19/10/2015

InteiroTeordoAcrdo|TJSCApelacaoCivel:AC50631SC2004.0050631|JurisprudnciaJusBrasil

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18 de outubro de 2015

TJSCApelacaoCivel:AC50631SC2004.005063
1InteiroTeor
Publicado por Tribunal de Justia de Santa Catarina 9 anos atrs

Dados do acrdo
Classe: Apelao Cvel
Processo:
Relator: Newton Janke
Data: 20060608
Apelao Cvel n. , de Chapec.

Relator: Des. Newton Janke.

AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ESCRIVO DE PAZ.

DESOBEDINCIA DETERMINAO DE AFASTAMENTO PROVISRIOS DAS FUNES. EXTINO
E ARQUIVAMENTO POSTERIOR DO PROCESSO ADMINISTRATIVO. OBSERVNCIA AOS
PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.

A desobedincia determinao de suspenso do exerccio das funes de Escrivo de Paz,

configurando o delito previsto no art. 324, do Cdigo Penal, traduz, em tese, ato de improbidade
administrativa por atentar contra o princpio da legalidade que est sob a esfera de proteo do
caputdo art. 11, da Lei 8.429/92.

A despeito disso, seria atentar contra os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade

penalizar o agente com as sanes do art. 12, III, da Lei 8.429/92 ante o fato de o processo
administrativo, onde aplicada a medida de afastamento, ter sido julgado extinto e arquivado em
razo da existncia de coisa julgada administrativa.

Ademais e sem embargo da independncia das instncias, no seria juridicamente sensato

decretar, na esfera civil, a perda da funo pblica ou da delegao por uma conduta que, mesmo
apenada no mximo na esfera criminal, jamais levaria a essa conseqncia, tanto mais por tratar
se de infrao penal de menor potencial ofensivo.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel n. , de Chapec (Vara da Fazenda Pblica),
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em que apelante o representante do Ministrio Pblico e apelado Nlson Tefilo Grando Filho:

ACORDAM , em Primeira Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, negar provimento ao recurso e
remessa.

Sem custas.

1. O Ministrio Pblico de Santa Catarina, por seu representante na Comarca de Chapec, ajuizou ao
civil pblica contra Nlson Tefilo Grando Filho, buscando responsabilizlo pelo cometimento de ato
atentrio aos princpios da Administrao Pblica, ao no se submeter determinao judicial que o
afastou do cargo de Escrivo de Paz no Distrito de Marechal Bormann em face de irregularidades
administrativas constatadas na correspondente serventia extrajudicial.

Na contestao, o ru assinalou que os fatos mencionados na ao j foram objeto de processo

administrativo, apreciado pelo Conselho da Magistratura do Eg. Tribunal de Justia e julgado extinto pela
coisa julgada. De outra parte, alega que houve excesso de prazo na conduo e no desfecho do primeiro
processo administrativodisciplinar a que foi submetido, o que lhe garantiria o retorno s suas funes.
Por fim, requereu a extino do processo com base na exceo de coisa julgada, ou, quando no, pela
improcedncia da ao pelo excesso de prazo na concluso do processo administrativo (fls. 206/210).

Concluda a instruo, sobreveio a sentena de improcedncia do pedido, ao fundamento de que, ao

praticar o ato acoimado de mprobo, o ru no estava no exerccio do cargo de Escrivo de Paz, disso
resultando a sua ilegitimidade passiva ad causam. Demais disso, acrescentou que "no progride a
presente ao civil pblica que no pode servir de sucedneo ao processo criminal" (fl. 304).

Inconformado, o representante do Ministrio Pblico apelou, sustentando, em sntese, que a ocorrncia do

ato mprobo est incontestavelmente comprovada, sendo descabido o reconhecimento da ilegitimidade do
ru, eis que, embora suspenso, o apelado, em conduta insubordinada e desrespeitosa, se manteve no
exerccio da funo pblica, repousando nisso o fundamento da demanda proposta.

