Universidade Federal de Uberlndia UFU

Instituto de Economia IEUFU

Graduao em Cincias Econmicas
Artigo de Iniciao Cientfica

O arcabouo das polticas pblicas do proibicionismo e uma abordagem socioeconmica do uso de drogas

Autores: Taciana Santos de Souza; Carlos Alves Nascimento; Felipe Bezerra Marques
Orientadora: Ana Lucia Gonalves da Silva
Co-orientadores: Maria Carolina de Azevedo Ferreira de Souza; Cssio da Silva Calvete

UBERLNDIA
2015

Eu s acredito em Deus e no dinheiro.

Valria,
moradora da Cracolndia de So Paulo

RESUMO

O campo denominado Economia das Drogas engloba complexas relaes

sociais que consolidam um vigoroso processo de acumulao de capital. Esse setor
apresenta especificidades atreladas clandestinidade, particularidades associadas a
cada mercadoria e semelhanas a outras indstrias e setores da economia formal. Esse
tema estudado na presente dissertao, que tem por objetivo contribuir para explicar
as razes pelas quais as polticas de proibio s drogas no conseguem cessar este
mercado. Para isso, realizou-se o estudo das mercadorias, dos mercados e dos
principais atores, bem como da dinmica e da lgica inerente ao narconegcio, sendo
utilizadas referncias bibliogrficas, avaliaes empricas (apoiadas em estimativas e
dados disponibilizados pelo Escritrio de Drogas e Crimes da Organizao das Naes
Unidas UNODC) e associaes das informaes disponveis sobre o narconegcio
com teorias e conceitos da abordagem econmica heterodoxa. Os principais resultados
mostraram que a demanda global por drogas tem permanecido estvel, que as polticas
de represso no cessam o cultivo e a produo, apenas provocam mudanas e
deslocamentos entre regies, e que os preos dos psicoativos tm diminudo nas
ltimas duas dcadas. Concluiu-se que o mercado de drogas ilegais apresenta
caractersticas prximas s de setores do tipo oligoplio competitivo, mas com altas
margens de lucro de longo prazo possibilitadas pelo carter ilcito e restritas s
empresas lderes, que adotam como estratgias a flexibilidade e a coerncia,
destacando-se pela capacidade e velocidade de adaptar-se e de inovar. Finalmente,
ressalta-se que a inovao no configura apenas uma vantagem competitiva, mas
simboliza a condio de existncia do mercado de drogas, contemplando o permanente
processo de destruio criadora de Schumpeter.

Palavras-chave: Economia das Drogas, Abordagem Heterodoxa, Mercado de Drogas

Ilegais, Ilegalidade, Setor Informal (Economia).

ABSTRACT

The field said Economy of Drugs covers complex social relations that
consolidates an intense process of capital accumulation. This sector features
specificities linked to underground, particularities associated to each product and
similarities to other industries and sectors of the formal economy. This subject is studied
in this dissertation, that has as goal to help explain the reasons which the anti-drugs
policies cant cease this market. For that, a study of the products, the market and of the
main actors was held, as well as the dynamics and logic inherent to the drugs business,
it uses references, empiric evaluations (supported by estimates and data supplied by the
United Nations Office on Drugs and Crime UNODC) and information associations
available about the drugs business with theories and concepts of the heterodox
economic approach. The main results showed that the global demand for drugs
remained stable, that the repressive policies did not cease the cultivation and
production, it just caused changes and relocation between regions, and that the prices of
the psychoactive has declined in the last two decades. It follows that the illegal drugs
market present characteristics close to sectors like oligopoly competitive, but with high
profit margins for a long term enabled by the illicit character and restricted to leading
enterprises, that adopt as strategies flexibility and coherence, standing out by its
capacity and speed to adapt and innovate. Finally, it highlights that innovation not only
sets up a competitive advantage, but symbolize the condition of existence of the drugs
market, contemplation the permanent process of creative destruction of Schumpeter.

Keywords: Drugs Economy, Heterodox approach, Market of Illicit Drugs, Illegality,

Informal sector (Economics).

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Coeficiente de risco relativo utilizado na metodologia do World Drug Report

58
Tabela 2 Estimativa de usurios de drogas ilcitas no mundo, em nmero e em
proporo 2000-2012.............................................................................................................. 59
Tabela 3 Uso de psicoativos ilcitos na populao global, por grupo de droga, em
nmero de usurios e em proporo da populao entre 15-64 anos 2012 ................. 60
Tabela 4 Valor gerado no mercado global de psicoativos, nmero de usurios e
participaes percentuais, por grupo de droga, em US$, em milhes de pessoas e em
% 2003 ...................................................................................................................................... 62
Tabela 5 Demanda global e regional de cocana, por nmero de usurios (em
milhes) e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2001-2005 e 2010-2012 .... 68
Tabela 6 Cultivo global ilcito de coca, por hectare 2000-2012 .................................... 69
Tabela 7 Fabricao potencial de cocana 100% pura, em toneladas 2002-2012 ... 72
Tabela 8 Preo real do grama ao consumidor final (mdia ponderada) da cocana por
regio, ajustado pela paridade poder de compra, em dlar internacional, e variao do
preo, em percentual 2011-2012 .......................................................................................... 73
Tabela 9 Preo mdio da cocana no atacado e no varejo ajustado pela inflao de
2009, na Europa e nos Estados Unidos, em US$/grama 1990-2009 ............................. 74
Tabela 10 Distribuio de receitas e participao do preo final, em bilhes de dlares
e em percentual, do mercado de cocana de US$ 35 bilhes dos Estados Unidos 2008
76
Tabela 11 Demanda global e regional de opiceos, por nmero de usurios (em
milhes) e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2000-2004 e 2010-2012 .... 77
Tabela 12 Demanda global e regional de opiides, por nmero de usurios (em
milhes) e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2010-2012............................ 78
Tabela 13 Cultivo global ilcito de papoula, por hectare 2000-2013 ............................ 80
Tabela 14 Produo potencial de pio (total, processado e no processado em herona) e
produo potencial total de herona no mundo, em tonelada 2000-2013 .. 83
Tabela 15 Demanda global e regional de Cannabis, por nmero de usurios (em milhes)
e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2000-2004 e 2010-2012 .... 89
Tabela 16 reas cultivadas e erradicadas de cnhamo, por pas, em hectare 2010-2012
.............................................................................................................................................. 91

Tabela 17 Preo real (mdia ponderada) da maconha por regio, ajustado pela
paridade poder de compra (em dlar internacional), e variao do preo (em percentual)
2011-2012 ................................................................................................................................. 92
Tabela 18 Custos econmicos dos crimes nos Estados Unidos 1965...................... 142

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Valor gerado no mercado global de psicoativos ilcitos, por grupo de droga,
em bilhes de US$ 2003 ........................................................................................................ 61
Grfico 2 Proporo de consumidores de cocana por regio do mundo 2001-2003,
2010, 2011 e 2012 ...................................................................................................................... 69
Grfico 3 Cultivo global ilcito de coca, por hectare 2000-2012 ................................... 71
Grfico 4 Fabricao potencial de cocana 100% pura na Bolvia, Colmbia e Peru,
em toneladas 2000-2012 ........................................................................................................ 72
Grfico 5 Preo mdio da cocana no atacado e no varejo ajustado pela inflao de
2009, na Europa e nos Estados Unidos, em US$/grama 1990-2009 ............................. 75
Grfico 6 Cultivo global ilcito de papoula nos principais pases, por hectare 2000-2013
.............................................................................................................................................. 81
Grfico 7 Cultivo ilcito da papoula nas principais regies do mundo*, por hectare 20002013 .................................................................................................................................... 82

Grfico 8 Produo potencial de pio processado e no processado para herona no

mundo, em tonelada 2004-2013 ........................................................................................... 84
Grfico 9 Produo potencial de herona no mundo, em tonelada 2000-2013 ......... 85
Grfico 10 Preo de varejo da herona, ajustado pela inflao, na Europa e nos
Estados Unidos, em US$/grama 1990-2009 ...................................................................... 86
Grfico 11 Percentual adicionado no preo da herona no varejo comparado com o
preo de atacado, na Europa 1990-2009 ............................................................................ 87
Grfico 12 Prevalncia anual de uso de Cannabis na populao entre 15 e 64 anos,
por regio, em percentual 2000-2004 e 2010-2012 .......................................................... 89
Grfico 13 Preo real (mdia ponderada) da maconha por regio, ajustado pela
paridade poder de compra, em dlar internacional 2011-2012 ....................................... 93

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Cadeia produtiva das drogas legais ..................................................................... 18

Figura 2 Cadeia produtiva das drogas ilegais .................................................................... 20
Figura 3 Folha de coca e cocana lquida, em p e slida (crack) .................................. 23
Figura 4 Cadeia produtiva da pasta base de coca (PBC) ................................................ 24
Figura 5 Cadeia produtiva da cocana e do crack.............................................................. 25
Figura 6 Cadeia produtiva do pio........................................................................................ 29
Figura 7 Cadeia produtiva da morfina, da herona e de outros opiceos ...................... 30
Figura 8 Aplicaes industriais do cnhamo ...................................................................... 33
Figura 9 Cadeia produtiva do cnhamo ............................................................................... 35
Figura 10 Conflitos de interesse das ordens poltica, econmica e de reproduo
social ............................................................................................................................................. 37
Figura 11 Balas e pirulitos de Cannabis .............................................................................. 50
Figura 12 Venda de sementes de Cannabis pela Internet ............................................. 127
Figura 13 Modelo bsico de escolha racional .................................................................. 150

SUMRIO

AGRADECIMENTOS ................................................................................................................. vii

RESUMO ..................................................................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................................................................. xv
LISTA DE TABELAS ................................................................................................................ xvii
LISTA DE GRFICOS .............................................................................................................. xix
LISTA DE FIGURAS.................................................................................................................. xxi
SUMRIO.................................................................................................................................. xxiii
INTRODUO ..............................................................................................................................1
CAPTULO 1 - A ECONOMIA DA DROGA ..............................................................................7
1.1 - Entre o proibido e o permitido: as drogas no processo de industrializao e de avano do
capitalismo ................................................................................................................................. 11
1.2 Os mercados..................................................................................................................... 16
1.2.1 Cadeia produtiva das drogas legais: esquema geral ................................................ 17
1.2.2 Cadeia produtiva das drogas ilegais: esquema geral ............................................... 18
1.3 A mercadoria..................................................................................................................... 20
1.3.1 Cadeia produtiva da cocana e do crack ................................................................... 22
1.3.2 Cadeia produtiva do pio e dos opiceos (herona) ................................................. 26
1.3.3 Cadeia produtiva da Cannabis (maconha e haxixe) ................................................. 31
1.4 Os atores .......................................................................................................................... 36
1.4.1 Os consumidores ....................................................................................................... 39
1.4.2 O narcotrfico............................................................................................................. 42
1.4.3 O Estado .................................................................................................................... 47

CAPTULO 2 - O MERCADO GLOBAL DE DROGAS: ESTIMATIVAS DE OFERTA, DE

DEMANDA E DE PREOS .......................................................................................................53
2.1 Metodologia ...................................................................................................................... 55
2.2 O Mercado Global de Drogas Ilcitas ............................................................................... 59
2.3 O Mercado Global de Cocana e de Crack ...................................................................... 67
2.4 O Mercado Global de pio e de Opiceos (herona) ...................................................... 77
2.5 O Mercado Global de Cannabis (maconha e haxixe) ...................................................... 88

CAPTULO 3 - ABORDAGEM ECONMICA HETERODOXA SOBRE O MERCADO

GLOBAL DE DROGAS ..............................................................................................................95
3.1 Concorrncia, estruturas de mercado e formao de preos ............................................. 98

3.2 Organizao e estratgias das empresas lderes ......................................................... 112

3.3 Inovao ......................................................................................................................... 123

CAPTULO 4 - ABORDAGEM ECONMICA ORTODOXA SOBRE O CRIME E AS

DROGAS: UMA REVISO CRTICA .....................................................................................133
4.1 Drogas e Crimes: algumas teorias ................................................................................. 136
4.2 Teoria econmica do crime de Gary Becker e a escolha racional do traficante ........... 141
4.3 A irracionalidade e as falhas e limites da racionalidade: crtica teoria da escolha
racional ..................................................................................................................................... 148
4.4 O consumidor de drogas segundo a ortodoxia econmica: anlises de elasticidade .. 155
4.5 Algumas consideraes adicionais sobre o consumidor de drogas.............................. 165

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................................169

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................177

INTRODUO

A distncia que separa o dinheiro e as drogas nfima. Essas mercadorias,

lcitas ou ilcitas, movimentam grandes cifras, enriquecem empresrios e integram
trocas comerciais no mundo formal e informal. Alguns psicoativos contribuem para o
enriquecimento legalizado e a arrecadao do Estado, enquanto outros contribuem para
a indstria do crime o possvel 4 setor da economia; todos, entretanto, esto
submetidos ao processo de acumulao de capital. De fato, essas mercadorias legais
ou ilegais integram-se a um mundo de formalidades, de informalidades ou de
criminalidades, apresentando, portanto, peculiaridades que esto inscritas na lgica
econmica.
Nesse sentido, o estudo sobre a Economia das Drogas origina-se da busca,
por parte dos economistas, de desvendar o comportamento dos agentes econmicos
envolvidos nesses mercados. Esse interesse seria justificado no apenas pelo grande
montante de dinheiro que movimenta esse negcio, nem somente pelo carter ilegal de
alguns agentes, mas tambm pelas caractersticas que so prprias dessas
mercadorias, que, ao serem consumidas, implicam alteraes no sistema nervoso
central e possveis mudanas no comportamento dos usurios, podendo causar
dependncia. Por essas especificidades, pode-se despertar ainda mais o interesse de
economistas em realizar pesquisas nesse campo.
Apesar disso, o tema das drogas ainda pouco explorado dentro da Cincia
Econmica. Isso se deve, em parte, dificuldade de se obter estimativas e dados para
avaliar o setor; em parte, tambm, ao tom passional e, inclusive, moral inerente ao
assunto. Alfred Marshall, por exemplo, ao discutir as necessidades dos humanos,
criticou

aqueles

que,

ao

elevarem

prpria

renda,

passavam

gastar

extravagantemente com alimentos e bebidas, j que isso seria mais para atender a
desejos de hospitalidade ou de ostentao, do que para satisfazer os prprios sentidos
(MARSHALL, 1890, p. 153), pois o apetite do homem, conforme explica, limitado.
Esse renomado economista discutia as paixes animais como um contraponto ao

desenvolvimento da civilizao e do esprito e criticava aqueles que buscavam

satisfazer os prprios sentidos consumindo os tipos mais grosseiros e mais
embrutecedores de lcool (MARSHALL, 1890, p. 155); alm de criticar o uso que
alguns homens faziam da liberdade e da individualidade, que os levavam aos maus
hbitos, como no caso do desenvolvimento mrbido do gosto pela bebida
(MARSHALL, 1890, p. 299).
Adam Smith, pelo contrrio, ao problematizar a questo dos impostos e das
relaes comerciais entre pases, discutiu o comrcio de lcool e de pio sem bloqueios
moralistas, j que raramente as pessoas consomem em excesso produtos por elas
produzidos em sua faina diria (SMITH, 1776, p. 470). Tambm o autor acrescenta que
ningum se mostra liberal e bom companheiro tendo bebidas alcolicas em
abundncia to baratas quanto uma cervejinha (SMITH, 1776, p. 470).
John M. Keynes tambm usou o lcool numa analogia sobre a introduo da
moeda no sistema econmico. Conforme enfatizou o autor: se nos vemos tentados a
considerar a moeda como a bebida que estimula a atividade do sistema, no nos
esqueamos que podem surgir muitos percalos entre a taa e os lbios (KEYNES,
1936, p. 178).
A propsito dos percalos, Marx retratou a problemtica de algumas drogas e
abordou a questo do pio sob duas perspectivas: a da riqueza e a da pobreza. No
primeiro caso, denunciou o processo de acumulao do monoplio coordenado pela
Companhia Inglesa das ndias Orientais. No segundo, abordou o infanticdio disfarado
e o tratamento de crianas com opiatos (MARX, 1867, p. 32) como um drama vivido
pelo proletariado. Alm disso, ao retratar o padro de vida de uma famlia de
trabalhadores belgas, Marx explica como os membros no possuam excedentes para
luxo, suprfluos ou poupana, e, mesmo assim, o pai e o primognito devem fumar
tabaco e ir ao botequim aos domingos (MARX, 1867, p. 360). De modo semelhante, o
autor incluiu algumas drogas na categoria de bens necessrios aos trabalhadores,
comparando-os, inclusive, a artigos como po e leite1. Conforme interpreta o historiador
1 Conforme relata neste trecho: Metade, 60/125, das categorias de trabalhadores industriais investigadas no

consumia absolutamente cerveja, 28% no obtinha leite. A mdia semanal dos alimentos lquidos nas famlias
oscilava de 7 onas entre as costureiras at 24 3/4 onas entre os teceles de meias. A maioria das que jamais
consumiam leite era constituda pelas costureiras de Londres. A quantidade de po consumida semanalmente [...].
(MARX, 1867, p. 285).

Henrique Carneiro (2002b), Marx mostra a questo das necessidades se imporem pelo
hbito e no somente por uma suposta necessidade fisiolgica (p. 117)2.
Embora esses exmios economistas tenham usado expresses e realizado
consideraes acerca de algumas drogas, nenhum deles teve como foco de suas
pesquisas as substncias psicoativas. Somente na segunda metade do sculo XX,
especialmente nas dcadas de 1960 e de 1970, economistas dariam as primeiras
contribuies que abordariam diretamente esse tema. Interessados em observar o
consumo de drogas como um resultado de preferncias individuais determinadas pelo
preo, quantidade e maximizao da utilidade, esses estudos buscavam medir
elasticidades dessas enigmticas mercadorias. Nesse mesmo perodo, cujo cenrio
era de intensificao dos combates inseridos na Guerra s Drogas, tambm se
firmaram os estudos sobre custo de oportunidade e escolha racional na questo do
trfico de drogas e de outros crimes.
Ao passo que esses estudos econmicos eram realizados, outras reas
elaboravam e desenvolviam pesquisas sobre a temtica das drogas. Assim, a Medicina,
a Qumica, a Biologia, a Farmcia, a Enfermagem, a Psicologia, a Histria, a
Antropologia, a Sociologia, a Assistncia Social, o Direito e muitas outras buscavam
avanar no tema com debates setorializados ou interdisciplinares e, neste ltimo caso,
pouco puderam contar com a colaborao conjunta dos economistas.
Se, por um lado, as dificuldades atreladas s estimativas e aos valores
morais tolhiam economistas a avanarem neste polmico tema, por outro, as
divergentes vises e correntes de pensamentos existentes dentro da prpria Cincia
Econmica tambm se configuraram como um fator destoante ao debate da Economia
das Drogas, com alguns estudos econmicos no convergentes e, algumas vezes, at
se contradizendo. Esse cenrio reflete o predomnio da corrente ortodoxa no tema, que
elabora pesquisas construdas sobre pilares ilusrios, aprisionadas em modelos
economtricos que, no raramente, fogem realidade sob a condicionante ceteris
paribus (que mantm constantes os demais fatores). Essa orientao excessivamente
economicista peca tambm por desconsiderar a interdisciplinaridade to necessria a
2 Conforme Carneiro explica: conotao de necessidade presente em Marx aquela que, alm do conceito lgico

de necessidade objetiva, identifica nas necessidades subjetivas da humanidade dois tipos: as que so bsicas, de
sobrevivncia fsica, e as derivadas. (2002, p. 117).

este campo. Por outro lado, a linha heterodoxa, que trabalha com abordagens mais
realistas e configura cenrios mais dinmicos, ainda pouco explorada, especialmente
por apresentar menor nmero de profissionais com essa formao.
Apesar das diferentes correntes de pensamento, a Cincia Econmica faz-se
necessria para explicar a dinmica desse mercado criminoso. Atualmente, recorrente
o debate acerca da poltica de drogas predominante no mundo, pois organismos
internacionais, polticos ou no-governamentais questionam os resultados e as
consequncias da represso de tal mercado3; afinal, o trfico de drogas no cessou e
continua a movimentar muito dinheiro sujo. Ademais, o consumo de substncias
psicoativas tambm prevalece; e a violncia decorrente do proibicionismo tanto pela
violncia do narcotrfico, quanto pelo consumo problemtico revela um cenrio
preocupante dessa poltica.
A princpio, a proibio de psicoativos justificava-se pela tentativa de eliminar
esse mercado por meio da represso oferta cultivo, produo e comercializao
de drogas. Defendia-se que o uso de tais substncias seria encerrado perante a
ausncia dessas mercadorias, isto , na eliminao da oferta estaria o fim da demanda.
Contudo, o argumento que visava ao objetivo o mesmo que hoje justifica a falha:
enquanto houver a demanda, haver a oferta. Nesse sentido, ao justificar a
permanncia da produo de drogas, essas concepes tentam apontar a culpa aos
consumidores. Alguns comerciais de televiso, inclusive, j realizaram campanhas com
a ideia de que se voc consome drogas, voc financia o trfico. Todavia, antes de
qualquer acusao, cabe ressaltar um contraponto: o importante papel que exerce o
comrcio de psicoativos na demanda. Conforme argumenta a economista Coyle (2003),
a experimentao de alguns psicoativos pode ser dada, inicialmente, por amostra
grtis, distribuda em festas como raves. A autora tambm salienta que uso de drogas
parece ser uma caracterstica permanente da humanidade (COYLE, 2003, p. 26).
A discusso pode ficar mais complexa ainda quando adicionado um
terceiro elemento nesta economia: o Estado. No contexto das drogas, o Estado pode
ser tanto o protetor do bem-estar social como o provedor da violncia, devido

Como exemplo, cita-se a Law Enforcement Against Prohibition (LEAP Brasil), a Comisso Global de Polticas
sobre Drogas, a Drug Policy Alliance (DPA), Growroom, entre tantas outras.

represso policial. Assim, muitos discursos vo culpar o Estado pelas consequncias

violentas da proibio de psicoativos, enquanto outros vo justific-lo como necessrio
para tais fins; outros apresentaro solues visando elimin-lo, por meio de discursos
neoliberais que visam liberalizao4 de todas as drogas, outros, ainda, vo pregar
espcies de acordos que conciliam legalizao e regulamentao pelo Estado.
De fato, quando se observa a realidade que engloba a questo das drogas,
evidencia-se a complexidade do debate, que vai alm de uma simples constatao
sobre de quem a culpa da oferta, da demanda ou da (in)eficincia do Estado.
Embora muitas dessas indagaes vaguem pelo imaginrio popular, essa discusso
sobre a relevncia do papel dos diferentes atores envolvidos na economia de
psicoativos parece invivel para explicar o fracasso das polticas de proibio s drogas
quando esses trs elementos so avaliados separadamente. Nesse sentido, a ortodoxia
econmica costuma fazer anlises setoriais separando oferta e demanda, como se
ambas fossem independentes. Essa prtica refutada pela heterodoxia econmica,
que enaltece as relaes de interdependncia entre oferta e demanda, pois v o
mercado como uma construo conjunta dos atores e no como uma soma de partes
individuais e isoladas.
Independentemente de como as correntes econmicas realizam seus
estudos setoriais, importante destacar que a separao entre esses elementos que
fundamentam a Economia das Drogas busca apontar um culpado: a oferta, a demanda
ou as instituies; o traficante, o usurio ou o Estado; ou ainda, o pas produtor, o pas
consumidor ou a hegemonia poltica internacional. So por essas razes que um estudo
sobre a Economia das Drogas Ilegais deixa de ser simplesmente um estudo setorial que
busca analisar o mercado e passa a ser um estudo de economia poltica, j que
considera os conflitos de interesse, a lgica do processo de acumulao de capital e o
antagonismo entre a crescente concentrao de poder e riqueza vis--vis os requisistos
de bem-estar social.
Diante desses apontamentos, ainda permanece uma questo central: por
quais razes as polticas de proibio s drogas no conseguem pr fim a esse
mercado? Com a inteno de contribuir para respond-la, este trabalho tem como
4 Os termos que diferenciam liberalizao e legalizao so discutidos no Captulo 1.

objetivo dissertar sobre o campo de estudo da Economia das Drogas, apoiando-se nos
pressupostos da corrente econmica heterodoxa, ou seja, avaliando os elementos que
buscam explicar a lgica desse mercado por meio de uma abordagem dinmica e
interdisciplinar, acompanhando informaes empricas sobre o comrcio global.
Para isso, esta dissertao est dividida em quatro captulos. O primeiro
define o campo de estudo da Economia das Drogas por meio da discusso sobre a
proibio e a permisso, bem como das relaes e diferenas entre mercados,
mercadorias e atores. O segundo captulo analisa as estimativas fornecidas pelo
Escritrio de Drogas e Crimes das Naes Unidas - UNODC, com periodizao focada
no sculo XXI, dos mercados globais de drogas ilegais, especialmente o de cocana, de
pio e de Cannabis. Na sequncia, o Captulo 3 apresenta uma abordagem heterodoxa
sobre os elementos que permitem melhor compreender a lgica de funcionamento
desse mercado, as caractersticas estruturais desse setor e as principais estratgias
adotadas pelos produtores. Por ltimo, com o propsito de complementar as
informaes do leitor interessado em se aprofundar no tema, realizada uma reviso
dos principais estudos ortodoxos sobre a temtica crime e drogas, bem como uma
crtica abordagem da escolha racional amplamente utilizada nesse campo.
Desse modo, pretende-se, ento, fazer uma pequena contribuio a um tema
de grande complexidade. Salienta-se, finalmente, que este trabalho tem a pretenso de
estimular mais reflexes e incentivar mais pesquisas acerca da Economia das Drogas,
j que esse campo possibilita oportunidades para se desenvolver e problemticas para
serem

trabalhadas

pela

Desenvolvimento Econmico.

Cincia

Econmica,

especialmente

por

reas

do

CAPTULO 1
A ECONOMIA DA DROGA

A mercadoria , antes de tudo, um objeto

externo, uma coisa que, pelas suas propriedades,
satisfaz necessidades humanas de qualquer
espcie. A natureza dessas necessidades, se elas
se originam do estmago ou da fantasia, no
altera nada na coisa.

Karl Marx

A questo das drogas debatida e referenciada por indivduos no mundo

todo. Nos mais variados contextos, as substncias psicoativas se fazem presente: em
rituais religiosos, em confraternizaes sociais, em atendimentos hospitalares, entre
outros. Na Igreja Catlica, por exemplo, o vinho uma bebida sagrada, que simboliza o
sangue de Cristo. No meio social, o consumo de lcool facilitador da comunicao e
da interao entre as pessoas, percebvel no famoso convite para tomar uma no bar.
Apesar da boa aceitao em alguns meios, o lcool no apropriado para outros. Dirigir
aps consumir essa substncia passvel de pena em alguns pases. Trabalhar sob
efeito de lcool tambm no uma atitude nobre, exceto para reunies executivas
regadas a um requintado whisky. Por outro lado, se para alguns cargos o consumo de
lcool sinnimo de ostentao, para outros de depreciao, j que muito
associado ideia do bbado vagabundo, pela qual se ope trabalho a uso de
substncia psicoativa. Ao contrrio, isso no vlido para o caf substncia
psicoativa capaz de proporcionar energia e manter uma pessoa mais acordada, atenta e
concentrada que ingerido abundantemente nos mais variados ambientes de
trabalho. Por isso, oferecer um cafezinho um costume de bom grado e de educao.
Essas variadas situaes descrevem o consumo de substncias psicoativas
e levantam a concepo de que existem drogas boas e ruins, j que umas so
aceitas pela sociedade, enquanto outras no. Assim, o lcool pode ser bom para uso
gastronmico, ao integrar um cardpio em um jantar. Tambm pode ser to agradvel
ao ponto de ser consumido como motivo de vitria ou de comemorao: quando se

estoura uma garrafa de champanhe, por exemplo, para brindar a algo. Por outro lado, o
lcool tambm pode ser sinnimo de violncia, de brigas, de acidentes e de mortes.
Isso exclui a hiptese de existirem drogas boas e ruins, mas implica a administrao
da dose e o uso atrelado a um contexto. Para Escohotado (1997b), a diferena entre o
remdio e o veneno a dose ingerida. Uma aspirina pode ser boa para um resfriado,
mas muitas aspirinas ingeridas em pouco tempo podem intoxicar e matar um indivduo.
Alm da dose e do contexto, o uso de psicoativos pode implicar diferentes
significados conforme a poca. Em boa parte do sculo XX, o tabaco era sinnimo de
liberdade e de autonomia, smbolo de sucesso entre celebridades do cinema
internacional. Atualmente, o consumo de cigarro vetado em locais fechados no Brasil,
e a antiga imagem dos fumantes bacanas perdeu lugar para a imagem da gerao
sade, assim denominadas, como alguns grupos de jovens que consomem
substncias naturais e cultuam a sade e o corpo, mesmo que alguns ainda faam uso
de outras drogas anabolizantes.
Ao longo da histria da humanidade, as drogas tiveram distintos significados
para o homem, sendo glorificadas ou demonizadas por diferentes povos, conforme
relata Escohotado (1997b):

No Peru, as folhas de coca eram um smbolo Inca, reservadas

exclusivamente para o corte e outorgadas aos servos como prmio. Na
Roma pr-imperial, o uso do vinho era liberado aos homens maiores de
trinta anos, sendo que o costume admitia executar qualquer mulher ou
homem mais jovem descobertos nas proximidades de uma taberna. Na
Rssia, durante meio sculo, beber caf foi um crime punido com tortura
e mutilao das orelhas. Fumar tabaco causava a excomunho entre
catlicos e a amputao de membros na Turquia e na Prsia. At a
erva-mate, usada hoje em infuso pelos gachos dos pampas, foi
considerada uma beberagem diablica, e somente as misses jesutas
no Paraguai, dedicadas ao cultivo comercial desta planta, conseguiram
convencer o mundo cristo de que suas sementes no foram trazidas
Amrica por Sat, mas por So Toms, o mais desconfiado dos
primeiros Apstolos (ESCOHOTADO, 1997b, p. 27).

Ademais, pelo fato de algumas substncias serem associadas a costumes e

a culturas de alguns povos, as drogas tambm simbolizaram a discriminao e a
xenofobia de outros. Nos Estados Unidos, por exemplo, o lcool era comumente

associado aos irlandeses, enquanto a maconha era fumada pelos mexicanos, a cocana
era usada pelos negros e o pio consumido pelos chineses (ESCOHOTADO, 1996;
FIORE, 2005). No Brasil, o pito de pango, nome da maconha durante o sculo XIX,
teve o consumo proibido em algumas cidades aristocrticas, como Rio de Janeiro,
Campinas e Santos, como uma forma de oprimir os costumes dos escravos africanos,
que trouxeram a droga s terras brasileiras (MOTT, 1984; LIMA, 2009).
Por isso, a relao que se apresenta entre as drogas e os humanos
complexa, pois acompanha uma srie de atributos sobre sade, comportamentos
sociais, valores morais e contextos culturais e sociais, que vo direcionar, caracterizar
ou estereotipar determinados indivduos pelo uso de substncias psicoativas que
consomem (BARLETTA, 2009). por isso que a palavra drogado (a) to reveladora,
j que, na lngua portuguesa, no h qualquer outro vocbulo capaz de denominar e de
rotular um indivduo pela substncia que ele consome.
A problemtica acerca das linguagens destacada no tema das drogas,
porque so carregadas de significados, valores e ideologias capazes de abordar o
assunto sem imparcialidade, alm de degradar e subjugar indivduos, classes sociais ou
povos inteiros. Nesse sentido, termos como viciado ou drogado so usados para se
referir problemtica com um olhar opressor, uma viso que exclui e condena o uso de
drogas de forma generalizada (CARNEIRO, 2002a). De modo semelhante, termos como
combate s drogas ou polticas antidrogas so carregados de simbolismos violentos,
pois fazem meno guerra. Porm, como se lana uma guerra a coisas inanimadas?
Como lutar contra substncias? por isso que a luta contra as drogas transferida a
um combate contra pessoas.
Assim, a questo das drogas pode ser relacionada com a questo da
excluso social. Em parte, por uma percepo comum de que o consumo de algumas
drogas levaria o indivduo a uma excluso da prpria vida. Nesse caso, muito comum
ouvir algum cidado comentar que Fulano perdeu tudo para as drogas
(ADMINISTRADOR, 2014; NA, 2014). Por outro lado, pode-se interpretar, tambm, que
as drogas preenchem a vida vazia de indivduos invisveis5. por isso que, muitas

5 Esse tema ser retomado no item 1.4.1 sobre os consumidores de drogas.

10

vezes, as drogas so associadas a um problema social, j que podem perturbar alguns

usurios e alimentar a violncia inerente ao narcotrfico.
Embora a percepo mais geral atrelada s drogas seja a de um problema
social, a qual os diferentes perodos, contextos e cenrios influenciaro, elas so, antes
disso, uma mercadoria, rica pelas particularidades e, especialmente, pela ilegalidade
inerente a esse comrcio, devendo, portanto, ser tema de estudo pela Cincia
Econmica.
Pode-se compreender, portanto, o campo denominado Economia das Drogas
como aquele destinado a estudar o funcionamento e o mecanismo dos mercados de
drogas, a compreender o comportamento e os conflitos de interesses dos agentes
envolvidos, a analisar as respostas dos atores s diferentes polticas que atuam sobre
esse comrcio, a identificar as interaes entre setores e as relaes construdas entre
os meios legais e ilegais.
Ademais, importante esclarecer que o campo da Economia das Drogas
engloba distintos nveis de anlise. No mbito macroeconmico, o mercado de drogas
pode alcanar diferentes propores para cada pas, podendo impactar no Produto
Interno Bruto (PIB) ou na taxa de cmbio, dadas as dimenses do trfico internacional
(SALAMA, 2000). De modo semelhante, algumas especificidades microeconmicas
podem ser indicadas no comrcio de drogas, respondendo a muitas questes sobre a
inovao dessa indstria, a estrutura do mercado, as formas de comercializao, a
formao de preo, o comportamento do consumidor, entre tantas outras (RYDELL;
EVERINGHAM, 1994; KOPP, 1998). Nessa dissertao, esses dois nveis de anlise
so desenvolvidos, respectivamente, nos Captulos 2 e 3. Assim, este primeiro captulo
objetiva apresentar o campo de estudo da Economia das Drogas a partir do
entendimento dos mercados (item 1.2), das mercadorias (item 1.3) e dos atores
envolvidos (item 1.4).
No entanto, como o universo das drogas imenso, foi necessrio delimit-lo.
Assim, aps uma caracterizao inicial sobre as diferenas entre psicoativos lcitos e
proibidos, optou-se por dar maior nfase s substncias ilcitas na maior parte do
trabalho, j que as lcitas podem ser foco de pesquisas de outras reas da economia,
em estudos sobre a indstria farmacutica, alimentcia, tabagista ou de bebidas.

11

Sendo assim, dessa distino entre as drogas emerge uma primeira questo:
por que umas so proibidas enquanto outras so legalizadas? A fim de discuti-la, este
captulo iniciar com uma breve exposio da histria dessa diviso entre economias
formais e economias ilegais (ou criminosas).

1.1 - Entre o proibido e o permitido: as drogas no processo de industrializao e

de avano do capitalismo

Atualmente, a questo das drogas abordada como um grave problema

social, que preocupa e rene esforos de entidades internacionais e de governantes de
pases do mundo todo, que buscam enfrentar esse percalo. Contudo, as drogas, ao
longo da histria do homem, j foram endeusadas, idolatradas e cultuadas por
diferentes povos, ou seja, implicaram diferentes significados.
No princpio, as drogas eram utilizadas em rituais religiosos e estavam
associadas magia, s confraternizaes sociais e s festas. Muitas tribos faziam uso
de substncias entegenas6 para se ligar aos deuses ou para curar doenas e males
(ESCOHOTADO, 1995, v.1). Nessa poca, as drogas apresentavam um importante
valor de uso. Mais tarde, com o surgimento do comrcio e, especialmente, durante o
mercantilismo, as ditas especiarias estimularam a comercializao de drogas que
traziam um sentido prazeroso e gastronmico ao seu consumo, como o acar, o
tabaco, o caf, o pio, entre outras, e no tinham seu uso discriminado; pelo contrrio,
eram consideradas mercadorias de luxo. Nesse perodo, conforme a interpretao
marxista de mercadoria, as drogas j teriam um valor de troca, pois a elas eram
atribudas propriedades que transcendiam o apreo individual, representando, assim,
valores de uso sociais.
Contudo, ainda nessa poca, as drogas no eram associadas a combates
sociais, pois ainda eram utilizadas na sua forma natural. A partir do avano do
6 A palavra entegeno, do grego entheos, significa deus dentro e explica a condio de uma pessoa que recebeu

um deus ou teve seu corpo tomado por uma entidade, dando, assim, um aspecto divino a determinadas substncias
alucingenas (ESCOHOTADO, 1995, v.1).

12

capitalismo e da intensificao da industrializao, iniciaram-se os primeiros conflitos

acerca dos psicoativos. Na China, em 1729, proibiu-se a importao e a venda de pio
(ESCOHOTADO, 1996; UNODC, 2008). Na Inglaterra, as aglomeraes urbanas e as
pssimas condies de vida da classe operria designaram percalos relacionados ao
alcoolismo (ENGELS, 1845). Nesse sentido, o pas decretou o Gin Act, em 1751, com o
propsito de restringir e de taxar a produo dessa bebida, cujo teor alcolico era
grande7.
Embora alguns abusos do consumo levantassem preocupaes, foi devido
disputa e dominao de mercados que os grandes conflitos relacionados s drogas
surgiram, implicando guerras entre pases, como a Guerra do pio entre a China e a
Inglaterra, bem como o nascimento da diplomacia, marcado pelo Tratado de Nanking,
em 1842 (RIBEIRO, 2007).
Tambm no sculo XIX, o avano da indstria qumica, que permitiu
sintetizar compostos orgnicos de plantas naturais, contribuiu para a expanso da
indstria farmacutica, especialmente a alem, sobre a qual muitas empresas mantm
o poder econmico at hoje. Assim, a descoberta da morfina, em 1804, da cocana, em
1860, e da herona8, em 1874, impulsionou a produo de psicoativos. Segundo
Antnio Escohotado (1996), historiador espanhol que referncia mundial no tema das
drogas, a morfina foi a primeira grande droga utilizada no sculo XIX, cuja importncia
se revelou durante a Guerra Civil Americana e a Guerra Franco-Prussiana. Em seguida,
outra droga derivada do pio, a diacetilmorfina, surgiu no mercado com o nome de
herona e foi responsvel pelo crescimento da indstria farmacutica Bayer. Com alta
capacidade de gerar dependncia, esse frmaco 9, ao contrrio da morfina,
proporcionava um aumento da produtividade do consumidor. De modo semelhante, a
cocana, com a promessa de aumentar a energia e curar a tristeza, teve seu uso
aplicado por Sigmund Freud e pela indstria de bebidas, alm de ter sido utilizada por
soldados durante a I Guerra Mundial. At mesmo o ter teve seu uso estimulado por
prescries mdicas, na Irlanda, a partir de 1850, devido a uma campanha que visava
reduo do consumo de lcool, promovida pelo clero local.
7 O Gin Act, consequentemente, foi o responsvel por impulsionar a indstria de cerveja no pas.
8 Herona originada da palavra alem heroisch (heroico), por caracterizar, assim, os efeitos estimulantes e

analgsicos dessa substncia.

9 Phrmakon um vocbulo grego, que significa tanto remdio como veneno.

13

Foi nesse cenrio que surgiram os primeiros conflitos sociais atrelados s

drogas, que culminariam, no sculo XX, numa onda de polticas proibicionistas. Assim,
em 1909, foi sediada em Xangai a primeira conferncia internacional para discutir a
questo do pio (ESCOHOTADO, 1996; UNODC, 2008). Com a participao dos
Estados Unidos, justificada pela preocupao com a sade do povo asitico,
promoveram-se os ideais de proibio.
De fato, a iniciativa de tornar as drogas substncias ilegais partiu dos
Estados Unidos, e existem muitas explicaes e teorias que justificam essa postura to
moralista ou intervencionista, para um pas cujo discurso to liberal, em termos
econmicos. A primeira delas aponta a disputa pela hegemonia com a Europa. De fato,
at o incio do sculo XX, a Europa ocupava uma posio de destaque no cenrio
econmico, poltico e social. Assim, proibir as drogas, que eram mercadorias prsperas
indstria de frmacos, de alimentos e de bebidas (incluindo tanto chs como lcool),
significava enfraquecer o poder da economia europeia (RODRIGUES, 2005). Outra
justificativa, argumentada pelo socilogo Howard Becker (1977), atribuda ao carter
humanista, ao comportamento utilitarista e religio protestante, que traziam um
elevado moralismo ao consumo de psicoativos. Atrelada a essas duas hipteses, a
busca do controle social, manifestada pela ascenso do fordismo 10, teria impulsionado
a abstinncia e direcionado o padro de consumo de grande parcela da sociedade.
Essa terceira teoria defendida e justificada por Antnio Gramsci (1934), que atribuiu a
poltica de Lei Seca aos interesses industriais.
Conhecida como Prohibition, a Lei Seca, aprovada em 1920, por meio da 18
Emenda e do Ato Volstead, proibiu a fabricao, a importao, a comercializao e o

10 O fordismo foi um sistema de organizao da produo, surgido no incio do sculo XX, pelo qual o industrial

Henry Ford estabeleceu um sistema de produo que uniu tcnicas tayloristas de separao de funes, de
planejamento da produo e das funes no interior da empresa, de controle do tempo e das tarefas e de bonificao
por produtividade a melhorias de salrio que permitiram a introduo de uma poltica de consumo de massa por parte
dos trabalhadores (CASTEL, 2009). Esse novo modelo de montagem automobilstica caracterizou-se pela diviso
interna de funes, que fixou o operrio no cho da fbrica, cessando qualquer possibilidade de ele perambular no
ambiente de trabalho e controlando-o na realizao de uma sequncia de atividades montonas, repetitivas e
coercivas, j que a esteira levava o trabalho ao trabalhador, e este era manipulado e desprovido de qualquer
liberdade inclusive sem fazer pausas ou intervalos aleatrios (BOTELHO, 2008; PINTO, 2010). Embora iniciado
nos Estados Unidos, o fordismo expandiu-se pelo mundo, especialmente pelo potencial de aumentar as economias
de escala, resultado do processo tambm de verticalizao da indstria, que permitiu minimizar prejuzos advindos
de riscos e de incertezas nas diferentes etapas da cadeia produtiva, alm de ampliar a velocidade da produo.
Desse modo, o fordismo significou uma transformao no apenas nos processos de produo industrial, mas
tambm nos mercados e na cultura do mundo todo (BOTELHO, 2008).

14

uso de bebidas alcolicas nos Estados Unidos11, marcando o incio das prticas
proibicionistas de drogas. Embora tenha sido revogada em 1933, devido ao
agravamento das questes de sade e ao crescimento da criminalidade e da corrupo
no pas, a poltica de restrio ao mercado de drogas se manteve, pois permaneceram
instituies e agncias como o Federal Bureau of Narcotics, bem como outras foram
criadas. Eram comuns, naquele pas, intervenes no mercado, via taxao de preos
ou restries de insumos necessrios produo de drogas (BECKER, 1977;
ESCOHOTADO, 1996; RODRIGUES, 2005).
Essa sequncia de medidas culminaria, em 1961, na Conveno nica das
Organizaes das Naes Unidas ONU, pela qual muitos pases concordaram em
proibir drogas sob a justificativa de guardar a moral e a sade da humanidade (UNODC,
2008). Desde ento, uma srie de transformaes no mundo aconteceram: passando
do movimento hippie da dcada de 1960-70 at o perodo atual, o consumo de drogas
no cessou, o crime organizado tomou dimenses transnacionais e as questes sociais
se agravaram, especialmente pela violncia inerente ilegalidade desse mercado.
Essas evidncias esto, atualmente, levando muitos pases a questionarem suas
polticas sobre as drogas.
De fato, o avano neoliberal, a partir da dcada de 1970, acarretou uma srie
de transformaes nos cenrios econmicos internacionais, marcando o incio de um
perodo de instabilidades macroeconmicas. O enfraquecimento do Estado na
promoo do Welfare State e das regulaes na economia somado aos avanos das
tecnologias de informao que conformam a III Revoluo Industrial fizeram emergir a
insegurana

vulnerabilidade

no

mercado

de

trabalho,

percebidas

pelo

enfraquecimento dos sindicatos e pelo aumento do desemprego (MATTOSO, 1995). A

concentrao e centralizao do capital nas grandes empresas oligopolsticas
representou o avano do capital financeiro no predomnio da economia mundial que,
frente emergncia dos ideais neoliberais, rompeu fronteiras e intensificou o fenmeno
da globalizao (SILVA, 2010).

11 De modo semelhante, o Ato Harrison (1914) vetou o uso de pio e de derivados, excetuando-se aqueles para fins

mdicos (como a morfina). A partir da Lei Seca, surgiram mais leis de restrio s drogas, como as leis de taxao
de maconha e a decorrente proibio de produo e de consumo de inmeras drogas, que se constitui na poltica
mundial de Guerra s Drogas que permanece at hoje.

15

A globalizao, por sua vez, impactou significativamente no mercado de

drogas, pois, ao mesmo tempo que se deram as aberturas de mercados formais,
tambm se abriram os mercados ilegais. O aumento da concorrncia em nvel mundial,
a reduo da regulamentao financeira e a elevao das transaes entre pases
intensificaram o mercado de drogas e reforaram a degradao das questes sociais,
agravando a situao da populao pobre dos pases desenvolvidos e elevando a
criminalidade e a marginalizao das populaes dos pases do terceiro mundo, ou
seja, aumentando a desigualdade, deixando os ricos mais ricos e os pobres mais
desesperados (WOODIWISS, 2007, p. 218). A prpria globalizao no mercado
financeiro impactou no narconegcio. Conforme explica Woodiwiss, a tendncia
globalizao

dos mercados financeiros ao

longo

das dcadas recentes foi

acompanhada pelo rpido crescimento de trs tipos de atividade financeira ilcita (2007,
p. 239), que so a evaso fiscal, a fuga de capitais e a lavagem de dinheiro. Essa ltima
foi favorecida pelo acentuado descontrole e no acompanhamento das transaes
financeiras e comerciais no mbito internacional, favorecendo a prtica de limpar
dinheiro sujo na grande mquina de investimentos denominada mercado financeiro
alm de viabilizar a segurana monetria do criminoso, tambm possibilitou o aumento
e a acumulao de lucros. Conforme argumenta Souza (2007):

o sentido do aumento da ilegalidade na sociedade contempornea deve

ser entendido com base nas transformaes recentes do capitalismo: no
que tange ao problema do emprego e da perda de coeso social,
responsvel por elementos como a integrao perversa ao mercado de
trabalho e superexplorao da mo de obra [...]; e o surgimento de
novas oportunidades para o crime global, que vai se beneficiar da
reduo de barreiras tarifrias, desregulamentao dos mercados de
trabalho e financeiro, advento de novas tecnologias e de uma profunda
capacidade de se adaptar s recentes exigncias de flexibilidade
(SOUZA, 2007, p. 87).

Portanto, pode-se compreender o agravamento da questo das drogas na

transformao do sistema capitalista, via intensificao dos processos de concentrao
e de centralizao do capital12, cuja busca inexorvel por acumulao de capital
configura a lgica que motiva os agentes e os mercados. O entendimento dessa
12 No entendimento marxista.

16

racionalidade econmica por trs dos comportamentos, bem como o reconhecimento do

crescimento das desigualdades, da pobreza, do desemprego e da insegurana no
cenrio econmico moderno, devido ao advento do avano neoliberal, que tanto afetou
o consumo, o trfico e, ainda, o Estado, so cruciais para compreender o mercado de
drogas. Os principais atores da Economia das Drogas so abordados ainda neste
primeiro captulo. Contudo, faz-se necessrio, antes, caracterizar as diferenas e as
semelhanas entre os mercados legais e ilegais de drogas, j que o proibicionismo
mostra-se, em um primeiro momento, uma incoerncia aos ideais do liberalismo
econmico, mas, em um segundo momento, o proibicionismo viabiliza a expanso dos
lucros, principalmente diante de um Estado enfraquecido.

