Preliminar PDD Santander Nos Une 02032016

Versin preliminar
Documento de Trabajo
Febrero 29 de 2016
DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO

Gobernador de Santander
2016 - 2019
GABINETE DEPARTAMENTAL
Secretarios de Despacho
SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL
Secretario de Planeacin
ELSY CALBALLERO OJEDA
Secretaria de Hacienda
MANUEL RICARDO SORZANO ROMERO
Secretario del Interior
CAMILO ANDRES ARENAS VALDIVIESO
Secretario General
RODOLFO VARGAS GOMEZ
Secretario de Agricultura
MAURICIO MEJIA ABELLO
secretario de Infraestructura
DIANA ALEXANDRA NIETO GALVIS

Secretaria de Vivienda y Hbitat
Sustentable
GUSTAVO ADOLFO ANGARITA CORTES
Secretario de Cultura y Turismo
GRISELDA PULIDO JAIMES
Secretario de Desarrollo
CLAUDIA MERCEDES AMAYA AYALA
Secretario de Salud
ANA DE DIOS TARAZONA GARCIA
Secretario de Educacin
HERMAN RAMIREZ GOMEZ
Secretario de las TIC
JEFES DE OFICINAS ASESORAS

LUIS ALBERTO FLOREZ CHACON
LUZ MILDRED SUAREZ
Jefe Oficina Asesora Jurdica
Jefe de Control Interno
HENRY HERNANDEZ HERNNDEZ
MNICA PAOLA MONSALVE MONROY
Jefe de Control Disciplinario
Gerente ESANT
ASESORES DESPACHO GOBERNADOR
MARIO ENRIQUE HERNANDEZ
MONICA ROSMIRA DIAZ CAMACHO
Asesor Despacho
Asesora Privada Gobernador
JUANITA IBAEZ SANTAMARIA
HENRY ALEXANDER VARGAS
Asesora Polticas Pblicas
QUINTERO
Asesor de Planeacin
PAULA MILENA FONSECA G.
MARIA MARGARITA GOMEZ CUBILLOS
Asesora Jurdica Despacho
Asesora TIC
SILVIA CRISTINA SANTOS VESGA
WILSON PEA GONZALEZ
Asesor de Desarrollo
Asesor de Salud
PLINIO ENRIQUE ORDOEZ
ANCIZAR CASANOVA RODRIGUEZ
VILLAMIZAR
Asesor Prensa y Comunicaciones
Asesor de Protocolo y Relaciones Pblicas
DIRECTORES TCNICOS
EDWIN FERNANDO MENDOZA BELTRAN
MARTHA CECILIA OSORIO LPEZ
Director Tcnico Prospectiva Territorial
Directora de Sistemas Integrados de
Gestin
CESAR AUGUSTO GARCIA DURAN
MARITZA PRIETO GARCIA
Director de Proyectos y Regalas
Directora Tcnica Social
BENJAMIN GUTIERREZ SANABRIA
MILTON SINUCO
Talento Humano
Director Financiero
RAMON ANDRES RAMIREZ URIBE
MARIA SONIA ZAMBRANO
Director de Gestin de Riesgo
Directora de Estrategias
HECTOR FABIAN MANTILLA REMOLINA
HERMES ORTIZ RODRIGUEZ
Atencin al Ciudadano
Director de Infraestructura
ALFONSO PINTO FRATALI
DIEGO ARMANDO BARAJAS DIAZ
Director Desarrollo Econmico
Director Atencin Integral a Vctimas
SILVIA NIO
ROBIN ANDERSON HERNANDEZ REYES
Directora Mujer y Equidad de Gnero
Director de Sistemas de Informtica
YEICY YOJANA GMEZ HERRERA
Directora de Desarrollo Social
Directora Casa Santander
INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS
CARLOS DAZ BARRERA
GILBERTO MENDOZA
Director INDERSANTANDER
Gerente IDESAN
LILIAN SALGUERO
MONICA PAOLA MONSALVE MONROY
Gerente Lotera de Santander
Gerente ESAN
ENTIDADES DE EDUCACIN SUPERIOR
HERNAN PORRAS DIAZ
OMAR LENGUERKE PEREZ
Rector Universidad Industrial de Santander
Rector Unidades Tecnolgicas de Santander
OSCAR ORLANDO PORRAS ATENCIA
Rector Instituto Universitario de la Paz UNIPAZ
CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
FLOR MARIA RANGEL GUERRERO
Directora General Corporacin Autnoma
Regional de Santander - CAS
MARTIN CAMILO CARVAJAL CAMARO

Director General Corporacin Autnoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB
FABIO VILLAMIZAR DURAN
Director Territorial Andes Nororientales Parques Nacionales Naturales
Honorables Diputados
Asamblea Departamental de Santander
ALVARO CELIS CARRILLO
Presidente
HUMBERTO RANGEL LIZCANO
Primer Vicepresidente
OSCAR MAURICIO SANMIGUEL RODRIGUEZ
Segundo Vicepresidente
MARIO ANTONIO CARDENAS SUAREZ
MARGGY CAROLINA RANGEL BUENO
LUIS EDUARDO DIAZ MATEUS
LUIS ROBERTO SCHMALBACH CRUZ
HONORIO GALVIS AGUILAR
LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO
EDGAR SUAREZ GUITIERREZ
ARLEY OCTAVIO VALERO SAENZ
ANGELA PATRICIA HERNANDEZ ALVAREZ
YOLANDA VARGAS HERNANDEZ
CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO
JOSE DE JESUS VILLAR TORRES
FREDY NORBERTO CACERES ARISMENDY

JORGE ARENAS PEREZ
Secretario General
SECRETARA DE PLANEACIN
SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL
Secretario de Planeacin
Coordinador General Equipo Tcnico
EQUIPO TCNICO
Coordinadores y Profesionales
EDWIN FERNANDO MENDOZA BELTRN
Director Tcnico
DAVID ARCINIEGAS MUTIS
Mara Isabel Camacho Miranda
Coordinador Grupo de Planificacin e
Martha Cecilia Osorio Lpez
Informacin Territorial
Juanita Ibez Santamara
Hctor Julio Fuentes Durn
Asmed Alfonso Santoyo Acevedo
Gloria Isabel Romn Pinilla
Jos Alfredo Echeverra Blanco
Laura Juliana Ruiz
Juan Carlos Alemn Mogones
Emilio Jos Torres Duran
Tania Julieth Beltrn Ardila
Alba Eddy Barrera Fuentes
Paola Andrea Ruiz Quijano
Luis Enrique Barn Cceres
ARIEL CAVANZO TELLEZ
Jaime Alberto Gualdrn Landazbal
Coordinador Grupo de Proyectos e
Asmed Alfonso Santoyo Acevedo
Inversin Publica
ORLANDO DIAZ CARREO
Amanda Monsalve Acevedo
Coordinador Grupo de Seguimiento y
Esperanza Rojas Pabn
Evaluacin
Mara Victoria Rodrguez Rueda
Sandra Milena Ruiz Naranjo
CLAUDIA ALEXANDRA LUNA GUTIERREZ
Sonia Amparo Flrez Correa
Grupo de Cooperacin Tcnica
Jos Manuel Cerdaa Cediel
Internacional
MARIA CECILIA ORDOEZ MORA
Luz Stella Ibez
Coordinadora Grupo de Regalas
Gustavo Rodrguez Pedraza
Claudia Raquel Escobar Tarazona
Grupo de Sistemas Integrados de Gestin
Yaqueline Mateus Galeano
Erwing Hermgenes Chacn Joben
CONTENIDO
PRESENTACIN ......................................................................................................... 12
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 12
MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 16
1.
COMPONENTE DE PARTICIPACIN .................................................................. 16
2.
COMPONENTE DE DIAGNSTICO ..................................................................... 23
2.1 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO ........................................................... 23

2.2 OCUPACIN DEL TERRITORIO SANTANDEREANO .......................................... 25
2.3 DINMICA ECONMICA EN SANTANDER .......................................................... 27
2.4 MERCADO LABORAL EN SANTANDER ............................................................... 30
2.5 TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES ........................................... 33
2.6 SENSIBILIDAD AL CONFLICTO Y ACCIN SIN DAO ........................................ 36
2.7 ENFOQUE DE DERECHOS, UNA PROPUESTA DE RUPTURA AL
PENSAMIENTO DIMENSIONAL .................................................................................. 37
2.8 DIAGNSTICO DE BRECHAS .............................................................................. 39
2.9 DERECHOS Y DEBERES SOCIALES Y CULTURALES ....................................... 43
2.9.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIN .......................................................... 43
2.9.2 TEMA DE DESARROLLO SALUD ................................................................... 49
2.9.3 TEMA DE DESARROLLO MUJER Y EQUIDAD DE GNERO ........................ 54
2.9.4 TEMA DE DESARROLLO POBLACIONES VULNERABLES Y DE ATENCIN
DIFERENCIAL .......................................................................................................... 55
2.9.5 TEMA DE DESARROLLO CULTURA .............................................................. 68
2.9.6 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA .............................................................. 71
2.9.7 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO ....... 72
2.10 DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS .......................................................... 78
2.10.1 TEMA DE DESARROLLO TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA .............. 79
2.10.2 TEMA DE DESARROLLO ENERGIA Y GAS ................................................. 91
2.10.3 TEMA DE DESARROLLO ENERGIA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO
................................................................................................................................. 92
2.10.4 TEMA DE DESARROLLO MINERIA E HIDROCARBUROS .......................... 93
2.10.5 TEMA DE DESARROLLO COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD ............. 96
2.10.6 TEMA DE DESARROLLO PROMOCIN DEL DESARROLLO - EMPLEO .... 97
2.10.7 TEMA DE DESARROLLO INDUSTRIA .......................................................... 99

2.10.8 TEMA DE DESARROLLO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN ......... 100
2.11 DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES ........................................................ 109
2.11.1 TEMA DE DESARROLLO GESTIN DEL RIESGO .................................... 112
2.11.2 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEPARTAMENTAL ................................................................................................ 114
2.11.3 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL Y
METROPOLITANO................................................................................................. 115
2.12 DERECHOS Y DEBERES CIVILES ................................................................... 116
2.12.1 TEMA DE DESARROLLO DERECHOS HUMANOS, INCLUSIN SOCIAL,
REINTEGRACIN Y CONCILIACIN .................................................................... 116
2.12.2 TEMA DE DESARROLLO VCTIMAS .......................................................... 118
2.12.3 TEMA DE DESARROLLO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ......................... 120
2.12.4 TEMA DE DESARROLLO SANTANDER MULTICULTURAL ....................... 121
2.12.5 TEMA DE DESARROLLO COMUNITARIO .................................................. 123
2.12.6 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN
PBLICA MODERNA ............................................................................................. 124
2.12.7 TEMA DE DESARROLLO EQUIPAMIENTO ................................................ 132
3.
COMPONENTE ESTRATGICO ........................................................................ 134
3.1 PRINCIPIOS Y VALORES ................................................................................... 134

3.2 VISIN SANTANDER 2019 ................................................................................. 135
3.3 DERECHOS Y DEBERES SOCIALES ................................................................. 136
3.3.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIN........................................................ 137
3.3.2 TEMA DE DESARROLLO SALUD ................................................................. 139
DIFERENCIAL ........................................................................................................ 141
3.3.4 TEMA DE DESARROLLO CULTURA ............................................................ 145
3.3.5 TEMA DE DESARROLLO RECREACIN Y DEPORTE ................................ 147
3.3.6 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA ............................................................ 151
3.3.7 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO ..... 152
3.4 DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS .......................................................... 154
3.4.1 TEMA DE DESARROLLO TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA.............. 156
3.4.2 TEMA DE DESARROLLO ENERGA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO

............................................................................................................................... 157
3.4.3 TEMA DE DESARROLLO GAS ..................................................................... 158
3.4.4 TEMA DE DESARROLLO MINERA .............................................................. 159
3.4.5 TEMA DE DESARROLLO CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN ........... 160
3.4.6 TEMA DE DESARROLLO TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS
COMUNICACIONES .............................................................................................. 162
3.4.7 TEMA DE DESARROLLO TURISMO ............................................................ 164
3.4.9 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL E
INDUSTRIAL .......................................................................................................... 169
3.4.10 TEMA DE DESARROLLO FOMENTO DEL DESARROLLO Y EMPLEO ..... 170
3.4.11 TEMA DE DESARROLLO COOPERACIN INTERNACIONAL ................... 171
3.4.12 TEMA DE DESARROLLO REGIONAL ........................................................ 173
3.4.13 TEMA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL ..... 174
3.5 DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES .......................................................... 178
3.5.1 TEMA DE DESARROLLO PATRIMONIO AMBIENTAL, AMBIENTE Y CAMBIO
CLIMTICO................................................................................................................ 178
3.5.2 TEMA DE DESARROLLO GESTIN DEL RIESGO .......................................... 182
3.5.3 TEMA DE DESARROLLO ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL
...................................................................................................................................... 185
METROPOLITANO ........................................................................................................ 185
3.6 DERECHOS Y DEBERES CIVILES ..................................................................... 186
3.6.1 TEMA DE DESARROLLO DDHH, DIH, INCLUSION SOCIAL,
3.6.2 TEMA DE DESARROLLO PREVENCION, PROTECCION, ATENCION,
ASISTENCIA Y REPARACION DE LAS VICTIMAS EN EL CONFLICTO ARMADO
............................................................................................................................... 189
3.6.3 TEMA DE DESARROLLO POBLACION VULNERABLE MNORIAS ETNICAS Y
DESARROLLO TERRITORIAL ETNICO................................................................. 191
3.6.4 TEMA DE DESARROLLO SEGURIDAD, ORDEN PBLICO Y CONVIVENCIA
CIUDADANA .......................................................................................................... 192
3.6.5 TEMA DE DESARROLLO COMUNITARIO.................................................... 193

PBLICA MODERNA ............................................................................................. 195
3.6.7 TEMA DE DESARROLLO EQUIPAMIENTO .................................................. 202
3.7 PROYECTOS ESTRATGICOS ......................................................................... 202
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES SOCIALES ................................................. 203
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS .......................................... 204
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES .......................................... 205
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES CIVILES ..................................................... 205
4.
COMPONENTE PROGRAMTICO .................................................................... 207
4.1
DE DERECHOS Y DEBERES SOCIALES ...................................................... 207
4.1.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIN........................................................ 207

4.1.2 TEMA DE DESARROLLO SALUD ................................................................. 217
4.1.3 TEMA DE DESARROLLO PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA
Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR ......................................................................... 233
4.1.4 TEMA DE DESARROLLO JUVENTUDES ..................................................... 236
4.1.5 TEMA DE DESARROLLO ADULTO MAYOR ................................................ 238
4.1.6 TEMA DE DESARROLLO POBLACIN CON DISCAPACIDAD .................... 240
4.1.8 TEMA DE DESARROLLO LGTBI .................................................................. 242
4.1.9 TEMA DE DESARROLLO MUJER Y EQUIDAD DE GNERO ...................... 243
4.1.10 TEMA DE DESARROLLO CULTURA .......................................................... 248
4.1.11 TEMA DE DESARROLLO RECREACIN Y DEPORTES ........................... 252
4.1.12 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA URBANA Y RURAL .......................... 257
4.13 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO ...... 259
4.2
DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS ................................................ 261
4.2.1 TEMA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL .......... 261

4.2.2 TEMA DE DESARROLLO CREANDO E INNOVANDO EN LA RURALIDAD . 267
4.2.3
TEMA DE DESARROLLO MINERA Y ENERGA..................................... 268

............................................................................................................................... 269
4.2.5 TEMA DE DESARROLLO TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA.............. 270
4.2.6 TEMA DE DESARROLLO HIDROCARBUROS Y GAS.................................. 281
4.2.7 TEMA DE DESARROLLO TURISMO ............................................................ 282

4.2.9 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL E
INDUSTRIAL .......................................................................................................... 287
4.3 DE DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES .................................................... 298
4.3.1 TEMA DE DESARROLLO PATRIMONIO AMBIENTAL ................................. 298
4.3.2 TEMA DE DESARROLLO AMBIENTE ........................................................... 300
4.3.3 TEMA DE DESARROLLO CAMBIO CLIMTICO........................................... 301
4.3.4 TEMA DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL........ 302
METROPOLITANO ................................................................................................. 302
4.3.6 TEMA DE DESARROLLO GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE ............ 304
4.4 DE DERECHOS Y DEBERES CIVILES ............................................................... 307
4.4.1 TEMA DE DESARROLLO DDHH, DIH, INCLUSION SOCIAL,
4.4.2 TEMA DE DESARROLLO POBLACION VULNERABLE MINORIAS ETNICAS
............................................................................................................................... 311
4.4.3 TEMA DE DESARROLLO PREVENCIN, PROTECCIN, ATENCIN,
............................................................................................................................... 312
CIUDADANA .......................................................................................................... 315
4.4.5 TEMA DE DESARROLLO COMUNITARIO.................................................... 318
PBLICA MODERNA ............................................................................................. 319
4.4.7 TEMA DE DESARROLLO EQUIPAMIENTO .................................................. 333
5.
COMPONENTE FINANCIERO ............................................................................ 337
5.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS ................................................................. 337

5.1.1 Ingresos Totales del Departamento ............................................................... 337
5.1.2 Ingresos de capital ......................................................................................... 340
5.2 COMPORTAMIENTO DE GASTOS ..................................................................... 344
5.2.1 Gastos ........................................................................................................... 344
5.2.2 Vigencias Futuras .......................................................................................... 346
5.3 COMPORTAMIENTO SERVICIO DE LA DEUDA ................................................ 348
5.3.1 Antecedentes de la situacin actual de la deuda............................................ 348

5.3.2 Situacin actual de la deuda con bancos ....................................................... 349
5.3.3 Situacin proyectada de la deuda .................................................................. 351
5.4
INDICADORES DE GESTION PRESUPUESTAL Y DE RESULTADO ............ 354
5.4.1
Indicador de desempeo fiscal ................................................................. 354
5.4.2 Indicadores de gestin ................................................................................... 354

5.5
SITUACIONES DE RIESGO PARA LAS FINANZAS DEL DEPARTAMENTO . 358
5.5.1 Estampilla Prodesarrollo ............................................................................... 358

5.5.2 Estampilla PRO-UIS ...................................................................................... 359
6.
PASIVOS ............................................................................................................ 363
6.1 Pensional ............................................................................................................. 363

6.2 Sector Educacin (Nacional) ................................................................................ 365
6.3 Recursos FONPET ............................................................................................... 365
6.4 Pasivos Exigibles y Contingentes ......................................................................... 366
6.5 Procesos a favor del departamento ..................................................................... 366
6.6 Procesos en contra del Departamento ................................................................. 367
6.7 Empresas sociales del estado a cargo del Departamento .................................... 369
6.8 Seguimiento a los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero en ejecucin . 369
7.
PLAN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2016-2019 ....... 373
8.
COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................................ 383
8.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO SANTANDER

NOS UNE ................................................................................................................. 383
8.2 RENDICIN DE CUENTAS ................................................................................. 387
PRESENTACIN
Los desafos a los que se enfrenta actualmente el departamento de Santander slo
pueden ser asumidos a partir del diagnstico riguroso y estudio juicioso de sus
necesidades, caractersticas y oportunidades locales y globales. La propuesta que a
continuacin presentamos la hemos construido mediante la armonizacin de las apuestas
a largo plazo que los Santandereanos han planteado mediante diversos esfuerzos de
planeacin social, econmica y territorial, en los mbitos regionales, provinciales,
municipales y sectoriales. Lo anterior, siempre en concordancia con los propsitos del
Gobierno Nacional consignados en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo Todos por un
nuevo pas y las polticas pblicas locales, regionales, nacionales y nuevas iniciativas de
desarrollo regional sostenible como el Diamante Caribe y Santanderes de Colombia. Todo
esto con el firme propsito de configurar un programa que muestre con claridad a dnde
queremos llegar y cmo lo lograremos.
INTRODUCCIN
ENFOQUE DE DERECHOS
Y DEBERES
PLAN
DESARROLLO SANTANDER NOS UNE 2016-2019
DEPARTAMENTAL
DE
HACIA EL CONOCIMIENTO, COMPRENSION Y APREHENSION DE LOS DERECHOS

Y DEBERES EN SANTANDER. SANTANDER CON DERECHOS Y DEBERES
El programa de gobierno propuesto por el gobierno departamental de Santander para el
periodo 2016-2019 propone dentro de sus principales objetivos lograr un Santander
educado, sano, culto y feliz, un departamento con una infraestructura adecuada para ser
sosteniblemente competitivo, preparado para prevenir y adaptarse al cambio climtico, y
de manera muy especial, listo para enfrentar los retos que propondrn la consecucin de
la paz y el post-conflicto, todo ello articulado con unos principios y valores que orienten la
adopcin de una nueva tica en el servicio pblico de Santander, que permita cambiar la
tradicional relacin vertical entre gobierno y ciudadanos por una ms horizontal,
incluyente y participativa. Ese es el principal reto de este plan de desarrollo; que este no
sea el producto del anlisis exclusivo y la mirada meramente tcnica, vertical y fra de la
administracin, como tradicionalmente ha sido, sino el resultado de un pacto, del acuerdo,
del consenso de todos los actores sociales del desarrollo y el producto de la deliberacin
horizontal, democrtica y participativa, que permita identificar los problemas, enunciarlos,
diagnosticar sus causas y proponer desde las mismas bases sociales, la comunidad y
sus representantes,
estrategias y programas que se constituyan en soluciones
administrativamente viables, transparentes, eficaces y ambientalmente sostenibles.
Este plan de desarrollo ha implementado para su elaboracin la realizacin a lo largo y
ancho del departamento de Santander de mesas sectoriales, dilogos ciudadanos
comunales, dilogos provinciales y dilogos empresariales y acadmicos que permitieron
a partir de la informacin recolectada realizar un diagnstico de las potencialidades,

debilidades y problemas encontrados, con el fin de proponer objetivos y proyectos
estratgicos de desarrollo, a partir de temas concretos previamente identificados y
diagnosticados, con el fin de facilitar sinergias de unidad y solidaridad de todos los actores
sociales pblicos y privados que finalmente logren la situacin deseada cual es el
desarrollo integral de los santandereanos dentro de un marco de corresponsabilidad,
entendimiento y aprehensin de los derechos, pero tambin de los deberes que como
ciudadanos y como actores del desarrollo de nuestro departamento nos ataen a todos
los santandereanos.
La implementacin de este plan de desarrollo con un enfoque de derechos y deberes
permitir adems la construccin de una nueva tica pblica participativa e incluyente, en
la que los ciudadanos no solo participaran en la construccin del plan de desarrollo en sus
distintas etapas, sino que adems contarn con herramientas de seguimiento y
evaluacin de los resultados, lo que har que la participacin sea permanente y que se
retroalimente no solo en la elaboracin de los proyectos estratgicos sino en su
implementacin, evaluacin y seguimiento, de manera que sean los mismos actores
sociales los que finalmente contribuyan al diagnstico del problema o debilidad, formulen
un objetivo estratgico a partir de la realidad o situacin actual, luego ayuden a disear e
implementar el proyecto estratgico y finalmente realicen seguimiento y evaluacin frente
a la situacin deseada, en trminos de eficiencia y transparencia.
Este enfoque de derechos y deberes lograr que el plan de desarrollo 2016-2019
SANTANDER NOS UNE no sea nicamente la hasta ahora la tradicional y exclusiva
consecuencia de anlisis y conclusiones realizados por tcnicos y expertos a puerta
cerrada que antes tomaban decisiones y diseaban estrategias para enfrentar problemas
cuya descripcin y diagnostico obedeca a la poca y remota informacin que les llegaba
del mismo, sino que permitir a esos mismos tcnicos y expertos conocer de primera
mano y de boca de los mismos actores sociales sus problemas, lo que de plano
democratiza el proceso, lo hace participativo e incluyente y por lo tanto se traduce en
mejor gobernanza, en la medida en que quita de en medio los tambin tradicionales
intermediarios que en muchas ocasiones entorpecen el proceso o desfiguran la realidad
movidos en ocasiones nicamente por sus propios intereses. Al ser la comunidad misma
en un proceso deliberatorio y argumentativo quien describa, enuncie y ayude en el
diagnstico del problema, la gobernanza ser mayor, pues a mayor democracia y
participacin, mayor eficiencia y transparencia en los resultados de la administracin.
La tendencia internacional en materia de planeacin y diseo de los planes de desarrollo
modernos viene orientndose hacia disear e implementar las polticas pblicas, los
programas y proyectos estratgicos, enfocndolos en los derechos y deberes de los
ciudadanos, entendiendo el concepto ciudadano, como un todo, integral, considerado no
solo en la connotacin poltica y jurdica del trmino, sino en todos sus aspectos sociales,
familiares, culturales, tnicos, religiosos, pero especialmente frente a su consideracin

como persona, como ser humano, como sujeto de derechos humanos fundamentales,
que la humanidad y el estado se han comprometido a garantizar y respetar.
Es por ello que el plan departamental de desarrollo Santander Nos Une estar
adecuado al escenario jurdico internacional, por una parte al marco jurdico conceptual
aceptado por la comunidad internacional en materia de derechos humanos, y por otra muy
especfica, a los retos y necesidades que traern la paz y el post conflicto. Por ello
creemos que la mejor manera de hacerlo es enfocndolo hacia cuatro (4) componentes
estratgicos de desarrollo de los derechos de los ciudadanos a saber: 1. Los derechos y
deberes sociales 2. Los derechos y deberes econmicos 3. Los derechos y deberes
ambientales y 4. Los derechos y deberes civiles.
Consideramos que el enfoque de derechos y deberes del plan de desarrollo debe
enmarcarse conceptualmente dentro de los acuerdos y tratados internacionales que el
estado colombiano ha suscrito en materia de reconocimiento y respeto por los derechos
humanos que forman parte del bloque de constitucionalidad que junto a las normas
constitucionales que definen y describen cada grupo de estos derechos, sern el norte
que orientar el plan de desarrollo, la garanta de su ejercicio y materializacin en la
sociedad Santandereana que de manera precisa buscar dar soluciones concretas a
problemas concretos de la poblacin.
El enfoque de derechos y deberes facilitar tambin la estrategia del cierre de brechas
acogida por el gobierno departamental de cara al post conflicto en la medida en que
permitir un diagnostico cuantitativo del grupo de poblacin a la que aqueja determinado
problema, permitiendo su identificacin, y la bsqueda pronta y oportuna de programas y
estrategias con participacin de la ciudadana para enfrentarlos.
La apuesta que desde aqu hace el gobierno departamental al cierre de las brechas
sociales, econmicas, culturales, educativas e incluso alimentarias, de cara al post
conflicto, coherente con el compromiso de crecer con equidad, garantizar el no retorno
a la violencia por parte de los actores de aquella, pues solo en la medida en que estas
brechas sean cerradas, sus necesidades bsicas satisfechas y su seguridad garantizada,
se podr conseguir que la paz de los escritorios pase a ser una paz real, palpable y
verificable.
La estrategia de cierre de las brechas es la ms adecuada a la realidad social y poltica
del conflicto en el departamento, en el sentido de que busca resolver no solo las
consecuencias de la guerra, como son la violencia y la inseguridad, sino sus verdaderas
causas, la inequidad, la desigualdad, la ausencia de espacios de participacin
democrtica, la exclusin social, poltica y educativa, que consideramos son en realidad
las causantes de la guerra misma.
En ese orden de ideas, el cierre de las brechas, como estrategia a implementar en el plan
de desarrollo, ser determinante y definitivo, para la consecucin de la verdadera paz, la
de las ciudades y los campos, no solo la de los documentos y los escritorios. De ah su
importancia histrica y poltica y la necesidad de su incorporacin en cualquier plan de
desarrollo que pretenda enfrentar el post conflicto con xito.
Con el plan de desarrollo 2016-2019 SANTANDER NOS UNE y su innovador enfoque de
derechos y deberes nos proponemos exaltar, consolidar y unir a la santandereanidad
convocndola alrededor del propsito nacional de la paz, dentro de un contexto de
compromiso no solo con el respeto por los derechos de los dems, sino tambin con
nuestros propios deberes como ciudadanos santandereanos, orientados por unos
principios y valores superiores que identifican la cultura e idiosincrasia Santandereana,
pujante y altiva, pero tambin noble, emprendedora y solidaria.
Para el fin propuesto, o en trminos de nuestro plan de desarrollo, la consecucin de la
situacin deseada, este plan de desarrollo propone cuatro ejes estratgicos prioritarios a
saber: 1.- La gobernanza del agua que busca su proteccin y democratizacin 2.
Santander culto y educado que persigue la modernizacin y el fortalecimiento de la
infraestructura y el talento humano 3. Santander sano y feliz que procura el fortalecimiento
de la cobertura universal en salud, recreacin y deporte y 4. Santander conectado por la
paz como propsito nacional y objetivo programtico del gobierno departamental y
nacional.
A partir del nuevo enfoque de derechos y deberes propuesto se realiz un diagnostico e
identificacin de las brechas sociales que el gobierno departamental se propone cerrar
con la identificacin de situaciones concretas denominadas temas de desarrollo, frente a
las cuales y dentro de los ejes estratgicos propuestos, se han formulado unos objetivos
estratgicos cuyo alcance y solucin se lograr mediante respuestas programticas y
polticas pblicas concretas que hemos denominado proyectos estratgicos.
Con estos novedosos e innovadores conceptos utilizados en el diagnstico, elaboracin e
implementacin de los planes de desarrollo modernos, dejamos atrs los tradicionales y
desgastados trminos dimensionales y sectoriales reemplazndolos por los de enfoque de
derechos y deberes y temas de desarrollo, respectivamente, lo que de entrada propone
una nueva conceptualizacin y enfoque del plan mismo en su elaboracin e
implementacin por el gobierno departamental, en armona con la tendencia internacional
de la planificacin pblica, el plan nacional de desarrollo TODOS POR UN NUEVO PAIS,
la estrategia de cierre de brechas del Departamento Nacional de Planeacin, todo ello
articulado estratgicamente con la situacin esperada en la Visin Santander 2030.
MARCO NORMATIVO
-
Competencias de los Departamentos Artculo 298 C.P.C. y su fortalecimiento

Ley 152/94 Orgnica del Plan de Desarrollo, Ley 1454 de 2011 de OT
Decreto 1188/03: Procedimientos para la coordinacin de funciones administrativas
entre el nivel Nacional y el nivel Territorial
Documentos CONPES sociales y econmicos
Ley 617 de 2000, decreto 111 de 1996, Ley 819 de 2003
Ley 1098/06, Cdigo de Infancia y Adolescencia
Ley 715/01 y Ley 1176/07 Sistema General de Participaciones.
1. COMPONENTE DE PARTICIPACIN
Mediante un proceso de movilizacin de la opinin ciudadana en Santander, la
Gobernacin impuls la planeacin participativa de la formulacin del Plan
Departamental de Desarrollo SANTANDER NOS UNE 2016 2019.
Las estrategias diseadas fueron:
Realizacin de Mesas sectoriales por cada una de las secretarias de despacho y de

las entidades pblicas adscritas a la Gobernacin.
Cada secretaria y entidad de la gobernacin convoc a los gremios, organizaciones,

expertos, lderes y actores claves de su competencia para conocer sus opiniones sobre la
situacin diagnostica del sector; la mirada estratgica y articuladora con las plataformas
regionales y nacionales de planeacin como la Visin Santander 2030, el Plan Nacional
de Desarrollo, entre otras y la formulacin de soluciones a los problemas identificados.
Para el trabajo de estas Mesas sectoriales se cont con un kit de formatos que facilit la
escritura de sus opiniones y poder as sistematizarlas para considerarlas dentro de la
formulacin del Plan de Desarrollo.
Cuadro 1. Relacin de participacin por mesas sectoriales
TEMAS DE DESARROLLO
Educacin
Salud
SAN, Seguridad Alimentaria y Nutricional
Equidad de Gnero y mujer
Primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud y adulto mayor
Poblacin vulnerable PcD
Poblacin vulnerable habitantes de calle
N MESAS
REALIZADAS
N
REGISTRADOS
190
105
76
179
1
1
45
10
Diversidad Sexual (LGTBI)

Cultura
Deporte y recreacin
Vivienda rural
Vivienda y desarrollo urbano
Agua Potable y saneamiento bsico
Transporte e Infraestructura
Equipamiento
Servicios pblicos diferentes a acueducto,
alcantarillado y aseo
Energa Sostenible para el Desarrollo
Minera e Hidrocarburos
Competitividad y productividad
Desarrollo Regional
Promocin del desarrollo - Empleo
Industria
Cooperacin Internacional
Ciencia, tecnologa e innovacin
TIC
Turismo
Sector Agropecuario y desarrollo rural
Patrimonio ambiental para el desarrollo
sustentable
Ambiental
Cambio Climtico
Gestin del riesgo de desastres
Derechos Humanos
Inclusin social, reintegracin y reconciliacin
Libertad e igualdad religiosa y de cultos
Vctimas
Poblacin vulnerable, minoras tnicas y
desarrollo territorial tnico
Seguridad, convivencia y orden pblico
Desarrollo comunitario
Fortalecimiento Institucional y gestin pblica
moderna efectiva
Plan de Ordenamiento Territorial municipal y
metropolitano
Plan de Ordenamiento Territorial
Departamental
2
12
1
27
280
80
18
120
58
45
1
1
1
4
3
20
50
20
25
62
50
40
150
70
36
110
18
1
1
17
19
40
Total
111
1929
Fuente. Registros de asistencia Secretaras de Despacho
Dilogos ciudadanos en comunas, corregimientos y municipios del rea

Metropolitana de Bucaramanga; dilogos ciudadanos con municipios de influencia del
rea Metropolitana y dilogos ciudadanos en las 6 provincias del Departamento
Esta estrategia de interlocucin y concertacin consisti en la presencia del Gobernador

y todo su gabinete en un dilogo abierto con la dirigencia comunal y barrial de las
comunas y corregimientos, los Alcaldes, Concejales y miembros de organizaciones y
lderes significativos de cada uno de los municipios del AMB y de las provincias de
Santander. Los participantes tuvieron la oportunidad de conocer las lneas estratgicas
del plan a partir de las propuestas que el seor Gobernador impulsa con base en el
enfoque de derechos y deberes y de la apuesta del cierre de brechas. De igual manera,
se particip con el diligenciamiento de un formato nico de identificacin de problemas,
situacin deseada y propuesta de solucin los cuales hacen parte del proceso de registro
y sistematizacin del plan.
Cuadro 2. Relacin de participacin por Dilogos Ciudadanos

Dilogos Ciudadanos
Desarrollados
N de
Registrados Hombres Mujeres
Cumbre de Alcaldes
322
198
124
Dilogos Comuna 1
176
78
98
Dilogos Comuna 2
124
56
68
Dilogos Comuna 3 y 4
215
112
103
217
84
133
216
85
131
214
93
121
54
28
26
140
76
64
Dilogos Comuna 14
230
84
146
109
59
50
Dilogo Corregimientos 1,2 y 3 de

Bucaramanga
Provincia Yariguies: Barrancabermeja
96
53
43
501
237
264
Dilogo Provincia Soto Norte: Matanza
175
91
84
Dilogo Provincia Comunera: Socorro
383
262
121
Dilogo Provincia Guanent: San Gil
281
173
108
Dilogo Provincia de Vlez: Vlez
186
102
84
Dilogo Provincia Garca Rovira: Mlaga
224
136
88
Dilogo Municipio de Girn
276
140
136
Dilogo Municipio de Floridablanca
354
181
173
Dilogo Municipio de Piedecuesta
276
150
126
Dilogo Municipios de: Santa Brbara, Los

Santos, Lebrija, Rio negro, El playn,
Zapatoca
59
36
23
Dilogo Municipio de Bucaramanga
120
85
35
Total
4948
2599
2349
Fuente. Registros de asistencia Dilogos Ciudadanos
Diseo y habilitacin del aplicativo Mvil para Android e IOS denominado Plan
Desarrollo Santander
Una de las novedades de participacin para la formulacin del plan, fue la disponibilidad
para todas las personas de acceder desde sus dispositivos mviles a la aplicacin digital
gratuita Plan Desarrollo Santander la cual les permite participar de manera directa en la
construccin del Plan de Desarrollo Departamental.
A continuacin se presenta el anlisis del centro de cmputo de la Gobernacin de
Santander sobre la aplicacin palndesarrollo.santander.gov.co
Se realiz un anlisis sobre los servidores de la aplicacin plan desarrollo Santander sin
intervenir en su funcionamiento, se aclara que este anlisis se efecto desde la
infraestructura que la aplicacin utiliza para almacenar y responder a sus requerimientos
funcionales.
Cuadro 3. Valoracin Aplicativo Web
VALORACIN
5
4
3
2
1
Activo
analizado
Concurrencia
Servidor
INDICADOR
Eficiente
ptimo
Funcional
Regular
Deficiente
Medicin
Detalle
Indicador
220 IP
Se detecta un pico mximo de 220

IP
diferentes
en
actividad
ptimo
simultnea
en
la
URL
plandesarrollo.santander.gov.co
Se encuentra 15320 registros en
base de datos, se suman todos los
datos de las tablas de la base de
datos
Registros
detectados
15329 registros
Uso del
sistema
32%
La infraestructura dispuesta para el

uso de la aplicacin alcanza un uso
promedio del 32% del servidor
Funcional
Incongruenci
a en datos
1%
153 registros no completados por

usuarios
Eficiente
Anlisis de
Seguridad
Aplicativo
1154 ataques - 0
efectivos
De 1154 ataques a la URL

ninguno logro vulnerar la aplicacin
Eficiente
Trafico URL1
32102 llamadas a la
pagina
32102 veces se solicit abrir la

pgina en un navegador web o
mvil
Eficiente
7180 IP's
Se reconoce una IP como

identificador nico, 7180 IP nicas
ingresaron
a
la
pgina
Eficiente
Actividad de
usuarios
Eficiente
Como conclusin es importante mencionar:

-
Los servidores dispuestos para uso de la aplicacin son ptimos y no presentan

desbordamientos o fallas
La aplicacin plan desarrollo es una aplicacin robusta y con altos estndares de
seguridad
Se registra una alta actividad de usuarios y una amplia gama de registros
La concurrencia son usuarios simultneamente conectados en la aplicacin, el
mayor pico se registr el sbado 27 de febrero del 2016
As mismo, es preciso indicar que con estas estrategias se logr: Primero, que la
administracin departamental en cabeza del seor Gobernador y sus Secretarios de
Despacho conocieran y reconocieran de primera mano las problemticas ms sentidas de
la ciudadana y segundo, que hicieran las anotaciones respectivas para poder responder a
ellas segn las capacidades y oportunidades que tiene este plan departamental de
desarrollo.
En cuanto a la participacin de los diferentes grupos poblacionales, sectores sociales y
econmicos, gremios, academia y dems actores claves del desarrollo, se puede afirmar
1
Plandesarrollo.santander.gov.co
que a travs de estas estrategias han logrado presentar sus opiniones sobre lo que se
necesita para responder a los retos que tiene Santander en los prximos cuatro aos. De
manera especial se resalta la participacin de los ROM y los Grupos tnicos
(Afrodescendientes e Indgenas) por medio de mesas sectoriales en las Secretarias del
Interior y cultura, de la recepcin de sus propuestas y de la realizacin de la consulta
previa para respaldar los programas y proyectos que les competen. En cuanto a las
poblaciones vulnerables y de atencin prioritaria tales como la poblacin de nias, nios,
adolescentes, jvenes, adultos mayores, mujeres, poblacin con discapacidad, vctimas
del conflicto, poblacin de personas lesbianas, gais, transexuales, bisexuales e
intersexuales, tuvieron sus mesas sectoriales y reuniones de profundizacin con
delegados de organizaciones y entidades pblicas del nivel territorial y nacional como el
ICBF, la Procuradura, Programa Presidencial Colombia Joven, Prosperidad Social,
Ministerio de Trabajo, unidad nacional de vctimas, Programa presidencial de DDHH,
entre otros.
En el caso particular del tema de desarrollo agropecuario y desarrollo rural participaron
ms de 70 personas representantes de instituciones y expertos aportar su conocimiento;
sobre la priorizacin de la problemtica ambiental para Santander, que fue la que se tom
como uno de los insumos para la formulacin de la propuesta estratgica y programtica
del Plan de Desarrollo del presente tema.
Grfica 1. Definicin de la problemtica rural de Santander
Disminucin de la biodiversidad
Contaminacin y disminucin del recurso hdrico
Baja presencia institucional en lo local y baja
Baja calidad de hbitat rural
Conflicto de usos del suelo
No estamos preparados para el cambio climtico
Baja cobertura del saneamiento bsico urbano y rural
Se requiere conocimiento sobre la biodiversidad y
Hace falta educacin, ciencia y tecnologa para el
Baja gobernanza sobre los recursos naturales
Baja articulacin interinstitucional e intersectorial
Se requiere de la formalizacin de tierras
Baja gobernanza y gobernabilidad del territorio y
Ampliacin de la frontera agrcola y fragmentacin
No existe una poltica clara que mejore las
Falta de incentivos a la conservacin
Bajo cumplimiento de la produccin limpia
No se hace prevencin los riesgos naturales y
0%
2%
Fuente. Mesa sectorial Secretara de Agricultura
4%
6%
8%
10% 12% 14% 16%
Y las propuestas de solucin que se obtuvo del proceso consultivo, se presenta en la

siguiente grfica:
Grfica 2. Propuestas de solucin a la problemtica rural
%
Incentivos Econmicos
Ciencia y tecnologa
Gobernanza del agua
Apoyo a las cadenas de valor
Produccin limpia
Seguridad alimentaria
Articulacin del sector agropecuario
Poltica Publica rural
Asistencia tcnica integral
Tenencia de la tierra
Infraestructura rural
Generacin de empleo rural
Extensin rural
Disminucin las distorsiones del mercado
Valorar bienes y servicios ambientales
Sistemas de informacin rural
Saneamiento Bsico
Red agropecuaria campesina
Mejorar el hbitat social rural
Mas Bosques
Gobernabilidad
Gobernabilidad
Formacin de liderazgo
Especies promisorias de la fauna y flora
Educacin ambiental
Econegocio
Distritos de riego
Disminucin del conflicto de uso del
Centro de Acopio de alimentos
Agroindustrializacin
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%
2. COMPONENTE DE DIAGNSTICO
2.1 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO
Santander es uno de los 32 departamentos que conforman la Repblica Democrtica de
Colombia, pertenece a la regin Centro Oriente junto con los Departamentos de
Cundinamarca, Boyac y Norte de Santander. Limita al sur con Boyac, al oriente con
Norte de Santander, al norte con Cesar y Norte de Santander y al occidente con Antioquia
y Bolivar.
Santander cuenta con una extensin territorial de 30537 Kms, participando con el 2,6% de
la extensin territorial nacional. Posee gran diversidad de pisos trmicos en alturas que
van desde los 100 msnm hasta los 4000 msnm, lo cual lo convierte en un Departamento
diverso y rico desde el punto de vista de los pisos trmicos. As mismo, se encuentran
temperaturas en el rango entre los 9 y 32 grados centgrados, alcanzando variaciones
importantes en algunas pocas del ao.
Santander gracias a su localizacin en la Cordillera Oriental, pertenece a dos vertientes
hidrogrficas: la cuenca del ro Magdalena y la cuenca del ro Arauca. Adems de las
cuencas, Santander tiene varios Pramos, reas de humedales y la exploracin de
disponibilidad de aguas subterrneas que apenas est en sus inicios.
La capital del Departamento es la ciudad de Bucaramanga, municipio que junto a
Floridablanca, Piedecuesta y Girn conforman la principal aglomeracin urbana de
Santander, el rea Metropolitana de Bucaramanga. Adicional a lo anterior, el
Departamento est conformado por 83 municipios ms, para un total de 87 municipios.
Mapa. Divisin Poltico Administrativa de Santander
Fuente. Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une
Tradicionalmente se ha organizado a Santander en seis subregiones provinciales con

alguna propuesta de conformar 8 ncleos provinciales y la promocin actual de gestionar
el desarrollo local desde una visin de asociatividad territorial subregional en torno a
proyectos estratgicos.
Mapa. Subregiones de Santander
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une
2.2 OCUPACIN DEL TERRITORIO SANTANDEREANO

De conformidad con el Decreto 264 de 2014, mediante el cual se adoptaron los
Lineamientos y Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial en el documento
denominado Santander Transforma su Territorio se propone un modelo de desarrollo y
de ocupacin del territorio con base en la Visin Santander 2030 y con el fin de disminuir
el conflicto de uso de suelo que se puede apreciar en el siguiente mapa:
En el mapa anterior se observa un conflicto de uso del suelo entre inadecuado y muy
inadecuado del 50,8%, lo cual indica que el uso actual no coincide con el uso potencial del
territorio.
El modelo de desarrollo y de ocupacin del Departamento de Santander se puede

observar en el siguiente mapa
A 2016 y segn proyecciones DANE, el Departamento tiene 2071.016 habitantes, el

75,6% de ellos viviendo en zonas urbanas y el 24,4% en zonas rurales, con una densidad
poblacional promedio de 67,2 personas por KM2. Es de resaltar que Santander es uno de
las Departamentos Colombianos que actualmente est pasando por un bono demogrfico
y el cual se espera comience a finalizar en 2018, lo que significa el inicio de un acentuado
proceso de transicin demogrfica hacia el envejecimiento de la poblacin, a lo que se
suma una esperanza de vida creciente que pas de 74,3 aos en 2010 a 76,07 aos en
2016.
Grfica. Pirmide Poblacional Santander 2016
80 Y MS
70-74
60-64
50-54
Hombres
40-44
Mujeres
30-34
20-24
10-14
0-4
150000
100000
50000
50000
100000
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une, con datos DANE.
Siguiendo las proyecciones DANE, el 50,56% de la poblacin Santandereana son mujeres

y el 49,44% son hombres, el 7,9% de la poblacin tiene menos de 5 aos, el 16,5% entre
5 aos y 14 aos, el 17,3% entre 15 y 24 aos, el 46,15% entre los 25 y los 59 aos y el
12,50% ms de 60 aos.
2.3 DINMICA ECONMICA EN SANTANDER
Durante los ltimos aos la economa Santandereana ha presentado una tasa de
crecimiento anual del PIB superior al 5,5%, tasa superior al promedio nacional. A 2014pr
Santander aport el 6% al crecimiento del PIB Nacional (precios constantes 2005),
Santander es la cuarta economa ms importante del pas aportando el 7,8% del PIB Total
Nacional (precios corrientes 2010-2014), solo superada por Bogot con una participacin
del 24,9%, Antioquia con 13,5%, Valle del Cauca con 9,3% y superando a Meta quien
ocupan el quinto lugar con un 5,1% del PIB Colombiano.
Santander impulsado por las retas petroleras, ha presentado el segundo PIB per cpita
ms alto del pas (precios corrientes 2010-2014) con una cifra de $28`599.400, superado
solo por Casanare y Meta, y ocupa el primer lugar entre las grandes economas del pas.
La estructura econmica del Departamento se puede definir como diversificada, la
composicin del PIB Departamental est conformada principalmente por el sector
industrial con un 18,5% de participacin, seguido por la construccin con el 14,7%, en
tercer lugar establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a
las empresas con 12,3% y en cuarto lugar administracin pblica, actividades de
servicios sociales, comunales y personales con el 9,1%.
Fuente: Tomado de DNP 2016.

En Santander la industria participa con el 18,5% del PIB Departamental, teniendo el
segmento de Hidrocarburos una participacin cercana al 87% en el PIB Industrial
departamental. El 89% de los establecimientos industriales est concentrado en el AMB,
mientras que del total del valor agregado generado en Santander, los cuatro municipios
del AMB aportan cerca del 40,6% y Barrancabermeja el 35,6 (DANE, 2014). As mismo, el
sector industrial aporta cerca del 13% de los ocupados del mercado laboral de Santander.
En lo relacionado con exportaciones y comparando las cifras 2013-2014, las
exportaciones de Colombia presentaron una disminucin total del 3%, con una
disminucin del 1,3% en lo relacionado con exportaciones tradicionales y de 7,1% en las
no tradicionales.
El Departamento de Santander particip a 2014 con el 2,1% de las exportaciones totales
del pas, creciendo sus exportaciones frente a 2013 en un 7%; sin embargo, el
Departamento sufri un importante descenso en las exportaciones excluyendo petrleo y

sus derivados con una cada del 37,6% y pasando de exportar de 79 a 74 pases
(disminucin de 5,1%), de 348 empresas exportadoras a 325 empresas que exportaron en
2014 (cada del 6,6%), en un total de 595 posiciones arancelarias registradas.
El 76,4% de las exportaciones del Departamento se concentran en Petroqumica, el 5,2%
en caf y el 18,4% en dems tipos de exportaciones. Santander ocupa el puesto 18 en lo
relacionado con el crecimiento de las exportaciones excluyendo petrleo y derivados a
nivel nacional. Cerca del 67% de las exportaciones se concentran en 5 destinos,
Venezuela (20,9%), Ecuador (15,2%), Mxico (10,8), Espaa (7,2), Estados Unidos (6,9) y
Chile (4,8%). La participacin de las exportaciones del Departamento en el PIB
Departamental no supera el 4%.
As mismo, del total de agroalimentos exportados por el departamento el Caf, t, yerba
mate y especias aporta el 60,7%, Carnes y despojos comestibles el 18%, Cacao y sus
preparaciones el 11,1%, Grasas y aceites animales o vegetales 5,8%, Frutos comestibles
y cortezas de agrios o melones el 2,3%.
Segn el observatorio compite 360, en Santander y tomando como referencia 11
acuerdos comerciales vigentes, se ha logrado en cinco de ellos crecimientos en los
ltimos 12 meses. As mismo, Santander recibe cerca del 2,3% del total de remesas
recibidas a nivel nacional.
A nivel nacional Santander ocupa el cuarto puesto en cuanto a Competitividad entre 32
departamentos segn el Escalafn de Competitividad Departamental -CEPAL 2015. En
igual sentido, ocupa el cuarto lugar a nivel nacional segn el ndice departamental de
competitividad 2014. Dentro de las principales fortalezas del Departamento se resaltan el
nmero de empresas certificadas, los graduados en posgrado, el nmero de pagos de
impuestos por ao y la baja tasa de desempleo; en contra posicin las debilidades se
enmarcan en baja sofisticacin e innovacin (9no lugar), deficiencias en instituciones y en
eficiencia de la justicia (13avo lugar), problemas en medio ambiente ( inadecuada
disposicin de residuos slidos y deforestacin), limitado tamao del mercado externo y
bajo grado de apertura comercial (puesto 10), y deficiencias en infraestructura y conexin
area (puesto 13 en costo de transporte terrestre a puertos y puesto 10 en poblacin
conectada va area).
POBREZA
A 2014 en Santander el 19,6% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza

monetaria y el 5,1% est en condicin de pobreza monetaria extrema, indicadores
inferiores a la media nacional que es de 28,5% y 8,1% respectivamente.
El indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas para el total del Departamento se

ubica en un 22%, mientras que para cabeceras municipales es de 14% y para el resto de
45,37%. El ndice de Pobreza Multidimensional es de 45% a nivel departamental y de
77,2% a nivel rural, siendo inferior en 2,9 p.p. que el valor nacional, en 53 de los 87
municipios. Se evidencia una gran disparidad entre estas dos realidades territoriales.
En cuanto al GINI en Santander se pas de 0,487 en 2012 a 0,497 en 2014,
evidenciando una tendencia hacia la concentracin del ingreso.
2.4 MERCADO LABORAL EN SANTANDER
Las dinmicas del mercado laboral Santandereano sobresalen a nivel nacional por
presentar la ms baja tasa de desempleo con un 6,5% muy por debajo de la media
nacional de 9,1%. A nivel general Santander y el AMB presentan indicadores positivos
relacionados con el mercado laboral a excepcin de indicadores de informalidad laboral y
brechas por gnero y ciclo vital.
Respecto a la tasa de desempleo (TD) se identifica una disminucin en los ltimos cuatro
aos de 7,6 % en el ao 2011 a 6.5% en el ao 2014, reducindose a casi la mitad si se
tiene en cuenta los ltimos 10 aos.
En la Tabla 1 se observa la evolucin de la tasa de desempleo (TD), tasa de subempleo
subjetivo, la tasa global de participacin (TGP), la tasa de ocupacin (TO), entre otros
indicadores del mercado laboral para Santander.
Tabla 1. Indicadores Mercado Laboral para Santander
Tasa Global de Participacin

TGP
Tasa de ocupacin TO
Tasa de desempleo TD
Tasa de desempleo Abierto
Tasa de desempleo Oculto
Tasa de subempleo
Insuficiencia de horas
empleo inadecuado por
competencias
empleo inadecuado por
ingresos
Poblacin total
Poblacin en edad de trabajar
Poblacin econmicamente
activa
Ocupados
Desocupados
Abiertos
Ocultos
Inactivos
Subempleados
Insuficiencia de horas
Empleo inadecuado por
competencias
Empleo inadecuado por
ingresos
2011
67,5
2012
69,1
2013
69,2
2014
68,9
62,4
7,6
7,2
0,4
28,8
8,9
17,2
63,7
7,8
7,5
0,3
28,4
8,5
17,7
64,2
7,3
7,0
0,4
27,3
8,4
16,8
64,4
6,5
6,1
0,5
23,4
6,3
16
25,4
25
23,6
20,6
2.021
1.627
1.098
2.031
1.641
1.134
2.041
1.654
1.145
2.051
1.667
1.149
1.015
83
79
4
529
317
98
189
1.046
88
85
4
507
322
96
200
1.061
84
80
4
509
312
96
192
1.074
75
70
5
518
269
72
183
278
283
270
237
La disminucin de la TD es similar en 17 departamentos de los 24 que fueron objeto de

estudio. Santander tuvo la tasa de desempleo ms baja entre las economas ms
importantes del territorio colombiano, con una tasa de desempleo de 6.5% que equivalen
a 75 mil personas, presentando una disminucin de 0.8pp frente a los datos de 2013 y
tambin por debajo de la tasa de desempleo nacional del 9,1%.
Fuente: Tomado de DNP 2015, con datos DANE-GEIH.
Santander es el segundo Departamento con mayor nmero de ocupados en el rea

laboral, teniendo en cuenta la tasa global de participacin (TGP) que paso de 67,5% en el
2011 a 68,9% en el 2014, ubicndose por encima la media nacional de 64,2%. Por su
parte la tasa de ocupacin (TO) aument de 51.2% en el ao 2011 a 64.4 % en el 2014,
tambin por encima d la media nacional a 2014 de 58,4 %. Para el 2014 se puede
observar que la tasa de subempleo subjetivo tuvo una tendencia favorable con 23.4% en
comparacin al 28,8% que se observaba en el ao 2011 en Santander, disminuyendo
14.4 pp en una dcada y ubicando a Santander en el segundo puesto a nivel nacional
entre las cinco economas ms importantes del pas que disminuyeron el subempleo en
2014.
INFORMALIDAD
Para Santander, especficamente en el rea metropolitana de Bucaramanga se tuvo a

2014 un porcentaje de informalidad del 55,8%. Para el ao 2015% en el tercer trimestre,
la informalidad se ubic en el 56,2%, superando la tasa de informalidad nacional del ao
2014 y 2015 de 48,4% y 47,8% respectivamente.
Durante el ao 2013, del total de mujeres laborando en el AMB, el 63,3% estaban en la

informalidad, mientras que la tasa para el gnero masculino fue del 54,6%.
2.5 TENDENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES

El primer da de 2016 entr en vigor oficialmente la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. Coincidencialmente, ese mismo da, los gobiernos departamentales y
municipales en Colombia comenzaron su camino como administradores y garantes de lo
pblico para los prximos cuatro aos.
La pauta internacional nos plantea el reto de construir un mundo ms justo y equitativo,
sin pobreza ni hambre, con acceso a la educacin y a servicios mdicos universales, as
como la proteccin a los ecosistemas marinos y terrestres (ONU 2015 pg. 5). Ahora bien,
las circunstancias nacionales se unen a stos propsitos, y a su vez se enmarcan en un
escenario lleno de esperanza en donde los esfuerzos del pas estn enfocados en la paz,
la equidad y la educacin.
Somos conscientes de la poca de cambio constante en la que vivimos, de la
vulnerabilidad a la que nos enfrentamos da a da y la necesidad de contar con las
herramientas necesarias para dar respuesta inmediata a problemticas econmicas,
sociales y ambientales.
En trminos econmicos y segn las ltimas perspectivas para Amrica Latina de la
OCDE, CEPAL y CAF la Innovacin, la diversificacin y una logstica mejorada son la
clave para un crecimiento verde, sostenible e incluyente (OECD 2015). En la actualidad,
Santander hace parte de lo que el Plan de Desarrollo Nacional Todos por Un Nuevo Pas
2014- 2018 ha catalogado como zona Centro Oriente y por ende la mayora de los
esfuerzos deben ir encaminados a que el Departamento sea punto neurlgico de
conectividad para la integracin y el desarrollo productivo del pas (DNP 2015, pg. 8). El
trabajo constante alrededor de sta demanda internacional nos permitir aumentar y
diversificar la base productiva, desarrollar el enfoque de Desarrollo Econmico Local
(DEL), generar riqueza y por consiguiente, resistir a situaciones propias del sistema
financiero internacional (CGLU 2015, pg. 4) que responden a un mundo ms
interdependiente, innovador y menos apegado a recursos no renovables como por
ejemplo: el petrleo.
Es importante sealar que el futuro inmediato se desenvuelve en un contexto de
desaceleracin del crecimiento econmico a nivel mundial, lo que se evidencia en el lento
despegue de economas desarrolladas como la de Estados Unidos, Europa y Japn, la
disminucin del ritmo de crecimiento de algunas de las economas emergentes como la
de China, Brasil, Rusia, India, Sudfrica, y a nivel regional la perdida de dinmica de
pases vecinos como Mxico, Chile, Per, Ecuador y Argentina, y la recesin en la que ya
se desenvuelven pases como Brasil y Venezuela. Esta tendencia general desencaden
otra tendencia ms especfica como la disminucin mundial de la demanda de materias
primas, con la consecuente cada de los precios internaciones lo que ha afect de modo
grave a los pases en desarrollo, como Colombia, que haban afianzado su proceso de
crecimiento y desarrollo en un modelo exportador de materias primas y recursos minero
energticos. Todo parece indicar que los bajos precios de estos productos se mantendrn
por un periodo de tiempo ms prolongado del que inicialmente se haba pronosticado,
pues en el caso de la economa China, que estaba jalonando la demanda mundial de
estos productos, la disminucin de la demanda obedece a una transicin de su modelo

econmico, de uno de inversin y manufactura para las exportaciones, a otro basado en
el consumo interno y el desarrollo de servicios. En el caso de la cada de los precios del
petrleo, la explicacin no slo se sustenta en una menor demanda mundial, sino
bsicamente en el uso extensivo de nuevas tecnologas en la extraccin de energa, como
el fracking, que est alterando el mapa de la produccin energtica mundial.
Pero otras preocupaciones aquejan a la economa colombiana, una de ellas es la que
tiene que ver con el comportamiento del sector financiero internacional, que haba
implementado una poltica de bajos tipos de inters y expansin de la oferta monetaria
para recuperar y evitar la cada de la actividad econmica en el mundo a corto plazo;
poltica que comienza a ser revertida, en el caso de los Estados Unidos, lo que har an
ms difcil y costoso para los pases en va de desarrollo el acceso a los mercados
internacionales de capitales y la atraccin de inversin extranjera directa. Igualmente hay
preocupacin por la tendencia que comienza a observarse del retorno de relocalizacin de
la industria en los pases desarrollados, especialmente en Estados Unidos, ante las
expectativas de disminucin de los costos de energa, la relacin de costos laborales y
las mayores eficiencias que se lograr de localizacin de las plantas en lugares en los
cuales se realizan los procesos de investigacin innovacin y desarrollo, lo cual se est
traduciendo en el cierre de plantas industriales en los pases en desarrollo, lo que significa
la reversin de un proceso que se haba acentuado desde la dcada de los aos 90 del
siglo pasado
En este contexto, la poltica econmica colombiana se encuentra ante varios retos como
el de disminuir el dficit comercial mediante el incremento de las exportaciones de los
sectores industrial y agropecuario, lo que significar cambiar los nfasis sectoriales del
desarrollo econmico, controlar las expectativas inflacionarios a travs del incremento de
las tasas de inters sin que ello conduzca a desencadenar una recesin econmica del
pas, y mantener tasas de crecimiento econmico positivas, cuyos clculos ms
optimistas la sitan entre el 2,5% y 3.0%, teniendo como soporte fundamental la inversin
del sector pblico, especialmente en los proyectos de infraestructura, sin afectar en
materia grave la inversin social que requiere el pas para continuar por la senda de la
disminucin de la pobreza y el cierre de las brechas sociales.
En lo que a Santander se refiere, la escasa vinculacin o articulacin con los mercados
internacionales, puede redundar en que los impactos negativos de la crisis internacional la
afecte menos que a otras regiones, y la coyuntura de una tasa de cambio altamente
favorable, se traduzca en una oportunidad para iniciar un proceso de transformacin
productiva, previa la identificacin de productos y nichos de mercado a nivel internacional
y que los vientos favorables que se vislumbran para productos como el cacao y la
internacionalizacin del sector salud de la regin, se extiendan a buena parte de la
economa regional.
Por otra parte, las tendencias sociales nos hacen un llamado directo a la inclusin de la
ciudadana en los procesos alrededor de la planificacin, ejecucin, evaluacin y
seguimiento de la gestin gubernamental. Movimientos ciudadanos como Civicus, the city
we need e incluso el uso de plataformas y redes sociales; nos han llevado al
reconocimiento de la necesidad de democratizar espacios, recursos, ideas y
oportunidades que permitan vincular a la poblacin en el alcance exitoso de los objetivos

y el desarrollo del departamento. De hecho, el fortalecimiento de los encadenamientos
productivos, la proliferacin de los modelos de economas compartidas, la transferencia
de conocimiento y el desarrollo de alianzas estratgicas se plantean como ejemplos
necesarios para conseguir objetivos colectivos acorde a las dinmicas globales. Dentro de
ste aspecto, tambin encontramos la gobernabilidad no slo como una tendencia sino
como una demanda social en donde el gobierno es capaz de responder de forma legtima
y eficaz (Camou 2001 pg. 36) a las necesidades de sus ciudadanos.
En ese sentido, Santander no ha escatimado esfuerzos en planificar y prepararse para los
prximos aos, de hecho, la Visin prospectiva de Santander 2030 no slo se ha
adelantado a los escenarios posibles sino que nos ha servido como documento gua para
responder adecuada y acertadamente a los retos venideros y a la ejecucin efectiva y
orientada de nuestras metas de gobierno.
As, y en aras de acercarnos a los retos que plantean los escenarios internacionales,
nacionales y departamentales, es preciso recordar que para 2050 la poblacin mundial se
acercar a los nueve mil billones y en las prximas dos dcadas el 60% de la poblacin
mundial vivir en ciudades (UN- hbitat 2016). Lo anterior, ha hecho que los centros
urbanos cobren una importancia sin precedentes en los ltimos aos, convirtindose en
los lugares en donde el crecimiento econmico se focaliza, se concentran los hubs de
innovacin, creatividad, conectividad y por ende nacen la principales problemticas
humanas, como por ejemplo, la oferta limitada de vivienda asequible, el acceso a los
servicios pblicos y el agua, la formalizacin y legalizacin de tierras, el manejo de
residuos, la generacin de empleo digno y la movilidad, entre otros (Canadian Council for
International Co-operation (CCIC) 2016, pg 40).
En consecuencia, al siglo XXI se le ha catalogado como el siglo urbano y en respuesta
a esto, el mundo entero est consciente de la necesidad de preparar y afrontar el
crecimiento de las ciudades como territorios de asentamientos humanos inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles (ONU 2015, pg 21). Ciertamente Santander se une a
ste llamado, sin embargo, nosotros como departamento tenemos un gran reto pues el
97,5% es territorio rural, y el desafo se debe concentrar en convergir las exigencias,
solventar las situaciones y considerar a lo rural y a lo urbano elementos indivisibles del
progreso humano teniendo como comn denominador la gobernanza de la vida, del
hbitat y del agua, pues slo unidos podremos contrarrestar fenmenos actuales de las
ciudades y consecuencias catastrficas rurales como, la despoblacin, la reduccin en la
produccin de productos agrcolas, y el suministro de agua y energa (Platt 2015).
Las tendencias, problemticas y escenarios desglosados anteriormente no slo suponen
un reto para la actual administracin y su plan de desarrollo, sino ms bien funcionan
como lineamientos base para la creacin de estrategias acertadas, el llamamiento a la
inversin inteligente/adecuada de los recursos, y sobre todo a la comprensin de los
derechos y deberes tanto del gobierno como de los ciudadanos, de su papel dentro de las
nuevas dinmicas no slo como sujeto y objeto, sino como aliados, en donde el
cumplimiento efectivo de derechos y deberes permitir contribuir al desarrollo de un
Departamento Sano, Educado, Culto, Competitivo y Feliz, bajo un solo apellido

denominado NOS UNE SANTANDER.
2.6 SENSIBILIDAD AL CONFLICTO Y ACCIN SIN DAO
El Plan de Desarrollo Santander Nos Une, pone de relieve y llama la atencin de los
actores territoriales sobre la necesidad de visibilizar posibles problemticas que pueden
ser prevenidas y atendidas a tiempo con acciones sin dao, entre estas se encuentran:
Problemticas en Barrancabermeja y el Magdalena Medio relacionadas con la
profundizacin de la crisis econmica y la generacin de desempleo por el impacto
macroeconmico del sector hidrocarburos y la no ampliacin de la refinera de
Barrancabermeja.
Aumento de la informalidad en el transporte y precariedad del trabajo en los principales
centros urbanos del Departamento, enfrentamientos entre transporte informal y
transportadores formales.
Aumento del comercio informal y ocupacin del espacio pblico en los principales centros
urbanos del departamento.
Los proyectos de inters nacional (vas, puertos, minera, entre otros) alteran las
relaciones socio econmicas - ambientales de los territorios Santandereanos:
Santurbn, Guantiva la Russia, Yariquies, los complejos Cenagosos del ro Magdalena.
La distribucin natural del recurso hdrico y los procesos de ocupacin y uso del territorio,
crean conflictos por el uso y conservacin del agua, que se evidencian en el
desabastecimiento de los acueductos, prdida de cultivos, inundaciones, entre otros,
algunos de esos casos: el rosario de mesetas (Ruitoque, Jeridas, Barichara), los caones
de los ros Suarez, Sogamoso, Chicamocha, la Llanura Aluvial del ro Magdalena, entre
otros.
La tradicin rural Santandereana est expuesta a fenmenos de globalizacin, que alteran
el patrimonio cultural y natural del Departamento, incentivan la migracin, aumentan las
brechas urbano rurales, se pierde la agricultura familiar, el conflicto de uso del suelo
tanto urbano como rural, tiende aumentarse, entre otros.
Problemticas de armonizacin actividades econmicas y proteccin ambiental en
Santurbn.
Problemas sociales por la propagacin de enfermedades de origen vectorial como el
ZIKA, el Dengue, el Chagas, entre otras.
Problemas sociales por la gobernanza del agua y acceso a los recursos hdricos, caso
aguas abajo del rio de la represa de Hidrosogamoso.
Tensiones entre minera y reas protegidas caso Almorzadero, Landzuri, el Carmen, san
Vicente.
Tensiones por el acceso al agua el caso de 17 municipios en alerta roja y 18 en calamidad

pblica.
Conflicto uso del suelo actividades pecuarias y crecimiento urbano.
Tensiones por acceso oportuno y de calidad a servicios de salud.
Tendencia cultural a la informalidad y la ilegalidad en las actuaciones de la poblacin.
Acentuacin de la segregacin socio espacial y la marginacin social en los principales
centros urbanos del Departamento.
Tensiones por acceso a la tierra e insumos de produccin.
2.7 ENFOQUE DE DERECHOS, UNA PROPUESTA DE RUPTURA AL PENSAMIENTO
DIMENSIONAL
Tradicionalmente la planeacin se plantea desde la mirada de las dimensiones, en un
esfuerzo de abstraccin de la realidad a partir de tal enfoque. El presente Plan de
Desarrollo plantea ir ms all de lo dimensional y dar respuesta a los problemas del
desarrollo desde la ptica de los derechos y deberes que soportan los objetivos de
desarrollo que como sociedad nos planteamos.
As, el presente plan se fundamenta en una visin de deberes y derechos que le apuesta
a garantizar las posibilidades de libre desarrollo a la poblacin, e invita a comprometernos
conjuntamente en el cumplimiento de los deberes que tenemos con nosotros mismos, con
la sociedad, con el planeta y con quienes nos precedern.
Desde el presente gobierno avanzaremos en consolidar una poltica y gestin pblica
incluyente, transparente y de servicio al ciudadano, que garantice los distintos derechos
de los Santandereanos y los comprometa con el cumplimiento de sus deberes (como
ejemplo se consolidar el acceso de los Santandereanos a servicios de salud oportunos y
de calidad y la poblacin cumplir as mismo, con su deber de cuidarse, de tener buenos
hbitos de vida y de prevenir la enfermedad). Esta es la base de un nuevo pacto social
que hoy proponemos en este plan de desarrollo, el pacto por la corresponsabilidad del
desarrollo sustentable.
Para tal objeto, se han identificados temas de desarrollo que concentran objetivos que nos
planteamos materializar con el presente Plan de Desarrollo. Todas las acciones de este
Plan se orientaran e implementaran en armona con lo dispuesto por la estrategia
Nacional Para la Garanta de los DDHH, segn lo consagrado por el PND en su artculo
123, para lo cual el Plan y la rendicin de cuentas del mismo, estarn articulados y
fundamentados en el Enfoque de Derechos Humanos. A saber:
DERECHOS Y DEBERES
SOCIALES
ECONMICOS
DERECHOS Y DEBERES
AMBIENTALES
CIVILES
TEMAS DE DESARROLLO
Educacin
Salud
SAN, Seguridad Alimentaria y Nutricional
Equidad de Gnero y mujer
Primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor
Poblacin vulnerable PcD
Poblacin vulnerable habitantes de calle
Diversidad Sexual (LGTBI)
Cultura
Deporte y recreacin
Vivienda rural
Vivienda y desarrollo urbano
Agua Potable y saneamiento bsico
Transporte e Infraestructura
Equipamiento
Servicios pblicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
Energa Sostenible para el Desarrollo
Mineria e Hidrocarburos
Competitividad y productividad
Desarrollo Regional
Promocin del desarrollo - Empleo
Industria
Cooperacin Internacional
Ciencia, tecnologa e innovacin
TIC
Turismo
Sector Agropecuario y desarrollo rural
TEMAS DE DESARROLLO
Patrimonio ambiental para el desarrollo sustentable
Ambiental
Cambio Climtico
Gestin del riesgo de desastres
Derechos Humanos
Inclusin social, reintegracin y reconciliacin
Libertad e igualdad religiosa y de cultos
Vctimas
Poblacin vulnerable, minoras tnicas y desarrollo territorial tnico
Seguridad, convivencia y orden pblico
Desarrollo comunitario
Fortalecimiento Institucional y gestin pblica moderna efectiva
Plan de Ordenamiento Terriorial municipal y metropolitano
Plan de Ordenamiento Territorial Departamental
2.8 DIAGNSTICO DE BRECHAS

Tomando como base las variables de la estrategia de brechas propuesta por el DNP,
encontramos que Santander a nivel agregado presenta buenos indicadores en los 8
componentes analizados, as:
Indicador
Cobertura Neta Edu. Bsica

Pruebas Saber Matematicas
Analfabetismo
Mortalidad infantil
Vacunacin DTP
Acueducto
Deficit cualitativo vivienda
Deficit cuantitativo vivienda
Media
Santander
Media
Region
Media
Nacion
47,0%
47,8%
40,5%
47,93
47,10
45,90
6,7%
7,0%
7,3%
12,9
85,19%
87,2%
20,6%
12%
13,44
85,68%
87,7%
24,0%
11,9%
16,2
89,93%
89,95%
26,1%
13%
Media 2018:
Meta
Esfuerzo
medioalto
50,69 mediobajo
5,24% mediobajo
10,3 mediobajo
96,5% alto
96,1% medioalto
10,1% mediobajo
7,79% alto
55,21%
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une, con datos DNP y DANE
Segn la tabla anterior, Santander presenta mejores indicadores que el promedio regin y
nacin en las variables pruebas Saber Matemticas 11, Tasa de Analfabetismo, Tasa de
Mortalidad Infantil y Dficit Cualitativo de Vivienda. Contrario ocurre con indicadores en
los cuales presenta una situacin desfavorable frente a lo regional y lo nacional como en
el caso de Cobertura de Acueducto y Vacunacin DTP; en el caso de Dficit cuantitativo
de vivienda, si bien no est por encima de la media nacional si est por debajo de la
media de la regin; lo mismo ocurre con Cobertura Neta en Educacin Bsica donde se
est por encima de la nacin pero abajo del promedio regional.
Una mirada a nivel interno del Departamento evidencia en mejor medida los grandes retos
que se tienen frente al cierre de brechas. En Santander 26 municipios presentan un ndice
de Calidad de Vida (ICV) inferior a 0,46 puntos, 48 municipios un ndice entre 0,46 y 0,66
puntos y 13 municipios un ICV mayor a 0,66.
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une, con datos DNP y DANE.
En tasa de educacin neta bsica, 47 municipios estn por debajo de la media nacional, 9
entre la media nacional y la departamental y solo 31 municipios estn por encima de la
media de Santander. En puntaje de las pruebas Saber 11 matemticas, 47 municipios
estn por debajo de la media nacional, 20 entre a media nacional y la Departamental y
solo 20 municipios presentan buenos resultados estando por encima de la media
Departamental.
En tasa de analfabetismo 68 municipios presentan resultados
preocupantes estando por encima de la media nacional, 6 municipios estn entre la media
nacional y la Departamental y 13 municipios presentan una baja tasa de analfabetismo
estn por debajo de la media de Santander. A continuacin se evidencia las brechas y
esfuerzos para cerrarlas por municipio:
Tendencia similar ocurre con la mortalidad infantil donde 60 municipios superan la media
Departamental, 14 entre los promedio del Departamento y la nacin, 13 presentan tasas
menores al promedio de Santander. En vacunacin DTP 16 municipios presentan buena
cobertura, 15 municipios presentan tasas promedio y 56 municipios estn por debajo de la
media del Departamento.
En cuanto a acueducto 69 municipios tienen coberturas por debajo de la media nacional,

1 presenta coberturas promedio y 17 municipios presentan coberturas por encima del
promedio de Santander. En NBI 10 municipios presentan un indicador por debajo del
10%, 37 municipios estn entre el 11 y el 20%, 28 municipios entre el 21 y el 30% y 12
municipios presentan cifras preocupantes con NBI superior al 31%.
Gran preocupacin genera el caso de dficit cualitativo de vivienda donde 75 municipios

del Departamento presentan dficit por encima de la media nacional y tan solo 8
municipios estn por encima de la media Departamental, aqu se evidencia problemas
concentrados en las zonas rurales de Santander, mientras que para el caso de dficit
cuantitativo el problema se concentra en las principales aglomeraciones urbanas de
Santander, especficamente en 11 municipios que presentan dficit alto, comparados con
la media nacional.
El diagnstico de cierre de brechas al interior del departamento, permitir focalizar

inversin y esfuerzos, en procura de un desarrollo y crecimiento con equidad para los
Santandereanos, siendo la principal apuesta del Gobierno Santander Nos Une.
2.9 DERECHOS Y DEBERES SOCIALES Y CULTURALES
2.9.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIN
La atencin en educacin que por competencia presta el Departamento de Santander a la
poblacin en edad escolar en los 82 municipios no certificados, en relacin a coberturas
neta y bruta, durante los ltimos 5 aos, presenta el siguiente comportamiento para los
diferentes niveles:
Evolucin de la Tasa de Cobertura Bruta y Neta por Niveles Educativos
DANE: Proyecciones Censo 2005 - Poblacin en Edad Escolar Sin Ajustes de la OAPF
Ao
2011
2012
2013
2014
2015**
5 aos
6 a 10 aos
13.815
13.837
13.697
13.724
13.735
70.234
68.305
67.940
67.214
66.707
11 a 14 aos
15 a 16 aos
59.273
57.545
55.355
53.656
52.393
30.386
29.581
28.913
28.018
27.184
5 a 14 aos
143.322
139.687
136.992
134.594
132.835
5 a 16 aos
173.708
169.268
165.905
162.612
160.019
En todos los grupos etreos se observa una tendencia al descenso

Matrcula para Coberturas Brutas
Ao
Transicin +
Disc.
Primaria +
Acel.
Secundaria
Media
Bsica
Total sin Pre

y Jardn
2011
2012
2013
2014
2015**
12.925
15.470
12.932
11.792
11.395
80.328
76.196
78.107
74.420
71.021
62.102
60.004
61.233
60.382
60.030
23.908
22.494
22.331
22.411
22.600
179.263
174.164
174.603
169.005
165.046
155.355
151.670
152.272
146.594
142.446
La matrcula general en todos los niveles educativos presenta una tendencia al

descenso
Tasa de Cobertura Bruta
Ao
Transicin
Primaria
Secundaria
Media
Bsica
Total
2011
93,56%
114,37%
104,77%
78,68%
108,40%
103,20%
2012
111,80%
111,55%
104,27%
76,04%
108,58%
102,89%
2013
94,41%
114,96%
110,62%
77,24%
111,15%
105,24%
2014
85,92%
110,72%
112,54%
79,99%
108,92%
103,93%
2015**
82,96%
106,47%
114,58%
83,14%
107,24%
103,14%
Los niveles educativos con menor cobertura de atencin son preescolar y

educacin media.
Matrcula para Coberturas Netas
Transicin +
Primaria +
Ao
Disc.
Acel.
Secundaria
Media
Bsica
Total sin Pre

y Jardn
2011
9.760
64.713
42.094
12.355
131.768
155.879
2012
9.467
62.267
42.307
12.059
128.259
151.532
2013
7.121
61.347
42.706
12.246
126.376
150.090
2014
6.573
60.087
42.532
12.124
123.747
146.871
2015**
6.718
59.258
42.229
12.186
121.497
144.963
La matrcula de poblacin en edad escolar, tambin presenta tendencia al

descenso.
Tasa de Cobertura Neta

Ao
Transicin
2011
2012
2013
2014
2015**
70,65%
68,42%
51,99%
47,89%
48,91%
Primaria
92,14%
91,16%
90,30%
89,40%
88,83%
Secundaria
71,02%
73,52%
77,15%
79,27%
80,60%
Media
40,66%
40,77%
42,35%
43,27%
44,83%
Bsica
91,94%
91,82%
92,25%
91,94%
91,46%
Total
89,74%
89,52%
90,47%
90,32%
90,59%
FUENTE: DANE, SIMAT, Santander en cifras, Ineducacin Nal.
La cobertura de los niveles preescolar y educacin media presenta un mnimo ascenso,

pero estos son los niveles de menor cobertura.
Como se puede observar las coberturas brutas a excepcin del nivel de transicin y
media, en los ltimos 5 aos se han mantenido por encima del 100%, una de las causas
que inciden en este comportamiento es el acceso de un buen porcentaje de escolares que
ingresan o continan al sistema educativo en edades que no les corresponde (extra

edad).
Durante los ltimos 5 aos la cobertura neta ha venido descendiendo con una mayor
incidencia en los niveles de transicin y educacin media, esto obedece a varios factores
entre otros, desercin escolar, condiciones adversas generalizadas de tipo geogrfico,
alto grado ruralidad, dispersin poblacional, lo cual convierte a muchas zonas como de
difcil acceso, distancias entre centros rurales con poblacin concentrada y dispersa,
carencia o deterioro de las vas, falta de fortaleza en la formacin para la vida, para
enfrentar el desafo de construir un proyecto de vida digno.
La atencin que se est brindando con el programa de educacin inclusiva a la poblacin
diversa y vulnerable (Etnias, discapacidad y vctimas del conflicto armado interno) es de
7.869 en 2011, mientras que para el 2015 es de 8.242, sin embargo se requiere fortalecer
las condiciones para su permanencia.
Matrcula de Poblacin Vulnerable
Estudiantes Atendidos - Grupos tnicos
Grupos tnicos
Estudiantes Atendidos Afectados por la Violencia
2015**
Estudiantes Vctimas del Conflicto
Indgenas
206
En Situacin de Desplazamiento
Afrocolombianos
325
Desvinculados de Grupos Armados
ROM
Hijos de Adultos Desmovilizados
Otras Etnias
Vctimas de Minas
Total Grupos tnicos

Fuente: SIMAT
540
4.698
49
138
39
Total Estudiantes
4.924
Fuente: SIMAT
Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales
NEE
Tipo Discapacidad
Sordera Profunda
Hipoacusia o Baja Audicin
Baja Visin Diagnosticada
Ceguera
Parlisis Cerebral
Lesin Neuromuscular
Autismo
Deficiencia Cognitiva (Retardo Mental)
Sndrome de Down
Mltiple
Otro
Sordos Usuarios de Lenguas y Seas
Sordos Usuarios de Castellano Usual
Sordo ceguera
2015**
2015**
32
70
468
19
14
48
36
1.506
93
145
273
18
22
8
Limitacin Fsica (Movilidad)

Enanismo
Sistmica
Psicosocial
Voz y Habla
99
7
15
23
37
2.933
Total Estudiantes NEE

Fuente: SIMAT
El transporte y la alimentacin escolar como estrategia de acceso y permanencia debe ser

fortalecida dado que solo fueron atendidos en el 2015 con transporte escolar 26.561
estudiantes y con alimentacin escolar 134.413 estudiantes.
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS 2015

Tipo de servicio
Transporte Escolar
Alimentacin Escolar
Alumnos
Matriculados
69.886
164.929
Alumnos
Atendidos
Porcentaje Alumnos
Atendidos
26.561
134.413
38,01%
81,50%
Fuente: SIMAT
Respecto a la Educacin Terciaria, el departamento de Santander no cuenta con un

programa de acceso y articulacin de la educacin media con la educacin superior. Sin
embargo existen ciento setenta y ocho (178) Instituciones que fortalecen la educacin
media atreves de convenios con el SENA.
En cuanto a la educacin para el trabajo y el desarrollo humano, Santander cuenta con 63
EE de ETDH y 166 programas aprobados existiendo la necesidad de recursos para la
evaluacin tcnica de nuevos programas por competencias, as mismo el cumplimiento
del ejercicio de inspeccin y vigilancia.
Con relacin al analfabetismo encontramos que en edad entre 15 y 24 aos es del 0.80%
y mayores de quince aos, 4.10% por cada 100.000 habitantes.
TASA DE ANALFABETISMO
Rango de Edad
15 a 24 Aos
Mayores de 15 aos
Poblacin
DANE
136.675
542.029
No saben
leer ni
escribir
1.092
22.256
Porcentaje
Adultos en
Analfabetismo
0,80%
4,10%
El departamento de Santander se ha destacado por los positivos resultados en las

pruebas Saber frente a otras regiones del pas, sin embargo, se evidencia que
aproximadamente el 50% de los estudiantes de grado once en el 2015 obtuvieron
calificacin inferior en todas las reas evaluadas. Diferencialmente encontramos que las
instituciones privadas de injerencia de Santander evidencian un 71% en inferior y las
oficiales un 26%, del otro lado, nos encontramos con la gran brecha entre educacin
urbana y rural, donde la primera asciende a un 32% y la segundo un 56%.
No contamos con programas regionales para fortalecer las competencias bsicas y no
existe en Santander un plan territorial de formacin docente que responda a las
necesidades de formacin y fortalecimiento de estas competencias La caracterizacin
est planteada de la siguiente manera: Bachiller pedaggico son 89 docentes,
especialista son 3617 docentes, licenciado son 2631 docentes, magister son 129
docentes, normalista superior son 353 docentes y profesional son 526 docentes.
Solo el 65% de las instituciones educativas desarrollaron planes de mejoramiento, que no
cumplieron a satisfaccin su desarrollo de los cuales corresponden a cada provincia de la
siguiente manera: Provincia Comunera 15, Provincia Garca Rovira 19, Provincia
Guanentina 13, Provincia de Mares 16, Provincia de Soto 11 y provincia de Vlez 27.
Se evidencia la falta de programas de acompaamiento a los docentes e instituciones
educativas en modelos pedaggicos y estrategias de mejoramiento de la calidad de la
educacin.
La Jornada nica en el departamento de Santander se inicia como un reto para lograr
optimizacin de la Planta docente, a partir del segundo semestre de 2015. En este
sentido, en trabajo mancomunado con el Ministerio de Educacin Nacional, se vinculan a
la estrategia 9 establecimientos educativos, esto es un 3%, ubicado en los municipios de
Barichara, Bolvar, Charal, Lebrija, Mlaga, Puente Nacional, San Gil, San Vicente de
Chucur y Valle de San Jos.
Finalizando la vigencia 2015, el MEN aval el ingreso de otros cuatro (4) EE, alcanzando
as un 4%, que ser tomado como lnea base con la finalidad de fortalecer y continuar la
implementacin de JORNADA NICA durante el cuatrienio.
La puesta en marcha de la Jornada nica toma impulso con la asignacin de 47 plazas
docentes y la oferta de manera interrumpida de servicio de alimentacin escolar y
transporte, situacin que junto con la falta de dotacin y menaje para los comedores
escolares se constituy en el obstculo de mayor incidencia para la sostenibilidad de la
Jornada nica en el 2015.
Finalizando la vigencia 2015, el MEN aval el ingreso de otros cuatro (4) EE, alcanzando
as un 4%, que ser tomado como lnea base con la finalidad de fortalecer y continuar la
implementacin de jornada nica durante el cuatrienio. La principal dificultad estriba en la

insuficiencia de recursos asignados para infraestructura, transporte escolar, planta de
personal y dotacin de menajes para los restaurantes escolares.
Respecto a Bilingismo, de los 286 docentes con perfil acadmico en ingles solo 113 se
presentaron a la prueba de los cuales nueve accedieron al nivel B1. Con relacin a los
estudiantes el 94% se encuentran en los niveles A y A1, segn datos suministrados por
el MEN.
Es de notar la falta de conectividad en todas las sedes educativas, encontrando que
menos del 50% de las instituciones educativas hacen uso de las TIC en sus procesos
educativos por problemas de conectividad; en la actualidad la relacin es de 8 alumnos
por computador.
Los niveles de violencia en los establecimientos educativos son cada vez mayores y no se
cuenta con programa de fortalecimiento de las escuelas de padres ni con programas de
prevencin de riesgo en nios y jvenes que se evidencian en el anlisis del componente
de clima escolar incorporado en el ndice sinttico de calidad educativa, en los reportes de
las autoevaluaciones institucionales y los procesos de investigacin que aporta el
observatorio de salud pblica de Santander.
En relacin a la infraestructura escolar se est implementando el sistema CIER (Censo de
Infraestructura Regional) que nos permite consolidar la base de datos del inventario en
infraestructura educativa del Departamento, de lo cual solo se ha alimentado la
informacin en un 75% de los 82 municipios no certificados del departamento. Para la
Implementacin del Plan de Infraestructura Educativa (PIE) de cada uno de los 82
municipios no certificados del Departamento, se ha logrado avanzar en 6 %, razn por la
cual no se ha podido elaborar el PIE del Departamento de Santander, ya que hace falta
ms compromiso de los Alcaldes en el tema.
Para en el departamento de Santander durante los aos 2012-2015, se desarroll la
ejecucin de recursos para el mejoramiento y/o construccin de la infraestructura
educativa por un valor de $ 76.026.079.993,57, donde se beneficiaron el 91,4 % de los
municipios no certificados de Santander y un nmero aproximado de 221 instituciones
educativas, aportando al sector una mejor accesibilidad mediante la ejecucin de
contratos durante los aos anteriores.
En ao inmediatamente anterior y a partir del segundo semestre de 2015 se estableci el
fortalecimiento de la implementacin del PIE (plan de infraestructura educativa), donde se
realiz un trabajo mancomunado con el 100% de los entes territoriales no certificados e
igualmente con los rectores y administrativos de la E.E, con resultados del 6% en avance.
Igualmente el resultado estadstico del SISMO del 10 de marzo de 2015, el cual arrojo una
deficiencia altamente riesgosa en la infraestructura educativa, actualmente existen 19
municipios no certificados afectados y aproximadamente 38 E.E en riesgo; para su

atencin y mejoramiento el diagnostico estableci un presupuesto de $ 3.993.509.400,00,
para cubrir las necesidades.
Entre otras estrategias la jornada nica que cuenta con un captulo de infraestructura, que
el gobierno nacional mediante el PNIE (plan nacional de infraestructura educativa) ha
establecido mediante el documento CONPES 3831 cubrir el dficit de la infraestructura
educativa en un 60% del dficit nacional llegando a 30.693 aulas. De donde el 91% del
dficit es en el sector urbano y el 9% en el sector rural y Santander est ubicada en el
sptimo nivel con un 4,03% de aulas requeridas, llegando a aproximadamente 2.000
aulas, de las cuales se establece por parte del MEN, la construccin de por lo menos
1.236 aulas en el departamento, incluyendo espacios complementarios y apuntando a la
estrategias del plan de desarrollo nacional todos por un nuevo pas.
Resultados Pruebas Saber 2014 - 11o.

