QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco

pasando desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el
lector pueda ir tomando aquello que considere comprensible.
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben
tener para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que
nuestra decisin de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar
aquellos extractos de varios autores para que luego converjan en la idea
generalizada.
6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.
Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que
un gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o
situacin determinada

7.- Definiciones de Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin
emitida por ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden
entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es
una visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo
tres cuestiones:Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes
mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo
seevalan y cambian. Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por
qu lo hacen y Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos
pueden servir como una sencilla gua para ir analizando una Poltica
Pblica, sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja.
Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas
Pblicas

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado

de realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del
Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos
rescatar el sentido participacin entre estos dos actores, pero el objetivo
final de beneficio a la sociedad es como lo veremos ms adelante un
punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas
Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se
convierte en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo
atendidos solamente y nicamente por el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones
de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben ser
consideradas como un procesos decisional, un conjunto de decisiones
que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares,
al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de
ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el
bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de
imposicin fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin
conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un
impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos
tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los
actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta
manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a
bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que
tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de
necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran
una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar
demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas
permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las
Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos

pueden variar. Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al

elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los
poderes pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen
las polticas, y tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que
la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley
establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere
infraestructura humana, organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya
que son lo que suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima
expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de
la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las
demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los
intereses de los que estn bajo su tutela.
2.- Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se

vuelven objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se
constituyen en potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento
de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a los intereses que
predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse
afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las
maneras de contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms
adelante haremos nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede
ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y
privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente
la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.

Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o

imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara.
Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que
le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la
sociedad.
Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?
Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas
Pblicas, quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de
centrarnos nuevamente en el objetivo del manual y dar una respuesta
ms clara y especfica de lo que realmente estamos buscando. Por lo
que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las
Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los
instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de
tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin
de los problemas sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los
inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la
importancia del tema central del manual.
8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas
Pblicas son ventajas, sin embargo, queremos establecer una
comparacin entre los aspectos positivos y negativos que vienen a la par
con los trminos. De esta forma tomarlos en cuenta para ir concretando
la idea que cada lector se vaya generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las
personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones
sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un
medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte (esa
es la clave) con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades
existentes, inclusive planear a largo plazo.
Ventaja y Desventaja.

Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de

que otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y
colectivo. Por ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de
educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como
potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el
trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otro
beneficios.
Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas
concretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la gente
viaje en el mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a
la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de
poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en
mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin
menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan
pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a
quienes estn supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele
suceder que se hacen diseos en el escritorioy al momento de
implementar surgen deficiencias. Como tambin cierto es, desde el
diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre
actores sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o
menos pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas
de los grupos en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a
los respectivos intereses y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y
personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que

perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico y

a su vez en la traduccin del bienestar social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las
personas, es necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al
menos, los criterios de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr
esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a su vez la
preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la
situacin que actualmente predomina en el diseo de las Polticas
Pblicas y la que se podra sugerir como idnea, para que de esa
manera se pueda comprender el mejor desempeo y no caer en este tipo
de errores.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia,
las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad
de incidir en las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son
producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no representar a
los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad.
Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos comentado, sobre el
predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo siempre sus
intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso en la
implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia,
no solo instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud
para toda la poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por
ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos derechos
fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de
sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar
solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos valores
que se requieren para lograr una mayor integracin.
9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?

Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido

dos modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de
identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las
alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis
omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus
consecuencias.
Criticas al modelo racional
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que
parta de cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas
con anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las
retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica
innovadora o totalmente nueva.
El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en
la elaboracin de las polticas y tiene como punto de partida la situacin
existente anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios o
modificaciones de manera incremental.
En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno
conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son
aspectos econmicos que son fundamentales para que el analista pueda
comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades, informacin
asimtricas, etc.
Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir
cada una de stas, las que son del pleno dominio de los economistas.
Por lo que solamente las quisimos mencionar para que sean tomadas
muy en cuenta
El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas.
El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema
cclico. Que consiste en analizar los factores que inciden en el
desarrollo de una poltica a travs de los diferentes estados. Es decir,
que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos factores, no es
raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr

comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del
presente.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La
Formulacin de las polticas, la implementacin o su proceso de
aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde
a la elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms
adelante haremos un anlisis ms especfico con el punto de vista de
otro autor.
Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente
metodologa.
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a
soluciones?
A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden
participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la
mayora.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las
polticas pblicas.
Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no
gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la poblacin,
traduciendo organizacin en voz y soluciones.
1.

