PIRACICABA 2013

DIAGNSTICO DOS
CONSELHOS MUNICIPAIS
DE PIRACICABA

Realizao:
Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (IMAFLORA)
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP)
Autoria:
Renato Pellegrini Morgado
Lus Fernando Iozzi Beitum
Paulo Eduardo Moruzzi Marques

Alberto Kirilauskas
Juliana Monti
Roberto Hoffmann Palmieiri

Reviso gramatical:
Cimara Pereira Prada

Crdito fotos:
Comdema, Cmdca, Comcult, Cmas, Flvia Silva Perez.

Apoio:
Fundao Caterpillar
Pr-reitoria de Cultura e Extenso Universitria da USP
Edio:
4 Talentos Propaganda

O Imaflora (Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola) uma organizao brasileira, sem fins
lucrativos, criada em 1995 para promover a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais e para
gerar benefcios sociais nos setores florestal e agrcola.
Conselho Diretor:
Adalberto Verssimo
Andr Villas-Bas
Clia Cruz
Maria Zulmira de Souza
Srgio A. P. Esteves
Tasso Rezende de Azevedo
Ricardo Abramovay

Ficha catalogrfica:
Diagnstico dos Conselhos Municipais de Piracicaba / Renato Pellegrini Morgado, Lus Fernando Iozzi
Beitum, Paulo Eduardo Moruzzi Marques, Alberto Kirilauskas, Juliana Monti, Roberto Hoffmann Palmieiri
- Piracicaba, SP: Imaflora, 2012. 32 p.

Conselho Consultivo:
Marcelo Paixo
Marilena Lazzarini
Mrio Mantovani
Fbio Albuquerque
Rubens Ramos Mendona
Secretaria Executiva:
Maurcio Voivodic
Eduardo Trevisan Gonalves

Conselho Fiscal:
Adauto Tadeu Baslio
Erika Bechara
Rubens Mazon
Comunicao:
Priscila Mantelatto
Jaqueline Loureno
Beatriz Borghesi
Ftima Nunes

Estrada Chico Mendes, 185 | Caixa postal 411 | Cep: 13400-970 | Piracicaba | SP | Brasil
Tel/Fax: (19) 3429.0800 | imaflora@imaflora.org.br | www.imaflora.org.br

1. Conselhos Municipais. 2. Piracicaba.

Para democratizar ainda mais a difuso dos contedos publicados no Imaflora, as publicaes esto sob a licena da Creative Commons (www.creativecommons.org.br), que flexibiliza a questo da propriedade intelectual. Na prtica essa licena libera os textos para reproduo e utilizao da obra com
alguns critrios: apenas em casos em que o fim no seja comercial, citada a fonte original (inclusive o autor do texto) e, no caso de obras derivadas, a
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Tel (19) 3429-4100 www.esalq.usp.br

Realizao

Apoio

IMAFLORA

ESALQ-USP

Renato Pellegrini Morgado

Prof. Dr. Paulo Eduardo Moruzzi Marques

Luis Fernando Iozzi Beitum

Alberto Kirilauskas

Roberto Hoffmann Palmieri

Juliana Monti

SUMRIO
1. INTRODUO 06
2. PESQUISA 08
3. RESULTADOS 10
3.1 INFORMAES GERAIS 10
3.2 INFRAESTRUTURA 15
3.3 COMUNICAO 18
3.4 GESTO 22
3.5 CONSELHOS E PARTICIPAO 26
4. CONSIDERAES FINAIS 28
5. AGRADECIMENTOS 30
6. ANEXO - LISTA DOS CONSELHOS PESQUISADOS E RESPECTIVAS LEIS CONSULTADAS

31

1. INTRODUO
Com o processo de redemocratizao do Brasil, diferentes setores
da sociedade passaram a demandar maior abertura participao
na gesto pblica, que fosse alm do processo de escolha peridica
dos membros do Executivo e do Legislativo. Nesse contexto, criaramse, por lei, os conselhos de polticas pblicas, rgos compostos por
representantes da sociedade civil e do poder pblico, que constituem
importantes espaos de participao e de controle social sobre a
gesto das polticas pblicas.
Os conselhos existem nos nveis municipal, estadual e federal e
podem ter competncia deliberativa, ou seja, o poder de decidir sobre
determinados aspectos das polticas pblicas, como a destinao de
recursos e a aprovao de contas, ou ter competncia consultiva, sob a
qual propem aes e polticas que podem ser, ou no, implementadas
pelo Executivo, ou pelo Legislativo. Suas responsabilidades variam de
acordo com as normas que os criam, mas, de forma geral, possuem o
papel de acompanhar, formular, propor e fiscalizar a poltica pblica de
determinada rea. Ao lado das conferncias, das audincias pblicas
e do oramento participativo, so os principais espaos institucionais,
criados para a participao da sociedade na gesto pblica.
Assim como as diversas instituies do sistema poltico brasileiro, os
conselhos no so espaos consolidados. Os desafios e as dificuldades
que enfrentam devem ser permanentemente discutidos e trabalhados,
para que possam tornar-se efetivos espaos de participao.

