ACCION DE NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES

La ley 99 de 1993 al regular los modos y procedimientos

de participacin

ciudadana , en su artculo 73 cre la accin especial de nulidad contra los actos

administrativos mediante

el cual se expide, modifica o cancela un permiso,

autorizacin, concesin o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda

afectar el medio ambiente. Y es as como cualquier persona natural o jurdica,
pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno, tendr
derecho a intervenir en las actuaciones administrativas tendientes a la expedicin,
modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o
puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones
por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales (Art69). As
mismo las citadas personas podrn en cualquier tiempo, en salvaguarda del
inters general, instaurar la aludida accin de nulidad con los alcances previstos
en el art 137 del C.P.A.C.A. Ley 1437/2011.

El concejo de Estado, en sentencia 4620 del 11 de mayo del 2000 seal que la
finalidad de esta accin es dejar sin efecto los actos administrativos expedidos por
una autoridad ambiental que generen consecuencias ambientales dainas con la
actividad permitida por aquella.
Esta accin no amerita tratamiento aparte porque se acomoda a la accin de
simple nulidad. Esta se tramita por el procedimiento ordinario previsto en los
artculos 179 al 182 del CPACA.
COMPETENCIA
*De la nulidad de los actos administrativos expedidos por autoridades del orden
nacional conoce el Concejo de Estado en nica instancia.

*De la nulidad de los actos administrativos expedidos por autoridades del orden
departamental, conoce el tribunal administrativo en primera instancia.
*De la nulidad de los actos administrativos expedidos por autoridades del orden
municipal, conocen los jueces administrativos en primera instancia.
La accin de nulidad contra actos ambientales tiene un carcter especial que
radica en el hecho de proceder contra actos particulares o concretos como son:
ACTOS AMBIENTALES DE CONTENIDO PARTICULAR

Los Actos mediante los cuales se expiden licencias ambientales

Se entiende por licencia ambiental, la autorizacin que otorga la autoridad
ambiental competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad

que pueda producir deterioro grave al medio ambiente.

Los Actos mediante los cuales se otorgan permisos ambientales
Los permisos ambientales Son todas las autorizaciones ambientales
adicionales a la licencia nica ambienta, como un permiso para

aprovechamiento forestal.
Los Actos mediante los cuales se otorgan concesiones ambientales
La concesin es el ttulo que se le confiere a una persona natural o jurdica
para desarrollar actividades de exploracin y explotacin del rea y terreno
solicitado.

ACCIN INDEMNIZATORIA POR VIOLACION

DE DERECHOS HUMANOS
Los Derechos Humanos consideran que la condicin humana est centrada en la
dignidad, entendida como aquello que hace a Los hombres merecedores del
respeto y la estimacin de Los dems y de s mismos; y en la libertad, la igualdad,
la propiedad a la seguridad y la autonoma o " resistencia a la opresin", como lo
expres la primera Declaracin de Los Derechos del Hombre y del Ciudadano.

Sin embargo, su respeto en la cotidianidad de algunos pases es un serio reto para

los Estados y, por lo tanto, para los entes internacionales encargados de velar por
ellos.
El propsito de los Derechos Humanos es el de dar proteccin a la agencia
humana, es decir, defender a los agentes humanos de la opresin y el abuso que
otros cometan en su contra.
Un caso concreto que permite evidenciar las particularidades del problema
mencionado es el colombiano. Durante aproximadamente 40 aos, Colombia ha
vivido un conflicto armado que ha causado una constante y sistemtica violacin a
los Derechos Humanos de sus habitantes. Enfrentar y detener dicho fenmeno se
torna cada vez ms complicado al existir la dificultad de definir y atribuir dichas
violaciones; sin embargo los derechos humanos implican obligaciones a cargo del
Estado; por lo tanto, es el Estado el responsable de respetarlos, garantizarlos o
satisfacerlos, as como de su incumplimiento o violacin.
Es por esto que en Colombia se crea

la Ley 288 del 05 de Julio de 1996

encargada de establecer los instrumentos para la indemnizacin de perjuicio a las

vctimas de violaciones de derechos humanos.
El ARTCULO 1. de esta ley establece que El Gobierno Nacional deber pagar las
indemnizaciones de perjuicios causados por violaciones de los derechos humanos
que se hayan declarado, o llegaren a declarase en decisiones expresas de los
rganos internacionales de derechos humanos.

La indemnizacin de los perjuicios ser objeto de conciliacin.

REQUISITOS PARA SER BENEFICIARIO DE ESTA LEY
Para que se pueda realizar una conciliacin o incidentes de liquidacin para la
indemnizacin de perjuicios por violacin de derechos humanos es necesario que
primero se constituya los siguientes requisitos:
1.

Debe existir una decisin previa, escrita y expresa del Comit de Derechos

Humanos o de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que se

concluya respecto de un caso concreto que el Estado colombiano ha incurrido en

una violacin de derechos humanos y se establezca que deben indemnizarse los
correspondientes perjuicios.
La CIDH (Comisin Interamericana de derechos humanos) es un rgano
principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
encargado de la promocin y proteccin de los derechos humanos en el
continente americano.
El Comit de Derechos Humanos es el rgano de expertos independientes que
supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por
sus Estados Partes.
2.

