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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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22/05/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 903 MINAS GERAIS


RELATOR
REQTE.(S)

: MIN. DIAS TOFFOLI


: CONFEDERACAO NACIONAL DO TRANSPORTECNT

ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: REGINA FATIMA ABRANTES REZENDE EZEQUIEL


E OUTROS
: ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
: SUELI BARBOSA DE ABREU E OUTROS
EMENTA

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 10.820/92 do Estado de


Minas Gerais, que dispe sobre adaptao dos veculos de transporte
coletivo com a finalidade de assegurar seu acesso por pessoas com
deficincia ou dificuldade de locomoo. Competncia legislativa
concorrente (art. 24., XIV, CF). Atendimento determinao
constitucional prevista nos arts. 227, 2, e 244 da Lei Fundamental.
Improcedncia.
1. A ordem constitucional brasileira, inaugurada em 1988, trouxe
desde seus escritos originais a preocupao com a proteo das pessoas
portadoras de necessidades especiais, construindo polticas e diretrizes de
insero nas diversas reas sociais e econmicas da comunidade (trabalho
privado, servio pblico, previdncia e assistncia social). Estabeleceu,
assim, nos arts. 227, 2, e 244, a necessidade de se conferir amplo acesso
e plena capacidade de locomoo s pessoas com deficincia, no que
concerne tanto aos logradouros pblicos, quanto aos veculos de
transporte coletivo, determinando ao legislador ordinrio a edio de
diplomas que estabeleam as formas de construo e modificao desses
espaos e desses meios de transporte.
2. Na mesma linha afirmativa, h poucos anos, incorporou-se ao
ordenamento constitucional a Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia, primeiro tratado internacional aprovado

Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 4108901.

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ADI 903 / MG
pelo rito legislativo previsto no art. 5, 3, da Constituio Federal, o
qual foi internalizado por meio do Decreto Presidencial n 6.949/2009. O
art. 9 da conveno veio justamente reforar o arcabouo de proteo do
direito de acessibilidade das pessoas com deficincia.
3. Muito embora a jurisprudncia da Corte seja rgida em afirmar a
amplitude do conceito de trnsito e transporte para fazer valer a
competncia privativa da Unio (art. 22, XI, CF), prevalece, no caso, a
densidade do direito acessibilidade fsica das pessoas com deficincia
(art. 24, XIV, CF), em atendimento, inclusive, determinao prevista nos
arts. 227, 2, e 244 da Lei Fundamental, sem preterir a homogeneidade
no tratamento legislativo a ser dispensado a esse tema. Nesse sentido, h
que se enquadrar a situao legislativa no rol de competncias
concorrentes dos entes federados. Como, poca da edio da legislao
ora questionada, no havia lei geral nacional sobre o tema, a teor do 3
do art. 24 da Constituio Federal, era deferido aos estados-membros o
exerccio da competncia legislativa plena, podendo suprir o espao
normativo com suas legislaes locais.
4. A preocupao manifesta no julgamento cautelar sobre a ausncia
de legislao federal protetiva hoje se encontra superada, na medida em
que a Unio editou a Lei n 10.098/2000, a qual dispe sobre normas
gerais e critrios bsicos de promoo da acessibilidade das pessoas com
deficincia. Por essa razo, diante da supervenincia da lei federal, a
legislao mineira, embora constitucional, perde a fora normativa, na
atualidade, naquilo que contrastar com a legislao geral de regncia do
tema (art. 24, 4, CF/88).
5. Ao direta que se julga improcedente.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em sesso plenria, sob a presidncia do
Senhor Ministro Joaquim Barbosa, na conformidade da ata do julgamento
e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos e nos termos do voto
do Relator, em julgar improcedente a ao direta.

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ADI 903 / MG

Braslia, 22 de maio de 2013.


MINISTRO DIAS TOFFOLI
Relator

3
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22/05/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 903 MINAS GERAIS


RELATOR
REQTE.(S)

: MIN. DIAS TOFFOLI


: CONFEDERACAO NACIONAL DO TRANSPORTECNT

ADV.(A/S)
INTDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: REGINA FATIMA ABRANTES REZENDE EZEQUIEL


E OUTROS
: ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS
: SUELI BARBOSA DE ABREU E OUTROS
RELATRIO

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):


Cuida-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido
liminar, ajuizada pelo Confederao Nacional do Transporte (CNT), em
15 de julho de 1993, tendo por objeto a integralidade da Lei estadual n
10.820/92 do Estado de Minas Gerais, por meio da qual se fixou a
obrigatoriedade de os coletivos intermunicipais facilitarem o acesso e a
permanncia dos portadores de deficincia. A norma tem a seguinte
redao:
Art. 1- As empresas concessionrias de transporte
coletivo intermunicipal ficam obrigadas a promover
adaptaes em seus veculos, a fim de se facilitar o acesso e a
permanncia de portadores de deficincia fsica e de pessoas
com dificuldade de locomoo.
1- As adaptaes de que trata o caput do artigo
consistem:
I- na instalao de elevadores hidrulicos para o
acesso parte interna do veculo;
II- na colocao de portas largas;
III- na eliminao de obstculos internos que
dificultem o acesso a portadores de deficincia fsica,