Matemticas
100%
0%
Sociales y Ciudadanas
Ciencias Naturales
Ingls
49,2
52,4
51,4
52,4
6,0%
7,9%
8,4%
8,1%
50,9
51,2
51
51,2
7%
7,9%
8,3%
7,9%
50,9
7,9%
51,1
8%
2.9.2 TEMA DE DESARROLLO SALUD

Concebir la salud como el capital social de mayor valor pblico es esencial para el
bienestar, crecimiento y desarrollo humano. Por tanto, es necesario que todos los
sectores se sientan atendidos y beneficiados desde polticas sociales conscientes y
acordes a las necesidades actuales.
En Santander se est afianzando el concepto de salud como un derecho, resultado de la
interaccin armnica entre las dimensiones de desarrollo poblacional, ambiental, social,
econmico e institucional relacionando su implicacin en cada una de las dimensiones del
Plan Decenal de Salud Pblica, visibilizando as su impacto en la morbi-mortalidad en el
departamento.
El anlisis de situacin de salud ha permitido identificar potencialidades, problemticas y
brechas desde los entornos y los individuos con enfoque diferencial de derecho y
vulnerabilidad, los cuales se han estructura en mapas resumen por dimensin de
desarrollo, generando una imagen metafrica de la situacin actual y proponiendo una
imagen deseada para cumplirse a 2021, teniendo unos alcances para el periodo de
Gobierno 2016-2019 que se alcanzar con la intervencin sectorial y transectorial
contenidas en los objetivos del presente Plan de Desarrollo, mediante estrategias
concertadas, cogestionadas y corresponsables para alcanzar un Santander Unido y
Saludables.
En un contexto general, la poblacin de Santander se encuentra en un proceso de

envejecimiento que refleja la situacin del pas. La proporcin de poblacin mayor de 65
aos (ndice de vejez) ha tenido un incremento discreto sostenido que para 2015 se ubic
en 8%, frente al 7,3% nacional; mientras el ndice de envejecimiento (razn entre
poblacin mayor de 65 aos y menor de 15) alcanz un valor de 35, ligeramente superior
al valor nacional (27). A la luz de esta realidad debern ser diseadas las polticas de
salud en el futuro prximo.
La mortalidad en los diferentes grupos de enfermedades ha tenido una tendencia
descendente en los ltimos cinco aos. Entre las principales causas, tanto en hombres
como en mujeres, estn las enfermedades del sistema circulatorio y las neoplasias, con
tasas por 100.000 habitantes de 145,6 y 79,5 respectivamente; valores con un
comportamiento por debajo del promedio nacional (147,0 y 85,0, respectivamente). Por
su parte, las principales causas de mortalidad por enfermedades transmisibles son las
infecciones respiratorias agudas (15,4 por 100.000, frente a 15,6 del nivel nacional), el
VIH/SIDA (5,1 por 100.000, igual al valor nacional) y la septicemia (6,5 por 100.000, muy
superior al valor nacional de 2,6). Otras causas de mortalidad importantes son la diabetes
mellitus, los homicidios y los accidentes de transporte terrestre.
La mortalidad de la niez se debe principalmente a afecciones del periodo perinatal, las
malformaciones congnitas y las causas externas, con tasas por 1.000 nacidos vivos de
80,6, 45,7 y 16,0, respectivamente, que se comparan con las tasas nacionales de 88,8,
49,9 y 13,0. La mortalidad materna ha tenido una tendencia creciente en los aos
recientes, ubicndose en una razn de 55,5 por cada 100.000 nacidos vivos; a pesar de
esto, se encuentran valores inferiores a los nacionales, que se ubica en 58,6.
Departamento de Santander
Mortalidad por
Enfermedad por el vih/sida - 2013
Mortalidad por
Neoplasias ( tumores) - 2013
Observatorio de Salud
Pblica de Santander
P ue r to W ilc h es
N
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20
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Tasa de Incidencia
0-5
5-6
6 - 11
11 - 20,2
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20
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Tasa de Incidencia
0 - 17,2
17,2 - 62,2
62,2 - 107,2
107,2 - 262,5
Je s s M a r a
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20
20
40 Kilometers
40 Kilometers
Tasas por 100.000 Habitantes
Tasas por 100.000 Habitantes

Fuente: Estadsticas Vitales 2013, bodegas de datos SISPRO
Mortalidad Infantil - 2013
Mortalidad materna - 2014
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M l ag a
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Ci mi ta rr a
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40 Kilometers
Tasa de Incidencia
0 - 160,5
160,5 - 220,3
220,3 - 280,5
280,5 - 975,6
Tasa por
100.000 menores de 5 aos,
se excluyen defunciones fetales
Flo r i n
A lb a n ia
20
20
40 Kilometers
Tasa de Incidencia
0 - 60.7
60.7 - 234.2
234.2 - 1095.8
1095.8 - 6250
Tasas por
100.000 Nacidos Vivos
Fuente: Secretaria de Salud de Santander, Sistema de Vigilancia en Salud Pblica ( SIVIGILA)
La morbilidad atendida sigue el comportamiento del pas, caracterizada principalmente por

las enfermedades no transmisibles, las enfermedades infecciosas y parasitarias, las
enfermedades respiratorias, las condiciones orales, las condiciones materno-fetales y las
causas externas. Dentro de los eventos bajo vigilancia son ms frecuentes la varicela, el
dengue, la exposicin rbica, las intoxicaciones, la infeccin por VIH, la tuberculosis
pulmonar y la violencia contra la mujer, intrafamiliar y sexual.
En el quinquenio 2009-2013 la mortalidad en el departamento ha tenido una tendencia
descendente como se mencion anteriormente, en cuanto a la de mortalidad infantil esta
reduccin fue del 2%, en la mortalidad por VIH/SIDA descenso del 7%, mortalidad por
enfermedades del sistema circulatorio este fue del 4,3%, en mortalidad por causas
externas el descenso fue del 21,1%. Mientras que la mortalidad materna increment en un
64,7% (33,7 vs 55,5; 2009 vs 2013, respectivamente), la mortalidad por enfermedades
transmisibles present un ascenso del 56,3%, en la mortalidad por neoplasias el
crecimiento de la tasa fue del 16,3% y en la mortalidad perinatal este fue del 27,4%.
El Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI del Departamento ha logrado el
abastecimiento permanente de las vacunas e insumos del PAI a los Municipios e IPS de
Santander, lo cual garantiza la disponibilidad y oferta de los mismos de manera gratuita,
igualmente brinda asistencia tcnica, realiza la coordinacin para el desarrollo de las
Jornadas y seguimiento a estrategias como Vacunacin sin barreras.
El indicador ms importante de cobertura de vacunacin es DPT3, en donde se cuantifica
directamente los nios y nias que reciben tres dosis de esta vacuna y que describe el
funcionamiento del sistema de salud, tal como se aprecia en el cuadro, cuyo logr fue
cumplir con la meta mnima del 95%.
INDICADOR
Cobertura de vacunacin
con triple viral en nios y
nias de 1 ao
Cobertura de vacunacin
con DPT en menores de 1
ao
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

93,9
103
91,7
95,6
96,4
97,1
94,3
97,7
96,6
93,1
97,1
97,3
96,9
97,2
Fuente: MSPS- Plantillas de Reporte Mensual

Sin embargo, frente al otro indicador de Triple Viral se logr cumplir la meta solo durante
los aos 2011 al 2013, lo cual requiere aumentar y anudar los esfuerzos al respecto.
El Modelo de Red de Prestacin de Servicios de Salud del Departamento de Santander
fue avalado por el Ministerio de Salud y proteccin Social en 2013. All mismo se
establece que los Ochenta y Siete (87) municipios del Departamento cuentan con
Ochenta y Tres (83) Empresas Sociales del Estado para la prestacin de los servicios de
salud a su poblacin, las cuales conforman la Red Pblica Hospitalaria Departamental.
De acuerdo al Registro Especial de Prestadores de Servicios de Salud, se tienen 2.498
prestadores as: 2.216 IPS Pblicas y Privadas, 1.195 Profesionales independientes, 10
inscripciones de transporte especial de pacientes, adicionalmente 272 inscripciones de
instituciones con objeto Social diferente como Universidades, Centros Vida (Adulto Mayor)
y entidades adaptadas para un total de 12.752 servicios habilitados, existen 91

instituciones prestadoras de servicios de salud en la Red pblica con sus respectivas
sedes, distribuidas en alta complejidad 0.9%, mediana complejidad 2.7% y 96% de baja
complejidad ubicada en un 95% fuera del rea metropolitana; siendo este un nmero
significativo de instituciones que requieren acompaamiento, asistencia tcnica y
verificacin de los estndares de calidad competencias propias del Departamento.
En el anlisis de funcionamiento de la red en el Departamento, persiste el riesgo por la
escasa capacidad resolutiva en las acciones de los prestadores de salud de la red
pblica, lo cual se evidencia principalmente en la limitada articulacin de los hospitales de
baja complejidad con los de mediana y alta complejidad de atencin, la alta rotacin del
talento humano, el incipiente sistema de informacin en red, la debilidad en la
implementacin del sistema obligatorio de garanta de calidad, la concentracin de talento
humano especializado para la atencin en la mediana y alta complejidad en el rea
metropolitana, as como el deterioro y cumplimiento de la vida til de equipos biomdicos
e infraestructura.
Las Instituciones pblicas que cuentan con 244 ambulancias, de las cuales el 38% tiene
de uso ms de 10 aos, el 21% corresponde entre 5 a 10 aos de uso y solo el 41 % de
estas tienen menos de 5 aos de uso, la Red de ambulancias esta designada en un 95%,
para las referencias y contra referencias de los usuarios institucionalizados, la actual
poltica de salud con la implementacin del Sistema General de Seguridad Social en
Salud y en los procesos de descentralizacin de competencias y recursos, requieren el
compromiso de las personas y las instituciones para definir estrategias acordes a las
necesidades locales que permitan mejorar la calidad de vida de sus habitantes, no se
cuenta con una red que permita realizar la Atencin Prehospitalaria, en especial para el
rea metropolitana donde reside el 54% de la poblacin santandereana.
En aseguramiento, la cobertura en Santander en los ltimos cuatro aos paso del 89.9%
al 93.6%; mostrando un crecimiento del 3.7 %, que genera ampliacin de la proporcin de
poblacin asegurada en el departamento al igual que el comportamiento de la cobertura a
nivel nacional. Sin embargo se requiere un esfuerzo alto en el cierre de brechas con
algunos municipios que tienen coberturas de aseguramiento por debajo del 89%.
En cuanto a coberturas tiles de vacunacin antirrbica de perros y gatos se tiene que el
48 % municipios de 4, 5 y 6 categora alcanzaron coberturas iguales o superiores al
80%. El 17 % lograron coberturas entre el 60 y 79%. El 24% entre 30 y 59% y el 11% con
coberturas por debajo del 29%.
Santander cuenta con los factores de riesgo de transmisin para las enfermedades de
trasmisin vectorial como son Dengue, Chikungua, Zika, Leishmaniasis, Chagas y
Malaria; el dengue es la enfermedad con mayor incidencia en Bucaramanga y rea
Metropolitana, as como en cabeceras de provincia, el 9.2% de casos de dengue en el
pas son aportados por este departamento. Al igual que el dengue, la enfermedad de
Chagas aporta en gran medida el indicador nacional, es as como el Chagas agudo en
Santander constituye un 8% al pas. Para la prevencin y control de estas enfermedades
se debe desarrollar un plan estratgico para el abordaje multisectorial e interdisciplinario
el cual se contempla en el modelo de intervencin Integrada para la Promocin,
Prevencin y control de las ETV (EGI), teniendo en cuenta los escenarios de riesgo
priorizados en el Departamento.
Como potencialidades en salud en Santander se tiene la voluntad poltica e inters pblico
en salud pblica, el Observatorio de Salud Pblica de Santander OSPS, Sistema de
vigilancia de factores de riesgo STEPS y otros sistemas de vigilancia como SUICAD
(consumo de SPA), SIIS (conducta suicida), SINU (nutricin) y SISO (salud oral), el
registro poblacional de Cncer, unidad de atencin de cncer en el HUS, Diagnstico
nutricional de poblacin menor de 18 aos, Poltica de Seguridad Alimentaria, Poltica de
Infancia y Adolescencia, el desarrollo de proyectos regionales de infraestructura que
fomenten el desarrollo competitivo y productivo del departamento de Santander en el
sector salud, articulados en el programa Diamante Caribe y Santanderes de Colombia.
Relacin interdepartamental y regional entre los municipios de Santander mediante la
implementacin de la competitividad en todos los sectores productivos del departamento,
Modelo de Gestin de ARL Positiva SUMA. Se cuenta adems con el programa para el
fortalecimiento de capacidades locales para el pensamiento estratgico, la gestin del
cambio y la dinamizacin de las empresas que compiten en un contexto geogrfico,
hacindolas ms competitivas y generando ms prosperidad en el territorio, Cierre de
brechas de empleabilidad y formacin de capital humano, Generacin de empleo
cualificado, Polticas de inversin pblicas enfocadas a retos de negocio infraestructuras
especializadas, Polticas de atraccin de inversiones, Posicionamiento de la regin
Como causas de los problemas de salud se encuentra el desconocimiento en derechos en
el Sistema General de Seguridad Social en Salud, las barreras de acceso para las
acciones de promocin, prevencin y atencin, falta de garanta de la calidad de atencin
de servicios de salud, incumplimiento de competencias de los diferentes actores del
SGSSS, desarticulacin de acciones entre los actores del sector salud y con otros
sectores. Lo anterior conlleva al aumento en la inoportunidad en la prestacin de servicios
de salud, as como de la mortalidad prematura e intervenible, deterioro en los indicadores
de salud, aumento de la carga de la enfermedad y deterioro de las condiciones de salud
de la poblacin.
2.9.3 TEMA DE DESARROLLO MUJER Y EQUIDAD DE GNERO
En Santander, existe una poblacin de 1.042.355 mujeres, correspondientes al 50.6% de
la poblacin del departamento. Santander cuenta con la poltica pblica de Mujer y
Equidad de Gnero, adoptada por la ordenanza 028 de 2010, que propone 78 acciones
afirmativas para fortalecer el reconocimiento de las mujeres santandereanas como sujetas
de derechos, as como contribuir en la consolidacin y ampliacin de su ciudadana
mediante el reconocimiento, proteccin y garanta de sus derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales, colectivos, ambientales, sexuales y reproductivos.
Aunque esta poltica pblica ha significado un avance importante para la promocin de los
derechos de las mujeres santandereanas, debemos fortalecer la institucionalidad y la
visibilizacin de sus problemas ya que persisten condiciones de vulnerabilidad que
afectando su calidad de vida y la de sus familias. En el departamento de Santander las
mujeres han sido las principales vctimas de los delitos de abuso, violencia sexual y
violencia intrafamiliar. En 2014 se reportaron 2701 casos de violencia de los cuales 87%
correspondieron a mujeres, posicionando a Santander en el quinto lugar a nivel nacional;
as mismo, las mujeres fueron las vctimas en el 82% de los casos de violencia sexual.
Esto marca la importancia de planificar con enfoque de gnero, ya que en estas
relaciones se encuentra un punto tangencial de la problemtica.
Existen adems, brechas en las tasas de ocupacin en donde las mujeres continan
siendo uno de los grupos ms afectados: solo el 58.35% de la poblacin femenina en
edad de trabajar se ocup en un empleo durante 2014, en comparacin con 72.53% de
los hombres. Adems, la tasa de desempleo femenina evidencio un valor superior en
2.75 puntos porcentuales con respecto a la masculina.
Es importante tambin recalcar las brechas en cargos de eleccin popular; en 2011 la
participacin poltica de las mujeres fue solo de un 16% y en 2015 de un 20%, este
aumento fue principalmente impulsado por las JAL ya que en los cargos de mayor poder
como las alcaldas el aumento fue tan solo del 2%.
Las altas tasas de violencia contra las mujeres santandereanas, ms los bajos ndices de
participacin e incidencia poltica, y la marcada diferencia en el porcentaje de ocupacin
laboral entre hombres y mujeres nos plantea una necesidad clara de intervencin y
fortalecimiento institucional para asegurar el goce efectivo de los derechos de las mujeres
en el departamento de Santander.
DIFERENCIAL
Reconociendo las poblaciones vulnerables y de atencin diferencial tales como La
Primera infancia, la Infancia y la Adolescencia; la Juventud, el Adulto Mayor, las Mujeres,
la poblacin con discapacidad, la poblacin de lesbianas, gais, transgeneristas,
bisexuales e intersexuales (LGTBI) y las comunidades tnicas de afrodescendientes,
indgenas y ROM
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar
En aplicacin de las disposiciones del Derecho Internacional con respecto a los nios,
nias y adolescentes en Colombia, la Constitucin Poltica de 1991 consagr la proteccin
especial de los nios.
Este esquema institucional ha permitido consolidar los Consejos Municipales,
Departamentales y Nacional de Poltica Social, como instancias de decisin para las
polticas dirigidas a esta poblacin; ha propiciado la creacin de mesas de primera
infancia, infancia, adolescencia y familia, como instancias operativas y articuladoras de
todas las acciones dirigidas a ella, en todos los municipios y departamentos del pas; ha
permitido fortalecer las mesas temticas y poblacionales, como instancias de desarrollo

tcnico; y ha visibilizado la participacin de los nios, nias y adolescentes en los
diferentes procesos de formulacin e implementacin de la poltica pblica, a travs de las
instancias de participacin. Gracias a ello se ha logrado avanzar en la construccin de
ms de 800 polticas municipales, distritales y departamentales de primera infancia,
infancia, adolescencia y familia que es necesario reconocer y potenciar en el periodo
2016-2019, desde todas las administraciones territoriales.
En ese sentido el Departamento de Santander, adopt los lineamientos para la
construccin de la poltica pblica de infancia y adolescencia, mediante la Ordenanza 094
del 16 de Mayo del 2013, Erase una vez en un Departamento de Colombia
llamado Santander, y logr un Pacto con todos y cada uno de los alcaldes de los 87
Municipios de Santander frente a la adopcin, formulacin e implementacin de la Policita
Pblica de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, soportada
con un acuerdo municipal, y conforme a la ley de infancia y adolescencia Ley 1098 de
2006.
Tambin ha contado con una trayectoria importante en la coordinacin y articulacin del
sector a travs del Consejo Departamental de Poltica Social y el acompaamiento a los
comits municipales.
Estos insumos permiten avanzar en la respuesta institucional frente a los indicadores de
derechos vitales que monitorea la procuradura y al apoyo en gestin de la estrategia de
cero a siempre que lidera el gobierno nacional.
Segn las proyecciones del DANE para 2014 del censo general 20052, en Santander
existen 200.314 de nios nias y nios entre 0 y 5 aos, que corresponden al 9,7 % de la
poblacin total de la entidad territorial3. De ellos, el 49,8% son nias y el 50,2% nios.
Entendiendo que, en cifras bsicas, la concentracin de la poblacin en la zona urbana
equivale a un 74, 6%, mientras que un 25,4% se concentra en las zonas rurales.
A su vez cabe sealar que segn el Censo ampliado4, aproximadamente 2,85 % de la
poblacin total de nios y nias entre 0 y 5 aos en Santander pertenece a un grupo
tnico. Por otra parte, los grupos afrocolombianos se localizan principalmente en
Barrancabermeja, Puerto Wilches y Landzuri; Se evidencia la presencia importante de la
comunidad gitana en el rea metropolitana de Bucaramanga, principalmente en el
municipio de Girn5.
https://www.dane.gov.co/index.php/esp/poblacion-y-registros-vitales/proyecciones-y-series-depoblacion/proyecciones- de-poblacin Consultado el 20/10/2015

3
Para calcular los porcentajes debe tomar el dato del total de la poblacin de la entidad territorial y calcular el porcentaje de
poblacin en primera infancia.
4
http://systema59.dane.gov.co/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CG2005AMPLIADO&MAIN=
WebServerMain.inl Consultado el 20/10/2015
5
Anlisis de Situacin de Salud con el modelo de Determinantes Sociales de Salud. Secretara de Salud de Santander
Direccin de Salud Integral Grupo de Epidemiologa y Demografa. Departamento de Santander, 2014
La composicin familiar6 de las regiones de Colombia es bastante homognea. Para el

caso de la regin Central a la cual pertenece el departamento de Santander, la
distribucin porcentual de los hogares nucleares es en un 55.4%, completa es de 34.2% y
13.4% incompleta debido a la falta del padre o de la madre. En cuanto a la familia
extensa, corresponde al 12.3% completa, donde la pareja vive con sus hijos y otros
parientes y al 10.4 % incompleta (el o la jefe sin cnyuge vive con sus hijos solteros y
otros parientes). El 3.9% corresponde a familias compuestas por parientes y no parientes.
Para el caso de Santander para el 2014 las adolescentes que fueron madres
corresponden al 19,74% del total de mujeres que fueron madres en ese ao7.
En cuanto a la salud materna e infantil, a travs del Sistema nico de Informacin de la
Niez (SUIN), el DANE reporta para 2013 que el 90,81 %8 de las mujeres en el
departamento tuvieron 4 o ms consultas prenatales9. El porcentaje de mujeres que
recibieron atencin institucionalizada en el parto fue de 99,45% en 201310. Segn la
ENDS 2012, el porcentaje que recibi suplementos de hierro durante el embarazo11 fue de
89.3%.
La razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos en el departamento de
Santander es de 52,27 para 2013, 38,37 en 2012 y 35,73 en 201112. Con relacin a los 3
aos anteriores esta razn ha aumentado.
En materia de cuidado y crianza, se calcula que de los nios y nias menores de 5
aos13 del departamento, el 16,31% viven con padre y madre; el 83,54% vive con la
madre; el 2,84% vive con el padre; el 4,8% no vive con ninguno de los padres; un 1% son
hurfanos y un 1% son hijos de crianza. Si bien no es una informacin especfica para
primera infancia, da una idea de la conformacin de los hogares del departamento.
Grfica 2. PROYECCIONES DE POBLACIN Indicadores de contexto territorial
Porcentaje de poblacin de 0 a 17 aos sobre el total de la poblacin.
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/images/stories/PDF-capitulos/Capitulo-3.pdf
20/10/2015
7
Consultado
el
https://www.dane.gov.co/index.php/es/poblacion-y-demografia/nacimientos-y-defunciones/118-demograficas/estadisticasvitales/4647-nacimientos-2013 Consultado el 20/10/2015

8
Dato que se ratifica en el Informe diligenciado por el departamento para la RPC 2015. Informacin validada por la MIAFF
22/10/2015
9
http://www.suin-snbf.gov.co/SUIN/Pages/IndicadorPorCicloVital.aspx
10
Informe diligenciado por el departamento para la RPC 2015. Informacin validada por la MIAFF 22/10/2015
11
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/images/stories/PDF-capitulos/Capitulo-11.pdf Consultado el
20/10/2015
ENDS. Profamilia. Pgina 288. Cuadro 11.7.2
12
13
ICBF Regional Santander, 2015. Indagacin en la modalidad familiar del ICBF de los municipios de Girn, Playn, Lebrija,
San Vicente, Rionegro, Charta, California, Matanza, Surata, Aguada, Chipat, Pen, Vlez, san Benito, Florin, Guavat ,
Bucaramanga y la paz. Muestra 6233 beneficiarios
Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin basadas en el censo 2005

En el hogar, los nios y nias son dejados al cuidado de la madre14 81,68%; por el padre
y la madre 7,31%; el padre 2,9%; los abuelos 6,4 %); hermanos 1%; niera o empleada
1%; otros 2%. Esta es una evidencia de la importancia de involucrar a las familias y otros
cuidadores en actividades de formacin y acompaamiento.
En lo que corresponde a salud, Segn DANE, del total de nios y nias que nacieron en
2014, 31.540 lo hicieron en una institucin de salud y 1.132 en el domicilio o en otro sitio.
De ellos 31.522 fueron atendidos por mdico, 43 por enfermeros, auxiliares o promotores
de salud, y 64 por parteras15.
En lo relativo a la salud en las nias y los nios, la tasa mortalidad en menores de 1 ao
en 2013 es de 14,02 por 1.000 nacidos vivos segn la Secretara de salud
departamental16, y de menores de 5 aos es de 13,34 por 1.000 nacidos vivos. Con
relacin a los 4 aos anteriores, la tasa muestra una tendencia a aumentar. La mortalidad
fetal asciende al 11,20 en el ao 2013 mientras en el 2012 fue de 10,08.
En el caso del departamento de Santander, el Ministerio de Salud y Proteccin Social a
travs de la Secretara de Salud Departamental para el ao 2013 la tasa de mortalidad
14
ICBF Regional Santander, 2015. Indagacin en la modalidad familiar del ICBF de los municipios de Girn, Playn, Lebrija,
San Vicente, Rionegro, Charta, California, Matanza, Surata, Aguada, Chipat, Pen, Vlez, san Benito, Florin, Guavat ,
Bucaramanga y la paz. Muestra 6233 beneficiarios
15
https://www.dane.gov.co/index.php/es/poblacion-y-demografia/nacimientos-y-defunciones/118-demograficas/estadisticasvitales/4647-nacimientos-2013 Consultado el 20/10/2015
16
Dato que se ratifica en el Informe diligenciado por el departamento para la RPC 2015. Informacin validada por la MIAFF
22/10/2015
por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en menores de 5 aos17 es de 2,30 y en 2011 es

de 4,70 y la tasa de mortalidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de
5 aos18 es de 10,18 en 2014 y 7,12 en 2012.
En cuanto al aseguramiento en salud, datos de la Secretara de salud departamental
seala que, para el departamento en el ao 2014, el porcentaje de nias y nios menores
de 18 aos estaban afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud es de 84,48%
frente al 40,26% en el ao 2012.19. Por su parte, la cobertura de inmunizacin contra la
difteria, tosferina y ttano (DPT)20 en nios y nias menores de un ao en 2014 ascenda
a 97,00; y la cobertura de triple viral21 a 94,3 que se mantuvo con respecto al ao anterior.
Frente a la duracin mediana de la lactancia materna en meses, la Secretara de salud
departamental refiere que se tiene que en el departamento la lactancia total es de 3
meses, siendo exclusiva 3 meses22.
Para el departamento, el porcentaje de los nios y nias con bajo peso al nacer fue de
7,23 en el ao 2014 y 7,47 para el ao 201323.
La desnutricin crnica asciende a 2,41 % del total por debajo de 3 de los ndices
antropomtricos de nutricin. La desnutricin aguda24 a 0,2% por debajo de 3 de los
ndices antropomtricos de nutricin y 1,0% por debajo de 2 de esos ndices
respectivamente. El sobrepeso a 26,36% y la desnutricin global a 1,06%.
En el marco de la atencin integral a la primera infancia, el Gobierno territorial ha
brindado en 2015 educacin inicial a 10.057 cupos en instituciones oficiales, 2.216 en
instituciones privadas y nios y nias atendidos por el ICBF fue 68.556. Para un total de
80.829 nios y nias han sido atendidos en programas de atencin integral (incluye MEN,
ICBF y Entidades territoriales).
17
19
20
21
22
23
24
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/images/stories/PDF-capitulos/Capitulo-11.pdf
Consultado el 20/10/2015
18
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional

En materia de recreacin y cultura para el 2015, 125.661 nios y nias menores de 18
aos han tenido acceso a colecciones de libros o contenidos culturales y 6.061 estn
entre los 0 y 6 aos que consultan libros y contenidos especializados en las modalidades
de educacin inicial en el marco de la atencin integral en alrededor de 95 bibliotecas
pblicas, escolares y comunitarias.
El censo parcial realizado por INDERSANTANDER en 2012 contabiliz 339 escenarios
deportivos y recreativos localizados en 25 municipios del departamento. El 51,4% de la
esta infraestructura se concentra en Bucaramanga la cual registra 205 escenarios
deportivos y el 48,6% en los restantes 24 municipios con 194 escenarios deportivos.
Para el caso del departamento este la proporcin de nios y nias menores de 1 ao
registrados por lugar de residencia fue de en el 2012 fue de 50,40; en el 2013 72,10 y en
el 2014 78,50. En comparacin con los 4 aos anteriores este nmero ha aumentado.
Finalmente, sobre la vulneracin de la integridad de las nias y los nios, es menester
decir que segn el Registro Nacional de Vctimas para 2014 report 299 nios y nias
menores de 5 aos son vctimas del conflicto armado interno que representaran el 0,14%
de la poblacin del departamento en esta edad. Los principales hechos victimizantes han
sido: desplazamiento y amenaza. En relacin con la violencia social en Santander se
seal que para 2014 la tasa de violencia contra nios, nias y adolescentes fue de
403,00.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Principales problemticas de la primera infancia identificadas en el territorio.

Segn la mesa de primera infancia, niez, adolescencia y fortalecimiento familiar a corte
de noviembre de 2015 en el proceso de construccin de la Ruta Integral de Atenciones
RIA, identific, basada en los registros y datos encontrados con fuentes nacionales y
locales y con la ayuda de la percepcin de los actores que las situaciones crticas
identificadas en el departamento fueron: el alto ndice de embarazo en adolescentes,
malnutricin en nios y nias, el aumento de la mortalidad en nios y nias menores de 1
ao, el aumento de la mortalidad en nios y nias menores de 5 aos, la falta de
diagnsticos, caracterizaciones en temas de etnia, discapacidad, la dificultad en la
articulacin de la MIAFF para conseguir informacin oportuna.
Adicional, se hace necesario fortalecer los sistemas de informacin y la asistencia tcnica
a los municipios para contar con mejores resultados en el trabajo de articulacin y en el
cumplimiento de los doce objetivos por las nias, nios y adolescentes y sus 109
indicadores monitoreados por la procuradura.
Existencia: Todos vivos (que ninguno muera cuando puede evitarse), Ninguno sin familia,
Todos saludables, Ninguno desnutrido o con hambre
Desarrollo: Todos con educacin de calidad y no discriminante, Todos jugando, Todos
capaces de manejar los afectos y las emociones
Ciudadana: Todos registrados, Todos participando en la vida de la comunidad
Proteccin: Ninguno maltratado o abusado, Ninguno en una actividad perjudicial o

violenta, Los adolescentes acusados de violar la ley con debido proceso y sanciones
educativas y proporcionales
PRIM ERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA
GOBERNACION DE SANTANDER "CONSEJO DEPARTAMENTAL DE POLITICA SOCIAL"
CATEGORIA DE
DERECHOS
INDICADORES
DERECHOS A LA
EXISTENCIA
42
SECRETARIA DE SALUD DEPARTAMENTAL (1-37) - SECRETARIA DE

INFRAESTRUCTURA (38-42)
DERECHOS AL
DESARROLLO
28
SECRETARIA D EDUCACION DEPARTAMENTAL- ICBF - DANE - RED

UNIDOS - SECRETARIA - SECRETARIA DE LAS TIC'S
DEPARTAMENTAL
DERECHOS A LA
CIUDADANIA
REGISTRADURIA DEPARTAMENTAL DEL ESTADO CIVIL
DERECHOS A LA
PROTECCION
38
ICBF - SECRETARIA DEL INTERIOR DEPARTAMENTAL SECRETARIA DE SALUD DEPARTAMENTAL - INSTITUTO DE

MEDICINA LEGAL - UNIDAD DE VICTIMAS REGIONAL
SANTANDER/MAGDALENA MEDIO
TOTAL
109
RESPONSABLE
EDUCACION!A1
TABLERO DE CONTROL
Juventud
Segn la Ley 1622/2013 Estatuto de Ciudadana Juvenil joven es toda persona entre 14
y 28 aos cumplidos en proceso de consolidacin de su autonoma intelectual, fsica,
moral, econmica, social y cultural que hace parte de una comunidad poltica y en ese
sentido ejerce su ciudadana.
Segn proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, la
poblacin joven en Colombia viene en aumento. Esto se pude apreciar al observar las
proyecciones poblacionales para el periodo 2009 2018. Al inicio de dicho periodo la
poblacin entre los 14 y 28 aos ascenda a un total de 12.3 millones de personas,
mientras que para el 2016 ascender a un total de 12.7 representando el 26.4% de la
poblacin colombiana. En el Departamento de Santander para el 2015 el total de la
poblacin joven fue de 532.049, mujeres 258.597 y hombres 273.452, que corresponde al
25.81% de la poblacin total, el 48.60% son mujeres y 51.39% son hombres.
Para esta poblacin los indicadores de verificacin de derechos a tener en cuenta son los
construidos por la Procuradura Delegada para la defensa de los Derechos de la infancia,
adolescencia, juventud y familia, determinados en las categoras paz, convivencia y
transformacin de conflictos, participacin juvenil y cultural ciudadana, generacin y

fortalecimiento de capacidades para la movilidad social y juvenil, los cuales son
analizados en las reuniones obligatoria de rendicin publica de cuentas.
Segn datos estadsticos encontrados en la plataforma JUACO de Colombia Joven, se
observa el reporte dado por las entidades encargadas de este tema, en las siguientes
categoras, siendo los indicadores de violencia intrafamiliar, homicidios, vctima de
amenazas, desaparicin forzada y desplazamiento forzado, los que presentan mayor
nmero de vctimas.
PAZ, CONVIVENCIA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS
Mortalidad: Tasa de suicidios en jvenes
CASO SANTANDER
SUICIDOS DE JOVENES 14 - 28 AOS
Fuentes: Instituto de Medicina Legal
Ao 2014. Total jvenes 28
Mortalidad: Tasa de homicidios en jvenes
HOMICIDIOS DE JOVENES 14-28 AOS
Total jvenes 159
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DE JOVENES
Ao 2014. Total jvenes 1533
MINAS ANTIPERSONAL, MUNICIN SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTO EXPLOSIVO
IMPROVISADO
Fuentes: Red Nacional de Informacin -UARIV
Total de Jvenes 17
SECUESTRO JOVENES 14-28
Total de Jvenes 17
VICTIMAS DE ABANDONO O DESPOJO FORZADO DE TIERRAS
Total de Jvenes 3
ACTO TERRORISTA /ATENTADOS /COMBATES /ENFRENTAMIENTOS
/HOSTIGAMIENTOS
Total de Jvenes 90
JVENES VICTIMAS DE AMENAZAS

Total de Jvenes 603
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD SEXUAL
Total de Jvenes 35
DESAPARICIN FORZADA
Total de Jvenes 150
DESPLAZAMIENTO FORZADO
Total de Jvenes 40.133
DEFUNCIONES JVENES 14-28 AOS
Fuentes: Ministerio de Salud SISPRO
Total de Jvenes 543.000
GENERACION Y FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA MOVILIDAD
SOCIAL JUVENIL
Seguridad Social: Porcentaje de jvenes afiliados al SGSSS
AFILIADOS A SALUD JOVENES 14-28 AOS
Ao 2014. Total jvenes 506.176
NACIMIENTOS CUYA MADRE ES UNA MUJER JOVEN ENTRE LOS 14 Y LOS 28
AOS
Ao 2012. Total 21.661
NACIMIENTOS CUYA MADRE ES UNA MUJER ENTRE LOS 6 Y 19 AOS*
Ao 2012. Total 6951
VIOLENCIA INTERPERSONAL JVENES
Ao 2014.Total jvenes 3825
MATRICULAS EDUCACIN SUPERIOR
Fuentes: Ministerio de Educacin SNIES
Ao 2013 Segundo Semestre. Total jvenes 130.816
GRADUADOS EDUCACIN SUPERIOR
Fuentes: Ministerio de Educacin SNIES
Ao 2011 Segundo Semestre. Total jvenes 8.652
Adicional a este anlisis los jvenes del departamento presentan baja capacidad de
asociacionismo, pocos escenarios para la creatividad y la innovacin, una dbil presencia
en participacin ciudadana y poltica, limitadas ofertas en ciencia y tecnologa, bajo nivel
de aprendizaje en un segundo idioma, pocas ofertas de uso adecuado del tiempo libre, y
baja garanta de derechos como salud, vivienda, educacin y trabajo.
El avanzar en el cierre de estas brechas son apuestas del gobierno departamental, con el
concurso de las entidades correspondientes y los propios jvenes asumiendo su rol de
transformacin y empuje del desarrollo territorial.
Adulto Mayor
Las personas adultas mayores son sujetos de derecho, socialmente activos, con garantas
y responsabilidades respecto de s mismas, su familia y su sociedad, con su entorno
inmediato y con las futuras generaciones. Las personas envejecen de mltiples maneras
dependiendo de las experiencias, eventos cruciales y transiciones afrontadas durante sus
cursos de vida, es decir, implica procesos de desarrollo y de deterioro. Generalmente, una
persona adulta mayor es una persona de 60 aos o ms edad. (Ministerio de Salud)
En Colombia de los 48203.405 de habitantes proyectados al 2015 segn el DANE, se
estima que ms del 11% de la poblacin (5.336.851) es mayor de 60 aos. En ese
sentido, para el departamento de Santander para el mismo ao, se proyect un total de
250.894 habitantes entre sesenta (60) aos y ms aos, de los cuales 111.573 son de
sexo masculino y 139.321 de sexo femenino. (DANE, Proyecciones de poblacin 20052020)
En un contexto general, la poblacin de Santander se encuentra en un proceso de
envejecimiento que refleja la situacin del pas. La proporcin de poblacin mayor de 65
aos (ndice de vejez) ha tenido un incremento discreto sostenido que para 2015 se ubic
en 8%, frente al 7,3% nacional; mientras el ndice de envejecimiento (razn entre
poblacin mayor de 65 aos y menor de 15) alcanz un valor de 35, ligeramente superior
al valor nacional (27).
Todos estos ndices representan un gran impacto para las polticas pblicas, por las
consecuencias econmicas y sociales implcitas, dado que, a mayor proporcin de
personas adultas dependientes, mayor carga para la poblacin en edad activa para la
manutencin de los hogares y mayor dificultad para que la poblacin sostenga niveles de
calidad de vida satisfactorios.
En el departamento una de las respuestas institucionales que se tiene est centrada en la
Ordenanza 031 del 2009 por medio de la cual se emite y reglamenta la estampilla para el
Bienestar del Adulto Mayor. La estampilla es un recurso de obligatorio recaudo por parte
del Departamento, orientado a dotar a las entidades territoriales de los recursos
necesarios para la proteccin de las personas adultas mayores y hacer efectivo el
derecho a la asistencia social, en trminos del artculo 46 de la Constitucin Poltica. Los
recursos son distribuidos por medio de Resoluciones del orden Departamental a los
municipios en la modalidad interna de Centros de Bienestar del Adulto Mayor y modalidad
externa en Centros Vida.
El balance es preocupante pues los recursos son muy escasos con relacin a la cobertura
y duracin del servicio. Adicionalmente, es necesario organizar la reglamentacin de las
modalidades de atencin y los niveles de seguimiento para el mejoramiento de la calidad
del servicio prestado en los municipios.
A la luz de esta realidad debern ser rediseadas y adaptadas las polticas pblicas, los
programas, proyectos y presupuestos en el futuro prximo.
Poblacin con discapacidad
La poblacin con discapacidad (PCD) al 2005 en el departamento asciende a 44.820

personas y se concentra en mayor proporcin en las cabeceras municipales (DANE 2005,
Criterio: rea de residencia y sexo, segn grupos de edad), esto puede deberse a que los
cuidados y servicios mdicos que requieren no se prestan en los centros de salud de las
reas rurales. En mayor medida pertenecen a los estratos 1 y 2 (83,48%) y en menor
proporcin a los estratos 5 y 6 (0,02%). El 46,2% de la poblacin tiene entre 15 y 60 aos,
mientras el 44,6% son mayores de 60 aos y el 9,2% restante son nios menores de 15
aos, cifras que corresponden a marzo de 2010.
La principal funcin que se ve afectada en la poblacin es la discapacidad en el
movimiento del cuerpo, manos y extremidades (34,81% del total de la poblacin en
situacin de discapacidad), y en menor medida rganos como el olfato, tacto, gusto y el
sistema genital y reproductivo. El 35,68% de las personas en situacin de discapacidad
desconocen el origen de su discapacidad, el 27,57% se debe a enfermedades, mientras
que los discapacitados debido a accidentes han sido 12,75%; en menor proporcin se han
debido a desastres naturales, conflicto armado y consumo de psicoactivos. Solo 78% de
la poblacin en situacin de discapacidad tiene acceso a servicios mdico.
Al 2012, el Observatorio Epidemiolgico de Salud de Santander seala que, de acuerdo a
la distribucin por sexo, las mujeres comprenden el 52,2% de la PCD, por grupos etarios,
la mayor proporcin de PCD registrada corresponde a personas de 65 aos (41,8%),
seguidas de personas entre los 45 y 64 aos (29,0%) y las de 15 a 44 aos (26,1%). El
96,8% de las personas con discapacidad se perciben como de raza mestiza u otra
diferente, el 1,2% como negro o afro descendiente, el 0,3% como indgena, como raizal y
palenquero cada uno con el 0,1% y menos del 0,1% como gitanos o ROM.
De las PCD registradas 33.364 (65,0%) residen en la zona urbana y 18.000 (35,0%) en la
zona rural; esto debido al aporte principalmente urbano de los dos Ncleos de Desarrollo
provinciales (NDP) ms poblados (Metropolitano y Mares), mientras que los dems NDP
poseen mayor porcentaje de PCD residentes en zona rural.
Al interior del departamento, los municipios con mayor nmero de PCD registrada son
Bucaramanga, Barrancabermeja y Floridablanca con 9.345, 8.530 y 5.085 personas,
respectivamente. Los municipios con las prevalencias ms altas de discapacidad segn

el Registro de Localizacin y Caracterizacin de Poblacin con Discapacidad son:
Guadalupe (14,0%), San Miguel (12,4%), Albania (12,2%), Hato (11,7%) y Gepsa
(11,0%).
Con la PCD el Departamento tiene varios retos para avanzar en la superacin de las
brechas en cuanto a altas tasas de desempleo y bajos niveles de ingresos econmicos,
baja participacin en programas de formacin formal, falta de accesibilidad y oportunidad
en la ayuda tcnica, tecnolgica e inclusin laboral; atencin oportuna y especializada por
parte del sistema de salud; una poltica educativa de inclusin; debilidad en los
programas de atencin integral a la poblacin con discapacidad; baja cobertura en
habilitacin y rehabilitacin de nios, nias, jvenes, adultos y adultos mayores con
discapacidad; reduccin del estigma y la discriminacin; carencia de una Poltica Publica
consolidada y participacin de los municipios; desarticulacin de acciones entre las
organizaciones de personas con discapacidad y las instituciones gubernamentales; y la
inexistencia de espacios participativos y formativos en temas sociales, culturales y
desarrollo econmico.
Poblacin de personas Lesbianas, Gays, Transgeneristas, Bisexuales e

Intersexuales (LGTBI)
La Constitucin Poltica de Colombia prohbe toda forma de discriminacin en razn de la

orientacin sexual e identidad de gnero, y promueve las garantas para el ejercicio de las
libertades y derechos de la poblacin (LGBTI.)
En el Pas existe una serie de barreras que impiden que las personas con orientaciones e
identidades sexuales diversas puedan ejercer efectivamente sus derechos. Una de esas
barreras es el no reconocimiento de la poblacin, es el estigma y la discriminacin hacia
la diversidad sexual y la invisibilidad en la planeacin y gestin de lo pblico.
Para el caso de Santander, se ha venido trazando una lnea de intervencin pblica que
ayude a la visibilidad del sector y a la promocin de sus derechos. Sin embargo, no se
cuenta con un diagnstico sobre la situacin actual de esta poblacin, debido a las
mismas particularidades que la decisin de asumir plena y pblicamente su identidad de
gnero y orientacin sexual conlleva. En ese sentido, es difcil tener caracterizaciones y
contar con indicadores que permitan saber cuntos son, en dnde se ubican, qu
dinmicas socio econmicas tienen, etc. Este resultado reta a las entidades territoriales a
avanzar en la definicin de escenarios, oportunidades y reconocimientos de quienes se
inclinan y asumen por una determinada postura de vivir y ejercer la sexualidad.
Existen insumos institucionales que ayudan en el avance de un conocimiento de este
tema de desarrollo y sus dinmicas, a saber; est la poltica pblica local en el municipio
de Barrancabermeja para la comunidad LGTBI; la realizacin de caracterizaciones o
mapeos sociales en la ciudad de Bucaramanga, Floridablanca y Barbosa; la ejecucin de

proyectos en salud, la existencia de organizaciones, estructuras de participacin y grupos
de inters de la comunidad LGTBI entre otros.
La discriminacin, la violencia simblica y social, la falta de oportunidades en el mbito
laboral y cultural, la no existencia de un enfoque diferencial en la prestacin del servicio
de salud, el no reconocimiento formal en sus documentos de identidad, la precaria y
vulnerada situacin en las crceles y la violencia escolar entre otras, configuran parte de
los problemas que la poblacin LGTBI debe afrontar para ejercer sus derechos. En ese
propsito la Administracin departamental pone sus esfuerzos para promover y coadyuvar
en la garanta de los derechos y deberes de la comunidad LGTBI.
2.9.5 TEMA DE DESARROLLO CULTURA
Santander es reconocido por ser uno de los departamentos con mayor riqueza histrica
en Colombia, cuenta con varios municipios que conservan su arquitectura original colonial
y han sido declarados patrimonio histrico y pueblos patrimonio como es el caso de
Barichara, Girn y el Socorro, as mismo sus artesanas y gastronoma tpica juegan un
papel importante en el desarrollo de la regin porque son la imagen de la cultura y
laboriosidad que la caracteriza. Santander cuenta con 49 casas de cultura en operacin y
con 73 consejos municipales de cultura de sus 87 municipios. As mismo, el 100% de los
municipios del departamento de Santander tiene por medio de acuerdo municipal la
estampilla Procultura. Las principales dificultades y retos que enfrenta el departamento
son el bajo nivel de articulacin y operacin de las instancias culturales en los diferentes
municipios lo que no ha permitido visibilizar a la regin como un foco cultural y artstico en
la Nacin; a esto se le suma el bajo inters de lo autctono y el desconocimiento de lo
que nos caracteriza desde la infraestructura hasta los sabores y saberes ancestrales del
Departamento; por tal razn el Plan de Desarrollo Santander Nos Une busca mediante
sus Programas fortalecer el nivel de apropiacin de los Santandereanos frente a nuestras
reliquias coloniales y elementos del patrimonio material e inmaterial del Territorio con el
fin de preservar en nuestras prximas generaciones el arraigo Santandereano en un
sentido cultural y patrimonial aportando as a la construccin de Santander un territorio de
Paz.
El departamento de Santander es reconocido por ser uno de los departamentos con
mayor riqueza histrica en Colombia, que data de la poca colonial desde comienzos del
siglo XV, cuenta con varios municipios que conservan su arquitectura original colonial y
han sido declarados patrimonio histrico y pueblos patrimonio como es el caso de
Barichara, Girn y el Socorro. Barichara es el nico lugar en Colombia que mantuvo la
tradicional tcnica de construccin en tierra. El departamento cuenta a su vez con un
amplio nmero de manifestaciones culturales vivas en su territorio: patrimonio mueble e
inmueble de la poca colonial, rutas del Bicentenario, cantos de guabina, bailes de
torbellino, mitos y leyendas, fiestas tradicionales, festivales de danza, teatro, cine, ferias
del libro y la literatura; todas ellas asociadas a elementos del patrimonio material e
inmaterial.
Las artesanas de Santander juegan un papel importante en el desarrollo de la regin
porque son la imagen de la cultura y laboriosidad que la caracteriza. Muestra de ello es la
creciente participacin de Santander en los principales eventos artesanales a nivel
nacional y el incremento del nmero de artesanos y comunidades artesanales con
productos que conservan los mtodos tradicionales, as como los que sobresalen con
diseos ms contemporneos.
Con respecto al patrimonio material el departamento de Santander, ste posee una gran
riqueza en bienes de inters cultural muebles e inmuebles de carcter nacional,
departamental y municipal, cuenta con 30 bienes hacen parte de la lista de Bienes de
Inters Cultural del mbito nacional, de los cuales dos son considerados reserva
arqueolgica.
Las principales dificultades identificadas en el sector se relacionan con la debilidad en la
operacin de las instancias culturales y los espacios de participacin. Este factor se suma
a otro tipo de problemticas y debilidades como la poca gestin por la consolidacin del
sistema departamental de cultura, la baja interaccin y acompaamiento a los municipios,
la carencia de una red departamental de bibliotecas pblicas y la baja consolidacin de
polticas culturales de largo aliento. Adicionalmente existe un bajo nivel de capacitacin en
formacin artstica, los espacios culturales son muy escasos y la casa de la cultura esta
subutilizada, los concejos de cultura operan con dificultad y es muy escasa su
participacin en la planificacin de los eventos y en poltica pblica para los diferentes
municipios, tampoco se cuentan con declaratorias de bienes patrimoniales ni con
inventarios que permitan la articulacin institucional para realizar Planes Especiales de
Manejo. Algunos municipios no cuentan con equipamientos para prcticas culturales
como teatros, casas de la cultura, escuelas de danza, msica entre otros.
Potencialidades:
Santander es sinnimo de guabinas, torbellinos, bambucos y pasillos. Es tierra de
cantores que, al sonar de tiples y requintos, entonan las melodas de la historia local.
Airecitos de mi tierra, Desde Lejos o Gloria Eugenia, entre otras canciones, cuentan,
con aire musical, aquellos recuerdos del amor y de la tierra santandereana25
En Santander dentro de sus potencialidades se encuentran las antiguas tcnicas
artesanales que, desde siglos atrs, han sido transmitidas de generacin en generacin.
Elementos naturales y biodegradables, entre ellos el fique, conforman la materia prima
para su elaboracin. Cotizas, bolsos, correas, persianas, tapetes, llaveros y artculos
decorativos constituyen la expresin de artistas locales. Este tipo de artesanas se
encuentran especialmente en Curit, donde la cultura del fique est fuertemente arraigada,
25
Gua Turstica Santander Ministerio de Cultura. Gobierno Nacional.
gracias al trabajo cooperativo entre artesanos, se pretende consolidarla como una

industria destacada del sector.
La Red de Pueblos de Patrimonios busca potenciar el patrimonio cultural Colombiano,
tangible e intangible, para su valoracin y proyeccin mediante el turismo y generar ms
oportunidades de desarrollo y sostenibilidad en sus comunidades. Los 10 municipios que
se encuentran en la red, gracias a sus caractersticas arquitectnicas, histricas,
identitarias y ambientales son: Barichara, San Juan Girn y Socorro en Santander, Honda
en Tolima, Lorica en Crdoba, Mompox en Bolvar, Mongu y Villa de Leiva en Boyac,
Playa de Beln en Norte de Santander, Salamina en Caldas y Santa Fe de Antioqua en
Antioqua. Adicionalmente entre los 34 restantes que son considerados como bienes de
inters cultural por la Nacin por parte de Santander est San Gil, Charal y Socorro.
Aparte de la existencia de la Secretaria de Cultura y turismo, encontramos diferentes tipos
de instancias municipales de cultura en el departamento de Santander. De tipo despacho
alcalde hay 9 instancias, 4 entes descentralizados, otras dependencias 10, 11 secretarias
mixtas, y otras secretarias 53. Los 87 municipios del departamento cuentan con alguna
instancia de cultura. Adicionalmente se cuentan con 90 Bibliotecas y 35 Escuelas de
Msica en el Departamento de Santander.
Sobre el aprovechamiento de los espacios para el desarrollo de la cultura hay gran
potencial para la realizacin de espectculos culturales y para la dinamizacin de la
cultura en el departamento, sin embargo, es preocupante que los equipamientos
existentes no sean aprovechados adecuadamente, lo que indica que se debe trabajar en
el uso adecuado de los espacios existentes antes de crear nuevos
En el departamento de Santander a Noviembre de 2015 se cuentan con 59 Casas de la
Cultura en los municipios, sin embargo 15 de ellas no operan. El desaprovechamiento de
los equipamientos existentes puede obedecer a que estos no se adecan a las
necesidades tcnicas y de aforo que requieren los eventos culturales.
Aunque los auditorios son un equipamiento muy importante para el desarrollo de las
expresiones culturales, las Casas de la Cultura y los Laboratorios de Creacin, son los
equipamientos ms relevantes, por lo que se debe prestar mayor atencin a estos en el
momento de crear una estrategia de mejoramiento para los equipamientos y desarrollar
acciones para el uso ptimo en los municipios de estos espacios para la cultura.
Otra potencialidad importante de resaltar es el Consejo Departamental de Cultura de
Santander que tiene establecido un periodo de 4 aos de acuerdo con el periodo de
gobierno departamental. Sin embargo de acuerdo con el reporte presentado por la
instancia de cultura departamental no estuvo conformado para las vigencias 2013 y 2014.
El Consejo departamental de Cultura de Santander est conformado por 15 integrantes,
que en concordancia con el artculo 60 de la Ley 397 de 1997 representan a los siguientes
subsectores de la cultura: Consejos municipales de cultura, ONG culturales, Casas de la
cultura, Msica, Artes plsticas, Teatro, Danza, Agremiaciones culturales de
discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, Consejos territoriales indgenas, Fondos
Mixtos de Cultura, Educacin, Bibliotecas pblicas, el Gobernador o su representante.
El periodo formal del Consejo Departamental de Cultura de Santander finaliz en el ao

2012 y la renovacin del mismo no se ha realizado con corte a diciembre de 2014. Los
consejeros vigentes a 2012, realizaron algunas reuniones con la institucionalidad cultural
departamental con tema principal la posibilidad de modificar el acto administrativo de
creacin del consejo, hasta 2014 la instancia departamental no haba fijado postura al
respecto. De sta manera se puede afirmar que el Consejo Departamental No Opera.
La Instancia de cultura departamental ha convocado a los integrantes con posterioridad al
vencimiento del periodo. Cuentan con un reglamento interno de trabajo pese a la no
renovacin del Consejo Departamental de Cultura en los aos 2013 y 2014, la secretara
tcnica la ejerce la Secretara Departamental de Cultura y Turismo, encargada de
convocar, llevar el registro de las sesiones y el control administrativo a travs de las actas
de las reuniones que se han realizado. El Consejo departamental no posee un Plan de
trabajo anual.
Otra potencialidad es que en el departamento de Santander el 100% de los municipios
existe la estampilla Pro cultura creada mediante Ordenanza No. 040 del 10 de diciembre
de 1998, modificada por la ordenanza No. 013 del de 2013. Segn la informacin
disponible en el Consolidador de Hacienda Pblica (SISFUT-CHIP) de la Contadura
General de la Repblica, el recaudo por concepto de Estampilla Procultura en Santander,
ascendi a un total de $ 8.982.217.000 pesos en 2014.
Con el fin de realizar el cierre de brechas se considera pertinente aunar esfuerzo en los
siguientes componentes:
Declaracin de Bienes de Inters Cultural en los diferentes Municipios del

Departamento
Fortalecimiento de las Bibliotecas Pblicas en el Departamento
2.9.6 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA

El Departamento de Santander cuenta con grandes retos en materia de vivienda. A nivel
nacional se ha tomado como indicadores de medicin del sector lo relacionado con dficit
de vivienda cuantitativo y dficit de vivienda cualitativo. A nivel de Santander se tiene en
dficit cuantitativo de vivienda y segn los datos del Censo DANE 2005, un indicador de
12% (60.049 viviendas), porcentaje por debajo de la media nacional que es del 13% y un
poco por encima de la media regional que llega al 11,9%; es importante resaltar que la
meta que el DNP ha propuesto para el Departamento a 2018 en el marco de la estrategia
de cierre de brechas es disminuir el dficit cuantitativo a 7,79%.
En cuanto al dficit cualitativo el Departamento presenta un indicador de 20,6% (102.793),
presentando mejor situacin que el nivel regional y el nivel nacional, quienes presentan un
dficit de 24% y 26,01% respectivamente. La meta en este indicador para el
Departamento a 2018 es llegar a un dficit de 10,1%, lo cual significa un esfuerzo
realmente alto en mejoramiento de vivienda, con un gran nfasis en vivienda rural.
Siguiendo los datos del DNP 2015, el dficit habitacional (cuantitativo y cualitativo) en la
regin Centro Orientes se encuentra por debajo del promedio nacional, 10,67% y 18,37%
respectivamente. Santander presenta el 14,25% de sus hogares en dficit habitacional,
9,75% por dficit cuantitativo y el 4,50% por dficit cualitativo. El 66,3% de los hogares de
Santander estn en condicin de dficit de vivienda rural (5,6% dficit cuantitativo y
60,7% dficit cualitativo).
Estas cifras son dispares con las del Censo Dane 2015, lo cual implica un reto a la hora
de validar la informacin real de dficit en Santander
Un tercer elemento problemtico identificado en Santander es el rpido avance y
crecimiento del fenmeno de los asentamientos precarios, a la fecha no se cuenta con un
diagnstico claro y preciso sobre la problemtica, pero se identifica para el caso del AMB
aproximadamente un 10% de la poblacin vivienda en Asentamientos o Barrios Precarios
(aproximadamente 234), fenmeno que parece presentar una dinmica creciente en los
principales centros urbanos del Departamento, tales como Barrancabermeja, Lebrija,
Barbosa, San Gil, entre otros. Finalmente se identifica como elemento problemtico las
capacidades municipales para la formulacin y estructuracin de proyectos que den
respuesta y soluciones de vivienda en Santander, como indicador aproximado cerca del
40% de los proyectos formulados han presentado adecuada estructuracin durante los
ltimos aos.
2.9.7 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
El agua potable es fundamental para la vida de los pueblos el cual a travs de los Planes
Departamentales de Agua y Saneamiento, el gobierno nacional con esquemas de
Cooperacin Interinstitucional articula los recursos y esfuerzos con las administraciones
Departamentales y Municipales para garantizar que el agua potable llegue a las
poblaciones ms marginadas del Departamento.
Para el sector de Agua potable el compromiso asumido por el Gobierno Nacional en el
cumplimiento de los objetivos de Desarrollo Sostenible es el siguiente: Para 2030, lograr
el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para todos;
segn datos estadsticos de la Direccin de Aguas y Saneamiento bsico la cobertura de
agua potable para el ao 2015 en Santander es del 72,06% para el rea urbana del
94,95% y rural del 2% (cifras calculadas por la Direccin Aguas y Saneamiento Bsico), lo
que refleja un gran rezago de la zona rural.
Durante el ltimo ao 12 municipios de Santander reportaron a la UNGRD afectaciones
por desabastecimiento de agua en las zonas rurales y no se report desabastecimiento en
las zonas urbanas, aun as en lo corrido de 2016 y durante la crisis del fenmeno del nio,
se han reportado 15 municipios en alerta roja por desabastecimiento y 20 municipios en
calamidad pblica por el mismo fenmeno.
No obstante, desde la ptica de la infraestructura el Departamento cuenta con un servicio

de agua de 85.83% desagregada de la siguiente manera 98.8% en la zona urbana y 46%
en la zona rural. Esta poblacin cuenta con acueductos tcnicamente construidos que en
algunos casos carecen de planta de tratamiento.
Dentro de los objetivos del Departamento de Santander con la construccin de los
acueductos es ofrecer a los usuarios calidad, continuidad y cobertura por medio de la
construccin tanto de redes como las plantas de tratamiento de agua potable; segn el
agua apta para el consumo humano de acuerdo a las estadsticas dadas por el
Laboratorio Departamental de la Secretara de Salud, solo sesenta y cinco (65)
municipios de los ochenta y siete (87) cumplen con los decretos 475 de 1998 y 1575 de
2007, correspondientes a las normas tcnicas de la calidad del agua potable; esta
informacin es fluctuante por muchas razones.
El cuarenta y cinco (45%) por ciento de las corrientes abastecedoras de los acueductos
de los municipios brinda caudal suficiente para proveer de agua a sus habitantes;
disminuy este porcentaje por el fenmeno del nio, para el 2011 era el 80%, se espera
que este periodo atpico no se convierta en la constante del territorio, los municipios de
Lebrija, Los Santos, Capitanejo, Suaita, Guadalupe, Vlez, Guavat, Guapota
actualmente son los municipios ms afectados por la escasez del recurso hdrico.
El sector de Agua Potable presenta los siguientes Indicadores para el Departamento de
Santander:
COBERTURA EN ACUEDUCTO CASCO URBANO: 98,8% (tienen acceso a agua pero
no necesariamente es potable)
COBERTURA EN ACUEDUCTO CON AGUA POTABLE CASCO URBANO POR
HABITANTES: 96,1%
COBERTURA EN ACUEDUCTO CON AGUA POTABLE CASCO URBANO POR
MUNICIPIOS: 70,11% (aproximadamente 61 municipios incluida el rea Metropolitana)
ACUEDUCTOS ZONA RURAL
COBERTURA EN ACUEDUCTO CON AGUA POTABLE ZONA RURAL: 1500 familias
COBERTURA EN ACUEDUCTO ZONA RURAL: 46% (solo los acueductos tcnicamente
construidos)
COBERTURA ACUEDUCTOS
120,00%
98,38%
98,80%
100,00%
85,83%
77,79%
80,00%
urbana
60,00%
46,00%
40,00%
38,10%
rural
TOTAL
20,00%
0,00%
1998199920002001200220032004200520072015
Anlisis de los IRCA Municipales de Santander en 2013
De acuerdo al IRCA promedio anual de cada municipio, reportado al SIVICAP por la

autoridad sanitaria competente del departamento de Santander, se obtuvo que el 76% de
la poblacin consumi agua Sin Riesgo para la salud, el 10% agua con riesgo Bajo, el
11% agua con riesgo Medio y el 3% agua con riesgo Alto. En la grfica a continuacin se
muestra la distribucin de los niveles de riesgo en el departamento.
Fuente: Informe nacional de la calidad del agua para consumo humano ao 2013 con base en el
IRCA
Saneamiento Bsico
El sector de Saneamiento bsico el compromiso asumido por el Gobierno Nacional en el
cumplimiento de los objetivos de Desarrollo Sostenible es el siguiente: Para 2030,
mejorar la calidad del agua mediante la reduccin de la contaminacin, la eliminacin del
vertimiento y la reduccin al mnimo de la descarga de materiales y productos qumicos
peligrosos, la reduccin a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un
aumento sustancial del reciclado y la reutilizacin en condiciones de seguridad a nivel
mundial. El porcentaje de la poblacin con alcantarillado es del 73,42% distribuido con
un 94,2% en el rea urbana y un 9,65% en el rea rural.
Actualmente por medio de la ejecucin de los Planes Maestros de cada municipio se
busca separar las aguas servidas de las aguas lluvias; pero debido a los altos costos
que implica la construccin de este tipo de obras an se encuentran alcantarillados
combinados trabajando a tubo lleno. El mayor inconveniente que presentan los sistemas
de alcantarillado actualmente es que fueron diseados para transportar las aguas
servidas pero no las aguas lluvias; por lo cual esta situacin ha hecho que estos
sistemas colapsen.
En la actualidad algunos municipios se encuentran con alcantarillados en material de
gres funcionando en condiciones aceptables lo cual hace que no sea necesaria su
reposicin a otro tipo de material.
En Santander de los 87 municipios se tienen construidas 39 plantas de tratamiento de
aguas residuales en cascos urbanos y 3 en corregimientos, de los cuales funcionan
correctamente 28 plantas y 14 requieren ser optimizadas. Los municipios donde se
concentra la mayor poblacin como son el rea Metropolitana y Barrancabermeja solo
Floridablanca cuenta con planta de tratamiento, se denomina Rio Fro y maneja
aproximadamente 500 litros por segundo, esta planta trata el agua residual de gran parte
del rea urbana del Municipio de Floridablanca y una pequea porcin del rea urbana
de Bucaramanga del sector del Barrio Provenza. Todas las plantas por lo general
presentan malos olores, en su mayora por el tipo de tecnologa, y falencias en su
operacin y mantenimiento.
Las ltimas plantas de tratamiento de aguas residuales construidas son quince a saber:
Barichara, Corregimiento de Portugal, Lebrija, California, Corregimiento de Berln, Tona,
Mogotes (en ejecucin), Matanza, Surat, Cerrito, Santa Brbara, Chipat, Tona,
Sabana de Torres, Charta, Corregimiento de Acapulco, Girn, Vetas
Es importante tener en cuenta que es importante la cooperacin entre las CARs, los
municipios y el Departamento, para que se construyan sistemas de Saneamiento Hdrico
con el objetivo de tratar las aguas contaminadas, antes de ser vertidas a las corrientes
hdricas existentes en los municipios. En el rea de jurisdiccin de la CDMB, se cumpli
el compromiso por parte de esta entidad de aportar los recursos para la construccin de
los sistemas de tratamiento de aguas residuales en varios de los municipios donde
legisla; las PTARs construidas fueron: La del Corregimiento de Portugal, municipio de
Lebrija, La del casco urbano de California, La del corregimiento de Berln, municipio de
Ton, Se termin la de Charta por parte del Departamento pero la CDMB la optimiz,
Casco urbano de Matanza, Casco urbano de Tona, Casco urbano de Vetas,
Las PTARS construidas ltimos 4 aos estn localizadas en los siguientes municipios:
Barichara, Corregimiento de Portugal municipio de Lebrija, California, Corregimiento de
Berln municipio deTona, Mogotes (en ejecucin), Matanza, Surata, Cerrito, Santa
Brbara, Chipat, Tona, Sabana de Torres, Charta.
Aseo y Residuos Slidos
En Santander, 79 municipios disponen sus residuos slidos en sitios de disposicin

final adecuados, mientras que 8 Municipios disponen en sitios no adecuados, como
celdas transitorias y botaderos a cielo abierto.
En la actualidad, en el sitio de disposicin final El Carrasco, se dispone alrededor del 75%
de los residuos slidos generados en el departamento de Santander, principalmente por
parte de los municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga, con un crecimiento
general de 7,33% de 2012 a 2013 y 3,77% de 2013 a 2014. Ntese la importancia y el
reto para el rea Metropolitana de Bucaramanga, de reducir la produccin de sus
residuos slidos por una parte, y por la otra, la de aprovecharlos para disminuir
volmenes, aumentando la capacidad de la reciente rea disponible asignada en El
Carrasco, a partir del primero de octubre de 2015 y por 24 meses.
En los tres (3) sitios de disposicin final localizados en la vereda el Cucharo de San Gil se
dispusieron el 5.2% en 2012, el 6.4 % en 2013 y el 6.5%, de los residuos de Santander,
con 21.712 toneladas en 2012, 28.439 toneladas en el 2013 y 29.858 toneladas en el
2014, respectivamente.
Entre la vigencia 2012 y 2013 creci el valor de toneladas dispuestas en rellenos
sanitarios externos al departamento (sin incluir el relleno sanitario Pirgua), pasando de
129 ton/ao a 909 Ton/ao, y bajando a 189 ton/ao en el 2014. Escenario que result
por la suspensin de algunos municipios del servicio de disposicin final de El Carrasco,
as como de otros sitios, buscando rellenos sanitarios con licencia ambiental para prevenir
cualquier tipo de sancin por parte de la autoridad ambiental.
Con relacin a los sitios de botaderos a cielo abierto, se han dispuesto all del 1,4 al 1,5%
de los residuos generados en Santander, equivalente a 6.334 a 6.644 toneladas anuales,
lo cual representa una cantidad apreciable que est causando un impacto negativo
importante.
Se estn disponiendo en rellenos sanitarios y sitios de disposicin final municipales

(locales), del 0.6 a 0,7%, equivalentes de 2.853 a 2.877 toneladas anuales de residuos
slidos. Es claro que el servicio de disposicin final de residuos slidos en Santander
debe proyectarse de manera regional. En las actuales circunstancias los municipios que
disponen en El Carrasco y que hacen parte de los ncleos provinciales de Soto Norte y
Metropolitano, requieren con urgencia un lugar adecuado para garantizar la disposicin
final de sus residuos slidos, estimados y aproximados en alrededor de 350.000
toneladas/ao.
A pesar de la obligatoriedad de certificar en competencias laborales a todos los
trabajadores de las E.S.P., la falta de polticas de mejoramiento continuo en lo referente a
los procesos de tratamiento del agua, los deficientes sistemas de operacin de las plantas
de tratamiento, y al bajo nivel de capacitacin y la alta rotacin del personal vinculado a
esta labor conllevan a la baja calidad del agua consumida en el Departamento.
En los entes prestadoras de servicios de cada municipio presenta deficiencias
aspectos institucionales como por ejemplo: la actualizacin o elaboracin de estudios
tarifas de acuerdo con la metodologa de la CRA, la aplicacin de un Plan de Gestin
Calidad, falta de un organigrama independiente ya que hacen parte de las Secretarias
Planeacin Municipal o de la Tesorera.
en
de
de
de
Es generalizada la falta de un Sistema General de Calidad en la mayor parte de los

municipios, de manera independiente y sin obedecer a patrones rigurosos de control
(archivo, seguimiento de registros, aplicacin de normas), se lleva a cabo anlisis de agua
suministrada a los usuarios con resultados parciales de potabilidad, por la falta de plantas
de tratamiento completas, aplicndose en buena parte solo material qumico para una
mnima desinfeccin, en varios municipios no se cruza la informacin obtenida en los
centros de salud por enfermedades provenientes del estado del agua, con la informacin
obtenida del agua suministrada. En los municipios no se cuenta con informacin
rigurosamente compilada sobre normas de calidad del agua.
La principal deficiencia que se encuentra en los sistemas de acueductos de los municipios
del Departamento corresponde a conexiones erradas, prdidas y fugas en las redes, falta
de sectorizacin y principalmente por la falta de contabilizacin del consumo del agua
debido a micromedidores obsoletos como a la no instalacin de stos en todas las
viviendas de los municipios principalmente en sus cascos urbanos, como tambin la falta
de macromedicin a la entrada y salida de las PTAPs y en los tanques de
almacenamiento.
En cuanto a la dotacin de equipo de sistematizacin (hardware) los pequeos municipios
no disponen del equipo mnimo necesario, no pasa de tener un computador con sus
complementos, en algunos casos debe compartir estos equipos con otras oficinas de la
Alcalda Municipal. Los programas (software) no son disponibles en todos los municipios,
por lo tanto la sistematizacin requerida para la contabilidad, facturacin, recaudo y
cartera, se emplean aplicativos que se ejecutan en el software Excel, con las
consiguientes consecuencias en materia de archivos, actualizacin y proyeccin de

informacin, ms la prdida de la posibilidad para que esta informacin sea instalada en
red a nivel municipal, departamental y nacional. Igualmente los inventarios de los activos
adscritos a la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado estn a cargo del
respectivo Municipio, es evidente que las Unidades Administrativas no poseen la
propiedad de los activos asociados a estos servicios, consecuencia de la falta de
separacin institucional reclamada en la ley 142 de 1.994.
2.10 DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS
Para el Plan de Desarrollo Santander Nos Une, la promocin de los deberes y derechos
econmicos es el vehculo esencial para potencializar y facilitar la materializacin del libre
desarrollo de los Santandereanos, la promocin del desarrollo equitativo, la superacin de
la pobreza extrema y en todas sus formas en el Departamento. Es objetivo de la presente
administracin facilitar e impulsar el desarrollo econmico sustentable, equitativo a partir
del impulso de las vocaciones productivas subregionales y haciendo nfasis en la
promocin del empleo digno, la generacin de valor agregado en los procesos
productivos, el fortalecimiento de la base empresarial e industrial local, el impulso a la
internacionalizacin de la economa Santandereana, el aumento de la productividad
laboral, la promocin del desarrollo rural y la adopcin de la CTeI en articulacin con un
sistema de competitividad Departamental basados en la cooperacin y el fomento de los
derechos y deberes econmicos de la poblacin.
Caracterizacin
Actualmente el Departamento de Santander, Colombia y en general el mundo, estn
atravesando por una etapa decreciente del ciclo econmico; durante los ltimos aos la
economa regional y nacional crecieron sin gran esfuerzo a tasas por encima del nivel
regional y mundial, impulsadas por la importancia y aporte del sector primario de la
economa y el buen precio de los comodities en el mercado internacional. La anterior
dinmica parece haber llegado a su fin, enfrentndose actualmente a una realidad
distinta, con bajos precios de los comodities, una disminucin en la compra de materias
primas a nivel mundial y una depreciacin de la moneda local que ha castigado la
capacidad de compra del Colombiano. Bajo este panorama se pronostica que el impacto
de la dinmica macroeconmica ser negativo para las economas regionales y las estn
sometiendo a una realidad difcil y presin muy alta, con riesgos inminentes de
decrecimiento en sus principales indicadores econmicos. Frente a esta realidad es
indispensable el trabajo mancomunado entre los distintos actores territoriales para
focalizar esfuerzos y hacer frente a los retos que el Desarrollo impone a la regin y su
poblacin, en un contexto difcil para las economas emergentes y en desarrollo.
CRECIMIENTO ECONMICO DE SANTANDER
Analizando el PIB Departamental, se evidencia un crecimiento generalizado en la mayora

de los sectores econmicos de la regin durante la ltima dcada, siendo los servicios el
sector que est viviendo el mayor crecimiento en el Departamento, mientras que el sector
industrial presenta sntomas de una dinmica decreciente, comportamiento que se puede
profundizar con la cada en los precios del petrleo y dada la alta participacin de los
hidrocarburos al interior del PIB Industrial. As mismo, se resalta que en el Departamento
ha venido repuntando el sector construccin con los mayores crecimientos durante 2013 y
2014, dinmica que puede revertirse durante los prximos 4 aos si el ciclo creciente de
la construccin se frena como parece va a ocurrir.
Grfica Estructura del PIB Departamental
2.10.1 TEMA DE DESARROLLO TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA
En el Departamento de Santander el sistema bsico de la infraestructura de transporte
para la movilizacin de carga y pasajeros est compuesto por cinco modos de transporte:
carretero, fluvial, frreo, areo y por ductos, siendo el ms desarrollado el carretero,
seguido del areo, ductos, fluvial y frreo.
De acuerdo con cifras reportadas en el Plan vial departamental, para el ao 2009 el
Departamento de Santander la carga se movilizan el 55.64% por carretera, el 36.30%
por modo fluvial, el 8.0% por modo frreo y el 0.05% por medio areo. Situacin similar
sucede con el movimiento de pasajeros, el 67.51%, se moviliza por carretera, el 17.17%,
por fluvial, el 11.12% en areo y el 4.2%.en frreo
Secretara de Transporte e Infraestructura

CONVENCIONES
FUENTES DE MATERIALES
VIA NACIONAL SIN PAVIMENTAR
VIA NACIONAL PAVIMENTADA
VIA DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA
Carpintero
CESAR
VIA DEPARTAMENTAL SIN PAVIMENTAR

VIA TERCIARIA SIN PAVIMENTAR
Vijagual
BOLIVAR
PUERTO FLUVIAL
Bocas del Rosario
Santa Catalina
LIMITE POR PROVINCIAS
San Alberto
AEROPUERTO
PUENTES
PLANTA DE ASFALTO
San Jos de los Chorros
EJES VIALES PRIORIZADOS

Corredor Aurifero y del Agua
Corredor Agroforestal y Energetico
Corredor Ecoturistico
Chiguagua
Cachito
Pte. Muzanda
Papayal
San Rafael
20 de Julio
Corredor de la Palma
Corredor del Folclor y el Bocadillo
Cga. Colorada Las Lajas
La Esperanza
Pte. Lpez El Taladro
El Mohan
Contadero
Alto El Escorial
Pto. Lebrija
La Cristalina
Cerrito
NORTE DE
SANTANDER
Turbay
EL Playn
Mata de Pltano
El Filo
Cachir
La Tigra
Pte.El Playn
Cga. Paredes
Boquero n
Pte. Provincia
Brisas
Los Pinos Sabana Provincia
Trincheras
de Torres
La Ceiba Santa Cruz Surat
Cuestarrica
California
La Gomez
Pte. La Gomez
Puerto Wilches
Vanegas
La Moneda
Matanza
Sabaneta
Pte. Angustias
Garca Cadena
Unicas Vega de Pato
Comunero
La Playa Vetas
Angosturas
El Ocho
Rionegro
El Conchal
Horizonte
Charta
Cayumba
Llano de
Pte. Sogamoso
Palmas
Pte. Cayumba
Palmas
El Pedral
Pte. Bocas
Tona
Cuesta Boba
Cusuman
Pte. Matajira
Uribe Uribe
Portugal Bocas Caf
Berln
Aeropuerto Madrid Pte. Tona
Azufrada
La Fortuna Pte. La Cascajera
El Llanito
Palo Negro
Pte. Guillermo
K
18
La Renta
Gaviria Correa Cga. El Llanito Cga. San Silvestre La Lizama
Lebrija
BARRANCABERMEJA
BUCARAMANGA
Yondo
La Y
Tres Esquinas Girn
Floridablanca
Sagrado Corazn
La Virgen
Aguamielud aPte. Sogamoso
Pte. Tablazo
Portillo
Intra
Santa Brbara
Ruitoque
Corredor de los Paramos y el Paisaje
Curumuta
a Ccuta
69 k
Pamplona
Chitaga
Presidente
Pte. Chimita
Alizal SaladoMortio
La Granja Piedecuesta
Pte. Ramera
La Vega
Chocoita
El Tope Baraya
La Carbonera
Tres Esquinas
San Vicente
Nueva Granada
Chimita Chocoa
Llana Fra de Chucur
Betulia
Salto del
Sisota
Culo de Toro
Duende
Los Curos
Cga. El Opn
Llana Caliente NuevoMundo
Peralonso
Pte.Gomez Ortiz
La Punta
Pte.VillaRio Cuchilla del Ramo
La Vizcaina
Tabeta
Pte.Cao La Negra
San Rafael de Chucur
Purnia
Guaca La Granja
Umpala
Cerrito
Yarima
Pescadero
Pte. Murcia
Pte.Pescadero
San Andrs
Esmeralda
Pte.Cascajales
Zapatoca
Pte.Cepit
Palmita
Pte. Lisgaura
Sabanales
La
Reserva
La Rochela
El 27
Bocas del Carare
Pradera
Alto de Jaimes
Hojarasco
Los Santos
Puerto Nuevo
Concepcin
Las Montoyas
Cepit Pte. Congreso
Bellavista
MALAGA
La Fuente Jordn Sube
San Miguel
Pte. Opn
El Carmen
Agua Tendida
Topn
K 22
Pte. Luis Serrano
Aratoca Laguna de Ortices
Santo Domingo
Pte. Lengerke
Enciso
Chicacuta
Puerto Parra
Agualinda
Angosturas
Centenario
Pte. Vergelano
Pte. Chiviriti Guane Villanueva
Molagavita
Pte.Pea Colorada
El Rincon
Galn
San Jos
Barichara
Carcas
Los
Naranjos
Pte. Puntiadero
de Miranda
Curit
La Piragua
Campo Capote
Casa de Tapias
Pte.Alto Cascajales
Cabrera
Pescaderito Pitiguao
San Miguel
Pte.Vera
SAN GIL
Hato
Pte. Gomez Nio
Capitanejo La Bricha
Islandia
Guamo
Ricaurte
La Ceiba
Palmar
A Guican
San Miguel
A Medelln
Puerto Arajo
Pinchote
Pte. Hernan Gomez
San Juan Bosco
Berlin
La Palmera
Puerto Berro
Piuela
Aragua
La Verde
Pte. Comuneros
ElTotumo Macaravita
Puerto Olaya
Pte.Aragua
Mogotes
SOCORRO Pte. Miranda
Pte.Vsquez
San Ignacio
San Juan
Arbol Solo
Simacota
Tienda Nueva
Cruce K17
Pte. De Arco
Covarachia Tipacoque
Guayabito
Pte.Guamac
San Joaqun
Valle
de San Jos
El Volador
El Carmen
Palmas del Socorro Pramo
El Morro
Boqueron Padua
Chima Pte.San Ignacio Confines Pte. Palenque
Holanda
Pte.Guayabito
Pte. Chimera
Ocamonte
Onzaga
Santa Helena
Y de La Torre
Soata
Pte.Bayle
Riachuelo Pueblo Viejo
Pte.TaquizaCoromoro
Sta. Rosa Cimitarra
Pte.Pienta
Contratacin
Guapot
Santa Rita
Pte. Guayabita
Corinto
Pte. Llano
Zambito
Pte.San Bartolom Charal
La Quitiana
Campo Seco San Fernando
San Pablo
Barro Blanco
La Ronda
Guacamayo
K 21
Landzuri Mirabuenos
Pte.Sirena Oib a
Pte.Golondrinas
Guadalupe
Susacn
Cruce Zambito
Cincelada
El 15
El Tirano
El Centro
San Jos
Campo 23
El Pueblito
Albania
Campo 9
ANTIOQUIA
Alizal
A Puerto Boyac
y Bogot
Campo Padilla
Dos Hermanos
Mata de Coco
Area Departamental: 30.537 km2

Nmero de Habitantes: 2.014.590
Gualilo
La India
Pte. Ventilador
Mata de Guadua
Arales
Porvenir La Punta
La Paz
Aguada
La Hermosura
La Plancha
San Benito
San Isidro
Chipat Platanal
Ojo de Agua
El Pen
El Polvero
Union
Paloblanco
Guep a
Cite
VELEZ
Palmar Sabana Grande La Chirl
e Bolvar
La Quitax
Bancos La Granja
Barbosa
Guavat
Sucre
Pte.Ture
Berlin
Altamira
Las Pesas
Puente Nacional
La Pradera
El Casino
Moniquira
Jess MaraPte.Rojo
La Belleza
La Capilla
Florin
La Venta
El Diamante
Mopora
Arcabuco
Albania
Piedra Gorda
Villa de Leyva
Saboy
Sutamarchan
Tunungua
Schica
Tinjac
Chiquinquir
Rquira
A Bogot
Nemizaque
Cantera
San Jos de
Suaita
Colacote
Santa Rosita
Encino
Pte. Mamaruca
Suaita
Vado Real
Pte.Perico
San Rafael
Pte.Viroln
Parque Santuario
Viroln
Pte.Guillermo
El Taladro
Corontunjo
Gmbita
Chinata
Carpintera El Fical
Duitama A Yopal
Pte. El Salto Sabaneta
Palermo
La Palma
Curial
Pte.Ubaza
Pte.Chuqueque
Sativanorte
Lmites
Beln
Paipa
Grupo de Proyectos Viales

Tunja
A Bogot
BOYACA
ASESORA: INGENIEROS DE LA SECRETARA

ELABOR: ELIZABETH SANMIGUEL EVAN
2009
ACTUALIZACION MAYO 2013
ESTUDIANTES DE TOPOGRAFIA U.T.S.
Este Mapa est sujeto a modificaciones
Modo Carretero
Geopolticamente Santander ocupa una situacin privilegiada al estar ubicado en la

interseccin de dos importantes corredores de trfico de larga distancia, las Troncales del
Magdalena, Central y Central del Norte y las transversales del Carare y la trasversal 66
Barrancabermeja-Ccuta, que le dan conectividad con el interior del pas, logrando
articulacin directa con los puertos del Caribe, Pacfico y Venezuela.
La comunicacin entre las diferentes regiones del Departamento presenta dificultad,
especialmente entre la zona andina y el valle del Magdalena Medio, a causa de la
topografa quebrada y la inestabilidad del terreno, lo que hace costosa la construccin y el
mantenimiento de las vas.
Por la difcil topografa, Santander presenta dficit de vas que comuniquen la Cordillera
oriental con el Valle del Magdalena, zona de alto crecimiento econmico donde se
desarrolla la doble calzada de la Ruta del Sol, la rehabilitacin del ferrocarril del Atlntico
y los Puertos de Galn e Impala sobre el rio Magdalena. Este desarrollo rpido del Valle
del Magdalena hace imperiosa la necesidad de mejorar la comunicacin transversal del
Departamento.
Santander posee 10.406 Km de carreteras distribuidas, por su nivel de jerarqua, en
primarias con un 12.1%, secundarias con un 22.7% y terciarias con un 65%, Su
administracin se encuentra a cargo de la Nacin, el Departamento y los Municipios
segn lo establecido en la ley 105 de 1993. La distribucin se ilustra en el siguiente
cuadro:
RED VIAL DE
SANTANDER
PAVIMENTA
DO
RESPONSABLE
KM (%)
KM
(%)
1.25 12, 1024 58,
9,0
1
2
SECUNDARIA
DEPARTAMEN
2.36 22, 705, 40,
TO
1,6
7
91
1
TERCIARIA
NACION
1.97 19,
12 0,7
6,0
0
MUNICIPIOS Y
4.81 46,
17 1,0
OTROS
0,0
2
TOTAL RED DE CARRETERAS
1040 100 1758 100
7
,0
,91
,0
Fuente: Secretara de Infraestructura, cifras diciembre 2015
PRIMARIA
NACION
500
PRIMARIA - NACIONAL
1024
SECUNDARIA - DPTO
TERCIARIA - NACION
706
100
AFIRMADO
KM
235,
0
670,
7
100,
0
0,0
(%)
23,
4
66,
7
9,9
0,0
1.00 100
5,7
,0
TIERRA
KM
0
(%)
0,0
985
12,
9
1864 24,
4
4793 62,
7
7.64 100
2,0
,0
1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000

235
671
985
1864
TERCIARIA - MUNICIPIOS 17
4793
PAVIMENTADO
AFIRMADO
TIERRA
La anterior relacin nos indica una densidad vial de 0.34 km de carretera por kilmetro
cuadrado de superficie y una densidad vial de 0.01 km de carretera por habitante;
respecto a la densidad vial pavimentada, sta slo alcanza al 0.054 km/km2 y 0.001
km/habitante.
Esto equivale a decir que existen 340 km de carretera por cada 1.000 km2 de superficie y
5.165 km de carreteras por cada milln de habitantes en Santander. El promedio del pas
es de 96.9 km por cada 1.000 Km2 y 3.300 km por cada milln de habitantes.
Comparando los valores anteriores se observa que Santander posee una densidad vial
superior al promedio nacional.
Red de Carreteras Primarias a Cargo de la Nacin
La Red Vial Nacional en Santander est conformada por 1.259 Km, de los cuales el 81%
se encuentra pavimentado y el 19% sin pavimentar. Esta red corresponde al 12% de la
red total del Departamento, se encuentra administrada por INVIAS y por la ANI para las
vas concesionadas, en este aspecto el Departamento cuenta con las siguientes vas
concesionadas a la fecha:
Ruta del Sol Sector 2 (575,75 km)

Zona Metropolitana de Bucaramanga (58,20 km)
Autopista Bucaramanga Barrancabermeja Yond (151.6km)
La agencia nacional de infraestructura tiene prevista las concesiones de 4 G, para los

corredores:
Zipaquir Palenque (370 km),

Autopistas de la Prosperidad Magdalena 2 (144 km),
Bucaramanga Pamplona (133 km).
As mismo, el programa vas para la equidad incluy los siguientes corredores:
PROYECTO
Valor
(mm)
Bucaramanga Floridablanca
40
Alcance
Construccin
tercer carril
Construccin
retornos anillo
vial
Estado
Duracin
1 km
Adjudicado(en
legalizacin)
20162017
1 km
Adjudicado(en
legalizacin)
20162017
2 Girn -Floridablanca
10
Los Curos -Mlaga
100
Mejoramiento
30 km
Adjudicado(en
legalizacin)
20162019
La Palmera
Presidente (Troncal
central del Norte)
90
Mejoramiento
6 km
Adjudicado(en
legalizacin)
20162018
5 Cimitarra -Landzuri
90
Mejoramiento
Construccin
6 km3
puent
es
En ejecucin
20162018
Proyecto Yuma
59
Construccin
15 km
Surat-california
21
Mejoramiento
8 km
En ejecucin(Convenio
INVAS, Gobernacin,
Municipio, Ecopetrol)
Adjudicado(en
legalizacin)
20152016
20162017
Por ltimo, el programa contrato Plan con un alcance en la red de carreteras secundaria
de 450 km contiene las siguientes proyectos viales
COREDDOR AGROFORESTAL Y ENERGTICO
CORREDOR ESTRATGICO
Corredor
Longitud
Total
Pavimento
Actual
Kms a
pavimentar
Kms
mejoramiento
San Gil -Charal Limites
84
46
46
Girn - Zapatoca
56
48
Zapatoca - San
Vicente
37
San Vicente Albania - Troncal

del Magdalena
Medio
La Renta - San
Vicente
51
14.72
42 km
33,5 km
2.7
No.
Trayectos
18
0,5
Gambita - Vado
Real
24 km
14,5 km
6,6
Vado Real - Suaita
9 km
9 km
Suaita - San Jos

de Suaita
6 km
5 km
San Jos de
Suaita - La
Cascada
La Cascada Tirano
Oiba - Guadalupe
2 km
0 km
16 km
0 km
16
24
15,8
18,7
Contratacin Chima
Paramo-Socorro
18,7 km
0 km
18,7
17 km
3 km
Socorro-SimacotaChima
Guadalupe Contratacin Guacamayo Santa Helena Aragua
35 km
17 km
2,5
35
94 km
0 km
94
10
11
12
13
14
15
16
Santa HelenaMirabuenos
Aragua - Islandia
20 km
0 km
20
28 km
0 km
28
18
Islandia - El
Carmen
20 km
0 km
20
19
El Carmen Yarima - Troncal

del Magdalena
Medio
Jess Mara - La
Belleza
43,2 km
8,7 km
11,5
29 km
9,5 km
21
Jess Mara - La
Venta
18 km
0 km
22
Puente Nacional Jess Mara
18 km
5.5 km
10,9
18
23
Guavat - Puente
Nacional
12 km
11 km
24
Vlez- Guavat
7 km
0 km
25
Chipat - Vlez
9 km
6.3 km
26
Chipat - La Paz
12 km
10.93 km
2,2
27
La Paz - Gualilo
27 km
0 km
27
28
La Cantera - El
Encino
17 km
8.5 km
29
Troncal Puerto
Parra
16 km
13,78
2,8
30
Bucaramanga Floridablanca (Va

Antigua )
Troncal - Puerto
Wilches
7 km
7 km
48 km
46.7 km
1,3
TRAMOS
COMPLEMETARIOS
CORRDOR DEL FOLKLOR Y

EL BOCADILLO (II)
CORRDOR DEL FOLKLOR

Y EL BOCADILLO (I)
17
20
31
32
Bucaramanga Matanza
35 km
28 km
33
La Playa - Charta
9 km
1.8 km
34
Capitanejo Tienda Nueva
27 km
0 km
24
13,78
TOTAL
27
62,8
433,9
Red de Carreteras Secundarias a Cargo del Departamento
La red vial secundaria es aquella que comunica a cabeceras municipales entre s o a

cabeceras municipales con la red vial Nacional. La red de carreteras secundarias a cargo
del Departamento est compuesta por 2.361,6 km de los cuales el 30% se encuentra
pavimentado y el 70% sin pavimentar. Esta red corresponde al 22.7% de la red total de
carreteras del Departamento. Del 30% de vas pavimentadas, el 40% se encuentra en
buen estado y el 60% de regular a malo.
Las vas secundarias a cargo del Departamento de Santander, se relacionan por
provincias en el siguiente cuadro, segn informacin reportada por la Secretara de
Infraestructura en el ao 2015, que se presenta a continuacin:
Estado de las vas secundarias por provincias histricas
PROVINCIA
PAVIMENTADO AFIRMADO TIERRA
SOTO
245,62
99,98
162,20
COMUNERA
87,21
168,60
245,79
GUANENTINA
100,10
109,90
119,00
GARCIA ROVIRA
17,90
30,70
219,40
VELEZ
71,46
11,94
164,60
MARES
183,62
149,58
74,00
TOTAL RED VIAL
705,91
670,7
985,00
SEGUNDARIA
Fuente: Secretara de Infraestructura
LONGITUD
507,8
501,6
329,0
268,0
348,0
407,2
2.361,6
Existen dos vas secundarias concesionadas en la provincia de Soto: Las vas Troncal
Central-Los Santos y Tres Esquinas-Punta de la Mesa, concesionada por 20 aos a la
firma CONSTRUVICOL.
Respecto a la accesibilidad de los 87 municipios que componen el Departamento de
Santander, todos poseen carreteable hasta el casco urbano y 42 de ellos poseen la va
pavimentada, a saber:
CABECERAS MUNICIPALES SOBRE
ACCESOS A CABECERAS
TRONCALES O TRANSVERSALES
NACIONALES
1 BUCARAMANGA
2 FLORIDABLANCA
3 PIEDECUESTA
4 GIRN
5 ARATOCA
6 SAN GL
7 BARICHARA
8 SOCORRO
9 OIBA
10 BARBOSA
11 PUENTE NACIONAL
12 VLEZ
13 LANDAZURI
14 CIMITARRA
15 BARRANCABERMEJA
16 RONEGRO
17 PLAYN
18 LEBRIJA
19 CERRITO
20 CONCEPCIN
21 MLAGA
22 SAN JOS DE MIRANDA
23 CAPITANEJO
24 MOGOTES
Fuente: Secretara de Infraestructura
MUNICIPALES PAVIMENTADOS
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
LOS SANTOS
SUAITA
CHARAL
VALLE DE SAN JOS
PRAMO
OCAMONTE
CURIT
VILLANUEVA
PINCHOTE
CONFINES
SIMACOTA
GUEPSA
ENCISO
PALMAS DEL SOCORRO
PUERTO WILCHES
SABANA DE TORRES
PUERTO PARRA
SANTA BRBARA
Red de Carreteras Terciarias a cargo de los Municipios
Las vas terciarias son aquellas vas suburbanas o veredales que se comunican con las
cabeceras municipales y/o centros poblados, vas secundarias o vas nacionales. La red
vial terciaria en Santander se caracteriza por encontrarse en tierra y obedece a trochas de
muy baja transitabilidad. sta representa aproximadamente 6.786 Km que equivalen al
65.2% del total de la red de carreteras en el Departamento, de los cuales 1.976 Km son
administrados por el Instituto Nacional de Vas-INVIAS y 4.810 Km por los municipios y
algunas empresas privadas. Veinticinco municipios del Departamento tienen de 10 a 50
km de vas terciarias, 31 municipios de 51 a 100 km, 26 municipios de 101 a 200 k.m y 5
municipios ms de 201 km. La Administracin Departamental no tiene a cargo red vial
terciaria.
Los municipios de Santander no cuentan con un inventaro de la red vial terciaria a su

cargo, por lo que se requiere el apoyo del Ministerio de Transporte para implementar el
sistema integral nacional de informacin de carreteras SINC establecido en la ley 1228 de
2008 y la resolucin 1860 del 18 de Mayo de 2013, en esta lnea el Departamento
Nacional de Planeacin viene trabajando en la construccin de una poltica nacional para
el mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria, que parte desde el levantamiento
georreferenciado de la red, pasando por los estudios de planeacin de necesidades,
hasta la priorizacin, y posterior ejecucin con una cofinanciacin mxima del nivel central
hasta del 80%, ante este escenario la administracin departamental asumir un rol de
coordinacin y liderazgo en la regin para el desarrollo de esta iniciativa.
Terminales de Transporte de Pasajeros
El Departamento de Santander posee cuatro terminales de transporte terrestre de

pasajeros: Terminal del rea Metropolitana de Bucaramanga, Terminal de Transporte de
Socorro, Terminal de Transporte de San Gil y Terminal de Transporte San Vicente. En los
dems municipios el intercambio de pasajeros y de carga lo realiza cada empresa de
forma independientemente, de acuerdo al servicio que preste o simplemente no existe.
Los principales orgenes de la carga y pasajeros son el rea Metropolitana de
Bucaramanga, Barrancabermeja, San Gil, Socorro, Barbosa, Mlaga y San Vicente. Los
principales destinos son la costa Atlntica, para el mercado americano y europeo,
Venezuela y el interior del Pas.
Santander posee una de las geografas ms abruptas del pas y contar con un conjunto
de municipios alejados del principal polo de desarrollo, constituye un reto grande para la
conectividad y la competitividad. Esta situacin dificulta mejorar los niveles de articulacin
entre redes viales, reas productivas y mercados regionales, nacionales e internacionales.
De los 2.361 Km de vas secundarias, 705 Km se encuentran pavimentados, 671 Km en
afirmado y 985 Km en tierra, lo que nos indica un bajo nivel de servicio para el 42% de
esta red.
El bajo nivel de servicio de las vas obedece a una falta de capacidad financiera y tcnica
para consolidar un mantenimiento pertinente y oportuno, en las vas pavimentadas se
reduce notablemente la vida til por la ausencia de mantenimiento rutinario, en muchos
casos perdindose las cunetas por la invasin de la maleza e incremento de la
accidentalidad por la mala visibilidad y perdida de la sealizacin.
El Departamento no posee unas condiciones adecuadas de comercializacin de bienes y
servicios, en especial, por la dispersin de asentamientos en la zona andina y en el valle
del ro Grande de la Magdalena. El transporte es determinante en el proceso evolutivo de
una regin, ya que se constituye en una variable fundamental para su desarrollo.
Debido a la presencia de la cordillera oriental en el territorio Santandereano, esta carece
de una comunicacin transversal entre la zona montaosa y el valle del Magdalena.
Solo existen pavimentadas un 16.9% de la totalidad de red vial se concluye que la poltica
de asignacin y priorizacin de recursos para la atencin de la infraestructura vial no ha
sido suficiente.
En tal sentido se refleja un bajo nivel de servicio en las carreteras de Santander, situacin
que eleva notablemente los costos de operacin vehicular e incrementa los tiempos de
recorrido, fletes y tarifas, en otro aspecto, el departamento se encuentra rezagado en la
conformacin de mecanismos alternativos para la financiacin del mejoramiento y
mantenimiento de las vas a su cargo.
Existe debilidad en la actualizacin de inventarios de la red de carreteras que dificultan la
optimizacin de los recursos a la hora de tomar decisiones, no se cuenta con
investigaciones en nuevos materiales disponibles localmente y los procedimientos o
especificaciones alternativas para el mejoramiento de la red vial de bajo trfico, que
representa la mayora del departamento.
Es evidente que en los ltimos aos nuestras comunidades rurales han apropiado con
ms fuerza el uso de la motocicleta para sus desplazamientos por las ventajas en
trminos de transitabilidad y bajo costo, este modo ha sido poco estudiado en sus
aspectos tcnicos y de requerimiento vial, e inclusive logstico para el transporte de
pequeas cargas.
No existe una articulacin eficiente para la integracin intermodal a pesar de poseer todos
los modos de transporte en Santander, y hasta el momento no se cuenta con estudios
tcnicos y econmicos que permitan definir estrategias en este aspecto.
Modo Areo
En el departamento de Santander el transporte areo se realiza a travs de doce (12)

aeropuertos a cargo de entidades estatales, entre los que se destacan el de
Bucaramanga y Barrancabermeja, los cuales se encuentra en concesin; igualmente
existen otros de menor demanda ubicados en los municipios de Cimitarra, Mlaga, San
Gil, Barbosa, Sabana de Torres, San Vicente, El Carmen, Socorro, Zapatoca y Puerto
Wilches, de los cuales, a cargo del Departamento, se encuentra el de Barbosa; los dems
estn a cargo de AEROCIVIL y de algunos municipios. Adicionalmente existen varios
aeropuertos privados; entre ellos, el de mayor importancia, es el de Rionegro.
En Santander solo operan formalmente los aeropuertos de Palonegro y Yariguies, ya que
los dems son aerdromos y la pista se encuentran en muy mal estado o sin pavimentar y
pocos poseen radio ayudas modernas para su operacin.
El aeropuerto de Mlaga presenta deficiencia en su servicio, requiriendo su mejoramiento
ya que la va Curos-Mlaga no se encuentra transitable y los tiempos de recorrido son
demasiado largos, por lo cual el transporte areo sera una solucin prioritaria para la
provincia de Garca Rovira
Modo Fluvial
El territorio santandereano es atravesado de sur a norte por la principal arteria fluvial del
pas Ro Grande de la Magdalena, en una longitud de 270km, siendo, su lmite
occidental, con los departamentos de Antioquia y Bolvar. Este Ro, que comunica al
Departamento con el interior del pas y con los puertos de Barranquilla y Cartagena,
cuenta en Santander con tres puertos de importancia: Puerto Galn e Impala en
Barrancabermeja y otro en Puerto Wilches.
El Puerto Galn se encuentra ubicado al lado del Puente Yond o Puente Guillermo
Gaviria, punto estratgico para el intercambio intermodal porque all confluyen la red
Frrea del Atlntico con el proyecto Yuma, la Transversal 66 y la Ruta del Sol o Troncal
del Magdalena. El puerto en mencin est siendo intervenido mediante adecuacin de
bodegas y suministro y reparacin de gras para mejorar su desempeo. Por su parte, el
de Puerto Wilches, se ha mejorado mediante la construccin de silos para la manipulacin
del aceite de palma africana. El puerto Impala es un puerto privado an en construccin
ubicado muy cerca de puente Yond aspira mover ms de 1.5 Millones de toneladas de
carga seca y aproximadamente 3 Millones de toneladas de carga lquida, en la primera
fase, esta obra representa una oportunidad inigualable para Santander, porque le
permitir insertarse efectivamente en los mercados globales, diversificando su capacidad
exportadora. El terminal portuario, contar con cinco sub terminales con capacidad para
almacenar 30 mil toneladas de grneles slidos en sus dos silos horizontales, 720 mil
barriles para hidrocarburos y 50 mil toneladas de carbn. Adems, contar con dos
depsitos, uno de 7.500m y otro de 2.700m, para el manejo de contenedores y carga
general, respectivamente. Adems de esta infraestructura para el manejo de carga seca y
lquida, el proyecto contar entre otras reas con zonas administrativas, de operaciones y
parqueaderos.
Santander no est preparado para el desarrollo intermodal que se est forjando en el valle
del Magdalena y la modernizacin de los puertos fluviales, la va frrea y la construccin
de la doble calzada de la Ruta del Sol y del Proyecto YUMA ameritan desarrollo y
coordinacin de plataformas logsticas para prestacin de servicios en esta regin.
Modo Frreo
El corredor del Atlntico, Puerto Salgar-Santa Marta, atraviesa el departamento de

Santander de sur a norte paralelo al Ro Grande de la Magdalena y, actualmente, se
encuentra a cargo de la ANI por encontrarse administrado a travs de concesin. Posee
una longitud de 206 Km entre Puerto Berro y San Alberto. Tambin existen otros
corredores inactivos como Puerto Wilches-Bucaramanga (118 Km) y Puente NacionalBarbosa (44 Km).
A nivel departamental el desarrollo de plataformas logsticas intermodales es an
incipiente, no existe hay la infraestructura requerida para garantizar la Conexin de
Santander con la ruta frrea del Atlntico y se evidencia una precaria coordinacin del
modo terrestre, areo y frreo con los puertos fluviales.
Modo por Ductos
Santander, por ser una regin rica en la petroqumica, utiliza el transporte por ductos,
principalmente, para el petrleo y sus derivados, as como para el transporte de gas.
La red de oleoductos comprende (373 km aprox.):
VasconiaGRB.
GalanAyacucho
Oleoducto Ocensa (Porvenir Vasconia)
El sistema de transporte de hidrocarburos en Santander est conformado por gasoductos,
poliductos, oleoductos, combustleo y propanoductos que convergen en la refinera de
Barrancabermeja de ECOPETROL, donde el petrleo y el gas son procesados y tratados
con el fin de obtener gasolina, propano y dems derivados. Esta red de ductos en su
mayor parte es privada.
Si bien Santander cuenta con dos importantes medios de comunicacin: el ro Magdalena,
que lo recorre de sur a norte por el occidente, y el ferrocarril, cuya lnea frrea va paralela
a esa arteria fluvial, estos son modos de transporte aprovechados marginalmente para el
movimiento de personas y carga. Ellos son usados principalmente por Ecopetrol y las
explotaciones mineras, evidenciando un escaso desarrollo intermodal con enfoque
logstico en el Departamento.
2.10.2 TEMA DE DESARROLLO ENERGIA Y GAS

El departamento de Santander dio origen a la industria de hidrocarburos en Colombia, es
uno de los principales productores de gas natural y centro del procesamiento de gas
licuado del petrleo (GLP) para distribucin nacional.
El impacto Socio econmico de este programa se refleja en la canasta energtica del
consumidor, el impacto ambiental y la reduccin de la tasa de empleo porcentual en los
cascos urbanos, ya que cada proyecto genera entre 60 y 70 empleos de mano de obra
no calificada y 5 administrativos de forma permanente.
En el rea metropolitana y en las capitales de provincia, que ocupan el 4% del territorio,

se asientan el 74.08% de los santandereanos, el servicio de gas domiciliario por redes a
cubierto el 65% de la poblacin en los cascos urbanos, es as como se ha logrado llegar
a 83 municipios con este servicio y al 3% de la poblacin rural. (Datos tomados de la
superintendencia de servicios pblicos)
De manera reiterada, se solicita la intervencin en infraestructura del servicio pblico de
gas domiciliario por redes, tanto en las reas urbanas incluidas los barrios recin
legalizados as como las zonas rurales, sus corregimientos y veredas.

