POLTICA PBLICA DE ECOURBANISMO Y CONSTRUCCION SOSTENIBLE

PARA BOGOT D.C.

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE

COMPONENTE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN

SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE
SECRETARA DISTRITAL DE HBITAT

DICIEMBRE 2012

Carrera 30 N 25 90
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TABLA DE CONTENIDO
1.

INTRODUCCION --------------------------------------------------------------------------------------------------- 8

2.

HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ------------------------------------------------------------------------- 9

2.1.

DEL NEOLTICO A LA ACTUALIDAD -----------------------------------------------------------------------9

(desarrollo sostenible: econmicamente viable y social y ambientalmente aceptable) --------- 17

2.2.

3.

DE LAS INICIATIVAS ACTUALES EN COLOMBIA ------------------------------------------------------ 17

EL CAMBIO CLIMTICO Y SU RELACIN CON LA CONSTRUCCIN ----------------------------------- 21

3.1.

CALENTAMIENTO GLOBAL -------------------------------------------------------------------------------- 24

3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.

3.3.

PROBLEMTICA A NIVEL GLOBAL ------------------------------------------------------------------------------- 25

PROBLEMTICA A NIVEL NACIONAL --------------------------------------------------------------------------- 28
PROBLEMTICA A NIVEL BOGOT-REGIN ------------------------------------------------------------------ 30

EL CAMBIO CLIMTICO Y LA POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN PARA BOGOT ---- 33

4.

CONCEPTOS TCNICOS DE LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ------------------------------------------ 39

5.

AFECTACIONES DE LA CONSTRUCCION EN EL AMBIENTE ---------------------------------------------- 46

5.1.

AFECTACIONES A NIVEL GLOBAL ------------------------------------------------------------------------ 46

5.2. AFECTACIONES A NIVEL LOCAL ------------------------------------------------------------------------------- 52

5.2.1.

COMPONENTE AMBIENTAL: HIDROSFERICO ----------------------------------------------------- 54

5.2.1.1.

5.2.2.

COMPONENTE AMBIENTAL: GEOSFRICO--------------------------------------------------------- 74

5.2.2.1.

5.2.3.

PARMETRO AMBIENTAL: CLIMA --------------------------------------------------------------------------- 86

PARMETROS AMBIENTAL: AIRE ---------------------------------------------------------------------------- 93

COMPONENTE AMBIENTAL: BIOTICO ------------------------------------------------------------ 108

5.2.4.1.

5.2.5.

PARMETROS AMBIENTAL: SUELO ------------------------------------------------------------------------- 74

COMPONENTE AMBIENTAL: ATMOSFRICO ------------------------------------------------------ 86

5.2.3.1.
5.2.3.2.

5.2.4.

PARMETRO AMBIENTAL: AGUA ---------------------------------------------------------------------------- 54

PARMETROS AMBIENTAL: FLORA Y FAUNA----------------------------------------------------------- 108

COMPONENTE AMBIENTAL: SOCIO ECONOMICO Y CULTURAL --------------------------- 115

5.2.5.1.
5.2.5.2.
5.2.5.3.
5.2.6.1.
5.2.6.2.
5.2.6.3.

PARMETRO AMBIENTAL: ENERGA ---------------------------------------------------------------------- 115

PARMETRO AMBIENTAL: MATERIALES ----------------------------------------------------------------- 122
PARMETRO AMBIENTAL: RESIDUOS -------------------------------------------------------------------- 131
PARMETRO AMBIENTAL: TRANSPORTE ---------------------------------------------------------------- 135
PARMETRO AMBIENTAL: PATRIMONIO ---------------------------------------------------------------- 143
PARMETRO AMBIENTAL: OCUPACIN DEL TERRITORIO ------------------------------------------ 146

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5.5.5.

COMPONENTE HUMANO: PERCEPTUAL -------------------------------------------------------- 151

5.5.5.1.

6.

PARMETROS AMBIENTAL: CONFORT ------------------------------------------------------------------- 151

ACCIONES TCNICAS DESDE LA CONSTRUCCIN ------------------------------------------------------- 161

6.1.

COMPONENTE HIDROSFRICO ------------------------------------------------------------------------ 162

6.2.

COMPONENTE GEOSFRICO --------------------------------------------------------------------------- 165

6.3.

COMPONENTE ATMOSFRICO ------------------------------------------------------------------------- 166

6.4.

