UNIDAD 8.

EL ORGANO LEGISLATIVO
Funcin legislativa de gobierno.
La ley
Es un instrumento que utiliza el Congreso para ejercer las atribuciones que la Constitucin Nacional le
asigna. Son formales ya que se sancionan siguiendo el procedimiento previsto en la CN.
El congreso en la Constitucin Nacional
En la parte orgnica de la CN (donde se crean y organizan rganos de gobierno) el constituyente creo y
organizo el Poder Legislativo de la Nacin. Ningn poder es mas importante que otro, todos tienen sistema
de pesos y contrapesos. La CN regula el funcionamiento del Congreso, y este es un rgano de gobierno
colegiado (integrado por varios individuos), bicameral (integrado por dos cmaras). Es bicameral porque
el Estado es Federal. El Senado representa cada unidad federativa, y la cmara de Diputados
representa a la poblacin en general.
Diputados y Senadores
Diferencia sustancial: su representatividad. Los diputados representan a la poblacin y los Senadores
representan unidades federativas (provincias + CABA). Los diputados, a pesar de ser de X distrito, asumen
para representar a la poblacin de toda la Argentina (son elegidos por X distrito porque as es el sistema
electoral de Diputados).
Diferencias formales: en la cantidad, la cantidad de diputados esta determinada por la cantidad de
habitantes (un diputado cada 30mil habitantes, para eso se hace un censo-> mas poblacin, mas
diputados en el Congreso). En cambio la cantidad de senadores es fija, son 3 por unidad federativa (la
capital federal no tiene representacin).
Requisitos diputados: tener 25 aos, haber nacido en la provincia cuyo pueblo lo elige o tener dos aos de
residencia inmediata, ya que se supone conocedor del pueblo aunque esto no sea terminante porque el
diputado no representa solo a la comunidad que lo voto. Se confirma con DNI donde debe estar
consolidado el domicilio y dicho DNI debe haber sido expedido al menos 2 aos antes. Tener 4 aos de
ciudadana para argentinos no nativos, al momento de asumir el cargo.
Requisitos senadores: tener 30 aos, haber nacido en la provincia cuyo pueblo lo elige o tener 2 aos de
residencia inmediata en esa provincia. Tener una renta de 2mil pesos fuertes (no se exige). Tener seis aos
de ciudadana en ejercicio, si no fuera nativo. La CN dice son requisitos para SER ELEGIDO por tanto debe
demostrar aptitud al momento de ser candidato.
Duracin de diputados: ejercen su cargo durante 4 aos y pueden ser reelegidos. La cmara se renueva
cada dos aos la mitad de la misma.
Duracin de senadores: ejercen su cargo durante 6 aos y pueden ser reelegidos. La cmara se renueva
cada dos aos la tercera parte de la misma (de 24 distritos, de a 8 distritos cada 2 aos).
Remocin de legisladores: solo los puede remover cada una de las respectivas cmaras con el voto de las
2/3 partes alegando inhabilidad fsica o moral en su incorporacin o ejercicio. NO es juicio poltico. Son sus
pares quienes lo remueven.
La constitucin y los diputados y senadores
Incompatibilidades de los legisladores: no pueden ser gobernadores de una provincia, no pueden ejercer
funciones judiciales, no pueden recibir empleos o comisiones del Poder Ejecutivo (excepcin que la Cmara
se lo permita, y nunca viceversa, es decir no puede ser Ministro y luego diputado, ej), no puede ser un
integrante del clero regular porque es pelotudo y parcial, lo mismo con los cargos militares.
Facultades especiales de cada cmara: cada cmara elabora su propio reglamento y puede aceptar o
rechazar la validez de los diplomas de nombramientos de los legisladores (aunque si hay una manga de
forros en el Congreso pueden vetar a la oposicin de entrar?) Esta ltima facultad se va trasladando a la
justicia electoral.
o Las cmaras pueden ejercer facultades disciplinarias sobre sus miembros (advertencia,
apercibimiento, suspensin y hasta remocin). La cmara de diputados con 2/3 de los votos puede
echar a un diputado por considerar que esta moralmente inhabilitado para serlo. El perjudicado
puede tener acceso a la justicia para reclamar sobre esto pero la justicia solo se limitara que el
Congreso haya ejercido razonablemente sus atribuciones sin juzgar el motivo de raz directamente.
o Cada cmara fija retribucin de sus legisladores (Dieta).
o Cada cmara toma juramento a sus integrantes y acepta o rechaza sus renuncias.
o Cada cmara quita los fueros o privilegios individuales a los legisladores para ponerlos a
disposicin de la justicia. Esto se llama desafuero y permite que se inicie una querella o denuncia
penal, cada cmara examina la situacin y si lo considera, levanta los fueros con 2/3 de los votos.
El desafuero sirve para arrestar efectivamente a un legislador, suspendindolo con el objeto de
ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento, osea para que el juez pueda emitir
una sentencia respecto a esa persona. Si el juez llama a declarar a un diputado, ej, si este no va el
juez no puede proceder a su arresto y debe pedir el desafuero. Si el juez dicta una medida de
arresto no puede llevarse a cabo hasta que el implicado no sea separado de su cargo.

