ndice

Presentacin. De la identidad a la vulnerabilidad. La cuestin de la

inmigracin y las irrupciones en el nosotros, Ignacio Irazuzta y Mara
Martnez, 9
1. El gobierno de los otros en el Pas Vasco: ciudadana inclusiva
y polticas de integracin, Daniel Muriel, 39
2. La educacin de los otros: gestin de la diversidad y polticas
interculturales en la escuela inclusiva vasca, Mara Martnez, 71
3. El trabajo de los otros: temporeros y asentados en la Rioja
Alavesa, Ignacio Irazuzta y Elsa Santamara, 113
4. Esquivando el racismo: el paradigma de la integracin en las
sociedades europeas y vasca contemporneas, Silvia Maeso y Beatriz Cavia, 151
5. Y ms all de la identidad, la vulnerable vctima: zombis, llantos
papales e inexistencia social, Gabriel Gatti, 195
Bibliografa,

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Los autores,

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Presentacin.
De la identidad a la vulnerabilidad. La cuestin de la
inmigracin y las irrupciones en el nosotros
Ignacio Irazuzta (Tecnolgico de Monterrey, campus Monterrey)
Mara Martnez (CEIC, UPV/EHU)

El libro que aqu presentamos se interroga sobre el nosotros, sobre

la identidad colectiva, pero se instala analticamente en su reverso, en
la incgnita sobre el extrao, en la cuestin de la alteridad. Pensar en
los que son construidos como otros abre la puerta a reflexionar sobre la propia pertenencia, sobre los asuntos de comunidad, sobre
cmo sta nombra, gestiona y gobierna a sus otros y se representa
junto a ellos. Y el contexto en el que se inscriben estas cuestiones es
uno singularmente acostumbrado a los cuestionamientos sobre el
quines somos, el Pas Vasco. La identidad colectiva est en un
lugar central de los debates pblicos de Euskadi desde hace algo ms
de un siglo. En ese transcurso son visibles diferentes modulaciones en
la articulacin del nosotros que muestran simultneamente las representaciones sobre los otros: primero la pertenencia/diferencia es racial, luego de adscripcin mediante el aprendizaje de la lengua y, ms
recientemente aunque con las limitaciones de aquellas comunidades nacionales que no alcanzan una pretendida plenitud jurdicoinstitucional, es decir, residencial, planteada en los trminos de la
ciudadana moderna.
En este ltimo momento histrico se escribe y se inscribe el motivo local de este libro. Es un tiempo de relativa consolidacin institucional en el Pas Vasco y en el que, por tanto, quedan atrs, desvanecidas, aquellas definiciones sociales de la identidad y la alteridad
dejadas al libre juego de la cultura. La institucionalizacin supone
el progresivo corrimiento de la legitimidad hacia la legalidad desplazamiento, por supuesto, nunca acabado, y menos en la peculiar situacin de Euskadi y, con ello, la emergencia de discursos ms or-

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denados y de una serie de actores que los encarnan propagndolos,

debatindolos e incluso transgredindolos. Y tambin volvindolos
ms seculares, inscribindolos en los trminos de sus normativas, de
sus planes de gobierno, de sus desidertum de gestin. Secularizacin
que es una forma de neutralizacin, de relativa sustraccin de determinados asuntos del automatismo del mercado y de los dictados de la
poltica para colocarlos en ese terreno hbrido de lo social (Donzelot,
1984).
En ese contexto, de espesor histrico-estructural y de oportunidad local, las representaciones sobre la alteridad de la comunidad pasan a ser protagonizadas por un tipo de otro que obedece tambin a la
emergencia de un fenmeno de la coyuntura histrica: el de las migraciones internacionales que buscan destino en la pennsula ibrica desde los aos noventa hasta la actualidad. La inmigracin, en especial la
significativamente llamada inmigracin no comunitaria, se convierte en insistente materia de preocupacin social y ocupacin gubernamental y en ese viraje activa y desactiva viejas alteridades y exclusiones sociales: la de la inmigracin de los aos de la industrializacin,
protagonista de juegos de identidades y alteridades de una etapa histrica fundamental del nacionalismo vasco; la de la poblacin gitana,
ese otro de siempre de la sociedad local.
Los trabajos que rene este libro resultados que se enmarcan
dentro de un amplio proyecto de investigacin sobre los significados
de la tolerancia, el racismo, el antirracismo y las polticas de integracin a nivel europeo1 refrendan a nivel local las tesis que insisten en
la centralidad de los procesos de construccin de la ciudadana y las
instituciones polticas del nosotros para explicar las siempre socialmente inquietantes representaciones sobre los otros (Koopmans et al.,
2005; Maeso y Arajo, 2013). El ltimo jaln histrico que en el Pas
1. El proyecto de investigacin es: TOLERACE. The semantics of tolerance and
(anti)racism in Europe: public bodies and civil society in comparative perspective
financiado por el 7. Programa Marco de la Comisin Europea. El proyecto fue liderado por el Centro de Estudios Sociales (CES) de la Universidad de Coimbra (Portugal),
y en l participaron las siguientes universidades y centros de estudios: Universidad de
Leeds (Inglaterra), Europa-Universidad Frankfurt (Alemania), Instituto de Investigacin Social (Dinamarca), Universidad de Sevilla y Universidad del Pas Vasco (Espaa). Para ms informacin se puede consultar la pgina web del proyecto: <http://
www.ces.uc.pt/projectos/tolerace/pages/pt/about-tolerace.php>.

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Vasco hace a este juego de identidad-alteridad viene marcado, como

dijimos, por la presencia de las migraciones internacionales, una realidad social profusamente tematizada y normada a nivel europeo que,
sin embargo, muestra algo carentes a las sociedades locales de epistemologas polticas sobre su tratamiento e inclusin.2 La situacin es
entonces de oportunidad sociolgica para dar continuidad a la extensa
cuestin de la identidad colectiva en el Pas Vasco pero sobre todo
para, desde este contexto local, contribuir a los copiosos debates sobre
la inmigracin en la Europa actual.
Son dos las hiptesis principales que recorren los textos que
componen este libro. La primera concierne a la tendencia creciente a
hacer de la vulnerabilidad social un lugar comn en las representaciones de alteridad en el Pas Vasco contemporneo. La peculiar situacin administrativa de la sociedad vasca, carente de competencias
sobre los regmenes de extranjera, no impide que la inmigracin no
comunitaria est exenta de poltica. La tiene. Y le llega desde la
poltica social. Para ello, el otro extranjero queda representado como
proveniente de ese sur del mundo poco desarrollado. Es esta representacin del mundo dividido entre un norte rico y un sur pobre
la que habilita la gestin de unos sujetos que pasan a estar interpelados desde ese tipo de falta que hace a la vulnerabilidad social. La
vulnerabilidad es, entonces, condicin de alteridad; sobre todo cuando sta inspira algn tipo de cuidado. Es la forma en la que el nosotros se acerca al otro, lo constituye como tal y se piensa en relacin a,
desde sus propias normas e instituciones sociales, desde su identidad.
Esta situacin local coloca en la palestra una cuestin que sigue mostrndose vivaz en las sociedades europeas, la de las relaciones entre
diversidad tnico-cultural, multiculturalismo, integracin social y
estado de bienestar (Freeman, 2004; Banting y Kymlicka, 2006; Holtug y Mason, 2010; Koopmans et al., 2005),3 tropos de la convivencia
2. Espaa y otros pases del sur de Europa son catalogados por la bibliografa especializada como pases de reciente inmigracin y, si acaso por ello, sus polticas de integracin tienen un carcter ms pragmtico que sustentado en principios filosficos
de convivencia multicultural (Calvita, 2005; Freeman, 2004; Zapata-Barrero, 2009).
3. El debate se plantea en trminos de causalidades y efectos de la inmigracin internacional, la diversidad tnica y la cohesin social sobre los regmenes de igualdad y
solidaridad social (Banting and Kymlicka, 2006; Holtug and Mason, 2010). Las posturas en ocasiones formuladas desde presupuestos ms normativos que derivados de

