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1. Generalidades e Sujeitos:
- Improbidade Administrativa tem fundamento no Art. 37, caput da CF; moralidade
= base jurdica da improbidade;
- Improbidade corresponde a uma imoralidade qualificada, pela presena do
elemento subjetivo;
- Art. 37, 4 da CF = previso de improbidade administrativa = grifar todo esse
pargrafo; improbidade no tem uma feio penal;
- Lei de Improbidade n 8.429/92;
- Decreto 201/67;
1.1. Ativo: sujeito ativo do ATO de improbidade; aquele que pratica o ato; pode
ser:
a) agente pblico (o conceito de agente pblico muito maior do que o conceito de
servidor / servidor uma categoria de agente; agentes = envolvem os militares,
particulares em colaborao, agentes polticos e servidores);
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior. (Art. 327 CP = conceito amplo para servidor)
2. Ao por Improbidade:
2.2. Ru: pode ser o agente pblico ou agentes pblicos e/ou terceiros que lidam
com a Administrao Pblica;
OBS: Quando o MP o autor da ao, deve ser dada cincia a pessoa jurdica
lesada, para que busque o integral ressarcimento do prejuzo que lhe causado;
Ao Civil Pblica condena em dinheiro e vai para um fundo; Ao por Improbidade
visa o ressarcimento da pessoa lesada;
2.3. Prescrio:
- Art. 23 da Lei 8.429/92;
- O primeiro critrio envolve o exerccio de cargo em comisso, exerccio de funo
de confiana e o exerccio de mandato;
- O segundo critrio envolve cargo pblico efetivo ou emprego pblico efetivo;
- O prazo prescricional se d em cinco anos, a contar no da prtica do fato, MAS
do trmino do exerccio;
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
OBS: Se os atos praticados forem mais de um dos artigos, a sano aplicada ser
a MAIS GRAVE;
4. O que ocorrer:
- Art. 13 da Lei 8429/92;
- Declarao de bens; ver qual foi a evoluo patrimonial da pessoa;
- 3 = punio = nunca mais volta para nenhum servio pblico;
- Art. 13, 5 da Lei 8112/90 = servidor federal tambm tem que apresentar
declarao de bens com base nessa lei;
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao
dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de
pessoal competente. (Regulamento) (Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando
for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
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3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia
contida no caput e no 2 deste artigo.
ASSUNTO
NORMA
LEI(S) CORRELATAS(S)
CONSTITUCIONAL
IMPROBIDADE
. 37;
. lei 8.4294/92
ADMINISTRATIVA
. 37, 4
6. Aspectos jurisprudenciais
Smula 703/STF
COMENTRIOS
O ordenamento jurdico ptrio estabelece, em diversos dispositivos e na
prpria Constituio Federal, diversas regras de natureza cogente impondo a
absoluta retido s condutas dos agentes pblicos em geral, que devem atender,
ainda, aos princpios informativos do regime jurdico administrativo, dentre os quais o
postulado da moralidade.
No caso em tela, a conduta do ex-prefeito do municpio X atenta contra o
referido princpio, caracterizando ato de improbidade administrativa previsto no art.
37, 4 da CF.
Regulamentando o referido texto constitucional, a Lei 8.429/92 prev, nos
arts. 9, 10 e 11, trs diferentes espcies de atos de improbidade administrativas, isto
, atos de improbidade que causam enriquecimento ilcito do agente, atos de
improbidade que causam prejuzo ao errio e os atos de improbidade atentatrios
aos princpios da administrao pblica.
No caso em tela, os atos praticados pelo ex-agente poltico caracteriza ato de
improbidade que causa enriquecimento ilcito, expressamente previsto no art. 9, IV,
da referida Lei, in verbis:
Art. 9. - Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, empregou ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1. desta Lei, e
notadamente:
...
IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1. desta Lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;.
Quesito avaliado
Faixa de
Valores
0,00 a 0,20
Atendiment
o ao
Quesito
2 Fundamentao e consistncia
2.01 No-ocorrncia da prescrio
0,00 a 0,20
0,00 a 0,40
0,00 a 0,20
exposio)
Questo 5
PADRO DE RESPOSTA
Deve-se destacar que o ressarcimento ao errio no implica anistia do ato de
improbidade, mas dever dos agentes. Isso porque, nos termos do art. 12 da Lei n.
8.429/1992, se os agentes no promoverem o ressarcimento de forma espontnea,
so compelidos a faz-lo pela sentena condenatria.
Assim, ainda que haja o integral ressarcimento do dano patrimonial ao errio, tal fato
no elide a condenao dos agentes mprobos no tocante s demais sanes
previstas na lei de improbidade administrativa. Com efeito, a Lei n. 8.429/1992 tem
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por finalidade precpua coibir, punir e afastar da atividade pblica os agentes que
praticam condutas incompatveis com o cargo pblico ocupado. Nesse sentido, o art.
12 do aludido diploma legal estabelece, para cada uma das condutas descritas na lei,
as respectivas sanes cabveis. Para todas as condutas descritas encontra-se
prevista a sano de ressarcimento integral do dano, quando houver.
Dessa forma, a reparao do dano o mnimo a ser atendido pelo agente diante da
prtica de um ato de improbidade que configure leso ao errio. Tal atitude, todavia,
no elide as demais sanes previstas nos incisos do referido art. 12, pois a
reparao do prejuzo no constitui, por si s, elemento suficiente para atender ao
esprito da Lei n. 8.429/1992, sob pena de esvaziamento da sua prpria essncia,
visto que tem como um de seus principais objetivos inibir a reiterao da conduta
ilcita. Portanto, embora seja certo que as sanes constantes do art. 12 do diploma
legal no so necessariamente aplicveis cumulativamente, tambm verdade que,
diante do ato de improbidade, a sano no pode limitar-se ao ressarcimento dos
danos, embora a autoridade julgadora deva, com fundamento na proporcionalidade e
razoabilidade, considerar o ressarcimento quando da dosimetria da sano a ser
imposta.
Deve-se, portanto, destacar que a hiptese no de extino do processo.
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