1.2 Os mercados

Os fatores que determinam se uma substncia psicoativa ser proibida

enquanto outra ser legalizada envolvem questes de sade, de segurana pblica e
de relaes internacionais, alm de problematizaes histricas, culturais e ideolgicas.
Do ponto de vista econmico, algumas diferenas podem ser identificadas a partir da
anlise da cadeia produtiva das drogas legais e das ilegais.
O estudo das cadeias produtivas permite analisar o complexo de produo
de um determinado setor da economia, desde as etapas que iniciam com o plantio ou
extrao de um insumo at a comercializao e o consumo dele. A anlise de um setor
a partir da observao de sua cadeia produtiva proporciona uma melhor compreenso
no apenas dos processos de fabricao, como tambm das relaes de
interdependncia entre os agentes envolvidos. Algumas dessas anlises, inclusive,
viabilizam a comparao entre diferentes cadeias de produtos que podem ser
concorrenciais. Alm disso, as cadeias produtivas constituem a base de informaes
sobre distribuio de renda, formao de preo e concorrncia dos complexos
industriais (DANTAS; KERTSNETZKY; PROCHNIK, 2002). Os subitens seguintes
abordam o esquema das cadeias produtivas das drogas legais e ilegais.

17

1.2.1 Cadeia produtiva das drogas legais: esquema geral

O mercado de drogas legais, como o de medicamentos, de caf, de lcool ou
de tabaco, inicia-se a partir da aquisio de insumos, bem como de investimentos e de
pesquisas (P&D). O cultivo e a colheita de plantas naturais serviro produo de
insumos, que podem ser importados ou exportados pelo pas produtor de determinada
substncia psicoativa. No mercado da indstria farmacutica, por exemplo, a indstria
brasileira importa a maior parte dos princpios ativos dos medicamentos que so
produzidos internamente13. No caso da produo de tabaco, a regio sul do Brasil (RS,
SC e PR) caracteriza-se pelo cultivo de fumo e centraliza quase a totalidade da
produo (SINDITABACO, 2013).
De modo geral, a partir da obteno de insumos, realizada a produo
industrial dessas drogas que, por serem legalizadas, passam por uma etapa na cadeia
produtiva responsvel pela fiscalizao das mercadorias. No Brasil, por exemplo, a
Anvisa a instituio responsvel pela regulao de medicamentos e de cigarros; o
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA o responsvel pela
indstria de bebidas alcolicas.
Aps a etapa da fiscalizao por instituies, o produto pode ser reprovado
ou aprovado. Quando reprovado, a mercadoria excluda da comercializao, o que
garante mais segurana populao. Quando aprovada, essa mercadoria ser
comercializada e, finalmente, chegar at o consumidor final.
Entre todas essas etapas, do cultivo ao consumo, valores so agregados em
cada etapa da cadeia produtiva, que gera, por sua vez, renda a trabalhadores por meio
de salrios e ordenados, renda pela posse de propriedades (lucro, juros e aluguel), bem
como renda indireta a outros setores e indstrias da economia, via aquisio de bens e
servios (custos) e de bens de capital (investimento), alm de gerar renda ao Estado
por meio do pagamento de impostos. Essa sequncia da cadeia produtiva de drogas
legais pode ser visualizada na Figura 1.
13 A diviso da cadeia produtiva farmacutica foi definida, em 1987, pela Comisso Econmica para Amrica Latina

e Caribe CEPAL, em quatro etapas principais: pesquisa e desenvolvimento, produo de farmoqumicos, produo
de medicamentos e comercializao e marketing (PALMEIRA F; PAN, 2003). As duas primeiras etapas so as que
mais agregam valor econmico e so denominadas como indstria de farmoqumicos. As duas ltimas, como
indstria de medicamentos. O Brasil geralmente concretiza grandes importaes da indstria farmoqumica,
contemplando especialmente a indstria de medicamentos, que agrega menos valor economia.

18

Figura 1 Cadeia produtiva das drogas legais

Fonte: Elaborao prpria.

1.2.2 Cadeia produtiva das drogas ilegais: esquema geral

O mercado ilegal diferencia-se do legal por no seguir regulamentaes

impostas pelo Estado. Essas regulamentaes podem orientar questes que vo desde
a contratao de trabalhadores e estabelecimento de salrios quanto ao recolhimento
de impostos e superviso de padres de controle de qualidade dos produtos finais. As
relaes comerciais no inseridas na legalidade so chamadas de contrabandos.
O contrabando, por sua vez, pode ser classificado como contrabando tpico
ou como contrabando ilegal. O primeiro est diretamente relacionado ao mercado
paralelo. O segundo faz meno venda de produtos proibidos. Assim, o narcotrfico
diferencia-se dos demais mercados por produzir e/ou comercializar um produto que no
tem somente a venda proibida, mas tambm a posse e o uso (KOPP, 1995).
Ademais, o narcotrfico est inserido na gama de atividades criminais, mas
destaca-se, sobretudo, por criar riqueza dentro da economia global. Diferentemente de
outros crimes, a indstria da droga, em diferentes etapas de produo, isto , do plantio
e da colheita das matrias-primas at a distribuio na venda de atacados e de varejos,
gera empregos e agrega valor ao produto final em todos os nveis da cadeia produtiva.
Essa a principal diferena do narcotrfico para outras atividades criminais, como
roubos, que simplesmente representam uma transferncia de riqueza dentro do sistema
econmico, j que a perda da vtima a renda do assaltante.

19

Com relao s drogas ilegais, a cadeia produtiva inicia-se, tambm, a partir

da obteno de insumos que so os princpios ativos das substncias psicoativas
ilcitas. Alguns insumos podem ser importados ou transportados, mas normalmente a
cadeia produtiva continuada nas proximidades da localizao onde ocorre o cultivo.
Geralmente, o cultivo realizado por camponeses e trabalhadores rurais informais,
algumas vezes sob a condio de trabalho escravo.
A partir dos insumos ilcitos, ocorre a produo das drogas ilegais, que so
destinadas aos narcotraficantes internacionais ou aos locais de venda por atacado e, na
sequncia, ao varejo. Nessas etapas, a mercadoria comumente adulterada, inclusive,
por substncias que podem ser mais txicas que a prpria droga. Alm disso, por se
tratar de um mercado ilegal, nenhum produto padronizado ou fiscalizado, nenhum
imposto recolhido e quase nenhum trabalhador formalizado 14. Em muitos casos, h
envolvimento de crianas no negcio, j que esta uma mo de obra barata e
estratgica. No Brasil, por exemplo, muitas crianas so contratadas por traficantes
para transportar drogas na favela, j que a lei da maioridade penal impede que menores
que 18 anos de idade sejam presos. Conhecidos como vaporzinhos, esses jovens
ingressam prematuramente na criminalidade (ZALUAR, 2004; SOUZA, 2011a).
Ademais, para a realizao da cadeia produtiva das drogas ilegais, em todas
as etapas encontram-se gastos e ganhos com corrupo. O pagamento de propinas e
de subornos uma prtica comum no mercado negro, j que a atuao do Estado, por
meio de agentes que buscam a represso do narcotrfico, corrompida com
pagamentos aos agentes estatais, de modo que Estado e crime organizado agem por
cooperao mtua (OLIVEIRA, 2008). Tambm para a concretizao da indstria ilcita,
outros setores da criminalidade interagem com o mercado de drogas, como o caso do
trfico de armas, que supre o componente violncia, inerente ao narcotrfico, que, por
sua vez, usa de instrumentos violentos para proteger o bom andamento do negcio.
Por fim, a lavagem de dinheiro uma prtica utilizada para formalizar os
ganhos do negcio ilegal. Em outras palavras, limpa-se um dinheiro sujo associandoo com outros negcios formais. Assim, o investimento em boates, bares e outros
estabelecimentos comerciais caracterizam lavagens de dinheiro rudimentares;
14 Exceto para empresas de fachada.

20

enquanto empresas de consultoria e aplicaes financeiras resultam em lavagem de

dinheiro mais especializada, j que nessas atividades mais difcil de constatar a
origem ilegal dos rendimentos (SOUZA, 2011a). A Figura 2 apresenta o esquema da
cadeia produtiva de drogas ilegais.
Figura 2 Cadeia produtiva das drogas ilegais

Fonte: Elaborao prpria.

1.3 A mercadoria

A palavra droga15 originalmente holandesa, sendo utilizada entre os

sculos XVI e XVIII para se referir a determinados produtos naturais e secos que eram
comercializados

para

fins

gastronmicos

ou

medicinais

(CARNEIRO,

2005).

Atualmente, o termo utilizado em diferentes contextos e significados. Na lngua

inglesa, por exemplo, o vocbulo drug usado em artigos acadmicos tanto para se
referir a medicamentos fabricados pela indstria legal quanto para o mercado ilegal. No
Brasil, campanhas de preveno ao uso de psicoativos, com frases Diga no s
drogas, representam como o termo atribudo problemtica. Dificilmente se
15 Originada do termo droog.

21

encontrar um cidado que comunicar que comprar drogas prescritas pelo mdico
para tratar um resfriado, ainda que alguns estabelecimentos comerciais utilizem o nome
de drogaria. Por isso, possvel observar que a complexidade da questo das drogas
refletida no universo das linguagens, pois inmeros so os termos utilizados drogas,
psicoativos, txicos, narcticos, psicotrpicos, estupefacientes, entorpecentes, entre
outros16.
Conforme apontado, as drogas tm uma relao muito prxima a dos
alimentos. A principal diferena entre ambos a intensidade da reao no organismo,
sendo mais intenso o efeito das drogas que dos alimentos. Escohotado (1997b) explica
que se pode dividir essas substncias em dois grupos: o primeiro agrupa substncias
que agem somaticamente; o segundo, somtica e emocionalmente. Essa interao,
somtica e emocional, se d pela atuao nos neurotransmissores, e a essas
substncias d-se a denominao de psicoativas.
Muitas so as classificaes para essas mercadorias. Com relao aos
insumos e produo, as substncias psicoativas podem ser classificadas como
naturais, sintticas ou semissintticas. As naturais so extradas e sintetizadas a partir
de plantas ou de fungos. As sintticas so produzidas exclusivamente em laboratrios,
ainda que a substncia principal seja muito semelhante a outras que podem ser
encontradas na natureza17. As semissintticas so produzidas a partir de componentes
ou de drogas naturais, mas passam por processos qumicos que alteram essas
substncias. Com relao ao uso, elas podem ter fins industriais, medicinais,
recreativos ou religiosos. Com relao aos efeitos sobre o sistema nervoso central
(SNC), tambm podem ser classificadas como estimulantes, depressoras ou
perturbadoras18

(LACERDA,

2011).

ainda

diferentes

classificaes,

no

padronizadas, que dependem dos critrios e dos pesos adotados por cada instituio,
quanto ao grau de risco do uso dessas substncias; da a ideia da existncia de drogas
leves ou pesadas.

16Sobre esses vocbulos e os respectivos significados, recomenda-se ler Ribeiro (2007).

17

Esta dissertao no abordar especificamente o mercado de drogas sintticas.

18

Sobre esta classificao, Escohotado (1997b) usa denominaes associadas aos efeitos buscados pelos
usurios. Assim, ele classifica as drogas como de brio puro, de paz e de excurso psquica.

22

Produo

ProduodePro
cesso

Classificao

Processode

Quadro 1 Classificao das drogas segundo os efeitos no Sistema Nervoso Central

(SNC), o processo de produo e o que o consumidor busca

segundo:

Natural

Semissinttica

Sinttica

Cafena
Nicotina
Coca
Maconha
Haxixe
Psilocibina

Cocana
Crack

Anfetaminas

Em busca de Brio Puro

LSD

Ecstasy

Em busca da Excurso
Psquica

Morfina
Herona
lcool

Opiides (Fentanil
e Metadona)
Barbitricos

Em busca da paz

Efeito no SNC
Estimulantes

Perturbadoras

Depressoras

Classificaosegundo:

o que o consumidor busca

pio

Fonte: Elaborao prpria.

A vasta quantidade de drogas existentes e a velocidade com a qual novas

substncias surgem inviabilizam a exposio detalhada de todas essas mercadorias no
presente trabalho. Optou-se, portanto, por apresentar mais atentamente trs desses
produtos, levando em conta a maior relevncia econmica e o tamanho dos
mercados19. Assim, esta pesquisa dar maior nfase cocana, ao pio e Cannabis,
bem como seus respectivos derivados. Todavia, quando necessrio, outros psicoativos
so destacados ao longo da pesquisa. A seguir, so discutidas as cadeias produtivas
desses psicoativos.

1.3.1 Cadeia produtiva da cocana e do crack

A cocana um psicoativo obtido da folha de coca, planta da famlia das
Erythroxilaceae, do gnero Erythroxylum, cultivada na regio dos Andes, na Amrica do
Sul. Pode-se encontrar mais de 250 espcies da planta; no entanto, s possvel
extrair o alcaloide a partir de duas delas (DELPIROU; LABROUSSE, 1986).
Reconhecida pelos efeitos estimulantes e anestsicos, a cocana utilizada de
19 Tambm com o propsito de dar suporte anlise emprica do Captulo 2 desta dissertao, onde so analisados

os dados do mercado global de drogas, obtidos nos relatrios elaborados pelo Escritrio de Drogas e Crimes das
Naes Unidas UNODC.

23

diferentes formas. Quando se apresenta em p refinado (cloridrato de cocana), a droga

pode ser cheirada pelo usurio ou diluda em gua para ser injetada. Quando se
apresenta em formato slido e, neste caso, acrescida de outras substncias que
compem os derivados como crack, merla e outros , a droga fumada.
Figura 3 Folha de coca e cocana lquida, em p e slida (crack)

Fonte: Google images.

Obtida pelo qumico Albert Niemann, entre 1858 e 1860 (DELPIROU;

LABROUSSE, 1986), a substncia foi amplamente utilizada pela indstria de
medicamentos e de bebidas. Variados produtos que continham cocana eram
comercializados para curar dores de dentes, dar mais energia ou ser usado como
xarope (como era o caso da Coca-cola, que substituiria a cocana por cafena alguns
anos depois), alm de integrar a indstria de bebidas, como o famoso vinho Mariani.
Desde a descoberta at a dcada de 1950, tanto a folha quanto o alcaloide
compunham commodities que eram exportadas para o mundo todo, por mercados
formais (GOOTENBERG, 2006). Atualmente, a droga continua sendo comercializada,
mas por meios ilcitos. Entretanto, como hbito milenar, as folhas ainda so utilizadas
por nativos, sendo mascadas pelos povos da regio andina, cujos efeitos da presso,
devido s altas altitudes, so atenuados pelos efeitos da folha de coca.
Com relao ao mercado de cocana, sabe-se que a grande produo das
folhas de coca realizada na regio andina, na Amrica Latina, sendo a Colmbia, a
Bolvia e o Peru os principais pases produtores. Aps o cultivo, as folhas de coca so
colhidas e separadas em um local onde ocorre a secagem. Ento, inicia-se o processo
de compresso, no qual adicionado querosene. At essa etapa a mo de obra

24

utilizada camponesa. Para a etapa seguinte, acrescentado cido sulfrico forma

comprimida, quando se inicia o processo de triturao e forma-se a pasta base de coca
ou de cocana PBC (ESCOHOTADO, 2002; NAPPO; SANCHEZ, 2002). A Figura 4
ilustra a sequncia desses procedimentos.
Figura 4 Cadeia produtiva da pasta base de coca (PBC)

Fonte: Souza (2011a, p. 54).

A pasta base de coca pode ser transportada e vendida diretamente ao

atacado ou ainda passar pelo processo de refinamento em laboratrios. Nesse
momento, pode ocorrer a ramificao da cadeia produtiva na obteno de dois
produtos: a cocana e o crack. Inicialmente, essa derivao para a produo de crack
surgiu da ausncia de algumas substncias necessrias ao refinamento da cocana em
p. Por isso, o crack um derivado da cocana, que usado na forma fumada.
Conforme o contexto, o crack tambm pode ser considerado um subproduto da cocana,
especialmente quando ele produzido a partir dos resduos obtidos no processo de
refinamento do p. Alm de promover um aproveitamento dos insumos, tambm
destacada a importncia da droga em atender outro nicho de consumidores, j que
ofertada por um baixo preo. Essa possibilidade uma estratgia adotada por
traficantes para elevar os ganhos e diminuir as perdas do negcio.
Destaca-se ainda que, alm do preo do crack no varejo ser inferior ao da
cocana, ele exige menores quantidades de PBC produo. Segundo Escohotado

25

(2002), para se produzir uma quantidade de 1 quilo da cocana utilizado de 3 a 5

quilos de pasta base. Para se produzir o crack, no h necessidade dessa quantidade,
especialmente porque so acrescentadas as mais variadas substncias txicas, a fim
de compor o formato final20.
Ao estudar a ramificao de cadeias em mercados formais, Dantas,
Kertsnetzky e Prochnik destacaram que:

O entrelaamento de cadeias comum. Muitas cadeias se repartem e

outras se juntam. Mas no h por que presumir que a teia de cadeias
produtivas se espalhe, de maneira uniforme, sobre a estrutura
econmica (DANTAS; KERTSNETZKY; PROCHNIK, 2002, p. 37).

Esse entrelaamento pode ser observado na cadeia produtiva da cocana e

do crack, conforme representa a Figura 5.
Figura 5 Cadeia produtiva da cocana e do crack

Fonte: Souza (2011a, p. 55).

20 Essas incontveis substncias que compem a droga so uma das razes pela qual o crack mais prejudicial

sade dos usurios, pois este produto comumente adulterado. Outra razo est na forma do uso fumado, tendo
em vista que a queima produz gs carbnico (CO2).

26

1.3.2 Cadeia produtiva do pio e dos opiceos (herona)

O pio uma resina produzida pela flor da papoula, uma planta da famlia
Papaveraceae, cuja espcie Papaver somniferum. Essa planta atinge de 1 a 1,5
metro de comprimento e pode ser cultivada nos locais de mais difcil acesso. O pio
obtido da papoula origina diversos psicoativos que podem ser produzidos de forma
natural ou sintetizada. Esses alcaloides derivados do pio so denominados como
opiceos e incluem psicoativos naturais e semissintticos (como a herona). H ainda
um grupo de derivados que se denomina opiides, que incluem drogas sintticas (como
a meperidina, o propoxifeno e a metadona) (LACERDA, 2011).
H registros de uso de pio como frmaco desde 2.000 a.C., pelos povos
sumrios. Nesse perodo, no havia relatos do uso abusivo da substncia21, que foi
considerada a aspirina de seu tempo (ESCOHOTADO, 1997b, p. 48). A relevncia da
droga era tal para a civilizao antiga que o pio e a farinha foram as nicas
mercadorias subvencionadas pelo Estado romano para impedir flutuaes de preo, e
este frmaco era to acessvel plebe como hoje a aspirina (ESCOHOTADO, 1997b,
p. 48).
Os primeiros conflitos atribudos ao pio surgiram a partir do avano do
cristianismo que passou a demonizar algumas plantas psicoativas bem como algumas
bebidas alcolicas, ao mesmo tempo que passou a divinizar outras, como o vinho, que
simbolizou o sangue de Cristo. Frente ao contexto poltico e cultural que englobava as
disputas de territrios e domnio de civilizaes, a religio Isl se contraps ao consumo
de vinho e se aliou ao de pio e ao de caf, como oposio Igreja Catlica. Tambm
se destaca o incio do imperialismo nos povos asiticos dominados pelos Estados
europeus, que precisavam exercer a hegemonia por meio de expanso da indstria
farmacutica, que encontrava no oriente um potencial mercado consumidor
(ESCOHOTADO, 1997b).
Todavia, a imagem do pio seria degradada na civilizao ocidental, a partir
da revoluo industrial, no momento em que coincidiram a Guerra do pio na China
com o aumento do uso de pio pela classe proletria na Europa. Sem renda suficiente
21

Escohotado explica que nenhum texto grego ou romano fala da adio ao pio. Os nicos aditivos conhecidos na
poca eram os alcolicos. (1997b, p. 49).

27

para consumir vinho ou licor, a populao pobre consumia pio. Alm disso, conforme
relatou Engels na obra A situao da classe operria na Inglaterra:
Algumas mulheres que trabalham ao domiclio e tomam conta dos seus
filhos ou dos filhos dos outros, administram-lhes esta beberragem para
os manterem tranquilos e para os fortificar, pelo menos assim o
acreditam. Desde que as crianas nascem, elas comeam a dar-lhes
estes remdios, desconhecendo os efeitos deste fortificante, at que as
crianas morrem disso. Quanto mais o organismo se habitua aos efeitos
do pio, mais aumentam as quantidades administradas. Quando o
Cordial22 j no age, do-lhes por vezes ludano puro, frequentemente
quinze a vinte gotas de uma s vez. [...] Podemos imaginar facilmente as
consequncias de semelhantes tratamentos para as crianas. Tornamse plidas, apagadas, fracas e na maioria morrem antes dos dois anos.
O uso desta droga est muito divulgado em todas as grandes cidades e
regies industriais do reino (ENGELS, 1845, p. 145-6).

Apesar da crescente degradao do pio na civilizao ocidental, a chegada

da morfina na indstria farmacutica, em 1827, pelo laboratrio da Merck, revelou uma
importante utilidade medicinal da planta. Isolada em 1804, pelo alemo Friedrich
Sertrner, a morfina foi assim batizada em homenagem ao deus do sono, Morfeu, pelas
propriedades sedativas e analgsicas. Em meados do sculo XIX, defendia-se o uso de
morfina inclusive no tratamento de alcoolismo. No entanto, ainda no mesmo sculo,
levantaram-se as primeiras preocupaes em torno dessa substncia, que poderia
viciar tanto quanto o lcool. Na poca, era utilizada por classes sociais privilegiadas, e
praticamente metade dos dependentes havia iniciado o consumo por indicao mdica
(ESCOHOTADO, 1997b). Isso perduraria at o incio do sculo XX, j que:

as farmcias espanholas vendiam o grama a 3 pesetas, 50 centavos

mais barata que o quilo de manteiga ou a dzia de ovos. A produo em
laboratrio sem partir do pio ou da palha de papoula foi obtida
apenas em 1952, muito mais complexa e custosa. O preo, porm,
nunca foi impedimento para seu consumo, exceto no caso dos adictos
pobres (ESCOHOTADO, 1997b, p. 66).

Com o aumento do nmero de dependentes de morfina, aumentou-se o

controle da comercializao e do uso desse frmaco. Ainda assim, at hoje, essa droga
22

Um dos medicamentos mais perigosos usados era o Cordial de Godfrey um derivado do pio, composto com
ludano (ENGELS, 1845).

28

utilizada pela medicina, devido grande capacidade de aliviar as dores, sendo

amplamente utilizada em tratamentos teraputicos e procedimentos cirrgicos.
Outra substncia derivada do pio foi descoberta em 1832: a codena.
Apesar de ser menos potente que a morfina, a codena o opiceo mais
comercializado pela indstria farmacutica, j que no encontra os controles e as
barreiras dos demais psicoativos do grupo, sendo utilizada em medicamentos para
tosse, analgsicos e sedativos.
Contudo, a substncia derivada do pio que seria mais consumida para fins
recreativos surgiria em 1874. A diacetilmorfina ou herona foi sintetizada pelo qumico
ingls Charles Wright e comercializada pela Bayer a partir de 1897. Inicialmente, a
droga apresentou-se como importante substituto ao tratamento dos dependentes de
morfina. Alm disso, curava qualquer tipo de tosse, at mesmo de tuberculose, e
diminua o medo e proporcionava nimo e energia ao contrrio da morfina, que
induzia ao sono. Ademais, o preo da herona era inferior ao da codena, implicando a
melhor relao custo-benefcio da primeira. Por essas razes, a herona rapidamente
ganhou popularidade e passou a ser consumida por soldados em guerras, por
tuberculosos, entre outros grupos de consumidores (ESCOHOTADO, 1997b).
Ademais, a cadeia produtiva do pio inicia-se a partir do cultivo da papoula.
Ao contrrio da produo de coca, que restrita regio andina, a papoula pode ser
cultivada em outras regies do mundo; entretanto, o Afeganisto tem centralizado a
maior parte da produo ilegal (WATKINS; MacKERROW; MERRIT, 2010). Nesse pas,
o cultivo inicia-se geralmente no ms de maro, completando um ciclo que anual.
Assim, aps o crescimento da planta, mas ainda antes do amadurecimento das
sementes, inicia-se o processo de extrao do ltex do pio com alguns cortes na
cpsula de cada flor. Com essa inciso, um lquido branco (ltex) entra em contato com
o ar e, aps algumas horas, torna-se mais seco e escuro (ESCOHOTADO, 1997b).
Essa substncia recolhida por meio da raspagem utilizando esptulas em forma de
ps. Esse procedimento repetido inmeras vezes (UNODC, 2013). No Afeganisto,
por exemplo, possvel fazer a inciso na cpsula ao amanhecer e a colheita
(raspagem) ao entardecer. Diversas incises e raspagens so realizadas, podendo,
esta fase da cadeia, durar mais de um ms (VOA News, 2001).

29

O pio cru, que foi colhido com as esptulas, armazenado nas prprias
folhas da planta. Para ser consumido, o pio precisa ser cozido a uma temperatura
inferior a 80C (ESCOHOTADO, 1997b)23. O cozimento costuma acontecer em
laboratrios locais, que no necessitam de qualquer tecnologia, pois no apresentam
nenhuma complexidade. A Figura 6 apresenta o desenho da cadeia produtiva do pio.
Figura 6 Cadeia produtiva do pio

Fonte: Elaborao prpria.

Aps ser preparado, o pio pode ser utilizado para a produo de outros
opiceos, j que so encontradas diferentes concentraes de variadas substncias.
No caso da morfina, estima-se que a concentrao mdia de 10%, enquanto a
codena de 1%. Para se extrair morfina, alguns procedimentos de maior complexidade
so necessrios, nos quais so utilizadas outras substncias como hidrxido de clcio,
amnia e cido sulfrico ou clordrico 24. Finalmente, a partir da morfina, possvel
produzir herona com adio de anidro actico 25. Em mdia, estima-se que 10 kg de
pio podem produzir 1 kg de herona (UNODC, 2013). A cadeia produtiva da morfina,
da herona e de outros opiceos pode ser visualizada na Figura 7.

23

Estes procedimentos so importantes pois o pio cru mal assimilado pelo estmago e pior ainda por outras vias
(ESCOHOTADO, 1997b, p. 51).
24
H dois processos de extrao da morfina: processo de Thiboumery e Moht e processo de Robertson e Gregory.
Para maiores informaes, recomenda-se a leitura de Pais (2011).
25
A tradicional sntese de herona consiste numa simples reao de acetilao, e normalmente realizada
adicionando um grande excesso de anidrido actico diretamente morfina, ou ao extrato do pio, seguido de
aquecimento at ferver (PAIS, 2011, p. 23).

30

Figura 7 Cadeia produtiva da morfina, da herona e de outros opiceos

Fonte: Elaborao prpria.

Tanto a morfina quanto a herona podem ser consumidas de forma inalada

(em p), injetada ou ingerida (via oral). O uso por via intravenoso apresenta maiores
riscos sade do usurio, que pode se contaminar com doenas transmitidas pelo
compartilhamento de seringas, como a AIDs e a hepatite C. Alm disso, a herona
apresenta um elevado nvel de tolerncia, ou seja, conforme aumenta o consumo, o
organismo tende a tolerar melhor a substncia, necessitando de maiores doses para
suprir o efeito obtido anteriormente (ESCOHOTADO, 1997b). Essa uma das razes
principais da alta mortalidade por overdose, j que muitos usurios, ao cessarem o uso
temporariamente, costumam retom-lo aps algum perodo usando a mesma dose que
utilizavam antigamente, afetando violentamente o organismo26. Tambm por causa da
alta tolerncia, a sndrome de abstinncia apresenta um grande risco ao usurio que, se
interromper bruscamente o consumo, pode morrer.

26

A herona tambm deprime o sistema cardio-respiratrio, de modo que a respirao do usurio pode diminuir tanto
com risco de lev-lo ao bito por falta de ar.

31

1.3.3 Cadeia produtiva da Cannabis (maconha e haxixe)

O cnhamo27 uma planta do gnero Cannabis, da qual se originam as
drogas conhecidas como maconha e haxixe. Atualmente, existem mais de 700
variaes das espcies desta planta, obtidas por selees e cruzamentos, muitos deles,
planejados pelo homem. Essa variedade expressiva no tamanho das plantas, que
podem revezar de 30 centmetros a 5 metros de altura, podendo, portanto, serem
cultivadas em ambientes internos (indoor) ou externos (outdoor) (RICHARD; SENON,
2000).
Apesar da grande diversidade, as trs principais espcies so Cannabis
sativa, Cannabis indica e Cannabis ruderalis. A primeira mais apropriada ao cultivo
externo, pois apresenta grandes dimenses. A segunda j pode ser cultivada em
ambientes internos por apresentar dimenses pouco superiores a 1 metro. A terceira
tem dimenses menores, de 30 a 60 centmetros, mas menos utilizada na produo
de psicoativos, por apresentar baixas concentraes de THC (tetrahidrocanabinol)
substncia com grande potencial psicoativo (ARAJO, 2012).
Alm do uso recreativo, o cnhamo utilizado para fins religiosos,
teraputicos, medicinais, gastronmicos e industriais. Em 1941, Henry Ford exibiu
revista Popular Mechanics, aps 12 anos de pesquisa, o 1 veculo nascido da terra,
construdo com cnhamo, palha de trigo e sisal. Na indstria txtil, a planta tambm
um potencial substituto ao algodo, j que fibras de cnhamo podem medir at 4,5 m,
enquanto as fibras de algodo tm parcos 2 cm, o que, segundo consta, d ao
cnhamo uma resistncia trao oito vezes maior que a do algodo e uma
durabilidade quatro vezes maior (ROBINSON, 1999, p. 5), possibilitando a produo de
cordas, sapatos, bolsas, chapus e lingeries de seda. A planta tambm utilizada na
produo de papel (conhecido papel de cnhamo), de moradias28, de cosmticos
(cremes para o corpo, leos de massagem, xampu), entre outros.
Com relao ao uso medicinal, o cnhamo utilizado no tratamento para
distrbios digestivos, neuralgia, insnia, depresso, enxaquecas, inflamao, nusea,

27

Nome da planta em portugus.

A empresa francesa Isochavre possui a patente de um mtodo de construo de casas, ecologicamente correto,
cujo caule do cnhamo tratado e utilizado como isolante, sendo um substituto para o concreto (ROBINSON, 1999).
28

32

febre, anorexia, alcoolismo, glaucoma, dificuldades respiratrias e convulses. O

primeiro registro da planta como medicamento datado de 2.300 a.C., pelo imperador
chins Chen Nong; contudo, os frmacos compostos com a planta deixaram de ser
ofertados em 1932 na Inglaterra, em 1942 nos Estados Unidos e em 1966 na ndia,
devido s restries ao uso da droga29.
Outro aspecto do cnhamo est atrelado aos benefcios ecolgicos. Alm de
serem utilizadas quase todas as partes da planta na indstria, o cnhamo limpa o solo e
pode ser cultivado com rotao de culturas como milho, acar, ervilha, cevada e
aveia acarretando benefcios economia agrcola e ao meio ambiente. No exige
muitos cuidados ou uso de pesticidas como o algodo. Com sistemas simples de
irrigao constante, pode ser adaptado aos mais variados climas (ROBINSON, 1999).
Apesar das restries droga, o cnhamo pode ser cultivado em alguns
pases para fins industriais. Para isso, so impostas restries s sementes (que devem
ser estreis) e concentrao de THC, que no deve ultrapassar 0,3%30, evitando,
desse modo, o desvio para uso recreativo (ROBINSON, 1999). De fato, da semente s
folhas e s flores, o cnhamo apresenta inmeros usos industriais. A Figura 8 resume
tais utilidades da planta.

29

Em 2014, a Anvisa autorizou a importao de CBD canabidiol para brasileiros que tenham prescrio mdica.
Em 2015, a instituio reclassificou a substncia, retirando-a da lista de drogas proibidas e passando-a para a de
controladas. O medicamento auxilia intensamente em alguns casos de epilepsia, convulses, sndromes raras, entre
outras (ANVISA, 2015).
30
A Frana possui, inclusive, diversas associaes de produtores. Na Gr-Bretanha, a produo de cnhamo para
fins industriais foi autorizada em fevereiro de 1993 (ROBINSON, 1999).

33

Figura 8 Aplicaes industriais do cnhamo

Fonte: Robinson (1999, p. 23).

Com

relao

cadeia

produtiva

da

droga,

so

necessrias

fundamentalmente as flores e as folhas ou a resina da Cannabis. Como o cnhamo

uma planta diica31, usa-se principalmente a fmea, j que esta concentra maiores
teores de THC. Assim, aps o preparo da terra e o cultivo, que consistem em arar,
desterroar, semear e revolver a rea (ROBINSON, 1999, p. 95), aguarda-se o perodo
de maturao da planta, quando ocorrer o corte dos ramos. Neste momento,
realizado um procedimento conhecido como manicura, quando so cortadas as folhas
que no esto boas. Ento, as plantas so colocadas nos quartos ou nos galpes de
secagem, viradas para baixo, a fim de que a seiva fique concentrada nas folhas.
Esse procedimento realizado tanto na cultura da maconha indoor e outdoor
quanto na do haxixe. A diferena na produo das duas drogas que, na maconha, so
utilizadas as flores e as folhas, enquanto no haxixe so exsudadas as resinas da planta
(ESCOHOTADO, 1997a; ROBINSON, 1999).

31

De sexos separados, macho e fmea.

34

A partir da secagem, comea a ramificao da cadeia produtiva. Na

produo de maconha, realizada a colheita dos ramos com flores e com folhas. Neste
momento, a erva j pode ser vendida ou utilizada no fumo. Todavia, cultivadores de
ambientes internos costumam separar estas partes da planta em pequenos potes de
vidro, deixando-as armazenadas por perodos que podem variar de 1 ou 2 meses at 1
ano tal procedimento denominado curagem (ESCOHOTADO, 1997a). O propsito
deixar a planta curtindo pelo perodo que o jardineiro preferir, abrindo os potes com
uma frequncia de apenas um dia na semana.
No caso do haxixe, aps a secagem, inicia-se o processo de exsudao da
resina. Esse procedimento, tradicionalmente marroquino, pode ser realizado de duas
maneiras. A primeira consiste em reunir os ramos e sacudi-los em um pano estendido;
a segunda, em colocar a planta em recipientes cobertos por um saco plstico e realizar
batidas semelhantes ao movimento de quem toca um tambor (SIC Notcias, s.d.;
ESCOHOTADO, 1997b). Em ambos os mtodos, retira-se a resina solta da planta que,
num primeiro momento, ser separada e classificada como 1 linha. Ento, as batidas
podem ser realizadas mais uma ou duas vezes, sendo as resinas obtidas de 2 e de 3
linha, respectivamente. A classificao da resina um indcio da qualidade da
substncia psicoativa e, consequentemente, do preo negociado (ESCOHOTADO,
1997b; VICE, 2013). Aps a exsudao da resina, separa-se a quantidade para o
consumo local e comprime-se o psicoativo que ser vendido em placas, a fim de facilitar
o transporte (VICE, 2013). Para melhor compreenso, a Figura 9 ilustra a cadeia
produtiva do cnhamo.

35

Figura 9 Cadeia produtiva do cnhamo

Fonte: Elaborao prpria.

A produo da maconha outdoor e do haxixe extremamente rudimentar e

artesanal, exigindo mo de obra abundante (SIC Notcias, s.d.; VICE, 2013). Alm
disso, no so acrescentados compostos qumicos para obteno da droga, como
ocorre na cadeia da cocana ou da herona, por exemplo. Mantm-se, portanto, as
caractersticas naturais da erva.
Por essas facilidades na produo da droga, a maconha (erva da Cannabis)
cultivada e consumida em praticamente todo planeta32. Assim, o transporte
realizado por pequenas distncias, j que vrios produtores regionais conseguem
atender as demandas locais. Alm disso, o desenvolvimento de tecnologias que permite
o cultivo indoor propiciou o surgimento de um nicho de mercado diferenciado, no qual
uma grande variedade de espcies de plantas (obtidas por cruzamentos das plantas)
cultivada e apreciada por consumidores que compem, ento, uma cultura canbica
(VERSSIMO, 2013).
No caso do haxixe, a produo e o consumo apresentam-se em regies mais
restritas do globo. Assim, na regio do Marrocos, por exemplo, possvel encomendar
previamente a droga embalada para o transporte mais apropriado. comum comprimir
32

Esse ponto mais aprofundado no Captulo 2.

36

o psicoativo e enrol-lo em plsticos impermeveis, no formato de cpsulas, para

traficantes engolirem e liberarem a droga por defecao aps atravessarem a fronteira
para a Europa. Quando o transporte realizado em automveis, os produtores
marroquinos indicam servios que so destinados a esconder a substncia no
automvel. Verdadeiros especialistas e conhecedores das tcnicas dos fiscais da
fronteira, esses indivduos praticamente desmontam carros e escondem as drogas que,
enroladas em espumas, inviabilizam a identificao por ces farejadores (SIC Notcias,
s.d.). Por outro lado, com relao maconha, mais difcil estimar o volume, o preo e
as tcnicas de venda no mercado, pois cada vez maior o nmero de cultivadores de
ambientes internos.
Muitas dessas particularidades do mercado canbico so retomadas nos
Captulos 2 e 3 da dissertao. Antes, porm, so discutidos os atores da Economia
das Drogas.

1.4 Os atores

Qualquer setor ou mercado engloba grupos de indivduos que participam

direta ou indiretamente do desenvolvimento de uma dada economia, que pode ser local,
regional ou mundial. Do agricultor que produz os insumos at o consumidor final,
diferentes agentes passam pela cadeia produtiva: empresas que realizam a produo
de uma mercadoria, transportadores que deslocam esse produto a outras localidades,
vendedores que a comercializam, bancos que financiam recursos ou que administram
lucros, instituies que recolhem impostos ou fiscalizam o contrabando e reprimem o
trfico, entre outros. De fato, todos esses indivduos, empresas ou instituies agem de
acordo com uma legislao que pode variar de pas a pas, com a finalidade de manter
a ordem econmica e social. Entretanto, os interesses que motivam determinadas leis,
regras, mercados e consumos variam. Por isso, a ideia de atores para lidar com os
agentes envolvidos em um mercado traz consigo a concepo de que cada um destes
movido por interesses particulares, onde todos encenam suas atividades em um palco.

37

Segundo Giovanni (2009), existem trs grupos que agem por lgicas
especficas, ao mesmo tempo que coexistem e tm reaes e conflitos de interesses. O
primeiro deles representa a ordem econmica, cuja atuao seguir a lgica de
acumulao de capital. O segundo, a ordem poltica, atuar seguindo a lgica de
acumulao de poder. Por fim, o grupo de ordem da reproduo social buscar a
acumulao de bem-estar. A Figura 10 representa a relao entre as trs ordens e a
lgica que motiva os interesses de cada uma.
Figura 10 Conflitos de interesse das ordens poltica, econmica e de reproduo
social

Fonte: Giovanni (2009). Adaptado.

Conforme a histria demonstra, o consumo de psicoativos uma prtica

milenar, que ocorre na inteno de acumulao de bem-estar, por meio da interao
social, da religiosidade, dos tratamentos teraputicos ou da busca pelo prazer e do
alvio da dor (ESCOHOTADO, 1995; CARNEIRO, 2002b). Ao longo da histria do
homem, as mercadorias classificadas como drogas foram ganhando destaque pela
ordem econmica e proporcionando acumulao de capital, desde as grandes
navegaes at atingir o seu pice com a industrializao. Todavia, preciso atentar

38

para o foco dado s mercadorias, pois, quando um objeto foco de ganho e de

lucratividade, ele tira o espao da lgica de bem-estar. Quando isso aconteceu com as
drogas, surgiu, ento, uma srie de percalos, atrelados ao abuso dessas substncias.
Esses problemas justificam a participao da ordem poltica no cenrio das drogas: de
um lado, a regulamentao do Estado prope-se a organizar ou proteger a ordem
econmica, de outro, busca conciliar o bem-estar social. Todavia, entre conflitos,
ajustes e conciliaes, a ordem poltica busca ser eficiente para justificar a prpria
existncia ou permanncia; em outras palavras, busca acumular poder.
A compreenso desses diferentes interesses permite refletir sobre algumas
questes cujos interesses ocultos mascaram algumas respostas na questo das
drogas. Isso explica, por exemplo, o fato de a indstria de bebidas alcolicas ser uma
das maiores no Brasil, ao mesmo tempo que o lcool a droga mais usada, com maior
uso problemtico e maior nmero de mortes no mundo. Segundo a Organizao
Mundial de Sade, no ano de 2012, ocorreram 3,3 milhes de mortes no mundo (5,9%
do total de bitos) por causa do lcool (WHO, 2014). Ainda assim, essa droga no
encontra grandes obstculos na comercializao ou na veiculao de propagandas, que
so comumente associadas ao sexo, juventude, beleza e ao esporte, alm de
aparecer como artigo de alimentao vendido em supermercados (ESCOHOTADO,
1997b, p. 37). Os interesses da indstria e do empresariado de aumentar a
produtividade tambm interferem na determinao de quais drogas ou medicamentos
podem ser consumidos ou no. Assim, dessas e muitas outras maneiras o Estado atua
conciliando conflitos e atendendo interesses da ordem econmica e social.
No mercado de drogas, difcil discernir quem so os atores envolvidos.
Dadas a dimenso, a extenso e a complexidade dessa economia, que contempla uma
srie de gastos pblicos e lida com graves problemas sociais, como a violncia, a
criminalidade e a sade pblica, pode-se dizer que praticamente toda a sociedade
afetada pela economia das drogas. Ainda assim, pode-se compreender que os atores
diretamente envolvidos so os consumidores (ou usurios), os narcotraficantes
(produtores33, transportadores, administradores, vendedores e demais trabalhadores do
33

Deve-se atentar aqui a no utilizao do termo cultivadores como narcotraficantes, ainda que muitos devam ser
classificados como tal. Optou-se por no se generalizar os cultivadores como narcotraficantes, tendo em vista que
parte deles realiza o cultivo para consumo prprio, a fim de evitar, inclusive, a rede ilegal.

39

ramo) e o Estado (ou instituies pblicas). Na sequncia, discutido o papel de cada

um desses atores.
1.4.1 Os consumidores
O indivduo que consome alguma substncia psicoativa pode faz-lo de
modo ocasional, regular ou compulsivo. Esse ponto importante, j que muitos
trabalhos realizados com consumidores de drogas buscam identificar fatores que
influenciam ou determinam o consumo, como preo e quantidade, mas ignoram o fato
de que nem todos os usurios so dependentes. Alguns psicoativos podem ser
consumidos ocasionalmente ou por tempo determinado, conforme a finalidade do uso,
que pode ter fins medicinais ou teraputicos, recreativos ou problemticos.
Entende-se que o uso problemtico de drogas interfere e atrapalha a sade,
as relaes e a vida em geral do indivduo que consome algum psicoativo. Ainda assim,
quase impossvel determinar uma regra sobre uso e dependncia imediata, e no h
sequer uma comprovao cientfica de que alguma droga possa viciar no primeiro
uso34. De fato, o modo como a substncia consumida pode afetar na dependncia,
mas no h uma regra para isso. Uma explicao o fato de que, quando fumada ou
injetada, as drogas fazem efeito mais rpido no organismo, demorando apenas alguns
segundos para senti-lo. Quando cheirada ou ingerida, os efeitos costumam ser mais
lentos, iniciando aps alguns minutos, pois a substncia tem de atravessar muitas
barreiras at alcanar o sistema nervoso central.
Atualmente, difcil identificar um usurio de uma nica droga, sendo o
quadro mais comum o consumo de mltiplas substncias (UNODC, 2014).
equivocado, portanto, apontar como usurio de crack a pessoa que consome crack,
lcool, tabaco e outros psicoativos. Esse fato observado nos tratamentos e nos
programas de polticas pblicas mais modernos, que buscam enfrentar o consumo do
conjunto de substncias e, no, de um psicoativo especfico.
A problemtica do usurio de drogas est, na maior parte, atrelada
ilegalidade do que ao uso em si. Nesse sentido, a criminalidade e a violncia inerente a

34

Ainda que alguns mitos corram a respeito disso. Como exemplo, cita-se o crack, droga que apontada por causar
vcio imediato, sem que haja comprovao cientfica disso (GOMES; CAPONNI, 2011).

40

esse comrcio colocam em risco o consumidor que pode se inserir no trfico para
comprar a substncia e, em alguns casos, revender pequenas quantidades. Por isso,
possvel verificar que muitos consumidores tambm se tornam traficantes, assim como
traficantes tambm podem ser usurios. Todavia, o mundo do crime ainda se
apresenta distante de determinados grupos de consumidores, simbolizando a periferia e
as regies mais associadas pobreza.

nos circuitos de classe mdia e de elite, muito comum que o consumo

de drogas ilcitas esteja em boa parte desvinculado, como relao social,
do trfico profissional. Assim, o consumo no passa pela vinculao com
a violncia que o caracteriza internamente, ou em suas relaes com a
polcia. A moa publicitria que trabalha na Berrini quer fumar um
baseado no final de semana, compra alguns gramas de seu amigo, que
no vive disso, mas que comprou um pouco de outro amigo para dividir
com conhecidos. Esse tem o contato de algum que conseguiu uma boa
quantidade, fez um telefonema e recebeu um pouco em casa, ou passou
de carro rapidamente por alguma biqueira. Quem enviou a encomenda,
ou quem trabalha na biqueira, sim faz algum dinheiro com o trfico. E
quem os chefia faz um pouco mais. E assim por diante. O que importa
que, nestes casos, a distribuio passa por tantas etapas antes de
acessar o consumidor final, to capilares, que aquele que acende o
baseado j est bem distante, no plano das relaes sociais, daquele
indivduo imerso na sociabilidade violenta do mundo do crime. O
consumo, nestas circunstncias, isola-se do circuito direto do trfico de
drogas, dos interesses que o disputam e da violncia que o cerca.
Isolado deste circuito, ainda que simbolicamente, o consumo
despojado da carga de violncia que caracteriza o trfico (FELTRAN,
2008, p. 120-135 apud RUI, 2012, p. 25).

Alm disso, as drogas ilegais no passam por regulamentaes e contam

com diversas substncias to ou mais txicas que os prprios psicoativos 36. Por isso,
um usurio de cocana pode ter a sade mais abalada ao cheirar cocana misturada
com p de mrmore, ao invs de usar cocana pura.
Com relao sade do usurio, as drogas vo agir de modo diferente em
cada organismo, ainda que sejam observadas semelhanas entre os grupos de
substncias. Assim, os diferentes graus de tolerncia, de dependncia e de abstinncia
vo interferir no abuso ou no uso nocivo.
35

FELTRAN, Gabriel. Fronteiras de Tenso: um estudo sobre poltica e violncia nas periferias de So Paulo,
IFCH/Unicamp. Tese de doutorado, 2008.
36
Para maiores informaes, recomenda-se a leitura do quadro Cocaine adulterants, do World Drug Report de
2011 (p. 95).

41

Alm das questes biolgicas e das propriedades qumicas, o contexto em

que se realiza o uso de uma substncia determinante na questo das drogas, e um
erro no considerar outros fatores. Sobre isso, Escohotado explica que tendemos a
acreditar que as pessoas caem em dependncia farmacolgica por razes diferentes
das que as levam a contrair dependncias sociais, higinicas ou sentimentais. Isso no
correto (1997b, p. 33).
Ademais, o territrio ou o espao onde um psicoativo consumido modifica o
consumo, de modo que se torna diferente consumir, por exemplo, determinada
substncia em um bar, em um trem, em uma casa ou na cracolndia (RUI, 2012). Isso
porque:

O uso de drogas depende do que elas oferecem qumica e

biologicamente, e tambm do que representam como pretextos para
minorias e maiorias. So substncias determinadas, mas os modelos de
administrao dependem muito do que se pensa sobre elas em cada
tempo e lugar. Concretamente, as condies de acesso ao consumo
so to decisivas como aquilo que consumido (ESCOHOTADO,
1997b, p. 29, grifo nosso).