Em Piracicaba/SP, existem mais de 20 conselhos municipais, que

atuam em diferentes reas e polticas pblicas (sade, educao,
assistncia social, meio ambiente etc.). Para que possamos aprimorar
o funcionamento dos mesmos fundamental compreendermos suas
dinmicas, fragilidades e pontos fortes.
Apesar da quantidade significativa de conselhos e de sua
importncia para a gesto do municpio, no contvamos com um
diagnstico amplo sobre a dinmica e o perfil dos conselhos e de
seus conselheiros. Foi com o objetivo de contribuir com a gerao
dessas informaes, que a ESALQ/USP e o Imaflora, com apoio da
Fundao Caterpillar e da Pr-Reitoria de Extenso Universitria da
Universidade de So Paulo (USP), juntaram esforos e realizaram
uma ampla pesquisa sobre os conselhos do municpio. Os resultados
dessa pesquisa so apresentados neste relatrio, Diagnstico dos
Conselhos Municipais de Piracicaba, que traz aspectos da gesto
e do funcionamento dos conselhos e no relatrio Conselheiros
Municipais: Perfil e Percepo 1, que evidencia as diferentes
caractersticas e vises dos conselheiros.
A partir das informaes preliminares desses dois relatrios, algumas
aes j foram implementadas, por meio do projeto Fortalecimento
dos Conselhos Municipais de Piracicaba, realizado pela ESALQ/
USP, pela Prefeitura Municipal e pelo Imaflora, contando tambm
com o apoio da Fundao Caterpillar e da Pr-Reitoria de Extenso
Universitria da Universidade de So Paulo (USP). No dia 02 de

junho de 2012, realizou-se o I Encontro Municipal de Conselheiros de

Piracicaba e, entre junho e julho, o Curso de Formao Continuada
para Conselheiros. J em setembro do mesmo ano, lanou-se o Portal
dos Conselhos Municipais de Piracicaba (www.conselhos.piracicaba.
sp.gov.br), espao virtual de comunicao dos conselhos com seus
membros e com a sociedade.
As informaes e as anlises apresentadas nesses dois documentos
buscam fornecer subsdios para uma maior compreenso sobre os
conselhos de Piracicaba, permitindo a realizao de aes do poder
pblico e da sociedade civil para o fortalecimento dos mesmos.
Como citado, algumas aes j ocorreram, mas, sem dvida, muitas
outras fazem-se necessrias para consolidarmos os conselhos como
instrumentos de gesto participativa e contribuirmos, assim, para
intensificar a prtica democrtica em nosso municpio.

CLIQUE AQUI E ACESSE

O RELATRIO CONSELHEIROS MUNICIPAIS:
PERFIL E PERCEPO
1

2. PESQUISA
Esta pesquisa buscou evidenciar diferentes caractersticas dos
Conselhos Municipais, bem como aspectos de sua gesto, sua
infraestrutura, sua comunicao e seu funcionamento. Em conjunto
com a pesquisa Conselheiros Municipais: Perfil e Percepo,
apresenta um panorama que permite compreendermos melhor os
diferentes aspectos desses importantes espaos de participao e
seus membros.
Para a definio dos conselhos a serem analisados, foi realizada uma
pesquisa na legislao municipal, por meio do SIAVE, sistema de
legislao da Cmara de Vereadores (http://siave.camarapiracicaba.
sp.gov.br/). A pesquisa encontrou o registro de 51 conselhos
municipais. A partir dessa lista, foram selecionados 23 conselhos1 que
atuam com polticas pblicas setoriais (Ex. educao, sade, cultura).
Destes conselhos, foram excludos aqueles que no estavam ativos
no momento da pesquisa (habitao, mobilidade e juventude) ou
que no possuam membros da sociedade civil em sua composio
(segurana). Alm disso, no foi possvel realizar a entrevista com o
representante do Conselho de Segurana Alimentar.
Dessa forma, foram pesquisados 18 conselhos municipais, que
seguem nomeados no quadro ao lado:

CONSELAM - Conselho Municipal de Esportes, Lazer e Atividades Motoras;

CMCT - Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia de Piracicaba;
Conselho da Cidade;
CODEPAC - Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural de Piracicaba;
Conselho do Oramento Participativo;
COMCULT - Conselho Municipal de Cultura;
COMDEMA - Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente;
CME - Conselho Municipal de Educao;
COMDER - Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural;
COMEDIC - Conselho Municipal de Expanso e Desenvolvimento Industrial
e Comercial;
CMAS - Conselho Municipal de Assistncia Social;
CMDCA - Conselho Municipal de Proteo, Direitos e Desenvolvimento da
Pessoa com Deficincia;
COMAD- Conselho Municipal sobre lcool e outras Drogas;
COMTURPI - Conselho Municipal de Turismo;
COMDEF - Conselho Municipal de Proteo, Direitos e Desenvolvimento
da Pessoa Com Deficincia;
CMS - Conselho Municipal de Sade;
CMI - Conselho Municipal do Idoso;
COEMPREGO - Comisso Municipal de Emprego2

1
No foram analisados conselhos de polticas pblicas especficas (Ex. Conselho de Inspeo Sanitria), de fundos municipais (Ex. Conselho Diretor do Fundo de apoio Cultura) e de autarquias ou centros (Ex. Conselho Deliberativo
Estratgico do Instituto de Pesquisas e Planejamento de Piracicaba).

2
Apesar de ser uma Comisso o Coemprego funciona como um conselho de polticas pblicas, dado que possui a participao da sociedade e rene-se periodicamente para discusso de polticas pblicas. Em funo disso, e dada
a relevncia do tema Emprego, o mesmo foi includo na pesquisa.