Se Avanzar firmemente en la electrificacin rural del Departamento, ya que la cobertura
de energa en el sector rural es del 88% y en el casco urbano es del 96%, con la
promocin del uso fuentes alternas de energa como paneles solares para aquellas zonas
alejadas y de difcil acceso.
Como un requisito para mejorar la calidad de vida y las condiciones ambientales del
departamento, se requiere fomentar el Programa de Puntas y Colas de electrificacin
rural. El Programa de energas renovables. Fotovoltaica, elica, biomasa, biogestores u
otras proyectos de energa alternativa, ya que el incremento en el consumo energtico,
asociado al desarrollo, pero especialmente en los hogares con relacin al cambio
climtico, y en esa misma medida los incrementos en las tarifas del servicio, ha llevado a
que el costo de este servicio este afectando la economa familiar y de la microempresa
santandereana, por tanto resulta estratgico el trabajo conjunto con las universidades y la
academia para el desarrollo, adaptacin y/o implementacin de tecnologas alternativas.
Santander tiene un alto potencial energtico de fuentes no convencionales de energa
como las provenientes delos residuos agrcolas, pecuarios y slidos urbanos (biomasa) y
el agua (pequea hidro). Una forma eficiente de generacin es la hbrida o el uso
combinado de varias fuentes de energa, ya que permite maximizar el potencial de cada
fuente en funcin de su capacidad, del comportamiento de la demanda y las
caractersticas de cada lugar.
En este sentido la UPME ha realizado diversos estudios asociados a biomasa residual y
los atlas solares y elico del pas. Es as como en relacin con la biomasa residual los
estudios muestran que el sector pecuario de Santander es el de mayor potencial entre los
departamentos del pas, lo que evidencia las oportunidades de aprovechamiento
energtico de los residuos de podas, bovino, avcolas y caa de panela.
Por otra parte, Santander tiene un buen promedio de radiacin solar durante el ao y
podra ser aprovechado para soluciones aisladas o de generacin distribuida para
alimentar zonas que no cuentan con energa, las cuales son aproximadamente el 10% del
departamento.
En cuanto al potencial de aprovechamiento del viento en Santander aunque no es alto,
existen periodos del ao como los meses de Julio y Agosto que pueden ser
aprovechados especialmente en la zona noroccidental. La tecnologa existente hoy en da
permite beneficiarse de todo tipo de vientos para generar pequeas potencias de energa
que pueden complementar la generacin de otras fuentes de energa.
En el Departamento la irradiacin solar promedio diaria se encuentra entre 3,5 kWh/m2

4,5 kWh/m2, inferior al promedio nacional (4,5kWh/m2). As mismo, el potencial elico en
Colombia es de 29.500 MW y el potencial del departamento de Santander es de 8.000
MW.
En materia hdrica se puede fomentar la generacin a pequea escala con menores
impactos ambientales y dentro de las cuales existen las categoras de pico centrales con
capacidad de 1 a 10KW; micro centrales de 10KW a 100KW; mini centrales de 100KW a
1MW; y pequea central de 1MW a 20MW (en la actualidad existen 12 en Santander).
2.10.4 TEMA DE DESARROLLO MINERIA E HIDROCARBUROS
El Departamento de Santander cuenta con un reconocimiento histrico de participacin en
el sector Minero energtico en el pas, este sector ha mostrado desarrollo y dinamismo en
la ltima dcada, arrojando como resultado el incremento y la potencialidad de los
recursos en el pas en una creciente apertura de inversin La participacin de este sector
a nivel nacional ha sido de 8.8% en donde el Departamento de Santander contribuye con
el 4.4%.
En Santander de 694 ttulos vigentes, 3.2% estn destinados a la produccin de yeso,
10.5% oro y el resto otros minerales. A tercer trimestre de 2015 la produccin de yeso
acumulaba 319.197 toneladas (99.4%delaproduccinnacional). Para el mismo periodo, la
produccin de oro acumulaba 2.270 toneladas (0,17% de la produccin nacional). 54,8%
de las UPMs identificadas por el Censo Minero no contaban con ttulo.
Para consolidar el sector minero como un motor para el desarrollo econmico, es preciso
mantener una interrelacin con otros sectores: establecer canales de comunicacin
fluidos con el sector ambiental, mejorar el manejo con comunidades en reas de
influencia de los proyectos en las fases de diseo, desarrollo, y operacin y coordinar con
entidades de orden nacional para identificar necesidades de infraestructura vial, frrea y
portuaria. Otro aspecto relevante es formar capital humano en los niveles tcnicos y
profesionales, con el objeto de mejorar las prcticas de la actividad minera y la calidad de
vida de los mineros.
En la jurisdiccin Departamental de Santander, se ha iniciado en los ltimos cinco aos un
verdadero auge en la bsqueda y explotacin de minerales, en especial del carbn. Los
resultados han sido positivos y de un escenario de mnima produccin hoy se tiene un
crecimiento sostenido tanto de la explotacin como de las inversiones dirigidas a
aumentarla. Actualmente en la Mina de San Lus, localizada en el Municipio de El Carmen
de Chucuri, se realiza la mayor explotacin y se extraen ms de 25 mil toneladas por mes.
Adicionalmente, existe un enorme potencial en el Pramo de El Almorzadero, Cerrito y
Lebrija, potencial que debe ser regulado y armonizado con la conservacin y preservacin
sustentable del territorio y su poblacin.
En Santander de 694 ttulos vigentes, 3.2% estn destinados a la produccin de yeso,
10.5% oro y el resto otros minerales. A tercer trimestre de 2015 la produccin de yeso
acumulaba 319.197 toneladas (99.4%delaproduccinnacional). Para el mismo periodo, la
produccin de oro acumulaba 2.270 toneladas (0,17% de la produccin nacional). 54,8%
de las UPMs identificadas por el Censo Minero no contaban con ttulo.
El Departamento de Santander a pesar de tener tradicin minera no cuenta con una

estructura logstica para interrelacionarse con los actores mineros, adicionalmente se han
identificado en varios subsectores de la minera tales como el carbn, caoln, calizas,
mrmol, otros minerales industriales y el oro altas probabilidades de realizar minera

tecnificada y de mediana escala para Santander.
Se han dado varias licencias mineras que necesitan las condiciones estructurales tales
como infraestructura de comunicacin necesaria para realizar la explotacin; igualmente,
se han identificado a travs de estudios geolgicos y econmicos la potencialidad tanto a
nivel de carbn como de oro, caoln, calizas, mrmol y otros minerales industriales.
En cuanto al sector hidrocarburos, en Colombia a 2013 las exportaciones de
hidrocarburos concentraron en el 2013 el 67% del total nacional, mientras que la inversin
extranjera recibida represent por este sector econmico el 29,3%, del total nacional. As,
los ingresos generados por el sector equivalan a 2013 aproximadamente al 21% del total
del presupuesto de la nacin, para el ao 2015, este presupuesto se redujo en ms de un
40% dada la crisis mundial de los precios de hidrocarburos.
El presupuesto del SGR para 2015 y 2016 se aprob sobre la base de 85 dlares el barril,
pero durante gran parte de 2015 se mantuvo por debajo de los 60 dlares para el Brent y
48 para el WTI referencia de petrleo que exporta Colombia. Las cuentas fiscales usadas
en el Plan de Desarrollo 2015 2018 (PND), se realizaron sobre una base de 48 US el
barril, lo que llev al ministro Crdenas a recortar el presupuesto de inversin del PND de
790 billones a 703 billones y a recortar el presupuesto nacional para el ao 2015 en 6
billones. Aunque el presupuesto del SGR es diferente e independiente del presupuesto
general de la nacin (PGN), ambos suelen correr la misma suerte.
Por eso departamentos como Santander y municipios como Barrancabermeja cuya
fuente principal de financiamiento es el SGR se encuentran ante un problema grave,
pues la cada de las regalas puede llegar a ser del 40 por ciento. El mayor impacto de la
cada en los ingresos del SGR se ha sentido en los departamentos y municipios
productores, debido a que coincide con el fin del perodo de transicin previsto en el Acto
legislativo 05 de 2011. Por eso desde el ao 2016 los productores empezaron a recibir el
20 por ciento como asignacin directa, despus de recibir el 50 por ciento el primer ao
de su vigencia (2012), el 35 por ciento en 2013 y el 25 por ciento en 2015. Tambin por
eso fue necesario incluir en el presupuesto del SGR 2015 2016 una compensacin a
favor de las regiones productoras por 1 billn de pesos.
En Colombia el 70% de la produccin es crudo pesado. Los departamentos de Meta y
Santander concentran la produccin de crudo pesado, concentrando la Regin del
Magdalena el 22% de la produccin nacional.
La historia muestra que Santander ha estado estrechamente ligado al desarrollo de esta
actividad, pues la primera concesin del pas (De Mares) inicio operacin en el
departamento a comienzos del siglo XX y dio paso a la creacin de Ecopetrol en 1951. Es
de conocimiento pblico que la ciudad de Barrancabermeja se ha desarrollado

histricamente como un enclave econmico alrededor de la refinera en Colombia, planta
de refinacin que ha aporta de manera permanente al progreso y desarrollo de todo el
pas.
Santander es el tercer productor petrolero a nivel nacional con una produccin de 63991
BPDC (2014), participando con un 6,5% de la produccin nacional. La refinera de
Barrancabermeja produce en la actualidad entre 50.000 y 55.000 barriles de diesel
diarios, que cubren un 48 % del mercado nacional. Es el tercer departamento en nmero
de campos con 38 sobre un total nacional de 410, el tercero en empresas con un total de
9 empresas sobre un total de 92 y el cuarto en contratos con 14 de 179 existentes a nivel
nacional. Adicionalmente, en el departamento se ha desarrollado toda una cadena
productiva con diferentes instituciones y un buen nmero de empresas especializadas,
entre las que sobresalen el Instituto Colombiano del Petrleo, la Litoteca Nacional de
Colombia y el complejo petroqumico en Barrancabermeja.
A nivel de Santander cerca de 3801 empresas estn o han estado relacionadas con el
Sector de Hidrocarburos, de estas empresas cerca de 667 empresas tiene como actividad
central el sector o dependen bsicamente de l. Aproximadamente 485 empresas estn
localizadas en Barrancabermeja y su rea de influencia directa, mientras que las otras
cerca de 182 empresas se localizan en el rea Metropolitana de Bucaramanga. La gran
problemtica es que un nmero importante de estas empresas se han visto obligadas a
cerrar dada la disminucin en los precios del barril de petrleo y ante la disminucin en
contratacin de empresas como Ecopetrol, lo cual se ha agravado con el aplazamiento de
la modernizacin y ampliacin de la refinera de Barrancabermeja.
Vale la pena recalcar que el efecto macroeconmico de la disminucin de los precios del
petrleo le ha pegado con gran fuerza a Santander. En cuanto a las exportaciones del
Departamento y a corte de 2013 cerca del 76,4% obedecen al segmento de petroqumica,
as mismo cerca del 8,5% del valor agregado de Santander es aportado por el sector y el
79,9% del PIB industrial es aportado por el Petrleo; en plata blanca significa que va
disminucin de los precios del barril de petrleo se podra estar reduciendo en ms de un
9% el PIB Departamental (barril que pas de 110us en 2013 a 32us en 2016, una
descolgada superior al 65%).
As, la tendencia mundial a bajar los precios profundizar el problema del petrleo y las
posibilidades de desarrollo en zonas que han crecido como enclave econmico alrededor
de este sector, por ejemplo Barrancabermeja.
2.10.5 TEMA DE DESARROLLO COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
En productividad y segn el estudio de Productividad y Competitividad del Sistema de

Ciudades realizado por FEDESARROLLO en 2012, Bucaramanga ocupa el cuarto puesto
a nivel nacional con una productividad por hora trabajada de 13,6426, superada por
Cartagena (18,12), Bogot (15,5) y Medelln (14,50), tambin por debajo de la media
nacional de 13,64. La ciudad est en la octava posicin en lo relacionado con horas
trabajadas por ocupados con un indicador de 1,848 estando muy por debajo de ciudades
como Cartagena (2,076), Barranquilla (2,052) y Bogot (1,920). As mismo, es la quinta
economa ms productiva en relacin al tamao de la poblacin, estando por debajo de
Cartagena, Bogot, Medelln y Cali.
En el ndice Global de Competitividad (IGC) del Foro Econmico Mundial (WEF, por su
sigla en ingls), Colombia pas de ocupar el puesto 63 entre 122 pases en 2006, a
ocupar el puesto 61 entre 140 economas en 2015. En el ranking del Doing Business del
Banco Mundial, el pas pas de ocupar el puesto 79 en 2006, al puesto 34 en 2014.
En cuanto al Doing Business (se mide para las principales ciudades del pas),
Bucaramanga tiene an mucho por mejorar ocupando el puesto 14 en Colombia a 2014.
En pago de impuestos ocupa la posicin 7, siendo una de las ciudades con la menor
cantidad de pagos en este indicador, en apertura de una empresa ocupa el puesto 10
presentando el menor nmero de trmites. Como caso contrario en obtencin de permiso
de construccin ocupa el puesto 13; presenta problemas en Registro de propiedades con
el mayor nmero de trmites y con uno de los costos ms altos a nivel pas, lo que lleva a
la ciudad a ocupar el puesto 21.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Para que el Departamento de Santander, pueda
avanzar por una senda de crecimiento sostenido, es indispensable incentivar e impulsar
en sus 87 Municipios, actividades relacionadas con Ciencia, Tecnologa e Innovacin
CTeI, por lo cual, aumentar los niveles de competitividad deseados y mejorar la cultura en
torno al tema, sern claves para que el conocimiento sea un motor de desarrollo que
permita acelerar el crecimiento productivo.
2.10.6 TEMA DE DESARROLLO PROMOCIN DEL DESARROLLO - EMPLEO
Mercado Laboral y Equidad de Gnero
Segn el DANE y para Colombia, hay una diferencia de casi el doble entre hombres y
mujeres en lo relacionado con tasa de desempleo. Mientras los hombres reportan un
desempleo de 5,9%, las mujeres registran 10,8%. La tasa de desempleo para las mujeres
en 2015 es la ms baja en los ltimos 15 aos, al pasar de 15,6% en 2010 a 11,8% en
2015.
26
Productividad laboral, medida como el PIB de cada rea metropolitana por hora trabajada,
Intensidad laboral definida como el nmero de horas de trabajo por ocupado.
A nivel Santander y en lo relacionado con las mujeres, ha existido un incremento de la

tasa de ocupacin del 56, 9% en 2011 al 58.4% en 2014; lo mismo sucede con la tasa
global de participacin que pasa de 63,4% en 2011 a 64.5% en 2014. En igual sentido, se
evidencia un aumento en el porcentaje de mujeres en Edad de Trabajar de 2011 a 2014,
con una tasa de 82. 6% y de 83.4% respectivamente, mientras que en el caso de los
hombres la tasa es de 80.2% en el 2011 y de 81.2% en el 2014. En cuanto a la tasa de
desempleo femenina se evidencia una disminucin del 10.77% en 2011 a 9.6% en 2014.
A nivel nacional la principal posicin ocupacional para los hombres fue obrero y empleado
particular con 44,0 % y para las mujeres fue trabajador por cuenta propia con 41,1 %. La
rama comercio, restaurantes y hoteles fue la principal fuente de empleo en el total
nacional con 33,0 % para las mujeres y 22,8 % para los hombres. Finalmente, el 56,4 %
de las mujeres inactivas se dedic a oficios del hogar, mientras que el 59,6 % de los
hombres inactivos se dedic principalmente a estudiar.
Es de resaltar que a 2013, en promedio los hombres ocupados como empleados ganan
$209.776 ms que las mujeres, es decir, las mujeres obtienen aproximadamente el 88%
del salario de los hombres.
Para el caso de los hombres las tasas de ocupacin son ms altas comparadas con la
presentes en el gnero femenino, siendo la tasa de ocupacin masculina de 70.5% en
2011 y de 72.5% en el 2014. Dinmica similar sigue la tasa global de participacin
masculina que pas de 77.1% en 2011 a 77.9% en 2014. En lo referente a la tasa de
desempleo en hombres se observa una mayor disminucin que para el caso femenino
pasando de 8,6% en 2011 al 6.9% 2014.
Desempleo en jvenes
Para el 2014 en Colombia la tasa para quienes estn entre los 18 y 24 aos alcanz el
36,8%, en contraste con el 15.6% de tasa de desocupacin para adultos mayores de 25
aos. Entre 2013 y 2014 los jvenes entre 14 y 28 aos tuvieron una tasa de desempleo
de 14,3% aumentando 0,4% frente al mismo periodo de 2013. Por otra parte solo el
48.3% de los jvenes acceden a un trabajo formal. Al desagregar las cifras por gnero en
las personas entre 14 y 28 aos, los hombres tienen un desempleo de 9,8% mientras que
las mujeres llegan a una tasa de 18,7%.
2.10.7 TEMA DE DESARROLLO INDUSTRIA
Durante los ltimos cuatro aos y segn datos de la Cmara de Comercio de
Bucaramanga (CCB), se tiene un promedio de creacin de empresas superior a las 13000
empresas por ao, con un aumento sostenido en la supervivencia empresarial pasando
de una tasa de 51,7% en 2010 a 88,1% en 2013. Es de resaltar que en 2013 el 85,3% de
las empresas creadas fueron de tipo jurdico persona natural. As mismo y durante el ao
2014 se constituyeron 1.327 sociedades, 41,7% de tamao micro, 32% medianas y 26,3%
pequeas. Del total de Sociedades, un 96,2% se constituyeron por Acciones
Simplificadas.
Por otra parte, el anlisis de las 360 empresas ms grandes de la regin permite
identificar que estas empresas estn orientadas hacia el mercado nacional, siendo sus
exportaciones tan solo el 0,6% del total de sus ingresos, mientras que el 68,5% son Pyme
y 31,5% grandes empresas. De las 360 grandes empresas, 73 son de sector industrial, de
las cuales 22 son exportadoras. Segn la informacin de la CCB, se evidencia una
contraccin generalizada en los ingresos de las grandes empresas enfocadas en la
produccin manufacturera.
En cuanto a la conformacin empresarial, la CCB tiene en su registro cerca de 73206
empresas inscritas, de las cuales las micro y pequeas empresas representan cerca del
94% de la totalidad del tejido empresarial registrado. La principales problemticas de las
microempresas estn relacionadas con la informalidad y baja generacin de valor

agregado a lo cual se suma deficiencias en sus capacidades de asociacin, cooperacin,
administracin, gestin financiera, comercial, as como en el uso y acceso a TICs.
2.10.8 TEMA DE DESARROLLO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
El Gobierno nacional ha realizado esfuerzos institucionales y normativos importantes para
darle mayor importancia al desarrollo de la CTeI. Primero, mediante la Ley 1286 de 2009,
se fortaleci el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y con la
expedicin del Acto Legislativo 5 de 2011, se facilit su acceso a recursos a travs de la
creacin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de
Regalas, que destina el 10 % de las regalas nacionales para la CTeI. Este Fondo es una
de las herramientas ms importantes con las que cuenta el pas para generar soluciones
a retos econmicos y sociales en cada uno de los departamentos. Entre 2012 y 2014 el
Fondo se ha convertido en un hito en la financiacin de las capacidades regionales,
financiando $ 1,8 billones y apalancando recursos por $ 0,5 billones en contrapartidas,
para un total de $ 2,3 billones en proyectos de CTeI en el pas27.
La OCDE, en su informe OECD Reviews of Innovation Policy: Colombia 2014, evidencia
que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), en Colombia, es
pequeo y carece de un centro empresarial fuerte. Prueba de ello es que el gasto
nacional en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) se ubica en el 0,5 %
del PIB en 2013 y el gasto en investigacin y desarrollo (ID) es tan solo del 0,2 % del PIB
(del cual solo el 30 % es financiado por empresas).
As mismo, para el Departamento de Santander, el indicador que ms claramente refleja
la evolucin del sector de, es el porcentaje del PIB invertido en las Actividades de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin ACTI, el cual fue de 2,88% entre el 2012 y el 2014 (Fuente:
OCyT. Indicadores de Ciencia y Tecnologa 2014. Mapa 1.1. Inversin nacional en ACTI e
I+D por entidad territorial, 2012 - 2014).
El panorama de CTeI est moderadamente definido con base en las limitadas estadsticas
con que se cuenta, dentro de una amplia y compleja dinmica del Sistema Regional de
CTeI en el Departamento de Santander. Los indicadores ms concretos con que se
cuenta permiten apreciar la presencia de grupos de investigacin reconocidos ante
COLCIENCIAS (218 grupos de investigacin reconocidos de 244 registrados en el ao
2013), la cantidad de maestrantes y doctores formados (423 graduados de maestra y 3
graduados de doctorado en el ao 2013), la cantidad de patentes (3 solicitas y 0
concedidas en el ao 2009 ante la Superintendencia de Industria y Comercio), todos
27
Bases del Plan Nacional de Desarrollo Colombia 2014-2018. Pg. 101.
datos segn fuente de Indicadores de Ciencia y Tecnologa 201428 del OCyT, y tambin
la representativa inversin en proyectos financiados con recursos del Fondo de CTeI del
SGR.
En Santander, del monto total de los presupuestos de los 8 proyectos aprobados por el
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas para el
Departamento entre 2012 y 2105, que asciende a $126.093821.821, el Departamento de
Santander a travs de sus asignaciones para dicho Fondo aport $91.298173.095
equivalentes a un 72,4% de la inversin del Departamento en estos proyectos del sector29,
donde el restante 27,6% fue aportado por las Universidades e Instituciones pblicas y
privadas que cofinanciaron los proyectos.
2.10.9 TEMA DE DESARROLLO TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS
COMUNICACIONES
Hoy en da las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) se han vuelto
una herramienta de uso cotidiano directo o indirecto de toda la sociedad. La pregunta se
vuelca ahora alrededor de cmo maximizar las inversiones en TIC, facilitar el acceso y
mejorar la apropiacin de las mismas para toda la poblacin y el aparato productivo con el
fin de mejorar la competitividad de los pases e impulsar el desarrollo econmico y
humano de toda la sociedad. Por un lado, las TIC brindan infraestructuras e instrumentos
esenciales para la creacin, el intercambio y la difusin del conocimiento, impulsan la
capacidad innovadora de todos los sectores, reducen los costos de transaccin, amplan
las oportunidades de inclusin de la poblacin vulnerable, proporcionan instrumentos
vitales de dinamizacin econmica para construir economas slidas y contribuyen al
crecimiento total de la productividad. Por otro lado, aportan la eficiencia necesaria en el
sector pblico y privado y reducen las externalidades en aspectos como la energa, el
medio ambiente o el envejecimiento de la poblacin. De esta manera, las tecnologas
constituyen un elemento esencial para abordar los desafos de las sociedades, aportando
respuestas prcticas y asequibles a crecientes problemticas.
En el Departamento de Santander se cre, el 30 de mayo de 2012, la Secretara de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones SETIC, esta permiti que se
invirtieran recursos en el Departamento por la suma de $97.700.000.000, de los cuales
$80.539.762.883, pertenecen al fondo de ciencia, tecnologa e innovacin del sistema
general de regalas y $6.500.000.000 son recursos de regalas directas y del MinTIC,
cumplindose con el 98% de las metas asignadas en el plan de desarrollo 2012-2015.
Cuya inversin permiti dotar en tecnologa a ms de 246 instituciones educativas del
28
Indicadores de Ciencia y Tecnologa 2014. Observatorio de Ciencia y Tecnologa OCyT. Pginas 76, 47 y
153.
29
Grupo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Secretara de TIC Departamental.
Departamento con conectividad, equipos de cmputo, kits de robtica, software de

horarios, PVD y KVD, proyectos que beneficiaron no solo el rea metropolitana sino los
municipios ms alejados de nuestro departamento con lo cual se logr contribuir a
disminuir la brecha digital.
Es as como las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC, se han
constituido en un conjunto de herramientas, soportes y canales para el tratamiento y
acceso a la informacin Integrando nuevos soportes y canales para dar forma, registrar,
almacenar y difundir contenidos de informacin; cabe destacar la importancia que tiene la
secretara de continuar con la gestin de programas y proyectos que permitan seguir
incorporando estas herramientas en la educacin, en la Industria y en los gremios, a su
vez es importante las instituciones educativas busquen estrategias que les permitan
incorporar las TIC en los procesos de formacin de sus estudiantes, ya que se han
constituido en instrumentos que facilitan el aprendizaje.
2.10.10 TEMA DE DESARROLLO TURISMO
El Departamento de Santander cuenta un sinnmero de escenarios majestuosos por su
variedad climtica y topogrfica, segn el inventario turstico recopilado en la visin
prospectiva 2019- 2030 Santander cuenta con un total de 265 atractivos naturales de los
cuales solo 14 estn catalogados como tipo A, otros 200 pertenecen al tipo B y los del tipo
C concentran 45 atractivos naturales, lo cual, indudablemente lo ubica en una posicin
privilegiada en el contexto turstico Nacional ya que cuenta con el 50% del total nacional
de los atractivos tursticos; dispone de 750.000 hectreas de parques naturales y 15 de
los 35 centros histricos declarados en el pas.
Del lado del potencial de los recursos y el patrimonio cultural en los que se cuentan los
atractivos arquitectnicos, casas de la cultura, museos y realizaciones contemporneas,
existen alrededor de 65 bienes patrimoniales30.de los cuales 30 bienes hacen parte de la
lista de Bienes de Inters Cultural del mbito Nacional, y dos son considerados reserva
arqueolgicas.
Existencia Casa de la Cultura en los municipios
Segn el Informe a Noviembre de 2015 se cuentan con las siguientes Casas de la Cultura
en el Municipio:
Tipo
Cantidad
%
Existe
59
67%
No Operan 15
TOTAL
30
Visin Prospectiva 2019-2030.
46
33%
Segn el comportamiento reportado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de

Colombia la ocupacin hotelera de Santander 2015 est en promedio 45,5%31, 3 puntos
por encima que el ao anterior aunque por debajo del promedio Acumulado Nacional que
para el diciembre de 2015 se encontraba en el 55,4%. As mismo la ocupacin de camas
segn cifras de la muestra Hotelera de COTELCO Santander, el Departamento para el
2016 tiene una capacidad de 2.538 Habitaciones Disponibles y 4.986 camas.
El departamento se conecta por medio de vas primarias y secundarias teniendo 11.740
kilmetros de vas de los cuales 1.362 hacen parte de la red vial nacional, 3.469 estn a
cargo del departamento y 6.909 son de la red terciaria32 en aceptable estado, lo que
permite en su trnsito percibir una variedad de climas, paisajes y ecosistemas, los cuales
se combinan en esta zona septentrional de la cordillera Oriental para exhibir un men
turstico lleno de ingredientes muy llamativos para los viajeros.
Su capital Bucaramanga la ciudad capital, posee una importante infraestructura de
servicios pblicos y su regin metropolitana es punto de encuentro e integracin del
Nororiente Colombiano, con influencia en Arauca, Norte de Santander, Boyac y Sur de
los departamentos de Bolvar y Cesar.
La capital del departamento y su rea metropolitana conforman el ms importante
mercado emisor de la regin hacia poblaciones vecinas en busca de recreacin y
descanso, as como como ncleo comercial e industrial del oriente ha captado en forma
permanente un volumen importante de gente de negocios y visitantes.33 A continuacin el
comportamiento de la Movilizacin por el principal areo puerto del Departamento.
Turismo
Terminal de Transporte
Bucaramanga
Salida de Pasajeros
Aeropuerto de Palonegro
Total de Pasajeros
Movilizados (Nmero de
pasajeros)
Nacional
Internacional
Fuente: Compite360
Periodo
2013
2014
%
Variacin
1451674
1523444
4,90%
839231
911194
8,60%
792556
46675
862434
48760
8,80%
4,50%
Enero a
Septiembre
Enero a Julio
31
Informe Turismo Enero 2015-Min-Turismo- Oficina de Estudios Econmicos- Cifra suministrada por COTELCO Nacional
32 Este contenido ha sido publicado originalmente en Vanguardia.com en la siguiente
direccin: http://www.vanguardia.com/economia/local/178546-vias-terciarias-en-santander-problema-de-7-mil-kilometros. Si
est pensando en hacer uso del mismo, recuerde que es obligacin legal citar la fuente y por favor haga un enlace hacia la
nota original de donde usted ha tomado este contenido. Vanguardia.com - Galvis Ramrez y Ca. S.A
33
Tomado del Documento del Plan Estratgico de Turismo de Santander 2015-2016.
INDICADORES
Dentro de los indicadores y temas de desarrollo de los ltimos cuatro aos, se encontr
segn en el informe de gestin fueron realizados en un 100%, as:
Promocin Integral del Turismo

Desarrollo de la Planificacin e Innovacin de Productos Tursticos
Competitividad del Sector Turstico
Capacitacin y Sensibilizacin Turstica
Infraestructura Turstica.34
El potencial turstico del Departamento de Santander est comprendido por sus paisajes
ros su imperial Can del Chicamocha, la red sus tres municipios de red de pueblos de
patrimonios que son Girn, Barichara y san Gil, si como sus dos parques naturales
nacionales Yariguies y alto del rio del Fonce. Tambin se cuenta con el Parque Nacional
del Chicamocha, El parque del Agua, Ecoparque Cerro del Santsimo, Acualago, el
proyecto de Plan de desarrollo turstico de la hidroelctrica del Sogamoso y los dems
sectores naturales que estn siendo recuperados como los caminos de Lengerke.
El comportamiento para el Cierre del 2015 en accesos a parques Tursticos
representativos en el Departamento fue as:
Fuente: Informe Corporacin Parque Nacional + Chicamocha

34
Tomado del informe de Gestin vigencia 2015.
Parque Gallineral San Gil

AO 2015 NACIONALES EXTRANJEROS
Enero
9763
804
Febrero
3205
721
Marzo
4106
645
Abril
8253
514
Mayo
5415
510
Junio
9230
685
Julio
5610
1025
Agosto
7254
875
Septiembre
4012
679
Octubre
6853
603
Noviembre
7254
624
Diciembre
11245
712
TOTAL
82.200
8.397
90.597
Fuente: Informe Parque Gallineral San Gil 2015
2.10.11 TEMA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL

Con relacin a la distribucin de propiedad rural en Santander, la coordinacin Nacional
Agrario de Colombia -CNA- encontr en el censo que el (57,1%) son UPA de menos de
5 (ha), que tienen el 6,2% del rea rural dispersa censada, mientras que el 0,3% se
encuentran en el rango de ms del 500 (ha) que representan el 23,7% del rea censada.
En la actualidad el Ministerio de agricultura y desarrollo rural ejecuta en la provincia de
Soto un proceso de formalizacin de la propiedad rural que favorecer a 434 familias
rurales, pero es necesario extender este programa para todo el departamento puesto que
es una necesidad sentida para mejorar la calidad de vida de las familias rurales.
En cuanto a la produccin pecuaria de Santander es importante resalta que el sector
avcola de Santander participa con el 25 % de la produccin nacional, la produccin vale
ms de 8.5 billones de pesos al ao; lo que la convierte en el ms importante rengln
econmico pecuario del departamento y mayor productor avcola a nivel nacional. Los
municipios de Santander con mayor poblacin avcola son: Lebrija, Mesa de los Santos,
Piedecuesta y Girn.
La ganadera mantuvo una tendencia al alza hasta el ao 2006, pero en los aos
siguientes se estabilizo entre 1.5 a 1.7 millones de animales, como consecuencia de los
fenmenos climticos del 2009 2010 y 2015, por efectos de la disminucin de los
parmetros reproductivos y la escases de alimento generando muerte de animales. Los
municipios de Santander con mayor poblacin bovina son: Cimitarra con el 19.9%, Rio
Negro 7.9% y Sabana de Torres con el 7.4%. El sector ganadero cuenta con reas
certificadas exceptas de tuberculosis y brucelosis como la provincia de Garca Rovira.
El sector ovino caprino est distribuido por todo el departamento de Santander con
nfasis en el Can de Chicamocha donde se encuentra la Cabra Santandereana que
est en proceso de certificacin como raza pura; Santander cuenta con importantes
ncleos genticos para trasferencia de reproductores y mejoramiento de la especie.
En cuanto a la pesca continental la produccin del departamento no est cuantificada, sin
embargo a nivel nacional la AUNAP reporta una disminucin del 80%, debido
principalmente al deterioro de la calidad y cantidad del recurso hdrico, especialmente en
los humedales del magdalena medio, la sobre explotacin del recursos ictiolgicos y los
fenmenos asociados al cambio climtico. El sector pisccola en Santander se ubica
principalmente en las provincias de Yariguies, Comunera y provincia de Vlez; segn la
AUNAP en el 2011 el departamento de Santander Oferto 2.495 toneladas, que no alcanza
a cubrir la demanda del mercado interno. Como fortaleza el departamento cuenta con una
gran oferta hdrica natural y de embalses artificiales para el desarrollo de proyectos
productivos de pesca continental y acuicultura.
Las explotaciones ovina y caprina estn clasificadas como pequeos productores, (menos
de 50 animales por aprisco), la comercializacin de esta produccin es 100% interna. En
el departamento de Santander tenemos explotaciones de ovinos enfocadas en la
produccin de lana, destinada a la artesana y confeccin.
El sector porcicola las mayores explotaciones son tecnificadas y localizada cerca al rea
metropolitana, los pequeos productores se encentra distribuidos por todo el resto del
departamento.
En el tema productivo agrcola segn la evaluaciones agropecuarias municipales ao
2013, se cuenta con 305.515 (ha) sembradas, con una produccin agrcola de
aproximadamente 1.499.641 (Ton) entre cultivos transitorios, anuales y permanentes.
Tabla Estado actual de los principales renglones agrcolas segn la Evaluaciones
agropecuarias municipales para Santander del ao 2013
Produccin
Rengln
Has
Problema
Fortalezas
Ton/ao
Productivo sembradas
Cacao
49.961
26.431,64
Bajos
rendimientos Participacin
en
rea
problemas
Nacional sembrada del
fitosanitarios y alto % 24%, material gentico
tienen ms de
20 sembrado es reconocido
aos,
requiere por su sabor y aroma en
renovacin
tasa, demanda Nacional
es superior a la oferta en
15.000 ton /ao.
Tabaco
7.633
7.500
Disminuyo
las Participacin Nacional en
compras
de
las rea
sembrada
para
empresas
tabaco negro del 46 % y
multinacionales,
para tabaco rubio del
disminucin ingresos, 38%,
dficit en tecnologa
de produccin de
capas finas.
Caa
25.538
285.524
Pia
8.859
24.413
Guayaba
10.000
Palma
Aceitera
80.295
203.012
Caf
50.275
30.227
Mora
2.060
21.142
Maz
40000
100.000
Precios bajos de la
panela
Diversificar
a
la
produccin (especie
Gold)
Fitosanitarios y baja
produccin de materia
prima
para
transformacin
fitosanitario por el PC,

requieren eliminacin,
renovacin
y
sustitucin de cultivos
Requieren
insumos
para la fertilizacin y
aumentar
la
rentabilidad y falta
mano de obra en
recoleccin.
Agroqumicos
que
afectan la trazabilidad
y comercio interno y
de exportacin y falta
sistemas de riego.
Baja
cantidad
de
reas sembradas
Aumento
del
precio
internacional del azcar
Demanda para la pina
Gold
Organizacin de Cadena,
Acuerdo de competitividad
aprobado
por
el
MINISTERIO
DE
AGRICULTURA
Y
DESARROLLO RURAL.
Rendimiento
de
3,5
ton/ha, de las 50 mil has
sembradas 50 mil estn
en produccin.
Incremento
de
reas
sembradas, aumento el
rendimiento por ha y
declarada libre de roya.
Cuenta con tecnologa con

rendimientos
de
aproximadamente
15
ton/ha ao.
Demanda interna de ms
de 1.300.000 ton/ao por
el
sector
avcola,
FENALCE
obtenido
rendimientos de 9 ton/ha
Caucho
11.091
falta
agroindustrial, 2 do Departamento con
crdito y asistencia mayor rea de siembra y
tcnica
por produccin de ltex y se
mantenimiento
y tiene
planta
de
beneficio
transformacin.
Fuente: Secretaria Agricultura y desarrollo rural de Santander y UPRA
Entre las mltiples fortalezas del sector agropecuario tenemos: las condiciones
agroecolgicas ptimas y oferta climtica variada para desarrollar renglones productivos
como el maracuy, lulo y aguacate, de alta aceptacin en los mercados Nacionales e
Internacionales, los cuales se encuentran dentro de la oferta exportadora. El
departamento cuenta con sectores estratgicos como cacao, cafs especiales, panela,
frutas y ganadera de leche, actividades productivas que se desarrollan en la mayora de
las provincias.
Un (1) millones de hectreas con vocacin agrcola, en el departamento, en los primeros

puestos nacionales como productores frutcolas, cacaoteros, citrcolas, en mora, guayaba
comn y segundos como productores de papa.
Santander cuenta con organizaciones de productores agropecuarios y pesquero, como
tambin gremios y cadenas funcionando para los principales reglones de produccin
empresarial: Ganaderos, cafeteros, cadena de la guayaba, palmeros, avicultores, todos
ellos con acuerdo de competitividad, y agenda de investigacin, desarrollo e innovacin.
El departamento cuenta con centros y grupos de investigacin tanto de instituciones
pblicas y el sector acadmico que estn ntimamente relacionados con el sector
agropecuario; por tanto se cuenta con conocimiento y tecnologa que demandan una
plataforma de transferencia.
Existe una gran oferta de recursos naturales que potencializa la creacin de nuevas
cadenas productivas promisorias agropecuarias y de la biodiversidad (flora y fauna),
debido a que ya existe cultura de consumo y mercados locales, nacionales e
internacionales que demanda, algunos de estos promisorios tenemos la hormiga culona,
chigiro, lapa, tortuga, babilla, entre otros.
Como estamos en Desarrollo Sostenible Local en la Ruralidad Santanderiana
En primer lugar es importante resaltar que el sector agropecuario en Santander se ubica
como el cuarto (4) departamento con mayor PIB agropecuario del pas, el PIB
agropecuario departamental equivale al 7,6%, representando en el 6,7% del total
nacional, segn Cmara de comercio de Santander (2015), sin embargo haciendo una
remembranza, en el ao 1925, el PIB agropecuario participaba con el 57% del PIB total
del pas, esto hace que volvamos a poner nuestro mayor esfuerzo en la ruralidad como
polo de desarrollo sostenible.
El departamento de Santander segn el censo del 2005 (DANE) tiene el 77% de los
hogares rurales en pobreza por IPM (Indice de Pobreza Multidimensional); por debajo del
promedio Nacional que es del 80% y por encima del regional centro Oriente que es del
72%. Esto significa, que la ruralidad santanderia debe mejorar el aceso y pertinencia de
la educacn, la atencin integral de la familia rural (niez, juventud, tercera edad y mujer
rural), aumentar el empleo y los ingresos de las familias, la cobertura y calidad de la
salud, la cobertura y acceso a los servicios pblicos, la cobertura y mejoramiento de la
vivienda rural, junto con el mejoramiento de la infraestrucuta de vias y equipamento, todo
esto con el fin mejorar integral y sistematicamente el habitat rurales para disminuir el IPM
rural y disminuir la migracin de los jovenes a las ciudades.
Las coberturas de acueducto rural es del 43,5 % para Santander en relacion al nacional
que es del 47,1% y en alcantarillado tenemos el 10,7% de cobertra para Santander en el
rea rural con relacin al 17% del nivel nacional, segunn DANE 2005.
Segn el censo 2005 del DANE, el 67% de los hogares rurales de Santander presentan
dficit habitacional, por debajo del promedio nacional que es de 68,25%.
2.11 DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES

Los Bienes y Servicios Naturales de la Ruralidad Santanderiana
En Santander tienen jurisdiccin tres (3) autoridades ambientales: la CAS (Corporacin
autnoma regional de Santander) con el 85,8% del territorio, la CDMB (Corporacin
Autnoma Regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga) con el 14,2% del total
del rea departamental y el AMB (rea metropolitana de Bucaramanga) como autoridad
ambiental Urbana.
En el mapa de ecosistemas segn el IDEAM 2011, se evidencia una cobertura natural con
diferentes expresiones paisajsticas, asociadas a ecosistemas naturales de sucesin y/o
estados prstinos en un 47,9%, aproximadamente 1443.747 (ha); en ecosistemas
intervenidos con actividades agropecuarios un 51,7% aproximadamente 1558.076 (ha) y
en ecosistemas urbanos el 0,43% aproximadamente 13.006 (ha), lo que implica que los
Santandereanos en su tradicin han comprendido la importancia de conservar los
elementos naturales en la ruralidad, para garantizar la sostenibilidad del territorio.
Santander cuenta con especies de fauna endmica, distribuidas en un mbito geogrfico
reducido del departamento, algunas de estn especies se encuentran amenaza, en
estado crtico (CR) seis (6) especies de aves, en peligro (EN) cinco (5) especies entre
aves, mamferos y anfibios y en estado vulnerable (UV) cuatro (4) especies entre aves y
anfibios.
En cuanto a la riqueza de bosques el IDEAM 2011, informa que durante los periodos 1990
2000, 2000 2005 y 2005 2010, fueron deforestadas 87.300 (ha), 84.700 (ha) y
91.600 (ha) respectivamente, acciones antrpicas que preocupan al departamento; por tal
motivo la secretaria de agricultura y desarrollo rural de Santander constituyo el 27 de
Noviembre del 2015 la mesa forestal Santander MFS, la cual est orientado articular las
acciones de conservacin, restauracin, preservacin, y manejo sostenible de los
bosques; la conforman representantes de instituciones, sectores y sociedad civil:
Gobernacin de Santander, CAS, CDMB, Parques Nacionales Naturales de Colombia,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, universidades e instituciones de
investigacin, gremio del sector forestal, gremio productivo agropecuario y ONG.
La representacin de los grupos zoolgicos en relacin con el nivel nacional, oscila entre
el 10% y el 24%, lo que nos permite evidenciar que en Santander que representa el
2,7% del territorio Colombiano, est ms del 15% de la biodiversidad en fauna del pas;
por lo tanto es una prioridad, como departamento establecer frentes comunes para
garantizar que la cosmovisin del Santandereano en la conservacin se mantenga y
aprendamos a proyectarla como una oportunidad para la generacin de bienes y servicios
promisorios para el desarrollo de nuestros territorios.
Santander tiene una gran variedad de especies promisorias de fauna y flora, con potencial
para garantizar la seguridad alimentaria de los santanderianos y nuevas cadenas
productivas con base en la biodiversidad; sin embargo las amenazas antrpicas que se
ciernen sobre los recursos naturales (fauna y flora) siguen aumentando, debido a la falta
de gobernanza y gobernabilidad en los territorios, tanto en reas protegidas como en

ecosistemas estratgicos.
El departamento como lo evidencia su matriz geogrfica de cuencas, es altamente diverso
por las caractersticas morfolgicas de la tierra, en la que se diferencian cinco grandes
regiones: la montaa Santandereana, localizada entre los 1000 y los 2000 msnm, la alta
montaa que corresponde a las alturas superiores a los 2000 msnm, el piedemonte
occidental en la cordillera Oriental que oscila entre los 1000 y 200 msnm, el valle
interandino del ro Magdalena que est por debajo de los 200 msnm y una regin muy
particular que son los caones de los ros Chicamocha, Suarez, Fonce y Sogamoso.
En este panorama resaltamos los ecosistemas ms importantes, como son los de alta
montaa de Santurbn y Yariguies (Pramos, Bosques andinos y Alto Andinos, Bosques
sub Andinos), los Bosques secos y Bosque xerofticos del can del Chicamocha, y los
Bosque hmedos y humedales del magdalena medio, etc.
Santander cuenta con cuencas hidrogrficas de importancia regional, nacional y
binacional, resaltamos por mayor rea dentro del territorio las siguientes: Carare con el
16,4%, Suarez con el 13,2%, Opn con el 12,6%, Lebrija con el 12,3%, Sogamoso con el
11,2%, Chicamocha con el 10,6%, Magdalena con el 10,8% y el Fonce con el 7,7%; de
las anteriores cuencas tres (3) nacen y mueren dentro del departamento que son: ro
Opn, Sogamoso y Fonce. Dentro de la jurisdiccin de la CAS las cuencas Carare y Opn
se encuentran en el proceso de ordenamiento (POMCH) y las cuencas del rio Suarez,
Sogamoso y Lebrija se desarrollara la incorporacin del componente del riesgo dentro
del POMCH formulado y en la jurisdiccin de la CDMB tienen POMCH formulado ro
Sogamoso, y estn en el proceso de incorporar el componente de riesgos Lebrija alto y
medio y Cachira sur.
La declaratoria de estas reas protegidas ha sido un gran esfuerzo de las autoridades
ambientales del departamento de Santander, los municipios, a travs de sus planes de
ordenamiento territorial, y las iniciativas de la sociedad civil. Los ecosistemas
representados en estas reas proveen bienes y servicios ambientales para la poblacin
rural y urbana del departamento, como es la regulacin hidrolgica, la generacin de
oxgeno, hbitat para flora y fauna, proteccin de suelos, captura y almacenamiento de
carbono, entre otros.
Las reas protegidas que pertenecen a parques nacionales naturales son: (PNN) Serrana
de los Yariguies, Santuario de Flora y Fauna Guanent Ro Fonce; los parques
naturales regionales (PNR) son: Las Quinchas, El Minero, El Rasgn, La Juda,
Santurbn y Misiguay; y los distritos de manejo integrado (DMI) son : Guatavita La
Rusia, Rio Minero, San Silvestre, Los Yariguies, Bucaramanga, Humedal El Pantano,
Berln y Papayal; el departamento de Santander cuenta con 27 ecosistemas estratgicos
que suman 1141.687 (ha) en total, de los cuales 798.956,88 (ha) son reas protegidas
declaradas y 342.730,27 (ha) estn identificadas por su importancia ecosistmica como
reas protegidas por declarar, en total el 62% del territorio tiene un vocacin protectora.
Segn el IDEAM el panorama de futuro en el tema de cambio climtico para Santander es
que podr aumentar en 2,5C la temperatura promedio, particularmente en las Provincias
de Mares, Vlez y el norte de Soto y se espera incrementos de hasta el 10% en la

precipitacin en el sur de las provincias de Vlez y Comunera y disminucin en un 15% de
la precipitaciones particularmente en la Provincia de Vlez.
Ocupacin y Uso del Territorio Rural
En la montaa y el piedemonte, se localiza ms del 80% de la poblacin Santandereana
y corresponde a menos del 30% del rea geogrfica del departamento, los asentamiento
humanos y el desarrollo agropecuario se dio alrededor del eje del agua como sinnimo de
vida y productividad; en esta regin se forjo una cultura de gran temple, por las
caractersticas de sus fuertes pendientes, suelos frgiles, baja capacidad productiva, y
dificultades en la accesibilidad. A mediados del siglo veinte, el santandereano se moviliza
hacia el valle interandino del ro Magdalena, hacia la alta montaa, algunas regiones del
piedemonte deshabitadas, amplindose la frontera agrcola, llevando en sus idearios
culturales, la necesidad de preservar elementos naturales que garantizaran el agua y su
riqueza faunstica en el predio.
El santandereano tiene una cultura gregaria, alrededor de la familia y lo comunitario, que
a travs de las formas de la tierra (valles, caones, humedales, sabanas, mesas, etc.),
termino agrupndolos en ncleos socio culturales, que fueron formalizados a travs de
la vereda; lo que permiti que en su interior se formara una comunidad rural que se
integra, y crea unas normas sociales que an se mantienen con el sentido de la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, el suelo y sobre todo la conservacin
del agua como elemento vital.
La ocupacin del territorio en el departamento de Santander ha sido en muchos casos
espontnea, sin planificacin, con procesos productivos que obedecen a las demandas de
los mercados nacionales o internacionales y no a la vocacin de su territorio, por tanto
insostenibles en trminos econmicos, sociales y ambientales, generando conflictos de
usos de la tierra, impactos ambientales y pobreza.
Lo anterior se refleja en los conflictos de uso del suelo (LOTS 2014), en el cual solo el
44,3 % del territorio tiene un uso adecuado y el 50,8% tiene conflicto de uso,
categorizados entre inadecuado y muy inadecuado con relacin a la vocacin; el uso del
suelo con mayo % de conflicto es el utilizado por el sector de la ganadera extensiva, que
segn informacin de FEDEGAN ocupa un rea de 1,739.278 ha del departamento.
Por otra parte, el departamento de Santander presenta conflictos socio ambiental por la
conservacin, manejo y uso de los recursos naturales, renovables y no renovales, por el
deterioro de la calidad de vida de los habitantes y los impactos sobre el recurso agua, las
cuales los citamos de forma breve:
En la unidad biogeogrfica de Santurbn, el conflicto social se produce por los diferentes
intereses sobre el uso de los recursos naturales renovables y no renovables, la prdida
de los derechos sobre la propiedad en las reas por encima de la lnea de pramo y las
restricciones de uso agropecuario y minero.
En el rio Lebrija medio y bajo, en los municipios de Sabana, Lebrija y Ro Negro,

afectados por la disminucin de la productividad y aumento de los riesgos de desastres,
debido al desarrollo de las actividades de minera de oro a cielo abierto sobre el ro, las
aguas residuales y residuos slidos que provienen del rea metropolitana de
Bucaramanga.
Los pobladores de los humedales de Magdalena medio afectados por la disminucin
alarmante de la produccin pesquera, debido a problemas de conectividad hidrulica,
contaminacin de las fuente hdrica por sedimentos y aguas residuales domesticas e
industriales de los sectores productivos palma, hidrocarburos y minera del oro y las
practicas antrpicas insostenibles de sobrexplotacin de los recursos naturales.
El corredor petrolero de Puerto Wilches, Sabana de torres y Barrancabermeja que est
siendo afectado econmicamente por la disminucin de las inversiones y generacin de
empleo.
Y la disposicin final de los residuos slidos que afecta a toda la poblacin Santanderiana,
sobresaliendo dos conflictos ambientales, el primero por el relleno sanitario del Carrasco,
el cual recibe el 75% de la produccin de residuos slidos del departamento de
Santander, por dos (2) aos ms podr funcionar en emergencia sanitaria y an no se
cuenta con el estudio de reas potenciales para relleno sanitario aprobado por las
autoridades ambiental y en Barrancabermeja el conflicto por el relleno sanitario de patio
bonito debido a la operacin dentro de un rea de proteccin ambiental (DMI).
2.11.1 TEMA DE DESARROLLO GESTIN DEL RIESGO
Del Plan Departamental para la Gestin del Riesgo de Desastres del Departamento de
Santander 2015-2016 (PDGRDS 2015-2016), se identifican y califican 5 amenazas
priorizadas en el Departamento a saber: Remocin en masa, Inundacin, Sismo,
Incendios Forestales y Sequa, La problemtica se resume a continuacin,
Desarticulacin del sistema, falta de voluntad poltica, Carencia de equipos y
equipamientos, falta de insumos para a toma de decisiones asertivas, restricciones y
conflicto de intereses, prevencin por encima de atencin.
Como potencialidad se destacan la existencia de normatividad y de voluntarios, la
vocacin de ecoturismo y desarrollo sostenible, el fortalecimiento de estructuras y la
existencia de buenas prcticas de manejo y de los 87 municipios del departamento 79
cuentan con su Plan Municipal de Gestin del Riesgo de Desastres.
Con respecto a las amenazas por Remocin en masa, Inundacin y Sismos en el
PDGRDS predomina una calificacin Medio y Alto en las 8 subregiones analizadas, para
Incendios Forestales, Sequa y Desertificacin no se tiene datos para 3 de las 8
subregiones.
En las 8 subregiones predomina una calificacin alta y media para la vulnerabilidad del
territorio y sin datos para 2 de las subregiones en cuenta a las sequias.
En la estimacin de riesgo predomina una calificacin de medio y alto, se precisa que la

calificacin de riesgo va de la mano con los tiempos de respuesta, es por este motivo que
las calificaciones de riego Medio, pueden transformarse en calificaciones de magnitud Alto
si no se cuenta con personal, equipos y medios de intervencin asertiva y contundente en
la regin.
El departamento cuenta con cobertura total en las 8 subregiones y la siguiente capacidad
de respuesta con respecto al tema hospitalario y de ambulancias.
47
18
12
22
rea metropolitana Garca Rovira

(Bucaramanga - Soto Norte)
37
17
Guaneta
Hospitales
35
15
Comunera
48
27
19
7
Velez
Mares
Ambulancias
Fuente: Departamento de Santander, 2015
Aunque no se evidenciaron registros de la cantidad de gente que podra atender al

momento de que se presente un evento con calificacin de riesgo Alto y Muy Alto. As
mismo, el estado de su infraestructura y su nivel tecnolgico de dotacin en equipos.
El 75% de los municipios cuentan con la conformacin del cuerpo de bomberos de
manera administrativa, lo cual no coincide con la operatividad de los mismos. En la
actualidad, Santander cuenta con 16 cuerpos de bomberos con autonoma operativa a
saber: Barrancabermeja, Bucaramanga, Floridablanca, Lebrija, Mlaga Los Santos, Oiba
Pramo, Piedecuesta, Puerto Wilches, Sabana de Torres, Zapatoca, San Gil, San Vicente
de Chucuri, Socorro y Vlez.
La Defensa Civil, seccional Santander, report para el 2015 un total de 3228 voluntarios
como recurso humano de respuesta ante cualquier eventualidad, los cuales hacen
presencia en 77 de los 87 municipios, con el siguiente material de apoyo, Batifuegos 5,
Surtidores de agua 2, moto bombas 2, ambulancias 5, carro tanque 1, equipos de corte 2,
vehculo de rescate 1, kit de trauma 65 y fell 65, los cuales no son suficientes si se
presentan amenazas con calificaciones de riesgo Medio-Alto, Alto y Muy Alto, se precisa
que para el cuatrienio, se pueda contar con presencia de este ente de socorro en el 100%
de los municipios.
Para la Cruz Roja seccional Santander, se cuenta con las siguientes sedea y
equipamiento: las sedes de Bucaramanga y Barrancabermeja cuentan con funcionarios y
voluntarios, APH y rescate para llamada de eventos, con 5 ambulancias tipo TAB, 3
Transporte 4X4, los grupos de apoyo de Mlaga y san gil no cuentan con equipamiento y
vehculos.
Como se evidencia no se cuenta con disponibilidad inmediata de equipos y personal que
atienda una emergencia y brinde primeros auxilios de presentarse 2 o 3 eventos en
diferentes municipios o provincias de Santander.
En el siguiente cuadro se resumen los eventos y sus afectaciones para los ltimos 5 aos:
DIRECCION DEPARTAMENTAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
AOS
COD.
ACTIVIDAD
2012
2013
2014
2015
17
39
20
2016
MUERTOS
20
HERIDOS
15
33
15
11
DESAPARECIDOS
11
14
11
ENFERMOS
AVALANCHAS
CONTAMINACION
DESLIZAMIENTOS
EROSION
GRANIZADAS
10
HELADAS
11
INCENDIOS FORESTALES
12
INUNDACIONES
13
MAREJADAS
14
SISMOS
15
16
17
18
19
20
21
22
TORMENTA ELECTRICA /
VENDAVAL
FUGAS DE GAS
INCENDIOS ESTRUCTURALES
DESBORDAMIENTOS
DE
RIOS/QUEBRADAS
QUEMADOS POLVORA
INCENDIO VEHICULAR
ACCIDENTES
MUERTOS (inmersin)
N.R.
11
N.R.
94
88
15
N.R.
N.R.
10
N.R.
100
100
177
60
58
21
33
17
N.R.
8583
8705
6373
3984
78
35
32
22
12
N.R.
3
20
3
57
2
37
2
7
18
18
N.R.
N.R.
1
6
12
N.R.
N.R.
N.R.
N.R.
N.R.
N.R.
N.R.
N.R.
15
N.R.
N.R.
N.R.
4
3
3
5
86
*N.R.: No Reporta
*Los eventos antrpicos resaltados, sern los tenidos en cuenta para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del
cuatrienio. Fuente: Puesto de Mando Unificado - PMU

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial, el departamento fue el primero en actualizar los Lineamientos y Directrices de
Ordenamiento Territorial mediante el Decreto 264 de 2014.
El departamento cuenta con la Zonificacin Forestal de Santander elaborada por CONIF,
y se requiere avanzar en la identificacin de las reas homogneas del territorio, la aptitud
de uso del suelo del departamento. Estn identificadas ocho Provincias Administrativas y
de Planificacin, unas catorce Regiones de Planificacin y Gestin, y un Distrito, de estos
esquemas asociativos de municipios solo se ha conformado uno, la RPG conocida con el
G8 que agrupa a los municipios de Socorro, palmar, cabrera, galan, hato, Zapatoca, San
Vicente y El Carmen.
El desarrollo econmico y social del territorio Santandereano requiere participar y avanzar

en la formulacin y/o implementacin de los procesos de planificacin y ordenamiento del
territorio santandereano:
A nivel Nacional y Regional hay avances en el Plan Nacional de Ordenamiento Minero, el
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Poltica Nacional para la Gestin
Integral del Recurso Hdrico, el Plan Estratgico de las Macrocuencas Magdalena, Cauca
y Caribe y la Iniciativa Diamante Caribe, entre otras.
En resumen se puede afirmar que si bien hay avances en el proceso de planeacin falta
mucho todava, y se presentan los siguientes problemas:
Procesos de ordenamiento territorial complejos, dispendiosos y costosos.
Bajo nivel de ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de ordenamiento
Debilidades en los municipios para la articulacin estructuracin y sistematizacin de la
informacin alfa numrica y cartogrfica de los municipios.
METROPOLITANO
En cumplimiento de los dispuesto en la Ley 388 de 1997 y dems normatividad, todos los
87 municipios ya tienen sus planes y esquemas de ordenamiento territorial y respectivos
expedientes municipales, 24 municipios han realizado la revisin excepcional de sus
POTs y 85 municipios deben realizar la revisin ordinaria de sus POTs.
Los Departamentos de Boyac, Norte de Santander y Santander, presentan indefinicin
de lmites en la mayor parte de sus fronteras, situacin que genera mltiples
superposiciones y vacos de los lmites intermunicipales que generan:
Incertidumbre en la identidad cultural,
Desarraigo y falta de sentido de pertenencia de la poblacin a su ente territorial,
Conflicto en el pago de impuestos,
Dificultades en la ubicacin de mesas de votacin,
Impide procesos democrticos amplios y transparentes,
Dificulta el mantenimiento, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento
comunitario,
Desinters de las administraciones municipales en la ejecucin de programas y proyectos

sociales para atender las necesidades de las comunidades.
2.12 DERECHOS Y DEBERES CIVILES
2.12.1 TEMA DE DESARROLLO DERECHOS HUMANOS, INCLUSIN SOCIAL,
REINTEGRACIN Y CONCILIACIN
Los Derechos Humanos son las prerrogativas que, conforme al Derecho Internacional,
tiene todo individuo frente a los organismos de poder para preservar su dignidad como ser
humano. As las cosas los DDHH, lo conforman un conjunto de facultades e instituciones,
que en cada momento histrico, concretan las exigencias del derecho que tienen los
seres humanos al respeto de su dignidad, libertad e igualdad. Se caracterizan por ser:
universales, progresivos, innatos, irrenunciables, inalienables, imprescriptibles, indivisibles
e interrelacionados. En este orden de ideas, el reto del postconflicto es que la paz se
construya en los territorios, para esto, la principal ruta es que el Estado, garantice los
derechos humanos, bajo los principios de universalidad e inalienabilidad, indivisibilidad,
interdependencia e interrelacin, igualdad y no discriminacin, participacin e inclusin,
responsabilidad e imperio de la ley.
El Departamento de Santander ha sido objeto de violaciones a los DDHH e infracciones al
DIH dentro del marco del conflicto armado, ejemplifica la aseveracin casos emblemticos
de masacres cometidas por paramilitares en el Magdalena medio santandereano como la
Rchela en 1989, por el que la Corte Interamericana de Derechos Humanos conden al
Estado, la de los lderes de la Asociacin Campesina del Carare (ATCC) en 1990 en el
que muri la periodista Silvia Duzan, y la masacre del 16 de mayo de 1998 en el sector
nor-oriental de Barrancabermeja.
Asimismo se debe tener en cuenta que segn datos del documento El Hilo del
Laberinto, de la Corporacin para el Desarrollo del Oriente en la regin hubo despojo de
tierras y desplazamiento forzado de ms de 149.342 personas, a diciembre de 2012. El
desplazamiento es un delito que involucra la violacin sistemtica de Derechos Humanos
para quienes lo padecen.
En el departamento de Santander, el conflicto armado nacional ha dejado un estela de
situaciones que el Estado debe atender, entre estas los procesos de reintegracin de ex
combatientes. segn informacin suministrada por la Agencia Colombiana Para la
Reintegracin, en el departamento se encuentran 1.917 hombres y 303 mujeres en
procesos de reintegracin ubicadas en los municipios de Puerto Wilches, San Vicente de
Chucur, El Carmen de Chucur, Cimitarra, Puerto Parra, Landzuri, Barrancabermeja,
Bucaramanga, Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Rionegro y Sabana de Torres.
Por otra parte, en materia carcelaria, el Departamento de Santander segn datos
suministrados por el INPEC y registrados en Acta No. 657 del 13 de septiembre de 2015
del Comit Departamental de Seguimiento Penitenciario, se presenta hacinamiento
carcelario en las crceles y centros penitenciarios de los municipios de Vlez, Girn,
Bucaramanga, Barrancabermeja, entre otros y por ende flagrante violacin a los DDHH
de las personas privadas de la libertad.
En lo que refiere al reclutamiento forzado de nias, nios y adolescentes, segn GHD de
2013, y teniendo en cuenta el subregistro, durante la vigencia 2012 se tiene registro de
dos casos reclutados por el Bloque del Magdalena Medio, con injerencia en el Sur de
Bolvar, compaa Ral Eduardo Maecha. Igualmente Fiscala General de la Nacin y la
SIJIN de la Polica investigan mltiples casos de menores de edad reclutados por
organizaciones criminales y por ende objeto de violacin de DDHH.
Respecto al nmero de vctimas de Trata de Personas en Santander, tenemos lo
siguiente: En el cuatrienio anterior se registraron ante Fiscala y SIJIN 23 casos de trata
de personas, con igual nmero de vctimas. De estos casos, el 82% se registraron en el
rea Metropolitana de Bucaramanga, 9% en el Magdalena Medio y el 9% restante en San
Gil. As mismo, 91% fueron de trata interna y 9% por trata externa, cuyos lugares de
destino fueron Centroamrica y Hait.
No obstante, una de las dificultades para determinar con exactitud el nmero de casos de
trata de personas en el departamento, es el sub registro; en ocasiones, los casos ingresan
por delitos conexos tales como la induccin a la prostitucin o el proxenetismo, sin
embargo, en la medida que avanza la investigacin, se determina que puede haber trata
de personas. Esta situacin se present en Mlaga, donde ingres un caso como lesiones
personales, no obstante, al revisar la declaracin de las denunciantes, el hecho se poda
tipificar como trata de personas.
En cuanto a vctimas atendidas, en el ao 2015 fue emitido el Decreto Nacional 1066, el
cual reglamenta la atencin a vctimas de trata de personas. En el marco de este decreto,
la Secretara del Interior de la Gobernacin de Santander, desde el comit departamental
de lucha contra la trata de personas, coordin la atencin con las dems instituciones que
conforman dicho espacio, para dos vctimas (una de trata interna y otra de externa),
quienes requirieron asistencia mediata.
El Artculo 2.2.2.2.4 del Decreto 1066 de 2015, establece que a nivel territorial la
competencia para el desarrollo del programa de asistencia y proteccin a vctimas de la
trata de personas en cuanto a la gestin y ejecucin est en cabeza de departamentos,
distritos, municipios y sus entidades descentralizadas, en el mbito de sus competencias.
De acuerdo a lo anterior, Gobernacin de Santander, como secretara tcnica del Comit
departamental, debe tener la capacidad de ofrecer la asistencia inmediata y mediata de
las vctimas de trata de personas que se presenten en el territorio.
Es importante aclarar que, segn el Artculo 2.2.2.2.2 del Decreto 1066 de 2015, "La
condicin de vctima se adquiere independientemente de que se identifique, aprehenda,
procese o condene al autor o perpetrador del delito de la trata de personas y dicha
conducta se ejecute individual o colectivamente". Lo anterior significa que la atencin a
las vctimas de trata de personas se debe ofrecer tan pronto se conozca el caso, y no se
debe esperar a la emisin de la sentencia del mismo.
En el departamento de Santander se encuentran casos significativos de violacin de
Derechos Humanos, es por esto que se deben fortalecer mecanismos que garanticen la
promocin, proteccin y defensa de los DDHH, se deben establecer condiciones y

garantas para el respeto, garanta y realizacin de estos y consolidar una cultura de
reconocimiento y realizacin de los DDHH y observancia del DIH permitiendo as el goce
efectivo de los Derechos Humanos en condiciones de igualdad y no discriminacin para la
construccin de una paz estable y duradera.
2.12.2 TEMA DE DESARROLLO VCTIMAS
El Departamento de Santander ha recibido en su territorio por causa del conflicto armado
interno a 218.431 vctimas del desplazamiento forzado y 31.046 vctimas de otros hechos
victimizantes, para un total de 249.477 vctimas inscritas en el Registro nico de Victimas
de la Red Nacional de Informacin35. Lo anterior significa que el 88% de la Poblacin es
vctima del desplazamiento forzado y el 12% vctimas de otros hechos reconocidos por la
Ley 1448 de 2011 como Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos, Amenaza,
Delitos contra la libertad y la integridad sexual, Desaparicin forzada, Homicidio, Vctimas
de MAP MUSE AEI, Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles, Secuestro, Tortura y
Abandono o Despojo Forzado de Tierras.
La expulsin de pobladores del Departamento de Santander es causada por varios
factores siendo uno de ellos, la lucha por el dominio y poder en algunas zonas
estratgicas, ya sea por la existencia de recursos naturales importantes o por la presencia
de cultivos ilcitos o corredores estratgicos para los grupos en contienda. Todos los
grupos al margen de la ley, han tenido influencia en Santander y han empleado
amenazas, homicidios selectivos y actos terroristas para obligar a las personas a huir,
abandonando a seres queridos y bienes
El ndice de presin que ejerce la poblacin vctima del desplazamiento forzado sobre la
poblacin total del Departamento es del 10,54%
Respecto al Riesgo de Victimizacin para los municipios de Santander se tiene que es
mnimo para 81 municipios, alto para 2 municipios y 2 con menor riesgo.
La mayor concentracin de poblacin desplazada y vctima del conflicto se presenta en
Bucaramanga y los municipios del rea metropolitana (Floridablanca, Girn y
Piedecuesta), as como en Barrancabermeja, Barbosa y las sedes provinciales, San Gil,
Socorro, Vlez, y Mlaga.
La mayora de hogares vctimas del conflicto se encuentran en estado de vulnerabilidad
social y econmica por lo que requieren de toda la oferta institucional disponible,
concentrando sus mayores demandas en el acceso a vivienda, generacin de ingresos y
atencin sicosocial.
35
Red Nacional de Informacin. [en lnea] http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes. [Consultado Febrero 1 de 2016
A la fecha, Santander reporta vigentes los siguientes Informes de Riesgo emitidos por el
Sistema de Alertas Tempranas
Informe de Riesgo N 37 del 8 de octubre de 2013 sobre el municipio de Landzuri
Informe de Riesgo N 12 del 27 de marzo de 2013 sobre el municipio de Sabana de
Torres
Informe de Riesgo N 21 del 25 de septiembre de 2012 sobre el municipio de
Barrancabermeja
En cumplimiento de la Ley 1448 de 2011, Santander cuenta con el Comit de Justicia
Transicional y los Subcomits tcnicos que desarrollan los componentes de la Poltica
Pblica y sus ejes transversales.
Instancias de Coordinacin de la Poltica Pblica de Vctimas
ACTIVIDAD
2012
2013
2014 2015
Sesiones del Comit de Justicia Transicional.
TOTAL
SESIONES
17
Subcomit de Prevencin y Proteccin
16
Subcomit de Atencin y Asistencia
16
Subcomit de Reparacin Integral
14
Subcomit de Verdad y Justicia

Subcomit de Coordinacin y Gestin
Institucional
Subcomit de Sistema de Informacin
0
4
2
8
4
1
4
5
10
18
As mismo, el departamento cuenta con los siguientes instrumentos de planeacin

DOCUMENTO
Plan de Accin Territorial Departamental
Plan de Prevencin, Proteccin y Garanta
de no repeticin
Plan de Contingencia
Plan Operativo de Sistemas de Informacin
Plan de Retornos y Reubicaciones
Seis (6) Planes de Reparacin Colectiva
APROBACIN
Feb 12 / 2012
Junio 4 / 2013
ACTUALIZADO
Si
No
Julio 1 / 2014
Pendiente
Pendiente
2014,2015
No
No Aplica
SI
Se han reconocido ocho (8) Sujetos de Reparacin Colectiva: Asociacin de Trabajadores

Campesinos del Carare Opn ATCC, Comunidades de Simacota y Bajo Simacota,
Mlaga, Corregimientos de Turbay y el Mohn de Surata, Cinaga del Opn, y
Organizacin Femenina Popular OFP.
En Santander se cuenta con 23 Procesos de Retornos y Reubicaciones, en 11 municipios
(Barrancabermeja, Charta, Rionegro, Girn, Matanza, Sabana de Torres, Landzuri, El
Carmen de Chucuri, Lebrija, Surata, Puerto Parra)
El Derecho a la Participacin es ejercido por la Mesa Departamental de Participacin de
Victimas, constituida por representantes de las 61 Mesas municipales de Participacin
constituidas.
2.12.3 TEMA DE DESARROLLO SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
La seguridad es un derecho fundamental, reconocido en la Declaracin Universal de
derechos humanos, y la Constitucin Poltica de Colombia protege, defiende y sanciona
las violaciones a estos derechos fundamentales que tienen estrecha relacin con la
libertad de expresin, decisin, desplazamiento y el derecho de las personas a no sufrir
violencia y es un deber tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, como
de los ciudadanos y de las agencias del Estado que conforman la Fuerza Pblica.
(fuerzas castrenses)
El Departamento de Santander est conformado por 87 municipios, 2 corregimientos, 477
inspecciones de polica; existen tres (3) comandos de polica que corresponden a:
Metropolitana de Bucaramanga, Con jurisdiccin en los municipios de Bucaramanga,
Floridablanca, Girn, Piedecuesta, Lebrija y Los Santos, Departamento de Polica, Con
jurisdiccin en (78) municipios, El Pen, Charta, Sabana de Torres, Confines, Suaita,
Contratacin, San Benito, Puente Nacional, Guadalupe, Carcas; Gambita, Albania,
Betulia, La Paz, Matanza, Cimitarra, Villanueva, San Gil, Barichara, Landzuri, Sucre,
Mlaga, El Playn, Curit, Bolvar, San Vicente de Chucur, Barbosa, Socorro, Vlez, Oiba,
Cabrera; El Carmen de Chucur, Florin, Jess Mara, Mogotes, Palmas del Socorro,
Rionegro, San Jos de Miranda, Valle de San Jos, Vetas, Zapatoca, Aguada, Aratoca,
California; Capitanejo, Cepit, Cerrito, Charal; Chima; Chipat, Concepcin; Coromoro,
El Guacamayo, Encino, Enciso, Galn, Guaca, Guapot, Guavat, Gepsa, Hato, Jordn,
La belleza, Macaravita, Molagavita, Santander, Ocamonte, Onzaga, Palmar, Pramo,
Pinchote, San Andrs, San Joaqun, San Miguel, Santa Brbara, Santa Helena del Opn,
Simacota, Surat y Tona; Departamento de Magdalena Medio, Con jurisdiccin en los
municipios de Barrancabermeja, Puerto Wilches y Puerto Parra.36
El Departamento de Polica Santander identific las diecisis (16) conductas delictivas
ms comunes del Departamento en lo corrido del ao 2015, aportan el 80,38% del total de
delitos registrados; dentro de las cuales estn: Lesiones personales, violencia
intrafamiliar, hurto personas, amenazas, inasistencia alimentaria, lesiones culposas A/T,
36
RIAC-obser fecha 24/enero/2016
dao en bien ajeno, trfico, fabricacin o porte de estupefacientes, fabricacin, trfico,

porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes o municiones, injuria, calumnia,
violencia contra servidor pblico, estafa, abuso de confianza, hurto a residencias, hurto a
entidades comerciales; siendo las lesiones personales la conducta delictiva ms
frecuente, para el ao 2014, su tasa correspondi a 275 personas lesionadas por cada
100.000 habitantes y sus causas corresponden particularmente a la intolerancia social,
machismo con un 79%; problemas sentimentales, el consumo de licor con el 7%;
procedimientos policiales con un 3%, y por hurto 1%.
Otra de las lesiones de ms frecuentes durante el ao 2015 en el Departamento, es la
violencia intrafamiliar, se registraron (914) vctimas, presentando un aumento del 31%
frente al ao 2014, los distritos con mayor afectacin por la violencia intrafamiliar se
encuentra San gil 23%; Barbosa 17,7% y Socorro 15,6%.
Durante el ao 2015, se registraron (852) hurtos a personas presentando una disminucin
del 4% frente al ao anterior, dentro de las modalidades ms frecuentes para este tipo de
conducta delictiva se encuentran: el factor de oportunidad con un 63,8% (544 casos),
seguido del atraco 15,3% (130 casos); engao 8,8% (75 casos); rompimiento de vidrio
3,6% (31 caso); cosquilleo 2,2% (19 casos); raponazo 1,4% (12 casos) y el uso de
escopolamina 1% (7 casos).
El alcohol no solamente es causante de actos intolerantes sino que a su vez, su consumo
causa accidentes de trnsito, ddurante el ao 2015, se registraron (534) accidentes de
trnsito de los cuales resultaron lesionadas (631) personas.
Durante el ao 2015, se registraron (191) hurtos a residencias una reduccin del 33%
frente al 2014, hurto a comercio un incremento del 2% frente al ao 2014, registrndose
(135) hurtos en todo el ao 2015, el hurto a comercio present durante el ao 2015, un
incremento del 2% frente al ao 2014, registrndose (135) hurtos en todo el ao 2015.
Las posibles causas que arroja el observatorio del delito DESAN son los problemas
econmicos, consumo de licor; la infidelidad y el abuso por parte de alguno (s) de los
individuos de la familia; conllevando al desencadenamiento de problemas psicolgicos en
menores, cuya poblacin ser ms vulnerable a la drogadiccin, alcoholismo y
prostitucin, para mejorar estos escenarios la Secretara del Interior del Departamento
propone fortalecer los valores , promocionar la convivencia y fortalecer las instrucciones
encargadas de la seguridad y vigilancia de los santandereanos con apoyo de la
tecnologas y crear un entorno tranquilo seguro encaminado hacia la paz.
2.12.4 TEMA DE DESARROLLO SANTANDER MULTICULTURAL
De acuerdo con las estadsticas del Dane 2005, en el territorio colombiano habitan poco
ms de 42 millones de personas; de las cuales 1.392.623 es decir un (3.43%) forman
parte de alguno de los 87 pueblos indgenas identificados en el pas37, ubicados la

mayora en las regiones naturales como la selva, las sabanas naturales de la Orinoqua,
los Andes colombianos, en los valles interandinos y en la planicie del Caribe.
El Departamento de Santander alberga grupos minoritarios de poblacin afrocolombianos,
etnias indgenas y ROM (gitanos), de gran influencia en el desarrollo departamental, pero
que an no se conoce a ciencia cierta su nmero, razn por la cual es importante
caracterizarlos para establecer sus prioridades, necesidades e identificar las condiciones
de riesgo particular. Las cifras de esta poblacin, recolectadas por distinta fuentes, sobre
la conformacin tnica indican:
La mayora de los indgenas asentados en Santander es de la familia Uwa a 2011, segn
proyecciones del INCODER, a ella pertenecan 919 personas, el 0,08% del total del pas.
38
37
Tomado del texto Origen del Pueblo Wiwa. Producida por la organizacin Wiwa Yugumaiun
Bunkuanarrua. Impreso por Grficas Mundial en San Juan del Cesar Guajira.
38
Cifra proyectada a 2016 a partir del Censo de 2005.
2 Cifra Tomada de Informe Santander Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Estado de avance 2012. PNUD
Los mencionados grupos tnicos en el departamento, se localizan en dos resguardos

ubicados en los municipios de Concepcin y Cerrito, de la Provincia de Garca Rovira, en
el rea Metropolitana de Bucaramanga se asientan comunidades indgenas de distinta
etnia no reconocidos por el sistema legal, la comunidad ROM, oscila entre 2003 personas
que se concentran principalmente en el casco urbano de Girn, Bucaramanga y
Floridablanca; a su vez el 3.27% de esta poblacin carece de condiciones dignas.
La comunidad afro descendiente tiene un aproximado de 70.580 personas y el 7,88% son
personas con discapacidad, esta comunidad se encuentra localizada principalmente en
Barrancabermeja, Puerto Wilches y Landzuri, municipios del Magdalena Medio
Santandereano2.
Sin embargo el departamento de Santander ha avanzado para el reconocimiento de los
derechos econmicos, sociales y culturales de esta poblacin, con la adopcin mediante
Ordenanza 065 del 28 de Diciembre de 2009 de la Poltica Pblica de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras del Departamento, la cual pretende
disminuir el atraso y marginalidad que afrontan estas comunidades en Santander, corregir
asimetras y desequilibrios raizales y reconocer el valor histrico de los aportes culturales
que los ancestros africanos y afro descendientes el desarrollo integral de nuestros
pueblos para la construccin de un Santander ms equitativo e incluyente.
2.12.5 TEMA DE DESARROLLO COMUNITARIO
El departamento de Santander cuenta con una vibrante participacin de la ciudadana en

sus organismos comunales. El departamento cuenta con tres mil quinientos (3.500)
organismos comunales de primer grado (Juntas de Accin Comunal y Vivienda Comunal)
y segundo grado (Asociaciones de Juntas de Accin Comunal), registrados legalmente
ante la Entidad de Vigilancia, Inspeccin y Control de la Gobernacin de Santander.
De conformidad con el Artculo 5 del Decreto 890 de 2008, existen dos niveles de
autoridad que ejercen vigilancia, inspeccin y control sobre los organismos comunales, de
acuerdo al grado que pertenezcan: El primer nivel lo ejerce el Ministerio del Interior y de
Justicia sobre las Federaciones Departamentales y Municipales de Accin Comunal y la
Confederacin Comunal Nacional. El segundo nivel lo ejercen las correspondientes
dependencias de los Departamentos, Distritos y Municipios, sobre las Juntas y
Asociaciones de Accin Comunal.
Pese a la importante participacin de la ciudadana en los organismos comunales existe
desactualizacin de estatutos, prima el inters particular sobre el inters general entre sus
miembros, hay desarticulacin en la comunicacin entre los entes territoriales y estos
organismos, hay deficiencia en la salvaguarda de los documentos archivados en los
organismos comunales de primero y segundo grado, no existe informacin desagregada
de los miembros y por ltimo; existe desactualizacin en temas de Convivencia y
Conciliacin Comunitaria, tanto de afiliados a estos organismos como de la comunidad en
general.
En cuanto al tema de resolucin de conflictos dentro de estas organizaciones comunales,
actualmente el departamento de Santander cuenta con 400 conciliadores con el aval del
Ministerio de Justicia y el Derecho, para apoyar a sus vecinos y comunidades, cuando ya
no saben a dnde acudir ante una situacin de conflicto, los cuales han beneficiado cierto
porcentaje de ciudadanos.
Teniendo en cuenta la importancia de los organismos comunales para el desarrollo
participativo e incluyente del departamento de Santander es primordial el fortalecimiento
de la oferta que les brinda la administracin departamental. .
PBLICA MODERNA
El Fortalecimiento institucional de las Entidades Territoriales se debe a que stas tienen
que dar respuesta a los retos que los cambios del entorno estn planteando. Respecto a
qu se quiere decir con fortalecimiento institucional, se puede afirmar que es un sistema
concebido poltica y administrativamente. No es fortalecer porque s, es fortalecer
intencionalmente para construir relaciones con el medio social, poltico y econmico de
cualquier proceso y se construye intencionalmente con posiciones frente a la realidad. Se
requiere entonces de estrategias organizativas, administrativas, liderazgos, resolucin de
conflictos, planeacin de procesos, evaluacin y seguimiento, aprovechamiento de los
recursos financieros y de talento humano, utilizacin de instrumentos, relaciones con
organizaciones civiles, comunitarias, institucionales y todo tipo de tarea con alto nivel de
profesionalismo.
La Gobernacin de Santander asume el fortalecimiento Institucional como el desarrollo de
capacidades, visiones, habilidades y actitudes orientadas a mejorar la calidad de la
Entidad.
No obstante lo anterior, La administracin departamental se encuentra en el puesto 17 a
nivel nacional en trminos de eficacia, cumplimiento de requisitos legales, capacidad
administrativa y gestin. As mismo, la gestin fiscal del departamento, en trminos de su
autonoma capacidad local de recaudo y capacidad de ahorro, presenta un importante
rezago a nivel nacional ubicando al Departamento en el puesto 21.
En cuanto al manejo de la Cooperacin Internacional, la Gobernacin de Santander ha
venido adelantando el intercambio de experiencias y capacidades para hacer frente a
cambios nacionales e internacionales a travs de la Oficina de Cooperacin Internacional
la cual durante la ltima dcada ha invertido en el fortalecimiento de actores interesados
beneficiando mediante procesos de capacitacin a 1.100 personas incluidos funcionarios
pblicos, ONGs, Gremios, Academia, entre otros.
Las acciones de Cooperacin Internacional que se realizan en Santander no han sido lo
suficientemente efectivas, entre otras razones, por la falta de coordinacin entre los
diferentes niveles de gobierno, la ausencia de un Manual establecido para la llegada de
voluntarios Cooperantes de otros Gobiernos, la baja funcionalidad del Comit
Departamental de Cooperacin Internacional frente a las tendencias actuales y la tmida
formulacin y presentacin de propuestas ante organismos internacionales.
Con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo Pas 2014-2018, se establece la
nueva Hoja de ruta de la Cooperacin Internacional por parte de la Agencia Presidencial
de Cooperacin APC-Colombia, lo cual se constituye en una oportunidad orientada
fundamentalmente a la Construccin de Paz, al Desarrollo Rural Sostenible y a la
Conservacin y Sostenibilidad Ambiental.
Considerando que los Proyectos se constituyen en un factor importante para el Desarrollo
Regional, el Banco de Programas y Proyectos del Departamento de Santander es el
instrumento a travs del cual la Direccin de Proyectos y Regalas garantiza con su
certificacin, la viabilidad de los mismos otorgada por las Oficinas Sectoriales. Vale la
pena mencionar que la capacidad institucional es insuficiente en la formulacin,
evaluacin y seguimiento a los proyectos de inversin pblica y el apoyo a los bancos de
programas y proyectos municipales del Departamento de Santander.
De la misma manera, en materia de Proyectos que se financian con recursos del Sistema
General de Regalas actualmente el Departamento Nacional de Planeacin ha
implementado una herramienta que mide el ndice de gestin de dichos proyectos, con el
fin de valorar trimestralmente la gestin de las entidades ejecutoras con criterios de
medicin como Transparencia, Eficacia, Eficiencia y Medidas de Control. En ese sentido
el Departamento de Santander, en lo referente a la gestin de Regalas, se encuentra
dentro del Ranking en un nivel de calificacin bajo con una puntuacin de 52.8 sobre 100
puntos, equivalente a semforo rojo, as: TRANSPARENCIA: 24,35 de 30 puntos;
EFICACIA: 10,43 de 20 puntos posibles; EFICIENCIA: 17,31 de 30 puntos posibles;
MEDIDAS DE CONTROL: 0 de 20 puntos posibles. Se hace necesario entonces mejorar
en la etapa de ejecucin de los proyectos, en el conocimiento del marco legal del Sistema
General de Regalas, agilizar por parte de los supervisores de los contratos la realizacin
de de los cierres y terminacin de los procesos administrativos de los proyectos en tiempo
real, agilizar en las oficinas gestoras del Departamento los procesos precontractuales y
Contractuales de los proyectos aprobados en los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin OCAD, cumplir en los plazos inicialmente programados de los contratos en
ejecucin para evitar adicionales en tiempo y valor que ocasionen reprogramaciones y
seguimiento inadecuado a la inversin, evitar proyectos presentados en el OCAD, con
deficiencias en los estudios tcnicos soporte de la inversin que ocasione
reprogramaciones de alcances y en algunos casos incumpliendo a las metas de producto
programadas inicialmente. La gestin financiera y logstica interna en la Secretara tcnica
del OCAD, ejercida por la Secretara de Planeacin Departamental, se realiza
manualmente, encontrndose informacin fragmentada y dispersa en cada funcionario
responsable del proceso todo lo cual ha generado apertura de hallazgos administrativos
por parte del DNP por incumplimiento al Marco Normativo del SGR.
La Secretara de Planeacin cuenta con un Grupo de Seguimiento y Evaluacin el cual
tiene como funcin la asesora y asistencia tcnica municipal, el seguimiento y evaluacin
al Plan de Desarrollo del Departamento y la presentacin de informes a los entes de
control.
Es importante recalcar que la Gobernacin de Santander se encuentra certificada por el
ICONTEC en: NTCGP1000:2009 MECI-CALIDAD en el sector Pblico, NTC ISO
14001:2004 Gestin Ambiental, OHSAS 18001:2007 Seguridad y Salud en el Trabajo.
Soportado por un Sistema de Informacin que permite interactuar en tiempo real a travs
de la pgina WEB: www.santander.gov.co/intra.
El Sistema Integrado de Gestin est certificado en un 100% con un Plan de
Mejoramiento por cumplir de acuerdo a la ltima Auditora Externa, cuenta con 52
funcionarios formados y certificados como Auditores Internos y 613 que recibieron
socializacin y capacitacin del Sistema, quienes lo utilizan y operan en la ejecucin de
los procesos de la Organizacin.
La estrategia, de divulgacin de informacin pblica en el marco del gobierno abierto
conforme al artculo 74 de la Constitucin Poltica, encuentra una limitante que se enraza
en el mbito de los derechos fundamentales de los individuos. Se trata del derecho de
Habeas Data que, conforme al artculo 15 constitucional, en la dimensin obligacional que
se impone a los gobiernos, contrario a la filosofa del gobierno abierto, manda proteger y
evitar el acceso no autorizado de terceros a los datos personales de los ciudadanos que,
con ocasin de los procesos que ejecuta la administracin, llegaren a ser tratados.
Por las anteriores razones se requiere la implementacin de un Sistema de Gestin de
Seguridad de Datos Personales - SGSDP al interior de la Administracin Departamental,
lo mismo que en los municipios del departamento que, articulado con el modelo estndar
de control interno MECI, asegure el tratamiento de los datos personales en la

administracin central y descentralizada conforme a las exigencias de la Constitucin
Poltica y la Ley 1581 de 2012, a efectos de garantizar la dignidad humana de los
ciudadanos cuyos datos trata la administracin, gestionar los riesgos jurdicos que surgen
de dicho tratamiento y por sobre todo, que los sistemas TIC municipales, que constituyen
en esta rbita plataforma para la equidad, la transparencia, la lucha contra la corrupcin,
la eficacia y la transparencia, sean utilizada e instrumentadas bajo el marco normativo
institucional nacional, departamental y municipal, todo lo cual debe ser fortalecido con
actividades permanentes de consolidacin de cultura social y organizacional de Habeas
Data.
La Gobernacin de Santander cuenta con una Planta de Cargos de 1.670 funcionarios
distribuidos de la siguiente forma:
Nmina
Asesor
Directivo
Profesional
Tcnico
Asistencial
Total
Planta
Central
12
36
139
31
207
425
Sec. Salud
74
38
107
8
84
22
274
68
22
880
903
252
168
1193
1670
Educacin
Educacin
Instituciones
Totales
16
41
Durante el ao 2015, el Personal se benefici de Programas de Seguridad y Salud en el

Trabajo, Programas de Bienestar Social, Programas de Capacitacin, induccin y
reinduccin, de acuerdo a lo establecido en el Plan Institucional de Capacitacin, en el
Plan de Bienestar Social y en los Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo. Lo
anterior enmarcado en lo establecido en la Ley 909 de 2004.
El Grupo de Recursos Fsicos de la Gobernacin debe administrar, mantener y mejorar
134 bienes inmuebles y 65 vehculos de modelo 1993 a la fecha, y los bienes muebles.
Dentro de los inmuebles se destaca el edificio principal de la Gobernacin, que durante el
ao 2015 se realiz el reacondicionamiento de las siguientes dependencias: 1) Secretara
del Interior: Oficina de Gestin del Riesgo, Oficina de Gestin del Riesgo Presidencia de
la Republica; 2) Despacho del Seor Gobernador: Red Unidos Sinergia, Oficinas
Asesores Cuatro (4) , Oficina de Prensa del Despacho, Oficina Jurdica: Contratacin y
Archivo de Contratos; 3) Secretara de Vivienda: Oficina del Secretario ArchivoJurdica, Oficina Pienta (Piedecuesta); 4) Secretara General: Oficina de Pasaportes; 5)
Secretara de Planeacin: Oficina de Regalas, Oficina de Jurdica, Planeacin Territorial,
Grupo de Programacin y Proyectos de Inversin Pblica; 6) Contralora Departamental:
Oficina Control Interno , Oficina de Responsabilidad Fiscal.
No obstante lo anterior, la planta fsica de la Gobernacin requiere continuar con el
mejoramiento y adecuacin de los espacios fsicos, puestos de trabajo, cableado
estructurado y ancho de banda. Respecto de acceso a la tecnologa, se requiere dotacin
de muebles, equipos y mejoramiento de la plataforma tecnolgica.
En materia de Gestin Documental, la entidad cuenta con tablas de retencin documental

aprobadas en el ao 2009, por el Archivo General de la Nacin, actualizadas en los aos
2013 y 2015. De igual forma, se han organizado aproximadamente 6.600 metros lineales
de documentos en archivos de gestin y aproximadamente el 50% de los mismos han
sido transferidos al Archivo Central.
Por otro lado, se cuenta
desarrollado y definido
Institucional de Archivos
folios de documentos de
resoluciones.
con una herramienta BPM para la Gestin Documental, se han

el proceso de Gestin Documental, se cuenta con el Plan
a largo plazo, se han digitalizado aproximadamente 5.000.000
las series contratos, historias laborales, ordenanzas, decretos y
Durante dos periodos de Gobierno se ha prestado asesora con visita a 30 municipios y se

han realizado 5 seminarios departamentales de Gestin Documental, con participacin del
100% de los municipios.
No obstante lo anterior, se encuentra necesario la necesidad de continuar, optimizar,
actualizar, articular y centralizar el espacio fsico y los procesos de gestin documental en
la Administracin Departamental bajo el desarrollo de una Poltica Integral de
Fortalecimiento Institucional, para esto, se cuenta con que el archivo general y dems
entidades de orden central han ejercido vigilancia y control a travs de auditoras con sus
respectivos planes de mejoramiento y acciones de mejora a diferentes entidades
territoriales; adems el Departamento de Santander cuenta con inmuebles de su
propiedad, que pueden ser destinados a la construccin del Archivo General del
Departamento y conjuntamente debe considerarse que existe normativa que define las
condiciones especficas y tcnicas para la construccin en debida forma del AGD.
(Acuerdos 49 y 50 de 2000 AGN) y para la asistencia tcnica y asesora por parte del
Archivo General de la Nacin.
Para mantener el Sistema de Gestin Ambiental, la Gobernacin debe ejecutar 4
programas de Sistema Ambiental, consistentes en: utilizacin eficiente del papel,
utilizacin eficiente de la energa, utilizacin eficiente del agua y disposicin de residuos
slidos.
El proceso de Atencin al Ciudadano viene utilizando la plataforma FOREST, la cual es
una herramienta robusta que permite llevar una trazabilidad de los documentos que
ingresan por la ventanilla nica y por pgina web quedando registrado en el sistema y
digitalizado los documentos que se radican y en la que los ciudadanos pueden ver el
estado de los documentos, qu dependencia y funcionario lo tiene y si hay respuesta,
puede descargarla por internet desde el lugar en que se encuentre.
La Direccin de Atencin al Ciudadano durante el ltimo semestre de 2015 reporta un
total de 3.028 peticiones, quejas y/o reclamos, de los cuales 1.892 contaron con
respuesta, 298 de ellas fueron brindadas dentro del trmino y 838 no obtuvieron
respuesta.
El proceso de atencin al ciudadano requiere mejorar y fortalecer la herramienta respecto

a los indicadores de gestin para los informes q se entregan a los diferentes entes de
control y fomentar su uso en los municipios del departamento para lograr un trabajo
articulado, mediante la implementacin de una poltica pblica que fortalezca la utilizacin
ptima de las herramientas y que permitan una mejora en la cultura de servicio por parte
de los servidores pblicos del Departamento.
En materia financiera, la Administracin Departamental a travs de la Secretara de
Hacienda, se refleja su desempeo Fiscal, en la siguiente tabla:
Indicadores
Porcentaje de ingresos corrientes
destinados a funcionamiento (Ley
617/2000)
Respaldo de la deuda (Ley
358/97)
Porcentaje de ingresos que
corresponden a transferencias
Porcentaje de ingresos ctes que
corresponden a recursos propios
Porcentaje del gasto total destinado
a inversin
Capacidad de ahorro
Indicador de desempeo Fiscal
DESEMPEO FISCAL
2011
2012
2013
2014 Promedio
56,91
46,60
59,40
57,00
54,98
1,26
12,71
1,82
1,43
4,31
61,96
51,84
49,99
51,89
53,91
91,72
89,72
91,77
85,94
89,79
82,39
62,58
71,55
79,06
73,90
34,92
13,07
27,67
38,67
28,59
73,67
68,01
73,70
75,06
72,61
Fuente DNP.
Frente al desempeo fiscal, el indicador de autofinanciacin de los gastos de

funcionamiento permite observar el continuo incumplimiento de los indicadores de Ley
617 del ao 2000, durante los aos 2008 al 2011 sumado al problema del aumento de los
Pasivos Pensionales del Departamento de Santander y su futura imposibilidad de pago.
Una vez realizado el respectivo estudio financiero por recomendacin directa del
Ministerio de Hacienda, se procedi a implementar mediante el Decreto 351 de 2012, el
Programa autnomo de saneamiento fiscal y financiero de Ley 617 de 2000, para las
vigencias 2012-2015. Una de las medidas implementadas fue la de categorizar al
Departamento para efectos de la evaluacin de los indicadores de Ley 617 de 2000 del
periodo 2012 al 2015 llevando al Departamento a Segunda Categora. En aplicacin del
lmite de gastos de Ley de la Contralora Departamental se destin el 0.5% sobre los
ingresos corrientes de libre destinacin por cambio de categora al pago de sentencias y
conciliaciones, en los que la Contralora haya resultado condenada; de igual manera, el
continuo aumento de contingencias por la falta de defensa judicial y su imposibilidad de
pago en el futuro. En este programa autnomo se fortaleci el Rubro de Sentencias y
Conciliaciones para lo cual se deba destinar, en promedio la suma de $22.000 millones
de pesos para cada ao del programa. Es importante resaltar que las anteriores medidas
implementadas no fueron suficientes para lograr la solidez fiscal y financiera, por lo que se
requiere establecer un nuevo programa autnomo de saneamiento fiscal y financiero.
Actualmente el Departamento ha venido cumpliendo con los lmites establecidos en la Ley
617 de 2000, pero requiere optimizar el nivel de recaudo de los ingresos corrientes, para
evitar una posible crisis financiera, producto de la disminucin de los ingresos corrientes
pues de no tomarse las medidas pertinentes durante el 2016, a mediados de la vigencia
el Departamento puede dejar de recibir recaudos de vital importancia para inversin, pues
estn prximas a vencerse las autorizaciones legales del recaudo de las estampillas Pro
electrificacin y Pro UIS, que sumado a las demandas de la estampilla Pro Desarrollo
Departamental, terminara por afectar notablemente las finanzas territoriales.
El Anlisis del desempeo fiscal de auto sostenibilidad de los gastos de funcionamiento
para el periodo 2014 fue del 57%.(siendo el techo el 60%, por segunda categora) lo que
indica que de cada 100 pesos, 57 se destinan a funcionamiento; un nivel que est dentro
de los lmites de gasto establecidos por la Ley 617 de 2000.
En cuanto al respaldo de la deuda que es otro indicador importante, se observa que la
entidad tiene capacidad para respaldar su deuda en el periodo de anlisis, lo que seala
que puede cumplir en el futuro con los compromisos para el pago de intereses y
amortizaciones de los crditos contrados. Sin embargo esta situacin indica que el
Departamento ve disminuida sus capacidades de inversin en los prximos aos va
deuda Pblica debido a que sus principales rentas estn comprometidas con dichas
obligaciones, y su capacidad de endeudamiento se encuentra en un nivel de riesgo que
impide que el Departamento adquiera nuevos recursos para el financiamiento del
presente Plan de Desarrollo, en el corto y mediano plazo.
La dependencia que tiene el Departamento de las transferencias de la Nacin y las
Regalas represent en promedio 53.91% durante el periodo analizado, lo que quiere
decir que de cada 100 pesos que ingresaron al departamento, 53.91 correspondieron a
transferencias, as mismo la capacidad del Departamento para generar recursos propios
(tributarios y no tributarios) pesa en promedio 89.79% para el periodo de anlisis. En
cuanto a los gastos destinados a Inversin por cada 100 pesos, 73.90 se destinan a
financiar proyectos de inversin. La Entidad territorial tiene baja capacidad para generar
ahorro; sin embargo esta capacidad aument en el 2014, situndose en el 38.67%, lo que
sugiere que los ingresos por concepto de impuestos, tasas y contribuciones fueron
suficientes para cubrir el servicio de la deuda y dejar un margen para ahorro.
En trminos generales el indicador de desempeo fiscal obteniendo por el departamento
durante los ltimos 4 aos fue de 72.61%, que le permite estar catalogado como nivel
SOSTENIBLE (>=70 y <80).
Se consideran Potencialidades del componente financiero de la Gobernacin, entre otras,
el incremento de los ingresos producto de los recursos recibidos por concepto del
Contrato Plan, el cumplimiento de los Indicadores definidos en la Ley 617 de 2.000, el
cumplimiento de las transferencias de Ley, el Pago oportuno de la Deuda Pblica, la
Depuracin del Pasivo Pensional y el Desarrollo Econmico del Departamento por encima
del promedio nacional.
Contrario a lo anterior, se consideran problemticas, las generadas por el Acto Legislativo