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inclusive a usurios de cadeiras de rodas.
2- Por pessoas com dificuldades de locomoo
entendem-se o idoso, a gestante, o obeso e aquele que apresente
coordenao motora deficiente.
Art. 2- As empresas a que se refere o artigo anterior
devero, no prazo de 1 (um) ano, a contar da data da
publicao desta lei, promover as alteraes previstas no
1 do supracitado artigo, em pelo menos 10% (dez por cento) da
frota de cada itinerrio.
Pargrafo nico- Findo o prazo estabelecido no 'caput'
do artigo, os coletivos intermunicipais, para serem postos em
circulao, devero vir, de fbrica, ajustados s exigncias desta
lei, at que toda a frota esteja adaptada.
Art. 3- Cada empresa dever estipular e tornar pblicos
os horrios de circulao dos veculos j adaptados, enquanto
os ajustes previstos no 1 do art. 1 no tiverem sido
processados nas respectivas frotas.
Art. 4- O descumprimento das normas previstas nesta
lei ser punido com multa equivalente a 500 UPFMG
(quinhentas Unidades Padro Fiscal do Estado de Minas
Gerais).
Art. 5- Esta lei ser regulamentada pelo Poder Executivo
no prazo de 120 (cento e vinte) dias, a contar da data de sua
publicao.
Art. 6- Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7- Revogam-se as disposies em contrrio.

Afirma o autor que, a despeito da iniciativa de apoiar a causa dos


portadores de deficincia, o ente federado, desprezando a legislao
federal sobre trnsito, criou um novo tipo de carroceria e,
consequentemente, um novo modelo de veculo, de utilizao exclusiva
no Estado de Minas Gerais (fl. 4). Aduz que legislar
sobre especificaes de veculos matria de
competncia privativa da Unio, o que exclui automaticamente

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a competncia concorrente dos Estados, salvo no caso de
existncia de lei complementar autorizando as unidades
federativas a legislar sobre questes especficas (Constituio
Federal, art. 22, pargrafo nico), do que, na espcie, no se tem
notcia (fl. 6).

A medida cautelar foi deferida, inicialmente, pelo eminente Ministro


Seplveda Pertence, ad referendum do Plenrio da Corte, em deciso
monocrtica de fls. 38 a 40, da qual se extrai o seguinte trecho:
Dado o campo normativo especfico da lei discutida, a
abrangncia da competncia privativa da unio para legislar
sobre transporte h de ser temperada pela competncia
concorrente dos Estados para dispor sobre 'proteo e
integrao social das pessoas portadoras de deficincia' (CF, art.
24, XIV).
Ora, com esse objetivo, imps a Constituio que 'a lei
dispor sobre (...) de fabricao de veculos de transporte
coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia' (art. 227, 2).
Desse modo, pondervel o argumento de que, na
omisso da legislao federal a respeito, seria dado aos Estados
dispor a respeito, com base no art. 24, 2, da Lei fundamental,
no obstante se possa duvidar que, no caso, as exigncias
questionadas se sujeitem a variaes regionais peculiares a
determinado Estado.
(...)
Com efeito j teve o Supremo Tribunal Federal de
enfrentar liminarmente casos similares, onde a invocada
competncia privativa da Unio para legislar sobre transporte
ter igualmente, afinal, de ser ponderada, em conjunto com o
poder concorrente estadual para estabelecer normas legais de
proteo e defesa da sade (art. 24, XII); em ambas as
oportunidades, a alegada usurpao do domnio federal foi
reputada de consistncia bastante para somar-se a razes de
convenincia e justificar a medida cautelar, sem prejuzo,

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bvio, de reflexo mais madura no julgamento definitivo (fls.
39/40).

Por sua vez, a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais


prestou informaes (fls. 50/59) no sentido da constitucionalidade da
legislao atacada, tendo em vista decorrer da prpria Constituio a
competncia do estado-membro para legislar sobre transporte
intermunicipal. Em relao aos portadores de deficincia, afirmou ser
competncia comum de todos os entes da federao o cuidado com a
sade e a assistncia pblica (art. 23, II, CF/88), sendo a competncia
legislativa concorrente em relao proteo e integrao social das
pessoas portadoras de deficincia (art. 24, XIV, CF/88).
O Tribunal, em 14 de outubro de 1993, negou referendo medida
cautelar deferida, em acrdo assim ementado:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI
10.820/92 DO ESTADO DE MINAS GERAIS - PESSOAS
PORTADORAS DE DEFICINCIA - TRANSPORTE COLETIVO
INTERMUNICIPAL - EXIGNCIA DE ADAPTAO DOS
VECULOS - MATRIA SUJEITA AO DOMNIO DA
LEGISLAO CONCORRENTE - POSSIBILIDADE DE O
ESTADO-MEMBRO EXERCER COMPETNCIA LEGISLATIVA
PLENA - MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA POR DESPACHO REFERENDO RECUSADO PELO PLENRIO.
- O legislador constituinte, atento necessidade de
resguardar os direitos e os interesses das pessoas portadoras de
deficincia, assegurando-lhes a melhoria de sua condio
individual, social e econmica - na linha inaugurada, no
regime anterior, pela E.C. n. 12/78 -, criou mecanismos
compensatrios destinados a ensejar a superao das
desvantagens decorrentes dessas limitaes de ordem pessoal.
- A Constituio Federal, ao instituir um sistema de
condomnio legislativo nas matrias taxativamente indicadas no
seu art. 24 - dentre as quais avulta, por sua importncia, aquela
concernente proteo e integrao social das pessoas