LA FORMULACION DE LAS POLTICAS.

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A)

Establecimiento de la agenda poltica. B) La definicin de los problemas.
C) La previsin. D) Establecimiento de objetivos. E) La seleccin de la
opcin.
A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas
polticas son ms el resultado de la movilizacin de demandas y

presiones, que de un proceso racional de evaluacin de

necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia
agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que
surge una interaccin de las mismas con otros que se encuentren
involucrados.
La importancia de poner un tema en la mesa para que sea
analizado debe llevar a cabo una etapa de negociacin para poder
generar acuerdos y as lograr el tema de estudio.
B) La Definicin de los Problemas: Debemos definir los
problemas, no basta el hecho de haberlos identificado, sino que es
necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar
informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en
especfico al cual nos vamos a enfocar.
C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica
Pblica al momento de su implementacin, reacciones, grupos en
contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios, se
requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa
herramienta.
La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el
aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere
impulsar.
D) Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas
genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Una vez
que ya se ha hecho un anlisis conciso del tema que se quiere
tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer
aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de la
Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el
cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se
van cumpliendo.
E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin
concreta, la que sea viable conforme a estudios realizados y a un
previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los
objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la

persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico

ya tenga la situacin concreta bien definida.
2.

LA IMPLEMENTACIN.

El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y

Pressman (1973) con el fin de traducir la teora en prctica y de sta
manera generar resultados.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum
de elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador
entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos de los
que depende la accin.
Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se
tiene todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu
donde esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.
3.

LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que

estn alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que
puedan situar las realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o
las que se vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos
estar concientes de la importancia de hacer una evaluacin imparcial
sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la finalidad de tener
un antecedente verdico.
10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos
a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.
b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre
alternativas que permitan el logro de esos objetivos.

c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las

alternativas seleccionadas se llevan a la prctica de forma eficaz
y eficiente.
11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser
implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica
Pblica, sta puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo
social o por un mal diseo. Es por esto, que queremos mencionar
aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de la
implementacin y despus para sus correcciones:
Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las
necesitan (y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en
los sistemas de salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre
muchas veces en la educacin rural; o a cambio de un voto, como en
muchos programas de asistencia social).
Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las
Polticas Pblicas, la gente requiere ver que sus necesidades estn
siendo satisfechas.
Calidad
Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada,
tcnica y humanamente.
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta
conlleve calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama
a aquellas formas de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente
traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan
instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.
Transparencia

Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y

aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va
dirigida.
Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar
mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias
tiene mayor peso especfico que otros, predominando as sus intereses y
agenda, logrando de esta manera una poltica hecha a la medida de ese
grupo y con un perjuicio grande para los dems.
Apropiacin Social.
Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la
transformacin de la realidad.
Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que
en ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de
antemano que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que al querer
resolver cierto problema, por intentar argumentarlo demasiado
terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin.
La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y
prctico a las polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar
concientes que podrn ser implementadas para generar resultados.
12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?
Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una
Poltica Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno
tambin por parte de sta, respecto a cuando su conducta se puede ver
modificada o alterada (ya sea de manera positiva o negativa).
El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a
los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (segn se
vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una
escalera, que va de menores a mayores grados de involucramiento de la

ciudadana. A continuacin presentamos el esquema representativo de lo

anteriormente expuesto:
Escalera de participacin ciudadana

Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran

dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se
atienden temores. Es el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el
nfasis cuando se plantean promover alguna poltica.
Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que
puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo
los dems actores) se da a la tarea de proveer la informacin necesaria, a fin de
que poco a poco se despierte el sentido de integracin y participacin.
Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser
estratgico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las
Polticas Pblicas en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a
consideracin de la poblacin la puesta en prctica de una determinada decisin
poltica.
Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto
poder a la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a sus necesidades.
De esta manera se pueden lograr mejores avances y con una mayor rapidez.
Cabe sealar que no en todas la ocasiones se le otorga este importante poder a la
ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta forma. De
aqu la importancia de hacer mencin de lo siguiente: el papel que juega la
informacin que se le proporciona a la sociedad, ya que si est modificada segn
a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y segundo,