O apelado, na resposta recursal, enalteceu o julgamento monocrtico, pugnando pela sua manuteno
(fls. 330/332), nisso recebendo oapoio do parecer exarado pelo Dr. Raul Schaeffer Filho, em nome da d.
ProcuradoriaGeral de Justia.

o relatrio.

2. Cuidase de ao civil pblica em que o Ministrio Pblico imputa ao ru a prtica de ato de

improbidade administrativa, enquadrvel no art. 11, da Lei 8.429/92, porque, desobedecendo deciso do
Eg. Conselho da Magistratura que o suspendera do exerccio das funes de Escrivo de Paz do Distrito
de Marechal Bormann, no Municpio e Comarca de Chapec, o mesmo prosseguiu nas atividades do
cargo, em comportamento que, na esfera criminal, tipifica a conduta delituosa capitulada no art. 324, do
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Cdigo Penal.

A ao foi julgada ao entendimento de que, "ao tempo do ato acoimado de mprobo, o agente no estava
investido do cargo de Escrivo de Paz em face de suspenso colimada pelo Conselho da Magistratura ",
circunstncia que retiraria a sua legitimidade passiva ad causam.

, sem dvida, equivocada a premissa.

A Lei n 8.429/92 traz, em seu artigo 2, o conceito de agente pblico para os fins a que se destina, nos
seguintes termos: "Reputase agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior. "

Segundo Fbio Medina Osrio , "o Supremo Tribunal Federal j decidiu, de modo a permitir, pela via
interpretativa, no contexto da lei de improbidade, alargamento do art. 1 e seu pargrafo nico (embora
este no tenha sido objeto da deciso), que"as serventias extrajudiciais institudas pelo Poder Pblico
para o desempenho de funes tcnicoadministrativas destinadas a garantir a publicidade, a
autenticidade, a seguranaa eficcia dos atos jurdicos (Lei nmero 8.935/94, art. 1), constituem rgos
pblicos titularizados por agentes que se qualificam, na perspectiva das relaes que mantm com o
Estado, como tpicos servidores pblicos". E prossegue o acrdo:"A atividade notarial e registral, ainda
que executada no mbito de serventias no oficializadas, constitui, em decorrncia de sua prpria
natureza, funo revestida de estabilidade, sujeitandose, por isso mesmo, a um regime estrito de direito
pblico. A possibilidade constitucional de a execuo dos servios notariais e de registro ser efetivada
em carter privado, por delegao do poder pblico (CF, art. 236), no descaracteriza a natureza
essencialmente estatal dessas atividades de ndole administrativa", sendo que as custas judiciais e
emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qualificandose
como taxas remuneratrias de servios pblicos, sujeitandose aos princpios de direito tributrio, e aos
limites constitucionais ao poder de tributar ."(in"Improbidade Administrativa", 2 ed., Porto Alegre: Sntese,
1998, 101).

Mais adiante, o autor conclui com as seguintes palavras: "Interessante, portanto, observar a incidncia da
Lei nmero 8.429/92 a todos aqueles que, mesmo no sendo rigorosamente agentes pblicos, estejam em
contato com o dinheiro pblico ou se beneficiem, direta ou indiretamente, dos efeitos da improbidade
administrativa, culposa ou dolosamente. Em sntese, o legislador busca alargar ao mximo o alcance
subjetivo da Lei nmero 8.429/92, embora falhando em alguns pontos fundamentais, o que deve ser
levado em linha de conta pelos intrpretes, respeitandose o sentido teleolgico das normas jurdicas que
reprimem severamente a improbidade administrativa " (p. 118) (grifei).

Nesse contexto, sem nenhuma relevncia o fato de o ru estar suspenso do exerccio de suas funes.
O que importa que continuava detentor do cargo e, nesta condio, ignorando a deciso administrativa,
continuou a exercer as atividades de agente pblico.

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Tivesse sido demitido, ento, sim, poderseia dizer que no se enquadrava na conceituao do sujeito
ativo do ato mprobo.

