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EDUCATIVA.
MONOGRAFA FINAL.
LA EDUCACIN EN
DISPUTA. BIEN
PBLICO O PRIVADO?
EQUIPO DE CTEDRA:
Profesora Titular: Mara Fabiana Iurich.
Profesora Auxiliar: Karen Cejas
UNIVERSIDAD
NACIONAL DEL
NORDESTE
FACULTAD DE
HUMANIDADES
PROFESORADO Y
LICENCIATURA EN
CIENCIAS DE LA
EDUCACIN.
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INTRODUCCIN
El siguiente trabajo es un informe monogrfico que tiene como fin profundizar el
proceso de aprendizaje realizado durante el cursado de la Ctedra Poltica
Educativa.
En ese sentido se tomarn en cuenta los tres ejes desarrollados y los autores y
conceptos que resultan ms relevantes mencionar para el posterior desarrollo del
anlisis.
El primer eje trata acerca del marco de referencia de la Poltica Educativa, donde
se abordan conceptos desde un enfoque sistmico como los de componentes del
Estado de Pasquino, G (2004), legitimidad y autoridad de Shively, P (1997), el
concepto de bien pblico y privado de Gentile, F (2008). Por otro lado, la Poltica
Educativa Argentina abordada desde un enfoque histrico por vila Paz, M.C.
(2003). Y tambin, conceptos acerca de la concertacin y alianzas en educacin
en el marco del Siglo XX y XXI; las polticas sociales en el contexto de crisis y
ajuste estructural, desarrollados por autores como Fernndez Soto, S (1994);
Cassasus, J (1995); Grassi, E; Hintze, S; y Neufeld, M.R. (1994); Puigross, A
(1996). En el mismo eje, se abordan desde un enfoque histrico tres modelos de
Estado en Argentina: el Oligrquico liberal, el Benefactor y el Neoliberal, cuyas
caractersticas han dejado fuertes huellas, y constituyen los antecedentes y
cimientos del pas que conocemos actualmente. Estos modelos son analizados
por Filmus, D (1996); Quiroga, H (2010); Romero, L.A. (2013) y dan cuenta de
caractersticas polticas, sociales, rol del Estado, crisis y poder, entre otros.
El segundo eje, hace referencia a aspectos diferenciadores entre legalidad y
legitimidad; antecedentes y normativas vigentes acerca de las bases
constitucionales y legales de la educacin argentina. Y el proceso de
transformacin a partir de la Ley de Educacin Nacional. En este encuadre, se
abordan la Ley de Transferencia de los Establecimientos Educativos N 24.049,
sancionada en 1991; La Ley Federal de Educacin N 24.195 sancionada en
1993; La Ley de Educacin Superior N 24.521, sancionada en 1995 y la Ley de
Educacin Nacional N 24.206, sancionada en el ao 2006. Por otro lado las
Orientaciones actuales de la Poltica Educativa y sus fundamentaciones polticas
ideolgicas de Echenique, M. (1994); las polticas y prcticas frente a la
desigualdad educativa de Elichiry, N (2010); entre otras. Como as tambin
diversas voces en relacin a una nueva Ley de Educacin Superior.
El tercer eje refiere a temas centrales y discursos polticos- educativos,
enmarcados en el debate actual en Educacin. Uno de esos temas centrales es
planteado por Pedr, F y Rolo, J.M. (1998) respecto de los sistemas educativos
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esa autoridad y que es apropiado que el Estado deba tenerla, a ese sentimiento se
lo denomina legitimidad.
Adems, dentro de esta construccin, se encuentra el rgimen como otro
elemento constitutivo del Estado. En este sentido se hace referencia al conjunto
de reglas, normas y procedimientos para regular el funcionamiento de las
instituciones y sus relaciones con la comunidad poltica y las autoridades. Pero
adems, otra conceptualizacin distingue entre principios que implica el aparato
legal, normativo de procedimiento; el rendimiento que tiene que ver con la
actividad efectivamente realizada, ejecutada segn los principios; e instituciones
que son aquellas estructuras de representacin y operatividad encargadas de
supervisar y regular las ejecuciones en funcin de los principios.
Dentro de este marco, y teniendo en cuenta algunos de estos elementos se
analizar cada Modelo de Estado en Argentina.
