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CANDIDO MENDES
CREDENCIADA JUNTO AO MEC PELA
PORTARIA N 1.282 DO DIA 26/10/2010
MATERIAL DIDTICO
CONTRATOS E LICITAES
Impresso
e
Editorao
SUMRIO
UNIDADE 1 INTRODUO .......................................................................... 03
UNIDADE 2 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ......................................... 06
UNIDADE 3 LICITAES PBLICAS ......................................................... 22
UNIDADE 4 LEI 8.666/93 E ALTERAES................................................. 48
UNIDADE 5 LEI 101/00................................................................................. 59
UNIDADE 6 LEI 11.079/04............................................................................ 62
REFERNCIAS ................................................................................................ 70
ANEXOS .......................................................................................................... 73
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UNIDADE 1 INTRODUO
At o ano de 1967, no tnhamos no Brasil uma legislao que regulasse
detalhadamente as licitaes. At ento elas eram regidas pelo Cdigo de
Contabilidade Pblica da Unio (Decreto-Legislativo n 4.356, de 21 de janeiro de
1922) e seu regulamento (Decreto n 15.783, de 22 de novembro de 1922).
A primeira legislao que tivemos no pas, tratando as licitaes e os
contratos administrativos de forma pormenorizada, foi o Decreto-Lei n 200, de 27 de
janeiro de 1967.
Em 09 de novembro de 1973, foi publicado o Decreto-Lei n 73.140/73, que
regulamentava as licitaes e os contratos, relativos s obras e servios de
engenharia. Depois de uma srie de diplomas federais e estaduais que legislavam
sobre licitaes, foi promulgado, em 21 de novembro de 1986, o Decreto-Lei n
2.360, de 16 de setembro de 1987, que regeu at 1993 as licitaes e os contratos
administrativos no mbito do Governo Federal, e tambm naquelas administraes
que no possuam legislao especfica.
Durante a vigncia do Decreto-Lei n 2.300/86, dois outros decretos foram
editados, tentando buscar a necessria moralidade administrativa: o Decreto n 30,
de 7 de fevereiro de 1991, e o Decreto n 449, de 17 de fevereiro de 1992. No
entanto, as suas aplicaes ficaram reduzidas a algumas poucas entidades da
esfera federal.
A legislao federal que substituiu o Decreto-Lei n 2.300/86, a Lei n
8.666/93, depois de longo trmite, foi sancionada pelo Presidente da Repblica em
21 de junho de 1993, e publicada no Dirio Oficial da Unio no dia seguinte. Essa lei
foi substancialmente alterada por medidas provisrias, que tinham por objetivo retirar
algumas dificuldades e entraves impostos pela lei ao processo licitatrio, tornando
mais fcil a sua aplicabilidade por parte da Administrao Pblica. Todas essas
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imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras.
A publicao resumida dos contratos surge como condio indispensvel para
a sua eficcia.
2.2 Clusulas essenciais dos contratos
Essa lei ser mencionada e discutida ao longo de toda a apostila, devido sua importncia para a
Administrao Pblica.
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origem.
O princpio bsico do poder de alterao unilateral do contrato pela
Administrao o de que toda modificao que agrave os encargos do contratado
obriga a mesma Administrao a compensar economicamente os novos encargos, a
fim de restabelecer o equilbrio financeiro inicial (TCITO, 1960 apud MEIRELLES,
2010).
Unilaterais
So as alteraes que podem ser promovidas unilateralmente pelo Poder
Pblico, materializando as denominadas clusulas exorbitantes. Podero as
alteraes ocorrer na hiptese de modificao do projeto ou das especificaes para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
Permite o legislador a alterao unilateral dos ajustes quando necessria a
modificao do valor inicialmente pactuado como resultado de acrscimo ou
diminuio quantitativa do seu objeto.
Essas hipteses, acima descritas, devero se submeter aos limites permitidos
em lei.
Frisa-se que o aumento das quantidades, alm dos limites estabelecidos pela
lei, no se admite nem mesmo com a concordncia do contratado (NEVES;
LOYOLA, 2011).
J as hipteses de supresso podero exceder o limite, se as partes entrarem
em acordo.