05 /2011 que implementa la Ley 1530 de 2012 en lo referido a la nueva distribucin de
regalas, el Crecimiento del pasivo Contingente por demandas judiciales, la Situacin
Financiera y Jurdica de la Entidades Descentralizadas y ESE`s, el bajo recaudo de los
ingresos por cartera morosa, los Altos Supervit Presupuestal y el elevado rezago
presupuestal que demora la inversin, el Pago de Deuda Pblica e Intereses Causados
en el corto y mediano plazo, la depuracin y saneamiento contable de la Administracin
Central, la depuracin y saneamiento Contable de los estados financieros de Hospitales
Liquidados y la deficiente informacin financiera.
Cuenta la Gobernacin as mismo, con una Oficina de Control Interno que dentro de sus
competencias desarrolla la evaluacin del Sistema de Control Interno a travs de las
Auditoras, sirve de enlace con los entes de Control y con Entidades externas y mediante
su labor, busca fomentar la cultura de Autorregulacin, Autocontrol y Autogestin. Un
instrumento de gestin en ese sentido es el Comit Coordinador de Control Interno, el
cual se conform y reglament mediante Decreto 0103 de 2014. El Modelo Estndar de
Control Interno se puede consultar en la pgina: www.santander.gov.co/intra.
Por su parte, la Oficina de Control Disciplinario de la Gobernacin de Santander se
encarga de atender el trmite de los asuntos de carcter disciplinario de conformidad con
lo establecido en la Ley 734 de 2002 y normas concordantes garantizando la doble
instancia y de esta manera el debido proceso. Conforme a la mencionada Ley, la Oficina
Maneja Dos (2) tipos de procesos: El ordinario y el verbal.
La Oficina tiene competencia para disciplinar a 389 funcionarios de la Administracin
Central, a 265 de la Secretara de Salud, 8654 de la Secretara de Educacin de los
cuales 944 son administrativos, 7155 son docentes, 555 Directivos Docentes, significa
entonces que son sujetos disciplinables un total de 9.308
La Gobernacin de Santander a travs de la Oficina de Control Disciplinario fomenta a
travs de las capacitaciones, el respeto por las normas constitucionales y legales que
todo servidor pblico debe conocer a fin de dar cumplimiento al propsito de la
Administracin Departamental y con ello garantizar la correcta prestacin del servicio a la
comunidad por parte de estos servidores.
Se considera como potencialidad que los funcionarios de la Oficina de Control Interno
Disciplinario cuentan con conocimientos actualizados obtenidos en capacitaciones
impartidas por instituciones como la ESAP, Procuradura General de la Nacin, entre
otras; que los habilita para ejercer eficientemente sus funciones. No obstante, a pesar de
que el proceso de capacitacin en Ley 734 de 2002 se viene realizando durante los
ltimos 12 aos y en especial en el anterior cuatrienio de manera sistemtica; debe
reconocerse que es absolutamente necesario reforzar las capacitaciones a los
funcionarios del orden departamental para evitar que se extralimiten en sus funciones y
hayan violaciones al rgimen disciplinario.
Durante el cuatrienio 2012 a 2015 la Oficina de Control Disciplinario atendi 1063
procesos, y se capacitaron a 3165 funcionarios al servicio de la Gobernacin de
Santander.
En cuanto al tema Jurdico, la Oficina Jurdica es la encargada de prestar la asesora en

acatamiento a los principios de la administracin pblica, procurando la eficiencia y
eficacia en todas las etapas de la gestin contractual.
Es as como en el cuatrienio anterior se notificaron 2.023 nuevos procesos en los cuales
el Departamento de Santander tiene la calidad de demandado y/o demandante, Se
celebraron 15.015 contratos, se emitieron 373 conceptos, Se diligenciaron 24 Cartas de
naturraleza y 12 tomas de juramento y se reconocieron 1.124 personeras jurdicas.
La Gobernacin cuenta con el Instituto de Desarrollo de Santander, el cual en la
actualidad no cumple con los requisitos exigidos por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, para seguir captando los excedentes de liquidez de los entes territoriales.
La Normatividad vigente de los INFIS, Decreto 117 de 2013: Obliga a cumplir con 2
requisitos especficos para seguir siendo depositarios de excedentes de liquidez de los
entes territoriales. Uno es contar con la segunda mejor calificacin de Corto plazo VrB y
largo plazo AA.y en la actualidad est calificado a Corto plazo VrR- y Largo Plazo BBBy el otro es someterse al rgimen de control y vigilancia por la Superintendencia
Financiera de Colombia, aspecto que el Instituto viene adelantando con el
acompaamiento permanente de la Superfinanciera. En el prximo cuatrenio la
Gobernacin apoyar al Instituto en la Implementacin de cinco (5) estrategias para
fortalecer patrimonial y financieramente el IDESAN
2.12.7 TEMA DE DESARROLLO EQUIPAMIENTO
El territorio y su composicin espacial, maneja unas dinmicas que requieren ser
analizadas y organizadas teniendo en cuenta la cantidad de la poblacin, su desarrollo, la
funcionalidad para generar ambientes que optimicen el estilo de vida y mejoren el
componente social.
El modelo territorial de Santander reconoce el desarrollo asimtrico, la localizacin y sus
ejes viales son el resultado de la ocupacin espacial.
Un espacio regional organizado tiene un centro urbano que acta como polarizador de
las actividades que se cumplen en ese territorio. No hay regin sin centro, (IGAC 1984).
Si bien Santander cuenta con dos importantes medios de comunicacin: el ro Magdalena,
que lo recorre de sur a norte por el occidente, y el ferrocarril, cuya lnea frrea va paralela
a esa arteria fluvial, estos son modos de transporte aprovechados marginalmente para el
movimiento de personas y carga. Ellos son usados principalmente por Ecopetrol y las
explotaciones mineras.
Bucaramanga, Barrancabermeja y las capitales de provincia, que ocupan el 4% del
territorio, se asientan el 74,08% de los santandereanos por esta razn, generan su
importancia en el nororiente colombiano.
La represa de Hidrosogamoso, el mejoramiento vial, el enfoque turstico que durante los

ltimos aos ha tenido el Departamento, logran aumentar el desarrollo de las regiones, de
las provincias.
El Departamento de Santander no cuenta con un inventario actualizado del equipamiento
existente, es responsabilidad de cada uno de los municipios tener el inventario del
equipamiento de su territorio, sin embargo, no es posible relacionar estos elementos.
Las ltimas inversiones que se han hecho apuntan a: Parques principales, Palacios
Municipales, Coliseos de Ferias, Plazas de Mercado, Proyectos Tursticos, Casas
campesinas, Centros de acopio, Salones comunales, Restaurantes escolares.
En equipamiento deportivo se han hecho inversiones de mantenimiento, construccin,
recuperacin, en: Coliseos, Canchas mltiples, Polideportivos, Estadios. La mayora de
las inversiones que se han realizado no han tenido en cuenta la operacin que incluye el
mantenimiento, la dotacin, la permanencia en el tiempo. Las inversiones se han
realizado a partir de diseos muy elementales.
Por otra parte, el Departamento dispone del Instituto de Recreacin y Deporte
INDERSANTANDER, dedicado a la promocin y fomento de la cultura fsica y el
desarrollo deportivo a nivel recreativo, formativo y competitivo, pero la mayora de los
municipios no cuentan dicho Instituto; es importante que a travs de ellos se realice la
implementacin de escenarios necesarios para todos los deportes.
3. COMPONENTE ESTRATGICO
3.1 PRINCIPIOS Y VALORES
Una nueva tica en el servicio pblico de Santander
La base ideolgica que fundamenta nuestro programa da cuenta de principios y valores
que prevalecen en la bsqueda permanente del bienestar social y econmico de todas y
todos los Santandereanos en un marco de justicia social. Es as como nuestra propuesta
busca consolidar un modelo de gobernanza democrtico fundamentado en escenarios de
participacin, espacios de pluralidad de manifestaciones culturales, polticas, sociales y
econmicas de las provincias, solidaridad, libertad e inclusin sobre la base de
legalidad que garantice el orden.
Entender y acoger la diversidad cultural de nuestras provincias Santandereanas demanda
la consolidacin de un sistema poltico institucional de gobierno con verdadera vocacin
de servicio atendiendo con responsabilidad, transparencia, objetividad y moralidad
sus necesidades, irrumpiendo con la inercia de intervencin tradicional del departamento,
acercando el gobierno a las necesidades reales de las regiones, creando nuevas
oportunidades para generaciones actuales y futuras y fomentando procesos que
construyan comunidad y capital social.
En este contexto y de cara a la propuesta de desarrollo para el departamento, el
programa busca la creacin de valor pblico representado en resultados efectivos con el
propsito de alcanzar altos niveles de competitividad basados en la innovacin y
creatividad, atendiendo las expectativas regionales de generar bienestar social y
econmico conciliado con la conservacin de su diversidad ambiental y cultural,
reconociendo siempre las prioridades de todos, garantizando especialmente la proteccin
de los intereses de los grupos ms vulnerables y su inclusin en los procesos colectivos
de desarrollo.
De esta forma nuestro programa representa la unin de los valores esenciales y
necesarios para lograr que Santander sea un departamento lder, que pueda jalonar el
desarrollo nacional en un contexto global. Este objetivo slo se logra mediante esta
propuesta, pues demostramos compromiso en las acciones planteadas, sentido de
pertenencia por nuestra tierra y una determinacin decidida para lograrlo. El reto de
nuestro programa de gobierno se traduce en construir un territorio viable, entendido como
una construccin social, poltica y econmica con caractersticas tanto humanas como
productivas diferenciadas y adaptadas a los recursos naturales existentes, en donde la
lealtad, la honestidad y el respeto por el otro identifiquen nuestro actuar y la
constancia y laboriosidad diaria desarrollada entre todos puedan contribuir al trabajo de
un gobierno en orden, con calidad y moderno. Nos Une Darlo Todo por Santander.
3.2 VISIN SANTANDER 2019

LA VISION QUE NOS UNE
La visin a 2019 parte de una mxima y es que NOS UNE DARLO TODO POR
SANTANDER. De esta manera a 2019 se tendr un Departamento Sano, Educado,
Culto, competitivo, equitativo, sostenible y Feliz, que concentrar los esfuerzos de todos
los y las santandereanas y de la poblacin del territorio hacia un desarrollo sustentable,
en el marco del reconocimiento de los derechos y deberes que tenemos con el desarrollo
regional, con avances visibles en el cumplimiento de los Objetivos De Desarrollo
Sostenible y de cara a una nueva era de paz y reconciliacin en Colombia.
Santander ser pionera en la generacin de un cambio cultural hacia la cooperacin
colaborativa y se afrontarn los desafos econmicos, sociales, ambientales y civiles,
focalizando y articulando esfuerzos para: la superacin de la pobreza en todas sus
formas, la adaptacin al cambio climtico, la promocin del desarrollo incluyente y
equitativo, la adopcin de la CTeI como soporte de la generacin de valor agregado y la
internacionalizacin competitiva del Departamento.
Se generar el posicionamiento a nivel local, nacional e internacional de una marca regin
en torno a Santander como nuestro objetivo comn, basados en la gobernanza del agua
como nuestra sello territorial, la preparacin frente a la gestin del riesgo como un saber
integral, el cierre de brechas como nuestra apuesta principal y la vocacin de servicio al
pblico como nuestra orientacin primordial.
NOS UNE EL DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE DONDE TODOS LOS
SECTORES DAN TODO POR SANTANDER
El Desarrollo Regional de Santander estar soportado en la conjuncin de distintos
sectores de la economa regional que generaran empleo digno y mayor productividad.
Esta no es una apuesta por impulsar los sectores lderes del crecimiento econmico, sino
una apuesta integral por el cierre de brechas en todas las dimensiones del desarrollo de
nuestra regin, potencializaremos sectores de rpido crecimiento como los servicios
especializados en salud, en educacin, en TIC`s, en Turismo, en Energa e
Hidrocarburos, en logstica, pero tambin apostamos por la modernizacin tecnolgica y
administrativa de sectores como la confeccin, el calzado, los agro alimentos, la
agroindustria e incluso el comercio. Impulsaremos rupturas en las vocaciones
tradicionales con la adopcin de la CTeI para promover desarrollos en produccin limpia,
en energas alternativas, en biotecnologa, en la industrializacin responsable del agro
Santandereano, todo Soportado en un Santander Culto, Educado, Sano, Competitivo y
Feliz.
Para ello daremos todo por reducir el aislamiento de zonas vulnerables, vinculndolas a
las lgicas del desarrollo regional.
Reivindicaremos el papel fundamental de la ruralidad y de la gobernanza del agua como
sello distintivo de nuestra regin.
Focalizaremos esfuerzos y recursos para disminuir las brechas socioeconmicas, con el
fin de propiciar la movilidad social y superar la pobreza en todas sus formas.
Aumentaremos la competitividad y promoveremos el desarrollo del talento humano con
nfasis en criterios de sustentabilidad y de crecimiento verde.
Articularemos un sistema logstico entre la red primaria, secundaria y terciaria unida a
lgicas multimodales de transporte para potencializar la productividad y la infraestructura
estratgica que Santander requiere.
Apostaremos con todo y de frente, por avanzar en los Objetivos de Desarrollo
Sostenibles, adoptndolos como nuestro marco de referencia y control.
Nos anticiparemos y promoveremos escenarios de reconciliacin que generen el
ambiente, la cultura y los entornos requeridos de cara a una nueva era de paz para la
poblacin Santandereana, colombiana y fornea.
3.3 DERECHOS Y DEBERES SOCIALES
Nuestras apuesta es avanzar significativamente en la reduccin de brechas sociales,
econmicas y culturales, y en la superacin de la pobreza extrema en el Departamento de
Santander, con nfasis en la promocin, proteccin y garanta de los derechos y deberes
de la primera infancia, los jvenes, las mujeres, los adultos mayores, los grupos tnicos,
la poblacin con discapacidad, las personas en situacin de calle, la poblacin LGTBI y
las familias y comunidades ms necesitadas de nuestro departamento; a travs, de la
prestacin incluyente, oportuna, trasparente e innovadora de los servicios pblicos de
Promocin, asistencia y bienestar Social; Educacin; Salud y Seguridad Alimentaria;
Cultura; Recreacin y Deporte; Vivienda y desarrollo urbano y; Agua potable y
Saneamiento bsico.
Lograremos elevar nuestra capacidad de respuesta institucional con el reconocimiento de
cada una de las poblaciones vulnerables y de atencin diferencial, con la potenciacin de
nuestras fortalezas y oportunidades, con la gestin y administracin adecuada de los
recursos pblicos, con las alianzas y acuerdos pblicos - privados para el cambio social,
con el fortalecimiento de los sistemas de supervisin e informacin de los programas y
proyectos y con una clara estrategia de presentacin de lecciones aprendidas y rendicin
de cuentas de todo lo que daremos por Santander para que sea Educado, Sano, Culto y
Feliz.

La educacin entendida en dos sentidos, por un lado como un derecho de todos los
santandereanos y por otro como servicio pblico que tiene una funcin social se
encuentra comprendida dentro de los derechos sociales, econmicos y culturales
previstos en artculo 67 de la constitucin poltica.
Situacin esperada 2019
Alcanzar coberturas del 100% en la prestacin del servicio educativo en los 82 municipios
no certificados del Departamento de Santander, implica esfuerzos mancomunados con
compromiso de todos los actores sociales, con el fin de disminuir las brechas e
iniquidades del sector educativo.
La Calidad Educativa de Santander puede ser analizada a partir de las llamadas pruebas
externas, que para este particular son pruebas Saber e ndice Sinttico de Calidad
Educativa desde el orden nacional y pruebas PISA desde un contexto internacional, a
partir de las cuales identificamos la necesidad de un fortalecimiento de las competencias
bsicas por va de formacin de los docentes, generacin de redes temticas de docentes
y promocin de sus experiencias significativas. La visin estratgica de Santander se
compromete en primera instancia con el acompaamiento y fortalecimiento de los
docentes desde un enfoque de desarrollo integral que adems esboza programas de
bienestar para los mismos.
Alcanzar calidad educativa y cobertura del 100% en todos los niveles de educacin
escolar en los 82 municipios no certificados del Departamento de Santander en el
cuatrienio (2016 2019); de esta forma, la Educacin en el departamento obtendr el
reconocimiento a nivel nacional por su desarrollo equilibrado, participativo, incluyente,
ordenado y sustentable de todas las regiones, aportando a la Visin Santander 2030 los
elementos bsicos para desarrollar una poltica integral.
La calidad y cobertura educativa esperada por la entidad territorial permitir alcanzar en
los 82 municipios no certificados las oportunidades de aprendizaje de forma inclusiva
garantizando la equidad y competitividad de los actores del Sistema educativo y por esta
va disminuir las brechas en acceso y calidad de la educacin, acercando al pas a las
exigencias de los estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades
para todos los beneficiarios del sistema educativo En este sentido, se aspira beneficiar a
ms de 3.000 estudiantes con el programa Lumbreras de Santander. De cara al
fortalecimiento de lo rural se promover la Universidad del campo, como estrategia de
sistematizacin de universidades y programas pertinentes.
Por lo anterior, es necesario fortalecer la ruta de mejoramiento institucional , el
afianzamiento de los modelos pedaggicos en los establecimientos educativos, el
desarrollo de una concepcin formativa de la evaluacin, el establecimiento de la jornada

nica como estrategia central para brindar las mejores condiciones de aprendizaje para
los estudiantes y la infraestructura educativa en lo atinente a construccin, adecuacin y
mejoramiento como prioridad para el gobierno departamental en el cuatrienio.
El gobernador de Santander plante en su Programa de Gobierno, la inclusin social y
orienta sus lneas estratgicas con miras a que la educacin permita superar los niveles
de pobreza y propicie oportunidades de estabilizacin socioeconmica en sus regiones,
generando sostenibilidad en los procesos y eficiencia en los recursos de inversin del
sistema educativo; formando nuestras nias, nios, jvenes y adultos competentes para
afrontar un mundo diverso y globalizado donde la investigacin e innovacin se
constituyen en ejes de competitividad y equidad.
Por otra parte, es importante destacar los aspectos que propicien un desarrollo integral
del estudiante, de cara a que cuenten con las herramientas y habilidades sociales para
alcanzar un verdadero desarrollo personal. En cuanto a Bilingismo, este gobierno est
comprometido con crear y dotar las aulas de inmersin en cada una de las provincias, con
miras a permitir el acceso de todos los nios del departamento.
Con relacin al uso de las TIC garantizar la conectividad en todos los establecimientos
educativos y capacitar a los docentes en el manejo de las herramientas tecnolgicas que
permitan adecuar su quehacer al avance de la ciencia y la tecnologa, impactando la
calidad de la educacin y atendiendo los estndares de desarrollo sostenible, proteccin y
cuidado del medio ambiente.
Incentivar la transformacin y/o re significacin de los Proyectos Educativos
Institucionales y la incorporacin de polticas de fortalecimiento de los estudiantes que en
el plan de Desarrollo se enmarcan como competencias para la vida. Adems se
focalizaran las instituciones educativas que requieren mayor apoyo mediante una
estrategia de acompaamiento a los establecimientos educativos.
Para este cuatrienio de 2016-2019 y como un reto para lograr optimizacin de la
infraestructura fsica de los E.E del departamento, teniendo en cuenta el diagnostico
esperamos aumentar un 4% en el nmero de municipios atendidos con el mejoramiento
y/o construccin de infraestructura educativa.
Frente al PIE, la base informacin necesaria para la actualizacin y construccin del
mismo y con los lineamientos del Ministerio de Educacin Nacional y acordes con la
propuesta programtica del gobierno departamental por un Santander educado, sano,
culto y feliz se establece el fortalecer este proceso avance ordenado en un 10% anual
para el mejoramiento de la infraestructura educativa en los 82 municipios no certificados
de Santander.
Para la secretaria de educacin es indispensable armonizar las polticas del nivel nacional
con el plan de desarrollo y los lineamientos del MEN y continuar con la implementacin
de la jornada nica, donde de las polticas de esta estrategia el gobierno nacional y el
MEN, ponen a disposicin para el apoyo a los ETC, el fondo de financiamiento de la
infraestructura educativa (FFIE), para el mejoramiento, adecuacin y/o construccin de
infraestructura educativa donde a la fecha del presente documento de los 82 municipios
no certificados se han viabilizado un total de 90 establecimientos educativos a beneficiar
con aulas nuevas y/o aulas en mejoramiento para un valor total de $ 35.221.138.558,08
de aporte del 30% del gobierno departamental y un valor de $ 82.182.656.636 de aporte
del 70% de la nacin para una implementacin inicial donde la secretaria de educacin
departamental establece que de los 43 E,E viabilizados se prioricen teniendo en cuenta
la inversin para esta vigencia.
Finalmente se establece por parte de la direccin administrativa y financiera un nmero
aproximado de 230 instituciones educativas a beneficiar con el mejoramiento de la
infraestructura educativa mediante la atencin a las necesidades especiales, la estrategia
de Jornada nica y la atencin a instituciones en riesgo y emergencia, que atienda las
necesidades en la infraestructura educativa.
La seguridad social y atencin en salud como servicio pblico a cargo del estado previsto
los artculos 48 y 49 de la constitucin poltica estar encaminada a la consolidacin del
saneamiento financiero de la red pblica de hospitales de Santander con el ejercicio de un
modelo administrativo hacia una gestin que promueva eficiencia, eficacia, efectividad y
oportunidad en la prestacin de servicios y la creacin de la red integrada de atencin en
salud pblico - privada acreditada en su infraestructura y desarrollo tecnolgico que
satisfaga oportunamente las necesidades de toda la poblacin.
Enmarcados por los lineamientos estratgicos del Plan Decenal de Salud Pblica con el
despliegue de acciones e intervenciones de las ocho dimensiones prioritarias y de dos
dimensiones transversales, se plasman los objetivos estratgicos para el cuatrienio 20162019.
En materia de avance hacia la garanta del goce efectivo del derecho a la salud, la mejora
de las condiciones de vida y salud de la poblacin, en el marco de la Ley 1751 de 2015
Estatutaria en Salud, la poltica nacional de atencin integral en salud y la visin
Santander 2030, los siguientes son los desafos del sector salud para el cuatrienio 20162019:
a. Desarrollar modos, condiciones y estilos de vida saludables como una
responsabilidad individual, social, sectorial e intersectorial.
Como autoridad sanitaria, se liderar el trabajo intersectorial que fomente el autocuidado,

las responsabilidades del ciudadano consigo mismos y la responsabilidad social, y que a
travs de estrategias de comunicacin en salud, comunicacin del riesgo y entornos
saludables, e incida y modifique los modos, condiciones y estilos de vida de la poblacin
del departamento.
b. Implementar el Modelo Integral de Atencin en Salud MIAS, unidos por una
mejor atencin en el departamento
Fundamentado en la atencin primaria en salud con enfoque en salud familiar y
comunitaria, la implementacin del modelo integral de atencin permitir la adecuada
gestin integral de los riesgos en salud, tanto colectivos como individuales, as como el
diseo de un nuevo modelo de redes integrales de atencin, hospitales seguros, el
mejoramiento de la infraestructura y dotacin hospitalaria, la atencin prehospitalaria,
adems de un modelo administrativo de la gestin de la red pblica, todos
estos apoyados en las TIC.
c. Fortalecer la gobernanza de la autoridad sanitaria, garante de la salud integral
de la poblacin Santandereana
Recuperar la confianza y credibilidad en el sistema de salud requiere del fortalecimiento
de la gobernanza del mismo, por parte de la autoridad sanitaria. Es entonces necesario
contar con herramientas que permitan la toma de decisiones oportuna y efectiva tales
como un Sistema Integrado de Informacin en Salud de Santander (SIISS) que mejore
entro otros el Sistema de Referencia y Contrarreferencia y permita una gestin integral
del riesgo de la poblacin a su cargo.
Adems de esto, la gobernanza requiere del afianzamiento de procesos de
comunicacin bidireccional con los diferentes actores del sistema y la participacin activa
en proyectos de la regin como el proyecto Diamante Caribe Santanderes, el cual
potenciar a la regin como actor principal en una economa global configurando de esta
forma un clster econmico en el sector salud.
Este planteamiento estratgico en salud se enmarca en el avance hacia el cumplimiento
de los objetivos de la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo sostenible
(Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS) de los cuales el grupo 3 se ocupa de los
objetivos en salud y bienestar, dentro de los que se han propuesto metas en mortalidad
infantil y materna, enfermedades transmisibles y no transmisibles, psicoactivos,
accidentes de trnsito, salud sexual y reproductiva, aseguramiento, contaminacin,
tabaco, desarrollo de vacunas y medicamentos, financiamiento de la salud y gestin de
riesgos, mientras en el grupo 2 se ocupa de la erradicacin del hambre y la malnutricin,
as como del fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional.
Los objetivos estratgicos del sector salud integran las metas PND 2014-2018, as como
propuestas del programa de gobierno mediante estrategias y proyectos que se ejecutarn
en el cuatrenio.
Entre las estrategias planteadas se ha considerado desarrollar las siguientes:

-
Quirete, cudate y protgete

Entornos saludables
Mente sana, cuerpo sano
APS fortalecida en el departamento (gestin en las provincias y municipios,

articulacin interna y externa)
Mejor atencin en salud apoyada en la eSalud y las TIC
eSalud: +Informacin, mejores decisiones, mejor tecnologa

La gestin del riesgo, una respuesta efectiva a las emergencias y desastres
Comunicacin, informacin y confianza

DIFERENCIAL
Primera Infancia, Infancia y Adolescencia; Juventud y Adulto Mayor; Mujer y Equidad
Gnero; Poblacin con Discapacidad; Poblacin LGTBI, Habitante de Calle.
De conformidad con los acuerdos y convenios internacionales suscritos por Colombia, los
artculos 44, 45 y 46 de la constitucin poltica la primera infancia, la infancia, la
adolescencia, la juventud y el adulto mayor gozan de proteccin especial reforzada por
parte del estado, razn por la cual se requiere fortalecer y dar continuidad a la poltica
pblica de infancia y adolescencia a travs de la continuidad y fortalecimiento de
programas como de cero a siempre entre otros, as como apoyar la Atencin Integral de
las Enfermedades Prevalentes de la Infancia AIEPI- e Instituciones Amigas de la Mujer y
de la Infancia IAMI- en Santander. Como el modelo de atencin para los menores de 5
aos y el fomento de la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses de vida.
Especial atencin de los agentes educativos tales como las madres comunitarias de la red
de proteccin de bienestar familiar quienes tendrn prioridad en capacitaciones, subsidios
para estudios y apoyo econmico para su importante gestin, con el apoyo decidido de
las entidades para que les sean respetados sus derechos y la remuneracin de su trabajo.
Las poblaciones vulnerables y de atencin diferencial del Departamento de Santander,
habrn sido reconocidas, dignificadas y atendidas con calidad, por medio de programas y
proyectos que hayan elevado su nivel de vida, fortalecido sus polticas pblicas, ampliado
cobertura en la atencin integral, generado conocimiento, oportunidades para la movilidad
social y una robusta sociedad civil comprometida y corresponsable en la solucin de los
problemas.
Con la VISIN SANTANDER 2030, los temas de desarrollo que hacen parte de las
poblaciones vulnerables y de atencin prioritaria se articulan con los ejes estratgicos de
Santander Humano, Social y Generacional, en cuanto a planes y polticas dirigido a los
ciclos vitales de Primera Infancia, Juventud y Adulto Mayor ya poblacin vulnerable de
poblacin con discapacidad. Tambin con el fortalecimiento de los sistemas productivos
de las mujeres aumentando acciones afirmativas del trabajo digno y la remuneracin
equitativa con un enfoque integral y el desarrollo del empleo formal, la elevacin de la
calidad de vida de las mujeres y la ampliacin de las oportunidades para los sectores
rurales y urbanos menos favorecidos.
Estos temas de desarrollo contribuyen con el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS:
Primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar; Juventud, Adulto Mayor
y Habitante de Calle
ODS 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes
ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y mejora de la nutricin y
promover agricultura sostenible
ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
ODS 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad
ODS 5: Lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de todas las mujeres y
nias
ODS 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.
ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los pases
ODS 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
ODS 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a
todos los niveles.
Poblacin con Discapacidad y poblacin LGTBI
ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los pases
Metas: Para 2030, potenciar y promover la inclusin social, econmica y poltica de todas
las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen,
religin o situacin econmica u otra condicin
Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de los resultados, en
particular mediante la eliminacin de las leyes, polticas y prcticas discriminatorias y la
promocin de leyes, polticas y medidas adecuadas a ese respecto
ODS 16: Paz, justicia e instituciones fuertes
Metas: Promocin de los derechos humanos, promover sociedades pacficas e inclusivas

para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
Mujeres:
ODS 5: Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias
Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y las nias en
todo el mundo
Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos
pblico y privado, incluidas la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin
Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo domstico no remunerado
mediante la prestacin de servicios pblicos, la provisin de infraestructuras y la
formulacin de polticas de proteccin social, as como mediante la promocin de la
responsabilidad compartida en el hogar y la familia, segn proceda en cada pas
Velar por la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades
de liderazgo a todos los niveles de la adopcin de decisiones en la vida poltica,
econmica y pblica
Con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, se articula en los siguientes artculos:
Artculo 56. Educacin inicial. La educacin inicial es un derecho de los nios y las nias
menores de cinco (5) aos de edad.
Artculo 81. Atencin Intersectorial para la discapacidad
Artculo 82. Poltica de atencin integral a la primera infancia, infancia y adolescencia.
Artculo 83. Atencin integral a la primera infancia en modalidad comunitaria y FAMI.
Artculo 86. Promocin de iniciativas juveniles
Artculo 130. Poltica pblica nacional para la garanta de los derechos LGBTI.
Artculo 117. Poltica pblica para la proteccin de derechos de las familias, mujeres,
nias y nios jvenes y mayores indgenas.
Artculo 129. Evaluacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las
Mujeres y de la Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta
de los Derechos de las Mujeres Vctimas del conflicto armado.
Artculo 232. Poltica de mujer rural.
Artculo 260. Poltica Pblica de inclusin Social y productiva.
Con el programa de gobierno SANTANDER CRECE CON EQUIDAD se articula con
las lneas programticas - Por un Santander educado, sano, culto y feliz y su primer
sector de intervencin como lo es la Inclusin social y grupos vulnerables, a saber:
En este sentido nuestra propuesta se orienta a grupos poblacionales comprendidos por:
personas en situacin de discapacidad, mujer cabeza de familia, nios, nias y jvenes
trabajadores, Poblacin LGTBI, poblacin afectada por la violencia, poblacin por
pertenencia tnica y adultos mayores. Y la lnea SANTANDER PREPARADO PARA LA
PAZ, sector de intervencin: Equidad de Gnero: La poltica pblica de mujer y
equidad de gnero en Santander fue adoptada mediante Ordenanza de la Asamblea

Departamental de Santander No 028 el 21 de septiembre de 2010 en concordancia con
ley 1257 de 2008 y la ordenanza 032 del 2009 de la asamblea Departamental que
propone principios de igualdad de oportunidades, equidad de gnero, justicia retributiva,
corresponsabilidad de los entes gubernamentales con los derechos de las
Santandereanas, diversidad y valoracin tica de las diferencias.
En cuanto a la articulacin con el tema de paz y postconflicto, los temas de desarrollo
referidos contribuyen a la participacin activa de la construccin de la paz, a propiciar una
cultura de la convivencia y la reconciliacin, a ser una nueva generacin de personas
proclives en la resolucin alternativa de los conflictos y al ser incluyentes, respetuosos de
la diferencia y superar las desigualdades entre los seres humanos y nuestros ambientes
vitales.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE POBLACIONES VULNERABLES Y ATENCIN
DIFERENCIAL Y SUS TEMAS DE DESARROLLO (Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia; Juventud y Adulto Mayor); Tema de desarrollo Mujer y Equidad Genero;
Tema de desarrollo Poblacin con Discapacidad; Tema de desarrollo Poblacin LGTBI,
Tema de desarrollo Habitante de Calle
Fortalecer la capacidad de respuesta institucional del departamento y de los diferentes
actores que intervienen el cumplimiento de las Polticas Pblicas de las poblaciones
vulnerables y de atencin diferencial, haciendo nfasis en lo oportuno de la articulacin
tcnica y financiera, en la gestin de la informacin y el conocimiento y en la accin
directa en entornos familiares para que sean protectores y reduzcan sus brechas y
superen la pobreza extrema.
Apoyar y promover la respuesta comunitaria de los distintos sectores poblacionales,
haciendo nfasis en la generacin de ms y mejores capacidades asociativas, de gestin
de recursos, de incidencia poltica, de nuevos liderazgos y de la corresponsabilidad para
superar juntos el cierre de brechas y la pobreza extrema.
Promover, actualizar y evaluar todas las polticas pblicas de los temas de desarrollo que
permita su potenciacin como actores claves y garanticen bases y condiciones
institucionales, financieras y comunitarias para dar respuesta a sus problemticas.
Fortalecer los sistemas de informacin y la generacin de conocimiento de cada uno de
los temas de desarrollo que garanticen conocer oportunamente los avances en los
indicadores claves de resultado y ayuden a medir y tomar decisiones de polticas.
Disear e implementar un proceso de focalizacin de participantes y beneficiarios para

optimar los esfuerzos institucionales e implementar las acciones directas de formacin,
emprendimiento y movilizacin con cada uno de los temas de desarrollo.
Articular acciones Nacin Departamento Municipio para aunar esfuerzos y articular
trabajos con las entidades y programas nacionales tales como Ministerio de Educacin;
Ministerio Posconflicto; Ministerio de Salud y Proteccin Social; Ministerio de Cultura;
Ministerio de Trabajo; Departamento de la Prosperidad Social y sus programas de Red
Unidos, Jvenes en Accin, Mujeres en Accin, entre otros; Estrategia de cero a siempre;
Colombia Joven; Alta Consejera para los Derechos Humanos; Alta consejera para la
Equidad de la Mujer; el ICBF y toda su oferta nacional y territorial; y, programas y
proyectos de los municipios del departamento.
Promover estrategias de cero discriminacin y estigma y promover la inclusin social de
los distintos temas de desarrollo.
Movilizar los temas de desarrollo para que se fortalezca la capacidad de organizacin de
la sociedad civil y a su vez la incidencia en la vigilancia, exigibilidad y el buen uso de los
recursos pblicos y la agenda nacional por la paz.
Gestionar y coordinar estrategias de cooperacin internacional y de responsabilidad social
empresarial que contribuyan a la co-financiacin de los temas de desarrollo.
La garanta de proteccin de la cultura y participacin de los ciudadanos en la vida cultural
de la nacin prevista en el artculo 2 de la constitucin poltica de Colombia y la voluntad
de diferentes actores en unir a la santandereanidad recobrando sus valores, principios y
tradiciones culturales, con el fin de recuperar la identidad santandereana, hacen que la
apuesta por la cultura sea considerada, mediante la promocin y patrocinio de eventos
artsticos y culturales, el apoyo a nuestros artistas para que su actividad recobre el valor
social que merece, y sobre todo por la difusin y transmisin del patrimonio cultural oral,
artstico, cultural e histrico a nuestros jvenes y nios para que se apropien con orgullo
del gentilicio santandereano conocedores de lo que eso significa desde nuestra cultura e
idiosincrasia Santandereanas. Recuperar el orgullo, la nobleza, la unidad y la solidaridad
de toda la Santandereanidad.
En el 2019 Santander ser un departamento lder a nivel Nacional en la proteccin del
patrimonio cultural mediante la apropiacin social de los diferentes equipamientos e
Infraestructura Cultural, bienes materiales e inmateriales, tradiciones tpicas y saberes en
aras de reivindicar la Santandereanidad para la construccin de Santander un territorio

de Paz.
Teniendo en cuenta la visin de Santander 2030 en su macroproyecto Santander
Humana, Social y Generacional, la visin planteada se articula ya que busca
el fortalecimiento del capital social y su apropiacin con el territorio Santandereano y todo
lo que en l se desarrolla culturalmente (equipamientos e Infraestructura Cultural, bienes
materiales e inmateriales, tradiciones tpicas y saberes)
La visin 2019 permitir articularse a Los Objetivos de Desarrollo sostenible en
promoviendo el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno
y productivo y el trabajo decente para todos, la disminucin de la pobreza extrema, siendo
que la cultura es un motor para el crecimiento sostenible del territorio que lo identifica y
conecta con el mundo. Para ellos nos articulamos en los siguientes:
Objetivo 10: Reducir inequidades es necesario adoptar polticas slidas que empoderen
el percentil inferior de la escala de ingresos y promuevan la inclusin econmica de todos
y todas, independientemente de su gnero, raza o etnia.
Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles Conseguir que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
En el Desarrollo de la visin planteada se tendr en cuenta los Ejes del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 los cuales permitirn el fortalecimiento de la Cultura y la apropiacin
de las mismas mediante:
1. Impulsar la lectura y la escritura: leer es mi cuento, una apuesta por la equidad.
2. Fortalecimiento de la infraestructura cultural y conservacin del patrimonio cultural
material.
3. Emprendimiento Cultural, ms oportunidades para el desarrollo.
4. Msica para la convivencia y la reconciliacin.
5. Valoracin del patrimonio cultural para el fortalecimiento de las identidades y la
memoria.
6. Fortalecimiento al sector cinematogrfico.
7. Apoyo a proyectos de inters pblico que desarrollen procesos artsticos o
culturales.
El Plan de Gobierno "Santander Crece con Equidad" establece el fortalecimiento
del espritu aventurero reivindicando el honor Santanderiano siendo un factor en comn
con la visin relacionada que todos los esfuerzos se encaminaran hacia la promocin y
rescate de la cultura santandereana para enriquecer el orgullo por nuestras costumbres,
valores, raza e historia.
La visin busca crear espacios de intercambio de cultura, costumbres, saberes y sabores
entre todas las provincias del departamento de Santander con el fin de convertir a
Departamento en territorio de Paz. Mediante el Patrimonio inmaterial se
crearan escenarios de convivencia, participacin e inclusin entre las provincias que

permitan familiarizar y apropiar a cada Santandereano de su territorio e identidad.
Objetivos estratgicos:
Lograr la apropiacin social del patrimonio cultural a travs del aprovechamiento

eficiente de los espacios urbanos, naturales y culturales.
Estructurar un sector dinmico y articulado fortaleciendo los procesos culturales,
que garanticen la diversidad en todas sus expresiones y el efectivo ejercicio de los
derechos culturales de Creadores y Gestores del Departamento.
Salvaguardar, proteger, recuperar, conservar, asegurar la sostenibilidad y
divulgacin del patrimonio cultural santandereano, para que contribuya en la
construccin de la identidad cultural y del legado para las generaciones futuras.
Promover la apropiacin y articulacin de las diferentes provincias del
departamento en sus costumbres, gastronoma, folclor y saberes ancestrales del
territorio.
3.3.5 TEMA DE DESARROLLO RECREACIN Y DEPORTE

El deporte y la recreacin son derechos que forman parte de la educacin y constituyen
gasto pblico social previsto en el artculo 52 de la constitucin poltica, comprende entre
otros temas, la adecuacin y mejoramiento de los escenarios deportivos, la creacin y
fortalecimiento de los clubes deportivos y las escuelas de formacin deportiva.
Partiendo de lo ordenado por la Constitucin y la ley, el Departamento de Santander y sus
municipios, armonizarn sus sistemas de gestin con la bsqueda de la Eficacia,
Eficiencia y Efectividad manifestada en la optimizacin de los resultados y en el logro de
los fines esenciales del estado y del Indersantander servir de unin, identidad y de
compromiso entre la comunidad y las instituciones u organismos deportivos del
departamento de Santander, generando procesos tcnicos, pedaggicos y competitivos
en cantidad y calidad, a travs de nuestro recurso humano calificado y recursos
tecnolgicos, fsicos y financieros que poseemos. Por ello seremos una institucin lder,
honesta, eficiente y eficaz.
A su vez proyectarlos para llegar a ser lderes, con sentido de pertenencia, dinmico y
participativo; donde la Educacin Fsica, el Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica
son pilares fundamentales para el fortalecimiento de la calidad de vida y de la identidad
cultural de los Santandereanos.
Que el ejercicio de la planeacin logre recoger a travs del Plan de Desarrollo
(Diagnstico, parte estratgica e inversin) la solucin a la rotacin del personal tcnico, a
la articulacin de los planes de desarrollo, a mejorar los procesos tecnolgicos y
garantizar la presencia de los funcionarios a los entes territoriales y as La rendicin de

cuentas ser objetiva y de gran transparencia ante la opinin pblica.
Lograr la construccin del centro de alto rendimiento desde lo metodolgico, cientfico y
estructural para Santander de acuerdo a lo planificado en el plan de desarrollo 2016-2019
incluyendo a todas las disciplinas deportivas del departamento y a su vez incentivando a
todos los deportistas y entrenadores que obtengan medallas para el departamento.
Para esto se necesita contratar el personal segn necesidad de las ligas deportivas de
Santander; hay que adecuar, remodelar, construir y dotar la Unidad Deportiva Alfonso
Lpez en su parte estructural para lograr que nuestros deportistas tengan unos
escenarios tcnicos y aptos para el buen desarrollo de las diferentes disciplinas
deportivas incluyendo a toda la comunidad del departamento de Santander (provincias).
Debemos fortalecer los conocimientos para que sean aplicados en los deportistas y la
comunidad santandereana.
La Ley 181 de 1995 en sus artculos 5 y 17 nos dice: Artculo 5 Se entiende que: LA
EDUCACION EXTRAESCOLAR. Es la que utiliza el tiempo libre, la recreacin y el
deporte como instrumentos fundamentales para la formacin integral de la niez y de los
jvenes y para la transformacin del mundo juvenil con el propsito de que ste incorpore
sus ideas, valores y su propio dinamismo interno al proceso de desarrollo de la Nacin.
Esta educacin complementa la brindada por la familia y la escuela y se realiza por medio
de organizaciones, asociaciones o movimientos para la niez o de la juventud e
instituciones sin nimo de lucro que tengan como objetivo prestar este servicio a las
nuevas generaciones.
ARTICULO 17 El Deporte Formativo y Comunitario hacen parte del Sistema Nacional del
Deporte y planifica, en concordancia con el Ministerio de Educacin Nacional, la
enseanza y utilizacin constructiva del tiempo libre y la educacin en el ambiente, para el
perfeccionamiento personal y el servicio a la comunidad, diseando actividades en
deporte y recreacin para nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad.
COMO SE ARTICULA LA SITUACION ESPERADA CON LA VISION DE SANTANDER
2030
Desde la situacin esperada y la visin 2030 se proyecta un Santander fuertemente
influenciado y determinado por acciones relacionadas con variables como: Dinmica
poblacional, Estructural, productiva, Conectividad, Equilibrio y Ordenamiento Territorial,
Desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin, Conflicto en el uso del suelo, Desarrollo
humano y Capital social e Internacionalizacin. Estas variables se consideran estratgicas
y son base para la formulacin de la visin para el territorio Santandereano.
Es un territorio con un desarrollo integral, con unas administraciones territoriales eficaces

y eficientes, donde se desarrollen objetivos y programas con un continuo mejoramiento
que perfeccione la capacidad institucional del recurso humano, Deportivo, Tcnico y
financiero, es decir que el ndice integral de desarrollo a nivel deportivo y recreativo por el
cual se mide la gestin de las administraciones municipales se destaque a nivel Nacional.
Como se articula con los objetivos de Desarrollo Sostenible
Desde el fortalecimiento institucional las entidades territoriales podrn alcanzar altos
niveles de eficacia y eficiencia en su gestin tanto deportiva como recreativa, manifestada
en el logros de las metas trazadas para reducir brechas de pobreza, en coberturas en
servicios del estado tales como Educacin, Salud, Agua potable y saneamiento bsico,
generacin de buena condiciones de vida tanto en el campo como en las zonas urbanas,
empleo, vivienda, recreacin es decir garantizando calidad de vida y una cohesin social.
COMO SE ARTICULA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018
TODOS POR UN NUEVO PAIS.
Mediante el fomento del Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica para desarrollar
entornos de convivencia y paz Coldeportes buscar contribuir a la construccin del tejido
social del postconflicto vinculando a las diversas regiones del pas a travs de la
recreacin, la actividad fsica, el deporte social, el deporte formativo y el juego, mediante
el desarrollo de estrategias de intervencin orientados a todos los segmentos y sectores
poblacionales como primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto joven,
persona mayor con enfoque diferencial en Colombia. Para esto, se desarrollarn las
siguientes acciones:
Fomento del deporte estudiantil y formativo
Fomento de la Recreacin y la Actividad Fsica
Desarrollo de potencial deportivo para Altos Logros
Es un medio para reposicionar al sector del deporte y la recreacin como generador de
bienestar social y fsico no slo como proveedor de implementacin sino el buen
desarrollo volitivo de los deportistas de nuestro departamento.
ARTICULACION CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO Santander crece con equidad
En desarrollo de la parte estratgica del plan planteada para el cuatrienio 2016- 2019 se
tuvo en cuenta el programa de Gobierno propuesto por el Gobernador de Santander DR.
DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO, denominado SANTANDER CRECE CON
EQUIDAD, en el punto 3.6. Recreacin y deporte:
Aunque nuestro departamento dispone en su estructura funcional de un Instituto

dedicado a la promocin y fomento de la cultura fsica y el desarrollo deportivo a nivel
recreativo, formativo y competitivo, ste no tiene presencia en la mayora de los
municipios del departamento. Tendremos como objetivo claro y concreto el desarrollo
humano integral, desde la plataforma que brindan los planteles educativos de educacin
preescolar, primaria y secundaria del departamento. Teniendo como punto de partida la
primera infancia lograremos formar deportistas de alto rendimiento preparados para la
competicin. As pues:
Promoveremos la implementacin de programas con una amplia oferta deportiva y

recreativa que involucren la niez, la infancia y la adolescencia en nuestras
instituciones educativas.
Estimularemos la creacin de programas dirigidos al bienestar y la recreacin de
nuestros adultos mayores y personas en condicin de discapacidad con enfoque
diferencial, tnico y cultural.
Disearemos programas competitivos basados en iniciativas recreativas y
deportivas entre las comunidades urbanas y rurales de nuestro departamento.
Daremos apoyo tcnico, fsico y administrativo a las instituciones educativas que
tiendan a la promocin de la recreacin, la actividad fsica y el deporte.
Desarrollaremos juegos interescolares, interveredales e intercolegiados de los
establecimientos educativos de los municipios no certificados de Santander.
Impulsaremos la participacin de la mayor cantidad de personas en los juegos
departamentales.
Estableceremos un sistema departamental de capacitacin, en donde nuestros
instructores, jueces, directivos deportivos, recreadores, entrenadores y dems
actores deportivos, estn al da en cada una de las reas de su competencia. El
sistema har uso de la virtualidad para difundir sus propsitos.
Apoyaremos deportistas de alto rendimiento con incentivos econmicos, becas
para estudios universitarios y tambin inversin en el mejoramiento de la
infraestructura deportiva necesaria para su preparacin.
Impulsaremos la creacin y fortalecimiento de los clubes deportivos y las escuelas
de formacin deportiva.
Adecuaremos los escenarios deportivos en nuestro departamento con la
Implementacin de gimnasios para el ejercicio de las personas de la tercera edad.
COMO LA VISIN ESPERADA DE CADA TEMA DE DESARROLLO PUDE APORTAR,

ARTICULARSE Y POTENCIALIZAR UN ESCENARIO DE POSTCONFLICTO Y PAZ.
Desde el fortalecimiento institucional los entes territoriales pueden cumplir con los fines de
estado presentados en la Constitucin Nacional de una forma ms eficiente, eficaz y
efectiva, logrando as a coadyuvar la construccin de paz, el Cierre de brechas en los
entes territoriales un desarrollo sostenible.
Conflicto y derechos humanos
La seguridad y la garanta de la integridad fsica de las personas y sus bienes, as como

los derechos humanos, representan aspectos bsicos del orden social territorial. La
manifestacin del conflicto y la violacin a los derechos humanos, indican fallas en los
canales institucionales regulares que estn encargados de velar por el cumplimiento de
las leyes y los derechos consagrados en la Constitucin. La situacin de conflicto fractura
el tejido social porque el reconocimiento de la integridad y la dignidad humana son
violentados. Lo anterior, provoca mayores costes de seguridad, afecta el clima de
inversin, genera malestar y problemas sociales y de convivencia.
El conflicto tiene un efecto distorsionador y desarticulador del territorio y los procesos
sociales y econmicos, dada la proliferacin de la ilegalidad y el malestar social. Un
ejemplo de lo anterior, es el desplazamiento forzado, que ha reportado desde 1998, cerca
de 79.039 personas en esta situacin, en la totalidad de los municipios del Santander.
Consolidando la poltica del deporte, la recreacin y la actividad fsica con las
orientaciones y lineamientos que ella da para la contribucin de la prevencin, solucin y
reparacin del conflicto, priorizando los territorios ms afectados e impactados, por el
conflicto armado en Colombia y brindando mayor apoyo recreativo y deportivo a estas
poblaciones victimas del mismo.
3.3.6 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA
El derecho a la vivienda digna previsto en el artculo 51 de la constitucin poltica y su
concrecin fctica mediante la construccin de vivienda es una actividad que dinamiza y
activa la economa de los territorios y por ende debe ser vista como una actividad que
influye en la competitividad del departamento y la calidad de vida de sus habitantes. Para
ello se requiere la construccin de viviendas rurales nuevas, subsidios a los campesinos
para que puedan remodelar casas en el campo. As mismo, la construccin y adquisicin
de Vivienda de Inters Social para actores como el Sector Minero energtico en el
Departamento de Santander.
Respecto al tema de vivienda y desarrollo urbano se precisa crear las condiciones
necesarias para incentivar la construccin de viviendas nuevas para estratos medios (85
millones y 200 millones) que hoy tienen subsidio en la tasa de inters e impulsar la
construccin de viviendas de inters social en el marco del programa mi casa ya y la
estructuracin de proyectos de vivienda de inters prioritario gratis, viviendas de inters
prioritario para ahorradores VIPA, y viviendas de inters social, con el fin de articular los
programas del gobierno nacional con los diferentes entes territoriales, de manera que la
oferta institucional se pueda materializar en los municipios del departamento, como
estrategias para garantizar el derecho constitucional a la vivienda digna.
A 2019 habremos contribuido en la creacin de viviendas dignas que sean seguras,

habitables y, puedan ayudar a familias a tener hogares felices, equilibrados y auto
sostenibles.
La estrategia propuesta es fomentar el acceso a vivienda digna de los hogares
Santandereanos a partir de la oferta de subsidios y apoyo a la gestin de proyectos, con
un enfoque de cierre de brechas urbanas rurales y de apoyo a grupos vulnerables. La
estrategia se articula con plataformas como:
Visin 2030: En la Lnea generacional, donde se propone a 2030, generar las condiciones
necesarias para que mnimo el 25% de la poblacin del departamento permanezca en la
zona rural, fortaleciendo los sistemas productivos, creando valor agregado y conectando
estas reas eficientemente con los sistemas urbanos. En la Lnea Sustentable
controlando y disminuyendo en las reas urbanas y suburbanas la aparicin y existencia
de asentamientos precarios y de localizacin de la poblacin en reas con situacin de
riesgo.
Objetivos de desarrollo sostenible: Objetivo 11 - Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Propiciando
ciudades de oportunidades, con acceso a servicios bsicos, energa, vivienda, transporte
y ms facilidades para todos.
Plan nacional de Desarrollo: En la estrategia movilidad social, lo primordial es impulsar la
planificacin, en la articulacin de disminuir los dficits (cuantitativo y cualitativo) en el
sector de vivienda.
Plan de Gobierno Santander Crece con Equidad:
Mayor vivienda rural y urbana

Incentivar el programa VIPA, a las personas trabajadoras.
Mejoramiento de vivienda rural y urbana
Paz y post acuerdo: Se busca facilitar un escenario de paz apoyando la adquisicin de

vivienda urbana y rural, a personas vctimas del conflicto armado.
Objetivo estratgico:
Impulsar la disminucin del dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo en

Santander.
3.3.7 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO

La corte constitucional de Colombia en sentencias T-740 de 2011 y la T-028 de 2014
entre otras; ha reconocido, categorizado y elevado el derecho al agua como un derecho
fundamental constitucional de primera generacin. Concordante con esa
conceptualizacin debe adoptarse como eje estratgico la GOBERNANZA DEL AGUA,
dentro de la que se entiende y asume el recurso hdrico, su proteccin, conservacin y

democratizacin como elemento esencial del desarrollo sostenible y sustentable no
susceptible de renuncia o cesin por ser un bien de inters pblico de propiedad de todos
los santandereanos, un compromiso de la defensa de agua que garanticen su provisin
en trminos de calidad y cantidad suficientes para las prximas generaciones de
Santandereanos. La proteccin del ecosistema de la contaminacin por aguas residuales
y actividad industrial mediante la construccin de plantas de tratamiento de aguas
residuales modernas que garanticen la salubridad y conservacin del ecosistema dentro
del marco del sistema nacional de reas protegidas y las leyes ambientales, con la
constante y permanente asistencia de la Corporacin de Defensa de la Meseta de
Bucaramanga (CDMB), La CAS y la Comisin de regulacin del agua y saneamiento
bsico (CRA).
Para el sector de agua potable se espera que se logre incrementar la cobertura y calidad
de agua en los acueductos de los municipios mejorando el acceso del agua a los cascos
urbanos y disminuyendo el rezago en las zona rural, a travs de una estrategia que
integra desde la continuidad del plan departamental de aguas con acciones diferenciadas
en una estrategia denominada GOBERNANZA DEL AGUA que implica acciones tales
como aumentar la capacidad de captacin y ahorro del recurso hdrico a travs de
construccin de embalses, la ampliacin de nuevas redes, la construccin de nuevas
soluciones de interconexin y el acompaamiento y alianzas estratgicas dirigidas a la
operacin de los acueductos municipales a travs de la empresa de servicios pblicos de
Santander ESANT lo anterior con el fin de aumentar la cobertura del servicio de
acueducto en 2 puntos.
Para el sector de saneamiento bsico el departamento se compromete a acompaar a los
municipios con una estrategia diferenciadora la primera dirigida al rea metropolitana a
travs de una gestin conjunta y articulada entre los actores departamentales,
municipales y empresa de acueducto de Bucaramanga AMB la cual requiere aumentar la
capacidad y cobertura del tratamiento de aguas residuales y la segunda estrategia dirigida
a los dems municipios que requieren la construccin de nuevas redes con el fin de
separar definitivamente las aguas lluvias de las aguas residuales y de aumentar la
cobertura en la zona rural, la construccin de nuevas PTAR y una asistencia directa y
comprometida de la empresa de servicios pblicos de Santander para la operacin de las
PTAR . Porcentaje de aguas residuales tratadas en la zona urbana.
Igualmente, el departamento se compromete a acompaar a los municipios en la
bsqueda de la solucin definitiva al cierre del carrasco que afectara a 14 municipios la
cual tendr como principios fundamentales la participacin ciudadana, el cumplimiento de
la normatividad ambiental, la utilizacin de nuevas tecnologas y la disminucin de
residuos slidos a travs de la implementacin de una estrategia de reciclaje en la fuente
aumentando el Porcentaje de residuos slidos aprovechados en %.
El desarrollo del sector de agua potable y saneamiento bsico en el departamento de

Santander estn directamente relacionadas con la visin Santander 2030 ya que busca el
desarrollo equilibrado participativo e incluyente de la regin cerrando las brechas de
cobertura entre el campo y la ciudad.
En una clara orientacin de Derechos y Deberes el Estado departamental cumple con sus
obligaciones nacionales e internacionales las cuales incluye la adopcin e implementacin
en el Departamento de Santander de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dentro de los
cuales el Objetivo nmero 6 establece como mandato el de Garantizar la disponibilidad
de agua y su gestin sostenible y el saneamiento para todos fijando entre otras metas las
siguientes Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un
precio asequible para todos, Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la
reduccin de la contaminacin, la eliminacin del vertimiento y la reduccin al mnimo de
la descarga de materiales y productos qumicos peligrosos, la reduccin a la mitad del
porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la
reutilizacin en condiciones de seguridad a nivel mundial,
Teniendo en cuenta que la actual cobertura de los acueductos es del 85,83% supone un
crecimiento en los prximos catorce (14) aos un crecimiento promedio cada cuatro (4)
aos de 3,54% aproximadamente. Para el sector de saneamiento bsico la dificultad es
mayor pues implica un crecimiento en la cobertura cada cuatro (4) aos en la cobertura de
alcantarillados del 7,88%, estas metas suponen un compromiso presupuestal que
requiere para su cumplimiento la cofinanciacin en un gran porcentaje de la nacin.
Igualmente la propuesta para el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento
bsico en el departamento de Santander est directamente relacionada con Objetivo 2 del
Plan Nacional de Desarrollo Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir al
cierre de brechas poblacionales y sociales, potenciando la conectividad para la inclusin
productiva y el acceso a bienes pblicos, servicios sociales e informacin en
cumplimiento de la meta Aumento en la conectividad fsica y digital para el cierre de
brechas y la inclusin productiva el cual propone la correccin del dficit de agua potable
a travs de aumentar la cobertura de servicio de agua potable pasando de un 83% en el
ao 2005 a un 95% en el ao 2019 y que hace parte del Plan Nacional de Desarrollo 2014
2018 Juntos por un Nuevo Pas.
Las lneas del programa de gobierno del Seor Gobernador Didier Tavera, Santander
Crece con Equidad est inmerso en las estrategias, acciones y programas diseados
para el desarrollo de la dimensin infraestructura del sector de agua potable y
saneamiento bsico en el Departamento de Santander.
3.4 DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS
NOS UNE DARLO TODO POR LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS
Nuestra estrategia fundamental es articular esfuerzos bajo un solo apellido denominado

SANTANDER, para responder a las necesidades de las comunidades del territorio y los
retos que el entorno econmico actual presenta al desarrollo regional.
La apuesta Santander Nos Une por el cumplimiento de los derechos y deberes
econmicos, se articula profundamente con los O.D.S en sus distintos objetivos. Es
objetivo central de esta administracin facilitar y fortalecer las condiciones adecuadas de
acceso equitativo para toda la poblacin, a los beneficios y responsabilidades del
desarrollo econmico, sin discriminacin pero haciendo nfasis en la poblacin ms
vulnerable. La apuesta es por el cierre de brechas para la equidad, junto con la promocin
del cumplimiento de los derechos y deberes econmicos que implica el desarrollo,
entendiendo que estos dos elementos son la base fundamental para generar entornos
adecuados y sostenibles de cara a un escenario de Paz y Reconciliacin con o sin firma
de acuerdo de paz y que se materializa en lo local.
Especialmente en lo relacionado con los Objetivos:
0.1 Poner fin a la pobreza
0.2 Lograr cero hambres en el territorio
0.3 Salud y bienestar
15 Vida de ecosistemas terrestres
16 Paz, justicia e instituciones solidas
5 Igualdad de gnero
0.7 Promover el acceso, uso y generacin de energa limpia y no contaminante
0.8 Impulsar el trabajo decente y el crecimiento econmico equitativo
0.9 Fortalecer la industria, la innovacin y la infraestructura
10 Reducir las desigualdades
11 ciudades y comunidades sostenibles
12 Promover la produccin y el consumo responsables
17 Aunar esfuerzos y generar alianzas para la materializacin de todos los O.D.S
0
Promocin de un crecimiento incluyente y equitativo.
13. Accin por el clima

4. Educacin de calidad
17 alianzas para lograr objetivos
6 agua y saneamiento bsico
Desde los derechos y deberes econmicos se apuesta a la equidad, al cierre de brechas
socioeconmicas, al crecimiento verde, a la promocin de la generacin de empleo digno,
al impulso de la infraestructura para la competitividad y a la promocin de la CTeI para

aumentar la productividad, lo anterior en lnea con el Plan Nacional de Desarrollo Juntos
por un Nuevo Pas.
As, allanamos el camino para llegar al cumplimiento de la Visin de Santander a 2030, de
ser uno de los principales polos de desarrollo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Latinoamrica, de ser lderes y ejemplo a nivel mundial en las condiciones
socioeconmicas de la poblacin, en estar integrados eficiente y permanentemente por un
sistema de conectividad para las comunidades y su internacionalizacin y sobre todo por
lograr un desarrollo equilibrado, participativo e incluyente del territorio.
Uno de los desafos que traer consigo el postconflicto ser la reinsercin social y
econmica de la poblacin desmovilizada y desplazada al aparato productivo, la cual en
su mayora proviene del sector rural. Esa conectividad refiere a la necesidad de
modernizar, reacondicionar y mejorar las redes viales y fluviales del departamento y la
regin con miras a facilitar la produccin y el comercio como eje de desarrollo. La
recuperacin y reconstruccin de los puertos fluviales como centros de acopio y de
comercio sern claves para el desarrollo de nuestro territorio. As como la modernizacin
de la infraestructura aeroportuaria como elemento de fortalecimiento del turismo de salud
y aventura.
En este sector se espera disminuir las brechas de conectividad entre las diferentes zonas
y provincias del Departamento, incrementando la capacidad de la infraestructura dedicada
a la movilizacin de carga y pasajeros en los cinco modos de transporte: carretero, fluvial,
frreo, areo y por ductos, la estrategia que se implementara implica optimizar el
programa de mantenimiento rutinario y peridico que se realiza con la maquinaria de
propiedad del departamento con el fin de mantener la totalidad de la red de carreteras
secundarias de competencia del departamento y apoyar a la red terciaria competencia de
los municipios igualmente se aumentara el 3% la cobertura de las vas secundarias
mejoradas y pavimentadas y en un 0.22% la red terciaria con huellas.
Bajo la orientacin de Derechos y Deberes el Estado departamental cumple con sus
obligaciones nacionales e internacionales las cuales incluye la adopcin e implementacin
en el Departamento de Santander de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dentro de los
cuales el Objetivo nmero 9 Industria, innovacin, infraestructura establece como
mandato el de Construir infraestructuras resilientes, promover la industrializacin
inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin, el departamento de Santander ha tenido
como poltica gubernamental afectar lo menos posible los diferentes ecosistemas del
territorio mejorando las condiciones de los modos de transporte ya existentes y
acondicionarlos a la estructura y funcionabilidad topogrfica y geolgica del mismo.
Igualmente, la propuesta para el desarrollo del sector de infraestructura y transporte el

departamento de Santander se encuentra directamente relacionada con el Objetivo
nmero 2 del Plan Nacional de Desarrollo Juntos por un Nuevo Pas el cual es Integrar
el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas poblacionales y
sociales, potenciando la conectividad para la inclusin productiva y el acceso a bienes
pblicos, servicios sociales e informacin en cumplimiento de la meta Aumento en la
conectividad fsica y digital para el cierre de brechas y la inclusin productiva.
para el desarrollo de la dimensin Infraestructura para la competitividad que incluye el
sector transporte en el Departamento de Santander.
3.4.2 TEMA DE DESARROLLO ENERGA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO

Las consecuencias del cambio climtico y el calentamiento global, las sequas provocadas
por los fenmenos climticos han hecho reflexionar a los pases acerca de la importancia
de encontrar alternativas energticas sostenibles principalmente aquellas de carcter
renovable que contribuyan al desarrollo sostenible y sustentable. La promocin de este
tipo de alternativas energticas debe adelantarse con el apoyo de proyectos de
generacin de energa renovables, ofreciendo incentivos a quienes desarrollen
investigaciones y proyectos sobre el particular. Como marco normativo se encuentra la ley
1715 de 2014 por medio de la cual se regula la integracin de las energas renovables no
convencionales al sistema energtico nacional, debe hacer parte integral de los planes de
ordenamiento territoriales departamental, metropolitano y municipal, en especial en este
ltimo en lo que tiene que ver con la apuesta por articular la solucin concreta del tema de
la disposicin y aprovechamiento energtico de los residuos slidos del rea
metropolitana de Bucaramanga como eventual insumo de generacin de energas
renovables para el desarrollo. As mismo, es preciso considerar la energa rural a travs
de la incursin del Departamento de Santander al Colombian Clean Energy Program CCEP por medio de los Planes de Energizacin Rural Sostenible PERS, la articulacin
de las polticas en torno a estos programas de soluciones de energas renovables y de
eficiencia energtica para que contengan el plan de financiacin correspondiente que les
de viabilidad. Este plan de financiacin debe aprovechar las lneas existentes en el pas
como lo es el SGR, los fondos elctricos como el FENOGE para energas renovables y
eficiencia energtica, FAZNI para zonas no interconectadas y FAER para interconexin de
zonas rurales.
Se Avanzar firmemente en la electrificacin rural del Departamento, alcanzando la

cobertura de energa elctrica en el sector rural del 90% y en el casco urbano es del
98%, con la promocin del uso de fuentes alternas de energa como paneles solares para
aquellas zonas alejadas y de difcil acceso.
Bajo una orientacin de derechos y deberes econmicos y en especial la adopcin e
implementacin en el Departamento de Santander de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible dentro de los cuales el Objetivo nmero 7 Energa asequible y sostenible
establece como mandato el de Garantizar el acceso a una energa asequible, segura,
sostenible y moderna para todos, el Departamento de Santander optimizara la poltica
gubernamental de interconectar la zona rural al sistema elctrico nacional a travs de la
eficiencia de los recursos provenientes de la estampilla pro electrificacin rural llegando a
los lugares donde la tasa interna de retorno no permite que el sector privado invierta en
redes de distribucin de energa elctrica.
Igualmente, la propuesta para el desarrollo del sector de energa sostenible para el
Desarrollo el departamento de Santander est directamente relacionada con el Objetivo
nmero 2 del Plan Nacional de Desarrollo Juntos por un Nuevo Pas el cual es Integrar
el territorio y sus comunidades, para contribuir al cierre de brechas poblacionales y
sociales, potenciando la conectividad para la inclusin productiva y el acceso a bienes
pblicos, servicios sociales e informacin en cumplimiento de la meta Desarrollo mineroenergtico para la equidad regional.
sector energa en el Departamento de Santander
3.4.3 TEMA DE DESARROLLO GAS
El servicio de gas domiciliario por redes tendr una cobertura en los 87 cascos urbanos y
conectara 9.000 nuevos usuarios para un total de 350.000, se iniciara una estrategia para
realizar gasoductos regionales que permitan aumentar la cobertura y se apoyara a
disminuir la brecha en la poblacin que se encuentra en barrios y asentamientos ilegales.
Igualmente, el Departamento de Santander creara estrategias de cofinanciacin con
aportes de mano de obra de la comunidad para que los proyectos del sector rural sean
financieramente viables.
Sostenible dentro de los cuales el Objetivo nmero 7 Energa asequible y sostenible
establece como mandato el de Garantizar el acceso a una energa asequible, segura,
sostenible y moderna para todos
Igualmente, la propuesta para el desarrollo del sector de masificacin de gas el

departamento de Santander est directamente relacionada con el Objetivo nmero del
Plan Nacional de Desarrollo Juntos por un Nuevo Pas el cual es Objetivo 5. Consolidar
el desarrollo minero-energtico para la equidad regional para lo cual presenta la
estrategia de expandir y consolidar el mercado del gas combustible.
sector gas en el Departamento de Santander
3.4.4 TEMA DE DESARROLLO MINERA

La Poltica Pblica Minero Energtica debe tenerse en cuenta en la implementacin de
buenas prcticas para el mejoramiento de la productividad de la actividad minera en el
Departamento, as como la legalizacin de la pequea minera mediante convenios
interadministrativos con el Ministerio de Minas y Energa encaminados al apoyo y
fortalecimiento de la actividad minera. De igual manera debe considerarse la Ruta de la
Minera para impulsar el turismo en las regiones mineras como alternativa econmica de
desarrollo sostenible y sustentable. Para consolidar el sector minero como un motor del
desarrollo econmico, es preciso mantener una interrelacin con otros sectores:
establecer canales de comunicacin fluidos con el sector ambiental, mejorar el manejo
con comunidades en reas de influencia de los proyectos en las fases de diseo,
desarrollo, y operacin y coordinar con entidades de orden nacional para identificar
necesidades de infraestructura vial, frrea y portuaria. Otro aspecto relevante es formar
capital humano en los niveles tcnicos y profesionales, con el objeto de mejorar las
prcticas de la actividad minera y la calidad de vida de los mineros.
Se espera que los mineros de Santander mejoren los estndares de extraccin y
tecnificacin de productos tales como el carbn, caoln, calizas, mrmol, otros minerales
industriales y el oro. Igualmente se espera apoyar a los municipios y empresas para
mejorar la calidad de vida de los mineros y se disminuya el conflicto de uso del suelo en
zonas de proteccin.
El plan de desarrollo departamental se orienta bajo la perspectiva de derechos y deberes
entre los cuales la minera se articula con el derecho y deber econmico y que incluye la
adopcin e implementacin en el Departamento de Santander de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible dentro de los cuales el Objetivo nmero 9 Industria, innovacin,
infraestructura establece como mandato para la industria minera el de Construir
infraestructuras resilientes, promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar

la innovacin.
Igualmente, la propuesta para el desarrollo del sector de minera el departamento de
Santander est directamente relacionada con el Objetivo nmero 5 del Plan Nacional de
Desarrollo Juntos por un Nuevo Pas el cual es Objetivo 5. Consolidar el desarrollo
minero-energtico para la equidad regional para lo cual presenta la estrategia de
Consolidar al sector minero como impulsor del desarrollo sostenible del pas, con
responsabilidad social y ambiental, este plan nacional est orientado a hacer esfuerzos
para fortalecer la institucionalidad minera, sin embargo la Corte Constitucional ha fijado
poltica que restringe la actividad en el pramo colombiano decisin que afecta a una gran
poblacin minera en Santander.
para el desarrollo de la dimensin Santander competitivo y sostenible que incluye el
tema de desarrollo minera en el Departamento de Santander
3.4.5 TEMA DE DESARROLLO CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN
El artculo 361 de la constitucin poltica que trata de la destinacin de los ingresos del
Sistema General de Regalas cre el fondo de ciencia, tecnologa e innovacin para
cumplir con algunos de los objetivos y fines del sistema, al tiempo que dispuso que la
ejecucin de dichos recursos debe hacerse en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, para lo cual se prev la
incubacin de empresas de base tecnolgica, y la participacin del sector empresarial en
proyectos de investigacin, Centros de Desarrollo Tecnolgico y de investigacin en
asociacin con empresarios del departamento e invertir en la infraestructura fsica
necesaria para lograr un ambiente propicio para la innovacin y creatividad en un marco
regional de apoyo a las industrias creativas, recursos de informacin en la regin,
recursos cientficos y tecnolgicos y disponibilidad de recursos de capital, donde se
contemple entre otros, el Observatorio Departamental de actividades de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Al finalizar el cuatrienio, Santander mejorar sustancialmente la dinmica del Sistema
Regional de CTeI, fortaleciendo su institucionalidad, implementando polticas y estrategias
y potencializando la interaccin de sus actores. Durante este tiempo, se vincularan
efectivamente nios y jvenes en formacin bsica, media y superior, al sistema
departamental de CTeI, aumentando la masa crtica de investigadores en el
Departamento, se incrementar la participacin crtica (e informada), por parte de la
comunidad en general, en actividades de CTeI, en la definicin de polticas de CTeI, como
interlocutores vlidos en la discusin sobre temas controversiales de la CTeI. Tambin, en
el Departamento al finalizar el cuatrienio se habrn fortalecido instituciones, centros y

diferentes instancias que generaran desarrollo y bienestar en los Santandereanos.
La propuesta a 2019 facilitar el cumplimiento de las metas de la Visin 2030 en los ejes
estratgicos Santander Innovador, Santander competitivo y global, al entender la CTeI
como motor bsico de la competitividad y mejora en las condiciones de vida en Santander
y se articular transversalmente con los ODS con impacto directo sobre los Objetivos:
Objetivo 8. Trabajo decente y crecimiento econmico
Objetivo 9. Industria, innovacin e infraestructura
Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles
As mismo, potencializamos lo establecido en el PND con respecto a CTI como eje
fundamental para el desarrollo de la competitividad en el Pas. La presente propuesta en
CTeI, se fundamenta en el programa de gobierno Santander Crece con Equidad en los
objetivos estratgicos que impulsaran tal visin as:
Desarrollar un conjunto de polticas pblicas que beneficien actividades de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en las empresas, creando un escenario que
integre las iniciativas nacionales de promocin en un marco de continuidad de
dichas polticas desde el gobierno departamental.
Fortalecer centros de desarrollo tecnolgico- productivos en sectores de media y
alta intensidad tecnolgica del departamento.
Propiciar junto a la Comisin Regional de Competitividad y con la participacin del
Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, apuestas en sectores con
una mayor intensidad tecnolgica en todas las provincias del departamento.
Estimular la creacin de espacios para el subsistema tecnolgico y financiero en
los municipios fuera del rea metropolitana.
Fomentar la promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin desde la educacin
primaria.
Fortalecer los grupos de investigacin que tengan relacin efectiva y directa con el
entorno productivo del departamento de manera que se propicie el desarrollo
social y productivo en todas las regiones.
Impulsar la actualizacin de los currculos de los programas de educacin
superior para apuntar a las necesidades empresariales actuales. Invertir en la
creacin del Observatorio Departamental de actividades de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
Patrocinar e institucionalizar eventos que dinamicen las actividades de la ciencia,
tecnologa e innovacin.
Fortalecer las instituciones que hacen parte del sistema regional de ciencia y
tecnologa (SRCTI) del Departamento, focalizando las intervenciones hacia todos
los sectores que incidan en el fomento de la Investigacin,
Impulsar el desarrollo e innovacin de los sectores productivos de la regin.
En este sentido, la generacin de nuevo conocimiento a travs de la educacin, la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTeI) se constituyen en las herramientas para un
desarrollo y crecimiento econmico y social sostenible de la Colombia pos acuerdo y para
potencializar la paz en nuestro territorio. La apuesta para el nuevo pas del posconflicto
(trmino usado en el plan de desarrollo 2014 2018) debe ser por el recurso natural ms
valioso con que cuenta Colombia: La capacidad y el ingenio de los colombianos.
3.4.6 TEMA DE DESARROLLO TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS

COMUNICACIONES
La Constitucin Poltica de Colombia promueve el uso activo de las TIC como herramienta
para reducir las brechas econmica, social, educativa y digital en materia de soluciones
informticas representada en la proclamacin de los principios de justicia, equidad,
educacin, salud, cultura y transparencia. En concordancia con la ley 1341 de 2009 se
busca la implementacin de sistemas de informacin, aplicaciones y soluciones en
general para el Diamante Digital como el espacio que integra usos diversos con alto
componente tecnolgico, generando sinergias intersectoriales, una elevada capacidad de
atraccin de inversiones, de talento y condiciones que favorezcan la interaccin y los
proyectos colaborativos. As mismo, la instalacin y puesta marcha de infraestructuras de
hardware y conectividad requeridas para la habilitacin de puntos de acceso a Internet de
forma inalmbrica y gratuita en las principales ciudades del departamento. La
implementacin de las TIC en la Administracin Departamental y en los municipios de
Santander favorecera la consecucin de una gestin pblica moderna, eficaz, eficiente y
de buen gobierno, en concordancia con el objetivo de caminar juntos hacia una nueva
tica del servicio pblico en Santander.
Al finalizar el cuatrienio, se habr incrementado en un 10% la cobertura de internet en las
Instituciones Educativas (IE) del Departamento en el Sector Rural, con el fin de trabajar
por una educacin con estndares de calidad ms altos para nuestras nias, nios y
jvenes, que los conviertan en actores competentes para afrontar los retos de un mundo
diverso, globalizado y competitivo. Se incrementar la cobertura del servicio de internet en
Entidades Pblicas, como: Hospitales, Alcaldas, Casas de Cultura, Estaciones de
Polica, Estacin de Bomberos y Defensa Civil, as como la puesta en marcha de zonas

WiFi en el Departamento durante el cuatrienio.
Haremos uso responsable de TIC, disminuyendo casos de ciberacoso estudiantil y la
disminucin de casos de ciberdependencia. Habr un crecimiento en la participacin del
mercado y un aumento de I+D al interior de las empresas, contribuyendo a un
posicionamiento de la industria TIC como soporte vital para los dems sectores
productivos de la economa. El departamento se posicionar como Regin TIC y Smart
City, existir un mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios pblicos y la
comunidad mediante el uso de las TIC, as como funcionarios pblicos especializados en
Gobierno electrnico. El acceso a los servicios de salud en todo el departamento habr
mejorado mediante una plataforma tecnolgica que facilite el acceso a los servicios de
salud y personal capacitado en el uso de herramientas de telemedicina.
De esta manera estaremos articulados con los ejes estratgicos de la Visin de Santander
a 2030, en especial con los ejes: Santander conectado con el mundo, Santander
Innovador, Santander Competitivo. Se espera que la estructura productiva del
departamento de Santander sea dinamizada por la conjuncin de diferentes sectores
incluyendo el de Tecnologas de la Informacin y con la creacin de empresas de base
tecnolgica, que generarn un impacto econmico y social.
En lnea con el PND Juntos Por un Nuevo Pas, se impulsar el desarrollo de contenidos,
aplicaciones y software con enfoque social, se facilitar un Gobierno ms eficiente y
transparente gracias a las TIC y se generar el despliegue de infraestructura tecnolgica,
la apropiacin tecnolgica y fortalecimiento del sector TIC. Tambin estaremos enfocados
en el cumplimiento de los ODS, esencialmente para:
Objetivo 1. Poner fin a pobreza en todas sus formas (generacin de oportunidades
econmicas)
Objetivo 3. Garantizar vidas ms saludables (Telemedicina).
Objetivo 4. Educacin de calidad (apropiacin TIC)
Objetivo 5. Igualdad de gnero (acceso a oportunidades tecnolgicas)
Objetivo 9. Fortalecer la industria, la innovacin y la infraestructura
Esto lo lograremos a partir de los objetivos estratgicos propuestos en el programa de
Gobierno Santander Crece con Equidad:
Generar las condiciones y el entorno de negocios adecuado con la
potencializacin y apropiacin del uso de las TIC en las empresas, comunidad en
general y a partir de la Infraestructura Tecnolgica y Conectividad requerida por
los Santandereanos.
Potencializar a Santander como territorio digital garantizando la idoneidad
tecnolgica, la disminucin de la brecha digital, utilizando las TIC intensivamente
en lo institucional y articulando los esfuerzos de los distintos actores para la

alfabetizacin digital, uso, apropiacin, inclusin social y productiva de las TIC.
Impulsar el desarrollo de contenidos educativos, en salud, para la productividad,
para la movilidad, y en seguridad al servicio de la comunidad;
Poner en marcha infraestructura Hardware y Conectividad para la habilitacin de
puntos WiFi en las principales ciudades del departamento.
Implementar sistemas de informacin, aplicaciones y soluciones en general,
facilitando espacio para la integracin ciudadana, con alto componente
tecnolgico, generando sinergias intersectoriales, una elevada capacidad de
atraccin de inversiones, de talento.
Propiciar las condiciones que favorezcan la interaccin y los proyectos
colaborativos.
El adecuado uso de las TIC, es una herramienta facilitadora de la participacin ciudadana
y una gran oportunidad en la generacin de ingresos para toda la poblacin. La promocin
y potencializacin del uso adecuado de las TIC es fundamental en la construccin de los
entornos requeridos para garantizar la sostenibilidad de un escenario de paz, bajo el
entendimiento que informar y permitir la inclusin efectiva de la poblacin en los distintos
escenarios de lo pblico es fundamental para alcanzar la paz, pero sobre todo
herramienta que facilite la colaboracin de diversos actores sociales para la identificacin
de soluciones a los problemas que enfrentaremos en el posconflicto.
La actividad turstica y hotelera es hoy por hoy considerada como una industria esencial
para el desarrollo y la prosperidad del pas y las regiones y tema clave como motor y eje
central de generacin de empleo con funcin social. Santander viene apostndole a esa
visin desde hace varios aos. Por eso continuar mejorando y reforzando esa apuesta es
ineludible. Por lo que debe contemplarse temas como el mejoramiento de la red vial y
fluvial del departamento, la modernizacin de la infraestructura aeroportuaria, la
recuperacin de los cauces de los ros y lagunas en los que se desarrollen actividades
eco tursticas y de turismo de aventura, la promocin de iniciativas de nuevos proyectos
eco tursticos y hoteleros ambientalmente sustentables y sostenibles, brindar y apoyar
alternativas eco tursticas como fuente de empleo y emprendimiento en las zonas de
proteccin ambiental a los campesinos habitantes y propietarios de tierras en dichas
zonas como actividad alternativa, todo ello dentro del marco del sistema nacional de reas
protegidas, el respeto por el agua y la preservacin de las fuentes hdricas contempladas
en el eje estratgico departamental de la gobernanza del agua, la ley 300 de 1996 y la ley
1558 de 2012 o ley del turismo

El turismo ser foco principal para lograr el desarrollo econmico, la innovacin y
evolucin social hacia la paz del departamento de Santander, as como tambin lograr la
creacin de la marca regin Santander.
Los programas tienen articulacin real con la visin 2030, en virtud de que se contemplan
propsitos afines en mejoramiento y desarrollo de nueva infraestructura turstica en el
departamento, as, como tambin, los procesos de formacin y capacitacin al sector
como lo es el bilingismo, no dejando de lado la creacin e implementacin de las rutas
creadoras del turismo.
Con relacin a los ODS, la apuesta por el turismo en Santander se articulamos
principalmente con:
Objetivo 8: Trabajo decente y crecimiento econmico que busca promover el crecimiento
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno, productivo y el trabajo
decente para todos.
Objetivo 9: Industria, innovacin, infraestructura Construir infraestructuras resilientes,
promover la industrializacin inclusiva y sostenible y fomentar la innovacin
En consideracin a la articulacin del sector turismo del Departamento con el Gobierno
Nacional se va a tener su eje principal Turismo para la construccin de la paz como
insumo principal el cual contempla programas de promocin, la conectividad competitiva y
la competitividad para el desarrollo turstico regional, los cuales siempre apuntan a que
Santander se posesione como un destino turstico de talla internacional. As mismo, y en
lnea con el programa de Gobierno Santander Crece con Equidad en su articulacin en el
sector turismo:
Promover el programa del bilingismo, la capacitacin, la formacin del recurso
humano y del empresariado del sector turismo en Santander
Promover la preservacin, proteccin y sostenibilidad del turismo y el desarrollo de
nueva infraestructura turstica en el Departamento.
Fomentaremos la adopcin de normas de calidad en los prestadores de servicios.
Crear identidad cultural y marca propia de la regin, como soporte de la actividad
turstica.
Definir rutas tursticas para el departamento y promover la innovacin de
productos tursticos innovadores y diferenciadores.
Promover una cultura de atencin, de generacin de nuevas experiencias al turista

y la adopcin de buenas prcticas en el sector turismo.
Apoyar y fortalecer las capacidades de formulacin y estructuracin de proyectos y
productos tursticos.
Promover la articulacin del sector y realizar la gestin necesaria para atraer
recursos del gobierno nacional y de socios estratgicos como FONTUR.
Indudablemente Santander es un Departamento que tambin ha sufrido el flagelo del
conflicto armado, en todas sus formas, razn por la cual y desde el fomento de un turismo
de Paz, aportaremos nuestro esfuerzo para que se facilite una transicin al postconflicto.
El turismo es una gran oportunidad para incluir a la poblacin ms desfavorecida en las
dinmicas del desarrollo, para crear una cultura de servicio y de paz, para revitalizar
nuestros valores y para romper el desequilibrio social y econmico existente.
La competitividad y productividad de una regin estn directamente relacionadas con la
calidad de su sistema educativo, de infraestructura y el nivel de acceso a la informacin y
las herramientas tecnolgicas por parte de sus actores productivos, que le permitan a este
sector competir en igualdad de condiciones frente a los desafos que propone la
globalizacin de la economa. En ese orden de ideas, la apuesta por el cierre de las
brechas sociales de infraestructura, educativas y tecnolgica constituye una importancia
que mediante estrategias como la promocin e incentivos a proyectos tursticos, en
especial los de ecoturismo y aventura que atraigan turistas extranjeros, el apoyo a la
creacin de zonas francas en el sector de la salud, el mejoramiento de la infraestructura
vial mediante el plan vial departamental y fluvial, el banco de maquinaria, el mejoramiento
sustantivo del desempeo administrativo de nuestras instituciones, entre otros, permiten
conseguir unas condiciones para lograr atraer la inversin y el turismo extranjero, y
facilitar la exportacin de los productos que produce la regin.
A 2019 entregaremos un Departamento competitivo, que logr ascender en los
principales rankings de medicin de competitividad, generando un crecimiento rentable,
incluyente y sostenible, a partir de la internacionalizacin de la economa, el impulso de
productos con valor agregado, la transferencia tecnolgica, la articulacin de los distintos
actores territoriales y la generacin de una marca regin. La competitividad colaborativa
ser el sello distintivo de la base empresarial de la regin y parte esencial de la cultura
Santandereana.
As mismo, ser un departamento lder gracias a que sus industrias y tejido empresarial
desarrollan una oferta de productos y servicios de alto valor agregado, innovadores,
competitivos y exportables, basados en conocimiento y tecnologa lo cual generara un
Desarrollo Tecnolgico y de Innovacin, que se dedicara a desarrollar, demostrar y
transferir productos innovadores para las cadenas de valor de Sectores Estratgicos
Regionales priorizados.
Esta situacin se articula con los objetivos de desarrollo sostenible principalmente en lo
relacionado con:
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza: El impulso de la competitividad y generacin de valor
agregado permitirn el acceso a nuevos mercados y la generacin de mejores ingresos
para la poblacin.
Objetivo 2. Lograr cero hambres en el territorio: La mayor competitividad tendr como foco
de trabajo el sector rural, lo cual permitir aumentar la produccin y facilitar el acceso a
alimentos.
Objetivo 3. Salud y bienestar: La competitividad tendr como foco central el sector salud a
travs de las zonas francas, lo cual permitir generar externalidades positivas sobre todo
el sistema territorial.
Objetivo 7. Promover el acceso, uso y generacin de energa limpia y no contaminante:
Impulsaremos la investigacin, transferencia tecnolgica y uso de alternativas energticas
y no contaminantes en los procesos productivos y como valor agregado para competir en
mercados verdes.
Objetivo 8. Impulsar el trabajo decente y el crecimiento econmico equitativo: Una mayor
competitividad ayudara a la generacin de empleo decente y de calidad
Objetivo 9. Fortalecer la industria, la innovacin y la infraestructura: La apuesta principal
es fortalecer las iniciativas industriales y empresariales generando entornos que faciliten
la competitividad y facilitando la infraestructura requerida para el funcionamiento
competitivo de la industria Santandereana.
Objetivo 10. Reducir las desigualdades: Se promover el fortalecimiento competitivo de
las microempresas para el cierre de brechas en relacin con mediana y grandes
empresas.
Objetivo 11. Ciudades y comunidades sostenibles: La promocin de una competitividad
enfocada en el crecimiento verde facilitara la generacin de ciudades y comunidades
sostenibles.
Objetivo 13. Promocin de un crecimiento incluyente y equitativo: Se impulsaran lgicas
de competitividad colaborativa para generar un crecimiento incluyente y equitativo.
Objetivo 17. Alianzas para lograr objetivos: La estrategia es aunar esfuerzos en torno a la
competitividad de la regin.
Objetivo 6. Agua y saneamiento bsico: Se sensibilizar a la poblacin en general,

empresarios, academia y todos los actores territoriales sobre la importancia de la
gobernanza del agua como factor bsico para la sostenibilidad territorial.
As mismo estaremos articulados con el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, teniendo
como foco fortalecer la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como
generador de empleo y riqueza para los habitantes rurales, promover el desarrollo
regional sostenible, promover el desarrollo tecnolgico y la innovacin como motor de
crecimiento empresarial y del emprendimiento.
Esto lo generaremos a partir de los objetivos estratgicos propuestos en el programa de
gobierno Santander Crece con Equidad:
Impulsar el crecimiento y desarrollo regional sostenible a partir de la generacin de
valor agregado y con un enfoque hacia la internacionalizacin de la economa
Santandereana.
Fortalecer iniciativas clster y adems promover otros intensivos en creatividad y
que generan riqueza a travs de la propiedad intelectual.
Apoyar el desarrollo y el diseo de una marca regin que tenga como eje principal
la competitividad, promocin turstica y la generacin de productos de calidad.
Generar las condiciones que faciliten la exportacin de productos y servicios
mediante la articulacin de los procesos misionales de los sectores pblico privados y acadmicos.
Fomentar la generacin de ventajas competitivas para el departamento a partir de
la formacin del capital humano, flujos de conocimiento y la reorientacin de la
regin hacia sectores intensivos en I+D+i, como apuestas estratgicas de largo
plazo para el departamento.
Impulsar la incubacin de empresas de base tecnolgica, y la participacin del
sector empresarial en proyectos de investigacin, Centros de Desarrollo
Tecnolgico y de investigacin en asociacin con empresarios del departamento.
Redoblar esfuerzos hacia la internacionalizacin de la economa regional,
identificando nuevos nichos de mercado para la diversificacin de la canasta
productiva, con el impulso de una sociedad bilinge y la promocin de una marca
regin.
Fortalecer procesos de atraccin de inversin a la regin a partir de apuestas
estratgicas como el turismo, los bienes y servicios eco sistmicos, la educacin,
la salud, los clster productivos, los centros de eventos, entre otros.
Con las anteriores estrategias generaremos un entorno competitivo basado en la

colaboracin, la generacin de valor agregado y la internacionalizacin de nuestra
economa, lo cual generara las condiciones econmicas requeridas para y la base
productiva para aprovechar rpidamente los beneficios de un escenario de paz y
reconciliacin.
3.4.9 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL E INDUSTRIAL
A 2019 facilitaremos el escenario requerido para la maduracin de la base empresarial e
industrial Santandereana, se tendr una produccin regional revitalizada y un tejido
empresarial robustecido, se habr aumentado el consumo de la produccin local, se
contara con una cultura colaborativa y competitiva. Las provincias contaran nuevamente
con iniciativas empresariales e industriales crecientes y Colombia reconocer la pujanza
del empresario Santandereano.
Esta apuesta se articula perfectamente con la necesidad de promover la generacin de
riqueza desde las capacidades endgenas de cada territorio y de fortalecer las empresas
e industrias generadoras de empleo digno, tambin con los siguientes ODS:
Objetivo 7: Promover el acceso, uso y generacin de energa limpia y no contaminante
Objetivo 8: Impulsar el trabajo decente y el crecimiento econmico equitativo
Objetivo 9: Fortalecer la industria, la innovacin y la infraestructura
Objetivo 12: Promover la produccin y el consumo responsables
En lnea con el Plan Nacional de Desarrollo, adoptaremos la poltica de desarrollo
productivo para incrementar la productividad de las empresas a partir de la sofisticacin y
diversificacin del aparato productivo, fortaleceremos las capacidades tecnolgicas de las
empresas, impulsaremos la investigacin y la transferencia de conocimiento y tecnologa
de la academia a la base industrial. Le apostaremos a la diferenciacin y especializacin
de las regiones en funcin de sus ventajas comparativas y competitivas, lo cual se articula
con los objetivos estratgicos propuestos en el Programa de Gobierno Santander Crece
con equidad, as:
Fortalecer la base empresarial e industrial de Santander como motor del desarrollo
regional y la generacin de empleo digno
Promover el aumento de la productividad y competitividad de la base industrial y
empresarial regional.
Generar un marco regional de apoyo a las industrias creativas, con acceso a

informacin, recursos cientficos y tecnolgicos y disponibilidad de recursos de
capital.
Coordinar esfuerzos para la consolidacin de la base empresarial e industrial,
enmarcado dentro de un programa de promocin de cultura empresarial.
Revitalizar la cultura, mentalidad y buenas prcticas empresariales
Santandereanas.
Articular y coordinar iniciativas entre la Universidad, la Empresa, el Estado y la
Comunidad, en torno al conocimiento de regin y al fortalecimiento de la base
productiva Santandereana.
Aunar esfuerzos en torno al fortalecimiento de la empresa e industria
Santandereana, para el aumento de la competitividad y la promocin de una
poltica departamental de fomento productivo e industrial.
Promover el cierre de brechas tecnolgicas y de gestin entre las microempresas
y la gran industria de la regin a travs de la adopcin y transferencia efectiva de
la CTeI y las TIC al sector productivo.
Estos objetivos estratgicos en su conjunto permitirn el fortalecimiento y revitalizacin de
la base industrial y Empresarial en Santander, elemento esencial para la generacin de
empleos dignos y generacin de ingresos creciente que permitan materializar la
sostenibilidad de la paz.
3.4.10 TEMA DE DESARROLLO FOMENTO DEL DESARROLLO Y EMPLEO
El empleo enfocado constitucionalmente como derecho al trabajo forma parte del grupo
de derechos fundamentales, tiene la doble connotacin de derecho fundamental y un
deber social, la garanta de su ejercicio pleno est supeditada a que se d en condiciones
dignas y justas. Su formalizacin es un reto que insta a impulsar la implementacin y
aplicacin de los beneficios otorgados por la ley 1429 de 2010 ms conocida como ley de
formalizacin y generacin de empleo de la cual se vern beneficiados la poblacin de
madres cabeza de familia, las victimas de desplazamiento forzado, los jvenes menores
de 28 aos, y las mujeres adultas mayores de 40 aos, as como las empresas no
formales que decidan formalizarse accediendo a beneficios tributarios.
A 2019 consolidaremos una cultura empresarial y laboral formal, se generaran empleos
de altos estndares de calidad, para lo cual el Departamento habr generado la
capacitacin en torno a las apuestas productivas provinciales y regionales, as mismo el
talento humano se habr especializado con miras a los sectores estratgicos y de clase
mundial del Departamento, contaremos con mano de obra bilinge y con una base salarial
atractiva en la regin.
De esta manera nos articulamos con los ODS, al apostarle a fomentar el crecimiento
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo
decente para todos. En especial con los objetivos:
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza.
Objetivo 8. Trabajo decente y crecimiento econmico
Objetivo 10. Reducir las desigualdades
Objetivo 13. Promocin de un crecimiento incluyente y equitativo
Adems de fomentar oportunidades laborales y en lnea con el PND 2015-2018, se
apoyar la generacin de una cultura empresarial formal y el emprendimiento ser base
fundamental para la generacin de condiciones laborales dignas, junto con la
internacionalizacin y el mejoramiento productivo del campo.
Para tal fin y complementando lo propuesto en el programa de gobierno Santander Crece
con Equidad, se proponen como objetivos estratgicos:
Focalizar esfuerzos y recursos para disminuir las brechas socioeconmicas, con el
fin de propiciar la movilidad social y superar la pobreza en todas sus formas
Promover la generacin de ingresos crecientes, el empleo digno y formal
Facilitar la formacin pertinente para el trabajo e impulsar el emprendimiento, la
innovacin y el acceso a Microfinanciamiento.
Impulsar una cultura del emprendimiento, de la formalidad, del respeto, de la
colaboracin competitiva, de la innovacin, del emprendimiento y del valor
compartido.
Impulsar pactos y acuerdos por el empleo digno y la formalizacin
De esta manera nos anticiparemos y promoveremos escenarios de reconciliacin que
generen el ambiente, la cultura y los entornos socioeconmicos requeridos de cara a una
nueva era de paz para la poblacin Santandereana, colombiana y fornea.
3.4.11 TEMA DE DESARROLLO COOPERACIN INTERNACIONAL
Para el ao 2019, Santander habr alcanzado un posicionamiento regional, nacional e
internacional por medio de una oficina de Cooperacin Internacional reconocida
plenamente como agencia diseadora y planificadora de la gestin de cooperacin
internacional y la ejecucin de las herramientas de internacionalizacin desarrolladas en
la regin. Lo anterior siempre orientado a coadyuvar desde su mbito al desarrollo de
Santander en un escenario de postconflicto.
La Cooperacin Internacional presenta una aplicacin transversal, facilitando la

consecucin de recursos (econmicos o tcnicos) para diversos mbitos. En ese sentido,
todos menos el objetivo no. 14 que se refiere a la vida marina, sern susceptibles del
apoyo que puedan brindar las acciones de CI. Sin embargo, teniendo en cuenta la
vocacin y las caractersticas del departamento se priorizar en 8 objetivos
principalmente:
Objetivo 1. Fin de la pobreza
Objetivo 2. Salud y bienestar
Objetivo 3. Educacin de calidad
Objetivo 5. Igualdad de gnero
Objetivo 6. Industria Innovacin e infraestructura
Objetivo 7. Paz, justicia e instituciones solidas
Objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos en general.
Todo lo anterior en concordancia con lo establecido en la Visin Santander 2030, dentro
del Macro Proyecto: Santander Global, el cual contiene las siguientes metas:
-
Cooperacin internacional para el desarrollo.