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que, como se los aborda en el captulo 4, frecuentemente pasan por

alto la vieja cuestin del racismo en las sociedades locales del continente.
La otra hiptesis hace al presupuesto metodolgico de las investigaciones que han dado por resultados la mayora de captulos que
componen el libro. En todos los casos se ha trabajado con agentes
mediadores, es decir, con ese denso tejido organizacional que involucra a instituciones de la sociedad civil, gubernamentales e intermedias y que, de alguna manera mitiga la presencia de los agentes individuales detrs de propsitos y voluntades colectivas. O si se quiere a
la inversa, muestra a los individuos en su manifestacin colectiva e
institucional pero en cualquier caso lo hace en ese nivel de cuajo de
la vida social en el cual se dirimen y se ejecutan normas de convivencia. Se descubre all una forma de activacin de la sociedad civil, de
hacer a los agentes, que pone en juego de una manera peculiar esa
modalidad de las relaciones sociales que convencionalmente llamamos poltica: la de vivir de y vivir para (Weber, 2005). Los planes
de gobierno activan a los agentes a travs de programas y subvenciones a los que acceden las asociaciones civiles. Programas y subvenciones que no contemplan sino indirectamente la profesionalizacin
de los agentes (no hay sueldos; si acaso contratos que se acuerdan por
algn tipo de servicio o accin). Esas vocaciones hechas por valores
de servicio al prjimo, gestadas en la compasin, en lo humano y, en
general, en todo aquello que excede lo institucional y jurdicamente
dispuesto, confluyen a travs de complejos mecanismos de activacin desde las instituciones en un entramado de gubernamentalidad
que sostiene y ejecuta en importante medida las polticas hacia la alteridad. As, las forma de vivir para del mundo asociativo civil se
descubren en estrechos y complejos vnculos con la poltica institucional.
En este captulo introductorio haremos en primer lugar un repaso
sociolgico de las diferentes formaciones histricas de la identidadestudios empricos (Cole, 2000) difieren al respecto: para algunos enfoques las polticas multiculturales erosionan el sentimiento de pertenencia que se cree necesario para
el sostenimiento de la solidaridad social y los sistemas de redistribucin econmica
(Barry, 2001); para otros, por el contrario, el reconocimiento y promocin de las minoras favorece a la inclusin social (Kymlicka, 1995).

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alteridad en el Pas Vasco. Compendiamos para ello la extensa labor

de investigacin del Centro de Estudios sobre la Identidad Colectiva,4
que es donde se inscribe el trabajo que aqu presentamos y que conforma su terreno de partida. A continuacin, desentraamos las representaciones de la vulnerabilidad como hbitat de la existencia de los
otros; esas formas benvolas para el tratamiento de la alteridad que
parecen ser propias del momento ms institucionalizado del nosotros
local cuando construye y asume la realidad de la nueva inmigracin
internacional en su comunidad. Cerramos reseando las frmulas de
gestin de ese tratamiento, el denso tejido burocrtico que, mediante
planes, programas y agentes, construye al otro vulnerable y a la vez lo
hace leitmotiv de sus acciones.
Cada una de estas cuestiones no persigue ms que situar al lector
en el contexto de la investigacin de la que emana este libro y en su
marco interpretativo general. Los captulos, que presentamos hacia el
final de estas pginas de manera singularizada, son, por supuesto, significativos en s mismos. Sin embargo, su presentacin en un nico
volumen guarda la intencin de mostrarlos como partes de un proyecto comn de investigacin.

1. Los otros del nosotros. Los hitos en la produccin de la

identidad-alteridad en el Pas Vasco
Dos son las formas en que, desde la teora social, podemos abordar la
identidad sin riesgos de reproducir el esencialismo inherente a la construccin nativa de la realidad social y ver a la vez desde ese centro las
periferias constitutivas, las alteridades, que son, claro, siempre relativas. Por un lado, desde una larga tradicin sociolgica de factura funcionalista que va de Durkheim a Parsons, la identidad se asocia a la
idea de integracin del sujeto a las normas que emanan de un punto
central de la sociedad. Es una forma interesada en los mecanismos de
4. El Centro de Estudios sobre la Identidad Colectiva es un grupo de investigacin,
dirigido por Benjamn Tejerina y coordinado por Gabriel Gatti, que se ubica institucionalmente en el Departamento de Sociologa 2 de la Universidad del Pas Vasco (UPV/
EHU): <www.identidadcolectiva.es>.

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socializacin que hacen a la personalidad del sujeto y, as, al orden

social. Por otro, desde una perspectiva algo ms alejada de la sociologa clsica y ms cercana las filosofas que hacen al individuo en el
mercado y en la ciudadana moderna, la identidad puede tambin ser
entendida como la estrategia de un actor que toma parte activa en la
construccin de aquellas normas que la primera de las perspectivas
aborda ya hechas. As, si la primera es tradicin y sujecin, la segunda
es cambio y agencia (Dubet, 1989).
Aqu nos interesa ms la primera de las perspectivas. No porque
neguemos la manifestacin social de la segunda ni porque desconozcamos que ambas son niveles analticos de un mismo proceso social5
sino porque entendemos que el enfoque de la integracin aporta mayor luz sobre los procesos de construccin de la alteridad. Y no es
tanto en la dimensin subjetiva, de la formacin de la personalidad
social y de las fallas en los patrones de socializacin que producen
individuos desviados o situaciones anmicas, en lo que centramos
nuestra atencin. Es en el plano del resultado colectivo, en el de la
fuerza social que construye grupo, y por tanto identidad a partir de la
diferenciacin, de la oposicin, de la distancia, de la frontera, negativa
o positiva con los otros (Tajfel, 1984; Barth, 1976). Vistos desde el
centro de la identidad colectiva, esos otros son sus exteriores constitutivos, el reverso del logos que comanda la produccin de normas. No
es lo irrelevante, es lo que importa, aunque no del mismo modo
(Butler, 2002). Seala as algn grado de exclusin, de desintegracin
y por tanto de ms o menos envilecimiento hacia quien ocupa ese lugar de alteridad. Y se trata de una construccin histrica que, al interior de una unidad social, puede ser producida por una variedad de
motivos, de agentes y de soportes diferentes.
En el Pas Vasco, por su singular situacin de nacionalismo perifrico, la identidad colectiva parece ser el motivo de su propia vida
social. No porque haya all una especial vocacin para la integracin,
5. Es decir, cuando las sociedades no estn del todo dominadas por su propia reproduccin, como ocurre en la modernidad, la identidad como integracin-tradicin puede
ser utilizada como un recurso para la movilizacin y el cambio social (Dubet, 1989).
Esta situacin, en apariencia paradjica, suele ser constitutiva de muchas minoras tnicas que reclaman un reconocimiento poltico como grupo, como puede ser el caso
del Pas Vasco.

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sino ms bien porque, desde hace algo ms de cien aos, el lugar se ha

caracterizado por un particular empeo en la produccin de una idea
de nosotros (Gurrrutxaga, 2005) que, en perspectiva histrica, termina
siendo, si no plural, al menos cambiante, asistida por diferentes motivos. Historizar entonces la identidad colectiva en Euskadi y pensar
sobre los modos de relacin del nosotros-otros es, pensamos, fundamental para situar la problemtica que queremos abordar. No son
fases de la historia objetiva de la vasquidad,6 de la historia que haran los historiadores, sino hitos, cmulos sociolgicos que permiten
visualizar los grandes momentos en la construccin de lo propio sobre
una representacin simultnea de lo ajeno, de lo extrao. A lo largo de
ese camino, el otro, los distintos otros, se presentan en diferentes figuras, posiciones y grados: unas veces ms cercanos, otras ms lejanos;
en ocasiones como un otro integrable, en otras radicalmente excluidos, etc. Distinguimos tres hitos o etapas en esta historicidad:7 una
primera en la que la identidad vasca se piensa en trminos raciales y
por lo tanto la exclusin es radical; un segundo momento en el que la
lengua deviene el elemento central de pertenencia al nosotros y entonces los otros son potencialmente integrables; y, una ltima etapa en la
que la identidad adquiere un importante grado de institucionalizacin,
se reproduce desde estas formas racionalmente normadas (Abad et al.,
1999) y, por tanto, algunos otros y algunas situaciones de esos otros,
atraviesan por la maquinaria de socializacin pasando a ser objeto de
gobierno. Estas etapas no son, por supuesto, momentos absolutos, cerrados sobre s mismos. En ocasiones se mezclan, se superponen y
traspasan algunos de sus elementos. Veamos ms detenidamente las
dos primeras, dejando la tercera para un apartado especfico.

La identidad desde lo racial: el nosotros homogneo y la diferencia

radical de los otros
Entre finales del siglo xix y los primeros aos del xx, entre los intelectuales fundadores del proyecto nacionalista, la identidad se piensa
6. Tema sobre el que pueden consultarse diversas fuentes, entre otros: Ramrez Goicoechea (1991), SIADECO (1979), Tejerina (1992, pp. 73-137).
7. Estas tres etapas se desarrollan con ms detalle en Gatti (2007).

