Projeto de Lei Complementar n 465 /2015

Deputado(a) Vinicius Ribeiro

Estabelece diretrizes de mbito estadual para o planejamento
regional e d outras providncias. (Tramitao conjunta com o
PLC 468/2015)
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1. Ficam estabelecidas as diretrizes de mbito
estadual para o planejamento regional, a gesto e a execuo
das funes pblicas de interesse comum em regies
metropolitanas e em aglomeraes urbanas no Estado do Rio
Grande do Sul, as normas gerais sobre o plano de
desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de
governana, e os critrios para o apoio do Estado a aes que
envolvam governana regional no campo do desenvolvimento
urbano
Art. 2. Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I aglomerao urbana: unidade territorial urbana
constituda pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais Municpios
limtrofes, caracterizada por complementaridade funcional e
integrao das dinmicas geogrficas, ambientais, polticas e
socioeconmicas;
II funo pblica de interesse comum: poltica
pblica ou ao nela inserida cuja realizao por parte de um
Municpio, isoladamente, seja invivel ou cause impacto em
Municpios limtrofes;
III gesto plena: condio de regio metropolitana
ou de aglomerao urbana que possui:
a) formalizao e delimitao mediante lei
complementar estadual;
b) estrutura de governana interfederativa prpria; e
c) plano de desenvolvimento urbano integrado
aprovado mediante lei estadual;
IV governana interfederativa: compartilhamento de
responsabilidades e aes entre entes da Federao em termos
de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas
de interesse comum;
V metrpole: espao urbano com continuidade
territorial que, em razo de sua populao e
relevncia poltica e socioeconmica, tem influncia
nacional ou sobre uma regio que configure, no mnimo, a rea
de influncia de uma capital regional, conforme os critrios
adotados pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE;
VI plano de desenvolvimento urbano integrado:
instrumento que estabelece, com base em processo permanente
de planejamento, as diretrizes para o desenvolvimento urbano
da regio metropolitana ou da aglomerao urbana;
VII regio metropolitana: aglomerao urbana que
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configure uma metrpole.

Pargrafo nico. Os critrios para a delimitao da
regio de influncia de uma capital regional, previstos no inciso
V do caput deste artigo consideraro os bens e servios
fornecidos pela cidade regio, abrangendo produtos
industriais, educao, sade, servios bancrios, comrcio,
empregos e outros itens pertinentes, disponibilizados pelo
IBGE, Fundao Estadual de Economia e Estatstica e/ou
outras entidades pblicas que disponham dos pertinentes
dados.
CAPTULO II
DA INSTITUIO DE REGIES
METROPOLITANAS E DE AGLOMERAES URBANAS
Art. 3. O Estado do Rio Grande do Sul, mediante lei
complementar, poder instituir regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, constitudas
por agrupamento de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
1. Os Municpios inclusos em regio metropolitana
ou em aglomerao urbana formalizada e delimitada na forma
do caput deste artigo devero promover a governana
interfederativa, sem prejuzo de outras determinaes desta
Lei.
2. At a aprovao das leis complementares
previstas no caput deste artigo por todos os Estados
envolvidos, a regio metropolitana ou a aglomerao urbana
ter validade apenas para os Municpios que j houverem
aprovado a respectiva lei.
Art. 4. Para fins de atendimento ao pargrafo nico
do art. 4. da Lei Federal 13.089, de 12 de janeiro de 2015, o
Estado do Rio Grande do Sul reconhece como Regies
Metropolitanas e Aglomeraes dentro do seu territrio:
I - Regio Metropolitana de Porto Alegre composta
pelos municpios de Alvorada, Araric, Arroio dos Ratos,
Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Capela de Santana,
Charqueadas, Dois Irmos, Eldorado do Sul, Estncia Velha,
Esteio, Glorinha, Gravata, Guaba, Igrejinha, Ivoti,
Montenegro, Nova Hartz, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo,
Parob, Porto, Porto Alegre, Rolante, Santo Antonio da
Patrulha, So Jernimo, So Leopoldo, So Sebastio do Ca,
Sapiranga, Sapucaia do Sul, Taquara, Triunfo e Viamo;
II - Regio Metropolitana da Serra Gacha, composta
pelos municpios de Antnio Prado, Bento Gonalves, Carlos
Barbosa, Caxias do Sul, Farroupilha, Flores da Cunha,
Garibaldi, Ip, Monte Belo do Sul, Nova Pdua, Pinto
Bandeira, Santa Tereza e So Marcos;
III - Aglomerao Urbana do Sul, composta pelos
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municpios de Arroio do Padre, Capo do Leo, Pelotas, Rio