COMPONENTE BITICO --------------------------------------------------------------------------------- 169

6.5.

COMPONENTE SOCIOECONMICO Y CULTURAL ------------------------------------------------- 171

6.5.1.
6.5.2.
6.5.3.
6.5.4.
6.5.5.
6.5.6.

6.6.

7.

ENERGA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 171

MATERIALES -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 173
RESIDUOS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174
OCUPACIN DEL TERRITORIO --------------------------------------------------------------------------------- 175
TRANSPORTE ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 177
PATRIMONIO ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 178

COMPONENTE PERCEPTUAL--------------------------------------------------------------------------- 179

REFERENTES NORMATIVOS INTERNACIONALES ------------------------------------------------------- 184

7.1.

CODIGOS INTERNACIONALES DE CONSTRUCCIN ----------------------------------------------- 184

7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.1.4.
7.1.5.
7.1.6.
7.1.7.

CDIGO INTERNACIONAL DE LA CONSTRUCCIN (IBC). ----------------------------------------------- 185

CDIGO DE EDIFICACIN DE VIVIENDA DE MXICO ----------------------------------------------------- 186
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES DE PER ------------------------------------------------ 188
CDIGO ECUATORIANO DE LA CONSTRUCCIN ---------------------------------------------------------- 189
ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y DE LA CONSTRUCCIN CHILE ------------------------- 191
CDIGO TCNICO DE LA EDIFICACIN (CTE) ESPAA --------------------------------------------------- 194
EUROCODE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 197

7.2.

ESTNDARES DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE --------------------------------------------------- 198

7.3.

SISTEMAS DE CLASIFICACIN Y CERTIFICACIN DE EDIFICIOS SOSTENIBLES ------------- 200

7.3.1.
7.3.2.
7.3.3.
7.3.4.
7.3.5.
7.3.6.
7.3.7.
7.3.8.
7.3.9.

8.

BREEAM Reino Unido ------------------------------------------------------------------------------------------ 201

LEED Estados Unidos ------------------------------------------------------------------------------------------- 203
CASBEE Japn ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 204
HQE Francia ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 206
Green Star y NABERS Australia ------------------------------------------------------------------------------ 207
GSBC Alemania -------------------------------------------------------------------------------------------------- 209
VERDE Espaa --------------------------------------------------------------------------------------------------- 210
PCES Mxico ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 213
ESTNDARES DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE EN BOGOT ------------------------------------------ 214

INSTRUMENTOS ------------------------------------------------------------------------------------------------ 216

8.1.

CODIGO DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ---------------------------------------------------------- 216

8.2.

SISTEMA DE CERTIFICACIN --------------------------------------------------------------------------- 220

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9.

8.3.

SISTEMA DE INCENTIVOS ------------------------------------------------------------------------------- 220

8.4.

OBSERVATORIO DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE ----------------------------------------------- 222

