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39 |
NO
118 |
SEPTIEMBRE
ARTCULOS
| EURE
199
200
Introduccin
Tarde o temprano el cierre de las minas constituye un evento inevitable, ya sea por
la crisis de ciertos minerales especficos a partir del escenario posindustrial, o por
el agotamiento natural de la veta. Es as como en la actualidad nos encontramos
ante un panorama en el cual muchas ex comunidades mineras han experimentado
DPNPVOBDBUTUSPGFFMOEFVOBGPSNBEFWJEBRVFmTJCJFOFSBEVSBmDPOTUJUVB
la base del orden econmico y social aceptado durante generaciones.
"OUFFTUFFTDFOBSJP
EFTEFMBJOHFOJFSBEFNJOBT
EJWFSTPTBVUPSFTDPNP0SDIF
(2002a, 2002b, 2003 y 2004), Puche (2000 y 2003), Puche y Mazadiego (1993 y
1997), y Carvajal Z(PO[MF[ BZC
IBOWBMPSBEPMBTUSB[BTEFMBBDUJvidad minera como patrimonio cultural, y han promovido la reocupacin de ex
yacimientos o zonas de actividad metalrgica para su visita por el pblico interesado. En consecuencia con ello, y fundamentalmente en Europa, organizaciones
internacionales han impulsado la creacin de museos, ecomuseos, museos de sitio,
parques del territorio o parques culturales, con actividades tursticas, ldicas, cienUDBTPJODMVTPUFSBQVUJDBT 4BCBU
$BSWBKBMZ(PO[MF[ B
0SDIF
4BCBU4DIVTUFS
1PSPUSBQBSUF
NTBMMEFMBBSHVNFOUBDJONTPNFOPTGBWPSBCMFIBDJBFTUBT
actuaciones, se detectan dos deficiencias clave que deben ser abordadas. En primer
lugar, una clarificacin y delimitacin conceptual de lo que implica este fenmeno
DPNPIFDIPUFSSJUPSJBMyRVFOUFOEFSFNPTQPSAQBSRVFPNVTFPNJOFSP :FO
TFHVOEPMVHBSyDVMFTTPOTVTBQPSUFTFGFDUJWPTBMEFTBSSPMMPTVTUFOUBCMF
Como un avance en esta direccin, este trabajo esboza una propuesta metodolgica que incluye tres perspectivas: descriptiva, evaluativa y prospectiva. La
primera se orienta a caracterizar los principales componentes de las actuaciones
ZBDPOTUSVJSVOBUJQPMPHBmPUBYPOPNBmEFBDUVBDJPOFTTPCSFMBCBTFEFDJFSUPT
aspectos diferenciadores. La perspectiva evaluativa intenta verificar las contribuciones de la actuacin a la sustentabilidad. Finalmente, la perspectiva prospectiva
explora el potencial que existe en un determinado ex territorio minero para implementar un turismo cultural sustentable. El enfoque descriptivo se apoya en la
teora de sistemas y en la herramienta del modelo conceptual; el evaluativo, en
indicadores elaborados desde el marco terico de la preservacin y el turismo sustentable; y el prospectivo identifica atributos territoriales favorables para la sustentabilidad de las iniciativas.
La metodologa ha sido desarrollada y aplicada en el contexto de actuaciones
en el Reino Unido y en la ex zona carbonfera de Lota y Coronel. En los casos
europeos, se aplic el enfoque descriptivo y evaluativo. En el caso chileno, en camCJP
EBEPMPJODJQJFOUFEFMQSPDFTPEFSFDPOWFSTJO -QF[
.VP[4BOIVF[B
TFBQMJDVOFOGPRVFQSPTQFDUJWP4JCJFOFMOGBTJTEFFTUFBSUDVMP
es presentar la metodologa, se describen algunos resultados que ejemplifican su
VUJMJEBE
DFOUSOEPTFFOFMDBTPDIJMFOP
201
202
DPODFQUVBMRVFMMBNBSFNPT.PEFMPEF"DUVBDJO%FFTUBNBOFSBTFPCUJFOFVO
patrn para la comparacin de distintos casos de reutilizacin del exterritorio
NJOFSPZMBJEFOUJDBDJOEFUJQPT%FBDVFSEPDPO)JMMZ&WBOT
FMUJQP
es un grupo que se ha formado sobre la base de un patrn de atributos de los
materiales o hechos y que se distingue de otros tipos que tienen otros patrones
de atributos (p. 233). Aplicando esta definicin al campo de estudio, es posible
TFBMBSRVFMPTUJQPTEFSFVUJMJ[BDJOEFMMFHBEPNJOFSPRVFTFRVJFSFJEFOUJDBS
FYQSFTBSO VOB combinacin posible de los atributos definidos en el modelo.
Mientras el modelo incluye todas las categoras de atributos (relevantes desde la
QFSTQFDUJWBEFBOMJTJT
FMUJQPTPMPJEFOUJDBSBRVFMMBTRVFSFTVMUBOSFMFWBOUFT
para cada caso especfico.
En esta indagacin se propone utilizar un modelo en el que la reutilizacin es
conceptualizada como un sistema cuyas partes fundamentales son la actuacin en
s, y el contexto en el que se sita.
La actuacinDPNQSFOEFEPTNCJUPTFMFTQBDJPDVMUVSBMNJOFSPFOFMRVFTF
despliega la reocupacin, y una determinada estructura de administracin y manejo. El espacio cultural minero involucra a su vez las variables de sitio y prograNBu1PSTJUJPFOUFOEFSFNPTFMSFBFOMBRVFTFFNQMB[BOMBTBDUJWJEBEFTDVMUVrales y tursticas que reutilizan y ponen en valor el legado fsico e intangible de la
actividad minera. Por "programa" entenderemos las actividades culturales, educativas y tursticas que se despliegan (o podran desplegarse) en el sitio patrimonial.
Por otra parte, el contexto involucra tanto una dimensin espacial o territorial
DPNPVOBEJNFOTJOTPDJBM%FOUSPEFMDPOUFYUPFTQBDJBMTFDPOTJEFSMBQSFTFOcia de otras grandes atracciones tursticas, las caractersticas del sistema de vas
primarias y secundarias, as como la cercana de las actuaciones respecto de los
grandes centros poblados. Finalmente, dentro del contexto social se consider las
caractersticas del marco institucional y normativo de la ordenacin de territorio a
escala del pas, as como el marco institucional y social de apoyo a la reutilizacin.