Para o levantamento de informaes, utilizaram-se duas fontes:

a) Anlise da legislao especfica de cada conselho municipal;
b) Realizao de entrevistas com seus presidentes ou coordenadores.
As entrevistas foram realizadas pessoalmente, entre o segundo
semestre de 2011 e o primeiro de 2012. O questionrio contou com
perguntas abertas e fechadas3.
Os dados da pesquisa so apresentados em seis sees:
1) Informaes gerais sobre o conselho; 2) Infraestrutura;
3) Comunicao; 4) Gesto e 5) Conselho e participao.
Na maioria das vezes, optou-se, neste relatrio, por garantir a
impessoalidade das informaes e por trabalhar com dados
agrupados, de forma a identificar tendncias, e no questes de um
conselho especfico.

3
Perguntas fechadas so aquelas que apresentam uma lista de opes previamente definidas. Perguntas abertas so aquelas
que permitem, ao entrevistado, responder livremente, sem opes apresentadas no questionrio.

3. RESULTADOS
3.1 INFORMAES GERAIS
Inicialmente, apresentam-se dados e informaes gerais sobre
os conselhos, tais como ano de fundao, carter dos conselhos,
processos de escolha e durao de mandatos dos conselheiros,
proporo entre os setores representados e principais atividades
desenvolvidas. Dessa forma, o objetivo visualizar as caractersticas
gerais dos conselhos, de acordo com a legislao e a percepo dos
presidentes(as) e coordenadores(as).

Grfico 1 - Percentual de conselhos por funo consultiva ou deliberativa

22%

DELIBERATIVO

Carter dos Conselhos (Funo)

Apesar de existirem, nas leis de criao, diferentes termos utilizados
para atribuir funo aos conselhos, foram consideradas, no presente
diagnstico, as funes consultiva e deliberativa.
A competncia deliberativa definida quando o Conselho possui o
poder de decidir sobre determinados aspectos das polticas pblicas.
A consultiva ocorre quando o Conselho possui a competncia de
propor aes e polticas que podem ser, ou no, implementadas pelo
poder pblico.
O carter dos conselhos, de acordo com as entrevistas realizadas
e as leis correspondentes de cada conselho, est representado
graficamente ao lado:

10

CONSULTIVO

78%

Fonte: Dados da pesquisa (entrevistas com presidentes/coordenadores) e legislao especfica de cada

conselho.

TABELA 1 - ANO DE FUNDAO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS

A partir dos dados, nota-se que o carter deliberativo4 apareceu

em 78% dos conselhos e o consultivo, em 22%. Vale reforar que o
poder de deciso dos conselhos deliberativos ocorre em questes
especficas e previstas em Lei, e no em toda a poltica pblica qual
se relaciona. Dessa forma, alguns conselhos possuem, por exemplo,
o poder de decidir sobre o uso de recursos de fundos municipais e de
aprovar, ou rejeitar, as contas pblicas.

Ano de Fundao
Observa-se que grande parte dos conselhos, 71%, foi fundada entre
as dcadas de 1980 e 1990. Nesse sentido, visualiza-se a relao
desse fato com os princpios de descentralizao, municipalizao e
participao social na gesto de polticas pblicas, preconizados pela
Constituio Federal de 1988.

Ano de fundao
Ano

Nmero de Conselhos

Percentual

1982

6%

1985

6%

1991

6%

1992

12%

1993

6%

1996

35%

2000

6%

2001

6%

2004

6%

2005

6%

2007

6%

Total

17

100%

Fonte: Dados da pesquisa (entrevistas com presidentes/coordenadores)

4
5

11

Importante ressaltar que os conselhos deliberativos tambm so consultivos.

Nesta questo, o Presidente de um dos conselhos no soube informar a data de sua fundao.

Nmero de conselheiros

Grfico 2 - Nmero de membros titulares dos conselhos

Os conselhos pesquisados apresentam nmeros distintos de

conselheiros, mas a maioria (58%), possui entre 14 e 18 conselheiros
titulares. Outros (26%) abrigam entre 22 e 28 membros. J os
conselhos com mais de 28 membros representam 11% do total,
sendo o mais numeroso o Conselho da Cidade, com 32 membros.
Somente o Conselho Municipal do Oramento Participativo possua
10 membros, no perodo da pesquisa.

58%

Importante ressaltar que, no comparativo entre a entrevista com

os presidentes/coordenadores e as legislaes especficas, foi
observado que alguns conselhos atuavam com nmero menor do que
o previsto na legislao. Ao lado segue grfico que indica o nmero
de membros de cada conselho.

26%

11%
5%
Menos de 14
membros

De 14 a 21
membros

De 22 a 28
membros

Mais de 28
membros

Fonte: Dados da pesquisa (entrevistas com presidentes/coordenadores) e legislao especfica de cada

conselho.

12

DURAO DO MANDATO DOS CONSELHEIROS

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

De acordo com as legislaes especficas e com as entrevistas

realizadas, constata-se que, em 55% dos conselhos, o tempo de
durao de gesto dos conselheiros de dois anos. J o prazo de
quatro anos correspondeu a 28% dos conselhos, o de trs anos, a
11% e o de um ano, a 6%. Parte dos conselhos permite que o membro
participe de mais de um mandato como conselheiro.

Os Conselhos Municipais pesquisados executam uma grande gama

de atividades. As prprias especificidades dos Conselhos orientam,
ao menos em parte, as aes que eles desenvolvem e, como este
diagnstico contemplou conselhos de diferentes reas da gesto
pblica municipal, verificou-se ampla variedade de respostas.

Grfico 3 - durao do mandato dos conselheiros

6%

1 ANO
28%

2 ANOS
55%

3 ANOS
4 ANOS

11%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores) e legislao especfica de cada

conselho.