GLOSARIO -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 223

TABLA DE ILUSTRACIONES
Ilustracin No. 1 Comparacin de los cambios observados a escala global y continental en la temperatura
superficial con resultados de modelos usando forzamientos naturales y antropognicos. .................................................26
Ilustracin No. 2 Cambio de la temperatura media del aire (izquierda) y de la precipitacin anual (derecha)
hacia finales del siglo XXI......................................................................................................................................................28
Ilustracin No. 3 Escenario de referencia: Anlisis Isla de Calor Urbana (ICU) Precipitacin mensual Bogot
D.C 2008 ...............................................................................................................................................................................30
Ilustracin No. 4 Localidad de Ciudad Bolvar- escenario GEI, lnea base 2008 ...................................................................32
Ilustracin No. 5 Localidad de Bosa- escenario GEI, lnea base 2008 ...................................................................................32
Ilustracin No. 6 Emisiones per cpita de CO2 en algunos pases y regiones del mundo , 2007 ..........................................33
Ilustracin No. 7 Las ciudades en relacin con los actuales peligros del cambio climtico ..................................................34
Ilustracin No. 8 Participacin de cada mdulo (sector) y emisin total de GEI ao 2004 ..................................................36
Ilustracin No. 9 Total consolidado por categoras, subcategoras y gases GEI ...................................................................36
Ilustracin No. 10 Emisiones mundiales de GEI ....................................................................................................................37
Ilustracin No. 11 Distribucin del consumo de la energa a lo largo del ciclo de vida de la edificacin .............................47
Ilustracin No. 12 Distribucin del consumo de la energa entre los diferentes usos o tipos de edificacin. .......................48
Ilustracin No. 13 Distribucin del consumo de la energa entre los diferentes usos o tipos de edificacin. .......................48
Ilustracin No. 14 Consumo energtico de los edificios........................................................................................................50
Ilustracin No. 15 Consumo energtico de los edificios por pas de Amrica del sur. ..........................................................50
1
Ilustracin No. 16 rea y poblacin expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones en Colombia....................62
Ilustracin No. 17 Perdidas por tipo de evento, 1970-2011 .................................................... Error! Marcador no definido.
Ilustracin No. 18 Viviendas destruidas y prdidas de vida por cada 100 mil habitantes, segn poblacin
municipal, 2001-2010 .............................................................................................................. Error! Marcador no definido.
Ilustracin No. 19 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y
poblacin servida por cada una de ellas (Base DANE 2005).................................................................................................67
Ilustracin No. 20 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y poblacin servida por cada
una de ellas (Base DANE 2005) .............................................................................................................................................68
Ilustracin No. 21 rea licenciada y nueva de edificaciones ................................................................................................76
Ilustracin No. 22 Predios con permiso mineros ..................................................................................................................81
Ilustracin No. 23 Participacin porcentual del consumo final de energa por sectores - Bogot - 2007 ............................88
Ilustracin No. 24 Consumo de Energa en el ao 2011 segn usos .....................................................................................89
Ilustracin No. 25 Escenario de referencia climtica 2008 de Bogot D.C., promedio anual localidades ............................92
Ilustracin No. 26Concentracin de material particulado PM 10 2002-2010 .......................................................................101
3
Ilustracin No. 27 Material Particulado Inferior a 10 micras ( ). Promedio Anual PM10 ( g/m ) ...................................102
Ilustracin No. 28 Distribucin geogrfica de la concentracin de PM10 para el 2009, promedio anual y
evento de mayor concentracin. ........................................................................................................................................103
Ilustracin No. 29 Emisin de gases contaminantes. .........................................................................................................104
Ilustracin No. 30 Arboles por Habitante APH (arboles/hab) ............................................................................................109

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Ilustracin No. 31 Consumo de Energa en el ao 2011 segn usos ...................................................................................118

Ilustracin No. 32 Consumo de Energa en el ao 2011 en uso residencial ........................................................................118
3
Ilustracin No. 33 Generacin de escombros en el ao 2008 (m ) .....................................................................................129
Ilustracin No. 34 Generacin de escombros por sectores .................................................................................................130
Ilustracin No. 35 Composicin del parque automotor ......................................................................................................136
Ilustracin No. 36 Distribucin modal del transporte en Bogot .......................................................................................137
Ilustracin No. 37 Velocidad promedio segn tipo de transporte ......................................................................................138
Ilustracin No. 38 Tiempos promedio de desplazamiento de las personas en la ciudad. ...................................................139
Ilustracin No. 39 Huella de carbono y Huella energtica de los medios de transporte. ...................................................142
Ilustracin No. 40 Uso y estrato de los bienes de inters cultural ......................................................................................144
Ilustracin No. 41 Elementos de Publicidad Exterior Visual Anualmente PEVA (UN/ao) .................................................158
Ilustracin No. 42 Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio ...................................................................161
Ilustracin No. 43 Resumen de Cdigos Internacionales ....................................................................................................184
Ilustracin No. 44 Estructura del Cdigo Internacional de la Construccin ........................................................................185
Ilustracin No. 45 Estructura Cdigo de Edificaciones de Vivienda ....................................................................................187
Ilustracin No. 46 Estructura Reglamento Nacional de Edificaciones del Per ..................................................................188
Ilustracin No. 47 Cdigo Ecuatoriano de la Construccin .................................................................................................190
Ilustracin No. 48 Ordenanza General de Urbanismo y de la Construccin de Chile .........................................................192
Ilustracin No. 49 Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE Espaa ........................................................................................195
Ilustracin No. 50 Estructura EUROCODE ...........................................................................................................................197
Ilustracin No. 51 Puntos de Referencia de clasificacin BREEAM 2008 ............................................................................203
Ilustracin No. 52 Borde hipottico y categoras ................................................................................................................205
Ilustracin No. 53 Clasificacin CASBEE ..............................................................................................................................206
Ilustracin No. 54 Puntos de referencia de clasificacin Green Star ..................................................................................208
Ilustracin No. 55 Categoras de evaluacin en GSBC ........................................................................................................209
Ilustracin No. 56 Resultados aplicando el peso asignado a los impactos en VERDE ........................................................213
Ilustracin No. 57 Definicin, objeto y alcance del Cdigo de Construccin Sostenible. ....................................................217
Ilustracin No. 58 Estructura del Cdigo de Construccin. .................................................................................................219
Ilustracin No. 59 Definicin, objeto y alcance del Sistema de Certificacin......................................................................220
Ilustracin No. 60 Definicin, objeto y alcance del Sistema de Incentivos. ........................................................................221
Ilustracin No. 61 Estructura del Sistema de Incentivos. ....................................................................................................221
Ilustracin No. 62 Definicin, objeto y alcance del Observatorio de Construccin. ............................................................222