Es necesario aclarar antes que gobierno, debe ser entendido como un grupo de
personas dentro del estado que tiene la autoridad mxima o soberana para actuar
en nombre del Estado, es quien ejecuta la accin en el contexto. Y la democracia,
segn Gentile, F (2008) constituye un conjunto de reglas que permiten la ms
amplia participacin de la mayor parte de los ciudadanos, de forma directa o
indirecta en las decisiones polticas, es decir en aquellas que interesan a toda la
sociedad civil.
Hacia 1880, es la poca en la que se caracteriza al Modelo Oligrquico Liberal, se
observa una coalicin fundacional conformada por la dirigencia poltica, grupos
terratenientes, el ejrcito y la Iglesia catlica. En el contexto de inicio de vida
independiente de los pases latinoamericanos se manifiesta una preocupacin por
constituirse en Estados Nacionales, y es as que en Argentina el Sistema de
Educacin Pblica fue un acto poltico cuya finalidad era integrar los sectores
populares a la sociedad, generar en este grupo humano diverso, sentimientos de
pertenencia y de participacin de una identidad mayor, es decir crear una Nacin.
(Casassus, J: 1995)
En esta poca, an no se puede hablar de un Estado constituido como se lo
conoce actualmente, sin embargo, se visualiza una coalicin fundacional, ms
bien un gobierno con autoridad, debido a sufragios fraudulentos que podan
manipular por ser un sector acaudalado y pertenecer a estratos sociales altos. Al
no estar presente an la democracia, la legitimidad estaba dada a la fuerza ya que
quien no estuviera de acuerdo, no estaba en condiciones o no contaba con las
herramientas para oponerse. Esto le permita poner de manifiesto sus intereses,
definir el tipo de ciudadana que controlara el poder poltico, y ms adelante una
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Pero sobre todo, este Estado tena como caracterstica principal la de ser
responsable de captar y capacitar a travs de la educacin. En este sentido, a
travs de las medidas de gobierno, el Estado se asegur la legitimidad por parte
de la sociedad civil, particularmente de las clases populares, que lograron
insertarse y participar activamente en el Sistema Educativo, obteniendo mejores
condiciones de vida.
Tras el derrocamiento del General Pern, se instala en la dcada del 60 un
modelo de Estado Desarrollista que fue una sub clase de Estado Benefactor.
Teniendo ste una argumentacin desarrollista en categoras de tecnificacin,
racionalizacin y eficiencia buscando un cambio social y educativo. Por esta razn
la pedagoga desarrollista estuvo centrada en un cerrado economicismo en el que
se le dio prioridad al crecimiento econmico como condicin y causa del desarrollo
social. A partir de esto, se vea a la educacin como un subsector auxiliar de ese
desarrollo econmico cuyo objetivo principal era la preparacin de recursos
humanos necesarios para un estilo de desarrollo.
Este modelo de Estado, y su proteccionismo tanto en la economa como en la
educacin comenz a decaer en la dcada de los 70. Su decaimiento, se vio
reflejado por la crisis del petrleo, por la hiperinflacin, la desinversin, la
desindustrializacin, y sobre todo por la incapacidad de los Estados por enfrentar
las variaciones del mercado internacional, y un cambio en el patrn de produccin
puso en cuestin la capacidad del sistema educativo para responder tanto a las
demandas sociales, econmicas, polticas y culturales.
La crisis de este contexto se puede ver con la muerte del general Pern y su
reemplazo del Dr. Taiana, el inicio del golpe militar en el 76.
Por otra parte, segn Filmus, D. (1996) el gobierno que administr tal crisis fue el
gobierno militar (1976-1983) que tena como objetivo realizar las transformaciones
necesarias. Para ello el gobierno del Proceso fij un mecanismo institucionalizado
de sucesin presidencial sin recurrir a los civiles ni a formas democrticas. Ya que
se fij como principales objetivos el restablecimiento del orden y la seguridad, la
modernizacin del pas mediante la reforma del Estado, el saneamiento moral a
travs de la corrupcin y la reforma del Sistema Educativo que transmitan normas
y valores que respondan a un modelo autoritario. Es aqu donde se irrumpe con la
democracia y se pierde la legitimidad otorgada por la sociedad civil, al punto de
exterminar a sus opositores o quienes sospecharan que lo fueran. Es la misma
construccin de Estado como garante del orden lo que se desdibuja, puesto que si
bien es el objetivo de gobierno, dada la violencia con la que se impuso y las
decisiones tomadas, se logr completamente lo contrario.