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portadoras de deficincia (art. 24, XIV) -, deferiu ao Estadomembro, em inexistindo lei federal sobre normas gerais, a
possibilidade de exercer a competncia legislativa plena, desde
que para atender a suas peculiaridades (art. 24, 3). A
questo da lacuna normativa preenchvel.
Uma vez reconhecida a competncia legislativa
concorrente entre a Unio, os Estados-membros e o Distrito
Federal em temas afetos s pessoas portadoras de deficincia, e
enquanto no sobrevier a legislao de carter nacional, de
admitir a existncia de um espao aberto livre atuao
normativa do Estado-membro, do que decorre a legitimidade
do exerccio, por essa unidade federada, da faculdade jurdica
que lhe outorga o art. 24, 3, da Carta Poltica.
- QUESTO DE ORDEM - Julgamento - Proclamao do
resultado - Possibilidade de retificao dos votos j proferidos,
desde que na mesma Sesso de julgamento - Votos vencidos.
Os Ministros do Supremo Tribunal Federal podem,
excepcionalmente, modificar os votos que proferiram na
resoluo da causa, mesmo que j proclamado o resultado da
deciso colegiada, desde que o faam, no entanto, no curso da
mesma Sesso em que efetuado o julgamento do processo.
Voto vencido do RELATOR (Min. CELSO DE MELLO),
para quem a retificao dos votos proferidos s se admite
dentro de um especfico contexto temporalmente delimitado:
aquele sob cujo domnio se desenvolveu o julgamento, de tal
modo que, concludo este - e anunciado formalmente o
respectivo
resultado
-,
tornam-se
imodificveis
os
pronunciamentos decisrios j manifestados pelos membros
integrantes do Tribunal. Entendimento que, embora vencido,
encontra suporte no magistrio doutrinrio de LOPES DA
COSTA, MONIZ DE ARAGO, JOO CLAUDINO DE
OLIVEIRA E CRUZ, COSTA MANSO E JOS CARLOS
BARBOSA MOREIRA (fls. 116/117).

O Advogado-Geral da Unio promoveu a defesa do ato impugnado


(fls. 121/138), pleiteando a improcedncia da ao.
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A Procuradoria-Geral da Repblica opinou pela improcedncia do
pedido (fls. 166/171), na medida em que, ausente legislao geral editada
pela Unio, os estados-membros seriam dotados de competncia
normativa plena, na forma do art. 24, 3, Constituio Federal.
A Confederao Nacional do Transporte (CNT) requereu a
desistncia da ao direta, indeferida pelo ento Relator, Ministro
Seplveda Pertence, nos termos do art. 5 da Lei n 9.868/99.
Por fim, informou a Assembleia Legislativa do Estado de Minas
Gerais (fl. 188) que a norma questionada permanece em vigor.
o relatrio.
Distribuam-se cpias aos Senhores Ministros (art. 9 da Lei n
9.868/99 e art. 172 do RISTF).

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PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 903 MINAS GERAIS


VOTO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
Como relatado, trata-se de ao direta de inconstitucionalidade por
meio da qual se ataca legislao estadual que determina que se faam
adaptaes nos veculos de transporte intermunicipal a fim de facilitar o
seu acesso por portadores de deficincia fsica e pessoas com dificuldade
de locomoo, bem como a sua permanncia nesses veculos.
Afirma-se que a legislao padeceria de vcio de natureza formal, na
medida em que consubstanciaria usurpao da competncia legislativa
privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte.
A anlise do tema, luz das diretrizes afirmativas/protetivas das
pessoas com deficincia, demanda um enquadramento constitucional do
tema da acessibilidade, no caso do acesso ao transporte coletivo, dentro
do quadro de competncias materiais e legislativas perfilhadas na Lei
Fundamental.
A ordem constitucional brasileira, inaugurada em 1988, trouxe,
desde seus escritos originais, a preocupao com a proteo das pessoas
portadoras de necessidades especiais, albergando polticas e diretrizes de
insero dessas pessoas nas diversas reas sociais e econmicas da
comunidade (trabalho privado, servio pblico, previdncia e assistncia
social).
Estabeleceu, assim, a necessidade de se conferir amplo acesso fsico e
de locomoo s pessoas com deficincia nos logradouros pblicos e nos
veculos de transporte coletivo, determinando ao legislador ordinrio a
edio de diplomas que estabelecem as formas de construo e
modificao desses espaos e desses meios de transporte. Vide:
Art. 227 (...)
()
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos
logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de
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veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia.
Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros,
dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte
coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o
disposto no art. 227, 2.