13

Alguns conselhos apontam, entre as principais atividades

desenvolvidas, o acompanhamento das polticas pblicas de suas
reas, quando exercem, principalmente, funes fiscalizadoras
e propositivas. Outra atividade destacada foram as anlises das
polticas pblicas de cada rea de atuao, visando elaborao
de pareceres ou de resolues. Alguns conselhos desempenham a
funo de analisar a prestao de contas das polticas pblicas da
rea em que atuam, alm de fiscalizar a gesto de alguns fundos
municipais e dela participar.

Outra ao considerada importante por vrios conselhos foi a

realizao das conferncias municipais. As conferncias so eventos
realizados periodicamente, com o objetivo de debater e de elaborar
propostas de uma determinada rea, com o intuito de que o poder
pblico, no nvel municipal, estadual e federal, as desenvolvam.
Foi relatado que, aps a realizao das conferncias, os conselhos
dedicam parte de seu tempo a acompanhar a implementao das
propostas aprovadas.

A maioria possui composio paritria (sociedade civil e poder

pblico), representando 67% dos conselhos pesquisados. Dentre
os no paritrios, 33%, observou-se que, em todos os casos, h um
maior nmero de representantes da sociedade civil do que do poder
pblico.

Grfico 4 - conselhos paritrios e no paritrios

Outras aes destacadas foram: eventos para sensibilizar a populao;

atividades para formar conselheiros; divulgao das atividades do
conselho e recebimento e encaminhamento de denncias aos rgos
competentes.

33%

Proporo entre os setores

A anlise da proporo entre os setores que compem os conselhos
foi realizada por meio da identificao da quantidade de conselhos
em que a representao dos rgos pblicos e da sociedade civil nos
conselhos eram paritrios. Isto , metade de seus membros pertence
sociedade civil e a outra ao poder pblico.

PARITRIOS
NO PARITRIOS
67%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os Paritrios/No Paritrios) e legislao especfica de cada
conselho.

14

3.2 INFRAESTRUTURA

Grfico 5 - conselhos que possuem sede prpria

Esta seo aborda dados e informaes sobre a estrutura fsica

e administrativa que os conselhos possuem para executar suas
atividades, tais como sede prpria, locais de reunio, recursos
materiais e apoio administrativo.

39%

Sede e locais de reunio

Segundo os entrevistados, 61% dos conselhos possuem sedes
prprias e os outros 39%, no. Parte dos entrevistados dos conselhos,
includos no grupo que no dispe de sede prpria, indicaram que,
para suas atividades, no veem necessidade especfica de um local
prprio.
Como observao, vale frisar que a sede pode ser considerada um
local de referncia para a populao quando desejar contatar os
conselhos. Assim, pode vir a tornar-se uma importante forma de
comunicao entre a sociedade e o conselho.

15

POSSUEM SEDE PRPRIA

NO POSSUEM SEDE PRPRIA
61%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

Sobre as reunies dos conselhos, elas ocorrem, em diferentes locais

da cidade, em sua maioria, prximas regio central de Piracicaba.
No grfico abaixo, apresenta-se a quem pertencem os locais das
reunies.
Como se pode observar, a maioria dos espaos cedida pelo poder
pblico municipal, seja diretamente pela Prefeitura, seja por meio
das Secretarias Municipais correspondentes.

Recursos disponveis
Foi avaliada a existncia dos seguintes recursos para o funcionamento
dos conselhos e o desenvolvimento de suas atividades: telefone,
fax, computador, acesso internet e material de consumo. O grfico
abaixo mostra a porcentagem dos conselhos que dispem desses
recursos:
Grfico 7 - conselhos com recursos prprios disponveis

Grfico 6 - Entidade que cede o local das reunies dos conselhos municipais

94%
12%

89%

94%

89%

94%

PREFEITURA E SECRETARIAS
MUNICIPAIS
ENTIDADE DO CONSELHO

88%
Telefone
Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

16

Fax

Computador

Internet

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores)..

Material de
Consumo

Observa-se, portanto, que a maioria dos conselhos possui os recursos

em questo. No entanto um deles se destaca por no possuir nenhum
dos recursos avaliados.

Grfico 8 - conselhos com apoio administrativo

11%

De acordo com a pesquisa, foi observado que, em quase todos os

casos, os recursos so disponibilizados pela Secretaria Municipal
qual o conselho vinculado. Nesse caso, destaca-se o Conselho
Municipal da Sade, que, alm da Secretaria Municipal, conta com
recursos provenientes da Secretaria Estadual da Sade e do Ministrio
da Sade.

SIM
NO

APOIO ADMINISTRATIVO
89%

Em relao a recursos humanos disponveis para a realizao das

atividades dos conselhos, nota-se que a maioria das entidades,
89%, contam com esse tipo de apoio. Foi considerada, como apoio
administrativo, a dedicao de assistentes administrativos e/ou
estagirios, em tempo integral ou parcial, aos trabalhos dos conselhos.

17

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

3.3 COMUNICAO
O intuito desta seo evidenciar os instrumentos de comunicao
utilizados pelos conselhos e a forma de comunicao, tanto interna
quanto externa.

