23 de agosto de 2011

Ley 24.588 vs. Plena Autonoma

Ley

24.588

vs.

Plena

Autonoma

Por Marcelo

Chamau

La Ciudad de Buenos Aires, tiene facultades propias de legislacin y jurisdiccin, de manera ntegra y
plena; potestad otorgada por la Constitucin Nacional; pero como anteriormente adelante, la Ley 24.588
promulgada[1] para garantizar los intereses de la Nacin en la Ciudad de Buenos Aires, fue uno de los
limites con el que se encontr el convencional constituyente porteo al realizar su tarea de organizar el
Poder Judicial, que no slo acotaron el ejercicio del poder constituyente de la ciudad autnoma, sino que
limit expresamente sus facultades jurisdiccionales reconocindole: que entender nicamente en materia
de vecindad, contravencional y de faltas, y contencioso administrativa y tributaria locales.
Una ley que pone lmites donde la Constitucin Nacional nada establece. Autonoma y facultades propias
de

jurisdiccin

constituyen

algo

ms

que

una

asignacin

de

competencias[2].

Si bien la doctrina por unanimidad, se ha expedido por la inconstitucionalidad de dichas normas y es

contraria a una interpretacin que no sea integral y armnica con todo el texto de la Constitucin
Nacional, hay autores que adems de estas dos leyes (24.588 y 24.620) encuentran en el art. 75 inc. 12
de la CN limitaciones a la plena jurisdiccin de la CABA, aludiendo que son los jueces nacionales o los
provinciales los que pueden aplicar los cdigos de fondo, y que ste no le atribuye esa facultad a los
jueces de la ciudad[3]. Pero con lo dicho tambin, puede inferirse que en la redaccin del art. 75 inc. 12
de la CN, la omisin a los jueces de la CABA no fue ms que eso, una omisin, un olvido[4], adems una
contraria interpretacin colisiona con la disposicin del art. 106 de la CCABA que le corresponde al Poder
Judicial de la ciudad el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por
los

Cdigos

de

fondo.

Actualmente la Justicia local se halla inmersa en un proceso de traspaso de competencias de la Nacin a

la

Ciudad,

en

el

que

no

siempre

hay

acuerdo

entre

los

distintos

sectores.

Pero cul es la razn de lo expuesto? cmo incide en nosotros los ciudadanos? La respuesta est
detrs de este conflicto de competencias entre Nacin y Ciudad Autnoma, y la hallamos precisamente en
el inters de todos los ciudadanos porteos de tener sus propios tribunales y jueces para la resolucin de
los conflictos ordinarios, regidos por la legislacin comn[5], que se originan en el seno de la ciudad y en
el respeto al espritu de los convencionales porteos que nos dejaron en la constitucin portea
herramientas

puestas

al

servicio

de

una

administracin

de

justicia

ms

eficiente.

Por eso, la transferencia de la justicia ordinaria implica: recurrir a la justicia local para resolver los asuntos
de todos los vecinos de la ciudad y no mantener en la rbita de la Nacin la competencia de una Justicia
que

nada

tiene

que

ver

con

los

intereses

de

la

ciudad.

El Dr. Bidart Campos nos dice: No se entiende por qu han de ser jueces del Poder Judicial Federal los
que intervengan en la Ciudad de Buenos Aires en juicio de divorcio, en procesos penales por delitos
comunes, en causas por indemnizacin de daos, en juicios de filiacin y adopcin, en cobro de pesos,
en una ejecucin de hipoteca, etc. Qu intereses federales se tutelan? Evidentemente ninguno, y la
mejor prueba es que tales clases de procesos corresponden en las provincias a sus tribunales locales[6].

Y el Dr. Ferreyra en el mismo sentido: no hay razones que justifiquen que una ciudadana del barrio de
Villa Devoto, si quiere divorciarse tenga que acudir a la justicia nacional. Tampoco hay argumentos de
peso que puedan responderle al comerciante del barrio de Pompeya dnde reposa el fundamento de que
el juez que entender en su reclamo judicial de cobro de pesos a un proveedor, pertenezca a la justicia
nacional, y no forme parte de su Gobierno autnomo,verdaderamente nos resulta imposible visualizar la
existencia

del

inters

de

la

Nacin

en

tales

asuntos

[7].

