Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
27/04/06
6:00 PM
Page 577
Recomendaciones
RECOMENDACIONES
A lo largo de los artculos firmados por ciento cuarenta y ocho autores en este libro, hemos presentado una diversidad de visiones sobre la situacin ambiental argentina, sus principales problemas y las oportunidades y alternativas para superarlos. En base a la informacin y anlisis
recopilados, la Fundacin Vida Silvestre Argentina ofrece en esta seccin una serie de recomendaciones dirigidas a autoridades del poder ejecutivo, legislativo y judicial nacional y provinciales, al sector acadmico y cientfico-tcnico, al educativo, al empresario y al social, es decir, a
los diversos actores con capacidad de decidir o incidir en el uso y la gestin de los recursos naturales, tanto hoy como en el futuro. Hemos ordenado nuestras recomendaciones en las siguientes categoras: (a) de orden poltico, econmico y productivo; (b) de orden educativo y cultural;
(c) de orden jurdico administrativo, y (d) de orden cientfico-tcnico.
Entre los signos que debe dar la dirigencia del Estado de su vocacin por prevenir estos conflictos e incorporar los temas ambientales en su proyecto poltico-institucional an falta, en primer lugar, la creacin de un ministerio dedicado exclusivamente al ambiente. Esta opinin, compartida
desde hace aos por numerosas ONGs ambientales del pas, se basa en diversos argumentos.
Cuando la agenda ambiental del poder ejecutivo nacional convive con otras -como es el caso del
actual Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin- muchas veces se diluye, y su acceso al nivel ms alto de decisin poltica es insuficiente. Pese a los esfuerzos de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS, www.medioambiente.gov.ar) -la ms alta autoridad ambiental federal hasta la fecha- por coordinar planes y liderar algunas iniciativas
(especialmente en materia de contaminacin de residuos slidos y para obtener indicadores de
desarrollo sostenible a nivel nacional), los conflictos ambientales de mayor repercusin en los
ltimos aos (minera de oro en Esquel, plan de introduccin de residuos radiactivos desde Australia, sobre-explotacin pesquera en el mar argentino, avance de la frontera agropecuaria sobre
577
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 578
ambientes naturales valiosos, como por ej., la desafectacin del rea protegida de Pizarro en Salta, y el ms reciente, sobre las plantas de celulosa en Uruguay) la han encontrado falta de recursos y/o del peso poltico necesario para actuar rpida y decididamente en defensa de su misin.
Un Ministerio del Ambiente eficiente debera reunir a las diversas agencias de gobierno con incumbencia preponderantemente ambiental que estn dispersas desde hace tiempo en otros ministerios. Citemos algunos ejemplos. El organismo federal dedicado a coordinar el ordenamiento territorial (un tema clave, ver ms adelante, en esta misma seccin) es la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, que depende del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios. Si bajo la rbita de este ministerio se est desarrollando una obra
que compromete el ambiente, la SAyDS slo puede actuar si ese ministerio la convoca... Las
reas competentes en el manejo integrado del agua como recurso natural se encuentran tambin
dentro de ese mismo ministerio: el Instituto Nacional del Agua, la Direccin Nacional de Planificacin Hdrica y Coordinacin Federal y la Direccin Nacional de Conservacin y Proteccin
de los Recursos Hdricos. En el plan de saneamiento del Riachuelo un cono de la incapacidad
argentina en materia de control ambiental- la SAyDS no tiene ninguna participacin. El manejo
coordinado de nuestros bosques autctonos est bajo la esfera de la SAyDS, pero no as el de
los bosques implantados (pese a estar ntimamente relacionado con el manejo de los bosques nativos), que depende de la Direccin de Forestacin de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin (SAGPyA) del Ministerio de Economa y Produccin. El organismo encargado de sugerir al estado nacional los lmites anuales de capturas pesqueras -el Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP)- tambin depende de este ltimo ministerio. El colapso econmico de varios recursos pesqueros claves en las ltimas dcadas demuestra que este organismo no siempre ha transmitido correctamente la voz de alerta, o no ha
sido escuchado con atencin. El Consejo Federal Pesquero (CFP) que dicta las polticas sobre
este recurso ha mejorado el acceso de informacin a sus decisiones, publicando todas las actas
de sus reuniones y algunas resoluciones (www.cfp.gov.ar). Claro est, el desafo de limitar los
rditos instantneos de la pesca para asegurar los beneficios de largo plazo sigue en pie, y la implementacin efectiva del Cdigo de Conducta Responsable de la FAO o del manejo pesquero
basado en los ecosistemas avanza lentamente. La Administracin de Parques Nacionales, por su
parte, se encuentra bajo la esfera de la Secretara de Turismo de la Nacin: esta relacin puede
ser muy til para potenciar los recursos de nuestras reas protegidas federales o puede traducirse en decisiones que afecten negativamente su misin primordial, segn la autoridad de turno.