Bilaterais
As modificaes tambm podero ser realizadas de modo bilateral, de acordo
com as regras estipuladas no art. 65, lI. Vamos tomar como exemplo a conhecida
alnea d, denominada teoria da impreviso.
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ser pessoas
de
natureza
diversa.
Consrcio
teria
que,
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de
desempenho
anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao,
preo
unitrio
Preo
global
Preo
integral
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3.1.1Edital
A primeira fase a do edital, que pode ser definido como lei interna das
licitaes, tendo em vista que traz em si todas as regras que sero desenvolvidas
durante todo o procedimento. Exemplos: o edital dever conter o local, o dia e a hora
para recebimento da documentao e das propostas e para a abertura dos
envelopes; contemplar o objeto da licitao, em descrio sucinta e clara.
Uma vez publicado o edital, tanto a Administrao Pblica quanto os licitantes
que se mostrarem interessados estaro vinculados s regras ali previstas, no
podendo delas se afastar.
Embora a regra geral aponte para a impossibilidade de modificao das
clusulas do edital depois de sua publicao, o 4 do art. 21 traz uma exceo,
possibilitando a modificao das clusulas inicialmente fixadas no edital, desde que
as alteraes sejam cercadas de ampla divulgao, e desde que se reabra o prazo
para a formulao das novas propostas, caso isso se revele necessrio.
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3.1.2 Habilitao
a fase em que o Poder Pblico procura averiguar as condies pessoais de
cada licitante de modo a concluir pela possibilidade ou no de ele arcar com as
responsabilidades resultantes do futuro contrato caso saia vencedor.
Nessa fase da licitao, o Poder Pblico somente poder exigir o
indispensvel para o cumprimento das obrigaes resultantes do futuro contrato,
devendo justificar a sua pertinncia em vista do objeto da licitao.
Para
essa
fase
de
procedimento
exigir-se-
dos
interessados,
3.1.3 Classificao
A fase de classificao tem por objetivo apreciar, comparar as propostas
comerciais dos habilitados na fase anterior para se proceder ao julgamento,
conforme critrio anteriormente previsto expressamente no edital, sendo estes os
documentos iniciais: CPF ou CNPJ, prova de inscrio no Cadastro de
Contribuintes, prova de regularidade para com a Fazenda Pblica, prova de
regularidade relativa Seguridade Social e ao FGTS.
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3.1.4 Homologao
a fase em que o Poder Pblico trata de ratificar, de confirmar, ou no, a
legalidade de todos os atos at ento praticados, o que ser feito por autoridade
superior quela que comandou todo o procedimento at o presente momento.
3.1.5 Adjudicao
a fase que encerra o procedimento de licitao, por meio do qual o Poder
Pblico entrega para a proposta vencedora o objeto da licitao.
Dentre os efeitos da adjudicao temos:
a) liberao dos licitantes vencidos em relao s propostas apresentadas;
b) obrigao da Administrao Pblica, se pretender contratar, que o faa
apenas com o licitante vencedor;
c) necessidade de o licitante vencedor manter os termos da proposta por ele
apresentada durante 60 dias, a contar da data da sua entrega, sob pena de sofrer
sanes.
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3.3.1 A concorrncia
A concorrncia a modalidade de licitao que se realiza, com ampla
publicidade, para assegurar a participao de quaisquer interessados que
preencham os requisitos previstos no edital convocatrio.
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3.3.3 O convite
O convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do
ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela
unidade administrativa. Podem tambm participar aqueles que, mesmo no sendo
convidados,
estiverem
cadastrados
na
correspondente
especialidade
pequenas
contrataes,
cujo
objeto
no
contenha
maiores
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3.3.5 O leilo
O leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou ainda para a alienao de bens imveis cuja
aquisio haja derivado de procedimento judicial ou de dao em pagamento.
Pode-se verificar a ocorrncia de dois tipos de leilo, que so o comum e o
administrativo. O leilo comum, que privativo do leiloeiro oficial, regido pela
legislao federal pertinente, podendo a Administrao estabelecer as condies
especficas. J o leilo administrativo feito por servidor pblico.
