AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO CONTEXTO DO

PROGRAMA DE ATENDIMENTO ESPECIAL EDUCAO INFANTIL

EM CAMPINAS-SP
Dbora Barbosa da Silva Sanchez
Prefeitura Municipal de Campinas-SP

Resumo. Este trabalho tem como foco apresentar da importncia e necessidade de

convnios entre o setor pblico com instituies de direito privado sem fins lucrativos
para o atendimento das demandas sociais, enfocando no Municpio de CampinasSP, como o PAEEI - Programa de Atendimento Especial Educao Infantil tem
contribudo para a oferta de vagas na Educao Infantil na cidade. Busca assim
evidenciar a importncia das parcerias no contexto das polticas pblicas, apresentar
a situao do atendimento demanda da Educao Infantil de Campinas e o como o
referido programa, que oportuniza a realizao de convnios para a ampliao da
oferta de vagas na Educao Infantil, tem contribudo para a minimizao do dficit
de vagas existentes. Conclui-se assim que, dados os limites de ao do Municpio,
os convnios que ocorrem por meio do PAEEI contribuem para a consecuo do
direito Educao, no que concerne ao atendimento da Educao Infantil.
Palavras-chave: Polticas pblicas; Educao Infantil; Parcerias e convnios

1. Introduo
Este trabalho busca evidenciar como os convnios e parcerias entre o setor
pblico e as instituies de direito privado sem fins lucrativos tm garantido o
atendimento de demandas sociais, a partir da anlise do alcance do Programa
Especial de Atendimento Educao Infantil PAEEI, no Municpio de Campinas
SP.
Para a apresentao da importncia das parcerias pblico-privadas no
contexto do PAEEI, no Municpio de Campinas, faz-se necessria primeiramente a
compreenso do Estado e do seu papel na implementao de polticas pblicas que
garantam ao cidado o exerccio pleno da cidadania no usufruto de seus direitos
(MALMEGRIN, 2012; NASCIMENTO, 2010; DIAS 2008; CARVALHO FILHO, 2008).

Alm de enfocar o papel e a importncia dos convnios, como o presente

trabalho tem o foco no atendimento especfico Educao Infantil, torna-se
imprescindvel conhecer em linhas gerais qual o contexto educativo do atendimento
a esta etapa de ensino e algumas especificidades deste atendimento no Municpio
de Campinas, onde se destaca, ainda que de forma sucinta, algumas implicaes
pedaggicas deste modelo (BRASIL, 1988; BRASIL, 1996; BRASIL 1990; BRASIL
2006, DOMICIANO, FRANCO, ADRIO, 2011; CAMPINAS, 2007; CAMPINAS, 2012;
CAMPINAS 2013; ROCHA 2009; MOMMA-BARDELA, PALMEN, BRYAN, 2014;
FLORES, SUSIN, 2013).
Diante do aqui exposto, a partir da apresentao da importncia e
necessidade dos convnios entre o setor pblico e instituies privadas para o
atendimento das demandas sociais, coloca-se como objetivo central do presente
estudo o como o PAEEI - Programa de Atendimento Especial Educao Infantil
do Municpio de Campinas contribui no contexto da oferta de vagas na Educao
Infantil.
Para tanto, alm do estudo terico empreendido, foi realizada a coleta dos
dados necessrios ao estudo junto Secretaria Municipal de Educao para, a
partir da anlise destes apresentar a situao do atendimento Educao Infantil
em Campinas, apontando o nmero de crianas matriculadas a demanda
atendida, e analisando o como o PAEEI contribui para o atendimento desta
demanda.
Os dados levantados referem-se ao nmero de crianas atendidas pela rede
prpria de escolas de Educao Infantil do referido Municpio; o nmero de escolas
existentes no contexto do PAEEI, bem como o nmero de crianas atendidas pelas
Unidades Educacionais do programa e a totalidade deste atendimento, alm do
percentual que representa do nmero de crianas atendidas pela Educao Infantil
pblica do Municpio de Campinas.
Na busca de evidenciar que, mesmo com a existncia do programa, ainda
h crianas no matriculadas em escolas de Educao Infantil no Municpio, os
dados relativos demanda no atendida de uma das regies da cidade tambm
so aqui apresentados, o que corrobora para evidenciar a necessidade de
parcerias pblico-privadas para a ampliao do atendimento demanda.