Cada cmara puede solicitar a ministros del ejecutivo que se presenten ante ella para brindar
explicaciones y suministrar informes. Esto se llama interpelacin y no pone en riesgo el cargo del
ministro.
Privilegios individuales de los legisladores: son los que tienen como gobernante, no como persona.
Inmunidad de expresin o de opinin: no ser molestados ni interrogados judicialmente, ni acusados,
por las opiniones o discursos que emita desempeando su cargo. Lo protege solo con temas relacionados a
su mandato como representante. Tiene esta inmunidad cuando asume su cargo y deja de tenerla cuando
finaliza su mandato.
Inmunidad de arresto: desde el da en que son electos hasta que terminan su mandato no pueden ser
arrestados por sus fueros, salvo que sean sorprendidos in fraganti cometiendo un delito cuya pena sea
infamante o aflictiva (penas mayores de 5 aos de prisin). Para arrestarlo debe ser sorprendido
comisionando un delito, caso contrario, la cmara debe retirarle los fueros y ponerlo a disposicin de un
juez o bien, que la cmara previamente haya removido de su cargo al legislador en ejercicio de las
facultades disciplinarias. As, cualquier juez que tenga a esta persona en un proceso penal podr
arrestarlo.
Trabajo parlamentario
Qurum: la cantidad de votos que necesita todo el cuerpo colegiado para tomar cualquier determinacin.
La CN dispone que ninguna cmara entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros (mitad +
1). Solo en caso de rebelda de un bloque una minora puede exigir asistencia sesionando con una minora.
o Quorum total u ordinario, el que se requiere mitad +1 para tomar una decisin no especial, mayora
de los presentes en la medida en que estn presentes la mayora absoluta de los miembros totales
de la Cmara.
o Mayora absoluta de los miembros totales: es un quorum agravado o especial (sancionar o reformar
ley de consulta popular, iniciativa opular, ley entre provincias y gob central, partidas
presupuestarias, trmite de DNUs, remover al jefe de gabinete, etc.
o Quorum de 2/3: declarar necesidad de reforma de la CN, juicio poltico, desafueros (cada cmara),
medidas disciplinarias en contra de legisladores, definir sobre tratados, asignar jerarqua
constitucional a un tratado, etc.
Las sesiones
Son periodos de tiempo durante los cuales las Cmaras desarrollan una labor especfica que consiste en
discutir y analizar los proyectos de leyes.
Sesiones ordinarias: aquellas en las que los legisladores tratan y discuten cualquier proyecto de ley.
Sesiones extraordinarias: son aquellas que tratan proyectos de ley cuya iniciativa es del presidente
de la nacin, y este convoca al Congreso utilizando las atribuciones constitucionales para tal fin en
un contexto de grave inters de orden o de progreso que lo requiera. El presidente es el UNICO que
puede convocarlas. El congreso puede autoconvocarse en caso de que el presidente dicte un DNU
estando en receso.
Sesiones de prorroga: son para extender las sesiones ordinarias. Se prorrogan las sesiones
ordinarias, y depender de quienes las haya convocado.
Sesiones preparatorias: aquellas que se realizan para la eleccin de autoridades de la Cmara
respectiva, para recibir y tomar juramento a los nuevos legisladores y fijar das y horarios de
sesiones ordinarias.
Juicio poltico
Es un procedimiento de destitucin de un determinado gobernante. Estos son: Presidente, Vicepresidente,
Jefe de Gabinete, Ministros, Jueces de la Corte Suprema de Justicia.
Causas
Mal desempeo: es relativa, contraria al buen desempeo y suele ser vinculada a una causa externa a la
idoneidad como profesional. Se puede tratar de la comisin de un delito por parte de un juez, una
conducta o hecho grave de accin u omisin, en s no por una sentencia (a menos que sea alevoso que
haya beneficiado a una de sus partes, pero comprobar esto requiere cierto tecnicismo). Ejemplos:
desconocimiento del derecho, incumplimiento CN y leyes, desordenes personales de conducta, abandono
de funciones, reiteradas sanciones disciplinarias, incapacidad fsica o psquica entre otras.
Comisin de delitos en ejercicio de funciones: tiene que ver con coimas o favores aprovechando sus
poderes de funcionario.
Comisin de delitos comunes: robo hurto violacin secuestro, encubrimiento, narcotrfico, etc.
Procedimiento:
Cmara de Diputados: analiza los hechos y si considera necesario formula debida acusacin contra el
funcionario dando inicio al juicio poltico con un qurum de 2/3 partes de los miembros presentes.
Cmara de Senadores: recibe la denuncia y analiza la posibilidad de sancionar al implicado. Las sanciones
son la destitucin o destitucin con inhabilitacin para cargos pblicos. Solo puede aplicar estas sanciones
y el Organo Judicial se encargar de aplicar penas del Cdigo Penal si correspondiere. En el caso de que el
o