Grande e So Jos do Norte; IV - Aglomerao Urbana do
Litoral Norte, composta pelos municpios de Arroio do Sal,
Balnerio Pinhal, Capo da Canoa, Capivari do Sul, Cara,
Cidreira, Dom Pedro de Alcntara, Imb, Itati, Mampituba,
Maquin, Morrinhos do Sul, Osrio, Palmares do Sul, Terra de
Areia, Torres, Tramanda, Trs Cachoeiras, Trs Forquilhas e
Xangri-l;
Art. 5. As leis complementares estaduais referidas no
art. 3. desta Lei definiro, no mnimo:
I os Municpios que integram a unidade territorial
urbana;
II os campos funcionais ou funes pblicas de
interesse comum que justificam a instituio da unidade
territorial urbana;
III a conformao da estrutura de governana
interfederativa, incluindo a organizao administrativa e o
sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de
contas; e
IV os meios de controle social da organizao, do
planejamento e da execuo de funes pblicas de interesse
comum.
Pargrafo nico. No processo de elaborao da lei
complementar, sero explicitados os critrios tcnicos adotados
para a definio do contedo previsto nos incisos I e II do
caput deste artigo.
Art. 6. Respeitadas as unidades territoriais urbanas
criadas mediante lei complementar estadual at a data de
entrada em vigor desta Lei, a instituio de regio
metropolitana impe a observncia do conceito estabelecido no
inciso VII do caput do art. 2.
Art. 7. Nas regies metropolitanas ou nas
aglomeraes urbanas institudas por lei complementar
estadual, podero ser realizadas operaes urbanas
consorciadas regionais, aprovadas por leis estaduais
especficas.
CAPTULO III
DA GOVERNANA REGIONAL DE REGIES
METROPOLITANAS E DE
AGLOMERAES URBANAS
Art. 8. A governana regional das regies
metropolitanas e das aglomeraes urbanas respeitar os
seguintes princpios:
I prevalncia do interesse comum sobre o local;
II compartilhamento de responsabilidades para a
promoo do desenvolvimento urbano integrado;
III autonomia dos entes da Federao;
IV observncia das peculiaridades regionais e locais;
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V gesto democrtica da cidade, consoante os arts.