2. Referencial Terico
2.1 As parcerias pblico-privadas no contexto das polticas pblicas e do
direito da populao
No contexto das polticas pblicas dos municpios, nem sempre a prestao
de servios pblicos de uma determinada secretaria d conta de toda a
heterogeneidade de origens dos problemas enfrentados pela populao local.
Consideram-se polticas pblicas as aes que so realizadas pelo Estado
para o atendimento das demandas sociais e garantia do bem-estar social de seus
cidados. Nos dizeres de Carvalho Filho (2008, p. 110-11), as mesmas so (...) as
diretrizes, estratgias, prioridades e aes que constituem as metas perseguidas
pelos rgos pblicos, em resposta s demandas polticas, sociais e econmicas e
para atender aos anseios oriundos das coletividades.
Sobre a existncia das parcerias pblico privadas para o atendimento s
demandas sociais, Flores e Susin (2013) apontam que o momento polticoeconmico da dcada de 1990, trouxe a crise do capital e da minimizao do
Estado, o que desencadeou cortes de recursos nas polticas sociais, e que, sem
dvidas, promoveu a expanso das parcerias entre o poder pblico e as entidades
privadas.
Sobre isto, Nascimento (2010, p. 294) afirma que:
As parcerias pblico-privadas (PPPs) foram institudas no Brasil, devido
principalmente, falta de capacidade de o setor pblico brasileiro, nas trs
esferas de governo, realizar investimentos de infra-estrutura, considerando
a escassez de recursos.

Desta forma, a participao de organizaes privadas na gesto de

demandas sociais se materializa quando da existncia de grupos de pessoas ou
instituies, que se organizam para, em parceria com o poder pblico, garantir a
partir de determinada situao j delineada um problema/demanda, mudana para
esta situao inicial constatada.
Em face disto, cada vez mais tem se ampliado o espao de ao conjunta do
setor pblico com organizaes sociais e assim aumentado a inter-relao entre o
setor pblico e o setor privado, surgindo assim a mobilizao/ participao de outros
setores da sociedade, como por exemplo, organizaes no governamentais,

pessoas fsicas e/ou jurdicas que a partir da firmao de convnios se unem para a
garantia da prestao de um referido servio populao.
Domiciano, Franco e Adrio (2011) acrescentam que a Lei Complementar n
101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), no pode deixar de ser destacada
neste contexto, pois a mesma fixa limites de gasto com pessoal, e, ao faz-lo, acaba
por inibir o investimento direto em todos setores, inclusive na Educao.
De acordo com as autoras,
Os mecanismos de descentralizao, aliados s medidas de
contingenciamento de gastos com despesas de pessoal, deflagraram, no
contexto municipal, a ampliao de responsabilidades diante da crescente
demanda por atendimento educao infantil, o que aprofundou a busca de
parcerias com o setor privado, como estratgia para a oferta educativa.
(DOMICIANO; FRANCO; ADRIO; 2011, p. 314).

Faz-se assim necessrio destacar que estas parcerias esto a servio do

desenvolvimento local e contribuem para o desenvolvimento social, tendo em vista
que as aes se organizam a partir da percepo de um demanda social sobre a
qual se envidam esforos para solucion-la/ minimiz-la. Ao discorrer sobre o
assunto, Malmegrin (2012, p. 23) afirma que:

Para que o desenvolvimento local se efetive, necessria a mobilizao

das energias da sociedade, com aproveitamento das capacidades e das
potencialidades, ou provveis potencialidades, existentes na unidade
territorial considerada.

Desta forma, no campo dos direitos constitucionais adquiridos, quando h

uma demanda social premente e o mesmo no garantido pelo Estado, as parcerias
pblico-privadas surgem para garantir a expanso da oferta desta demanda. No
municpio de Campinas, isto vem ocorrendo no campo da Educao para a
ampliao da oferta de vagas na Educao Infantil. Vamos ento delinear este
cenrio.
2. 2. A Educao Infantil como direito