juicio poltico sea contra el Presidente, quien preside el Senado es el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia.

Las leyes:
Pueden ser federales o provinciales.
La federales rigen en todo el pas. Pueden ser:
Comunes: suelen ser dirigidas a personas, regulan la actividad estatal, diplomtica, embajadores,
etc.
Especiales: regulan materias (ej ciudadana, servicios pblicos, etc).
Esto solo sirve para saber qu juez debe intervenir en caso de que se produzca un conflicto con dicha ley.
Capital Federal: las leyes son nacionales locales, pero funcionan como provinciales.
Proceso de formacin de leyes
El proceso de formacin de leyes comienza en su etapa iniciativa segn lo dispuesto por el Art. 77 de la
C.N., puede tener principio en cualquier de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus
miembros o por el Poder Ejecutivo (salvo excepciones). De esa forma, quien presenta un proyecto de ley
puede ser el Presidente de la Nacin, cualquier diputado de la Cmara de Diputados o cualquier senador
de la Cmara de Senadores, como tambin el pueblo mediante iniciativa popular. Las nicas excepciones
constitucionales sobre dnde empieza la formacin de leyes es en materia de impuestos y reclutamiento
de tropas, ambas deben hacerlo desde la Cmara de Diputados (acta como cmara de origen) y recin
ser tratada por la Cmara de Senadores (cmara revisora), y viceversa cuando se trata de fondos de
coparticipacin federal, proyectos de crecimiento armnico de la Nacin, proyectos de poblamiento de
territorio, adopcin de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las
provincias y regiones.
Para la sancin se lleva a cabo luego de que una cmara de origen analice, discuta y vote por primera
vez el proyecto de ley (en caso afirmativo, dndole media sancin) y luego una cmara revisora trate
el proyecto parcialmente aprobado y eventualmente le de otra media sancin. Luego de pasar por ambas
cmaras, la ley queda sancionada a la espera de que la promulgue (o vete) el Presidente de la Nacin, o
bien si el Presidente no la promulgara en el trmino de 10 das hbiles, la ley quedar automticamente
aprobada y vigente.
Para promulgar una ley el Presidente debe dictar un decreto autnomo expresando la promulgacin de
esa ley, o bien dejar pasar 10 dias hbiles y se promulgara automticamente. En caso de vetarla vuelve al
congreso, y si vuelve a ser aprobada no le queda otra que promulgarla. La CN le permite al Presidente
vetar parcialmente una ley sancionada por el congreso, y solo promulgar la parte no vetada (SOLO si
dispone de autonoma normativa) para lo cual hara un decreto de promulgacin parcial de la ley.

Para que el cumplimiento de la ley sea exigible a los ciudadanos debe estar publicada en el Boletin Oficial
y comenzar a regir al 8vo da de su publicacin, salvo que esta determine el da a partir del cual deba
entrar en vigencia.