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en trminos raciales, son la biologa y la gentica las que determinan

el ser vasco. En el discurso de Sabino Arana, alma mater de la ideologa nacionalista local, el lugar del otro que fija el lmite entre la comunidad y el otro es la raza y las fronteras entre comunidades son, consecuentemente, rgidas e intraspasables.
En este marco no podemos dejar de mencionar el trabajo de las
ciencias sociales, especialmente la produccin de la antropologa culturalista sobre el concepto de raza,8 fundamental para sostener esta
manera de entender la identidad vasca. No es singular del contexto
local la participacin del trabajo cientfico en la construccin, legitimacin y estabilizacin de imaginarios colectivos. Por lo general, los
discursos cientficos ayudan a categorizar identidades, a reforzar los
mitos fundacionales de stas, y a marcar los lmites entre el afuera y el
adentro de la identidad. Jess Azcona lo describe en estos trminos
para el caso del Pas Vasco:
Los resultados y contenidos a que llega la ciencia de lo vasco y que
() se apropia y construye el nacionalismo vasco, son, adems de elaboraciones cientficas o puramente tericas, resultados y contenidos
que ejercen una gran fuerza en la construccin diferenciadora de la realidad social y esto en un doble sentido: por un lado la delimitacin de lo
vasco establece los lmites del pensar y del actuar dentro de la propia
comunidad a sus propios miembros; por otro, establece una diferencia
frente a los no vascos. (1984, pp. 160-161).

A lo largo de la primera mitad del siglo xx, la prctica de representacin

de la antropologa local9 ayud a que se modelase una idea de la identidad muy asociada a imgenes de una autenticidad pensada como origen
a partir del que, sin grandes transformaciones, lo vasco perdura a lo
largo del tiempo. Como seala Joseba Zulaika, el discurso cientfico de
la antropologa realiz el cierre narrativo de la vasquidad y lo hizo con
8. Nos referimos sobre todo a los trabajos de J. M. De Barandiarn y T. Aranzadi,
dos figuras de esta corriente antropolgica y tambin del propio nacionalismo vasco.
9. Lo cierto es que las propias disciplinas antropolgicas y lingsticas han revisado
profundamente su influencia directa en aspectos muy asentados del imaginario de la
vasquidad. Los trabajos de historia social de Manuel Gonzlez Portilla (1983) o el
anlisis de algunos antroplogos de las ficciones que estructuran el imaginario nacionalista (Aranzadi, 2001; Azurmendi, 1988) son apenas un ejemplo.

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una retrica poderosa: estableciendo un principio y dando cimiento al

mito de la autoctona de la raza (1996, pp. 112-113). Gracias a eso se
consigui prescribir el momento original de la vasquidad, construir una
trama histrica que liga ese momento con el presente y, en lo que nos
interesa, identificar, primero, un sujeto asociado a ese origen (hombre
rural, no romanizado, de autoctona lingstica y biolgica) y, en segundo lugar y en consecuencia de lo anterior, definir por negacin quin
no es ni puede ser vasco (Gatti y Muriel, 2010). Analizada de este modo,
la antropologa oper como ideologa configuradora de la visin de la
realidad de los pueblos, es decir, arma de legitimacin de una praxis
poltica (Azcona, 1984, p. 32). Con ella lo vasco se situ en un tiempo
la poca del hombre prehistrico y un espacio el mbito rural y
los restos de ese tiempo primigenio. Se produce, en palabras de Zulaika una ilusin de secuencia extraordinaria por la que era legtimo
asumir que los vascos provenan directamente del hombre que pint en
[la cueva prehistrica de] Ekain y hasta se poda imaginar que la existencia del euskera como nica lengua preindoeuropea estaba enigmticamente relacionada con esa evolucin autctona (1996, p. 95).
Desde las elaboraciones acerca de la singularidad racial, tnica o
lingstica de algunos lingistas (caso de Snchez Carrin) y antroplogos se va construyendo la trama de la narracin de la identidad nacional: le proveen de sus fundamentos, de su origen y de su continuidad. Dibujan un origen, el de un sujeto colectivo limpio de toda
mcula, pensado desde la adicin de sustancia biolgica, lingstica,
cultural y tnica, el nativo, encarnacin de esas cualidades, centro y
modelo de ese origen, garanta, por ende, de su supervivencia. Quedan
en este momento sentados los fundamentos de una identidad vasca
fuerte (Gatti, 2007): un nombre lo vasco, euskaldun, una historia
con su origen y mito fundador el hombre prehistrico del que somos herederos, y un territorio el del pueblo vasco.
Detrs de estos elementos encontramos un sustento racial de lo
vasco que construye una identidad internamente homognea con fronteras y lmites claramente definidos. Es ste un modo de pertenencia
al nosotros comunitario que evaca toda posibilidad de incorporacin
a la comunidad. La frontera entre el nosotros y el otros es rgida e intraspasable, es un modelo fuertemente diferenciador en el que todo
otro ser, necesariamente, radical e irreconciliable. En este marco,
toda relacin entre el nosotros y el otros ser excluyente.

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La identidad desde la lengua: voluntad de ser y promesa de integracin

La segunda etapa est ligada con la eclosin del nacionalismo a partir de los aos 60, en el ltimo franquismo, y la primera institucionalizacin poltica del post-franquismo. En este marco, se abandona el
discurso del primer nacionalismo y de la antropologa cultural de
principios del siglo xx de una identidad racialmente sostenida. Ahora el elemento fundamental de la identidad vasca es la lengua. El
conocimiento del euskera deviene el diacrtico que marca la pertenencia a esta identidad. Definitoria es la cita del fillogo Jean Haritschelhar, en la introduccin al volumen significativamente titulado
Ser vasco:
Son vascos todos los habitantes del Pas Vasco. Todos los pases poseen una parte de extranjeros. Pero el Pas Vasco, al no ser un Estado,
slo tiene en cuenta la nacionalidad y no la ciudadana. Ser vasco es
considerarse como miembro de la nacin vasca, aunque uno sea de
nacionalidad francesa, espaola o americana; es tener plena conciencia
de formar parte de un pueblo, de una comunidad social, espiritual y
afectiva a la que nos unen vnculos de sangre, mente, corazn. La comunidad lingstica acusa la diferencia. (1986, p. 23).

El nosotros est ahora constituido por todos aquellos que conocen la

lengua vasca. La frontera tnica (Barth, 1976, p. 17) se dibuja desde
ese momento sobre la lengua de los vascos: el euskera. La lengua se
presenta, en palabras de Ramrez Goicoechea, como smbolo de comunidad y como el demarcador de las fronteras de la pertenencia: es
el gran catalizador de la identidad colectiva, compendio resumen de
la emergencia de la reivindicacin de la diferencialidad vasca, verdadera piedra de toque que genera solidaridades y procesos de identificacin intensa (1991, p. 124).
Este cambio se produce en un momento en el que inmigrantes
provenientes de otras regiones del Estado espaol van asentndose en
Euskadi para quienes este modelo de pertenencia a la comunidad la
lengua abre la puerta a una incorporacin antes imposible. La lengua posibilita la integracin de los otros mediante su aprendizaje y es,
en este sentido, un modelo de pertenencia ms flexible, menos cerrado
que el racial. Existe, por parte de la comunidad, una promesa de inte-

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gracin siempre y cuando los otros muestren su voluntad de ser, de

devenir, mediante la adquisicin de la lengua de los vascos.
Ello no significa que sea un modelo de identidad que no produzca exclusiones y diferenciaciones. Lo hace, primero, marcando una
fuerte distincin entre quienes hablan euskera y quienes no lo hacen.
Segundo, estableciendo escalas de pertenencia entre quienes hablan
euskera como lengua materna y quienes lo han aprendido en algn
momento de su vida. Y, tercero, lo hace porque el aprendizaje del
euskera como promesa de integracin a la comunidad encuentra sus
problemas de realizacin10 y, an cuando se da, halla en el camino
escalas de representacin sostenidas sobre otras categoras sociales y
sociolgicas: la raza, la cultura, el gnero, la etnia, la vulnerabilidad,
etc. Ello se produce, en parte, porque en el desplazamiento del primer
modelo el racial al segundo el de la lengua se dejan rastros,
marcas, especialmente la imagen de una comunidad internamente homognea.

2. La institucionalizacin de la pertenencia: entre la voluntad y

la necesidad de estar
A partir de los aos 80 hay elementos para definir un nuevo hito en el
modelo de pertenencia-diferencia. La creacin en Espaa del Estado
de las Autonomas y la aprobacin del Estatuto de autonoma de Gernika en 1979 suponen para Euskadi un proceso de institucionalizacin
y profesionalizacin de la poltica que acarrea un importante momento de realizacin de la identidad colectiva. Varios cambios importantes convergen para ello: en primer lugar, la formacin de partidos polticos que pueden canalizar las demandas de la sociedad y que, en su
conjunto, hacen mella en el unanimismo que en el perodo anterior
propici la oposicin al rgimen franquista; en segundo lugar, la formacin de un poder representativo y administrativo autonmico
(Abad et al., 1999) que permite una importante gestin administrativa
10. En el captulo 2 se analiza especficamente esta cuestin sealando que la promesa de la incorporacin al nosotros a travs de la lengua no siempre se ve realizada.