No atendimento s demandas sociais, cada vez mais tem se evidenciado

como os municpios tem se mobilizado para o atendimento crescente demanda por
vagas na Educao Infantil.
A Constituio de 1988 considerada um marco na poltica nacional para a
garantia do direito educao e traz a Educao Infantil como direito da criana,
delegando aos municpios a responsabilidade pela implementao de polticas
pblicas que venham a materializar este direito, que reiterado no Estatuto da
Criana e do adolescente (ECA Lei n 8.069, de 1990) e na pela Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional - LDB (Lei n 9.394, de 1996).
Fica explcito na LDB que a Educao Infantil primeira etapa da Educao
Bsica e que compreende o atendimento em creches para crianas de 0 (zero) a
3 (trs) anos e em pr-escolas para crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos, com
a mudana trazida pela Lei n 11.274/2006, que institui o Ensino Fundamental de
Nove Anos e modifica a idade de entrada das crianas no Ensino Fundamental de 7
(sete) para 6 (seis) anos. Art. 30 - A educao infantil ser oferecida em: I
creches ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; II pr
escolas para crianas de quatro a cinco anos de idade. (Lei 9394/96)
Importante evidenciar que, no atendimento demanda da Educao Infantil,
no perodo que antecede a publicao da Constituio de 1988, somente o
atendimento s crianas em idade pr-escolar era realizado pelas Secretarias
Municipais de Educao, estando o atendimento s crianas de 0 (zero) a 3 (trs)
anos na responsabilidade de entidades assistenciais.
Com o surgimento da Educao Infantil como direito, duas grandes demandas
sociais, portanto, se levantam: a ampliao do atendimento s crianas em idade
pr-escolar e a reestruturao do atendimento s crianas que demandam por
vagas em creches, que deixa de ser voltado para o assistencialismo e toma
contornos educativos.
Esta nova poltica de atendimento infncia faz surgir, no contexto da
ampliao da oferta de vagas, as parcerias com organizaes da sociedade civil
para operacionalizar os servios do Estado. Isto o que vem ocorrendo no
Municpio de Campinas-SP.
2.3. As parcerias pblico-privadas no contexto do Programa de Atendimento
Especial Educao Infantil no municpio de Campinas-SP

Dada a especificidade deste trabalho, o mesmo no se detm numa

apresentao detalhada da histria da Educao Infantil no Municpio de Campinas,
mas busca apresentar as mudanas que surgiram com a Constituio Federal de
1988 e que desencadearam todo o processo de ampliao da oferta de vagas.
De acordo com as Diretrizes Curriculares da Educao Bsica para a
Educao Infantil do Municpio de Campinas, a CF de 1988 desencadeou a
incorporao dos Centros Infantis, antes vinculados Secretaria de Promoo
Social ao sistema educacional, pois:
(...) a criana reconhecida como sujeito de direitos, especialmente quanto
ao atendimento educacional e cria-se a obrigatoriedade de atendimento s
crianas de zero a seis anos, pelo sistema educacional pblico. (...)
(CAMPINAS, 2013, p. 9)

Momma-Bardela, Palmen e Bryan (2014), ao realizar estudo especfico sobre

o atendimento Educao Infantil no Municpio de Campinas, destaca que:
Pode-se afirmar que os avanos na educao infantil no Brasil e, de
semelhante modo, em Campinas, como poltica pblica, esto diretamente
relacionados ao fortalecimento das estruturas democrticas (apesar de
ainda incipientes) e tambm so fruto de reivindicaes da sociedade
organizada. (MOMMA-BARDELA, PALMEN, BRYAN, 2014, p. 38)

Estudo realizado por Rocha (2009) aponta que em 1994 existiam na cidade
de Campinas 145 unidades de Educao Infantil, que atendiam um total de 20.016
crianas. A autora afirma que j poca, as escolas em funcionamento no davam
conta da demanda existente.
Segundo a autora, em 2005, mais de dez anos depois, h, no Municpio, 200
escolas, das quais 157 so destinadas Educao Infantil e, diante da crescente
demanda por vagas, principalmente nas creches (atendimento de crianas de zero a
trs anos), no ano de 2007 institudo o Programa de Atendimento Especial
Educao Infantil PAEEI.
O referido programa passa ento a existir a partir da publicao da Lei 12.884
de 04 de Abril 2007, posteriormente regulamentado pelo Decreto 15.947 de 17 de
Agosto de 2007 e pelo Decreto n 17.523, de 27 de Fevereiro de 2012, e tem por
objetivo garantir a ampliao da oferta de vagas na Educao Infantil por meio de
parcerias com instituies privadas.