Apesar de algumas cartilhas que visam identificar o perfil do usurio de

drogas acabarem por estereotipar e estigmatizar o indivduo, pois muitas vezes o
caracterizam como uma pessoa que peca nos cuidados da prpria aparncia e da
higiene, elas ajudam a ressaltar que a prpria questo da (falta de) higiene deve ser
contextualizada. Dependendo da situao, a sujeira em que se encontram alguns
usurios de determinadas drogas no uma pura e simples consequncia do uso
nocivo, mas uma prtica funcional, j que esta condio protege o usurio de uma srie
de riscos e vulnerabilidades a que ele est exposto, alm de auxiliar na mendicncia
(RUI, 2012).
Ademais, salienta-se que o uso de algumas drogas se torna funcional37 em
determinados contextos. O uso de herona por soldados em guerra inibe o medo,
proporciona energia e alivia a dor emocional. O aumento do uso problemtico de pio
no
37

Afeganisto

denuncia

vivncia

de

pessoas

num

pas

que

permanece

Sobre isso, Escohotado complementa que as drogas s podem ser compreendidas de modo realista a partir de
sua funo, e que tal funo depende estreitamente do carter individual e das circunstncias que rodeiam seu uso
(1997b, p. 86).

42

consecutivamente em guerras, durante as ltimas dcadas. De modo semelhante, o

uso de crack pelas populaes marginalizadas de rua extremamente funcional, j que
a droga diminui a fome e deixa o indivduo acordado, atento. Por isso, muito prxima
a relao do aumento do consumo de determinadas drogas com crises sociais.
Portanto, quando se observa alm dos danos causados no corpo fsico do
indivduo, a justificativa proibio do uso de drogas como preservao da sade e da
vida dos usurios altamente questionvel. Nesse sentido, o mdico psiquiatra e
professor Antnio Nery Filho, convidado a abordar a questo das drogas, da economia
e da excluso social, em um Simpsio organizado pela UNODC, discursou a seguinte
concluso:

Eu no sou capaz de dizer [...] qual a relao que a excluso tem com a
ordem econmica. Eu sou capaz de dizer que a excluso fator que
contribui para o uso de substncias psicoativas [...] Eu reconheo que a
excluso exige intervenes; a excluso exige planejamento; a excluso
exige o reconhecimento dos excludos; e isto no pouco, porque os
excludos so, em geral, invisveis, invisveis socialmente. Neste sentido,
talvez eu possa dizer que os excludos invisveis no contribuem
com o sistema econmico, com o sistema de consumo formal. O
que me interessou e me interessa sempre diante de um usurio de
substncia psicoativa excludo reconhecer que a droga no causa de
morte, e que, em geral, o uso de uma substncia psicoativa por
algum que nasceu na excluso, cresceu na excluso e morrer na
excluso, a droga, nesta circunstncia, causa de vida, no
causa de morte, causa de suportar o insuportvel (NERY F., 2013,
grifo nosso).

1.4.2 O narcotrfico38
O narcotrfico est inserido na gama de atividades criminosas, mas destacase, sobretudo, por criar riqueza dentro da economia global. Segundo a UNODC, o
trfico de drogas continua a ser a forma mais lucrativa de negcio para os criminosos 39
(UNODC, s.d.).

38

Os mecanismos e funcionamento do narcotrfico so abordados mais detalhadamente no Captulo 3 desta

dissertao, mas pretende-se, nesta sesso, relacionar o narcotrfico com os demais atores na Economia das
Drogas.
39
Drug trafficking continues to be the most lucrative form of business for criminals (UNODC, s.d.).

43

A principal diferena entre o uso e a atividade econmica que engloba o

mercado de psicoativos que, na maior parte dos pases, o cultivo comercial, a
produo, o transporte e o comrcio costumam ser mais criminalizados que o uso. Por
isso, os traficantes de drogas organizam-se de modo a melhorar as tcnicas de venda a
consumidores bem como de se adaptar s polticas de represso s drogas, montando
toda uma estrutura que age estrategicamente para o bom funcionamento do negcio.
Essa forma de crime organizado, segundo a UNODC, um grande negcio
que no obedece a regras ou a fronteiras. Entre as principais caractersticas dessa
indstria, esto a ilegalidade das mercadorias e das transaes que so realizadas e a
grande capacidade de adaptao e de mudana de estratgias adotadas. As atividades
abrangidas pelo crime organizado no se limitam ao trfico de drogas, integrando, em
alguns casos, o trfico de pessoas, o contrabando de migrantes, o comrcio ilcito de
armas de fogo, o trfico de recursos naturais, o comrcio ilegal de animais selvagens, a
venda de medicamentos fraudulentos e os crimes cibernticos (UNODC, s.d.).
Historicamente, o crime organizado surgiu na concepo da mfia, que, por
sua vez, nasceu da ausncia ou da incapacidade do Estado de resolver conflitos.
Quando classes sociais de alta renda, com grande poder poltico, no encontravam
solues na devida proteo e na segurana da polcia e da Justia, recorriam aos
servios da mfia, que cobrava para cometer roubos ou assassinatos, crimes que eram
realizados como um mtodo de acertar contas (OLIVEIRA, 2008).
De fato, o crime organizado surgiu para suprir uma srie de falhas do Estado
e mostrou-se to eficiente que inspirou a constituio de alguns modelos de
organizao de estruturas de policiamento. No narconegcio, traficantes atuam para
atender uma demanda de consumidores que no podem produzir ou comprar tais
mercadorias no sistema econmico legal. Por isso, a corrupo uma pea
fundamental para que as transaes consigam ser realizadas e os obstculos das
polticas de represso sejam pulados, de tal modo que a cooperao entre Estado e
crime organizado financiada pelo pagamento de propinas.
Para comear, cabe relembrar que o crime organizado foi acentuado com a
poltica de proibio de drogas. Esse fato pode ser constatado antes mesmo da
Conveno nica da ONU, em 1961, pois eram notveis os impactos negativos no

44

efeito da Lei Seca nos Estados Unidos, aprovada em 1920. Aps essa medida, 170 mil
botequins foram encerrados e todo o estoque de bebidas alcolicas foi descartado
(ARAJO, 2012). Inicialmente, o proibicionismo40 teve apoio de grande parte da
populao estadunidense, conforme mostram as iniciativas anteriores e os resultados
eleitorais posteriores aprovao da lei41. Entretanto, o proibicionismo acarretou o
aumento do nmero de homicdios, de prises, de casos de corrupo e de
fortalecimento da mfia. Segundo Escohotado (1996), em 1932, 34% dos agentes do
proibicionismo eram mal avaliados no desempenho das suas atividades, sendo 11%
dos agentes condenados por alguma forma de extorso, de trfico, de roubo ou de
calnia de informao; os ministros do Interior e da Justia, que mantinham vnculos
com gangues e contrabandistas, foram julgados culpados; 30 mil pessoas,
aproximadamente, morreram por consumir lcool adulterado (ou envenenado); e mais
de 100 mil tiveram algum tipo de dano permanente, causado pelo lcool metlico, cuja
ingesto pode ocasionar cegueira. Essas consequncias foram as principais razes
que motivaram a opinio pblica a lutar pela revogao, que s aconteceria com a
eleio do presidente Roosevelt, em 1933 (ESCOHOTADO, 1996; ARAJO, 2012).
Como se o presente revivesse o passado, a poltica internacional de
represso s drogas tem apresentado uma elevao na criminalidade (RODRIGUES,
2005; ZACCONE, 2008), alm de fortalecer os vnculos que ligam poder poltico e poder
econmico ao crime organizado, que se encontra, portanto, na interseco das duas
ordens, j que visa acumulao de capital ao mesmo tempo que necessita acumular
poder poltico.
Essa relao expressa pela interferncia nas eleies, inclusive para
presidncia, de pases latino-americanos pelo trfico de drogas bem como de grupos
polticos, como a relao entre as FARCs Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia e o narcotrfico colombiano (PCAUT, 2002). Nesse mesmo pas, trs
candidatos a presidncia foram assassinados pelo Cartel de Medelln 42, cujo lder era
Pablo Escobar, homem que ficou conhecido como o maior traficante do mundo. Quando
40

Termo utilizado por Gramsci (1934) para se referir Lei Seca estadunidense.
Alfred Smith, poltico catlico que foi eleito governador do estado de Nova Iorque por quatro vezes, candidatou-se,
em 1928, presidncia dos Estados Unidos, mas foi derrotado por defender o fim do proibicionismo (GRAMSCI,
1934).
42
O Cartel de Medelln tambm explodiu um avio da Avianca, com 107 passageiros, em 1989, na tentativa de matar
o candidato e futuro presidente da Colmbia Csar Gaviria.
41

45

as tcnicas de suborno no so suficientes, usa-se, portanto, a fora e exercita-se a

violncia. No Brasil, tambm h relatos de envolvimento de polticos com o narcotrfico.
Entretanto, muitos no so denunciados e, quando o so, acabam frequentemente
impunes43.
Entretanto, o narcotrfico no conta apenas com a cooperao da ordem
poltica, mas tambm da ordem econmica. Empresas formais e bancos 44 atuam com o
crime organizado, fornecendo insumos e prestando servios para o processo de
produo de drogas e lavando dinheiro. Na produo de psicoativos, comum a
utilizao de substncias que no so proibidas e so comercializadas pela indstria
qumica. Muitas so controladas e definidas como precursoras qumicas45 (UNODC,
2014). Alm da interao entre a indstria legal e a ilegal, bancos tambm prestam
servios ao narcotrfico, lavando dinheiro e produzindo lucros que podero ser
reinvestidos no negcio, financiando o crime organizado. Sobre isso, a UNODC explica
que:
Os lucros da maioria dos crimes so gerados como dinheiro em caixa
(cash), o que arriscado para os criminosos. Difcil de esconder, o
dinheiro vivo aumenta a probabilidade de exposio, de roubo por
criminosos rivais e de apreenso pela polcia. Quando esse dinheiro
entra na economia legtima, particularmente vulnervel interveno
de identificao e aplicao da lei. Como resultado, os criminosos
movimentam dinheiro para evitar atrair suspeitas. Por exemplo, eles
podem mov-lo para o exterior ou eles podem us-lo para comprar
outros ativos ou tentar introduzi-lo na economia legtima por meio de
empresas que operem com alta rotatividade de dinheiro. Como parte
integrante do crime organizado transnacional, estimado que cerca de
70% dos lucros ilcitos provavelmente tenham sido lavados via sistema
financeiro. No entanto, menos de 1% dos rendimentos lavados so
interceptados e confiscados (UNODC, s.d., traduo nossa46).

43

Um exemplo com registro formal foi apresentado na CPI do Trfico no Acre, que denunciou a participao do exgovernador Orleir Cameli e do deputado federal e coronel da Polcia Militar Hildebrando Pascoal (LEONARDI, 2007).
44
Nesse sentido, j foi constatado, por meio de investigaes policiais, o envolvimento de grandes bancos
internacionais com a lavagem de dinheiro do trfico de drogas (HSBC, 2012; ZACCONE, 2008).
45
Este ponto discutido no Captulo 2, item 2.2.
46
The profits of most crimes are generated as cash, which is risky for criminals. Difficult to hide, cash increases the
probability of exposure, theft by rival criminals and seizure by the police. When cash enters the legitimate economy, it
is particularly vulnerable to identification and law enforcement intervention. As a result, criminals move to prevent
cash from attracting suspicion. For example, they may move it abroad, or they might use it to buy other assets or try to
introduce it into the legitimate economy through businesses that have a high cash turnover. As an integral part of
transnational organized crime, it is estimated that some 70 per cent of illicit profits are likely to have been laundered
through the financial system. Yet less than 1 per cent of those laundered proceeds are intercepted and confiscated
(UNODC, s.d.).

46

Essa dificuldade em interditar a lavagem de dinheiro decorrente do

desmantelamento dos Estados perante o avano neoliberal. Conforme explica Souza,
o comrcio ilcito, em suas diversas formas [...], foi extremamente favorecido pela crise
dos Estados Nacionais, cujo poder regulatrio foi enfraquecido diante dos processos de
globalizao e das inovaes tecnolgicas da Terceira Revoluo Industrial (2007, p.
43). Ele explica que o enfraquecimento do aparelho burocrtico do Estado decorrente
do aumento da corrupo e da exao fiscal e o fato de que a capacidade de acumular
lucros colossais transformou o crime organizado numa poderosa fora poltica
(SOUZA, 2007, p. 145).
Quando o narcotrfico est situado em pases em desenvolvimento ou
subdesenvolvidos, destaca-se ainda a busca pelo status, o que legitima o apoio social
(alm do estatal e do econmico) ao crime organizado. No Mxico, traficantes lderes
dos cartis de droga financiam cantores para produzirem msicas em suas
homenagens (MOVIMIENTO, s.d.). No Brasil, traficantes de algumas faces so
respeitados e admirados por moradores, e isso percebido no desejo de muitos jovens
que querem ingressar em faces do narconegcio, porque veem no criminoso um
smbolo (ZALUAR, 2004). Portanto, o crime organizado alia-se comunidade e ocupa
uma posio que deveria ser ocupada pelo Estado, cuja ausncia abre portas e cria
oportunidades para o trfico de drogas, que emprega jovens cada vez mais cedo. A
letra da msica Face Oculta, da banda de rap Trilha Sonora do Gueto relata a
participao de crianas no trabalho do trfico:

- Zequinha, eu quero ser apenas seu amigo

Mas se voc quiser pode trabalhar comigo
Eu pago pra voc metade de 1 dlar
C ajuda sua me e leva o resto pra escola
Seu trampo vai ser boi
C vai ter que ficar
Parado na viela atendendo quem chegar
C pega o dinheiro, entrega o negcio
Se oc representar no futuro um novo scio
(TRILHA, s.d.)

47

Ademais, as organizaes criminosas adotam diferentes estratgias.

Algumas optam pela exibio na demonstrao da fora e do poder, enaltecendo o
medo sobre os atores, como o caso do Primeiro Comando da Capital PCC, que
apresenta bandeiras com as siglas da irmandade em rebelies carcerrias ou
manifestaes pblicas que incendeiam nibus e matam presos e policiais. Outro
exemplo o Cartel de Medelln, cujo lder, Pablo Escobar, ficou conhecido
internacionalmente, por ser um dos homens mais ricos e dos narcotraficantes mais
perigosos do mundo (ARAJO, 2012). Por meio da violncia e da corrupo com
pagamentos de propinas de policiais, juzes e polticos, Escobar manteve o crescimento
do negcio durante anos na Colmbia. Por outro lado, alguns grupos atuam com
discrio, como era o caso do Cartel de Cali, formado na dcada de 1970 na Colmbia,
que adotava como estratgia diferentes tipos de alianas (KOPP, 1995), bem como a
Ndrangheta, organizao italiana que age por meio de redes espalhadas por diferentes
cidades na regio, onde atuam grupos menores, as ndrine, cujos chefes renem-se
anualmente para tratar dos negcios, que so permanentemente familiares, j que os
casamentos matrimoniais so realizados somente entre membros da famlia
(NAPOLEONI, 2010).

1.4.3 O Estado
O Estado e as instituies reguladoras associadas ao Governo so os
responsveis pela regulao, implementao e fiscalizao das polticas sobre drogas.
Quando um pas adota uma determinada medida acerca dos psicoativos, espera-se
uma reao de consumidores e de vendedores. Todavia, independentemente de como
reagem esses dois atores, o carter ilegal ou legal das substncias definido por um
nico ator: o Estado (PASSETTI, 1991).
A ideia da atuao das polticas pode ser observada sob duas perspectivas.
A primeira refere-se poltica num sentido mais amplo, que envolve representao
poltica (partidos, eleies) e relaes e conflitos de poder; seriam denominadas como
politics, na lngua inglesa. A segunda poltica (denominada como policies, em Ingls)
refere-se a formas mais especficas, a uma determinada problemtica, ou seja, est

48

associada aos programas e aes governamentais que visam solucionar problemticas

conforme as diretrizes e as orientaes do sistema poltico (politics), abrangendo um
carter mais executivo do que legislativo (GIOVANNI, 2009).
Na questo das drogas, as polticas do primeiro tipo (politics) vo estabelecer
a legalidade ou ilegalidade do produto. Atualmente, pode-se falar sobre quatro formas
principais de polticas de drogas, so elas polticas de proibio47, de descriminalizao,
de legalizao e de liberalizao. Com relao s policies, existem muitas formas de
polticas e de aes, que englobam as reas de segurana pblica, sade, assistncia
e educao e desenvolvem inmeros programas e aes que buscam reprimir o trfico
de drogas e/ou o consumo, prevenir o uso de psicoativos ou auxiliar e assistir o usurio
(por meio de tratamentos e de cuidados). Devido complexidade e multiplicidade das
experincias, dos programas e das aes adotadas por governantes do mundo todo,
optou-se por abordar, neste trabalho, apenas as polticas mais amplas (politics), j que
essas tendem a impactar mais nas relaes dos atores atrelados Economia das
Drogas.
Inicialmente, cabe destacar que o propsito das polticas de proibio de
drogas interferir no mercado. Os defensores da represso acreditam que, ao prender
traficantes e ao apreender psicoativos, ocorre uma reduo na oferta de drogas, o que
impactaria na elevao dos preos e, portanto, na reduo do consumo. Entretanto, a
lgica do mercado no tem mostrado essa estratgia como eficiente, j que a demanda
no cessou e o trfico permanece. De fato, a ilegalidade das substncias refora a
criminalidade, a violncia e a corrupo, alm de agravar, em muitos pases, o sistema
prisional, decorrente da superlotao carcerria. Alm disso, algumas propostas dessas
polticas incluem a atuao das Foras Armadas no combate ao trfico (PAINTER,
1995; INESC, 2002; MEJAS, 2012). Essas experincias tm impactos negativos, pois a
participao militar no conseguiu exterminar a criminalidade organizada; as
consequncias foram o aumento da corrupo na instituio, devido participao de
militares de alta patente no narconegcio (LATORRACA; MONTERO; RODRGUEZ,
2003; MEJAS, 2012), o enfraquecimento institucional, especialmente pela degradao

47

Tambm conhecidas como polticas de represso ou de criminalizao.

49

da imagem junto populao, bem como a desconfigurao das funes militares48, j

que a finalidade das Foras Armadas a defesa nacional e no o combate a nativos
criminosos do pas e muito menos populao49.
Menos repressivas, as polticas de descriminalizao configuram uma
tentativa de amenizar a violncia e a opresso do Estado, ao mesmo tempo que
mantm as drogas ilegais e o controle social, mas no caracteriza como crime o porte e
o uso de psicoativos. Em geral, essa poltica evita agravos do sistema carcerrio e da
segurana pblica, j que no trata o usurio de substncia psicoativa como criminoso,
evitando condenaes e prises e, portanto, reduzindo o estigma atrelado ao
consumidor de drogas. A Espanha foi um dos primeiros pases europeus que
descriminalizou as drogas, comeando em 1974 com a Cannabis. Como o pas ocupa
uma posio estratgica ao narcotrfico internacional, j que as terras espanholas so
consideradas uma espcie de porta de entrada das drogas no continente europeu, as
penas so mais duras para o trfico: um traficante pode ser condenado a at vinte anos
e trs meses de priso. Contudo, se a droga apreendida com o criminoso no estiver
adulterada, a pena mxima passa a ser de um at trs anos de priso (EMCDDA, s.d.).
Essa uma tentativa de inibir os percalos da sade pblica causados pela alterao
das mercadorias.
As polticas contrrias proibio das drogas so as de legalizao e de
liberalizao. Ainda que essa ltima no exista na prtica, convm destacar a diferena
entre os dois termos. A concepo de liberar as drogas est associada ao prprio
liberalismo econmico, que defende o livre mercado. Por outro lado, a concepo de
legalizar drogas apenas aponta que essas mercadorias no devem ser proibidas e
enquadradas no mercado subterrneo, e podem indicar que os psicoativos devem ser
regulamentados pelo Estado. Atualmente, foram adotadas diferentes polticas de
legalizao da maconha em dois pases que, por apresentarem diferenas e impactos
relevantes, merecem ser destacados: o Uruguai e os Estados Unidos.
48

No Mxico, por exemplo, tambm surgiram conflitos entre as Foras Armadas e a polcia, o que demonstra o
problema causado nas instituies devido crise de identidade ou mudana de funo (MEJAS, 2013).
49
Como exemplo, o Plano Colmbia destinou maiores gastos a aes militares que a aes sociais. Nesse sentido,
cabe destacar as polticas de erradicao que fumigaram reas de cultivo de coca com glifosato, causando prejuzos
ao ecossistema da Amaznia e sade da populao, que sofreu intoxicao e danos ao sistema respiratrio, alm
de ficar vulnervel ao risco de um cncer especfico (Non-Hodgkins Lymphoma), causado por essa substncia
(INESC, 2002).

50

Em 2013, o Uruguai foi o primeiro pas no mundo a legalizar a maconha para

uso recreativo. A legalizao foi acompanhada de uma forte regulamentao do Estado,
que passou a controlar o cultivo, a produo, a distribuio, a comercializao e o
consumo da erva. A droga s pode ser vendida a maiores de 18 anos; os compradores
devem ser cadastrados num sistema nacional e autorizados a comprar, no mximo, 40
gramas por ms (UNODC, 2014). Essa proposta evita o consumo precoce e abusivo da
substncia.
Nos Estados Unidos, diversos estados autorizaram a produo e o uso de
maconha para fins medicinais, mas apenas dois deles, Washington e Colorado,
legalizaram a maconha para fins recreativos a partir de 2014 (UNODC, 2014). Como
essa medida recente, no h estudos especficos dos impactos, mas estima-se que
os cartis de Washington apresentem uma queda de 20 a 30% nos lucros e de quase 3
bilhes de dlares. No Colorado, o consumidor precisa ter mais de 21 anos e pode
comprar at 28 gramas por ponto de venda, sem necessidade de registro, ou seja, sem
controle sobre o montante consumido no ms. Alm disso, o Estado no estabeleceu
restries quanto ao tipo de mercadorias a serem produzidas nem regulamentou as
propagandas, o que a torna uma legalizao arriscada, j que so observadas
propagandas da Cannabis na capa de jornais, alm de lojas canbicas que
comercializam alimentos contendo a planta, inclusive balas e outras guloseimas
coloridas, extremamente atrativas s crianas.
Figura 11 Balas e pirulitos de Cannabis

Fonte: Google images.

51

Desde a queda do muro de Berlim e o incio do avano neoliberal, o Estado

tem se enfraquecido, e o poder poltico vem perdendo posio para o poder econmico.
Algumas consequncias apresentadas anteriormente dos efeitos socioeconmicos
dessas transformaes nas economias mundiais reduzem a capacidade de o Estado
proteger e promover o bem-estar social, o que acentua a desigualdade na populao.
Assim, a prpria poltica de proibio de drogas torna-se funcional para o Estado que,
incapacitado de atender certas demandas das classes sociais mais baixas, passa a
apontar as drogas como causadoras dos problemas sociais, configurando, assim, uma
transferncia de culpa (SOUZA, 2011a), enquanto justifica a sua prpria existncia j
que necessrio que o governo enfrente a problemtica.
Nesse sentido, as polticas de drogas tm servido para mascarar outros
problemas (como a fome, o desemprego, a falta de moradia, a ausncia de lazer, a
desestrutura familiar, entre outros), excluir indivduos (que sofrem estigmas,
preconceitos e penalizaes) e criminalizar a pobreza, j que a maioria dos condenados
so os traficantes que atuam na base da pirmide do narcotrfico. Sobre isso, o
delegado Orlando Zaccone (2008) explicou que algumas leis, como a brasileira, no
definem o que distingue usurio e traficante de drogas, o que conferiu mais poder aos
policiais e aos juzes. O autor tambm relata situaes em que policiais cariocas
encontraram psicoativos em vistorias automobilsticas, mas definiram os jovens que
estavam no carro como usurios, pois eles eram brancos e moradores de bairros de
classe mdia. Contudo, Zaccone questiona se esse tratamento seria idntico ao
enquadrar um jovem negro, pobre e favelado, portando drogas no Rio de Janeiro.
Ademais, destaca-se que afirmar que o criminoso caracteristicamente pobre facilita
inverter os termos da proposio para afirmar que o pobre caracteristicamente
criminoso (ZACCONE, 2008, p. 19).
Por ltimo, salienta-se ainda a pouca interdisciplinaridade do Estado ao tratar
da questo das drogas e elaborar polticas pblicas. Em geral, so implementadas
estratgias isoladas, onde atuaro polticas do setor da educao visando preveno,
polticas das reas policiais, militares e jurdicas visando represso, e polticas das
reas da sade e de assistncia visando aos cuidados. Poucas estratgias so
elaboradas de forma intersetorial, o que pode ser at perigoso na questo das drogas.

52

Como exemplo, Kopp (1998) comenta que, frente a uma poltica de represso ao uso
de herona na Europa, uma restrio venda de seringas, na tentativa de inibir o
consumo da droga, pode acarretar problemas de sade mais graves, como a
contaminao de doenas como AIDs e hepatite. O principal exemplo de como uma
poltica pblica pode implicar maus resultados o caso da poltica de represso
ocorrida nos Estados Unidos, na dcada de 1980, aos precursores qumicos
necessrios transformao da pasta-base de coca em cocana, que resultou no
surgimento do crack uma droga mais fcil de ser produzida, que pode ser
comercializada a preos mais baixos e apresenta um risco de dependncia maior.
Nesse sentido, a Cincia Econmica pode ser uma til ferramenta e quase no
utilizada nas polticas pblicas sobre drogas. Afinal, a lgica do mercado e a anlise
dos agentes econmicos tm muito a contribuir para a compreenso da problemtica
das drogas (SOUZA, 2011b). Assim, o Captulo 2 analisa as tendncias do mercado
global de psicoativos ilcitos.

53

CAPTULO 2
O MERCADO GLOBAL DE DROGAS: ESTIMATIVAS DE OFERTA, DE
DEMANDA E DE PREOS

Me pediram pra atravessar [...] a fronteira; mas

atravessar era passar com um caminho,uma
tonelada de besteira. E o que voc pudesse
imaginar[...] eles pagavam o quanto fosse... s
pra voc atravessar, atravessar!
Fronteira - O Rappa

O acompanhamento do mercado global de drogas ilcitas permite a avaliao

de dados e de estimativas do nmero de usurios e da prevalncia do uso em um
perodo, bem como de cultivo, de produo e de preos das mercadorias, ou seja, os
dados sobre os consumidores e os traficantes permitem obter informaes aproximadas
sobre demanda e oferta de drogas. A anlise dos valores desse mercado um
importante instrumento que permite identificar o fluxo e a dinmica dessas trocas
comerciais, alm de ser til na orientao de polticas sobre drogas.
Segundo o relatrio Estimating Illicit Financial Flows Resulting From Drug
Trafficking and Other Transnational Organized Crimes, de 2011, o crime organizado
teria gerado, em 2009, o correspondente a 1,5% do PIB mundial, sendo o narcotrfico a
atividade criminal transnacional com maior rentabilidade (UNODC, 2011a). Em 2003, o
mercado global de psicoativos ilegais foi estimado em 12,8 bilhes de dlares a preo
de produo, em 94 bilhes de dlares a preo no atacado e em 321,6 bilhes de
dlares a preo no varejo. Esse ltimo valor corresponde a quase 1% do PIB global 50
do mesmo ano, alm de superar o PIB de 88% dos pases avaliados51 pelo World Bank
(UNODC, 2005).
Essas estimativas foram calculadas a partir do trabalho desenvolvido pela
United Nations Office on Drugs and Crime UNODC, com base na unio de

50
51

Valor baseado nos clculos do Banco Mundial.

Corresponde a 163 dos 184 pases acompanhados pelo Banco Mundial.

54

informaes disponibilizadas por diversos pases do mundo. Fundada em 1997, a

UNODC um departamento da Organizao das Naes Unidas, responsvel pelo
enfrentamento do trfico de drogas, de armas, de pessoas, de animais e de recursos
naturais, bem como do terrorismo e de outros tipos de crime, como os cibernticos. O
rgo trabalha a partir de projetos de cooperao tcnica, de pesquisas e anlises e de
trabalhos normativos, que buscam auxiliar, orientar, levantar evidncias e compreender
as problemticas das drogas e do crime, a fim de auxiliar na implementao de normas
e de polticas nos pases membros da ONU. Com relao especificamente s drogas, a
UNODC publica anualmente o World Drug Report, um relatrio com informaes sobre
rotas do narcotrfico e estimativas sobre a demanda e a oferta do mercado de drogas.
At meados da dcada de 1990, a escassez de informaes sobre o
mercado de drogas era um empecilho ao desenvolvimento e ampliao de pesquisas
e de estudos cientficos. Ao abordar a questo de informaes e de estimativas na
Frana, Kopp (1998) apontou para o problema das estatsticas, cujo foco era
demasiado nos dependentes qumicos, ignorando, muitas vezes, os consumidores
ocasionais. O autor tambm identifica algumas incoerncias em dados de diferentes
instituies de um mesmo pas, problema comum nas informaes referentes s
drogas, nas dcadas de 1980 e 1990, que ainda permanece, em menor grau, at hoje.
A partir do fim da dcada de 1990, com a elaborao de relatrios anuais
pela UNODC, pde-se construir uma base de estimativas mais padronizadas e mais
consistentes, devido ao acompanhamento da instituio junto aos pases-membros da
ONU. Nesse sentido, os estudos apresentados pela UNODC tornam-se importantes
ferramentas no acompanhamento das mudanas e da dinmica desse comrcio global.
Entretanto, importante destacar a tendncia da UNODC de classificar os
pases subdesenvolvidos como produtores de drogas e os pases desenvolvidos como
consumidores de drogas. Essa distino originou-se nos Estados Unidos e foi utilizada
como um pretexto expanso do imperialismo e interveno militar na Amrica Latina
(PASSETTI, 1991), j que transferia a culpa da problemtica das drogas a outros
pases os produtores. Essa qualificao posicionava os Estados Unidos como vtima,
tendo em vista que os governantes desse pas, ao projetarem a origem do mal das
drogas s relaes exteriores, ignoravam uma srie de cultivos ilcitos que existiam no

55

prprio territrio, como as plantaes de Cannabis em parques nacionais e estaduais

(PASSETTI, 1991; RODRIGUES, 2005). Apesar dessas observaes quanto
influncia e parcialidade na classificao dos relatrios, ainda assim, os dados podem
ser importantes ferramentas ao estudo da Economia das Drogas.
Aps a exposio apresentada no Captulo 1, sobre o campo da Economia
das Drogas, foi possvel compreender quais so os atores e como eles se relacionam
neste setor. Assim, a proposta deste segundo captulo apresentar as estimativas
disponveis do mercado global de drogas, com maior nfase no perodo a partir dos
anos 2000, de modo a relacion-lo com algumas teorias da corrente heterodoxa tais
conceitos so desenvolvidos no Captulo 3. Assim, este captulo apresenta,
inicialmente, a metodologia utilizada para o clculo das estimativas (item 2.1). Na
sequncia, so apresentados os valores para o mercado global de drogas ilcitas (item
2.2) e, ento, so abordadas as estimativas para o mercado da cocana (item 2.3), do
pio (item 2.4) e da Cannabis (item 2.5).

2.1 Metodologia

A composio de dados deste captulo obtida a partir de estimativas de

relatrios apresentados pelo Escritrio de Drogas e Crimes da Organizao das Naes
Unidas (UNODC). As estimativas so mensuradas a partir de diferentes metodologias,
que vo desde a coleta de informaes junto aos pases at clculos topogrficos
obtidos por imagens via satlite.
Inicialmente, so organizadas as informaes obtidas por meio do Annual
Report Questionaire ARQ, um questionrio que respondido pelos pases
anualmente e rene informaes sobre erradicao e apreenses de drogas ilcitas,
prises, nmero de usurios, nmero de usurios problemticos, entre outras. Esse
questionrio apresenta algumas falhas nas respostas, j que nem todos os pases
dispem da totalidade de informaes solicitadas. Alm disso, alguns pases fazem
levantamentos bianuais, implicando, desse modo, ausncia de informaes em alguns
anos.

56

Essas omisses so preenchidas com base em diferentes clculos, que vo

depender da varivel em anlise. De modo geral, as informaes sobre oferta de
drogas (produo e trfico) so mais completas que as informaes de demanda
(nmero de usurios e quantidades consumidas). Para o relatrio de 2013, mais de
90% dos Estados-membros europeus responderam o questionrio da UNODC. Na sia,
62% dos pases entregaram o ARQ; enquanto 41% o fizeram nas Amricas (sendo
apenas 35% na Amrica Latina e Caribe). A regio da frica participou com,
aproximadamente, 13%, e na Oceania, apenas 2 pases dos 14 membros entregaram
as informaes UNODC.
Alm dos questionrios (ARQ), tambm so usados mtodos indiretos de
coleta de informaes, como pesquisas escolares e levantamentos domiciliares
realizados nos diferentes pases. A UNODC observa e utiliza ainda os dados obtidos
por outras instituies, como a Interpol e a Europol, que fazem levantamentos sobre o
mercado de drogas ilegais. Ademais, alguns projetos especficos para monitoramento
de cultivo e de produo so atendidos pelo Global Illicit Crop Monitoring Programme
(ICMP), que um programa da ONU que auxilia alguns pases no monitoramento de
culturas ilegais.
Com relao oferta de cocana, os dados sobre cultivo e produo so
estimados a partir de imagens via satlite e de pesquisas de campo, pelas quais so
realizadas inspees locais. Assim, calcula-se uma mdia da quantidade de folhas de
coca obtidas por hectare de rea cultivada, para se estimar a quantidade ofertada. Os
valores destinados ao mercado consumidor partem do total produzido descontado a
quantidade de folhas para consumo local e o nmero de apreenses de droga. Uma
particularidade no cultivo dessa planta quando comparada a outros psicoativos que as
folhas de coca podem ser recolhidas vrias vezes no ano, o que dificulta a estimativa do
montante transformado em cocana. Assim, as pesquisas de campo fornecem
informaes sobre mdias de produtividade por hectare nas regies acompanhadas.
A oferta de pio mensurada a partir de trabalhos de topgrafos que
calculam o rendimento potencial do cultivo, multiplicando o nmero de cpsulas da
papoula pelo tamanho mdio das plantas. Esse um mtodo que simplifica a estimativa
da produo de pio, que caracterizada por uma particular complexidade no clculo

57

de rentabilidade da colheita do ltex, j que o processo de inciso, secagem e coleta do

psicoativo pode durar alguns dias, semanas ou mais de um ms, o que dificulta chegar
com preciso ao clculo da produtividade da droga. Desde 2008, introduziu-se uma
nova metodologia que inclui estimativas indiretas como a quantidade de plantas
apreendidas bem como de reas erradicadas. Assim, busca-se estabelecer uma
relao entre as apreenses da planta e o peso. Uma apreenso da papoula (incluindo
o caule, as folhas, as sementes e as cpsulas) costuma pesar 2.800 a 7.200 quilos por
hectare, sendo as maiores quantidades para campos irrigados pela chuva. Quando o
cultivo realizado em estufas, a quantidade apresenta uma variao menor de 3.921
a 5.438 quilos por hectare. Na cadeia do pio, a UNODC no considera essas
diferenas entre tipo de plantao, calculando uma mdia desses rendimentos.
As informaes sobre o cultivo do cnhamo so as mais difceis de
mensurar, pois a Cannabis dispe de tecnologias avanadas que permitem cultivos em
ambientes internos, totalmente fechados, de difcil considerao nos clculos. Nesse
sentido, as informaes sobre a cultura da planta esto diretamente relacionadas com
informaes advindas de pesquisas de campo e de erradicaes de plantaes e de
fazendas.
Salienta-se ainda que as estimativas sobre usurios de drogas so
construdas com diferentes abordagens. Acredita-se que os levantamentos domiciliares
realizados nacionalmente so bons indicadores para mensurar o uso de Cannabis e de
cocana, mas, por outro lado, no so adequados para estimar a quantidade de
usurios ou a prevalncia de uso anual de drogas como pio e herona, pois se entende
que o consumo desses psicoativos realizado por indivduos menos integrados
socialmente ou marginalizados, o que implicaria resultados subestimados (UNODC,
2013).
Os dados relativos prevalncia anual foram enquadrados faixa de 15 a 64
anos, a fim de minimizar divergncias entre os pases. As informaes de prevalncia
de uso esto atreladas ao nmero de pessoas que consumiram determinado psicoativo
nos ltimos 12 meses. Quando alguma dessas informaes no fornecida, busca-se
extrapolar, quando possvel, informaes do uso de determinada droga na vida para o
uso no ano. Como exemplo, essa relao muito prxima para o uso de cocana nos

58

pases da Europa Oriental e Central, j que o coeficiente de correlao entre ambas as

variveis altamente positivo (com R=0,94).
Com relao aos dados sobre o nmero de usurios problemticos, adota-se
um mtodo de estimativa pelo qual so analisados os tratamentos relacionados, o uso
injetvel, a toxidade e as mortes relacionadas para cada tipo de droga. Mensura-se,
ento, o nmero de usurios problemticos relacionados com os fatores de risco de
cada grupo que so classificados a partir da equivalncia de um usurio de herona.
Assim, considerando o fator de risco de opiceos como 100, a UNODC classifica como
59,9 o fator para um usurio de cocana e 2,8 para um usurio de Cannabis.
Tabela 1 Coeficiente de risco relativo utilizado na metodologia do World Drug Report

Opiceos .........
Cocana ............
Amfetaminas ....
Ecstasy ............
Cannabis ..........

ndice de
tratamento

Uso
injetvel

Toxicidade

ndice de
mortes

100
85,3
20,1
3,8
9

100
47,8
59,5
6,1
0

100
88
32
20,7
1,5

100
18,5
6,8
1
0,6

Coef. de
risco
relativo
100
59,9
29,6
7,9
2,8

Fonte: UNODC (2013). Adaptado.

Finalmente, as informaes relacionadas ao preo e pureza das drogas

so observadas a partir dos questionrios e de pesquisas institucionais de variadas
regies. Os pases informam o preo da droga desde a sada das fazendas de cultivo
(farm-gate) at os valores no comrcio atacadista (wholesale) e varejista (street-price),
alm de colocar os preos mximos, mnimos e tpicos cobrados pelos psicoativos.
Para os relatrios, os preos so convertidos a uma nica moeda, o dlar americano,
para melhorar a comparao entre as regies do planeta. A UNODC constatou que, de
modo geral, os preos se mantm estveis por longos perodos, sendo, no curto prazo,
o grau de pureza o componente mais afetado pelas variaes de mercado.

59

2.2 O Mercado Global de Drogas Ilcitas

O mercado global de drogas ilcitas tem se mantido estvel na ltima dcada.

Apesar do pequeno aumento do nmero de consumidores, este incremento
proporcional ao crescimento da populao mundial. Conforme o World Drug Report de
2014, estima-se que 243 milhes de pessoas tenham usado algum tipo de substncia
psicoativa ilcita no ano de 2012, podendo esse nmero variar entre 162 a 324 milhes
de consumidores. Isso implica uma proporo de 5,2% da populao global da faixa de
15 a 64 anos. No incio do sculo XXI, o nmero de indivduos que fizeram uso de
algum tipo de psicoativo ficou na faixa de 185 milhes de pessoas, ou seja, 4,7% da
populao entre 15 a 64 anos. A Tabela 2 apresenta a quantidade de consumidores no
mundo e a prevalncia anual de uso na populao.
Tabela 2 Estimativa de usurios de drogas ilcitas no mundo, em nmero e em
proporo 2000-2012

Nde usurios (em

milhes) ..................
Proporo pop. 15-64
anos (em %) .............

20002001

20012003

20032004

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

200

185

200

200

200

208

211

203

210

226

240

243

4,7%

4,7%

5,0%

4,9%

4,8%

4,9%

4,9%

4,6%

4,8%

5,0%

5,2%

5,2%

Fonte: UNODC (2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2014). Elaborao prpria.

O relatrio tambm aponta que, embora pouco mais desses 5% da

populao esteja estimada como usurio de substncia psicoativa, esse dado no
implica, necessariamente, consumidores regulares, mas apenas que consumiram
alguma droga ilcita nos ltimos 12 meses. Com relao ao uso abusivo ou
problemtico, o nmero de usurios foi estimado em torno de 27 milhes de pessoas
(0,6% da populao de 15 a 64 anos).
Quando observado o uso por grupo de droga, constata-se que a mais
consumida a Cannabis. Os dados mais recentes apresentam um nmero de 177,3
milhes de usurios deste tipo de droga. Em segunda posio, encontram-se as
anfetaminas, com 34,4 milhes de usurios. Em seguida, esto os opiides, com 33,04

60

milhes de usurios; seguidos do ecstasy, com 18,75; da cocana, com 17,24 e, por
ltimo, dos opiceos, com 16,37 milhes de consumidores. Conforme abordado no
Captulo 1, alerta-se novamente para o poliuso de psicoativos, ou seja, um usurio de
um grupo de substncia pode ser contabilizado tambm como usurio de outro grupo. A
Tabela 3 apresenta os nmeros de usurios e de proporo da populao entre 15 e 64
anos desses grupos de psicoativos.
Tabela 3 Uso de psicoativos ilcitos na populao global, por grupo de droga, em
nmero de usurios e em proporo da populao entre 15-64 anos 2012

Cannabis .............
Anfetaminas .......
Opiides**...........
Ecstasy ................
Cocana ...............
Opiceos ............

Nde usurios*
(em milhes)

Proporo pop. 1564 anos (em %)

177,63
34,40
33,04
18,75
17,24
16,37

3,80%
0,70%
0,70%
0,40%
0,37%
0,35%

* Considerando o poliuso de psicoativos, de modo que um usurio

pode ser contabilizado em mais de um grupo.
**Conjunto de substncias psicoativas sintticas derivadas do
pio.

Fonte: UNODC (2014). Adaptado.

Quando so observados os valores gerados na economia, os grupos de

drogas mencionados no refletem, necessariamente, a mesma ordem de classificao
de nmero de consumidores. Em parte, isso ocorre devido diferena de preo das
drogas, que indica um consumo maior ou menor conforme o contexto do consumidor.
Por outro lado, o indicador do nmero de usurios revela a prevalncia do uso anual, ou
seja, o nmero de consumidores que usou determinada droga no ano anterior. Assim,
um grupo de psicoativos pode gerar maiores receitas se for consumido em maiores
quantidades, ainda que o mercado consumidor no se enquadre entre os mais
populosos. Nesse sentido, conforme os dados levantados para o ano de 2003, foi
constatado que, dos 322 bilhes de dlares gerados na economia global pelo comrcio
varejista de drogas ilcitas, o grupo com maior receita foi a maconha, que movimentou
113 bilhes de dlares naquele ano. O segundo grupo, nessa classificao, foi a

61

cocana, com 71 bilhes de dlares; seguido dos opiceos com US$ 65 bilhes, das
anfetaminas, com US$ 44 bilhes e, por ltimo, do haxixe, com US$ 29 bilhes. O
Grfico 1 contempla esses valores.
Grfico 1 Valor gerado no mercado global de psicoativos ilcitos, por grupo de droga,
em bilhes de US$ 2003
120

113

100

80

71
65

60
44
40

29

20

0
Maconha

Haxixe

Cocana

Opiceos

Anfetaminas

Fonte: UNODC (2005). Elaborao prpria.

Desse montante, a Cannabis representou, em 2003, uma participao de

quase a metade do valor gerado no mercado global, com 44,1%, sendo 35,1% para a
erva (maconha) e 9% para a resina da planta (haxixe). Essa participao maior ainda
quando observado pelo nmero do mercado consumidor, pois abrange cerca de 74%
dos consumidores de psicoativos no mundo. J a cocana tem uma participao de 22%
em valor gerado na economia e 6% no volume da demanda de drogas. Os opiceos
participam com 20,2% em valor e 7% em consumo; e as anfetaminas, com 13,7% em
valor e 12% em mercado consumidor. A Tabela 4 apresenta esses dados para
comparao.

62

Tabela 4 Valor gerado no mercado global de psicoativos, nmero de usurios e

participaes percentuais, por grupo de droga, em US$, em milhes de pessoas
e em % 2003

Cannabis
Cocana
Opiceos*
Anfetaminas
Total

Valor
(em US$ bilhes)

Participao
(em %)

N de usurios*
(em milhes)

Participao
(em %)

142
71
65
44
322

44,1%
22,0%
20,2%
13,7%
100,0%

160,9
13,73
15,94
26,16
216,73

74,2%
6,3%
7,4%
12,1%
100,0%

* A UNODC no disponibilizou para esse perodo informaes sobre o mercado de opiides.

**Inclui dupla contagem associada ao poliuso de parte do mercado consumidor.

Fonte: UNODC (2005). Elaborao prpria.

Quando observadas as regies do globo, tambm so encontradas algumas

diferenas. Na frica, a substncia psicoativa mais utilizada a maconha,
especialmente na regio ocidental do continente, com uma prevalncia de uso de 7,5%,
ou seja, praticamente o dobro da mdia do uso global. O segundo tipo de substncia
mais consumida a anfetamina com 0,9% de prevalncia, seguida pela cocana com
0,4%52 e pelos opiceos com 0,3% (UNODC, 2013). No continente americano, com
exceo dos opiceos, todos outros grupos de substncias ilcitas apresentam
consumos acima da mdia global. Na Amrica do Norte, a Cannabis a substncia
mais usada e apresenta uma prevalncia de uso de 7,9%; em segunda posio, est a
cocana, com prevalncia de 1,3%. Na Amrica Latina e Caribe, a maconha tambm
apresentou a maior prevalncia de uso, com diferenas considerveis entre a Amrica
do Sul e a Amrica Central e Caribe, com ndices de 5,7%, 2,6% e 2,8%,
respectivamente. No Relatrio de 2013, destacou-se a elevao do consumo do grupo
cocana (incluindo derivados, como o crack) nos pases Brasil, Costa Rica e Peru. Na
Europa, o cnhamo tambm a substncia mais consumida (prevalncia de uso de
5,6%), sendo a cocana a segunda, os opiides a terceira e as anfetaminas a quarta,
com prevalncias de 0,8%, 0,7% e 0,5%, respectivamente. A prevalncia do uso da
Cannabis praticamente dobra quando avaliada a Oceania, cujos consumidores
consolidam 10,9% da populao entre 15 e 64 anos. Nesse continente, o uso de
52

O nmero de usurios de cocana na frica Ocidental e Central estimado em 1,6 milho de pessoas, sendo a
Nigria o pas com maior consumo de cocana e de herona no continente.

63

psicoativos mais intenso, sendo a prevalncia de uso de opiides de 3%, de ecstasy

2,9%, de anfetaminas 2,1% e de cocana 1,5%. Finalmente, a sia revela um
importante mercado consumidor, concentrando em torno de 25 a 40% de todos
consumidores mundiais de drogas ilegais. Alm disso, o continente asitico concentra
60% dos consumidores de opiceos do planeta. Embora a prevalncia de uso de
Cannabis na regio seja relativamente baixa (1,9%), quando comparadas s
propores das outras regies globais, a sia apresenta o maior consumo do cnhamo,
em nmeros absolutos (53,3 milhes de usurios) (UNODC, 2013 e 2014).
Conforme mencionado, o uso de mltiplas drogas outra tendncia entre os
consumidores, que podem faz-lo tanto de forma lcita como ilcita. Assim, a UNODC
(2013) destaca a preocupao com usurios que misturam substncias ilcitas com
medicamentos legais, especialmente tranquilizantes e sedativos, alm de novas
substncias psicoativas que no tm ainda a venda proibida. Isso ocorre porque o
acompanhamento dos relatrios anuais apresenta estimativas para os grupos de drogas
listadas na Conveno nica da ONU de 1961 que, mais tarde, foram complementadas
na Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, em 1971. Contudo, alm desses
grupos de psicoativos formalmente proibidos, outras novas substncias so
descobertas e comercializadas. A instituio explica que preocupante o crescimento
da quantidade de substncias psicoativas que surgem no mercado mundial, por dois
fatores principais: prejudicam a sade pblica e so consumidas sem informaes
adequadas sobre riscos e efeitos colaterais, j que no foram testadas cientificamente
(UNODC, 2013). Com relao a estas substncias, a UNODC explica que:

Enquanto as novas substncias nocivas foram surgindo com

regularidade infalvel no cenrio das drogas, o sistema internacional de
controle de drogas est patinando, pela primeira vez, aqum da
velocidade e criatividade do fenmeno conhecido como novas
substncias psicoativas (NSP) (UNODC, 2013, p. xi, traduo e grifo
nossos53).