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de la pertenencia. Si bien jurdicamente limitado por su inscripcin en

el orden constitucional espaol, este nuevo marco institucional se
acerca a los trminos de la ciudadana moderna en tanto que el factor
territorial-residencial ser clave en la determinacin de la inclusinexclusin.
En resumen, tres aspectos concurren en este momento de progresiva institucionalizacin de la vida poltica en Euskadi. En primer trmino, aparece una institucin de gobierno propia, dotada de medios
administrativos, jurdicos y econmicos, con objetivos especficos de
gestin y mecanismos de integracin ajustados a esos objetivos y a
una voluntad popular canalizada a travs de los instrumentos institucionales dispuestos al efecto.11 En segundo lugar, se da al mismo tiempo una progresiva adaptacin y refuncionalizacin del entramado asociativo civil, que declina en su funcin de socializacin poltica ms o
menos cercana al ideario nacionalista radical para dedicarse a los objetivos concretos que declara. Aparecen en este sentido nuevas formas
de participacin a travs de asociaciones abocadas a mltiples cuestiones sociales: el voluntariado social es a nuestros propsitos la ms
significativa de estas formas (Abad et al., 1999). Finalmente, estas
tendencias hacia la institucionalizacin y profesionalizacin de la vida
poltica y de la participacin social se da en el contexto de una doble
integracin de la realidad local a normativas externas de organizacin
y racionalizacin: en primer lugar, mediante disposiciones jurdicas
orgnicas y frmulas de gestin del nuevo Estado espaol de las autonomas, que sern replicadas en y compartidas con otras administraciones autonmicas; en segundo lugar, a nivel europeo tambin a partir de normativas y de valores colectivos que se manifestarn en planes
y programas de gobierno.
El desarrollo de las ciencias sociales acompaa muchos de estos
cambios en mltiples sentidos. Por un lado, desde los debates acadmicos, el giro construccionista de los aos 80 llega a los anlisis del
nacionalismo de la mano de los aportes de Anderson, Gellner o Smith
denunciando esencialismo y apostando por perspectivas alternativas que se interrogan sobre los procesos y mecanismos de construc11. Aunque una parte importante que encarna el nacionalismo radical seguir cuestionando el nuevo marco institucional, tanto el estatal como el autonmico.

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cin de las identidades colectivas, especialmente las nacionales. Son

de sealar varios trabajos acadmicos que durante estos aos, a partir
de este enfoque constructivista, permiten hacer ms porosa la imagen
homognea que de lo vasco haba construido la antropologa social de
principios del siglo xx. Desde abordajes de corte ms emprico, destacan los trabajos de socioestadstica de Ruiz de Olabuenaga (1983;
1984) y de SIADECO (1979), pero tambin son reseables investigaciones ms tericas sobre la construccin de la identidad nacionalista
analizada como un todo (Prez-Agote, 1984; 1987; 1989; Gurrutxaga,
1983) o centrndose en algunos de sus aspectos: la lengua (Tejerina,
1992), el sistema educativo (Arpal, Asa y Dvila, 1983), y mucho
ms tarde en la euskaldunizacin de adultos (Gatti, 2007). Por otro
lado, son de destacar empeos decididos por una construccin cientfica oficial de la realidad: en 1986 se crea el Instituto Vasco de
Estadstica (EUSTAT) que, desde entonces, ir elaborando todo tipo
de representaciones sociales, econmicas y demogrficas de la realidad que demarca la nueva delimitacin poltico-administrativa autonmica.
Estos dos elementos definicin administrativa de lo vasco y
construccionismo en el mbito acadmico permiten paralelamente
pensar el nosotros no nicamente en clave racial o de lengua. De nuevo, el desplazamiento no es radical, no se abandonan los modelos anteriores, que seguirn dando forma a algunas partes del arco ideolgico nacionalista, especialmente en lo que respecta al modelo de la
lengua, pero se aaden elementos novedosos en la construccin del
nosotros, de los otros y de la relacin entre ambos. La consolidacin
de instituciones propias de los vascos fomenta pensar la identidad en
el terreno de la burocracia y de la administracin. Es sta una fase de
racionalizacin de las pertenencias; ahora, la identidad ya no se
construye slo en los lugares histricos, polticos, sagrados tambin de la comunidad nacional, sino adems en los espacios ms
fros, menos connotados de las instituciones y en lo que stas prescriben para definir la ciudadana: residencia. (Gatti y Muriel, 2010,
p. 6). Especficamente, y dada la ausencia de competencias en trminos de nacionalidad, la administracin vasca incide en un modelo de
vinculacin a la comunidad apoyado en la voluntad de estar (Ibid.,
p. 7). Cualquiera puede a priori devenir vasco por el mero hecho de
residir en el territorio vasco ahora administrativamente delimitado. La

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identidad pasa de conjugarse con el verbo ser a hacerlo con el verbo

estar.
Si el modelo empieza a ser dibujado en los aos 80, su consolidacin se har efectiva durante la ltima dcada del siglo xx y los
primeros aos del xxi. Semnticamente el cambio es notable, perdiendo importancia conceptos como etnia, nacionalismo, lengua, e imponindose otros tales como derechos, tolerancia, vulnerabilidad, interculturalidad, ciudadana inclusiva. Trminos que revelan un nuevo
viraje en la concepcin del otro a partir de una realidad que crecientemente ir problematizndose tanto desde las instituciones de gobierno
como desde las agendas acadmicas: las migraciones internacionales,
que a partir de la dcada de los 90, especialmente durante los primeros
aos del siglo xxi, comienzan a instalarse en la pennsula y tambin
en Euskadi. La idea de novedad, de fenmeno social novedoso, es
corriente en las aproximaciones a la cuestin migratoria. De hecho,
pronto se convierte en un rea de preocupacin e inters de cientficos
sociales desde una lectura que incide en la distancia con el nosotros al
ser los inmigrantes ledos como mundos sociales diferenciados
(Aierdi, 1989; 1992).

La cuestin de la inmigracin
Es innegable el flujo migratorio internacional que comienza en los
aos 90 y se intensifica en la primera dcada del siglo xxi en el conjunto del Estado espaol y del Pas Vasco. Los anlisis demogrficos
y estadsticos as lo reflejan: el porcentaje de poblacin inmigrante
pasa entre 1998 y 2012/3 de menos del 2 por cien al 12 por cien en
Espaa y de menos del 1 al 6 por cien en Euskadi. Forman un flujo
migratorio importante especialmente a partir del ao 2000 en Espaa
y algo ms tarde en el Pas Vasco (Blanco, 2008). Sin embargo, la
imagen de novedad emerge antes del gran flujo migratorio tanto en las
ciencias sociales, como en el campo de la intervencin poltica.
En el mbito acadmico, decamos, el inters es creciente y se
multiplican las publicaciones y reuniones cientficas sobre el tema. No
es objeto de este libro hacer una recopilacin de los trabajos sobre
inmigracin en Espaa y en el Pas Vasco, simplemente sirva con sealar la temprana preocupacin por parte de las ciencias sociales so-

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bre el asunto con el dato de que el primer congreso de migraciones

internacionales en Espaa se celebra en el ao 1997.12 La inmigracin
deviene un problema sociolgico y ocupa significativamente las agendas de los cientficos sociales. Esta ocupacin y preocupacin por la
cuestin de la inmigracin es tanto ms intensa en el mbito de la
intervencin poltica. A nivel estatal, la dedicacin al tema se hace
efectiva con la aprobacin ya en 1994 del Plan para la Integracin
Social de los Inmigrantes (PISI). Para entonces, Catalua ya haba
aprobado en 1992 el I Plan de Inmigracin (Pajares, 2005) y a partir
del ao 2001 lo harn otras Comunidades Autnomas.13 Pero no slo
son los planes, sino toda una serie de agentes y programas que stos
activan. En el caso concreto de Euskadi, entre los aos 2002 y 2003 se
haban creado: el Foro de Inmigracin; el servicio de asistencia jurdica Heldu; el servicio de mediacin intercultural Biltzen e Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigracin a travs de un convenio con la
Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU) encargado de la realizacin
de estudios, anlisis estadsticos e investigaciones sobre la inmigracin. La arquitectura institucional est ya conformada para pensar y
definir el problema (o la cuestin) de la inmigracin.14
Ambos elementos, preocupacin acadmica e intervencin poltica, colocan a la cuestin migratoria como un tema central de la
12. Ser este congreso el primero de una serie continuada y ms o menos peridica
(cada dos o tres aos) de Congresos sobre migraciones internacionales en Espaa.
Al primero de 1997 celebrado en Madrid, le siguen: en el ao 2000 tambin en Madrid,
el tercero se celebra en Granada en 2002, el cuarto tiene lugar en Girona en 2004, en
2007 se celebrar el quinto en Valencia, A Corua acoger el sexto en 2009, y el sptimo y ltimo se celebra en Bilbao en 2012.
13. Segn datos de Miquel Pajares, entre los aos 2001-2002 y 2003-2004, se aprueban planes en las siguientes Comunidades Autnomas: Madrid, Andaluca, Murcia,
Baleares, Canarias, Navarra, Aragn y Catalua aprueba su segundo plan (2005,
p. 136). En Euskadi, el primer plan de inmigracin se aprueba en 2003. Esta cuestin
ser abordada con ms detalle en el primer captulo de este libro.
14. Lorenzo Cachn, a partir de los trabajos de Lenoir, propone un recorrido en la
construccin del problema social de la inmigracin partiendo de la cuestin migratoria para el que se tiene que producir: transformaciones de la vida cotidiana de los
individuos; la formulacin pblica de esas transformaciones como problema; la evocacin de ese problema como tal por parte de los medios de comunicacin, y la imposicin de ese problema por parte de las agencias gubernamentales y de intermediacin, todo ello tras la legitimacin que otorga el reconocimiento como tal por parte
de las instancias oficiales (2013). En este libro, nos centramos en el papel de las instancias oficiales, de las agencias intermedias y de las ciencias sociales en la construccin la inmigracin como problema.