Antes do leilo, devem os bens ser previamente avaliados, constando no
edital o preo mnimo a ser ofertado. Indispensvel se faz ainda que o edital
descreva os bens, possibilitando sua perfeita identificao. Deve, alm disso, indicar
o local onde se encontram, possibilitando o exame por parte dos interessados. O
dia, horrio e local do prego so especificados tambm pelo instrumento
convocatrio.
Para o leilo, no se exige qualquer tipo de habilitao prvia dos licitantes,
tendo em vista que a venda feita vista ou em curto prazo. Admite-se, entretanto,
a exigncia, quando o pagamento no for todo vista, de um depsito percentual do
preo, servindo como garantia.
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3.3.6 O prego
Constitui-se o prego em uma nova modalidade de licitao, criada atravs da
Medida Provisria n 2.026, de 04 de maio de 2000, e regulamentada pelo Decreto
n 3.555, de 08 de agosto de 2000.
Em sentido literal, a palavra prego corresponde ao ato de apregoar,
significando proclamao pblica. Antes dessa medida provisria, associava-se o
prego, no mbito do Direito Administrativo, ao modo pelo qual se realiza o leilo,
modalidade destinada venda de bens mveis inservveis para a Administrao, ou
legalmente apreendidos ou penhorados e at mesmo alienao de bens mveis
que venham a integrar o patrimnio de ente pblico em funo de penhora ou dao
em pagamento.
Tal nova modalidade de licitao, instituda atravs da referida Medida
Provisria, destina-se aquisio de bens e servios comuns, promovida
exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da
contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e
lances em sesso pblica.
Essa nova modalidade de certame licitatrio vem se juntar s formas j
conhecidas e disciplinadas na Lei de Licitaes e Contratos Pblicos (Lei n
8.666/93), quais sejam a concorrncia (contratos de grande vultos), a tomada de
preos (aquisies de vulto mdio), convite (pequeno vulto), concurso e leilo.
Inserido neste contexto, v-se que o prego utilizado para qualquer valor estimado
de contratao, diferenciando-se tambm das outras modalidades pelo fato de
somente poder ser promovido no mbito da Administrao Pblica Federal.
Pretendeu-se, com a instituio do prego, uma maior concentrao,
flexibilizao e desburocratizao do procedimento licitatrio convencional (MUKAI,
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2011). Ocorre em uma sesso pblica, configurando uma disputa entre os licitantes
atravs de propostas e lances.
No prego, a licitao desenvolve-se em duas etapas, compreendendo uma
fase interna de preparao e outra externa. Na primeira, que em quase nada difere
das outras modalidades, deve-se justificar a necessidade da contratao, definindo o
objeto do certame e estabelecendo as exigncias de habilitao, critrios de
aceitao de propostas, clusulas gerais do contrato, sanes pelo inadimplemento,
dentre outras. Ainda nessa fase introdutria, a autoridade competente designa o
pregoeiro, que tem por competncia a conduo da licitao, recebendo propostas e
lances, analisando a aceitabilidade e procedendo a classificao.
A fase externa da licitao na modalidade prego compreende, inicialmente, a
divulgao, mediante publicao de avisos no Dirio Oficial da Unio e em jornais de
grande circulao, sendo ainda facultado a veiculao de informao por meio
eletrnico. Nesse instrumento de aviso, fixa-se uma data para a realizao de
sesso pblica, na qual devero comparecer todos os interessados, munidos dos
envelopes de propostas e documentos relativos habilitao.
Em um primeiro momento, exige-se uma habilitao prvia, a priori, na qual
cada licitante se declara habilitado, afirmando estar em regularidade perante
seguridade social, Fazenda Nacional e Fundo de Garantia do Tempo de ServioFGTS, bem como que atende s exigncias editalcias no tocante habilitao
jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira. Fica previsto que quem fizer
declarao falsa, nesta pr-habilitaco, ficar impedido de contratar com a Unio,
pelo prazo de at cinco anos.
Declarando, pois, sua habilitao, o licitante participa da sesso de abertura
dos envelopes de proposta. V-se, nesse caso, que se produziu, na modalidade
prego, uma importante modificao no procedimento, to desejada por boa parte
da doutrina e defendida pelos eminentes mestres JESS TORRES PEREIRA
JUNIOR (1997) e MARAL JUSTEN FILHO (1999). Tal modificao consiste na
inverso do procedimento licitatrio: ao invs de serem abertos primeiramente os
envelopes de habilitao, como nas demais modalidades, d-se primeiramente a
abertura dos envelopes contendo as propostas. A partir da, procede-se a lances
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verbais sucessivos a serem feitos pelo licitante que apresentou o menor preo e
pelos demais que tenham apresentado preos at 10% acima, at que se classifique
a proposta mais vantajosa para a Administrao.