aunque la ciudadana tenga el acceso a discernir una poltica, sta se muestra

aptica e incrdula a la participacin.
Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en
relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del
mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo
seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho
seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las
respectivas acciones de poltica pblica.
Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que
se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se
pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones,
entre representantes de gobierno y sociedad civil.
Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se
pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del
gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe
una interrelacin pero al mismo tiempo lmites bien establecidos.
Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro
entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha
por el mismo bien comn pero cada quien hace aportaciones diferentes.
Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual
la ciudadana disea programas, los administra y ejecuta.
Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve
una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms
aptica en cierta medida a involucrarse con el gobierno.
Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en
cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u
otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico contar con una efectiva
participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible que en otros
casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la consulta.
13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica
Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los
actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor
forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por
s muestra a las partes integrantes.

Tringulo de actores: situacin actual

En el esquema anterior podemos apreciar el porque en ocasiones las

Polticas Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los
actores, en este caso la Sociedad Civil carece de menos poder de
incidencia que las Empresas, por lo que ste ltimo sector ser
mayormente beneficiado con la implementacin de la poltica.

Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe

existir equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene
una mejor visin de por qu en ocasiones desde el diseo hasta la
implementacin no funcionan.

El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas
sean efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen
demandas e intereses de los distintos sectores de la sociedad.

14.- Tringulo de actores en una poltica pblica: situacin

deseable

Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el
correcto desarrollo de las Polticas Pblicas, a continuacin se presenta
la siguiente imagen la cual es una propuesta realizada por diversos
autores, haciendo mencin de ser la situacin idnea para el buen
desempeo de la poltica.

Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren,

efectivamente, agregar intereses y agendas de los distintos sectores de
la sociedad.

La anterior figura muestra como debera ser un equilibrio para poder

impulsar Polticas Pblicas que beneficien a todos los actores
participantes, y sobre todo se vean reflejadas en la sociedad, que a fin de
cuentas es la que recibe el impacto final.

El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de

comprender lo que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una
Poltica Pblica que sea de actualidad y que se est impulsado y analizar
sus actores principales, ver los intereses que predominan y sobre todo
cul sera el beneficio que la sociedad tendra.

Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran

correctamente relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los
otros. De ah hacer una propuesta de equilibrio entre stos y as lograr la
implementacin final de la poltica.

Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo

pblicos, privados y pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad
civil organizada. La lgica que orienta el accionar de los gobiernos es la
bsqueda de agregacin de demandas y su principal arena son las
instituciones pblicas; la lgica que orienta el accionar de las
organizaciones de la sociedad civil, es la bsqueda de mejorar el
bienestar de dar respuestas a grupos especficos, siendo su arena la
sociedad civil.

Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en

las polticas pblicas relativamente a las nuevas?

A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la

anterior, solamente que aqu podemos notar la diferenciacin en los
actores gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera en
la sociedad. Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la
relacin que cada uno de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.

Fuente: Transformacin de las Polticas Pblicas

Cmo modificar una Poltica Pblica?

Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las

necesidades de la sociedad, tambin cuando se requiere una
actualizacin o reforma de la misma, cuando los actores predominantes
consideran que ya no responde a sus intereses o la propia poblacin va
impulsado aquellos cambios.

Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez

y para siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica
es una de las razones para que este bienestar tenga que ser
renegociado.

Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las
cuales el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de
sumo inters para ser puesto en la agenda pblica. Tambin se puede
despertar el inters pblico o gubernamental a travs de estudios previos
los cuales reflejen la problemtica existente y sta a su vez sea conocida
por la sociedad.

Incidencia en las Polticas Pblicas: cmo avanzar?

En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los

actores tienen, se forma una parlisis ante la posible implementacin de
la poltica o de su correcto funcionamiento. Es por esto, que a
continuacin queremos hacer mencin de algunos aspectos que se
pueden usar para agilizar el proceso de avance en las Polticas Pblicas.

La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexin

como para poder articular una estrategia con fundamentos ticos y

polticos. Siendo esto, una situacin muy deseable, sin embargo, an en

la actualidad no contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo
que siguen existiendo polticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta
falta de inters, genera apata ante cualquier iniciativa poltica o por el
contrario una reaccin sin fundamentos. Volvemos a reafirmar la
importancia de contar con informacin para tener una mayor participacin
en la toma de decisiones.