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que debido a la deslegitimacin poltica ocurrida por la crisis del 2001, la sociedad
civil recomenzaba un proceso de orden democrtico fluctuante. En adelante, la
economa crece y hacia el 2005 la produccin sojera aumenta al igual que las
exportaciones industriales, sin embargo hacia el 2006 retorna el problema de la
inflacin, que el gobierno enfrenta de forma poco efectiva eliminando informacin
del INDEC ya que se desdibujaba la estadstica del gasto pblico hasta el acuerdo
de precios. A raz de esto, se produce un aumento en las retenciones a la soja, y
un desaliento en las inversiones. Se ocasiona un conflicto entre productores
rurales y el gobierno. Este conflicto nuevamente vuelve a debilitar en parte el
sentimiento de legitimidad de aquellos que confiaron en que sus derechos estaban
asegurados.
Por otra parte, las polticas de inclusin de las que formaban parte los planes
sociales debido a las medidas de emergencia tomadas por el gran desempleo que
acarre la crisis, tuvieron un lmite, por sus propsitos ms coyunturales y las
deficiencias de gestin. Fue as que no se modificaron significativamente las
condiciones de pobreza. De este modo, los planes sociales se propusieron
atender las situaciones ms urgentes hasta el punto en que () quienes vivan en
el mundo de la pobreza fueron transformados por el sistema poltico Kirchnerista
en una fuente de votos de enorme importancia. (Romero, L. A: 2013)
A finales de 2010, la muerte de Nstor Kirchner dej a Cristina Fernndez de
Kirchner como nica candidata oficialista. La imagen de su viudez produjo una
bonanza generalizada. Sin embargo su imagen comenz a deteriorarse de manera
sostenida apenas pasadas las elecciones y ms adelante aun cuando se
evidenci con mayor fuerza la mala gestin de gobierno hasta entonces
disimulada por la prosperidad y la ejecutividad. La eleccin del 2011 llev a un
decisionismo democrtico que exceda cualquier definicin de democracia. El
gobierno, afirm su imperio y acentu el ataque contra las voluntades
independientes. A este proceso lo retomaremos ms adelante. De este modo y
retomando una de las ideas de Shively, P. (1997), la autoridad basada en un
acuerdo general, se diluye y ms an cuando se intenta acallar o atacar las voces
de los actores que la otorgan.
Se puede deducir a partir de lo mencionado anteriormente, que la significatividad
de la educacin en este gobierno, est destinada a una consolidacin y
perpetuidad del proyecto Kirchnerista, sobre una poltica asistencialista que intenta
legitimar el poder a travs de planes y programas de asistencia a sectores
focalizados. Si bien, se invierte en educacin, es el Ejecutivo quien decide los
lmites y alcances de la misma, y qu tipo de produccin de conocimientos es
posible.
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De este modo, cada Modelo fue adoptando una postura respecto al rol que
consideraba ocupar en funcin de los intereses del gobierno o de la comunidad
poltica. Y en algunos casos, los intereses de gobierno se satisfacan a travs de
la legitimidad de la comunidad poltica por avalar en parte sus intereses.
En el Modelo oligrquico liberal, lo pblico y privado entran en conflicto y se
evidencia a travs de quien poda acceder a los estratos ms altos en trminos de
educacin. Siguiendo con la misma idea, si bien, el Estado se caracterizaba por
ser activo, centralista y su rol activo en cuanto a la educacin, fue que la escuela
como institucin estuviera destinada a conservar la cultura y propiciar el progreso
del pueblo; era el sector dirigente de la sociedad quien intervena en materia
poltica, econmica, educativa; es decir que se atribuye una fuerte participacin
del sector dirigente en la toma de decisiones y el establecimiento de medidas que
favorecieron los intereses de los mismos, y que fundamentalmente se manifiestan
en la estructuracin del sistema educativo; a fin de que quienes accedieran a la
cspide, fueran futuros dirigentes de la sociedad.