Art. 1 - Fica criado o Programa de Atendimento Especial Educao

Infantil PAEEI, que visa ampliao de vagas para a educao infantil no
Municpio.
Art. 2 - O PAEEI objetiva a criao de Centros de Educao Infantil CEIs,
unidades de Educao Infantil da Secretaria Municipal de Educao SME,
cuja gesto ser realizada em parceria com instituies de direito privado
sem fins lucrativos. (CAMPINAS, 2007a)

Os CEIs receberam a denominao de Naves-Me, o que os diferencia das

escolas pblicas que abrangem a rede municipal de Educao Infantil de Campinas.
Em 2012, de acordo com Domiciano (2012), j existiam no municpio 16 CEIs
Naves-Me e nos dados apontados atualmente pela Secretaria Municipal de
Educao, com as unidades recm-inauguradas no corrente ano, os mesmos
somam 21 unidades.
Vale ressaltar ainda que existem outros tipos de convnios que so realizados
pela Secretaria Municipal de Educao de Campinas, com outras especificidades e
particularidades, mas tambm voltados para a ampliao da oferta de vagas na
Educao Infantil e que, por no estarem no foco do trabalho, no sero aqui
discutidos. Conforme apontam Bardela, Palmen e Bryan (2014, p. 43),
A coexistncia de Escolas Municipais de Educao Infantil (pblicas), de
NavesMe, entidades conveniadas e instituies privadas de Educao
Infantil (supervisionadas pela prefeitura) configura a Poltica Pblica de
Educao Infantil em Campinas.

Como especificidade do PAEEI, est a construo e criao dos CEIs

Centros de Educao Infantil pelo poder pblico e o seu funcionamento e gesto de
profissionais ocorrer em parceria com instituies de direito privado sem fins
lucrativos.

Foto: Vista area da Nave-Me | Crdito: Luiz Granzotto 1

Sobre isto, Momma-Bardela, Palmen e Bryan (2014, p. 43) destacam que:

Nesse modelo de poltica, a construo predial fica a cargo da prefeitura,
que oferece um repasse financeiro para a entidade gerenciar a creche. A
administrao e o funcionamento desses centros educacionais ficam a
cargo da entidade que assumir sua gesto, portanto, responsvel pela
contratao de profissionais: equipe gestora, professores, monitores e
demais equipes de apoio (...).

De acordo com Domiciano (2012), os CEIs Naves-Me possuem o mesmo

padro arquitetnico, com projeto assinado por Joo Filgueiras Lima, podem atender
de 150 a 500 crianas e as instituies privadas interessadas na cogesto de
determinado CEI, devem se candidatar a processo seletivo a partir de edital
publicado em dirio oficial do Municpio.
Interessante destacar neste contexto, como est organizada a Secretaria
Municipal de Educao (SME) de Campinas. A Secretaria Municipal de Educao
atua de forma descentralizada nos NAEDs - Ncleos de Ao Educativa
Descentralizados. Para Garcia e Sanchez (2012, p. 13), o NAED
(...) uma extenso da Secretaria Municipal de Educao, e tem a funo de
acompanhar descentralizadamente os processos que se desenvolvem nas
escolas do municpio. Em Campinas existem cinco NAEDs, localizados nas
regies: norte, noroeste, leste, sul e sudoeste, que foram criados a partir do
Decreto n 14.460, de 30/09/03.

Bardella, Palmen e Bryan (2014) apontam que, com relao s unidades

educacionais para o atendimento Educao Infantil, no Municpio de Campinas, a
1 Disponvel em: http://www.campinas.sp.gov.br/noticias-integra.php?id=15140

rede pblica est assim estruturada: existem os CEMEIs Centros Municipais de

Educao Infantil, que oferecem atendimento em perodo integral para as crianas
matriculadas nos Agrupamentos 2 I e II, e parcial nos Agrupamentos III, com gesto
pblica, as EMEIs - Escolas Municipais de Educao Infantil: que oferecem
atendimento em perodo parcial para crianas matriculadas nos Agrupamentos III,
com gesto pblica e os CEIs - Centros de Educao Infantil (Naves-Me): que
oferecem atendimento em perodo integral para os Agrupamentos I e II e parcial para
os Agrupamentos III, com gesto pblico-privada.
Necessrio se faz destacar, ainda que este no seja o foco especfico deste
trabalho que, para alm da discusso acerca da ampliao da oferta de vagas na
Educao Infantil, outra questo tambm tem sido foco de estudos e reflexes, tratase do tipo de atendimento que estas instituies oferecem, o que suscita as
limitaes e desafios a serem superados no contexto das parcerias pblico-privadas
para a oferta de Educao Infantil.
Domiciano (2012, p. 101) aponta que no caso em estudo, evidencia-se a
coexistncia de dois padres de atendimento na rede pblica de Educao Infantil
de Campinas, o atendimento em escolas (...) pblicas, geridas e mantidas pelo
poder pblico com servidores pblicos concursados atuando, e os CEIs Navesme, que (...) realiza desde a contratao de funcionrios at a organizao do
funcionamento da escola.
Momma-Bardela, Palmen, e Bryan (2014, p. 45), tambm destacam esta
problemtica e acrescentam que a oferta do atendimento educacional tem sido
precria, por no garantir a formao dos profissionais da Educao Infantil e alm
disso, plano de carreira, formao em servio, acompanhamento efetivo e
sistemtico, entre outros.