Nessa mesma linha afirmativa, h poucos anos, incorporou-se ao


ordenamento constitucional a Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia, primeiro tratado internacional aprovado
pelo rito legislativo previsto no art. 5, 3, da Constituio Federal, o
qual foi internalizado por meio do Decreto Presidencial n 6.949/09.
Por sua vez, o art. 9 da conveno veio justamente reforar o
arcabouo de proteo do direito de acessibilidade das pessoas com
deficincia, assim preceituando:
1. A fim de possibilitar s pessoas com deficincia viver
de forma independente e participar plenamente de todos os
aspectos da vida, os Estados Partes tomaro as medidas
apropriadas para assegurar s pessoas com deficincia o
acesso, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas, ao meio fsico, ao transporte, informao e
comunicao, inclusive aos sistemas e tecnologias da
informao e comunicao, bem como a outros servios e
instalaes abertos ao pblico ou de uso pblico, tanto na zona
urbana como na rural. Essas medidas, que incluiro a
identificao e a eliminao de obstculos e barreiras
acessibilidade, sero aplicadas, entre outros, a:
a) Edifcios, rodovias, meios de transporte e outras
instalaes internas e externas, inclusive escolas, residncias,
instalaes mdicas e local de trabalho.

O quadro acima apresentado, portanto, no abre margem dvida


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sobre a efetiva necessidade de proteo constitucional dos direitos da
pessoa com deficincia, de forma a assegurar-lhe o amplo acesso aos
espaos pblicos e privados, com os meios de locomoo
correspondentes.
No caso especfico, porm, a definio da esfera legislativa
competente para a produo das normas de regulao do transporte
coletivo adaptado s pessoas com deficincia resvala no enquadramento
desse tema em um dos campos de competncia definidos na Lei Maior,
seja no da competncia legislativa privativa da Unio para a edio de
normas sobre trnsito e transporte (art. 22, inciso XI), seja no da
competncia normativa concorrente sobre a proteo e a integrao social
das pessoas portadoras de deficincia (art. 24, inciso XIV).
Muito embora a jurisprudncia da Corte seja rgida em afirmar a
amplitude do conceito de trnsito e transporte para fazer prevalecer a
competncia privativa da Unio, prevalece no caso a densidade do
direito acessibilidade fsica das pessoas com deficincia, inclusive em
atendimento determinao prevista nos arts. 227, 2, e 244 da Lei
Fundamental, sem preterir a homogeneidade no tratamento legislativo
a ser dispensado a esse tema.
Nesse sentido, h que se enquadrar a situao legislativa no rol de
competncias concorrentes dos entes federados, cabendo Unio a
edio de normas gerais (art. 24, 1, CF) e aos estados-membros o
exerccio da competncia suplementar, destinada a pormenorizar o
contedo amplo das normas gerais, adequando seus termos s suas
particularidades (art. 24, 2, CF).
Como, poca da edio da legislao ora questionada, no havia lei
geral nacional sobre o tema, a teor do 3 do art. 24 da Constituio
Federal, era deferido aos estados-membros o exerccio da competncia
legislativa plena, podendo suprir o espao normativo com suas
legislaes locais.
No dizer do eminente Ministro Celso de Mello, quando do
julgamento do referendo medida cautelar:
Impe-se destacar, neste ponto, que a Constituio

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Federal, ao instituir um sistema de condomnio legislativo nas
matrias taxativamente indicadas no seu art. 24 - dentre as
quais avulta, por sua importncia, aquela concernente
proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia (art. 24, XIV) -, deferiu ao Estado-membro, em
inexistindo lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de
exercer a competncia legislativa plena, desde que para atender
a suas peculiaridades (art. 24, 3).
Parece-me, pois, no que concerne matria especfica
posta em questo, e desde que se reconhea a incidncia da
disciplina fixada pelo art. 24 da Constituio Federal, que h
lacuna preenchvel, vale dizer, existe, enquanto no sobrevier a
supostamente faltante legislao de carter nacional, um espao
que se abre livre atuao normativa do Estado-membro, do
que decorre a legitimidade do exerccio, por essa unidade
federada, da faculdade que lhe outorga o art. 24, 3, da Carta
Poltica.
Devo registrar que o em. Ministro SEPLVEDA
PERTENCE, ao apreciar o pedido durante o perodo de frias
forenses, teve presente esse particular aspecto da questo,
tanto que, no juzo que proferiu, ainda que concedendo a
suspenso cautelar requerida, deixou consignadas estas
ponderaes:
No mrito, a questo mais delicada do que refere a
argio de inconstitucionalidade.
Dado o campo normativo especfico da lei discutida,
a abrangncia da competncia privativa da Unio para
legislar sobre transporte h de ser temperada pela
competncia concorrente dos Estados para dispor sobre
'proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincias' (CF, art. 24, XIV).
Ora, com esse objetivo, imps a Constituio que 'a
lei dispor sobre normas (...) de fabricao de veculos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s
pessoas portadoras de deficincia' (art. 227, 2).