Programa de integracin en los ciclos de intercambio internacionales (Alianzas con
actores internacionales en las reas estratgicas).
As los objetivos estratgicos de Cooperacin Internacional y a partir del programa de

Gobierno Santander Crece con Equidad, sern:
Facilitar la gestin y el acceso a recursos de cooperacin tcnica y financiera para
el sector agropecuario, de gestin del riesgo, captura del CO2 y cambio climtico.
Ampliar la red de aliados en las reas estratgicas.
Contribuir al objetivo de convertir al departamento en lder a nivel mundial de
indicadores sociales y econmicos.
Apoyar la generacin de polos de desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin.
Posicionar nuestros principales valores y races culturales a travs del desarrollo
de la Marca Regin.
Promover la articulacin de la comunidad Santandereana que vive en el exterior
en torno al desarrollo de Santander.
En esta nueva etapa que va a comenzar a vivir Colombia, la Cooperacin Internacional
va a jugar un papel preponderante como agente financiador del Plan Colombia Paz;
teniendo a las Naciones Unidas como veedores de los Acuerdos de Paz. Para esto, el
Gobierno ha creado Fondos especiales en los que, a medida que se concreten las
conversaciones que se estn realizando, los pases cooperantes invertirn recursos para
acciones enmarcadas dentro de las reas temticas de: Desarrollo rural sostenible,
Conservacin del medio ambiente y Construccin de Paz. Se espera reunir en el lapso de
5 aos, alrededor de 3.300 millones de dlares, siempre recordando que la Cooperacin
Internacional deber ser reforzada con medidas econmicas internas, porque el esfuerzo
ser compartido por el pas y los aportantes. Para eso ser necesaria una articulacin
entre la oficina de Cooperacin Internacional y las distintas secretaras de Despacho para
identificar por medio de ellas las iniciativas lderes que puedan ser atractivas para los
donantes de recursos y convenios que lleguen al pas.
3.4.12 TEMA DE DESARROLLO REGIONAL
A 2019 Santander ser lder a nivel nacional en buenas prcticas y cooperacin
descentralizada para el Desarrollo Regional, se habrn visibilizado y potencializado las
buenas prcticas en la gestin del territorio a travs del impulso de la cooperacin
descentralizada y la adopcin de polticas e iniciativas exitosas y replicables. A partir de
esta apuesta los municipios estarn ms abiertos al mundo y al desarrollo regional.
Es objetivo central de esta administracin facilitar y fortalecer las condiciones adecuadas
de acceso equitativo para toda la poblacin, a los beneficios y responsabilidades del
desarrollo econmico, sin discriminacin pero haciendo nfasis en la poblacin ms
vulnerable. La apuesta es por el cierre de brechas para la equidad, junto con la promocin
del cumplimiento de los derechos y deberes econmicos que implica el desarrollo,
entendiendo que estos dos elementos son la base fundamental para generar entornos
adecuados y sostenibles de cara a un escenario de Paz y Reconciliacin con o sin firma
de acuerdo de paz y en linea con el PND 2015-2018.
Esta situacin esperada se articula profundamente con los O.D.S en sus distintos
objetivos y principalmente con:
Objetivo 17. Aunar esfuerzos y generar alianzas para la materializacin de todos los
O.D.S
Objetivo. Promocin de un crecimiento incluyente y equitativo.
Desde el Desarrollo regional se apuesta al trabajo mancomunado entre regiones, entre
actores territoriales por el cierre de brechas a partir de las buenas practicas, lo anterior en
lnea con el Plan Nacional de Desarrollo Juntos por un Nuevo Pas.
As, allanamos el camino para llegar al cumplimiento de la Visin de Santander a 2030, de
ser uno de los principales polos de desarrollo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en
Latinoamrica, de ser lderes y ejemplo a nivel mundial en las condiciones
socioeconmicas de la poblacin, en estar integrados eficiente y permanentemente por un
sistema de conectividad para las comunidades y su internacionalizacin y sobre todo por
lograr un desarrollo equilibrado, participativo e incluyente del territorio.
Nuestra estrategia fundamental y en lnea con el Programa de Gobierno Santander Crece

con Equidad es:
Articular esfuerzos bajo un solo apellido denominado SANTANDER,

Responder a las necesidades de las comunidades del territorio y los retos que el entorno
econmico actual presenta al desarrollo regional.
Visibilizar las buenas prcticas del Desarrollo Regional y adoptar experiencias replicables.
Generar comunidades de cooperacin descentralizada.
Con lo anterior y gracias a la generacin de lasos entre actores interesados en el

desarrollo regional se potencializara la creacin de escenarios para la promocin de la
paz.
LA RURALIDAD ARTICULADA ES COMPETITIVA Y SOSTENIBLE
ARTICULANDO, INTEGRANDO, COORDINANDO Y CONCERTANDO entre lo pblico,
el privado, la comunidad, la ciencia y la tecnologa.
La mirada sistmica del territorio que adopte UNA NICA POLTICA RURAL, en el que se
asuma, comprenda y mantenga su ROL y autonoma.
La MULTIDIMENSIONALIDAD DEL TERRITORIO, desde la familia como el eje de
intervencin y construccin de la Poltica.
Mantener y fortalecer la MIRADA SOSTENIBLE DEL SANTANDEREANO, ha sido esa
cultura de la conservacin que le ha permitido mantener an su oferta natural.
La COMPETITIVIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS que identifican al
Santandereano y aquellas que representan una nueva mirada del territorio y la tradicin,
mejorando sus condiciones tecnolgicas y empresariales.
DIGNIFICANDO EL HBITAT DE NUESTRO CAMPESINO para mantener y mejorar la
Cultura Santandereana en la RURALIDAD.
PRINCIPIOS Y CONCEPTOS
Inclusin: La Inclusin es un enfoque que responde positivamente a la diversidad de las
personas y a las diferencias individuales, entendiendo que la diversidad no es un
problema, sino una oportunidad para el enriquecimiento de la sociedad, a travs de la
activa participacin en la vida familiar, en la educacin, en el trabajo y en general en todos
los procesos sociales, culturales y en las comunidades (Unesco, 2005).
Participacin Ciudadana: El trmino de participacin ciudadana es el conjunto de
acciones o iniciativas adelantadas por un ciudadano o grupo de ciudadanos bajo la
pretensin de impulsar el desarrollo local y la democracia participativa. A travs de la
integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios mecanismos
para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera
independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido

poltico. (Wikipedia)
Concertacin: Acuerdo entre dos o ms personas o entidades sobre un asunto.
Extensin Rural: La extensin o sistemas de asesora rural son todas las diferentes
actividades que se realizan para proveer la informacin y servicios que necesitan y
demandan los agricultores y otros actores del sistema de innovacin, para ayudarlos a
desarrollar sus capacidades tcnicas, organizacionales y de gestin, de tal manera de
mejorar su calidad de vida y bienestar (GFRAS, 2010).
Desarrollo Sostenible: Se define el desarrollo sostenible como la satisfaccin de las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (Informe titulado Nuestro
futuro comn de 1987, Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo), el
desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a
largo plazo. Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera
equilibrada, el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio
ambiente. Naciones Unidas
Regiones: Territorio que constituye una unidad homognea en un determinado aspecto
por circunstancias histricas, polticas, geogrficas, climticas, culturales, lingsticas o de
otro tipo
Zonas Homogneas o reas Homogneas: Se entiende como Zonas Homogneas
Fsicas - ZHF los espacios geogrficos con caractersticas similares en cuanto a vas,
topografa, servicios pblicos, uso actual del suelo, norma de uso del suelo, tipificacin de
las construcciones y/o edificaciones, reas homogneas de tierra, disponibilidad de aguas
superficiales permanentes u otras variables que permitan diferenciar estas reas de las
adyacentes (Resolucin 070 de 2011 del IGAC)
Competitividad: Es el grado en que una nacin puede, bajo condiciones de mercado
libre, producir bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de los mercados
internacionales y, simultneamente, mantener o expandir los ingresos reales de sus
ciudadanos (President's commission on industrial competitiveness, 1985).
EL NUEVO ENFOQUE DE LA RURALIDAD
El Departamento de Santander ocupa el cuarto (4) lugar en cuanto a aporte al Producto
Interno Bruto en referencia a los bienes rurales que se producen y transforman, con casi
dos millones de hectreas en produccin forestal, agrcola y pecuario, ms de 200 km de
ro Magdalena y un sin nmero de afluentes con potencial pesquero y acucola, es decir
somos un Territorio RURAL.
La reconstruccin del concepto de ruralidad39, que hoy cuenta con el enfoque territorial,
incorpora elementos espacio-temporales: el entorno fsico y geogrfico, y la dimensin
histrica, dando lugar a una estructura social viva y cambiante, en una base natural y una
estructura econmica con sus relaciones sociales de produccin, que condicionan el
desarrollo de instituciones, redes y estructura de poder40.
El desarrollo de la RURALIDAD CON ENFOQUE TERRITORIAL, requiere de otros
elementos como la Extensin Rural, como un conjunto de actividades que proveen
informacin y servicios, para desarrollar sus capacidades41, la Cadena Productiva, como
un enlace entre empresas en cada uno de sus eslabones y con acuerdos que los hacen
competitivos, segn Castellanos, Oscar, 200342, y el ndice de Pobreza
Multidimensional43.
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
La RURALIDAD en el mundo y el pas ha cobrado gran importancia, y se evidencia en los
objetivos de desarrollo sostenible, 2, 8, 13 y 15, en el Plan Nacional de Desarrollo, 20152018, en los siguientes Ejes:
Transformacin del Campo: Transformacin integral del campo colombiano

disminucin de los brechas territoriales y poblacionales en los condiciones de vida
y la formacin de una poblacin rural ms educada para lo construccin de una
paz estable y duradera, y
Crecimiento Verde: formular una poltica de crecimiento verde de largo plazo en

la cual se definan los objetivos y metas de crecimiento econmico sostenible
MISIN PARA LA TRANSFORMACIN DEL CAMPO
39
Seplveda, Sergio, et al, El enfoque territorial del Desarrollo Rural, IICA, 2003
Tomado de Seplveda, Sergio: esta nueva concepcin de lo rural -fundada en la dependencia de la base
de recursos naturales- rescata, para la planificacin del desarrollo y la elaboracin de polticas pblicas, los
conceptos de regin y territorio, y promueve la integracin de la base natural a la base social y cultural.
40
41
Aguirre, Francisco, El nuevo impulso de la extensin rural en Amrica Latina: Situacin Actual y
Perspectivas, 2012.
42
Castellanos, Oscar, et al, Conceptualizacin y papel de la cadena productiva en un entorno de
competitividad, en INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No 18, julio diciembre de
2001
43
Tomado de ndice de Pobreza Multidimensional (IPM-Colombia) 1997-2008 y meta del PND

para 2014, Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Social, 2011.
El fin de Conflicto es el nuevo escenario en este perodo de Gobierno que implica

prepararse, en ese sentido el Pas, gener la MISION PARA LA TRANSFORMACIN
DEL CAMPO44, parte de tres ideas fuerza, que deben regir las polticas de desarrollo rural:
La necesidad de fomentar un enfoque territorial participativo, que reconoce una

ruralidad diferenciada y a los habitantes rurales como gestores y actores de su
propio desarrollo.
La concepcin del desarrollo como un proceso integral, que busca la inclusin,
tanto social como productiva, de todos los habitantes rurales. Esta visin implica la
necesidad de superar la visin asistencialista de las polticas rurales y considerar a
los habitantes rurales tanto como agentes de desarrollo productivo como sujetos
de derechos y, por ende, como plenos ciudadanos.
La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y ambientalmente
sostenible basado, ante todo, en la provisin adecuada de bienes pblicos que
faciliten el desarrollo tanto de actividades agropecuarias como no agropecuarias.
PROGRAMA DE GOBIERNO Y RURALIDAD

SANTANDER NOS UNE: POR UN SANTANDER COMPETITIVO Y SOSTENIBLE,
entiende la necesidad de estar articulado a los objetivos de desarrollo sostenible, plan
nacional de desarrollo y la misin para la transformacin del campo y acorde con la
VISIN 2030, involucrando temas como el hbitat rural, el biocomercio, cooperacin
internacional para la ruralidad, fortalecimiento de las cadenas productivas, conservacin,
restauracin y uso sostenible de la biodiversidad, gestin integral del agua.
ESTRATEGIA DE INTEGRACIN DE LA RURALIDAD
SANTANDER: RURALMENTE DIVERSO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE: a partir de
las similitudes entre veredas, municipios, formas de la tierra, tradicin, productividad,
biodiversidad, vocacin, entre otros, se identificaran y consolidaran las microrregiones que
permitan cerrar brechas, ser competitivos y sostenibles, consolidando infraestructura,
mejorando el hbitat, con extensin rural, que fortalezca el sentido de la conservacin y
restauracin de la biodiversidad, el cambio climtico y la gestin del riesgo como
principios de vida.
LA GOBERNANZA DEL AGUA: UN CONTRATO SOCIAL POR EL AGUA Y LA PAZ: la
comunidad, el ciudadano, el capital, la administracin pblica, la ciencia y la tecnologa,
han generado acuerdos de voluntades, que logren mejorar los ciclos naturales del agua
micro y macro regionalmente, creando redes de organizaciones y ciudadanos capaces de
conservar, manejar y hacer uso sostenible del agua.
44
Ocampo, Jos Antonio, Misin para la Transformacin del Campo: Marco Conceptual, DNP, 2014
LA INTEGRACIN: UN PRINCIPIO FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO RURAL

COMPETITIVO Y SOSTENIBLE: En los diferentes espacios como el Consejo
Departamental de Planeacin, Consejo Seccional del Sector Agropecuario, el Consejo
Departamental de Poltica Social, los espacios de seguridad alimentaria, cambio climtico,
mesa forestal, entre otros, el DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE, ser un TEMA
ARTICULADOR que garantice la disminucin del INDICE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL PARA LA RURALIDAD, que vuelva competitiva al menos cuatro
cadenas productivas rurales, la conservacin, restauracin y uso sostenible de la
biodiversidad y sobre todo la gestin del recurso hdrico es un pilar de todos los
Santandereanos.
EL PILAR DEL FINANCIMIENTO DEL DESARROLLO RURAL COMPETITIVO Y
SOSTENIBLE DE SANTANDER. El principal instrumento de financiacin del Desarrollo
Rural Santandereano, es Colombia Siembra, los acuerdos con los Empresarios Rurales,
la Banca, la Cooperacin Internacional, la Responsabilidad Social Empresarial, los Planes
Ambientales y los Recursos del Sistema Nacional Ambiental.
3.5 DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES
3.5.1 TEMA DE DESARROLLO PATRIMONIO AMBIENTAL, AMBIENTE Y CAMBIO
CLIMTICO
El Departamento de Santander al 2019, contara con una red de territorios sostenibles
priorizando su intervencin en los pramo y humedales de su territorio, a partir de la
implementacin de la estrategia de gobernanza del agua, que dinamia el desarrollo
sostenible a parir de la construccin e implementacin democrtica de las polticas locales
de conservacin, manejo y usos sostenible de los recurso naturales con enfoque en el
agua y en la reduccin de gases de efecto invernadero y la adaptacin al cambio
climtico.
Objetivos de desarrollo sostenible
El plan de desarrollo contribuye al cumplimiento de los objetivos de 6,13 y 15
especficamente, puesto que con la estrategia de a gobernanza del agua, le apuesta a
garantizar la disponibilidad y la gestin sostenible del agua y el saneamiento para todo el
departamento y proteger, restaurar y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificacin y
detener y revertir la degradacin de la tierra, y frenar la prdida de diversidad biolgica
El departamento de Santander dentro del Plan de desarrollo le apuesta a consolidad del
nodo regional del nororiente para el cambio climtico, el cual tiene como uno de sus
propsitos el diseo e implementacin del plan de accin del NRCC, en el cual deben
identificarse las medidas urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos.
Plan Nacional de Desarrollo
El Plan de Desarrollo de Santander se articula con Artculo 170, del PND, por medio de
los programas: 1) Gobernanza del agua; 2) La montaa y el valle conectados
biolgicamente; 3) Ciudades corresponsables de la huella ambiental y 4) Santander
climticamente inteligente, puesto que estos programas de los temas de desarrollo
ambientales de apuntan a direccionar la poltica de crecimiento verde de largo plazo, para
el rea rural.
Visin 2030
En el ao 2030 Santander tiene una de las tasas de crecimiento del producto interno bruto
ms altas en el pas y es lder nacional en el ingreso Per/cpita, los macro proyectos de
inversin se estn direccionado a aumentar los ndices de crecimiento y de disminucin
de la pobreza pero basados en acuerdos de produccin limpia.
La dotacin de recursos naturales en Santander es amplia y diversificada, el capital
humano registra altos estndares de calidad y est en una dinmica de colaboracin
pblico-privada altamente positiva.
Programa de Gobierno SANTADER NOS UNE
El plan de desarrollo de Santander se basa en la propuesta del programa de gobierno
SANTANDER NOS UNE, como podemos evidenciarlo en la siguiente lista de las
propuestas:
Apoyaremos el alinderamiento, declaratoria, ampliacin y saneamiento predial de

reas de proteccin y conservacin de los ecosistemas estratgicos con nfasis
en pramos, sistemas secos y humedales.
Fomentaremos el proceso de identificacin y formalizacin de reservas locales y
de la sociedad civil con el propsito de blindarlas contra la minera.
Impulsaremos la recuperacin, re-vegetalizacin de las zonas de recarga hdrica
de los acueductos urbanos y veredales, con ayuda de todos los santandereanos,
los recursos del FONDER y recursos de cooperacin internacional, con el fin de
reducir el riesgo de desabastecimiento y contribuir a la captura de CO2.
Promoveremos la implementacin del pago por bienes y servicios ambientales a
los propietarios de predios ubicados en las reas protegidas, zonas de
amortiguacin, reservas locales y de la sociedad civil.
Gestionaremos la elaboracin de estudios de Inventario y/o caracterizacin y

valoracin que permitan definir una lnea base de la biodiversidad de las reas
protegidas y ecosistemas estratgicos.
Apoyaremos la formulacin de planes de manejo ambiental de las reas de inters
pblico acordes con el inters colectivos y las estrategias de sostenibilidad
financiera para su administracin y gestin.
Asistiremos a los municipios en la implementacin del Ordenamiento territorial
mediante la prestacin de la asistencia tcnica agropecuaria a los pequeos
productores.
Promoveremos el desarrollo de proyectos de agricultura biolgica y sistemas de
produccin forestal, agroforestales y silvopastoriles ambientalmente sostenibles en
actividades agropecuarias de ladera, que contribuyan a mejorar la seguridad
alimentaria y nutricional, sin altos costos de transporte.
Realizaremos los estudios de pre inversin, diseos y la construccin de embalses
en sitios estratgicos que permitan mejorar la disponibilidad de agua para
consumo humano.
Gestionaremos la implementacin del uso eficiente del agua y el reciclaje.
Apoyaremos el proceso de ajuste de los planes de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas del departamento de manera que se formulen y desarrollen
proyectos que garanticen la sostenibilidad de la cuenca
Avanzaremos en la implementacin del plan departamental para la gestin del
riesgo de desastres como instrumento articulador y coordinador de las acciones
municipales en esta materia.
Gestionaremos a nivel nacional con la participacin municipal, las acciones
necesarias para llevar a cabo proyectos para el conocimiento y prevencin del
riesgo.
Fortaleceremos institucionalmente los consejos municipales para la gestin del
riesgo de desastres.
Apoyaremos el diseo e implementacin de un sistema de redes de alertas
tempranas.
Promoveremos estrategias de educacin ambiental establecidas por la Poltica
Nacional de educacin ambiental (CIDEA, PRAE, PROCEDA, PRAU, RED DE
JVENES).
Impulsaremos un Plan de Uso, manejo y conservacin de Humedales y Cinagas.
Los objetivos estratgicos de los temas de desarrollo Ambiental, patrimonio
ambiental y cambio climtico son los siguientes:
Objetivo estratgico 1: Conservar, restaurar y hacer uso sostenible de los sistemas
loticos y lenticos del Departamento de Santander, articulando territorios, instituciones
pblicas, privadas y comunidades.
Objetivo estratgico 2: Fomentar la conciencia ambiental de las familias, por la deuda
ecolgica que tenemos los santanderinos sobre los recursos naturales y la necesidad de
hacer parte de la solucin, con acciones individuales y colectivas que ayudan a disminuir
la huella que dejamos sobre los recursos naturales y/o la conservacin del patrimonio
natural de Santander.
Objetivo estratgico 3: Fortalecer la gestin del Nodo Norandino de Cambio Climtico,

de acuerdo a sus objetivos, alcances, responsabilidades y funciones misionales.
PRINCIPIOS Y CONCEPTOS
La cooperacin es una de las estrategias de intervencin principales, bajo el principio de
corresponsabilidad de todos los grupos de inters en la solucin en la disminucin de la
brecha con relacin a la conservacin, manejo y usos sostenible del agua.
La informacin amplia y suficiente para toma de decisiones, para la construccin de la
poltica local entorno a la conservacin, manejo y uso del recurso hdrico es bsico, por tal
motivo el sistema de informacin que recoja, organice y ponga a disposicin la
informacin de las diferentes grupos de inters es una de las estrategias.
La coordinacin, articulacin y concertacin con todos los grupos de inters para el diseo
participativo de la poltica local y la priorizacin de las acciones.
Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales para la participacin, por
medio de la formacin en liderazgo para la gobernanza del agua.
Poltica hdrica integradora, evaluar y ajustar la poltica nacional a las acciones concretas
que se desarrollaran dentro de las unidades homogneas, que para el caso pueden ser
las cuencas.
Sostenibilidad Financiera para la GIRH, construir un portafolio de proyectos de la
gobernanza del agua, que debe ser gestionado en las entidades locales,
departamentales, nacionales e internacionales.
Concepto de la Gobernanza del agua: El concepto de gobernanza del agua reconoce
este elemento como fundamental para la vida, se define como los procesos de
coordinacin y cooperacin de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e
institucionales que participan en su gestin integrada; y asume al territorio y a la cuenca
como entidades activas en tales procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinmicas
se conviertan en amenazas para las comunidades, y de garantizar la integridad y
diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hdrica y los servicios ambientales.
En este sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad,
en tanto ubica la autoridad del Estado en funcin de su capacidad de comunicacin y
concertacin con roles y responsabilidades claras, para acceder al agua de manera
responsable, equitativa y sostenible. (MADS- DGIRH & DNP, 2013)
El xito de la gobernanza y la gobernabilidad del agua dependen de la amplitud,
intensidad y calidad de la participacin pblica, que posibilita propender hacia la eficiencia
con sentido social, la transparencia en la gestin de los recursos hdricos y el respeto a la
sociedad y al medio ambiente como elementos indispensables para acceder al desarrollo

sustentable (Mestre, 2012).
Los Principios de Gobernanza del Agua
Efectividad se refiere a definir los objetivos y metas de las polticas locales de la
conservacin, manejo y usos sostenibles de los recursos naturales asociados al agua en
todos los rdenes de gobierno.
Confianza Este principio no es solo para mejorar la confianza en las instituciones
pblicas, si no generar confianza entre todos los grupos de inters participantes, por
medio de un excelente nivel de comunicacin, en equilibrio y equidad.
Participacin garantizar la inclusin de todos los grupos de inters, por medio de
convocatorias democrticas y garantizar que la participacin de los grupos sociales y
comunitarios cuente con un proceso de preparacin para participar en equidad.
Transparencia El principio de trasparencia est relacionado con la visibilizar del proceso
de planificacin, concertacin y articulacin o la construccin colectiva de las polticas
locales y la ejecucin de las acciones.
Eficiencia est relacionada con la contribucin de las polticas en la solucin de los
conflictos de conservacin manejo y usos de los recursos naturales, con enfoque en la
gestin sostenible del agua y el bienestar de las comunidades que dependen
directamente de su conservacin, manejo y uso sostenible.
Paz Se refiere a la resolucin pacfica de los conflictos entre los diferentes grupos de
inters representados en el espacio de articulacin y concertacin de las polticas.
3.5.2 TEMA DE DESARROLLO GESTIN DEL RIESGO
Al 2019 la Direccin de gestin del riesgo de desastres de Santander, estar articulada
con los 87 Consejos Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres (CMGRD), con
el fin de desarrollar una gestin del riesgo eficiente y eficaz, con nfasis en el
fortalecimiento de la gobernanza del riesgo, su corresponsabilidad en la gestin del riesgo
de desastres y entornos seguros y confiables, impulsando la participacin social en la
vigilancia del desempeo institucional, promoviendo el uso ptimo de la tecnologa y
disminuyendo significativamente las condiciones de riesgo, la prdida de vidas y los
costos asociados a los desastres.
Objetivos de desarrollo sostenible
Crear la plataforma institucional, logstica, tcnica y tecnolgica para conocer y reducir el

riesgo, son las principales apuestas, que nos permiten prepararnos para cumplir con este
objetivo de desarrollo sostenible: 11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, adems, de atender las
poblaciones rurales y sus mejoras.
Plan nacional de desarrollo - PND
El PND 2014-2018 TODOS POR UN NUEVO PAS tiene como objetivo construir una
Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los propsitos del Gobierno
Nacional, con los estndares de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), y con la visin de planificacin de largo plazo prevista por la Agenda
de Desarrollo post 2015; por lo anterior, desde la direccin de la gestin de riegos del
desastre departamental, se desarrollaran el objetivo de educacin para disminuir y
prepararnos para el riesgo; el objetivo de equidad para el cierre de brechas de
conocimiento, reduccin y manejo del riesgo que tengan los 87 municipios del
departamento, mediante el sistema de informacin de amenaza y la creacin de las
unidades departamental y satlites de la gestin integrada del riesgo y atencin al
desastre, como tambin la formacin y dotacin a los cuerpos de voluntarios; y en el
objetivo de la construccin de la paz, se concentrara en la gestin articulada de recursos
para la prevencin y mitigacin del riesgo, en el tema de amenazas y adaptacin al
cambio climtico, como la forma de garantizar al ciudadano los bienes, servicios y la vida
de los Santandereanos.
Visin 2030
En el ao 2030 Santander ser reconocido por el desarrollo equilibrado, participativo,
incluyente, ordenado y sustentable del territorio; como una de las regiones lderes a nivel
mundial en indicadores sociales y econmicos. Ser uno de los principales polos de
desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin en Latinoamrica. Estar integrado por un
sistema de conectividad permanente y eficiente que potencializa el proceso de desarrollo
integral de las comunidades y su internacionalizacin. Se generar un saber integral
frente a la gestin del riesgo ambiental y social y se construirn entornos seguros y
confiables. Desarrollar una cultura poltica basada en principios de transparencia,
eficiencia, equidad y respeto por el otro. Se revitalizar los principales valores y races
culturales de la poblacin.
Programa de Gobierno SANTADER NOS UNE
El plan de desarrollo departamental para la gestin del riesgo se centran en cumplir el
Programa de Gobierno Santander Crece con Equidad, puesto que la direccin del riesgo
de desastres es un instrumento articulador y coordinador de las acciones municipales y
departamentales, se gestionaran con los CGRD municipales y departamental, las
acciones necesarias para llevar a cabo proyectos para el conocimiento y prevencin del
riesgo, fortaleceremos institucionalmente los consejos municipales para la gestin del
riesgo de desastres (CGRD), mediante el entrenamiento a los cuerpos voluntarios y el
diseo de un programa de educacin que permita implementar un sistema de redes de
alertas tempranas y la prevencin del riesgo, con el apoyo de la Poltica Nacional de
educacin ambiental (CIDEA, PRAE, PROCEDA, PRAU, RED DE JVENES).
Objetivo estratgico 1: Mitigar los impactos provocados por la ocurrencia de desastres,
fortaleciendo el sistema de gestin del riesgo en el departamento de Santander con sus
programas, Santander conoce el riesgo, Santander reduce el riesgo y Santander maneja
el desastre.
Estrategia
Apoyo a la actualizacin y formulacin de los Planes de Gestin del Riego de Desastres
departamentales, municipales y de la generacin de conocimiento alrededor de las
amenazas a escalas de detalle, con el fin de tener un sistema de informacin suficiente y
de acceso libre para la toma de decisiones en la gestin de recursos humanos y
econmicos que contribuyan al logro de los objetivos de desarrollo de Santander.
Preparar al santandereano al cambio climtico, mediante la gestin articulada con los
municipios de obras y acciones encaminadas a prevenir, mitigar y adaptarnos al cambio
climtico.
Manejo de los suelos de proteccin por riesgo, por medio la articulacin y focalizacin de
las acciones de Agricultura y Desarrollo Rural, Ambiente, prosperidad Social, Vivienda,
Equipamientos, Infraestructuras y saneamiento bsico, etc.
La cuarta estrategia es mejorar la respuesta a emergencias, mediante el diseo, y
ejecucin de simulacin, simulacros y entrenamiento de acuerdo de las amenazas y
vulnerabilidad de cada regin homognea, fortalecer mediante la educacin la
participacin de la comunidad en el sistemas de alerta tempranas y los escenarios de
riesgo probables.
Fortalecimiento municipal y departamental de gestin del riesgo, mediante la creacin de
la unidad de gestin integrada del riesgo y atencin al desastre y las unidades satlites
de gestin del riesgo provinciales para articular la atencin y manejo del desastre del
departamento.
Comunicacin y apropiacin comunitaria del riesgo, que comprende el diseo y
divulgacin del protocolo de manejo de desastres y dar acceso amplio al sistema de
informacin para la gestin del riesgo de desastres departamental, como dos mecanismo
que garantice el conocimiento del riesgo, la reduccin y el manejo de desastres, y
permitan a los ciudadanos informarse y actuar en el marco de sus deberes y derechos

dentro de la gobernanza del riesgo.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL FRENTE A LO NACIONAL Y LO GLOBAL
ESTRATEGIA TRANSVERSAL Y REGIONAL: BUEN GOBIERNO
El Departamento de Santander dentro del Objetivo 3. Fortalecer la gobernanza multi-nivel
en sus aspectos institucionales, financieros, de informacin y de cooperacin entre los
distintos niveles de gobierno para lograr coordinar y articular sus perspectivas de
desarrollo en propsitos comunes y acciones conjuntas, del Plan Nacional de Desarrollo
hace nfasis especialmente en la estrategia de e) una Poltica General de Ordenamiento
Territorial que articule instrumentos e instancias, y pretende crear las condiciones
institucionales para armonizar la gestin territorial local y departamental.
SANTANDER: VISIN 2030

El Plan Departamental, Santander Nos Une, le apuesta en la VISIN 2030 le apuesta a:
Santander implementa los planes, planes bsicos y esquemas de ordenamiento territorial,
con lo cual disminuye el conflicto en el uso del suelo y se encamina hacia un desarrollo
sostenible. El Departamento tiene un rgimen bimodal de lluvias, abundancia de cuencas
hidrogrficas que irrigan el territorio, cinagas que regulan el flujo de los ros, todas ellas
enmarcadas en una cultura por la preservacin y respeto de los recursos naturales, por
otra parte, se aprovecha eficientemente el agua para el uso humano y tambin se utiliza
en el desarrollo de las actividades productivas, a partir de los distritos de riego y la
produccin de energa con nuevas hidroelctricas. El Departamento explota
racionalmente el recurso tierra, de acuerdo a su potencial, con una zonificacin en reas
de proteccin, forestales agrosilvopastoriles, silvopastoriles, agropastoriles, pastoriles,
agrcolas, de reserva, sitios pesqueros, mineros y tursticos.
PROGRAMA DE GOBIERNO: SANTANDER NOS UNE
Asistiremos a los municipios en la implementacin del Ordenamiento territorial mediante la
METROPOLITANO
El Departamento de Santander en el 2019, contar con los instrumentos de ordenamiento

territorial, para iniciar la armonizacin territorial, usos del suelo, gestin del recurso
hdrico, cerrar brechas urbano rurales, integrarse de manera ms efectivas a las
regiones vecinas, generar infraestructura de desarrollo y reproductiva de mayor impacto.
OBJETIVO ESTRATEGICO: el Departamento de Santander, presta la asesora y realiza
el acompaamiento a los municipios y el rea metropolitana de Bucaramanga, para
armonizar el desarrollo territorial Regional.
3.6 DERECHOS Y DEBERES CIVILES
Santander Unido por los Derechos Civiles y Polticos
El Plan de Desarrollo Departamental Santander nos Une le apuesta a garantizar el goce
efectivo de los derechos civiles y polticos de la ciudadana Santandereana. El
departamento de Santander cuenta con una vibrante sociedad civil exigente y conocedora
de sus derechos y deberes en la democracia participativa, es por esto que Santander se
unir por el fomento de la participacin en la vida civil y poltica en condiciones de
igualdad y sin discriminacin con enfoque diferencial y de gnero.
Con el nombre Santander como apellido de toda la ciudadana se trabajara para fomentar
la democracia participativa, se promover la incidencia poltica de la sociedad civil
organizada y se fomentara la veedura ciudadana por medio de la conformacin de
espacios de participacin e inclusin en donde nuestros ciudadanos tengan la voz y por
medio del fortalecimiento de los mecanismos participativos existentes. El Artculo 103 de
la Constitucin Poltica dice: 2 Son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio
de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto,
la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley los reglamentar. El Estado
contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales,
cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin,
concertacin, control y vigilancia. Por consiguiente, esta carta de navegacin llevara a
Santander a trabajar mancomunadamente por los derechos humanos, el desarrollo
comunitario, por la garanta de los derechos de los grupos tnicos, por la seguridad, por la
sana convivencia, por el fortalecimiento institucional, por la libertad de culto y asociacin,
por las vctimas, por la reconciliacin y por la paz.
Proyectos estratgicos:
Observatorio de la paz: Santander preparado y documentado para la paz y la prosperidad

Pacto social por la convivencia ciudadana y el respeto al patrimonio publico
Reconocimiento y resarcimiento de los perjudicados por la guerra
Empoderamiento de los organismos comunales como entes protagnicos en la

construccin de la paz y espacios de reconciliacin.
Centro de Integracin de la Comunidad Afro en el Departamento de Santander
3.6.1 TEMA DE DESARROLLO DDHH, DIH, INCLUSION SOCIAL, REINTEGRACIN Y

CONCILIACIN
El Departamento de Santander contara con mecanismos que garanticen la promocin,
proteccin y defensa de los DDHH, las condiciones y garantas para el respeto y
realizacin de los DDHH en condiciones de igualdad y no discriminacin para la
construccin de una paz estable y duradera en el 100% de sus municipios.
Las estrategias aqu enunciadas para la garanta de los derechos humanos y la
construccin de un territorio de paz en el departamento de Santander estn directamente
relacionadas con la visin Santander 2030 ya que uno de los supuestos de esta visin
es que en el trascurso del tiempo hasta el 2030 se iba a realizar un proceso de Paz.
La obligacin del Estado colombiano de respeta el derecho humanitario y garantizar el
respeto a los Derechos Humanos tiene tanto un fundamento internacional como
constitucional. En este orden de ideas la adopcin o implementacin o adecuacin en el
Departamento de Santander de la Estrategia Nacional para la garanta de los
Derechos Humanos 2014-2034, trasversaliza todo objetivo que tenga incidencia sobre
las garantas al derecho de los seres humanos a la dignidad, la libertad y la igualdad.
En el tema de Responsabilidad Penal Adolescente tanto la adecuacin de la
infraestructura de las Unidades de servicio en donde se aplican las medidas privativas y
no privativas de la libertad en concordancia con la normatividad internacional y nacional
dictada sobre la proteccin especial de nias, nios y adolescentes vinculados al Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes, como la Implementacin de polticas
departamentales para la proteccin y restablecimiento de los derechos de las nias, nios
y adolescentes que se encuentren vinculados al SRPA, estn ntimamente relacionados
con los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible:
Objetivo 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes

Objetivo 2.Erradicar el hambre, alcanzar la seguridad alimentaria y mejorar la
nutricin, y promover la agricultura sostenible
Objetivo 3. Asegurar vidas sanas y promover el bienestar para todos en todas las
edades
Objetivo 4: Asegurar una educacin inclusiva, de calidad y equitativa y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
Objetivo 5. Lograr la igualdad de gnero y empoderar a todas las mujeres y nias
Objetivo 6. Asegurar la disponibilidad y el manejo sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
Objetivo 8. Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad dentro y entre los pases.

Objetivo 11. Hacer que las ciudades y asentamientos humanos sean inclusivos,
Objetivo 16: Promover sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, proveer acceso a la justicia para todos y construir instituciones
efectivas, responsables e inclusivas en todos los niveles.
Igualmente las estrategias aqu desarrolladas estn ntimamente ligadas con los objetivos
que a continuacin se enuncian y que hacen parte del Plan Nacional de Desarrollo 2014
2018 Juntos `por un Nuevo Pas
Fortalecer el proceso de construccin de paz y garantizar su sostenibilidad para

permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como nacin.
Erradicar la pobreza extrema en 2024 y reducir la pobreza moderada
Fortalecer las instituciones democrticas para la promocin, respeto y proteccin
de derechos humanos, la construccin de acuerdos sociales incluyentes y la
gestin pacfica de conflictos.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de DD. HH y DIH (SNDH) como herramienta
de articulacin y coordinacin de las entidades del orden Nacional y territorial
Fortalecimiento de los roles del Estado para el goce efectivo de derechos de todos
los habitantes del territorio
Promover la prestacin, administracin y acceso a los servicios de justicia con un
enfoque sistmico y territorial.
para la garanta de los derechos humanos y la construccin de paz en el Departamento
de Santander.
hmanos para la construccin de una paz estable y duradera.
Fortalecer los mecanismos departamentales que garanticen la promocin,
proteccin y defensa de los derechos humanos para la construccin de una paz
estable y duradera.
Fortalecer los procesos territoriales de diseo, impulso, implementacin y

seguimiento de planes, programas y proyectos en materia de DD. HH.
Garantizar apoyo en procesos de reeducacin, resocializacin, garantas de

proteccin y restablecimiento de los derechos de los menores vinculados al
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en el Departamento de
Santander.
Fortalecer la atencin integral a menores infractores de la ley penal del

Departamento de Santander vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal en
el Departamento de Santander, con nfasis en la proteccin especial de sus
derechos.
Fortalecer la atencin del Estado en materia carcelaria y penitenciaria en un marco

de poltica criminal coherente, eficaz y con enfoque restaurativo y ajustado al
respeto de los DDHH de las personas privadas de la libertad.
Incluir la poblacin en proceso de reintegracin en la oferta Departamental y

proyectos que contribuyan a la superacin de la vulnerabilidad, al encuentro
comunitario y la reconciliacin.
Contribuir en la construccin y fortalecimiento de espacios de participacin

comunitaria para la convivencia, el ejercicio de la ciudadana, generacin de
entornos protectores y la reconciliacin a travs, del fortalecimiento de
capacidades
instaladas
al
interior
de
las
comunidades
y
la
corresponsabilidad interinstitucional.
Generar espacios comunitarios que propicien la reconciliacin por medio del

fortalecimiento de convivencia ciudadana y pedagoga de paz, buscando que
Santander sea un referente en la construccin de una paz sostenible.
3.6.2 TEMA DE DESARROLLO PREVENCION, PROTECCION, ATENCION,

Una unidad fortalecida encargada de la coordinacin para la atencin y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado del departamento; que con la participacin
efectiva de las vctimas en la formulacin del Plan de Atencin Territorial y la
articulacin con las entidades del Sistema Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral de las Vctimas SNARIV, garantice la definicin de las lneas estratgicas de
la poltica pblica de Vctimas y restitucin de tierras, el goce efectivo de sus derechos
y preparen al territorio para la Paz.
La visin esperada se articula con la visin de Santander 2030 de implementar los
procesos de retorno de las poblaciones desplazadas, a partir de la promocin y
construccin de redes ciudadanas de apoyo para la recuperacin del tejido social en
los lugares de retorno y el impulso de proyectos de desarrollo regional acordes a las
potencialidades del territorio y la orientacin de la gobernabilidad haca una poltica
integral para la proteccin de la poblacin civil de manera especial a aquella con
enfoque diferencial.
La apuesta programtica se articula a partir del Fortalecimiento para la atencin y
asistencia a la poblacin vctimas en los servicios sociales, institucionales y
productivos que conlleven a la integracin y reparacin de los derechos de la
poblacin victima desde el enfoque diferencial; la generacin de los instrumentos para
la formacin y capacitacin en Derechos Humanos en la poblacin civil, fuerza pblica
y comunidad vctima del departamento; la habilitacin de los sistemas de informacin
a partir de la creacin de una plataforma virtual que conlleve a la recopilacin de la

informacin de la poblacin victima en el departamento que coadyuve a una
generacin de enlace entre las entidades del Sistema; as como el fortalecimiento de
la participacin de las mesas municipales y la mesa departamental de Victimas, el
apoyo para generar los procesos de construccin, recuperacin, difusin y
preservacin de la memoria histrica de los motivos y circunstancias en las que se
cometieron las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en el Departamento de Santander.
El desarrollo de las lneas estratgicas de la poltica pblica para la atencin y
reparacin integral a las Vctimas en el Departamento de Santander, se encuentran
directamente relacionada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible pero de manera
principal con el Objetivo de Promover sociedades pacficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, proveer acceso a la justicia para todos y construir instituciones
efectivas, responsables e inclusivas en todos los niveles. El cual a partir de la
proteccin, garanta y restablecimiento de los derechos de las vctimas del conflicto
armado en el marco de la preparacin de un Santander para la Paz.
La apuesta estratgica en el Departamento de Santander para la poblacin vctima del

conflicto armado, se encuentra articulada con el PND 2014 2018 Juntos por un nuevo
pas a travs de la poltica nacional para la atencin y reparacin integral a las vctimas,
contribuyendo de manera directa en el proceso de construccin de paz, en la integracin
del territorio y sus comunidades. el cierre de las brechas poblacionales y sociales y el
fortalecimiento de los roles del Estado para el goce efectivo de derechos de todos los
habitantes del territorio de Santander.
para la garanta de los derechos de la poblacin victima en el Departamento de
Santander.
Garantizar la recuperacin de condiciones de la poblacin desplazada y vctima

que les permitan llevar una vida digna y su incorporacin a la vida social, poltica y
econmica, que permitan el goce efectivo de los derechos que le han sido
vulnerados
Coordinar, articular y complementar la oferta institucional para Garantizar a las
vctimas los derechos a obtener las medidas de reparacin que propendan por la
restitucin, la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas de no
repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica
Promover las Medidas que garantizan el derecho a conocer la verdad acerca de
los hechos, los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones a
los DDHH, a travs de la construccin, preservacin, difusin y apropiacin de la
Verdad Histrica.
Disear y adoptar Instrumentos de planificacin, gestin, seguimiento y
evaluacin, con el fin de fortalecer la gestin del Departamento como Coordinador
de la Poltica Pblica Territorial.
Implementar procesos, procedimientos y actividades diseados para garantizar la

interoperabilidad y el flujo eficiente de la informacin relacionada con la poblacin
vctima, en articulacin con las entidades que conforman el SNARIV en el nivel
central y territorial, cumpliendo los estndares establecido por la Red Nacional de
Informacin.
Disponer y garantizar los medios necesarios para el funcionamiento de las Mesas
de Participacin en sus respectivos territorios y
la incidencia de sus
representantes en las instancias de decisin.
3.6.3 TEMA DE DESARROLLO POBLACION VULNERABLE MNORIAS ETNICAS Y

DESARROLLO TERRITORIAL ETNICO
El departamento de Santander garantizar la participacin real de las comunidades afro e
indgenas mediante la consulta previa, el reconocimiento efectivo, eficiente y oportuno de
los derechos, la igualdad de oportunidades, el libre desarrollo de la personalidad para que
las personas que integran las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palanqueras, pueblos indgenas y pueblo ROM o gitano y no sean sujetos de
desigualdad y/o discriminacin.
Las estrategias aqu enunciadas para la garanta de los derechos de las minoras tnicas
en el departamento de Santander estn directamente relacionadas con la visin
Santander 2030 ya que se generaran nuevas oportunidades de empleo formal y se
elevara el nivel de calidad de vida de toda la poblacin.
Para el desarrollo de los programas, proyectos y acciones en beneficio de la poblacin
afrodescendiente el Gobierno nacional establece indicadores diferenciales y metas que
permiten medir la inclusin social en diversos sectores, el mbito internacional tampoco
es ajeno a estas acciones por ello busca que los estados miembro de las naciones unidas
adopten los objetivos de Desarrollo Sostenible y el departamento Santander aporta al
cumplimiento de estos:

seguros, y sostenibles.
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles
De igual forma el departamento de Santander est comprometido con el cumplimiento de

los objetivos que a continuacin se enuncian y forman parte del Plan Nacional de
Desarrollo 2014 2018 Todos por un Nuevo Pas Paz-Equidad-Educacin
Fortalecer la participacin de los diferentes grupos sociales del departamento
como estrategia para la inclusin y la construccin de la paz desde los diferentes
escenarios.
para la garanta de los derechos de las minoras tnicas en el Departamento de
Santander.
Promover el respeto y la garanta de los derechos econmicos, sociales,

culturales, civiles y polticos de los Afrodescendientes, indgenas y Rom en el
Departamento de Santander por medio de de la participacin de los diferentes
grupos tnicos en la toma de decisiones, mediante mecanismos como la consulta
previa, y/o concertacin.
Resaltar la participacin comunitaria en polticas pblicas que promueven la
cohesin y el tejido social, la reconciliacin y la superacin de las brechas sociales
y econmicas.

CIUDADANA
Reducir los ndices de criminalidad en el departamento de Santander garantizando las
condiciones mnimas de seguridad, tranquilidad, salubridad y moralidad en el seno de la
comunidad santandereana y que permiten el goce de los derechos civiles; derechos
consagrados en la Constitucin Poltica y el Estado social de derecho que nos rige, para
mantener un clima de convivencia y armona social.
Las estrategias expuestas para la seguridad, convivencia y orden pblico en el

departamento de Santander estn directamente relacionadas con la visin Santander
2030 pues esta propone la construccin de entornos seguros y confiables.
A su vez el departamento de Santander ser un departamento comprometido con el
cumplimiento de los Objetivos de desarrollo Sostenible, fundamento de orden
internacional y compromiso de nuestro Estado colombiano, los objetivos son:
sta visin deseada se encuentra directamente relacionada con los objetivos que hacen
parte del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un Nuevo Pas
Seguridad y defensa del territorio nacional

Poltica criminal con enfoque restaurativo.
Enfrentar el problema de las drogas.
Garantizar la seguridad es esencial en proceso de reintegracin a la vida civil de
los desmovilizados de las guerrillas, adems de brindar proteccin a la comunidad
indistintamente y crear un clima de tolerancia y convivencia ante este importante
evento de paz.
para la garanta de la seguridad y la convivencia ciudadana en el Departamento de
Santander
Coordinar planes, estrategias, dentro de las fuerzas castrenses para garantizar la

convivencia ciudadana, preservacin, conservacin y restablecimiento de
seguridad y orden pblico para que el departamento de Santander se convierta en
un escenario de seguro, de paz comprometido con la reconciliacin.
Disminuir la tasa de lesiones personales, hurto, homicidio y violencia intrafamiliar

por medio del fortalecimiento y articulacin institucional y la promocin de reglas
de convivencia ciudadana.

Los organismos comunales garantizaran la participacin ciudadana que brinda el Estado
Social de Derecho en Colombia, en aras de integrar a las comunidades de manera
organizada, como actores transformadores en la construccin de una sociedad equitativa
e incluyente en el departamento de Santander. Estos mismos promovern la convivencia
ciudadana, basados en los principios de igualdad y respeto, democracia, autonoma,
solidaridad, libertad, capacitacin, buena fe, organizacin, participacin y prevalencia del
inters comn, creando un impacto real en la construccin participativa de la sociedad
Santandereana.
Las estrategias aqu enunciadas para el desarrollo comunitario en el departamento de
Santander estn directamente relacionadas con la visin Santander 2030 ya que busca
el desarrollo equilibrado participativo e incluyente de la regin y una cultura poltica
basada en principios de transparencia, eficacia, equidad y respeto por el otro.
La obligacin del Estado colombiano de garantizar el respeto a los Derechos Civiles tiene
tanto un fundamento internacional como constitucional. En este orden de ideas la
adopcin e implementacin en el Departamento de Santander de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible transversaliza todo objetivo que tenga incidencia sobre las
garantas al derecho de los seres humanos a la dignidad, la libertad y la igualdad:

Igualmente la propuesta para el desarrollo comunitario en el departamento de Santander

est directamente relacionada con los objetivos que a continuacin se enuncian y que
hacen parte del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Juntos por un Nuevo Pas

para el desarrollo comunitario en el Departamento de Santander.
Promover la participacin ciudadana por medio del fortalecimiento de los
organismos comunales y de sus miembros para que sean actores estratgicos en
la garanta de la participacin poltica y social y la promocin de escenarios de
conciliacin y paz.
Construir un modelo de gobernanza en el gobierno departamental, orientado hacia

la eficacia, eficiencia y buen gobierno promoviendo la participacin en la gestin y
las decisiones que afecten a la poblacin, con el fin de empoderar al ciudadano y
fomentar el espritu de identidad con la institucin y las inversiones pblicas.
Promover el uso de las TIC para acercar al ciudadano a la gestin institucional,

con el fin de llegar a las regiones y lugares apartados de la geografa
departamental Disminuyendo as las limitaciones territoriales y de voluntad
participativa que tienen algunas comunidades en el departamento.

PBLICA MODERNA
Santander habr fortalecido para el 2019 su Desarrollo Regional, la gobernanza, el buen
gobierno, la gestin del conocimiento y la cooperacin descentralizada para el desarrollo.
Ser reconocido como un Departamento que visibiliza sus buenas prcticas en la gestin
del postconflicto y la adopcin de estrategias de paz. Santander ser reconocida por su
gestin y desempeo en el rea de la Cooperacin Internacional, trabajando
mancomunadamente con todos los actores claves del Departamento hacia el desarrollo
del postconflicto.
La oficina de Cooperacin Internacional de la Gobernacin, al ser un eje focal de C.I. en la
regin, facilitar la gestin de recursos de cooperacin tcnica y financiera, para que
Santander ample su red de aliados, e incrementar la participacin del Departamento en
eventos mundiales, en concordancia con lo establecido en la Visin Santander 2030,
dentro del Macro Proyecto: Santander Global que contempla las
Para el 2019 el Departamento de Santander tendr una gestin sobresaliente en el
manejo y uso de los recursos del Sistema General de Regalas, con procesos de
seleccin, evaluacin, priorizacin y aprobacin de proyectos acordes a criterios objetivos
de pertinencia, sostenibilidad e impacto social conforme a las prioridades del Plan de
Desarrollo e implementacin de buenas prcticas en la etapa de ejecucin de los

proyectos.
El Sistema Integrado de Gestin de la Gobernacin de Santander al 2019 tendr un
equilibrio entre el conocimiento y la aplicacin de las normas por parte del personal
mediante la participacin efectiva del Talento Humano en procesos de capacitacin y
formacin en las temticas del SIG, y contar con funcionarios comprometidos e
interesados en el conocimiento, utilizacin, mantenimiento y mejora del Sistema,
alcanzando la automatizacin del mismo. La visin esperada potencializa un escenario
positivo al postconflicto en la medida en que el Sistema ofrece unas herramienta para una
administracin ms eficiente, eficaz y efectiva para garantizar la satisfaccin de
ciudadano, disminuir los impactos en el medio ambiente y proteger la salud y seguridad
de los trabajadores contratistas y visitantes.
Al 2019, los Departamentos y Municipios habrn consolidado su viabilidad fiscal y
financiera, para ello trabajarn con una planeacin proyectada en el mejoramiento
continuo, con enfoque de resultados, manejo gerencial del recurso humano, fortalecida
institucionalmente en todas sus reas de competencia, y finalmente que garantice que su
gestin se realiza con un sistema de seguimiento y evaluacin capaz de informar a toda la
sociedad en tiempo real de la situacin pblica encomendada.
El Banco de proyectos de inversin departamental en el 2019, seguir siendo una
herramienta de planeacin en donde se registran los Proyectos de inversin pblica
susceptibles de ser financiados con recursos del Departamento; viables tcnica,
econmica, financiera, institucional y ambientalmente.
Se seguir prestando asistencia tcnica a las diferencias dependencias sectoriales del
departamento, lo mismo que a las administraciones municipales en estructuracin y
formulacin de proyectos de inversin pblica y en el Seguimiento de proyectos de
inversin SSEPI
Se contar con una Gobernacin fortalecida institucionalmente, en la que el ciudadano
goce de un servicio eficiente, efectivo y eficaz en la totalidad de las reas administrativas,
con procesos unificados y modernos, que cuente adems con extensin a los municipios
mejorando la ubicacin en el componente de capacidad administrativa del ndice de
desempeo integral, con una planta de personal fortalecida, en buenas condiciones
laborales, capacitada, ptima para el buen funcionamiento administrativo, que garantice
una excelente prestacin de los servicios y atencin al ciudadano.
Los funcionarios del departamento contarn con un programa integral de bienestar social
laboral, salud y seguridad en el trabajo, capacitacin, induccin y reinduccin, que
favorezca el desarrollo integral del servidor publico, el mejoramiento de su nivel de vida y
el de su familia.
Se contar con un espacio fsico adecuado y dotado para el funcionamiento del Archivo
General del Departamento, en el que se logre manterner y modernizar el proceso de
Gestin documental en la administracin Departamental, esto a travs de la
implementacin de una poltica integral de asistencia tcnica y fortalecimiento institucional

en los municipios con un componente dedicado a la gestin documental.
La administracin departamental contar con una infraestructura fsica y tecnolgica
adecuada y moderna para la administracin central, que permita al funcionario con
capacidad, compromiso y sentido de pertenencia brindar un servicio idneo al ciudadano.
El proceso de atencin al ciudadano ser fortalecido y mejorado para garantizar el acceso
y la oportuna respuesta a las peticiones, quejas, reclamos y denuncias recibidas,
solucionando las necesidades de la comunidad.
El Departamento de Santander en el 2019 ser una Entidad con solidez econmica y
financiera que mantiene una poltica de austeridad en los gastos de funcionamiento, con
un adecuado y responsable nivel de endeudamiento; manejo oportuno y responsable de
la deuda pblica y dems obligaciones, saneamiento de pasivos actualizados con
informacin confiable y veraz y un crecimiento sostenido de los ingresos tributarios y no
tributarios.
En el 2019, la Gobernacin de Santander contar con un Sistema de Control Interno en
la Entidad fortalecido, estructurado, con una capacidad instalada para su sostenibilidad,
con talento humano altamente capacitado, con amplios conocimientos del Sistema e
instrumentos tecnolgicos parametrizados para el gil y eficiente desarrollo de los
procesos y procedimientos administrativos, que con el ejercicio de la autorregulacin,
autocontrol y autoevaluacin, garanticen su operatividad y prestacin del servicio de
manera efectiva y eficaz.
Para el ao 2019 la Gobernacin de Santander a travs de la Oficina de Control
Disciplinario habr disminuido significativamente las quejas que presentan los ciudadanos
referidas a actuaciones prohibidas en la ley 734 de 2002. Se espera que los funcionarios
de la Gobernacin de Santander conozcan los lineamientos bsicos de la ley 734 de
2002, e igualmente que los antiguos servidores, renueven de forma constante sus
conocimientos en esta Ley, por medio de la participacin activa en las capacitaciones que
el Departamento a travs de la Oficina de Control Interno Disciplinario, imparta.
La visin esperada para la Oficina al trmino del cuatrienio 2016 2019 ofrece un
escenario acorde con la visin de una Colombia en post conflicto ya que por medio del
trmite eficaz y eficiente de los procesos que se lleguen a adelantar se podr realizar la
consolidacin del Estado Social de Derecho con todas las garantas que este impone
junto con el sealamiento claro de los deberes que los funcionarios deben cumplir
evitando de este modo que se generen conflictos entre la administracin y sus
administrados, materializando con esto los postulados de equidad y justicia social que
desde una perspectiva de paz, se habrn de conseguir en Colombia para el ao 2019.
La Oficina Jurdica se proyecta para el 2019 como la dependencia que contina
asesorando con eficiencia y eficacia a la Administracin Central en todas sus actuaciones,
como tambin en las diferentes etapas contractuales, aplicando la normatividad vigente.
Por otra parte el Instituto de Desarrollo de Santander IDESAN ser una entidad fortalecida
financieramente por el Gobierno Departamental y Vigilada por la Superintendencia
Financiera de Colombia, convertida en el Instituto lder en el financiamiento de la inversin
social, el desarrollo econmico y cultural del Departamento, destacndose por su alto
nivel de competitividad, en atencin a la eficacia, eficiencia, efectividad y celeridad en
todos sus proyectos, actividades y operaciones.
ARTICULACIN CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ODS
La Cooperacin Internacional presenta una aplicacin transversal, facilitando la
consecucin de recursos (econmicos o tcnicos) para diversos mbitos. En ese sentido,
los 17 ODS son susceptibles del apoyo que les puedan brindar las acciones de CI.
Desde el fortalecimiento institucional las entidades territoriales podrn alcanzar altos
niveles de eficacia y eficiencia en su gestin, manifestada en los logros de las metas
trazadas para reducir brechas de pobreza, en coberturas en servicios del estado tales
como Educacin, Salud, Agua Potable y Saneamiento Bsico, Empleo, Vivienda,
generacin de buenas condiciones de vida tanto en el campo como en las zonas urbanas.
El Departamento de Santander se articula con los objetivos de desarrollo sostenibles en el
objetivo17 Fortalecer los medios de ejecucin y revitalizar la alianza mundial para el
desarrollo sostenible. Fortalecer la movilizacin de los recursos internos, incluso
mediante la presentacin de apoyo internacional a los pases de desarrollo, con el fin de
mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra ndole.
El Objetivo de Desarrollo Sostenible No 16 le apunta al Fortalecimiento Institucional en
tanto promueve la creacin y/o el fortalecimiento de las Instituciones eficaces
responsables e inclusivas.
El IDESAN se articula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, como Entidad
prestadora de servicios financieros, contribuye con el fortalecimiento Institucional y
asesora permanente a las entidades pblicas de Orden Nacional, Departamental y
Municipal, encaminadas a apalancar con recursos los programas y proyectos consignados
en los diferentes Planes de Desarrollo Territoriales, orientados a reducir las brechas en
materia de salud y bienestar, infraestructura, agua limpia y saneamiento, Educacin,
crecimiento econmico, fortalecimiento de microempresas, mejoramiento de la calidad de
vida de los Santandereanos, capacitacin a funcionarios pblicos a travs de lo cual le
apunta a un mejoramiento sustantivo del desempeo administrativo.
ARTICULACIN CON VISIN SANTANDER 2030
La Cooperacin Internacional se Articula con Visin Santander 2030 en la metas
orientadas al desarrollo y la integracin en los ciclos de intercambio internacionales
(Alianzas con actores internacionales en las reas estratgicas).
El Grupo de Regalas de la Gobernacin de Santander al ser el eje trasversal de la
integracin de los procesos en la gestin del Sistema General de Regalas, propende por
una administracin pblica ms eficiente, transparente y efectiva en el Departamento en
concordancia con el Macro proyecto SANTANDER HUMANO, SOCIAL Y

GENERACIONAL, proyecto 5.5 ACUERDO MARCO DEPARTAMENTAL PARA LA
FORMULACIN, EVALUACIN Y GESTIN DE LAS POLTICAS PBLICAS CON
ENFOQUE DE DERECHOS. La Cooperacin Internacional va a jugar un papel
preponderante como agente financiador de Paz Colombia, teniendo a las Naciones
Unidas como veedores de los Acuerdos de Paz, para lo cual el Gobierno ha creado
Fondos especiales en los que, a medida que se concreten las conversaciones que se
estn realizando, los pases cooperantes van a invertir recursos para acciones
enmarcadas dentro de las reas temticas de: Desarrollo rural sostenible, conservacin
del medio ambiente y Construccin de Paz. Se espera reunir en el lapso de 5 aos,
alrededor de 3.300 millones de dlares, siempre recordando que la Cooperacin
Internacional deber ser reforzada con medidas econmicas internas, porque el esfuerzo
ser compartido por el pas y los aportantes.
Desde la situacin esperada y la visin 2030 se proyecta a Santander como un territorio
con un desarrollo donde la gobernabilidad y la gobernanza se vislumbren con una buena
planeacin desde los poltico-institucional, con unas administraciones territoriales eficaces
y eficientes, para ello es necesario desarrollar sistemas de seguimiento y evaluacin a la
gestin, que identifique el valor agregado que debe generar la ejecucin del estado desde
sus planes, objetivos y programas, igualmente dentro de su mejoramiento se debe
perfeccionar la capacidades institucionales del recurso humano, tecnolgico y financiero,
es decir que el ndice integral de gestin de las administraciones municipales, y de la
Administracin Departamental, se destaque a nivel Nacional.
En la visin 2030, Santander ser tambin reconocido por el desarrollo equilibrado,
participativo, incluyente, ordenado y sustentable del territorio, como una de las regiones
lderes a nivel mundial en indicadores sociales y econmicos; en la visin o situacin
deseada a 2019 el Departamento de Santander mantiene una solidez econmica y
financiera, con pasivos actualizados, informacin confiable y veraz, lo que le permite tener
una solidez econmica.
RELACIN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TODOS POR UN NUEVO
PAS 2014-2018 Y EL PROGRAMA DE GOBIERNO SANTANDER CRECE CON
EQUIDAD
La actuacin de la Cooperacin Internacional aplica transversalmente a todos las lneas
estratgicas de los planes de desarrollo y programas de Gobierno, apoyando la
consecucin de las metas propuestas. Frente al Postconflicto en esta nueva etapa que
Dentro del Plan de Gobierno la gestin del Grupo de regalas se enmarca dentro de la
Lnea Por un Santander Preparado para la Paz, Gestin pblica Moderna con Equidad
Social en donde se estable que se impulsar los procesos de evaluacin y monitoreo
constante de las actividades desplegadas a cada una de las dependencias del
Departamento y los municipios, con el fin de mejorar la eficiencia administrativa, la
prestacin de los servicios, la gestin de los recursos, la respuesta en tiempos cortos y
por ende, los sistemas de calidad vigente y los niveles de satisfaccin de los usuarios.
Dentro del Plan, la gestin del grupo de regalas se enmarca dentro del pilar Soportes
Transversales de la Prosperidad Democrtica, Objetivo buen gobierno, lucha contra la
corrupcin y participacin ciudadana, programa Eficiencia Gubernamental.
El Sistema Integrado de Gestin se articula con los Objetivos y Metas del Plan Nacional
de Desarrollo 2014 2018 JUNTOS POR UN NUEVO PAIS y se encuentra enmarcado
en el programa de Gobierno Santander Crece con Equidad cumplimiento de Deberes y
Derechos Civiles, Impulsando los procesos de evaluacin y monitoreo constante de las
actividades desplegadas a cada uno de las dependencias del Departamento y los
municipios con el fin de mejorar la eficiencia administrativa, la prestacin de los servicios,
la gestin de los recursos, la respuesta en tiempos cortos y por ende, los sistemas de
calidad vigentes y los niveles de satisfaccin de los usuarios.
El Plan de Desarrollo Nacional plantea que las administraciones territoriales deben
fortalecer su desempeo integral, fortalecer sus ingresos propios, y mejorar su
desempeo fiscal; actuando en concordancia con estos lineamientos el Plan de
Desarrollo Departamental, presenta unos objetivos estratgicos que apuntan a fortalecer
el Sistema de Seguimiento y Evaluacin, capacitar a los funcionarios en sus
competencias laborales y Comportamentales y mejorar la capacidad administrativa y su
desempeo fiscal.
En el desarrollo de la parte estratgica del plan planteada para el cuatrienio 2016-2019 se
tuvo en cuenta el programa de Gobierno propuesto por el Gobernador de Santander
denominado SANTANDER CRECE CON EQUIDAD, en lo que corresponde a un
Santander preparado para la Paz, Gestin Pblica Moderna con Equidad, el nuevo
gobierno se propone lograr una Administracin Departamental con altos niveles de
gestin y de resultados que den valor agregado en cada uno de los objetivos, programas,
metas, que se establezca en cada uno de los sectores definidos por la Constitucin y la
Ley, igualmente que este efecto trascienda a los 87 Municipios de Santander, y as
lograr que nuestro Departamento alcance los ms altos rangos de bienestar social,
econmicos, ambientales e institucionales, reflejados en una buena calidad de vida de
todos los Santandereanos, y que lo ubiquen en los primeros puestos a nivel Nacional y
buena posicin en las clasificaciones internacionales de desarrollo.
Desde el fortalecimiento institucional los entes territoriales pueden cumplir con los fines de
Estado presentados en la Constitucin Nacional, de una forma ms eficiente, eficaz y
efectiva, logrando as a coadyuvar la Construccin de paz, el Cierre de brechas en los
entes territoriales y un Desarrollo sostenible.
Con la visin o situacin proyectada, se garantiza un panorama positivo al postconflicto,
en la medida en que el Sistema de Control Interno es una gran herramienta para el control
de la gestin administrativa, garantizando la transparencia en el ejercicio de la funcin
pblica.
El Sistema de Control Interno, tiene su articulacin con los Objetivos y Metas del Plan
Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 Juntos por un nuevo Pas, enmarcndose en el
Programa de Gobierno Santander Crece con Equidad cumplimiento de Deberes y
Derechos Civiles, promoviendo y ejecutando las actividades de evaluacin y control de los
Procesos de la Entidad y Productos del Modelo Estndar de Control Interno, en pro de la

mejora continua y eficiencia administrativa, que contribuya a una mejor prestacin del
servicio a la comunidad.
Indicadores del DNP le apuntan a los contemplados en el Componente diagnstico del
Tema de Desarrollo Fortalecimiento Institucional tales como el ndice de Gobierno
Abierto IGA el cual mide el cumplimiento de las normas estratgicas anticorrupcin y las
buenas prcticas, el Nivel de implementacin del Modelo Estandar de Control Interno
MECI, el nivel de implementacin de la Ley de Archivos, la visibilizacin de la
Contratacin, la Publicacin de Contratos SECOP, el Desempeo Fiscal, entre otros.
APORTES DEL TEMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A LA PAZ
La situacin esperada en materia de Fortalecimiento Institucional potencializa un
escenario positivo al postconflicto ya que la Cooperacin Internacional va a jugar un papel
preponderante como agente financiador de Paz.
Las Naciones Unidas como veedores de los Acuerdos de Paz, mantiene con el Gobierno
de Colombia Fondos especiales en los que, a medida que se concreten las
conversaciones que se estn realizando, los pases cooperantes van a invertir recursos
para acciones enmarcadas dentro de las reas temticas de: Desarrollo rural sostenible,
conservacin del medio ambiente y Construccin de Paz.
Los sistemas internos de la Gobernacin el Sistema ofrece unas herramienta para una
administracin ms eficiente, eficaz y efectiva para garantizar la satisfaccin de
ciudadano, disminuir los impactos en el medio ambiente y proteger la salud y seguridad
de los trabajadores contratistas y visitantes.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Objetivo Estratgico 1: Modernizar, adecuar y mejorar la infraestructura fsica y
tecnolgica, bienes muebles e inmuebles del departamento.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer el proceso de Gestin Documental en la
Organizacin.
Objetivo Estratgico 3: Administrar y Desarrollar Integralmente el Talento Humano en la
Gobernacin de Santander.
Objetivo Estratgico 4: Realizar las acciones necesarias para el posicionamiento
positivo de la Administracin Departamental
Objetivo Estratgico 5: Fortalecimiento de la Atencin al Ciudadano.
Objetivo Estratgico 6: Consolidar la Gestin de los Ingresos y optimizar el gasto
pblico en busca de mantener el equilibrio financiero y el cumplimiento de los indicadores
de desempeo fiscal.
Objetivo Estratgico 7: Fortalecer la capacidad tcnica de planificacin y gestin

departamental, municipal y de las comunidades para la toma de decisiones eficientes e
informadas.
Se espera apoyar el mejoramiento de la infraestructura dedicada al espacio pblico de los
municipios de Santander incluyendo todo tipo de uso del suelo tales como institucional,
recreativo, se articularan esfuerzos con los municipios para consolidar un inventario de
todos el equipamiento de los municipios y se priorizaran inversiones para uso eficiente de
las zonas verdes y protegidas y la disminucin de brechas en la poblacin ms pobre a
travs de la implementacin de una estrategia para el mejoramiento Integral De
Asentamientos y/o Barrios Urbanos.
Sostenible dentro de los cuales el Objetivo nmero 11 Ciudades y comunidades
sostenibles establece como mandato el de Conseguir que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Igualmente, la propuesta para el desarrollo del sector de masificacin de gas el
departamento de Santander est directamente relacionada con el Objetivo nmero 3 del
Plan Nacional de Desarrollo Juntos por un Nuevo Pas el cual es Reducir las brechas
poblacionales y territoriales en la provisin de servicios de calidad en salud, educacin,
servicios pblicos, infraestructura y conectividad para lo cual presenta la estrategia de
Construir ciudades amables y sostenibles para la equidad.
tema de desarrollo equipamiento en el Departamento de Santander.
3.7 PROYECTOS ESTRATGICOS
ENFOCADOS EN PROYECTOS ESTRATEGICOS
En el marco de un contexto regional, nacional e internacional de amenaza econmica, la
adaptacin de estrategias conducentes a garantizar el crecimiento y desarrollo de largo
plazo bajo criterios de equidad, inclusin y sostenibilidad, exige aunar esfuerzos del
Gobierno Departamental y del conjunto de actores territoriales en torno a un propsito
comn que es Santander.
En tiempos difciles como los presentes, la posibilidad de financiar el desarrollo es ms
precaria, frente a lo cual se requiere hacer cada vez ms eficiente el gasto y la inversin
pblica, materializar la articulacin efectiva para evitar duplicidad de esfuerzos y generar

estrategias de competitividad colaborativa que permitan trascender la lgica del esfuerzo
individual.
Bajo este contexto, el reto es trabajar en torno a un solo Propsito llamado Santander, ello
significa dar respuesta de manera ptima y priorizada sobre aquellos elementos que
dinamicen el sistema territorial en su conjunto, que garanticen la equidad del desarrollo
sostenible para la poblacin, que catalicen la articulacin de actores y que posicionen a
Santander como polo de atraccin de inversiones y de generacin de empleo digno.
As, se propone desarrollar un sistema de proyectos potencializadores del crecimiento con
equidad, que posicionen a Santander por sus buenas prcticas en gestin pblica, que
unan a la poblacin del Departamento y a aquellos que creen en Santander, proyectos
que sean base del desarrollo regional de largo plazo y sobre todo proyectos que
potencialicen la identidad y marca de regin.
Proyectos con una visin de equidad regional as:
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES SOCIALES
SOCIAL:
Santander!, La Familia que Nos Une.
Santander Incluyente y diverso
Los nios y las nias tienen la palabra.
Un milln de mujeres sin violencia.
SALUD:
Generacin de la paz Nios y Nias del post conflicto.
Centro de atencin integral en salud mental del magdalena medio.
De cinco Hospitales Subregionales.
Complejos de salud
Salud Sobre Ruedas.
Unidad Materno Infantil de Floridablanca Hospital.
Rutas saludables "Viajamos Salvando Vidas por Santander"
EDUCACION:
Alta consejera para la Educacin Superior
Universidad del Campo.
Universidad Pblica en Floridablanca.
Las Lumbreras de Santander. (ser pilo paga santandereano)
500 Becas de Maestras para Docentes.
70 Doctorados Nacionales e Internacionales.

Computadores para Todos Los Maestros.
Aulas de Inmersin para Bilingismo.
104 establecimientos educativos intervenidos con inversin de 70 mil millones (
tres nuevos mega colegios)
15 establecimientos educativos en jornada nica
CULTURA:
Red Departamental de Bibliotecas por la Reconciliacin.
Escuela de formacin artstica y de oficios en la provincia.
ACUEDUCTO Y SANEMIENTO BASICO:
Embalses para la vida
Acueducto para Lebrija: Nos Une El Agua
PTAR del Ro de Oro.
Planta de Aguas de Angelinos
DEPORTE Y RECREACION:
Modernizacin de La Villa Olmpica
Parque Metropolitano de las Mascotas
Parque Internacional del Parapente
Ciclo va Ruitoque bajo-Acapulco
Sabores y Saberes ancestrales "Master Chef Santandereano"
Cineteca Departamental
VIVIENDA:
15.000 viviendas dignas por Santander.
Macro proyecto de apoyo al mejoramiento y titulacin de Asentamientos Precarios
en Santander
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES ECONOMICOS
Santander en el tercer lugar del ranking de competitividad.

FONDO GOTA Generacin de Oportunidades para un Trabajo Adecuado.
Crear y posicionar una marca regin
Holding del Turismo (Panachi, Acualago, Santsimo, Centro de Convenciones,
Teatro Santander, Centro Cultural del Oriente)
Cadenas productivas rurales competitivas en el mercado nacional e internacional
Implementacin de las Agrpolis
Consolidacin de proyectos nacionales 4G (Bucaramanga Barrancabermeja,

Bogot Bucaramanga Ccuta, troncal central del norte, transversal del carare,
Ruta del sol)
Gestin Va Curos - Mlaga
Gran Va Yuma
Construccin Anillo vial externo metropolitano,
Terminacin San Gil Charal - Duitama
Prolongacin va 105 - anillo vial
Centro de Convenciones de Bucaramanga
Desarrollo Integral Embalse de Topocoro,
Infraestructura comunitaria para la paz
Muelles flotantes para la paz
Centro de Convenciones de Bucaramanga.
Parque Tecnolgico de Guatiguar.
Planta Piloto de Cacao.
Planta de lcteos y cadena de frio.
Centros de Desarrollo y Transferencia Tecnolgica efectiva para los sectores
apuesta de la regin.
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES
Gobernanza del agua en Santander

Pacto de voluntades para la conservacin y uso sostenible de los pramos y
humedales.
Plan de descontaminacin de tres ros en el Departamento.
Recuperacin de la Cuenca del Rio Lebrija.
Cinturn Verde Perimetral Metropolitano.
Gestin rea protegida del Pramo del Almorzadero.
Dos millones de rboles por la vida.
PARA LOS DERECHOS Y DEBERES CIVILES
Estrategia PARES, Paz y Reconciliacin en Santander

Observatorio para la paz.
Pacto social para la convivencia ciudadana.
Centro de integracin para la comunidad Afro.
Cinco Centros de Integracin Ciudadana.
Comuneros por la Paz.
Santander Sin Miedo "SAMI"
Cuatro Estaciones de Polica,
Cmaras de Seguridad,
Iluminacin,
Centro PONALSAR,
123 WEB)
POT Departamental.
4. COMPONENTE PROGRAMTICO
4.1 DE DERECHOS Y DEBERES SOCIALES
Objetivo 1: Propiciar condiciones que faciliten el acceso y la permanencia en el sistema,
en la perspectiva de garantizar los derechos a la educacin en los niveles de preescolar,
bsica y media a nios / nias, adolescentes, jvenes y adultos de Santander.
Objetivo 2: Mejorar los resultados en pruebas saber y el desarrollo de competencias
bsicas como resultado del fortalecimiento de los procesos acadmicos, pedaggicos,
institucionales y el acompaamiento docente.
Objetivo 3: Fortalecer el desarrollo integral de los estudiantes a travs de programas y
estrategias que le permitan prevenir riesgos y situaciones de vulnerabilidad.
Objetivo 4: Apoyar los establecimientos educativos oficiales del Departamento de
Santander con infraestructura fsica adecuada en aras de optimizar los espacios de
aprendizaje por medio de la construccin, mejoramiento, ampliacin y/o mantenimiento de
la infraestructura educativa beneficiando la poblacin escolar.
Objetivo 5: Desarrollar el Sistema de Educacin Terciaria de Santander con mayor
acceso, calidad y pertinencia.
Objetivo 6: Fortalecer las condiciones y los procesos administrativos y el servicio a los
usuarios del sector educativo.
Metas de Resultado
Incrementar al 47% la cobertura en educacin media para la
poblacin en edad escolar de los municipios no certificados de
Santander
Lnea
Base
Meta
2019
44,83
47,00%
2,62%
1,62%
4,10%
3,70%
Indicador: N de alumnos matriculados en edad escolar /sobre total

poblacin en edad escolar por atender
Disminuir en un 1% la tasa de desercin escolar en los municipios
no certificados del Departamento de Santander
Indicador: N de alumnos desertores/ sobre nmero total de
alumnos matriculados
Disminuir la tasa de analfabetismo en un 0.40%
Indicador: Porcentaje de analfabetismo mayores de 15 aos
Incrementar al 50.68% el promedio en pruebas saber 11 de

matemticas
47,93%
50,68%
2%
1%
100%
70%
Indicador: Resultados pruebas saber 11 matemticas

Disminuir en un 1% la tasa de repitencia entre los estudiantes de
las instituciones educativas de Santander
Indicador: N de estudiantes que repiten un grado / Total de
alumnos matriculados en el mismo grado) x 100
100% de los estudiantes vinculados a programas de prevencin de
riesgo y desarrollo de proyectos de vida
Indicador: Estudiantes vinculados a programas de prevencin de
riesgos
Garantizar un 70% de percepcin positiva de los usuarios frente a
los procesos de gestin de la Secretaria de Educacin.
Indicador: Porcentaje de usuarios con percepcin positiva frente a
los procesos de gestin.
Programa 1. Accesibilidad y Permanencia en el Sistema Educativo

Objetivo: Facilitar la identificacin, el acceso y la permanencia de los nios, adolescentes
y jvenes que demande el servicio educativo en los municipios no certificados del
Metas de Producto
Incrementar la matrcula en el nivel preescolar en 1.500
estudiantes
Lnea
Base
Meta
2019
11.395
12.895
88,83%
88,83%
83,14%
83,14%
22.600
23.400
Indicador: Nmero de estudiantes incrementados

Mantener en el 88,83% la matricula del nivel bsico (ciclo primaria)
Indicador: Porcentaje de estudiantes en el nivel bsica primaria
Mantener en el 83,14% la matricula del nivel bsico (ciclo
secundaria)
Indicador: Porcentaje de estudiantes en el nivel bsica secundaria
Incrementar la matrcula en el nivel de educacin media en 800
estudiantes
Indicador: Nmero de estudiantes incrementados en el nivel de
educacin media.
Incrementar la matrcula de poblacin diversa y vulnerable

(discapacidad, etnias y vctimas del conflicto armado), en 1.000
estudiantes.
Indicador:
Nmero de estudiantes incrementados con
caractersticas diversas y vulnerables
Aumentar en un 10% el nmero de estudiantes beneficiados con el
servicio de transporte escolar.
Indicador: Nmero de estudiantes beneficiados
Mantener el nmero de estudiantes apoyados por programas de
alimentacin escolar.
8.322
9.322
26.561
29.300
135.000
135.000
11.232
11.232
7.000
8.500
200
Indicador: Nmero de estudiantes beneficiados

Mantener la matrcula de poblacin joven y adulta.
Indicador: Nmero de poblacin beneficiada
Gestionar ante el MEN la alfabetizacin de 1500 jvenes y adultos
iletrados logrando ndices de acceso y permanencia a travs de
metodologas flexibles
Indicador: Jvenes y adultos alfabetizados
Realizar 200 jornadas municipales de movilizacin para la
identificacin de la poblacin por fuera del sistema educativo
Indicador: Nmero de jornadas realizadas
Responsable: Secretara de Educacin
Programa 2. Mejoramiento de Ambientes Escolares

Objetivo: Propiciar condiciones favorables de infraestructura, dotacin y personal de
apoyo para fortalecer los componentes de adaptabilidad y asequibilidad en el sistema
educativo.
Metas de Producto
Dotar 120 establecimientos educativos con material de apoyo
didctico, tecnolgico, interactivo, para el nivel preescolar
Indicador: Nmero de EE dotados
Fortalecer 135 EE que implementan modelos flexibles con dotacin de
material didctico y pedaggico pertinente.
Lnea
Base
Meta
2019
120
135
Dotar 100 establecimientos educativos con material didctico y

pedaggico para el nivel de bsica primaria, secundaria y media.
Desarrollar en el 100% de los establecimientos educativos del
departamento programas de construccin y vivencia de valores que
involucren a todos los integrantes de la comunidad educativa
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos
Adelantar un programa de embellecimiento del 30% de los
establecimientos educativos en concurso con la comunidad educativa.
Indicador: Nmero de EE vinculados en el programa.
Dotar y asistir tcnicamente a los 274 establecimientos educativos
para mejorar la gestin del riesgo en el sector educativo.
2.
100
100%
90
82
274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos dotados y asistidos

Programa 3. Fortalecimiento Pedaggico, Acadmico e Institucional

Objetivo: Apoyar los procesos del quehacer pedaggico de los docentes y la
gestin escolar del establecimiento educativo con miras a fortalecer el desarrollo
de competencias bsicas.
Metas de Producto
Mejorar en competencias bsicas en las reas de lengua castellana y
matemticas en 120 instituciones educativas.
Indicador: Numero de instituciones educativas mejoradas.
Vincular al Departamento y promover las estrategias: Sociedad
Pedaggica, Centro de Innovacin Pedaggica y observatorio de la
educacin.
Lnea
Base
Meta
2019
120
120
500
Indicador: Numero de estrategias a la que se vincula el Departamento.

Vincular a 380 docentes de los establecimientos educativos de
Santander al programa de Maestra en Pedagoga.
Indicador: Docentes vinculados
Coordinar con las facultades de educacin de las Instituciones de

Educacin Superior
y las Escuelas Normales Superiores la
construccin del Plan Regional de Formacin Docente.
100%
45
165
100%
Indicador: % de construccin del modelo educativo.

Constituir equipos de apoyo para el fortalecimiento de los planes de
mejoramiento institucional- PMI con vocacin provincial, con especial
atencin en instituciones con resultados inferiores en pruebas saber.
274
Indicador: Nmero de PMI fortalecidos.

Desarrollar redes temticas con 3000 docentes del departamento
haciendo uso de las TIC, con miras a fortalecer las competencias
bsicas de los estudiantes.
3000
50%
274
Indicador: Porcentaje de avance del Plan Regional de Formacin

Docente.
Acompaar, asesorar y visibilizar 120 experiencias significativas y
procesos exitosos de los docentes y directivos docentes de Santander.
Indicador: Nmero de experiencias significativas acompaadas.
Coordinar la construccin de un modelo educativo pertinente que
oriente la transformacin de los proyectos educativos institucionales
(PEI) en 274 Instituciones educativas.
Indicador: Nmero de docentes articulados en redes temticas.

Vincular al 50% de estudiantes de educacin bsica y media al uso de
herramientas tecnolgicas que permitan fortalecer las competencias
bsicas.
Indicador: Porcentaje de estudiantes vinculados a herramientas
tecnolgicas.
Desarrollar un plan departamental de lectura y escritura que vincule a
todos los actores de la sociedad promoviendo la lectura como una
estrategia de desarrollo personal y social.
Indicador: Nmero de establecimientos educativos vinculados.
Orientar, asesorar y hacer seguimiento a los sistemas institucionales de
evaluacin a los 274 establecimientos educativos.
Indicador: Establecimientos educativos orientados y asesorados.
Conformar e implementar redes pedaggicas en las provincias que
permitan el intercambio de experiencias significativas y autoformacin
de los docentes.
Indicador: Nmero de redes conformadas
Fortalecer el plan Departamental de articulacin de la educacin media

con la educacin Terciaria impactando todos los establecimientos
educativos del departamento con programas pertinentes y de calidad.
Indicador: Nmero de establecimientos educativos.
Desarrollar estrategias de fortalecimiento del liderazgo de 130
directivos docentes en procura de hacer ms eficiente y eficaz su labor.
Indicador: Numero de Directivos docentes vinculados.
Implementar el Modelo de Gestin de la Educacin Inicial MGEI y sus
estrategias al 100% de los establecimientos educativos pblicos y
privados de Santander.
178
274
20
150
100%
1.000
400
12
100%
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos en los que se

implementan el MGEI.
Fortalecer las competencias de 1000 docentes para su desempeo con
modelos educativos flexibles.
Indicador: Nmero de docentes formados en modelos educativos
flexibles.
Formar y movilizar de un nivel a otro, por mejoramiento de
competencias en el dominio del ingls a 400 docentes.
Indicador: Nmero de docentes formados y que pasan de un nivel a
otro.
Implementar en 12 instituciones educativas programas pilotos de
bilingismo, orientados hacia el trabajo y el desarrollo regional.
Indicador: Numero de instituciones educativas con programas piloto
Crear y dotar un Aula de Inmersin como escenario de aprendizaje del
ingls como segunda lengua.
Indicador: Aula de Inmersin
Desarrollar un programa de acompaamiento a procesos educativos de
educacin inicial y primaria que permita diagnosticar a los estudiantes y
orientar a los docentes en procesos de dficit de atencin y sndromes
relacionados con el aprendizaje.
Indicador: Programa desarrollado
Implementar una institucin pblica 100% bilinge en Santander.
Indicador: Porcentaje de implementacin.
Fortalecer y vincular a las Escuelas Normales en la formacin de

docentes con estrategias pedaggicas y de investigacin como agentes
multiplicadores.
Redefinicin de los Proyectos Educativos Institucionales PEI, de los

establecimientos que ofrecen especialidades tcnicas acordes a las
necesidades de la regin y el contexto laboral.
100%
Indicador: Porcentaje de PEI redefinidos.

Promover olimpiadas del saber 3, 5, 7, 9 y 11 a nivel municipal,
provincial y departamental en las reas de matemtica y lengua
castellana que permitan demostrar las competencias alcanzadas por
los estudiantes
274
Indicador: Nmero de Escuelas Normales fortalecidas y vinculadas
Indicador: Nmero de estudiantes que participan en las olimpiadas
del saber.
Programa 4. Competencias para la Vida, la Convivencia y la Paz
Objetivo: Potenciar las habilidades sociales y cognitivas que le permitan al estudiante
solucionar problemticas de la cotidianidad.
Metas de Producto
Orientar la implementacin de la ctedra de Paz en las aulas y el nivel
institucional incorporando los procesos de convivencia, ciudadana,
Proyectos Pedaggicos Transversales - PPT, resolucin de conflictos e
identidad cultural en todos los establecimientos educativos.
Indicador: Nmero de establecimientos implementados
Implementar el uso de las TIC en los establecimientos educativos por
medio del Portal Educativo de Santander articulado a una herramienta
tecnolgica que facilite la comunicacin interactiva.
Lnea
Base
Meta
2019
274
274
45
85
Indicador: Nmero de establecimientos educativos que incorporan el

uso de las TIC.
Organizar en 40 establecimientos educativos de Santander semilleros
de investigacin en procesos productivos con impacto regional.
Indicador: Nmero de establecimientos educativos con semilleros de
investigacin.
Fortalecer en todos los establecimientos educativos las escuelas de

familias y dems procesos de integracin comunitaria con miras a
cumplir la corresponsabilidad en la educacin de los estudiantes.
140
274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos que incorporan y

desarrollan escuelas de familias.
Implementar en todos los establecimientos educativos programas de
prevencin de riesgos psicosociales para fortalecer el proyecto de vida
de nias, nios y jvenes.
274
Indicador: Nmero de establecimientos que comprometen acciones.

Promover la implementacin del programa de emprendimiento y
desarrollo de proyectos de vida para nios y jvenes en los 274
establecimientos educativos
274
274
50%
Indicador: Nmero de establecimientos educativos con implementacin.

Desarrollar estrategias de promocin y cuidado del medio ambiente que
impacte a las comunidades educativas a travs de los Proyectos
Ambientales Escolares - PRAES, articulados con el municipio y el
departamento que propicien entornos saludables.
Indicador: Nmero de establecimientos educativos vinculados.
Vincular al 50% de los establecimientos educativos a programas de
expresin y desarrollo artstico, cultural, deportivo, ldico y recreativo.
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos vinculados
Programa 5. Jornada nica como Estrategia de Desarrollo Integral
Objetivo: Incrementar el tiempo de permanencia en el establecimiento educativo con la

finalidad de fortalecer las competencias bsicas y el trabajo pedaggico con los
estudiantes, en aras de propiciar equidad y proteccin social a la poblacin en edad
escolar.
Metas de Producto
Apoyar la poltica de jornada nica y contribuir para el cumplimiento
de las condiciones que la materialicen en las instituciones viabilizadas
por el MEN.
Indicador: Nmero de instituciones educativas vinculadas a Jornada
nica.
Lnea
Base
Meta
2019
15
Construir, ampliar, y adecuar la Infraestructura Educativa de 15 EE

Oficiales en J.U y dotarlos de los implementos necesarios para la
estrategia.
Indicador: Nmero de EE de JU con infraestructura adecuada.
Redefinir los Proyectos Educativos Institucionales de las 15
instituciones educativas en Jornada nica.
15
15
Indicador: Nmero de instituciones educativas con PEI redefinidos.

Programa 6. Fortalecimiento de la Infraestructura Educativa de los Establecimientos
Educativos de los 82 Municipios No Certificados del Departamento de Santander
Objetivo: Facilitar la infraestructura requerida para el ptimo funcionamiento del sistema
escolar en Santander.
Metas de Producto
Intervenir los establecimientos educativos afectados por fenmenos
naturales para garantizar la prestacin del servicio educativo en
condiciones de prevencin de riesgo.
Lnea
Base
Meta
2019
19
0
Indicador: Nmero de establecimientos intervenidos.
Intervenir el 100% de los establecimientos educativos afectados por el
conflicto armado interno en cumplimiento de los planes de reparacin
colectiva, para garantizar la prestacin del servicio educativo en
municipios sujetos de reparacin colectiva.
0
15
Indicador: Nmero de establecimientos educativos intervenidos

Construir, mejorar y ampliar la infraestructura educativa priorizando la
jornada nica y dems programas de desarrollo regional
Indicador: Nmero de establecimientos educativos intervenidos

Crear el Plan de Infraestructura educativa que permita un ejercicio de
planeacin departamental frente a las necesidades de los
establecimientos educativos.
100%
0%
100%
Indicador: Plan de Infraestructura educativa

Actualizar la base de datos del CIER (Censo de Infraestructura
Educativa) para todas las Instituciones educativas de los 82
municipios no certificados del Departamento de Santander
Indicador: Porcentaje de actualizacin del CIER
Programa 7. Articulacin de la Media con la Educacin Superior

Objetivo: Fortalecer la Educacin Media y su articulacin con la educacin superior.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Crear la Alta Consejera para la Educacin Superior

Indicador: Una Consejera
Gestionar un Plan de Incentivos (Becas) para propiciar el ingreso de
los estudiantes a los Programas de Educacin Superior con pertinencia
regional teniendo en cuenta a la poblacin vulnerable, vctima del
conflicto armado y diversa.
Indicador: Plan de incentivos
Desarrollar programas de orientacin vocacional que impacten al 50 %
de los estudiantes de educacin media.
Indicador: Porcentaje de estudiantes
Elaborar e implementar el Plan de Articulacin de la Educacin Media
con el SENA, el sector productivo y la academia, bajo el principio de
pertinencia para el desarrollo regional.
Indicador: Plan de articulacin
Realizar el aporte financiero a la UIS, UNIPAZ y UTS reglamentado
segn ordenanza departamental.
Indicador: Nmero de instituciones pblicas
Realizar convenios con Instituciones de educacin superior que hagan
presencia en las provincias para desarrollar la estrategia de
fortalecimiento a la educacin superior rural: UNIVERSIDAD DEL
CAMPO.
Indicador: Nmero de estudiantes vinculados a los programas
Apoyar estrategias de fortalecimiento para el acceso y permaneca a la
educacin superior para 200 estudiantes, teniendo en cuenta a la
poblacin vulnerable, vctima del conflicto armado y diversa del
departamento de Santander.
50%
1.000
200
Indicador: Nmero de estudiantes vinculados a programas.