Essa inverso do procedimento foi, talvez, a modificao mais importante
introduzida pela medida provisria, tendo em vista que a fase de habilitao, sendo
prvia em relao fase de classificao, como ocorre nas outras modalidades, vem
se constituindo no maior gargalo para o andamento dos certames, em prejuzo do
princpio constitucional da eficincia. a fase predileta para o direcionamento das
licitaes por maus administradores, cumulando-as de exigncias burocrticas e
desnecessariamente detalhadas, resultando no campo de batalha mais acirrado
entre os licitantes e na seara predileta das famigeradas liminares (NBREGA,
2000).
Logo, seguindo essa inverso de procedimento, aps a fase de classificao,
realizada na sesso pblica de prego, procede-se, pelo pregoeiro, abertura do
envelope contendo a documentao para habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para a verificao do atendimento das exigncias, condies e
especificaes contidas no edital, bem como da documentao de regularidade
exigida. Trata-se, de sorte, de uma habilitao a posteriori. Em havendo inabilitao
do proponente melhor posicionado, analisam-se os documentos do licitante com a
proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, caso necessrio.
No entanto, embora reconhecendo a importante modificao e a boa inteno
na edio da citada Medida Provisria, possibilitando maior celeridade e
economicidade ao procedimento licitatrio, no se pode deixar de ressaltar que h
aspectos que ensejam reflexo e preocupao (PEIXOTO, 2001).
Tal Medida Provisria cria uma nova modalidade licitatria, que praticamente
anula outras, contidas na Lei n 8.666/93. A Lei de Licitaes e Contratos Pblicos,
que estabelece normas gerais, define, como j se disse, cinco modalidades de
licitao(concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo), como sendo
numerus clausus, pois veda expressamente a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao de modalidades. E a v-se que, alm de a medida
provisria criar uma nova modalidade, ainda estabelece que ser adotada qualquer
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vrios convites quando o custo anual totalize o valor aplicvel Tomada de Preos
ou a sua utilizao quando cabvel a Concorrncia.
Concluindo, o administrador deve ter como roteiro bsico dos seus gastos a
Lei de Diretrizes Oramentrias associada ao Quadro de Detalhamento de
Despesas QDD pertinente ao seu rgo.
No QDD esto estabelecidos os limites de gastos por natureza de despesa.
Em havendo discriminao explcita da despesa, na dotao por categoria
econmica, aplica-se a ela, em quaisquer aquisio ou contratao direta, a
modalidade licitatria apropriada ao montante autorizado.
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Caractersticas do contratado
Nessa modalidade, o que se leva em considerao so as caractersticas da
pessoa a ser contratada. Ex.: Situao em que o legislador autoriza contrataes
diretas para a impresso de dirios oficiais a pessoa jurdica de direito pblico
interno.
O aspecto considerado pelo legislador no exemplo o fato de a pessoa
integrar a estrutura da Administrao Pblica para a realizao dos servios ali
previstos e, por bvio, com preos praticados pelo mercado.
Da mesma forma, o legislador prev a possibilidade de contratao de
associao de portadores de deficincia fsica sem fins lucrativos, desde que o
preo seja compatvel com o praticado no mercado.
Os exemplos acima demonstram a possibilidade, em tese, de abertura de
licitao, por fora da presena de diversos fornecedores no mercado, o que, no
entanto, torna-se dispensvel para privilegiar uma das pessoas ali relacionadas, vale
dizer, entidades assistenciais ou que integram a estrutura da Administrao Pblica.
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Caractersticas do objeto
Temos como exemplo, a contratao de remanescentes de obra, servio ou
fornecimento em consequncia de resciso contratual; a compra ou locao de
imvel destinado ao atendimento das finalidades da administrao, cujas
necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha e desde que o
preo seja compatvel com o valor do mercado.