%FTEF VOB QFSTQFDUJWB EFTDSJQUJWB
FM BOMJTJT EFM DPOUFYUP TPDJBM DPOUSJCVZF
B DBSBDUFSJ[BS MB BDUVBDJO %FTEF MB QFSTQFDUJWB FWBMVBUJWB
DPODVSSF B WFSJDBS
el logro de metas de sustentabilidad social y econmica. Y desde la perspectiva
prospectiva, colabora en identificar los aspectos que favoreceran o dificultaran
la implementacin de la actuacin. Este ltimo enfoque se apoya en los descubriNJFOUPTRVFFNBOBOEFMBOMJTJTEFTDSJQUJWPZFWBMVBUJWPZFOMBTWJODVMBDJPOFTRVF
TFEFEVDFRVFFYJTUJSBOFOUSFFMEJTFPEFMNPEFMPEFHFTUJOZFMMPHSPEFDJFSUBT
metas de sustentabilidad.
1.3. Referentes tericos de los indicadores: aportes de la perspectiva
conservacionista y del turismo sustentable
La elaboracin de los indicadores implic, en primer lugar, definir ciertos princiQJPTZQBSNFUSPTEFSFOUBCJMJEBERVFNJEJFTFOMBTBDUVBDJPOFTFOUSNJOPTUBOUPEFSFTVMUBEPDPNPEFQSPDFTP&MBOMJTJTEFMQSPDFTPEFSFDPOWFSTJOJNQMJDB
construir una ordenacin cronolgica de las principales acciones o medidas implementadas desde el cese de la actividad extractiva, identificando aspectos como
el sentido u objetivo de cada medida, los agentes que lideraron dichas acciones,
el sector al cual pertenecan, y las principales estrategias o mecanismos utilizados
en su implementacin. El enfoque de proceso resulta extremadamente relevante,
por cuanto permite analizar los cambios en un perodo (en las cifras de empleo,
ONFSPEFWJTJUBOUFT
FUDUFSB
Z
BQBSUJSEFBI
FWBMVBSFMJNQBDUPEFMQSPZFDUP
sobre una determinada lnea de base.
Aportes de la perspectiva conservacionista
Uno de los conceptos relevantes en el surgimiento del turismo cultural es el de
DPOTFSWBDJOJOUFHSBEB&TUFDPODFQUPmTVSHJEPBOFTEFMPTBPTTFTFOUBmJNplic que los bienes patrimoniales pasaran a ser considerados factores de desarrollo territorial, y que la doctrina internacional abogara por su integracin a los
planes de desarrollo. La primera evidencia implcita del concepto de conservacin
integrada se produjo en las Normas de Quito de 19672 $VBESP
RVF TFBMB
RVF iMPT NPOVNFOUPT EF JOUFST BSRVFPMHJDP
IJTUSJDP Z BSUTUJDP DPOTUJUVZFO
UBNCJOSFDVSTPTFDPONJDPTuZiDPOTFDVFOUFNFOUF
MBTNFEJEBTDPOEVDFOUFTB
su preservacin y adecuada utilizacin no solo guardan relacin con los planes
de desarrollo, sino que forman o deben formar parte de los mismos 3 )FSOOEF[
Q
&OFTUFNJTNPTFOUJEP
MB3FTPMVDJO
9**EFM$PNJUEF
.JOJTUSPTEF4JOEJDBRVFMBJOUFHSBDJOiFTFMNFEJPNTFDB[EFHBSBOUJ[BS
su proteccin y rehabilitacin (...), siendo la planificacin a todos los niveles el
NFEJPNTBEFDVBEPQBSBBMDBO[BSFTUBJOUFHSBDJOu )FSOOEF[
Q
-B
DSJTJTEFOFTEFMPTTFUFOUBTVNBSBFMJOUFSTEFMBEPDUSJOBQPSFODPOUSBSVOWBMPS
econmico a este nicho. Es as como diversas resoluciones europeas ratifican la
visin del patrimonio cultural como factor de desarrollo territorial y la necesidad
de integrar la conservacin dentro de la planificacin.5
Este punto de vista se consolida con la recuperacin de las economas desarrolladas a fines de los ochenta. Posteriormente, a fines de los noventa, el octavo
borrador de la Carta Internacional sobre Turismo Cultural (CITC) desarrolla an
NTFTUBSFMBDJO&TUFCPSSBEPSGVFBEPQUBEPQPSFMIcomos (International CounDJMPO.POVNFOUTBOE4JUFT$POTFKP*OUFSOBDJPOBMEF.POVNFOUPTZ4JUJPT
FO
octubre de 1999.6
3
5
&OMBSFVOJOTPCSFDPOTFSWBDJOZVUJMJ[BDJOEFNPOVNFOUPTZMVHBSFTEFJOUFSTIJTUSJDPZBSUTUJDP
Norma V del citado informe.
3FTPMVDJOTPCSFMBDPOTFSWBDJOBDUJWBEFNPOVNFOUPT
DPOKVOUPTZTJUJPTEFJOUFSTIJTUSJDPPBSUTUJDPFOFMDPOUFYUP
de la ordenacin del territorio.
La primera ratificacin explcita surge en la Carta de Turismo Cultural del Consejo Internacional de Monumentos y
Sitios (Icomos
QPSTVTJHMBFOJOHMT
EF6OBTFHVOEBSBUJDBDJOEFMWBMPSFDPONJDPEFMQBUSJNPOJPTFQSPEVDF
en el documento promulgado por la IV Conferencia Europea de Ministros responsables del Patrimonio Cultural de
)FMTJOLJ $POTFKPEF&VSPQB
EPOEFTFEFOFiFMQBUSJNPOJPDVMUVSBMDPNPGBDUPSEFEFTBSSPMMPTPTUFOJCMFu
(Castillo, 2003, p. 71).
$POPDBTJOEFMB9**"TBNCMFB(FOFSBMSFBMJ[BEBFO.YJDPFOFTBGFDIB
203
204
Fecha
Contenido
1967
9**$PNJUEF.JOJTUSPTEF&VSPQB
3FTPMVDJO
2. Se promueve la integracin de
medidas de preservacin en los planes
desarrollo.