La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas

Pblicas, su proceso, patrn y estilo de decisin y operacin, han
quedado sin investigacin sistemtica. No es necesario enumerar
algunos ejemplos ya que estamos seguros que el lector tendr mltiples
de stos, por la sencilla razn que la poltica se ve orillada a situaciones
del momento, sin fundamentos acadmicos, sin estudio, ms bien de
manera intuitiva. El proceso de decisin y puesta en prctica de las
polticas no ocup el lugar central, la estructura econmica, el conflicto
de las clases, el interjuego de los grupos de inters, el comportamiento
del entorno social o cultural del sistema poltico, eran los factores ms
socorridos para dar enteramente cuenta de por qu los gobiernos
decidan de la manera en que lo hacan.

Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones se

requieren decisiones de ltimo momento, para lo cual no hay tiempo de
llevar a cabo toda la metodologa de estudio, empero, en la mayora de
las ocasiones tiende a prevalecer los intereses personales y grupales por
sobre los evaluativos.

Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas

Pblicas como fundamento del impulso de propuestas que realmente
vayan avaladas no por juicios de valor, sino por argumentos tericos y
empricos.

15.- Herramientas de una Poltica Pblica.

Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento

nos enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder
primeramente

plantearla,

despus

finalmente traducirla a la poblacin.

Incentivos

Construccin

concretarla,

agendarla,

para

De

Capacidades
POLTICAS

POBLACION

PBLICAS
Herramientas
Simblicas

Aprendizaje

Lo que a continuacin sigue son la explicacin de los elementos que las

componen:

Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan

para provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin como las
motivaciones personales o de grupo que llevan a disear una Poltica
Pblica, puede pensarse en el beneficio individual o colectivo.

La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra

plazos ms largos pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin
del Estado se concentrar en entregar herramientas que, a su vez, sean
utilizadas por sectores sociales para tareas especficas que satisfagan
sus deseos y necesidades. Siendo la educacin uno de los principales
pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor
bienestar personal y social, asimismo la capacitacin en determinadas
actividades que promuevan la integracin y el desarrollo.

Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de

percibir. Son las dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad tiene
de algo, con el fin de que sta considere a los fines del Estado como
deseables.

El

aprendizaje. Esto

involucra

simultneamente

las

agencias

gubernamentales interesadas y a la poblacin a la que est dirigida

principalmente la Poltica Pblica (poblaciones objetivo). Se confa en un
proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes podrn ir
construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun
las formas en que corresponde evaluar los cursos de accin escogidos.

16.- LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de

Polticas Pblicas, ahora pretendemos dar una metodologa si bien ms
extensa, pero al mismo tiempo ms fcil de entender y desarrollar.

Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando

poco a poco al lector en el anlisis de cualquier Poltica Pblica. Nosotros
quisimos hacer una sntesis del libro que se cita al final en la bibliografa,
viendo lo completo y concreto de esta informacin decidimos extraer
aquellas partes que a nuestra consideracin son las ms importantes.

PASO No.1

DEFINICIN DEL PROBLEMA.

La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al

analista:

1.

Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de

terminar el proyecto.

2.

Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.

El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de

tal manera que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los
recursos polticas e instituciones disponibles. Es decir, ver si el problema
es factible a las condiciones con que se cuentan y al mismo tiempo
saber traducirlo o plasmarlo en un documento, para que las dems
personas adems de l, tambin comprendan esta problemtica.

Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes

problemas en el mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel
central y terminara por complicar o resolver uno de otra ndole.

Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est

tratando es incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra
definicin del problema resulta til; por ejemplo, demasiado grande,
demasiado

pequeo,

creciendo

demasiado

lento,

creciendo

demasiado rpido. Los problemas que merecen llamar nuestra relacin

no necesariamente son un problema del presente, pero pueden serlo en
un futuro cercano si no se hace algo, por que cabe resaltar que se debe
tener una visin en lo que a esto respecta a fin de hacer proyecciones
posteriores.

