REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

REVISIN DE OFICIO Y A INSTANCIA DE

PARTE. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Introduccin.
La revisin de los actos administrativos puede realizarse, bien de oficio por la propia
Administracin, o a instancia de los administrados a travs de los recursos administrativos.
Principio de legalidad.
La Administracin est sujeta en todo momento al principio de legalidad y ha de ajustar sus actos al
ordenamiento jurdico. De hecho, el sistema de revisin y los recursos administrativos junto al
mismo procedimiento deben atender al principio de legalidad.
REVISIN DE OFICIO.
Cuando la Administracin descubre que alguno de sus actos puede ser contrario a la legalidad
vigente deber anularlo. La Revisin de oficio est regulada en el la LRJPA, en su Ttulo VII,
Captulo I.
Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos.
1. Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de
la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos
que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los
supuestos previstos en el artculo 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo
hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos
en el artculo 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen
en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as
como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si
se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin perjuicio de que,
tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses
desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se
hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio
administrativo.
Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables.
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables
para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin
de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se
dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en
el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo.

4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas,

la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la
materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de
lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado
superior de la entidad.
Artculo 104. Suspensin. Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente
para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.
Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de errores.
1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las
leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
El artculo 106 de la LPAC establece los limites de la revisin ya que las facultades de revocacin
y anulacin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo
transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resultase contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Introduccin.
La interposicin de un recurso administrativo da lugar a la incoacin de un procedimiento distinto e
independiente del que fue seguido para elaborar el acto recurrido, pero al igual que ste de carcter
administrativo. Se pretende, por tanto, reafirmar la importancia de los recursos como instrumentos
garantizadores de la defensa de los ciudadanos frente a los actos de la Administracin. Se
encuentran regulados en el Ttulo VII, Captulo II.
Seccin 1 Principios generales
Artculo 107. Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin
o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los
recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de
nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados,
y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin,
reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas
no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la
presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a
que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos
establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad
de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el
rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn su legislacin especfica.

Artculo 108. Recurso extraordinario de revisin.

Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de revisin,
cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1. VERLOS
Artculo 109. Fin de la va administrativa.
Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2.
c) Las resoluciones de rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que
una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
Artculo 110. Interposicin del recurso.
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se
seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.
Artculo 111. Suspensin de la ejecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso,
previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a
terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia
inmediata del acto recurrido, podr suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del
acto impugnado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que
la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir
sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de
aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo prrafo de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias
para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto
impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir
efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos
establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida
cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el interesado
interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del
proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento
judicial sobre la solicitud.

5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el
peridico oficial en que aqul se insert.
Artculo 112. Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni
superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen
procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo
antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los efectos
de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de
recaer la resolucin impugnada.
Artculo 113. Resolucin.
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas
en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en el
artculo 67.
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les
oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.
Seccin 2 Recurso de alzada
Artculo 114. Objeto.
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma
funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que
haya nombrado al presidente de los mismos..
2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dicto el acto impugnado, ste deber
remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y
ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo
previsto en el prrafo anterior.
Artculo 115. Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse
interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo
sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto
en el artculo 43.2, segundo prrafo.
3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el
recursos extraordinario de revisin en los casos establecidos en el artculo 118.1.

Seccin 3 Recurso potestativo de Reposicin

Artculo 116. Objeto y naturaleza.
1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o
se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
Artculo 117. Plazos.
1. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, unicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario
de revisin.
2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podra interponerse de nuevo dicho recurso.
Seccin 4 Recurso Extraordinario de Revisin
Artculo 118. Objeto y plazos.
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de
revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su
resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de
sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr cuando se trate de la causa primera, dentro
del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los
dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde
que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular la
solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a
que las mismas se substancien y resuelvan.
Artculo 119. Resolucin.
1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin
a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la
Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el
apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo
otros recursos sustancialmente iguales.
2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse
no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin
resuelta por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin
sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va
jurisdiccional contencioso-administrativa.