La imagen actual de tal relacin es positiva, pero ello no quiere decir que se hayan institucionalizado los mecanismos para asegurarla.
2. Disear e implementar planes de ordenamiento territorial urbano y rural. En toda poltica de desarrollo regional o sectorial, el ordenamiento territorial participativo es una herramienta estratgica para prevenir conflictos e impulsar actividades productivas, ya que tiene en cuen578
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 579
Recomendaciones
3.1 Incentivos fiscales (ej. desgravaciones, reintegros, tasas diferenciales, diferimientos, regmenes de estabilidad fiscal., etc.) para quienes participan, por ej., en el Sistema Nacional de reas
Protegidas (ya sea en su componente federal, provincial o municipal) a travs de sus propiedades privadas. Pese a algunos avances en este sentido, el propietario privado sabe que es castigado en el balance econmico final, cada vez que decide conservar un ambiente natural dentro
de su propiedad. Todava hoy, el uso del trmino tierras improductivas para definir a estos ambientes en numerosas instituciones estatales es una demostracin de ese injusto castigo.
3.2 Lneas de crdito promocionales para actividades sustentables, incorporando criterios de desempeo ambiental de clientes y/o proyectos entre los criterios de clasificacin de la cartera ban579
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 580
caria (y su consecuente aplicacin de tasas diferenciales). En este sentido, las entidades bancarias que operan en la Argentina deberan iniciar la implementacin de polticas ms responsables.
3.3 Desarrollar mercados locales y externos para productos sustentables argentinos, apoyando la
elaboracin de estudios de mercado, promovindolos en ferias y facilitando a sus productores nuevos canales de informacin y representacin comercial. Las estrategias comerciales del tipo Marca
Pas para posicionar ciertos productos y servicios argentinos provenientes de un uso sustentable de
sus ambientes naturales (por ej., tursticos, cueros certificados, productos orgnicos, etc.).
3.4 Desarrollar el marco legal e institucional necesario para la promocin de sistemas de certificacin voluntaria. Los mecanismos voluntarios de produccin responsable en lo ambiental y
social, especialmente aquellos basados en sistemas sujetos a un control multisectorial vinculante internacional y nacional (por ej., la certificacin FSC de productos forestales) generan confianza en los consumidores y permiten acercar los mundos de la produccin y del consumo sostenibles. Los gobiernos y muchas empresas que operan en la Argentina podran adoptar polticas de compra de este tipo de insumos. Los bosques manejados con este tipo de certificado hoy
cubren en la Argentina solamente unas 130.000 ha, mientras que en Chile superan las 400.000
ha, en Bolivia son ms de 2 millones y en Brasil 3,5 millones de hectreas certificadas.
3.5 Desarrollar mecanismos de pagos por servicios ambientales (PSA), en particular en la administracin de recursos hdricos. En los ltimos diez aos se estn desarrollando en el mundo
ms de 300 esquemas de PSA, especialmente en relacin a la proteccin de cuencas hdricas,
conservacin de la biodiversidad, captura de carbono y hasta para conservar la belleza de paisaje. En la Argentina, la Fundacin Neuqun desarroll el primer caso, en las lagunas de Epulauqun. La SAyDS est desarrollando un proyecto para apoyar otros casos de estudio de pago
por servicios ambientales de bosques nativos y reas protegidas en Jujuy y Chubut, con apoyo
del Banco Mundial.
Otras recomendaciones relacionadas con incentivos son las siguientes:
3.6 Realizar inversiones en infraestructura de apoyo a producciones y actividades alternativas
sustentables.
3.7 Generar informacin bsica, tecnologa aplicada y herramientas de gestin para emprendimientos sustentables.
3.8 Ante la comisin de delitos o infracciones ambientales, establecer sanciones econmicas y penales acordes con el dao ambiental provocado a la sociedad y/o con los costos de su reparacin.
Los incentivos mencionados deben promover el uso de tecnologas, insumos y procesos amiga580
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 581
Recomendaciones
bles con el ambiente, as como la produccin de bienes y la integracin de cadenas de valor ambiental y socialmente responsables. Como ejemplos se mencionan:
- Ganadera: manejo del pastoreo (carga animal, rotacin, suplementacin dietaria), prcticas alternativas a la quema de pastizales, capacitacin en manejo del fuego, reconversin en ambientes marginales hacia especies autctonas adaptadas al ambiente, como camlidos en la Puna y Monte; implementacin de sistema silvopastoriles en al Chaco y Espinal, etc.