2 De acordo com o Anexo I da Resoluo SME N 13/2014, publicada no Dirio Oficial de 06

de dezembro de 2014, que dispe sobre as diretrizes e as normas para a poltica de
atendimento demanda da Educao Infantil para o ano de 2015, as faixas etrias
utilizadas para o cadastro e matrcula so as que seguem: Agrupamento I Crianas
nascidas de 01/07/2013 a 31/12/2015; Agrupamento II Crianas nascidas a partir de
01/11/2011 a 30/06/2013 e Agrupamento III Crianas nascidas a partir de 01/04/2009 a
31/10/2011. Neste contexto, vale ressaltar que, na no existncia de demanda de crianas
na idade de Agrupamento III, podem ser organizadas turmas de Agrupamento II parcial
Crianas nascidas a partir de 01/11/2011 a 31/07/2012 e turmas de Agrupamentos II/III
integral Crianas nascidas a partir de 01/08/2001 a 31/07/2012.

Nesta situao que se evidencia, Domiciano (2012) aponta que, alm do

repasse de verbas a Secretaria Municipal de Educao busca ofertar formao
continuada e orientao pedaggica, alm de estas escolas serem tambm
supervisionadas pelo Municpio, pois cada uma das Unidades Educacionais est
vinculada um dos NAED existentes.

3. Metodologia
A pesquisa tem foco qualitativo e busca apontar a importncia das parcerias pblicoprivadas no contexto do atendimento demanda da Educao Infantil no Municpio
de Campinas. Ainda que traga dados quantitativos para melhor se visualizar a
situao, evidenciar-se- o aspecto qualitativo da questo.
De acordo com Gil (2007), a pesquisa exploratria busca ampliar as
informaes e conhecimentos acerca de um determinado fenmeno, para assim
desencadear uma pesquisa descritiva. Diante disto, considera-se tratar este trabalho
de uma pesquisa exploratria e descritiva, voltada a apresentar o fenmeno, no caso
as parcerias pblico-privadas no contexto do PAEEI - Programa de Atendimento
Especial Educao Infantil do Municpio de Campinas e, a partir dos dados
levantados, analisar o porqu da importncia e necessidade de existncia dessa
iniciativa para a garantia do atendimento demanda da Educao Infantil no
Municpio de Campinas. Neste contexto, o procedimento da pesquisa teve por
enfoque duas aes: a pesquisa bibliogrfica necessria fundamentao dos
conceitos relacionados temtica e a obteno de dados junto Secretaria
Municipal de Educao SME, para, a partir da anlise desses, evidenciar o
alcance do referido programa.
Pode-se ainda consider-la um estudo de caso, tendo em vista que busca
abordar em profundidade um objeto de pesquisa. Para Zanella (2012, p. 84), o
estudo de caso, procura conhecer em profundidade a realidade de uma pessoa, de
um grupo de pessoas, de uma ou mais organizaes, uma poltica econmica, um
programa de governo, um tipo de servio pblico, entre outros. Sobre o estudo de