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sociedad. Y todo ello en un contexto en el que el porcentaje de poblacin inmigrante es escaso,15 como seala Blanco: en el ao 2000
la proporcin de poblacin extranjera en la Comunidad Autnoma
Vasca (CAV) era inferior a la de 1920. (2008, p. 190) y, adems, en
torno a la mitad de los inmigrantes provienen de pases del norte
Europa, principalmente, es decir, son comunitarios. Esto no
impide que la inmigracin se convierta y consolide como un hito en
la historia local, sostenindose en una ahistoricidad que asume la
homogeneidad de la comunidad del nosotros. Significativa es la lectura en este sentido del Plan estratgico de ciudadana e integracin, 2007-2010 del Gobierno Espaol que ya en su presentacin
indica:
Desde la ltima dcada del siglo xx, con la llegada de ms de tres millones de ciudadanos extranjeros a Espaa, se ha materializado un intenso proceso de cambio, pasando de una sociedad relativamente homognea a una sociedad diversa, en la que tienen cabida todos los orgenes,
religiones, culturas y razas. (Gobierno de Espaa, 2007, p. 11).

La supuesta homogeneidad de la sociedad local se deduce tambin en

el caso del Plan Vasco de Inmigracin16 (2003-2005) cuando seala
que los inmigrantes procedentes de otros pases de fuera de Europa
tienen:
orgenes culturales, lingsticos, religiosos o sociolgicos muy distintos, que en todo caso reafirman el carcter cada vez ms plural de la
inmigracin en el Pas Vasco y por ende de la propia sociedad vasca.
(Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales, 2003, p. 21).

Las sociedades espaola y vasca son ahora, a partir del hito migrato15. Por lo menos si se lo compara con otras realidades histricas de all y de aqu.
Es escaso frente a los procesos inmigratorios en Europa del norte de los aos 60, por
no hablar de los que hacen a Amrica desde finales del siglo xix. Tambin lo es
frente a las migraciones que el nacionalismo de otros tiempos cuestionara en su
definicin de internas y que son especialmente copiosos en Euskadi hasta los
aos 60.
16. Veremos con ms detalle en el captulo 1 los presupuestos sobre los que se apoyan los Planes de Inmigracin en el Pas Vasco destacando la diferenciacin entre el
mbito local y el estatal a travs de la conexin con los derechos humanos.

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rio, sociedades plurales y diversas llamadas a ocuparse de esa diversidad a travs de polticas de integracin y/o interculturales que prevengan la posible emergencia de racismo, entendido siempre en su
dimensin individual y no estructural (Maeso y Arajo, 2013),
como actitudes y manifestaciones discriminatorias y los hechos de
violencia y odio por origen racial o tnico (Ministerio de Trabajo e
Inmigracin, 2011, p. 6). Es una aproximacin a la migracin entendida como portadora de diversidad que resalta en su argumento el
carcter positivo para la sociedad receptora, pero que, como veremos
a lo largo de este libro, termina por interpretar como problemtica
esa intensificacin de la diversidad, (), y establece la necesidad de
reaccionar ante tal circunstancia de una u otra forma. (Delgado,
2006, p. 1).
Es al menos curioso que este hito migratorio que trae consigo
pluralidad y diversidad a una sociedad homognea ponga de nuevo
en la agenda poltica y social y visibilice a otros otros que parecan
ocultos. Como veremos en varios captulos, la activacin de agentes y
dispositivos institucionales para la gestin de la diversidad y la integracin de los inmigrantes recuerda a estos agentes aquella otra inmigracin, la procedente de otros lugares del Estado espaol durante las
dcadas de los 60 y 70. Pero, adems, conduce a estos mediadores a
ver que el otro de siempre de la sociedad local, los gitanos, siguen
aqu y tambin requieren de atencin.
En definitiva, el hito migratorio no es ms que un revulsivo identitario para un lugar muy acostumbrado a las discusiones sobre el nosotros. Reaviva alteridades que vuelven a poner sobre la mesa debates sobre el quines somos y el qu queremos ser que parecan
ms o menos resueltos. La pregunta sobre la identidad se actualiza en
el encuentro con la alteridad. Y lo hace en el Pas Vasco en el marco
de una nueva y vigorosa institucionalidad, que dispone agentes y activa sentidos anclados en valores de asistencia, proteccin e integracin
y articulados en torno a lenguajes propios de la poltica y la ciencia
social de los nuevos tiempos: es decir, en los trminos y contenidos de
la idea de vulnerabilidad.

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3. La vulnerabilidad como representacin y gobierno de los

otros
Ms all de una lectura de las polticas de inmigracin concretas en
Euskadi, ejercicio que realiza Muriel en el captulo 1, lo que aqu nos
interesa es reflexionar sobre el lugar desde el que son pensadas dichas
intervenciones, as como indagar en las semnticas y agentes que se
activan en su puesta en marcha para el tratamiento de la llamada
cuestin y problema de la inmigracin.
La vulnerabilidad se ha convertido en lxico comn de las ciencias
sociales y en fundamento de intervencin social del grueso de las polticas del mismo signo de las sociedades contemporneas. En un contexto
donde, en un primer momento, la clase social, que establece jerarquas
claras y, ms tarde, el estatus, que marca una frontera ntida entre los
integrados y los excluidos, van perdiendo capacidad explicativa de la
estructura y el cambio social, la vulnerabilidad gana centralidad en el
abordaje de procesos sociales contemporneos (Martuccelli, 2012). A la
vez, el trmino deviene en categora de accin pblica (Soulet, 2005).
Junto con otros conceptos cercanos como precariedad, la vulnerabilidad
remite a una idea de falta, ausencia, debilidad; etimolgicamente, se
asocia al hecho de poder ser herido (Soulet, 2005, p. 2). Aunque las
acepciones de la vulnerabilidad y la precariedad son diversas, en general
podemos destacar tres maneras principales de entenderla.
Una primera visin, clsica, se centra en la idea de carencia o
ausencia y en ese camino se acerca al terreno de la exclusin y la pobreza. La semntica de esta versin gira en torno a los conceptos de
pobreza, subdesarrollo, marginalidad, desviacin, asistencialismo
(Bresson, 2007; Castel, 2002; Lenoir, 1974; Ogien, 1983; Paugam,
1991). Es la lectura ms aceptada de la vulnerabilidad, que divide al
mundo entre los integrados y los vulnerables-excluidos. Pero es sta
una concepcin que construye un espacio de exclusin no-radical,
ubicado antes del lmite extremo de la exclusin. El de estos vulnerables es un estado precario, pero de una precariedad ms o menos ordenada, normal, en cuanto asistida por normas, neutralizada en tanto
que atravesada por posiciones polticas ms o menos domesticadas y
por dispositivos que aseguran su atencin: agentes relacionados con
las viejas instituciones de bienestar siguen trabajando por la integracin de estos desafiliados.