53

While new harmful substances have been emerging with unfailing regularity on the drug scene, the international
drug control system is floundering, for the first time, under the speed and creativity of the phenomenon known as new
psychoactive substances (NPS) (UNODC, 2013, p. xi).

64

Assim, as novas substncias psicoativas so drogas que no constam na

lista das substncias controladas pelas convenes internacionais, mas apresentam os
mesmos riscos e, segundo a instituio, so substncias de abuso54. Esse fenmeno foi
agravado recentemente, conforme observado no nmero de NSP reportadas pelos
pases membros da ONU. Em 2009, a UNODC foi informada sobre 166 novas
substncias. Em 2012, esse nmero cresceu mais de 50%, j que, at meados de
2012, haviam sido relatadas mais de 251 NSP, superando, inclusive, a quantidade de
substncias inscritas nos controles internacionais. Entre essas substncias, esto
includas, por exemplo, alguns canabinides sintticos (os mais comuns so JWH-018 e
JWH-073), fenetilaminas e catinonas sintticas (como mefedrona e MDPV) ou ainda
plantas como a Salvia divinorum (UNODC, 2013).
Outro ponto identificado no mercado global de drogas ilcitas o impacto das
substncias denominadas precursores qumicos. Essas substncias no implicam
necessariamente efeitos psicoativos, mas so fundamentais no processo de
transformao de algumas drogas, sendo usadas amplamente pela indstria qumica55.
Ao mesmo tempo que so utilizados pela indstria legal e ilegal, os precursores
qumicos no foram proibidos, mas passaram a ser controlados desde a Conveno
contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcticas e Substncias Psicotrpicas de 198856 da
ONU, na qual se estabeleceram duas listas: a Lista I com 15 substncias e a Lista II
com 8 (sendo esta ltima correspondente a 93% do volume do comrcio internacional
de precursores qumicos no ano de 2012) (UNODC, 2014).
Os precursores qumicos da Lista I consolidaram somente 7% da balana
comercial global de precursores ou apenas 0,04% das exportaes de produtos
qumicos, no ano de 2012. O principal componente da lista a substncia anidro
actico, utilizada, conforme descrito no Captulo 1, na cadeia produtiva do pio, sendo
fundamental na produo da herona. Esse precursor impactou em 0,4 bilhes de

54

O termo nova no implica, necessariamente, a criao da substncia ou a inovao do produto, mas pode
significar a novidade no mercado, de modo que o psicoativo pode ser novo no uso dos consumidores (UNODC,
2013).
55
Esses precursores no funcionam como simples reagentes ou solventes, pois so incorporados s molculas das
substncias psicoativas, na produo de drogas.
56
Apesar disso, a proposta de controlar precursores existe desde a Conveno para Limitao da Produo e
Regulamentao da Distribuio de Drogas Narcticas de 1931 (UNODC, 2014).

65

dlares no comrcio legal global, representando cerca de 4% das exportaes totais de

precursores qumicos (UNODC, 2014).
Quanto aos precursores da Lista II, o de maior impacto econmico o
tolueno, cuja utilidade est associada na indstria legal pela produo de solventes e de
gasolina e na indstria ilcita pela produo de cocana. Essa substncia contemplou
40% das exportaes globais dos precursores qumicos em 2012. Outras substncias
compem a lista, como a acetona e o cido sulfrico, impactando, respectivamente,
com 22% e 14% das exportaes internacionais de precursores qumicos em 2012,
podendo ser utilizadas na fabricao de fertilizantes, de detergentes, de medicamentos,
de explosivos ou, ilegalmente, de cocana, herona e anfetaminas (UNODC, 2014).
O Relatrio de 2014 indica a necessidade de aumentar o controle dos
precursores, ao mesmo tempo que aponta as dificuldades para controlar a finalidade do
comrcio transnacional. Assim, a instituio coloca a concentrao industrial como um
facilitador desse controle, citando, como exemplos, a indstria qumica instalada na
Amrica do Norte e na Europa. Por outro lado, a disperso do setor 57 considerada um
empecilho ao controle, pois facilita que precursores qumicos sejam produzidos
licitamente, mas sejam desviados para o mercado ilegal.
Ademais, a incorporao de estratgias e de tcnicas utilizadas para burlar o
controle, como ocorre, por exemplo, no comrcio de precursores qumicos, que
misturam a venda legal para a indstria ilegal, bem como os meios de integrar
empresas formais com fins ilcitos, abordada mais detalhadamente no Captulo 3
desta dissertao. Contudo, os precursores qumicos esto inseridos na avaliao dos
mercados especficos deste Captulo, especialmente quando influenciam os valores
relativos oferta e aos preos das drogas.
Finalmente, sobre as tcnicas de transporte e de trfico de mercadorias
ilcitas, as informaes sobre apreenses58 podem significar mudanas nas rotas ou no
manuseio das mercadorias. Assim, considerando os principais meios de transporte, o
57

Como exemplo de disperso, a UNODC cita a organizao do setor na sia.

Geralmente, as informaes sobre quantidades de drogas apreendidas so utilizadas na avaliao da eficincia
das polticas de segurana pblica e, portanto, implicam disputas polticas e governamentais. Assim, este trabalho
evitou a exposio quantitativa destas informaes por duas razes: 1) os dados sobre quantidades apreendidas no
interferem diretamente no volume do comrcio global, j que no se pode saber a proporo do que apreendido
versus o que circula; 2) essas informaes entram no jogo das disputas polticas, especialmente quando so usados
aumentos de apreenses como dados de eficincia policial, o que pode no apenas ser uma concluso equivocada,
quanto errnea, seguindo a lgica do mercado de drogas.
58

66

que carrega maiores quantidades de drogas por viagem o martimo. Em geral, as

apreenses em navios e submarinos no superam 11% do total das aes policiais;
entretanto, possvel apreender maiores quantidades de psicoativos, j que, em mdia,
so confiscadas 30 vezes mais quantidades de droga em transporte martimo que
areo. Ademais, algumas operaes contra o trfico conseguem identificar o pas de
provenincia da mercadoria, que pode ser um pas de produo ou de trnsito da
droga. O Brasil, por exemplo, considerado o principal pas de trnsito da cocana, j
que as vastas fronteiras terrestres e martimas permitem que a substncia seja
despachada a outros continentes. O Quadro 2 rene os principais pases mencionados
em apreenses realizadas no perodo 2001 a 2012.
Quadro 2 Provenincia de pases, segundo as principais apreenses individuais, por
tipo de drogas (incluindo todos os meios de transporte) 2001-2012
Cocana*

Herona

Cannabis

Brasil

Afeganisto

Marrocos

Colmbia

Paquisto

Afeganisto

Argentina

Tajiquisto

Jamaica

Repblica Dominicana

Albnia

Holanda

Venezuela

Turquia

frica do Sul

Peru

Holanda

Paraguai

Jamaica

Ir

Gana

Bolvia

ndia

Espanha

Costa Rica

Tailndia

Nepal

10

Holanda

Quirguisto

Albnia

11

Equador

Blgica

Arglia

12

Mxico

Bulgria

Moambique

13

Panam

Cazaquisto

Paquisto

14

Nigria

Alemanha

Honduras

15

Gana

Nigria

ndia

16

Espanha

Grcia

Ir

17

Guin

Uzbequisto

Cazaquisto

18

Chile

Mianmar

Haiti

19

Senegal

Espanha

Estados Unidos

20

Trinidad e Tobago

Hong Kong, China

Frana

Fonte: UNODC (2013). Adaptado.

67

A relao entre alguns desses pases e o grupo de psicoativos que esto

relacionados ser desenvolvida, a seguir, nos itens sobre os mercados especficos de
cocana, pio e Cannabis.

2.3 O Mercado Global de Cocana e de Crack

O mercado global de cocana tem apresentado uma demanda estvel ao

longo da ltima dcada. Estima-se que 17,2 milhes de pessoas tenham usado a droga
no ano de 2012. No incio dos anos 2000, esse nmero estava em torno de 13 milhes
de usurios. Quando observadas as informaes sobre o nmero de usurios e a
regio geogrfica, so constatadas pequenas expanses ou deslocamentos que
acompanham o crescimento populacional bem como as tendncias de consumo dos
pases; contudo, no ocorre uma ampliao significativa no mercado consumidor global.
Essa estabilidade da demanda fica mais ntida por meio das informaes que indicam a
prevalncia do uso anual, que se mantm praticamente constante na ltima dcada,
oscilando entre 0,3 a 0,4% a incidncia do uso na populao mundial com idade entre
15 a 64 anos.
A regio com maior participao no mercado consumidor, em termos
absolutos, a Amrica, cujo nmero de consumidores variou entre 8 e pouco mais de 9
milhes59 neste sculo. Em segunda posio, est a Europa, com um nmero estimado
entre 3,34 a 4,65 milhes de usurios. Em terceira, a frica apresentou uma expanso
significativa no uso da droga, j que se estimavam menos de 1 milho de consumidores
no incio dos anos 2000, tendo esse valor incrementado para 2,59 milhes de usurios
no perodo analisado mais recentemente. A sia tambm apresentou um incremento,
pois o aumento do consumo passou da faixa que ficava em torno de 150 mil usurios
no incio do sculo XXI, para 1,33 milhes no ano de 2012. A esse aumento podem-se
atribuir inmeras razes, mas muito relacionado melhora de renda em alguns

59

Com relao especificamente Amrica Latina, a UNODC fala sobre os efeitos spill-over, j que o consumo se
daria pela ampla disponibilidade da droga bem como pelo baixo preo, ambos os fatores decorrentes da proximidade
dos pases produtores. Com relao Amrica do Norte, a instituio indica uma reduo no consumo,
especialmente nos Estados Unidos, no perodo de 2006 a 2011, e atribui como causas a reduo da produo na
Colmbia, a interveno policial e a violncia entre os prprios cartis da droga (UNODC, 2013).

68

pases emergentes asiticos, j que o uso da cocana pode ser atribudo a muitos
fatores, muitas vezes ligado ao glamour associado sua utilizao e emergncia de
camadas mais favorecidas da sociedade (UNODC, 2013, p. x, traduo nossa60). Por
ltimo, a Oceania manteve um mercado consumidor pouco extenso, em nmeros
absolutos, dada a pequena populao no continente, mas apresentou um consumo com
uma prevalncia que alcanou, nos ltimos anos, patamares semelhantes ao continente
americano. A Tabela 5 permite inferir a demanda de cocana, pelas informaes sobre
nmero de usurios e prevalncia de uso por regio no mundo.
Tabela 5 Demanda global e regional de cocana, por nmero de usurios (em
milhes) e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2001-2005 e
2010-2012

Amrica .......
Europa ..........
frica ...........
sia ..............
Oceania ........
Total .............

2001
2003
8,70
3,34
0,94
0,15
0,21
13,34

N de usurios (em milhes)

2003
2004
2010
2011
2004
2005
8,93
8,44
7,15
8,24
3,42
3,52
4,65
4,60
0,95
0,96
2,78
2,54
0,25
0,26
1,27
1,31
0,18
0,18
0,37
0,37
13,73 13,36 16,32 17,06

2012
9,26
3,67
2,59
1,33
0,38
17,20

2001
2003
1,57
0,62
0,21
0,01
1,05
0,34

Prevalncia anual do uso* (em %)

2003
2004
2010
2011
2004
2005
1,60
1,50
1,20
1,30
0,60
0,70
0,80
0,80
0,20
0,20
0,50
0,40
0,01
0,10
0,05
0,05
0,90
0,90
1,50
1,50
0,30
0,30
0,40
0,40

2012
1,50
0,70
0,40
0,05
1,50
0,40

*Incidncia do uso na populao com idade entre 15 e 64 anos.

Fonte: UNODC (2004, 2005, 2012, 2013, 2014). Elaborao prpria.

O consumo global parece mesmo acompanhar o crescimento populacional.

Todavia, a cada perodo, possvel notar que ocorrem, por motivos diversos (alguns
obscuros ou ocultos), deslocamentos geogrficos no mercado consumidor, de tal modo
que algumas redues num continente so compensadas por elevaes em outro. O
Grfico 2 permite visualizar alguns deslocamentos no mercado consumidor de cocana
no sculo XXI, especialmente a expanso do nmero de consumidores na sia e na
frica a partir de 2010 e as alternaes no mercado europeu e americano, conforme
observado na contrao da fatia europeia no total de consumidores globais a partir de
2011, e uma correspondente retomada da fatia americana.

60

This can be attributed to several factors, often linked to the glamour associated with its use and the emergence of
more affluent sections of society (UNODC, 2013, p. x).

69

Grfico 2 Proporo de consumidores de cocana por regio do mundo 2001-2003,

2010, 2011 e 2012

Fonte: UNODC (2004, 2012, 2013, 2014). Elaborao prpria.

Para atender essa demanda, traficantes de cocana precisam desenvolver

suas atividades, que vo desde o cultivo da planta at as vendas varejistas. Com
relao ao cultivo, a UNODC considera que praticamente a totalidade da produo de
cocana iniciada em apenas trs pases situados na regio andina, na Amrica do Sul:
Colmbia, Peru e Bolvia. Enquanto a Colmbia reduziu substancialmente a rea
cultivada de coca, o Peru foi elevando gradativamente o nmero de hectares cultivados
da folha, superando, em 2011, a extenso cultivada nas terras colombianas. A Tabela 6
apresenta esses valores.
Tabela 6 Cultivo global ilcito de coca, por hectare 2000-2012
Colmbia ..
Peru ..........
Bolvia .......
Total .........

2000
163.300
43.400
14.600
221.300

2001
144.800
46.200
19.900
210.900

2002
102.000
46.700
21.600
170.300

2003
86.000
44.200
23.600
153.800

2004
80.000
50.300
27.700
158.000

2005
86.000
48.200
25.400
159.600

2006
78.000
51.400
27.500
156.900

Fonte: UNODC (2003, 2014). Elaborao prpria.

2007
99.000
53.700
28.900
181.600

2008
81.000
56.100
30.500
167.600

2009
73.000
59.900
30.900
163.800

2010
62.000
61.200
31.000
154.200

2011
64.000
64.400
27.200
155.600

2012
48.000
60.400
25.300
133.700

70

Parte da reduo da rea cultivada na Colmbia deve ser atribuda a

esforos

polticos

nacionais e

internacionais61,

que

realizam

erradicaes e

pulverizaes de arbustos. A primeira reduo que se manteve em patamares

semelhantes foi a de 102 mil hectares no ano de 2002 para 86 mil hectares no ano de
2003. Esse resultado foi a reunio do esforo de reduzir fortemente o cultivo em reas
colombianas que eram caracterizadas pela cultura cocaleira, como Guaviare, Putumayo
e Norte de Santander, que diminuram em 41%, 45% e 44%, respectivamente, as reas
cultivadas. Essas redues tiveram como causa principal a erradicao das plantaes;
como causa secundria so indicadas erradicaes voluntrias e evacuaes dos
campos, que so abandonados pelos conflitos armados na regio. Neste mesmo ano,
tambm se destacou uma ligeira recuperao no setor agrcola da Colmbia, o que
levou a um aumento dos preos de alguns produtos-chave dos campos. Isso tambm
contribuiu para o decrscimo no cultivo da coca, devido reduo de incentivos para o
cultivo (UNODC, 2004, p. 96, traduo nossa62).

Mais recentemente, o governo

colombiano forou a reduo das plantaes, especialmente nas regies de Nario,

Putumayo, Guaviare e Cauca. Em 2012, a Colmbia tambm erradicou manualmente
mais de 34 mil hectares e direcionou a pulverizao de mais de 100 mil hectares de
reas cultivadas (UNODC, 2014). O Grfico 3 apresenta as linhas de reduo e de
aumento dos pases produtores de coca.

61

Sobre isso, destaca-se o Plano Colmbia, que recebeu US$ 1,32 bilho dos Estados Unidos, US$ 100 milhes da
Espanha e US$ 20 milhes da Noruega para combater o cultivo, a produo e o trfico de cocana no pas (INESC,
2002).
62
a slight recovery in Colombias agricultural sector, which led to an increase in the prices of some key farm
products. This also contributed to the decrease in coca cultivation by reducing incentives for coca cultivation
(UNODC, 2004, p. 96).

71

Grfico 3 Cultivo global ilcito de coca, por hectare 2000-2012

180000
160000
140000
120000
100000

80000
60000
40000
20000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Colmbia

Peru

Bolvia

Fonte: UNODC (2003, 2014). Elaborao prpria.

Como consequncia da queda do cultivo, h uma tendncia de reduo do

potencial de fabricao de cocana 100% pura. Esse efeito decorrente da drstica
reduo do cultivo na Colmbia, onde foi estimada uma produo potencial de 695
toneladas no incio do sculo XXI, mas agora reduziu para menos da metade, com um
potencial de produo estimado em 309 toneladas em 2012. Devido falta de dados
disponveis para o potencial de produo de cocana advindo do Peru e da Bolvia a
partir de 2009, no se pde concluir a tendncia global, ainda que se espere um
crescimento produtivo nesses pases, devido o aumento do cultivo da planta na regio.
A Tabela 7 apresenta os dados disponveis sobre a produo potencial de cocana.

72

Tabela 7 Fabricao potencial de cocana 100% pura, em toneladas 2002-2012

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Bolvia ....... 43
60
60
79
107
80
94
104
Colmbia .. 695
617
580
550
640
680
660
630
Peru .......... 141
150
160
155
190
260
280
290
Total ......... 879
827
800
784
937 1.020 1.034 1.024
Fonte: UNODC (2003, 2014). Elaborao prpria.

2008
113
450
302
865

2009

2010

2011

2012

410

350

345

309

De fato, a queda da produo de cocana na Colmbia implica um efeito

positivo no enfrentamento s drogas no pas, pois reduz consideravelmente a oferta do
psicoativo, especialmente pelo fato de este pas ter sido, por muitos anos, o principal
produtor mundial da droga. Apesar do intenso esforo em reduzir a cultura cocaleira,
indica-se um efeito balo63, pelo qual produtores trocam de regies e de pases para
continuar o trabalho da coca e escapar da represso governamental. Assim, conforme o
desenho do Grfico 4, possvel visualizar uma expanso da produo na Bolvia e no
Peru, frente contrao da produo colombiana. Esse efeito indica um desvio da
localizao da fabricao da droga, que no necessariamente cessa a produo,
podendo simplesmente cruzar a fronteira e continuar o negcio.
Grfico 4 Fabricao potencial de cocana 100% pura na Bolvia, Colmbia e Peru,
em toneladas 2000-2012
700

600
500
400
300
200
100
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

Bolvia

2006

2007

Colmbia

2008

2009

Peru

Fonte: UNODC (2003, 2014). Elaborao prpria.

63

Para maiores detalhes sobre esse efeito, recomenda-se a leitura de Gusmo (2009).

2010

2011

2012

73

Com relao aos preos, a cocana apresenta variaes conforme a regio

no mundo. As informaes disponveis que permitem uma comparao de preos reais,
isto , ajustados pela inflao ou pelo poder de compra da regio, so referentes aos
preos do psicoativo para os anos de 2011 e 2012. Assim, a regio com menor preo
de aquisio da droga ao consumidor final foi a Amrica do Sul, Central e Caribe, onde
o preo mdio ficou em aproximadamente 15 dlares o grama. Em segunda posio, a
regio da Europa Ocidental e Central apresentou valores na faixa de 77 dlares. Em
seguida, a Amrica do Norte teve um preo tpico de 90 dlares. importante ressaltar
que essas duas ltimas regies mencionadas apresentaram queda nos preos, com
variaes negativas de 4% entre 2011 e 2012. A Tabela 8 apresenta esses valores e as
respectivas variaes anuais no perodo.
Tabela 8 Preo real do grama ao consumidor final (mdia ponderada) da cocana por
regio, ajustado pela paridade poder de compra, em dlar internacional, e
variao do preo, em percentual 2011-2012
2011-2012
Preo real mdio
Variao do preo
(em US$)
(em %)
frica
145
Amrica do Sul, Central e Caribe
15
9
Amrica do Norte
90
-4
sia
237
10
Leste Europeu
375
-11
Sudeste europeu
164
29
Europa Ocidental e Central
77
-4
Oceania
255
19
Fonte: UNODC (2014). Adaptado.

As informaes do preo real, calculadas a partir da mdia ponderada, s

passaram a ser disponibilizadas por regio a partir do World Drug Report de 2014.
Entretanto, at o ano de 2009, a UNODC disponibilizava as informaes dos preos
desse psicoativo em nvel de atacado e de varejo, para Europa e Estados Unidos.
Assim, conforme demonstra a Tabela 9, h tendncia de queda no preo da cocana
nessas duas regies. No h um consenso sobre essa reduo, mas alguns autores e
instituies atribuem

diversas

causas

associadas ou

potencializadas pela

74

globalizao e a abertura de mercados (FLYNN, 1995; ALL, 2012; PALMER, 2012),

entre outros aspectos microeconmicos que so discutidos no Captulo 3.
Tabela 9 Preo mdio da cocana no atacado e no varejo ajustado pela inflao de
2009, na Europa e nos Estados Unidos, em US$/grama 1990-2009
Atacado
Europa

Estados
Unidos

Varejo
Relao
Europa/
Estados
Unidos

Europa

111
85
1,31
192
1990
82
66
1,24
180
1991
88
62
1,42
180
1992
65
59
1,10
154
1993
68
51
1,33
162
1994
68
57
1,19
166
1995
65
50
1,30
144
1996
59
54
1,09
123
1997
57
46
1,24
121
1998
50
52
0,96
113
1999
44
57
0,77
88
2000
44
53
0,83
90
2001
43
49
0,88
85
2002
49
44
1,11
97
2003
53
42
1,26
100
2004
52
38
1,37
95
2005
50
33
1,52
91
2006
55
39
1,41
95
2007
55
53
1,04
94
2008
55
57
0,96
85
2009
Fonte: UNODC (2010). Elaborao prpria.

Varejo/Atacado

Estados
Estados
Europa
Unidos
Unidos
159
147
123
125
115
128
124
108
106
104
119
116
99
105
96
93
100
107
118
120

1,73
2,20
2,05
2,37
2,38
2,44
2,22
2,08
2,12
2,26
2,00
2,05
1,98
1,98
1,89
1,83
1,82
1,73
1,71
1,55

1,87
2,23
1,98
2,12
2,25
2,25
2,48
2,00
2,30
2,00
2,09
2,19
2,02
2,39
2,29
2,45
3,03
2,74
2,23
2,11

Essa comparao entre os preos do mercado atacadista e varejista dos

Estados Unidos e da Europa pode ser observada no Grfico 5, que permite uma
visualizao das diferenas nas duas etapas do comrcio. At 1998, a Europa manteve
preos mais elevados que os Estados Unidos no mercado atacadista e, at 1999, no
mercado varejista. Essa inverso repercutiu nos dois comrcios durante quatro anos,
sendo retomado o nvel dos preos europeus como os mais caros. Mais tarde, a partir

75

de 2006, o mercado varejista na Europa passou novamente a cobrar menos pela

cocana que nos Estados Unidos. Essa inverso s ocorreria no atacado em 2009.
Grfico 5 Preo mdio da cocana no atacado e no varejo ajustado pela inflao de
2009, na Europa e nos Estados Unidos, em US$/grama 1990-2009

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Atacado Europa

Atacado EUA

Varejo Europa

Varejo EUA

Fonte: UNODC (2010). Elaborao prpria.

Por ltimo, quando so calculadas as margens de preo colocadas nas ruas,

constata-se que, com exceo de 1990 e de 1992, datas cujas margens significaram
87% e 98% sobre o preo de atacado nos Estados Unidos, todos outros anos na tabela
superam margens de 100%, chegando, inclusive, a margens superiores a 200%, como
no ano de 2006. Com relao s margens na Europa, o ano de 1990 resultou em 73%
sobre o preo atacadista, sendo superado, ento, a margens maiores que 100% at
2001. A partir desse perodo, o percentual cobrado em cima do valor de atacado
comeou a decair gradativamente. De fato, o Grfico 5 mostra como os preos nos
diferentes nveis de mercados e nas distintas regies se aproximaram ao longo dos
anos analisados, mas ainda se distanciam os preos da cocana nas ruas das duas
regies. Uma possvel explicao seria que, devido abertura comercial e
globalizao, o atacado manteve preos mais prximos e mais competitivos. Por outro

76

lado, os preos varejistas se diferenciariam, por ainda estarem sob a influncia das
condies locais.
Com relao formao dos preos, estima-se que, no mercado europeu, a
etapa inicial da cadeia produtiva, responsvel pelo plantio e pela colheita das folhas de
coca, representa apenas 1% do preo final da cocana que chega para o consumidor
europeu. Ainda que varie a cotao da planta, esse percentual no quase alterado,
pois as etapas finais da cadeia so as que agregam mais valor ao produto final. A etapa
responsvel pela exportao para os ditos pases consumidores corresponde a cerca
de 1,5% do preo final (UNODC, 2010). Na cocana exportada para os Estados Unidos,
por exemplo, onde se encontra o maior mercado consumidor da droga, estima-se que
apenas 10% do valor de venda da droga sejam destinados ao custo pelo risco do
negcio. Contudo, esse percentual pode variar, conforme forem se modificando as
estruturas concorrenciais, em cada momento (UNODC, 2010). A Tabela 10 apresenta a
distribuio de valor gerado no mercado de cocana nos Estados Unidos.

Tabela 10 Distribuio de receitas e participao do preo final, em bilhes de dlares

e em percentual, do mercado de cocana de US$ 35 bilhes dos Estados
Unidos 2008

Fazendeiros nos pases andinos

Traficantes nos pases andinos
Traficantes internacionais (Colmbia -> Estados
Unidos)
Vendedores - Atacado para Traficantes (Estados
Unidos)
Traficantes para consumidores (Estados Unidos)
Total

Fonte: UNODC (2010). Elaborao prpria.

Distribuio do Participao no
valor final
preo final
(em US$
(em %)
bilhes)
0,5
1,5%
0,4
1,1%
4,6

13,1%

5,3
24,2
35,0

15,1%
69,1%
100%

77

2.4 O Mercado Global de pio e de Opiceos (herona)

O mercado consumidor de opiceos foco de preocupao de muitos

governantes, especialmente pelo alto risco e pela alta demanda por tratamento dos
usurios. Segundo a UNODC, em 2005, cerca de 60% da procura por algum tipo de
tratamento para drogas na Europa e na sia estava relacionada ao abuso de opiceos
(UNODC, 2005). Durante a primeira dcada do sculo XXI, o consumo foi relativamente
estvel, acompanhando a estabilidade do crescimento populacional. A partir de 2011,
foi possvel reverter o quadro e reduzir, ainda que modestamente, a estimativa de
consumidores desses psicoativos.
Atualmente, a regio com maior nmero de usurios a sia, com quase 10
milhes de consumidores. A segunda a Europa, com 3 milhes; seguida pela frica,
Amrica e Oceania, com 1,8 milho, 1,6 milho e 40 mil, respectivamente. Com relao
prevalncia do uso, a regio com maior prevalncia a Europa (0,5% da populao
entre 15 e 64 anos). Apesar da demanda global ter permanecido estvel, o uso de
opiceos reduziu na Europa e na Oceania, sendo compensado, entretanto, pelo
aumento do nmero de usurios na frica. A Tabela 11 apresenta esses valores
indicativos da demanda por opiceos.
Tabela 11 Demanda global e regional de opiceos, por nmero de usurios (em
milhes) e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2000-2004 e
2010-2012
N de usurios (em milhes)
Prevalncia anual do uso* (em %)
2000
2002
2000
2002
2010
2011
2012
2010
2011
2012
2001
2004
2001
2004
sia .............
7,46
8,48 10,14 10,02
9,86 0,29
0,30
0,40
0,40
0,30
Europa .........
4,56
4,20
2,98
3,01
3,00 0,70
0,80
0,50
0,50
0,50
frica ...........
0,92
0,82
2,10
1,82
1,84 0,20
0,20
0,40
0,30
0,30
Amrica .......
1,86
2,35
1,52
1,60
1,62 0,30
0,40
0,20
0,30
0,30
Oceania .......
0,14
0,09
0,04
0,04
0,04 0,63
0,40
0,20
0,20
0,20
Total ............ 14,94 15,94 16,79 16,49 16,40 0,35
0,40
0,40
0,40
0,40
*Incidncia do uso na populao com idade entre 15 e 64 anos.
Fonte: UNODC (2003, 2005, 2012, 2013, 2014). Adaptado.

78

Do nmero de usurios indicados nas duas primeiras colunas da Tabela 11,

a UNODC previa, at os relatrios de 2005, o nmero de indivduos que faziam uso
especificamente de herona. Assim, estimava-se que, para o perodo de 2000 a 2001,
conforme apresenta a primeira coluna, 71% dos consumidores opiceos na Europa
faziam uso de herona, enquanto 48% dos usurios do grupo faziam uso da droga na
sia, alm de 100% na Oceania, frica e Amrica. No perodo de 2002 a 2004
(segunda coluna), essa proporo ficou prxima da totalidade na Europa, mas reduziuse nas outras regies, ficando em torno de 66% no continente americano, 62% no
asitico e quase 70% no europeu, ou seja, indicando uma ocorrncia do uso de outros
opiceos que no a herona. A Oceania destacou-se pela drstica reduo de usurios
de herona que, antes, abrangia 100% do grupo de usurios de opiceos, passando,
ento, a representar 33% dos consumidores de opiceos equivalente a 30 mil
pessoas naquele perodo (UNODC, 2003, 2005).
Embora o consumo de opiceos, como a herona, estejam apresentando
uma discreta tendncia reduo, importante ressaltar a possibilidade da substituio
por outras drogas. Nesse sentido, a UNODC passou a acompanhar tambm o grupo de
opiides, que um conjunto de psicoativos derivados do pio, mas com processo de
produo sinttico. O continente americano o maior consumidor de opiides,
particularmente a Amrica do Norte que, em 2012, englobou cerca de 12,5 milhes de
usurios. A Tabela 12 apresenta indicaes sobre a demanda global e regional, mais
recente, por opiides.
Tabela 12 Demanda global e regional de opiides, por nmero de usurios (em
milhes) e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2010-2012

Amrica .......
sia .............
Europa .........
frica ...........
Oceania .......
Total ............

N de usurios
Prevalncia anual do uso*
(em milhes)
(em %)
2010
2011
2012
2010
2011
2012
13,20 13,02 14,44
2,10
2,10
2,30
10,56 12,19 11,92
0,40
0,40
0,40
4,06
4,04
4,01
0,70
0,70
0,70
2,20
1,92
1,93
0,40
0,33
0,30
0,73
0,73
0,74
3,00
3,00
3,00
30,78 31,90 33,00
0,70
0,70
0,70

*Incidncia do uso na populao com idade entre 15 e 64 anos.

Fonte: UNODC (2012, 2013, 2014). Elaborao prpria.

79

Ainda sobre a demanda, a UNODC explica que, devido complexidade da

cadeia do pio, dos opiceos e dos opiides, difcil mensurar separadamente
consumo e produo da droga. Entende-se, portanto, que:

Essas camadas de produo e consumo esto interligadas. Por

exemplo, o pio consumido como pio e ainda utilizado para a
fabricao de morfina, que , ento, utilizada no fabrico de herona.
Alm disso, opiceos e outros opiides, qumica e farmacologicamente
muito semelhantes, tambm so amplamente disponveis e utilizados
como produtos farmacuticos lcitos, resultando num jogo que pode
envolver mercados lcitos desviados para ilcitos em vrias fases da
cadeia de produtiva (UNODC, 2014, p. 23, traduo nossa64).

Ademais, com relao ao cultivo da papoula, as estimativas de plantaes

ilcitas globais apresentam grandes variaes. Em 2000, a rea cultivada era estimada
em, aproximadamente, 222 mil hectares. Essa extenso sofreu uma diminuio de 36%
no ano seguinte, especialmente devido brusca reduo da participao das
plantaes afegs65. Logo em 2002, o Afeganisto retomou o crescimento da cultura,
atingindo seu pico em 2007, quando o pas participou com 82% das plantaes ilegais
de papoula no mundo todo. Entretanto, quando so observadas as reas totais do
globo, so constatadas quedas de produtividade seguidas de crescimento. Isso ocorre
devido a processos de estocagem do pio, condies climticas favorveis ou
desfavorveis, alternncias com outras culturas agrcolas, bem como represso por
meio de polticas de drogas.
No incio do sculo XXI, o principal produtor da papoula era Mianmar, cuja
rea ocupada abrangia mais de 108 mil hectares, contribuindo com 49% da plantao
mundial. Em 2001, a participao do pas atingiu 74%, devido reduo das terras
afegs. Desde 2002, Mianmar vem reduzindo a rea cultivada da papoula e, ao que
tudo indica, atingiu uma relativa estabilidade na extenso de reas cultivadas. Com
exceo do ano 2001, Mianmar contribuiu com menos da metade da produo de

64

These layers of production and consumption are intertwined. For instance, opium is consumed as is and further
used to manufacture morphine, which is then used in the manufacture of heroin. Furthermore, opiates and other
opioids, chemically and pharmacologically very similar, are also widely available and used as licit pharmaceutical
products, resulting in an interplay that may involve diversion from licit to illicit markets at various stages of the supply
chain (UNODC, 2014, p. 23).
65
Com o banimento do pio no pas, em 2001, devido guerra com os Estados Unidos.

80

papoula no mundo. Essa participao do pas foi reduzindo a 11% e 12% na metade da
dcada, sendo retomada a propores de 20% nos ltimos anos.
Outro pas que vem ganhando importncia na plantao da papoula o
Mxico. Distante das regies de cultivo tradicional, esse pas latino-americano vem
ampliando a cultura da planta, de modo que a rea utilizada de quase 2 mil hectares em
2000 passou para 6,9 mil hectares em 2007, 15 mil hectares em 2008 e 19,5 mil
hectares em 2009, perodo que atingiu o mximo da extenso, via taxas de crescimento
de terras de 117% entre 2007 e 2008, para ampliao da cultura do pio. A Tabela 13
apresenta os valores de cultivo global pelos principais pases.
Tabela 13 Cultivo global ilcito de papoula, por hectare 2000-2013
2000
Afeganisto .... 82.171
Mianmar ......... 108.700
Laos ................ 19.052
Mxico ...........
1.900
Colmbia ........
6.500
Paquisto .......
260
Outros pases ..
3.369
Total ............... 221.952

2001
7.606
105.000
17.255
4.400
4.300
213
3.320
142.094

2002
74.100
81.400
14.000
2.700
4.153
622
3.250
180.225

2003
80.000
62.200
12.000
4.800
4.026
2.500
3.074
168.600

2004
131.000
44.200
6.600
3.500
3.950
1.500
5.190
195.940

2005
104.000
32.800
1.800
3.300
1.950
2.438
5.212
151.500

2006
165.000
21.500
2.500
5.000
1.023
1.545
4.432
201.000

2007
193.000
27.700
1.500
6.900
715
1.701
4.184
235.700

2008
157.000
28.500
1.600
15.000
394
1.909
8.600
213.003

2009
123.000
31.700
1.900
19.500
356
1.779
7.700
185.935

2010
123.000
38.100
3.000
14.000
341
1.721
10.500
190.662

2011
131.000
43.600
4.100
12.000
338
362
16.100
207.500

2012
154.000
51.000
6.800
12.025
313
382
11.900
236.420

2013
209.000
57.800
3.900
12.025
313
382
13.300
296.720

Fonte: UNODC (2014). Adaptado.

A anlise da extenso das reas cultivadas por cada pas, representada nas
linhas do Grfico 6, permite visualizar a instabilidade da cultura nos grandes produtores
da papoula. Ao contrrio, o cultivo em pequenos pases produtores apresenta uma
maior estabilidade. Ainda assim, possvel observar uma elevao do cultivo em
Mianmar, Mxico e outros pases, quando ocorre uma queda na plantao no
Afeganisto. Esse pode ser um efeito balo, ainda que em pequenas propores, o
que indica o deslocamento do cultivo para outras regies visando ao atendimento da
demanda global.

81

Grfico 6 Cultivo global ilcito de papoula nos principais pases, por hectare 20002013
220.000
200.000
180.000
160.000
140.000

120.000
100.000
80.000
60.000

40.000
20.000
2000

2001

Afeganisto

2002

2003

Mianmar

2004

Laos

2005

2006

Mxico

2007

2008

Colmbia

2009

2010

Paquisto

2011

2012

2013

Outros pases

Fonte: UNODC (2014). Elaborao prpria.

Apesar de as plantaes da papoula englobarem diversos pases,

especialmente quando comparadas s plantaes de coca que envolvem
basicamente trs pases , as lavouras esto concentradas essencialmente na sia.
Ainda assim, possvel indicar um crescimento das plantaes na Amrica Latina, mas
sem exercer um grande impacto no cultivo global. Para tanto, possvel identificar trs
regies globais que concentram a produo do pio: o Sudoeste da sia (que inclui
Afeganisto e Paquisto), o Sudeste da sia (que inclui Laos e Mianmar) e a Amrica
Latina (que inclui Colmbia e Mxico). A participao que cada uma dessas regies
representa no cultivo global da papoula pode ser observada no Grfico 7.

82

Grfico 7 Cultivo ilcito da papoula nas principais regies do mundo*, por hectare
2000-2013
300.000

250.000

200.000
Amrica Latina

150.000

Sudeste da sia
Sudoeste da sia

100.000

50.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

*Exclui o cultivo classificado na categoria Outros pases.

Fonte: UNODC (2014). Elaborao prpria.

Outra

preocupao

acerca

dessas

trs

regies

est

associada

complexidade em que se consolida o mercado de pio. Sobre isso, ressalta-se que:

Em comparao com outras drogas base de plantas, o mercado global
de opiceos ilcitos talvez o mais complexo. Em contraste com a
Cannabis, o cultivo e produo que alimentam o mercado de opiceos
ilcitos esto limitados a determinados pases e regies.
Consequentemente, os opiceos ilcitos so necessariamente traficados
percorrendo grandes distncias e mltiplos pases, a fim de atender
demanda (UNODC, 2014, p. 22, traduo nossa66).

Com relao produo potencial de pio, estima-se que tenham sido

obtidas, aproximadamente, 4,7 mil toneladas de pio no ano 2000. No ano seguinte,
devido ao impacto do baixo plantio no Afeganisto, a produo caiu para 1,6 mil
toneladas, retomando, ento, os nveis anteriores de crescimento a partir de 2002. Em
2007, como um reflexo do bom cultivo da papoula, o pio teve seu auge em quantidade

66

In comparison with other plant-based drugs, the global market for illicit opiates is perhaps the most complex. In
contrast to Cannabis, illicit cultivation and production feeding the illicit opiate market are limited to certain countries
and regions. Consequently, illicit opiates are necessarily trafficked across large distances and through multiple
countries in order to meet demand (UNODC, 2014, p. 22).

83

produzida, passando o total de 8 mil toneladas. As estimativas mais recentes variam

entre 4,7 a quase 7 mil toneladas anuais para a produo potencial de pio total. Da
totalidade do pio, parte (62% em 2013) destinada ao processamento da herona,
sendo o restante destinado para outros opiceos. Estima-se que, em 2013, a 4.283
toneladas processadas em herona produziram 560 toneladas desse tipo de opiceo (o
correspondente a cerca de 13% da tonelagem de pio processado para esse fim) no
mundo. A Tabela 14 contempla o total potencial de produo em pio (processado e
no processado em herona), bem como o total da produo potencial de herona por
ano.
Tabela 14 Produo potencial de pio (total, processado e no processado em
herona) e produo potencial total de herona no mundo, em tonelada
2000-2013
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
pio - Total .................... 4691 1596 4491 4662 4850 4620 5810
pio - No Proc. Herona .
1197 1169 1786
pio - Proc. Herona ........
3653 3451 4024
Total - Herona ................ 469 160 449 466 495 472 553

2007
8091
3078
5012
686

2008
6841
2360
4481
600

2009
4953
1680
3273
427

2010
4730
1728
3002
383

2011
6983
3400
3583
476

2012
4906
1850
3056
385

2013
6883
2600
4283
560

Fonte: UNODC (2006, 2014). Elaborao prpria.

De fato, conforme apontado, os dados recentes revelam que a maior parte do

pio produzido ilegalmente levada produo da herona (62% em 2013), o que
indica que essa ainda a principal substncia psicoativa opicea ilcita, mas j foi
maior: em 2004 e 2005, aproximadamente 75% do potencial de produo de pio foi
destinado ao processamento de herona. Em 2006, essa proporo reduziu, passando a
69%, caindo para 62% em 2007 e aumentando para 66% em 2008 e 2009. Excetuando
o perodo de 2011, que acarretou a menor proporo de produo potencial em herona
(com 51%), os ltimos anos tm apresentado participaes prximas a 62%. O Grfico
8 contempla a relao do pio produzido processado e no processado em herona.

84

Grfico 8 Produo potencial de pio processado e no processado para herona no

mundo, em tonelada 2004-2013
9000
8000
7000
6000
62%
51%

5000

62%

66%
4000
3000

69%
75%

66%
75%

2000
38%
1000
25%

25%

2004

2005

31%

62%

63%

49%
34%

34%

37%

2009

2010

38%

38%

0
2006

2007

2008

2011

2012

2013

Produo potencial de pio no processado para herona

Produo potencial de pio processado para herona

Fonte: UNODC (2014). Elaborao prpria.

Nesse sentido, possvel notar uma instabilidade com relao produo

potencial de herona no mundo. Tais variaes acompanham os efeitos adversos e
favorveis do cultivo da papoula. Ademais, acredita-se que picos de produtividade,
como o de 2007, sejam acompanhados por decrscimos nos anos posteriores, pelo
efeito de estocagem da droga. Como a demanda apresenta-se estvel, um aumento na
oferta de herona em um dado perodo no aumenta, necessariamente, a rentabilidade,
o que a torna menos atrativa para alguns empresrios que dispem de outras
alternativas de negcio. O Grfico 9 apresenta a linha, de 2000 a 2013, da herona
potencialmente produzida.

85

Grfico 9 Produo potencial de herona no mundo, em tonelada 2000-2013

700

686

600

600
560

553
500
469

449

466

495

476

472
427

400

383

385

300
200

160
100
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fonte: UNODC (2014). Elaborao prpria.

Outro fator que influencia no processo de transformao de herona o

acesso ao precursor qumico anidro actico, cujo preo varia muito. No Afeganisto, por
exemplo, essa substncia custava, em mdia, 24 dlares por litro em 1998. Com o
banimento do pio no pas67 em 2001, o preo do anidro actico caiu para 8 dlares o
litro em 2002, ou seja, representando cerca 2% do preo da herona no Afeganisto.
Em 2010, essa proporo j teria subido para 26% e, em 2011, o preo do litro do
anidro actico estaria custando 430 dlares. Como consequncia, fabricantes passaram
a minimizar a substncia, passando a usar entre 1 litro a 1,5 litros para cada quilo de
herona. O resultado uma queda na pureza do psicoativo.
Enquanto a pureza tpica da herona afeg destinada exportao no
exterior havia permanecido em cerca de 70% (intervalo: 50-80%) por
153 anos, os dados enviados para UNODC pelo Laboratrio de Ensaios
e Pesquisas Especiais do Drug Enforcement Administration dos Estados
Unidos mostraram que a pureza mdia de amostras de herona
apreendidas em todo o Afeganisto havia cado para 37% em 2007 e
32% em 2008 (UNODC, 2014, p. 87, traduo nossa68).
67

Devido Guerra com os Estados Unidos.

While typical purity for Afghan heroin destined for overseas export had remained at about 70 per cent (range: 5080 per cent) for years, data sent to UNODC by the Special Testing and Research Laboratory of the Drug Enforcement
68

86

Com relao ao preo encontrado nas ruas, a UNODC disponibiliza a mdia

ponderada do preo ajustado pela inflao de 2009, por grama de herona. Semelhante
ao que vem ocorrendo com a cocana, observou-se uma reduo do preo da herona
nas duas ltimas dcadas, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos. Com exceo
do preo apresentado para o ano 1990, em todos os outros perodos o psicoativo era
encontrado mais caro nos Estados Unidos que na Europa. Uma possvel explicao a
proximidade do continente europeu dos grandes produtores asiticos, o que reduz o
custo de trfico da droga. Alm disso, possvel que o preo das mercadorias ilcitas no
comrcio varejista no acompanhe tanto os efeitos da globalizao, pois no sofre tanta
presso de competidores internacionais, j que cada localidade poder ditar as regras
do negcio e, portanto, dos preos. O Grfico 10 apresenta o preo de varejo da
herona na Europa e nos Estados Unidos.
Grfico 10 Preo de varejo da herona, ajustado pela inflao, na Europa e nos
Estados Unidos, em US$/grama 1990-2009
350
307
285

300

283

270

264

284
250

241

231
219
234

200

214

224

203

199

170
150

100

171
158

167

163

172
155

147

157
143

160
124

137

136

73

77

124
111
79

50

71

74

82

86

80

80

72

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Europa

EUA

Fonte: UNODC (2011b). Elaborao prpria.

Administration of the United States showed that the average purity of heroin samples seized across Afghanistan had
fallen to 37 per cent in 2007 and 32 per cent in 2008 (UNODC, 2014, p. 87).

87

Com relao diferena de preo entre atacado e varejo, a UNODC no

disponibiliza as informaes do comrcio atacadista estadunidense. Todavia, no
mercado europeu, as margens impostas no comrcio varejista so altas, isto , sobre o
preo pago no atacado so remarcadas as etiquetas em preos que sobem entre 86%
at 158%, dependendo do perodo. O Grfico 11 apresenta essa relao entre os dois
nveis de comrcio.
Grfico 11 Percentual adicionado no preo da herona no varejo comparado com o
preo de atacado, na Europa 1990-2009
300

250

86%
119%

200
90%
150

111%

126%
146%

95%
100

134%
158%
152%
134%

126%
129%

50

118%

132%

122%
129%
133%
132%
121%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Preo da Herona - Atacado

Preo da Herona - % Adicionado no Varejo

Fonte: UNODC (2011b). Elaborao prpria.

Desse modo, conclui-se que a reduo do preo no atacado no reduziu

necessariamente as margens sobre o preo no varejo. Alguns apontamentos sobre as
margens de preos so referenciados no Captulo 3. Antes disso, apresentado o
mercado global canbico, a seguir.

88

2.5 O Mercado Global de Cannabis (maconha e haxixe)

O mercado da Cannabis abrange o maior nmero de pessoas no mundo.

Estima-se que 177 milhes de consumidores tenham usado esse psicoativo em 2012,
ou seja, aproximadamente 3,8% da populao com idade entre 15 e 64 anos (UNODC,
2014).
A regio com maior prevalncia de uso a Oceania, onde 16,9% da
populao entre 15 e 64 anos havia usado a droga no ano 2000 e 10,8% no ano
201269. Apesar da alta prevalncia, a regio apresenta o menor nmero absoluto de
usurios, sendo 3,93 milhes no incio do sculo XXI e 2,65 milhes no perodo mais
recente. A segunda regio com maior prevalncia a Amrica, na qual se estimam
aproximadamente 52 milhes de consumidores, sendo mais de 35 milhes residentes
na Amrica do Norte. De fato, o mercado consumidor da erva tem crescido nos ltimos
anos no continente americano, o que resultou na superao do nmero de
consumidores africanos. A frica uma regio onde a Cannabis usada h milnios e,
portanto, o nmero de usurios tem apresentado um crescimento estvel, ou seja,
proporcional ao aumento populacional. A Europa, que no incio dos anos 2000 exibia
uma prevalncia de uso prxima a da Amrica, apresentou um afastamento desta nos
anos seguintes: enquanto o continente americano elevou o nmero de usurios, o
continente europeu reduziu de 34 milhes no ano de 2000 para 24 milhes em 2012,
atingindo uma prevalncia de 4,3% da populao. Por ltimo, a sia apresenta uma
situao inversa Oceania, pois engloba o maior mercado consumidor da planta, em
termos absolutos, com quase 55 milhes de usurios, ainda que seja o continente de
menor prevalncia (1,9% em 2012). A Tabela 15 exibe os valores indicativos da
demanda global de Cannabis.