caso, Yin (apud GIL, 2007, p. 58) aponta que o mesmo um estudo emprico que
investiga um fenmeno atual dentro do seu contexto de realidade (...).
De acordo com Zanella (2012), os dados obtidos junto SME podem ser
enquadrados como fruto de uma pesquisa documental. Segunda a autora, a (...)
pesquisa documental envolve a investigao em documentos internos [da
organizao] ou externos [governamentais, de organizaes no governamentais ou
instituies de pesquisa, dentre outras] (ZANELLA, 2012, p. 120).
Para a obteno de dados junto SME, foi enviado ofcio explicando a
realizao do trabalho e a necessidade de acesso aos dados para a sua viabilidade
e concluso. Aps o recebimento dos dados necessrios realizao do estudo,
houve a anlise, no sentido de evidenciar o nmero de crianas atendidas pela rede
Municipal de Educao Infantil de Campinas e dessas destacar o nmero de
crianas atendidas no contexto do PAEEI.
Com o objetivo de melhor esclarecer o nmero de crianas no atendidas
(cadastro em lista de espera) na Educao Infantil no Municpio de Campinas, como,
conforme j apontado neste trabalho, a SME descentraliza o seu trabalho em cinco
regies na cidade, optamos por fazer a anlise de uma das regies da cidade, a
saber: a regio Sudoeste, para demonstrar que, mesmo com a existncia do PAEEI,
ainda existem crianas espera de uma vaga para matrcula.
Os dados obtidos so analisados, interpretados e discutidos, e os resultados
apresentados, portanto, evidenciam o quadro geral do atendimento Educao
Infantil no Municpio de Campinas e a importncia do PAEEI para a ampliao do
atendimento a essa demanda.
4. Resultados e discusso
Inicialmente, faz-se importante reiterar que as matrculas efetivadas nos CEIs
Naves-Me, configuram-se como atendimento pblico, com gesto pblico-privada
e, desta forma, as matrculas contabilizadas auxiliam na diminuio da demanda por
vagas na Educao Infantil no Municpio de Campinas-SP.
Na Tabela 1, a partir da anlise dos dados fornecidos pela Secretaria
Municipal de Educao (agosto/20153), apresenta-se a distribuio dos CEIs Naves3Os dados levantados esto disponibilizados no Sistema Integre, com acesso geral
permitido apenas para a Secretaria Municipal de Educao. As planilhas disponibilizadas
esto com data de 01 de setembro de 2015 e, portanto, dizem respeito a dados referentes

Me no Municpio de Campinas-SP, onde se observa que a regio Leste da cidade,

considerada regio central, no apresenta nenhum CEI Nave-Me. Como se pode
observar no quadro, a maior concentrao das Naves est nas regies Sudoeste e
Noroeste, consideradas regies perifricas da cidade, onde se concentram um maior
nmero de famlias de baixa renda que demandam por vagas na Educao Infantil
pblica.
Tabela 1. Localizao/distribuio dos CEIs Naves-Me no Municpio de Campinas
NAED/Regio
Norte
Noroeste
Sul
Sudoeste
Leste

Nmero de CEIs Naves-Me

03
08
03
07
00
21

Total
Fonte: O autor

Para uma melhor compreenso do alcance do PAEEI, so apresentados na

Tabela 2, dados que indicam o nmero de matrculas efetivas na rede de escolas
pblicas municipais da cidade de Campinas por regio, na qual esto contabilizadas
as matrculas das crianas que frequentam os CEIs Naves-Me. Na visualizao
desse dado, verificamos um total de 33.228 crianas matriculadas.
Em dados levantados por Domiciano (2012), acrescidos daqueles levantados
por este estudo, e que esto apresentados na tabela a seguir (Tabela 3), podemos
observar o nmero de CEIs Naves-Me construdos at o presente ano, bem como o
nmero total de crianas atendidas por estas unidades educacionais.
Tabela 2. Matrculas efetivas na Educao Infantil na Rede Pblica Municipal de Campinas
por regio

NAEDs
Leste
Sul
Sudoeste
Norte
Noroeste

Total de matrculas
3.728
7.031
8.307
5.783
8.379
33.228

Total Geral
Fonte: O autor

Tabela 3. Nmero de CEIs Naves-Me e nmero de crianas atendidas de 2008 a 2015

CEIs Naves Me Campinas

ao ms de agosto de 2015.