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Una segunda lectura de la vulnerabilidad considera sta como un

rasgo antropolgico de lo humano. Entendida como inherente a lo humano, la vulnerabilidad es condicin ontolgica de la existencia Le
Blanc (2007) habla, en este sentido, de precariedad ontolgica.
La idea de carencia desaparece, y al ser condicin ontolgica del ser,
la pregunta ya no puede ser qu hacer con esos excluidos/vulnerables,
sino cmo es pensable la vida en el territorio comn de la vulnerabilidad. Instalados all, el interrogante es cmo reimaginar la posibilidad
de comunidad sobre la base de la vulnerabilidad y la prdida (Butler,
2006). Los fundamentos de esta visin se acercan a la idea de la vida
en comn, de la comunidad como punto de llegada, no de partida.
Pero tambin, en tanto condicin antropolgica, la vulnerabilidad apela a otra serie de conceptos en boga en las ciencias sociales; el cuidado
y la empata son algunos de ellos (Martn-Palomo, 2010; Molinier,
2011; Paperman y Laugier, 2005).
Existe una ltima lectura que presenta la vulnerabilidad y la precariedad aqu hechas sinnimos como producto de la crisis de las
instituciones modernas y del declive del proyecto moderno (Dubet,
2006; Castel, 2004; Alonso, 2008; Chauvel, 2006). Se acepta la vulnerabilidad ontolgica y antropolgica de la versin anterior, pero se
hace una revisin sociolgica y estructural de la misma. Las instituciones modernas, creadas para hacer frente a la precariedad ontolgica
(Martucelli, 2012), entran en crisis, en declive (Dubet, 2006). Este
declive profundiza la brecha de la vulnerabilidad ontolgica, no por
excluir definitivamente a los excluidos, sino principalmente por desestabilizar al ciudadano medio, aquel que se crea protegido por el
entramado institucional moderno. Ahora bien, este tipo de vulnerabilidad admite grados y escalas: es herido [remitiendo a la etimologa
del concepto de vulnerabilidad] quien no tiene capacidad de hacer
frente con sus propios recursos (Soulet, 2005, p. 11). Ya no hay dos
polos como pretende la primera versin incluidos y excluidos/vulnerables, sino un continuum de situaciones de vulnerabilidad donde
se posiciona a los individuos en funcin de los soportes y recursos,
individuales, colectivos e institucionales, para hacerle frente.
Cada una de estas acepciones, de una u otra manera, estn presentes en la representacin y el gobierno de los otros en el Pas Vasco.
Claramente, por la trama argumentativa sobre la que el gobierno local
disea sus planes para intervenir sobre un mbito el de la inmigra-

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cin para el que, como se detalla y analiza en el primer captulo, no

dispone de competencias concretas: como proveniente de ese sur del
mundo pobre, su inscripcin en los lugares clsicos de la pobreza y la
exclusin es casi automtica. El otro es un vulnerable segn la lectura
clsica de la vulnerabilidad, ocupa lugares de exclusin, pero se encuentra an en un terreno de lo excluido que permite pensar en su integracin. Terreno que comparte con otras categoras sociales que no
necesariamente se asocian con la extranjera, especialmente aquellos
otros de siempre, que por tales resultan en muchas ocasiones olvidados: los gitanos.
Una ntida vocacin de integracin inspira, as, a las polticas
hacia la inmigracin sobre una representacin de la vulnerabilidad del
otro que se corresponde con esta vocacin y con las representaciones
culturalmente instituidas acerca de la homogeneidad de la sociedad
local. Tambin con valores de compasin y caridad inscritos en las
fibras religioso-culturales ms profundas de la sociedad local y que se
imbrican con las otras acepciones de la vulnerabilidad; valores que
alientan en gran medida la dedicacin profesional de muchos mediadores, tanto los que actan desde a la Administracin como los que
sta activa en la atencin de los asuntos del otro vulnerable, pertenecientes frecuentemente a organizaciones de la Iglesia catlica.17 De
esta manera, pensamos que seran al menos tres las fuentes de las que
se nutre la representacin sobre la vulnerabilidad del otro: por un lado,
un denso discurso sociolgico que desde aos recientes insiste copiosamente en el tema; por otro, una tradicin enraizada en valores cristianos que hace a prcticas, profesiones e instituciones de la sociedad
17. Es posible hacer un recorrido de la profesionalizacin del trabajo social en Espaa, y ver que en ese transcurso pasa de ser un mbito vinculado a valores cristianos
de caridad y ligado a la beneficencia a su institucionalizacin como profesin. La
constante reivindicacin, por parte de acadmicas que trabajan en el tema y por las
propias profesionales que se ven como defensoras del cada vez ms debilitado estado
de bienestar, revela tanto la demanda de racionalizacin de su labor como las acendradas tradiciones y valores cristianos que estn detrs de la profesin. Sobre la defensa de la profesionalizacin del trabajo social en Espaa y su progresivo alejamiento
de la beneficencia, puede consultarse: Bez, 2005; Cerdeira, 1987; Cordero, 1988;
Fombuena, 2009; Guilln, 1987; Moix, 2004; Molina, 1990; Ramrez de Mingo, 1987.
Sobre el trabajo social como defensor del estado de bienestar, es destacable el artculo
publicado en octubre de 2013 en el peridico El Pas a raz del programa de TVE Entre Todos. Consultable en: <http://cultura.elpais.com/cultura/2013/10/04/television/
1380909950_627855.html>.

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local; y finalmente, una economa moral humanitaria (Fassin, 2005a)

que es especialmente compasiva con la alteridad sobre todo cuando
es sta relativamente distante, como esa inmigracin procedente del
sur y que desliza las cuestiones de vulnerabilidad hacia el profuso
campo de los derechos humanos (cf.: Cap. 1).
Estas miradas hacia la vulnerabilidad accionan dispositivos y generan intervenciones cuyo objetivo ser siempre sacar a estos individuos del espacio de la exclusin, procurando su integracin a la sociedad. Y para ese propsito hace uso de trminos que involucra a sta en
su totalidad, que, por lo menos en apariencia o a nivel discursivo, comprometen al nosotros: son las polticas de interculturalidad. Decimos
en apariencia porque, como sostienen Maeso y Cavia en el captulo
4, a nivel europeo estas polticas de interculturalidad guan y definen el
problema de las democracias del continente como una forma de gestin y control de la diversidad ante la crisis del multiculturalismo y
no son sino otra forma de presentar la administracin de la integracin.
En este contexto, la interculturalidad se presenta adems como el modo
de gestionar el potencial conflicto social en las situaciones de multiculturalismo que trae aparejada la nueva cuestin migratoria.
De esta manera, pensar al otro como excluido no es slo una estrategia que permite la intervencin sobre s a travs de dichas polticas de interculturalidad; es tambin, y sobre todo, una forma de ocultar y de obviar otro orden de razones histricas para explicar su
situacin: las estigmatizaciones de carcter racista de las que pueden
ser objeto esos nuevos otros se ven relegadas al plano de los comportamientos individuales y el carcter histrico de las desigualdades entre comunidades polticas que inscriben a sus sujetos en relaciones de
subordinacin colonial aparece frecuentemente oculto. La vulnerabilidad allana as otros rdenes de diferenciacin e interpela a los sujetos
bajo el imperativo de la integracin. Los hace sujetos de asistencia social18 y sta se justifica en sus dficits (Maeso y Arajo, 2013) y diferencias de carcter tnico o cultural.
Por tanto, si la integracin es planteada desde los valores y las
instituciones de seguridad y solidaridad sociales, en momentos de cri18. Veremos en los captulos 2 y 3 que esta traduccin de la cuestin racial en cuestin social se produce tambin en lugares en principio lejanos a la atencin de excluidos y vulnerables: la educacin y el trabajo.

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sis econmicas y sociales, cuando los criterios de distribucin de los

recursos acusan mayores cuestionamientos, aquellos principios de integracin e interculturalidad se quiebran de manera especial y entonces
el otro, ese otro potencialmente integrable, recobra sus marcas plenas
de alteridad haciendo aflorar discursos y comportamientos de exclusin xenfobos o racistas que ponen en contradiccin a las instituciones locales. La situacin es especialmente frecuente en el mbito del
empleo y el captulo 3 observa y analiza algunas de estas cuestiones.
En resumen, como podr el lector apreciar a lo largo de los captulos que siguen, parece claro el desplazamiento al terreno de la vulnerabilidad social como lugar comn en las representaciones y en el
tratamiento de la alteridad en el Pas Vasco contemporneo. La falta
de competencias sobre los regmenes de extranjera por parte del gobierno local no exime a la inmigracin de poltica gubernamental.
Ms bien al contrario, la colma con todo tipo de planes y programas
de integracin que disponen como principal herramienta la poltica
social. El extranjero queda representado como proveniente de sociedades pobres y poco desarrolladas y es precisamente esa representacin del mundo la que habilita la gestin de unos sujetos que pasan a
estar interpelados desde la falta, desde la vulnerabilidad. De la identidad a la vulnerabilidad es, podramos decir, un segmento en el que se
constituyen los polos de la integracin y la exclusin en el contexto de
unas sociedades que, enfrentando una relativamente novedosa situacin de diversidad tnico-cultural, procuran gobernar sus propias representaciones de la alteridad y el potencial conflicto social derivado
de esta novedosa situacin de diversidad.