69

Com relao expressiva reduo, a UNODC no identifica uma causa objetiva e ainda salienta a possibilidade de
mudanas na coleta dos dados e no clculo das estimativas.

89

Tabela 15 Demanda global e regional de Cannabis, por nmero de usurios (em

milhes) e por prevalncia anual de uso (em percentual) 2000-2004 e
2010-2012

Oceania ........
Amrica .......
frica ...........
Europa .........
sia ..............
Total .............

2000
2001
3,93
36,70
33,21
34,09
54,88
162,81

N de usurios (em milhes)

2001
2003
2010
2011
2012
2003
2004
3,40
3,30
2,63
2,63
2,65
34,90 36,90 40,81 49,06 51,82
34,60 37,00 44,96 43,93 44,56
28,80 30,40 28,68 30,92 24,00
44,70 53,30 52,99 54,07 54,61
146,30 160,90 170,07 180,62 177,60

2000
2001
16,89
6,10
8,60
5,20
2,17
3,88

Prevalncia do uso* (em %)

2001
2003
2010
2011
2003
2004
16,40 15,80 10,90 10,90
6,30
6,60
6,60
7,90
7,70
8,00
7,80
7,50
5,30
5,60
5,20
5,60
1,90
2,20
1,90
1,90
3,70
4,00
3,80
3,90

*Incidncia do uso na populao com idade entre 15 e 64 anos.

Fonte: UNODC (2003, 2004, 2005, 2012, 2013, 2014). Elaborao prpria.

De modo geral, o consumo total da Cannabis tem se mantido estvel, apesar

de grandes variaes em algumas regies. A Oceania e a Europa esto reduzindo a
prevalncia do uso; a frica e a sia apresentaram uma discreta reduo nesses
patamares; e a Amrica tem aumentado a prevalncia do uso. O Grfico 12 ilustra
essas variaes.
Grfico 12 Prevalncia anual de uso de Cannabis na populao entre 15 e 64 anos,
por regio, em percentual 2000-2004 e 2010-2012
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00

4,00
2,00
2000 2001
Oceania

2001 2003
America

2003 2004
frica

2010
Europa

2011
sia

2012
Total

Fonte: UNODC (2003, 2004, 2005, 2012, 2013, 2014). Elaborao prpria.

2012
10,80
8,10
7,50
4,30
1,90
3,80

90

Com relao ao cultivo ou produo da droga, esse mercado o mais

difcil de mensurar: primeiro, porque a planta pode ser obtida pelo cultivo pessoal, pelo
cultivo de grande escala ou ainda pelo cultivo coberto ou fechado (indoor); segundo,
porque o cultivo est generalizado em todas as regies do mundo. Conforme
apresentado no Captulo 1, a cadeia produtiva do cnhamo dispensa precursores
qumicos ou complexos trabalhos em laboratrios, de modo que se pode obter a
maconha ou o haxixe em simples procedimentos de produes naturais.
Por esses motivos, a UNODC afirmou que a Cannabis um fenmeno
verdadeiramente global (UNODC, 2012, p. 43, traduo nossa70), afinal, a facilidade
em cultivar a planta fez com que ela:
fosse produzida e negociada em quase todo o mundo, muitas vezes, em
mercados locais. Dessa forma, grande parte da demanda de Cannabis
pode ser coberta pela produo local, que os produtores podem tambm
considerar mais seguro, uma vez que envolve menos trfico e,
posteriormente, reduz o risco de apreenso, embora muitos pases
continuem a relatar que uma proporo significativa de Cannabis vem do
trfico (UNODC, 2012, p. 43, traduo nossa71).

Apesar de a erva da Cannabis ser cultivada em praticamente todo o mundo,

o cultivo da resina est concentrado em apenas trs regies: Norte da frica, Oriente
Mdio e Sudeste da sia Ocidental (UNODC, 2014). A regio do Norte da frica
compreende alguns pases de origem rabe, onde um deles se destaca como principal
produtor de haxixe: o Marrocos. Neste pas, a produo ocorre pelo sistema tradicional,
envolvendo muita mo de obra, inclusive familiar. Em geral, o perodo de janeiro a
maro reservado para semear a terra, de abril a maio ocorre a limpa dos campos
(quando so arrancadas as ervas daninhas) e de julho a agosto realizada a colheita
da resina do cnhamo. Ao todo, so destinados, em mdia, 9 meses de trabalho
intenso por camponeses pobres, que devem administrar a renda ao longo de um ano 72.
70

Cannabis is a truly global phenomenon (UNODC, 2012, p. 43).

to it being produced and traded almost everywhere in the world, often in local markets. In this way, much of the
demand for Cannabis can be covered by local production, which producers may also consider to be safer since it
involves less trafficking and subsequently reduces the risk of seizure, though many countries continue to report that a
significant proportion of Cannabis comes from intraregional trafficking. (UNODC, 2012, p. 43)
72
O cultivo do haxixe na regio de Ketama, no Marrocos, emprega em torno de 800 mil pessoas (VICE, 2013). A
proporo da distribuio de renda da cadeia semelhante a das outras drogas apresentadas anteriormente: o
cultivo e a produo esto associados a uma agricultura familiar, informal e pobre, enquanto o valor adicionado do
71

91

A regio do Oriente Mdio compreende plantaes em pases como o Afeganisto73 e o

Paquisto. A regio do Sudeste da sia Ocidental inclui pases como ndia e Sri Lanka.
Entretanto, no h um monitoramento to preciso nestas regies como ocorre com as
plantaes de coca ou de papoula, por exemplo. A Tabela 16 apresenta algumas
informaes disponveis nos Relatrios da UNODC sobre reas cultivadas e
erradicadas de plantaes de cnhamo.
Tabela 16 reas cultivadas e erradicadas de cnhamo, por pas, em hectare 20102012
reas cultivadas (em hectares)
2010
2011
2012
Afeganisto 9000-24000
12000
10000
Azerbaijo
6
Brasil
Costa Rica
8
Egito
Filipinas
ndia
552
Indonsia
600
Jamaica
Lbano
3500
Marrocos
52000
Mxico
16500
12000
Nigria
918
Polnia
Sri Lanka
500
Suazilndia
632,5
Ucrnia
920
529

reas erradicadas (em hectares)

2010
2011
2012
6
22
8
129,8
21
552
178
447

1112
306
373

9400
18581
593,2

8000
13430
918

800
5000
9058
4

632,5
920

281

Fonte: UNODC (2012, 2013, 2014). Adaptado.

Tendo em vista que as informaes sobre a oferta de cnhamo so muito

imprecisas e dispersas, muito difcil acompanhar as tendncias desse mercado ou
trfico costuma ser nitidamente superior. Assim, uma placa de 100 gramas que vendida por 100 euros pelos
cultivadores marroquinos chega, na Frana, ao preo de 1000 euros (SIC Notcias, s.d.).
73
Ainda assim, a UNODC destaca que o cultivo do cnhamo no Afeganisto consideravelmente inferior ao da
papoula. Como comparao, foram estimadas, em 2011, 12 mil hectares de rea cultivada de Cannabis e 131 mil
hectares para papoula. Alm disso, os agricultores afegos no cultivam o cnhamo regularmente, e sim, com uma
frequncia a cada 2 anos (ou perodos maiores). Ressalta-se a possibilidade de substituio de cultura entre as duas
plantas, j que muitos cultivadores podem intercalar a plantao de pio pela Cannabis, quando a ltima for mais
rentvel que a primeira.

92

concluir comportamentos que vo alm da caracterstica da generalizao da droga no

mundo.
Sobre os preos cobrados da erva da Cannabis, pode ocorrer uma variao
muito grande, j que esse psicoativo pode vir transportado de grandes distncias ou
produzido em regies prximas. No Brasil, por exemplo, h ervas que so provenientes
do nordeste brasileiro (MOREIRA, 2007), bem como do Paraguai, pois ambas as
regies so produtoras de grandes quantidades. Por outro lado, o cultivo pessoal tem
qualificado um nicho de consumidores que buscam psicoativos menos adulterados e
mais diferenciados74. Ainda assim, a UNODC estimou uma mdia ponderada do preo
da maconha em diversas regies do mundo, conforme mostram a Tabela 17 e o Grfico
13.
Tabela 17 Preo real (mdia ponderada) da maconha por regio, ajustado pela
paridade poder de compra (em dlar internacional), e variao do preo (em
percentual) 2011-2012

frica ..................................................
Amrica do Norte ................................
Amrica Central, do Sul e Caribe ..........
Europa Oriental ...................................
Sudeste da Europa ...............................
Europa Central e Ocidental ..................
sia Central e pases da Transcaucsia ..
Sudeste e Mdia sia ..........................
Sul da sia ...........................................
Oceania ...............................................

2011-2012
Preo real mdio
Variao do preo
(em US$)
(em %)
0,40
-7
13,80
-12
3,70
73
16,70
1
22,10
164
11,50
16
18,00
205
9,10
29
0,20
-37
17,70
4

Fonte: UNODC (2014). Adaptado.

74

Esse ponto explicado mais detalhadamente no Captulo 3.

93

Grfico 13 Preo real (mdia ponderada) da maconha por regio, ajustado pela
paridade poder de compra, em dlar internacional 2011-2012
25,00
22,10
20,00

18,00

16,70

17,70

13,80

15,00

11,50
9,10

10,00
3,70

5,00
0,40

0,20

Fonte: UNODC (2014). Elaborao prpria.

De fato, a grande variao de preos nas diferentes regies indica que,

embora generalizado, o mercado da Cannabis no foi to globalizado, ou seja, a erva
ainda proveniente de produes locais ou regionais, no sendo produto de uma
grande indstria transnacional, como ocorre com a cocana e a herona, por exemplo.
Por outro lado, o mercado canbico tem apresentado diferenciaes e inovaes de
produto e de processos de produo. Essas particularidades que esto associados aos
funcionamentos dos mercados de drogas so aprofundadas no Captulo 3, a seguir.

95

CAPTULO 3
ABORDAGEM ECONMICA HETERODOXA SOBRE O MERCADO
GLOBAL DE DROGAS

So poderes muito grandes.

Marcola

As empresas, as formas de organizao industrial e as relaes de mercado,

temas englobados na Microeconomia75, passaram por diferentes transformaes ao
longo do sistema capitalista, levando ao desenvolvimento de muitas teorias e estudos
empricos na rea. O cenrio atual caracterizado pela maior complexidade e
heterogeneidade de situaes nos trs nveis: empresa, estrutura de mercado e
relaes de mercado. Alguns aspectos permitem dividir a Microeconomia em duas
correntes, que tm por base princpios bem distintos.
A primeira delas a Microeconomia reducionista (ou ortodoxa), na qual os
princpios neoclssicos so consolidados. Essa linha considera que os agentes
econmicos so caracterizados por suas propriedades intrnsecas, alm de serem
racionais76, informados e independentes entre si, de modo que se chega ao nvel de
agregao setorial pelo somatrio das empresas. Alm desses conceitos, muitas
particularidades que so utilizadas por essa corrente so criticadas por no
configurarem situaes reais. Na concorrncia perfeita, por exemplo, as firmas no
definem os preos de suas mercadorias, sendo tomadoras de preo. Na concorrncia
imperfeita ou monopolstica, resultado similar obtido sob o suposto de igualdade das
curvas individuais de demanda77 (em flagrante desacordo com a admisso de
diferenciao de produtos). Assim, por um passe de mgica, em situao de lucro extra,
novas firmas conseguem entrar no setor, pois suposto que parte da demanda das
empresas estabelecidas ser repassada para as novas, mantendo-se a distribuio
75

Microeconomia o campo da Cincia Econmica que estuda as relaes entre empresas, processos de
concorrncia e de produo, entre outras caractersticas do mercado.
76
Racionalidade ilimitada.
77

Essa colocao ficou conhecida como hiptese heroica.

96

homognea da demanda entre todos os participantes do mercado, at que seja

eliminado o lucro extra. Estes so apenas alguns exemplos da dificuldade da
abordagem neoclssica de tratar efetivamente do processo de concorrncia capitalista.
A segunda corrente a Microeconomia sistmica e evolucionria (ou
heterodoxa), pela qual os agentes tm racionalidade e informao limitadas, mas tm a
capacidade de aprender e de adaptar-se; alm disso, eles dependem de estruturas
sociais e relacionais, j que a soma de cada firma no representa, necessariamente, o
todo da indstria, isto , a totalidade constituda pelo todo e pelas partes (PRADO,
2006).
Os estudos disponveis no campo da Economia das Drogas so apoiados na
base terica da primeira corrente e so revisados no Captulo 4 desta dissertao78. A
proposta deste terceiro captulo inovar e tratar o mercado das drogas usando a
referncia da Microeconomia Heterodoxa.
Os captulos anteriores (Captulos 1 e 2) cumpriram a funo de caracterizar
de forma descritiva a Economia das Drogas nos seus principais aspectos: cadeia
produtiva, condies de oferta, demanda e preos, alm de informaes esparsas sobre
a distribuio de renda desse particular produto social. Agora, neste captulo, esse
conjunto de informaes submetido ao escrutnio da abordagem heterodoxa que trata
das condies dinmicas da concorrncia nos mercados sob a lgica inexorvel da
busca de valorizao do capital, pois disso que se trata.
O ponto de partida, portanto, o reconhecimento de que o mercado das
drogas, como todos os outros mercados no sistema capitalista, visa acumulao
crescente de capital via sua constante valorizao. Atender ao consumidor, seja ele
qual for (inclusive o usurio de drogas), uma contingncia necessria para a
realizao do seu propsito maior, no sua finalidade. Ao contrrio do que afirma a
abordagem tradicional ortodoxa, no se trata de atender soberania do consumidor
revelada nos valores de demanda e suas elasticidades em face de variaes de preo
(ceteris paribus). Logicamente, a demanda e sua elasticidade so levadas em conta,
mas de forma absolutamente subordinadas, secundrias e sujeitas a avassaladores

78

Cronologicamente, os estudos ortodoxos discutidos no Captulo 4 so antecedentes s abordagens heterodoxas.

97

estratagemas para que sucumbam aos ditames do capital e de sua permanente e

incessante busca de valorizao.
No referencial heterodoxo, um trao da atual etapa do capitalismo ganha
relevo para que no se tenha uma viso ingnua dos limites dos mercados quando se
trata da valorizao do capital: o processo de globalizao produtiva e financeira, sob a
gide desta ltima. A viso heterodoxa tem permitido produzir excelentes anlises de
inmeros setores produtivos79. O desafio desta dissertao utilizar esse referencial
terico, que igualmente pertinente e apropriado tambm para estudar um setor to
cheio de particularidades e de idiossincrasias quanto o mercado de drogas ilcitas, e
assim contribuir para explicar a dinmica desse mercado que no consegue ser
exterminado com polticas de represso.
Inmeras dificuldades emergem, mas a principal delas, sem dvida, a
naturalmente enorme precariedade de dados, decorrente do seu carter ilcito. As
informaes disponveis so basicamente as apresentadas nos captulos anteriores; ou
seja, no h muito mais para se apoiar para enfrentar o desafio proposto, mas, apesar
disso, se acredita na possibilidade de avanar na compreenso do setor utilizando para
anlise os culos80 da abordagem heterodoxa. Esses culos nos fornecem a chave
para compreender as caractersticas estruturais do setor e as decorrentes estratgias
empresariais pertinentes, assim como o papel particular assumido pelas inovaes (de
toda natureza, com destaque para as inovaes organizacionais) nesse ramo.
Como destacado no Captulo 1 (item 1.2), diferentemente de outras
atividades criminais, o mercado de drogas ilcitas no se limita transferncia de
riqueza. Crimes como assaltos ou extorses, por exemplo, no agregam valor
economia de determinada regio, apenas distribuem riqueza, j que a perda da vtima
resultar na renda do criminoso. No narcomercado, entretanto, a produo de
psicoativos cria renda e acumula riqueza em diferentes nveis, que vo desde o
cultivo e a plantao at a venda do produto final ao consumidor (KOPP, 1995). Nesse
sentido, torna-se fundamental conhecer os produtos, os processos de produo, a

79

Por exemplo, os estudos sobre Economia Industrial e da Inovao realizados pelo Instituto de Economia da
Unicamp e pelo Instituto de Economia da UFRJ, entre outras instituies importantes.
80
Expresso inspirada em Lastres e Cassiolato (2003).

98

estrutura concorrencial, a formao de preos, as barreiras entrada, as estratgias e

as inovaes, para compreender a dinmica de funcionamento desse mercado.
Desse modo, este captulo est dividido em trs itens, cada um deles
iniciando com uma breve reviso terica e seguida de uma reflexo sobre o caso do
mercado mundial de drogas, onde os dados apresentados anteriormente so
revisitados de modo a embasar a anlise heterodoxa proposta. Assim, o item 3.1
aborda concorrncia, estruturas de mercado e formao de preo, o item 3.2 discute a
organizao e as estratgias das empresas lderes e o item 3.3 apresenta com mais
nfase a inovao nesses mercados.

3.1 Concorrncia, estruturas de mercado e formao de preos

O processo de concorrncia central para a compreenso da dinmica dos

mercados, mas o conceito de concorrncia apresenta variaes, de acordo com as
diferentes escolas de pensamento econmico. Segundo Possas (2002), possvel
considerar quatro noes principais sobre concorrncia: a clssica, a marxista, a
neoclssica e a schumpeteriana. A concorrncia sob a viso clssica est associada
livre mobilidade de capital entre diferentes indstrias e indica a existncia de uma
tendncia igualao das taxas entre setores da economia. J para a noo marxista,
a concorrncia vista como um mecanismo permanente de introduo de progresso
tcnico, capaz de tornar endgena economia capitalista a capacidade de mudana
estrutural, via inovaes na sua linguagem, de tornar o desenvolvimento das foras
produtivas uma lei de movimento bsica da economia capitalista (POSSAS, 2002, p.
417). A noo neoclssica, que uma extenso da clssica, introduz a noo de
concorrncia perfeita, atrelada ao atomismo de mercado, pela qual as empresas seriam
tomadoras de preo, ou seja, elas no teriam poder de afetar o preo de mercado;
assim, os preos seriam determinados pelo equilbrio entre oferta e demanda, de modo
que os preos de mercado seriam igualados ao custo marginal e o lucro seria nulo,
indicando, portanto, a inexistncia de acumulao de capital e, consequentemente, uma
economia esttica, sem crescimento. A quarta noo caracteriza-se por uma viso

99

dinmica e evolucionria ao considerar a inovao como forma decisiva pela qual as

empresas

obtm

lucro;

nessa

viso

schumpeteriana,

as

empresas

buscam

permanentemente se diferenciarem dos concorrentes para acumular vantagens

competitivas.
A viso de concorrncia que sustenta a abordagem heterodoxa apoia-se na
viso marxista sobre o processo de acumulao de capital em geral e na viso
schumpeteriana sobre a dinmica de concorrncia impulsionada pelas inovaes,
incorporando as contribuies dos autores clssicos de organizao industrial que, a
partir da crtica abordagem neoclssica, construram relevante contribuio para o
entendimento das estruturas de mercado81, em especial o caso geral (oligoplio) em
seus diferentes tipos.
Com relao s estruturas de mercado, os manuais de microeconomia so
baseados na abordagem neoclssica. Esses manuais renem quatro tipos principais de
organizao dos mercados: concorrncia perfeita, concorrncia imperfeita (ou
monopolstica), monoplio e oligoplio. A concorrncia perfeita uma estrutura fictcia,
na qual o mercado atomizado, isto , apresenta um grande nmero de vendedores,
ao ponto de nenhum deles poder influenciar nos preos; no h barreiras entrada de
novas empresas; os produtos so homogneos, ou seja, no h diferenas entre eles; e
a concorrncia se d exclusivamente pelo preo, sendo a posio de equilbrio a
correspondente ao lucro normal. No modelo de concorrncia imperfeita (ou
monopolstica), mantm-se a hiptese de atomismo de mercado, com grande nmero
de vendedores, porm se introduz a diferenciao de produtos82 (portanto a
possibilidade de concorrncia via qualidade); apesar da diferenciao de produtos, o
modelo supe ainda a hiptese de ausncia de barreiras entrada, com equilbrio na
posio de lucro extra zero (como na concorrncia perfeita). No modelo de monoplio,
h uma nica empresa que atua no mercado, ou seja, no h possibilidade de
substituio de produtos por parte dos consumidores; por conta da existncia de
barreiras entrada e ausncia de concorrncia, o equilbrio pode ocorrer sem ou com
81

Sobre isso, recomenda-se ler Possas (1985; 1988) e Silva (2010).

Os manuais no informam, mas essa tentativa de maior aproximao realidade ocorre em resposta s
contundentes crticas de Sraffa (1926). Na prtica, o realismo abortado com a introduo da hiptese de
distribuio uniforme das preferncias dos consumidores que resulta em demandas individuais iguais para todas as
empresas (como no modelo de concorrncia perfeita). Para uma discusso mais detalhada, ver Silva (2004: cap. 1).
82

100

lucros extras, dependendo das condies de oferta e de demanda. Por ltimo, o

oligoplio apresentado nos manuais ortodoxos de microeconomia como a estrutura
que apresenta poucas empresas83, cujos produtos podem ser homogneos ou
diferenciados; havendo barreiras entrada e forte concorrncia, que pode ir alm da
disputa de preos84 (VASCONCELLOS; GARCIA, 2008).
Essa classificao das estruturas de mercados, apesar de amplamente
utilizada pela corrente ortodoxa que predomina nos cursos de graduao em Cincias
Econmicas, no traduz a realidade dos mercados de economias capitalistas. Em
primeiro lugar, esses modelos adotam a clusula ceteris paribus e supervalorizam as
variveis preo e quantidade85 para encontrar o equilbrio entre as curvas de oferta e
de demanda. Alm disso, consideram oferta e demanda independentes entre si e em
relao a outros setores, o que constitui uma grande limitao dessa abordagem, que
se caracteriza por apoiar-se no paradigma do equilbrio, incapaz de dar conta da
dinmica dos mercados.
Para essa abordagem neoclssica do equilbrio, o preo a varivel central,
e todos esses modelos de estruturas de mercado foram construdos com o objetivo de
determinar o par preo-quantidade de equilbrio de cada mercado, com as condies de
demanda e oferta assumindo igual importncia nessa determinao.
Essa no a posio da abordagem heterodoxa, que ressalta os divergentes
pesos da oferta e da demanda nos mercados e considera a margem de lucro de longo
prazo como varivel central, pois sintetiza as condies de concorrncia de um setor,
bem como seu potencial de acumulao de capital e, portanto, de transformao de sua
prpria estrutura de mercado. Ademais, a margem de lucro varia de setor para setor de
acordo com a altura das barreiras entrada, que so determinadas, por sua vez, pelas
condies estruturais do referido mercado, que explicam as fontes das barreiras
entrada ou, dito de outra forma, as fontes das vantagens competitivas86. Nesse sentido,

83

Este ponto criticado no Captulo 4.

Os manuais costumam apresentar vrios modelos de oligoplio, mas todos obedecendo s hipteses e aos
critrios neoclssicos para determinao de posies de equilbrio. A prtica de cartel comumente associada a
essas estruturas.
85
Sabe-se que a preferncia por marcas, formatos, materiais, embalagens, marketing e, at mesmo, condies de
crdito/pagamento implicam influncias na escolha do consumidor.
86
Com destaque para o grau de relevncia das economias de escala e dos decorrentes diferenciais de custos que
beneficiam as empresas de maior porte.
84

101

barreiras entrada a expresso-sntese usada para designar as condies estruturais

de cada mercado87.
Assim, de acordo com essas caractersticas estruturais, as empresas podem
acrescentar aos seus custos diretos uma margem de lucro (de longo prazo) que cobre
os custos indiretos e proporciona um lucro to elevado quanto o possvel, isto , sem
provocar entrada de potenciais entrantes, justamente porque so apoiadas nas
barreiras entrada estruturais. essa margem de lucro estvel que entra na frmula do
princpio do custo total (proposto por Hall e Hitch88) e est na essncia da ideia de
determinao de preo apoiada na aplicao de um mark-up (conforme Kalecki)89.
Conforme a abordagem heterodoxa, o caso geral de estrutura de mercado
o oligoplio, podendo ser ele mais ou menos concentrado90, com maior ou menor peso
da diferenciao de produtos, sendo possvel agrup-los em alguns tipos principais:
oligoplio concentrado, oligoplio diferenciado, oligoplio misto (concentrado e
diferenciado) e oligoplio competitivo (POSSAS, 1985)91. O oligoplio concentrado ,
em geral, estvel e tem como varivel-chave na disputa concorrencial o investimento e
os elevados ganhos em economia de escala; esse tipo de estrutura no apresenta
produtos muito diferenciados e pode ser exemplificado pelos setores de produo de
insumos e de bens de capital padronizados. O oligoplio diferenciado configura uma
estrutura mais instvel, cujos setores concentram menos tecnologia e recursos
econmicos que o primeiro tipo, alm de caracterizar barreiras entrada decorrentes
dos ganhos de escala de diferenciao de produtos; como exemplo o autor usa o setor
de medicamentos, cigarros e bebidas (bens no durveis). O terceiro tipo rene
caractersticas dos dois primeiros, onde so configuradas economias tanto de escala
quanto de diferenciao e de tecnologias, bem como planejamento de excesso de
capacidade de produo, inovao e diferenciao de produtos como fontes de
vantagens competitivas e barreiras entrada; como exemplo apontado o setor de
bens durveis que, devido a acelerada obsolescncia dos produtos, apresenta
87

Estas proposies esto apoiadas na literatura de Organizao Industrial, em especial Bain (1956) e Labini (1956).
Para uma discusso detalhada, ver Possas (1985) e Silva (2004: cap. 2).
88
Hall e Hitch (1939) formalizam o Princpio do Custo Total (PCT) na frmula: p=v+qv, onde p o preo, v o
custo direto e q a margem de lucro estvel, convencionalmente aceita pelos produtores do setor.
89
Para uma discusso detalhada, ver Silva (2004: cap. 2).
90
Contrariando a ortodoxia, aqui o nmero de empresas em si irrelevante como critrio para identificao da
estrutura de mercado oligopolstica.
91
O autor tambm discute um tipo de no-oligoplio denominado como mercados propriamente competitivos.

102

estrutura no muito estvel. O quarto tipo de oligoplio o competitivo configura uma

estrutura de mercado instvel, mas com lideranas estveis; alm disso, a
diferenciao de produtos e as tecnologias no impactam nas economias de escala de
forma significativa e, portanto, no so relevantes nesse tipo de oligoplio que
representado pelos setores de bens no durveis, como alimentos no diferenciados,
calados e txtil. Apesar de ser til para compreender a heterogeneidade de cenrios,
bem como as semelhanas entre os diversos setores, Possas (1985) alerta que essa
tipologia no deve ser tomada como camisa de fora, mas sim utilizada como
referncia para a anlise dos estudos de caso concretos. A concorrncia, as estruturas
de mercado e a formao de preos no mercado de drogas ilcitas so discutidas, a
seguir.

O caso do mercado mundial de drogas

No setor de drogas ilegais, o estudo do funcionamento do mercado ainda

muito incerto. As informaes sobre cadeia produtiva, sobre processos de produo e
sobre formao de preos apresentam limites quanto aos dados e aos mtodos, cuja
cobertura e critrios de obteno so diferentes, dificultando, desse modo, o
aprofundamento de muitas pesquisas. Segundo o economista Pierre Kopp (1998), com
plena certeza pode-se afirmar apenas que os preos das drogas so muito altos. Para o
autor, a explicao pode estar tanto nos riscos assumidos pela ilegalidade do negcio
quanto nas elevadas margens de lucro, associadas falta de transparncia e assimetria
de informaes em todas as etapas do processo produtivo.
Nesse sentido, Kopp (1998) indica trs hipteses desenvolvidas por
economistas que buscam explicar a formao de preos no mercado de drogas: cartel
em oligoplio, mark-up e preo aditivo. A primeira levantada nos estudos de Ciro
Krauthausen e Luis Sarmiento (1991) que relataram que grandes traficantes
colombianos combinariam preos, consolidando a formao de cartis, a fim de
manterem os lucros do negcio. Ainda haveria concorrncia entre pequenos traficantes,
mas esses no impactariam tanto nos preos, especialmente queles para exportao,
j que os pequenos traficantes no somam 20% da oferta do mercado. A segunda

103

hiptese, defendida por Jonathan Caulkins (1990) e criticada por Kopp (1998), aponta a
formao de preos por um efeito multiplicador, pelo qual os traficantes manteriam o
mark-up do preo final da droga. Assim, um aumento de 50%, por exemplo, nos custos
dos insumos, implicaria um repasse do mesmo aumento no preo do mercado de
varejo, a fim de proteger a margem de lucros. A ltima hiptese, apoiada por Kopp
(1998) e desenvolvida por Kennedy, Reuter e Riley (1993), defende a formao de
preo pelo preo aditivo, segundo a qual traficantes no teriam poder suficiente para
formar cartis e repassar mark-ups, por haver uma forte concorrncia entre as regies
produtoras. Assim, se o preo da coca fosse inflacionado, refletindo no aumento do
custo da cocana, o traficante no aumentaria, necessariamente, o preo final do p a
fim de manter a margem de lucro, mas ele provavelmente misturaria cocana
substncias que manteriam a rentabilidade do seu negcio, ainda que isso reduzisse a
pureza da droga. Essa ltima hiptese converge com a proporo de custos e de
distribuio da renda dentro da cadeia produtiva de cocana, mostrada anteriormente;
alm disso, ela convergente com a tendncia da estabilidade das margens e da
queda dos preos das drogas.
De fato, a adulterao das substncias psicoativas recorrente no mercado
ilcito. A anlise das amostras de drogas apreendidas com traficantes e usurios indica
a presena de vrios componentes txicos, alguns, inclusive, mais prejudiciais ao corpo
humano que os prprios psicoativos. Essa uma das peculiaridades do narconegcio:
revendedores tm autonomia o suficiente para arbitrar quantidades, custos e preos
sem se preocupar com a qualidade dos produtos ou com aprovao de instituies
fiscalizadoras.
A reduo da pureza uma possvel explicao para a queda do preo da
cocana na Gr-Bretanha (ALL, 2012). A droga, que j costumava chegar ao pas com
um grau de pureza em torno de 65%, passou a ser mais adulterada com levamisol, um
vermfugo usado em bois. Em 2007, a pureza caiu para 30 a 60% e, em 2012, para 10 a
35%, tendo em vista que traficantes passaram a adulterar o p com benzocana, o que
dificulta a descoberta de adulterao, j que essa substncia um anestsico local que,
ao ser esfregado na gengiva92, simula o efeito da substncia psicoativa. Alguns
92

Prtica comum para testar a pureza da cocana.

104

consumidores, inclusive, diminuram o uso da droga por conta dessa demasiada

adulterao outros usurios, por outro lado, desenvolveram mtodos para filtrar o p e
eliminar as impurezas.
Essa tendncia foi contestada recentemente, j que algumas notcias tm
indicado uma recente elevao da pureza das drogas. Como justificativa, atribuda a
melhor qualidade ao aumento da concorrncia com outros mercados de psicoativos
ilcitos, como o das anfetaminas que, possivelmente, apresentam uma pureza mais
elevada devido ao menor nmero de etapas da cadeia produtiva j que essas drogas
sintticas so produzidas em laboratrios e podem ser vendidas diretamente a
consumidores (WHY, 2015). Alm disso, a venda realizada via internet permite a
classificao das mercadorias por consumidores, o que implica a maior ateno
qualidade do produto. Portanto, possvel relacionar que a disputa concorrencial por
maior parcela do mercado consumidor tenha repercutido na melhora da qualidade de
cocana, ao entender que narcotraficantes estejam perdendo parte de sua clientela para
o mercado de anfetaminas ou de outras drogas o que refora, portanto, a relao de
dependncia entre os diferentes mercados de psicoativos ilcitos.
Por essas razes explicitadas acerca da formao de preo das drogas,
entende-se que as hipteses de Ciro Krauthausen e Luis Sarmiento (1991) sobre
preos cartelizados, de Jonathan Caulkins (1990) sobre mark-up e de Kennedy, Reuter
e Riley (1993) sobre preo aditivo no esto necessariamente equivocadas nem so
contraditrias, apenas esto descontextualizadas com relao ao perodo a que se
aplicam. Isso porque a abordagem da formao de preos por cartis pode ser
compreendida na dcada de 1980, quando no era disponvel a atual gama de
tecnologias de informao, o que acarretaria, portanto, o aumento do poder de
determinao de preos por parte de traficantes colombianos. Tambm a hiptese
sobre o preo aditivo claramente convergente com as prticas de adulterao de
psicoativos, to comuns no narconegcio. Contudo, a estabilidade das margens
adicionadas na etapa do comrcio varejista converge com a hiptese defendida por
Caulkins (1990), sendo possvel, portanto, compreender que elas so consensualmente
aderidas pelo setor de determinada regio. Alm disso, conforme indicado no
referencial heterodoxo, comum que a margem de lucro seja acrescida aos custos

105

diretos (HALL; HITCH, 1939), de modo que supere os custos indiretos e resulte lucros
altos, j que o mark-up reflete uma determinao consensual do setor, tendendo
estabilidade ou queda dos preos do mercado, de modo a no atrair potenciais
entrantes o que percebido tambm para os mercados das drogas ilegais.
Todavia, se h mark-up ou preo adicionado, por que os preos das drogas
so to altos? Kopp (1995) atribui dois fatores principais a essa questo: a renda
econmica e o custo de oportunidade. Para o autor, esses dois fatores esto
diretamente relacionados ao nvel de preos dos psicoativos, especialmente porque o
narcomercado apresenta algumas particularidades. A primeira delas em torno da
renda econmica abrangida que afeta o ramo como um todo e no somente algumas
organizaes criminosas. A segunda particularidade diz respeito possibilidade de
novos entrantes no ramo conseguirem obter o mesmo nvel de lucratividade que
organizaes dominantes. Essa seria uma situao atpica em mercados, j que as
empresas que iniciam em determinada atividade costumam se beneficiar das vantagens
em ser pioneira, obtendo maiores lucros, devido maior domnio do mercado e
menores custos. Por ltimo, outra importante caracterstica identificada o fato de que
a indstria das drogas ilegais no se apropria de nomes ou de marcas, ao passo que a
lgica do mercado parece assegurar a renda do setor trfico de drogas e, no, de
determinado grupo criminoso (KOPP, 1995)93.
Com base no referencial heterodoxo, possvel admitir a primeira justificativa
e refutar a segunda. Conforme apresentado no Captulo 2, o mercado de psicoativos
ilegais amplo e garante uma elevada renda econmica para o setor. Contudo, as
condies de concorrncia para os novos entrantes no so as mesmas que as das
firmas j estabelecidas no ramo, pois estas j consolidaram uma acumulao de
capital que permite angariar vantagens em relao aos novos concorrentes. Neste
caso, somente a entrada de novas firmas com enfoque na inovao cria possibilidades
de transformar a estrutura do mercado, reduzir barreiras entrada e se estabelecer no
setor com margens de lucro semelhantes s antigas firmas do narconegcio.
Alm desses, outros mecanismos podem interferir no preo dos psicoativos.
Contatos privilegiados, que facilitem o acesso a determinado insumo ou a alguma etapa
93

Esse aspecto contestado no item 3.2, que mostra como as empresas do narconegcio organizam-se e elaboram
estratgias que acumulam vantagens competitivas e, portanto, criam barreiras a potenciais entrantes.

106

especfica da cadeia produtiva, podem influir na reduo do preo ou no aumento da

margem de lucro de alguns traficantes. A assimetria de informaes dos agentes, tanto
na composio ou qualidade da droga quanto nas informaes sobre preos e
quantidades disponveis no mercado, reforam a incerteza e a chance de o consumidor
pagar preos mais altos. Por outro lado, essa incerteza tambm reflete nas expectativas
da narcoindstria, cuja clientela no conhecida como nos ramos formais da economia,
o que refora a tendncia estabilidade dos preos nominais (ou queda dos preos
reais)94.
Ademais, muitos economistas equivocadamente atribuem o alto preo
ilegalidade e ao oligoplio (conforme o entendimento da corrente ortodoxa), bem como
inelasticidade da demanda95, afirmando que o traficante no enfrenta uma grande
concorrncia, devido aos riscos inerentes ilegalidade do ramo, e, somando-se a isso,
possuiria uma clientela disposta a pagar qualquer preo pela mercadoria, devido
dependncia qumica; isso permitiria que os vendedores cobrassem o preo que lhes
bem entendesse. Kopp (1995) considera essa suposio muito superficial e ressalta a
importncia de considerar o risco como um alto custo indstria dos psicoativos.
O risco na indstria da droga alto e afeta o nvel de preo dos psicoativos.
A dimenso do risco depende das leis e das aes governamentais de cada pas, onde
so ditadas as chances de apreenso de mercadorias, o que resulta numa perda
irrecupervel, ou ainda, com risco mais agravado, na priso de traficantes. Portanto, as
polticas pblicas e as instituies estatais obtm os meios de elevar ou de reduzir o
risco dos traficantes, pesando no custo deles96.
Nesse sentido, Kopp (1995; 1998) questiona os superlucros atribudos ao
mercado de drogas, pois, se os riscos representam um custo, devem ser descontados
do lucro o que muitas vezes negligenciado por economistas. Por isso, quando o
Estado intensifica a represso ao trfico de drogas, costuma-se ouvir que traficantes
tomam proveito da situao e elevam os preos das mercadorias. Entretanto, Kopp
(1998) explica que a alta dos preos justificada pelo aumento dos custos decorrentes
94

Conforme mostrado nos grficos 5 e 10, no Captulo 2.

Esse ponto aprofundado no Captulo 4.
96
Todavia, como o mercado tende estabilidade ou queda de preos, espera-se que esse custo seja diludo em
adulterao, o que refora a ineficincia das polticas de represso quanto reduo da oferta de drogas via
elevao de preos.
95

107

do risco. Alm disso, a falta de informaes sobre o prprio mercado consumidor, bem
como as fracas97 barreiras entrada e o crescimento endgeno do mercado no
condizem com a ideia de que o narconegcio proporciona lucros desenfreados (KOPP,
1995). Contudo, independentemente do aumento do custo decorrente da elevao do
risco que, por sua vez, implica a diminuio do lucro, os ganhos marginais no mercado
de drogas podem ser menores, mas o tamanho e o volume do mercado apontam para
grandes lucros totais, que podem vir de ganhos de escala. Logo, a maior capacidade de
acumulao de capital por ganhos de escala so diferenciais no narcomercado, que
encontra no crime organizado a liderana empresarial.
Ademais, conforme apresentado no Captulo 2, as margens adicionadas dos
preos atacadistas aos preos varejistas mesmo com a recente tendncia queda
so muito altas. No mercado de cocana98, as mdias das margens adicionadas entre
as duas etapas para o mercado estadunidense foram de 115% nos anos 1990 e 150%
nos anos 2000. De modo semelhante, as margens mdias, no mercado europeu, foram
de 118% na dcada de 1990 e 95% na dcada de 2000. Essa margem foi ainda
superior no mercado de herona99 na Europa, cujas margens foram em mdia 122% na
dcada de 1990 e 142% na dcada de 2000.
Essas elevadas margens so indcios das condies de concorrncia e do
potencial de acumulao de capital do setor. Alm disso, elas reforam que o setor
composto por estrutura oligopolstica e aproximam os trs mercados globais analisados
cocana, herona e Cannabis ao tipo de padro de concorrncia competitiva100, pois
esses mercados no tm economias tcnicas nem de diferenciao impactantes, tm
assdua competio de preos e apresentam instabilidades no setor, mas com relativa
estabilidade de empresas lderes do narconegcio.
Muitos autores, pelo fato de ser operada por grandes organizaes
criminosas, associam a indstria das drogas com a formao de cartis ou, at mesmo,
de monoplio nesse setor. Contudo, o mercado de drogas apresenta uma forte
interdependncia entre as empresas e barreiras entrada e, portanto, mais parecido

97

Este ponto contestado adiante.

Ver Tabela 9, Captulo 2.
99
Ver Grfico 11, Captulo 2.
100
Conforme a metodologia de classificao de Possas (1985).
98

108

com estruturas de mercado de empresas convencionais do que se possa imaginar, com

predomnio da situao de oligoplio.
Com base nos modelos neoclssicos de estruturas de mercado, Kopp (1998)
define esse setor como uma estrutura oligopolstica, mas entende o oligoplio como
uma estrutura de reduzido nmero de concorrentes, ainda que o autor defenda a
existncia de diferentes formatos (em funo do reduzido nmero ser mais ou menos
estreito101), dependendo da regio e da etapa da cadeia produtiva. Para ele, a
distribuio de cocana aos atacados, at os anos 1990, por exemplo, era realizada por
uma organizao oligopolstica pouco cartelizada, j que a trajetria desse produto
das fronteiras do pas para as grandes cidades americanas, por exemplo, obra de
vrias organizaes criminosas que operam de maneira no coordenada 102 (KOPP,
1998, p. 96).
De fato, cada etapa da cadeia produtiva apresenta diferenas com relao ao
grau de concorrncia. Nos mercados de cocana e de pio (e opiceos), a concorrncia
depender tambm do acirramento da represso das polticas pblicas bem como das
condies climticas da regio de cultivo. Assim, a disposio de agricultores em
cultivar coca ou papoula ser viabilizada pela quantidade de chuva, disponibilidade de
gua, condies do solo e manuteno da lavoura, que no pode enfrentar polticas de
erradicao. Alm disso, a disposio em cultivar essas plantas tambm sofre influncia
das variaes de preos de outros produtos agrcolas. O cultivo dessas plantas, por
situar-se em regies tradicionais, apresenta uma produo industrial mais estvel e
consolidada, atuando como fornecedores j fidelizados a produtores. Alm disso, a
possibilidade de violncia no campo, em muitas dessas regies, pode interferir na
manuteno do cultivo e dos prprios preos dos fazendeiros. No mercado de
maconha, a interferncia desses fatores na concorrncia mantm-se para grandes
cultivadores que atendem mercados regionais. Contudo, a possibilidade de produo
indoor e, principalmente, caseira aumenta a facilidade de se obter a droga e,
101

Aqui h uma interpretao enganosa, que associa o menor nmero de empresas a menor concorrncia. Essa
interpretao deriva da associao que se faz da concorrncia concorrncia por preo. verdade que, sob
condies oligopolsticas, h tendncia rigidez de preos (para evitar as consequncias desastrosas de guerras de
preos). Mas disso no se deve deduzir que a concorrncia entre reduzido nmero de grandes empresas menos
acirrada. Pelo contrrio, elas so capazes de acionar poderosas estratgias agressivas de concorrncia, apoiadas
em marketing, P&D, etc.
102
Discorda-se desse ponto, conforme discutido no item 3.2.

109

consequentemente, muda as condies de concorrncia ao possibilitar a emergncia de

nichos de mercado103.
Com relao etapa de produo, o grau de concorrncia depender
fortemente do grau de complexidade de fabricao da substncia psicoativa. No caso
de traficantes que realizam a transformao da coca em cocana e do pio (em morfina
e) em herona, possvel indicar que a concorrncia se d entre um nmero de
participantes menor que no mercado de maconha ou de haxixe, por exemplo. Esse
nmero de concorrentes, especialmente nas dcadas de 1980 e de 1990, era
relativamente menor que nos demais nveis das cadeias produtivas por ser comum o
domnio violento na regio e a apropriao de contatos com traficantes de outros
pases. Por isso, at o sculo XX, era comum a identificao de poucos, mas grandes
traficantes, sendo alguns indivduos famosos por vender cocana da Colmbia,
enquanto outros eram amplamente conhecidos por levarem a droga aos Estados
Unidos104. Com o avano das tecnologias de informao, a difuso das linhas
telefnicas mveis e da internet facilitou contatos, diminuiu custos e difundiu
informaes atreladas ao trfico de trnsito, colocando mais traficantes em
concorrncia direta. Essas facilidades decorrentes das novas tecnologias e da
crescente globalizao alteraram as condies de concorrncia no trfico de
psicoativos105.
Ademais, as condies de concorrncia so diretamente afetadas pelas
margens de lucro. Conforme o referencial heterodoxo, as margens de lucro, que
influenciam fortemente na concorrncia e na dinmica de acumulao de capital que,
por sua vez, pe em movimento a estrutura do mercado106 , variam conforme as
barreiras entrada no setor. Nesse sentido, importante ressaltar que o tamanho
103

Por isso, no caso da maconha, muitos buscaro a diferenciao como estratgia. Este ponto discutido nos itens
3.2 e 3.3.
104
Como exemplo, vale destacar a histria de Carlos Lehder Rivas, um pequeno traficante de maconha e assaltante
de carros que, aps sair da priso por esses crimes, atravessou a fronteira e negociou uma quantidade relativamente
grande de cocana com traficantes colombianos. Lehder foi o responsvel pelo incio do comrcio de grande escala
nos Estados Unidos, conseguindo acumular grande riqueza (FILIPPONE, 1995). Essa histria contada no filme
Profisso de Risco e inspirou a caracterizao do personagem George Jung, interpretado pelo ator Johnny Depp.
105
Palmer (2012) associou o avano tecnolgico e o tempo s economias de escala como explicao queda dos
preos. Ele cita vrios exemplos de como, hoje, traficantes no precisam mais gastar tanto, graas a avanos
tecnolgicos tais como telefone celular e internet. A prpria estabilidade de alguns mercados de atacado e de varejo,
que continuam fluindo, tambm implica reduo de certos custos que, no incio da consolidao da narcoindstria,
tinham maior peso.
106
Conforme nos ensina Steindl (1952). Para um bom resumo da argumentao steindliana, ver Silva (2004: Cap. 3).

110

dessas barreiras (que so importantes fontes de vantagens competitivas) no diz

respeito somente ao ingresso de novas firmas no ramo, mas, principalmente, s
condies equiparveis para que uma nova empresa possa entrar no setor e competir
com as firmas bem situadas. Por isso, considera-se que o mercado de drogas
apresenta fortes barreiras entrada, j que possveis novos narcotraficantes no
competiro com antigos sob iguais condies.
Essa ideia contrape o posicionamento de Rydell e Everingham (1994) que
afirmam que, frente s peculiaridades da clandestinidade, o mercado de drogas
apresenta fracas barreiras entrada, pois no h grandes empecilhos para ingressar no
narcotrfico, como exigncia de um grande capital para montar o negcio, uma mo de
obra rara ou especfica ou uma regulamentao institucional que autorize e fiscalize o
funcionamento da indstria. No se discorda, aqui, desses argumentos, mas ressalta-se
que, na realidade, as barreiras somente so reduzidas para pequenos traficantes que
vo atuar em pequena escala. Nesse caso, de fato, os obstculos que eles enfrentam
estariam nos custos necessrios para descobrir e contatar produtores de drogas, e
nesse sentido que se pode dizer que, com o advento da globalizao e das tecnologias
de informao, as barreiras entrada para pequenos traficantes tenderam a diminuir.
Tambm necessrio salientar que as polticas de represso do Estado, por
meio de apreenses e de prises, no compem, de fato, uma barreira, mas
representam um custo e um risco inerente ao negcio. Assim, devido ausncia de
barreiras formais nesse ramo, conforme a ideia de Rydell e Everingham (1994),
traficantes buscam construir obstculos a fim de desestimular ou de impedir a entrada
de novos concorrentes no negcio. Para isso, no medem foras e exercem a violncia
para elimin-los, investindo recursos em armamentos e alimentando outras cadeias da
criminalidade, como o trfico de armas e a corrupo, e montando, muitas vezes,
verdadeiros exrcitos para proteger o negcio107 (RYDELL; EVERINGHAM, 1994;
KOPP, 1998; ZACCONE, 2008). Isso muito recorrente em biqueiras e favelas
brasileiras, onde a disputa pelo mercado tanta, que traficantes realizam grandes
investimentos em armas de tecnologias avanadas que, inclusive, muitos exrcitos

107

Nesse sentido, destaca-se que muitas mulheres ingressam no trfico de drogas para assumir o comando de
algumas biqueiras e proteger o negcio da famlia, quando seus companheiros so presos.