2008

2009

2010

2011

2012

2015

Nmero de CEIs Naves Me

Nmero
de
crianas
atendidas

4
1.922

8
3.585

12
5.185

14
5.930

16
6.936

21
8.379

Fonte: O autor

Como se pode observar, de 2008 a 2015, a construo das Naves-Me e a

viabilizao de convnios em parceria com organizaes no governamentais
oportunizou um considervel aumento no nmero de vagas oferecidas na Rede
Pblica Municipal de Educao Infantil de Campinas.
Tendo em vista que o Programa Especial de Atendimento a Educao Infantil
- PAEEI surge em 2007, com os atendimentos s crianas se iniciando em 2008,
necessrio se faz destacar que, num curto perodo de tempo (2008 a 2015) 21
novas escolas de Educao Infantil surgiram no Municpio de Campinas-SP.
A tabela a seguir (Tabela 4) sintetiza os dados apresentados quanto s
matrculas efetivadas na rede pblica de escolas de Educao Infantil do Municpio
de Campinas por regio, sinalizando o nmero de crianas atendidas pelo PAEEI,
por regio, bem como a que porcentagem corresponde a totalizao destas
matrculas.
Verifica-se, portanto, que 25,68% da demanda por vagas na Educao Infantil
do referido Municpio atendida a partir da parceria que o PAEEI oportuniza, o que
corresponde s 8.536 crianas matriculadas.
No contexto do atendimento demanda por vagas na Educao Infantil,
destaca-se na sequncia o nmero de crianas atendidas por estas unidades
educativas CEIs (Tabelas 5, 6, 7 e 8), onde optou-se por apresentar os dados a
partir da diviso regional existente.
A regio Norte da cidade de Campinas possui apenas 3 CEIs Naves-Me, que
atendem um total de 977 crianas (Tabela 5), e a regio Noroeste a regio que
possui o maior nmero de CEIs Naves-Me, num total de 8 escolas que atendem
3.153 crianas (Tabela 6).
Tabela 4. Distribuio das matrculas nas escolas pblicas de Educao Infantil do Municpio
de Campinas, com destaque para o nmero de crianas atendidas por meio do PAEEI

NAEDs
Leste
Sul
Sudoeste
Norte

Total Geral
de matrculas

Matrculas do
PAEEI

3.728
7.031
8.307
5.783

0
1.517
2.889
977

Porcentagem
correspondente
por regio
0
21,57
34,77
16,89

Noroeste

8.379
Total Geral

33.228

3.153

37,62

8.536

25,68

Fonte: O autor
Tabela 5. Matrculas efetivas nas Naves-Me da regio Norte de Campinas

NAED Norte
CEI Nave-Me
1. Prof. Jos Aristodemo
Pinotti
2. Antonio Vieira de Oliveira
3. Governador Eduardo
Henrique

Matrcula
s
AG I
69

Matrcula
s
AG II
149

Matrculas
AG III

Total de
matrculas

251

469

59
55

115
61

111
80

285
223

Total Geral

977

Fonte: O autor

A regio Sul tambm possui, assim como a Norte, apenas 3 escolas e atende
1.517 crianas (Tabela 7), enquanto que a regio Sudoeste tem 7 CEIs Naves-Me e
com 2.889 crianas matriculadas (Tabela 8).
Tabela 6. Matrculas efetivas nas Naves-Me da regio Noroeste de Campinas

NAED Noroeste
CEI Nave-Me
1. Paulo Regius Neves
Freire
2. Conceio Anita Mendes
Ferreira
3. Elenice Aparecida de M
4. Prof. Zeferino Vaz
5. Jos Bonifcio Coutinho
Nogueira
6. Vandir Dias
7. Dom Edward Robinson
de Barros Cavalcante
8. Rubem Alves

Matrcula
s
AG I
61

Matrcula
s
AG II
147

Matrculas
AG III

Total de
matrculas

294

502

83

82

11

176

88
92
72

83
156
159

48
286
307

219
534
538

58
94

124
150

281
228

463
472

97

90

62
Total Geral

249
3.153

Fonte: O autor

Tabela 7. Matrculas efetivas nas Naves Me da regio Sul de Campinas

NAED Sul
CEI Nave-Me

Matrcula
s
AG I

Matrcula
s
AG II

Matrculas
AG III

Total de matrculas

1. Ansio Teixeira
2. Leonel Brizola
3.
Mayara
Masson
Christofoletti

70
66
84

151
122
123

371
366
164

592
554
371

Total Geral

1.517

Fonte: O autor
Tabela 8. Matrculas efetivas nas Naves Me da regio Sudoeste de Campinas

NAED Sudoeste
CEI Nave-Me

Matrculas
AG I

1. Clia Aparecida
Jordo Velar
2. Darcy Ribeiro
3.
Ministro
Gustavo
Capanema
4. Senador Joo de
Medeiros Calmon
5. Milton Santos
6. Prof. Pierre Weill
7. ZildaArns