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Desse modo, pondervel o argumento de que, na
omisso da legislao federal a respeito, seria dado aos
Estados dispor a respeito, com base no art. 24, 2, da Lei
Fundamental, no obstante se possa duvidar que, no caso,
as exigncias questionadas se sujeitem a variaes
regionais peculiares a determinado Estado.
De qualquer sorte, em juzo liminar, no posso negar
plausibilidade argio deduzida pela autora.
Com efeito, j teve o Supremo Tribunal Federal de
enfrentar liminarmente casos similares, onde a invocada
competncia privativa da Unio para legislar sobre
transporte ter igualmente, afinal, de ser ponderada, em
conjunto com o poder concorrente estadual para
estabelecer normas legais de 'proteo e defesa da sade'
(art. 24, XII): em ambas as oportunidades, a alegada
usurpao do domnio federal foi reputada de consistncia
bastante para somar-se a razes e convenincia e justificar
a medida cautelar, sem prejuzo, bvio, de reflexo mais
madura no julgamento definitivo (cf. ADIn 403, 29.11.90,
SYDNEY SANCHES; ADIn 874, 19.05.93, NRI DA
SILVEIRA).
De outro lado, Sr. Presidente, possvel analisar a questo
sob o ngulo que privilegia a esfera de exclusiva atuao
normativa das pessoas estatais a quem se outorgou, de modo
direto, especfico e imediato, a incumbncia de adotar
providncias destinadas a viabilizar o acesso de pessoas
portadoras de deficincia aos veculos de transporte coletivo.
Sob esse aspecto, tornar-se-ia despiciendo discutir o tema
concernente competncia concorrente constitucionalmente
partilhada, no tema em exame, entre a Unio Federal e os
Estados-membros.
certo que a Unio Federal, quando instituiu o Cdigo
Nacional de Trnsito (Lei n. 5.108/66), atribuiu ao Conselho
Nacional de Trnsito - que o rgo mximo normativo da
coordenao da poltica e do sistema nacional de trnsito (art. 4) -,

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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

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ADI 903 / MG
dentre outras vrias competncias, a de definir os
equipamentos obrigatrios a serem utilizados nos veculos
automotores (art. 37).
O Regulamento do Conselho Nacional de Trnsito, por
sua vez, aprovado pelo Dec. n. 62.127/68, prescreveu, dentro
dessa linha de atribuies deferidas ao Conselho Nacional de
Trnsito, que compete a esse rgo estabelecer ou aprovar normas
tcnicas e especificaes a serem adotadas na fabricao de acessrios e
equipamentos para veculos automotores e que envolvam a segurana
de trnsito (art. 9, XVII), bem assim fixar os equipamentos que,
alm dos previstos neste Regulamento, devam ser obrigatoriamente
usados ou proibidos nos veculos (art. 9, XXV).
preciso registrar, no entanto, que a nova Constituio da
Repblica proclamou, em momento de instaurao normativa
superveniente, o dever estatal - imposto aos trs nveis em que
se decompe, no plano de nossa Federao, a organizao
poltico-administrativa das pessoas que integram o Estado
Federal - de dispor sobre a adaptao (...) dos veculos de transporte
coletivo atualmente existentes, a fim de garantir acesso adequado
pessoas portadoras de deficincia (...) (CF, art. 244).
Sob esse aspecto, portanto, h uma norma de carter
nacional, revestida de elevada estatura jurdico-constitucional,
que j reconhece e proclama a obrigao de o Poder Pblico
adotar as medidas concretizadas no ato legislativo ora
questionado (fls. 77/84).

Por fim, cabe destacar que a preocupao manifestada no


julgamento cautelar sobre a ausncia de legislao federal protetiva hoje
se encontra superada, na medida em que a Unio editou a Lei n
10.098/2000, que dispe sobre normas gerais e critrios bsicos de
promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia.
O carter de norma geral, em consonncia com a natureza
concorrente da competncia, ressaltado pela prpria ementa de
identificao da legislao:
Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a

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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

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ADI 903 / MG
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias.

Quanto ao tema da adaptao dos meios de trasporte coletivo,


estabelece o art. 16:
Art. 16. Os veculos de transporte coletivo devero
cumprir os requisitos de acessibilidade estabelecidos nas
normas tcnicas especficas.

Em breve pesquisa realizada no stio eletrnico da Associao


Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), verifica-se a existncia de
diversas normas regulamentares do tema, tais como normas tcnicas de
acessibilidade no transporte areo comercial (ABNT NBR 14273:1999), no
transporte rodovirio (ABNT NBR 15320:2005), nos trens de longo
percurso (ABNT NBR 14020:1997).
Por essa razo, diante da supervenincia da lei federal, a legislao
mineira, embora constitucional, perde a fora normativa, na atualidade,
naquilo que contrastar com a legislao geral de regncia do tema (art. 24,
4, CF/88).
Ante o exposto, julgo improcedente a ao direta de
inconstitucionalidade.
como voto.