Se reafirma la integracin de medidas
de preservacin del patrimonio en la
planificacin en todos los niveles.
1969
1975
1976
1996
1999
&O-BUJOPBNSJDB
FOTFSFEBDUBMB%FDMBSBUPSJBZ$PODMVTJPOFTEFM1SJNFS
$POHSFTP -BUJOPBNFSJDBOP TPCSF $POTFSWBDJO
*EFOUJEBE Z %FTBSSPMMP
i3Fflexiones hacia el nuevo milenio,7 en el que los participantes se comprometen a
propiciar la generacin de modelos alternativos de conservacin del patrimonio,
que apoyen a las comunidades en la recreacin de sus tradiciones y en la bsqueda
de nuevos significados ante el futuro. En conclusin, el concepto de turismo cultural emerge estrechamente vinculado a la apreciacin del potencial econmico
del patrimonio y a la integracin de las acciones de conservacin en los planes de
desarrollo territorial.
3FGFSJEPBMFYDFTJWPQSPUBHPOJTNPEFM&TUBEP
+PT'BSJB
i5VSJTNP4PTUFOJCMFu
BQVOUFEPDFOUFEFM%PDUPSBEPFO%FTBSSPMMP6SCBOP4PTUFOJCMFEFM%FQBSUBNFOUP
EF 6SCBOTUJDB Z 0SEFOBDJO EFM 5FSSJUPSJP
&TDVFMB 5DOJDB 4VQFSJPS EF "SRVJUFDUVSB EF .BESJE &54".
6OJWFSTJEBE1PMJUDOJDBEF.BESJE
&TQBB7BTFQVOUP
205
206
r
r
r
r
Como, por ejemplo, oportunidades de empleo, capacitacin, educacin, inversin en la localidad u otros beneficios.
207
12
El texto citado es resultado de una investigacin Fondecyt desarrollada en torno a los tres ejes de identidad, memoria
colectiva y participacin, y tuvo como principal valor o innovacin la aplicacin de una metodologa participativa para
la identificacin, evaluacin y jerarquizacin del patrimonio arquitectnico y urbano.
13 -PTDPNQMFKPTJOEVTUSJBMFTEF1VDIPDP%MBOPZ1VDIPDP4DIXBHFS
iDPOKVOUBNFOUFBMPTFTUBCMFDJNJFOUPTEF#PDB
.BVMFZ)VFSUB
DPOTUJUVZFSPOMB$PNQBB$BSCPOGFSBZEF'VOEJDJO4DIXBHFS
RVFGVFBVUPSJ[BEBQPSEFDSFUP
TVQSFNPGFDIBEPFMEFNBZPEFu "CVSUP(VUJSSF[
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209
210
211
212
fuente @@@
&O-PUBZ$PSPOFMQPEFNPTEJGFSFODJBSBMNFOPTUSFTQPTJCMFTMNJUFTEFVOSFB
EFNBOFKP#BKPVOQSJNFSDSJUFSJPmNTBDPUBEPmQPESBOJODMVJSTFMBTTJHVJFOUFT
SFBT
r Las zonas de conservacin histricas de Maule y Puchoco definidas en el
nuevo Plan Regulador de Coronel.14 El barrio Maule fue lugar de residenDJBEFMPTFNQMFBEPTEFNBZPSKFSBSRVBEFMBDPNQBB
BERVJSJFOEPDPO
ello el estatus de barrio acomodado. El conjunto Puchoco-Maule lleg a
DPOGPSNBSVOBDJVEBEFMBDPOVODPOKVOUPEFTFSWJDJPTRVFMPIBDBOQSDticamente independiente de Coronel.
r -B[POBEFDPOTFSWBDJOIJTUSJDB ;$)
EF-PUB"MUP
EFMJNJUBEBFOFM
FTUVEJP4VSQMBO-UEB
Z&MJBTI
FOUPSOPBMBBWFOJEB$PVTJP&O
esta zona se concentra el mayor nmero de sitios e inmuebles patrimoOJBMFT
DPNP MPT .POVNFOUPT /BDJPOBMFT 1BCFMMO
5FBUSP EF -PUB
1BSRVF*TJEPSB$PVTJPZ$IJOEFM%JBCMP 'JHVSB
Z
6OB
variante menos restringida es la que propone el Plan Regulador de Lota, en
elaboracin, que incluye la exzona mineroindustrial, en al que se destacan
los piques Luis o Grande, Carlos y Alberto.
14
213
214
figuras 7 y 8 | Vista de la iglesia Matas Apstol por medio del corredor del
Pabelln22, y el Pabelln 83, hoy rehabilitado como Centro Cultural
6OBTFHVOEBQPTJCJMJEBEmNVZEFGFOEJEBQPSEJWFSTPTBDUPSFTEFMBDPNVOJEBE
MPDBMFO-PUBmFTQSPNPWFSVOSFBEFNBOFKPRVFJODPSQPSFNTJOUFHSBMNFOUF
las zonas de Lota Bajo y Lota Alto. Los promotores de esta opcin argumentan
la significancia de los inmuebles patrimoniales ubicados alrededor de la plaza,
como la sede del sindicato obrero y el espacio de la feria de Lota, entre otros.
'JOBMNFOUF
VOBUFSDFSBPQDJOFTJODMVJSFMSFBEFNBOFKPOPTPMPFMQBUSJNPOJPDPOTUSVJEP
TJOPUBNCJOFMQBJTBKFNJOFSP
FODPOTJEFSBDJOBMNBSDBEP BSSBJHP HFPHSGJDP EF MB FYDPNVOJEBE NJOFSB DPO MB MMBNBEB i[POB EFM
carbn. Un poderoso argumento para sostener la significancia patrimonial del
paisaje minero es la intensa ocupacin del territorio en actividades colectivas.
"MSFTQFDUPTFBMBO"SBWFOBZ#FUBODVS
FOSFMBDJOB-PUB
RVFiBMHVnos lugares propios (...) como el mar, la playa o los bosques fueron el contexto
necesario y "facilitador" para que se formara una determinada estructura social
y econmica en la comuna; de tal manera que en estos espacios la comunidad
construy su historia, sus patrones y estrategias de vida (punto 1.4, p. 26).
El programa
El programa cultural y turstico podra incluir los siguientes tipos de elementos:
a.