Grfico 9 - Formas de divulgao das atividades para os conselheiros

100%

Comunicao entre os conselheiros

67%

A comunicao entre os conselheiros ocorre, principalmente, atravs

de e-mail. Em 100% das respostas obtidas, o e-mail o principal canal
utilizado para garantir a integrao entre os conselheiros, mantendoos informados sobre as reunies, eventos etc. O telefone outro meio
tambm comumente utilizado para garantir a comunicao: 67% das
entidades utilizam-no. Outros meios citados foram Site/ Blog6; Ofcios;
Cartas; Facebook.

E-mail

Telefone

11%

11%

Site/Blog

Ofcio

6%

6%

Facebook

Cartas

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

6
Como citado na Introduo, em 2012, portanto aps a realizao das entrevistas, foi lanado o Portal dos Conselhos de Piracicaba (www.conselhos.piracicaba.sp.gov.br).Em setembro de 2013, o Portal j contava com a adeso de 19
conselhos. Dessa forma, um novo instrumento foi criado, fortalecendo a comunicao entre os conselhos, a sociedade e os conselheiros.

18

Comunicao entre o conselho e a populao

A comunicao entre o conselho e a populao foi avaliada em
dois aspectos: a divulgao das reunies e das demais atividades
realizadas pelos conselhos e a forma como os conselhos divulgam
suas decises.
Em relao ao primeiro aspecto, pode-se observar, no grfico abaixo,
que a imprensa a forma mais utilizada de divulgao das atividades
e das reunies (39%). Ressalta-se que esse tipo de divulgao
ocorre por meio de reportagens sobre suas atividades, e no de
espaos publicitrios. Outros canais de comunicao utilizados so:
e-mail (33%); Site/Blog7 (22%) e Facebook (11%). Outras formas de
divulgao tambm foram elencadas pelos entrevistados, porm
aparecem com menor frequncia, tais como: panfletos ou cartazes;
Conferncia Municipal; Dirio Oficial ou comunicados das prprias
entidades-membro do conselho. Vale ressaltar que 17% dos
conselhos, segundo os entrevistados, no utilizam nenhum canal de
comunicao para divulgar, sociedade, suas atividades.

Grfico 10 - Formas de divulgao das reunies e das demais atividades para a populao

39%
33%

22%

11%

Imprensa

E-mail

Site/Blog

Facebook

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

Em relao divulgao das decises, o meio mais utilizado pelos

conselhos novamente a imprensa (28%). Tambm foram citadas a
utilizao de e-mail (17%), do Dirio Oficial (17%) e a comunicao
por meio das prprias Entidades (17%) e Secretarias Municipais
(11%) que compem os conselhos. A utilizao de Site/Blog8 e do

19

Idem Nota anterior

Idem Nota anterior

Facebook corresponde a 11% e a 6%, respectivamente. Alm disso,

como observado na comunicao das reunies, 11% dos conselhos
afirmaram no utilizar nenhum canal de comunicao para divulgar,
populao, suas decises.

Instrumentos digitais de comunicao

Grfico 11 - Formas de divulgao das decises para a populao

A partir da pergunta sobre o uso, pelos conselhos, de Site, Blog,

Orkut, Facebook, Twitter, entre outros instrumentos de comunicao,
obtiveram-se as seguintes informaes:

28%

Grfico 12 - Instrumentos digitais de comunicao

17%

17%

17%
44%
11%

11%

6%

Imprensa

E-mail

Dirio Oficial

Entidades dos
Conselhos

Secretarias
Municipais

Site/Blog

22%
Facebook

11%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

Site/Blog

Facebook

Mailing

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

20

6%

6%

Orkut

Twitter

Nota-se que o instrumento de comunicao de maior representatividade

(44%)9 o Site, mas cabe informar que, como relatado pelos prprios
entrevistados, alguns deles esto desatualizados. A utilizao do
Facebook aparece na sequncia (22%), seguida de mailing (11%). Os
instrumentos Twitter, Orkut e Blog aparecem com 6% cada.
Merece destaque o pouco uso de redes sociais, uma vez que elas
so, atualmente, importantes canais de comunicao.

Recebimento de sugestes, denncias e informaes

Foi observado que o recebimento de informaes, denncias,
sugestes ou reclamaes ocorre, na maior parte da vezes,
diretamente ao conselho; tambm por meio dos conselheiros e das
secretarias municipais correspondentes; por telefone ou por e-mail.
Recebimentos realizados atravs da Prefeitura, de ONGs ou de ofcios
tambm foram citados, porm com baixa frequncia.

9
Ressalta-se, novamente, que foi lanado, aps a realizao desta pesquisa, o Portal dos Conselhos de Piracicaba (www.conselhos.piracicaba.sp.gov.br)
e que, portanto, o nmero de conselhos que utilizam sites variou, desde ento.

21

3.4 GESTO

Grfico 13 - Periodicidade das reunies

Nesta seo, apresentam-se diferentes aspectos referentes gesto

dos conselhos.

6%

6%

Planejamento
O primeiro aspecto analisado diz respeito existncia, ou no, de
planejamentos peridicos, realizados e executados pelos conselhos.
Conforme o grfico abaixo, observa-se que a maioria dos entrevistados
afirmou que seus conselhos realizam planejamentos peridicos,
predominando os anuais. Segundo as entrevistas, os conselhos que
no realizam planejamento trabalham de acordo com o surgimento
das demandas.

Reunies
As reunies dos conselhos constituem os principais momentos
para os debates e as decises entre os membros. De acordo com
os dados, 88% dos conselhos realizam reunies mensalmente, 6%,
quinzenalmente e 6%, de acordo com a demanda de assuntos a
debater ou a decidir.