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Debate

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22/05/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 903 MINAS GERAIS


DEBATE
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Senhor Presidente, a
deciso do Plenrio na cautelar no foi em outro sentido?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Foi negado o referendo.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Sim, este egrgio
Plenrio, na sesso de 14/10/93, negou referendo, nos termos do voto que
proferi como Relator desta causa, deciso monocrtica do Ministro
Presidente, que deferira, no perodo de frias forenses, pedido de suspenso
cautelar de eficcia da Lei mineira n 10.820, de 22/07/92.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Porque pode haver
peculiaridades locais.
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR):
Mas isso no o que estamos a julgar aqui. Ns estamos a julgar se o
Estado tinha competncia para legislar sobre isso.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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22/05/2013

PLENRIO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 903 MINAS GERAIS

VOTO

O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: Tambm julgo


improcedente a presente ao direta, Senhor Presidente, por entender
que a Lei mineira n 10.820/92, que dispe sobre a adaptao de veculos
de transporte coletivo com a finalidade de assegurar seu acesso por
pessoas portadoras de deficincia ou com dificuldade de locomoo,
reveste-se de plena legitimidade constitucional, eis que validamente
editada por Estado-membro com fundamento em competncia legislativa
concorrente (CF, art. 24, inciso XIV) e em inteira consonncia com os
preceitos inscritos no art. 227, 2, e no art. 244, ambos da Constituio
da Repblica.
Ao julgar, como Relator, pedido de medida cautelar formulado
neste mesmo processo de controle normativo abstrato, proferi voto,
acolhido por expressiva maioria desta Suprema Corte, no qual destaquei a
importncia jurdico-constitucional e o relevo social do diploma
legislativo mineiro, concluindo por mant-lo em regime de plena
vigncia, porque dele ausente qualquer eiva de inconstitucionalidade.
Com efeito, a questo suscitada nesta sede processual refere-se
possibilidade de o Estado-membro, ausente a lei nacional a que alude o
art. 24, XIV, da Constituio, exercer, desde logo, o encargo que foi
imposto ao Poder Pblico pela nova Carta Poltica que, em regras de
inegvel alcance social, dispensou expressiva tutela de ordem jurdica em
favor das pessoas portadoras de deficincia (art. 227, 2 c/c o art. 244).

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 19 de 26

ADI 903 / MG
Os preceitos constitucionais
prescries normativas:

referidos

contm

as

seguintes

Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal


legislar concorrentemente sobre:
.......................................................................................................
XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia.
Art. 227 .................................................................................
2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros
e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte
coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de
deficincia.
Art. 244 A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos
edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo
atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2.
(grifei)

O legislador constituinte, atento necessidade de resguardar os


direitos e os interesses das pessoas portadoras de deficincia,
assegurando-lhes a melhoria de sua condio individual, social e
econmica na linha inaugurada, no regime anterior, pela
E.C. n. 12/78 , criou mecanismos compensatrios destinados a possibilitar
a superao das desvantagens decorrentes dessas limitaes de ordem
pessoal.
Sob tal perspectiva, adquirem especial relevncia os motivos que
levaram o Poder Pblico a definir os princpios que devero reger as
solues normativas e administrativas essenciais concretizao do
compromisso assumido pela Assembleia Nacional Constituinte.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 20 de 26

ADI 903 / MG
Por isso mesmo que a Lei n. 7.853, editada pela Unio Federal em
24/10/89 considerados os valores bsicos da igualdade de tratamento e
oportunidade, da justia social, do respeito dignidade da pessoa
humana, do bem-estar e da repulsa a comportamentos preconceituosos e
discriminatrios de qualquer espcie , delineou, em mbito nacional, um
programa de ao destinado a assegurar s pessoas portadoras de deficincia
o pleno exerccio dos seus direitos bsicos, notadamente aqueles
vocacionados a propiciar o seu bem-estar pessoal, social e econmico.
JOS CRETELLA JNIOR (Comentrios Constituio de 1988,
vol. IX/4647-4649, 1993, Forense Universitria), ao ressaltar o
compromisso constitucional assumido pelo Estado com a finalidade de
implementar os altos objetivos j enunciados, destacou o significado da
proteo s pessoas com necessidades especiais e portadoras de
deficincia, fazendo-o nos termos que reproduzo in extenso:
Inmeras regras jurdicas constitucionais dedicou o
legislador constituinte aos portadores de deficincias, arts. 7,
XXXI ('Proibio de qualquer discriminao no tocante a critrios de
admisso ao trabalhador portador de deficincia'), 23, II ('
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios cuidar da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia'), 24, XIV ('Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre proteo e integrao social
das pessoas portadoras de deficincia'), 37, VIII ('A lei reservar
percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras
de deficincia e definir os critrios de sua admisso'), 203, IV
('Habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria'), art. 203, V
('Garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia'), art. 207, III ('Atendimento educacional
especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino'), art. 227, 1, II ('Criao de programas de
preveno e atendimento especializado para os portadores de
deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADI 903 / MG
do adolescente portador de deficincia'), art. 227, 2 (A lei dispor
sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso
pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de
garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia'),
art. 244 ('A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos
edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo
atualmente existentes, a fim de garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2').
.......................................................................................................
Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre a proteo e a integrao social das
pessoas portadoras de deficincia (art. 24, XIV), devendo a lei
reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para tais pessoas,
definindo os critrios que devero ser seguidos para sua admisso
(art. 37, VIII). A lei dispor sobre normas de construo dos
logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de
veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso
adequado s pessoas portadoras de deficincia (art. 227, 2).
O intuito do legislador constituinte louvvel,
pretendendo com a regra jurdica constitucional que a ao comum de
vrias pessoas polticas incida sobre o deficiente, fornecendo-lhe
meios que contrabalancem as desvantagens que encontre na
concorrncia diria com outras pessoas. Desse modo, o governo
providenciar rampas apropriadas de mais fcil acesso aos
paraplgicos, bem como a fabricao de veculos adaptados s
necessidades de cada um. (...). Enfim, o Estado usar de todos os
meios ao seu alcance para diminuir a diferena entre os portadores
de deficincias fsicas e as outras pessoas, aparelhando as
primeiras para a concorrncia, e luta pela vida, em todos os
sentidos. Assim, a proteo e garantia dos deficientes
poder-dever do Estado. (...).
.......................................................................................................
Preocupado ainda com o portador de deficincia fsica,
nestas Disposies Constitucionais Gerais, volta o legislador
constituinte sua ateno para os laboratrios, edifcios pblicos e
veculos de transporte coletivo, determinando que a lei