111

nacionais sequer dispem, alm de se fazerem permanentemente presentes,

guardando piamente o negcio108.
Justamente devido intensa disputa pelo mercado, traficantes temem elevar
preos das drogas e atrair mais comerciantes; afinal, preos muito altos brilhariam aos
olhos de possveis novos traficantes, ou seja, com medo de atrair concorrncia,
vendedores de droga temem a elevao de preos. Isso enfatizado por Kopp, que
explica que:
em nvel de venda por atacado, a capacidade dos revendedores de
droga, de influenciar a alta das cotaes sobre os preos determinada,
de maneira endgena, pela ameaa que a entrada de pequenos
traficantes, atrados pela alta do preo, representa para o mercado.
Consideramos que o mercado de droga funciona como um oligoplio
constitudo por bandos rivais oriundos da criminalidade organizada,
submetido a uma forte presso de traficantes marginais desejosos de
derrubar a barreira da entrada para aproveitar as oportunidades de lucro
desse mercado (KOPP, 1998, p. 97).

Se por um lado o preo determinado endogenamente ao mercado e

depende das condies concorrenciais e estruturais, o risco determinado de modo
exgeno, pois ele depender das polticas de cada Estado 109, bem como da
sensibilidade de cada mercado consumidor e no tanto da quantidade de droga em
circulao (KOPP, 1995). Conforme apresentado na Tabela 4 do Captulo 2, os vrios
mercados de drogas ilcitas so heterogneos, apresentando pesos diferentes em
termos de nmeros de usurios e de gerao de valor na economia. Todavia, pode-se
concluir que o mercado de drogas ilegais caracteriza-se por ser um ramo de alta
concorrncia, com uma estrutura prxima da situao de oligoplio competitivo, com
barreiras tradicionais (e no formais) entrada. A partir da metodologia de estruturaconduta-desempenho, nota-se que as condies tcnicas que viabilizam economias

108

Conforme o relato de Luis Eduardo Soares, membro da ABIN:

quem trabalha nos morros dificilmente desce cidade. H muitos [traficantes] que
nascem e morrem, de forma precoce e cruel, antes dos 24 anos, sem jamais ter sado da
favela, sem jamais ter ido praia, ao Maracan, aos pontos tursticos da cidade, por
exemplo. No tm nem mesmo meios de gastar o dinheiro que acumulam ou de fruir do
rendimento de seus negcios escusos (apud OLIVEIRA, 2008, p.156).

109

Ainda assim, a taxa de represso efetiva baixa, ficando em torno de 10% a mdia (KOPP, 1998).

112

algumas de escala na produo de drogas somada s instveis110 condies de

mercado, reforam essa estrutura oligopolstica do setor. Por fim, essa estrutura, que
determina o nvel e a natureza das barreiras entrada no setor, dita as condutas das
empresas que, por sua vez, condicionam o seu o desempenho. Essas condutas so
abordadas no item 3.2, a seguir.

3.2 Organizao e estratgias das empresas lderes

Apesar de operarem no mercado ilcito, os organizadores da produo e da

venda de drogas apresentam grandes semelhanas com as empresas formais que
operam nos mercados legais. Por isso, as condies estruturais do setor e suas
implicaes sobre os processos de concorrncia e de formao de preos, vistas no
item anterior, so cruciais para compreender a conduta adotada pela narcoindstria, em
especial a sua forma de organizao e as estratgias de concorrncia adotadas.
Penrose (1952) alerta que, para a correta compreenso da natureza da
empresa capitalista no se deve ficar preso aos aspectos jurdicos e formais de sua
organizao. Apesar da enorme heterogeneidade de situaes (em particular a grande
diversidade em termos de tamanho, linhas de produtos e formas de organizao), a
autora destaca que o conceito empresa abarca praticamente todas as situaes, tendo
em vista a essncia comum que as permeia.
Para essa autora, as empresas so uma organizao voltada para a
valorizao do capital, de modo que todas possuem em comum: 1) os objetivos de
lucrar e de crescer, na busca inexorvel pela valorizao do capital; 2) um conjunto de
ativos que devem utilizar de forma a cumprir os objetivos mencionados; 3) unidade de
deciso autnoma com poder de comando, funcionando como uma estrutura de
governo (governance), apoiada em uma estrutura de gesto111.
110

Tais instabilidades so atribudas produo de produtos agrcolas e ilegalidade inerente ao ramo, pois ambos
os fatores interferem em todas as etapas da cadeia produtiva.
111
Ver tambm Possas (1995).

113

Penrose (1959) destaca tambm o papel das inovaes no processo de

diversificao das firmas, pois essa uma forma de dar continuidade expanso da
empresa, especialmente em situaes cujos mercados no apresentam grandes
possibilidades de lucro para novos investimentos. A diversificao uma estratgia
poderosa de crescimento para as grandes empresas112, que permite dar vazo ao seu
enorme potencial de acumulao de capital, direcionando-o para o desenvolvimento de
produtos em segmentos variados de mercado, levando frequentemente a acrscimos
verticais na organizao da empresa, alm de gerar vantagens competitivas adicionais
poderosas.
De modo semelhante s indstrias formais, a indstria da droga busca
acumular vantagens para se sobressair competio do setor. Esse comportamento
comum nas firmas capitalistas, conforme Silva (2004) explica:

a busca perpetuamente renovada de vantagens competitivas o trao

fundamental do processo seletivo da concorrncia no capitalismo, no
qual cada empresa tenta diferenciar-se em relao aos concorrentes
para sobre eles prevalecer (SILVA, 2004, p. 7).

Alm disso, ao longo da trajetria capitalista, as empresas e os mercados

passaram por variadas transformaes, sendo a mais impactante delas a globalizao
do capital. Apesar dessas variadas transformaes, algumas caractersticas se
mantm, por serem prprias do sistema capitalista, como o permanente processo de
concentrao e de centralizao do capital, a expanso do tamanho, da diversificao e
da internacionalizao das firmas lderes113; o aumento da produtividade; a prevalncia
das estratgias privadas das empresas multinacionais; propenso mobilidade do
capital, inclusive do capital produtivo (seja via investimento, seja via terceirizao)
(SILVA, 2004, p. 4), entre outras114.
Nesse sentido, Chesnais (1994) contextualizou a mundializao do capital
a partir das transformaes conjunturais das dcadas de 1980 e de 1990, quando os
112

Como destaca Schumpeter (1942), as grandes empresas so poderosas mquinas de crescimento.

Consolidando a formao das empresas-rede.
114
Por isso, apesar da heterogeneidade dos mercados, pode-se afirmar que o oligoplio caso geral, conforme
apontado por Labini (1956). Na anlise das empresas, constata-se a tendncia das firmas capitalistas de ampliarem
suas dimenses, principalmente para obter maiores ganhos de escala (de produo, distribuio, marketing, P&D e
capacidade de organizao), alm de um crescimento da diversificao e da internacionalizao.
113

114

nveis de investimento direto estrangeiro foram elevados, bem como o tamanho das
empresas, que tambm sofreram processos de fuses e de aquisies. Essas
mudanas consolidaram a internacionalizao e a concentrao das firmas capitalistas,
que impactam, por sua vez, nas estruturas de mercado e nos padres de concorrncia,
pontos da microeconomia j discutidos no item 3.1.
Todavia, essas transformaes nos mercados refletiram modificaes na
organizao e nas estratgias adotadas pelas empresas. Nesse contexto, Chesnais
(1994) destacou o papel das empresas-rede como uma nova forma de organizar a
antiga hierarquia das firmas e internalizar as antigas externalidades, com o propsito de
garantir mais estabilidade ao papel dominante da empresa oligopolstica que, ento,
passa a configurar alianas e servios terceirizados que minimizam custos e perdas e
aumentam o poder de comando da firma.
Esses aspectos da abordagem heterodoxa da firma podem ser observados
no mercado de droga, especialmente quando o crime organizado toma configuraes
transnacionais, conforme discutido a seguir.

O caso do mercado mundial de drogas

O grau de organizao de grupos criminosos interfere na minimizao de

riscos, reduo de custos, elevao de lucros e expanso do negcio. Quando
indivduos da atividade criminosa se renem e organizam-se possvel distribuir custos
e angariar economias de escala. Nesse sentido, o trabalho desenvolvido, por exemplo,
por 2 ou 3 traficantes de drogas implicar custos variados, com pagamentos de propina,
armamentos, segurana, investimentos em bens de capital como aparelhos de
comunicao, de transporte, entre outros. Quanto mais indivduos trabalham de forma
coordenada, melhores so as possibilidades de expanso do negcio e de distribuio
de despesas, proporcionando maiores ganhos pela comercializao de grandes
quantidades, isto , por economias de escala.
Conforme apresentado no Captulo 2, as margens de preo adicionadas no
comrcio atacadista e varejista apresentam-se elevadas quando comparadas a

115

economias formais, sendo possvel, entretanto, observar uma tendncia reduo

dessas margens. Assim, entende-se que o crime na sua forma organizada propicia
economias de escala e ganhos marginais que, no mercado de drogas, no so maiores
pela elevao do grau de concorrncia decorrente de fatores endgenos e exgenos ao
setor, conforme abordado no item anterior. Nesse sentido, a expanso da empresa do
trfico torna-se uma importante estratgia para aumentar a lucratividade, acumular
capital e, por consequncia, angariar vantagens competitivas.
Atualmente, a principal forma de organizao da criminalidade apresenta-se
na organizao de redes (SOUZA, 2007). Esse formato foi acentuado devido s
transformaes conjunturais dos anos 1990, quando a abertura dos mercados formais
tambm abriu os mercados ilegais e intensificou o crime organizado transnacional
(SOUZA, 2007; RUI, 2012). Consequentemente, os mercados enfrentaram intensas
mudanas e transformaes, que deixaram o cenrio mais vulnervel e incerto. Frente
a essa insegurana, a capacidade e a velocidade em se adaptar e incorporar as
modificaes dos mercados acarretou uma necessidade de maior organizao da
criminalidade, que pde contar com o auxlio da difuso das tecnologias de informao.
Nesse ambiente, a organizao em rede da indstria das drogas facilitou o acesso
informao bem como a velocidade de adaptao s exigncias do mercado (SOUZA,
2007).
Assim, Castells (1999)115 apud Souza (2007) aponta como caractersticas
fundamentais constituio do crime organizado em redes a conectividade e a
coerncia. A primeira est atrelada capacidade de comunicar-se com os demais
setores e nveis da cadeia produtiva sem implicar visibilidade, mantendo a discrio
necessria proteo da atividade ilcita. A segunda est relacionada aos interesses
compartilhados entre a rede, que devem manter a coerncia. Desse modo, o
narcotrfico ganha mais flexibilidade para se articular com outras indstrias, formar
alianas, adaptar-se com mais rapidez, externalizar custos e minimizar riscos (SOUZA,
2007). Para isso, tambm se destaca a importncia de reforar a descentralizao e a
integrao na rede como importantes estratgias, que se contrapem, recentemente,
ideia de hierarquia, muito difundida na histria de grupos criminosos.
115

CASTELLS, Manuel. (1999) A Sociedade em Rede: a era da informao: economia, sociedade e cultura; v.1.
So Paulo: Paz e Terra, 2005.

116

Para melhor compreenso, so exemplificados, a seguir, alguns grupos do

crime organizado que adotaram diferentes estratgias empresariais: Cartel de Medelln,
Cartel116 de Cali, Ndrangheta e Primeiro Comando da Capital PCC.
O Cartel de Medelln um exemplo de empresa do narcotrfico bastante
conhecido, pelas demonstraes violentas e por dominar mais da metade do mercado
de cocana colombiana at os anos 1990. Controlado por uma pequena elite desse pas
e liderado por Pablo Escobar, o cartel surgiu nos anos 1970, mas alcanou uma maior
dimenso a partir de 1982. Por meio da coero e da intimidao que amedrontavam as
pessoas, Pablo Escobar comandou uma organizao que empregou mais de 120 mil
indivduos, incluindo 2 ou 3 mil nos Estados Unidos (FILIPPONE, 1995). Mesmo no
perodo em que foi preso117, esse traficante continuou dando ordens e comandando os
negcios ilcitos. A extrema hierarquia e violncia eram as caractersticas marcantes
dessa organizao, que subornava e assassinava quem fosse necessrio: policiais,
juzes, traficantes, entre outros (ARAJO, 2012). Contudo, essa estratgia pode trazer
prejuzos ao crime organizado, pois a rigidez hierrquica no apresenta vantagens em
um mercado global extremamente rpido em que as oportunidades e os riscos mudam
sem cessar (NAIM, 2006, p. 35118 apud SOUZA, 2007, p. 148).
De fato, a exibio de poder e o consequente temor das tticas violentas
desse traficante, que foi considerado um dos mais ricos do mundo, atraram
combatentes nacionais e internacionais, de modo que a prpria represso interferiu e
atrapalhou a gesto do negcio, abrindo mais espao concorrncia. Por
consequncia, a ascenso de outro grupo organizado colombiano, mas na cidade de
Cali, emergiu da decadncia do Cartel de Medelln.
O Cartel de Cali comeou no incio dos anos 1970, mas tomou um formato
mais corporativo no final da mesma dcada. Liderado por quatro traficantes (Francisco
Herrera, Jos Santacruz Londoo, Gilberto Rodrguez Orejuela e Miguel Rodrguez
Orejuela, sendo os dois ltimos irmos), essa organizao adotou estratgias de
verticalizao, supervisionando o mercado de cocana desde o cultivo da coca,
116

Destaca-se que o nome Cartel dos grupos no implica a formao de cartel de fato, pois no eram adotadas
estratgias de controle de preos.
117
Entre aspas, pois muitas reportagens de jornais internacionais mostravam Escobar passeando pela cidade,
enquanto deveria estar supostamente encarcerado.
118
NAIM, M. Ilcito: O ataque da pirataria, da lavagem de dinheiro e do trfico economia global. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar Ed, 2006.

117

realizando a produo e comandando a distribuio a traficantes de trnsito, que

levavam a droga a pases latino-americanos que, ento, a distribuam nos Estados
Unidos ou na Europa. Para isso, os lderes atuavam no incio da cadeia produtiva,
incentivando o cultivo da folha por meio de auxlios com financiamento, fertilizantes,
sementes e materiais tcnicos, que eram oferecidos a agricultores interessados em
cultivar a planta. Quando necessrio, tambm disponibilizavam pagamentos de
propinas s autoridades que tentavam interditar a lavoura. De fato, esse grupo
representa uma indstria multinacional com integrao vertical, liderada por traficantes
com grande tato administrativo. Apesar disso,

acredita-se que o Cartel de Cali um sindicato, no compacto, de

organizaes que cooperam entre si, e composto por cinco grupos
semiautnomos. Cada um tem sua prpria hierarquia de liderana e
suas prprias redes de distribuio (FILIPPONE, 1995, p. 28, traduo
nossa119).

Ao contrrio do Cartel de Medelln, o Cartel de Cali evitou a violncia e

adotou a discrio como estratgia para o melhor funcionamento do negcio, mas
mantinham a semelhana com seus antecessores na influncia poltica, bem como nos
meios de comunicao, nos bancos internacionais, nos exrcitos privados, entre outros.
Alm disso, assumiam uma postura como defensores do progresso, pois apoiavam o
nacionalismo e a preocupao com o bem-estar social. Sobre esse ltimo ponto, faziam
questo de pronunciar que no produziam nem comercializavam bazuca, uma
substncia derivada da cocana que acarretava grave problema de sade pblica no
pas. Tambm buscavam angariar alianas com o prprio exrcito nacional bem como
com governantes, j que o sistema capitalista de livre empresa a base dos seus
negcios e do seu poder (FILIPPONE, 1995, p. 29, traduo nossa120) e se
posicionavam, manifestamente, contrrios aos exrcitos esquerdistas bem como
guerrilha esquerdista, como o movimento M19. Ademais, eles argumentam que a
indstria do narcotrfico benfica para o seu pas e atrai enormes quantidades de

119

Se cree que el cartel de Cali es um sindicato, no compacto, de organizaciones que cooperan entre s, y que est
compuesto por cinco grupos semiautnomos. Cada uno posee su propria jerarqua de liderazgo y sus propias redes
de distribucin (FILLIPONE, 1995, p. 28).
120
El sistema capitalista de libre empresa es la base de sus negocios y de su poder (FILLIPONE, 1995, p. 29).

118

dinheiro, promove o desenvolvimento e ajuda a manter baixas taxas de desemprego

(FILIPPONE, 1995, p. 29, traduo nossa121).
De fato, o Cartel de Cali empregou muitas pessoas. A partir da liderana dos
quatro principais traficantes, a estrutura da organizao amplamente ramificada, com
a finalidade de proteger a firma, pois, ao descobrir e prender determinado setor, os
demais so mantidos, e a empresa quase no abalada. Por isso, esse grupo
criminoso montou uma estrutura vertical, na qual comprava a folha de coca de inmeros
peruanos que a transformavam em pasta base j em regies da floresta e a levavam
para laboratrios de refino. Esses laboratrios, com o tempo, foram se espalhando, pois
observou-se que, quanto mais descentralizados, menores eram as chances de
interromper a cadeia produtiva frente descoberta policial. Alm disso, os traficantes
compraram avies que, a princpio, eram pequenos (com um s motor), mas passaram
a aumentar a frota e incluir avies de mdio porte (do tipo DC-6) e, mais tarde,
adquiriram os de grande porte, como Boeings 727 (FILIPPONE, 1995). Por isso,
montaram torres de comunicao e aeroportos em variadas regies, que abrangiam
pases latino-americanos, cujos aeroportos serviam, principalmente, para pouso e
reabastecimento de combustvel das aeronaves. Para toda essa estrutura, foi preciso
empregar muitos profissionais, que no se limitam figura de simples traficantes
armados, mas compem uma equipe altamente qualificada, com capacitao tcnica
para operar todas essas funes, como pilotos, arquitetos, qumicos, entre outros.
Esses profissionais eram muito bem remunerados, e o processo de contratao
implicava investigaes que eram realizadas por empresas terceirizadas, a fim de
manter a segurana do narconegcio122. Por isso, os lderes do Cartel de Cali
alimentavam um sentimento antiestadunidense e temiam viajar a este pas para no
correrem o risco de serem presos, j que l eles eram vistos como criminosos,
enquanto na Colmbia eram tratados como exmios administradores. Portanto, essa
organizao exemplifica uma configurao em rede, cujos lucros e poder de comando
foram consolidados no mercado de cocana.

121

Arguyen que la industria del narcotrfico es beneficiosa para su pas ya que atrae enormes cantidades de dinero,
promueve el desarrollo y ayuda a mantener bajas las tasas de desempleo (FILIPPONE, 1995, p. 29).
122
Alm disso, todos guardavam informaes, pois no s os funcionrios, mas tambm as famlias deles, eram
ameaadas de morte frente a uma traio, como revelaes de informaes ou denncias sobre o Cartel.

119

A Ndrangheta123 uma organizao criminosa italiana com caractersticas e

estratgias um pouco diferentes. O grupo foi originado no perodo da unificao da
Itlia, por volta de 1860, quando alguns membros da mfia siciliana Cosa Nostra foram
expulsos e resolveram mudar de regio e fundar uma nova organizao na regio da
Calbria. A identidade geogrfica era uma forte caracterstica do grupo que, at a
dcada de 1980, agia nacionalmente, contando com alianas estratgicas que
abrangiam as mais variadas instituies italianas, como empresas estatais e privadas
locais, indstrias, bancos, entre outras, que eram costumeiramente corrompidas pelas
prticas de corrupo e de intimidao exercidas pela mfia tais prticas eram,
sobretudo, discretas, j que a organizao evitava assumir a autoria e divulgar a
associao de assassinatos e outros tipos de violncia ao nome da Ndrangheta. A
coerncia entre os membros era estabelecida por meio do matrimnio consanguneo,
que fortalecia os vnculos entre eles com o advento da famlia. Ao contrrio de outras
mfias, esta no repetiu o modelo hierrquico piramidal (como a Cosa Nostra); pelo
contrrio, descentralizou a gesto e configurou uma organizao horizontal,
estabelecendo contatos e alianas com pequenos cls ou famlias, denominadas
ndrine, que se situavam em outras regies. Anualmente, so realizadas reunies entre
os chefes dessas filiais do crime organizado. A desconfigurao da hierarquia uma
estratgia para que a organizao no possa ser decapitada nem desafiada por
dentro (NAPOLEONI, 2010, p. 76).
Atualmente, a Ndrangheta constituda por, aproximadamente, 160 famlias
que abrangem em torno de 10 mil membros que atuam em diversas partes do mundo
(Itlia, Austrlia, Estados Unidos, entre outros pases) e coordenam boa parte do trfico
de drogas na Europa, atravs do recebimento de mercadorias pelo Porto de Gioia
Tauro124. Alm disso, o grupo realiza uma srie de atividades que caracterizam uma
indstria vertical, pois abrange vrios nveis da cadeia produtiva. Conforme Napoleoni
explica:

Nenhuma outra entidade criminosa oferece esse tipo de servio. A

Ndrangheta foi alm do crime, ela tomou conta do mercado mundial de
123
124

Nome originado da palavra grega andragatha, que significa bravura e lealdade.

3 maior porto da Europa e 18 maior do mundo (NAPOLEONI, 2010).

120

infraestruturas ilegais, oferecendo aos seus clientes um pacote completo

que inclui desde o contrabando transocenico administrao de
carteiras de ttulos (NAPOLEONI, 2010, p. 75).

Portanto, essa organizao criminosa atua estrategicamente via oferta de

uma gama completa de servios, que vo desde a compra, recepo e distribuio de
psicoativos (e outros produtos) ilcitos a diversas cidades da Europa. O pagamento
definido como 30% do valor total da mercadoria traficada tal percentual definido
como a taxa de lucro pela autora. Ademais, a Ndrangheta vem realizando alianas
polticas e ampliando a influncia desde 1970, quando alguns membros se integraram
na maonaria e estabeleceram vnculos diretos com o poder Judicirio bem como
partidos polticos.
Outra organizao que aderiu s redes e rompeu com a estratgia da
hierarquia foi o Primeiro Comando da Capital PCC125, que se expandiu a partir dos
anos 2000 e configurou a nica faco criminal hegemnica126 (FELTRAN, 2012, p.
233), localizada em todo o estado de So Paulo127, bem como algumas cidades de
outras unidades federativas brasileiras. O grupo que domina fortemente os presdios
paulistas sofreu uma verdadeira revoluo liderada pelo traficante Marcola Marcos
Willian Herbas Camacho que enfrentou, apoiado pela populao carcerria, os
traficantes Geleio e Cesinha, fundadores do PCC, e rompeu com a estrutura
hierrquica piramidal. Desde ento, o grupo que tinha como lema a paz, justia e
liberdade acrescentou um quarto ideal, a igualdade. Essa nova configurao fortaleceu
a coletividade que substituiu a concepo de punio pela ideia de consequncia que
pode ser aplicada conforme a atitude de alguns membros. Assim, com linguagens
prprias dos integrantes, so repassados salves (ordens) dos pilotos ou das torres
seguindo os mandamentos construdos democraticamente pelos irmos128. Como
exemplo, destaca-se a proibio da venda de crack nos presdios paulistas a partir de
125

Tambm denominado como coletividade - Comando, Partido, Quinze, Famlia (RUI, 2012).
O que se mostra de modo diferente, por exemplo, no estado do Rio de Janeiro, onde variadas faces do trfico
de drogas (Comando Vermelho, Amigos dos Amigos, Terceiro Comando, entre outras) se constituram e no
formaram redes nem alianas, permanecendo como inimigos e disputando violentamente os mercados de drogas.
127
Sobre So Paulo, cabe destacar que:
O trfico capaz de espraiar-se pela rede urbana brasileira, destacando-se o papel estratgico do
estado de So Paulo, onde rotas importantes passam pelo seu interior e sua regio metropolitana um
grande centro consumidor e financeiro, tendo um papel importante na gesto dos negcios (SOUZA,
2007, p. 156).
128
Denominao dos membros batizados no PCC.
126

121

2004, pois os membros decidiram consensualmente que a droga estava acarretando

prejuzos populao carcerria, j que o uso problemtico desse psicoativo implicava
dvidas impagveis que, por sua vez, resultavam em homicdios de presos (RUI,
2012)129.
Nesse contexto, cabe salientar que, alm da questo da hierarquia ou da
formao de empresas-rede, o uso da violncia pelo trfico de drogas pode, quando
conveniente, deixar de ser utilizado e simbolizar uma importante estratgia do ramo.
Alm da finalidade de inibir a concorrncia, a violncia tambm justificada para a
manuteno e para o cumprimento de acordos com fornecedores, pagamento de
consumidores, entre outros fatores, funcionando como uma espcie de clusula de
contratos informais. Sem a possibilidade de recorrer Justia ou a instituies
reguladoras do crdito, agentes envolvidos na ilegalidade pagam as multas ou quitam
as dvidas, muitas vezes, com a prpria vida. A ameaa da morte funciona, nesse
caso, como eficaz estratgia ao respeito de prazos de fornecedores bem como de
consumidores inadimplentes (KOPP, 1998).
Kopp (1995) analisa os tumultos atrelados a essa indstria sob dois
aspectos: um interno, outro externo. A violncia interna ao trfico a descrita
anteriormente, que visa manuteno dos contratos informais, bem como inibio de
possveis novos concorrentes. J a violncia externa induzida na sociedade pela
intensificao e expanso da indstria da droga, incluindo as aes impetuosas do
Estado, que faz o uso da fora bruta para combater a ilegalidade.
Nesse sentido, cabe destacar a hiptese defendida por Gabriel Feltran
(2012) acerca das relaes entre governos e criminosos, que resultaram em dois tipos
de polticas de segurana, cada uma gerida por esses atores. Feltran analisa o cenrio
do estado de So Paulo, durante o perodo de 1992 e 2011, e atribui a reduo do
nmero de homicdios a essas duas gestes de polticas pblicas, conforme
129

A antroploga Taniele Rui registrou, em sua tese, parte do depoimento do traficante Marcola na CPI do trfico de
armas, conforme segue:
O SR. DEPUTADO PAULO PIMENTA - Vocs mesmos chegaram concluso de que o crack tinha
que ser proibido, porque seno ele ia destruir as pessoas.
O SR. MARCOS WILLIANS HERBAS CAMACHO (Marcola) - Exato. E tava destruindo mesmo.
O SR. DEPUTADO PAULO PIMENTA - Ento vocs tambm devem ter algum tipo de interesse que
o crack no destrua as pessoas fora dos presdios.
O SR. MARCOS WILLIANS HERBAS CAMACHO (Marcola) - Se eu pudesse coibir o trfico do crack,
o senhor pode ter certeza, fora do presdio, eu faria. S que eu no tenho fora pra isso, no. So
poderes muito grandes. (RUI, 2012, p. 149).

122

explicitada a ideia no ttulo do artigo Governo que produz crime, crime que produz
governo (FELTRAN, 2012). Essa ideia se ope viso defendida por alguns
economistas, como o caso da tese premiada de Daniel Cerqueira (2010), que
analisou a reduo dos indicadores de violncia do mesmo estado, nas dcadas de
1980, de 1990 e de 2000. Este autor mostrou que os altos ndices de mortes violentas
que eram relativamente altos nos anos 1980, aumentaram ainda mais nos anos 1990,
frente conjuntura socioeconmica da poca. Ento, Cerqueira enaltece a drstica
reduo do nmero de homicdios na dcada referente aos anos 2000 e indica como
causa o aumento dos recursos destinados s melhorias das polticas de segurana
estaduais. Entretanto, Feltran indica a transformao de algumas estratgias no
narcotrfico130 que, por uma razo funcional, arranjou novas configuraes, banindo a
violncia para alguns casos. Feltran comenta que, aps uma srie de assassinatos
ocorridos em maio de 2006131, o crime organizado, representado pelo PCC,
reestruturou suas estratgias substituindo as tticas de violncia.
De fato, o crime organizado precisa dispor da capacidade de responder e se
adaptar rapidamente s novas oportunidades, alm de mudar constantemente de
localizao, tticas e meios (SOUZA, 2007, p. 148-9). Portanto, compreende-se que a
organizao do narcotrfico em redes viabiliza maior flexibilidade e facilita a adoo de
muitas estratgias, conforme foi abordado nos casos da Ndrangheta na Itlia e do PCC
no Brasil. A hegemonia dessas duas organizaes criminosas com relao
territorialidade representa:
como um espao-dos-lugares, privilegiando o estabelecimento de
diversos tipos de relaes com os habitantes (favores, apoio poltico,
130

Destaca-se a mudana da cobrana de dvidas de consumidores de drogas que, comumente, eram assassinados
por traficantes. O Comando incorporou, nas suas regras, o mandamento pelo qual dvida de vivo se paga em vida,
pois assassinatos no se apresentam mais como funcionais ao mercado, j que atraem a polcia, acentuam a
violncia e elevam os custos e os riscos. A partir disso, os consumidores endividados passaram a ser interditados,
ou seja, a eles ningum mais pode vender qualquer psicoativo at que ocorra a quitao das contas.
131
Com relao aos crimes de maio, Feltran destaca que foram ocasionadas 493 mortes em apenas uma semana
em So Paulo. Conforme ele explica:
Os nmeros indicavam 168 homicdios: 40 agentes do Estado mortos na ofensiva do crime, 128
pessoas oficialmente mortas pela polcia; 28 prises efetuadas. No foi noticiado que os indivduos
abatidos em chacinas e os desaparecidos estavam fora dessas rubricas. Um balano mais realista foi
melhor conhecido apenas seis meses depois. Apenas o jornal O Estado de So Paulo divulgou uma
investigao realizada em 23 Institutos Mdico-Legais do Estado, que indicava que entre os dias 12 e 20
de maio de 2006, houve ao menos 493 homicdios em So Paulo. Destes, as acusaes das entidades
civis apontam para ao menos 221 praticados por policiais e, os nmeros oficiais informam que 52
referem-se aos mortos nos ataques pblicos do PCC (FELTRAN, 2012, p. 247).

123

corrupo de agentes do governo, estabelecimento de vnculos com a

economia informal) torna-se fundamental para explicar seu sucesso,
mesmo num contexto de flexibilizao das rotas, maiores possibilidades
de fugir da represso das autoridades, descentralizao e diversificao
das atividades. Assim, temos uma interao entre o espao-dos-lugares
e o espao-dos-fluxos da qual se beneficia o crime organizado e que
favorecida pela formao de alianas estratgicas entre as organizaes
e pela sofistificao dos mecanismos de lavagem de dinheiro, que
operam em nvel internacional (SOUZA, 2007, p. 156).

Ademais, a capacidade de adaptar-se s mudanas de polticas pblicas

sobre drogas e de criar formas de super-las (como a insero de menores de 18 anos
na entrega de mercadorias) bem como a competncia de criar novas mercadorias ou
novos mercados indicam a relevncia de uma importante estratgia de crescimento da
organizao e de expanso do negcio: a inovao. Esse ponto discutido, a seguir.

3.3 Inovao

Dentre as diferentes estratgias adotadas pelas empresas, a inovao

destaca-se por proporcionar uma importante fonte de acumulao de vantagens
competitivas. Alm disso, esse componente permanente no sistema capitalista.
Conforme Schumpeter:

O capitalismo, ento, , pela prpria natureza, uma forma ou mtodo de

mudana econmica, e no apenas nunca est, mas nunca pode estar,
estacionrio. E tal carter evolutivo do processo capitalista no se deve
meramente ao fato de a vida econmica acontecer num ambiente social
que muda e, por sua mudana, altera os dados da ao econmica; isso
importante e tais mudanas (guerras, revolues e assim por diante)
frequentemente condicionam a mudana industrial, mas no so seus
motores principais. [...] O impulso fundamental que inicia e mantm o
movimento da mquina capitalista decorre dos novos bens de
consumo, dos novos mtodos de produo ou transporte, dos
novos mercados e das novas formas de organizao industrial que
a empresa capitalista cria (SCHUMPETER, 1942, p. 112, grifo nosso).

Essa dinmica do sistema, que cria e destri permanentemente mercadorias,

processos de produo, tecnologias, insumos, processos de gesto ou de transporte,

124

aponta a direo pela qual o velho destrudo e o novo criado ainda que o antigo
e a novidade possam coexistir. Esse processo denominado como destruio criadora
inerente ao capitalismo e suas consequncias sociais modificam-se de maneira
pronunciada (SCHUMPETER, 1942, p. 111-2, grifo nosso). Por isso, o autor critica
pesquisas que procuram avaliar somente as estruturas e as formas de organizao das
empresas no capitalismo, j que o problema crucial saber como ele as cria e destri
(SCHUMPETER, 1942, p. 111).
O autor destaca que as estratgias ativas (agressivas) apoiadas na inovao
so compatveis com a prtica simultnea de estratgias passivas (defensivas), visando
proteger posies j conquistadas. Assim, as empresas lderes conjugam esforos
permanentes de inovao (sujeitas a elevadas incertezas) com prticas monopolsticas
(formao de cartis, proteo por contratos ou patentes), apoiadas no seu poder de
mercado.
Para maior compreenso dos processos de gerao e de difuso das
inovaes, Dosi (1984) prope os conceitos de paradigmas e trajetrias tecnolgicas e
identifica trs importantes aspectos inerentes dimenso econmica das inovaes
tecnolgicas: grau de oportunidade tecnolgica, cumulatividade nas capacidades
tecnolgicas e apropriabilidade privada das vantagens derivadas da inovao, que,
respectivamente, direcionam o contexto que propicia uma inovao, os recursos e
limites disponveis para inovar e o retorno econmico dessa prtica132.
Cabe destacar que a introduo de uma inovao no mercado depende da
aceitao ou, numa linguagem evolucionista, da seleo dessa novidade. Por isso, uma
inovao no deve refletir impactos apenas pela sua inveno, mas precisa ser aceita
pelos agentes econmicos.
Outro aspecto est relacionado ao ritmo das inovaes, pois englobam
expectativas e padres de difuso (ROSENBERG, 1982). Nesse sentido, o momento
em que algo novo deve ser apresentado ao mercado impacta nos resultados obtidos
pela inovao. Assim, o pioneirismo pode representar ganhos e vantagens, j que
comum a associao de uma inveno, por exemplo, marca da empresa que lanou o
produto primeiro. Por outro lado, esperar a implementao de um produto permite
132

Para uma discusso mais detalhada, ver Possas (1988).

125

observar falhas e defeitos e implementar melhorias, de modo que a espera do momento

adequado se mostra, neste caso, vantajosa. Alm disso, conforme destaca Rosenberg,
os primeiros usurios que experimentam um produto novo tambm so inovadores, e
essa uma caracterstica relevante, j que a novidade est inserida num ambiente de
incertezas.
Finalmente, destaca-se que a ampliao do potencial inovativo da empresa
est associada aos mecanismos de aprendizado. Dosi (1984) apud Possas (1988)
aponta trs modalidades principais: os investimentos em P&D (principal mecanismo
cumulativo de aprendizado, via acumulao tcita de conhecimentos), os processos
informais de acumulao de conhecimento (learning by doing e learning by using) e o
desenvolvimento de externalidades intra e interindustriais (que inclui difuso de
informaes, mobilidade de mo de obra especializada e crescimento de servios
especializados).
Muitas dessas abordagens, que esto inseridas nos estudos desenvolvidos
pela Microeconomia heterodoxa, podem ser associadas Economia das Drogas. Essa
relao discutida a seguir.

O caso do mercado mundial de drogas

A inovao uma das mais importantes estratgias adotadas pela indstria

das drogas, estando presente em todos os nveis da cadeia produtiva, isto ,
abrangendo desde a criao de novos psicoativos at a descoberta de novos mercados
consumidores. Por isso, pode-se afirmar que a inovao decisiva para o processo de
acumulao de capital no mercado de drogas. A capacidade de adaptao s
transformaes do mercado e, principalmente, s polticas de represso representa um
aspecto fundamental para a manuteno da empresa do trfico de drogas. Nesse
sentido, a criatividade e a inovao tornam-se essenciais ao bom andamento dos
negcios.
Conforme apresentado no Captulo 2, a UNODC alerta para a velocidade
com a qual novas substncias psicoativas (NSP) so criadas. Isso no significa que
essas drogas tenham, necessariamente, sido criadas recentemente, mas que a

126

descoberta de algumas substncias tenha sido associada a efeitos no sistema nervoso

central e, portanto, esses novos psicoativos passaram a ser comercializadas para fins
recreativos (destaca-se, portanto, a inovao no uso). Alm disso, crescente o
aumento de psicoativos sintticos que, embora no tenham sido tratados com
profundidade nesta dissertao, remete para as peculiaridades da indstria qumica
ilcita que desenvolve novas drogas em (novos) laboratrios clandestinos.
Contudo, conforme destacou Rosenberg sobre o ritmo das inovaes,
possvel explicar a intensa velocidade da insero de NSP no mercado como um fator
associado grande incerteza que abrange o setor. Como as informaes so escassas
afinal, consumidores no tm acesso s composies das mercadorias, assim como
narcotraficantes no dispem informaes precisas sobre o mercado consumidor , o
mercado de drogas ilcitas contempla um cenrio cheio de incertezas. Portanto, tornase mais difcil de planejar o momento mais adequado implementao de uma
inovao, o que justifica o ritmo mais acelerado de criaes do setor, que, alm disso,
no se caracteriza pela precauo e no teme, portanto, se arriscar.
Ainda com relao base terica promovida por Rosenberg, indica-se a
inovao por meio de novos mercados consumidores. Nesse sentido, a criao de
variados tipos de ervas da Cannabis, decorrente do cruzamento das espcies,
possibilitou um novo mercado consumidor, no apoiado nos ganhos de escala, mas sim
na diferenciao de produtos e, consequentemente, na criao de nicho de consumo.
Essa diferenciao contou com a inveno e o aprimoramento de aparelhos
fabricados para o cultivo indoor, que utilizam tecnologias de iluminao artificial
aprimoradas e sistemas de irrigao, cujo funcionamento pode ser programado por
temporizadores, eximindo a presena diria dos jardineiros no cultivo do cnhamo.
Isso implicou a verticalizao do processo de produo da planta, j que o produtor
incorporou mais etapas da cadeia produtiva. Assim, a Internet abriu espao para a
compra de sementes das mais variadas espcies, alm de aparelhos para cultivo
indoor. Embora essa prtica seja adotada para fins comerciais, importante ressaltar
que esse procedimento foi fortalecido por usurios que buscaram alternativas de no
recorrer criminalidade para manter o consumo de maconha, originando a formao de
associaes de cultivadores e de clubes canbicos que se organizaram em redes e

127

passaram a disponibilizar informaes e tcnicas aos usurios. Alguns tipos de

sementes com os respectivos valores fotografados em um site na rede so exibidos na
Figura 12.
Figura 12 Venda de sementes de Cannabis pela Internet

Fonte: http://www.plantarmaconha.com/

Ademais, a variedade de sementes e tcnicas tem caracterizado uma

verdadeira disposio de ervas de diferentes sabores e aromas, caracterizando uma
diferenciao do mercado canbico. Assim como existem os sommeliers, cujos
conhecimentos sobre vinhos e cervejas so especializados, surge, tambm, o canabier,
que o especialista na cultura canbica (VERSSIMO, 2012). De fato:

128

vrios cruzamentos e experincias so realizados no mbito destas

trocas, econmicas e de saberes, movidas em torno da chamada
cultura canbica. Assim, vo ganhando o gosto e sofisticando o barato
dos maconheiros. Ganham nomes prprios e personalidade, algumas,
sabores frutados, como os vinhos apreciados em rodas de someliers. As
sementes so patenteadas e seus criadores assinam suas criaes
atravs de pseudnimos (VERSSIMO, 2012, p. 7).

Nesse contexto, competies como o Cannabis Cup (ARAJO, 2012) e a

Copa Cannbica del Plata (VERSSIMO, 2013) so alguns dos eventos que premiam as
plantas vencedoras que competem e so representadas pelos seus growers133.
Segundo Verssimo (2012):
o canabier, o apreciador de sabores frutados e combinaes
sofisticadas, pode tornar-se mais propriamente um criador, preparando
plantas para tornarem-se competidoras, em competies canbicas
onde, segundo critrios previamente definidos, o vencedor eleito por
um jri e leva para casa um belo trofu (VERSSIMO, 2012, p. 5).

As peculiaridades do cultivo do cnhamo e o desenvolvimento de tecnologias

para plantio hidropnico em pequenos ambientes fechados inviabilizam a ao e o
controle das transaes comerciais ilcitas, bem como da direo de polticas pblicas
repressivas. Isso jamais seria possvel sem a organizao de cultivadores e de usurios
que buscaram meios de burlar a ilegalidade do trfico e o aparato policial, mantendo um
hbito milenar.
A respeito disso, destaca-se a permanente busca por modos novos e
criativos de superar os obstculos colocados ao mercado. Frente aos empecilhos
criados via polticas pblicas de represso ao trfico, a indstria das drogas no poupou
esforos para burlar as regras e alavancar ganhos e vantagens nesse mercado. Assim,
nem a proibio de substncias principais nem o controle de secundrias, como os
precursores qumicos, mostram-se eficientes reduo da oferta. Conforme
apresentado no Captulo 2, a UNODC aponta a criao de laboratrios clandestinos
bem como alguns considerados de fachada, isto , esto aparentemente produzindo

133

Cultivador de Cannabis.

129

substncias para a indstria qumica, mas realizam vendas de precursores

narcoindstria.
Alm disso, quando polticas de represso s substncias necessrias
produo de algumas drogas so implementadas, a indstria ilegal experimenta novas
substncias e produz novas mercadorias. O exemplo mais conhecido e j relatado
neste trabalho referente poltica de represso aos precursores qumicos necessrios
para transformar a pasta base de coca em cocana, ocorrida nos Estados Unidos, na
dcada de 1980, que originou o crack. Embora essa droga tenha sido descoberta como
uma consequncia da restrio de precursores qumicos, ela tambm propiciou a
expanso de um mercado de consumidor de classe mais baixa, alm de criar um
aproveitamento das sobras da produo de cocana.
A partir do procedimento que criou o crack, tambm possvel associar essa
droga alta incidncia dos processos de acumulao tcita de conhecimento na
indstria da droga. A prtica do learning by doing e do learning by using coloca em risco
tanto trabalhadores da cadeira produtiva quanto usurios de substncias psicoativas
que nem sempre contam com o apoio dos procedimentos formais e dos conhecimentos
cientficos apropriados ao desenvolvimento e experimentao das novas drogas.
Contudo, na etapa referente ao transporte e distribuio das mercadorias
que a criatividade mais percebida, devido s notcias de jornais que revelam
apreenses de psicoativos pela polcia. As formas surpreendentes impressionam ao
exibirem as variadas estratgias criadas para traficar drogas. Em aeroportos, j foi
possvel descobrir psicoativos nos locais mais inusitados: escondidos em fundos falsos
de bagagens ou dentro de mercadorias que, aparentemente, parecem ter sido
compradas em lojas para uso prprio, mas so usadas para transportar os produtos
ilcitos. Assim, traficantes podem transportar drogas dentro de objetos e de acessrios
que passam despercebidos, como se fossem produtos para uso pessoal ou para
revenda, como o jovem que levou cocana para a Indonsia dentro de pranchas de
surfe (BRASILEIRO, 2015) ou um indivduo que diluiu cocana em pginas de livros
(ALVES, 2014) ou, ainda, o nigeriano que escondeu cocana dentro de alas metlicas
de bolsas femininas que estavam dentro das malas para serem supostamente
revendidas (PF, 2014b). Quando no so escondidas em utenslios, as substncias

130

psicoativas costumam ser transportadas por traficantes, conhecidos como mulas, que
escondem a droga no prprio corpo. Nesse caso, comum amarrar a mercadoria em
membros do corpo, como nas pernas, bem como introduzi-las em orifcios, como o
caso de companheiras de presos que levam drogas para a priso dentro de cavidades
ntimas (MULHER, 2014) ou, ainda, como comentado anteriormente, ingerindo as
drogas escondendo-as no estmago e eliminando-as na defecao (SIC, s.d.). Em
geral, esses transportes caracterizam cruzamento de fronteiras por veculos areos e
para pequenas quantidades.
O transporte de grande quantidade de drogas tambm permanentemente
criado e destrudo, assim como as rotas utilizadas para o narcotrfico. Por isso, as
cargas transportadas que se davam, a princpio, por caminhos terrestres, passaram a
englobar, tambm, as rotas martimas. Assim, a fabricao de submarinos criados
especificamente para transportar cocana simboliza o potencial criativo e destrutivo,
no sentido literal do setor, conforme relatado por Arajo (2012), sobre o trfico de
cocana via submarinos para os Estados Unidos:

Cada embarcao custa cerca de 2 milhes de dlares e descartvel:

completa a misso e vai para o fundo do mar. Com uma carga de 200
milhes de dlares, o investimento compensa. O importante que
ningum intercepte o carregamento de 10 toneladas de droga em p
(ARAJO, 2012, p. 92).

Quando o transporte no ocultado nos submarinos, a rota martima

tambm realiza a distribuio de drogas junto s cargas legais. A criatividade das
embarcaes tambm extensa, e os psicoativos so escondidos nos locais mais
inusitados, como dentro de caneletas de energia dos navios (DROGA, 2012), no interior
de peixes congelados (PF, 2014a) ou at mesmo em caixas de gordura das cozinhas
das embarcaes (PF, 2013).
Todavia, a mais recente forma de distribuio de psicoativos est vinculada
ao avano das tecnologias de informao. Conforme destaca a UNODC (2014), houve
um aumento de 300% no volume de apreenses de Cannabis comprada pela Internet134
134

A dark net no pode ser acessado por meio de pesquisas tradicionais na web; ela requer o login via uma proxy
web, tais como a uma rede Tor, que liga a outro local na rede, assegurando que o endereo de Protocolo de Internet
(IP) no visvel em ambos os lados da transao (UNODC, 2014, p. 18, traduo nossa).

131

e enviadas pelos correios, entre 2000 e 2011. De modo geral, pesquisas com
consumidores tm revelado que os psicoativos adquiridos virtualmente so de
qualidade superior. Alm disso, os sites que vendem as substncias ilcitas (como
Black Market Reloaded, The Armory, The General Store ou Silk Road) oferecem
mais variedades de psicoativos, dos quais se destacam as anfetaminas, drogas que
tm o transporte facilitado pelo tamanho. Conforme alertado no Relatrio Mundial
sobre Drogas:
a variedade ofertada e comprada na "dark net" parece ser crescente e
diversificada. Como as compras e vendas por meio da "dark net"
representam desafios nicos aplicao da lei e apresentam um nicho
de mercado s drogas de alta qualidade e s novas substncias
psicoativas, [...] ela tem potencial para se tornar um modo popular ao
trfico de substncias controladas, nos prximos anos (UNODC, 2014,
p. 18, traduo nossa135).

De fato, essa pode ser uma forte tendncia na distribuio e na venda de

psicoativos ilcitos. No Brasil, por exemplo, o enorme volume de pacotes conduzidos
pelos correios inviabiliza a fiscalizao ou a investigao de todas as encomendas,
especialmente pelo quadro de funcionrios disponibilizados para tal funo. Assim,
essa inovadora forma de comercializao minimiza riscos e perdas ao enviar pequenas
e discretas quantidades. Essa inovao j foi aderida pelo mercado consumidor
brasileiro (CORREIOS, 2014).
Por ltimo, ao produto final tambm se incorporam criativas embalagens,
destacando-se a venda de drogas com design inovadores. Esse o caso das coloridas
e diversificadas folhas que contm o LSD. A imagem de celebridades tambm
associada a alguns produtos aps a morte da cantora Amy Winehouse136, algumas
biqueiras cariocas passaram a comercializar esse derivado da coca com imagens da
cantora (ROGERO, 2011). Nesse mesmo mbito, a associao de marcas (legalmente
registradas devido legalizao da maconha em alguns pases) tambm est
caracterizando uma inovao nas vendas. Isso claramente percebido pelo registro da
135

the variety available and purchased on the dark net appears to be diverse and growing. Because purchases and
sales through the dark net pose unique challenges for law enforcement and presents a niche market for high-quality
drugs and new psychoactive substances, if the past trend continues, it has the potential to become a popular mode of
trafficking in controlled substances in years to come (UNODC, 2014, p. 18).
136
Cantora britnica falecida em 2011, devido intoxicao de substncias psicoativas.