Por otro lado, en esta instancia podra decirse que uno de los primeros
antecedentes que abriran la disputa de la educacin como bien pblico y privado,
se produce a travs de ligarla al proyecto econmico, pero desvinculndola a las
exigencias de produccin del modelo. Segn Casassus, J (1995) la progresiva
especializacin, la expansin cuantitiva y los procesos industriales emergentes
fueron procesos que la elite dirigente aprovech para responder a demandas de
administracin y control social, ms que a las de produccin durante la primera
mitad del Siglo XX. El proyecto educativo, fragmenta la relacin directa entre
educacin y produccin. Podramos ver que los intereses de consolidar una
estabilidad poltica e ingeniera social, y el mantener una formacin con rasgos
moralistas an, priman sobre una educacin vinculada verdaderamente a los
conocimientos necesarios para la produccin. Esto se vera transformado, durante
el Gobierno peronista a travs de las Polticas implementadas para la formacin
de mano de obra calificada, donde comenz a generarse una visin econmico
centrista del papel de la educacin, adquiriendo la misma otro sentido que fue la
de transformarse en una inversin que tena como principal objetivo alcanzar una
renta individual y social, ya que estos sectores responderan a las demandas de la
industria pero con ello tambin obtendran un trabajo salariado que le permitira
obtener ingresos para solventar sus necesidades.
Sin embargo, en este aspecto y teniendo en cuenta el Modelo Benefactor adopta
un rol principal en materia educativa, como se mencion anteriormente. Sin
embargo, es interesante destacar segn Fernndez Soto, F. (1994) que en esta
instancia el Estado entabla vnculos con las corporaciones guardando cierta
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Lo que se puede agregar aqu, es que el Estado desde un lugar subsidiario, cubre
una parte de la educacin, pero como se explic anteriormente no desarrolla
polticas inclusivas. Y esto se debe al carcter asistencialista focalizado, puesto
que a travs de diversos planes y programas se beneficia a aquellos excluidos del
Sistema educativo, para legitimar el poder poltico por medio de la movilizacin de
esa parte de la sociedad civil.
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CONCLUSIN:
En sntesis, luego de haber recorrido histricamente los Modelos de Estado que
atravesaron la Argentina en distintos perodos histricos, resulta interesante
observar cmo la educacin desde un inicio surge como un acto poltico para el
orden y la estratificacin social. Esta caracterstica, ha sido muy difcil de superar,
puesto que en todos los Modelos se visualiza por detrs de los discursos una
preminencia de los intereses de gobierno por sobre el bienestar social.
Tambin se ha visto que la orientacin y alcances de las polticas educativas, junto
con la sancin de marcos legales, avalaron tales intereses por momentos
reconociendo ms los derechos, y permitiendo una mayor participacin de la
comunidad poltica, y por otro restringiendo el acceso a la educacin y a la
opinin pblica.
Respecto de los intereses y el rol que el Estado ocupa, subyace en la historia un
papel subsidiario, que considera a la educacin como un servicio y que permite la
intervencin de agentes externos en la definicin de las polticas educativas.
Efectivamente, la educacin ha sido un instrumento poderoso para legitimar el
poder de los gobiernos, por lo que sigue siendo un bien en disputa.
Pero en esta instancia no debe perderse de vista, que la educacin es un derecho
garantizado en la Constitucin Nacional de nuestro pas y por tanto debe ser
reconocida como tal. Ms all del fenmeno de globalizacin, son necesarias
polticas destinadas a la inclusin, la cohesin social, a compensar la desigualdad,
a mantener una identidad cultural, segn Pedr, F. y Rolo, J.M (1998).
Ezcurra, A.M. (2010) plantea tambin una reforma educativa sistmica y crtica
para las universidades, con estrategias integradas, acadmica y socialmente,
curricular y didcticamente, con nfasis en experiencias acadmicas cotidianas,
que sustituya la focalizacin y se aproxime a lo universal articulando la enseanza
y el apoyo acadmico con el logro estudiantil.
Y finalmente, desde los aportes de Gentili, P. (2000) plantear una educacin
desde una pedagoga de la esperanza desde la igualdad, animarse a vivir el
desafo de construir practicas igualitarias, ampliando el derecho social, luchando
contra el monopolio del conocimiento.
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Bibliografa:
estructural.
Captulo:
Neoliberalismo
Conservador
Estado
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