Programa 8. Diseo e Implementacin del Programa Lumbreras de Santander
Objetivo: Incentivar a los estudiantes destacados y garantizar su acceso y permanencia
en la educacin superior.
Meta de Producto
Lnea
Base
Vincular a 4.000 estudiantes al programa Lumbreras de

Santander priorizando a la poblacin vulnerable, vctima del
conflicto armado y diversa
Meta
2019
4.000
Indicador: Nmero de estudiantes beneficiados.

Programa 9. Mejoramiento de los Procesos Administrativos y de Funcionamiento de
la Secretaria de Educacin
Objetivo: Fortalecer el funcionamiento de la Secretara de Educacin.
Metas de Producto
Lnea
Base
Desarrollar e implementar un Mdulo que genere la expedicin de

certificados requeridos por los docentes, directivos docentes y
administrativos de la Secretara de educacin departamental.
Meta
2019
Indicador: Mdulo implementado

Migracin de la informacin de docentes y administrativos al
Sistema de informacin Humano.
0
Indicador: % informacin transferida

Apoyar el desarrollo del Plan de Bienestar e Incentivos de Docentes
y Directivos Docentes que impacte en todas las provincias del
departamento.
Indicador: Porcentaje de avance del Plan.
Ejecutar los recursos para garantizar la prestacin del servicio
educativo en los 274 establecimientos educativos y fortalecer el
funcionamiento de la Secretara de Educacin Departamental.
100%
100%
100%
100%
Indicador: % de recursos ejecutados en la prestacin del servicio

Objetivo Estratgico: Avanzar hacia la garanta del goce efectivo del derecho a la salud,
la mejora de las condiciones de vida y salud de la poblacin, en el marco de la Ley 1751
de 2015 Estatutaria en Salud, la poltica nacional de atencin integral en salud y la visin
Santander 2030.
Metas de Resultado
Lnea
Meta
Mantener en 0 el nmero de casos de rabia animal en los municipios

de competencia del departamento.
Base
2019
221,1
221,1
3,71
2,71
1,71
1,70
4,76
4,20
7,23
7,20
55,5
50,0
68,76
68.0
4,51
4,00
Indicador: N de casos de rabia animal presentados por ao

Mantener en 221,1 la tasa de muerte prematura por enfermedades no
transmisibles de 30 a 69 aos en el cuatrienio en el departamento
Indicador: N de Casos de muerte prematura por enfermedades no
transmisibles de 30 a 69 aos /Poblacin de 30 a 69 aos del
departamento
Disminuir en 1 punto la tasa de mortalidad por Cncer en menores de
18 aos
Indicador: N de muertes de cncer en menores de 18 aos/ Total de
menores de 18 aos x 100.000
Disminuir a 1,70 la prevalencia del consumo de SPA en Santander.
Indicador: Poblacin joven y adolescente consumidora de SPA /
poblacin total jvenes y adolescentes del Departamento * 100
Disminuir en 0,56 la tasa de mortalidad por lesiones autoinfligidas
intencionalmente
Indicador: N de casos de muerte por lesiones autoinfligidas /
poblacin total por 100.000
Disminuir a 7,20 el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer
en Santander
Indicador: N de nios y nias nacidos vivos con bajo peso al nacer/
Total de nios y nias nacidos vivos por 100
Disminuir a 50,0 la razn de mortalidad materna en el departamento
de Santander
Indicador: N de Muertes maternas/ Total de nacidos vivos por
100.000
Disminuir en 0,76% el nmero de mujeres de 15 a 19 que son madres
o que estn embarazadas por primera vez
Indicador: Mujeres de 15 a 19 que son madres o que estn
embarazadas por primera vez / Mujeres de 15 a 19 aos x 100
Disminuir en 0,51 la tasa de mortalidad por VIH/SIDA en Santander
Indicador: N total de defunciones estimadas por VIH/Sida / Total de
poblacin x 100.000
Mantener en 95% la cobertura de vacunacin DPT con esquema

completo para la edad en el Departamento
Indicador: N de nios que recibieron la vacuna de pentavalente en
esquema completo / Total de poblacin menor de un ao proyectada x
100
Disminuir en 0,3 la tasa de mortalidad por tuberculosis en el
Departamento durante el cuatrienio en el Departamento
95%
95%
3,6
3,3
29
19
30
82
8,77%
8,70%
11,17
11,10
87
87
Indicador: N de muertes por tuberculosis en el periodo/ Poblacin

total por el periodo por 100
Reducir en 10 puntos el porcentaje de personas con lepra con
discapacidad al momento del diagnstico en el Departamento durante
el cuatrienio
Indicador: N de personas con lepra con discapacidad al momento del
diagnstico/ Total de personas diagnosticadas por 100
Gestionar en 52 municipios la implementacin de la Estrategia de
Gestin Integrada EGI - Enfermedades Trasmitidas por Vectores- ETV
durante el cuatrienio.
Indicador: N de Municipios con estrategia EGI- ETV implementada
Fortalecer con 5 estrategias el sistema de referencia, contrareferencia
y atencin pre hospitalario en el departamento durante el cuatrienio.
Indicador: N de Estrategias desarrolladas
Reducir a 8,70% la Tasa de Incidencia de Accidentes Laborales
calificados, en el Departamento durante el cuatrienio
Indicador: N de accidentes de trabajo calificado/ Poblacin Afiliada x
100
Reducir a 11,10 la tasa de mortalidad en menores de 5 aos en el
departamento de Santander
Indicador: Total de defunciones en menores de 5 aos durante un
perodo dado/ No. total de nacidos vivos durante el mismo perodo) x
1.000.
Mantener en los 87 municipios el fortalecimiento de las acciones de
promocin de la salud y prevencin de riesgos para los grupos
poblacionales de mayor vulnerabilidad en Santander en el marco del
Plan Decenal de Salud Pblica
Indicador: N de municipios fortalecidos en promocin de la salud y
prevencin de riesgos para los grupos poblacionales de mayor
vulnerabilidad en cada ao
Incrementar en 3,7 % la cobertura en aseguramiento en el Sistema

General de Seguridad Social en Salud, durante el cuatrienio
93,6%
97.3%
100%
100%
100%
100%
87
Indicador: N de Personas aseguradas en el SGSSS / Total de

poblacin x 100
Mantener en 100 % la Inspeccin, Vigilancia y Control en el
cumplimiento de polticas y normas tcnicas y administrativas en salud
en los municipios, de acuerdo a las competencias del departamento.
Indicador: N de Municipios con acciones de IVC / 87 municipios x
100
Mantener en 100% el seguimiento a la calidad en la prestacin de
servicios de salud a la red departamental en cada vigencia
Indicador: Nmero de IPS con seguimiento a la calidad de prestacin
de servicios en el Departamento / Total de IPS programadas para la
vigencia * 100
Fortalecer en los 87 municipios del departamento la capacidad de
gestin territorial de la salud - Plan de Salud Territorial, en cada
vigencia
Indicador: Nmero de municipios fortalecidos
Desarrollar un (1) Modelo de red departamental adaptado al Modelo
Integral de Atencin en Salud - MIAS
Indicador: un (1) Modelo de atencin
Desarrollar un (1) plan estratgico de fortalecimiento para mejorar la
funcin como autoridad sanitaria de la Secretara de Salud
Indicador: un (1) plan estratgico de fortalecimiento para mejorar la
funcin como autoridad sanitaria de la Secretara de Salud
Desarrollado
Responsable: Secretara de Salud
Programa 1. Santander con Entornos Saludables por un Desarrollo Sostenible

Objetivo: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
colombiana mediante la prevencin, vigilancia y control sanitario.
Metas Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Mantener anualmente en 80 % la cobertura de vacunacin antirrbica

de perros y gatos en los municipios de categora 4, 5 y 6 del
Departamento durante el cuatrienio
65%
80%
0%
80%
0%
100%
40%
100%
Indicador: N de perros y gatos vacunados / Poblacin de perros y

gatos en los municipios de categora 4, 5 y 6 del Departamento de
Santander x 100
Inspeccionar, vigilar y controlar el 80% de los establecimientos de
inters sanitario de los municipios de categora 4, 5 y 6 del
departamento de Santander, durante el cuatrienio.
Indicador: N de establecimientos de inters sanitario de los municipios
de categora 4, 5 y 6 del departamento inspeccionados, vigilados y
controlados / Total de establecimientos de los municipios de categora
4, 5 y 6 del Departamento x 100
Mantener en el 100% de los municipios de categora 4, 5 y 6 la
implementacin de estrategias de IEC para la prevencin, promocin y
vigilancia de la seguridad sanitaria y la zoonosis, durante cada ao.
Indicador: N de Municipios de 4,5 y 6 categora del Departamento
de Santander con estrategias de IEC para la prevencin, promocin y
vigilancia de la seguridad sanitaria y la zoonosis / Total de Municipios
de categora 4, 5 y 6 del departamento de Santander.
Implementar en el 60% de los municipios de 4, 5 y 6 categora del
Departamento, la estrategia de Entornos saludables.
Indicador: N de Municipios de 4,5 y 6 categora del Departamento
de Santander con la estrategia de entornos saludables implementada /
Total de Municipios de categora 4, 5 y 6 del departamento de
Santander
Programa 2. Estilos de Vida Saludable una Responsabilidad Individual y Social

Objetivo: Promover, desarrollar e implementar una agenda transectorial que incluya
como prioridad en las polticas de todos los sectores la promocin de la salud, el control
de las enfermedades no transmisibles y las alteraciones de la salud bucal, visual, auditiva
y comunicativa, combatiendo as la pobreza y fortaleciendo el desarrollo socioeconmico.
Metas de Producto
Promover en los 87 municipios de Santander la implementacin de la
estrategia 4 x 4
Indicador: N de municipios promovidos en la estrategia 4 x 4
Lnea
Base
Meta
2019
87
Realizar asistencia tcnica en 87 municipios incluida difusin de

lineamientos, estrategias, normas tcnicas, en apoyo a la gestin de la
salud Bucal
87
Indicador: N de municipios asistidos tcnicamente anualmente

Apoyar el desarrollo de capacidades en 84 municipios incluida la
difusin de lineamientos, estrategias, normas tcnicas, en apoyo a la
gestin de la salud visual y auditivo, durante el cuatrienio
84
Indicador: N de municipios con apoyo

Implementar una (1) estrategia comunicativa basada en el modelo de
Comunicacin para el control del cncer, orientadas a estimular la
Deteccin Temprana de Cncer Infantil en el departamento durante el
cuatrienio.
100%
Indicador: N de estrategias de comunicacin planificadas e

implementadas para el control del cncer infantil
Monitorear al 100% de las EAPB en la implementacin del mdulo de
diagnstico Temprano de cncer en la Infancia, en el departamento
Indicador: Porcentaje de EAPB acompaadas en la implementacin del
mdulo de deteccin temprana de cncer
Disear un (1) programa de Apoyo Social y consejera a familias y
cuidadores de menores de 18 aos cncer en el cuatrienio.
Indicador: N de programa de Apoyo Social y consejera diseado e
implementado.
Desarrollar una estrategia de tamizaje para la deteccin oportuna de
tumores malignos (mama, tero y prstata)
Indicador: Una (1) estrategia
Programa 3. Unidos por la Salud Mental y la Convivencia Social
Objetivo: Generar espacios de construccin, participacin y accin transectorial y

comunitaria, en la promocin de la salud mental y la convivencia, la transformacin de
problemas y trastornos prevalentes en salud mental y la intervencin sobre las diferentes
formas de la violencia, contribuya al bienestar y al desarrollo humano y social en todas las
etapas del ciclo de vida, con equidad y enfoque diferencial, en los territorios cotidianos.
Metas Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Establecer en 57 municipios, un plan municipal de prevencin del

consumo de SPA en el cuatrienio
30
87
15
87
Indicador: N de municipios con plan de prevencin del consumo de

SPA
Creacin de 4 programas de prevencin de las violencias en el
departamento.
Indicador: N de programas de prevencin de las violencias en el
departamento
Adaptar en 72 municipios la poltica pblica de salud mental y
convivencia
social
Indicador: N de municipios con acuerdo de poltica pblica y
convivencia social en el departamento
Establecer 4 campaas de prevencin del suicidio en los 87
municipios
Indicador: N de campaas realizadas de prevencin de suicidios
en los 87 municipios
Crear
un (1) Consejo Departamental de Salud Mental y
convivencia
social
Indicador: Creacin un (1) Consejo Departamental de Salud Mental
y convivencia social
Programa 4. Santander Unido y mejor alimentado con participacin social y
comunitaria
Objetivo: Posicionar los estilos de vida y conductas saludables, mediante el uso
combinado de los diferentes canales de acceso masivo a la comunidad para la difusin de
mensajes relacionados con las reas adoptadas como prioritarias.
Metas Producto
Realizar 332 visitas de asistencia tcnica en valoracin y seguimiento
nutricional de la madre gestante en las ESEs pblicas del
departamento de Santander en el cuatrienio
Indicador: N de visitas realizadas en el cuatrienio
Lnea
Base
Meta
2019
332
Capacitar funcionarios de 87 municipios en Promocin Proteccin y

apoyo
a
la
lactancia
materna
en
el
cuatrienio.
0
87
87
Indicador: N de municipios con funcionarios capacitados en el

cuatrienio
Realizar asistencia tcnica a los 87 Comits de Seguridad Alimentaria
y nutricional de los 87 municipios en
el cuatrienio
Indicador: N de asistencias tcnicas realizadas a los comits en el
cuatrienio
Gestionar la creacin de dos (2) bancos de leche en el departamento
Indicador: Nmero de bancos de leche gestionados
Desarrollar la segunda versin del estudio de situacin nutricional en
menores de 18 aos
Indicador: Un (1) estudio realizado
Programa 5. El Goce Efectivo de la Salud Sexual y Reproductiva un Derecho
Humano
Objetivo: Promover el desarrollo de acciones sectoriales, transectoriales y comunitarias
para promover las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales que permitan,
desde un enfoque de derechos humanos, de gnero y diferencial, el ejercicio libre,
autnomo e informado de la sexualidad, el desarrollo de las potencialidades de las
personas durante todo su ciclo vital y el desarrollo social de los grupos y comunidades.
Metas Producto
Lnea
Base
Meta
2019
12
32
Fortalecer en 20 ESEs del departamento el modelo de servicios de

salud amigables para adolescentes y jvenes durante el cuatrienio
Indicador: N de ESEs del departamento con el modelo de servicios de
salud amigables para adolescentes y jvenes
Coordinar en 5 municipios del departamento el Plan de respuesta a las
ITS/VIH/SIDA durante el cuatrienio
Indicador: N de Municipios del departamento con Plan de respuesta a
las ITS/VIH/SIDA
Realizar en 30 municipios asistencia tcnica y capacitacin en el

Modelo
de
atencin
prenatal
de
bajo
riesgo.
3
33
20
Indicador: N de municipios con asistencia tcnica y capacitacin en el

Modelo de atencin prenatal de bajo riesgo
Formar 20 Instituciones pblicas del sector salud en planes de
formacin y programas de atencin de vctimas de violencias de
gnero y violencias sexuales con enfoque de derechos, de gnero y
diferencial.
Indicador: N de Instituciones pblicas del sector salud con planes de
formacin y programas de atencin de vctimas de violencias de
gnero y violencias sexuales con enfoque de derechos, de gnero y
diferencial.
Programa 6. Unidos por una vida Saludable sin Exposicin y Vulnerabilidad a
Eventos Transmisibles
Objetivo: Generar espacios de accin sectorial, transectorial y comunitario que busca
garantizar el disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del ciclo de vida,
promoviendo modos, condiciones y estilos de vida saludables en los territorios cotidianos
de las personas, familias y comunidades, as como el acceso a una atencin integrada
ante situaciones, condiciones y eventos transmisibles, con enfoque diferencial y equidad
social, desde una perspectiva de desarrollo humano sostenible.
Metas Producto
Lnea
Base
Meta
2019
100%
18
Controlar los 8 focos de Leishmania ubicados en los municipios

priorizados en el Departamento, durante el cuatrienio
Indicador: N de focos atendidos en municipios priorizados en el
Departamento
Realizar en el 100% de los Municipios Priorizados como riesgo muy
alto y alto acciones de control vectorial para Dengue, Zika y
Chicunguya, durante el cuatrienio
Indicador: N de municipios Priorizados con acciones de control /
Total de Municipios priorizados x 100
Intervenir los 18 Municipios Priorizados en enfermedad de Chagas
para evitar la trasmisin intradomiciliaria del tripanosomiasis por
Rondhius prolixus, durante el cuatrienio
Indicador: N de Municipios intervenidos / total de municipios
priorizados *100
Realizar en 2 municipios priorizados las medidas de prevencin y

control de malaria durante el cuatrienio
Indicador: N de municipios priorizados las medidas de prevencin y
control de malaria
Realizar 16 jornadas de vacunacin en el Departamento de Santander
durante
el
cuatrienio.
16
12
72%
85%
87
Indicador: N de jornadas de vacunacin ejecutadas en el cuatrienio

Coordinar 12 monitoreos de cobertura de vacunacin en los
municipios del departamento de Santander durante el cuatrienio.
Indicador: N de monitoreos de cobertura de vacunacin realizados en
el cuatrienio.
Aumentar en un 13% la curacin de los casos de tuberculosis
pulmonar en el departamento
Indicador: N de Casos de tuberculosis pulmonar con baciloscopias
negativas al terminar el tratamiento/ Total casos de tuberculosis x 100
Entrenar personal de salud en los 87 municipios para el diagnstico
temprano de lepra en el departamento
Indicador: N de Municipios con personal de salud entrenado para el
diagnstico temprano de lepra.
Programa 7. La Gestin del Riesgo una Respuesta Efectiva a las Emergencias y
Desastres
Objetivo: Promover la gestin de riesgo de desastres como una prctica sistemtica, con
el fin de garantizar la proteccin de las personas, colectividades y el ambiente, para
educar, prevenir, enfrentar y manejar situaciones de urgencia, de emergencia o de
desastres, as como aumentar la capacidad de resiliencia y recuperacin de las
comunidades, aportando a la seguridad sanitaria y al mejoramiento de las condiciones de
vida y salud de la poblacin.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Desarrollar 1 proyecto de fortalecimiento del Centro Regulador de

Urgencias, Emergencia y Desastres- CRUE del Departamento, durante
el cuatrienio
100%
10
100%
Indicador: N de proyectos ejecutados del CRUE

Realizar seguimiento al 100% de los Planes Hospitalarios de
Emergencias PHE, en el marco de los Planes Municipales de Gestin
del Riesgo PMGRIPS con PHE en el Departamento en el cuatrienio
Indicador: N Hospitales con seguimiento a los Planes Hospitalarios de
Emergencias PHE, en el marco de los Planes Municipales de Gestin
del Riesgo/ total de hospitales programados x 100
Promover en 10 municipios
Prehospitalaria - APH
la
implementacin
de
Atencin
Indicador: N Municipios con APH

Implementar una (1) Red de Toxicologa en el Departamento durante el
cuatrienio
Indicador: Una (1) Red de Toxicologa Implementada.
Implementar una (1) Red de Toxicologa en el Departamento durante el
cuatrienio
Indicador: Una (1) Red de Toxicologa Implementada.

Nota: En este programa se incluyen los proyectos propuestos en el CRUE
Secretaria de Salud
y por la

Programa 8. Unidos por un Entorno Laboral Saludable
Objetivo 1. Promover el bienestar y proteccin de la salud de los trabajadores, a travs
de la promocin de modos, condiciones y estilos de vida saludables en el mbito laboral,
el mantenimiento del bienestar fsico, mental y social de las personas en todas las
ocupaciones, y el fomento de las intervenciones que modifican positivamente las
situaciones y condiciones de inters para la salud de los trabajadores del sector formal e
informal de la economa.
Objetivo 2. Promover la salud de las poblaciones laborales vulnerables a riesgos
ocupacionales, con enfoque diferencial, aunando esfuerzos para prevenir, mitigar y
superar los riesgos, fortaleciendo la gestin intersectorial y la participacin social.
Metas Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Realizar a 320 Empresas formales visitas de Seguimiento y evaluacin

de las acciones de promocin de la Salud y calidad de vida en mbitos
laborales, durante el cuatrienio
196
516
0%
90%
0%
80%
Indicador: N de Empresas formales de los diferentes sectores

econmicos inspeccionadas
Verificar en el 90% de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud Ocupacional cumpla con los estndares de habilitacin del
Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad durante el cuatrienio
Indicador: N de Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional
Inspeccionados /N Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional
inscritas en el REPSS x100
Promover en 4 Sectores por actividad econmica caracterizada la
afiliacin al sistema de riesgos laborales de la poblacin informal.
(Manufacturero, artesanal, turismo y comercio), durante el cuatrienio
Indicador: de Empresas de los diferentes sectores econmicos
informales programadas / N de Empresas de los diferentes sectores
econmicos informales capacitados.
Caracterizar demogrfica y epidemiolgicamente 5 sectores de la
poblacin laboral informal del Departamento por actividad econmica
(Minera, Agricultura, Ganadera, silvicultura y pesca)
Indicador: N de sectores de la poblacin laboral informal del
Departamento caracterizados demogrfica y epidemiolgicamente.
Capacitar a 5 sectores de la poblacin laboral informal del
Departamento por actividad econmica (Manufacturero, artesanal,
turismo y comercio) caracterizada demogrfica y epidemiolgicamente
en el mejoramiento de las condiciones de salud y entorno laboral.
Indicador: N de sectores de la poblacin laboral informal del
Departamento por actividad econmica capacitados.
Capacitar el 80% de los Prestadores de Servicios de Salud y de los
sectores productivos (Manufacturero, artesanal, turismo, comercio,
Minera, Agricultura, Ganadera, silvicultura y pesca) en la prevencin
de los riesgos ocupacionales a la poblacin laboral formal e informal.
Indicador: N de Prestadores de Servicios de Salud y de los sectores
productivos capacitados / Total de Prestadores de Servicios de Salud y
de los sectores productivos capacitados x 100
Programa 9. Gestin y desarrollo de capacidades para la deteccin y atencin
diferencial de poblaciones vulnerables
Objetivo: Aplicar medidas en favor de aquellos grupos sociales en los que esas
diferencias significan desventaja o situacin de mayor vulnerabilidad, encaminados a
lograr la equidad en salud en el marco de los derechos de sujetos y colectivos. Las
acciones transversales a las poblaciones que presentan mayor vulnerabilidad se
enmarcan en los siguientes componentes, para los cuales se establecen objetivos
sanitarios, metas y estrategias diferenciales:
Metas Producto
Lnea
Base
Meta
2019
25
15
87
Fortalecer en 20 ESEs del departamento la estrategia AIEPI

Indicador: N de ESEs del departamento con la estrategia AIEPI/N de
ESEs programadas para el fortalecimiento de la estrategia AIEPI
Implementar en 15
municipios de Santander
el Modelo de
Rehabilitacin Basado en Comunidad en Discapacidad durante el
cuatrienio
Indicador: N de Municipios con el Modelo de Rehabilitacin Basado
en Comunidad implementado
Realizar un (1) proyecto de caracterizacin de la situacin de salud de
la poblacin indgena de Santander durante el cuatrienio
Indicador: un (1) proyecto de caracterizacin de la situacin de salud
de la poblacin indgena
Mantener en los 87 municipios asistencia tcnica a los equipos de
salud en acciones dirigidas a los grupos poblacionales de mayor
vulnerabilidad en Santander en el marco del Plan Decenal de Salud
Pblica
Indicador: N de municipios asistidos
Implementar en 4 municipios el modelo de atencin integral en salud
para poblacin vctima del conflicto armado - Programa PAPSIVI
durante el cuatrienio
Indicador: N de municipios con modelo implementado.
Desarrollar una estrategia anual de IEC dirigida a poblaciones
vulnerables
Indicador: Una (1) estrategia implementada por poblacin vulnerable,
por ao
Programa 10. La autoridad sanitaria garante de la salud integral de la ciudadana

Santandereana
Objetivo: Fortalecer la gobernanza de la autoridad sanitaria garante de la salud integral

de los santandereanos, encaminados a lograr la equidad en salud en el marco de los
derechos de sujetos y colectivos.
Metas Producto
Mantener en los 87 municipios el fortalecimiento a la capacidad
institucional, para garantizar el derecho a la participacin social en
salud, durante el cuatrienio
Lnea
Base
Meta
2019
87
87
68
68
100%
100%
0%
100%
Indicador: N de municipios fortalecidos

Fortalecer con cuatro (4) acciones de formacin las capacidades
ciudadanas en el uso de mecanismos de participacin social en salud,
durante el cuatrienio
Indicador: N de acciones de formacin para comunidad en temas de
participacin social ejecutadas
Mantener en 68 municipios la cofinanciacin del Aseguramiento en el
rgimen subsidiado de la poblacin vulnerable de niveles 1 y 2 del
SISBEN en el Rgimen subsidiado,
Indicador: N de municipios de Santander con mantenimiento de la
cofinanciacin del aseguramiento en el rgimen subsidiado de la
poblacin vulnerable de niveles 1 y 2 del Sisben
Fortalecer el 100% de municipios con coberturas de aseguramiento
crticas en el departamento mediante la asistencia tcnica y
seguimiento
Indicador: N de municipios crticos fortalecidos / N total de municipios
con coberturas criticas de cobertura x 100
Vigilar en el 100% de EPS la implementacin de planes de
mejoramiento de cobertura por las EPS en reas urbanas y rurales,
en cada vigencia.
Indicador: N de aseguradoras con planes de mejoramiento de
cobertura implementados en reas urbana y rural / N total de
aseguradoras del Departamento x 100
Ejercer la inspeccin y vigilancia al 100% de las EPS del rgimen
subsidiado, contributivo y de Excepcin
que operan en el
departamento en
el cumplimiento de las obligaciones
de
aseguramiento, en cada vigencia
Indicador: N de EPS del rgimen subsidiado, contributivo y de
Excepcin vigiladas / Total de
EPS del rgimen subsidiado,
contributivo y de Excepcin x 100
Mantener el requerimiento al 100% de aseguradores del rgimen

subsidiado y contributivo el monitoreo de la contratacin de red
prestadora de servicios de salud en cada vigencia.
100%
100%
0%
100%
0%
100%
95%
95%
100%
100%
Indicador: N de EPS requeridas / Total de EPS del rgimen

subsidiado y contributivo x 100
Gestionar el 100 % de contratos para prestacin de servicios de salud
a Poblacin Pobre No Asegurada (PPNA) y NO POS por ao
Indicador: N de contratos gestionados / N de contratos programados
x 100
Ejercer en el 100% de ESES las competencias departamentales frente
a la categorizacin anual de riesgo fiscal y financiero de las E.S.E. del
departamento durante el cuatrienio
Indicador: E.S.E. con acciones de IVC / E.S.E en PSFF y PGIR * 100
Mantener el 95% de notificacin semanal por UNM superior o igual al
95%
Indicador: N de UNM que reportan semanalmente /87 UNM *100
Mantener 1 documento de Anlisis de Situacin de Salud de Santander
actualizado cada ao
Indicador: 1 Documento Anlisis de Situacin de Salud actualizada
cada ao
Contar con 1 estudio de carga de enfermedad para el departamento de
Santander
Indicador: 1 estudio de carga de enfermedad
Actualizar 1 documento del Modelo de Red de Prestacin de Servicios
de Salud en el Cuatrienio
Indicador: 1 Documento Modelo de Red de Prestacin de Servicios de
Salud
Realizar en el 100% de los municipios Inspeccin, Vigilancia y Control
al funcionamiento del Modelo de Red de Prestacin de Servicios de
Salud durante el cuatrienio
Indicador: N de municipios con acciones de IVC realizadas / Total de
Municipios x 100.
Implementar en 100% de IPS Publicas del departamento la Poltica de
la Seguridad del Paciente
Indicador: N de IPS Pblicas con Poltica Implementada / Total de IPS
Publicas x 100
Realizar seguimiento al 100% de proyectos de infraestructura y

dotacin viabilizados segn Resolucin 829 de 2015 durante el
cuatrienio.
Indicador: N de proyectos de infraestructura y dotacin con
seguimiento / Total de proyectos viabilizados
Verificar que el 90% de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud del Departamento cumplan con los estndares de habilitacin
del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad durante el cuatrienio
100%
0%
90%
0%
90%
0%
100
100
Indicador: N de Prestadores de Servicios de Salud Inspeccionados

/N Prestadores de Servicios de Salud inscritas en el REPSS
Verificar que el 90% de las Instituciones y establecimientos
farmacuticos del Departamento cumplan con los marcos normativos
vigente durante el cuatrienio
Indicador: No de Instituciones y establecimientos farmacuticos
Inspeccionados /N Instituciones y establecimientos farmacuticos
inscritas en el Registro Departamental
Procesar el 100% de muestras recibidas en el Laboratorio
Departamental de Salud Pblica para diagnstico, control de calidad y
otras pruebas requeridas en salud pblica durante cada vigencia.
Indicador: N de muestras procesadas en el LDSP/ Total de muestras
recibidas en el LDSP x 100
Realizar asistencia tcnica al 100% de laboratorios pblicos y privados
de la red y Bancos de Sangre del Departamento durante cada
vigencia.
Indicador: N de laboratorios pblicos y privados de la red y Bancos de
Sangre con asistencia tcnica muestras procesadas en el LDSP/ Total
de muestras recibidas en el LDSP x 100
Implementar un (1) plan estratgico de tecnologas de informacin en
la Secretara de Salud durante el cuatrienio.
Indicador: un (1) plan estratgico de tecnologas de informacin en la
Secretara de Salud
Actualizar los 5 submdulos del mdulo de Salud del Sistema Maestro
de Informacin durante el cuatrienio.
Indicador: N de submdulos del mdulo de Salud del Sistema Maestro
de actualizados
Desarrollar 2 nuevos submdulos del mdulo de Salud del Sistema
Maestro de informacin durante el cuatrienio.
Indicador: N de submdulos nuevos del mdulo de Salud del Sistema
Maestro de Informacin
Generar una (1) alianza entre el Observatorio de Salud Pblica y la

academia para fortalecer la integracin dela informacin y la toma de
decisiones en salud en el Departamento durante el cuatrienio.
0
24
Fortalecer en los 87 municipios el Sistema de Informacin de Salud

Pblica orientndolo a soportar la investigacin y la mejora sustancial
en las acciones de Atencin Primaria en Salud (APS)
87
Indicador: N de municipios con APS

Desarrollar una (1) estrategia de movilidad para la promocin de la
salud y prevencin de eventos en salud. Rutas saludables Viajamos
Salvando Vidas por Santander

Desarrollar una (1) estrategia sectorial y transectorial, para
socializacin de experiencias significativas en salud a nivel provincial
Ferias de la Salud

Promover la creacin de la marca Santander en salud para promover
la oferta de servicios de salud de Santander en el pas y a nivel
internacional
Indicador: Una (1) alianza entre el Observatorio de Salud Pblica y la

academia para fortalecer la integracin dela informacin y la toma de
decisiones en salud en el Departamento
Producir 6 documentos anuales de anlisis y seguimiento de situacin
de salud en el marco de la estrategia del Observatorio de Salud
Pblica de Santander para la toma de decisiones en salud.
Indicador: N de documentos anuales de anlisis y seguimiento de
situacin de salud
Fortalecer la Red de donacin y trasplante de rganos y tejidos en la
Regional 4
Indicador: Una red fortalecida
Indicador: Una (1) estrategia de Marca Santander en salud creada

4.1.3 TEMA DE DESARROLLO PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y

FORTALECIMIENTO FAMILIAR
Objetivo Estratgico: Fortalecer la capacidad de respuesta institucional del
Departamento y de los diferentes actores que intervienen en la Poltica Pblica de primera
infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, para la garanta de los derechos

y deberes del sector con enfoque diferencial de etnia y gnero
Meta de Resultado
Lnea Base
Meta 2019
Aumentar en un 3% el nmero de nias, nios y

adolescentes vinculados a programas de primera
infancia, infancia, adolescencia y familia en
Santander
Indicador: Porcentaje aumentado
68000
70000
Programa 1. En Santander la Infancia Nos Une

Objetivo: Fortalecer los escenarios de coordinacin interinstitucional e intersectorial que
garantice la implementacin de la poltica pblica y una respuesta institucional y
comunitaria articulada y eficiente para la garanta de los derechos de los nios, las nias y
los adolescentes.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
40
16
32
87
Actualizar, adoptar y evaluar la poltica pblica de infancia y

adolescencia en el Departamento de Santander
Indicador: Poltica pblica de infancia y adolescencia actualizada,
adoptada y evaluada
Promover la adopcin de la poltica pblica de primera infancia,
infancia, adolescencia por parte de 40 municipios del Departamento
Indicador: Nmero de municipios en los que se promovi la poltica
pblica
Desarrollar 4 Consejos Departamentales de Poltica Social por ao y
fortalecer su capacidad tcnica y de incidencia en la poblacin
objetivo.
Indicador: Nmero de Consejos de Poltica Social desarrollados.
Fortalecer la gestin de los 87 Consejos Municipales de Poltica
Social
Indicador: No. de consejos municipales fortalecidos
Apoyar 4 estrategias masivas de divulgacin y promocin de la
poltica pblica de primera infancia, infancia y adolescencia.
Indicador: Nmero de estrategias apoyadas
Desarrollar 16 mesas tcnicas de Seguimiento de los indicadores de

la procuradura de Infancia y Adolescencia y fortalecimiento Familiar,
en Santander.
0
16
Indicador: Nmero de mesas tcnicas realizadas
Responsable: Secretara de Desarrollo, Secretara de Educacin, Secretara de Salud
Programa 2. SANTANDER! La Familia que Nos Une
Objetivo: Promover y fortalecer los espacios protectores de la infancia y la adolescencia,
para garantizar acciones directas en los hogares de las familias santandereanas.
Metas de Producto
Disear e implementar una estrategia familiar para promover la garanta
de los derechos y deberes de los diferentes ciclos vitales de la poblacin
santandereana.
Indicador: Estrategia diseada e implementada.
Revisar y actualizar la poltica pblica de familia del Departamento de
Santander
Indicador: Poltica pblica de familia revisada y actualizada
Apoyar la realizacin de 8 encuentros intergeneracionales fomentando y
estimulando espacios acadmicos, ldicos, deportivos, sociales y
culturales para la sana convivencia, la promocin de los derechos
fundamentales de los nios, nias y adolescentes y el reconocimiento de
las familias y sus cuidadores en Santander.
Indicador: No. de encuentros realizados con NNA.
Fortalecer el Comit Interinstitucional de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador en Santander
CETI.
Indicador: Comit CETI fortalecido
Implementar una estrategia de prevencin y erradicacin del Trabajo
Infantil en las 6 provincias de Santander.
Indicador: Nmero de provincias con estrategia implementada
Promover una estrategia de participacin de las nias, nios y
adolescentes en los temas de desarrollo que competen con su ciclo vital.
Indicador: Nmero de estrategia promovida
Apoyar la gestin de al menos un proyecto de atencin prioritaria de la
primera infancia en condiciones especiales (condicin carcelaria)
Indicador: Nmero de proyecto prioritario apoyado
Lnea
Base
Meta
2019
Brindar asistencia tcnica a la inversin de los recursos de primera

infancia de los 87 municipios de Santander.
87
Indicador: Nmero de municipios apoyados

Gestionar y apoyar una catedra pblica anual de infancia y familia en el
Departamento
Indicador: Nmero de catedra pblica apoyada
Responsable Secretara de Desarrollo
4.1.4 TEMA DE DESARROLLO JUVENTUDES
Objetivo Estratgico: Fortalecer la capacidad de respuesta institucional y comunitaria
para la promocin y garanta de derechos y deberes de las y los Jvenes en Santander,
teniendo en cuenta el enfoque diferencial de gnero y tnico
Metas Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
Aumentar en un 1% el porcentaje de poblacin JOVEN atendida en

los programas y proyectos de desarrollo y de participacin del
Departamento
1%
2%
Indicador: Porcentaje de jvenes atendidos
Programa 1. La Juventud Nos Une en Santander

Objetivo: Promover la participacin de la juventud para incidir en los espacios de tomas
de decisiones pblicas y en la trasformacin social de los entornos en los que se
desarrollan sus acciones cotidianas y proyectan su vida
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
50
Actualizar, promover y divulgar la poltica pblica de juventudes de

Santander, en el Departamento.
Indicador: Nmero de poltica pblica de juventud de Santander
actualizada, promovida y divulgada
Brindar asistencia tcnica y promover 48 procesos, espacios y/o
estructuras de participacin juvenil segn la ley.
Indicador: Nmero de procesos, espacios y/o estructuras asistidos
tcnicamente y promovidos
Apoyar a 2000 personas en la participacin, formacin y/o movilizacin

de espacios de representacin juvenil en los mbitos municipal,
regional, nacional y/o internacional.
Indicador: Nmero de personas apoyadas para la participacin en
espacios de representacin juvenil.
Promover, divulgar y reconocer la gestin de informacin del sector
Juventud, a travs de 3 iniciativas y estrategias de gestin del
conocimiento
Indicador: Nmero de iniciativas y estrategias promovidas y
reconocidas
1500
3500
Programa 2. Jvenes Adelante

Objetivo: Implementar estrategias que generen y fortalezcan las capacidades de
movilidad social juvenil a travs del asociacionismo, el acceso a recursos, la formacin, la
corresponsabilidad de los actores institucionales y la innovacin
Metas de producto
Lnea
Base
Meta
2019
Promover, divulgar y fortalecer 7 procesos, prcticas y redes

organizativas de las y los jvenes en Santander
0
Indicador: Nmero de procesos, prcticas y redes promovidas y

fortalecidas
Apoyar 160 proyectos de las organizaciones juveniles de las provincias
del departamento mediante la articulacin con un Fondo de Iniciativas
Juveniles para la paz.
160
Indicador: Nmero de proyectos apoyados

Apoyar y desarrollar 7 escenarios e iniciativas de mercadeo, innovacin
y de agregar valor, para los jvenes urbanos y rurales de las provincias
de Santander
20
Indicador: Nmero de escenarios e iniciativas apoyadas

Apoyar 20 proyectos de emprendimiento juvenil con respaldo de sus
familias para fortalecer sus oportunidades de movilidad social.
Indicador: Nmero de emprendimientos apoyados
Apoyar 3 proyectos de incidencia intersectorial e interinstitucional en
mejoramiento del acceso y continuidad en el sistema escolar,
prevencin de las violencias, delito, consumo de sustancias
psicoactivas, embarazo adolescente y reclutamiento forzado de las y los
jvenes de las provincias de Santander.
Indicador: Nmero de proyectos apoyados
Responsable: Secretara De Desarrollo

Programa 3. Jvenes Paz Ando
Objetivo: Promover las iniciativas de paz, convivencia y reconciliacin que las y los
jvenes desarrollan como actores sociales estratgicos en el contexto de postconflicto en
el pas, a travs de la formacin, la movilizacin social, la coordinacin intersectorial y la
resolucin alternativa de los conflictos.
Lnea
Base
Meta
2019
Implementar un proceso de formacin para la paz y la resolucin

alternativa de los conflictos con nfasis en contextos y proyectos de
vida rurales de las y los jvenes de las provincias del departamento.
Indicador: Nmero de procesos implementados

Apoyar la gestin de 7 proyectos de cooperacin (Hitos por la Paz)
para el desarrollo juvenil de Santander desde el escenario de la paz y
el posconflicto.
Metas de Producto
Indicador: Proyectos apoyados o gestionados

Reconocer y divulgar 2 procesos y actores sociales que contribuyen al
crecimiento del sector juventud
Indicador: Procesos y actores reconocidos
4.1.5 TEMA DE DESARROLLO ADULTO MAYOR

Objetivo Estratgico: Mejorar la respuesta institucional y comunitaria para la atencin
integral del Adulto Mayor en Santander con enfoque diferencial de gnero y tnico
Meta de Resultado
Aumentar en un 1,3% el porcentaje de poblacin de Adulto Mayor
vinculado a programas de bienestar del departamento
Indicador: Porcentaje de adultos mayores atendidos en Santander
Programa 1. Adultos Mayores Ejemplo de Vida en Santander
Lnea
Base
8%
Meta
2019
9,3%
Objetivo: Fortalecer y promocionar las modalidades de atencin gerontolgica en los

municipios de Santander, que contribuya a resolver integralmente las necesidades para
los adultos mayores-ejemplo de vida y la dignificacin en su envejecimiento.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
16
70
87
Actualizar y adoptar la poltica pblica de Adulto Mayor de Santander.

Indicador: Poltica Pblica actualizada y adoptada.
Realizar 4 reuniones anuales del Comit Operativo Departamental que
permita la coordinacin y articulacin de la atencin al Adulto Mayor
Indicador: Nmero de reuniones de comit realizadas
Realizar en al menos 70 municipios de Santander la supervisin y
seguimiento a los Centros de Bienestar (CBAM) beneficiarios de la
Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor.
Indicador: Nmero de municipios con supervisin y seguimiento
realizado a los CBAM
Realizar en los 87 municipios de Santander la supervisin y
seguimiento a los de los Centros Vida (CV) beneficiarios de la
Estampilla para el Bienestar del Adulto Mayor.
Indicador: Nmero de municipios con supervisin y seguimiento
realizado a los Centros Vida
Apoyar el desarrollo de 3 encuentros provinciales de los operadores de
las modalidades de atencin al Adulto Mayor para el fortalecimiento de
los procesos de la prestacin del servicio y el intercambio de
experiencias.
Indicador: Nmero de encuentro provinciales apoyados

Responsable: Secretara de Desarrollo
Programa 2. Historias Presentes y Activas
Objetivo: Reconocer el papel activo que juega la poblacin adulto mayor de Santander, a
travs del dilogo intergeneracional, de la exaltacin de sus aportes y destrezas y de la
visibilidad como sector del desarrollo del territorio.
Metas de Producto
Apoyar, reconocer y divulgar 3 iniciativas de fortalecimiento de la
identidad, de la relacin intergeneracional, del conocimiento sobre la
cultura, de las tradiciones territoriales y/o de la promocin de los
derechos de los Adultos Mayores en las provincias de Santander
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas, reconocidas y divulgadas
Lnea
Base
Meta
2019
Apoyar el fortalecimiento de 5.000 Adultos Mayores en habilidades,

destrezas y/o competencias sociales y fsicas, desde la laborterapia,
actividades artsticas, culturales, deportivas y/o pedaggicas.
15000
20000
Indicador: Nmero de adultos mayores beneficiados

4.1.6 TEMA DE DESARROLLO POBLACIN CON DISCAPACIDAD
Objetivo Estratgico: Garantizar el goce efectivo de los derechos y deberes de la
poblacin con discapacidad en Santander, teniendo en cuenta el enfoque diferencial de
gnero y tnico.
Meta de Resultados
Aumentar en un 2% el porcentaje de personas con discapacidad
atendidas con los programas y proyectos de la Secretaria de
Desarrollo
Lnea
Base
8%
Meta
2019
10%
Indicador: Porcentaje de personas con discapacidad atendidas

Programa 1. Santander Nos Une en la Inclusin
Objetivo: Fortalecer la respuesta institucional y comunitaria del departamento de
Santander para avanzar en la garanta de los derechos de la poblacin con discapacidad
Metas de Producto
Actualizar, fortalecer y adoptar la poltica pblica de discapacidad en
Santander
Indicador: Poltica Pblica actualizada, fortalecida y adoptada.
Apoyar un encuentro anual del Comit y uno de la Red Departamental
de Discapacidad de Santander
Indicador: Nmero de encuentros apoyados
Apoyar la realizacin de una caracterizacin de la poblacin con
discapacidad en el Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de caracterizaciones realizadas
Brindar asistencia tcnica a los 87 municipios del departamento en la
inclusin del enfoque de atencin diferencial de discapacidad en sus
estructuras y proyectos de desarrollo.
Indicador: Nmero de municipios con asistencia.
Lnea
Base
Meta
2019
87
Apoyar a 2600 personas con discapacidad para desarrollar acciones de

atencin integral en las reas de rehabilitacin, habilitacin,
estimulacin, formacin pre-vocacional, fortalecimiento de destrezas y/o
habilidades artsticas y culturales.
2500
5100
Indicador: Nmero de personas apoyadas

Apoyar a 15 iniciativas y/o procesos productivos de la poblacin con
discapacidad que generen un mejoramiento de sus condiciones
econmicas.
10
25
Indicador: Nmero de iniciativas y procesos productivos apoyados.

Realizar 5 encuentros provinciales sobre experiencias en inclusin
educativa, inclusin laboral, aplicacin de Rehabilitacin Basada en
Comunidad, eliminacin de barreras y experiencias exitosas entre otras.
10
100
Indicador: No. de encuentros realizados.

Promover y divulgar 3 procesos de sensibilizacin, formacin y
capacitacin sobre inclusin laboral y social de personas con
discapacidad en el sector pblico y privado.
Indicador: No. de procesos promovidos y divulgados.
Apoyar 5 actividades de exaltacin y reconocimiento de la poblacin
con discapacidad y de sus cuidadores en las provincias de Santander.
Indicador: No. de actividades apoyadas
Promover y articular con el sector educativo una estrategia de inclusin
de horas sociales de los estudiantes de secundaria del departamento a
la formacin y posterior acompaamiento de las personas con
discapacidad visual y auditiva.
Indicador: Estrategia promovida y articulada
Apoyar el desarrollo de un proceso de formacin dirigido a 100
servidores pblicos para la cualificacin en la inclusin y atencin de las
personas con discapacidad en el Departamento.
Indicador: Nmero de servidores pblicos formados
4.1.7 TEMA DE DESARROLLO HABITANTE DE CALLE
Objetivo Estratgico: Apoyar la capacidad de respuesta institucional de los municipios
priorizados para avanzar en la garanta de los derechos de las personas habitantes de
calle.
Meta de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
Apoyar la gestin de la atencin integral de 1000 habitantes de

calle de los municipios priorizados
1000
Indicador: Nmero de habitantes de calle apoyados

Programa 1. Inclusin Social de Habitante de Calle
Objetivo: Apoyar a los municipios del AMB, Barrancabermeja, San gil y Barbosa en
fortalecer su respuesta local frente a la atencin, prevencin y sensibilizacin de la
situacin de Habitante de Calle.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Apoyar una caracterizacin de la situacin de habitantes de calle en los

municipios priorizados.
Indicador: Caracterizacin apoyada
Promover 4 campaas de formacin y sensibilizacin frente a la
problemtica de las personas habitantes de calle.
Indicador: No. de campaas promovidas
Brindar asistencia tcnica a los 7 municipios priorizados en la definicin de

respuestas institucionales sostenibles para la reduccin y atencin de las
personas habitante de calle.
0
Indicador: Nmero de asistencias tcnicas.

4.1.8 TEMA DE DESARROLLO LGTBI

Objetivo Estratgico: Garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y deberes
de las personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI) en
Santander
Meta de Resultado
Aumentar en 400 personas Lesbianas, gais, bisexuales, transexuales
e intersexuales (LGBTI) la atencin en los programas y proyectos del
departamento
Indicador: Porcentaje de personas LGTBI atendidas en Santander
Lnea
Base
Meta
2019
500
900
Programa 1. Santander Nos Une en el Reconocimiento de la Diversidad

Objetivo: Avanzar en el reconocimiento institucional, social y comunitario de derechos y
deberes de la poblacin LGTBI
Metas de Producto
Apoyar la formulacin y adopcin de una poltica Pblica Departamental
para las personas LGTBI de Santander
Lnea
Base
Meta
2019
100
12
Indicador: Poltica Pblica formulada y adoptada.

Apoyar anualmente la mesa departamental de la comunidad LGTBI
Indicador: Nmero de mesas apoyadas
Apoyar a 100 personas de la poblacin LGTBI con formacin
vocacional, tcnica y profesional
Indicador: No. de personas apoyadas
Apoyar 12 iniciativas productivas y de emprendimiento de la poblacin
LGTBI que generen un mejoramiento en su inclusin social y generacin
de ingresos
Indicador: No. de iniciativas productivas apoyados.
Apoyar la realizacin de 4 actividades de formacin de inters colectivo,
de promocin de la organizacin y la participacin de la comunidad
LGBTI y de fortalecimiento de destrezas artsticas y habilidades
culturales de la poblacin de personas Lesbianas, Gais, Transexuales,
Bisexuales e Intersexuales.
Indicador: Nmero de actividades de formacin y culturales apoyadas
Apoyar 1 iniciativa de sensibilizacin al sector pblico del respeto de los
derechos humanos e inclusin social de la poblacin LGTBI.
Indicador: Nmeros de iniciativas apoyada
4.1.9 TEMA DE DESARROLLO MUJER Y EQUIDAD DE GNERO
SANTANDER UNIDO POR EL TRABAJO DIGNO Y UNA EDUCACIN PARA EL
RECONOCIMIENTO Y REALIZACIN DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Objetivo: Promover las condiciones para que las mujeres gocen de sus derechos
econmicos por medio de una educacin no sexista y una formacin para el trabajo digno
Meta de Resultado
Disminuir en un 3% la brecha de ingresos entre hombres y
mujeres en el Departamento de Santander
Lnea
Base
Meta
2019
25.83%
22.83%
Indicador: porcentaje de la brecha de ingresos disminuido

Programa 1. Unidos por el Desarrollo Econmico de las Mujeres
Objetivo: apoyar y promover la generacin de ingresos para las mujeres santandereanas.
Metas de Producto
Fortalecer 14 iniciativas productivas en las provincias, de generacin
de ingresos o de seguridad alimentaria de mujeres rurales.
Indicador: No. De iniciativas rurales fortalecidas.
Capacitar 560 mujeres de las provincias para el desarrollo de
proyectos productivos con enfoque diferencial.
Lnea
Base
Meta
2019
22
486
1046
Indicador: No. De mujeres fortalecidas con proyectos productivos.

Realizar 4 acciones para promover el enganche laboral y calidad del
empleo para mujeres santandereanas.
Indicador: No. De acciones realizadas para promover el enganche
laboral.
Programa 2. Unidos por la Educacin para el Reconocimiento y la Realizacin de

los Derechos de las Mujeres
Objetivo: aumentar y fortalecer los procesos de gestin econmica, acadmica e
interinstitucional con inclusin de perspectiva de gnero para general competencias en las
mujeres Santandereanas.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
919
2119
Profesionalizar 1200 mujeres para generar competencias laborales.

Indicador: No. De mujeres profesionalizadas.
Realizar 4 acciones para impulsar el acceso de las mujeres a la

educacin superior en el departamento de Santander.
Indicador: No. De acciones para impulsar el acceso de las mujeres a
la educacin superior.
Gestionar 2 concursos departamentales para fomentar prcticas que
promuevan la equidad de gnero en los colegios.
Indicador: No. De concursos departamentales realizados.

Fortalecer 4 procesos para la transformacin de imaginarios
patriarcales.
Indicador: No. De procesos para la transformacin de imaginarios
realizados.
Realizar 1 diplomado anual para la formacin a formadores.
Indicador: No. De diplomados realizados.
Programa 3. Mujeres Unidas por la Paz en Santander
Objetivo: promover los derechos de las mujeres en los procesos de construccin de paz y
post-conflicto.
Meta de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
87
Promover los derechos de las mujeres en el marco del post-conflicto

en los 87 municipios del Departamento de Santander
Indicador: nmero de municipios en donde se promovi los derechos
de la mujer en el marco del post-conflicto
Objetivo: Desarrollar acciones para la atencin y el restablecimiento de los derechos de

las mujeres en el marco del post-acuerdo y la construccin de paz.
Metas de Producto
Apoyar 4 iniciativas de mujeres u organizaciones de mujeres vctimas
del conflicto en torno a la paz y reconstruccin del tejido social.
Indicador: No. De iniciativas en torno a la paz.
Lnea
Base
Meta
2019
Desarrollar 4 acciones para la atencin y el restablecimiento de los

derechos de las mujeres en el marco del post-conflicto y la
construccin de paz.
Indicador: No. De acciones para la atencin y el restablecimiento de
los derechos de las mujeres en el marco del post-acuerdo.
Apoyar 4 procesos de memoria colectiva que aporten a la construccin
de la paz, a la garanta de los derechos, a la verdad, la justicia, la
reparacin y la garanta de no repeticin.
Indicador: No. De procesos de memoria colectiva.
Conmemorar 7 fechas anuales emblemticas de los derechos de las
mujeres con enfoque diferencial y de gnero.
32
Indicador: No. De fechas emblemticas conmemoradas.

Programa 4. Derecho de las Mujeres Santandereanas a la Salud Sexual y
Reproductiva y una Vida Libre de Violencias
Objetivo 1. Fomentar el reconocimiento y la realizacin de los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres en su diversidad y garantizar una vida libre de violencias
Objetivo 2. Promover el ejercicio efectivo de los derechos sexuales y reproductivos en las
mujeres en todo su ciclo vital.
Metas de Producto
Realizar 4 acciones para promover la apropiacin de los derechos
sexuales y reproductivos por parte de las y los adolescentes en
Santander.
Indicador: No. De acciones promovidas por los derechos sexuales y
reproductivos.
Realizar 4 estrategias orientadas al reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos con enfoque de gnero que promuevan la
prevencin del VIH-SIDA e ITS.
Indicador: No. De estrategias orientadas a los derechos sexuales y
reproductivos para prevenir VIH-SIDA y ITS.
Programa 5. Mujeres con una Vida Libre de Violencias
Objetivo: Proteger, garantizar, y hacer cumplir el derecho de las mujeres
santandereanas, en su diversidad, a una vida libre de violencias.
Lnea
Base
Meta
2019
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
400
Fortalecer la formacin conceptual, tcnica y metodolgica de 400

responsables institucionales o servidores pblicos para la deteccin,
prevencin, atencin y sancin de las violencias contra las mujeres y
de gnero.
Indicador: No. De servidores pblicos formados.
Realizar 4 estrategias para divulgar y promover las rutas de atencin y
de denuncia para las vctimas violencia de gnero.
Indicador: No. De estrategias para divulgar y promover las rutas de
atencin y denuncia para las vctimas de violencia de gnero.
Apoyar 2 albergues temporales para brindar la atencin y proteccin
integral a mujeres vctimas de violencia.
Indicador: No. De albergues temporales apoyados.

Fortalecer 4 medidas de atencin para modelos pedaggicos de
rehabilitacin teraputica para agresores y victimarios como las nuevas
masculinidades.
Indicador: No. De modelos pedaggicos fortalecidos.
Programa 6. Santander Unido por la Participacin Poltica de las Mujeres

Objetivo: avanzar en la realizacin del derecho de las mujeres en su diversidad a la
participacin poltica, la representacin y el ejercicio de su autonoma en las dimensiones
polticas, sociales, e institucionales que concurren en la construccin de la democracia.
Metas de Resultado
Aumentar en un 4% la participacin poltica de las mujeres en los
escaos de eleccin popular.
Lnea
Base
Meta
2019
20%
24%
Indicador: Porcentaje de participacin poltica de mujeres

Programa 7. Las Mujeres Participan
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Fortalecer 400 mujeres con enfoque diferencial mediante estrategias

de formacin y promocin para fortalecer sus capacidades polticas y
de liderazgo.
600
1000
15
10
Indicador: No. De mujeres de las provincias fortalecidas en sus

capacidades polticas y de liderazgo.
Apoyar 12 reuniones del consejo consultivo de mujeres con su
espacio autnomo.
Indicador: No. De consejos consultivos apoyados con su espacio
autnomo.
Realizar 10 acciones afirmativas del plan de igualdad de
oportunidades de la PPMYEG.
Indicador: No. De acciones afirmativas de la PPMYEG realizadas.
Fortalecer un observatorio de asuntos de gnero a fin de hacer
seguimiento al cumplimiento de las polticas de equidad y
compromisos internacionales de gnero.
Indicador: No. De observatorio fortalecido.
Apoyar 4 iniciativas deportivas y culturales para la promocin de los
derechos de las mujeres.
Indicador: No. De iniciativas deportivas o culturales para la promocin
de los derechos de las mujeres.
Realizar un proceso de evaluacin y seguimiento a la PPMYEG de
Santander para ratificarla.
Indicador: PPMYEG evaluada y ratificada.

Objetivo Estratgico: Lograr la apropiacin social del patrimonio cultural a travs del
aprovechamiento eficiente de los espacios urbanos, naturales y culturales.
Meta de resultado
Aumentar en 4 los bienes de Inters
Cultural reconocidos y protegidos
Indicador: Nmero de bienes de inters
Lnea Base
Meta 2019
cultural reconocidos y protegidos
Programa 1. En Santander Nos Une lo Autctono y Patrimonial

Objetivo 1. Salvaguardar, proteger, recuperar, conservar, asegurar la sostenibilidad y
divulgacin del patrimonio cultural santandereano, para que contribuya en la construccin
de la identidad cultural y del legado para las generaciones futuras.
Metas de Producto
Lnea Base
Meta 2019
Gestionar 4 estrategias para la proteccin, promocin y

difusin del patrimonio material e inmaterial del
Departamento
Indicador: Numero de estrategias gestionadas para la
proteccin, promocin y difusin del patrimonio material
e inmaterial en el Departamento
Gestionar 2 estrategias para fortalecer la diversidad
tnica y poblacional del Departamental
Indicador: Numero de estrategias implementadas para
fortalecer la diversidad tnica y poblacional
Responsable: Secretaria de Cultura y Turismo
Objetivo 2. Estructurar un sector dinmico y articulado fortaleciendo los procesos
culturales, que garanticen la diversidad en todas sus expresiones y el efectivo ejercicio de
los derechos culturales de Creadores y Gestores del Departamento.
Metas de producto
Lnea
Base
Meta
2019
336.596
370.256
Aumentar en 33.660 el acceso de la poblacin a las Bibliotecas

Pblicas del Departamento.
Indicador: No de personas que acceden a los Servicios de las
Bibliotecas Pblicas en el cuatrienio
Aumentar en 4 los Espacios culturales nuevos, renovados y
fortalecidos
Indicador: No de Espacios culturales nuevos, renovados y
fortalecidos
Responsables: Secretaria de Cultura y Turismo Secretaria del Interior- Secretaria de
Infraestructura
Programa 2. Cultura y Arte para el Desarrollo Social y la Paz en el Post-Conflicto

Objetivo: Apropiacin y articulacin de las diferentes provincias del departamento en sus
costumbres, gastronoma, folclor y saberes ancestrales del territorio.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
94
108
72
84
45
84
3245
4845
Apoyar la Implementacin de 3 estrategias para el fomento de la

lectura y la escritura en el Departamento
Indicador: Numero de Estrategias implementadas para el fomento de
la lectura y la escritura en el Departamento
Aumentar en 14 el nmero de Bibliotecas pblicas adscrita a la Red de
Bibliotecas Pblicas Nacional del Departamento en el cuatrienio
Indicador: No de Biblioteca Publicas operando en los municipios de
Departamento
Apoyar a 40 Bibliotecas Pblicas en Dotacin de material bibliogrfico,
elementos e insumos para funcionamiento
Indicador: No de Bibliotecas Pblicas Dotadas
Gestionar los procesos de conectividad de 39 bibliotecas pblicas en
el Departamento.
Indicador: No de Bibliotecas Pblicas con conexin a Red
Gestionar la creacin y el funcionamiento de 3 escuelas de formacin
artsticas, culturales y oficios en las provincias santandereanas en el
cuatrienio
Indicador: No de escuelas de formacin artsticas y culturales creadas
y funcionando en las provincias santandereanas
Apoyar la realizacin de 1600 eventos, encuentros, celebraciones,
festivales, ferias y fiestas artsticas y culturales en el departamento
Indicador: No de encuentros, celebraciones, festivales, ferias y fiestas
artsticas y culturales apoyadas
Fortalecer 2 estrategias para la participacin de artesanos, creadores
culturales en eventos regionales, nacionales e internacionales.
Indicador: Numero de Estrategias implementadas para el
fortalecimiento de la participacin de artesanos, creadores culturales
en eventos regionales, nacionales e internacionales.
Promocionar y mantener la imagen de marca de las Artesanas
Santandereana
Indicador :Marca de Artesanas Santandereanas promocionada y
mantenida
Apoyar la Implementacin de 2 estrategia para el fomento de los

sabores y saberes ancestrales de las provincia del Departamento en el
cuatrienio
Indicador: No de Estrategias implementadas para el fomento de los

sabores y saberes de las provincia del Departamento
Programa 3. En Santander Nos Une la Innovacin, el Emprendimiento y la
Asociatividad para el Desarrollo de la Cultura
Objetivo: Impulsar el desarrollo de la creatividad, las artes, las industrias creativas y la
oferta formativa del sector cultural.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
142
292
27
147
Apoyar la Creacin y el fortalecimiento de 6 Redes Culturales en el

Departamento
Indicador: No de Redes Culturales del Departamento creadas y y
fortalecidas
Otorgar 150 estmulos a creadores culturales en las diferentes
manifestaciones artsticas a travs del programa Departamental de
Estmulos.
Indicador: No de estmulos a creadores culturales en las diferentes
manifestaciones artsticas otorgados
Apoyar
travs
la cofinanciacin de 120 proyectos artsticos culturales a

del
programa
Departamental
de
Concertacin.
Indicador: No de proyectos artstico- culturales cofinanciados

Fortalecer una Cineteca Departamental
Indicador: Nmero de Cineteca Fortalecidas en el Departamento
Crear una estrategia para el fortalecimiento de la cinematografa en el
Departamento
Indicador: Nmero de estrategias implementadas
Programa 4. En Santander Nos Une la Infraestructura Cultural
Objetivo: Contribuir al fortalecimiento de los equipamientos de Arte y Cultura en el

Departamento.
Metas de Producto
Construir, remodelar y/o ampliar
Departamento.
Lnea
Base
Meta
2019
13
18
72
82
5 escenarios culturales en el
Indicador: No de Construcciones, remodelaciones y/o ampliaciones

de escenarios culturales en el Departamento.
Dotar de
mobiliario, elementos tecnolgicos e insumos para
funcionamiento
a
10
escenarios
culturales.
Indicador: No de Escenarios culturales Dotados de mobiliario,
elementos tecnolgicos e insumos para su funcionamiento
Programa 5. Fortalecimiento Institucional y Participacin Ciudadana en la Cultura

Objetivo: Asegurar la eficiente comunicacin entre los diferentes actores y niveles del
sector cultura
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Fortalecer el Sistema Departamental de Cultura durante el

cuatrienio
Indicador: No de Sistemas de Cultura del Departamento
fortalecidos
Gestionar la elaboracin de Poltica Pblica de Cultura en el
Indicador: No de Polticas Publicas Culturales gestionadas
Apoyar en la Actualizacin y operacin un Sistema de Informacin
Cultural del Departamento.
Indicador: No de Sistemas de Informacin Cultural del
Departamento Actualizados
4.1.11 TEMA DE DESARROLLO RECREACIN Y DEPORTES
Metas de Resultado
Aumentar en un 10% la participacin en la actividad del deporte y la
Educacin Fsica en nios, nias y Jvenes vinculados a entidades
educativas, en los niveles de primaria y secundaria; a travs de las
Escuelas Deportivas, los Juegos Suprate Escolares, Intercolegiados
y Juveniles durante el periodo de gobierno.
Indicador: Porcentaje de avance
Obtener 230 medallas de oro, en competencias de ciclo nacional,
para el Departamento de Santander, durante el cuatrienio
Indicador: No de medalla obtenidas/medallas disputadas.
Incrementar en 1% el nmero de personas vinculadas a la actividad
fsica, deporte, recreacin y utilizacin del tiempo libre en el
Departamento durante el cuatrienio
Lnea
Base
Meta
2019
50%
60%
220
400
9,16%
10,16%
Indicador: Porcentaje de avance

Responsable: INDERSANTANDER
Programa 1. Deporte Estudiantil y Formativo
Objetivo: Generar en la niez y juventud hbitos de salud corporal, mental y desarrollo
integral por medio de procesos de iniciacin, fundamentacin, perfeccionamiento tcnico y
competicin deportiva, de modo que se contribuya al establecimiento de una cultura
deportiva orientada al aprovechamiento del tiempo libre, el sentido de pertenencia, la
construccin de valores y el rescate de la sana competencia, la cual tiene lugar en los
programas del sector educativo formal y no formal.
Lnea
Base
Meta
2019
Apoyar la creacin y/o renovacin de 60 escuelas de formacin

deportiva para atender a nios y jvenes en equidad de gnero y con
enfoque diferencial etnocultural.
203
60
Indicador: Nmero de Escuelas de Formacin Deportiva apoyadas.

Sostener la participacin cada ao de 10.000 estudiantes en los
juegos y festivales suprate escolares, desde la fase municipal, en
los mbitos provincial y departamental.
5.300
10.000
Metas de Producto
Indicador: Nmero de estudiantes deportistas sostenidos.

Sostener la participacin cada ao de 40.000 estudiantes en los
juegos suprate intercolegiados, desde la fase municipal, en los
mbitos provincial y departamental, con miras a la participacin
nacional.
30.093
40.000
Indicador: Nmero de estudiantes deportistas sostenidos.

Participar cada ao en promedio con 335 estudiantes deportistas en
eventos del sector educativo en los niveles regional, nacional e
internacional.
Indicador: Nmero de Estudiantes Deportistas participantes.
Realizar 3 Juegos Juveniles Departamentales, en el periodo de
gobierno.
Indicador: Nmero de Juegos Juveniles Departamentales realizados.
Hacer cada ao, que los 87 municipios utilicen los recursos tributarios
de la ley del tabaco y telefona mvil hacia los programas del rea del
deporte estudiantil y formativo.
325
335
67
87
Indicador: No. de municipios que utilizan los recursos tributarios.

Programa 2. Deporte Asociado
Objetivo: Promover y desarrollar la base para el deporte competitivo de orden municipal y
departamental, que tiene como objeto el alto rendimiento de los deportistas
Santandereanos con enfoque diferencial etnocultural
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
30
600
12
Participar y/o realizar 30 certmenes deportivos nacionales o

internacionales dentro del departamento
Indicador: Nmero de certmenes deportivos en los que se participa o
se realiza
Capacitar a 600 personas que hacen parte del sistema departamental
del deporte con enfoque diferencial y etnocultural.
Indicador: Nmero de persona capacitadas
Realizar y/o ejecutar 12 alianzas pblico-privadas, nacionales e
internacionales que propicien el desarrollo y consolidacin del proceso
integral del sistema departamental del deporte.
Indicador: Nmero de alianzas realizadas y ejecutadas
Realizar 3 Juegos paralmpicos en el departamento
Indicador: Nmero de juegos paralmpicos realizados en el
departamento
Apoyar a 3 equipos profesionales que representen a Santander en
eventos deportivos nacionales y/o internacionales.
Indicador: Nmero de equipos profesionales

Responsables: INDERSANTANDER
Programa 3. Deporte Social Comunitario, Recreacin y Actividad Fsica
Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, salud y la cohesin social de la
poblacin, mediante un acceso equitativo y justo de la vivencia de la actividad fsica,
recreacin el ocio y la utilizacin del tiempo libre por parte de la poblacin santandereana
con enfoque diferencial en lo etnocultural.
Metas de Producto
Realizar 1 festival recrendonos en cada uno de los 87 municipios del
Departamento de Santander en el periodo de gobierno.
Lnea
Base
Meta
2019
87
87
350
600
28
28
Indicador: N festivales realizados.

Capacitar en recreacin comunitaria y procesos de inclusin a 600
personas en el periodo de gobierno.
Indicador: Nmero de persona capacitadas
Apoyar 4 eventos recreo deportivos de Deporte Social Comunitario y
con Procesos de Inclusin Social enmarcados en la poltica nacional de
Coldeportes en el Departamento de Santander durante el periodo de
gobierno.
Indicador: Nmero de eventos apoyados.
Realizar 28 encuentros provinciales del Programa Nuevo Comienzo en
el Departamento de Santander en el periodo de gobierno.
Indicador: Nmero de encuentros realizados.
Realizar 28 Campamentos Juveniles Provinciales en el Departamento
de Santander en el periodo de gobierno.
Indicador: Nmero de campamentos realizados
Programa 4. Deporte Alto Rendimiento
Objetivo: Desarrollar y elaborar las estrategias interdisciplinarias para el alto rendimiento
desde la base hasta la elite en materia del deporte competitivo de rendimiento, formacin
del talento humano propio del sector, deteccin de talentos, reserva para la participacin
de eventos nacionales, internacionales, olmpicos y paralmpicos, colaborando as en
mejorar la cultura deportiva de la poblacin.
Metas de Producto
Adecuar, remodelar, construir, dotar La Unidad Deportiva
Alfonso Lpez (Villa Olmpica) desde lo tcnico, cientfico
y estructural para los programas institucionales del
Instituto.
Lnea
Base
Meta 2019
240
320
100
120
2.263
2.400
450
600
124
180
100
150
120
Indicador: N de Villa olmpica remodelada y dotada.
Mantener y apoyar a 320 deportistas del Programa lite y

Destacados.
Indicador: N de deportistas apoyados.
Incentivar econmica y socialmente a 120 deportistas.
Indicador: N de deportistas incentivados.
Apoyar la preparacin deportiva de 2.400 deportistas, con
enfoque diferencial tnico-cultural, para la participacin en
los XXI Juegos Deportivos Nacionales y en los V Juegos
Paranacionales 2019 y III y IV Juegos de mar y playa.
Indicador: N de deportistas apoyados.
Realizar una dotacin anual de
instrumentos y/o equipos deportivos.
implementos,
Indicador: N de dotaciones realizadas.
Mantener la participacin de 600 deportistas en los XXI

Juegos deportivos nacionales y V Juegos paranacionales
2019.
Indicador: No. De deportistas participantes.
Apoyar la participacin de 180 deportistas en los III y IV
Juegos nacionales de mar y playa.
Indicador: No. de deportistas apoyados.
Participar y/o realizar 150 certmenes
nacionales e internacionales.
deportivos
Indicador: No. de eventos deportivos en los que se

participan y/o se realizan.
Realizar y Poner En Marcha los Centros Provinciales en
Santander.
Indicador: N de Centros Provinciales Creados.
Capacitar Personas que hacen Parte del Sistema
Departamental del Deporte en reas Tcnicas,
Biomdica, Jueces Deportivos.
Indicador: N de Personas Capacitadas.

Realizar una investigacin del perfil morfolgico del nio y
joven santandereano.
Indicador: N de investigaciones realizadas.

4.1.12 TEMA DE DESARROLLO VIVIENDA URBANA Y RURAL
Objetivo Estratgico: Impulsar la disminucin del dficit de vivienda cuantitativo y
cualitativo en Santander.
Metas de Resultado
Disminuir a 10%
Santander.
Lnea
Base
Meta
2019
12.1%
10%
20.6%
18%
el dficit de vivienda cuantitativo en
Indicador: Dficit cuantitativo de vivienda

Disminuir a 19.57% el dficit de vivienda cualitativo en
Santander
Indicador: Dficit cualitativo de vivienda
Programa 1. Nos Une un Nuevo Hogar
Objetivo: Apoyar y/o gestionar la construccin de vivienda nueva urbana.

Metas de Producto
Gestionar y entregar 990 subsidios para la construccin de vivienda
urbana.
Lnea
Base
Meta
2019
2520
3510
400
800
2812
4822
100
400
Indicador: No subsidios gestionados y entregados

urbana, a personas vulnerables y/o en zona de alto riesgo.
Indicador: No subsidios gestionados y entregados a poblacin
vulnerable
rural.
Gestionar y entregar 300 subsidios para la construccin
y/o
adquisicin de vivienda rural, a personas vulnerables, desplazadas y/o
vctimas del conflicto armado.
Indicador: No subsidios gestionados y entregados a poblacin rural

vulnerable.
Responsable: Secretara de Vivienda
Programa 2. Hogar Digno Hogar
Objetivo: Apoyar y/o gestionar el mejoramiento de la vivienda urbana y rural, para
disminuir el dficit cualitativo.
Metas de Producto
Gestionar y entregar 2000 subsidios para el mejoramiento de
vivienda rural.
Gestionar y entregar 1200 subsidios para el mejoramiento de
vivienda urbana y/o reubicacin de vivienda en zona de alto riesgo
Lnea
Base
Meta
2019
800
2800
400
1600

Programa 3. Nos Une el Hbitat Digno
Objetivo: Apoyar la legalizacin y formalizacin de asentamientos precarios en Santander.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
12
Apoyar la legalizacin y/o formalizacin de 8 asentamientos

precarios en Santander
Indicador: Numero de Asentamientos apoyados en procesos de
formalizacin y/o legalizacin.
Apoyar la realizacin de un diagnstico sobre Asentamientos
Precarios y vivienda digna en Santander.
Indicador: Numero de Diagnsticos sobre asentamientos precarios y
vivienda digna en Santander realizados
Programa 4. PROVIVIENDA
Objetivo: Brindar apoyo tcnico y acompaamiento en la estructuracin de proyectos de
VIS y VIP, en Santander.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
80
100
Apoyar y/o acompaar tcnicamente la estructuracin de 20

proyectos VIS y VIP en Santander.
Indicador: Numero de proyectos VIS y/o VIP apoyados o
acompaados tcnicamente.
4.13 TEMA DE DESARROLLO AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO
Objetivo Estratgico: Mejorar la cobertura, disponibilidad, calidad y el manejo sostenible
del agua y el saneamiento bsico para todos
Metas de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
85,83
90
28,75
40,22
76
80
Mejorar la Cobertura del servicio de acueducto en un 4,17%

Indicador: Cobertura del servicio de acueducto
Aumentar en un 11,49% el Porcentaje de municipios con aguas
residuales tratadas en la zona urbana.
Indicador: Porcentaje de municipios con aguas residuales tratadas en
la zona urbana por municipio
Mejorar en 4% el ndice de riesgo de la calidad del agua para
consumo humano (IRCA) en la zona urbana
Indicador: ndice de riesgo de la calidad del agua para consumo
humano (IRCA) en la zona urbana
Aumentar el Porcentaje de residuos slidos aprovechado en un %
Indicador: Porcentaje de residuos slidos aprovechado
Aumentar en dos Esquemas de prestacin del servicio de Acueducto
viables institucionalmente
Indicador: nmero de esquemas de prestacin del servicio de
acueductos viables institucionalmente
Programa 1. Ampliacin de Cobertura y Mejoramiento de Sistemas del Subsector de
agua potable
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector agua potable,
ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Meta producto
Lnea
Meta 2019
Base
Construir, mejorar y/o optimizar 20 acueductos
Indicador: nmero de acueductos construidos, mejorados,
y/o optimizados
Optimizar 10 embalses en el Departamento
10
30
15
25
Indicador: Numero de embalses optimizados

Responsable: Secretara de Transporte e Infraestructura
Programa 2. Ampliacin de Cobertura y Mejoramiento de Sistemas del Subsector de
Saneamiento Bsico
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector saneamiento
bsico, ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Metas de Producto
Lnea Meta
Base 2019
Construir, mejorar y/o optimizar 8 alcantarillados en el Departamento

Indicador: Nmero de alcantarillados construidos, mejorados, y/o
optimizados
Construir, disear, construir, mejorar y/o optimizar 10 PTAR en el
departamento
12
20
28
38
450
600
Indicador: Nmero de PTAR diseadas, construidas, mejoradas y/o

optimizadas
Construir en las zonas rurales de nuestro departamento 150 unidades
sanitarias
Indicador: Nmero de unidades sanitarias construidas en las zonas
rurales de nuestro departamento
Programa 3. Asistencia Tcnica y Equipamiento para Mejorar la Prestacin de los
Servicios Pblicos
Objetivo: fortalecer o transformar las empresas prestadoras de servicios pblicos para
que mejoren la operacin y la prestacin del servicio
Metas de Producto
Lnea Meta
Base 2019
Implementar la macro medicin para el control del ndice de agua no

contabilizado en 5 acueductos municipales
10
Indicador: nmero de acueductos con implementacin de la macro
medicin para el control del ndice de agua no contabilizado
15
Apoyar 10 acueductos con sus equipos de laboratorio para determinar la

calidad del agua suministrada
20
30
Indicador: nmero de acueductos apoyados con sus equipos de

laboratorio para determinar la calidad del agua suministrada
Programa 4. Mejor Disposicin de los Residuos Solidos

Objetivo: apoyar el transporte, manejo, tratamiento y disposicin de los residuos slidos
del Departamento
Metas de Producto
Lnea Meta
Base 2019
Apoyar y asistir la implementacin de dos (2) sitios de disposicin final de

residuos slidos en el Departamento
0
Indicador: Nmero de proyectos de implementacin de sitios de

disposicin final de residuos slidos apoyados y asistidos
Apoyar 1 proyecto con nuevas tecnologas de transporte, manejo,
tratamiento y disposicin de residuos solidos
Indicador: Nmero de proyectos con nuevas tecnologas de transporte,
manejo, tratamiento y disposicin de residuos slidos apoyados en el
Departamento
4.2 DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS
SANTANDER NOS UNE: UNA RURALIDAD COMPETITIVA Y SOSTENIBLE
Objetivo Estratgico 1. Modernizar la institucin RURAL del Departamento de
Santander, creando condiciones normativas, tecnolgicas, econmicas y organizacionales
para la competitividad de los bienes y servicios rurales
Objetivo Estratgico 2. Generar el conocimiento y las tecnologas para el Desarrollo
Rural Sostenible de los Santandereanos
Objetivo Estratgico 3. Garantizar a la familia rural Santandereana, una buena calidad
de su hbitat, en consonancia con las condiciones productivas, ecosistmicas y la
tradicin cultural.
Objetivo Estratgico 4. Fortalecer la productividad y competitividad de los bienes y

servicios agropecuarios, agroecolgicos y ambientales del Departamento de Santander, a
partir de nuestra oferta tradicional de productos agropecuarios, forestales, ictiolgicos y
promisorios como la biodiversidad y el paisaje, a partir de la integracin logstica de los
territorios a las dinmicas regionales, nacionales e internacionales.
Objetivo Estratgico 5. Fortalecer la competitividad de los bienes y servicios rurales del
Departamento, a partir de nuestra oferta tradicional de productos agropecuarios,
forestales, ictiolgicos y promisorios como la biodiversidad, el paisaje, los bienes y
servicios ambientales, e integrando logsticamente los territorios a las dinmicas
regionales, nacionales e internacionales.
Metas de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
2.000
500
77%
72%
Se realiz extensin rural a por los menos 2.000 pequeos y medianos

productores en los cuatro aos.
Indicador: Nmero de productores pequeos y medianos que han
recibido asistencia integral (extensin rural) en el Departamento de
Santander.
500 pequeos y medianos productores han mejorado su productividad
a partir de procesos de investigacin y transferencia tecnolgica.
Indicador: Nmero de productores que mejoraron sus ingresos e
hicieron ajustes tecnolgicos.
El ndice de pobreza multidimensional de la familia
Santandereana disminuyendo en un 5% en el cuatrienio
rural
Indicador: ndice de pobreza multidimensional rural

Aumentar la productividad y la competitividad frente a los mercados
nacionales e internacionales, de cuatro (4) cadenas, de los 17
renglones agrcolas, pecuarios e ictiolgicos, del Departamento de
Santander
Indicador: Numero de cadenas que aumentan su productividad y
competitividad frente a los mercados nacionales e internacionales.
Al menos cuatro (4) cadenas productivas de 17 renglones agrcolas,
pecuarios e ictiolgicos, que son competitivas frente a los mercados
nacionales e internacionales.
Indicador: Aumento de la productividad general de los bienes rurales
en toneladas
Programa 1. La Ruralidad Santandereana Unida
Objetivo: Construir la Poltica Pblica Rural Sostenible del Departamento de Santander,

fortaleciendo institucionalmente el Departamento en la gestin integral y sistmica de la
ruralidad.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
70
100%
Una (1) poltica pblica RURAL SOSTENIBLE concertada,

institucionalizada y operando en el Departamento de Santander.
Indicador: Documento participativo, concertado, adoptado y
monitoreado de la poltica rural
Setenta (70) instituciones asociadas al Desarrollo RURAL en el
Departamento Santander, estn desarrollando un plan de accin
concertado
Indicador: Nmero de Instituciones de la Ruralidad del Departamento,
cuentan con un plan de accin conjunto.
El 100% de la Secretara de Agricultura se ha descentralizado,
formado, cuenta con el soporte tecnolgico y hace presencia en las 12
reas rurales homogneas del Departamento.
Indicador: Profesionales y tecnlogos al servicio del Departamento por
cada una de las reas homogneas, liderando y coordinando en las
reas rurales homogneas.
Responsable: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Programa 2. Extensin Rural para la Competitividad y la Innovacin
Objetivo 1. Desarrollar e implementar la extensin rural por 12 reas homogneas
productivas, ambiental y culturalmente, fortaleciendo la tradicin rural Santandereana y
adaptndonos a las nuevas dinmicas de los mercados.
Objetivo 2. Instrumentar y formar a las unidades de extensin rural en la generacin de
conocimiento, informacin y transferencia de tecnologas, de forma bidireccional (es decir
entre el usuario y el tcnico), creando un flujo de informacin permanente en los mbitos
locales, regionales, nacionales e internacionales.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
18000
Extensin rural dirigida a 18.000 productores pequeos y/o

medianos.
Indicador 1: Nmero de pequeos y medianos productores rurales
de Santander, fueron objeto de la extensin rural
Indicador 2: Nmero de organizaciones campesinas fortalecidas.
60
12
Las 12 unidades de extensin rural han sido instrumentadas y

formadas para la competitividad rural del Departamento.
Indicador: Nmero de reas homogneas para la extensin rural
fueron instrumentadas y formadas.
Programa 3. Unidos por la Familia Rural Santandereana
Objetivo 1. Asistir la Familia RURAL Santandereana, coordinando y articulando una
accin integral hacia los ciclos vitales de su poblacin, al igual que a la poblacin
vulnerable.
Objetivo 2. Apoyar el programa de formalizacin de la propiedad rural en el
Departamento de Santander, atendiendo prioritariamente la alta montaa, las reas de
cadenas productivas tradicionales y promisorias.
Objetivo 3. Atender la poblacin rural de Santander vctima del conflicto y los fallos de la
corte, en los que est involucrado procesos de restitucin de tierras.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
50.630
844
56
Promover la atencin integral al 10% de la poblacin rural por ciclo

vital y la poblacin vulnerable.
Indicador: Poblacin rural por ciclo vital atendida
Formalizar la propiedad rural de al menos el 1% de los predios
rurales objeto de formalizacin
Indicador: Ttulos de propiedad entregados
Atender al menos el 10% de las vctimas del conflicto
Indicador: Poblacin de victimas atendida
Programa 4. La Reconciliacin con el Hbitat Rural Santandereano
Objetivo 1. Orientar y priorizar la construccin y el mejoramiento de la vivienda RURAL

en Santander con sus servicios pblicos domiciliarios, del tal forma que se generen unas
mejores condiciones de habitabilidad para retener la poblacin.
Objetivo 2. Orientar y priorizar el equipamiento rural para la produccin agropecuaria

familiar, la recreacin, el deporte, la cultura, mejorando las condiciones de vida de la
familia RURAL, que mitiguen los procesos migracionales de estos territorios.
Objetivo 3. Fortalecer la agricultura Familiar (hortalizas, frutas, peces, especies menores,
cereales, entre otras) de tal forma que se garantice la Seguridad Alimentaria en el
Departamento de Santander, integrando redes de intercambio de bienes y servicios
rurales.
Metas de Producto
Orientar el mejoramiento y/o construccin al menos el 1% de la
vivienda rural del Departamento de Santander
Lnea
Base
Meta
2019
1.300
87
8.432
840
Indicador: Porcentaje de vivienda mejorada y/o construida

Mejorar y/o construir al menos 1 equipamiento rural por cada uno
de los municipios de Santander.
Indicador: rea (Ha). Construida o mejorada como equipamiento
rural
Atender al menos el 10% de las familias Santandereanas con
agricultura familiar.
Indicador 1. Nmero de familias atendidas en agricultura familiar.
Indicador 2. Nmero de pequeos productores rurales vinculados a
mercados formales.
Programa 5. Santander Competitiva con sus Bienes Rurales
Objetivo 1. Fortalecer la competitividad Rural del Departamento de Santander, a travs
de las cadenas productivas tradicionales y promisorias, en el marco de alianzas
productivas, alianzas pblico privadas y/o internacionales.
Objetivo 2. Orientar y priorizar en el rea rural del Departamento de Santander, el
equipamiento rural, infraestructura agroindustrial, riego y vas, en torno a reas
homogneas ambiental y culturalmente, que dinamicen productos de inters para la
competitividad.
Metas de Producto
Al menos 4 cadenas productivas han mejorado su productividad,
disminuido el conflicto de uso del suelo, el crecimiento verde y
agregaron valor.
Lnea
Base
0
Meta
2019
4
Indicador: Hectreas mejoradas en productividad por bien rural
Adecuar al menos seis (6) reas con infraestructura de riego,

agroindustrial y/o vial.
Indicador: Hectreas mejoradas en infraestructura agroindustrial,

riego y/o vas o Hectreas adecuadas con manejo eficiente del
recurso hdrico para fines agropecuarios.
Programa 6. Santander Integrado y Articulado con Agrpolis
Objetivo 1. Liderar conjuntamente con la regin y la nacin, el establecimiento de centros
Urbano -Rurales con actividades Integradas, orientado al desarrollo de la innovacin,
investigacin, formacin, produccin, comercializacin y otras actividades relacionadas
con la Agro-Economa, en un contexto de excelencia urbana y sostenibilidad ambiental
(Agrpolis).
Objetivo 2. Gestionar y operar articuladamente con la regin, un banco de maquinaria
agrcola segn las necesidades de las cadenas productivas priorizadas en el proceso de
extensin rural.
Objetivo 3. Generar una estrategia de financiamiento para el Desarrollo de la Economa
Rural en el Departamento de Santander.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
12
Al menos una (1) Agrpolis funcionando en el Departamento de

Santander
Indicador: Nmero de agrpolis establecidos en el departamento de
Santander.
Un (1) banco de maquinaria agropecuaria por cada rea homognea
para el desarrollo rural sostenible.
Indicador: Nmero de bancos de maquinaria en funcionamiento por rea
homognea de desarrollo rural
Promover, gestionar y coordinar el diseo y puesta en funcionamiento
de una (1) estrategia de financiamiento para el Desarrollo Rural
Sostenible del Departamento de Santander, que integre garantas a
crditos agropecuarios, fortalezca la inversin y la empresa rural,
modelos corporativos que dinamicen sectores econmicos locales, entre
otros.
Indicador: Documento de estrategia de financiamiento de la ruralidad,

concertado e implementado en el departamento de Santander
4.2.2 TEMA DE DESARROLLO CREANDO E INNOVANDO EN LA RURALIDAD
Objetivo Estratgico: Generar el conocimiento y las tecnologas para el Desarrollo Rural
Sostenible de los Santandereanos
Meta de Resultado
500 pequeos y medianos productores han mejorado su
productividad a partir de procesos de investigacin y transferencia
tecnolgica.
Lnea
Base
0
Meta
2019
500
Indicador: Nmero de productores que mejoraron sus ingresos e

hicieron ajustes tecnolgicos.
Programa 1. Ciencia, Tecnologa y Biotecnologas para la Ruralidad
Objetivo 1. Estrategia de investigacin LA RURALIDAD preparada para Competir y
Diversificar.
Objetivo 2. Disear, desarrollar y operar un sistema de informacin para el desarrollo
rural sostenible de Santander.
Objetivo 3. Construir y adoptar en el sistema educativo del Departamento el modelo de
educacin pertinente frente al ecosistema, el cambio climtico y la sostenibilidad.
Meta de Producto
Un documento de estrategia de investigacin para la RURALIDAD
concertado, adoptado y operando en un sistema de ciencia y
tecnologa para el Departamento y sus fronteras.
Lnea
Base
Meta
2019
Indicador: Documento de estrategia de investigacin operando

Cuatro (4) cadenas productivas cuentan con una estrategia de ciencia
y tecnologa para mejorar la productividad y competitividad.
Indicador: Nmero de cadenas con estrategia de ciencia y tecnologa
concertada para competir y mejorar la productividad.
Generar una plataforma virtual y fsica integradora de investigacin y
el desarrollo tecnolgico para el Desarrollo rural sostenible del
Indicador 1: Investigaciones y desarrollos tecnolgicos en una
plataforma virtual y fsicamente en un centro de articulacin.
Indicador 2: Nmero de apoyos a pequeos y medianos productores

en anlisis de laboratorio
3.000
4.000
Indicador 3: Nmero de publicaciones sobre ciencia y tecnologa rural

en Santander
Una (1) plataforma de informacin social, econmica, natural,
geogrfica, geopoltica, de la RURALIDAD de Santander, operando de
forma articulada y coordinada.
Indicador: Un sistema de informacin georreferenciado funcionando

en el Departamento de Santander
Un modelo educativo orientado a la sostenibilidad, el cambio climtico,
la gestin del riesgo, los residuos, etc., diseado, probado y adoptado
en el sistema educativo de Santander.
Indicador: Modelo educativo para la sostenibilidad adoptado y
funcionando.
Responsable: Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
4.2.3
TEMA DE DESARROLLO MINERA Y ENERGA
Objetivo Estratgico: Convertir las actividades mineras en una fuente productiva

sustentable, respetuosa con el medio ambiente y beneficiosa para la sociedad y el
Estado.
Meta de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
16
Apoyar la eficiencia y eficacia en el programa de legalizacin de 16

minas de hecho.
Indicador: nmero de minas con apoyo para la eficiencia y eficacia de
la legalizacin de minas de hecho
Programa 1. Implementacin de Buenas Prcticas para el Mejoramiento de la
Productividad de la Actividad Minera en el Departamento.
Objetivo: Generar conocimiento tcnico en los actores del sector para lograr congruencia
en las polticas y acciones, tendientes a lograr el desarrollo integral (econmico-socialambiental) de la actividad minera.
Metas de Producto
Lnea Meta
Base 2019
Apoyar en la capacitacin de mineros en legislacin minero-ambiental vigente

y en sistemas asociativos, de formacin empresarial y de seguridad industrial.
Indicador: N de mineros capacitados.
Impulsar, apoyar e incentivar la legalizacin y formalizacin de
mineros.
50
16
16 ttulos
Indicador: N de grupos apoyados

Implementar el uso de las buenas prcticas para el mejoramiento de la
productividad en la actividad minera.
Indicador: N de proyectos apoyados.
Formulacin y ejecucin de la poltica pblica Minero Energtica para el
Indicador: N Poltica pblica formulada
Responsable: Secretara de Infraestructura

Objetivo Estratgico: Aprovechar las ventajas de aglomeracin para proveer los
servicios de calidad e incrementar la cobertura de la electrificacin rural y de energas
renovables.
Metas de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
88
90
Alcanzar el 90% de cobertura de electrificacin en el Departamento

Indicador: Cobertura de electrificacin en el Departamento
Implementar 2 nuevas fuentes alternativas de energa
Indicador: Cobertura fuentes alternativas de Energa
Programa 1. Energas para la Paz
Objetivo: Promover, estructurar y ampliar la cobertura de generacin de energa
convencional y no convencional para el Departamento de Santander
Metas de Producto
Lnea Meta
Base 2019
Apoya a usuarios en la conexin a la electrificacin rural en el Departamento

de Santander.
Indicador: Nmero de usuarios conectados.
Impulsar y apoyar proyectos de energa no convencional
Departamento
5.380 10.380
en el
166
200
10
Indicador: Nmero de viviendas con energa no convencional.

Gestionar y apoyar proyectos de energa en zonas no interconectados.
Indicador: Nmero de proyectos apoyados, y gestionados.
Apoyar y gestionar la modernizacin de la refinera de Barrancabermeja
Indicador: Nmero de proyectos apoyados y gestionados
Programa 2. Estructurando Ando
Objetivo: Promover y fomentar la estructuracin de proyectos para la realizacin de
estudios que complementen el potencial tcnico de la capacidad de energa
Metas de Producto
Fomentar la asistencia tcnica en la estructuracin de proyectos del sector.
Lnea Meta
Base 2019
0
10
Indicador: N de proyectos estructurados.