La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que

algo est mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el
ordenamiento de prioridades o inclusive la organizacin de la agenda, sin
embargo, no tiene que ser exclusivamente el punto de vista que
debemos tomar en cuenta, porque en ocasiones se tiende a exagerar al
extremo las problemticas por la poca informacin disponible.

Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo

posible, una parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de
magnitud. cun grande es, demasiado grande? Cun pequeo es,
demasiado pequeo Qu significa demasiado lento o demasiado
rpido? Cuando hablamos de las personas sin hogar, a cuntas nos
referimos?. Bsicamente poner cifras, datos que demuestren la magnitud
del problema, a travs de comparaciones en situaciones similares o con
nmeros estadsticos.

Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que

peridicamente se encargar de arrojar valores respecto a diversos temas.
Asimismo, podemos comparar cifras con otros pases, etc, es decir, el
sustentar de manera numrica o grfica independientemente de
mostrarlo a los dems, para convencernos nosotros mismos de lo que
estamos realizando.

Trampas Comunes de la Definicin del Problema.

Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo

enunciamos ste no debe incluir una solucin implcita que se nos
escape por un descuido semntico. La dificultad debe ser el centro a
resolver y la implementacin nos dar una respuesta afirmativa o
negativa al respecto.

Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que

esas deben ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos
veramos forzosamente a tener que demostrar, las suposiciones pueden
confundir el objetivo de la Poltica Pblica desde un comienzo. Volvemos
a insistir en el argumentar cifras o parmetros que nos den un punto de
referencia.

La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso
una y otra vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya
evolucionando. Hay que comenzar por desechar algunas alternativas en
un intento de resolver o construir la definicin de ste.

PASO No. 2

OBTENCIN DE INFORMACIN.

En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades:

pensar y obtener datos para convertirlos en informacin. Pensar es por
mucho ms importante, pero obtener datos toma mucho ms tiempo: leer
documentos, buscar en bibliotecas, revisar estudios y estadsticas, viajar
para realizar entrevistas, concertar citas, etctera. La presin del tiempo
en el anlisis de polticas es un enemigo tan peligroso, o incluso ms,
que los sesgos provocados por un inters poltico particular. La clave:
trate de obtener nicamente aquellos datos que puedan convertirse en
conocimiento que pueda convertirse en informacin.

El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin

es el conocimiento que afecta a las creencias existentes de la gente, ya
que es una aportacin y modifica por lo tanto el anterior concepto que se
tena sobre algo.

La informacin es necesaria para tres propsitos principales:

1.

Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.

2.

Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de

la poltica que se pretende estudiar.

3.

Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han

pensado que funcionaran bien en situaciones aparentemente
similares a la suya.

El valor de la informacin depende de:

La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con

una decisin mejor cualquier otra decisin que haya usted tomado
sin ella (y que podra haberse considerado aceptable). Que nos
ayude a argumentar y no solamente a dejarse llevar por la
intuicin.

La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o

indirectamente, un mejor resultado de poltica, en comparacin con
el que se hubiera dado con la decisin original.

La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado

probablemente mejorado de la nueva decisin y el valor del
resultado original. Es decir, qu hubiera pasado si no tomamos en
cuanta esa informacin y cul es el resultado de si contemplarla.

La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones la

dificultad de obtener la informacin puede frustrar la propuesta de
poltica, sin embargo, debemos ir teniendo las herramientas necesarias

(poco a poco), con base en ir a las fuentes correctas y extraer la esencia

que nos ayude a proseguir.

Obtenga credibilidad, cree consenso.

Es una buena estrategia incluir la opinin de crticos potenciales de un

trabajo. Obtener retroalimentacin, consultar y profundizar aquellas
situaciones con los expertos, adems del apoyo de otras instituciones
que no puedan ayudar a complementar nuestra bsqueda.

El estar respaldados por personalidades o instituciones con experiencia y

prestigio en el tema de estudio, ayuda a sentirnos ms seguros los
argumentos que estamos planteando.

PASO No. 3

CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.

Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro

problema a continuacin daremos paso a las alternativas, opciones de

poltica, o cursos de accin, las diferentes estrategias de intervencin

para solucionar o mitigar el problema.

Comience en lo general y termine en lo Particular.

Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar

despus al anlisis de casos internacionales en que el tema sea similar o
igual, casos a nivel nacional o en otros estados. Ir descendiendo

Analice las causas del problema.