132

Marley Natural (MARLEY, s.d.), nome de uma empresa canbica que usou a
associao do cantor Bob Marley com o produto final.
Desse modo, considera-se a inovao como caracterstica essencial e
dinamizadora dos mais variados mercados de drogas ilcitas. Esse componente,
conforme mostrado, usado em todas as etapas da cadeia produtiva e contempla a
organizao das firmas ilegais, a estrutura do setor e as estratgias dos atores. Essas
transformaes so evidenciadas por autores da economia heterodoxa, sendo, na
maior parte, descartado pelos estudos da corrente ortodoxa, inclusive nos trabalhos
sobre o ramo das drogas, conforme discutido no Captulo 4, a seguir.

133

CAPTULO 4
ABORDAGEM ECONMICA ORTODOXA SOBRE O CRIME E AS
DROGAS: UMA REVISO CRTICA

Homem de cincia, e s de cincia, nada o

consternava fora da cincia; e se alguma coisa
o preocupava naquela ocasio, se ele deixava
correr pela multido um olhar inquieto e policial,
no era outra coisa mais do que a ideia de que
algum demente podia achar-se ali misturado
com a gente de juzo.
O Alienista Machado de Assis

Conforme abordado anteriormente, os primeiros estudos realizados por

economistas sobre as drogas surgiram nas dcadas de 1960 e de 1970, perodo
marcado por uma srie de fatos que traziam em cena a questo dos psicoativos. Na
economia, o cenrio era marcado pela bipolaridade da Guerra Fria, que dividia os
pases entre capitalistas e comunistas. A economia estadunidense atingira seu auge
nos anos 1960, ainda que permanecessem focos de pobreza e de preconceitos raciais.
At os anos 1970, a indstria no apresentava grandes inovaes, permanecendo o
padro fordista de produo. De modo geral, o perodo posterior II Guerra Mundial
implicou a padronizao tecnolgica americana aos demais pases, bem como a
substituio das antigas fontes energticas pelo petrleo (TEIXEIRA, 1983). Ainda
nesse perodo, aconteceu uma srie de libertaes de colnias, onde diversas naes
na sia e na frica tornavam-se independentes. Alm disso, a Revoluo Cubana e a
Guerra do Vietn elevavam as tenses que pairavam mundialmente.
Nesse cenrio, a Conveno nica da ONU de 1961 marcou a poltica
internacional de proibio das drogas. Como oposio a toda conjuntura dessa dcada,
o movimento hippie consolidou a contracultura ao modo de vida e aos valores da
sociedade

capitalista,

contemplando

uso

de

substncias

psicoativas

que

representavam os ideais de liberdade, de pacificao e de amor, que fariam, portanto,

134

oposio conjuntura de proibio e de guerra e supremacia do individualismo

preconizada pelo capitalismo.
A consequente elevao do consumo de drogas e a ameaa desses usos
sociedade capitalista especialmente a americana resumiram as principais
preocupaes dos cientistas que pesquisavam sobre o tema. Nesse contexto, o
interesse

de

economistas

sobre

mercado

de

drogas

justificava-se

pelas

especificidades tpicas da ilegalidade dessas mercadorias, bem como das propriedades

desses produtos. Alm disso, a possibilidade de essas substncias causarem
dependncia instigava a curiosidade dos cientistas econmicos sobre como seria,
nesse caso, o comportamento dos usurios de drogas. Assim, muitas pesquisas eram
movidas por questes como os consumidores de droga so senhores da sua escolha?
(KOPP, 1998, p. 55), a demanda da droga diminui quando o preo aumenta?, a
elasticidade das drogas a mesma?, todos os consumidores tm reaes idnticas
face ao preo da droga? (KOPP, 1998, p. 58).
Essas questes revelam dois pontos que devem ser destacados. O primeiro
est associado ao contexto poltico e social da sociedade estadunidense, na qual
prevaleciam os princpios dos ideais utilitaristas e da moral protestante. O segundo est
diretamente vinculado corrente ortodoxa de pensamento econmico, cujos
fundamentos consolidam teorias elaboradas para o homo economicus, ser racional,
individualista e egosta, com escolhas e decises orientadas no autointeresse.
Para a ortodoxia econmica, a Teoria do Consumidor busca analisar as
preferncias individuais desse ser racional, que far escolhas objetivando maximizar
sua satisfao (ou a sua utilidade), dadas as restries oramentrias. Para isso,
algumas premissas so estabelecidas: as preferncias dos consumidores so
completas, conhecidas e passveis de avaliao, de modo que eles podem ordenar
quais mercadorias so preferidas, a partir de comparaes de diferentes opes do
mercado; so contnuas, se a cesta escolhida for preservada; so convexas, pois as
mdias so preferidas aos extremos, j que o consumidor opta por maior diversidade do
que maior quantidade de um mesmo produto; entre outras premissas (PINDICK;
RUBINFELD, 2010). Esses estudos compem a rea destinada demanda de
mercados.

135

De modo semelhante, a Microeconomia ortodoxa desenvolve pesquisas

acerca da oferta de bens, as quais abrangem custos de produo, maximizao de
lucros, estruturas de mercados, entre outros temas (PINDICK; RUBINFELD, 2010). No
campo especfico das drogas, a contribuio que foi mais difundida pela corrente
ortodoxa do economista Gary Stanley Becker137. A publicao do artigo Crime and
Punishment: an Economic Approach, em 1968, significou um marco nos estudos
econmicos que dariam origem s linhas de pesquisas definidas como Economia do
Crime, que incluem os estudos sobre trfico de drogas. Embora algumas pesquisas
tenham sido realizadas anteriormente138, o trabalho desenvolvido por Becker teve uma
maior repercusso, dada riqueza de detalhes com a qual o autor estudou e
quantificou os diferentes tipos de crimes e de punies.
Embora o objeto de pesquisa dessa dissertao (que contribuir para
explicar por quais razes as polticas de proibio s drogas no so suficientes para
terminar com esse mercado ilcito) tenha sido respondido no Captulo 3 (com o apoio
dos Captulos 1 e 2), por meio da definio do campo de estudos da Economia das
Drogas a partir da viso econmica heterodoxa, optou-se por adicionar ao trabalho este
ltimo captulo, que objetiva apresentar uma reviso crtica sobre a perspectiva
ortodoxa acerca da oferta e da demanda de substncias psicoativas, a fim de reforar a
justificativa da escolha pela abordagem heterodoxa e de apontar as insuficincias da
corrente ortodoxa. Alm disso, entende-se que muitas abordagens trabalhadas pela
ortodoxia, por melhor intencionadas que sejam, omitem problemticas polticas e
sociais como a questo da pobreza, da desigualdade, das etnias, das culturas, entre
outros contextos ao atriburem o uso e o trfico de drogas s escolhas racionais e
individuais. Esse ponto omite um perigo relacionado a possveis posicionamentos
ideolgicos, pois, ao entender o uso e a venda de psicoativos como uma ao
autnoma e exclusivamente individual, torna-se muito fcil inverter o combate contra a
137

Gary Stanley Becker graduou-se em Economia, em 1951, na Universidade de Princeton. Logo em 1955, obteve o
ttulo de doutorado pela Universidade de Chicago. Foi professor na Universidade de Columbia, no perodo de 1957 a
1968, quando ingressou, ento, na Universidade de Chicago, onde encerrou sua carreira como docente. O
economista recebeu diversos ttulos e prmios, tendo seu auge em 1992, quando recebeu o Prmio Nobel da
Economia, por seus trabalhos. De modo geral, ele concentrou suas pesquisas nas reas sobre investimento em
capital humano, distribuio do trabalho e alocao do tempo nas famlias, economia do crime e discriminao nos
mercados de bens e de trabalho (BECKER, S.d.).
138
Alguns trabalhos anteriores, como os de Smigel (1965) e Ehrlich (1967) usaram funes como as do modelo de
Becker, incluindo dados do Estado como unidade bsica de observao e relacionando-os com alguns crimes
relatados pelo FBI.

136

mercadoria droga para um combate contra pessoas no caso, usurios e traficantes.

Conforme discutido ao longo do trabalho, este no o posicionamento da heterodoxia,
que no v o mercado como uma soma de organismos independentes, mas sim como
um resultado de uma interao dinmica entre todos. Por isso, a viso heterodoxa, no
campo da Economia das Drogas, prioriza o contexto em detrimento a variveis
controladas, como preo e quantidade.
Desse modo, este captulo aborda inicialmente algumas teorias sobre o crime
que podem ser associadas questo das drogas, nas quais a teoria de Gary Becker
est inserida (item 4.1). Aps, explicado o modelo beckeriano para crimes, que
aplicado tambm aos estudos sobre psicoativos (item 4.2). A partir dessa compreenso,
so discutidas a irracionalidade e as falhas e os limites da racionalidade, como mtodo
crtico teoria da escolha racional (item 4.3). Tambm so revisados os principais
estudos ortodoxos sobre os consumidores de psicoativos (item 4.4) e, finalmente, so
discutidas consideraes adicionais acerca desses trabalhos sobre os usurios (item
4.5).

4.1 Drogas e Crimes: algumas teorias

A criminologia uma cincia que busca estudar todos os componentes da

criminalidade, que inclui desde o crime e o criminoso at a vtima e as penas. Shecaira
explica que essa rea do saber se diferencia dos demais campos do Direito por
abranger a interdisciplinaridade e a viso indutiva da realidade (SHECAIRA, 2004, p.
63). Ele ainda explica que suas origens decorrem dos ideais iluministas, conforme
ocorre com toda a base cientfica, bem como as instituies que permanecem na
sociedade at hoje. Justamente por pertencer rea dos estudos das Humanas, a
criminologia no segue uma nica linha ou metodologia, de modo que a multiplicidade
de vises, de teorias e de perspectivas desenvolve as diversificadas linhas de
pensamento dentro desse campo.
As primeiras teorias desenvolvidas pela criminologia consolidam a linha
denominada como clssica. Ela tachava o criminoso como um indivduo pecador,

137

cujos caminhos teriam sido trilhados pelo mal; apoiava-se na filosofia de Rousseau, que
mostrava o Direito como uma espcie de contrato social, pelo qual alguns indivduos
chegavam a um consenso que indicaria as regras e as relaes da sociedade. Neste
contrato, para se chegar a um acordo, era necessrio ceder parte da prpria liberdade.
Assim, os infratores que no cumprissem os acordos sociais, deveriam ser punidos em
proporo ao crime realizado.
Com crticas posteriores a essa teoria, surgiu a linha que se denominaria
como positivista. Esse pensamento contrariava os pressupostos clssicos, pois
refutava o livre-arbtrio ao ascender a hiptese do determinismo biolgico ou social no
comportamento criminoso. Assim, um desviante seria um doente ou um produto do
meio social.
Nesse sentido, durante o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, os
conceitos da criminologia eram divididos por essas duas correntes: a dos clssicos, que
defendiam a hiptese de que cada crime deveria receber uma punio altura; e a dos
positivistas, que defendiam a hiptese de que a punio deveria servir como medida de
segurana e com o objetivo de curar o infrator.
Uma terceira viso, muito propagada na Espanha e nas colnias espanholas,
foi a correcionalista, pela qual o criminoso um ser inferior, deficiente, incapaz de
dirigir por si mesmo livremente sua vida, cuja dbil vontade requer uma eficaz e
desinteressada interveno tutelar do Estado (SHECAIRA, 2004, p. 48). Essa viso
exigia a existncia de um Estado piedoso e pedaggico. Shecaira explica que, embora
essa corrente no tenha uma grande adeso no Brasil, ela se aproxima muito da
legislao que lida com adolescentes infratores.
Outra corrente, agora mais prxima do contexto econmico, a denominada
marxista. Ela apoia-se no determinismo social e econmico, de modo que explica o
crime como uma decorrncia natural de certas estruturas econmicas (SHECAIRA,
2004, p. 49). Assim, o infrator seria uma vtima do sistema econmico e social, de modo
que a sociedade que seria a culpada. Embora Marx no tenha elaborado muitos
textos sobre a questo jurdica, ele colocava o Direito como um produto da burguesia,
cujas regras ditariam os crimes sobre a base de produo. Conforme a sociedade
sofresse transformaes, as leis e os crimes tambm se modificariam.

138

Essas correntes principais dentro da Criminologia ainda apresentaram mais

ramificaes e desagregaes medida que foram integrando teorias de outras reas
cientficas. Nesse sentido, Cerqueira e Lobo (2003) realizaram um estudo para
identificar as principais abordagens que buscam explicar as causas da violncia e do
crime. Eles identificaram dez teorias: a de patologias individuais, a de desorganizao
social, a de estilo de vida, a de aprendizado social, a de controle social, a de
autocontrole, a de anomia, a interacional e a ecolgica, alm da Teoria da Escolha
Racional. Nesse trabalho, Cerqueira e Lobo buscaram apontar quais variveis eram
utilizadas nas pesquisas de cada uma dessas abordagens.
A teoria das patologias individuais est inserida dentro do campo da teoria
biolgica da corrente positivista descrita anteriormente. Ela buscava identificar no
comportamento desviante algum tipo de patologia de ordem biolgica, to natural como
o nascimento, a morte, a concepo (BARATTA, 2011, p. 39). Desenvolvida por
Lombroso139, essa abordagem deixou de ser utilizada aps a II Guerra Mundial, pois
implicou uma teoria racista e preconceituosa, j que caracterizava, muitas vezes, o
criminoso pelo tamanho do crnio ou da orelha, entre outros fentipos.
A abordagem da desorganizao social v o comportamento criminoso como
reflexo da prpria comunidade em que est inserido, sendo, comumente, o status
econmico a causa que o levaria aos desvios. Alm disso, questes como a estrutura
familiar e problemas atrelados urbanizao tambm podem levar criminalidade e
podem ser consideradas dentro da abordagem da desorganizao social.
A teoria do estilo de vida coloca como centro de pesquisa a vtima ao invs
do agressor. Ela investiga qual estilo de vida da vtima viabilizar o sofrimento de algum
ato criminoso. Ela explica, portanto, porque pessoas que levam um modo de vida mais
caseiro no sofrem tantos crimes, por no ficarem to expostas violncia. Embora,
num primeiro momento, essa abordagem parea um tanto bvia, deve-se atentar para
no culpar a vtima pela agresso sofrida, j que ela aponta hbitos e costumes da
pessoa vitimada.
A teoria do aprendizado social ou da associao diferencial explica o crime
como um produto da interao, da comunicao e das relaes pessoais. Os focos
139

Cesare Lombroso foi um cientista italiano que realizou pesquisa sobre criminologia, durante o sculo XIX, tendo
como principal obra o livro O Homem Delinquente, de 1876 (BARATTA, 2011).

139

dessas pesquisas costumam recair sobre o jovem, de modo que buscam entender o
controle familiar ou a influncia de amigos e de vizinhos no comportamento desviante
dele. Assim, ele se tornaria um criminoso por aprender esse comportamento de outra
pessoa do seu meio.
A teoria do controle social140 vai em direo oposta s demais teorias.
Enquanto as outras buscam explicar o comportamento desviante ou como na teoria
do estilo de vida, o comportamento da vtima , a teoria do controle social busca
explicar porque algumas pessoas no ingressam na criminalidade. Desse modo, ela
coloca mecanismos sociais, apoiados em normas ou contratos, como formas de
coero social.
A teoria do autocontrole justifica a inadequada formao do comportamento
social de jovens, por parte dos pais, no perodo que vai dos primeiros anos de vida at
a pr-adolescncia. Ela costumava ser utilizada para justificar o envolvimento com
drogas de muitos jovens como uma deficincia no processo de educao e de
formao, no sentido de que eles no teriam recebido limites de comportamento
durante seu desenvolvimento e, portanto, no desenvolveriam a capacidade de se
autocontrolar. Por essa teoria, o indivduo, a partir da adolescncia, passa a exibir uma
persistente tendncia de agir baseado exclusivamente em seus prprios interesses,
com vistas obteno do prazer no curto prazo (CERQUEIRA; LOBO, 2003, p. 10).
A teoria da anomia explica alguns comportamentos criminosos pelo
sentimento de frustrao decorrente do distanciamento das ambies individuais e das
realidades ou possibilidades sociais. Ela explica como alguns indivduos encontram no
crime uma alternativa para atingir seus objetivos, sejam quais forem, como aquisies
econmicas ou conquistas profissionais, j que no acreditam poder alcan-los dentro
das normas sociais ou legais, seja por falta de oportunidade ou de capacidade. Em
outras palavras, essa teoria reflete no crime o resultado de um indivduo tomado de
tenses, que no consegue ver outra sada para resolv-las, alm da criminalidade.
A teoria interacional muito prxima da teoria do aprendizado social e do
controle social, pois busca ver no ato criminoso uma relao mtua, de causa e efeito,
pela qual uma srie de fatores sociais tanto explicaria o crime como seria uma
140

Para ler mais sobre a teoria do controle social, recomenda-se a leitura de Vigiar e Punir, de Focault.

140

consequncia dele. Outro aspecto tambm seria includo a fim de complementar essa
abordagem: a perspectiva evolucionria, pela qual a iniciao criminalidade se daria
durante a pr-adolescncia, atingiria seu auge antes dos 18 anos e se encerraria por
volta dos 30 anos.
A teoria ecolgica abrangeria inmeras variveis, de carter individual,
social, estrutural ou institucional, que seriam teis para explicar o comportamento
criminoso. Ela mescla diferentes teorias e tenta explicar o crime como um produto do
indivduo, das relaes prximas a ele, do meio e/ou da sociedade. Essa abordagem
muito condizente para explicar a oferta de trfico de drogas no Brasil, por enfatizar a
problemtica da desigualdade de renda e, principalmente, da excluso social.
Por ltimo, alm da reviso dessas nove principais abordagens, Cerqueira e
Lobo (2003) tambm destacaram a Teoria da Escolha Racional, desenvolvida por
Gary Becker. Por essa abordagem, o criminoso escolheria racionalmente ingressar ou
no na criminalidade, ao medir vantagens e desvantagens, de modo que o agente
racional busca sempre a maximizao da utilidade. Essa abordagem ficou conhecida
como Teoria Econmica do Crime e desencadeou uma srie de pesquisas de
economistas sobre o crime, apoiadas em modelos economtricos, sendo amplamente
utilizada em trabalhos posteriores que buscavam aplicar o modelo econmico do crime
apoiados em sries temporais, de cortes transversais e/ou espaciais ou, ainda, em
painel de dados. Nos ltimos anos, essa teoria foi inserida como disciplina (Economia
do Crime) em alguns programas de graduao nos Estados Unidos. No Brasil, diversos
artigos desenvolveram esse modelo para diferentes tipos de crimes (SANTOS;
KASSOUF, 2007; MELLO, 2010; CERQUEIRA, 2010). Por ter repercusso at a
contemporaneidade, essa abordagem mais detalhada a seguir.

141

4.2 Teoria econmica do crime de Gary Becker e a escolha racional do traficante

O ensaio de G. Becker (1968) inicia com a discusso dos gastos pblicos e

privados dos Estados Unidos relacionados ao crime. O economista contextualiza essa
problemtica enfatizando que, a partir do sculo XIX, houve uma mudana na funo do
Estado, que deixou de apenas proteger pessoas e propriedades privadas e passou
tambm a controlar mercados, a fim de conter o liberalismo econmico. O
posicionamento liberal de Becker traz todo o sentido de seu trabalho, que expe a
preocupao em encontrar um equilbrio ou ponto timo dos gastos pblicos com
combate e com preveno ao crime141.
O autor explica que esse assunto abrange questes de criminologia, mas ele
prope que a viso econmica, fundamentada na Teoria da Escolha Racional, pode
substituir as demais teorias sobre o comportamento criminoso. Assim, o modelo de
Becker baseia-se na ideia de que a melhor escolha deve ser tomada considerando as
infinitas necessidades e os escassos recursos. Por isso, a metodologia desenvolvida
por ele busca encontrar um equilbrio dos dispndios pblicos que minimizem as perdas
sociais decorrentes da criminalidade.
Assim, a anlise iniciada a partir de uma tabela do relatrio da Comisso
do Presidente, do ano de 1967, que expe os custos com crimes nos Estados Unidos. A
tabela discrimina os custos por tipo de crimes, selecionando quatro grupos principais:
crimes contra a pessoa, crimes contra a propriedade, servios e bens ilegais e outros
tipos de crimes. Alm da soma total desses crimes, ainda so acrescentados os gastos
pblicos com policiamento, Ministrios Pblicos e Tribunais, os gastos com correes e
alguns gastos privados para combate ao crime. possvel observar essas informaes
na Tabela 18.
.

141

Becker explica que no existem dados de obedincia lei e entende, portanto, que os gastos pblicos servem
para prevenir e para combater a criminalidade.

142

Tabela 18 Custos econmicos dos crimes nos Estados Unidos 1965

Custos econmicos do crime
Custo (em milhes de
dlares)

Tipo

Crimes contra a pessoa

815
Crimes contra a propriedade
3.932
Bens e servios ilegais
8.075
Alguns outros crimes
2.036
Total
14.858
Gasto pblico com polcia, Ministrio Pblico e tribunais
3.178
Correes
1.034
Alguns custos privados no combate ao crime
1.910
Total global
20.980
Fonte: Presidents Comission (1967, p. 44) apud Becker (1968, p. 3). Adaptado.

Preocupado com as informaes sobre o crime nos Estados Unidos, Becker

salienta que os custos apresentados na tabela somam 21 bilhes de dlares, o que
equivalia a 4% da renda nacional no ano de 1965. Esse quadro, na prtica, devia ser
mais grave, j que crimes no descobertos no foram contemplados no banco de
dados. Alm disso, o autor ressalta o crescimento da criminalidade a partir da dcada
de 1930 e relaciona esse percalo expanso de moeda em circulao no pas,
destacando a importncia do dinheiro em espcie para a criminalidade, pois essa forma
de acumulao no registra pistas e favorece os crimes de colarinho branco ou de
lavagem de dinheiro.
A partir desses dados, Becker organizou todo o seu modelo, que tem por
objetivo ser til aos gestores de polticas pblicas, de modo que eles possam aplic-lo e
sejam auxiliados na deciso da escolha tima das polticas de combate ao crime.
Assim, ele destaca cinco categorias principais para o modelo, que so as relaes
entre: nmero de delitos e respectivos custos; nmero de delitos e de punies; nmero
de delitos, prises e condenaes e gastos pblicos; nmero de condenaes e custos
de prises e outras punies; e nmero de delitos e gastos privados em proteo e
apreenso.
Ademais, para melhor compreenso do modelo, quatro variveis so
discutidas: danos, custo de apreenso e de condenao, oferta de crimes e punies.

143

O autor v a atividade criminal como um subconjunto da classe de atividades que

causam deseconomias, ou seja, atividades que geram perdas econmicas para a
sociedade, especialmente pela parte que no beneficiada com o crime.
A primeira varivel, definida como danos, mensura os danos lquidos
sociais resultantes da criminalidade. Definida como D, ela ser o resultado dos danos
sociais (H) reduzidos dos ganhos criminosos (G), de modo que D(O) = H(O) G(O).
A varivel dano apresenta uma relao direta com o nmero de atividades
criminosas. Segundo o autor, algumas atividades so proibidas porque causam danos
sociedade, por isso, ele aponta uma relao matemtica direta entre os danos e a
quantidade dessas atividades criminosas, de modo que: Hi=Hi(Oi) 142. O autor ressalta
ainda a diferena entre dano e custo social, pois alguns crimes no significariam, de
modo geral, um custo social, e sim, uma transferncia de riqueza. Um assalto, por
exemplo, representaria uma transferncia de riqueza, de modo que a perda da vtima
resulta na renda do assaltante. Para homicdios, so considerados como danos os
rendimentos que deixaram de ser recebidos pela vtima, no sendo contemplados,
portanto, o valor atribudo pela sociedade sobre a prpria vida (BECKER, 1968, p. 6,
traduo nossa143). Assim como os danos so diretamente proporcionais ao nmero de
crimes, os ganhos sociais que, no caso, so os ganhos dos criminosos, tambm
mantm essa relao, de modo que G = G (O). Complementarmente varivel G,
Becker usa como premissa a teoria dos rendimentos marginais decrescentes, ou seja,
conforme o crime expande, reduz o ganho por ato criminoso.
Na segunda varivel, Becker separa os custos de condenao dos custos de
priso, tendo em vista que muitos esforos de policiamento e de julgamentos no
resultam necessariamente na punio. Assim, os custos de apreenso e de
condenao, definidos como C, variam em funo do estado das artes (A), ou seja,
quanto maior for o dispndio com policiais, servidores de tribunais ou ainda com
aparelhos especializados na captura, mais fcil ser para descobrir os crimes e
condenar os criminosos.
Assim, o autor sugere que sejam direcionados maiores investimentos em
aparelhos e em desenvolvimento de tecnologias, tais como detectores de mentira,
142
143

Ou seja, os danos (H) para um perodo (i) mudam em funo do nmero de ofensas (O) no mesmo perodo (i).
the value placed by society on life itself (BECKER, 1968, p.6).

144

escutas telefnicas, computadores, entre outros, de modo que diminuam os gastos com
salrios. Ele percebe que 85 a 90% do custo da Tabela 18 referente folha de
pagamento. Seguindo suas concepes neoliberais, ele sugere a reduo de gastos
com o grupo de despesa pessoal.
Ainda na varivel custos de apreenso e de condenao, o autor faz uma
aproximao para estimar o nmero de atividades do aparelho estatal de combate ao
crime a partir do nmero de crimes levantados, de modo que A pO, sendo p a
proporo das ofensas apuradas pelo total de condenaes. Esse p ser utilizado
mais tarde como probabilidade global de um crime ser descoberto por condenao.
Assim, para aumentar p dever-se-ia aumentar os gastos nas atividades a, que
representa a priso e outros determinantes da atividade.
Nesse contexto, por induo, G. Becker chega concluso de que as
condenaes podem mensurar as atividades, ou ainda, se p e O tiverem iguais
elasticidades, introduz-se a ideia de A=h(p,O,a).
Com relao oferta de crimes, essa varivel baseia-se na propenso de o
criminoso ser condenado ou preso. G. Becker (1968) que explica que existem
divergentes teorias que buscam explicar o que leva um indivduo ao crime144, contudo, a
maioria delas converge ideia segundo a qual, mantidos os demais fatores constantes,
se aumentarem as chances da pessoa ser condenada ou presa, reduz-se o nmero de
crimes cometidos por ela, ainda que essa reduo se apresente em diferentes
propores de acordo com cada caso (BECKER, 1968).
Ele tambm aponta algumas afirmaes de juristas que alegam que
mudanas na probabilidade de deteno provocam um maior impacto na reduo de
crimes do que uma mudana na punio, como uma lei, por exemplo, que aumente o
perodo da pena145.

144

O autor cita, inclusive, algumas teorias apresentadas no item 4.1 desta dissertao.
Becker recomenda a leitura de Cesare Beccaria, autor italiano do sculo XVIII, abordado at hoje na Histria do
Direito, especialmente pela autoria da obra Dos delitos e das penas. Beccaria defendia o princpio do prazersofrimento, pelo qual as pessoas buscavam maximizar o prazer e minimizar a dor. Assim, ele entendia que as
punies deveriam ser proporcionais ao crime, sendo classificado como utilitarista na criminologia.
145

145

A abordagem adotada aqui segue a habitual anlise das escolhas de

economistas e assume que uma pessoa comete um crime se a utilidade
esperada para ela excede a utilidade que ela poderia obter usando seu
tempo e outros recursos em outras atividades. Algumas pessoas se
tornam criminosas, portanto, no porque a sua motivao bsica
diferente da motivao de outras pessoas, mas porque seus benefcios
e custos diferem. Eu no posso aqui fazer uma pausa para discutir as
vrias implicaes gerais desta abordagem, exceto para observar que o
comportamento criminoso se torna parte de uma teoria mais geral e no
requer conceitos ad hoc de associao diferencial, anomia, e assim por
diante, nem ele assume um conhecimento perfeito, clculo
extremamente rpido ou qualquer uma das outras caricaturas da teoria
econmica (BECKER, 1968, p. 9, traduo nossa146).

Desse modo, o modelo identificar oferta de crimes como o nmero de

delitos cometidos num dado perodo j, o que implicar a relao de uma funo desse
nmero com a probabilidade de condenao (p), quando condenado, a punio (f) e
outras variveis (u), como a renda disponvel para atividades legais ou outras atividades
ilegais, os incmodos prisionais ou ainda a vontade de praticar um ato criminoso. De
modo que: Oj = Oj (pj, fj, uj).
Ressalta-se tambm que as variveis abrangidas por u sofrero influncia
da probabilidade de condenao, ao passo que a varivel f no sofrer impacto por
outros delitos cometidos.
Tambm gestores pblicos podem antecipar alguns resultados a partir de
transformaes nas variveis includas em u, j que, segundo o autor, uma elevao
de salrios do mercado de trabalho ou de outras atividades criminosas interferiria na
escolha do criminoso. Do mesmo modo, um aumento nas obedincias das leis, por um
incremento em educao, ou ainda, uma substituio de punio de multa para priso
interferiria na oferta de crimes, desestimulando a expanso da criminalidade.
Ao longo do ensaio, G. Becker (1968) considera diferentes possibilidades de
aumento em p e f, dada a averso ou a propenso ao risco do indivduo, de modo
146

The approach taken here follows the economists' usual analysis of choice and assumes that a person commits an
offense if the expected utility to him exceeds the utility he could get by using his time and other resources at other
activities. Some persons become "criminals," therefore, not because their basic motivation differs from that of other
persons, but because their benefits and costs differ. I cannot pause to discuss the many general implications of this
approach, except to remark that criminal behavior becomes part of a much more general theory and does not require
ad hoc concepts of differential association, anomie, and the like, nor does it assume perfect knowledge, lightning-fast
calculation, or any of the other caricatures of economic theory (BECKER, 1968, p. 9).

146

que isso tem um efeito variante na utilidade esperada, mas no considera isso na
renda. Sobre isso, ele conclui:
A generalizao de que os criminosos so mais dissuadidos pela
probabilidade de serem condenados do que pela punio quando
condenados acaba por implicar a abordagem da utilidade esperada que
criminosos tm quanto s preferncias ao risco, pelo menos nas reas
relevantes de punio (BECKER, 1968, p. 11, traduo nossa147).

No modelo, o nmero total de crimes a soma de todos Oj e pode

depender do conjunto: pj, fj e uj. Embora as variveis sejam parecidas para diferirem
significativamente entre as pessoas, dadas as diferenas de inteligncia, idade,
educao, histrico de crimes prvios, sade, educao familiar, etc., por simplificao,
Becker considerou somente os valores mdios, e escreve a funo do mercado de
crime como O = O (p,f, u).
Becker trata ainda da noo geral na economia que atrela pessoas avessas
ao risco obteno de rentabilidades mais altas em proporo ao risco, e pessoas
propensas ao risco, com rentabilidade mais baixa. Ele considera isso para a anlise da
oferta de crimes, ao passo que infratores amantes ao risco se submeteriam a
rendimentos marginalmente menores daqueles que poderiam receber exercendo um
trabalho formal, por exemplo. Ele concluiu, desse modo, que a ideia de que o crime
compensa no um reflexo das ms polticas pblicas ou do baixo investimento do
Estado, mas uma problematizao da influncia do risco no indivduo desviante, exceto
em situaes cujas variveis p e f exeram maior influncia que o risco. Nesse caso,
o aparelho estatal pode interferir nos valores de p e de f a fim de forar a escolha
racional dos criminosos, trazendo a resposta de que o crime no compensa.
Por fim, Gary Becker (1968) explica a varivel punies, pelas quais as
diferentes penas podem ser comparadas por meio da converso em moedas. Por
exemplo, o custo de uma priso a soma descontada da perda de rendimentos e o
valor alocado sobre as restries de consumo e de liberdade (p. 13, traduo

147

The widespread generalization that offenders are more deterred by the probability of conviction than by the
punishment when convicted turns out to imply in the expected-utility approach that offenders are risk preferrers, at
least in the relevant region of punishments (BECKER, 1968, p. 11).

147

nossa148). Alm disso, esses custos so diferentes para cada indivduo, j que o crime
produz diferentes rendas, assim como as punies variam em tipos e em perodo para
cada delito.
Conforme o faz em todo o ensaio, G. Becker aborda com mincias sobre os
diferentes tipos de ofensas e as diferentes punies, que variam de multas at
liberdade condicional e priso e mostra como algumas punies, como o pagamento de
multas, podem representar um custo para o infrator, mas tambm uma receita para
parte da sociedade. Por isso, ele considera o custo social total das punies como
custo para os criminosos acrescido do custo das vtimas ou deduzido o ganho das
punies. Isso traz a noo de que alguns crimes, punidos por multas, reproduzem
custos sociais nulos, mas outras punies, como as prises, tendem a exceder o custo
dos criminosos e, portanto, a resultar num custo social total positivo; j que os custos
para os infratores tendem a ser menores que os custos para a sociedade,
especialmente por produzir vtimas.
E, finalmente, ele faz uma reflexo sobre a complexidade do tema, mas lava
as mos da prpria teoria ao isent-la de qualquer simplificao por uma escolha
metodolgica consensual:
Homens razoveis, muitas vezes, divergem sobre a quantidade de
danos ou de benefcios causados por diferentes atividades. Do mesmo
modo, quaisquer salrios estabelecidos pelos competitivos mercados de
trabalho so permitidos, enquanto para outros, as taxas abaixo de um
certo mnimo so violaes de direitos fundamentais; para alguns, o
jogo, a prostituio e at mesmo o aborto deveriam ser liberadamente
disponibilizados para qualquer pessoa disposta a pagar o preo de
mercado, enquanto para outros, o jogo pecado e o aborto
assassinato. Essas diferenas so fundamentais para o
desenvolvimento e a implementao de polticas pblicas, mas
foram excludas do meu inqurito. Eu assumo o consenso sobre
danos e benefcios e simplesmente tento elaborar regras para a
aplicao tima desse consenso (BECKER, 1968, p. 45, traduo149 e
grifo nossos).

148

For example, the cost of an imprisonment is the discounted sum of the earnings foregone and the value placed on
the restrictions in consumption and freedom (BECKER, 1968, p. 13).
149
Reasonable men will often differ on the amount of damages or benefits caused by different activities. To same,
any wage rates set by competitive labor markets are permissible, while to others, rates below a certain minimum are
violations of basic rights; to some, gambling, prostitution, and even abortion should be freely available to anyone
willing to pay the market price, while to others, gambling is sinful and abortion is murder. These differences are basic
to the development and implementation of public policy but have been excluded from my inquiry. I assume consensus

148

Justamente por esse princpio no ser consensual e por inmeros fatores

serem excludos de seu modelo, Gary Becker recebeu diversas crticas. Essas
oposies so apresentadas no item 4.3, a seguir.

4.3 A irracionalidade e as falhas e limites da racionalidade: crtica teoria da

escolha racional

trabalho

desenvolvido

por

Gary

Becker

proporcionou

algumas

contribuies que facilitaram clculos e estimativas aos gestores pblicos, j que a

metodologia elaborada pelo autor fornece informaes que permitem anlises mais
gerais sobre os custos decorrentes da criminalidade. Contudo, algumas crticas sobre
pontos especficos bem como sobre a essncia do trabalho foram levantadas.
Com relao s crticas pontuais, ao considerar que a priso de criminosos,
como narcotraficantes, por exemplo, reduz a oferta de crimes, Gary Becker
desconsidera o carter cclico da atividade ilegal. Isso ocorre especialmente nos casos
em que a atividade criminosa muito rentvel, pois, ao retirar um indivduo que exerce
o crime, prendendo-o, outros indivduos o substituiro, ocupando a funo que o
primeiro

exercia

na

criminalidade.

Entende-se,

portanto,

que

priso

no

necessariamente reduz a oferta de ofensas e pode, inclusive, intensificar problemas

como a superpopulao carcerria.
Tambm ao afirmar que o custo de uma priso a soma descontada da
perda de rendimentos e o valor alocado sobre as restries de consumo e de liberdade
(BECKER, 1968, p. 13), o autor limita a restrio de liberdade de um condenado ao
prprio condenado, anulando, portanto, que um traficante no produz renda e consumo
somente para ele prprio, mas tambm fornece recursos, muitas vezes, para toda sua
famlia. Assim, os impactos de uma priso devem considerar as consequncias no
somente econmicas, mas tambm sociais, j que carregam problemticas de
desestruturao familiar, sendo, portanto, o custo projetado em futuras geraes.
on damages and benefits and simply try to work out rules for an optimal implementation of this consensus (BECKER,
1968, p. 45).

149

Apesar dessas colocaes pontuais, o principal apontamento desfavorvel

ao modelo beckeriano com relao demasiada simplificao de que o criminoso faz
uma escolha racional sobre exercer uma atividade ilegal ou no. Ao discutir as origens
do pensamento utilitarista de Gary Becker, Campos (2008) realiza uma crtica teoria
da escolha racional, pois opes, escolhas, clculos dos indivduos no se do em um
vazio psicolgico, muito menos em um vazio sociocultural, mas encontram-se sempre
sujeitos a formas de condicionamento (2008, p. 107); afinal, diversos aspectos
interferiro nas aes dos seres humanos. Por isso, ele explica que:
Mecanismos como normas sociais ou emoes no so somente
racionais, mas sim frequentemente irracionais, pois as normas sociais
podem fazer com que as pessoas muitas vezes atuem contra seus
prprios interesses; e as emoes podem fazer uma pessoa atuar contra
os seus interesses e contra as normas sociais (CAMPOS, 2008, p. 108).

Essa ideia resume a essncia do trabalho realizado pelo filsofo noruegus

Jon Elster, renomado cientista social e poltico que lecionou em universidades nos
Estados Unidos, incluindo a Universidade de Chicago, mesma instituio de ensino de
Gary Becker. Em diversos trabalhos, Elster (1994) contraps os ideais da ortodoxia
econmica que insiste em generalizar a existncia do homo economicus o indivduo
egosta e racional. Primeiramente, o autor ressalta que a racionalidade e o egosmo no
so necessariamente mtuos, pois uma caracterstica no explica nem implica a outra.
Essa concepo da racionalidade foi desmistificada a partir de meados da dcada de
1970, quando psicologistas e alguns economistas comportamentais 150 passaram a
identificar

mecanismos

de

escolhas

irracionais

que

englobam

caractersticas

psicolgicas variadas que no necessariamente correspondem s satisfaes pessoais.

Alm disso, uma pessoa pode ser classificada como racional, mas agir com
irracionalidade, pois instintos e emoes interferem de modo a evitar, por exemplo,
algum perigo eminente ou futuro, bem como sentimentos de vingana. Para Elster, o
prprio indivduo que age com extrema racionalidade, denominada como hiper-

150

A Economia Comportamental um campo da Cincia Econmica que estuda como os agentes econmicos
sofrem influncias de aspectos psicolgicos. So utilizados estudos sobre as estratgias da administrao, do
marketing e da publicidade que interferem no processo de deciso dos agentes no mercado.

150

racionalidade, sinaliza uma espcie de patologia, cuja busca pela escolha tima
abstrata.
Ademais, a hiptese da escolha racional acarreta duas condies que, na
prtica, dificilmente existem: o indivduo precisa ser capacitado a escolher a melhor
ao e necessita ter informaes timas. Nesse sentido, Elster (2001) explicou que o
processo de escolha e de deciso implica, alm da ao de decidir e do autointeresse,
informaes incompletas e crenas. A Figura 13 ilustra esse processo.
Figura 13 Modelo bsico de escolha racional

Fonte: Elster (2001, p. 137). Adaptado.

Na teoria da escolha racional, existem trs nveis distintos de otimizao que
exigem haver: racionalidade nas crenas, informaes completas a respeito das
oportunidades e baixo custo para adquirir informaes. Conforme Elster explica:
Em primeiro lugar, para que uma ao seja racional tem que ser a
melhor maneira de satisfazer os desejos do agente dadas as suas
crenas. Em si mesma, trata-se de uma exigncia muito fraca. Se
queremos matar uma pessoa e cremos que a melhor maneira de faz-lo
elaborar uma representao dela em forma de boneco e finc-lo com
agulhas, ento, de acordo com essa definio superficial, atuaremos de
maneira racional se construirmos o boneco e o espetarmos com
agulhas. No entanto, dificilmente ficaramos satisfeitos com essa
concluso, e no precisamente porque meus desejos homicidas so
irracionais (podem ser imorais, mas essa outra questo), mas porque

151

minha crena est precariamente fundamentada (ELSTER, 2001, p.

137-8, traduo151 e grifo nossos).

Portanto, ao no considerar as crenas, que so um produto do grau de

educao, da religio ou ainda da experincia de vida de cada pessoa, a teoria da
escolha racional falha ao simplificar o desejo de satisfao como a escolha racional
adotada. Alm das crenas, Elster (2001) explica que as oportunidades disponveis ao
agente pesam mais no processo de deciso que as prprias crenas. Pode-se pensar,
num primeiro momento, que o indivduo racional far o melhor que puder perante
uma ao. Entretanto, necessitamos levar em conta que o conjunto completo de
oportunidades objetivas disponveis para o agente pode ser que no seja conhecido por
ele (ELSTER, 2001, p. 138, traduo nossa152). Por isso, a teoria nos dir que os
indivduos fazem o melhor que creem que podem fazer (ELSTER, 2001, p. 138,
traduo153 e grifo nossos).
Assim, para aprimorar o conhecimento acerca das oportunidades, o indivduo
precisar despender tempo, esforo e, muitas vezes, renda para melhorar o nvel de
informao disponvel. Como exemplo, o autor cita um motorista que precisa se guiar
numa cidade que nunca esteve antes. Sem conhecer as ruas, essa pessoa no
consegue optar pelo melhor trajeto. Para isso, ser preciso adquirir um mapa. Ainda
assim, seria necessrio pesar o custo de escolher o melhor trajeto com o custo de
conseguir a informao necessria para isso. Esses pontos no so abordados pela
escolha racional.
Pode-se identificar algumas contribuies obtidas com o desenvolvimento da
teoria da escolha racional, como o processo de deciso do quanto gastar em dois
produtos (devendo equalizar a utilidade marginal, e no a utilidade total e mdia) ou
ainda
151

como

instrumentos

rgos

do

governo

responsveis

por

polticas

En primer lugar, para que una accin sea racional tiene que ser la mejor manera de satisfacer los deseos del
agente dadas sus creencias. En s misma se trata de una exigencia muy dbil. Si queremos matar una persona y
creemos que la mejor manera de hacerlo es elaborar una representacin de ella en forma de un mueco y pincharle
con agujas , entonces, de acuerdo con esta definicin dbil, actuaremos de manera racional si construimos el
mueco y lo pinchamos con agujas. Sin embargo, dificilmente nos quedaramos satisfechos con esta conclusin, y no
precisamente porque mis deseos homicidas sean irracionales (puede que sean inmortales, pero esa es otra
cuestin), sino porque mi creencia est manifiestamente mal fundada (ELSTER, 2001, p. 137-8).
152
necessitamos tener en cuenta que el conjunto completo de oportunidades objetivas, disponibles para el agente,
puede que no sea conocido por l (ELSTER, 2001, p. 138).
153
la teora nos dir que los individuos hacen lo mejor que creen que pueden hacer (ELSTER, 2001, p. 138).

152

macroeconmicas, pois possvel avaliar as reaes dos indivduos frente a pequenas

mudanas nas polticas fiscais e monetrias de curto prazo (ELSTER, 2001). Contudo,
a teoria da escolha racional apresenta alguns limites e algumas falhas que devem ser
identificadas para no serem reproduzidas em pesquisas, especialmente acerca dos
estudos econmicos sobre as drogas.
Alm dos pontos j discutidos, uma grave falha da teoria que deve ser
destacada est na formulao de previses que apontam como os agentes agiro, mas
no correspondem realidade, j que muitos no se comportam de maneira racional;
sendo a irracionalidade no um caso de exceo, cujas paixes e emoes dominam a
razo. Conforme mencionado anteriormente, a prpria hiper-racionalidade resulta em
irracionalidade, afinal, existem tanto indivduos egostas (ou autointeressados) quanto
indivduos altrustas, que agem de modo irracional (ELSTER, 2001).
Como limites decorrentes da concepo da escolha racional, a principal
restrio est colocada pela incerteza generalizada que prevalece no mundo real.
Segundo Elster, a incerteza definida como um estado em que no se pode atribuir de
forma confivel probabilidades quantitativas para os possveis resultados da ao
(2012, s.p.) e afirma, portanto, que a teoria da escolha racional no tem quase nada a
dizer sobre a forma de lidar com a escolha sob incerteza (2012, s.p.). Sobre isso, o
autor usa exemplos de fenmenos naturais, alteraes climticas, catstrofes
ambientais, chuvas, entre outros, alm de estratgias condicionadas, cujo indivduo
consegue tomar decises racionais contanto que uma ao ou uma pessoa no tome
outra escolha ou haja conforme o que se pensa. Todavia, o maior fator limitador da
teoria o mais simples e principal argumento na hiptese da escolha racional para o
trfico de drogas:

Como se pode imputar a indivduos de carne e sangue de verdade a

capacidade de fazer em tempo real os clculos que ocupam muitas
pginas de apndices matemticos nas principais revistas e que podem
ser adquiridos somente atravs anos de formao profissional?
(ELSTER, 2012).

De fato, praticamente impossvel conceber a imagem de um traficante

calculando o risco de ser preso, as possveis penas e os lucros a serem atingidos, como

153

uma ao do processo de deciso em escolher se trafica cocana ou se trabalha, por

exemplo, no McDonalds. Conforme exps a sociloga Alba Zaluar (2004), muitos
jovens moradores de favelas brasileiras entram para a criminalidade por uma questo
de status, de modo que o traficante passa a simbolizar o poder, a virilidade e a
ascenso social dentro do espao, da realidade, do mundo desses jovens. Alm disso,
a rivalidade e a decorrente violncia gerada por faces rivais que compartilham
espaos nas mesmas favelas fazem com que alguns moradores se aliem e ingressem
em determinada organizao criminosa pelos motivos mais variados, como busca por
vingana ou por proteo de uma faco em detrimento da ameaa de outra (LINS,
2007).
Ademais, no campo da criminologia, Campos (2008) explica que, nas
dcadas de 1950 a 1970, predominava a concepo na qual o Estado constitua o papel
de prevenir e de enfrentar a criminalidade. Essa ideia ficou conhecida como Penal
Welfarism e encontrava apoio em teorias da criminologia como a de privao relativa e
de anomia, por exemplo. Aps as transformaes socioeconmicas e o avano
neoliberal da dcada de 1970, passou a vigorar a criminologia da vida cotidiana,
expresso utilizada por Garland (1999), segundo a qual o crime passa a ser:
um acontecimento normal, sem qualquer anormalidade ou patologia por
parte do criminoso e que no necessita de algum tipo de explicao de
saberes especficos que procurem explicitar as razes e motivaes do
crime. Os crimes so concebidos como fenmenos regulares,
previsveis, sistemticos, como acidentes de trnsito e, por conseguinte,
as polticas sobre a criminalidade devem deixar de ser uma ao sobre
pessoas desviantes para se tornarem aes concebidas para governar
os hbitos sociais e econmicos (CAMPOS, 2008, p. 103).