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INDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Distribucin del consumo de la energa entre los diferentes usos o tipos de edificacin. ________________ 48
Tabla No. 2 Afectaciones Ambientales de la construccin asociadas a los componentes del ambiente. ______________ 52
Tabla No. 3 Volumen mensual de agua vertida __________________________________________________________ 56
Tabla No. 4 Problemticas identificadas-Contaminacin Hdrica. ____________________________________________ 58
Tabla No. 5 Cambio en erosin alta y muy alta, 1998-2004 ________________________________________________ 64
Tabla No. 6 Reporte por inundaciones y deslizamientos 2010 a julio de2012 ___________________________________ 64
Tabla No. 7 Afectaciones Geogrficas __________________________________________________________________ 66
Tabla No. 8 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y poblacin
servida por cada una de ellas (Base DANE 2005) _________________________________________________________ 67
Tabla No. 9 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y poblacin servida por cada una
de ellas (Base DANE 2005) ___________________________________________________________________________ 68
Tabla No. 10 Problemticas identificadas-Inundaciones.___________________________________________________ 69
Tabla No. 11 Proyeccin Crecimiento Poblacional por Cuenca ______________________________________________ 71
Tabla No. 12 Problemticas identificadas - Las estrategias actuales para el ahorro de agua potable son
insuficientes.______________________________________________________________________________________ 73
Tabla No. 13 Problemticas identificadas - Contaminacin del suelo. ________________________________________ 77
Tabla No. 14 Relacin y estado de predios mineros en el Distrito Capital ______________________________________ 80
Tabla No. 15 rea de predios con actividad minera legal. __________________________________________________ 81
Tabla No. 16 rea de predios con actividad minera ilegal. _________________________________________________ 82
Tabla No. 17 Afectacin a la EEP por actividad minera ____________________________________________________ 83
Tabla No. 18 Problemticas identificadas - Generacin de procesos erosivos. __________________________________ 83
Tabla No. 19 Problemticas identificadas - Consumo indiscriminado de energa. _______________________________ 90
Tabla No. 20 Problemticas identificadas - Generacin de Isla de Calor _______________________________________ 93
Tabla No. 21 Problemticas Identificadas - Generacin de Ruido ____________________________________________ 95
Tabla No. 22 Niveles mximos permisibles de emisin de ruido expresados en decibeles ponderados A
(dB(A)). __________________________________________________________________________________________ 95
Tabla No. 23 Cuartos sin ventana utilizados para dormir segn estrato. ______________________________________ 97
Tabla No. 24 Numero de Espacios libres privados por estrato. ______________________________________________ 97
Tabla No. 25 Dficit de vivienda por estrato en Bogot. ___________________________________________________ 98
Tabla No. 26 Nmeros de grietas y humedad en viviendas por estrato. __________________________________ 99
Tabla No. 27 Materiales usados en la construccin identificados por estrato. __________________________________ 99
Tabla No. 28 Problemticas Identificadas -Inadecuada Calidad Ambiental Interior. ____________________________ 100
Tabla No. 29 Problemticas Identificadas Contaminacin Atmosfrica Exterior. _____________________________ 105
Tabla No. 30 Caudales de Ventilacin Natural __________________________________________________________ 105
Tabla No. 31 Niveles mximos permisibles de contaminacin ______________________________________________ 106
Tabla No. 32 Niveles mximos permisibles para contaminantes ____________________________________________ 106
Tabla No. 33 Niveles mximos permisibles para contaminantes en espacios cerrados. __________________________ 107
Tabla No. 34 Zonas Verdes _________________________________________________________________________ 109
Tabla No. 35 Problemticas Identificadas - Deficiencia de zonas verdes. _____________________________________ 111
Tabla No. 36 Porcentaje de rea de invasin por UPZ ____________________________________________________ 113
Tabla No. 37 Problemticas identificadas - Alto impacto en la biodiversidad. _________________________________ 114
Tabla No. 38 Problemticas Identificadas - Uso ineficiente de la energa _____________________________________ 120
Tabla No. 39 Problemticas identificadas - Gasto energtico ______________________________________________ 122
Tabla No. 40 Consumo de Materiales de Construccin en Millones de m3 ____________________________________ 123