Fomentar la aplicacin de las buenas prcticas de energas en el
Indicador: N Sustitucin de obsolescencia tecnolgica
Apoyo a programas y proyectos a travs de alianzas estratgicas con la
academia y las organizaciones del sector.
Indicador: N Alianzas estratgicas apoyados, y gestionados.
10
Objetivo Estratgico: Mejorar la conectividad para la integracin y el desarrollo

productivo sostenible que incremente la competitividad y la integracin regional y
nacional.
Metas de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
29,89
32,61
100
0,43
0,65
Ampliar la cobertura de vas secundarias del Departamento

Indicador: Cobertura vas secundarias mejoradas y pavimentadas
Cobertura de mantenimiento del 100% de las vas secundarias
durante el periodo
Indicador; cobertura de vas secundarias mantenidas durante el
periodo
Ampliar la cobertura de vas terciarias con huellas vehiculares
Indicador: tasa de Cobertura vas terciarias con huellas vehiculares
Programa 1. Manteniendo Vas Departamentales De Paz y Unidad, Mantenimiento

Rutinario de Carreteras Secundarias
Objetivo: Brindar una infraestructura de transporte permanente y eficiente que garantice
conectividad de flujos econmicos, sociales, culturales y tursticos, entre los principales
centros de produccin y de consumo, que potencialice la integracin y el desarrollo
productivo sostenible de las comunidades Santandereanas.
Lnea
Base
Mantener rutinariamente 2000 km de carreteras secundarias del
0
Metas de Producto
Meta
2019
2000
Indicador: Nmero de kilmetros de carreteras secundarias con

Mantenimiento Rutinario
Programa 2. Nos Une el Mantenimiento Peridico de Carreteras Secundarias
Objetivo: Incrementar la productividad, la competitividad y el desarrollo de Santander,
mediante la reduccin de costos de operacin vehicular, tiempos de viaje, fletes y tarifas
a travs del Banco de Maquinaria y/o empresas privadas.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Mantener peridicamente 500 km de carreteras secundarias del

0
500
Indicador: Nmero de km vas secundarias mantenidas durante el

periodo
Programa 3. Atento en la Va, Atencin de Emergencias en las Carreteras
Secundarias para la Paz y la Equidad
Objetivo: Garantizar la conectividad y el libre desplazamiento por las carreteras
secundarias mediante la reaccin inmediata del Banco de Maquinaria.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
100%
Atender la totalidad de las emergencias presentadas en carreteras

secundarias en el Departamento de Santander
Indicador: Porcentaje de emergencias atendidas por el Departamento
en carreteras secundarias
Programa 4. Tendiendo Puentes para la Paz, Atencin de Puentes de las Carreteras
Secundarias
Objetivo: Proteger, mejorar e incrementar la infraestructura de puentes de las carreteras
secundarias a cargo del nuestro Departamento.
Metas de Producto
Atender 10
periodo
Lnea
Base
Meta
2019
10
puentes en carreteras secundarias durante el
Indicador: Nmero de puentes atendidos en carreteras

secundarias durante el periodo
Responsable: Secretaria de Transporte e Infraestructura
Programa 5. Pensando la Va, Estudios y Diseos en las Carreteras Secundarias
Objetivo: Elaborar estudios y diseos para incrementar la gestin de recursos de
inversin ante el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vas - INVIAS, ANI,
DNP, DPS, municipios y la empresa privada para el Mejoramiento, Mantenimiento,
rehabilitacin, Atencin de Emergencias, Sealizacin y Pavimentacin de las carreteras
secundarias a cargo del nuestro Departamento.
Metas de Producto
Lnea
Meta
Base
2019
10
Elaborar 10 estudios y diseos en carreteras secundarias del

Indicador: Nmero de estudios y diseos elaborados en carreteras
secundarias
Implementar dos sistemas de informacin sobre vas secundarias y
sistema logstico en Santander
Indicador: Nmero de sistemas de informacin de carreteras
operando
Programa 6. Lo Damos todo por el Mejoramiento y Pavimentacin de Carreteras
Secundarias
Objetivo: Elevar el nivel de transitabilidad e incrementar la cobertura de pavimentacin de
las carreteras secundarias a cargo del nuestro Departamento, dando continuidad a los
proyectos de mejoramiento y pavimentacin proyectados por la Nacin, el Contrato Plan
y el Plan Vial Departamental 2009-2018.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
705
775
Mejorar y pavimentar 70 km de carreteras secundarias del

Indicador: Nmero de kilmetros de carreteras secundarias
mejorados y Pavimentados
Programa 7. Va Segura y Feliz: Seguridad Vial en Carreteras Secundarias
Objetivo: Elevar el nivel de Seguridad vial en las carreteras secundarias a cargo del
nuestro Departamento y prevenir la accidentalidad mediante capacitacin.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
50
10
Sealizar 50 km de las carreteras secundarias del Departamento de

Santander
Indicador: Nmero de kilmetros de carreteras secundarias con
sealizacin
Capacitar en seguridad vial a 10 municipios de Santander
Indicador: Nmero de municipios capacitados en seguridad vial

Programa 8. Tercera Va para la Paz, Apoyo a la Red de Carreteras Terciarias
Objetivo: Mejorar la conectividad de los municipios con las diferentes veredas que
permitan garantizar la comercializacin de los productos de su regin y el desplazamiento
de sus habitantes.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
500
100%
15
Apoyar 500 km de carreteras terciarias con mantenimiento durante el

periodo.
Indicador: Nmero de kilmetros de carreteras Terciarias Apoyados
con Mantenimiento durante el periodo
Apoyar y/o atender la totalidad de emergencias de la red vial terciaria
durante el periodo
Indicador: Porcentaje de emergencias atendidas por el Departamento
en carreteras Terciarias durante el periodo
Apoyar y/o gestionar con placa huella en concreto 15 km de carreteras
terciarias del Departamento.
Nmero de kilmetros de carreteras Terciarias Apoyados y/o
gestionados con Placa Huella en concreto durante el periodo
Apoyar la construccin, mejoramiento, mantenimiento de 8 puentes de
la red de carreteras terciarias del Departamento
Indicador: Nmero de puentes construidos, mejorados y/o mantenidos
de carreteras Terciarias Apoyados
Elaborar estudios y diseos de 5 carreteras terciarias en el
Indicador: Nmero de estudios y diseos en carreteras Terciarias
Apoyados con Elaboracin
gestionar y/o apoyar Un sistema de informacin de carreteras terciarias
en funcionamiento
Indicador: nmero de sistemas de informacin de carreteras terciarias
en funcionamiento
Programa 9. Mi Camino es mi Campo, Apoyo a la Red de Caminos Veredales no

Vehicular
Objetivo: Otorgar una mejor conectividad a la poblacin rural para que tenga mayores
oportunidades socioeconmicas y se disminuya la migracin del campo a la ciudad y la
concentracin en el rea Metropolitana de Bucaramanga.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Apoyar con mantenimiento a 5 km de caminos Veredales no

vehiculares
Indicador: Nmero de kilmetros de Caminos Veredales Apoyados con
Mantenimiento
Apoyar la construccin de 5 puentes en caminos Veredales no
vehiculares
Indicador: Nmero de puentes de Caminos Veredales no vehiculares
Apoyados
Elaborar 2 estudios y diseos de 2 corredores Veredales estratgicos
para la produccin y/o turismo
Indicador: Nmero de estudios y diseos de corredores veredales
estratgicos para la produccin y/o turismo
Gestionar y/o apoyar la construccin de ciclo rutas rurales
Indicador: nmero de ciclo rutas gestionadas y/o apoyadas rurales
Programa 10. Conectividad Urbana, Apoyo a la Red de Carreteras Urbanas
Objetivo: Mejorar la movilidad y el ornato en las ciudades que permitan garantizar la
disminucin de los tiempos de recorrido y elevar el nivel de vida de sus habitantes.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
5000
Apoyar con mejoramiento y pavimentacin 5000 metros cuadrados de

carreteras urbanas
Indicador: Nmero de metros cuadrados de carreteras Urbanas
Apoyados con mejoramiento y Pavimentacin
Apoyar el diseo, construccin de 1 transporte por cable (cable vuelos)
en Santander
Indicador: Nmero de transporte por cable (Cable Vuelos) Apoyados

Impulsar 1 proyecto de red de carreteras urbanas por Alianzas Publico
Privadas - APP
0
Indicador: Nmero de proyectos impulsados por Alianzas Publico

Privadas - APP
Apoyar la construccin, mejoramiento de 1 puente de carreteras
urbanas en el Departamento de Santander
Indicador: Nmero de puentes construidos y/o mejorados de carreteras
Urbanas Apoyados en el departamento de Santander
Apoyar la elaboracin de estudios y diseos de 2 carreteras urbanas
Indicador: Nmero de estudios y diseos en carreteras Urbanas
Apoyados con Elaboracin
Apoyar un sistema de transporte masivos de los municipios del
Indicador: Nmero de sistemas de transporte MASIVOS apoyados
Apoyar la construccin de ciclo rutas
Indicador: nmero de ciclo rutas apoyadas
Programa 11. Alas para la Paz, Gestin de Proyectos Aeroportuarios en Santander
Objetivo: Mejorar la infraestructura de Transporte Area que garantice conectividad
rpida hacia regiones apartadas de Santander.
Metas de Producto
Gestionar el mejoramiento de 3 aeropuertos del Departamento de
Santander
Lnea
Base
Meta
2019
Indicador: Nmero de Aeropuertos gestionados

Programa 12. Gobernando Ros, Gestin de Proyectos Fluviales en Santander
Objetivo: Impulsar y Gestionar la infraestructura de Transporte fluvial que dinamice el

movimiento de carga y pasajeros por este medio y su integracin con los otros modos de
transporte.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Gestionar y/o apoyar 1 plataformas logsticas multimodales

Indicador: Nmero de Plataformas Logsticas Multimodal gestionadas
y/o apoyadas
Gestionar y/o apoyar dos (2) plataformas flotantes
Indicador Nmero de Plataformas Flotantes gestionadas y/o apoyadas
Programa 13. Rieles de Paz, Gestin de Proyectos Frreos en Santander

Objetivo: Impulsar y Gestionar la modernizacin de infraestructura de Transporte frrea
que dinamice el movimiento de carga y pasajeros en el valle del Magdalena.
Metas de Producto
Lnea
Meta 2019
Base
Gestionar un (1) proyecto frreo para el Departamento de Santander

0
Indicador: Nmero de Proyectos Frreos gestionados

Programa 14. Equipados para la Paz, Mejoramiento, Mantenimiento y Construccin
de la Infraestructura del Equipamiento Urbano y Rural en el Departamento de
Santander
Objetivo: Mejorar, adecuar, mantener y/o construir infraestructura del equipamiento
pblico, bienes de uso pblico o de propiedad de los municipios.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Realizar 15 estudios y diseos de espacio y equipamientos pblicos.

Indicador: Nmero de estudios y diseos realizados
40
55
Construccin, adecuacin y/o instalacin de ciento veinte (120)

gimnasios al aire libre y parques infantiles.
Indicador: Nmero de gimnasios al aire libre y parques infantiles
construidos, adecuados y/o instalados
100
220
Adecuar, ampliar y/o mantener la Unidad Deportiva Alfonso Lpez

(reas deportivas, administrativas, sociales, comerciales, de acceso
y toda la villa olmpica).
1
Indicador: Unidad deportiva adecuada, ampliada y/o con

mantenimiento.
Construir, mejorar y/o adecuar treinta (30) escenarios deportivos o
canchas polideportivas.
Indicador: Nmero de escenarios deportivos o canchas mejorados,
adecuados, mantenidos y/o construidos.
132
162
20
40
Construir, Mejorar, adecuar y/o mantener veinte (20) proyectos de

equipamiento municipal.
Indicador: Nmero de proyectos de equipamientos construidos,
mejorados, adecuados y/o mantenidos.
Construir, mejorar, adecuar y/o mantener diez (10) parques, plazas
y/o plazoletas municipales en el Departamento.
Indicador: Nmero de equipamientos construidos, mejorados,
adecuados y/o mantenidos.
17
27
Construir, mejorar y/o adecuar cinco (5) plazas de mercado y/o

plazas de ferias municipales.
Indicador: Nmero de plazas de mercado y/o plazas de ferias
construidos, mejorados y/o adecuados.
15
20
Apoyar la construccin, mejoramiento, y/o adecuacin de cinco (5)

palacios municipales.
Indicador: Nmero de palacios municipales construidos, mejorados,
y/o adecuados
Apoya la construccin, mejoramiento y/o adecuacin de Un (1)
teatro.
Indicador: Nmero
adecuados.
de
teatros
construidos,
mejorados
y/o
10
Apoyar la construccin y/o mejoramiento de una (1) terminal de

transporte municipal
Indicador 1: Nmero de terminales de transporte construido y/o
mejorado
Indicador 2: Nmero de Terminales de Transporte municipal Apoyados

Programa 15. Nos Une un Mejor Hbitat, Mejoramiento Integral de Asentamientos
y/o Barrios Urbanos
Objetivo: Apoyar a los municipios de Santander en el mejoramiento integral de los
asentamientos y barrios urbanos en el urbanismo y la legalizacin del espacio pblico
Lnea Meta
Base 2019
Metas de Producto
Apoyar y/o gestionar proyectos de mejoramiento integral de los
asentamientos y barrios urbanos en temas de urbanismo y
legalizacin.
10
Indicador: Nmero de obras de baja intensidad apoyados y/o gestin

en el mejoramiento integral de los asentamientos y barrios urbanos en
temas de urbanismo y legalizacin
Gestionar y/o apoyar proyectos de parques ecolgicos (megaproyecto
cinturn verde desde los cerros orientales)
Indicador: nmero de proyectos de parques ecolgicos gestionados
y/o apoyados
Programa 16. Gobernando El Agua, Ampliacin de Cobertura y Mejoramiento de
Sistemas del Subsector de Agua Potable
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector agua potable,
ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Meta producto
Construir, mejorar y/o optimizar 20 acueductos
Lnea
Base
Meta
2019
10
30
Indicador: nmero de acueductos construidos, mejorados, y/o

optimizados
Optimizar 10 embalses en el Departamento
15
25
Indicador: Numero de embalses optimizados

Programa 17. Saneamiento para la Vida, Ampliacin de Cobertura y Mejoramiento
de Sistemas del Subsector de Saneamiento Bsico
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector saneamiento
bsico, ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Meta de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
12
20
28
38
450
600
Construir, mejorar y/o optimizar 8 alcantarillados en el Departamento

Indicador: Nmero de alcantarillados construidos, mejorados, y/o
optimizados
Construir, disear, construir, mejorar y/o optimizar 10 PTAR en el
departamento
Indicador: Numero de PTAR diseadas, construidas, mejoradas y/o
optimizadas
Construir en las zonas rurales de nuestro departamento 150 unidades
sanitarias
Indicador: Nmero de unidades sanitarias construidas en las zonas
rurales de nuestro departamento
Programa 18. Aguas para la Salud, Asistencia Tcnica y Equipamiento para Mejorar
la Prestacin de los Servicios Pblicos
Objetivo: fortalecer o transformar las empresas prestadoras de servicios pblicos para
que mejoren la operacin y la prestacin del servicio
Metas de Producto
Implementar la macro medicin para el control del ndice de agua no
contabilizado en 5 acueductos municipales
Indicador: nmero de acueductos con implementacin de la macro
Lnea
Base
Meta
2019
10
15
medicin para el control del ndice de agua no contabilizado

Apoyar 10 acueductos con sus equipos de laboratorio para determinar
la calidad del agua suministrada
20
30
Indicador: nmero de acueductos apoyados con sus equipos de

laboratorio para determinar la calidad del agua suministrada
Programa 19. Me Uno por Mejor Disposicin de los Residuos Slidos
Objetivo: apoyar el transporte, manejo, tratamiento y disposicin de los residuos slidos
del Departamento
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Apoyar y asistir la implementacin de dos (2) sitios de disposicin final

de residuos slidos en el Departamento
Indicador: Nmero de proyectos de implementacin de sitios de
disposicin final de residuos slidos apoyados y asistidos
Apoyar 1 proyecto con nuevas tecnologas de transporte, manejo,
tratamiento y disposicin de residuos solidos
Indicador: Nmero de proyectos con nuevas tecnologas de transporte,
manejo, tratamiento y disposicin de residuos slidos apoyados en el
Departamento
4.2.6 TEMA DE DESARROLLO HIDROCARBUROS Y GAS

Objetivo Estratgico: Aprovechar las ventajas de aglomeracin para proveer los servicios
de calidad y de bajo costo en la canasta energtica e incrementar la masificacin de gas
domiciliario en Santander.
Metas de Resultado
Alcanzar el 100% de municipios con cobertura de gas en el
Departamento
Lnea
Base
Meta
2019
95,4
100
65
70
Indicador: municipios con Cobertura de gas en el Departamento

Alcanzar el 70% de cobertura de gas en el Departamento
Indicador: Cobertura de gas en el Departamento
Programa 1. Gas para Paz, Masificacin de Gas

Objetivo: Ampliar la cobertura del servicio de gas domiciliario en el Departamento de
Santander.
Lnea Meta
Base 2019
Metas de Producto
Apoyar la construccin de 4 sistemas de gas domiciliario urbano
83
Indicador: N de sistemas de gas domiciliario en el sector urbano

apoyados.
Apoyar la conexin a 9000 usuarios al servicio de gas Domiciliario en el
sector urbano
87
341.000 350.000
Indicador: N de usuarios urbanos en el sector urbano apoyados y
conectados.
Promover la elaboracin a travs de las APP estudios, diseos y
construccin de Un gasoducto regional.
4000
10.000
10
Indicador: Gasoducto regional con estudios y diseos gestionados

gestionar y/o apoyar la construccin de sistemas de gas domiciliario en
el sector rural
Indicador: Nmero de sistemas de gas domiciliario en el sector rural
gestionados y/o apoyados.
Gestionar y/o apoyar la conexin a usuarios al servicio de gas
Domiciliario en el sector rural.
Indicador: Nmero de usuarios en el sector rural conectados.
Gestionar y/o apoyar 1 proyecto de gasoducto regional
Indicador: nmero de proyectos gestionados y/o apoyados
Gestionar y/o apoyar de barrios legalizados conectados
Indicador: nmero de barrios legalizados conectados al servicio de gas
Objetivo Estratgico: Gestionar la oferta e infraestructura turstica del departamento de
acuerdo a criterios de eficiencia y de sostenibilidad
Metas de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
Aumentar en 5% la ocupacin Hotelera del Departamento.

Indicador: % de ocupacin Hotelera en el Departamento
Aumentar en 5% el acceso a Infraestructura Turstica en el
Departamento.
45,5%
50,5%
611.787
642.376
Indicador: % de acceso a Infraestructura Turstica

Programa 1. En Santander Nos Une la Oferta e Infraestructura para el Turismo
Objetivo: Gestionar la oferta e infraestructura turstica del Departamento de acuerdo a
criterios de eficiencia y sostenibilidad aportando a la construccin de la identidad cultural y
legado para las generaciones futuras.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
10
Apoyar 2 estrategias para la visibilizaran de la oferta turstica e

Infraestructura del Departamento a nivel Nacional e Internacional
Indicador: No de Estrategias apoyadas para la visibilizacin de la
oferta turstica e Infraestructura del Departamento a nivel Nacional e
Internacional
Gestionar 2 equipamientos
Departamento
de Infraestructura
turstica
en
el
Apoyar la construccin y puesta en funcionamiento del centro de

convenciones de Bucaramanga.
Indicador: No de Centros de Convenciones apoyados
Gestionar 4 iniciativas de emprendimiento e innovacin turstica a
travs de convocatorias Nacionales e Internacionales, priorizando el
enfoque en crecimiento verde.
Indicador: Numero de Iniciativas de emprendimiento e Innovacin
Turstica gestionadas
Promover la creacin de 10 rutas tursticas en el Departamento
Indicador: Nmero de rutas tursticas promovidas en el departamento
Responsable: Secretara de Cultura y Turismo
Programa 2. Nos Une el Turismo de Paz
Objetivo: Promocionar tursticamente el destino Santander con una estrategia efectiva,

innovadora y sostenible.
Metas de Producto
Promover la Capacitacin y/o formacin de 200 personas en
temticas asociadas al turismo en el Departamento durante el
cuatrienio
Indicador: No de personas Capacitadas y/o formadas en temticas
asociadas al turismo en el Departamento
Apoyar 4 acciones de participacin en las diferentes ferias y/o Stand
de promocin del Turismo a nivel Nacional e Internacional
Indicador: Numero de acciones apoyadas
Promover una estrategia para dinamizar el turismo interno en el
Departamento.
Indicador: Nmero de estrategias promovidas
Apoyar una estrategia para el acceso de la poblacin vulnerable y de
enfoque diferencial a los equipamientos e infraestructura turstica del
Departamento
Lnea
Base
Meta
2019
400
600
Indicador: Numero de Estrategias apoyadas

Promover en 6 Instituciones Educativas la red de colegios amigos del
turismo
Indicador: Numero de Instituciones Educativas que promueven la red
de colegios amigos del turismo
Programa 3. En Santander Nos Une la Conectividad y Competitividad para Turismo
Objetivo: Mejorar la gobernanza turstica a nivel departamental, con la participacin del
sector privado, pblico y comunitario y desarrollar mecanismos que promuevan la gestin
eficiente del turismo.
Metas de Producto
Apoyar la implementacin de un Plan Prospectivo del Turismo en el
Departamento
Indicador: Nmero de planes implementados
Fortalecer el Convention Bureau de Bucaramanga
para el
fortalecimiento del Turismo de Eventos y Convenciones de
Santander
Lnea
Base
Meta
2019
Indicador: Nmero de acciones para el fortalecimiento al Convention

Bureau de Bucaramanga
Apoyar la Creacin de una red/clster de turismo en Departamento
Indicador: Nmero de redes /clsteres de turismo creadas en el
departamento
Asesorar en la creacin de seis (6) Consejos consultivos de turismo
en el departamento.
Indicador: Nmero de consejos consultivos asesorados para su

creacin en el Departamento
Objetivo Estratgico: Impulsar el crecimiento y desarrollo regional sostenible a partir de
la generacin de valor agregado y con un enfoque hacia la internacionalizacin de la
economa Santandereana.
Meta de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
Ascender al tercer lugar en el escalafn del ndice departamental

de competitividad
Indicador: Lugar obtenido en el ndice Departamental de
Competitividad
Programa 1. Nos Une un Camino hacia la Internacionalizacin
Objetivo: Generar las condiciones que faciliten la exportacin de productos y servicios
mediante la articulacin de los procesos misionales de los sectores pblico - privados y
facilitar herramientas de apoyo a los sectores de desarrollo que agreguen valor y
diferenciacin.
Metas de Producto
Promover una estrategia de internacionalizacin de regin a partir de
una marca y sello territorial (Branding).
Indicador: Marca regin implementada
Apoyar la formacin en bilingismo a 70 empresarios o innovadores
con potencial exportador
Indicador: Nmero de empresarios formados
Lnea
Base
Meta
2019
80
150
Apoyar 3 procesos o plataformas de internacionalizacin productivas

incluida una para el sector rural
Indicador: Numero de estrategias generadas y/o apoyadas

Promover y/o fortalecer 3 acuerdos Publico privados de apoyo y
soporte a la internacionalizacin, diversificacin y/o acceso a nuevos
mercado para los sectores promisorios del Departamento
Indicador: Nmero de alianzas promovidas y/o fortalecidas

Apoyar la realizacin de dos rutas de identificacin de potencial y
acceso exportador para productos y destinos a nivel nicho de mercado
para Santander.
Indicador: Nmero procesos o plataformas apoyadas

Generar y/o apoyar 2 estrategias de cierre de brechas para la
internacionalizacin en las apuestas productivas del Departamento.
Indicador: Numero de rutas apoyadas

Programa 2. Valor Santandereano
Objetivo: Promover la generacin de valor agregado como estrategia de
internacionalizacin de la economa Santandereana y como fundamento para la
competitividad regional.
Metas de Producto
Fortalecer dos centros de desarrollo, diseo, innovacin y
transferencia tecnolgica para los sectores generadores de empleo en
Santander
Indicador: Numero de centros de desarrollo y transferencia
tecnolgica fortalecidos.
Impulsar dos estrategias o iniciativas de innovacin creativa y
respuesta a retos de la industria Santandereana
Indicador: Numero de estrategias o iniciativas impulsadas
Capacitar a 100 empresarios en lgicas asociativas, responsabilidad
ambiental, produccin responsable y/o competitividad colaborativa.
Indicador: Nmero de empresarios capacitados
Fortalecer 3 iniciativas de transformacin o aumento de la
productividad en los sectores apuesta del Departamento.
Indicador: Numero de iniciativas fortalecidas
Lnea
Base
Meta
2019
100
Generar una mesa o consejo de internacionalizacin departamental

Indicador: Nmero de mesas de internacionalizacin en
funcionamiento
Implementar dos estrategias de seguimiento y mejora de las variables
evaluadas en el Doing Business y en el ndice Departamental de
Competitividad.
Indicador: Estrategias implementadas

Realizar un estudio de identificacin y definicin de vocaciones
productivas actuales y potenciales a nivel provincial.
Indicador: Nmero de estudios realizados
4.2.9 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL E INDUSTRIAL
Objetivo Estratgico: Fortalecer la base empresarial e industrial de Santander como
motor del desarrollo regional y la generacin de empleo digno
Meta de Resultado
Aumentar a 8% la participacin del PIB Departamental en el PIB
Nacional
Lnea
Base
Meta
2019
7,9%
8%
Indicador: participacin porcentual en el PIB Nacional

Programa 1. Industria y empresa, oportunidades para Santander
Objetivo: Fortalecer la productividad y competitividad de la base industrial y empresarial
regional como factor de desarrollo sostenible
Metas de Producto
Apoyar el desarrollo y transferencia de 3 modelos tecnolgicos de
produccin o innovacin industrial en los sectores estratgicos del
Departamento.
Indicador: Numero de modelos tecnolgicos de produccin
desarrollados.
Fortalecer 3 iniciativas de clusterizacin o cooperacin productiva en
el sector industrial Santandereano
Indicador: Nmero de iniciativas fortalecidas
Lnea
Base
Meta
2019
Fortalecer y/o capacitar a 2000 microempresarios o emprendedores

en innovacin, asociatividad, gestin administrativa, comercial,
financiera y/o tecnolgica.
2000
50
Indicador: Nmero de microempresarios fortalecidos

Fortalecer 50 asociaciones y/o grupos de empresarios con nfasis en
poblacin vulnerable en el Departamento.
Indicador: Nmero de asociaciones y/o grupos empresariales
beneficiados
Apoyar 4 estrategias de comercializacin y/o generacin de valor
agregado para encadenamientos productivos provinciales.
Indicador: Nmero de estrategias de comercializacin y/o generacin
de valor agregado apoyadas.
Programa 2. Pujanza Empresarial Santandereana
Objetivo: Fortalecer
Santandereanas.
la
cultura,
mentalidad
buenas
prcticas
Metas de Producto
Impulsar una estrategia Departamental de promocin de la Industria
y consumo local.
Indicador: Estrategias promovidas y en funcionamiento
Promover un concurso y/o reconocimiento de modelos y prcticas
empresariales transformadoras.
Indicador: Numero de concursos o reconocimientos generados
Apoyar tres iniciativas de formalizacin empresarial y/o laboral en
Santander
Indicador: Numero de iniciativas apoyadas
Promover 4 iniciativas o estrategias industriales
comercializacin en las subregiones del Departamento
empresariales
Lnea
Base
Meta
2019
de
Indicador: Nmero de iniciativas subregionales promovidas

4.2.10 TEMA DE DESARROLLO FOMENTO AL DESARROLLO Y EMPLEO
Objetivo Estratgico: Impulsar el desarrollo regional y la generacin de oportunidades

laborales justas, equitativas y sostenibles, mediante programas de formalizacin,
calificacin de mano de obra, impulso productivo y fomento del emprendimiento.
Metas de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
6,1%
8%
5,1%
4%
Aumentar a 8% la participacin anual de Santander en el total

nacional de nuevas empresas creadas
Indicador: participacin porcentual de empresas creadas sobre el
total nacional
Disminuir en 1% la pobreza extrema en Santander
Indicador: porcentaje de poblacin en pobreza extrema
Programa 1. Santander Nos Une por un Empleo Digno
Objetivo: Promover una actividad laboral digna mediante la formalizacin, la promocin
de programas de formacin y estrategias de colocacin laboral que atiendan las
necesidades de los diferentes sectores de desarrollo y el fomento de emprendimientos
sostenibles
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
300
Promover un pacto de empleo digno articulado con el Plan

Departamental de Empleo.
Indicador: Numero de pactos por el trabajo digno generados
Apoyar tres estrategias o plataformas para la colocacin laboral
Indicador: Nmero de estrategias o plataformas para la colocacin
laboral apoyados.
Gestionar 6 programas de formacin para el trabajo segn las
apuestas estratgicas del Departamento.
Indicador: Nmero de programas gestionados
Apoyar 300 familias en pobreza extrema, vulnerables o victimas con
programas de capacitacin para el trabajo
Indicador: Nmero de familias apoyadas
Sensibilizar a 300 empresas sobre el Programa de los 40.000

primeros empleos y dems programas institucionales para la
promocin del empleo de poblacin vulnerable.
180
Indicador: Nmero de empresas sensibilizadas.

Generar una estrategia masiva de divulgacin y sensibilizacin sobre
el trabajo formal y digno.
Implementar una ctedra o estrategia Departamental para la Cultura
del Emprendimiento y la Innovacin.
Indicador: Nmero de ctedras o estrategias implementadas
Apoyar la creacin de una red o centro Departamental para el
Emprendimiento productivo
Indicador: Nmero de redes o centros de emprendimiento en
funcionamiento
Programa 2. Nos Une la Banca de Oportunidades para Todos
Objetivo: Promover el acceso a oportunidades de financiamiento para la generacin de
ingresos y superacin de la pobreza extrema.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
1000
500
Apoyar la conformacin y puesta en funcionamiento de una

plataforma regional de acceso al micro financiamiento
Indicador: Banco
funcionamiento
regional
de
micro
financiamiento
en
Facilitar el acceso a 1000 micro financiamientos a poblacin en

pobreza extrema y/o vulnerable
Indicador: Nmero de personas en pobreza extrema beneficiadas
Facilitar el acceso a micro financiamiento a 500 emprendedores
Indicador: Nmero de emprendedores micro financiados
Garantizar el acceso a microfinanciamiento a 500 microempresarios

de Santander.
0
500
1000
Indicador: Numero de microempresarios beneficiados

Promover el acceso a 1000 microfinanciamiento a mujeres
vulnerables, rurales y/o cabezas de familia
Indicador: Nmero de mujeres beneficiadas
4.2.10 TEMA DE DESARROLLO CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Objetivo Estratgico: Impulsar el ejercicio de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin a
travs de su apropiacin, transferencia, financiacin y la formacin de capital humano,
para que la sociedad aumente su productividad, competitividad y bienestar.
Meta de Resultado
Aumentar en 1% el porcentaje de inversin nacional en ACTI e
I+D en Santander
Indicador: participacin porcentual en inversin nacional en ACTI
e I+D
Lnea
Base
Meta
2019
2,88%
3,88%
Programa 1. Somos Ciencia

Objetivo: Impulsar la apropiacin social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
ASCTI
Metas de Producto
Cofinanciar una ruta de seguimiento al sistema de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin del Departamento, que incluya la caracterizacin de los
actores del SRCTeI, defina sus roles, responsabilidades y una
metodologa de evaluacin.
Lnea
Base
Meta
2019
400
900
Indicador: Ruta de seguimiento implementada

Apoyar 500 proyectos de investigacin en aula para el ejercicio de las
ACTI en nios, nias y adolescentes de educacin bsica primaria,
bsica secundaria y media.
Indicador: Nmero de proyectos de aula apoyados
Promover la formacin de 3.500 docentes y/o estudiantes en

capacidades para la CTeI de la regin
3500
7000
Indicador: Nmero de docentes y/o estudiantes formados

Crear una estrategia para el apoyo de Semilleros de Investigacin del
Departamento
Indicador: Numero de estrategias apoyadas
Apoyar la realizacin de dos estrategias que impulsen la articulacin de
los currculos de los programas de educacin superior con las
necesidades empresariales de la regin.
Indicador: Nmero de estrategias realizadas
Responsable: Secretara TIC
Programa 2. Santander Conoce
Objetivo: Divulgar, hacer seguimiento y financiar las actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin.
Metas de Producto
Apoyar la conformacin y puesta en funcionamiento de un sistema
prospectivo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la regin
Lnea
Base
Meta
2019
14
10
18
Indicador: Centro o sistema de prospectiva en funcionamiento

Apoyar el desarrollo de siete iniciativas de CTeI en los sectores
apuesta de la regin
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas
Apoyar 8 estrategias o eventos con enfoque de produccin, centros de
desarrollo y de investigacin que dinamicen las actividades de la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en las subregiones de Santander
Indicador: Nmero de estrategias o eventos apoyados
Programa 3. Formacin para la Ciencia
Objetivo: Fomentar la formacin, atraccin y retencin de capital humano de alto nivel en
el Departamento.
Metas de Producto
Apoyar la formacin de 70 profesionales en maestra y/o doctorado en
reas estratgicas para la regin
Lnea
Base
Meta
2019
30
100
Indicador: Nmero de profesionales apoyados

Impulsar cuatro alianzas Universidad-Empresa-Estado para la
vinculacin de profesionales en formacin de maestra y/o doctorado a
las empresas de los sectores productivos estratgicos de la regin
Indicador: Nmero de alianzas generadas
Programa 4. RedCiencia Santander
Objetivo: Fomentar la articulacin de actores del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin y Polticas de CTeI.
Metas de Producto
Apoyar el fortalecimiento de cinco instituciones que orienten y/o
promuevan y/o transfieran actividades del Sistema Regional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Departamento, y la articulacin
entre sus actores
Lnea
Base
Meta
2019
Indicador: Nmero de instituciones fortalecidas

Impulsar el fortalecimiento de cuatro grupos y/o centros de
investigacin, para el fomento de iniciativas de articulacin U-E-E, que
propicien el desarrollo social y productivo de la regin
Indicador: Nmero de centros de investigacin y/o centros de desarrollo
tecnolgico fortalecidos
Desarrollar una poltica pblica que oriente las actividades del Sistema
Regional de CTeI y Competitividad.
Indicador: Poltica pblica desarrollada
Programa 5. Empresa y Ciencia para Todos
Objetivo: Fomentar y apoyar la creatividad, la innovacin y al emprendimiento en
Santander como mecanismo de articulacin entre CTeI y la Competitividad
Departamental.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
210
Apoyar siete iniciativas sostenibles de base tecnolgica en la Regin

Indicador: Nmero de iniciativas sostenibles apoyadas
Capacitar a 210 personas de empresas y docentes de instituciones
educativas de la regin en Creatividad, Innovacin y CTeI.
Indicador: Nmero de personas capacitadas
Programa 6. Inteligencia Competitiva
Objetivo: Fortalecimiento del tejido empresarial e industrial del departamento a partir del
impulso de la transferencia efectiva de conocimiento tecnolgico.
Metas de Producto
Promover el Desarrollo Tecnolgico e innovacin de dos clsteres en
los sectores estratgicos de la regin
Lnea
Base
Meta
2019
Indicador: Nmero de clsteres promovidos

Apoyar el desarrollo conjunto de dos nuevos productos o servicios de
tecnologa en las cadenas de valor de los sectores estratgicos de la
regin
Indicador: Nmero de productos o servicios nuevos apoyados
Programa 7. Nos Une la Ciencia y la Tecnologa
Objetivo: Facilitar e impulsar la infraestructura tecnolgica y de conectividad para la
competitividad y bienestar de los Santandereanos
Metas de Producto
Apoyar 7 instituciones educativas pblicas del Departamento con la
dotacin de instrumentos para laboratorios cientficos
Lnea
Base
Meta
2019
Indicador: Nmero de instituciones apoyadas

Apoyar cuatro iniciativas de desarrollo regional que se deriven del
proyecto Diamante Caribe y Santanderes de Colombia
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas

4.2.12 TEMA DE DESARROLLO TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS
COMUNICACIONES
Objetivo Estratgico 1. Fortalecer la infraestructura tecnolgica y conectividad del
departamento
Objetivo Estratgico 2. Promover la participacin de la comunidad en actividades de
apropiacin y divulgacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en
Santander.
Objetivo Estratgico 3. Propender por el desarrollo y divulgacin de contenidos,
aplicaciones y software con enfoque social y de gobierno electrnico
Metas de Resultado
Aumentar en un 10% la conectividad e infraestructura del
departamento
Lnea
Base
Meta
2019
280.514
308.565
45.579
95.579
100%
100%
Indicador: Penetracin de Internet por ancho de banda

Incrementar el uso de las TIC en la comunidad con la
alfabetizacin digital de 50.000 personas, priorizando a poblacin
vulnerable, vctima del conflicto armado y diversa.
Indicador: Nmero de personas alfabetizadas en TIC
Mantener los servicios prestados por medios electrnicos en el
100% de los municipios santandereanos
Indicador: Porcentaje de municipios con servicios por medios
electrnicos
Programa 1. Unidos y Conectados por Santander
Objetivo: Fortalecer la infraestructura tecnolgica y conectividad del departamento
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
246
446
Implementar 200 Soluciones de conectividad.

Indicador: nmero de soluciones implementadas
Habilitar 28 y Fortalecer 122 zonas WiFi en los municipios del

Departamento
Indicador: nmero de zonas habilitadas y de zonas fortalecidas
Implementar soluciones de ltima milla para 50 sedes educativas
rurales con prioridad en los municipios sujetos de reparacin
colectiva.
Indicador: nmero de sedes beneficiadas
Fortalecer la red de hospitales con la dotacin a 37 E.S.Es con
herramientas tecnolgicas y acceso a internet
122
150
40
90
50
87
4.726
14.726
7.575
270
370
269
329
Indicador: Nmero de E.S.Es fortalecidas

Dotar con 10.000 herramientas tecnolgicas y/o equipos de cmputo
a las instituciones pblicas del departamento
Indicador: nmero de herramientas tecnolgicas y/o equipos de
cmputo entregados
Dotar con equipos terminales a los 7.575 educadores de las
instituciones educativas pblicas
Indicador: nmero de equipos terminales entregados
Fomentar la implementacin de 100 herramientas y/o espacios
tecnolgicos para sectores productivos del departamento
Indicador: nmero de herramientas y/o espacios tecnolgicos
implementados
Gestionar la instalacin de cuatro antenas de servicios de
comunicaciones
Indicador 1: nmero de antenas instaladas
Implementar 60 kioscos o puntos digitales en el departamento
Indicador 2: nmero de kioscos digitales implementados
Programa 1. Talento en TIC
Objetivo: Fortalecer procesos de apropiacin de TIC, presenciales o virtuales,
promueva la participacin activa de ciudadanos en pro del bienestar colectivo
Metas de Producto
Impactar 50.000 Santandereanos con formacin y/o participacin en
TIC
Indicador: nmero de personas formadas en TIC
que
Lnea
Base
Meta
2019
45.579
95.579
Promover una estrategia de formacin y/o participacin en TIC para

personas en condicin de discapacidad, poblacin vctima de minas
antipersonales MAP-Municin sin Explotar MUSE y Artefactos
Explosivos Improvisados AEI
Indicador: estrategia promovida
Impulsar 4 proyectos que fortalezcan el Ecosistema digital del
Departamento.
Indicador: nmero de proyectos impulsados

Programa 2. TIC Social
Objetivo: Propender por el uso responsable de las TIC dentro de la poblacin estudiantil
y la comunidad en general.
Metas de Producto
Disear e implementar una estrategia que permita impulsar el uso
responsable de TIC en la poblacin santandereana
Indicador: estrategia diseada
Apoyar la implementacin de un sistema de informacin para la
caracterizacin y/o apoyo de poblacin vctimas y/o vulnerable.
Indicador: Sistema de Informacin apoyado
Promover el desarrollo de 30 aplicaciones o contenidos con enfoque
social
Indicador: Nmero de aplicaciones o contenidos promovidos
Fortalecer la red departamental de reacondicionamiento
computadores y manejo ambiental de residuos tecnolgicos
Lnea
Base
Meta
2019
35
de
Indicador: Red departamental fortalecida

Programa 3. Ciencia para la Eficiencia
Objetivo: Fomentar la adopcin en los municipios y poblacin Santandereana de la
estrategia de Gobierno en Lnea.
Metas de Producto
Promover la creacin de 20 iniciativas para fortalecer el sistema
tecnolgico y financiero de los municipios santandereanos
Lnea
Base
Meta
2019
20
Indicador: nmero de iniciativas promovidas

Desarrollar una campaa de sensibilizacin y uso intensivo de las TIC
para la estrategia cero papel en las instituciones pblicas del
departamento
Indicador: campaa desarrollada
4.3 DE DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES
4.3.1 TEMA DE DESARROLLO PATRIMONIO AMBIENTAL
Objetivo Estratgico 1. Conservar, restaurar y hacer uso sostenible de los sistemas
loticos y lenticos del Departamento de Santander, articulando territorios, instituciones
pblicas, privadas y comunidades.
Objetivo Estratgico 2. Fomentar la conciencia ambiental de las familias, por la deuda
ecolgica que tenemos los santanderinos sobre los recursos naturales y la necesidad de
hacer parte de la solucin, con acciones individuales y colectivas que ayudan a disminuir
la huella que dejamos sobre los recursos naturales y/o la conservacin del patrimonio
natural de Santander.
Objetivo Estratgico 3. Fortalecer la gestin del Nodo Norandino de Cambio Climtico,
de acuerdo a sus objetivos, alcances, responsabilidades y funciones misionales.
Metas de Resultado
Al menos 305.400 (ha) de los sistemas loticos y lenticos del
Departamento cuentan con un acuerdo de conservacin, restauracin
y uso sostenible, adoptada y operando.
Indicador: rea (ha) de sistemas loticos y lenticos con acuerdos de
conservacin, restauracin y uso sostenible.
Cuatro (4) ciudades que a travs de los instrumentos de educacin
ambiental implementados, logran posesionar programas que
disminuyan la huella ecolgica, en el territorio urbano y/o rural de
Santander y que promuevan la construccin de una conciencia
ambiental colectiva.
Lnea
Base
Meta
2019
305.400
Indicador: Numero de ciudades como programas de disminucin de

impactos ambientales con resultados positivos.
Un (1) Nodo Norandino de Cambio Climtico con capacidad tcnica y
financiera para intervenir en la gestin de la adaptacin y cambio
climtico en concordancia con las polticas, planes y programas
departamentales y locales.
Indicador: Nmero de nodos de cambio climtico con capacidad

tcnica y financiera operando en Santander
Programa 1. Gobernanza del Agua
Objetivo: Las instituciones pblicas, privadas y comunitarias, estn conservando,
restaurando y haciendo uso sostenible de los sistemas hidrogrficos (humedales y
pramos) del Departamento de Santander, de forma articulada con las autoridades
ambientales, entidades territoriales e instituciones nacionales e internacionales.
Metas de Producto
Institucionalizar un (1) acuerdo de voluntades para la conservacin,
restauracin y uso sostenible de los sistemas hidrogrficos en cada
una de las cuatro (4) unidades biogeogrficas de Santander.
Lnea
Base
Meta
2019
3054
Indicador: Nmero de unidades biogeogrficas con acuerdos

institucionalizado.
Iniciativas de conservacin ejecutadas en el 1% del rea o 3054 (ha),
de paramos y/o humedales, ubicados dentro de las cuatro (4) unidades
biogeogrficas de Santander que tienen acuerdo de conservacin.
Indicador: Nmero de (ha) con iniciativas de conservacin para la
provisin de agua ejecutados.
Cuatro (4) campaas en el departamento de Santander, sobre el uso
eficiente y ahorro del agua a nivel rural y urbano.
Indicador: Numero de campaas sobre el uso eficiente y ahorro del
agua, implementados en el Departamento.
Programa 2. La Montaa y el Valle Conectados Biolgicamente
Objetivo: Consolidar un esquema pblico privado para la conservacin, reforestacin y
restauracin de los corredores biolgicos que integran los ecosistemas de alta y media
montaa con el valle interandino del ro Magdalena.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
0
150
4
200
305400
27
Apoyar cuatro (4) acuerdos para la conservacin, restauracin,

reforestacin, uso sostenible y/o conectividad de los corredores
biolgicos del Departamento, que impacten en cuencas en proceso de
ordenacin con enfoque de gestin del riego.
Indicador: Nmero de acuerdos operando
Indicador: Nmero de hectreas restauradas y/o reforestadas de los
corredores biolgicos con acuerdos.
Apoyar la elaboracin y/o implementacin del ordenamiento de
cuencas hidrogrficas con criterio de gestin del riesgo, en 305400
(ha) que se encuentren dentro de las reas con acuerdos de
conservacin operando.
Indicador: Nmero hectreas de cuencas apoyadas para la
elaboracin del plan de ordenacin y manejo de cuencas elaborados
con criterios de gestin del riesgo
Apoyar la creacin de dos (2) reas protegidas en el Departamento de
Santander.
Indicador: Nmero de nuevas reas declaradas.
Apoyar el proceso de articulacin de las instituciones pblicas y
privadas para la consolidacin e implementacin del sistema regional
de reas protegidas del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de sistemas de reas protegidas operando en el
Departamento.
4.3.2 TEMA DE DESARROLLO AMBIENTE
Programa 1. Ciudades Corresponsables de la Huella Ambiental
Objetivo 1. Promover y coordinar el proceso de adopcin de sistemas de incentivos a la
conservacin en los centros urbanos, que mitiguen la deuda sobre los bienes y servicios
naturales que reciben y la huella ecolgica sobre los recursos naturales.
Objetivo 2. Coordinar la creacin de un modelo de educacin ambiental para el
Departamento de Santander, que sea pertinentes para atender la problemtica ambiental
rural y urbano del departamento, con un enfoque de derechos y deberes en lo territorial
para responder a los retos frente al cambio climtico, manejo integral de residuos slidos,
el desarrollo local sostenibles, la produccin limpia, el crecimiento verde, la gestin del
riesgo de desastres, entre otros.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
.0
Promover la creacin de un (1) incentivo para la conservacin de los

recursos naturales en cuatro (4) ciudades del Departamento.
Indicador: Numero de ciudades que han adoptado incentivos de
conservacin ambiental para disminuir la deuda ecolgica.
Crear y operar un (1) espacio de articulacin y concertacin
interinstitucional que propicie la creacin e implementacin del modelo
de educacin ambiental para el Departamental de Santander.
Indicador: Numero de espacios de articulacin interinstitucional para la
educacin ambiental operando en Santander
Disear un modelo de educacin ambiental para el departamento de
Santander, que sea implementado en cuatro (4) municipios del
departamento.
Indicador: Numero de municipios que implementaron el modelo
educativos ambiental Departamental.
Disear e implementar (2) campaas de educacin ambiental en el
departamento de Santander que disminuyan la deuda ecolgica.
Indicador: Numero de campaas implementadas para e departamento.
4.3.3 TEMA DE DESARROLLO CAMBIO CLIMTICO
Programa 1. Santander Climticamente Inteligente
Objetivo: Coordinar y operar las acciones del Nodo Regional de Cambio Climtico, y
promover la construccin y adopcin del Plan de accin el NRCC para Santander
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Un (1) nodo regional de cambio climtico funcionando en el

Indicador: Numero de Nodo regional de cambio climtico operando en
Santander.
Un (1) Plan de accin del nodo regional de cambio climtico
diseado y operando.
Indicador: Numero de Planes de Accin de NRCC adoptado
Consejo Departamental de Cambio Climtico constituido a travs de
instrumento jurdico con responsabilidades y oportunidades
compartidas.
Indicador: Nmero de consejo Departamental de cambio climtico

operando.
Identificar las principales fuentes de emisin y remocin de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) del departamento de Santander.
0
Indicador: Numero de fuentes de gases de efecto Invernadero (GEI)

del departamento de Santander identificadas.
4.3.4 TEMA DE DESARROLLO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Meta de Resultado
Lnea Base
Meta 2019
Elaborar un Plan de Ordenamiento Departamental

Indicador: Plan de ordenamiento departamento elaborado
Programa 1. Ordenamiento Territorial para el Desarrollo del Departamento
Objetivo: Avanzar en la implementacin de la Ley 1454 de 2011 orgnica de
ordenamiento territorial.
Metas de Producto
Fortalecer a 7 esquemas asociativos de entidades territoriales del
departamento.
Indicador: Numero de esquemas asociativos fortalecidos
Apoyo logstico a 12 eventos y reuniones de la Comisin Regional
de Ordenamiento Territorial.
Indicador: No. de eventos y reuniones apoyadas.
Avanzar en el 15% en la implementacin del Sistema de
Informacin Geogrfico del Departamento.
Lnea
Base
Meta
2019
12
60%
75%
Indicador: Porcentaje de avance en la implementacin del SIG.

Responsables: Secretara de Planeacin
METROPOLITANO
En cumplimiento de los dispuesto en la Ley 388 de 1997 y dems normatividad, todos los
87 municipios ya tienen sus planes y esquemas de ordenamiento territorial y respectivos
expedientes municipales, 24 municipios han realizado la revisin excepcional de sus
POTs y 85 municipios deben realizar la revisin ordinaria de sus POTs.
Los Departamentos de Boyac, Norte de Santander y Santander, presentan indefinicin

de lmites en la mayor parte de sus fronteras, situacin que genera mltiples
superposiciones y vacos de los limites intermunicipales que generan:
Incertidumbre en la identidad cultural,

Desarraigo y falta de sentido de pertenencia de la poblacin a su ente territorial,
Conflicto en el pago de impuestos,
Dificultades en la ubicacin de mesas de votacin,
Impide procesos democrticos amplios y transparentes,
Dificulta el mantenimiento, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento comunitario,
Desinters de las administraciones municipales en la ejecucin de programas y
proyectos sociales para atender las necesidades de las comunidades.
Programa 1. Asesora y Asistencia Tcnica en Ordenamiento Territorial
Objetivo: Fortalecer las capacidades de gestin de las entidades territoriales y
comunidades en los procesos de ordenamiento territorial.
Metas de Producto
Dar asesora y apoyo tcnico a 80 municipios y/o comunidades en
la revisin ordinaria y excepcional de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial,
Indicador: Numero de Municipios Asesorados.
Dar asesora a 100 funcionarios y personas interesadas en
instrumentos de gestin del suelo.
Lnea
Base
Meta
2019
80
100
87
0%
100%
Indicador: Numero de funcionarios y/o personas asesoradas

Brindar Asesora a los 87 municipios en la actualizacin del
Expediente Territorial.
Indicador: Municipios Asesorados en la actualizacin del
expediente territorial.
Dar apoyo tcnico y acompaamiento al 100% de las solicitudes
de las comunidades de segregacin y/o anexin de territorios
entre municipios y/o creacin de municipios.
Indicador: Porcentaje de solicitudes de Comunidades apoyadas y
acompaadas
Responsable: Secretara de Planeacin
4.3.6 TEMA DE DESARROLLO GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE

POR UN SANTANDEREANO PREPARADO PARA EL RIESGO Y MS RESILIENTE A
LOS DESASTRES
Objetivo Estratgico: Mitigar los impactos provocados por la aparicin de desastres,
fortaleciendo el sistema de gestin del riesgo en el departamento de Santander con sus
programas, Santander conoce el riesgo, Santander reduce el riesgo y Santander maneja
el desastre.
Meta de Resultado
Lnea
Base
Meta
2019
1454
1308
Disminuir en 10% los desastres causados por variables antrpicas

que ocurren en el departamento de Santander.
Indicador: (Nmero de eventos disminuidos en el cuatrienio 20122015 con relacin al periodo anterior / Nmero de eventos ocurridos
en el cuatrienio 2016-2019/) *100
Programa 1. Santander Conoce el Riesgo
Objetivo: Generar el conocimiento de amenazas, vulnerabilidad y riegos del
departamento de Santander, que garantice la planificacin y toma de decisiones para
mitigar, controlar y manejar los desastres.
Metas de Producto
Establecer una metodologa para el conocimiento de riesgo a escala
1:50.000 para diferentes escenarios amenazantes, en articulacin con
las corporaciones autnomas regionales y entidades territoriales.
Lnea
Base
Meta
2019
10
Indicador: Numero de metodologas de investigacin del conocimiento

elaboradas.
Apoyar la elaboracin de estudios bsicos y detallados de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo de 6 municipios del departamento.
Indicador: Numero de estudios de amenaza y vulnerabilidad de los
municipios elaborados.
Elaborar el mapa de amenazas departamental para los principales
escenarios de riesgo a una escala 1:50.000.
Indicador: Nmero de mapa de reas de condicin de riesgo del
departamento de Santander elaborados.
Crear un sistema de informacin para la gestin del riesgo de

desastres departamental de acuerdo con el artculo 46 de la Ley 1523
de 2012.
Indicador: Nmero de sistemas de informacin para la gestin del

riesgo de desastres creados
Apoyar la elaboracin de un estudio de microzonificacin ssmica en
fase definitiva.
Indicador: Nmero de estudio de microzonificacin ssmica en fase
definitiva elaborados en articulacin con otras entidades.
Responsable: Gestin del Riesgo
Programa 2. Santander Reduce el Riesgo
Objetivo: Implementar medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con
antelacin para reducir la amenaza, y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los
bienes, infraestructura y los recursos ambientales para minimizar los daos y prdidas en
caso de producirse los desastres.
Meta de Producto
Gestionar y articular locales, regionales y nacionalmente la construccin
y puesta en funcionamiento de una (1) unidad de gestin integrada del
riesgo y atencin al desastre, del departamento de Santander.
Indicador: Numero de unidad de gestin integrada del riesgo y atencin
de desastres operando
Conformar cuatro (4) unidades satlites de gestin del riesgo
provinciales para articular la atencin y manejo del desastre del
departamento.
Lnea
Base
Meta
2019
20
Indicador: Nmero de unidades satlites provinciales operando

Disear e implementar la ctedra de gestin del riesgo en 20 centros
educativos municipales del departamento de Santander.
Indicador: Numero de centros educativos en los que se ha
implementado la ctedra de gestin del riesgo
Fortalecer seis (6) cuerpos de socorro en atencin de desastres por
medio de formacin y entrenamiento.
Indicador: Numero de entrenamientos realizados a los cuerpos de
socorro.
Gestionar y articuladamente con los municipios y grupos de inters, el

diseo, ejecucin de obras de mitigacin y/o acciones de prevencin
del riesgo en cinco (5) reas homogneas, en el tema de amenazas y
adaptacin al cambio climtico.
Indicador: Numero de obras
implementadas
de
mitigacin
gestionadas
Programa 3. Santander Maneja el Desastre

Objetivo: Preparar al departamento de Santander en la eficiente respuesta a las
emergencias, recuperacin y construccin post desastre con enfoque de gestin de riesgo
y participacin.
Meta de Producto
Apoyar seis (6) campaas, simulacros y/o capacitaciones que los
cuerpos de socorro desarrollen con las comunidades para la
preparacin y manejo del desastre.
Lnea
Base
Meta
2019
780
10780
50
Indicador: Numero de campaas, simulacros y/o capacitaciones

realizados en Santander
Dotar al departamento en sus unidades de atencin de desastres con
10000 ayudas humanitarias en la atencin de los damnificados.
Indicador: Numero de equipos de supervivencia adquiridos
entregados a las unidades de atencin de desastres
Priorizar y apoyar a la secretaria de agricultura un acompaamiento
integral a 50 familias rurales afectadas por los desastres para
garantizarles la seguridad alimentaria posdesastre.
Indicador: Nmero de familias rurales atendidas para garantizar
seguridad alimentaria posdesastre.
Disear y apropiar en el departamento de Santander el protocolo de
manejo de desastres, con el fin de articular las acciones en red para la
atencin de desastres.
Indicador: Numero de protocolos diseados, entregados y apropiados
a las unidades de gestin del riesgo municipal.
4.4 DE DERECHOS Y DEBERES CIVILES

4.4.1 TEMA DE DESARROLLO DDHH, DIH, INCLUSION SOCIAL, REINTEGRACIN Y
CONCILIACIN
Objetivo Estratgico: Establecer condiciones y garantas para el respeto, garanta y
realizacin de los DDHH por medio de la consolidacin de una cultura de reconocimiento
y realizacin de los DDHH y observancia del DIH Permitiendo as el goce efectivo de los
Derechos Humanos en condiciones de igualdad y no discriminacin para la construccin
de una Paz estable y duradera.
Meta de resultado
Lnea
Base
Meta
2019
100%
Construir en un 100% un territorio de paz en el departamento

de Santander.
Indicador: % de territorio de paz construido
Programa 1. Santander Comunidad de Derechos
Objetivo: Fortalecer los mecanismos que garanticen la promocin, proteccin, defensa de

los DDHH y DIH y el goce de estos bajo los principios de universalidad e inalienabilidad,
indivisibilidad, interdependencia e interrelacin en condiciones de igualdad y no
discriminacin.
Metas de Producto
Adoptar e implementar la poltica pblica de DDHH, DESC, DIH y Paz
del departamento de Santander.
Lnea
Base
Meta
2019
12
Indicador: Nmero de polticas adoptadas e implementadas.

Promover la formacin en DDHH, DESC, DIH y paz a funcionarios en
12 municipios del departamento.
Indicador: Nmero de municipios con funcionarios capacitados en
DDHH Y DIH
Apoyar el plan de accin anual del comit departamental de lucha
contra la trata de personas.
Indicador: Nmero de reuniones del comit departamental de trata de
personas
Promover la implementacin mediante 20 acciones de la Poltica de

prevencin del reclutamiento y utilizacin de ninos, ninas,
adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen
de la ley y de los grupos delictivos organizados, en el departamento
de Santander.
20
14
24
32,169
58,169
Indicador: Nmero de acciones implementadas.

Promover la creacin de Comits municipales de DDHH y DIH y/o el
Consejo Municipal de Paz en 10 municipios del departamento.
Indicador: nmero de consejos municipales de paz o Comits
Municipales de DDHH y DIH creados en el departamento.
Apoyar el Fortalecimiento y/o dotacin en 4 crceles, y/o centros
penitenciarios y carcelarios del departamento de Santander, para la
garanta DDHH de las personas privadas de la libertad.
Indicador: Nmero de centros de reclusin, crceles y penitenciarias
del departamento, dotados y/ o fortalecidos.
Promover la implementacin de la Poltica Publica de Libertad
religiosa y de cultos a travs de 12 acciones.
Indicador: Nmero de acciones realizados
Aumentar en 26,000 el nmero de hogares potenciales para la
implementacin de la estrategia Red Unidos en el departamento.
Indicador: Nmero de hogares potenciales
Responsable: Secretara del Interior
Programa 2. Santander Unido por la Paz
Objetivo: Apoyar las Estrategias implementadas por el Gobierno Nacional en materia de
Justicia, seguridad, desarrollo, gobernabilidad y que aportan a la construccin de
confianza en territorios afectados por las guerrillas y por la presencia de estructuras
criminales por medio de la bsqueda de la construccin de la paz y cerrar las brechas que
impiden la reconciliacin.
Metas de Producto
Realizar 50 acciones para la materializacin de la paz en el
Indicador: Nmero de acciones realizadas
Lnea
Base
Meta
2019
Apoyar la implementacin de la Estrategia de Respuesta Rpida (ERR)

para la construccin de la paz en el departamento de Santander.
Indicador: Nmero de estrategias (ERR) implementadas en el
departamento.
Promover la formacin para conciliadores de justicia en equidad en 4

municipios del departamento para la construccin de la paz
Indicador: nmero de municipios en donde se promociono la formacin
para conciliadores
Gestionar el apoyo de 500 familias de personas en proceso de
reintegracin sean beneficiarias en programas de cultura recreacin y
deporte.
Indicador: Nmero de familias beneficiarias del programa de
reintegracin mediante cultura recreacin y deporte.
Gestionar el apoyo para la rehabilitacin y tratamiento de
farmacodependencia para 50 desmovilizados, y en proceso de
reintegracin atencin en salud mental en el ncleo familiar del
paciente ( mujeres, nios, nias y hombres) en el departamento de
Santander
30
34
140
640
38
88
Indicador: nmero de desmovilizados beneficiarios del plan de

tratamiento y rehabilitacin.
Gestionar el apoyo para 180 personas en procesos de reintegracin y
sus grupos familiares en iniciativas productivas y/o enganche laboral
que aporten a la construccin de paz en el departamento.
Indicador: nmero de personas vinculadas en iniciativas productivas.
Promover la implementacin
de una estrategia de iniciativas
comunitarias hacia la Reconciliacin y convivencia ciudadana.
50
230
Indicador: nmero de estrategias implementadas

Crear el Observatorio de Paz del Departamento de Santander
Indicador: nmero de observatorios creados
Promover una estrategia de paz con las emisoras comunitarias en el
Indicador: nmero de estrategias promovidas
Apoyar la creacin de 5 centros de integracin ciudadana en el
Indicador: nmero de centro de integracin ciudadana
Programa 3. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente

Objetivo: Garantizar, apoyar y fortalecer procesos de reeducacin, resocializacin,
restablecimiento de derechos y garantas de proteccin de los menores vinculados al
Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes en el departamento de Santander.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
120
120
Mantener el apoyo para brindar atencin a 120 menores vinculados al

SRPA
Indicador: nmero total de jvenes beneficiarios de la atencin.
Apoyar dos (2) Planes de Accin de Comits Departamentales del
SRPA
Indicador: Nmero de planes de accin realizados.
Apoyar la adecuacin de (1) un Centro de Internamiento Preventivo,
y/o Centro Transitorios y/o Centros de Servicios Judiciales que
atienden menores vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes
Indicador: Nmero de centros adecuados.
Realizar una (1) campaa pedaggica dirigida a menores de edad en
SRPA
Indicador: Nmero de campaas realizadas.
Programa 4. Santander Unido por la Libertad de Religin y de Culto
Objetivo: Promover de manera efectiva y eficaz el derecho a la libertad religiosa y de

cultos a fin de proteger a las personas en sus creencias y a las diferentes confesiones
religiosas.
Meta de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
87
Promover la libertad de religin y de cultos en los 87 municipios del

Indicador: nmero de municipios en donde se promovi la libertad
de religin y de libertad de cultos.
Implementar la Poltica Publica de Libertad de religin y de cultos a

travs de 12 acciones.
0
100
Indicador: Nmero de acciones realizadas

Responsable: Secretara de Interior
4.4.2 TEMA DE DESARROLLO POBLACION VULNERABLE MINORIAS ETNICAS
Objetivo Estratgico: Fortalecer los procesos autnomos de los grupos tnicos para
orientar, decidir, administrar y planear sus proyectos de vida colectivos en sus territorios,
garantizando el reconocimiento de sus cosmovisiones, modelos de pensamiento y formas
organizativas propias.
Programa 1. Santander Multicultural
Objetivo: Garantizar el pleno disfrute de los derechos econmicos, sociales, culturales,
civiles y polticos de los Afrodescendientes, indgenas y Rom en el Departamento de
Santander.
Metas de Producto
Apoyo para la formulacin e implementacin del Programa de
actividades
del
Decenio
Internacional
para
los
Afrodescendientes 2015-2024
Lnea
Base
Meta
2019
400
400
Indicador: Programa de actividades del Decenio Internacional para los

Afrodescendientes apoyado
Apoyar, la Construccin, dotacin y puesta en funcionamiento de un (1)
centro de comunidades afrodescendientes.
Indicador: Nmero de apoyos y/o dotaciones realizadas al centros
afrodescendientes.
Capacitar a 400 personas de los grupos tnicos en sus derechos.
Indicador: nmero de personas pertenecientes a etnias capacitadas
Capacitar a 400 funcionarios pblicos en Legislacin Afrocolombiana,
Poltica Pblica, Consulta Previa y Derechos tnicos para facilitar la
formulacin, planeacin, ejecucin de los planes de desarrollo
territoriales y de poltica pblica de los grupos tnicos
Indicador: nmero de funcionarios capacitados en temas de etnias.
Promover espacios mediante la realizacin de 12 eventos que permitan

fortalecer la efectiva participacin de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, pueblos indgenas, y pueblo
Rrom o gitano de Santander
12
Indicador: nmero de integraciones realizadas.

Programa 2. Desarrollo Territorial tnico
Objetivo: Apoyar, resaltar y proteger la poblacin indgena de Santander.
Metas de Producto
Crear una estrategia para divulgar el desarrollo territorial tnico en los
87 municipios de Santander.
Lnea
Base
Meta
2019
87
Indicador: Nmero de estrategias creadas

Apoyar el fortalecimiento de 1 plan de vida, caracterstico de pueblos
y comunidades indgenas a travs herramientas metodolgicas y de
asistencia tcnica especializada.
Indicador: Nmero de asistencias y/o herramientas dadas para el
fortalecimiento.
Indicador: Nmero de planes de vida apoyados
Responsables: Secretaria del Interior, Secretaria de Planeacin
4.4.3 TEMA DE DESARROLLO PREVENCIN, PROTECCIN, ATENCIN,
Objetivo Estratgico: Promover la restitucin de derechos de los individuos y
colectividades que han sido vctimas del Conflicto para garantizar el goce efectivo de
derechos, mediante las medidas de prevencin, proteccin, atencin, asistencia,
Reparacin Integral y Garantas de no repeticin.
Meta de resultado
Dar cumplimiento a 39 acciones dirigidas a la Coordinacin y
articulacin de las Medidas de Prevencin, Atencin y Asistencia y
Reparacin integral para garantizar el goce efectivo de derechos de la
poblacin vctima del conflicto armado.
Indicador: Nmero de acciones implementadas
Lnea
Base
Meta
2019
39
Programa 1. Santander Solidario con las Vctimas del Conflicto Armado

Objetivo: Garantizar las acciones de Prevencin, proteccin, atencin, asistencia y
reparacin integral a la poblacin desplazada y vctima de otros hechos, que les permitan
el goce efectivo de sus derechos, en el marco de la estrategia de Corresponsabilidad de
la Poltica Pblica de Vctimas. (Dec.2460/2015)
Lnea
Base
Meta
2019
Capacitacin en derechos humanos y derecho internacional

humanitario a 1000 personas vctimas del conflicto armado,
funcionarios de la fuerza pblica y administraciones municipal y
departamental.
900
1900
Indicador: Nmero de personas capacitadas en derechos humanos y

derecho internacional humanitario.
Apoyar 4 acciones vinculantes al departamento de Santander en las
alertas emitidas por el Sistemas de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo.
25
100%
12
Metas de producto
Indicador: Nmero de acciones vinculantes cumplidas.

Elaborar y Actualizar un (1) Plan de Contingencia del Departamento de
Santander.
Indicador: Plan de Contingencia formulado.
Realizar 25 convenios interadministrativos con Municipios de 6
categora del Departamento, para apoyar de manera subsidiaria en la
atencin humanitaria inmediata y auxilio funerario (Decreto
2460/2015).
Indicador: Nmero de convenios interadministrativos suscritos.
Implementar 4 acciones integrales contra Minas Antipersonales
(MAP, MUSE y AEI) en el Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de personas atendidas por casos de minas
antipersonales.
Apoyar el cumplimiento del 100% de las Medidas ordenadas en los
fallos de Restitucin de Tierras.
Indicador: Nmero de fallos de restitucin de tierras apoyadas.
Apoyar seis (6) procesos de la Ruta de Reparacin Colectiva y la
implementacin de las medidas incluidas dentro del Plan Integral de
Reparacin Colectiva-PIRC
Indicador: nmeros de planes de reparacin colectiva apoyados e
implementados
Apoyar tres (3) proyectos de retorno/reubicacin de poblacin vctima

del desplazamiento forzado en el departamento de Santander y temas
de restitucin de tierras.
Indicador: Nmero de proyectos de retorno/reubicacin apoyados

Promover ocho (8) Acciones en homenaje a las vctimas del conflicto
con la realizacin de conmemoraciones y proyectos por el derecho a la
memoria, la verdad, la vida y al respeto por los DDHH.
16
Indicador: Nmero de acciones de homenaje a las vctimas.

Programa 2. En Santander nos une la Restitucin de los derechos de las Vctimas
del Conflicto Armado
Objetivo: Coordinar, articular y complementar la oferta institucional que les garanticen a
las vctimas a implementacin de las medidas de prevencin, atencin, asistencia
Metas de producto
Elaborar y Actualizar un (1) Plan de Accin Territorial para la Atencin,
Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas.
Indicador: Plan de Accin Territorial formulado.
Gestionar la articulacin institucional para el fortalecimiento de dos (2)
puntos de atencin integral a Vctimas.
Indicador: Nmero de puntos de atencin fortalecidos.
Asesorar a los 87 municipios del departamento en la formulacin de
los Planes de Accin Territorial para la atencin a la poblacin vctima.
Indicador: Nmero de municipios asesorados en formulacin PAT
Apoyo logstico a 100 reuniones del Comit de Justicia Transicional de
Santander y los Subcomits Tcnicos
Indicador: Nmero de reuniones realizadas.
Realizar 4 acciones de acompaamiento para el funcionamiento de la
Mesa Departamental de Vctimas de Santander.
Indicador: Nmero de acciones de acompaamiento
Apoyar el Acuerdo 5 sobre las vctimas del conflicto suscrito por el
Gobierno Nacional e la Habana para materializar los compromisos de
post acuerdo en el territorio departamental
Indicador: Compromisos post acuerdos adoptados en el territorio
Responsables: Secretara del Interior
Lnea
Base
Meta
2019
87
87
98
198

CIUDADANA
Programa 1. Santander Sin Miedo
Objetivo estratgico: Impulsar una sociedad santandereana pacfica comprometida con
la reconciliacin, el acceso a la Justicia y la salvaguarda del orden pblico mediante la
apropiacin social de mecanismos pacficos, de cooperacin y solidaridad como requisito
para la prevencin del delito, la seguridad y la construccin de la paz en el marco de post
conflicto.
Meta de resultado
disminuir el nmero de casos de lesiones comunes a 250 por cada
cien mil habitantes en el departamento de Santander
Indicador: nmero de casos de lesiones
Disminuir de hurto a menos de 250 por cada cien mil habitantes en
el departamento de Santander
Indicador: nmero de casos de hurto
Promover la disminucin de homicidios a 14 por cada cien mil
habitantes en el departamento de Santander
Lnea
Base
Meta
2019
294.2
250
295.5
250
15.1
14
Indicador: nmero de homicidios

Programa 2. Santander Libre de Drogas
Objetivo: Fortalecer las instituciones para la prevencin de hechos delictivos derivados
de la comercializacin y el consumo de estupefacientes.
Metas de Producto
Apoyar la intervencin a 100 instituciones educativas afectadas por la
comercializacin y consumo de sustancias psicoactivas.
Lnea
Base
0
Meta
2019
100
Indicador: Nmero de instituciones educativas intervenidas

Fortalecer la vigilancia y control en los 5 corredores del departamento
mediante la integracin de las entidades de gobierno, con apoyo de
las tecnologas de la informacin.
Indicador: nmero de corredores intervenidos
Apoyar a la desarticulacin de 11 bandas delincuenciales que operan

en el departamento.45
N/D
11
Indicador: Nmero de operativos de desarticulacin apoyados

Responsables: Secretara del Interior- Secretara TIC
Programa 3. Santander Cero Tolerancia
Objetivo: incentivar la cultura del respeto mediante la promocin de la convivencia y el
rechazo a todo tipo de acciones violentas.
Metas de Producto
Realizar 12 campaas de educacin y sensibilizacin para la
promocin de las reglas de convivencia.
Lnea
Base
Meta
2019
12
24

Realizar 4 campaas para desestimular el consumo de bebidas
alcohlicas - drogas.
Realizar 4 campaas de sensibilizacin y promocin para la
prevencin del matoneo infantil.
Indicador: nmero de campaas realizadas
Gestionar 24 operativos con las instituciones pertinentes para la
recuperacin del patrimonio pblico.
Indicador: nmero de operativos gestionados
Responsables: Secretara del Interior- Secretaria de Salud
Programa 4. Santander Iluminada y Vigilada
Objetivo: Fortalecer la infraestructura y las instituciones para garantizar el control y la
vigilancia del departamento
45
Reporte de la Direccin Nacional de Secciones y seguridad de la Fiscala General en Colombia actualmente existen 106
bandas dedicada al micro-trfico de las cuales 11 se encuentran instaladas en el departamento de Santander , aportando
nuestro departamento el 10.3% del porcentaje nacional de bandas dedicadas a este tema..
Lnea
Base
Meta
2019
378
678
Promover la gestin para la instalacin de alumbrado pblico en 7

municipios del departamento.
Indicador : Nmero de gestiones realizadas

Apoyar la gestin ante las instituciones pertinentes para realizar 24
operativos de recuperacin del espacio pblico
24
SI
Indicador: nmero de planes apoyados
Realizar 40 Consejos de Seguridad en el Departamento de

Santander
74
114
15
Metas de Producto
Gestionar la Instalacin de al menos 300 cmaras de seguridad en el
departamento.
Indicador: Nmero de cmaras instaladas en el departamento.
Indicador: Nmero de operativos gestionados

Apoyar la creacin de (4) estaciones de polica en el Departamento
de Santander.
Indicador: Nmero de estaciones de polica creadas
Elaborar e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana46 (PISCC), en coordinacin con las entidades pertinentes.
Indicador: Nmero de planes integrales de seguridad
implementados.
Apoyar el plan de accin del cuerpo de bomberos del departamento
Indicador: Nmero de consejos realizados

Apoyar la realizacin de 15 comits electorales en el departamento
de Santander
Indicador: Nmero de comits realizados
Responsables: Secretara del Interior - Secretara de Infraestructura
46
El PISCC estn integrados todas las fuerzas castrenses all se coordina la dotacin de
elementos las diferente campaas de las fuerzas militares y dems.

Objetivo Estratgico: contribuir a la generacin de espacios permanentes de
participacin de los santandereanos para toma de decisiones sobre lo pblico y como
instancia de comunicacin y dilogo.
Meta de resultado
Fortalecer el 100% de los organismos comunales en el
Lnea
Base
Meta
2019
100%
Indicador: Nmero de organismos fortalecidos

Programa 1. En Santander Todos Contamos
Objetivo: Capacitar y formar los organismos comunales del departamento para el
fortalecimiento de su participacin poltica y social.
Metas de Producto
Asesorar a 4000 afiliados a organismos comunales del
departamento.
Lnea
Base
Meta
2019
11.172
15.172
2.040
6.040
Indicador: Nmero de asesoras prestadas

Capacitar a 4000
departamento
afiliados
organismos
Comunales
del
Indicadores: Nmero de capacitados

Realizar 4 exaltaciones y reconocimiento al mrito de los mejores
dignatarios comunales en el marco de la celebracin del da comunal
conforme a lo establecido en el Art. 73, Ley 743/2002.
Indicador: Nmero de exaltaciones realizadas
Apoyar la realizacin de (2) Congresos
departamentales de la Federacin Departamental
y/o
encuentros
Indicador: Nmero de congresos realizados

Apoyar la realizacin de 4 encuentros deportivos, juegos comunales
del departamento.
Indicador: Nmero de encuentros realizados
Divulgar 10.000 guas temticas de la normatividad reglamentaria de

la Accin Comunal
20.000
30.000
Indicador: Nmero de guas divulgadas.

Responsables: Secretaria del Interior InderSantander
PBLICA MODERNA
Objetivo Estratgico 1: Modernizar, adecuar y mejorar la infraestructura fsica y
tecnolgica, bienes muebles e inmuebles del departamento.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer el proceso de Gestin Documental en la
Organizacin.
Objetivo Estratgico 3: Administrar y Desarrollar Integralmente el Talento Humano en la
Objetivo Estratgico 4: Realizar las acciones necesarias para el posicionamiento
positivo de la Administracin Departamental
Objetivo Estratgico 5: Fortalecimiento de la Atencin al Ciudadano.
Objetivo Estratgico 6: Consolidar la Gestin de los Ingresos y optimizar el gasto
pblico en busca de mantener el equilibrio financiero y el cumplimiento de los indicadores
de desempeo fiscal.
Objetivo Estratgico 7: Fortalecer la capacidad tcnica de planificacin y gestin
departamental, municipal y de las comunidades para la toma de decisiones eficientes e
informadas.
Meta de Resultado
Avanzar un 25% en la modernizacin, adecuacin y mejoramiento en
los componentes de infraestructura Fsica, Tecnolgica, Muebles e
inmuebles
Lnea
Base
Meta
2019
25%
50%
80.8%
88.8%
Indicador 1: Porcentaje de avance en la modernizacin, adecuacin

y mejoramiento de los componentes
Incrementar el 10% del ndice de Gobierno Abierto IGA para la
Indicador: Porcentaje de Incremento del ndice de Gobierno Abierto
IGA
Implementar 4 estrategias para el mejoramiento de los componentes

Salud y Seguridad en el Trabajo, Bienestar Social, Capacitacin y
Modernizacin Administrativa del Talento humano.
Posicionar en un 60% la imagen favorable de la Administracin
Departamental como sinnimos de desarrollo, emprendimiento y
pujanza a travs de la marca "Santander Nos Une".
Indicador: Porcentaje de la Imagen de favorabilidad de la
Administracin Departamental.
Incrementar en un 20% la oportunidad en el trmite de las
peticiones, quejas, reclamos y denuncias.
0%
60%
70%
90%
75.06%
76.06%
8,02%
10%
67,51
75
87
87
70
90
100%
100%
Indicador: Porcentaje de avance en nmero de respuestas oportunas

Incrementar en 1% el ndice de desempeo fiscal.
Indicador: ndice de desempeo fiscal
Generar un Crecimiento real de 1.98% en los ingresos propios de la
entidad territorial
Indicador: Porcentaje de crecimiento de los ingresos
Lograr una calificacin de 75 en el desempeo
Departamental
integral
Indicador: Calificacin obtenida en el desempeo integral

Departamental
Brindar asistencia tcnica a los 87 municipios para el fortalecimiento
del desempeo integral, fiscal, ordenamiento, sisben, estratificacin,
seguimiento al Plan de Desarrollo
Indicador: Nmero de municipios asistidos tcnicamente
Lograr una ejecucin del 90% de las metas fsicas y financieras del
Plan de Desarrollo 2016-2019, durante cada vigencia y al final del
cuatrienio.
Indicador: Porcentaje de avance en la ejecucin de metas fsicas y
financieras.
Sostener en un 100% la certificacin del Sistema Integrado de
Gestin conformado por las normas NTCGP1000:2009 MECICALIDAD en el sector Pblico, NTC ISO 14001:2004 Gestin
Ambiental y OHSAS 18001:2007 Seguridad y Salud en el Trabajo en
la Gobernacin de Santander
Indicador: % Sistema Integrado de Gestin Certificado.
Programa 1. Gestin de Recursos Fsicos

Objetivo: Suministrar los recursos fsicos y tecnolgicos para la eficiente prestacin del
Servicio en la organizacin.
Metas de Producto
Adquirir, mejorar y/o construir en un 25% las dependencias de la
planta fsica de la Organizacin mediante diversos mecanismos de
financiacin.
Lnea
Base
Meta
2019
25%
50%
0%
100%
0%
60%
Indicador: Porcentaje de dependencias nuevas o mejoradas

Adquirir y administrar el 100% de los bienes inmuebles de propiedad
del departamento.
Indicador Porcentaje de bienes inmuebles adquiridos, conservados o
mejorados.
Adquirir, mejorar y/o adecuar en un 60% los bienes muebles, equipos
e infraestructura tecnolgica (Equipos, Cableado, Software, Hardware)
para dotar puestos de trabajo de la organizacin.
Indicador 1: Porcentaje de puestos de trabajo dotados con muebles y
equipos.
Avanzar en la ejecucin de los cuatro programas del Sistema de
Gestin Ambiental en la organizacin.
Indicador: Nmero de programas del Sistema de Gestin Ambiental
ejecutados.
Responsable: Secretara General
Programa 2. Gestin Documental
Objetivo: Garantizar la modernizacin de la Gestin Documental en el Departamento de
Santander.
Metas de Producto
Construir y dotar el Archivo General del Departamento en la
Indicador: Archivo Construido y dotado
Fortalecer y modernizar en el 40% el proceso de gestin documental
en la administracin departamental.
Indicador: Porcentaje de avance del proceso de gestin documental.
Lnea
Base
Meta
2019
50%
90%
Apoyar el fortalecimiento del proceso de gestin documental en un

30% a las entidades territoriales del departamento.
20%
50%
Indicador 1: Porcentaje de procesos de gestin documental

apoyados en entidades territoriales.
Programa 3. Gestin del Talento Humano
Objetivo: Generar las condiciones adecuadas para garantizar al Talento Humano, la
eficiencia, eficacia y efectividad en los procesos de vinculacin, seleccin, evaluacin,
formacin, Bienestar Social y Seguridad y Salud en el Trabajo.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
50%
70%
80%
100%
50%
70%
15
15
40%
80%
Mejorar en un 20% el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el

Trabajo.
Indicador: Nmero de actividades de SST ejecutadas / Total de
actividades programadas x 100.
Avanzar en un 20% en la implementacin del Programa de Bienestar
Social Laboral, para favorecer el Desarrollo Integral del servidor
pblico, al mejoramiento de su nivel de vida y el de su familia.
Indicador: Porcentaje de funcionarios beneficiarios de los programas
de bienestar social.
Incrementar en un 20% la participacin de funcionarios beneficiados
por el Plan Institucional de Capacitacin.
Indicador
Porcentaje de funcionarios beneficiados del plan
institucional de capacitacin.
Apoyar con dos (2) eventos anuales el Fortalecimiento de las
actividades sindicales del Departamento
Nmero de eventos apoyados
Fortalecer la Gestin Pblica Departamental a travs de Servicios de
Asesora, profesional, de apoyo y asistencia tcnica.
Indicador: Nmero de oficinas y dependencias fortalecidas con
personal.
Fortalecer y modernizar en un 40% el proceso de Gestin del Talento
Humano de la Organizacin.
Indicador Porcentaje % de funcionarios que recibieron procesos de
induccin y re-induccin.
Actualizacin y mantenimiento del 20% de la plataforma de pasivos

laborales y sustentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico para la depuracin del pasivo laboral del Departamento.
60%
80 %
Indicador: Porcentaje de avance en la actualizacin y mantenimiento

de la plataforma de pasivos laborales para la depuracin.
Actualizar el estudio para la modernizacin de la estructura
administrativa del Departamento
Indicador: Nmero de estudios actualizados para la modernizacin de
la estructura administrativa del Departamento de Santander
Implementar el estudio de modernizacin
administrativa del Departamento de Santander
de
la
estructura
Indicador: Estructura Administrativa del Departamento de Santander

modernizada
Responsables: Secretara General
Programa 4. Gestin de Estrategia y Comunicaciones
Objetivo 1: Posicionar la Marca Santander nos une, como identidad de la
Santandereanidad y sinnimo de la Gobernacin de Santander
Objetivo 2: Suministrar la informacin y los recursos necesarios para posicionar a la
Gobernacin de Santander y sus logros a travs de los medios de comunicacin
convencionales y digitales.
Metas de Producto
Disear e implementar una estrategia de comunicaciones para
fortalecer los programas y actividades que adelante la administracin
departamental.
Lnea
Base
Meta
2019
20
1.200
7.300
Indicador: Nmero de estrategias de comunicaciones implementadas.

Asegurar la presencia de la marca comercial Lotera de Santander en
20 eventos organizados por la Gobernacin de Santander.
Indicador: Nmero de eventos comerciales organizados por la
Gobernacin de Santander con presencia de la marca Lotera de
Santander
Incrementar en 6.100 los contenidos informativos para los medios de
comunicacin.
Indicador: Nmero de contenidos incrementados y producidos.
Mantener los eventos y/o incentivos a la labor periodstica de

Santander.
Indicador: Nmero de eventos y/o incentivos realizados
Disear e implementar la estrategia de comunicaciones dentro de las
dependencias de la Administracin Departamental.
20
20
40
Indicador 1: Nmero de programas y campaas implementadas.

Programa 5. Gestin de Atencin al Ciudadano
Objetivo: Prestar un servicio al ciudadano con eficiencia, eficacia y efectividad.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
50%
100%
Generar y/o fortalecer al menos dos (2) mecanismos del proceso

de atencin al ciudadano.
Indicador: Nmero de mecanismos de atencin al ciudadano
generados y/o fortalecidos.
Programa 6: Fortalecimiento Fiscal y Financiero
Objetivo: Generar condiciones ptimas para el mejoramiento de los ingresos del
Departamento.
Metas de Producto
Anlisis, revisin y actualizacin
Concurrencia 326 de 1999.
Convenio
Lnea Base
Meta
2019
60%
80 %
360
de
Indicador: Convenio
analizado, revisado y
actualizado.
Evaluacin y depuracin del 20% de las historias
laborales, expedientes pensionales y archivo
relacionado con
el pasivo laboral del Sector
Educacin Departamento de Santander
Indicador: Porcentaje de avance Historias y
expedientes laborales evaluadas y depuradas.
Realizar 360 operativos y auditoras de fiscalizacin
de los ingresos para el fortalecimiento de las rentas
del departamento.
Indicador: N de operativos y
auditoras de
fiscalizacin realizados
Controlar la movilizacin de todos los productos
generadores de impuesto al consumo. (Elementos de
sealizacin 52 millones de cdigos de sealizacin).
52 millones de
cdigos
Indicador: N de Estatutos actualizados.

Elaborar el portafolio de inversiones financieras del
departamento y estudio financiero de los paquetes
accionarios que el Departamento tiene en las
diferentes instituciones
100%
Indicador: Porcentaje avance elaboracin portafolio

de inversiones financieras y estudio financiero.
Depuracin, clasificacin y actualizacin de la cartera
por proceso de cobro coactivo (Vehculos,
Valorizacin, Estampillas, Fraude al impuesto al
consumo, sobretasa a la gasolina, cuotas partes
pensionales, pagos excesos salarios educacin,
convenios interadministrativos, multas disciplinarias).
0%
80%
12.920.722.778
52.328.927.251
Indicador: N de Productos controlados con cdigos

de sealizacin.
Actualizacin del Estatuto Tributario y Estatuto
orgnico de presupuesto departamental.
Indicador: Porcentaje de avance en la depuracin,

clasificacin y actualizacin de la cartera por
procesos de cobro coactivo depurada, clasificada y
actualizada.
Incrementar en un 5% de las transferencias de la
Lotera de Santander al Sector Salud.
Indicador: Monto de transferencias realizadas.
Disear e implementar un programa autnomo de
saneamiento fiscal y financiero que permita
reconocer las estadsticas, riesgos y nmeros en
tiempo real, as como tomar decisiones que puedan
prevenir afectaciones fiscales a futuro.
Indicador: Sistema de saneamiento fiscal diseado e
implementado.
Realizar Saneamiento contable, elaborar Polticas y

Manuales Contables segn marco normativo para las
entidades de gobierno
e implementar NICSP
(Normas Internacionales de Contabilidad Sector
Pblico).
Indicador: Porcentaje de avance en el saneamiento
contable, elaboracin polticas y manuales contable,
e implementacin NICSP.
Implementar 5 estrategias para fortalecer patrimonial
y financieramente el IDESAN
100%

Responsables: Secretara de Hacienda, Secretara General, Secretara de Educacin,
Secretara de Salud, IDESAN.
Programa 7. Capacitacin y Asistencia Tcnica para la Gestin Financiera

Objetivo: Fortalecer la Capacidad de Gestin Financiera en los funcionarios para
generar actitudes y aptitudes en el logro de metas Institucionales y en el Contribuyente,
para la promocin de una Cultura de Pago.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
12
24
Realizar 12 capacitaciones
a los funcionarios en polticas de
fiscalizacin y fortalecimiento de los ingresos, Sistema presupuestal.
Indicador: Nmero de capacitaciones realizadas.
Realizar 24 capacitaciones a los agentes retenedores y sujetos pasivos
de los diferentes impuestos departamentales en las provincias de
Santander.
Indicador: Nmero de capacitaciones realizadas a los agentes
retenedores y sujetos pasivos capacitados.
Responsables: Secretara General, Secretara de Hacienda
Programa 8. Fortalecimiento y Evaluacin del Sistema de Control Interno
Objetivo: Determinar la efectividad del Sistema de Control Interno, mediante la

evaluacin, seguimiento, actualizacin y fortalecimiento del mismo.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Realizar 8 evaluaciones de gestin por dependencias y del

Sistema de Control Interno.
Indicador: Nmero de evaluaciones Realizadas.
Adelantar Estrategias y/o actividades de Mejoramiento y apoyo al
Sistema de Control Interno
106
Indicador: Nmero de Estrategias y/o actividades de

Mejoramiento y apoyo adelantados.
*Por tratarse de un Proceso cclico se establece como lnea base 0
Responsable: Oficina de Control Interno
Programa 9. Atencin a los Procesos Disciplinarios segn lo ordenado en la Ley
734 de 2002
Objetivo. Cumplir con las etapas y trminos estipulados dentro del Cdigo nico
Disciplinario (Ley 734 de 2002) para cada proceso que adelante esta Oficina y lograr que
se disminuyan las quejas en contra de funcionarios de la Gobernacin de Santander
mediante la realizacin de capacitaciones donde estos funcionaros adquieran los
conocimientos bsicos en rgimen disciplinario.
Meta de Producto
Lnea Base Meta 2019
Recibir y tramitar por lo menos 800 quejas durante el cuatrienio

Indicador: Nmero de procesos tramitados
1000
1800
Responsable: Oficina de Control Disciplinario

Programa 10. Atencin, Asesora y Representacin Jurdica
Objetivo: Servir de apoyo jurdico a la Administracin Central.
Meta de Producto
Adelantar en un 100% las Estrategias y/o actividades de apoyo
para el Mejoramiento Jurdico al Departamento
Lnea
Base
Meta
2019
100%
100%
Indicador: Porcentaje de Estrategias y/o actividades adelantadas

Responsable: Oficina Jurdica
Programa 11. Fortalecimiento de la Secretara de Planeacin para el Desarrollo de
las Funciones Legales del Sistema General de Regalas SGR
Objetivo: Mejorar el desempeo en la gestin de los proyectos de corto, mediano y largo

plazo y el desarrollo de las funciones legales del SGR, que impulsen el desarrollo y
progreso del Departamento de Santander.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
52.1
80
Elevar el ndice de Gestin de desempeo de Proyectos de Regalas

por encima del promedio Nacional de las entidades ejecutoras de
Proyectos del SGR.
Indicador: ndice de Gestin de Proyectos SGR
Identificar y estructurar 4 macroproyectos estratgicos de largo aliento
para el Departamento de Santander
Indicador: Nmero de ideas y/o proyectos en estructuracin
Apoyar tcnicamente la labor de verificacin de requisitos al 100% de
los proyectos radicados en la secretara de planeacin a ser llevados a
las distintas instancias de aprobacin de recursos en el SGR.
Indicador: % de cumplimiento en los tiempos legales de Verificacin
en los OCAD departamental, municipal y/o Regionales, CTeI.
Aprobar como mnimo el 95% de los recursos asignados en los
presupuestos de ingresos y gastos del SGR, en los OCAD Regional,
Departamental y Ciencia Tecnolgica e Innovacin.
Indicador: % de Proyectos aprobados vs Asignacin de Recursos en
los Fondos CTeI, FCR. FDR y Asignaciones Directas.
Fortalecer a 200 funcionarios y/o asesores del Departamento y
municipios en la Estructuracin, seguimiento y ejecucin de proyectos
financiados con recursos del SGR en las herramientas y
procedimientos metodolgicos dispuesto por el DNP.
Indicador: N de personas capacitadas.
Implementar un portal Web interactivo que integre la informacin
financiera con los resultados y productos alcanzados con proyectos del
SGR y la informacin generada en los OCADs
N.A.
100
N.A.
95%
N.A.
200
N.A.
Indicador: Portal Web Regalas implementado y Actualizado.

Programa 12. Fortalecimiento de las Acciones de Cooperacin Internacional en el
Objetivo: Fortalecer la coordinacin e implementacin de las acciones de Cooperacin
Internacional que se realizan en Santander, con el fin de articular el Sector Pblico,
Privado, Organizaciones Civiles, Academia, Cooperantes, Miembros del Comit de
Cooperacin Internacional y beneficiarios.
Lnea
Base
Meta
2019
Indicador: Hoja de Ruta de la Cooperacin Internacional 2016-2018

adoptada y difundida.
Fortalecer a 400 actores interesados y responsables en las
metodologas de Cooperacin Internacional, en el Departamento de
Santander.
0%
100%
Indicador: N de personas capacitadas.

Apoyar tcnicamente 15 iniciativas de proyectos de Cooperacin
Internacional, que la Administracin Departamental y Municipal
presente a los Gobiernos y Agencias Internacionales.
1100
1500
Indicador: N de Iniciativas apoyadas

Apoyar tcnicamente la labor de Estructuracin del 100% de los
proyectos radicados en la Secretara de Planeacin
21
N.A
100
Metas de Producto
Adoptar y difundir en un 100% la actual Hoja de Ruta de la
Cooperacin Internacional 2016-2018 en el Departamento de
Santander
Indicador: % de Proyectos estructurados tcnicamente

Programa 13. Fortalecimiento de los Bancos de Proyectos e Inversin Pblica
Departamental y Municipal
Objetivo: Fortalecer la Capacidad Institucional del Grupo de proyectos e Inversin
Pblica
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
800
87
Asesorar, capacitar y prestar Asistencia Tcnica a 800 funcionarios y

profesionales en formulacin, evaluacin y seguimiento a proyectos de
inversin pblica a los municipios y/o oficinas gestoras del
Departamento durante la presente vigencia
Indicador: Numero de asesoras, capacitaciones y Asistencias Tcnicas
Realizar seguimiento a los 87 Bancos de programas y proyectos
municipales durante el cuatrienio.
Indicador: Numero de bancos de programas y proyectos municipales
con seguimiento realizados
Programa 14. Alianzas para el Desarrollo Regional

Objetivo: Aunar esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales en pro de un desarrollo
regional sostenibles y para la paz.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
12
12
Fortalecer la gestin de 12 alianzas estratgicas de cooperacin

descentralizada para municipios y departamento de Santander segn
sus apuestas estratgicas.
Indicador: Municipios acompaados y apoyados en la gestin de la
cooperacin descentralizada.
Identificar, visibilizar y transferir 12 buenas prcticas y experiencias
del Departamento y sus municipios en escenarios nacionales e
internacionales.
Indicador: Numero de buenas prcticas del desarrollo regional
visibilizadas y/o transferidas en escenarios nacionales e
internacionales.
Fortalecer 4 acuerdos y alianzas para el desarrollo regional
Indicador: Numero de alianzas gestionadas y en desarrollo
Gestionar una estrategia de fomento de Asociacin Pblico Privada
APP- para el desarrollo regional.
Indicador: Estrategia Estructurada
Programa 15. Asistencia Tcnica Integral para la Planificacin Territorial
Objetivo: Mejorar las capacidades del Departamento y de los municipios tanto en la planeacin
administrativa y financiera, como en la gestin del desarrollo territorial para as optimizar
resultados y valores agregados que permitan lograr una situacin deseada.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
16
Realizar 4 capacitaciones anuales para fortalecer a las 87 administraciones

municipales del Departamento.
Indicador: No. de Capacitaciones realizadas.
Realizar 4 capacitaciones en el cuatrienio sobre las herramientas e

instrumentos de planificacin a las 13 dependencias de la gobernacin de
Santander.
87
87
87
17
37
10
17
Indicador: No. de Capacitaciones realizadas sobre herramientas de

planificacin.
Apoyar tcnicamente la actualizacin de los estatutos presupuestales y de
rentas y sobre el sustantivo tributario a los 87 Municipios de Santander,
Indicador: No. de Municipios apoyados.
Dar apoyo y asistencia tcnica a los 87 municipios en procesos de
planificacin con el uso de las TIC.
Indicador: No. de Municipios con asistencia tcnica.
Apoyar la actualizacin Catastral en 20 municipios del Departamento,
durante el perodo de gobierno.
Indicador: Municipios con actualizacin catastral.
Elaborar y/o apoyar 7 planes prospectivos y/o sectoriales y/o territoriales
del Departamento.
Indicador: Planes actualizados o elaborados.
Programa 16. Evaluacin y Seguimiento de la Gestin Territorial en Busca de Mejorar la
Ejecucin
Objetivo: Lograr un sistema de seguimiento y evaluacin que permita con alta confiabilidad la
toma de decisiones representada en una gestin de excelencia y alta aceptacin por la poblacin
santandereana.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
24
Realizar 24 informes de seguimiento en el cuatrienio al Plan de Desarrollo

Departamental apoyndose en las TIC.
Indicador: Seguimientos realizados
Elaborar 12 informes sobre la evaluacin del ndice integral de gestin,
cumplimiento ley 617 de 2000 y requisitos legales, durante el cuatrienio.
Indicador: Informes elaborados.
12
12
Brindar apoyo administrativo y logstico al Plan de Accin del Consejo

Departamental de Planeacin y la Comisin Regional de Ordenamiento
territorial.
Indicador: Plan de Accin apoyado.
Programa 17. Nos Une la Planeacin Participativa para la Equidad
Objetivo: Fomentar procesos de planeacin participativa e incluyente para la generacin
de nuevos liderazgos y procesos de desarrollo regional sostenible
Metas de Producto
Formar 2000 nuevos liderazgos en planeacin participativa del
desarrollo regional a travs de la escuela departamental de formacin
participativa para la paz.
Indicador: No. de nuevos lderes formados.
Promover 6 sesiones subregionales para la planeacin participativa
incluyente.
Indicador: No. de sesiones de planeacin participativa.
Fortalecer una Estrategia de Rendicin de Cuentas participativa en el
Lnea
Base
Meta
2019
2000
Indicador: Estrategia fortalecida.