Atractivos tursticos de patrimonio cultural desarrollados a partir de la reutilizacin de las exinstalaciones mineras e industriales, y de los edificios de
equipamiento ubicados en los exasentamientos mineros; estos pueden inDMVJSVTPTDPNPHBMFSBTTVCUFSSOFBTBCJFSUBTBMQCMJDP
NVTFPTUFNUJDPT
que muestren aspectos del trabajo minero, museos cientficos interactivos,
FUDUFSB
b. "USBDUJWPTUVSTUJDPTEFQBJTBKFOBUVSBMZPQBJTBKFNJOFSP
EFTBSSPMMBEPTB
partir de la recuperacin de espacios exteriores de valor patrimonial, como
QBSRVFT
QMB[BTVPUSPTPEFMBDPOEJDJPOBNJFOUPEFCPTRVFT
PSFBTOBUVSBMFTTJHOJDBUJWBTQPSFMVTPZFMTJHOJDBEPRVFUVWJFSPOFOMBQPDBNJOFSB
El acondicionamiento puede incluir elementos como senderos y paseos que
iDVFOUFOuMBNBOFSBFORVFFTUPTFTQBDJPTFSBOVTBEPTFOMBQPDBNJOFSB
DPNP MVHBSFT EF FTUBT DPMFDUJWBT
QSPDFTJPOFT
FUDUFSB
P DPOUSJCVZBO B
BQSFDJBSMBTTFBTEFMBBDUJWJEBENJOFSBFOFMQBJTBKFMPDBM
c. Infraestructura cultural, educativa y cientfica, incluyendo espacios como
MVHBSFTEFFTQFDUDVMPTZGFSJBTEFBSUFTBOB
IBTUBCJCMJPUFDBT
DFOUSPTEFEPDVNFOUBDJOZBSDIJWPT
ZDFOUSPTEFFOTFBO[BTVQFSJPSEPOEFTFJNQBSUBO
DBSSFSBT DPNP HFPMPHB
IJTUPSJB
SFTUBVSBDJO
FUDUFSB
P DBSSFSBT QBSB MBT
DVBMFTFMSFBQBUSJNPOJBMTFBVOMBCPSBUPSJPWJWP
d. Infraestructura turstica, incluyendo centros de informacin, estacionamientos, lugares de oferta gastronmica y alojamiento, entre otros; estos ltimos
QVFEFOSFVUJMJ[BSEJGFSFOUFTJOTUBMBDJPOFTZFRVJQBNJFOUPTEFMBQPDBNJOFra. Por ejemplo, expabellones de mineros acondicionados como lugares de
BMPKBNJFOUPQBSBFTUVEJBOUFTPUVSJTUBT
FUDUFSB
215
216
&O-PUBFTQPTJCMFJEFOUJDBSJOJDJBUJWBTUVSTUJDBTZDVMUVSBMFTRVFmEFNBOFSBEJTHSFHBEBZEFTDPOFDUBEBmTFBDFSDBOBFTUBQSPQVFTUB6OBEFMBTNTJNQPSUBOUFTIBTJEP
la implementacin del Circuito Turstico Lota Sorprendente.15 Administrado hasta
FMBPQPSMB'VOEBDJO$IJMF
NFEJBOUFMBHVSBEFMDPNPEBUPDFEJEPQPSMB
Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo),16 inclua los sitios patrimoniales
EFM$IJOEF%JBCMP
QBSRVF*TJEPSB$PVTJP
MBFY$BTBEFMB"ENJOJTUSBDJOEFM
1BSRVF SFPDVQBEB DPNP .VTFP )JTUSJDP .JOFSP
Z MB $FOUSBM )JESPFMDUSJDB EF
Chivilingo.
Por otra parte, una de las principales deficiencias ha sido la excesiva focalizacin
EFFTUFUJQPEFJOJDJBUJWBTFO-PUB"MUPGBMUBVOBWJTJONTTJTUNJDBZVOJUBSJBEFMB
comuna que incluya Lota Alto y Bajo y los recursos paisajsticos del borde costero, as
DPNPVOBFTUSBUFHJBHMPCBMRVFJOUFHSFMBTSFBTQBUSJNPOJBMFTEFMBDPNVOBEF$PSPOFM
La estructura de administracin y manejo
Finalmente, por "estructura de administracin y manejo" entenderemos la organizacin que permite gestionar la actuacin, el o los actores que participan en ella, el tipo
de funciones que cumple cada uno y los mecanismos e instrumentos que regulan la
NBOFSBFORVFTFSFMBDJPOBOFOUSFT&MEJTFPEFMBFTUSVDUVSBEFNBOFKPFTVOBTQFDto clave para la sustentabilidad social de la actuacin.
&M TJUJP EF NBOFKP QPESB JODMVJS UBOUP SFBT NJOFSPJOEVTUSJBMFT BCBOEPOBEBT
como exasentamientos mineros habitados. Por lo tanto, la estructura de administracin debiese considerar mecanismos para incorporar y comprometer con la iniciativa
OPTPMPBMPTHSBOEFTQSPQJFUBSJPTEFMPTTJUJPT QPSFKFNQMP
MBTBOUJHVBTDPNQBBT
NJOFSBT
TJOPUBNCJOBSFQSFTFOUBOUFTEFJOUFSFTFTFTQFDDPTEFMBDPNVOJEBEMPDBM
DPNPVOJEBEFTWFDJOBMFT
EVFPTEFOFHPDJPT
PQFSBEPSFTUVSTUJDPT
BNCJFOUBMJTUBT
QSFTFSWBDJPOJTUBT
FUDUFSB
BTDPNPBMPTHPCJFSOPTMPDBMFTDPOKVSJTEJDDJOFOFM
sitio patrimonial.
&MBOMJTJTEFMBFTUSVDUVSBEFNBOFKPEFCFSBJODMVJSMBJOEJWJEVBMJ[BDJOEFMBT
FTDBMBTEFQMBOJDBDJORVFFTUOSFQSFTFOUBEBT QPSFKFNQMP
MPDBMZTVQSBMPDBM
BT
como la identificacin del sector (pblico, privado o "alianza" pblico-privada) a la
RVFQFSUFOFDFOMBTFOUJEBEFTQBSUJDJQBOUFT"EFNT
EFCFODPOTJEFSBSTFMPTNFDBOJTmos necesarios para incluir la opinin de la comunidad local en extenso (por ejemplo,
mediante encuestas).