Las leyes que limitan el traspaso de la justicia Nacional a la justicia Local siguen an vigentes; sabemos
que la organizacin de la justicia es parte de un lento proceso de reestructuracin y por lo tanto an
queda por andar; an as el vallado impuesto a la ciudad tiene su cuota de avance para lograr la plena
administracin de justicia portea y al respecto el pie inicial se dio en el marco del Convenio sobre
Transferencia de Competencias Penales de la Justicia Penal Nacional al Poder Judicial de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, celebrado en 7 de diciembre de 2000 y aprobado por las leyes 25.752[8] del
Honorable Congreso de la Nacin y 597[9] de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires;
trasladndose en esta oportunidad competencia relativa a los delitos penales sobre tenencia sin
autorizacin

de

armas

de

uso

civil

portacin

sin

autorizacin.

A partir de ese momento se celebrara el 01 de junio de 2004 otro Convenio[10] sobre Transferencia
Progresiva de Competencias Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires celebrado entre el Gobierno Nacional y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. En esta oportunidad se prev transferir a la rbita del Poder Judicial de la Ciudad la investigacin y
juzgamiento de unos trece (13) de delitos penales como: lesiones en ria, abandono de persona, omisin
de auxilio, exhibiciones obscenas, matrimonios ilegales, amenazas, violacin de domicilio, usurpacin,
discriminacin, daos, ejercicio ilegal de la medicina e incumplimiento de los deberes de asistencia
familiar.
Para concretar la transferencia es necesario que el convenio sea ratificado por el Gobierno de la Ciudad,
ya que hasta que esto no suceda no ser ratificado por la Nacin, y cuyo tratamiento, un tanto tardo, est
previsto

para

las

prximas

sesiones

en

la

Legislatura

Portea.

Adems de lo recin expuesto, considero oportuno mencionar que en el presente se encuentran para su
tratamiento proyectos que favorecen, no slo en tener una Justicia local completa, sino tambin, alcanzar
la

plena

autonoma

de

la

Ciudad.

Entre estos proyectos se prev la modificacin de la ley Nro. 7 Orgnica del Poder Judicial de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires atento a dar respuesta al segundo convenio de transferencia ya mencionado
anteriormente: de la creacin del Fuero Penal de la Ciudad de Buenos Aires, de la seleccin de
profesionales con especializacin en Derechos Humanos y en el tratamiento de personas menores de
edad, de la creacin de una Unidad Fiscal de Faltas y de una Unidad de Defensora de Faltas, facultar al
Consejo de la Magistratura para organizar el Cuerpo Pericial del Poder Judicial, que la actual Cmara de
apelaciones en lo Contravencional y de Faltas asuma las competencias penales hasta tanto se cree la
Cmara Penal, la ley de juicios por jurados, la ley de creacin de tribunales vecinales y la ley de justicia
vecinal

en

lo

civil

comercial.

Y respecto de los proyectos que estn para ser tratados puedo mencionar: la ley de creacin del servicio
penitenciario de la ciudad, la ley de creacin de los tribunales ambientales, creacin del cdigo procesal
penal y contravencional y la ley de procedimientos de medicacin voluntaria entre otros.
Otro punto a tener en cuenta para lograr la plena administracin de justicia portea es el de los recursos,
y en ste sentido el nuevo status de la Ciudad exige que el rgimen de coparticipacin federal de
impuestos establezca el necesario financiamiento de los servicios que queden descentralizados en la
Ciudad.
Respecto a la distribucin de recursos financieros entre el Gobierno Nacional y la Ciudad de Buenos

Aires, el art. 75 inc 2 de la CN dispone que La distribucin entre la Nacin, las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires y entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al
logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio

nacional.

Actualmente la Ciudad de Buenos Aires no participa dentro de la distribucin de la coparticipacin federal

de impuestos como cualquiera de las otras jurisdicciones provinciales, sino que recibe recursos asignados
por

parte

del

Gobierno

Nacional

de

acuerdo

su

participacin

histrica.

El Gobierno Nacional debe transferir a la Ciudad un monto equivalente a las partidas presupuestarias que
correspondan a las actividades del Poder Judicial y aquellas que constituyan la base de la transferencia
de competencia. La Ciudad es una de las jurisdicciones con mayor densidad de poblacin y cuenta con la
menor

participacin

de

gastos

en

Justicia.

La falta entonces de los recursos, co-ayudan en buena parte a la imposibilidad efectiva de implementar la
organizacin

judicial

prevista

por

la

CCABA.