22

MENSAL
QUINZENAL
POR DEMANDA

88%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

Em 83% dos conselhos, as reunies so abertas participao

de qualquer cidado interessado. Nesses casos, os convidados
cidados no conselheiros tm direito de voz, mas no de voto, e sua
participao, em mais de 80% dos casos, feita sem a necessidade
de agendamento prvio. Nos outros casos, solicita-se que se faa um
contato prvio, principalmente por conta das restries de espao
fsico em alguns conselhos. A insero, nos conselhos, de pautas
que permitem a participao deve ser feita, normalmente, com
antecedncia.

Conforme apontado pelos entrevistados, em 17 % dos conselhos,

as reunies so fechadas, devido s restries no espao ou a seu
carter tcnico especfico.

Grfico 14 - Realizao de Conferncias pelos Conselhos

Existncia de Cmaras ou de Comisses

Segundo os dados obtidos, 67% dos conselhos possuem cmaras
tcnicas, ou comisses temticas, formadas por conselheiros,
responsveis por aprofundar seu entendimento e sua atuao em uma
matria especfica. A inexistncia de cmaras tcnicas no significa
uma menor intensidade nos trabalhos, mas, sim, que os conselhos
podem optar por diversas estruturas de trabalho.

39%

SIM
NO

61%

Conferncias Municipais
As Conferncias Municipais constituem espaos dedicados ao encontro
de cidados, de organizaes da sociedade e de representantes do
poder pblico e possuem a funo de discutir e de elaborar propostas
de polticas pblicas para execuo do Poder Pblico. Assim, so
espaos onde se constroem diretrizes que funcionam, muitas vezes,
como referncias para as aes dos conselhos.
De acordo com os dados levantados, 61% dos conselhos participam
da realizao de alguma conferncia, vinculada temtica de sua
atuao.

23

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores) e legislao especfica de cada

conselho.

Relaes entre conselhos

Os conselhos, comumente, trabalham em reas que se interrelacionam,
devido afinidade temtica. conhecida a relao entre as reas
da Educao e da Assistncia Social, ou do Meio Ambiente e do
Desenvolvimento Rural, por exemplo. Alm disso, a integrao
pode constituir um importante caminho para o compartilhamento de
experincias, de desafios e de solues.

Assim, objetivando identificar se h interao entre os diferentes

conselhos municipais de Piracicaba, questionou-se acerca das
atividades conjuntas, realizadas entre eles. Segundo as entrevistas,
50% dos conselhos realizaram alguma atividade de integrao nos
ltimos anos.

A participao na gesto ocorre de diferentes formas, de acordo

com as especificidades dos conselhos. H conselhos que deliberam
integralmente sobre a destinao de recursos do fundo; outros que
autorizam a utilizao do fundo e tambm h os que supervisionam,
fiscalizam e acompanham essa gesto.

Fundos Municipais
Grfico 15 - conselhos participantes da gesto de Fundo Municipal

Os fundos municipais funcionam como instrumentos relevantes

gesto dos recursos voltados implementao de polticas pblicas
na rea de atuao dos conselhos. De acordo com os dados
fornecidos pelos entrevistados, 50% dos conselhos participam da
gesto do fundo municipal de sua rea, enquanto a outra metade
no possui fundo, ou no participa da sua gesto. Nessa direo,
importante fazer algumas observaes: a) segundo previso legal, o
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente participa da gesto
do fundo, porm, atualmente, este se encontrava inativo no momento
da pesquisa; b) segundo previso legal, o Conselho Municipal de
Proteo, Direitos e Desenvolvimento da Pessoa com Deficincia
dever coordenar o Fundo Municipal de Proteo, Direitos e
Desenvolvimento da Pessoa com Deficincia, assim como o Conselho
Municipal sobre lcool e outras Drogas dever coordenar o Fundo
de Combate s Drogas. No entanto, de acordo com as entrevistas
dos presidentes de ambos os conselhos, no havia nenhum tipo de
participao deles na gesto desses fundos.

24

SIM
50%

50%

NO

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores) e legislao especfica de cada

conselho.

Definio de pautas

Presidentes(as) ou Coordenadores(as)

De acordo com as entrevistas realizadas, a definio das pautas ocorre

de distintas formas. Comumente, elas so construdas pela diretoria,
pela coordenao ou pelos presidentes em colaborao com os
conselheiros. As demandas oriundas diretamente da populao e das
Secretarias Municipais tambm compem as pautas dos conselhos.
As reunies anteriores tambm definem as pautas das seguintes,
assim como o planejamento anual e os assuntos de destaque na
imprensa. Conforme apresentado anteriormente, muitos conselhos
tambm permitem que a populao no conselheira insira pautas,
sendo necessrio solicitar, previamente, essa incluso.

Segundo as entrevistas e as legislaes especficas, os(as)

presidentes(as) de conselhos desempenham um papel relevante para
o andamento das atividades desses organismos, tais como: definio
da pauta, conduo da reunio e representao do conselho. Verificouse que, na maioria, 72%, o cargo ocupado por representantes da
sociedade civil, enquanto em 28%, do poder pblico.
Grfico 16 - Segmento representado pelos presidentes

Resolues e pareceres
As resolues e os pareceres so formas especficas de deliberao dos
conselhos. Eles, comumente, tratam de matrias de maior relevncia
e, por isso, devem atingir tanto a sociedade civil, quanto o poder
pblico. Um dos principais meios para oficializar essas deliberaes
a publicao no Dirio Oficial. Deste modo, foi constatado que
89% dos conselhos aprovam resolues e/ou pareceres e que 44%
publicam-nos no Dirio Oficial do municpio.