&MBOMJTJTTVHJFSFRVFMBFTUSVDUVSBEFBENJOJTUSBDJOZNBOFKPEFMSFBQBUSJNPnial minera en Lota y Coronel debera manifestarse en dos escalas de planificacin del
territorio: local y supralocal.
&OMBFTDBMBMPDBM
EPOEFMB-FZ0SHOJDBEF.VOJDJQBMJEBEFTMPQFSNJUF
TFQSPQPne la creacin de una Corporacin Cultural o fundacin sin fines de lucro, constituida por los gobiernos locales y organizaciones sociales representativas de la comunidad
TJOEJDBMFT
WFDJOBMFTZPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT
0/(
4FFOUJFOEFFTUB
15 0USBFTFMNVTFPNJOFSPEF1VDIPDPBQBSUJSEFMBSFPDVQBDJOEFMBOUJHVPDIJO
RVFEFQFOEFEFVOBDPSQPSBDJO
vinculada a la Municipalidad de Coronel.
16 A partir del 16 de enero de 2012, transferido a la Corporacin Baldomero Lillo.
Corporacin como una entidad de derecho privado cuya misin central sera la recuQFSBDJO
QSFTFSWBDJOZBENJOJTUSBDJOEFMPTTJUJPTFJONVFCMFTQBUSJNPOJBMFTNT
TJHOJDBUJWPT1BSBRVFFTUPGVFTFQPTJCMF
TFSFRVJFSFUSBTQBTBSMBQSPQJFEBEmP
FOTV
EFGFDUP
MPTEFSFDIPTEFBENJOJTUSBDJOmBMB$PSQPSBDJO17 La misma figura debera
repetirse para efectos de recuperar y conservar sitios de patrimonio paisajstico.
La figura de la Corporacin Cultural se introduce de manera que los gobiernos
locales puedan asociarse entre s y con las organizaciones sociales locales para la
administracin del recurso patrimonial. Y adicionalmente, como un mecanismo que
les permite una mayor flexibilidad de gestin, por ejemplo para contratar personal
calificado, sin las restricciones que impone la normativa de la administracin pblica
en Chile.
En la escala supralocal se propone que estas corporaciones se incorporen a una
NFTBEFUSBCBKPJOUFSBHFODJBT
FOMBRVFUBNCJOQBSUJDJQFOPUSBTFOUJEBEFTQCMJDBT
y privadas del nivel local y central. En Lota y Coronel, estas incluyen a los municipios
SFTQFDUJWPTBMPTTFSWJDJPTZBHFODJBTQCMJDBTTFDUPSJBMFTNTSFMFWBOUFTQBSBMBSFVUJMJ[BDJOEFMSFB19 y a otras organizaciones sindicales, vecinales y gremiales (vinculadas
con el turismo, el arte, la cultura y el deporte, entre otras).
Mientras que en la escala local la funcin principal de las corporaciones de
patrimonio cultural y natural sera administrar las propiedades a su cargo, la mesa
inter-agencias tendra las siguientes funciones: articular entre s las distintas iniciativas
RVFTFEFTBSSPMMFOEFOUSPEFMSFBQBUSJNPOJBM
NFEJBOUFVOQMBOEFNBOFKPZWFMBS
porque las inversiones y decisiones de desarrollo sectorial que sean tomadas en la
escala supralocal sean consistentes con los objetivos del plan de manejo.
El contexto territorial
Por contexto territorial entenderemos las siguientes variables: distancia del exterritorio
minero que se quiere reutilizar, con respecto de los grandes centros poblados; caractersticas de la red de vas primarias y secundarias; y nmero de habitantes en el entorno
prximo a los sitios mineros.
4FQSPQPOFMJNJUBSFTUFBOMJTJTBMBTSFBTNTQSYJNBTBMTJUJPQBUSJNPOJBMNJOFSP
TPCSFMBCBTFEFRVFEJWFSTPTFTUVEJPT $PMF
QZ)PTQFST
Q
TFBMBORVFFTUFUJQPEFBUSBDDJPOFTBQFMBGVOEBNFOUBMNFOUFBWJTJUBOUFTEJVSOPT
Esto queda reafirmado a partir de los tiempos sugeridos de visita de diversos sitios de
turismo de patrimonio minero, que fluctan entre las tres horas y un da.20 A partir de
este dato, resulta lgico presumir que el factor de cercana es un aspecto relevante en
USNJOPTEFGBDJMJUBSPEFTJODFOUJWBSMBWJTJUB%FBIRVFTFQSPQPOFEFOJSVOSFBEF
estudio delimitada por las siguientes variables:
17 %FTEFMB$PSGPZMPTNVOJDJQJPTMPDBMFT
RVFTPOTVTBDUVBMFTQSPQJFUBSJPT
&OFMDBTPEFMPTNVOJDJQJPT
FTUBOPSNBUJWBFTUEFOJEBGVOEBNFOUBMNFOUFQPSMB-FZ0SHOJDB$POTUJUVDJPOBMEF
Municipalidades.
19 1PSFKFNQMP
FM.JOJTUFSJPEF0CSBT1CMJDBT .01
FM.JOJTUFSJPEF7JWJFOEBZ6SCBOJTNP .JOWV
ZTVFOUFFKFDVUPS
el Servicio de Vivienda y Urbanizacin (Serviu); el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), entre otros.
20 www.ironbridgegorge.org, y otros.