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADI 903 / MG
ordinria disponha sobre a adaptao de cada um, garantindo
adequado e funcional acesso ao portador de deficincia que pretenda
utiliz-los. No art. 227, 2, aludiu-se 'construo'; agora se
alude 'adaptao'. (grifei)

Impe-se destacar, neste ponto, que a Constituio Federal, ao


instituir um sistema de condomnio legislativo nas matrias taxativamente
indicadas no seu art. 24 dentre as quais avulta, por sua importncia,
aquela concernente proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia (art. 24, XIV) , deferiu ao Estado-membro, em inexistindo
lei federal sobre normas gerais, a possibilidade de exercer a competncia
legislativa plena, desde que para atender a suas peculiaridades (art. 24,
3).
Com essa clusula, o legislador constituinte, pondo termo a
dissenso doutrinrio, perfilhou o magistrio de MANOEL GONALVES
FERREIRA FILHO (Comentrios Constituio Brasileira,
vol. 1/98-98, 2 ed., Saraiva), PONTES DE MIRANDA (Comentrios
Constituio de 1967 com a Emenda n 1, de 1969, tomo II/168-176,
2 ed., 1970, RT) e MICHEL TEMER (Elementos de Direito
Constitucional, p. 55, 1982, RT), que, dentre outros autores, j
salientavam, no regime constitucional anterior, a possibilidade de o
Estado-membro desempenhar as suas atribuies normativas em relao
s matrias postas, pelo constituinte, sob o domnio da competncia
legislativa concorrente.
Da a assero de FERNANDA DIAS MENEZES DE ALMEIDA que,
versando esse tema em valioso trabalho monogrfico (Competncias na
Constituio de 1988, p. 165/166, 1993, Atlas), salienta:
A previso expressa do 3 do artigo 24 da Constituio
vigente pe paradeiro antiga querela doutrinria ao estabelecer
expressamente que, inexistindo lei federal, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADI 903 / MG
Acolheu o constituinte, portanto, a tese dos que sustentavam o
exerccio da competncia supletiva mesmo no havendo prvia
normao federal. E esta era mesmo a melhor tese.
.......................................................................................................
(...) Assim, se a Unio se abstiver, e, para atender a suas
peculiaridades, os Estados entenderem ser indispensvel
disciplinar matrias de competncia concorrente, podero legislar
em plenitude, expedindo inclusive as normas gerais faltantes.
...................................................................................................
Nas hipteses de competncia concorrente, a legislao
estadual pode ter tambm carter supletivo, mas basicamente
complementar. A regra que os Estados faam o detalhamento das
normas gerais da Unio. Para fixarem normas especficas devem
partir das normas gerais. Se estas faltarem, no tero eles o que
detalhar. E por isso ficariam inertes se no lhes fosse dado estabelecer a
base geral, os princpios que so o pressuposto de sua ao normativa.
Para obviar esse problema que a Constituio, nesse caso, lhes d
competncia plena: fixaro as normas gerais e, a partir delas, as
normas especficas em ateno s suas peculiaridades.
As normas gerais assim fixadas prevalecero, como bvio,
apenas no mbito do territrio do Estado que as editar. No se d
ao legislador estadual poder de substituir o legislador federal,
dispondo para todo o territrio nacional. O 3 do artigo 24,
insista-se, transfere aos Estados a competncia legislativa plena
para que cada um atenda s respectivas necessidades, no podendo
nenhum deles legislar para os demais. (grifei)

Alegou-se, quando do ajuizamento da presente ao direta


(15/07/93), que a Unio Federal se abstivera de editar a legislao
nacional pertinente ao tema especfico da adoo, pelas empresas que
exploram o servio de transporte coletivo, de providncias destinadas a
garantir s pessoas portadoras de deficincia acesso adequado aos veculos
automotores.