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Tabla No. 41 Numero de predios con permiso minero. ___________________________________________________

Tabla No. 42 Problemticas Identificadas Falta de conocimiento de los materiales/ __________________________
Tabla No. 43 Gasto energtico y emisin de CO2 para materiales de la construccin ___________________________
Tabla No. 44 Problemticas identificadas - Inadecuado manejo de escombros ________________________________
Tabla No. 45 Nmero de afectaciones de poblacin sobre el rea de influencia del relleno Doa Juana ____________
Tabla No. 46 Problemticas Ambientales - Generacin inadecuada de residuos, manejo y disposicin final _________
Tabla No. 47 Problemticas Identificadas - Medios de transporte no sostenibles/falta de articulacin entre
los sistemas de movilidad urbana y la edificacin/no existen incentivos para sistemas alternativos de
movilidad _______________________________________________________________________________________
Tabla No. 48 Problemticas identificadas - Deterioro y desconocimiento del patrimonio construido _______________
Tabla No. 49 Problemticas identificadas - El concepto de sostenibilidad no est articulado en los
instrumentos de planeacin del territorio y la edificacin _________________________________________________
Tabla No. 50 Problemticas identificadas Disconfort higrotrmico ________________________________________
Tabla No. 51 Parmetros de Confort Clima Clido _______________________________________________________
Tabla No. 52 Seguimiento y control a establecimientos de comercio abiertos al pblico (discotecas,
almacenes, restaurantes, supermercados, tiendas, entre otros) que pueden afectar a la comunidad por el
desarrollo de esta actividad_________________________________________________________________________
Tabla No. 53 Problemticas Identificadas - Disconfort Acstico ____________________________________________
Tabla No. 54 Rango de intensidad de los niveles de presin sonora. _________________________________________
Tabla No. 55 Problemticas identificadas - Disconfort Visual ______________________________________________
Tabla No. 56 Rangos de iluminacin segn los diferentes usos de las edificaciones_____________________________
Tabla No. 57 Problemticas Identificadas Disconfort Olfativo ____________________________________________
Tabla No. 58 Acciones Tcnicas-Componente Hidrosferico. ________________________________________________
Tabla No. 59 Acciones Tcnicas-Componente Geosferico _________________________________________________
Tabla No. 60 Acciones Tcnicas-Componente Atmosfrico ________________________________________________
Tabla No. 61 Acciones Tcnicas-Componente Bitico. ____________________________________________________
Tabla No. 62 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Energa._____________________________
Tabla No. 63 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Materiales. __________________________
Tabla No. 64 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Residuos.____________________________
Tabla No. 65 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Ocupacin del Territorio. _______________
Tabla No. 66 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Transporte. __________________________
Tabla No. 67 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Patrimonio __________________________
Tabla No. 68 Acciones Tcnicas-Componente Perceptual. _________________________________________________
Tabla No. 69 Valores ambientales BREEAM 2008 _______________________________________________________
Tabla No. 70 Puntos posible en LEED _________________________________________________________________
Tabla No. 71 Clasificacin LEED ______________________________________________________________________
Tabla No. 72 Puntos de Referencia clasificacin NASBER _________________________________________________
Tabla No. 73 Clasificacin GSBC _____________________________________________________________________
Tabla No. 74 Impactos estudiados en la certificacin VERDE e indicadores relacionados ________________________

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125
127
128
131
133
134

141
145
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155
156
156
159
159
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171
173
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178
179
202
204
204
208
210
211