La gubernamentalizacin de la alteridad
El otro vulnerable es, entonces, objeto de gobierno. Y en la construccin de ese objeto intervienen varios factores: una representacin del
mismo hecha, como hemos visto, de tradiciones culturales locales y de
una elaboracin sociolgica de lo socialmente problemtico que, en
nuestro caso, combina inmigracin y vulnerabilidad; una racionalidad
poltica (Rose y Miller, 1992) asociada con las formas neoliberales de
gestin gubernamental que tiende a hacer de los problemas sociales
objetos de gobierno y en ese hacer activa moralidades, saberes, lengua-

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jes y agentes; y una peculiar estructura poltico-administrativa local

que, como analiza Muriel en el captulo 1, esgrime sus propias razones
para construir competencias sobre el objeto de gobierno hallando en
ste argumentos legitimantes para reproducir su accin como una forma de construir identidad a travs de sus propias instituciones. Como
lo detallbamos ms arriba, la secular tematizacin de la identidad colectiva en el Pas Vasco encuentra en su ltima etapa un importante
momento de realizacin a partir de la racionalizacin de la pertenencia
que se objetiva en la produccin institucionalizada de identidad a travs de una profunda y copiosa actividad gubernamental. En este marco, la cuestin de la inmigracin habilita todo un entramado de actores
y discursos que, mientras la abordan como problema, van revelando las
representaciones sobre la identidad-alteridad y definiendo as los fundamentos de la convivencia y la cohesin social de la sociedad local.
Sobre estos presupuestos de partida se ha delineado la segunda
hiptesis que estructura el conjunto de los trabajos que componen el
libro haciendo a sus fundamentos metodolgicos: una tupida y compleja red de agentes gubernamentales, intermedios y civiles constituye
el entramado de gubernamentalidad que sostiene y ejecuta las polticas hacia la alteridad.
No es sta una dinmica especfica del mbito de intervencin
analizado las migraciones, las polticas de integracin y de gestin
de la diversidad, sino que se emparenta con una modalidad de gestin y accin pblica sobre otros asuntos. Sucede siempre en terrenos
de gestin lejos de las grandes reas tradicionales de gobierno y se
acerca a las problemticas y cuestiones que introducen los nuevos movimientos sociales (Ibarra, 2005; Tejerina, 2010). En este lugar, las
polticas de inmigracin se encuentran con las polticas de juventud, de
cooperacin al desarrollo y, sobre todo, de igualdad de gnero.19 Todas
19. Las polticas de igualdad de mujeres y hombres y/o de gnero disponen quizs de
un mayor recorrido. De hecho, la generacin de unas polticas de igualdad basadas en
la herramienta denominada Plan de Igualdad se inaugura en el Estado espaol en los
aos 80 y se generaliza en las Comunidades Autnomas durante la ltima dcada del
siglo xx. En el caso de Euskadi, la aprobacin del I Plan tuvo lugar en 1991 estando
actualmente en vigor el V Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV.
Directrices IX Legislatura. Encontramos, igualmente, planes de igualdad en otros niveles de la Administracin como Diputaciones y Municipios. En Euskadi, las tres diputaciones forales y un alto nmero de Ayuntamientos disponen de un Plan de Igualdad, residiendo el 87,8 por cien de la poblacin vasca en un municipio con un plan de

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De la identidad a la vulnerabilidad

se caracterizan por ser reas novedosas, emergidas, en mayor o menor

medida, como resultado de demandas de la sociedad civil. Son objetos
de gobierno con recursos y ubicaciones en el mapa institucional que
varan en funcin del signo poltico en el poder.20 Todas tienen vocacin transversal, concepto acuado por quienes trabajan en igualdad de
gnero. La forma de hacer es el cabildeo entre las diferentes reparticiones de la Administracin (Tejerina et al., 2009), es decir, hacer que
otros hagan, que diseen sus polticas (de vivienda, de educacin, de
sanidad) pensando en esos asuntos y grupos sociales: jvenes, gnero, mujeres, inmigrantes, etc. Su prctica de gobierno es similar, la intervencin a travs de planes parece la constante. Planes que activan
agentes, servicios, buenas prcticas, acciones, estrategias, indicadores
de evaluacin que reclaman nuevos agentes y as en cadena.
Las polticas de inmigracin se inscriben en estas nuevas formas
de gubernamentalidad que lejos de ceirse al estricto mbito de gobierno se abren a otros, especialmente dos: el de los agentes intermedios que proveen principalmente de saber experto sobre el tema, y el
entramado asociativo de la sociedad civil. La investigacin en general
y los captulos 2, 3 y 4 de manera puntual utilizaran material emprico
de entrevistas con agentes de estas tres categoras: gubernamentales,
mediadores o intermedios y sociedad civil.21
Lo que define a los agentes que consideramos gubernamentales
es un tipo de accin poltica fundada en las razones democrticas con
igualdad segn datos de Emakunde de 2009. Sobre las polticas de igualdad en el Estado espaol, puede consultarse la siguiente bibliografa: Astelarra, 2005; 2009; Bustelo,
2001; Bustelo y Lombardo, 2007.
20. Son reas de gobierno cuyo grado de prioridad vara segn el signo del partido
poltico en el poder, y de ah los vaivenes a los que se ven sometidas tanto en trminos
presupuestarios como de ubicacin institucional. Esta ltima cuestin, la ubicacin
institucional, cambia segn los posibles acuerdos entre partidos o dentro de cada partido segn la reparticin de puestos por tendencias en un mismo gobierno. Es una cuestin que no es balad puesto que la ubicacin institucional en un departamento u otro
puede variar el enfoque que se le otorgan a estas polticas. En parte, la consolidacin
de las polticas de inmigracin en el Pas Vasco con el acceso al gobierno de Ezker
Batua (IU/EB) en coalicin con el PNV y su ubicacin en el Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales ha de ser tenida en cuenta en el anlisis de las mismas. As se
refleja como elemento analtico en los captulos 1 y 4.
21. Se ha optado por utilizar en los tres captulos una nomenclatura similar para indicar la ubicacin de quienes hablan en esta triple tipologa, aunque con ciertas especificidades que sern sealadas en cada uno de los textos.

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Presentacin. De la identidad a la vulnerabilidad

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las cuales confeccionan y legitiman sus acciones (y las confeccionan

en orden a una lectura de la legitimidad de determinadas demandas,
como son, en el caso que nos ocupa, los procesos de integracin o convivencia a partir de la nueva realidad migratoria). No entran en nuestra
consideracin el accionar represivo de la poltica, bien porque sus
competencias no llegan hacia ste o porque hallan en esta falta su campo de intervencin, como se comenta y analiza en el captulo 1. Las
organizaciones que instrumentan este tipo de polticas, las gubernamentales pero tambin algunas de las intermedias, pueden inspirarse
en un modelo de integracin de corte universalista apuntando a problemas delimitados por territorios o categoras sociales, ms que a grupos definidos por una identidad (Wieviorka, 1995, p. 212) y tendente
a corregir las desigualdades sociales que, se piensa, son las que estn
en la base de los comportamientos discriminatorios. Es una inclinacin
que se ubica en las antpodas de las polticas de corte diferencialista,
que intervienen sobre minoras definidas para paliar la discriminacin
que stas padecen. Este tipo de polticas son las que inspiran las intervenciones basadas en la discriminacin positiva que abundaron desde
los aos 70 en Estados Unidos e Inglaterra y, en nuestro entorno, desde los aos 90, con las polticas de igualdad de gnero en algunas de
sus propuestas (Bustelo y Lombardo, 2007; Astelarra, 2005; 2009).
Aquellos mediadores que identificamos como intermedios estn
constituidos por organizaciones, grupos de expertos o consultoras que
asesoran a las agencias gubernamentales en su toma de decisiones. Se
encargan del acompaamiento a los agentes gubernamentales en la
definicin de los planes que regirn sus actuaciones y en la evaluacin
de stos. Tambin instrumentan la puesta en prctica de las polticas
encargndose de llevar la teora a la prctica de intervencin. As, su
mbito de actuacin es tanto el de las ideas como el del trabajo de legitimacin de las intervenciones, lo que los propios actores denominan concientizacin social y que, como se subraya en el captulo 4,
incide en psicologizacin de los problemas sociales.
Entre los actores de la sociedad civil se intercalan varios tipos
de organizaciones y asociaciones, unas inspiradas en una razn humanitaria, piadosa en algunos casos, y militante o de apoyo a los sujetos considerados vulnerables o vctimas de discriminaciones raciales o
xenfobas, y otras movidas por intereses concretos, como los que pueden constituir al propio grupo vulnerable o racializado. En algunos