43 a 45 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001;
VI efetividade no uso dos recursos pblicos,
podendo formar um fundo especifico;
VII busca do desenvolvimento sustentvel;
VIII formao de uma equipe tcnica
multidisciplinar sob responsabilidade do Estado e dos
municpios que os compem.
Art. 9. Alm das diretrizes gerais estabelecidas no art.
2 da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, a
governana regional das regies metropolitanas e das
aglomeraes urbanas observar as seguintes diretrizes
especficas:
I implantao de processo permanente e
compartilhado de planejamento e de tomada de deciso quanto
ao desenvolvimento urbano e s polticas setoriais afetas s
funes pblicas de interesse comum;
II estabelecimento de meios compartilhados de
organizao administrativa das funes pblicas de interesse
comum;
III estabelecimento de sistema integrado de alocao
de recursos para um fundo especifico e de prestao de contas;
IV execuo compartilhada das funes pblicas de
interesse comum, mediante rateio de custos previamente
pactuado no mbito da estrutura de governana regional;
V participao de representantes da sociedade civil
nos processos de planejamento e de tomada de deciso, no
acompanhamento da prestao de servios e na realizao de
obras afetas s funes pblicas de interesse comum;
VI compatibilizao dos planos plurianuais, leis de
diretrizes oramentrias e oramentos anuais dos entes
envolvidos na governana regional;
VII compensao por servios ambientais ou outros
servios prestados pelo Municpio unidade territorial urbana,
na forma da lei e dos acordos firmados no mbito da estrutura
de governana regional.
Pargrafo nico. Na aplicao das diretrizes
estabelecidas neste artigo, devem ser consideradas as
especificidades dos Municpios integrantes da unidade
territorial urbana quanto populao, renda, ao territrio e s
caractersticas ambientais.
Art. 10 A governana regional das regies
metropolitanas e das aglomeraes urbanas compreender em
sua estrutura bsica:
I instncia executiva composta pelos representantes
do Poder Executivo dos entes federativos integrantes das
unidades territoriais urbanas;
II instncia colegiada deliberativa com representao
da sociedade civil;
III organizao pblica com funes tcnicoconsultivas; e
IV sistema integrado de alocao de recursos e de
prestao de contas.
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CAPTULO IV
DOS INSTRUMENTOS DE
DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO
Art. 11. Sem prejuzo da lista apresentada no art. 4
da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho 2001, no
desenvolvimento urbano integrado de regies metropolitanas e
de aglomeraes urbanas sero utilizados, entre outros, os
seguintes instrumentos:
I plano de desenvolvimento urbano integrado;
II planos setoriais regionais;
III fundos pblicos especficos criados por
legislao especifica;
IV operaes urbanas consorciadas interfederativas;
V zonas para aplicao compartilhada dos
instrumentos urbansticos previstos na Lei Federal n 10.257,
de 10 de julho de 2001;
VI consrcios pblicos, observada a Lei Federal n
11.107, de 6 de abril de 2005;
VII convnios de cooperao;
VIII contratos de gesto;
IX compensao por servios ambientais ou outros
servios prestados pelo Municpio unidade territorial urbana,
conforme o inciso VII do art. 9 desta Lei;
X parcerias pblico-privadas interfederativas.
Art. 12. As regies metropolitanas e as aglomeraes
urbanas devero contar com plano de desenvolvimento urbano
integrado contendo um plano de mobilidade urbana sustentvel
regional, aprovado mediante lei estadual.
1. Respeitadas as disposies do plano previsto no
caput deste artigo, podero ser formulados planos setoriais
interfederativos para polticas pblicas direcionadas regio
metropolitana ou aglomerao urbana.
2. A elaborao dos planos previstos no caput
deste artigo no exime o Municpio integrante da regio
metropolitana ou aglomerao urbana da formulao do
respectivo plano diretor, nos termos do 1 do art. 182 da
Constituio Federal e da Lei Federal n 10.257, de 10 de julho
de 2001.
3. Nas regies metropolitanas e nas aglomeraes
urbanas institudas mediante lei complementar estadual, o
Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano
de desenvolvimento urbano integrado da unidade territorial
urbana.
4. O plano previsto no caput deste artigo ser
elaborado no mbito da estrutura de governana interfederativa
e aprovado pela instncia colegiada deliberativa a que se refere
o inciso II do art. 9 desta Lei, antes do envio Assembleia
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Legislativa.
Art. 13. A Lei Estadual que instituir o plano de
desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou
de aglomerao urbana dever ser revista, pelo menos, a cada
10 (dez) anos.
Art. 14. O plano de desenvolvimento urbano integrado
de regio metropolitana ou de aglomerao urbana dever
considerar o conjunto de Municpios que compem a unidade
territorial urbana e abranger reas urbanas e rurais.
1. O plano previsto no caput deste artigo dever
contemplar, no mnimo:
I as diretrizes para as funes pblicas de interesse
comum, incluindo projetos estratgicos e aes prioritrias
para investimentos;
II o macrozoneamento da unidade territorial urbana;
III as diretrizes quanto articulao dos Municpios
no parcelamento, uso e ocupao no solo urbano;
IV as diretrizes quanto articulao intersetorial das
polticas pblicas afetas unidade territorial urbana;
V Plano Regional de Mobilidade Urbana
Sustentvel;
VI a delimitao das reas com restries
urbanizao visando proteo do patrimnio ambiental ou
cultural, bem como das reas sujeitas a controle especial pelo
risco de desastres naturais, se existirem; e
VII o sistema de acompanhamento e controle de
suas disposies.
2. No processo de elaborao do plano previsto no
caput deste artigo e na fiscalizao de sua aplicao, sero
assegurados:
I a promoo de audincias pblicas e debates com a
participao de representantes da sociedade civil e da
populao, em todos os Municpios integrantes da unidade
territorial urbana;
II a publicidade quanto aos documentos e
informaes produzidos; e
III o acompanhamento pelo Ministrio Pblico.
CAPTULO V
DA ATUAO DO ESTADO
Seo I
Do Apoio do Estado ao Desenvolvimento Urbano
Integrado
Art. 15. Em suas aes inclusas na poltica nacional de
desenvolvimento urbano, o Estado apoiar as iniciativas dos
Municpios voltadas governana regional, observados as
diretrizes e os objetivos do plano plurianual, as metas e as
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prioridades fixadas pelas leis de diretrizes oramentrias e o