Que exista concepto previo favorable al cumplimiento de la decisin del

rgano internacional de derechos humanos proferido por un Comit constituido

por:
a) El Ministro del Interior;
b) El Ministro de Relaciones Exteriores;
c) El Ministro de Justicia y del Derecho;
d) El Ministro de Defensa Nacional.
Este concepto hace referencia a que el comit se someter al cumplimiento de la
decisin proferida por CIDH O EL COMIT de derechos humanos siempre y
cuando los fundamentos de hecho y derecho de aquella decisin vayan acorde a
lo que seala nuestra constitucin poltica y los tratados internacionales.
El Comit dispondr de un plazo de cuarenta y cinco (45) das, contados a partir
de la notificacin oficial del pronunciamiento del rgano internacional de que se
trate, para emitir el concepto correspondiente.
Cuando dichos fundamentos no se sujeten a la normatividad colombiana y su
bloque de constitucionalidad, el comit deber informarlo al Gobierno Nacional
para que este,|

presente la demanda o interponga los recursos del caso

contra la aludida decisin ante rgano internacional competente, si lo hubiere.

En todo caso, si no existiere segunda instancia prevista en el tratado internacional

aplicable o se hubiere agotado el trmino para impugnar la decisin, el Comit
deber rendir concepto favorable al cumplimiento de la decisin del rgano
internacional.
TRMITE
Una vez constituidos los requisitos previos, el trmite que se seguir para la
indemnizacin de perjuicios por violacin a los derechos humanos, es el siguiente:
1.

el Gobierno Nacional solicitar la audiencia de conciliacin ante el agente

del Ministerio Pblico adscrito al Tribunal Contencioso Administrativo que sera

competente, para dirimir la controversia objeto de la conciliacin, en un trmino
que no exceda los treinta (30) das.
2.

Recibida la solicitud, el agente del Ministerio Pblico deber citar a los

interesados con el fin de que concurran ante l y presenten los medios de prueba
de que dispongan para demostrar su legtimo inters y la cuanta de los perjuicios.
3.

El agente del Ministerio Pblico correr traslado de las pruebas aportadas y

de las pretensiones formuladas por los interesados al gobierno Nacional y citarn

a las partes a la audiencia de conciliacin.
El Defensor del Pueblo ser convocado al trmite de la conciliacin.
4.

La conciliacin versar sobre el monto de la indemnizacin. Para la

tasacin de los perjuicios se aplicarn los criterios de la jurisprudencia nacional

vigente. En todo caso, slo podrn reconocerse indemnizaciones por los perjuicios
debidamente probados y que tengan nexo de casualidad con los hechos objeto de
la decisin del rgano internacional.
En caso de que la violacin a los derechos humanos hayan sido ocasionadas por
un servidor pblico, la entidad a la cual haya estado vinculado este, proceder a
determinar de comn acuerdo con las personas que hayan demostrado legtimo

inters, y basada en los medios de prueba que obren en la actuacin, el monto de

la indemnizacin de los perjuicios.
5.

Esta conciliacin tambin podr adelantarse dentro del proceso contencioso

administrativo iniciado para obtener la indemnizacin de los perjuicios derivados

de los mismos hechos a que se refiere la decisin del rgano internacional de
derechos humanos, aun cuando hubiere precluido en el mismo la oportunidad para
realizar la conciliacin.
6.

Para efectos de la indemnizacin de los perjuicios que sern objeto de la

conciliacin, se tendrn como pruebas, entre otras, las que consten en procesos
judiciales; administrativos o disciplinarios internos y, en especial, las valoradas por
el rgano internacional para expedir la correspondiente decisin.
7.

Si se lograre acuerdo, las partes suscribirn un acta en que se lo har

constar y que refrendar el agente del Ministerio Pblico. Dicha acta se enviar
inmediatamente al respectivo Tribunal Contencioso Administrativo para que el
Magistrado a quien le corresponda por reparto decida si la conciliacin resulta
lesiva a los intereses patrimoniales del Estado, o si puede hallarse viciada de
nulidad. En cualquiera de ambos casos, el Magistrado dictar providencia
motivada en que as lo declare.
8.

El auto aprobatorio de la conciliacin tendr los alcances de un crdito

judicialmente reconocido y efectos de cosa juzgada y, por ende, pondr fin a todo
proceso que se haya iniciado contra el Estado por los beneficiarios de la
indemnizacin en relacin con los hechos materia de la conciliacin
9.

Si se produjere una providencia que declare un acuerdo de conciliacin

como lesivo a los intereses patrimoniales del Estado o viciado de nulidad, los
interesados podrn:

a) Reformular ante el Magistrado de conocimiento los trminos de la conciliacin,

de manera que resulte posible su aprobacin;
b) Si la nulidad no fuere absoluta, subsanarla y someter nuevamente a
consideracin del Magistrado el acuerdo conciliatorio;
c) Acudir a la jurisdiccin contenciosa administrativa
10.

Si no se llegare a un acuerdo luego del trmite de conciliacin, los

interesados podrn acudir ante el Tribunal Contencioso Administrativo competente,

al trmite de liquidacin de perjuicios por la va incidental.
11.

Las indemnizaciones que se paguen o efecten, darn lugar al ejercicio de

la accin de repeticin.