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casos estas organizaciones de la sociedad civil se ven llamadas a atender a los otros, en una permanente tensin entre la profesionalizacin
y el mantenimiento de un activismo reivindicativo.
Resulta de importancia destacar la estrecha relacin entre los actores de estos tres diferentes mbitos en vnculos propiciados en importante medida desde las instituciones gubernamentales, tanto en la funcin de asesoramiento o legitimacin que ejercen los agentes del sector
intermedio, como en el incentivo a determinadas organizaciones de la
sociedad civil para el desarrollo de diversos programas de intervencin
que, como se ve en los captulos 1 y 3, estipulan los Planes de inmigracin autonmicos y forales. Conforman estos tres tipos ideales de
agentes un entramado que, aunque analticamente distinguible, se vuelve ms poroso en su prctica cotidiana, donde actores de la sociedad
civil se mueven con soltura o se profesionalizan en el mbito de los
agentes intermedios, o incluso se ubican temporalmente en el gobierno.
Es esta cuestin igualmente comn a esas otras polticas que sealbamos anteriormente. Y es que los agentes intermedios y de la sociedad
civil son, en parte, posibilitados por los planes gubernamentales a travs de contratos con la administracin pblica, los primeros, y de subvenciones en ambos casos. Pero a la vez, en su prctica directa con la
poblacin, se les solicita que detecten y trasladen las posibles necesidades a los agentes gubernamentales para que stos promuevan nuevos
planes y, con ellos, de nuevo la activacin de agentes intermedios y, en
parte, de la sociedad civil para el desarrollo de proyectos y programas.
Es ste, as, un entramado de agentes que se conocen y reconocen,22 constituyen un campo, en el sentido bourdesiano. Los captulos
que siguen se insertan en dicho campo, interrogan su emergencia, sus
lgicas y los argumentos que los sostienen. Enmarcados en una investigacin comn, como sealbamos al comienzo de esta presentacin,
los cinco captulos que componen el libro pueden ser ledos como un
todo, pero su especificidad en objeto y en enfoque hace que sea posible una lectura individualizada de los mismos.

22. Claro ejemplo de ello son los talleres a los que fueron convocados varios de estos
agentes y sobre los que trabajan Maeso y Cavia en el captulo 4.

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En el primer captulo, Daniel Muriel se adentra en las particularidades

administrativas del Pas Vasco dentro del Estado espaol para analizar
cmo su falta de competencias legales para la gestin de la extranjera
le sirve para inscribir la cuestin de la inmigracin dentro del campo
de las polticas sociales, asociado a la vulnerabilidad, la pobreza y la
exclusin social. Estas modalidades de gestin de la alteridad se materializan en planes de inmigracin documentos que constituyen la
materia de anlisis del texto que conforman una prolfica poltica
local hacia la inmigracin sustentada en los principios de la integracin y la interculturalidad. Desde la perspectiva neofoucaultiana sobre
la gubernamentalidad, el texto de Muriel desentraa las formas de
construccin de la realidad a gobernar y analiza las principales tecnologas que se implementan en el gobierno de los otros.
En el captulo 2, Mara Martnez encuadra la cuestin del otro en
una de las instancias clave de la socializacin en las sociedades modernas, la educacin. En La educacin de los Otros. Gestin de la
diversidad y polticas interculturales en la escuela inclusiva vasca
Martnez analiza el discurso de las autoridades educativas y de los
agentes escolares locales alrededor de la distribucin y gestin de la
poblacin escolar inmigrante en un barrio multicultural de Bilbao:
San Francisco. El fenmeno de concentracin de poblacin inmigrante en determinados centros educativos confluye con otro singularmente local, el de los modelos educativos que diferencian entre sistemas
de enseanza segn se implemente una u otra lengua de las oficiales
en Euskadi. La lengua, vieja y fundamental instancia diferenciadora
en la sociedad en cuestin, sobre-expone la distincin entre alumnado
autctono y extranjero poniendo en entredicho los ideales de escuela
inclusiva de la poltica educativa autonmica. As la escuela, tradicional agencia de produccin de sociedad, lo parece aqu y ahora en
cambio de identidad. Y sin embargo no es ello bice para que en ese
contexto proliferen tambin polticas interculturales que, en un entorno de otros minorizados, se acercan indeclinablemente a las polticas
sociales y al tratamiento del otro desde la vulnerabilidad.
El tercer captulo, a cargo de Ignacio Irazuzta y Elsa Santamara,
se centra en otra institucin central de la modernidad, en este caso, el
trabajo. En El trabajo de los otros: temporeros y asentados en la
Rioja Alavesa, los autores focalizan su atencin en la comarca vitcola de la Rioja Alavesa, al sur del Pas Vasco y colindando con la

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Comunidad Autnoma de La Rioja. En este lugar confluyen dos fenmenos de extranjera: el de los trabajadores temporeros que ao tras
ao concurren a las labores de la vid y otro de relativa reciente presencia, el de los inmigrantes asentados, aquellos que vienen en busca
de trabajo fuera de este sector econmico. Temporeros y asentados
procesan de diferente manera la realidad del trabajo: mientras que en
el caso de los primeros el trabajo ordena una clasificacin social asegurndoles el lugar de una alteridad radical, del que no es ni nunca
ser ciudadano por su misma presencia intermitente; en el segundo, la
falta de trabajo cuestiona el funcionamiento de los mecanismos de
cohesin y solidaridad social y abre paso al trabajo social, a aquel que
desarrollan quienes gestionan la exclusin y la desafiliacin. Y entre
ambas presencias extraas hacen su aparicin las instituciones, que
a travs de planes y polticas locales de interculturalidad e instrumentando buenas prcticas procuran gestionar la convivencia en la sociedad local.
En el captulo 4, Esquivando el racismo: el paradigma de la
integracin en las sociedades europeas y vasca contemporneas,
Silvia Maeso y Beatriz Cavia hacen un interesante recorrido en el
abordaje de la integracin como discurso y prctica poltico-institucional desde la que se define la situacin y los problemas de las minoras tnicas e inmigrantes en Europa, as como su solucin. En un recorrido histrico, las autoras sostienen que la acomodacin de la raza
y el racismo en el paradigma de la integracin puede ser rastreado
desde las intervenciones acadmico-polticas euroamericanas de principios del siglo xx hasta las prctico poltico-institucionales europeas
y vascas contemporneas. El paradigma de la integracin silencia la
continuidad entre colonialidad occidental, democracia y racismo y,
con ello, despolitiza y deshistoriza la cuestin racial. As, la integracin, y la interculturalidad como su estrategia de accin, psicologizan
el racismo al situarlo en las cabezas, comportamientos y actitudes de
las mayoras y, entonces, su solucin se ubica en el mbito de la educacin y la sensibilizacin de stas. A pesar de las particularidades del
caso vasco, las autoras sostienen que este lugar es propicio para pensar y analizar estos procesos de acomodacin de la raza bajo el paraguas del paradigma de la integracin que deshistoriza y despolitiza la
cuestin racial y psicologiza su intervencin. Para sostener su tesis
hacen uso de los discursos de agentes gubernamentales, acadmicos,

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Presentacin. De la identidad a la vulnerabilidad

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intermedios y de la sociedad civil, as como de los documentos, planes, normativas y buenas prcticas de las instituciones vascas.
El texto final, ms que cerrar los temas del libro, avanza algunos
de los trminos y asuntos por donde se encamina el futuro de la investigacin. En Y ms all de la identidad, la vulnerable vctima: zombis, llantos papales e inexistencia social, Gabriel Gatti vislumbra las
formas de una alteridad radical que no por tal deja de anunciarse copiosa en el maltrecho presente del mundo. La vulnerabilidad se insina en reemplazo de la identidad; la precariedad parece ir desbancando a la normalidad social de la vida en sociedad. Y los sujetos de estos
hbitats (vulnerables, pobres, excluidos, extranjeros, inmigrantes)
estn definidos por la falta, viven en unos espacios sin ley, asisten a
una vida social sin sociedad. Lugares y gentes a los que no llega el
nomos, tampoco la poltica y poco del sentido del nosotros para estos
otros sin promesa de inclusin. La identidad es all vulnerabilidad.

No cerraramos esta presentacin de manera adecuada si obviramos

un sincero agradecimiento a muchas personas e instituciones que, de
una u otra manera, han hecho posible este trabajo. Nuestra gratitud
en primer lugar a los compaeros del Centro de Estudios sobre la
Identidad Colectiva (CEIC) de la Universidad del Pas Vasco. En especial a Amaia Izaola, David Gmez y Benjamn Tejerina, que participaron activamente en la investigacin que aqu exponemos. A Gabriel
Gatti, investigador principal en la Universidad del Pas Vasco, y a
Silvia Maeso, compaera tambin del CEIC pero en esta oportunidad
oficiando desde el CES de la Universidad de Coimbra, por sus respectivas coordinaciones del Proyecto Europeo que ha dado lugar a la
investigacin de la que aqu presentamos algunos de sus resultados.
El agradecimiento se hace extensivo tambin a las instituciones: la
Comisin Europea, a travs de su Sptimo Programa Marco, la Universidad de Coimbra y la Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko
Unibertsitatea, sin cuyo apoyo hubiese sido inviable este trabajo.

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