1. INTRODUCCION
A travs de un recorrido histrico donde se describe la relacin de las actuaciones urbanas y
edilicias con la naturaleza desde el neoltico hasta la cumbre Rio + 20, se desarrolla el objeto de
este documento el cual es la definicin del marco conceptual tcnico que sirva de soporte para la
formulacin de la Poltica Publica de Construccin Sostenible de la ciudad de Bogot.
Este marco conceptual tcnico aborda la problemtica local a travs de la mirada de los
componentes ambientales (hidrosfrico, geosfrico, atmosfrico, bitico, socio econmico y cultural
y perceptual) y el ciclo de vida de la construccin. La construccin asumida como una industria
cuyos procesos han de tender hacia el concepto de la produccin limpia.
Una mirada global a los referentes internacionales y los estndares que en la actualidad rigen los
procesos de construccin sostenible a nivel mundial nos permite ampliar la visin de lo local y
enriquecer la propuesta de acciones tcnicas que se produce posteriormente.
Esta propuesta de acciones tcnicas para la solucin de la problemtica local se ordena siguiendo
la misma estructura con la que se aborda el trabajo inicial, a travs de la ptica de los
componentes ambientales y el ciclo de vida de la construccin.
Para conseguir la materializacin de estas acciones tcnicas se considera pertinente
la
generacin de los siguientes instrumentos: el cdigo de construccin sostenible para la ciudad de
Bogot, el sistema de certificacin de edificios sostenibles de la ciudad de Bogot, el sistema de
incentivos para la construccin sostenible de la ciudad de Bogot y el observatorio de construccin
sostenible de la ciudad de Bogot.
Estas acciones estn encaminadas a reducir la vulnerabilidad de nuestra ciudad en la medida en
que garanticen la prevencin, el control, la mitigacin y la compensacin de los impactos
ambientales generados durante el ciclo de vida de las construcciones en el Distrito Capital.
Si bien se considera la problemtica ocasionada por los fenmenos inherentes al cambio climtico
nuestra mirada es mucho ms amplia y las acciones formuladas contribuyen de una manera
generosa a adaptarse a las nuevas condiciones, reducir la vulnerabilidad y mitigar sus efectos.
La administracin se encuentra entonces ante la posibilidad de producir un aporte de gran
envergadura al desarrollo sostenible y a una manera correcta de formular el urbanismo y la
arquitectura. Este proyecto, que hace parte integral del plan de desarrollo de la actual
administracin, nos conduce hacia una realidad que nos beneficia a todos y convierte a Bogot en
un ejemplo a seguir, un referente a nivel internacional.

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2. HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

A lo largo de la historia, la arquitectura ha venido desarrollndose sin preocuparse por la
preservacin de la naturaleza. Veremos a continuacin cmo hemos tenido momentos histricos
durante los cuales la arquitectura se ha desarrollado mucho ms ligada al entorno y a la
naturaleza, y otros momentos durante los cuales se han producido importantes rupturas que han
ocasionado fuertes lesiones al planeta. Vivimos ahora momentos histricos donde nos
replanteamos la manera de concebir el desarrollo, la manera de habitar nuestro medio y la manera
de ejercer el oficio de arquitecto.