A abertura ou no da licitao fica a critrio do administrador, desde que
recaia em uma das hipteses relacionadas pelo legislador, que no podero ser por
ele ampliadas.
Outras hipteses de dispensa de licitao pela caracterstica do objeto:
alienao de bens pblicos mveis ou imveis; doao para outro rgo ou entidade
da Administrao, a permuta por outro imvel.
Inexigibilidade de licitao
As hipteses de contratao direta, por inexigibilidade de licitao (art. 25) s
sero possveis quando caracterizada a inviabilidade de competio.
So situaes em que, no obstante poder o administrador pretender abrir
uma licitao, ainda assim a tentativa seria incua por fora da impossibilidade de
instaurao de competio. Aqui se incluem o fornecedor exclusivo, a notria
especializao e o setor artstico.
Fornecedor exclusivo
Esta modalidade se refere aquisio de materiais, equipamentos ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca.
Exige-se que essa exclusividade seja comprovada por meio de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio, pelo sindicato, federao ou
confederao patronal, para evitar fraudes.
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Notria especializao
Outra modalidade prevista a da contratao de profissionais notoriamente
especializados para o exerccio de atividades singulares.
Para a justificao da contratao direta, exige-se o cumprimento de dois
requisitos distintos:
a) a caracterizao de um servio de natureza singular;
b) a contratao de um profissional notoriamente especializado.
O profissional notoriamente especializado aquele que, no setor em que
atua, conseguiu reconhecimento dos demais profissionais em decorrncia de
desempenho
anterior,
estudos,
experincias,
publicaes,
organizao,
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Setor artstico
Por fim, h a possibilidade da contratao de profissional de qualquer setor
artstico, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. O
valor da contratao dever refletir aquele que o profissional do setor artstico
normalmente cobra pela realizao dos seus espetculos.
O legislador estabeleceu que os processos de dispensa e de inexigibilidade
devero ser instrudos com a caracterizao da situao emergencial ou calamitosa,
a razo da escolha do fornecedor ou do executante e a justificativa de preo, para
evitar desvios de finalidade pelo administrador.
Critrio de preferncia
vedado aos agentes pblicos:
Art. 3 da Lei n 12.349/2010( ... )
1 (...)
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo,
inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos 52 a 12 deste artigo e no art. 32 da Lei n
8.248, de 23 de outubro de 1991;
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Outros trs diplomas legais foram alterados: a Lei n 8.958/94, a Lei n 10.973/04 e a Lei n
11.273/06.
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contrataes
destinadas
implantao,
manuteno
ao
institucional,
cientfico e
tecnolgico,
inclusive
na
gesto
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ii.
iii.
iv.
v.
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promovendo
fomento
desenvolvimento
dos
pequenos
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no
processamento
das
licitaes,
depender
dos
termos
da
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planejamento dos recursos pblicas, enfim, de uma boa gesto pblica, entretanto,
desde o sculo XIX Taylor j apregoava o planejamento como etapa primeira e
necessria para uma boa administrao, portanto, no deveria ser necessrio criar
uma lei com tais objetivos.
Prescrever tambm, por via de lei, a transparncia nas contas pblicas algo
que deveria ser desnecessrio. O dever de prestar contas de forma transparente
da prpria natureza do ato de administrar recursos alheios. Por essa, e por outras
razes, pode-se dizer que a LRF trata-se do bvio.
O terceiro pilar o controle das contas pblicas, que deve ser efetuado em
vrias instncias: pelo Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, Poder Legislativo,
Controle Interno e pela sociedade organizada. Enfim, por todos os cidados e de
forma contnua. No obstante, o tema transparncia fiscal s ganhou importncia no
Pas com a publicao na LRF (FURTADO, 2005).
A Lei dedica a Seo I do Captulo IX ao assunto (arts. 48 e 49) e j no art. 1,
1, preceitua que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada
e transparente em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio nas contas pblicas.
Os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais deve ser dada
ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico (Internet), esto
elencados no art. 48: o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias, a lei
oramentria anual, as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio, o
relatrio resumido da execuo oramentria e o relatrio de gesto fiscal.