28%
SOCIEDADE CIVIL
PODER PBLICO

72%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

25

Todavia importante ressaltar que algumas leis determinam que o

presidente do conselho seja, obrigatoriamente, de um setor especfico.
Foram observados dois casos nessa situao: a lei especfica do
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente determina que o
presidente deva ser membro de entidade da sociedade civil; j a lei
especfica do Conselho Municipal de Turismo determina que seu
presidente seja membro do Executivo. As demais legislaes no
possuem especificaes sobre o setor a que o presidente dever
pertencer.

de seu funcionamento e suas principais atribuies. Foram

majoritariamente presenciais, utilizando-se, com menor frequncia, a
tecnologia para cursos a distncia.
Outro aspecto importante a salientar: em diversos momentos, alguns
espaos de formao foram optativos, ou seja, coube, ao conselheiro,
decidir se o frequentaria, ou no.

Grfico 17 - conselhos que realizaram curso de capacitao

3.5 CAPACITAO DOS CONSELHEIROS E

PARTICIPAO NO ORAMENTO
Neste ltimo bloco, veiculam-se as informaes referentes
capacitao dos conselheiros e participao dos conselhos no
oramento

Capacitao
Segundo os dados levantados, 61% dos conselhos realizaram, nos
ltimos anos, algum curso, ou atividade de capacitao, direcionados
aos conselheiros. Os espaos de capacitao considerados foram
palestras, cursos e fruns. Em relao aos cursos, em sua maioria,
trataram de assuntos especficos dos conselhos, como a dinmica

26

39%

SIM
NO

61%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

Oramento da rea de atuao do conselho

Grfico 18 - Apresentao do oramento da rea de atuao do conselho

O Oramento Pblico um dos principais instrumentos de

planejamento e de definio das prioridades das polticas pblicas
do municpio. Dessa forma, fundamental que os conselhos e seus
conselheiros participem da formulao do oramento relativo rea
onde atuam.
Nesse sentido, a pesquisa buscou identificar se os gestores pblicos
(Prefeito/ Secretrios Municipais) disponibilizam, para os membros
de cada conselho, informaes referentes rea onde devem atuar.
Foi observado que, para 40% dos conselhos, o oramento de suas
reas de trabalho apresentado pela Prefeitura e discutido com o
conselho. Porm, na maioria dos conselhos (60%), isso no ocorre.
Nos casos positivos, importante ressaltar que, em alguns deles, h
a obrigatoriedade de a administrao pblica apresentar o oramento
o qual, dependendo das especificidades do conselho, lhe caber
aprovar. H tambm o caso em que a apresentao do oramento
feita aps sua aprovao, o que refora, nesse caso, o carter apenas
informativo da apresentao.

27

40%

NO
SIM

60%

Fonte: Dados da pesquisa (Entrevista com os presidentes/coordenadores).

4. CONSIDERAES FINAIS
Os dados apresentados neste relatrio viabilizam algumas reflexes,
bem como anlises e propostas, que aprimorem o funcionamento
dos conselhos municipais de Piracicaba.
Em relao ao observado na seo Infraestrutura, notou-se que, em
geral, os conselhos dispem de bons recursos para a execuo de
suas atividades. Foi visto que a maioria dos conselhos possui telefone,
fax, computador com acesso internet e materiais de consumo para
seus trabalhos. Nesse contexto, importante destacar a existncia da
Casa dos Conselhos, espao comum aos conselhos da rea social
do municpio. A casa, inaugurada em 2005, oferece suporte tcnico
e administrativo a seis conselhos: Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente; Conselho Municipal de Assistncia
Social; Conselho Municipal sobre lcool e outras Drogas; Conselho
Municipal do Idoso; Conselho Municipal de Proteo, Direitos e
Desenvolvimento da Pessoa com Deficincia e Conselho Municipal
de Segurana Alimentar.
J na seo Comunicao, interessante destacar a necessidade de
aprimorar esse aspecto, tanto entre os membros do prprio conselho,
quanto entre os conselhos e a populao, a quem esses organismos
devem divulgar as reunies e as decises. A construo do Portal
dos Conselhos constituiu um avano significativo nesse sentido,
pois muitos deles no possuam sites no perodo de realizao das
entrevistas. Esse um canal onde todos os rgos podem ter suas
pginas prprias, com informaes especficas sobre suas reunies,

28

atividades, decises, pautas, atas, integrantes e contatos. Portanto

dar publicidade a esse canal e mant-lo atualizado uma forma
relevante de aprimorar a comunicao entre os conselhos e seus
membros e a difuso de informaes ao maior nmero possvel de
cidados piracicabanos.
Ressalta-se a importncia de que os conselhos se apropriem, cada
vez mais, das redes sociais, pois estas tm ganhado mais fora como
instrumento de comunicao virtual. Ferramentas, como Facebook
e Twitter, podem intensificar a difuso de informaes sobre os
conselhos, como, por exemplo, as datas de reunies, as atividades
programadas e as decises tomadas.
J na seo dedicada Gesto dos conselhos, observaram-se, com
destaque, alguns aspectos das relaes interconselhos. Entre eles,
que apenas metade dos rgos realizaram atividades em parceria
com os demais conselhos. Nesse sentido, um marco significativo
para esse processo foi a realizao do I Encontro Municipal de
Conselheiros de Piracicaba, em junho de 2012.
Durante o Encontro, elencaram-se mais de 25 propostas transversais
para os rgos, ou seja, identificaram-se muitas demandas comuns
a diferentes conselhos que, se concretizadas, contribuiriam para o
desenvolvimento de suas atividades. Assim, observou-se que aes
de integrao entre os conselhos so desejveis e, se realizadas
periodicamente, podem contribuir amplamente para desenvolv-los.