217
r
r
&MBOMJTJTEFDBTPTFOFM3FJOP6OJEPTVHJFSFBMHVOBTDBSBDUFSTUJDBTUFSSJUPSJBMFTRVF
GBWPSFDFOFMMPHSPEFDJFSUPTQBSNFUSPTEFTVTUFOUBCJMJEBE&OQSJNFSMVHBS
RVFTF
cumpla una relacin inversamente proporcional entre la escala del sitio y su cercana
SFTQFDUPEFMPTHSBOEFTDFOUSPTVSCBOPT%FFTUBNBOFSB
VOBVCJDBDJOSFMBUJWBNFOUF
alejada (que demanda mayor tiempo de viaje) es compensada por la expectativa de
FODPOUSBSVOSFBUVSTUJDBNTFYUFOTB$PNPSFGFSFODJB
DVBUSPEFMPTTFJTNVTFPT
NJOFSPTNTWJTJUBEPTTFMPDBMJ[BOFOSFBTVSCBOBT
TVCVSCBOBTPBNFOPTEFVOB
IPSBEFWJBKF
EFTEFHSBOEFTDPOHMPNFSBEPTVSCBOPT
TJFOEPMPTNVTFPTNJOFSPTNT
BMFKBEPTMPTEF*SPOCSJEHF(PSHFZ#FBNJTI.VTFVN
RVFQSFTFOUBOSFBTTJHOJDBUJWBNFOUFNTFYUFOTBTRVFFMSFTUP21 (Figura 10 y Cuadro 2).
figura 10 | Escala de cuatro de los museos mineros ms visitados en el Reino
Unido y ubicacin respecto de reas urbanas
fuente elaboracin propia, a partir de vistas satelitales obtenidas de Google Earth, a una altura
aproximada de 5 km, complementado con diversos planos oficiales de autoridades locales, as como
de los administradores de los sitios mineros.
21
El sitio patrimonial minero de Ironbridge Gorge, que solo tiene alrededor de 200.000 habitantes en su entorno
QSYJNP
TFVCJDBBNJOVUPTEFMBDPOVSCBDJONFUSPQPMJUBOBEFM8FTU.JEMBOET
RVFUJFOFNTEFNJMMPOFTEF
habitantes (de acuerdo con Censo 2001, Key Statistics for Urban reas).
0USPBUSJCVUPSFMFWBOUFFTRVFFMSFBQBUSJNPOJBMNJOFSBFTUJOUFHSBEBBVOUFrritorio "vivo", atributo que constituye un impulso para que la actuacin sea incluida
FOQMBOFTNTIPMTUJDPTEFEFTBSSPMMPMPDBM
BTDPNPQBSBMBDPOTUSVDDJOEFGPSNBT
NTQBSUJDJQBUJWBTEFNBOFKP"EJDJPOBMNFOUF
DPOUSJCVZFBMPHSBSVOBDPNQSFOTJO
NTDBCBMEFMBDVMUVSBMPDBMQPSQBSUFEFMPTWJTJUBOUFT$PNPTFEFUBMMBS
FMQSJNFS
aspecto contribuye a la rentabilidad econmica de la actuacin, y los dos ltimos, a su
rentabilidad social.
cuadro 2 | Escala de los sitios mineros y relacin respecto de reas urbanas del
entorno prximo
Nmero de habitantes en entorno
prximo (1)
(millones
de habiEscala (2)
tantes)
comunal
2
comunal
1
regional
1
suprarregional
0,2
Sitio minero
BCM
NCM
Beamish
Ironbridge
Superficie (ha)
10
6
125
550
Ubicacin
urbana
suburbana
suburbana
semirrural
"MBOBMJ[BSFMSFBQBUSJNPOJBMNJOFSBEF-PUBZ$PSPOFMTFDPOTUBUBRVFFMMBQSFTFOUB
atributos territoriales favorables para un turismo patrimonial minero.
&ODVBOUPBMBFTDBMBEFMQPUFODJBMTJUJPEFNBOFKP 'JHVSB
FMSFBQBUSJNPOJBMEF
Lota y Coronel puede ser entendida como un borde costero en el que se van enlazando
tres "estaciones" patrimoniales: Maule y Puchoco en Coronel, Lota Alto en Lota, y la
$FOUSBM)JESPFMDUSJDBEF$IJWJMJOHPFOFTUBNJTNBDPNVOB-BTSFBTQBUSJNPOJBMFT
EF.BVMFZ1VDIPDPBCBSDBOVOBTVQFSDJFBQSPYJNBEBEFIFDUSFBTMBTEF-PUB
"MUP
IFDUSFBTZMBEF$IJWJMJOHP
BMSFEFEPSEFIFDUSFBTNTEFFTUBNBOFSB
MB
TVNBEFMBTUSFTFTUBDJPOFTBMDBO[BVOBTVQFSDJFUPUBMEFBMSFEFEPSEFIFDUSFBT
es decir, de acuerdo con la taxonoma propuesta por Lpez (2010), una escala regional.
&ODVBOUPBMBSFMBDJOFOUSFQBUSJNPOJPNJOFSPDPOTUSVJEPZSFBTQPCMBEBT
TF
PCTFSWBRVFMBTSFBTQBUSJNPOJBMFTEF.BVMF
1VDIPDPZ-PUB"MUPFTUOFTUSFDIBmente vinculadas y superpuestas al sistema de asentamientos de Coronel y Lota, as
como al sistema de vas primarias, secundarias y locales (Figuras 10 y 11); es decir, que
cumple con el atributo de ser un territorio "vivo".