- Manejo forestal: diversificacin y valorizacin de productos forestales madereros y no madereros, desarrollo de sistemas silvopastoriles y agrosilvopastoriles, certificacin forestal (FSC),
unificacin de las normas de aprovechamiento por ecorregiones ms que por provincias, desarrollo de incentivos para el manejo forestal sustentable y la conservacin (bosques protectores).
- Agricultura: Buenas prctica agrcolas (labranza mnima, manejo integrado de plagas, rotaciones, etc.), sistemas de certificacin voluntaria, cultivos alternativos para evitar la tendencia al monocultivo.
- Uso sustentable de fauna silvestre: Investigacin sobre cada especie de uso comercial y sus ecosistemas involucrados. Sistemas de registro y control confiables que eviten las posibilidades de una competencia desleal. Desarrollo de mercados diferenciados. Participacin de las comunidades locales.
- Pesca: Planificacin del uso de los recursos pesqueros en funcin de estudios y monitoreos poblacionales y ecosistmicos. Promocin de acuerdos para la adopcin de modelos de pesca responsable, potencialmente certificables. Incorporacin del uso de reas protegidas marinas como
centros de repoblacin de especies sobre-explotadas o de biomasa inestable.
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 582
un sistema de sanciones ms estrictas. Efectuar estudios de impactos sobre la salud en las reas
ms afectadas, determinar responsabilidades y establecer polticas sanitarias, de descontaminacin o relocalizacin de las fuentes de contaminantes.
- Conservacin: Fortalecer la gestin en reas protegidas con implementacin deficiente. Elaborar e implementar planes de manejo con participacin de la comunidad. Promover la conectividad entre reas protegidas a travs del desarrollo e implementacin de corredores ecolgicos. Establecer reas de manejo sustentable en tierras privadas y promover alternativas productivas sustentables en dichas reas. Complementar el sistema nacional de reas protegidas con un
slido sistema de reservas en tierras privadas. Asegurar una representacin ecosistmica en el
Sistema Nacional de reas Protegidas no inferior al 15% por ecorregin.
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 583
Recomendaciones
La autoridad que debe reglamentar estas leyes es la SAyDS. En el 2000 se promulgaron cuatro leyes de presupuestos mnimos: la ley general del ambiente, la referida a la gestin de los
residuos industriales, la que se encarga de la gestin de los bifenilos policlorados (PCBs) y la
referida a la gestin ambiental del agua. Hasta ahora, ninguna est reglamentada. Es decir que
ninguna puede ser aplicada, salvo que un juez interprete a su manera cmo hacerlo en un caso en particular.
2. Analizar la normativa vigente en los niveles nacional, provincial, y municipal, con la finalidad de adecuarla cuando sea incompatible- al nuevo marco constitucional y legislativo en materia de presupuestos mnimos.
3. Perfeccionar los mecanismos recprocos de comunicacin y coordinacin entre la Nacin, las
provincias y los municipios.
Merece una mencin especial, en este aspecto, el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), que adquiri fuerza poltica tras la reforma constitucional de 1994, que define que las provincias son las dueas originarias de los recursos naturales que contienen.
4. Fortalecer el COFEMA en los aspectos institucionales, administrativos, operativos y presupuestarios para garantizar el cumplimiento efectivo de su rol. Obtener el compromiso poltico e
institucional por parte de los estados provinciales para que el COFEMA tenga la jerarqua necesaria para cumplir con su funcin.
583
Este Consejo, al que cada provincia debe enviar un representante de su autoridad ambiental
(algo que no siempre ocurre) tiene por misin nada menos que coordinar la elaboracin de la
poltica ambiental entre las provincias. La Ley General del Ambiente (ley 25.675 del 2002)
sita al COFEMA como eje del ordenamiento ambiental del pas. Tamaa responsabilidad
no se condice con sus escasos recursos. Su avance en la bsqueda de indicadores ambientales
regionales que acompaen a los nacionales es loable, pero con un presupuesto actual muy escaso y, todava hoy, muy poca vocacin por parte de varias provincias por enfrentar seriamente las responsabilidades ambientales -que van de la mano de los derechos que reclaman- el
COFEMA es mucho ms una expresin de deseos que una realidad. A diferencia del Consejo
Federal Pesquero, el COFEMA no tiene, por ejemplo, una pgina propia en internet donde encontrar sus actas y resoluciones. El Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN,
www.sian.gov.ar) es un avance de la SAyDS que al menos permite identificar a las autoridades ambientales de cada provincia y revisar algunas de sus actividades. Entre los desafos del
COFEMA se encuentran, entonces, su consolidacin institucional y la apertura de sus discusiones a la sociedad que representa. De estas conclusiones se desprenden varias recomendaciones de las que se presentan a continuacin:
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 584
5. Establecer canales formales de comunicacin e interaccin entre el COFEMA y otras instituciones federales con competencias en materia de recursos naturales como el Consejo Federal
Minero, el Consejo Federal de Inversiones, el Consejo Federal Pesquero, etc.