Uma das deliberaes aprovadas foi a criao de uma comisso

interconselhos para formular um plano intrassetorial para as demandas
do municpio. A partir dessa proposta e com a realizao de novas
reunies, representantes de diferentes conselhos elaboraram a
proposta de criao do Frum Municipal dos Conselhos, que tem
inclusive previso legal no Plano Diretor do municpio. A proposta
que o Frum integre e articule, de forma contnua, os diferentes
conselhos do municpio, otimize a comunicao deles com a
sociedade, bem como elabore propostas de polticas pblicas. A
iniciativa, certamente, trar avanos significativos na integrao e no
fortalecimento dos diferentes conselhos do municpio10.
Quanto aos fundos municipais, alguns conselhos, segundo a previso
legal, coordenam algum fundo prprio, mas em que, segundo as
entrevistas, no exercem nenhum tipo de participao casos do
Conselho da Municipal de Proteo, Direitos e Desenvolvimento da
Pessoa com Deficincia e do Conselho da Municipal sobre lcool
e outras Drogas. Outro caso diz respeito ao Conselho Municipal de
Defesa do Meio Ambiente, atualmente com seu fundo prprio inativo.

dos membros dos conselhos. importante que as Secretarias

Municipais realizem treinamentos com os conselheiros de suas reas,
que abordem temas especficos de cada rea. Do mesmo modo,
importante que a Prefeitura Municipal execute capacitaes aos
conselheiros, em que se abordem temas transversais aos diferentes
conselhos do municpio, como, por exemplo, o oramento pblico, a
transparncia pblica, as formas de participao social, o papel do
Legislativo, entre outros.
Por fim, notrio salientar que, de modo geral, os conselhos
municipais de Piracicaba tm realizado um esforo importante na
gesto participativa das polticas pblicas. Nesse sentido, desejvel
a aproximao cada vez maior entre o poder pblico e a sociedade
civil organizada, de modo que ambos trabalhem em conjunto, de
forma a aprimorar as polticas pblicas do municpio. A atuao da
sociedade civil frente aos espaos de participao e de deciso
sobre as polticas municipais, como os conselhos, de extrema
importncia para que construamos uma sociedade menos desigual,
mais participativa e democrtica.

Outro aspecto importante a analisar a capacitao para os

conselheiros. De acordo com a pesquisa, 61% dos conselhos realizou
algum curso ou atividade de capacitao de conselheiros nos ltimos
anos. No entanto desejvel e necessrio que as capacitaes sejam
frequentes, principalmente em decorrncia da mudana peridica
10
Em agosto de 2013, a Prefeitura Municipal encaminhou, Cmara de Vereadores, o Projeto de Lei 243/13, que institui o Frum Permanente dos Conselhos no Municpio de Piracicaba (FOPEC) e disciplina sua organizao e seu
funcionamento.

29

5. AGRADECIMENTOS
Aos presidentes(as) e aos coordenadores(as) dos conselhos
municipais que, gentilmente, responderam aos questionrios,
Fundao Caterpillar e Pr-Reitoria de Extenso Universitria da
Universidade de So Paulo (USP), que proporcionaram as condies
materiais para realizar este diagnstico e as demais aes de
fortalecimento dos conselhos municipais de Piracicaba.

30

ANEXO
LISTA
DOS
CONSELHOS
PESQUISADOS
E
5.
RESPECTIVAS LEIS CONSULTADAS
Conselho Municipal de Esportes, Lazer e Atividades Motoras

Conselho da Cidade

Lei n 7045 de 24 de junho de 2011

Lei Complementar n 186 de 10 de outubro de 2006

Lei n. 4.918 de 05 de Dezembro de 2000

Lei n 6943 de 09 de dezembro de 2010

Lei n 6.246 de 03 de junho de 2008

Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia de Piracicaba

Conselho Municipal de Expanso e Desenvolvimento
Industrial e Comercial

Conselho Municipal de Assistncia Social

Lei n 4029 de 28 de dezembro de 1995

Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural de Piracicaba

Conselho Municipal de Proteo, Direitos e Desenvolvimento

da Pessoa com Deficincia

Lei Complementar n 171 de 13 de abril de 2005

Lei n 6246 de 03 de junho de 2008

Lei n 5132 de 15 de maio de 2002

Lei Complementar n 221 de 18 de agosto de 2008

Lei n 5418 de 14 de maio de 2004

Lei n 6246 de 03 de junho de 2008

Lei Complementar n 251 de 12 de abril de 2010

Lei Complementar n 221, de 18 de Agosto de 2008.

Lei n 5684 de 05 de janeiro de 2006

Lei n 6.246 de 03 de junho de 2008

Lei n 6957 de 22 dezembro de 2010

Decreto n 7293 de 03 de julho de 1996

Conselho do oramento participativo

Conselho Municipal de Cultura
Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
Conselho Municipal de Educao
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural

31

Conselho Municipal do Turismo

Conselho Municipal sobre lcool e outras Drogas

Conselho Municipal do Idoso
Conselho Municipal de Sade
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Comisso Municipal de Emprego

Realizao

32

Apoio