Finalmente, en cuanto a la cercana respecto de un conglomerado urbano de gran
poblacin, vemos que Lota y Coronel forman parte del sistema de centros urbanos
JOUFHSBEPTuEFMSFB.FUSPQPMJUBOBEF$PODFQDJO
MBRVFUJFOFVOBQPCMBDJOEFNT
EFIBCJUBOUFT-PUB
MBDJVEBENTBMFKBEB
TFFODVFOUSBB
LNEF$PODFQcin (Figura 13). Por otra parte, junto con esta situacin favorable, debe considerarse
219
220
TVVCJDBDJOQFSJGSJDBFOMBFTUSVDUVSBUFOUBDVMBSRVFDBSBDUFSJ[BBFTUFTJTUFNBUFSSJUPSJBM4JCJFOFMSFBQBUSJNPOJBMNJOFSBUJFOFCVFOBBDDFTJCJMJEBEEFTEFMB3VUB
RVFFTVOBWBFYQSFTB
BOFTUQFOEJFOUFNFKPSBSMPTNFEJPTEFUSBOTQPSUFQCMJDP
6OBNFEJEBFOFTUFTFOUJEPFTFMQSPZFDUP#JP7BT
QBSBEPUBSBMSFBEFMPTTFSWJDJPT
EFUSFOVSCBOP0USBNFEJEBNVZEFNBOEBEBQPS-PUBZRVFBCBSBUBSBMPTDPTUPTEFM
desplazamiento en automvil y del transporte pblico, es el traslado del peaje desde su
VCJDBDJOBDUVBM
BOUFTEF-PUB
IBTUBEFTQVTEFMBDPNVOB
figura 11 | Relacin entre rea patrimonial minera y reas habitadas en Lota Alto
221
222
El contexto social
&OFMDBTPDIJMFOP
FMBOMJTJTSFWFMBJNQPSUBOUFTEFCJMJEBEFTFOFMNBSDPOPSNBUJWPF
institucional del desarrollo urbano y la preservacin del patrimonio, que sera necesario resolver para impulsar este tipo de actuaciones. Una de las escasas fortalezas es la
existencia de una poltica favorable para abordar los desequilibrios territoriales desde
el nivel regional. Esto se ha traducido, en la Regin del Biobo, en la focalizacin
de polticas de desarrollo y de inversin pblica en el exterritorio minero de Lota y
$PSPOFM
EFOJEPDPNP5FSSJUPSJPEF3FDPOWFSTJO&MMPQFSNJUFmFOMBFTDBMBSFHJPOBMmBTJHOBSSFDVSTPTQCMJDPTQBSBMBSFBDUJWBDJOEFFYUFSSJUPSJPTNJOFSPTFOEFDMJve. En relacin con la preservacin del patrimonio, otra fortaleza es el compromiso
explcito, declarado en el marco legislativo del Estado, respecto de la preservacin y
difusin del patrimonio cultural, el que se visualiza desde una perspectiva amplia (incluyendo sus dimensiones tangible e intangible) y vinculado al tema de la identidad
de los pueblos, y de la cultura en general. Finalmente, la tercera fortaleza se refiere a
MBTBUSJCVDJPOFTRVFMFTPUPSHBMB-FZ0SHOJDB$POTUJUVDJPOBMEF.VOJDJQBMJEBEFT
a los gobiernos locales para la recuperacin y hasta cierto punto para la gestin del
patrimonio. Es as como los gobiernos comunales son los principales responsables de
desarrollar y aplicar los instrumentos de proteccin del patrimonio. Y tericamente podran, mediante de su participacin en corporaciones de desarrollo cultural y
asociaciones entre municipalidades, ampliar dichas facultades para la recuperacin e
incluso la administracin del patrimonio.
Por otra parte, una de las principales debilidades en Chile en materia patrimonial
es la falta de una poltica nacional de desarrollo urbano, que sera fundamental para
levantar en la agenda nacional el caso de enclaves territoriales especficos en declive,
como las exzonas mineras e industriales.
En segundo lugar, y como contrapartida a la fortaleza mencionada en el primer
QSSBGP
IBOEJTNJOVJEPMBFDBDJBEFMBQMBOJDBDJOFOMPTOJWFMFTSFHJPOBMFJOUFSDPNVOBM PNFUSPQPMJUBOP
GBDUPSFTDPNPFMDBSDUFSTFDUPSJBMEFMBFOUJEBEBDBSHPEF
impulsar el cumplimiento de los instrumentos de planificacin urbana (el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo); la superposicin y dispersin de facultades y responsabiMJEBEFTFOFMNCJUPEFMEFTBSSPMMPVSCBOP
TVNBEPBMBGBMUBEFJOTUBODJBTFDBDFTEF
DPPSEJOBDJOJOUFSTFDUPSJBMZFMDBSDUFSOPWJODVMBOUFEFMPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJficacin regional.
&OFMNCJUPMPDBM
MPTQSJODJQBMFTQSPCMFNBTEFUFDUBEPTTFSFFSFOBMBFYDFTJWB
centralidad en la toma de decisiones, as como a la falta de mecanismos que fortalezcan y controlen la eficacia de las instancias de trabajo asociativo pblico-privado. El
BOMJTJTEFMQSPDFTPEFSFDPOWFSTJOJNQMFNFOUBEPIBTUBMBGFDIBFO-PUBZ$PSPOFM
muestra evidencias de que esta carencia ha afectado la eficacia y el potencial alcance
EFMBTNFTBTEFUSBCBKPQCMJDPQSJWBEBTFOFMNCJUPEFMBSFDVQFSBDJOZQVFTUBFO
valor del patrimonio (Lpez, 2010).
Finalmente, se observan debilidades para incorporar la reutilizacin del exterritorio minero a una estrategia integral de regeneracin urbana. Esta fragilidad puede
deberse a la relativa inexperiencia del Estado chileno en proyectos urbanos pblico-
223
224
226
3. Conclusiones
3FTQFDUPEFMBQSJNFSBJOUFSSPHBOUFTFBMBEBFOMBJOUSPEVDDJO
TPCSFRVFOUFOderemos por "parque" o "museo minero", la aplicacin de la metodologa en el caso
del Reino Unido permiti diferenciar tres tipos de actuaciones, las que hemos denominado territorios minero-industriales reconvertidos; exyacimientos reutilizados musesticamente; y parques mineros recreados. El primer y segundo tipo efecUJWBNFOUFJNQMJDBOMBSFPDVQBDJOEFFYSFBTNJOFSPJOEVTUSJBMFT4FEJGFSFODJBO
sustancialmente del tercer tipo, cuya propuesta turstico-patrimonial se desarrolla
FO VO TJUJP NJOFSP EJTFBEP ad hoc. En ese sentido, el "parque minero recreado"