limite das disponibilidades propiciadas pelas leis oramentrias
anuais.
Art. 16. Para o apoio do Estado governana regional
em regio metropolitana ou em aglomerao urbana, ser
exigido que a unidade territorial urbana possua gesto plena,
nos termos do inciso III do art. 2. desta Lei.
1. Alm do disposto no caput deste artigo, o apoio
do Estado governana regional em regio metropolitana
impe a observncia do inciso VII do art. 8.
o desta Lei.
2. Admite-se o apoio do Estado para a elaborao e
a reviso do plano de desenvolvimento urbano integrado de
que tratam os arts. 12 e 13 desta Lei.
3. Sero estabelecidos em regulamento requisitos
adicionais para o apoio do Estado governana regional, bem
como para as microrregies e cidades referidas no 2. do art.
12 desta Lei e para os consrcios pblicos constitudos para
atuao em funes pblicas de interesse comum no campo do
desenvolvimento urbano.
Art. 17. A regio metropolitana instituda mediante lei
complementar estadual que no atenda o disposto no inciso VII
do art. 8 desta Lei ser enquadrada como aglomerao urbana
para efeito das polticas pblicas federais e estaduais,
independentemente de as aes nesse sentido envolverem ou
no transferncia de recursos financeiros.
Art. 18. O Estado manter aes voltadas integrao
entre cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com
outros pases, em relao mobilidade urbana, como previsto
na Lei Federal n 12.587, de 3 de janeiro de 2012, e a outras
polticas pblicas afetas ao desenvolvimento urbano.
Seo II
Do Fundo Estadual de Desenvolvimento Urbano
Integrado
Art. 19. Fica autorizado o Estado a criar o Fundo
Estadual de Desenvolvimento Urbano Integrado - FEDUI, de
natureza contbil e financeira, com a finalidade de captar
recursos financeiros e apoiar aes de governana regional em
regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas, nas
microrregies e cidades referidas no 2. do art. 12 desta Lei e
em consrcios pblicos constitudos para atuao em funes
pblicas de interesse comum no campo do desenvolvimento
urbano.
Art. 20. Podero constituir recursos do FEDUI:
I recursos oramentrios do Estado a ele destinados;
II recursos decorrentes do rateio de custos com os
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Municpios, referentes prestao de servios e realizao de

obras afetas s funes pblicas de interesse comum;
III contribuies e doaes de pessoas fsicas ou
jurdicas;
IV contribuies de entidades e organismos de
cooperao nacionais ou internacionais;
V receitas operacionais e patrimoniais de operaes
realizadas com recursos do Fundo; e
VI outros recursos que lhe vierem a ser destinados
na forma da lei.
1. A aplicao dos recursos do FEDUI poder ser
supervisionada por um conselho deliberativo, com a
participao da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem
como de representantes da sociedade civil.
2. O regulamento dispor sobre o rgo gestor do
FEDUI e sobre o grupo de assessoramento tcnico ao Fundo.
3. Ficara vedada a utilizao dos recursos do
FEDUI para o pagamento de dvidas e coberturas de dfices
fiscais de rgos e entidades de qualquer esfera de governo.
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 21. A aplicao das disposies desta Lei ser
coordenada pelas estruturas do Poder
Executivo, assegurando-se a participao da
sociedade civil.
1. O subsistema de planejamento e informaes
metropolitanas reunir dados estatsticos, cartogrficos,
ambientais, geolgicos e outros relevantes para o
planejamento, a gesto e a execuo das funes pblicas de
interesse comum em regies metropolitanas e em aglomeraes
urbanas.
2. As informaes referidas no 1 deste artigo
devero estar preferencialmente
georreferenciadas.
Art. 22. A partir da data de entrada em vigor desta
Lei, a instituio de unidades territoriais urbanas que envolvam
Municpios pertencentes a mais de um Estado deve ocorrer na
forma prevista no art. 4. da Lei Federal n. 13.089, de 12 de
janeiro de 2015, sem prejuzo da possibilidade de constituio
de consrcios intermunicipais.
Art. 23. Independentemente das disposies desta Lei,
os Municpios podem formalizar convnios de cooperao e
constituir consrcios pblicos para atuao em funes
pblicas de interesse comum no campo do desenvolvimento
urbano, observada a Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de
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2005.
Art. 24. Revogam-se as disposies em contrrio, em
especial a Lei Complementar n. 11.740, de 13 de janeiro de
2002.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Sala das sesses,

Deputado(a) Vinicius Ribeiro

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