Matrculas
AG III

Total de matrculas

110

Matrcula
s
AG II
119

29

258

56
61

171
179

275
231

482
471

104

176

240

520

32
112
62

122
164
151

124
178
213
Total Geral

278
454
426
2.889

Fonte: O autor

Para melhor compreenso da crescente demanda por vagas na Educao

Infantil no Municpio de Campinas, so apresentados a seguir, na Tabela 9, dados
relacionados demanda no atendida da Regio Sudoeste da cidade. O dado,
portanto, se refere s crianas cadastradas e no atendidas devido a no existncia
de vagas.
Como se pode observar, na regio Sudoeste da cidade de Campinas, existem
8.307 matrculas efetivas, das quais 34, 77% (2.889 matrculas ver Tabela 4) esto
nos CEIs Naves-Me. Fica evidente, portanto, que, mesmo com a construo de 7
Naves na regio, atendendo a quase 3.000 crianas, ainda se tem 2.152 crianas
espera de surgimento de vaga para efetivao da matrcula.
Tabela 9. Matrculas efetivadas e demanda no atendida da Regio Sudoeste

Agrupamento
Agrupamento I
Agrupamento II
Agrupamento III
Agrupamento I/II
Agrupamento
II/III
Fonte: O autor

Total Geral
de turmas
33
66
193
10
13

Total geral de
Matrculas
985
1.885
4.798
282
357

Demanda no
atendida
1.330
750
72
0
0

315

8.307

2.152

Os dados levantados corroboram a percepo da importncia da existncia

do PAEEI para a ampliao da oferta de vagas na Educao Infantil no Municpio de
Campinas.
Consideraes Finais
Este trabalho teve por foco analisar o papel e a importncia dos convnios
para o atendimento das demandas sociais, enfocando como o Programa Especial de
Atendimento Educao Infantil PAEEI contribui para o atendimento da demanda
por vagas na Educao Infantil do Municpio de Campinas-SP.
Na anlise dos dados apresentados, pode-se constatar que os convnios que
se realizam a partir deste Programa colocam-se como de grande importncia para
garantir s crianas o direito Educao, que se materializa na efetivao da
matrcula. H, portanto, um considervel aumento no nmero de crianas atendidas,
e importante observar que, mesmo com a existncia do Programa, ainda existe no
Municpio um grande nmero de crianas espera de uma vaga, dada a crescente
demanda.
Com base nos dados apresentados, os convnios que surgem no contexto do
PAEEI so, portanto, no s importantes como necessrios para o atendimento
demanda da Educao Infantil no Municpio de Campinas. Temos portanto, duas
questes que se evidenciam: por um lado, um crescente nmero do aumento de
vagas na Educao Infantil do Municpio, e por outro uma necessidade de ordem
pedaggica, a demanda de acompanhamento e orientao por parte dos Ncleos de
Ao Educativa Descentralizada - NAEDs para de fato garantir a qualidade do
atendimento oferecido s crianas.
Conforme

aponta

Malmegrin

(2012),

os

convnios

potencializam

desenvolvimento local, tendo em vista que possibilitam o atendimento aos direitos

dos cidados, e, no caso especfico apresentado, garantem s crianas o direito
Educao e consequentemente garantem a melhoria da qualidade de vida da
populao.
Para a autora, o Estado no detm mais, nos dias atuais o monoplio da
execuo da prestao de servios pblicos (MALMEGRIN, 2012, p. 18), mas
busca nas parcerias com organizaes estatais e no estatais a garantia do
atendimento dos direitos e demandas da populao.

Flores e Susin (2013), ao destacarem especificidades deste tipo de parceria

pblico-privada no Brasil para a ampliao da oferta de vagas na Educao Infantil,
afirmam que
(...) o conveniamento para a oferta de Educao Infantil no Brasil
caracteriza-se como uma parceria entre o poder pblico e entidades
privadas sem fins lucrativos, que podem ser comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, administradas por associaes de moradores, entidades
religiosas ou beneficentes, instaladas em comunidades que necessitem
desses servios (FLORES; SUSIN, 2013, p. 224).

Assim, conclui-se que os convnios no so apenas importantes e

necessrios, como tambm no se trata de uma especificidade do Municpio de
Campinas-SP, mas de uma possibilidade que tem se configurado nos municpios
brasileiros que buscam polticas pblicas para a ampliao da oferta de vagas na
Educao Infantil, mas que devem ter o foco voltado no apenas questo
quantitativa, quanto tambm qualidade do atendimento oferecido.

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