puede ser descrito como una reutilizacin del legado construido y la presentacin
de su legado intangible asociado como un sitio que "recrea" un paisaje minero. Este
UJQPFTTJOEVEBFMNTDVFTUJPOBCMFFOUSNJOPTEFTVBVUFOUJDJEBE&MQSJNFSUJQP
mUFSSJUPSJPTNJOFSPJOEVTUSJBMFTSFDPOWFSUJEPTmEJTUJOHVFBRVFMMBTBDUVBDJPOFTRVF
implican una reocupacin integral del exterritorio minero. Es decir, que involucran
tanto el paisaje como la cultura minera que lo sustenta. Este tipo de actuaciones
comprende tanto las instalaciones minero-industriales como los edificios y espaDJPTNTEPNTUJDPTEFMBDPNVOJEBE&MTFHVOEPUJQP
FODBNCJPmFYZBDJNJFOUPT
SFVUJMJ[BEPTNVTFTUJDBNFOUFm
TFMJNJUBBSFVUJMJ[BSMBTJOTUBMBDJPOFTNJOFSPJOEVTtriales y a presentar el mundo del trabajo minero, dejando fuera de la actuacin los
BTQFDUPTTPDJBMFTZDVMUVSBMFTEFFTUFMFHBEP%FTEFMBQFSTQFDUJWBEFMPTJOEJDBEPSFT
EFTPTUFOJCJMJEBETFBMBEPT
FMUJQPEFBDUVBDJODPONBZPSQPUFODJBMEFSFOUBCJMJEBE
FOUSNJOPTBNCJFOUBMFT
TPDJBMFTZFDPONJDPT
FTFMQSJNFSP
4FHO MBT QPTJCJMJEBEFT EF YJUP EF FTUF UJQP EF SFVUJMJ[BDJPOFT
EPT BTQFDUPT
FNFSHFOEFMBOMJTJT1PSVOBQBSUF
MBJNQPSUBODJBEFMGBDUPSEFMPDBMJ[BDJOEFM
exterritorio minero y la distincin entre el exterritorio minero que ha permanecido
poblado, y aquellos enclaves que han sido desocupados (por motivos ambientales,
de aislamiento, o simplemente por voluntad de la empresa minera, entre los motiWPTNTGSFDVFOUFT
&O-PUBZ$PSPOFM
MBQPTJCJMJEBEEFJNQVMTBSVOEFTBSSPMMP
turstico patrimonial se ve firmemente potenciada por su condicin de territorio
QPCMBEP
BTDPNPQPSTVOBUVSBMBTPDJBDJOBMSFB.FUSPQPMJUBOBEF$PODFQDJO
mFTUPFT
BMBTJUVBDJOEFMBDBQJUBMSFHJPOBMDPNPQMBUBGPSNBEFOFHPDJPTZEFTFSWJDJPTmZBMQPUFODJBMEFMTJTUFNBQPSUVBSJPDPNPGVUVSBQVFSUBEFBDDFTPEFMUVSJTmo internacional. Los resultados sugieren que los territorios que han permanecido
QPCMBEPTTPOMPTRVFFODVFOUSBONTBQPZPFOMPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJDBDJO
ya que la recuperacin del legado minero contribuye a lograr objetivos de desarrollo
social y econmico. En contraposicin, el apoyo que puedan recibir excampamenUPTNJOFSPTEFTPDVQBEPTTFWFSFTUSJOHJEPBMNCJUPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFQSFTFSvacin del patrimonio. Esta situacin favorable es evidentemente una circunstancia
RVFQPESBOPSFQFUJSTFFOPUSBTFYSFBTNJOFSBT3FTVMUB
QVFT
VOGBDUPSDBTVTUJco.25"VONT
FMEJTDVSTPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJDBDJO
BTDPNPFMBOMJTJT
25
Claramente no es el caso de la mayor parte de las exoficinas salitreras en el Norte de Chile, o el asentamiento de
NPOUBBEF4FXFMM
227
BPTEFTEFFMDJFSSFEFMBTNJOBT
OJOHVOBEFMBTEPTDPNVOBTDVFOUBDPOVOQMBO
SFHVMBEPSBQSPCBEPRVFEFOBSFBTPJONVFCMFTEFDPOTFSWBDJO&O-PUB"MUP
esto ha permitido graves afectaciones a la integridad de los pabellones mineros, as
DPNPMBPDVQBDJOEFMSFBJONFEJBUBBM1JRVF(SBOEFDPOWJWJFOEBTPDJBM
DJSDVOTtancia que ha desdibujado su condicin de hito del paisaje.
En cuarto lugar, tanto en Lota como en Coronel el plan integral no abord adecuadamente la mitigacin de los diversos riesgos derivados de la actividad minera,
QSPCMFNBSFMBDJPOBEPDPOMBJOFYJTUFODJBIBTUBFMBPEFVOBMFZEFDJFSSFEF
faenas que impulsara la remediacin del exterritorio minero.
Finalmente, la principal contribucin metodolgica del artculo es la utilizacin de la teora de sistemas para la construccin de un modelo conceptual que
QPTJCJMJUF FM BOMJTJT DPNQBSBUJWP EF MPT DBTPT &TUP SFTVMUB SFMFWBOUF USBUOEPTF
EFGFONFOPTDPNQMFKPTRVFDPNQSFOEFOEJNFOTJPOFTEFDBSDUFSUBOUPFTQBDJBM
DPNPQSPHSBNUJDPZEFHFTUJOUFSSJUPSJBM'VUVSBTMOFBTEFJOWFTUJHBDJOQPESBO
FOGPDBSTFFOUSFTNCJUPT
a. 1SPGVOEJ[BSFOFMBOMJTJTEFFYQFSJFODJBTFOSFVUJMJ[BDJPOFTEFFYSFBTNJneras. Resulta particularmente interesante el estudio de casos de reutilizacin en Alemania, pas con un nmero de casos similar al Reino Unido,
pero con diferencias de enfoque que sera interesante contrastar con el caso
anglosajn. Especficamente, por ejemplo, contrastar el enfoque marcadaNFOUFIJTUPSJDJTUBFOFM3FJOP6OJEPDPOFMFOGPRVFNTBCJFSUPBJOUFSWFODJPOFTDPOUFNQPSOFBTEFMDBTPBMFNO
b. Explorar las proyecciones de este enfoque en el contexto de otros pases
latinoamericanos a la luz de las particularidades territoriales de la actividad
minera en dichos pases, as como del marco normativo, institucional y social del desarrollo urbano y de la proteccin del patrimonio.
c. Profundizar en el contexto chileno sobre posibles ajustes que requerira el
marco institucional para impulsar la reutilizacin de las ex instalaciones
FOMBGBTFQPTNJOFSB%FOUSPEFFTUBMOFB
FMOGBTJTTFSBMBBSUJDVMBDJOEF
los marcos normativos de la planificacin urbana y la proteccin de patrimonio, con la legislacin ambiental y las leyes mineras. Esto sera particuMBSNFOUFSFMFWBOUFQBSBFYQMPSBSFMEJTFPEFQPMUJDBTRVFBTFHVSFORVFMBT
DPNQBBTNJOFSBTBTVNBOVOSPMNTQSFQPOEFSBOUFFOMBSFNFEJBDJO
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