Proyeccin de resultados. No es necesario conocer las causas de un

problema para solucionarlo. Sin embargo, un buen esquema causal suele
ser muy til para sugerir posibles puntos de intervencin.

PASO No. 4

SELECCIN DE CRITERIOS

Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen dos

lneas discursivas interconectadas pero separables, la analtica y la
evaluativa. La primera es todo lo referente a los hechos y proyecciones
imparciales de las consecuencias, la segunda es todo lo relativo a los
juicios de valor.

Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en el

anlisis de polticas, porque los criterios son normas evaluativas
utilizadas para juzgar la bondad de los resultados de la poltica que han
sido proyectados en cada una de las alternativas.

Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas.

Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los

resultados.

El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el

problema de poltica.

PASO No. 5

CRITERIOS EVALUATIVOS

Eficiencia.

Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los propios

ciudadanos. Este es el enfoque de anlisis de costo-efectividad y de
costo-beneficio.

Equidad, igualdad, justicia.

El Anlisis Impone una Solucin.

Una variante de este enfoque incluye la idea de un proceso educativo.

Dependiendo de las circunstancias, el analista debe animar los actores
polticos importantes, incluido tal vez su jefe o su cliente principal-, a
reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de hechos o argumentos
con los que el analista podra llamar su atencin.

Legalidad.

Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales,

estatutarios o de la ley comn.

A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser juzgada
como ilegal, en caso de llegar a un tribunal.

Aceptabilidad Poltica.

Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al menos no

inaceptable. La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos
cosas: demasiada oposicin y/o muy poco apoyo.

Solidez.

Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a

menudo en el momento de su implementacin real.

Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida

para que, aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los
resultados de la poltica sean satisfactorios.

Perfectibilidad.

Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el

diseo original.

Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real

actual: personajes, demandas e incentivos institucionales, vulnerabilidad
poltica, etctera.

PASO No. 6

PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.

ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.

Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene

que ver con el futuro, no con el pasado o el presente. Segundo, la
Proyeccin de los resultados es otra manera de decir sea realista.

Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada

que lo que mucha gente estara dispuesta a aceptar.

Modelos Causales.

Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o

servicios, aun si no tienen precio.

Modelos de produccin

Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es

identificar los parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto rango,
tienen mayor capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos,
problemas econmicos extraordinarios y distorsionar el propsito original.

Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.

Modelos organizacionales y polticos.

Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar

tanto en la direccin general del resultado como en su magnitud.

El Problema del Optimismo.

Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie

sistemticamente posibles escenarios adversos.

La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.

Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas

formas en que estos actores se adaptan a la situacin de la nueva
poltica que est usted planteando.

Efectos Secundarios no Deseados.

Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no

previstas. He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero
anticipables, que ocurren en programas pblicos.

El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las

consecuencias de sus acciones. En ocasiones la Poltica Pblica
no llega a implementarse de manera correcta, debido a que las
personas no comprometen de manera plena al desarrollo de la
accin o actividad.

La sobrerregulacin en los campos por mencionar algunos:

salud y la seguridad. Lo cual impide poder plantear nuevos
conceptos de Poltica Pblica debido a los enormes candados
legales y jurdicos que se tienen

Los buscadores de renta distorsionan el programa en su

provecho. Lo que queremos decir con esto, es respecto a aquellos
impulsores de la Poltica Pblica que olvidan la relacin de
equilibrio que debe predominar entre los diferentes actores
participantes. Ya que si uno de stos se quiere beneficiar
particularmente, hay gran probabilidad que la poltica no cumpla su
objetivo original.

PASO No. 7

CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.

Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni

ponderar. Cmo se quiere comparar algo si no se tienen los resultados,
no se puede hacer un anlisis costo beneficio sin tener este elemento
tan importante.

Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor
exactitud posible a fin de tener los efectos deseados

Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en

trminos de alternativas y no de resultados esperados.

PASO No. 8

DECIDA!

Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado
su trabajo hasta este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las
bases de su propio anlisis.

Usted

podra,

limitar

sencillamente

su

historia

explicar

las

confrontaciones pertinentes y dejarle la decisin por completo a su

cliente.

PASO NO. 9

CUENTE SU HISTORIA.

Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo

suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea
capaz de seguir adelante con la tarea de la educacin pblica y
democrtica.

Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?

Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible

objecin que pudieran hacer distintos pblicos importantes.

Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.