Essas transformaes incorporam uma mudana de hbitos na sociedade,

que passa, ento, a evitar o uso de transportes pblicos em prol de carros blindados, a
selecionar condomnios com segurana privada, a no frequentar determinadas ruas e
bairros para no se sentir vulnervel, entre outros costumes que vo instituir um
consumo com segurana privada. Assim, a instalao de cmeras, a contratao de
servios de segurana particular, a compra de seguros e outros tantos ttulos e
equipamentos passam a compor a rotina de consumo da populao, na qual pesam

154

custos e riscos que so diludos na escolha racional e na previsvel taxa de

criminalidade (CAMPOS, 2008).
Essa concepo da teoria da escolha racional influenciou, portanto, nas
modificaes que aproximaram o Estado e o setor privado que, por sua vez,
provocaram transferncias de responsabilidades (GARLAND, 1999). Assim, o
enfrentamento da criminalidade deixou de ter uma funo exclusivamente pblica e
passou a ser uma responsabilidade de toda sociedade que passou a pagar (quando
possvel) por proteo e segurana privadas, alimentando a acumulao de lucros
neste setor. Desse modo, essa participao do setor privado no combate ao crime
agravou a desigualdade entre a populao, que passou a enfrentar no apenas
diferenas sociais e econmicas, mas tambm com relao segurana, porque a
responsabilizao de organismos no estatais para a preveno da criminalidade [...]
fez a segurana pblica tornar-se mais um produto sujeito s regras do mercado
(CAMPOS, 2008, p. 104).
Sendo assim, a teoria da escolha racional aproximou a concepo da
criminologia da vida cotidiana ao tratar o crime como algo normal ou economicamente
compensador. Do mesmo modo, a responsabilizao da sociedade civil e do setor
privado em combater a criminalidade desviou os objetivos das polticas de segurana
pblica, que passaram a se dividir em tentativas de fazer com que o crime desaparea
magicamente, ao se aumentarem as penas e ao se investir na figura do criminoso como
o mal a ser excludo, sem nenhuma semelhana com os indivduos no-criminosos
(CAMPOS, 2008, p. 102) e em polticas de clculo de risco e de responsabilizao de
outros grupos sociais, alm do Estado, na procura de proteo contra o crime
(CAMPOS, 2008, p. 102).
Todavia, no apenas com relao aos atores envolvidos no narcotrfico
que configuram os trabalhos sobre a racionalidade econmica. Essa hiptese tambm
fundamentou pesquisas sobre o consumo de psicoativos. Esses trabalhos so
discutidos no item seguinte.

155

4.4 O consumidor de drogas segundo a ortodoxia econmica: anlises de

elasticidade
Os primeiros estudos sobre o comportamento do consumidor de drogas
surgiram na dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Europa. Neste
mesmo perodo, o cenrio era de uma preocupao crescente acerca das drogas,
devido expanso do consumo, do movimento hippie e da intensificao da proibio
dessas mercadorias, reforada na declarao do presidente Nixon, dos Estados Unidos,
sobre a Guerra s Drogas.
Foi nesse cenrio que economistas comearam a analisar as caractersticas
dos consumidores de psicoativos, a partir de premissas da corrente ortodoxa da Cincia
Econmica. As principais questes, hipteses e metodologias desses estudos
buscavam responder como o consumidor de drogas reagiria frente s mudanas no
nvel de preos dessas mercadorias.
A principal contribuio desse assunto atribuda ao francs Pierre Kopp
(1998), que reuniu uma srie de estudos realizados por diferentes economistas acerca
do consumidor de drogas. Inicialmente, Kopp (1998) levanta a questo sobre a
responsabilidade da escolha e das decises dos consumidores de droga, que seriam
agentes econmicos incomuns, cujo comportamento econmico seria anormal por
causa da propenso s drogas, de modo que os usurios de substncias psicoativas
no seriam autnomos nas suas escolhas. Essa abordagem, que Kopp refutar,
fundamentada na tese de Bernard Morel e Frdric Rychen (1994) 154 apud Kopp
(1998), pela qual a adio ditar a necessidade de consumo e a variao dos preos
no ter qualquer efeito sobre o usurio; em outras palavras, a demanda por droga ser
inelstica ao preo.
Essa hiptese considerada superficial, pois, conforme ressalta Kopp
(1998), nem todos consumidores so dependentes e, quando o so, apresentam
diferentes nveis de dependncia. O autor afirma, inclusive, que muitos indivduos que
fazem uso de drogas mais pesadas no sentido de causar maior dependncia
ministram o prprio consumo, com o propsito de evitar a adio.

154

MOREL, Bernard; RYCHEN, Frdric. Le March des drogues. [s.l.]ditions de lAube, 1994. 140 p.

156

Ademais, se a demanda fosse inelstica e, ainda, se o consumidor de drogas

tivesse necessidade de doses cada vez maiores para obter o mesmo grau de satisfao
em consumi-las, a curva de demanda agregada das substncias psicoativas cresceria
permanentemente. Os dados globais sobre a demanda foram analisados no Captulo 2
deste trabalho e permitem apontar que essa no uma afirmao verdica, j que o
mercado de drogas ilegais caracterizado pela estabilidade de consumidores.
Sobre a elasticidade-preo da demanda, o economista cita os primeiros
autores que realizaram estudos sobre esse tema, no incio da dcada de 1970: Arthur
Little (1967), James Koch e Stanley Grupp (1971155; 1973156), Billy Eatherly (1974)157 e
Cristopher Clague (1973)158 apud Kopp (1998). Todos eles defendiam a inelasticidade
da demanda por droga com relao ao preo.
Os primeiros autores que levantaram a ideia de uma possvel elasticidade
foram John Handreas e James Roumasset (1977)159 apud Kopp (1998), que
observaram o uso cotidiano de herona por alguns dependentes e concluram que o
consumo era superior a real necessidade dos usurios. Nesse estudo, os autores
elaboram um modelo cuja anlise da elasticidade no se restringiu variao do
consumo com relao variao do preo. Eles incluram o consumo de outras
mercadorias, de modo que puderam observar a eliminao ou reduo de outros
produtos para manter o consumo de herona, quando esta tinha seus preos elevados.
Outros trabalhos que defenderam ideias semelhantes foram de George
Brown e Lester Silverman (1974)160 apud Kopp (1998) e de Lester Silverman e Nancy
Spruill (1977). Eles utilizaram um indicador de elasticidade, que dependeria da pureza
da droga e do preo durante os meses anteriores, e concluram que a pureza pouco
influenciava na elasticidade de longo prazo, pois para um grau de pureza de 2,5% a

155

KOCH, James; GRUPP, Stanley. The Economics of Drug Control Policies. International Journal of Addictions.
N. 6, p. 571-584, 1971.
156
KOCH, James; GRUPP, Stanley. Police and Illicit Drugs Markets: some Economic Considerations. British Journal
of Addiction. N. 68, p. 351-362, 1973.
157
EATHERLY, Billy. Drug Law Enforcement: should we arrest pushers or users? Journal of Political Economy. N.
82-1, p. 210-214, 1974.
158
CLAGUE, Christopher. Legal Strategies for Dealing with Heroin Addiction. American Economic Review. V. 63, n.
2, p. 263-269, mai. 1973.
159
HANDREAS, James; ROUMASSET, James. Addicts, fences and the market for stolen goods. Public Finance
Quarterly. p. 247-272, abr. 1977.
160
BROWN, George; SILVERMAN, Lester. The retail price of heroin: estimation and applications. Journal of
American Statistical Association. V. 69, n. 347, p. 595-606, set. 1974.

157

10%, uma elevao de 10% no valor da droga, acarretaria uma queda de 2,5% no
consumo ou seja, uma elasticidade-preo de -0,25.
Com relao variao dos preos, Kopp (1998) ressalta um importante
aspecto a ser considerado nas pesquisas com consumidores de drogas:
Se os preos esto baixos, os consumidores presentes no mercado no
so os mesmos de quando os preos so aumentados. No primeiro
caso, pode existir um considervel nmero de consumidores ocasionais,
no outro, a maior parte de toxicmanos (KOPP, 1998, p. 60).

Considerando isso, Roger Blair e Ronald Vogel (1973)161 apud Kopp (1998)
sugeriram que a demanda elstica quando os preos esto baixos e inelstica
quando os preos esto altos, ou seja, a elasticidade diminuiria conforme aumentariam
os preos.
Contrariando essa tese, Michael White e William Lusksetich (1983) afirmaram
que a elasticidade seria muito fraca quando os preos esto baixos e muito forte
quando os preos esto altos, ou seja, a elasticidade aumentaria conforme o aumento
dos preos, formando uma curva de demanda cncava. Isso porque esses dois autores
defendem que os consumidores de herona reorganizam suas cestas, isto ,
substituem a herona por outras drogas quando a primeira est cara ou escassa no
varejo. Essa tese apoiada tambm por outros pesquisadores, que encontraram
resultados semelhantes, como Daniel Levine, Peter Stoloff e Nancy Spruill (1976) 162
apud Kopp (1998), que afirmaram que, frente alta dos preos, usurios de herona
conseguiam administrar o consumo da droga, diminuindo a frequncia do uso e se
injetando com uma frequncia menor; quando no conseguem suportar a abstinncia
ou a dor, buscam os servios de atendimento a dependentes qumicos. Para esses
mesmos autores, a reduo de preos representa um forte estmulo ao consumo.
A diferena de resultados das pesquisas realizadas sobre a demanda de
drogas impossibilita uma concluso generalizada ou um consenso. Alguns autores,
orientados pela opinio pblica, apontaram a inelasticidade-preo da demanda; outros
161

BLAIR, Roger; VOGEL, Ronald. Addiction and Urban Crime. Public Finance Quarterly. V. 1, n. 14, p. 457-467,
1973.
162
LEVINE, Daniel; STOLOFF, Peter; SPRUILL, Nancy. Public Drug Treatment and Addict Crime. The Journal of
Legal Studies. V. 5-2, p. 435-462, jun. 1976.

158

encontraram uma elasticidade baixa; em outros casos, foi constatada uma elasticidade
alta para o curto prazo e baixo para o longo prazo, e vice-versa. Nesse ltimo caso, o
que diferencia um estudo de outro que no primeiro a variao de preos muda os
consumidores que formam a demanda do mercado; no segundo, os consumidores se
mantm, mas eles mudam as drogas consumidas.
Alm disso, a utilidade marginal de cada produto consumido decrescente.
Isso significa que o consumo de um produto x, cuja utilidade pode ser quantificada
com um valor em 100, por exemplo, ter uma utilidade menor no consumo da 2
unidade, que, por sua vez, ser menor na 3 unidade, e assim por diante. A soma das
quantidades consumidas ser crescente, mas o valor marginal de cada item ser menor
que o anterior. Para a maioria dos economistas ortodoxos, essa concepo vlida
para praticamente todos os bens, exceto para as drogas, pois se acreditava que o uso,
com o decorrer do tempo, implicava o consumo mais intensivo, o que exigia doses mais
altas para se alcanar o mesmo grau de satisfao.
Essa ideia foi desenvolvida por George Stigler e Gary Becker (1979), em um
artigo titulado como De Gustibus non est Disputandum, expresso grega que traz a
ideia de que os gostos por cores no se discutem. Nele, os autores criticam essa
hiptese, pois acreditam na hiptese da estabilidade dos gostos dos consumidores.
Para eles, quando h mudana nas cestas das pessoas, essas seriam decorrentes
exclusivamente de transformaes no nvel de preos dos produtos ou na renda dos
consumidores163. Nesse trabalho, includa a questo da Teoria do Consumidor
perante bens viciantes, que poderiam implicar tanto uma adio benfica164 quanto
malfica165. Por isso, eles mostram como os usurios de herona, por exemplo, tendem
a aumentar a demanda, j que os efeitos da euforia reduzem com o tempo. A busca
pela estabilidade da sensao provocada pela droga ou seja, a busca pela
estabilidade dos gostos o que justifica o crescimento da demanda de drogas, pois
os usurios buscariam manter o nvel de euforia e o hbito adquirido nesse consumo.
Em outras palavras, o crescimento da demanda no seria uma consequncia do vcio
163

the economist continues to search for differences in prices or incomes to explain any differences or changes in
behavior (STIGLER; BECKER, 1977, p. 76).
164
Eles citam algumas passagens de Marshall e discutem o exemplo do consumo de msica como uma adio
benfica.
165
O consumo de drogas, no caso, classificado como uma adio malfica.

159

em drogas, mas sim da estabilidade das preferncias/gostos. Os autores tambm

concluem que:
se o vcio fosse concebido (em parte porque a entrada de mercadorias
ou de tempo aumentariam com a idade), mas se no fosse claro se esse
vcio fosse prejudicial ou benfico, a elasticidade da demanda poderia
ser utilizada para distingui-los: alta elasticidade sugere um vcio benfico
e baixa elasticidade sugere malfico (STIGLER; BECKER, 1977, p. 81,
traduo nossa166).

Esse prognstico foi desmistificado mais tarde, em outro artigo produzido por
Becker e Murphy (1988), que resultaria no Modelo da Adio167 Racional. Ao incluir as
flutuaes de demanda, os autores distinguiram dois elementos do vcio no consumo
de drogas: o hbito e a dependncia. No primeiro, a mercadoria droga seguiria os
padres da Teoria do Consumidor, j que acarretaria uma utilidade marginal
decrescente, pois o hbito do consumo dessas substncias geraria uma tolerncia nos
efeitos da euforia de tal modo que a mesma quantidade consumida resultaria num efeito
inferior. Assim, as quantidades que sero consumidas no futuro dependero das
quantidades consumidas no presente, ou seja, quanto maior for uso de drogas no
momento presente, maior ser o custo do vcio no futuro. No segundo elemento, a
dependncia sujeitaria o usurio a consumir quantidades maiores com o passar do
tempo, o que implicaria uma utilidade marginal crescente dessas mercadorias. Portanto,
o consumo da droga seria quantificado por meio de uma funo que consideraria o
componente hbito com sinal negativo e o componente dependncia com sinal
positivo, bem como a taxa de atualizao, que mediria o valor que o usurio atribui ao
futuro a capacidade dele pensar e agir em longo prazo e a taxa de depreciao dos
usos anteriores que consideraria os diferentes efeitos e resistncias do uso de
substncias psicoativas em diferentes indivduos.
Apoiando-se na concepo de que os indivduos fazem escolhas racionais, a
preocupao com o futuro os levaria a taxas de atualizao menores e,
consequentemente, a um grau de hbito inferior, pois consumiriam menores
166

if addiction were surmised (partly because the input of goods or time rose with age), but if it were not clear
whether the addiction were harmful or beneficial, the elasticity of demand could be used to distinguish between them:
high elasticity suggests beneficial and a low elasticity suggests harmful addiction (STIGLER; BECKER, 1977, p. 81).
167
A palavra adicional refere-se ao termo adicto, sinalizando a dependncia qumica do uso de drogas.

160

quantidades de droga. Ainda que esse modelo seja construdo sobre pilares da
ortodoxia, ele representou um grande avano dentro das pesquisas da economia sobre
psicoativos, ao indicar diferentes efeitos e perspectivas biolgicas com relao aos
consumidores de drogas.
Ao analisar o Modelo da Adio Racional, Kopp (1998) identifica explicaes
para o efeito macroeconmico da demanda de drogas. Em primeiro lugar, se o
consumo de drogas fosse, de fato, crescente, devido ao hbito e dependncia, a
demanda agregada por drogas deveria crescer permanentemente. Todavia, os dados
sobre o consumo global apontam uma tendncia estabilidade. Por isso, o modelo da
adio racional, ao considerar diferentes posicionamentos dos consumidores,
especialmente com a preocupao do futuro, justifica o no crescimento desenfreado
da demanda. Tambm por esse motivo, a demanda sofre flutuaes, porque os
consumidores intercalam perodos de uso intenso, de uso regular ou de abstinncia.
Ainda sobre o Modelo da Adio Racional, Becker e Murphy (1988) pecaram
ao estudar todos os consumidores como dependentes qumicos, pois, desse modo,
descartaram parte da demanda ocupada por consumidores ocasionais. O modelo da
adio racional, portanto, s d conta de uma frao da demanda da droga e do
comportamento em relao a drogas pesadas, como a herona, que acarretam esse
grau de dependncia (KOPP, 1998, p. 83).
Por isso, entende-se que a demanda global resultar nas flutuaes dos
antigos consumidores acrescidas das entradas dos novos consumidores. Dadas as
diferenas dos consumidores, dos graus de dependncia e dos diferentes tipos de
drogas, os consumidores reagiro de maneiras divergentes frente s polticas de drogas
e s flutuaes de preos. Isso explica o fato de uma poltica ter resultados diferentes.
Baseando-se no Modelo de Adio Racional, alguns economistas realizaram
estudos a fim de calcular a elasticidade-preo da demanda de algumas drogas. Assim,
Jonathan Caulkins (1990, 1994, 1995a, 1995b) obteve um valor de -1 a -1,5 para
herona, enquanto Frank Chaloupka e Henry Saffer (1995)168 apud Kopp (1998)

168

CHALOUPKA, Frank; SAFFER, Henry. The Demand for Illicit Drugs. Cambridge MA. National Bureau of
Economic Research (NBER), 1995.

161

encontraram -1,8 e -1,6 para a mesma droga. Esses dois ltimos autores tambm
calcularam a elasticidade para a cocana e encontraram valores de 0,72 a -1,1.
A anlise de diferentes estudos realizados por variados autores permite
reunir algumas concluses. A primeira que no h um consenso sobre a demanda de
drogas e o comportamento do consumidor, nos moldes do modelo neoclssico. Os
resultados desses estudos colocam em xeque tanto a confiabilidade das teorias
neoclssicas da economia, que vislumbram estudos sobre um agente racional, quanto a
hiptese da inelasticidade da demanda por drogas; afinal, muitos estudos comprovaram
que consumidores de drogas so sensveis a variaes de preo. Para fins didticos, o
Quadro 3 resume as pesquisas realizadas por economistas e relatadas por Kopp
(1998).
Quadro 3 Pesquisas sobre a elasticidade-preo da demanda de consumidores de
drogas
Resultados encontrados sobre elasticidade-preo da
demanda

Autores

Ano

Bernard Morel e Frdric Rychen

Arthur Little
James Koch e Stanley Grupp
James Koch e Stanley Grupp
Billy Eatherly
Cristopher Clague
John Handreas e James
Roumasset
George Brown e Lester Silverman
Lester Silverman e Nancy Spruill

1994
1967
1971
1973
1974
1973

Elstica para preos baixos e inelstica para preos

altos

Roger Blair e Ronald Vogel

1973

Inelstica para preos baixos e elstica para preos

altos

Michael White e William

Lusksetich

1983

Inelstica

Pouco elstica

Elstica ou estvel ao preo

Especializao do consumo. Hiptese da curva de

preferncia cncava
Fonte: Kopp (1998). Elaborao prpria.

Jonathan Caulkins
Jonathan Caulkins
Jonathan Caulkins
Jonathan Caulkins
Frank Chaloupka e Henry Saffer
Michael White e William
Lusksetich
Bertrand Lemennicier

1977
1974
1977

1990
1994
1995a
1995b
1995
1983
1992

162

No caso das drogas legais, como lcool e tabaco, alguns estudos tambm
indicaram resultados variados. Becker, Murphy e Grossman (1990) analisaram a
elasticidade-preo da demanda de tabaco, no perodo de 1955 a 1985, e encontraram
um valor de -0,8 a -0,7 no longo prazo e de -0,4 no curto prazo, indicando uma baixa
elasticidade menor, inclusive, que muitas drogas ilegais. Com relao ao consumo de
lcool, estudos indicam uma elasticidade superior a do cigarro. Philip Cook e George
Tauchen (1982)169 apud Kopp (1998) encontraram valores de -1,8, enquanto Ornstein e
Hanssen (1985)170 apud Kopp (1998) encontraram de -0,8 a -1.
Quanto ao perfil de consumidores, alguns estudos concluram que indivduos
mais jovens ou de classe social mais baixa so mais sensveis s variaes de preos
(CHALOUPKA, 1991171 apud KOPP, 1998; LEWIT; COATE, 1982172 apud KOPP,1998).
Dada falta de consenso ou de resultados aproximados decorrentes das
pesquisas apresentadas nesse item 4.4, Kopp (1998) destaca que estudos empricos
comprovam que o consumidor de droga pode ser sensvel ao preo. Ainda assim, sob a
abordagem ortodoxa, ele no deve ser considerado um consumidor como outro
qualquer, e explica:
Geralmente, medida que consome um produto, o consumidor fica
disposto a consagrar compra quantias de dinheiro cada vez menores,
a reta da demanda decresce com o preo. Ao contrrio, o consumo de
droga gera necessidades crescentes de estupefacientes e as somas
consagradas a esse produto so crescentes em relao s quantidades
anteriormente consumidas (KOPP, 1998, p. 65).

Outras abordagens observadas nas pesquisas sobre consumidores de

drogas tentavam mostrar as substncias psicoativas como mercadorias que levariam o
usurio a agir de forma anormal. Essa ideia era defendida com base na hiptese que
contraria as preferncias convexas desses consumidores, j que eles gastariam toda
sua renda no custeio das drogas. Por isso, Michael White e William Lusksetich (1983) e
169

COOK, Philip J. TAUCHEN, George. The Effect of Liquor taxes on heavy drinking. Bell Journal of Economics. V.
13, p. 379-390, 1982.
170
ORNSTEIN, S. I.; HANSSEN, D. M. Alcohol Control Law and the Consumption of Distilled Spirits and Beer.
Journal of Consumer Research. V. 12, p. 200-213, set. 1985.
171
CHALOUPKA, Frank. Rational Addictive Behavior and Cigarette Smoking. Journal of Political Economics. V. 99,
n. 4, p. 722-742, 1991.
172
LEWIT, Eugene; COATE, Douglas. The Potencial for Using Excise Taxes to Reduce Smoking. Journal of Health
Economics. V. 1, p. 217-230, ago. 1982.

163

Bertrand Lemennicier (1992)173 apud Kopp (1998) desenvolveram suas pesquisas

indicando que haveria uma especializao do consumo entre os usurios de drogas, j
que eles gastariam toda sua renda no custeio exclusivo dessa mercadoria. Esse
comportamento seria contrrio Teoria do Consumidor, segundo os moldes da viso
neoclssica da Cincia Econmica, pois no atende premissa das preferncias
racionais, porque o consumidor deixaria de gastar em outros produtos para adquirir
maiores quantidades de drogas. Isso levaria hiptese das preferncias cncavas.
Outra questo que motivou pesquisas realizadas por economistas foi a
relao consumo de drogas e violncia. Conforme apresentado no Captulo 1 e 3
deste trabalho, a oferta gera violncia no mercado de substncias psicoativas devido a
variadas razes que vo desde a manuteno dos contratos at a criao de barreiras
entrada. Contudo, h uma preocupao acerca do usurio dessas substncias que
poderia apresentar comportamentos violentos por alteraes psquicas provocadas pelo
uso da mercadoria, pela dependncia que o levaria a atos criminosos a fim de manter o
sustento do vcio ou, ainda, pela prpria criminalidade intrnseca ao proibicionismo. Ao
perguntar-se sobre a questo o consumo de droga incita delinquncia?, Kopp
comenta: para alguns, a vida delinquente que leva droga e no o contrrio. Outros
acreditam que no so as substncias consumidas pelos usurios que so criminosas
em si, geradoras de crimes, mas a ilegalidade na qual a proibio as lana (KOPP,
1998, p. 85).
Nesse contexto, alguns trabalhos procuraram desenvolver paradoxos sobre a
poltica de represso e a criminalidade, pois algumas presses reduo da oferta, ao
mesmo tempo que elevariam o nvel de preos das drogas, tambm elevariam a
criminalidade, caso os consumidores recorressem a essa alternativa para manuteno
do prprio consumo. Por outro lado, a prpria represso poderia interferir na reduo da
demanda.
Assim, alguns estudos conseguiram identificar uma covariao entre
aumento do consumo de alguns psicoativos e de crimes violentos, mas no o

173

LEMENNICIER, Bertrand. Prohibition de la drogue: diagnostic et solutions. Journal des conomistes et des
tudes humaines. p. 493-523, dez. 1992.

164

comprovaram para longos perodos (GOLDSTEIN, 1985174; 1992175; McBRIDE, 1981176

apud KOPP, 1998). Outros apontaram uma menor sensibilidade intensificao das
penas quando os presidirios so usurios de drogas (BACHMAN; WITTE, 1980 177
apud KOPP, 1998), bem como um aumento do nmero de assaltos a pessoas ou a
propriedades frente a um aumento do consumo de herona (BROWN; SILVERMAN,
1975178 apud KOPP, 1998; SILVERMAN; SPRUILL, 1977).
Por outro lado, outros autores afirmam ser impossvel sustentar a hiptese
que o consumo de drogas levaria a delinquncia, pois esta no uma relao causal,
ainda que exista alguma correlao (CHAIKEN; CHAIKEN, 1990179 apud KOPP,1998;
HARRISON, 1992180 apud KOPP,1998).
Sendo assim, aps a configurao dos estudos apresentados, possvel
identificar a ausncia de um consenso que permita indicar alguma resoluo definitiva
sobre o comportamento do consumidor de drogas. Conclui-se, portanto, que os
consumidores no compem um perfil definitivo. As razes, especialmente ao
considerar o consumo de psicoativos, podem estar relacionadas ao contexto histrico,
social, cultural, religioso e, at mesmo, familiar. As influncias e os estmulos de um
determinado perodo que vive uma sociedade tomam importncia nas decises do
homem; afinal, o ser humano no totalmente autnomo e independente e, muito
menos, dotado de uma racionalidade ilimitada.

174

GOLDSTEIN, Paul. The Drug/Violence nexus: a tripartite conceptual framework. Journal of Drug Issues. N. 15,
p. 493-506, 1985.
175
GOLDSTEIN, Paul; BROWNSTEIN, Henry; RYAN, Patrick. Drug-related homicide in New York: 1984-1988. Crime
and Delinquancy. V. 38, n. 4, p. 459-476, 1992.
176
McBRIDE, Duane. Drugs and Violence. In: INCIARDI, James [ed.]. The Drugs Crime Connection. Beverly Hills:
Sage, 1981. p. 105-124.
177
BACHMAN, James; WITTE, Ann. The Effectiveness of Legal Sanctions on Individuals Addicted to Alcohol or
Drugs. In: LEVESON, Irving [ed.] Quantitative Exploration in Drug Abuse Policy. New York: Spectrum Publication,
1980. p. 111-127.
178
BROWN, George; SILVERMAN, Lester. The Retail Price of Heroin. Airlington, Virginia: Public Research Institute,
Center for Naval Analysis, 1975.
179
CHAIKEN, Jan; CHAIKEN, Maria. Drug and Predatory Crime. In: TONRY, Michael; WILSON, J. W. [eds] Drug and
Crime. [s.l.]: University of Chicago Press, 1990. v. 13. p. 203-239.
180
HARRISON, Lana. The Drug Crime Nexus in the USA. Contemporary Drug Problems. V. 19, n. 2, p. 203-246,
1992.

165

4.5 Algumas consideraes adicionais sobre o consumidor de drogas

Ao longo deste trabalho e especialmente no Captulo 1 , diversas

observaes foram realizadas a respeito do consumidor de substncias psicoativas.
Todavia, este item final da dissertao ainda pretende fazer algumas consideraes
acerca do assunto.
O item 4.4, apresentado anteriormente, revisou as principais pesquisas
realizadas por economistas da corrente ortodoxa com usurios de drogas, sendo
possvel obter como contribuio desses trabalhos duas concluses principais. A
primeira delas est relacionada incompatibilidade dos resultados, dos quais no se
pode traar um perfil especfico de consumidores de psicoativos, j que eles agem de
diferentes modos frente s mudanas de preos e de quantidades ofertadas. A segunda
diz respeito contradio da hiptese da demanda inelstica, pois ficou comprovado
que os usurios de psicoativos podem responder s alteraes de preos e de oferta.
Em outras palavras, possvel concluir e esclarecer que consumidores de drogas so
sensveis aos preos do mercado, mas no consomem as substncias de forma
necessariamente racional no sentido da racionalidade econmica nem tomam
decises exclusivamente baseados em preos e quantidades. Alm disso, frente
escassez de oferta ou alta de preos, consumidores podem substituir o uso de
determinada droga por outra (SOUZA, 2011a).
Conforme exposto anteriormente, o uso de psicoativos um resultado de
satisfao, de dor, de emoo, de razo, de vontade, de hbito, de cultura, de condio
econmica, entre muitos outros fatores que compem o contexto do uso. Alm disso,
em termos especificamente biolgicos, possvel ainda observar que no h um
padro do efeito das substncias em todos os organismos, isto , enquanto um
indivduo pode sentir determinadas sensaes, outro pode obter diferentes efeitos ao
usar uma droga. Tambm outros fatores vo influenciar o consumidor, como o modo de
uso da substncia, se fumada, ingerida, injetada ou inalada. Quanto mais rpida, por
exemplo, uma droga consegue fazer efeito, maior a tendncia de essa substncia
causar dependncia. Propriedades genticas tambm interferiro nos efeitos do uso e
da possvel dependncia.

166

Do mesmo modo, cada indivduo responder de modos divergentes ao

circuito do prazer181, ao efeito de gatilho182, ao craving183, abstinncia184, ao crculo
de recompensa185, tolerncia186 ou possibilidade de abuso e de dependncia, cujas
caractersticas genticas exercero influncias e divergncias entre cada pessoa
(WHO, 2004b). Portanto, focar exclusivamente em variveis preo e quantidade
consumida implica uma inadequao em pesquisas que buscam identificar o
comportamento dos usurios de drogas.
Por meio de uma abordagem diferente, o antroplogo Gilberto Velho realizou
uma pesquisa semelhante, publicada no livro Nobres & Anjos, na qual o autor
investigou o consumo de drogas por pessoas de classe mdia, moradoras da Zona Sul
do Rio de Janeiro. Ao apontar informaes minuciosas e relevantes inclusive sobre
preos das substncias e renda dos usurios , Gilberto Velho (1998) observou que os
usurios viviam em constante insegurana, com medo do estigma, caso fossem
identificados como consumidores de psicoativos. Ento, ele constatou o surgimento da
clandestinidade e as variadas estratgias que os usurios adotariam para comprar e
consumir drogas. Assim, ele verificou nos usurios um universo altamente
diversificado, constituindo, de certa forma, uma categoria oprimida, na medida em que
esse no dispe de meios para garantir o exerccio de sua prpria concepo de
mundo (VELHO, 1998, p. 15). Nesse universo, as diferenas internas, em termos de
tipo de txico utilizado, faixa etria, caractersticas de estrato social, vo marcar, em
muitas situaes, fronteiras bastante ntidas, mas que tero em comum os caminhos
da ilegalidade e da clandestinidade.
O trabalho de Gilberto Velho seguiu a linha do seu antecessor, o socilogo
Howard Becker, da Universidade de Chicago, que publicou no livro Outsiders uma
pesquisa sobre o desvio, o comportamento desviante e os usurios de maconha. Ao
tratar de regras social ou legalmente impostas, H. Becker (1963) denominou como
181

Efeitos de prazer resultantes do uso da droga.

Caractersticas emocionais e psicolgicas que podem disparar o consumo de substncias psicoativas.
183
Estmulos na regio do prosencfalo que induzem, na pessoa dependente, uma necessidade imperiosa [...] de
consumir uma dada substncia (WHO, 2004a, p. 15).
184
ocorrncia de sintomas fsicos e psicolgicos quando o consumo da substncia reduzido ou interrompido
(WHO, 2004a, p. 12).
185
Mecanismo pelo qual as estruturas neurais do respostas que funcionam como recompensas e reforam um
determinado comportamento.
186
necessidade de quantias crescentes da substncia para obter o mesmo efeito, ou da quantia habitual produzir
menos efeito (WHO, 2004a, p. 12).
182

167

outsiders aqueles indivduos que no se enquadram nos grupos sociais cujas regras
so ditadas. Esses indivduos seriam, portanto, desviantes, j que cometeriam
desvios, que no seriam nada alm de infraes dessas regras; ou seja, a concepo
de desvio associada ao prprio conceito de desvio-padro em estatstica, j que o
indivduo desviante assim seria caracterizado por apresentar um comportamento
diferente da mdia (ou do padro social). Alm disso, H. Becker relativiza o desvio e o
desviante ao coloc-los como uma definio dada por um ponto de vista187, j que a
concepo do certo e do errado pode variar conforme a poca ou o contexto.
Assim, o autor inicialmente critica as perguntas que problematizam as
pesquisas cientficas, por tratarem do outsider como um doente, como um ponto fora
da mdia. Ele diz que preciso antes pensar nos interesses, nos hbitos dos grupos e,
principalmente, nos valores que do origem a uma determinada lei. Nesse sentido, ele
coloca como ator os formuladores das regras e, no, os infratores, porque, em primeiro
lugar, as infraes seriam criadas pela sociedade; e, em segundo, porque os
julgamentos desses atores sobre os ditos desviantes seriam imparciais e ocultariam
uma srie de questes a serem estudadas frente ao problema. Sobre isso, ele explica:

Observa-se com facilidade que diferentes grupos consideram diferentes

coisas desviantes. Isso deveria nos alertar para a possibilidade de que a
pessoa que faz o julgamento de desvio e o processo pelo qual se chega
ao julgamento e situao em que ele feito possam todos estar
intimamente envolvidos no fenmeno. medida que supem que atos
infratores de regras so inerentemente desviantes, e assim, deixam de
prestar ateno a situaes e processos de julgamento, a viso de
senso comum sobre o desvio e as teorias cientficas que partem de
suas premissas podem deixar de lado uma varivel importante. Se
os cientistas ignoram o carter varivel do processo de julgamento,
talvez, com essa omisso, limitem os tipos de teorias que podem ser
desenvolvidos e o tipo de compreenso que se pode alcanar
(BECKER, 1963, posio 216, grifo nosso).

Quando esse envolvimento abrange a cincia, cujas pesquisas muitas vezes

falham em apenas distinguir as relaes socialmente estveis ou instveis,
respectivamente denominadas por ele como funcionais ou disfuncionais, h um grave
problema, j que os estudos reforariam essa classificao do desvio ao invs de
187

O ponto de vista pode ser comparado crena descrita por Elster (2001) no item 4.3.

168

investig-la de fato. Em outras palavras, ele refora a problemtica da imparcialidade

poltica na cincia.
Nesse sentido, entende-se como uma crtica aos estudos ortodoxos
discutidos neste captulo a exacerbada viso economicista no estudo do campo das
drogas. Esses trabalhos pecam por isolar a Cincia Econmica, por no interagir com
outros saberes e por no considerarem contextos nem conflitos de interesses dos
atores que integram a Economia das Drogas. Afinal, conforme argumenta Howard
Becker, a concepo funcional do desvio, ao ignorar o aspecto poltico do fenmeno,
limita nossa compreenso (BECKER, 1963, posio 271).
Portanto, frente complexidade de fatores e ao dinamismo dos atores que
configuram esse campo da economia, alerta-se sobre os perigos das pesquisas
cientficas que se apoiem em metodologias que limitem problemticas a simples fatores
ou, ainda, que permitam influenciar prticas sociais e polticas que possam oprimir
pessoas, baseadas nas concluses de tais trabalhos cientficos. Numa sociedade que
coexiste com preconceitos, exploraes, excluses, preciso atentar s ideologias e
cuidar das consequncias de algumas teorias. Embora se admita a imparcialidade da
cincia, espera-se que ela cultive o respeito humanidade e sustente a incessante
busca por conhecimento, pois:
Trata-se de coisa mais alta, trata-se de uma experincia cientfica. Digo
experincia, porque no me atrevo a assegurar desde j a minha ideia;
nem a cincia outra coisa, Sr. Soares, seno uma investigao
constante (ASSIS, 1882, s.p.).

169

CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho realizou uma discusso sobre o campo de estudos da

Economia das Drogas e mostrou a complexidade do tema, que envolve diferentes reas
do conhecimento, cuja imparcialidade das diversas cincias amplia e inviabiliza o
encerramento deste debate. Portanto, preciso destacar, como uma primeira
concluso, a necessidade de se desenvolver mais estudos inclusive por economistas
sobre a questo das drogas, j que essa problemtica estratgica para o
desenvolvimento econmico e social, no somente por se tratar de gerao de renda,
perdas ou ganhos de produo na economia, mas tambm por se tratar de uma
guerra e, por isso, acarretar problemticas sociais, como questes relacionadas
pobreza, desigualdade, segurana e sade pblicas, bem como a um elevado
nmero de mortes.
Desde o primeiro captulo, procurou-se abordar a problemtica das drogas
como uma questo que est diretamente relacionada a um (ou vrios) contexto (s), ou
seja, defende-se aqui a ideia de que a demanda ou a oferta de substncias psicoativas
no est atrelada a uma causa ou a uma consequncia especficas, mas a inmeros
aspectos sociais, econmicos, culturais, entre outros. Contudo, pde-se perceber que o
consumo de drogas pode estar atrelado manuteno do status quo, bem como ao
estigma e ao esteretipo desse consumidor, quando personificada a figura do
drogado, o que enfatiza que o uso de drogas no , por si s, um problema, mas que
est inserido na gama de rtulos, de marginalizao e de supervalorizao social
decorrentes da sociedade de consumo. Conforme colocou Escohotado (1997b), as
condies de acesso ao consumo so to decisivas como aquilo que consumido.
Ademais, o consumo de drogas fez emergir preocupaes que foram
agravadas com o avano da industrializao e do capitalismo que, quanto mais
selvagem, tornou o mercado mais problemtico. Isso porque o abuso de substncias
psicoativas, sob um olhar econmico, pode ser compreendido como uma consequncia
da lgica de acumulao de capital, o que representa o predomnio da ordem

170

econmica que impera sobre a do bem-estar social. Esse consumo abusivo de drogas
no se limita ao mercado ilcito, pois, conforme abordado no Captulo 2, a UNODC
ressaltou a preocupao com uso demasiado de medicamentos legais, como sedativos
ou calmantes. Nesse sentido, cabe atentar que a dependncia qumica, no sentido da
manuteno e da elevao do consumo independentemente da substncia
conveniente acumulao de lucro das empresas (criminosas ou no) que, conforme o
grau de regulamentao da economia, pode ser agravada em maior ou menor grau.
Nesse sentido, o mercado global de drogas ilcitas engendra um cenrio de liberao de
fluxos de capital e de mercadorias; afinal, as polticas proibicionistas pouco
conseguiram interferir na reduo do uso e da oferta de substncias psicoativas que, na
prtica, so mais fceis de serem adquiridas que qualquer droga regulamentada. Isso
claramente percebido no Brasil, onde mais fcil comprar maconha ou crack que
outras drogas legalizadas, vendidas sob a restrio de receitas mdicas, como os
medicamentos de tarja preta.
Com relao aos atores da Economia das Drogas, percebeu-se que o
enfraquecimento do papel do Estado na regulao e na administrao da economia,
particularmente aps o avano neoliberal, agravou a problemtica dos mercados ilegais
que, adicionado o efeito globalizao, impactou na queda dos preos e em maiores
trocas comerciais ilcitas entre os pases. Como contrapartida, observou-se que o
controle do mercado de drogas ilegais e a poltica de Guerra s Drogas perderam no
apenas o controle sobre esse setor, mas tambm o sentido de existncia;
consequentemente, a atual poltica de proibio de drogas contribuiu para o
agravamento de questes como a corrupo, a violncia, a criminalizao da pobreza e
as desigualdades sociais reflexos dos esteretipos de usurios e de traficantes.
O Estado, ento, com reduzido poder para promover o Welfare State e a
regulao dos mercados, passou a apresentar mais cenrios de corrupo e de
opresso violenta que foram intensificados e refletidos pela massificao carcerria,
cuja populao pobre foi a mais sacrificada nesse combate. Por outro lado, a
problemtica das drogas mostrou-se funcional manuteno da acumulao de poder
visada pela ordem poltica, que passou a culpar as drogas por diversas mazelas sociais.

171

Conforme argumentou Garland (1999) e Campos (2008) no Captulo 4, esse

cenrio proporcionou o crescimento do setor de segurana privado, que passou a
acumular lucros perante a conjuntura degradante da Guerra s Drogas. Destaca-se que
isso no s uma causa da transferncia para o setor privado da responsabilidade do
governo sobre o enfrentamento criminalidade, mas a prpria consequncia do avano
neoliberal e da selvageria capitalista que, nos termos de Marx, pode ser encaixada na
questo das drogas como inerente ao processo de acumulao primitiva, pelo qual a
concepo de primitivo pode ser entendida como originria ou como violenta de fato.
Assim ao dividir a responsabilidade da proteo e da segurana ao setor
privado, aumentam as desigualdades e as vulnerabilidades das classes sociais mais
baixas. Afinal, compra segurana quem pode pagar por ela e, quem no pode, morre
ou vive sob permanente tenso nos locais que se situam as firmas do trfico. Isso
conduz parte da populao pobre especialmente em pases latino-americanos
perda do status de cidadania e condio de vtima da intensa violao dos direitos
humanos.
Ademais, convm destacar a importncia de acompanhar o dinamismo, as
direes e as transformaes que ocorrem nesse campo da economia, para se
observar e alinhar as estratgias adotadas e as devidas correes to necessrias s
polticas pblicas. As informaes sobre demanda e oferta revelam muito mais que as
to enaltecidas informaes sobre apreenses ou prises, que soam perigosamente
como resultados que envaidecem governantes e exibem nmeros em pginas policiais
de fontes jornalsticas. Portanto, alerta-se sobre o perigo de se implementarem,
isoladamente, polticas repressivas, pois elas no tm o poder de encerrar o
narconegcio, apenas de produzir efeitos que o modificam; assim, uma poltica de
represso

uma

droga

menos

problemtica

pode

induzir

mercado

ao

desenvolvimento de drogas mais potentes, conforme foi discutido no trabalho com o

prprio exemplo do surgimento do crack.
De modo geral, as anlises obtidas a partir das estimativas sobre o mercado
global de drogas ilegais mostraram um mercado consumidor relativamente estvel, que
cresce alinhado ao aumento populacional e oscila alternadamente em algumas regies
do mundo. Com relao oferta, constatou-se uma tendncia queda dos preos, mas

172

com margens de lucro de longo prazo estveis, configurando a estrutura e o padro de

concorrncia oligopolstico do setor. Quando so observados os valores gerados na
economia,

os

grupos

de

drogas

mencionados

no

trabalho

no

refletiram,

necessariamente, a mesma ordem de classificao de nmero de consumidores.

Assim, a elevada participao no valor gerado para o mercado de cocana dada a
relativamente pequena participao no mercado consumidor pode ser explicada ou pelo
uso mais intenso dos consumidores ou pelos preos mais elevados que refletem a
complexidade e a centralizao geogrfica da regio produtora que, por sua vez,
implica custos mais elevados de transporte e de distribuio. Com relao ao mercado
de opiceos, vale destacar a recente tendncia queda das taxas de produo de pio
destinadas fabricao de herona. Esse pode ser um forte indcio do deslocamento do
pio produo de novas drogas, o que pode ser tambm refletido no elevado
crescimento do consumo e do comrcio de opiceos.
Diferente dos mercados de cocana e de pio, que apresentam uma cadeia
produtiva de maior complexidade, devido necessidade de produo laboratorial
dessas drogas semissintticas, o mercado global de Cannabis, especialmente da
maconha, apresenta caractersticas muito especficas. A facilidade do cultivo e a
manuteno do psicoativo na sua forma natural pode ser apontada como fator
explicativo dimenso e ao volume do mercado, mas, sem dvida, justificam o maior
acesso droga, j que ela pode ser produzida em todo planeta. Destaca-se tambm o
papel inovador que tem promovido a formao de um mercado consumidor de nicho,
pelo qual diferentes tipos de ervas tm sido disponibilizados.
A associao das informaes sobre o mercado global (do Captulo 2) ao
referencial da microeconomia heterodoxa (do Captulo 3) permitiu mostrar a capacidade
de adaptao e de inovao do mercado de drogas ilegais, configurando-as como
estratgias-chave adotadas pelas empresas do narconegcio como principal fonte de
lucro e de acumulao de capital. A inovao observada em todas as etapas da
cadeia produtiva e refletida tambm na elaborao de tecnologias que vo permitir a
criao de novas drogas ou ainda novos processos de produo das antigas. Como
essa etapa de inovao de mercadoria e de processo de produo exige um certo
requinte relacionado a investimentos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) bem como

173

a tecnologias, mquinas e engenharias, muitos desses procedimentos ocorrem em

pases desenvolvidos, o que explica, por exemplo, o crescimento do mercado de
psicoativos sintticos na Europa e nos Estados Unidos. No caso dos pases
subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, onde mais incidente o mercado de
substncias semissintticas, como a cocana e o crack e os opiceos, a inovao
mais notvel na criao de rotas e de processos de distribuio e de transporte das
drogas.
Ademais, pde-se concluir que o mercado de drogas ilegais, apoiado nas
anlises dos trs mercados desenvolvidos ao longo do trabalho, caracteriza-se por
configurar um setor do tipo oligoplio competitivo, mas com altas margens de lucro no
longo prazo decorrentes das barreiras tradicionais entrada

associadas a

peculiaridades do carter ilcito do setor. Observa-se certa estabilidade ou mesmo

queda dos preos decorrente do acirramento do grau de competio no ramo, que
apresenta grandes ganhos de escala e baixa diferenciao de mercadorias (sobre este
ltimo ponto, o nicho de diferenciao no mercado de maconha apresenta-se como
uma exceo), mas intensa inovao. As empresas do narconegcio tm substitudo
estratgias apoiadas na hierarquia e na violncia por organizao de empresas-redes e
formao de alianas. Todavia, a principal estratgia adotada a inovao, pela qual
explicada a dinmica desse mercado e so justificadas as falhas nas tentativas de
cess-lo. Por isso, pode-se afirmar que a inovao a estratgia dominante no
processo de acumulao de capital do mercado de drogas, no simbolizando apenas
uma opo gerao de lucros, mas sua prpria condio de sobrevivncia.
Ainda sobre a inovao, as prticas passivas (restritivas) que visam controlar
mercados e preos via formao de cartis, proteo do comrcio e eliminao da
concorrncia ponto aprofundado no item 3.2 tm se mostrado contraproducentes no
narconegcio, pois atraem autoridades que atrapalham o andamento do comrcio via
polticas de represso. Ainda assim, a formao de alianas por meio da organizao
em redes uma prtica restritiva que garante bons resultados ao setor. Contudo, a
inovao a prtica ativa que implica melhores resultados, j que o processo de
destruio criadora pode ser aplicado diretamente na Economia das Drogas, pois,
constantemente, mercadorias e firmas so eliminadas, mas novas drogas, processos de

174

produo, rotas e tcnicas de distribuio e mercados consumidores so destrudos e

criados.
A partir do estudo da configurao de quatro organizaes criminosas
discutidas no item 3.2, constatou-se a importncia da conectividade, que pode ser
entendida como um fator exgeno firma e ampliado com o advento das novas
tecnologias de informao, e da coerncia, fator que pode ser observado como algo
endgeno s empresas. Essa coerncia pode ser associada ao sentimento nacionalista
e desenvolvimentista representado pelo Cartel de Cali, aos laos familiares e nacionais
simbolizados pela Ndrangheta ou, ainda, denominao de irmos aos membros do
PCC, representando a concepo de famlia e a aproximao de interesses entre os
integrantes.
Sendo assim, os trs primeiros captulos apontaram a heterogeneidade dos
mercados, que apresentam semelhanas e diferenas, decorrentes dos diferentes
conflitos de interesses dos principais atores que encenam a Economia das Drogas.
Essa pluralidade de situaes e a complexidade e o dinamismo desse campo de estudo
esto realmente afinados com a viso econmica heterodoxa. Por isso, o entendimento
do campo da Economia das Drogas abordado no Captulo 1, o acompanhamento dos
dados e das estimativas dos mercados globais apresentados no Captulo 2 e a
compreenso do dinamismo e dos componentes das firmas lderes desse negcio ilegal
com base em teorias do pensamento heterodoxo inaugurada no Captulo 3 contribuem
para responder por que as polticas de proibio tm sido insuficientes: elas esto
inseridas na lgica do sistema capitalista, isto , compactuam inexoravelmente com o
processo de acumulao de capital que, por sua vez, implica a permanente estratgia
de destruio criadora, contemplando a inovao como a energia vital do mercado.
Complementarmente, o Captulo 4, a partir da reviso dos estudos ortodoxos sobre o
tema e da breve crtica sobre alguns trabalhos, permitiu exibir que a oferta e a demanda
de substncias psicoativas no se limitam, definitivamente, a variaes de preo ou de
quantidades de mercado e, muito menos, encenam atores cujas escolhas sejam
ilimitadamente racionais.
Por ltimo, salienta-se que as mortes decorrentes da Guerra s Drogas no
foram abordadas quantitativamente nesse trabalho. Muitos estudos realizados por

175

economistas especialmente no campo da Economia do Crime buscam mensurar as

perdas econmicas advindas do exacerbado nmero de homicdios. Entretanto, nessa
dissertao, se evitou falar em perda de capital humano e se optou por desenvolver o
estudo com uma perspectiva mais humana; afinal, no se trata apenas de dinheiro ou
de gerao de renda para consumo dentro da economia, mas se tratam de vidas, e isso
incalculvel.

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