Malgrado isso, a sentena deve ser mantida pela sua concluso.

incontroverso que, no curso de processo administrativo instaurado em razo de supostas irregularidades

funcionais, o ruapelado foi suspenso de suas funes, vindo a ser substitudo precisamente pelo seu
pai, Nelson Grando. Certamente facilitado por essa circunstncia, continuou no exerccio das funes,
praticando atos a ela inerentes.

A insubmisso ordem de afastamento provisrio que constitui o ncleo ou a causa de pedir da

demanda. Tratase de atuao no abrangida pelo art. 31, da Lei 8.935/94. razovel entender que as
infraes disciplinares ali especificadas, porque penalizadas neste mesmo diploma legal (art. 32 e
seguintes), excluem, pela prevalncia do princpio da especialidade, a aplicao da Lei de Improbidade
Administrativa.

Assim sendo, lido o art. 11, da Lei 8.429/92, no se pode descartar que a conduta insubordinada do
recorrido, conquanto no se amolde a nenhuma tipificao especfica dos 7 (sete) incisos da norma,
importou em ofensa ao princpio da legalidade evocado no caput .

Tal como se convenceu o ilustre parecerista da ProcuradoriaGeral da Justia, a responsabilizao e a

penalizao do apelado por ato de improbidade administrativa representaria deslustre aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.

Com efeito, revelam os autos que, um ano aps instaurado, o processo administrativo, onde foi
determinada ab initio a suspenso do serventurio, veio a ser, por deciso unnime do Conselho da
Magistratura, julgado extinto e arquivado porque acerca dos fatos que ali lhe foram imputados havia a
coisa julgada administrativa (fls. 211/215).

Se assim , temse que o apelado foi vtima de um processo que sequer deveria ter sido instaurado. Isso
pode at explicar, embora no justificar, a sua conduta insubmissa.

S por isso j seria uma insensatez jurdica aplicarlhe qualquer punio.

Por outro lado, advertindose, desde logo, no se ignorar a regra da independncia da instncias criminal,
civil e administrativa, verificase que, pela mesma conduta, o apelado foi denunciado como incurso nas
sanes do art. 324, do Cdigo Penal (fls. 120/122). No houve pronunciamento de mrito sobre a
questo criminal porque, de acordo com os registros do SAJ Servio de Automao Judiciria, a
punibilidade foi julgada extinta pela prescrio da ao penal.

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Tratase de delito cuja pena corporal mxima de 1 (um) ms de deteno , podendo ser apenado
exclusivamente com multa. J se cuidava, ento, de infrao penal de menor potencial ofensivo (art. 61,
Lei 9.099/95), passvel de conciliao ou transao.

A perda de cargo ou funo pblica, como efeito da sentena condenatria penal, nos casos de crimes
praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica, s ter lugar
quando a pena privativa de liberdade for igual ou superior a um ano (art. 92, inc. I, alnea a do CP).

Seria razovel e proporcional, ento, decretar, na esfera civil, a perda da funo pblica ou da delegao
por uma conduta que, na esfera criminal, jamais levaria a essa conseqncia?

Estimo ser dispensvel responder.

Para manter a sentena, desprovendo o recurso e a remessa, calha, em reforo, reproduzir as lcidas
palavras do ilustre Procurador de Justia, Raul Schaefer Filho, segundo quem "a extenso do dano, a
nica varivel a ser considerada, constituise em ato de desobedincia ordem que pode ser
compreendida como judicial, conquanto no mbito administrativo, com conseqncias de natureza penal,
em frgil ou nihill, repitase, dano moralidade administrativa, o que, concessa venia, norteia a aplicao
dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, com observncia de critrios compatveis
adequao entre os meios e fins, tornando, na hiptese subjudice, despicienda a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico (..)" . (fl. 338).

3. Nos termos do voto do relator, decidiu a Cmara, por votao unnime, negar provimento ao recurso e
remessa.

Participaram do julgamento os Exmos. Desembargadores Volnei Carlin e Vanderlei Romer, lavrando

parecer, pela ProcuradoriaGeral de Justia, o Exmo. Procurador Raul Schaefer Filho.

Florianpolis, 08 de junho de 2006.

Volnei Carlin

PRESIDENTE

Newton Janke

RELATOR

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