O Plano Plurianual (PPA), aprovado formalmente atravs de lei editada no
primeiro ano do mandato do Chefe do Executivo, consubstancia o planejamento de
longo prazo elaborado pela administrao pblica para os investimentos a serem
realizados nos prximos quatro anos (FURTADO, 2005).
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que tramita na Casa Legislativa no
primeiro semestre de cada ano, tem a funo de orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispondo sobre as metas e prioridades da administrao pblica
e elegendo os investimentos que sero executados no exerccio financeiro
subsequente.
A Lei Oramentria Anual (LOA), que deve guardar conformidade com o PPA
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6.1 Requisitos
A lei 11.079/2004 estabelece alguns requisitos para a celebrao de parcerias
pbico privadas entre os quais destacam-se os seguintes:
- valor mnimo de vinte milhes de reais, e;
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6.2.1 Patrocinada
Na hiptese de ser patrocinada, o parceiro privado aufere uma tarifa paga
pelos usurios, mais uma contraprestao pecunirio do parceiro pblico.
O poder pblico delega um servio para a empresa privada que o presta
mediante pagamento de tarifa do usurio e subsdio econmico do poder pblico.
Obs.: portanto, a empresa privada recebe de ambos os lados: usurio e poder
pblico (OLIVEIRA, 2008).
A modalidade patrocinada foi definida no 1 do artigo 2 da Lei n 11.079/04
da seguinte forma: concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a lei n 8.987/95, quando envolver adicionalmente a tarifa cobrada dos usurios
e contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Assim, o
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6.2.2 Administrativa
Nesta hiptese, a Administrao figura como usuria direta e indireta dos
servios. As Concesses Administrativas configuram-se em contratos de prestao
de servios, dos quais a Administrao Pblica usuria, podendo ser direta ou
indiretamente, como bem conceitua MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (2006, p.
308): a prestao de servio de que a Administrao Pblica seja usuria direta ou
indireta, com ou sem execuo de obra e fornecimento e instalao de bens,
mediante contraprestao do parceiro pblico.
O poder pblico delega um servio pblico e se torna automaticamente
usurio do servio delegado. Prazo: de 5 a 35 anos. Em tais contratos, a cobrana
tarifria aos usurios inexequvel, seja por motivo econmico ou social, ou ainda,
por ser a Administrao a nica usuria. Assim, oportuno transcrever as lies do
ilustre HELY LOPES MEIRELLES (2006, p. 401):
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processo
tradicional
de
financiamento,
dimensionamento
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Os
princpios
regentes
das
parcerias
pblico-privadas
encontram-se
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REFERNCIAS
REFERNCIAS BSICAS
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 15 ed. Atual. So
Paulo: Malheiros, 2010.
MUKAI, Toshio. Licitaes e Contratos pblicos. 8 ed. rev. atual. So Paulo: Saraiva,
2008.
REFERNCIAS COMPLEMENTARES
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73
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes e Contratos. Belo Horizonte:
Del Rey, 2005.
NEVES, Gustavo Bregalda; LOYOLA, Kheyder (orgs.). Vade Mecum esquematizado
de doutrina. So Paulo: Rideel, 2011.
NBREGA, Airton Rocha. Licitao na modalidade prego.
www.jus.com.br/doutrina, Acesso em: 21 jun. 2011.
OLIVEIRA, Antonio Augusto de Souza. As parcerias pblico-privadas: a
implementao de uma relao contratual 2008.
http://www.viajus.com.br/viajus.php?pagina=artigos&id=1777&idAreaSel=12&seeArt
=yes Acesso em: 21 maio 2011
PEIXOTO, Marco Aurlio Ventura. Modalidades de licitao: da concorrncia ao
prego. A inverso do procedimento de habilitao e julgamento e a polmica
Medida Provisria n 2026/00. Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 52, 1 nov. 2001.
Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/2363>. Acesso em: 21 maio 2011.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da
Administrao Pblica. 4. Ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.
SAMPAIO, Ricardo Alexandre. A nova Lei n 8.666/93. A Lei n 12.349/10 e a
induo de polticas pblicas para promover o desenvolvimento nacional
sustentvel. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2813, 15 mar. 2011. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/18687>. Acesso em: 1 jul. 2011.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. So Paulo: Malheiros,
2005.