Programa 18. Fortalecimiento de los Sistemas Integrados para la Gestin Pblica
Objetivo: Mantener y Mejorar el Sistema Integrado de Gestin en la Gobernacin de
Santander.
Metas de Producto
Lnea
Base
Meta
2019
Capacitar y actualizar 30 funcionarios como Auditores Internos del

Sistema Integrado de Gestin.
52
82
0%
100%
70%
Indicador: Nmero de funcionarios formados y actualizados

Coordinar y ejecutar 4 auditoras externas al Sistema Integrado de
Gestin en el cuatrienio.
Indicador: Nmero de auditoras externas coordinadas y ejecutadas
Optimizar el seguimiento y la evaluacin de los indicadores del
Sistema Integrado de Gestin mediante la automatizacin.
Indicador: SIG automatizado en Indicadores de Gestin
Disear e implementar un Sistema de Gestin de Seguridad de Datos
Personales conforme a la Ley 1581 de 2012 en el 100% de los
procesos de la Administracin Central
Indicador: Porcentaje de Procesos Asegurados
Desarrollar un Programa de Mejora para la integracin de los
Sistemas de informacin de la Gobernacin
Indicador: Programa de Mejora desarrollado
Implementar en un 70% los cuatro (4) Ejes de la Estrategia de
Gobierno en Lnea GEL
Indicador : % de Ejes Implementados
Responsables: Secretaria de Planeacin y Secretaria de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin
Objetivo Estratgico: Consolidar un modelo territorial ordenado, equitativo, competitivo y
organizado funcionalmente en el cual la composicin espacial del espacio pblico cuente
con los medios e instalaciones necesarios de acuerdo a la poblacin, desarrollo y
funcionalidad.
Meta de Resultado
Invertir $ en el sector de equipamiento durante el
cuatrienio
Lnea
Base
Meta 2019
34.347.000
Indicador: Inversin territorial per cpita en el

Sector (miles de pesos) durante el cuatrienio
Programa 1. Mejoramiento, Mantenimiento y Construccin de la Infraestructura del
Equipamiento Urbana y Rural en el Departamento de Santander
Objetivo: Mejorar, adecuar, mantener y/o construir infraestructura del equipamiento
pblico, bienes de uso pblico o de propiedad de los municipios.
Metas de Producto
Realizar 15 estudios y diseos de espacio y equipamientos
pblicos.
Lnea
Base
Meta
2019
40
55
100
220
Indicador: Nmero de estudios y diseos realizados

Construccin, adecuacin y/o instalacin de ciento veinte (120)
gimnasios al aire libre y parques infantiles.
Indicador: Nmero de gimnasios al aire libre y parques infantiles
construidos, adecuados y/o instalados
Adecuar, ampliar y/o mantener la Unidad Deportiva Alfonso
Lpez (reas deportivas, administrativas, sociales, comerciales,
de acceso y toda la villa olmpica).
Indicador: Unidad deportiva adecuada, ampliada y/o con
mantenimiento.
Construir, mejorar y/o adecuar treinta (30) escenarios deportivos
o canchas polideportivas.
Indicador: Nmero de escenarios deportivos o
mejorados, adecuados, mantenidos y/o construidos.
132
162
20
40
canchas
Construir, Mejorar, adecuar y/o mantener veinte (20) proyectos

de equipamiento municipal.
Indicador: Nmero de proyectos de equipamientos construidos,
mejorados, adecuados y/o mantenidos.
Construir, mejorar, adecuar y/o mantener diez (10) parques,

plazas y/o plazoletas municipales en el Departamento.
17
27
Indicador: Nmero de equipamientos construidos, mejorados,

adecuados y/o mantenidos.
Construir, mejorar y/o adecuar cinco (5) plazas de mercado y/o
plazas de ferias municipales.
15
20
Indicador: Nmero de plazas de mercado y/o plazas de ferias

construidos, mejorados y/o adecuados.
Apoyar la construccin, mejoramiento, y/o adecuacin de cinco
(5) palacios municipales.
Indicador: Nmero de palacios
mejorados, y/o adecuados
municipales
10
construidos,
Apoya la construccin, mejoramiento y/o adecuacin de Un (1)

teatro.
Indicador: Nmero de teatros construidos, mejorados y/o
adecuados.
Apoyar la construccin y/o mejoramiento de una (1) terminal de
transporte municipal
Indicador: nmero de terminales de transporte construido y/o

mejorado
Indicador: Nmero de Terminales de Transporte municipal
Apoyados 2. Mejoramiento Integral de Asentamientos y/o Barrios Urbanos
Programa
Objetivo: Apoyar a los municipios de Santander en el mejoramiento integral de los
asentamientos y barrios urbanos en el urbanismo y la legalizacin del espacio pblico
Metas de Producto
Apoyar y/o gestionar proyectos de mejoramiento integral de los
asentamientos y barrios urbanos en temas de urbanismo y
legalizacin.
Indicador: Nmero de obras de baja intensidad apoyados y/o
con gestin en el mejoramiento integral de los asentamientos y
barrios urbanos en temas de urbanismo y legalizacin
Lnea
Base
Meta
cuatrienio
10
Gestionar y/o apoyar proyectos de parques ecolgicos

(megaproyecto cinturn verde desde los cerros orientales)
Indicador: nmero de proyectos de parques ecolgicos
gestionados y/o apoyados
5. COMPONENTE FINANCIERO
5.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS
5.1.1 Ingresos Totales del Departamento
Ingresos Departamentales 2012 2015 (Pesos corrientes)

2011
1 INGRESOS TOTALES
2012
2013
2014
2015
1.194.454 1.096.120 1.161.382 1.338.788 1.628.036
1.1 INGRESOS CORRIENTES
428.285
415.995
455.402
554.894
587.201
1.1.1 TRIBUTARIOS
392.824
373.228
417.938
476.875
542.186
1.1.1.1 CERVEZA
119.767
130.003
131.885
134.543
119.122
1.1.1.2 LICORES
18.664
19.700
20.009
19.585
10.117
1.1.1.3 CIGARRILLOS Y TABACO
19.221
19.993
18.639
19.262
20.496
1.1.1.4 REGISTRO Y ANOTACION
36.612
37.209
44.518
45.238
52.765
1.1.1.5 VEHICULOS AUTOMOTORES
35.039
38.111
37.462
51.373
44.729
1.1.1.6 SOBRETASA A LA GASOLINA
18.828
20.051
21.278
28.977
25.502
144.692
108.161
144.148
177.896
269.456
35.461
40.001
36.999
43.314
42.804
1.1.3 TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
2.766
464
34.706
2.211
1.1.3.1 DEL NIVEL NACIONAL
1.538
1.1.3.2 OTRAS
1.228
464
34.706
1.2. INGRESOS DE CAPITAL
766.169
680.125
705.980
783.894 1.040.835
1.2.1. TRANSFERENCIAS
505.166
413.155
447.165
474.424
1.1.1.7 OTROS
1.1.2 NO TRIBUTARIOS
2.211
445.358
1.2.1.1 DEL NIVEL NACIONAL

1.2.1.2 OTRAS
1.2.2. COFINANCIACION
1.2.3. REGALIAS
1.2.4. OTROS
2011
2012
2013
2014
2015
505.166
413.155
447.165
474.424
422.204
23.154
1.306
86.290
17.306
50.178
131.516
234.872
153.502
133.379
220.320
120.436
24.825
27.179
108.130
38.972
343.525
Fuente: MHCP DNP DDTS 2016 Millones de pesos

Ingresos Corrientes
En materia de ingresos corrientes, se observa que el comportamiento durante los ltimos
cuatro aos mantuvo un crecimiento sostenido. Salvo el caso 2011-2012, donde hubo una
cada en los ingresos corrientes del 2.87%, los siguientes aos tuvieron un
comportamiento con tendencia positiva. El incremento de los ltimos cinco aos, es decir
2011-2015 correspondi a un 37.5%
Ingresos Tributarios
El Departamento de Santander durante el periodo 2012-2015 mostr una tendencia

positiva. Salvo el caso 2011-2012, donde hubo una cada en los ingresos corrientes del
4.99%, los siguientes aos tuvieron un comportamiento positivo. El incremento general
2011-2015 correspondi a un 38%.
En materia de participacin durante los ltimos cinco aos, el impuesto ms
representativo fue la Cerveza (28.8%), seguido por el impuesto de registro y anotaciones
(9.8%), y el tributo por Vehculos Automotores (9.4%). En cuarto lugar est la sobretasa a
la gasolina (5.2%), cigarrillos y tabaco (4.4%), y el impuesto de licores (4.0%). Finalmente,
estn un grupo de otras rentas, que en su conjunto sumaron un (38.3%)
Impuesto a la Cerveza
Impuesto Registro y Anotacin
140.000
60.000
135.000
50.000
130.000
40.000
125.000
30.000
120.000
20.000
115.000
10.000
110.000
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
2014
2015
Sobretasa a la Gasolina
Impuesto Vehculos Automotores

60.000
35.000
50.000
30.000
25.000
40.000
20.000
30.000
15.000
20.000
10.000
10.000
5.000
-
2011
2012
2013
2014
2011
2015
Impuesto a Licores - Tabaco y Cigarrillo
2012
2013
Otras Ingresos Tributarios
25.000
300.000
20.000
250.000
15.000
200.000
10.000
150.000
5.000
100.000
50.000
2011
2012
2013
2014
Licores
Cigarrillos y Tabaco
2015
2011
2012
2013
2014
2015
De las grficas anteriores se observa que el impuesto de registro y anotacin ha

mantenido un incremento sosteniendo durante los ltimos cinco aos, registrando un 44%
de incremento en los ltimos cinco (5) aos.
Para el caso de la sobretasa a la gasolina, el impuesto de vehculos automotores, el
impuesto a la cerveza y de licores, se observa que hubo un crecimiento sostenido en el
periodo 2011-2014, y para 2015 se registr un descenso en los ingresos. La disminucin
2014-2015, correspondi 12%, 12.9%, 11.5% y 48.3% respectivamente.
Ingresos No Tributarios
La participacin promedio de los ltimos cinco aos de los ingresos no tributarios sobre el
total de los ingresos corrientes, corresponde a un valor 8.2% lo cual constituye un ingreso
poco significativo dentro del contexto de los ingresos del Departamento.
Transferencias Corrientes
En las transferencias corrientes del nivel nacional, se observa que en la vigencia 2014
hubo ingresos por otras transferencias corrientes por valor de $34.706 millones y para los
dems aos el ingreso no super los $2.800 millones, lo cual constituye un ingreso poco
significativo dentro del contexto de los ingresos del Departamento.
5.1.2 Ingresos de capital
Los ingresos de capital incluyen las transferencias recibidas de otros niveles

gubernamentales con destinacin especfica y fines de inversin, recibidos de entidades
descentralizadas de todos los rdenes y los gobiernos nacional y departamental. Este
rubro est compuesto por las regalas, otras transferencias o aportes que deben utilizarse
exclusivamente en inversin, la venta de activos fijos, los recursos del SGP que son de
forzosa inversin, los recursos de cofinanciacin y otros.
Cofinanciacin
Transferencias
600.000
140.000
500.000
120.000
100.000
400.000
80.000
300.000
60.000
200.000
40.000
100.000
20.000
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
Regalas
Otros Ingresos
250.000
400.000
350.000
200.000
300.000
250.000
150.000
200.000
100.000
150.000
100.000
50.000
50.000
2011
2012
2013
2014
2015
2011
2012
2013
2014
2015
En los ingresos de capital se ha venido mejorando el recaudo segn el comportamiento

de las ltimas vigencias: en 2012 present una variacin porcentual negativa de 12.65%
con relacin al 2011, es decir en el 2011 recaud $766.169 millones, y en el ao 2012
recaud $ 680.125 millones; el 2013 creci 3.66% con respecto al ao anterior, es decir
recaud $705.980; en la vigencia 2014 creci 9.94% con respecto al ao anterior,
alcanzando un recaudo de $783.894 y para 2015 el crecimiento fue de 32.8%. La mayor
afectacin la sufri el ingreso por concepto de Regalas Directas en la vigencia 2012,
debido a la reforma presentada en el Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 de 2012, y
la cofinanciacin con recursos de la nacin en las vigencias 2013.
Vale mencionar que se espera una disminucin en las rentas por concepto de regalas,
dada la cada de los precios del petrleo y de otros comodities, como el carbn, el oro y el
ferronquel, que han corrido igual suerte.
En efecto el petrleo, el carbn, el oro y el ferronquel constituyen el 70 por ciento de
nuestra canasta exportadora. Pero entre 2010 y 2014 los precios del carbn cayeron un
51 por ciento y tanto el oro como el ferronquel cayeron 36 por ciento. De otra parte, el
desplome de los precios del crudo ha sido impactante: un 60 por ciento desde su nivel
ms alto (107,95 dlares el barril de la referencia WTI y 115,19 el del Brent, a mediados
de 2014).
Las regalas, obviamente, se van a ver afectadas. Por cada dlar que baja el precio del
crudo, el Sistema General de Regalas (SGR) deja de percibir 80.000 millones de pesos.
Y como adems de la cada de los precios ha cado su produccin, el impacto sobre el
presupuesto es muy grande
El presupuesto del SGR para 2015 y 2016 se aprob sobre la base de 85 dlares el barril,
pero este ao se ha mantenido por debajo de los 60 dlares, y a este precio se le deben
restar 12 dlares para ajustarse a los tipos de petrleo que se exportan. Siendo realistas,
se tendra que hacer cuentas fiscales sobre un precio de 48 dlares el barril. Este fue el
precio usado para el Plan de Desarrollo 2015 2018 (PND).
Vale decir adems, que a partir de la entrada en vigencia del Acto Legislativo 05 de 2011
que crea el Sistema General de Regalas, razn por la cual expidi el Decreto Ley
transitorio 4923-2011, los recursos se distribuyen en todos los departamentos del pas a
travs del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - FCTI, Fondo de Desarrollo
Regional - FDR y Fondo de Compensacin Regional - FCR. Adicionalmente se ahorrar a
travs del Fondo de Ahorro y Estabilizacin - FAE y del Fondo de Ahorro Pensional
Territorial - Fonpet.
Todos los recursos del SGR financian proyectos de inversin presentados por la
entidades territoriales a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin - OCAD,
quienes se encargan de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y
designar el ejecutor de los mismos.
Antes de entrar en vigencia la nueva Ley de Regalas, el Departamento de Santander
vena manejando un presupuesto para inversin por esta fuente que segn los registros
histricos fue para el ao 2011 de $234.872 millones de pesos.
Como resultado de la implementacin del Sistema General de Regalas segn giros
realizados por el Ministerio de Hacienda con cargo a asignaciones directas y fondo de
compensacin regional 40% el Departamento recibi giros en la vigencia 2012 por valor
de $ 78.965 millones; en la vigencia 2013 recibi giros por valor de $84.267.6 millones; en
la vigencia 2014 recibi giros por valor de $47.206 millones, de los cuales $40.184.2
millones corresponden a Asignaciones Directas y $7.022 millones corresponde a
Compensaciones Fondo de Desarrollo Regional; en la vigencia 2015 con corte al 14 de
Agosto, el Ministerio de Hacienda realiz giros al Departamento por valor de $ 95.401.8
millones, de los cuales $49.838.4 millones corresponden a Asignaciones Directas y
$45.563.4 corresponden a Compensaciones del Fondo de Desarrollo Regional; en total el
Departamento de Santander recibi por concepto de Asignaciones Directas
$253.256 millones; por concepto del Fondo de Desarrollo Regional Compensaciones el
Departamento de Santander recibi un total de $45.570.4 millones47
En el caso de las transferencias de la nacin, se observa un comportamiento con una
tendencia a la disminucin. En los ltimos cinco (5) aos se registr un descenso de
11.8%. Lo anterior significa tambin, una disminucin en la dependencia de las
transferencias de la nacin, sobre los ingresos totales.
2011 2012 2013 2014 2015
Transferencia/Ingresos
de Capital
47
Fuente Ministerio de Hacienda. Agosto 14 de 2015
66%
61%
63%
61%
43%
Transferencias/Ingresos
42%
Totales
38%
39%
35%
27%
Como se puede observar, en el 2011 la dependencia de las transferencias ha ido bajando,

pasando del 42% en el 2011 a un 27% en el 2015.
En el tema de la cofinanciacin, se observa el positivo impacto generado por las rentas de
la nacin con ocasin de la ejecucin del contrato plan de Santander, el cual garantiz
recursos para el Departamento por un poco ms de medio billn de pesos en proyectos
de diversos sectores.
Vale decir que el Contrato Plan con el Departamento de Santander fue suscrito el 27 de
julio de 2013 y se enfoca al mejoramiento de la competitividad como un eje estratgico
capaz de impulsar el desarrollo del Departamento, generando avances y crecimiento para
mejorar el posicionamiento de Santander bajo un enfoque global, equilibrado y sostenible.
Dicho plan est estructurado alrededor de tres prioridades estratgicas: Infraestructura de
Conectividad, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico. El rea de intervencin de este
Contrato-Plan comprende los 87 municipios del Departamento de Santander, los cuales
sern beneficiados con inversiones por un valor de $7.774,78 (millones de pesos) en los
prximos cinco (5) aos. La Nacin aportar el 85.3% de los recursos, mientras que las
entidades territoriales participarn con un aporte del 9.4%. Este contrato plan tambin
contar con aportes de capital privado con una participacin de 5.3% del total; involucra
Infraestructura, Desarrollo Social y Desarrollo Econmico.
Resumen Contrato Plan Santander
Proyectos
Valor de los
Proyectos
Valor
Ejecutado
Diciembre
2015
3000,6
Total Infraestructura con

7216,9
4G
Total infraestructura sin
1605,7
1028,7
4G
Total Desarrollo Social
424,3
79,4
Total Desarrollo
133,6
107,7
Econmico
9380,5
4222,5
Total48
Fuente: Contrato Plan DNP - 2015
48
Valores en miles de millones de pesos
5.2 COMPORTAMIENTO DE GASTOS

5.2.1 Gastos
A continuacin se presenta el anlisis histrico de los periodos comprendidos entre el

2011 y el 2015 donde se observa el siguiente comportamiento a nivel global de los gastos
del Departamento.
Gastos Departamentales 2011 2015
CUENTA
2011
2. GASTOS TOTALES
2012
1.582.628
2013
2014
2015
966.358 1.157.908 1.625.522 1.679.364
2.1 GASTOS CORRIENTES
278.721
361.622
329.370
340.306
330.433
2.1.1 FUNCIONAMIENTO
270.550
348.587
318.920
333.056
312.904
2.1.1.1 SERVICIOS
PERSONALES
38.748
34.236
37.671
44.402
49.827
2.1.1.2 GASTOS GENERALES
21.079
19.999
26.214
31.662
31.148
210.723
294.351
255.036
256.992
231.929
2.1.2 INTERESES DE DEUDA

PUBLICA
8.171
13.035
10.449
7.250
17.529
2.1.2.1 EXTERNA
8.171
13.035
10.449
7.250
17.529
1.303.906
604.736
828.538 1.285.216 1.348.930
2.1 FORMACION BRUTA DE

CAPITAL FIJO
735.725
180.905
365.528
787.873 1.348.930
2.2 INVERSION SOCIAL,

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Y OTROS
568.181
423.830
463.011
497.344
2.1.1.3 TRANSFERENCIAS
(NOMINA Y A ENTIDADES)
2.1.2.2 INTERNA
2.2 GASTOS DE CAPITAL
Fuente: MHCP - DNP 2016
Durante la vigencia fiscal 2015, el Departamento tuvo gastos totales por $1.679.364
millones de pesos, lo cual significa un aumento de 3.3% con respecto al ao
inmediatamente anterior. Para la vigencia 2014, el Departamento tuvo un gasto total por
$1.625.522 millones de pesos, cuyo valor resulta superior a lo ejecutado en la vigencia
2013 que alcanz una valor de $1.157.908 millones, lo cual significa un aumento en
28.77% con relacin al ao 2013.
Cabe decir, que durante el periodo 2011-2012 hubo un descenso considerable en los
gastos totales del Departamento, reflejado principalmente en las inversiones orientadas a
la formacin bruta de capital fijo. De ah en adelante se ha visto un crecimiento marcado
pasando de $180.905 millones en 2012 a $1.348.930 millones en 2015, es decir casi siete
(7) veces ms de lo que fue en 2012.
La drstica disminucin en la inversin realizada con recursos de capital durante el ao
2012 con respecto a lo ejecutado en la vigencia anterior, se explica por el cambio de
periodo de gobierno en cuyo primer ao se elabora y aprueba el Plan de Desarrollo con
detrimento de los tiempos de ejecucin; tambin nos permite ver el crecimiento que viene
presentando en las ltimas dos vigencias es decir 2013 y 2014.
Composicin Gastos Departamentales 2011-2015
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
604.736
1.303.906
361.622
278.721
2011
2012
GASTOS CORRIENTES
828.538
329.370
2013
1.285.216
1.348.930
340.306
330.433
2014
2015
GASTOS DE CAPITAL
Los gastos de Capital marcaron la pauta en el aumento del 35.53% de la inversin

realizada en la vigencia 2014, comparada contra la inversin realizada en el ao 2013,
que fue de 21.01%, es decir en la vigencia 2013 los gastos de capital sumaron $ 828.538,
mientras que en el ao 2014 alcanzaron $ 1.285.216 millones. Esto quiere que los gastos
de capital durante el periodo de anlisis se han convertido en la principal fuente de
financiacin del departamento de Santander para apalancar inversin, derivado
fundamentalmente por la consecucin de los recursos del contrato plan firmado en el ao
2013.
En sntesis, puede decirse que los gastos totales del Departamento en el periodo 20112015 crecieron un 6.1%. En el caso de los gastos corrientes, se advierte un incremento
del 18.6% y en los gastos de capital el aumento es 3.5%. Al analizar en trminos

absolutos, se observa un incremento consolidado de $51.712 y $45.024 para los gastos
corrientes y de capital respectivamente.
5.2.2 Vigencias Futuras
El Departamento cuenta en la actualidad con dos ordenanzas de vigencias futuras

excepcionales que se formalizaron a travs de los actos administrativos 018 de 2009 y
021 de 2009. El primer caso, corresponde a la ordenanza que fija los aportes del
Departamento al proyecto Plan Departamental de Aguas con una duracin de 16 anos
contados a partir de 2009 y compromete recursos del Sistema General de Participaciones
de Agua Potable y Saneamiento Bsico, la Estampilla Prodesarrollo y Regalas. En la
siguiente tabla se puede observar el plan de aportes aprobado.
Plan de Aportes Ordenanza 018 de 1009
Ao
SGP
Prodesarrollo Regalas
Total
2009
6.687,6
6.076,2
4.000,0
16.763,8
2010
6.921,7
6.380,0
5.386,5
18.688,1
2011
7.129,3
6.699,0
5.655,8
19.484,1
2012
7.343,2
7.033,9
5.938,6
20.315,7
2013
7.563,5
7.385,6
6.235,5
21.184,6
2014
7.790,4
7.754,9
6.547,3
22.092,6
2015
8.024,1
8.142,6
6.874,7
23.041,4
2016
8.264,8
8.549,8
7.218,4
24.033,0
2017
8.512,8
8.977,2
7.579,3
25.069,4
2018
8.768,2
9.426,1
7.958,3
26.152,6
2019
9.031,2
9.897,4
8.356,2
27.284,9
2020
9.302,1
10.392,3
8.774,0
28.468,5
2021
9.581,2
10.911,9
9.212,7
29.705,9
Ao
SGP
Prodesarrollo Regalas
Total
2022
9.868,6
11.457,5
9.673,4
30.999,5
2023
10.164,7
12.030,4
10.157,0
32.352,1
2024
10.469,6
12.631,9
10.664,9
33.766,4
Total
135.423,1
143.746,6
120.232,9 399.402,6
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2015

En el segundo caso, es para financiar los costos de administracin, operacin,
mantenimiento (AOM) y cierre financiero de una obra de infraestructura energtica de
gran importancia para el desarrollo regional como aporte del Departamento de Santander
al Convenio 001511 de 2008 con la Electrificadora de Santander S.A.E.S.P cuyo objeto
fue el de construir una lnea doble circuito, Termobarranca Puerto Wilches 115/34.5 Kv,
una subestacin en Puerto Wilches 115/34,5 Kv y ampliacin de la subestacin de
Termobarranca. El plan de pago aprobado fue el siguiente:
Proyeccin financiera. Ordenanza 021 de 2009.
Ao
Utilidades ESSA
(Millones de Pesos)
2009
250
2010
250
2011
250
2012
250
2013
250
2014
250
2015
250
2016
250
2017
250
2018
250
Ao
Utilidades ESSA
(Millones de Pesos)
2019
250
2020
250
2021
250
2022
250
2023
250
2024
250
2025
250
2026
250
2027
250
2028
250
Total
5000
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. 2016

Como se observa, se comprometieron recursos de las utilidades de la Empresa
Electrificadora durante 20 aos de vida til por 250 millones de pesos cada ao, para un
total de 5.000 millones de pesos nominales; no se considera como Ingreso Corriente de
Libre Destinacin, por lo tanto no afecta el indicador de Ley 617 de 2000.
5.3 COMPORTAMIENTO SERVICIO DE LA DEUDA
5.3.1 Antecedentes de la situacin actual de la deuda
Una vez liquidado el plan de ajuste en el ao 2009, se firmaron contratos de emprstito

por $100.000 millones, para financiar la primera fase del plan vial regional. A finales del
2011 se firmaron otros crditos por $100.000 millones ms, para la ejecucin de la
segunda fase del Plan Vial regional. Ante la situacin coyuntural de la ola invernal hubo
necesidad de acudir a tasa compensada de FINDETER por $10.000 millones adicionales
para un total de 210.000 millones destinados exclusivamente al mantenimiento y
pavimentacin de la malla vial del Departamento. Al finalizar el 2011, se haban
desembolsado 170.000, quedando 40.000 millones, de los cuales en la vigencia 2012 se
desembolsaron $35.000 millones y quedaban por desembolsar $5.000 millones para el

2013.
Producto del ingreso por la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas quedaron recursos
por $58.000 millones en el ao 2012, que de acuerdo con lo determinado por la nueva Ley
de Regalas se destinaron al pago de la deuda quedando un saldo total de $152.000
millones.
En cuanto a la deuda con la Nacin, el Departamento a diciembre 31 de 2015 mantiene
compromisos por $6.834,3 millones al Ministerio de Hacienda por crditos otorgados para
el pago de indemnizaciones, obligaciones y liquidaciones de nueve hospitales de la red de
prestacin de servicios de salud del Departamento.
5.3.2 Situacin actual de la deuda con bancos
El cupo de crdito aprobado inicialmente fue de $352.00049 millones de pesos de los

cuales a 31 de diciembre de 2015 se haban desembolsado $342.882 millones;
igualmente se han amortizado a capital $15.420,4 millones y estn pendientes por
desembolsar $9.117,6 millones de pesos. El total del saldo de la deuda al finalizar el
ao 2015 es de $336.579,5 millones de pesos.
Los desembolsos se han distribuido en el tiempo de acuerdo con los flujos de caja de los
diferentes proyectos en ejecucin y se espera que en el periodo 2016 se desembolse los
dems recursos hasta cumplir con el cupo pactado con los bancos y comprometido en la
ejecucin del Plan.
49
Se deduce el prepago de $58.000 millones de pesos con recursos del liquidado Fondo de Regalas.
Situacin de la deuda bancaria a 31 de diciembre de 2015

Bancos
Total Crditos
Aprobados
Banco
Davivienda
Banco de
Bogot
Corpbanca
Banco BBVA
Banco de
Occidente
Totales
87.046.240.160 88.976.879.920 20.000.000.000 165.000.000.000 48.976.879.920 410.000.000.000
Prepagados /
abono a capital 50.000.000.000
2012
8.000.000.000
58.000.000.000
Saldos crditos
37.046.240.160 80.976.879.920 20.000.000.000 165.000.000.000 48.976.879.920 352.000.000.000
aprobados
Crditos
desembolsados
37.046.240.160 80.976.879.920 20.000.000.000 155.882.322.570 48.976.879.920 342.882.322.570
a la fecha - 31dic - 2015
Abonos a
capital a 31 dic
2015
Saldos a
capital a la
fecha
Crditos
pendientes de
desembolsos
Saldo total de
la deuda
8.365.512.514
2.708.333.333
3.409.090.909
937.499.998
15.420.436.754
37.046.240.160 72.611.367.406 17.291.666.667 152.473.231.661 48.039.379.922 327.461.885.816
9.117.677.430
9.117.677.430
37.046.240.160 72.611.367.406 17.291.666.667 161.590.909.091 48.039.379.922 336.579.563.246

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental
Deuda con la Nacin
Deuda con el Ministerio de Hacienda a 31 de diciembre de 2015

Registr
o
Institucin
633300
297
Ministerio
de
29/12/2006
Hacienda
633300
308
Reorganizacin,
Ministerio
rediseo y
de
16/12/2009 modernizacin de la
Hacienda
red de prestacin de
servicios de salud
Fecha
Saldo 31-122015
Objeto
Inicial
Pago de
Indemnizaciones
Obligaciones y
liquidaciones IPS
27.747.481.000
2.867.655.646
8.925.000.000
3.966.666.667
36.672.481.000 6.834.322.313
En la tabla anterior se puede observar la situacin de la deuda con la Nacin donde se
registran los saldos a 31 de diciembre de 2015. La deuda con el Ministerio de Hacienda
forma parte de los recursos utilizados para la liquidacin de los hospitales y son
condonables en la medida en que se cumplan con unas metas establecidas y que son
verificadas cada ao. En el ao 2015 el Ministerio le condon al Departamento el 100%
de la deuda correspondiente al ao 2014 por el cumplimiento de la totalidad de los
compromisos.
De los compromisos con el Ministerio de Hacienda solo quedan por cumplir $6.834,3
millones de pesos y se espera el cumplimiento de los acuerdos para evitar pagos por este
concepto.
5.3.3 Situacin proyectada de la deuda
En el 2015 se desembolsaron $29.728,5 millones de pesos para la ejecucin del Plan de

Desarrollo 2012-2015 y se espera en el ao 2016 desembolsar la totalidad del cupo
contratado con las instituciones financieras, hasta llegar a $200.000 millones del nuevo
crdito autorizados mediante Ordenanza 051 de 11 de diciembre de 2012, para un total
de cupo de deuda bancaria de $352.000 millones de pesos.
Teniendo en cuenta los plazos y las tasas de inters, la situacin proyectada de pagos de
la deuda bancaria es la siguiente50:
Plan de pagos de la deuda bancaria. (Millones de pesos)
$152.000 millones
$200.000 millones
Amortizacin
Intereses
Amortizacin
Intereses
PAGO TOTAL
ANUAL (K+i)
2014
3.806,8
8.939,0
3.800,0
16.545,8
2015
9.715,9
11.609,9
1.897,7
5.919,1
29.142,6
2016
12.435,6
11.621,6
4.045,4
12.563,7
40.666,2
2017
13.060,6
10.522,6
18.497,3
12.486,8
54.567,3
2018
13.060,6
9.395,4
18.497,3
11.285,8
52.239,1
2019
13.060,6
8.268,3
18.497,3
10.084,7
49.910,9
2020
13.060,6
7.141,2
18.497,3
8.883,6
47.582,6
2021
13.060,6
6.014,1
18.497,3
7.682,5
45.254,4
2022
13.060,6
4.887,0
18.497,3
6.481,4
42.926,2
2023
13.060,6
3.759,8
18.497,3
5.280,3
40.598,0
2024
13.060,6
2.614,0
18.497,3
4.079,2
38.251,1
2025
12.060,6
1.536,8
16.599,6
2.866,3
33.063,3
2026
6.666,7
646,9
14.451,9
2.162,4
23.927,8
2027
2.083,3
414,1
8.513,7
931,6
11.942,7
2028
746,2
23,0
6.513,7
304,2
7.587,0
Ao
152.000,0
200.000
50
Para obtener el valor de $336.579,5 millones de pesos con corte a 31 de diciembre de 2015, se debe
descontar los pagos de amortizacin a capital realizado durante la vigencia fiscal 2014 y 2015.
El clculo se hizo teniendo en cuenta: i- Del crdito histrico de $152.000 millones slo
$10.000 millones estn con tasa compensada DTF-1 y el resto con tasa comercial de
DTF+3, ii- Del nuevo crdito, $120.000 millones fueron calculados con tasa compensada
de FINDETER DTF-1,5 y los restantes $80.000 millones con tasa comercial de DTF+3.
Para respaldar el pago del crdito se comprometieron las siguientes fuentes:
-
El 100% de la sobretasa al ACPM, renta que ya se encuentra comprometida como

fuente de pago para la deuda histrica del Plan Vial.
El 30% de la Asignacin Directa de Regalas, permitido por el SGR y autorizado
por la OCAD.
El 63% de la Sobretasa a la gasolina.
El 60% del Impuesto a vehculos Automotores.
5.4 INDICADORES DE GESTION PRESUPUESTAL Y DE RESULTADO

5.4.1
Indicador de desempeo fiscal
Las Entidades Territoriales deben efectuar anualmente los ajustes a sus presupuestos,
tendientes a cumplir las metas de lmites de gastos de funcionamiento establecido por la
ley de ajuste fiscal, como un imperativo en todos los momentos del proceso presupuestal,
considerando que de conformidad al artculo 4 de la Ley 617 de 2000, los gastos de
funcionamiento de los Departamentos deben financiarse con sus ingresos corrientes de
libre destinacin, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones
corrientes, aprovisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos
parcialmente, la inversin pblica autnoma del Departamento.
As las cosas, el Departamento debe cumplir unos lmites del gasto, de acuerdo con la
categora fiscal que registra. Si se incumplen dichos lmites establecidos en el artculo 4 y
8 de la ley, el Departamento tendr que adelantar, durante una vigencia fiscal, un
programa de saneamiento tendiente a obtener, a la mayor brevedad, los porcentajes
autorizados (Artculo 26 Ley 617 de 2000).
Indicador
2011
2012
2013
2014
Indicador de desempeo fiscal
73,67
68,01
73,70
75,06
5.4.2 Indicadores de gestin
Porcentaje de ICLD Destinados a Funcionamiento (millones)
Es una medida de solvencia y sostenibilidad del gasto de funcionamiento, que mide la

capacidad de la entidad para cubrir el gasto de funcionamiento de la Administracin
Central con sus rentas de libre destinacin de acuerdo con los lmites al gasto
establecidos por la Ley 617 de 2000.
Lo deseable es que este indicador sea menor al 55% lmite establecido en la Ley 617 de
2000, para el caso del Departamento de Santander, aplicando lo establecido en el
Programa Autnomo de Saneamiento Fiscal y Financiero, para efectos de evaluacin y
programacin est clasificado en primera categora; este indicador es calculado
anualmente por la Contralora General de la Repblica, con base en la informacin

enviada por la entidad a travs del Sistema Consolidador de Hacienda e Informacin
Financiera Pblica CHIP-la cual se considera oficial segn lo establecido en los artculos
64 y 66 de la Resolucin Orgnica 5544 de 2003, Resolucin Orgnica 5993 de 2008, y
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Resolucin Orgnica 6224 de
2010.
Indicador
2011
2012
2013
2014
2015
Porcentajes de ingresos
corrientes destinados a
funcionamiento (ley 617/2000)
56,91
46,60
59,40
57,00
53,28
Segn el clculo realizado en el presente anlisis por la Secretara de Hacienda, en base

a los lineamientos dados por el Ministerio de Hacienda, el indicador para el ao 2015 es
del 53.28%. Los pasivos contingentes que en este momento cursan en contra del
Departamento, ponen en riesgo el cumplimiento a los lmites del gasto de funcionamiento
ya que el riesgo de fallar en contra es de 50% aproximadamente51.
Vale decir que durante el periodo 2012-2015, el Departamento se vio en la necesidad de
establecer el programa autnomo de saneamiento fiscal avalado por el ministerio de
hacienda y crdito pblico, con el objeto de restablecer la solidez econmica y financiera
mediante adopcin de medidas de reorganizacin administrativo, racionalizacin del
gasto, reestructuracin de la deuda, saneamiento de pasivos y el fortalecimiento de
ingresos.
En vista de lo anterior, segn decreto 351 de 2012, el Departamento estableci la
categora presupuestaria durante el 2012, 2013, 2014 y 2015 en SEGUNDA
CATEGORIA.
Una vez expirado dicho decreto, para la vigencia fiscal 2016, de acuerdo al decreto 271
de 2015, el Departamento de Santander se categoriz en CATEGORA PRIMERA,
atendiendo las condiciones de la ley 617 de 2000, artculo primero.
Respaldo de la Deuda (millones)
Mide la capacidad de la entidad territorial para respaldar su endeudamiento con los

ingresos que recibe, adems permite determinar si la deuda total supera o no la
capacidad de pago de la entidad y si compromete o no su liquidez en el pago de otros
gastos, tal y como lo seala la Ley 358 de 1997
51
De acuerdo con informe de la Oficina Jurdica del Departamento
El indicador de magnitud de la deuda es una medida de capacidad de respaldo y se

obtiene como la proporcin de los recursos totales que estn respaldando la deuda. Se
espera que este indicador sea menor que 80%, es decir, que los crditos adeudados no
superen el 80% de lo que se tiene para respaldarlos. Ello exige que la deuda total no
supere la capacidad de pago de la entidad ni comprometa su liquidez en el pago de otros
gastos. El indicador de respaldo de la deuda para el departamento en la vigencia 2015 fue
del 55.76%.
Importancia de los Recursos Propios (millones)
Es una medida de esfuerzo fiscal que hacen las administraciones para financiar su
desarrollo con sus recursos propios y relaciona la capacidad de las entidades territoriales
de garantizar recursos complementarios a las transferencias
Como complemento al indicador anterior, se relaciona el de generacin de los ingresos
propios y explica el peso especfico de los ingresos tributarios en el total de recursos. Esta
es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones por financiar sus planes
de desarrollo. Para el ao 2015 la importancia de los recursos propios est proyectada en
el 33.30%.
Este indicador se incluye para valorar el esfuerzo que hace el Departamento de generar
rentas propias
Dependencia de las Transferencias (millones)
La dependencia de las transferencias mide la importancia que estos recursos tienen en

relacin con el total de fuentes de financiacin, es decir, indica el peso que tienen estos
recursos en el total de ingresos, y su magnitud refleja el grado en el cual las
transferencias se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo
territorial. Un indicador por encima de 60% seala que la entidad territorial financia sus
gastos principalmente con recursos de transferencias de la Nacin. El monto de las
transferencias incluye los recursos SGP. El Departamento de Santander para la vigencia
2015, presenta una dependencia de las transferencias del 34.75%.
Magnitud de la Inversin (millones)
Cuantifica la magnitud de la inversin que ejecuta la entidad territorial, respecto del gasto
total.
El indicador de magnitud de la inversin pblica permite cuantificar el grado de inversin
que hace el Departamento respecto del gasto total; para el ao 2015 este valor represent
un 80.32%, lo que significa que de cada 100 pesos que ingresaron al Departamento,
80.32 se destinaron a inversin; a partir del ao 2017 de acuerdo con el anlisis realizado
en el marco fiscal la inversin del Departamento se puede ver afectada en la medida en

se termina los periodos de gracia de la deuda y se empieza a pagar capital.
Indicador
Porcentaje del gasto
destinado a inversin
total
2011
2012
2013
2014
2015
82,39
62,58
71,51
79,06
80.32
2011
2012
2013
2014
2015
34,92
13,07
27,67
38,67
28
Capacidad de Ahorro (millones)

Indicador
Capacidad de ahorro
Es un indicador de solvencia financiera que permite medir el balance entre el ingreso y el

gasto corriente. Significa que entre ms alto sea el nivel de ahorro se podrn destinar ms
recursos para inversin y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos
corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial
para generar excedentes propios de libre destinacin que se destinen a inversin,
complementariamente al uso de transferencias de la Nacin y a financiar los procesos de
reestructuracin de los pasivos y crditos. En la vigencia 2015 el departamento maneja
un indicador negativo de (28%) es decir no tiene capacidad de ahorro.
5.5 SITUACIONES DE RIESGO PARA LAS FINANZAS DEL DEPARTAMENTO

5.5.1 Estampilla Prodesarrollo
El Estatuto Tributario Departamental, Ordenanza No 01 del 22 de Abril de 2010, en su
artculo 264, literal g, estableci como exencin de la estampilla Pro-Desarrollo, los
Contratos de Prestacin de Servicios de cuanta mnima del orden Departamental y
Municipal, exencin que nunca se aplic. Esta Ordenanza fue derogada en todas sus
partes por la Ordenanza 077 del 23 de Diciembre de 2014, como nuevo Estatuto
Tributario Departamental. No obstante continu la exencin en el artculo 248, literal g,
que reza Los Contratos de Prestacin de Servicios de Cuanta Mnima del orden
Departamental y Municipal, se exceptan del pago de la Estampilla Pro- Desarrollo.
En el ao 2015, algunos contratistas advirtieron de la exencin establecida en el Estatuto
Tributario vigente, Ordenanza O77 de 2014, e iniciaron publicacin a travs las redes
sociales, invitando a efectuar la solicitud de devolucin ante el Departamento de
Santander, de toda la contratacin (CPS) celebrada tanto con el Departamento como con
los Municipios y sus Entidades Descentralizadas.
A la fecha existe un nmero total de 4.000 solicitudes de devolucin de las cuales se les
ha resuelto, negando dicha solicitud por el principio de presuncin de legalidad de los
actos administrativos. No obstante sobre dichos actos administrativos procede el recurso
de reconsideracin, conforme lo establece el Estatuto Tributario Departamental, en su
artculo 478 que consagra TERMINOS PARA RESOLVER LOS RECURSOS. La
Administracin Tributario
tendr un ao (01) para resolver los recursos de
reconsideracin o reposicin, contados a partir de su interposicin en debida forma.
Cabe aclarar que por lo dispendioso de la aplicacin del beneficio, toda vez que el
Departamento desconoce las cuantas mnimas de los 87 municipios y de sus entidades
descentralizadas, el Departamento se dio a la tarea de oficiar, solicitando la certificacin
de la cuanta mnima de cada entidad territorial municipal y ajustando la base de datos de
estampillas departamentales y se dio cumplimiento a la exencin indicada en el artculo
248 de la Ordenanza No 077 de 2014.
Por lo expuesto anteriormente, en caso que prosperen dichas solicitudes de devolucin
presentada por los Contratistas, bien sea en la etapa Administrativa o Judicial, el
Departamento de Santander se ver obligado a un pago, que segn un cruce de
informacin realizado por el Outsorcing SYC, asciende a un valor aproximado de $ 2.200
Millones de Pesos.
5.5.2 Estampilla PRO-UIS
La estampilla PRO-UIS es una contribucin, que tiene como fundamento la consecucin

de recursos destinados a la inversin, de tal forma, que le permita un mayor
fortalecimiento a la infraestructura fsica, tecnolgica e investigativa, de las instituciones
beneficiarias: UIS, UTS, UNIPAZ. Dicha inversin se constituye para las instituciones en
un respaldo en el cumplimiento de sus fines misionales.
La emisin de la estampilla PRO-UIS fue autorizada mediante la Ley 85 de 1993 y la
determinacin de las caractersticas, tarifas y asuntos referentes a su obligatoriedad, ha
sido reglamentada mediante las Ordenanzas 038 de Diciembre 29 de 1993, 005 de 1994,
009 de 1994, 057 de 1994 y 067 de 1996 de la Asamblea Departamental de Santander.
El 16 de julio de 2008 mediante la Ley No. 1216, se modific parcialmente la Ley 85 de

1993 y el 15 de agosto de 2.008 mediante la Ordenanza No. 014, se modific la
Ordenanza No. 038 del 29 de diciembre de 1993.
El Artculo primero de la Ley 1216 de 2.008 expresa que: El Artculo 1 de la Ley 85 de

1.993 quedar as: Autorizase a la Asamblea del Departamento de Santander para que
ordene la Emisin de la Estampilla Pro-Universidad Industrial de Santander cuyo
producido se destinar de la siguiente manera:
75% para la Universidad Industrial de Santander- UIS

15% para las Unidades Tecnolgicas de Santander- UTS
10% para la Universidad de la Paz- UNIPAZ
La Estampilla Pro-UIS tiene como monto mximo de recaudo $200.000 millones de pesos,
establecidos a precios constantes de 2007, distribuidos as:
Monto
Institucin
(millones de
pesos)
UIS
150.000
UTS
30.000
UNIPAZ
20.000
Segn los artculos 2 y 3 de la Ley 1216/2008, los recursos recaudados se deben invertir,
de acuerdo a lo siguiente:
Institucin
Porcentaje
Inversin
Concepto
30%
Para mantenimiento o ampliaciones de la actual planta

fsica, compra de materiales y equipos de laboratorio,
dotacin de bibliotecas.
20%
Para dotacin y adecuacin de la planta fsica de

Guatiguar, Piedecuesta la cual se destinar al
establecimiento de centros de investigacin y programas
de pregrado, posgrado y doctorado.
30%
Para establecer el programa de Regionalizacin de la

Universidad Industrial de Santander en la provincia
santandereana.
10%
Para la adquisicin de textos bsicos y publicaciones

peridicas de acuerdo con las prioridades establecidas
por el Consejo Superior de la UIS
10%
Para programas especficos que tiendan a elevar el nivel

cientfico de la Universidad.
40%
Para el mantenimiento, ampliacin y mejora de la actual

planta fsica.
30%
Para dotacin y compra de equipos necesarios para

implementar la investigacin.
UIS
UTS y
UNIPAZ
Institucin
Porcentaje
Inversin
Concepto
30%
Se invertir segn las prioridades establecidas por la

Junta Directiva de cada entidad.
A continuacin se presenta el total de los recursos recaudados por institucin con corte a
31 de diciembre de 2015:
Concepto
UIS
UTS
UNIPAZ
Totales
Porcentaje de
distribucin
segn la Ley
1216/2008
75%
15%
10%
100%
Monto a
recaudar en
pesos
constantes
del 2007
150.000.000.000, 30.000.000.000, 20.000.000.000, 200.000.000.000,

00
00
00
00
*Recaudo a
31
diciembre/20
15 pesos
corrientes
154.003.063.909, 30.812.160.345, 20.541.440.810, 205.356.665.065,

97
78
06
81
Recaudo a 31
diciembre/20 123.790.081.022, 24.767.659.079, 16.511.773.227, 165.069.513.329,
15 pesos
45
47
58
50
constantes
Monto por
recaudar
Porcentaje
por recaudar
26.209.918.977,5 5.232.340.920,5 3.488.226.772,4 34.930.486.670,5

5
3
2
1
17%
17%
17%
*El recaudo a 31 de diciembre/2015 es hasta el mes de octubre.
17%
Como se puede apreciar en la tabla anterior, durante el periodo comprendido entre el

2008 y el 2015, las instituciones beneficiarias del recaudo de estampilla PRO-UIS han
obtenido recursos por $165.069.513.329,50 a pesos constantes del 2007, quedando por
recaudar el 17% del tope que indica la Ley 1216/2008, es decir, los $200.000.000.000.
Por lo anterior, el Departamento de Santander debe volver a gestionar con las entidades
competentes, la ampliacin del recaudo de la estampilla PRO-UIS, lo cual permitir a la
UIS, UTS y UNIPAZ, contar con recursos necesarios para la inversin en sus
instituciones.
6. PASIVOS
6.1 Pensional
El Departamento de Santander acumula a la fecha dentro de su nmina 5.015
pensionados que le significaron a 2014, segn clculos estimados $85.040 millones,
incluyendo los pensionados del sector salud, pertenecientes al convenio de concurrencia
326 de 1999 y a los hospitales liquidados.
Nmero de pensionados por procedencia (Corte 31 de agosto de 2015)
Fuente: Secretaria General - Fondo de Pensiones Territorial

A la fecha el Departamento maneja una nmina de pensionados de 5.015 personas, de
los cuales 2.720 corresponden a la Administracin Central y representan el (54.23%) y le
cuestan a pesos corrientes 2015 anualmente $44.322.4 millones; los pensionados del
sector Educacin (FED) con recursos del Sistema General de Participaciones son 931 y
representan el 18.56%, le cuestan anualmente $18.294.6 millones; los asumidos por el
sector descentralizado (E.L.S) 222 pensionados representan el 4.42% y le cuestan
anualmente $3.209.4 millones; los pensionados del Sector Salud, correspondientes a los
Hospitales Liquidados son 585 y representan el 11.66%, y le cuestan anualmente
$9.588.9 millones; los pensionados con recursos del convenio de concurrencia 326 de
1996 son 557 y representan el 11.10% del total de pensionados y le cuestan anualmente
$9.624.9 millones al Departamento.
Valor pensionados 2015
Fuente: Secretaria General - Fondo de Pensiones Territorial

Pensionados de la Administracin Central: Estos pensionados corresponden a
personal administrativo como los obrero que se encontraban amparados por convencin
colectiva, la cual les permita adquirir el derecho a pensin a los 20 aos de servicio sin
importar la edad.
Pensionados de la Antigua Licorera de Santander (ELS) adquirieron este derecho por
convencin colectiva principalmente, y le cuestan al Departamento al ao alrededor de
$3.209 millones. El Departamento se hizo cargo de esta obligacin pensional a partir del
mes de mayo de 1999 segn resolucin N 02518 de 2000.
Convenio de concurrencia 326
Convenio de Concurrencia
Fuente: Secretaria de Salud Departamental
El Convenio de Concurrencia fue firmado el 22 de noviembre del ao 1999 por los

entonces Ministro de Salud Dr. Virgilio Galvis Ramrez y el Gobernador de Santander Dr.
Miguel Jess Arenas Prada cuyo Objeto fue que las dos instituciones concurrieran en un
70,6% la Nacin y el 29,4% el Departamento para el pago de la deuda prestacional
correspondiente a los funcionarios y ex funcionarios de la Secretaria de Salud de
Santander y los 42 hospitales reconocidos como beneficiarios del Fondo del Pasivo
Prestacional. El valor de este contrato inter administrativo de concurrencia fue de
$161.798 millones - pesos de 1998 Dicho convenio ampar el pago de cesantas de
beneficiarios activos y retirados, bonos de activos sin afiliacin y activos afiliados al ISS
(cuotas partes) y reserva pensional de Jubilados. Mediante Modificatorio No. 10 al

Contrato de Concurrencia 326 suscrito entre el Ministerio de Salud, Fondo del Pasivo
Prestacional del Sector Salud y el Departamento de Santander de fecha 28 de Noviembre
de 2014, cuyo OBJETO establecido en la clusula primera reza:
El presente
Modificatorio tiene por objeto establecer las obligaciones de las partes concurrentes y su
forma de pago, con base en la actualizacin financiera del pasivo pensional causado a 31
de diciembre de 1993 de los trabajadores y ex trabajadores reconocidos como
beneficiarios, de las instituciones de salud del Departamento de Santander a precios de
2014 con una taza del 4% para la Reserva Pensional de Jubilados. ; el valor del
presente modificatorio asciende a la suma de $51.950.000.000, que corresponden a los
recursos que debern giran las entidades concurrentes NACION Y DEPARTAMENTO; las
obligaciones del Departamento estn amparadas por la suma de $31.187.526.851 que la
Nacin debe devolver al Departamento por concepto de los mayores valores pagados por
la entidad territorial por concepto de mesadas pensionales de los beneficiarios; para la
reserva pensional de Jubilados gira la suma de $20.762.473.149. Los 557 pensionados
relacionados en el convenio de Concurrencia 326 de 1999, a partir del 1 de enero de
2015, fueron asumidos en un 100% con cargo al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
situacin que es alto beneficiosa para las finanzas del departamento de Santander.
6.2 Sector Educacin (Nacional)
Los pensionados del sector Educacin con recursos del Sistema General de
Participaciones son 931 y representan el 18.56%, le cuestan anualmente $18.294.6
millones. Cabe anotar que a estos pensionados se les vena cancelando las mesadas
hasta el ao 1994, a travs del Instituto de Previsin Social de Santander por va
convenios, pues los recursos que apalancan este gasto provienen de la nacin. Cuando
desaparece el IPSS empiezan a ser parte del Fondo Territorial de Pensiones
Departamental y por consiguiente a ser canceladas las mesadas directamente por el
Departamento a partir de la vigencia 2005. Recordando nuevamente que por ser recursos
de la nacin deben ser contabilizados e ingresados al presupuesto de cada vigencia sin
que afecte directamente el Marco Fiscal De Mediano Plazo.
6.3 Recursos FONPET
Segn lo reportado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico los saldos de pasivos
pensionales territoriales, con corte al 15 de Septiembre de 2015, el Departamento de
Santander presenta un pasivo pensional total de $1.496.062 millones; Aportes en
unidades Fonpet de 309.054.776.12; Aportes en pesos por $986.082 millones; Pasivo

Pensional NO Provisionado por $509.980 millones, con un cubrimiento total del 65.91%52
6.4 Pasivos Exigibles y Contingentes
Analizado el estado actual de las obligaciones que presenta el Departamento, reflejados

estos en los Estados Financieros, podemos establecer que existen cuatro conceptos que
agrupan el total de los pasivos no financieros existentes para el Departamento:
Administracin Central, deuda Sector Salud, Educacin y Hospitales Liquidados.
La Secretara de Salud segn informacin suministrada por direccin financiera, con corte
al 31 de diciembre de 2015, presenta pasivos exigibles por $4.590.730.459,29.
La Secretara de Educacin Departamental certifica que con corte a 31 de diciembre de
2015, existen pasivos por saldos de contratos de vigencias anteriores sin liquidar por valor
de $1.949.356.747,94
6.5 Procesos a favor del departamento
Procesos a favor del Departamento

Demandas, arbitrajes y conciliaciones extrajudiciales
administrativa interpuestas por el Departamento en contra de
terceros
Procesos administrativos
15.423.291.875
Procesos Civiles
4.073.749.207
Total
19.497.041.082
Las demandas, arbitrajes y conciliaciones extrajudiciales admitidas, interpuestas por el

Departamento en contra de un tercero con corte al 25 de Febrero de 2016, suman
aproximadamente $ 19.497.041.082 millones.
52
Tomado de www.minhacienda.gov.co.fonpet, el da 15 de septiembre de 2015
Sentencias definitivas a favor del Departamento

213.833.729.416
Procesos Civiles
103.647.237.950
Procesos Laborales
3.194.595.491
Total
320.675.562.857
Fuente: Oficina Jurdica
En cuanto a Sentencias definitivas a favor de la Gobernacin por procesos administrativos

hay un valor estimado en $213.833.729.416, por procesos laborales $3.194.585.494, por
procesos civiles $103.647.237.950, para un total de $320.675.562.857
6.6 Procesos en contra del Departamento
Procesos en contra del Departamento

Demandas, arbitrajes y conciliaciones extrajudiciales
interpuestas por terceros en contra del Departamento
554.454.203.062
Procesos Laborales
5.266.451.362
Procesos Civiles
7.977.279.928
Procesos Coactivos
11.444.888.109
Arbitramentos
14.000.000.000
Procesos Ejecutivos
10.049.946.446
Procesos Administrativos
Educativos
3.409.876.664
Total
606.602.645.571
Fuente: Gobernacin de Santander. Oficina Asesora Jurdica
Las Demandas, Arbitrajes y Conciliaciones Extrajudiciales interpuestas por terceros contra

el Departamento de Santander con corte al 25 de Febrero de 2016, suman
606.602.645.571 millones aproximadamente; la de mayor representacin dentro de las
obligaciones es Procesos Administrativos estimada en un valor de $554.454.203.062, lo
que representa un porcentaje del 91.40%, seguido por Arbitramentos por valor de
$14.000.000.000, lo que representa el 2.30%; Procesos
Coactivos
con $
11.444.888.109, lo que representa el 1.33%; posteriormente le siguen Procesos
Ejecutivos, Procesos Civiles, Procesos Laborales y Procesos Administrativos Educacin.
Resultado de la Evaluacin del Riesgo donde se determina que

la contingencia es probable
277.227.101.531
Procesos Laborales
2.633.225.681
Procesos Civiles
3.988.639.964
Procesos Coactivos
5.722.444.054
Arbitramentos
7.000.000.000
Procesos Ejecutivos
5.024.973.223
Procesos Administrativos
Educativos
1.704.938.332
Total
303.301.322.785
Fuente: Gobernacin de Santander. Oficina Asesora Jurdica
El resultado de la evaluacin del riesgo donde se determina que la contingencia es

probable, segn el anlisis que se deduce de la tabla anterior es del 50%, es decir que el
riesgo de la contingencia en contra del departamento segn el clculo asciende a un valor
aproximado de $ 303.301.322.785 millones.
6.7 Empresas sociales del estado a cargo del Departamento
Teniendo en cuenta los parmetros generales de contenidos, seguimiento y evaluacin

determinados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de conformidad con lo
dispuesto en la Resolucin 2090 de 2014 expedida por el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, las Empresas Sociales del Estado (ESE) del nivel territorial que fueron
seleccionadas en riesgo alto, se sometieron a realizar un Programa de Saneamiento
Fiscal y Financiero de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 81 de la Ley 1438 de 2011;
sin embargo teniendo en consideracin la categorizacin dispuesta en la Resolucin 1893
de 2015, las ESE que no lograron categorizarse en riesgo medio en los trminos definidos
en la citada ley tendrn que atender lo establecido en el artculo 82 de la Ley 1438 de
2011.
El Programa de Saneamiento Fiscal de las ESE en seleccionadas en riesgo alto, se debe
ejecutar en un tiempo de 5 aos y los parmetros generales de contenidos, seguimiento y
evaluacin son determinados por el ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en
coordinacin con el Ministerio de Salud y Proteccin Social; A nivel regional, la Secretara
de Salud del Departamento lidera el proceso de implementacin y seguimiento.
6.8 Seguimiento a los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero en ejecucin
De conformidad con los lineamientos sobre el Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de

los Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero de las E.S.E. - Metodologa MSE
establecida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, las E.S.E. deben presentar
trimestralmente a travs de la plataforma destinada para tal fin, el informe de monitoreo
de los PSFF respectivos; informes individuales que deben ser analizados e incorporados
en el agregado Departamental determinando el impacto en la sostenibilidad financiera y
operacin de la red departamental de prestacin de servicios de salud.
En la vigencia 2014 en el Departamento de Santander 44 E.S.E. se categorizadas en
RIESGO MEDIO Y ALTO, las cuales debieron adelantar el PROGRAMA DE
SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO. De estas, 36 recibieron concepto de viabilidad
del Ministerio de Hacienda y 8 fueron remitidas a la SUPERSALUD quien determin
adelantar para estas PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RIESGO.
A continuacin se presenta el detalle de las ESE EN RIESGO
E.S.E EN PROGRAMA DE SANEAMIENTO FISCAL
A continuacin se relacionan las ESE bajo estas condiciones y su avance frente a la

categorizacin de riesgo.
De acuerdo a la categorizacin realizada mediante Resolucin 1893 de 2015, se
detectaron 17 ESE en riesgo medio y alto, de las cuales: 3 son nuevas en Programa de
Saneamiento Fiscal y Financiero (Santa Helena, Oiba y Cerrito) pendientes de viabilidad;
7 fueron remitidas a la Superintendencia Nacional de Salud por no superar el riesgo en la
anterior vigencia; 2 se encuentran en liquidacin desde el 2013 (VETAS y CALIFORNIA) ;
2 se encuentran en PGIR desde el 2014; 3 ESE continan en ejecucin del Programa de
Saneamiento Fiscal y Financiero viabilizado en 2014 (ARATOCA, SANTA BARBARA y
SAN ANDRES) como se detalla a continuacin:
Municipio
Empresa Social del Estado
Estado
EN PSFF
Aratoca
ESE Hospital Juan Pablo II
Cabrera
ESE Centro de Salud San Pedro de

Cabrera
Remitido SNS
California
ESE Hospital San Antonio
En liquidacin
Cerrito
ESE Hospital San Antonio
EN PSFF pendiente
viabilidad
Charta
ESE Centro de Salud Ucat
Remitido SNS
Girn
ESE Hospital San Juan de Dios
Remitido SNS
Guapot
ESE San Cayetano
Remitido SNS
Guavat
ESE San Jos de Guavat
Oiba
ESE Hospital San Rafael
Puente Nacional
ESE Hospital Integrado San Antonio
Remitido SNS
Puerto Wilches
ESE Edmundo German Arias Duarte
Remitido SNS
San Andrs
ESE Hospital San Jos
EN PSFF
Santa Brbara
ESE Centro de Salud Santa Brbara
EN PSFF
En PGIR
EN PSFF pendiente
viabilidad
Municipio
Empresa Social del Estado
Estado
EN PSFF pendiente
viabilidad
Santa Helena del

ESE Centro de Salud Jaime Michel
Opn
En PGIR
Sucre
ESE Centro de Salud de Sucre
Valle de San
Jos
ESE Hospital San Jos
Remitido SNS
Vetas
ESE Centro de Salud Nuestra Seora del

Carmen
En liquidacin
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO EN PLAN DE GESTION INTEGRAL DE

RIESGO
Del total de Empresas Sociales del Estado (8) que se categorizaron en riesgo alto en el
Plan de Gestin Integral de Riesgo en el 2014, solamente 3 se categorizaron sin riesgo en
la evaluacin realizada en 2015; otras 3 ESEs se categorizaron en riesgo bajo, una (1)
ESE se categoriz en riesgo medio y una (1) ESE en riesgo alto (Centro de Salud de
Sucre). Ver cuadro siguiente.
No.
Municipio
Nombre ESE
Radicado u
Fecha de
Concepto
Categorizacin Categorizacin
Res. 2090 de
Res. 1893 de
2014
2015
Chima
ESE Hospital SAN

ROQUE
Pendiente
Concepto
Riesgo Alto
Sin Riesgo
Guavat
ESE San Jos de

Guavat
2-2015062394
22/06/2015
Riesgo Alto
Riesgo Medio
La Paz
ESE Nuestra Seora

de la Paz
Pendiente
Concepto
Riesgo Alto
Riesgo Bajo
E.S.E. Centro de
Salud Nuestra
Molagavita
Seora de La
Esperanza
Pendiente
Concepto
Riesgo Alto
Sin Riesgo
No.
Municipio
Nombre ESE
Radicado u
Fecha de
Concepto
Categorizacin Categorizacin
Res. 2090 de
Res. 1893 de
2014
2015
San
Joaqun
E. S. E Hospital
Integrado
Pendiente
Concepto
Riesgo Alto
Riesgo Bajo
Sucre
E. S. E Centro de
Salud Sucre
2-2015086361
26/08/2015
Riesgo Alto
Riesgo Alto
Vlez
E.S. E Hospital
Regional
Aprobado
30/12/2015
Riesgo Alto
Riesgo Bajo
Puerto
Parra
E. S. E Centro de
Salud
No Present
PGIR
Riesgo Medio
Sin Riesgo
7. PLAN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2016-2019
El siguiente anlisis se realiza teniendo en cuenta la informacin suministrada por la

Secretaria de Hacienda del Departamento, la cual se detalla a continuacin:
Ejecucin de ingresos 2012-2015.

Ejecucin de gastos e inversin 2012-2015.
Informe sobre el estado de cuenta de la Deuda Publica del Departamento.
Marco fiscal de mediano plazo 2016-2025.
Relacin de topes presupuestales de las rentas disponibles del Departamento,
desagregada por cada ao del cuatrienio.
Cabe mencionar que las proyecciones de ingresos estipuladas para este cuatrienio 20162019, estn sujetas a ajustes que se puedan presentar por efecto de cambios en la
normatividad legal vigente aplicable a cada renta especfica o por la gestin que llegase a
realizar la administracin ante otras instancias del orden local, regional, nacional o
internacional.
Ahora bien, de acuerdo con la proyeccin de ingresos y egresos, as como los
compromisos de ley y otras obligaciones adquiridas en anteriores vigencias fiscales, la
disponibilidad de recursos por fuentes de financiacin para inversin, son las siguientes:
TECHOS PRESUPUESTALES POR FUENTE DE FINANCIACIN

(Valores en millones de pesos)
Fuentes de Financiacin
2016
2017
2018
2019
20162019
ICLD
98.034
67.739
71.126
74.682
311.581
Para el Bienestar del Adulto

Mayor
20.826
15.866
16.659
17.492
70.842
Pro-Cultura
18.859
8.089
8.494
8.918
44.360
Pro-Desarrollo
39.640
33.978
35.677
37.461
146.755
Pro-Electrificacin
15.113
11.002
11.552
12.130
49.798
TECHOS PRESUPUESTALES POR FUENTE DE FINANCIACIN

Fuentes de Financiacin
Pro-Reforestacin
2016
2017
2018
20162019
2019
5.768
3.508
3.683
3.867
16.826
40
40
40
40
160
13.595
13.426
14.098
14.803
55.922
713
683
717
752
2.865
3.657
1.629
1.710
1.796
8.792
Contribucin Contratos Obra

Pblica
20.028
5.775
6.064
6.367
38.234
Utilidades ESSA
13.446
13.913
14.608
15.339
57.305
Regalas
103.551
80.974
86.928
89.483
360.937
Sistema General de
Participaciones
451.546
470.687
493.506
517.443 1.933.182
Recursos de Cofinanciacin
173.784
624.704
420.000
320.000 1.538.488
Rentas Cedidas
45.551
46.918
48.325
49.775
190.570
Otros Ingresos
11.234
6.209
6.395
6.587
30.426
Pro-Anciano
Monopolio de Licores
Fondo Tabacalero
IVA Telefona Movil
Total 1.035.386 1.405.140 1.239.582 1.176.936 4.857.044
Los datos de la tabla anterior, se pueden clasificar en cinco grandes fuentes de

financiacin, que son: Rentas Propias; Sistema General de Participaciones; Sistema
General de Regalas; Rentas Cedidas y Cofinanciacin. A continuacin, se presentan los
datos resultantes:
Rentas
Propias
S.G.P.
S.G.R.
Rentas
Cedidas
Cofinanciacin
Total
2016
252.736
451.546
103.551
45.551
182.002
1.035.386
2017
176.855
470.687
80.974
46.918
629.705
1.405.140
2018
185.671
493.506
86.928
48.325
425.151
1.239.582
2019
194.928
517.443
89.483
49.775
325.306
1.176.936
Total
810.190
1.933.182
360.937
190.570
1.562.165
4.857.044
De acuerdo con los datos anteriores, la renta de mayor participacin para el

Departamento - 40% del total de los recursos esperados-, corresponde al Sistema
General de Participaciones. Estos dineros se asignan, de acuerdo con la Ley 715 de
200153, para los sectores de Educacin, Salud y Agua Potable y Saneamiento Bsico.
En segundo lugar, se prev la cofinanciacin de proyectos en diferentes sectores que van
alineados con los temas de desarrollo y las estrategias, planes, programas y proyectos del
gobierno nacional y la actualidad mundial. En este sentido, se espera lograr canalizar
recursos para acciones derivadas del postconflicto, el cambio climtico y el medio
ambiente, el sector de transporte e infraestructura, educacin, salud, vivienda, agua
potable y saneamiento bsico, gestin del riesgo de desastres, tecnologas de informacin
y comunicaciones-TICs, cultura y para atencin de grupos vulnerables. Adicionalmente,
se tienen en cuenta los recursos que ya estn garantizados va contrato plan con el
gobierno nacional.
En tercer lugar se ubican las rentas propias del Departamento, las cuales constituyen el
17% del valor total de los ingresos esperados en este cuatrienio. Estas rentas financian,
principalmente, aquellos programas y proyectos priorizados en el plan de desarrollo y que
no cuentan con otras rentas especficas para su ejecucin. En este grupo de rentas se
encuentran los ingresos corrientes de libre destinacin-ICLD, las diversas estampillas
existentes (Para el Bienestar del Adulto Mayor, Prodesarrollo, Proelectrificacin,
Proreforestacin, Procultura), las utilidades de la ESSA, el 5% de contribucin de los
contratos de obra pblica que financian los temas de seguridad y convivencia, entre otras.
53
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los
artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
En el cuarto lugar se tiene la fuente de financiacin Regalas, la cual se ejecuta a travs

del nuevo sistema general de regalas, de acuerdo a la normatividad vigente aplicable en
esta materia. En este caso, existen diecisiete (17) sectores que se pueden financiar con
estos recursos, pero en nuestro plan se enfocaron para apoyar la ejecucin de proyectos
en los sectores de agua potable y saneamiento bsico, vivienda, transporte e
infraestructura, equipamientos y salud. Asimismo, se definieron los recursos destinados
para financiar los proyectos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el rubro especfico
para apoyar las comunidades tnicas del Departamento.
En quinto lugar se encuentran las rentas cedidas con un 4% de participacin, que estn
orientadas a financiar los programas y proyectos del sector salud, en lo correspondiente al
aseguramiento y prestacin de servicios.
A continuacin se muestra el grfico correspondiente.
FUENTES DE FINANCIACION PDD

2016 - 2019
(Millones de pesos)
Rentas Propias;
810.190; 17%
Cofinanciacin;
1.562.165; 32%
S.G.P.;
1.933.182; 40%
S.G.R.; 360.937;
7%
Rentas Cedidas;
190.570; 4%
Cabe mencionar, que los recursos disponibles se distribuyen en los diferentes sectores o
temas de desarrollo, de acuerdo con lo estipulado en el Estatuto de Rentas del
Departamento, y algunas de estas fuentes, tienen destinacin especfica para sectores o
actividades prioritarias. A continuacin se presenta el detalle de la asignacin para el
cuatrienio.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019

No.
Derecho
Tema de
Desarrollo
Rentas
Propia
s
S.G.P.
S.G.R.
Social
Educacin
291.43
1.787.747
8
Social
Salud
41.483
108.432
Social
Deporte y
Recreacin
8.200
Social
Vivienda Rural
Social
Vivienda y
Desarrollo
Urbano
Social
Poblacin
Vulnerable
Habitantes de
Calle
Social
Poblacin
Vulnerable PcD
Rentas CofinanCedidas ciacin
46.000 190.570
Total
91.365 2.170.550
20.315
406.800
8.200
23.762
9.000
32.762
24.480
9.000
33.480
400
400
1.600
1.600
Social
Primera
Infancia,
Infancia,
Adolescencia,
Juventud y
Adulto Mayor
81.832
81.832
Social
Equidad de
Gnero y Mujer
21.708
15.000
36.708
10
Social
Diversidad
Sexual (LGTBI)
1.200
1.200

No.
Derecho
Tema de
Desarrollo
Rentas
Propia
s
S.G.P.
S.G.R.
Total
11
Social
Cultura
55.253
45.000
100.253
12
Social
Agua Potable y
Saneamiento
Bsico
61.392
34.603
31.112
105.041
232.148
Social
SAN, Seguridad
Alimentaria y
Nutricional
2.400
2.400
Social
Poblacin
Vulnerable
(Afros, rom,
indigenas, etc)
3.500
6.000
9.500
15
Econmico
Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
87.987
10.000
97.987
16
Econmico
TIC
3.200
30.000
33.200
17
Econmico
Competitividad y
Productividad
2.400
10.000
12.400
18
Econmico
Promocin del
Desarrollo Empleo
2.400
2.400
19
Econmico
Turismo
800
25.000
25.800
Econmico
Energa
Sostenible para
el Desarrollo
800
15.000
15.800
13
14
20

Rentas
Propia
s
No.
Derecho
Tema de
Desarrollo
21
Econmico
Transporte e
Infraestructura
37.743
0 116.095
677.840
831.678
22
Econmico
Servicios
Pblicos
Diferentes a
Acueducto,
Alcantarillado y
Aseo
50.798
30.000
80.798
23
Econmico
Minera e
Hidrocarburos
1.600
1.600
24
Econmico
Industria
1.600
1.600
25
Econmico
Sector
Agropecuario y
Desarrollo Rural
18.065
35.058
53.122
26
Econmico
Cooperacin
Internacional
2.600
45.000
47.600
27
Econmico
Desarrollo
Regional
2.000
2.000
Civil
Justicia,
Convivencia,
Orden Pblico y
Seguridad
Ciudadana
38.234
15.000
53.234
Civil
Inclusin Social,
Reintegracin y
Reconciliacin
7.252
15.000
22.252
28
29
S.G.P.
S.G.R.
Total

No.
Derecho
Tema de
Desarrollo
Rentas
Propia
s
S.G.P.
S.G.R.
Total
30
Civil
Poltica de
Prevencin,
Proteccin,
Atencin,
Asistencia y
Reparacin
Integral a las
Vctimas del
Conflicto
Armado
31
Civil
Equipamiento
4.812
28.000
116.535
149.347
32
Civil
Libertad e
Igualdad
Religiosa y de
Cultos
680
680
33
Civil
Desarrollo
Comunitario
2.000
6.000
8.000
34
Civil
Derechos
Humanos
1.200
16.000
17.200
Civil
Gestin del
Desarrollo
Territorial tnico
800
800
Civil
Fortalecimiento
Institucional y
Gestin Pblica
Moderna
Efectiva
28.144
28.144
35
36
2.646
30.008
32.654

No.
Derecho
Tema de
Desarrollo
Ambiental
Gestin del
Riesgo de
Desastres
38
Ambiental
Patrimonio
Ambiental para
el Desarrollo
Sustentable
39
Ambiental
40
37
41
42
Rentas
Propia
s
S.G.P.
S.G.R.
Total
2.331
75.000
77.331
10.075
10.075
Cambio
Climtico
1.000
40.000
41.000
Ambiental
Ambiente
18.105
70.004
88.109
Ambiental
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Departamental
3.200
3.200
Ambiental
Plan de
Ordenamiento
Territorial
Municipal y
Metropolitano
1.200
1.200
Gran Total
810.19
1.933.182 360.937 190.570 1.562.165 4.857.044
0
Para terminar y siendo consecuentes con el planteamiento del enfoque de derechos y

deberes que se ha planteado en este plan de desarrollo, se presenta a continuacin la
distribucin de recursos segn cada derecho definido, a saber: social, econmico, civil y
ambiental.
Como se observa en el grfico anterior, los Derechos Sociales tienen la mayor asignacin
de recursos, con un 56% del total del cuatrienio. Lo cual demuestra el inters de este
gobierno por generar condiciones de equidad e igualdad para todas y todos los
santandereanos.
Ver anexo plan plurianual de inversiones
8. COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

8.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO SANTANDER
NOS UNE
Es funcin Constitucional y legal realizar la evaluacin y seguimiento al Plan de

Desarrollo; artculos 339. 343 y 344, reglamentado en los artculos 3, 5, 26, 27, 28, 29,
42, 43 y 44 de la ley 152 de 1994, igualmente el nuevo Modelo de Control Interno MECI,
creado por el Decreto 2145 de Noviembre 4 de 1999 y reglamentado por los Decretos
1599 de 2005, Decreto 943 de 2014, establecen la necesidad de realizar la evaluacin de
la gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de los
Departamentos.
Tambin la ley 872 de 2003 cre el Sistema de la Calidad, permitiendo entonces al
Departamento crear mediante Ordenanza 029 de 2005 y el Decreto 0261 de 2008 EL
SISTEMA DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO A LA GESTIN. y finalmente el Decreto
Nacional 1290 del 10 de Julio de 2014, reglamento l Sistema Nacional de Evaluacin de
la Gestin y Resultados en las entidades Territoriales a travs de la Estrategia SINERGIA
TERRITORIAL, buscando con esto el mejoramiento del ejercicio de la Rendicin de
Cuentas, la toma de decisiones con base en informacin cualificada, el fomento de la
transparencia, el buen gobierno y fijando la organizacin, conformacin y funcionamiento
del Sistema mediante la articulacin de las entidades y personas que lo conforman, en
procura de que se creen las condiciones necesarias para su promocin y fortalecimiento.
Por lo anterior el Departamento de Santander con el direccionamiento del Departamento
Nacional de Planeacin resuelve crear el SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL, el cual se oficializo mediante la Resolucin 017006
del 22 de Septiembre de 2014, modificada con la Resolucin 005089 de 14 de Marzo de
2015, tiendo concordancia con los principios de la estrategia Sinergia Territorial
promovidos por el Departamento Nacional de Planeacin: Coordinacin, Responsabilidad,
Autonoma y Transparencia. El proceso es una actividad continua que provee informacin
sobre el progreso del PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL mediante la
comparacin de avances peridicos proporcionando elementos para la ACCION
CORRECTIVA y estableciendo vnculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus
RESULTADOS. El informe presentado genera alertas tempranas para toma de decisiones
y refleja el estado de avance en la ejecucin de las metas del Plan de Desarrollo.
ACTORES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO.
El Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Departamental, involucra como actores
a:
Gobernador
Secretarios de Despacho
Gerentes y/o Directores de Institutos Descentralizados y Oficina
Gerentes de Metas
Equipo tcnico de Seguimiento de la Secretaria de Planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin (Apoyo Tcnico)
La Ciudadana como usuarios de la informacin generada
MESA TECNICA DE SEGUIMIENTO: Estar conformada por el Gobernador, los

Secretarios de Despacho, Gerentes y/o Directores de institutos descentralizados y
Oficina, la cual se reunir la ltima semana del mes siguiente a la finalizacin del
semestre respectivo, para revisar los informes y los tableros de control presentados por el
Equipo tcnico y proceder a analizar e implementar las acciones de mejora para
cumplimiento de las mestas en el respectivo periodo.
SECRETARIA TECNICA DE LA MESA DE SEGUIMIENTO: La secretaria de Planeacin
ejercer como Secretaria Tcnica de la Mesa de seguimiento, para lo cual el Secretario
nombrara e funcionario responsable.
FUNCIONES DE LA SECRETARIA TECNICA:
Convocar al mesa de Seguimiento

Exponer los informes peridicos de avance
Ser moderador de la mesa
Entrega al seor gobernador la informacin especfica que solicite sobre el avance en la
ejecucin del Plan de Desarrollo Departamental.
PROCEDIMIENTO SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

CARACTERIZADO EN EL SISTEMA INTEGRADO DE CALIDAD COMO UN
SUBPROCESO DEL PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA. Cuyo objetivo
principal es medir el avance del plan de Desarrollo Departamental mediante la
recopilacin, seguimiento y el anlisis de la informacin suministrada por las distintas
dependencias ejecutoras con el fin de alcanzar las metas propuestas. El procedimiento se
encuentra debidamente caracterizado, define actividades, responsables, puntos de control
y registros, e identificacin de productos de salida.
RESPONSABILIDAD EN LA EJECUCION DE METAS DE PLAN DE DESARROLLO.
El gobernador es responsable de la direccin para la ejecucin de las metas del Plan de
Desarrollo Departamental y corresponde a los Secretarios de Despacho, los Directores de
Institutos descentralizados y los Directores de Oficina e cumplimiento del Plan de
Desarrollo Departamental actuando como gerentes de meta y responsabilizando del buen
funcionamiento del Sistema.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION BASE PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO

DEL SISTEMA DE SEGUMIENTO:
La ley 152 de 1994, ha definido como instrumento de planificacin y ejecucin del plan, el
PLAN INDICATIVO, Y EL PLAN DE ACCION E IFNORME DE GESTION, constituyendo
en la base para el Sistema de Seguimiento.
PLAN INDICATIVO: Este instrumento resume y organiza por anualidades los
compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo Departamental, precisando los
resultados y productos que se espera alcanzar en cada vigencia y al terminar el periodo
de gobierno.
PLAN DE ACCION: Determina la programacin y permite el reporte de la ejecucin de las
metas del Plan de Desarrollo Departamental en cada anualidad segn la estrategia
diseada por ellas para ejecutar el presupuesto asignado.
INFORME DE GESTION: Contiene la informacin detallada y pormenorizada de los
proyectos, actividades y contratos celebrados para dar cumplimiento a las metas del Plan
de desarrollo Departamental. Incluyendo la descripcin clara de las actividades, el valor
invertido y el registro grafico o fotogrfico de las mismas.
ESQUEMA REPRESENTATIVO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
Gobernador
Preside
MESA DE SEGUIMIENTO
INFORM
ES
Acompaa
Control
Interno
Integran
Generan
Secretarios
SECRETARIA DE
PLANEACION
Equipo Tcnico de
Seguimiento
Generan
PLANES DE ACCIN
Actualizan
Gerentes
Directores
INFORMES DE GESTIN
Informa
Secretara de
Hacienda
PLAN INDICATIVO
Funcionarios
Participan
Participan
MESAS DE TRABAJO
Tcnicos
Espacio de trabajo para el equipo de

seguimiento al Plan de Desarrollo
ENTREGA DE INFORMACION Y PRESENTACION DE LOS REPORTES PERIODICOS.

El avance en la ejecucin del Plan de Desarrollo Departamental se reportara en el formato
de Plan de accin y el informe de Gestin; los reportes contienen la informacin
especfica que ayudara a monitorear y medir el avance del cumplimiento de las metas del
Plan de Desarrollo Departamental. El formato de Plan de Accin y el informe de Gestin
se diligenciaran bimensualmente a partir del primer da del ao, de forma tal que se
generen seis (6) reportes anuales los que sern entregados al Equipo Tcnico de
Seguimiento, los primeros siete (7) das hbiles del mes siguiente a la fecha de corte por
los Secretarios de Despacho, los Directores de Institutos descentralizados y los Directores
de Oficina.
COMIT DE SEGUIMIENTO Y GENERACION DE RUTINAS.
Gerentes de Metas
Funcionarios tcnicos de apoyo de cada una de las dependencias
Equipo tcnico de la Secretaria de Planeacin.
El equipo Tcnico de la Secretaria de planeacin debe realizar mesas de trabajo

bimensuales.
Los Gerentes de Metas designados por cada Secretario deben ser del nivel Directivo,
quien debe compilar la informacin de su dependencia en los formatos de Planes de
accin e informe de gestin y ser responsable de entregar la informacin en los tiempos
establecidos.
La Secretaria de Hacienda Departamental entregar al Equipo Tcnico a ms tardar el
Sptimo (7) da hbil del mes siguiente al bimestre a evaluar, la ejecucin del presupuesto
de inversin, debidamente detalladla por programas y/o metas del Plan de Desarrollo.
El equipo tcnico de Seguimiento presentara bimensualmente un informe de monitoreo y
seguimiento a las metas y generar las respectivas conclusiones y alertas por medio de
los tableros de control: as como el informe de gestin que permita trasmitir la informacin
all consignada a los entes de control y a la ciudadana en general.
CAPACITACION.
Se brindara capacitacin permanente a todos los funcionarios y personal contratista de la
administracin departamental e institutos descentralizados que asuman la responsabilidad
de ejecutar y adelantar las acciones para el cabal cumplimiento del SISTEMA DE

SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
8.2 RENDICIN DE CUENTAS
El Gobierno Departamental con el propsito de responder pblicamente antes las
comunidades tiene claro el compromiso frente a la transparencia y la lucha contra la
corrupcin, adhiere a su gestin lo establecido en el documento CONPES No. 3654 de
2010 poltica de Rendicin de cuentas entre la rama ejecuta y los ciudadanos, la
ley 1474 de 2011 artculos 73, 76 Estrategias para la construccin del plan
anticorrupcin y atencin al ciudadano, reglamentado por el Decreto 2641 de 2012
y el Decreto 2693 de 2011 lineamientos generales de la Estrategia de gobierno en
lnea, para ello mediante Decreto 040 de 26 de Febrero de 2013, el Departamento de
Santander cre la Estrategia de Rendicin Publica de Cuentas y la adopto mediante
Resolucin 14277 de 2013 el MANUAL DE RENDICION PUBLICA DE CUENTAS A LA
CIUDADANIA, teniendo en cuenta los contenidos mnimos definidos en el artculo 78 de
la ley anticorrupcin y disponiendo herramientas prcticas para desarrollar procesos
permanentes de rendicin de cuentas de acuerdo a los lineamientos de la poltica
nacional.
En el sistema integrado de calidad existe el proceso de planificacin territorial el cual
contiene el procedimiento de Rendicin pblica de cuentas cuyo objeto es efectuar la
rendicin y participacin ciudadana permanentemente con actividades que evidencien la
transparencia, y el control social frente a los grupos de inters.
OBEJTIVOS ESPECIFICOS DE LA RENDICION DE CUENTAS.
Entregar a los ciudadanos informacin comprensible, actualizada, oportuna y

completa.
Fomentar el dilogo entre la entidad gubernamental y los ciudadanos en el cual la
administracin debe explicar y justificar su gestin pblica.
Generar buenas prcticas de Rendicin de Cuentas, mediante la promocin de
iniciativas sociales de peticin de cuentas a la administracin.
COMPONENTES DE LA RENDICION DE CUENTAS
Informacin: Se trata de la generacin de datos e informacin sobre la gestin

pblica y el cumplimiento de sus programas y metas asociadas con el Plan de
Desarrollo Departamental, que debe estar en lenguaje comprensible, capaz de
llegar a toda la comunidad.
Dilogo: Se refiere a aquellas prcticas en que la Administracin Departamental

despus de entregar informacin sobre la gestin pblica rinde, cuentas a las
inquietudes de los ciudadanos frente a sus acciones y decisiones en espacios
presenciales generales o focalizados y por medio de las nuevas tecnologas para

mantener contacto directo.
Incentivos: Acciones que estn orientadas a motivar la realizacin y adopcin de

una cultura de Rendicin de Cuentas) promoviendo comportamientos dentro y
fuera de la institucin pblica para su cualificacin, mediante la capacitacin,
acompaamiento y el reconocimiento de experiencias en los servidores pblicos y
particulares que ejerzan funciones pblicas
DISEO Y CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA DE RENDICIN DE CUENTAS

El diseo y la construccin de la estrategia contienen cuatro etapas:
1. Identificacin general de insumos o recursos disponibles para este fin.

a) Elaboracin de informe referencial
b) Construccin del mapa de actores y caracterizacin de los ciudadanos
c) Identificacin de necesidades de informacin de los actores
d) Identificacin de la capacidad operativa y la disponibilidad de recursos
2. Eleccin y establecimiento de un cronograma de las acciones de cada uno de los
elementos que componen el proceso de Rendicin Publica de Cuentas
(informacin, dilogo e Incentivos).
a) Establecimiento de metas, objetivos y resultados
b) Eleccin y cronograma de acciones de informacin
c) Eleccin y cronograma de acciones de dilogo
d) Eleccin y cronograma de acciones de incentivos.
3. Ejecucin y realizacin de las acciones elegidas.
Informes de gestin y de ejecucin presupuestal: Es el documento que

contiene el grado de avance de cada una de las metas, fines, objetivos y
actividades planificadas por la administracin en su plan de desarrollo, adems del
grado de ejecucin presupuestal logrado hasta el momento de elaboracin del
documento. Debe realizarse como mnimo una vez por semestre.
Pginas web: Sitio virtual que contiene informacin en texto, imgenes, audio o
video sobre la gestin de la Gobernacin, en este espacio, se puede publicar los
informes de gestin y de ejecucin presupuestal, as mismo se puede informar
sobre las mltiples decisiones y acciones que los servidores pblicos han tomado
o van a tomar. Para cumplir su objetivo debe estar actualizndose diariamente.
Publicaciones: Son documentos informativos que permiten comunicar algunas

noticias, resultados de trabajos e investigaciones especficas, o la cotidianidad de
la Gobernacin. Estas publicaciones pueden ser de carcter fsico o virtual. No
existe, por la pluralidad de las mismas, una periodicidad estricta para ellas, sin
embargo se realizaran dentro del concepto de oportunidad.
Publicidad: Son todas aquellas piezas comunicativas que se elaboran para dar a
conocer la entidad en la comunidad y fomentar el uso de los bienes y servicios que
sta presta. Anuncios en medios de comunicacin masivos, en exteriores, en
puntos de atencin o en la web hacen parte de este espacio. Ejemplos: vallas,
volantes, afiches, comerciales radiales o televisivos, perifoneo.
Comunicados de prensa: En una nota o declaracin a travs de los medios de

prensa y comunicacin existentes que se divulga desde la administracin
departamental para conocimiento pblico, aplica bajo la oportunidad de la
necesidad de la publicacin.
Redes sociales: Son sitios web que ofrecen diversas posibilidades para mantener
contacto con los usuarios de la red. Entre las redes ms populares estn
Facebook, Myspace, Twitter e Instagram, los cuales demandan actividad diaria en
cada uno de estos espacios.
Espacios en medios de comunicacin masiva: Herramientas que permiten

mantener una socializacin permanente, en la actualidad son los delegados y
emisores ms importantes de la opinin pblica y a la vez. Entre los medios de
comunicacin masiva ms destacados estn; internet, radio, televisin
(comunitarios, locales, regionales o nacionales), revistas y peridicos.
Carteleras o avisos informativos: Son herramientas tradicionales que se ubican

en las reas comunes o en las reas de atencin a los ciudadanos donde de
manera sistemtica se presenta datos e informacin acerca de la entidad. Estos
instrumentos se pueden complementar con la combinacin de elementos
multimedia a partir de la instalacin de televisores o pantallas en estos espacios
cerrados que adems ayudan a promover la imagen institucional en los
ciudadanos visitantes.
Eleccin de acciones de dialogo.
Foro: es una reunin pblica en la cual los actores involucrados deliberan e

intercambian ideas y opiniones, para evaluar el cumplimiento de las polticas,
planes, programas o proyectos de la administracin.
Feria de la gestin, feria de la transparencia o expo gestin: es un acto pblico

organizado por la Gobernacin de Santander que se puede realizar en uno o
varios das, a este acto asisten ciudadanos y entidades libremente, y aqu se
exponen los componentes de la gestin pblica Departamental.
Audiencia pblica participativa: es un evento pblico entre ciudadanos,

organizaciones y servidores pblicos, en donde se evala la gestin
gubernamental en cumplimiento de las responsabilidades polticas.
Grupos focales: es la agrupacin de personas con diferente formacin acadmica

y profesional, pero comparten algn tema en comn y para lo cual se realizarn
las reuniones a travs de talleres de discusin e intercambio de opiniones en torno
a un mismo objetivo.
Reuniones zonales: es el encuentro de actores o ciudadanos que tienen un

inters particular a partir de un territorio especfico. Estas reuniones se deben
realizar en el mismo sitio de las obras, veredas o ejecucin de los proyectos, en
ellas se establecer dilogo concerniente al inters especfico.
Mesas de trabajo temticas: A diferencia del foro, donde hay deliberacin a partir
de una temtica, este espacio de las mesas se relaciona con la posibilidad de
establecer una metodologa de taller colaborativo donde al final de la jornada se
obtiene un producto que deber ser tenido en cuenta por la entidad en su gestin.
Encuentros regionales: Estos espacios tienen un alcance mayor que las

reuniones zonales, aunque mantienen el mismo espritu. Se trata entonces, de
establecer una agenda de discusin mucho ms amplia que involucre actores de
un territorio que sea considerado una regin.
Asambleas comunitarias: Son unos espacios conformados por representantes

de familias que viven en una comunidad especfica, que promueven la gestin, el
trabajo y el desarrollo comunitario, su enfoque y agenda son parecidas a las de las
reuniones zonales, por la especificacin de sus intereses, tienen en cuenta el
bienestar de toda la comunidad afectada por la gestin y los resultados de la
misma que les afecta directamente.
Consejos o espacios formales de participacin ciudadana: Son todos aquellos

espacios de participacin ciudadana creados a partir de normas e instituciones
formales y que permiten la posibilidad de participacin y establecimiento de
dilogo directo entre la Administracin y los ciudadanos, estos espacios, por lo
general son de carcter temtico y estable a lo largo del tiempo.
Entrevistas con los actores: Este espacio da la posibilidad de establecer una

relacin directa con un grupo reducido de ciudadanos interesados en conocer
unos temas especficos, se debe implementar una vez se requiera la atencin
temtica por las partes involucradas e interesadas, para poder instaurar el dilogo
sobre un tema en particular.
Eleccin de acciones de incentivos para desarrollar la cultura de la rendicin de cuentas a

los funcionarios y a los ciudadanos.
Capacitacin a servidores pblicos y a ciudadanos en Rendicin de Cuentas:

Es el espacio acadmico y de educacin continua y permanente por medio del
cual la administracin refuerza su capacidad de gestin y conduce a la formacin
de un personal idneo en la discusin de los temas naturales a su misin.
Encuestas y difusin de resultados: tienen el fin de conocer la percepcin de

las personas respecto a diferentes temticas. Esta herramienta resulta de gran
utilidad teniendo en cuenta la facilidad de realizar seguimiento segn la
periodicidad con la cual se recopila la informacin.
Inspectores y difusin de informes: es la figura de servidores pblicos

disimulados como ciudadanos comunes que inspeccionan de manera aleatoria las
acciones de informacin y dilogo de los procesos de Rendicin de Cuentas. Es la
manera de probar internamente si los funcionarios estn realizando la tarea.
Concursos de conocimiento de la entidad: Es posible generar toda una ola de

inters en la Gobernacin a partir de la realizacin de ejercicios como concursos
de conocimiento de la misma, se debe establecer un cuestionario, que fomente la
navegacin y la investigacin institucional por parte de los ciudadanos y de los
servidores pblicos de la entidad en sus mltiples espacios de informacin y
dilogo. As mismo, se debe establecer algn tipo de reconocimiento a los
ciudadanos y/o servidores pblicos que logren contestar acertadamente el
cuestionario.
4. Evaluacin interna y externa que debe realizarse a los procesos de Rendicin de

Cuentas
La cuarta y ltima etapa de la metodologa propuesta es la evaluacin y monitoreo de la
estrategia de Rendicin de Cuentas ejecutada por la administracin departamental.
El primer eslabn de esta ltima etapa lo constituye la evaluacin de cada una de las
acciones a partir de la construccin de manera individual de un informe por cada accin y
posteriormente una calificacin cualitativa y cuantitativa de la accin. Los resultados de
todas las acciones de informacin, dilogo e incentivos deben ser, publicados y
divulgados para conocimiento de la ciudadana y posteriormente quedarn dispuestos
para el seguimiento.
As en la Gobernacin de Santander los procesos de rendicin de cuentas ante la
ciudadana deben generar resultados visibles, tanto para la Administracin Departamental
como para los ciudadanos, para ello, la evaluacin efectuada en los espacios de dilogo y
durante todo el proceso se constituyen en un insumo de retroalimentacin y mejora.
Con las evaluaciones individuales de cada accin ejecutada, se debe elaborar finalmente
un documento de la evaluacin general de la estrategia del proceso de Rendicin de
Cuentas adelantado por el Departamento, esta evaluacin debe ser divulgada a los
actores identificados y a la ciudadana en general y se constituir en la ltima accin de la
estrategia para la vigencia, al igual se publicar al finalizar, en el mes de diciembre de
cada ao.
La verificacin de la elaboracin, el seguimiento y el control de la Estrategia de Rendicin
Pblica de Cuentas, estar a cargo de la Oficina de Control Interno del Departamento, la
cual elaborar un informe con corte a 30 de abril, 31 de agosto y diciembre 31 cada ao,
con su posterior publicacin dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de
corte.

Preliminar PDD Santander Nos Une 02032016

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Versin preliminar

DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO

DIANA ALEXANDRA NIETO GALVIS

JEFES DE OFICINAS ASESORAS

MARTIN CAMILO CARVAJAL CAMARO

LUIS ROBERTO SCHMALBACH CRUZ

HONORIO GALVIS AGUILAR

LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO

EDGAR SUAREZ GUITIERREZ

ARLEY OCTAVIO VALERO SAENZ

ANGELA PATRICIA HERNANDEZ ALVAREZ

YOLANDA VARGAS HERNANDEZ

CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO

JOSE DE JESUS VILLAR TORRES

FREDY NORBERTO CACERES ARISMENDY

COMPONENTE DE PARTICIPACIN .................................................................. 16

COMPONENTE DE DIAGNSTICO ..................................................................... 23

2.1 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO ........................................................... 23

2.10.7 TEMA DE DESARROLLO INDUSTRIA .......................................................... 99

COMPONENTE ESTRATGICO ........................................................................ 134

3.1 PRINCIPIOS Y VALORES ................................................................................... 134

3.4.2 TEMA DE DESARROLLO ENERGA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO

3.6.6 TEMA DE DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y GESTIN

COMPONENTE PROGRAMTICO .................................................................... 207

DE DERECHOS Y DEBERES SOCIALES ...................................................... 207

4.1.1 TEMA DE DESARROLLO EDUCACIN........................................................ 207

DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS ................................................ 261

4.2.1 TEMA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y DESARROLLO RURAL .......... 261

TEMA DE DESARROLLO MINERA Y ENERGA..................................... 268

4.2.4 TEMA DE DESARROLLO ENERGIA SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO

4.2.8 TEMA DE DESARROLLO COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD ............. 285

COMPONENTE FINANCIERO ............................................................................ 337

5.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS ................................................................. 337

5.3.1 Antecedentes de la situacin actual de la deuda............................................ 348

INDICADORES DE GESTION PRESUPUESTAL Y DE RESULTADO ............ 354

Indicador de desempeo fiscal ................................................................. 354

5.4.2 Indicadores de gestin ................................................................................... 354

SITUACIONES DE RIESGO PARA LAS FINANZAS DEL DEPARTAMENTO . 358

5.5.1 Estampilla Prodesarrollo ............................................................................... 358

PASIVOS ............................................................................................................ 363

6.1 Pensional ............................................................................................................. 363

PLAN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2016-2019 ....... 373

COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ........................................ 383

8.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO SANTANDER

HACIA EL CONOCIMIENTO, COMPRENSION Y APREHENSION DE LOS DERECHOS

a partir de la informacin recolectada realizar un diagnstico de las potencialidades,

familiares, culturales, tnicos, religiosos, pero especialmente frente a su consideracin

Competencias de los Departamentos Artculo 298 C.P.C. y su fortalecimiento

Realizacin de Mesas sectoriales por cada una de las secretarias de despacho y de

Cada secretaria y entidad de la gobernacin convoc a los gremios, organizaciones,

Diversidad Sexual (LGTBI)

Fuente. Registros de asistencia Secretaras de Despacho

Dilogos ciudadanos en comunas, corregimientos y municipios del rea

Esta estrategia de interlocucin y concertacin consisti en la presencia del Gobernador

Cuadro 2. Relacin de participacin por Dilogos Ciudadanos

Dilogo Corregimientos 1,2 y 3 de

Dilogo Provincia Soto Norte: Matanza

Dilogo Provincia Comunera: Socorro

Dilogo Provincia Guanent: San Gil

Dilogo Provincia de Vlez: Vlez

Dilogo Provincia Garca Rovira: Mlaga

Dilogo Municipio de Girn

Dilogo Municipio de Floridablanca