Y por ltimo, para cerrar el presente trabajo, he querido exponer el texto del art. 6 de la Constitucin
Portea: Las autoridades constituidas tienen mandato expreso, permanente e irrenunciable del Pueblo
de la Ciudad, para que en su nombre y representacin agoten en derecho las instancias polticas y
judiciales para preservar la autonoma y para cuestionar cualquier norma que limite la establecida en los
artculos 129 y concordantes de la Constitucin Nacional.

MarceloGustavoChamau

[1] Leyes 24.588 y 24.620 las mismas respondieron a una coyuntura poltica especial y momentnea
lo cual es lamentable desde el punto de vista constitucional, ya que toda ley fundamental se hace para los
tiempos y no para las coyunturas. P. Manili, El sistema de Derechos en la CCABA, La Ley, 2001, p. 173.
[2] Vctor R. Tronfetti, El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires, Revista Derecho
Procesal,

V3,

1994,

p.

503.

[3] El Dr. Palacios entiende que el referido silencio es por lo dems congruente con una interpretacin
armnica del rgimen constitucional argentino y no puede por consiguiente atribuirse a un mero olvido o
inadvertencia de los constituyentes, segn se ha insinuado por alguna solitaria doctrina, pues como lo ha
declarado reiteradamente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la inconsecuencia o falta de
previsin jams se suponen en el legislador (menos an en el constituyente), y por ello se reconoce como
regla inconcusa que la interpretacin de las leyes (y con mayor razn de la Constitucin) debe hacerse
siempre evitando darles un sentido que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas con las
otras Fallos: 303:1041; 304:794 y otros. La autonoma plena de la Ciudad de Buenos Aires se halla en
todo caso supeditada al requisito esencial de que aqulla deje de ser Capital de la Nacin.- Lino Palacio,
La justicia de la ciudad Autnoma de Buenos Aires, La Ley, 2002. El doctor Rodolfo Barra entiende que la
Ciudad de Buenos Aires es un municipio nacional y que el traspaso de la Justicia es inconstitucionalel
art. 75, inc. 12 de la CN dice que son los jueces nacionales o los provinciales los que pueden aplicar los
cdigos de fondo. .. pero no atribuye esa facultad a los jueces de la Ciudad. .. Por lo tanto, la Ciudad de
Buenos

Aires,

no

puede

tener

jueces

con

esas

atribuciones

[4] Los doctores Augusto Morello y Flix Lo: La intencin del Constituyente de 1994, en lo referente a

dotar a la Ciudad de Buenos Aires de un autntico y pleno poder judicial, qued reflejada en el citado art.
129 de la CN y la clusula transitoria decimoquinta. De esta forma, puede inferirse razonablemente que la
omisin de los jueces de la Ciudad en el art. 75, inc. 12 de la CN, fue nada ms que eso: un olvido.
Los doctores Rafael Bielsa y Carlos Garber, se han pronunciado expresando: Deficiencias en la tcnica
de redaccin del texto de la Constitucin nacional reformada en 1994, permiten sostener tesis opuestas
respecto del alcance y la extensin de las facultades propias de jurisdiccin reconocidas, el art. 129 de la
CN, a la Ciudad de Buenos Aires, en el marco del rgimen de Gobierno autnomo que all se le concede.
Adherimos a la opinin de quienes consideran que esas facultades son amplias y abarcan, en principio, la
potestad de juzgar todos aquellos casos y controversias regidas por el derecho Comn y local que no
correspondan, por las cosas o las personas, a la excepcional competencia federal. Adems de conciliar y
dar efecto a todo el articulado constitucional, congruentemente con sus principios orientadores, la
interpretacin que aceptamos es la que mejor condice con los valores que la Constitucin hizo suyos de
manera permanente al elegir, como modelo institucional y forma de gobierno, la representativa,
republicana

federal

[5] Cuando no concurra la excepcional competencia federal, por razn de las personas o las cosas.
[6] Germn J. Bidart Campos, Manual de la Constitucin reformada, T III, Bs. As., Ediar, 1997, p. 356.
[7] Ral G. Ferreyra, Estudio de la Ley Fundamental Portea, Bs. As., Depalma, 1997, p. 146.
[8]
[9]

Ley
Ley

N
N

25752
597

[10] Convenio N 14/04 1ro. de junio de .2004

Boletn

Adla,

Oficial
LXI-

28/07/2003.
D,

4774.