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
Concepto. Ley 29/1998 de 13 de julio.
Con la nueva Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (Ley 29/1998 de 13 de julio)
hemos pasado a tener una jurisdiccin donde lo que verdaderamente importa es asegurar, en
beneficio de interesados y del inters general, el exacto sometimiento de la Administracin al
derecho en todas las actuaciones que realiza. Lafarrier define el recurso contencioso-administrativo
como la contienda entablada entre la Administracin y los particulares y en la que se discute la
eficacia jurdico legal de una resolucin administrativa que ha causado estado.
El artculo 25 de la Ley reguladora de dicha jurisdiccin determina: el recurso contenciosoadministrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general y con los actos
expresos y presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa. Tambin
es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones
materiales que constituyan va de hecho, en los trminos que establezca la Ley.
Naturaleza.
Sobre la naturaleza de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa podemos decir que tiene 4
caractersticas:
a) Es una autntica jurisdiccin, ya que su actuacin se encomienda a verdaderos juzgados y
tribunales.
b) Es una jurisdiccin ordinaria especializada, sus juzgados no estn especializados en el
Derecho Administrativo.
c) Su peculiar carcter revisor, su actuacin se desencadena para juzgar un acto administrativo.
d) La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa es una primera instancia judicial, el llamado
recurso contencioso-administrativo no es propiamente un recurso, sino ms bien una primera
instancia judicial, un primer momento ante los tribunales.
Extensin y lmites.
El artculo 1 nos ndica que la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se extiende, en principio al
conocimiento de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las
Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de
rango inferior a la Ley y con los Decretos Legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Entendemos como Administraciones Pblicas a la Administracin General del Estado, las de las
Comunidades Autnomas, la Administracin Local y las Entidades de Derecho Pblico.
El artculo 25 seala que el Recurso Contencioso-Administrativo es admisible en relacin con las
disposiciones de carcter general y con los actos expresos o presuntos de la Administracin Pblica
que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimient, producen indefensin o perjuicios irreparables a derechos o intereses legtimos.
Tambin son admisibles contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones
materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en la Ley 29/1998.
En cuanto a los lmites, el artculo 3 establece que no corresponden al orden jurisdiccional
contencioso-administrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social,
aunque estn relacionadas con la actividad de la Administracin Pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin Pblica y
los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.

Fases del proceso.

Antes de desarrollar las fases del proceso ordinario, debemos indicar que la ley distingue el
procedimiento contencioso comn, y dentro del mismo alude a un procedimiento abreviado,
reservado a los recursos que se substancien en ante los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo,
cuando la cuanta no supere las 500.000 ptas o su equivalente en Euros (3.005,6 ) o traten
cuestiones de personal ajenas al nacimiento o extincin de las relacin de servicios y los
procedimientos especiales de los cuales se integran: el procedimiento para la proteccin de los
derechos fundamentales de la persona, la cuestin de ilegalidad y el procedimiento en los casos de
suspensin administrativa previa de acuerdos.
1. Interposicin del recurso y reclamacin del expediente, se realizar por escrito mediante el
cual se inicia el recurso, en el cual se concreta el acto que se impugna y ser acompaado de la
documentacin necesaria para el mismo. Se efectuar la publicacin de la interposicin del
recurso, si lo solicita el recurrente, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma
o de la Provincia. El Juzgado tambin podr acordar de oficio la publicacin si lo estima
conveniente.
2. Emplazamiento de demandados y admisin del recurso, que comprobar el Juzgado o
Tribunal. El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del
expediente. La falta de jurisdiccion o incompetencia del juzgado o tribunal, la falta de
legitimacin del recurrente, la interposicin de recurso contra actividad no susceptible de
impugnacin, as como la caducidad seran motivos para la inadmisin del recurso.
3. Demanda y contestacin; una vez presentada la demanda, se da traslado de la misma a la
Administracin demandada, para que conteste en plazo. La parte o partes demandadas podrn
presentar alegaciones.
4. Alegaciones previas En el caso de presentar alegaciones, el Tribunal podr estimarla o no. En
caso afirmativo, mediante auto, el Tribunal declarar sin curso la demanda y ordenar la
devolucin del expediente a la Administracin de procedencia. Si se desestiman las alegaciones,
se dispondr que conteste a la demanda en el plazo. El auto desestimatorio de alegaciones
previas no ser recurrible.
5. Recibimiento a prueba, que se formalizarn con arreglo a las normas establecidas en el
proceso civil (Ley de enjuiciamiento civil), si bien el plazo ser de 15 das para proponer y 30
para practicar.
6. Vista y conclusiones, ya que salvo Ley en contrario, las partes podrn solicitar que se celebre
vista. El rgano judicial acordar la celebracin de vista o formulacin de conclusiones escritas
cuando lo solicite el demandante, y en el caso de pruebas, cuando lo solicite cualquiera de las
partes.
7. Sentencia, que se dictar en el plazo de 10 das. La Sentencia pronunciar alguno de los fallos
siguientes: inadmisibilidad del recurso, estimacin o desestimacin del mismo.
Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.
Seccin de formacin de la UNED, Madrid 2003