6. Establecer instancias de consulta y participacin de la sociedad civil en el proceso de adopcin de recomendaciones y resoluciones del COFEMA.
7. Fortalecer el rol de los municipios en materia ambiental.
8. Desarrollar la normativa necesaria para promover el sistema de conservacin en tierras privadas.
Resulta imprescindible que en el desarrollo del plan estratgico en ciencia, tecnologa e innovacin se garantice el abordaje de las siguientes cuestiones crticas.
1. Relevamiento y monitoreo ambiental. Establecer los parmetros a relevar y los procesos que hay que monitorear y asegurar los recursos necesarios para hacerlo de manera sistemtica y continua. En diversos temas ambientales (atmsfera, agua), la Argentina ha dejado
de producir informacin de calidad y cantidad similares a las que produca unos pocos aos
atrs. Es urgente que el pas recupere su capacidad de generar informacin, reconstituyendo
los sistemas que dejaron de funcionar por falta de presupuesto, modernizando otros para ponerlos a tono con los tiempos y creando otros para satisfacer las crecientes necesidades de la
ciencia, la gestin y la educacin.
2. Acceso a la informacin. Se observan severas dificultades en la disponibilidad y acceso a la
informacin ambiental. Es preciso adoptar una poltica firme de difusin de la informacin y desarrollar los instrumentos para que esa poltica tenga efectividad prctica. La informacin ambiental generada por el Estado no puede pasar a ser una simple mercanca a la que slo pueden
acceder aquellos que dispongan de fondos: esa informacin es pblica y debe ser gratuita y de
fcil acceso. Adems se recomienda jerarquizar los medios de difusin locales, cientficos (propender a indexacin de 5 a10 revistas argentinas en todos los rubros) y de divulgacin.
3. Formacin de recursos humanos. En los ltimos aos, muchos organismos han perdido personal, y el existente ha visto limitadas sus posibilidades de capacitacin y de promocin. Se requiere
584
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 585
Recomendaciones
articular las necesidades de recursos humanos de las instituciones con las posibilidades de formacin, prestando particular atencin al mantenimiento de altos niveles de calidad. El pas presenta un
dficit notable de recursos humanos capacitados para abordar algunos problemas ambientales. Entre los temas en que se requiere un especial esfuerzo de formacin se mencionan: biologa del suelo, economa ecolgica, ecotoxicologa, ecologa del paisaje, microbiologa ambiental, biogeoqumica en sistemas acuticos, glaciologa, ecologa urbana, ecologa de sistemas e hidrogeologa.
4. Lneas prioritarias de investigacin ambiental. Atendiendo al hecho que fijar prioridades
significa seleccionar unos pocos temas para proponer la asignacin de recursos, el panel recomienda que por lo menos la mitad de los recursos asignados para la investigacin en temas ambientales sea dirigido a proyectos en red encabezados por grupos del interior, con la necesaria
integracin de por lo menos tres provincias, y que dos tercios de los recursos sean orientados a
los temas urgentes mencionados a continuacin:
Recomendaciones
27/04/06
6:00 PM
Page 586
- Manejo sustentable de fauna. Evaluacin y desarrollo de sistemas de manejo sustentable, incluyendo seleccin de poblaciones de potencial agropecuario y el manejo del hbitat de la fauna de inters cinegtico, alimenticio o para obtencin de otros productos (piel, mascotas, etc.).
Cambio climtico
- Tendencias actuales. Documentacin, anlisis y comprensin de los mecanismos de las tendencias actuales en Argentina y pases vecinos.
- Escenarios climticos regionales. Desarrollo de escenarios climticos regionales de Amrica
del Sur para el siglo XXI.
- Emisin de gases. Desarrollo de coeficientes nacionales de emisin de gases en ganadera,
agricultura, energa y cambios de uso del suelo.
- Impacto de actividad econmica y social. Estudios del impacto de las actividades socioeconmicas en el cambio global y la adaptacin al mismo.
586