SUNDFELD, Carlos Ari. Parcerias pblico-privadas, So Paulo: Malheiros, SBDP,
2005.
ANEXOS
Orientaes Normativas da Advocacia-Geral da Unio sobre Licitaes e
Contratos Administrativos.
Orientao Normativa n 1, de 12 de abril de 2009: A vigncia do contrato de
servio contnuo no est adstrita ao exerccio financeiro. Referncia: art. 57, lI, da
Lei 8.666, de 1993; art. 60 da Lei 4.320, de 1964; art. 30 do Decreto 93.872, de
1986; NotaIDECORlCGU/AGU- 298/2006-ACMG; Informativo NAJ/RJ, Ano 1, n
l,junho/2007, Orientao 02; Decises TCU-586/2002-2 Cmara e 2512000Plenrio.
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inexigibilidade de licitao com fundamento no art. 25, lI, da Lei 8.666, de 1993,
conferencistas para ministrar cursos para treinamento e aperfeioamento de
pessoal, ou a inscrio em cursos abertos, desde que caracterizada a singularidade
do objeto e verificado tratar-se de notrio especialista.
Referncia: art. 25, lI, da Lei 8.666, de 1993; Decises TCU535/1996-Plenrio e 43911998-Plenrio.
Orientao Normativa n 19, de 1 de abril de 2009: O prazo de validade da Ata
de Registro de Preos de no mximo um ano, nos termos do art. 15, 3, III, da
Lei 8.666, de 1993, razo por que eventual prorrogao da sua vigncia, com
fundamento no 2 do art. 4 do Decreto 3.931, de 2001, somente ser admitida at
o referido limite, e desde que devidamente justificada, mediante autorizao da
autoridade superior e que a proposta continue se mostrando mais vantajosa.
Referncia: art. 15, 3, III, da Lei 8.666, de 1993; art. 4, caput, e 2, do Decreto
3.931, de 2001.
Orientao Normativa n 20, de 1 de abril de 2009: Na licitao para registro de
preos, a indicao da dotao oramentria exigvel apenas antes da assinatura
do contrato.
Referncia: arts. 15 e 38, caput, da Lei 8.666, de 1993; art. 3 do Decreto 3.931, de
2001; Acrdos TCU-3.146/2004-1 Cmara e 1.27912008-Plenrio.
Orientao Normativa n 21, de 1 de abril de 2009: vedada aos rgos
pblicos federais a adeso Ata de Registro de Preos, quando a licitao tiver sido
realizada pela Administrao Pblica Estadual, Municipal ou do Distrito Federal.
Referncia: arts. 1 e 15, II e 3, da Lei 8.666, de 1993; art. l do Decreto 3.931, de
2001; Acrdo TCU-1.487/2007-Plenrio.
Orientao Normativa n 22, de 1 de abril de 2009: O reequilbrio econmicofinanceiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previso
contratual, desde que verificadas as circunstncias elencadas na letra d do inciso II
do art. 65 da Lei 8.666, de 1993.
Referncia: art. 65, lI, d, da Lei 8.666, de 1993; NotaAGUIDECOR- 23/2006-AMD;
Acrdo TCU-l.563/2004-Plenrio.
Orientao Normativa n 23, de 1 de abril de 2009: O edital e o contrato de
servio continuado devero indicar o critrio de reajustamento de preos, que
dever ser sob a forma de reajuste em sentido estrito, com a previso de ndice
setorial, ou por repactuao, pela demonstrao analtica da variao dos
componentes dos custos.
Referncia: arts. 1, 2 e 3 da Lei 10.192, de 2001; arts. 40, XI, e 55, III, da Lei
8.666, de 1993; art. 5 do Decreto 2.271, de 1997; Instruo Normativa SLTIIMPOGSite: www.ucamprominas.com.br
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TCU-1.563/2004-
Plenrio,
1.94112006-Plenrio
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rgos vinculados.
Referncia: art. 131, Constituio Federal; arts. 2, 5, 20, 49, incisos I, 11,III e
1, Lei Complementar n 73, de 1993; Parecer AGU/ 8FT n. 001/2009; Despacho do
Consultor-Geral da Unio n. 430/2009; Pareceres GQ-77, de 1995, GQ-163, de
1998, e GQ-191, 1999.
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