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADI 903 / MG

Da a incidncia, no caso, da regra fundada no 3 do art. 24 da


Constituio da Repblica, o que permite afastar a afirmao de que o
Estado de Minas Gerais usurpou competncia outorgada Unio Federal.
As razes por mim anteriormente expostas mostram-se suficientes,
segundo penso, para repelir tal alegao, pois, insista-se, o Estado de Minas
Gerais no usurpou competncia da Unio Federal na matria
disciplinada na legislao estadual ora questionada, havendo, ao contrrio,
exercido, de modo plenamente legtimo, com apoio no 3 do art. 24 da
Lei Fundamental, o poder normativo que esta conferiu a todos os
Estados-membros da Federao em tema de proteo e integrao social
das pessoas portadoras de deficincia (CF, art. 24, inciso XIV).
Mesmo a normao federal insuficiente, porque eventualmente omissa
na disciplinao legislativa de parte de qualquer das matrias elencadas no
art. 24 da vigente Constituio (a que correspondia, na Carta Federal de
1969, o pargrafo nico do art. 8), legitimaria, ainda assim, o exerccio,
pelos Estados-membros, da competncia normativa plena, no ponto em que
se configurasse a existncia de lacuna preenchvel, tal como j advertia
PONTES DE MIRANDA sob a gide da Carta anterior (Comentrios
Constituio de 1967 com a Emenda n 1, de 1969, tomo II/175-176,
2 ed., 1970, RT):
A questo da existncia, ou no, da legislao federal
resolvida segundo o mtodo de fontes e interpretao do direito
federal. A que se tem de dizer se h lacuna preenchvel com os
prprios elementos do direito federal, ou se h verdadeiras lacunas,
no sentido de se no haver legislao sobre a matria. Resta saber se
preciso que no haja legislao sobre todo o assunto, ou se
somente sobre aquele que est estritamente em causa. A
enumerao menos larga do que a de 1946. Seria absurdo que se
exigisse no existirem regras jurdicas sobre assuntos to vastos
para que se desse a competncia concorrente do art. 8, pargrafo

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Voto - MIN. CELSO DE MELLO

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ADI 903 / MG
nico. O que se supe no haver regra jurdica federal sobre o
ponto de tcnica legislativa, em que intervm a regra jurdica
estadual. (grifei)

Entendo, no que concerne matria especfica posta em questo, e


reconhecida a incidncia da disciplina fixada pelo art. 24 da Constituio
Federal, que havia lacuna preenchvel quando da edio da lei estadual
ora impugnada, vale dizer, existia, naquele momento, e at que sobreviesse
a faltante legislao de carter nacional (o que somente ocorreu com o
advento da Lei n 10.098/2000), um espao que se abria livre atuao
normativa do Estado-membro, do que decorreu a legitimidade do
exerccio, por essa unidade federada, da competncia que lhe outorga o
art. 24, 3, da Carta Poltica.
Em suma, Senhor Presidente, no vislumbro qualquer vcio jurdico
que afete a constitucionalidade da Lei mineira n 10.820/92, pois o Estado
de Minas Gerais, fiel clusula de proteo instituda pela prpria
Constituio da Repblica em favor de pessoas com necessidades
especiais e portadoras de deficincia, limitou-se, sem que houvesse agido
ultra vires, a exercer competncia que lhe foi diretamente outorgada
pelo prprio texto da Constituio da Repblica, fazendo-o em momento
no qual ainda inexistente legislao nacional (a Lei n 10.098/2000) editada
pela Unio Federal.
certo que a edio posterior da Lei nacional n 10.098/2000 faz
incidir, no caso, a regra inscrita no 4 do art. 24 da Constituio da
Repblica, que assim dispe: A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (grifei).
Sendo assim, e com essas consideraes, julgo improcedente a
presente ao direta de inconstitucionalidade.
o meu voto.

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Extrato de Ata - 22/05/2013

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PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 903
PROCED. : MINAS GERAIS
RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI
REQTE.(S) : CONFEDERACAO NACIONAL DO TRANSPORTE-CNT
ADV.(A/S) : REGINA FATIMA ABRANTES REZENDE EZEQUIEL E OUTROS
INTDO.(A/S) : ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
ADV.(A/S) : SUELI BARBOSA DE ABREU E OUTROS
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, julgou improcedente a ao direta. Votou o Presidente,
Ministro Joaquim Barbosa. Ausentes, neste julgamento, os Ministros
Gilmar Mendes e Crmen Lcia. Plenrio, 22.05.2013.
Presidncia do Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Presentes
sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar
Mendes, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux,
Rosa Weber e Teori Zavascki.
Procurador-Geral
Santos.

da

Repblica,

Dr.

Roberto

Monteiro

Gurgel

p/ Luiz Tomimatsu
Assessor-Chefe do Plenrio

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