2.1.DEL NEOLTICO A LA ACTUALIDAD

Neoltico, el sol y la agricultura
Al pasar del paleoltico al neoltico se produce la primera revolucin energtica de la humanidad. El
hombre nmada detiene su marcha y se instala en un solo lugar dedicndose a la agricultura. Los
bosques se sustituyen por campos de cultivo produciendo un Impresionante impacto sobre los
valles frtiles de los ros. El paisaje se modifica sustancialmente para dar paso a parcelaciones y
sistemas de riego como en el caso de la Agricultura radial. (Estrella de Eserune cerca de Beziers,
Francia). Se forman comunidades cuyos criterios de implantacin giran alrededor de lo sagrado y
de los dioses que les proveen de alimento. En el Antiguo Egipto, por ejemplo adoraban al sol
como principio universal. Nace un urbanismo solar, Arbela se constituye en uno de los primeros
asentamientos humanos en Mesopotamia donde aparecen las primeras casas con patio en
Babilonia.
Entre tanto y anterior a este movimiento urbano siempre ha existido la necesidad de proveerse de
un cobijo. El hombre ha buscado la proteccin de las inclemencias climticas de cada lugar. Ha
sabido leer las condiciones naturales y se ha ingeniado maneras muy sabias para producir
convenientes condiciones de habitabilidad con un muy bajo impacto energtico. Existen muchos
ejemplos, algunos de ellos han sido los habitantes de las cavernas en Nigeria, o nuestros
habitantes de las selvas de la Amazona utilizando como cobijo y centro del desarrollo de la vida
social a la Maloka, sabiamente orientada con la lnea de los equinoccios.
Aparecen tambin asentamientos indgenas mimetizados con el medio natural y paisajstico.
Respetuosos y adoradores de la naturaleza pero no por ello dejan de producir un impacto
ambiental moderado. Las construcciones se erigen con los recursos constructivos del lugar y se
adaptan perfectamente a las condiciones climticas locales. El Pueblo Kogui en las estribaciones
de la Sierra Nevada de Santa Marta hace parte integral del paisaje, as como una Aldea de Tigou
localizada en Mal, frica, completamente construida dentro de la tierra buscando temperaturas
ms clementes.
Edad media
Surgen en Europa asentamientos medievales de Baja densidad y bajo impacto sobre el medio
ambiente. Se utilizan los recursos constructivos y la sabidura popular para levantar pueblos
enteros que generalmente estn estratgicamente localizados a la defensiva del enemigo y a la
bsqueda del sol durante las estaciones invernales y de la sombra durante los calores del verano.
Las calles son sinuosas y estrechas, rompen la fuerza del viento y producen sombra mientras las
ventanas se asoman al sur buscando el sol. Entre tanto en nuestras longitudes se desarrollaban

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potentes asentamientos como el de Teotihuacan 500 d.d.C. o el de Pueblo Bonito 900 d.d.C,
localizado en el Can de Chaco en Nuevo Mxico, perfectamente orientado al sol y protegido en
una gran depresin natural.
Siglo XV
Durante este periodo de fuerte conquista espaola, las primeras preocupaciones ambientales de
Vitruvio, se ven plasmadas en las Leyes de Indias de 1573, codificadas por el entonces rey de
Espaa, FELIPE ll. Los espaoles desarrollaron ms de 600 fundaciones siguiendo este esquema
urbano ortogonal siguiendo las indicaciones ambientales de este tratado. He aqu alguna de ellas
que han producido condiciones de microclimas particulares en los diferentes climas del territorio
colombiano:
Las cuatro calles principales salen de la plaza...las cuatro esquinas deben estar orientadas con los
puntos cardinales...las calles que salen de la plaza no estarn directamente expuestas a los cuatro
vientos principales...Las calles son anchas en las regiones fras y estrechas en las regiones
clidas... Venan tambin en las leyes de indias, otro tipo de indicaciones ambientales relativas a
la implantacin de las nuevas fundaciones en terrenos frtiles y al lado de las fuentes de agua que
bajan difanas de la montaa. Y de esta manera se dispusieron los nuevos asentamientos en el
nuevo reino, (vase el plano de la fundacin de Santa fe de Bogot o de Caracas como claros
ejemplos de la aplicacin).
Siglo XVI
Durante el renacimiento europeo del siglo XVI se consolidan el sistema capitalista comercial y el
estado moderno. Por otra parte, florecen la cultura y las artes. La iglesia se convierte en uno de los
poderes econmicos y polticos de mayor trascendencia. La arquitectura se pone al servicio de
encargos de ndole institucional, eclesistico y cultural. El desarrollo adquiere caractersticas
homocntricas y se produce una ruptura total de la relacin de la arquitectura con la naturaleza.
En Colombia la Arquitectura Religiosa, no evolucion arquitectnicamente durante largos periodos,
sin embargo aparecen durante este periodo numerosos conventos y construcciones eclesisticas
como el Convento del Santo Ecce Homo en Boyac.
Crece el nmero de fundaciones espaolas donde se repiten tipologas. Se Implanta de esta
manera un modelo de arquitectura mediterrnea indiscriminadamente en todas las condiciones
climticas del territorio colombiano. En algunas ocasiones cuando el clima es fro o caluroso seco,
esta arquitectura de alta inercia trmica produce adecuadas condiciones interiores de
temperaturas. Bajo condiciones tropicales clidas hmedas, las condiciones al interior son difciles
de soportar. La casa no se ventila de una manera adecuada y la inercia mantiene acumulado al
calor de da y de noche sin tener la posibilidad de restituirlo. Las calles y las plazas son espacios
visualmente encerrados que se inscriben en la red mental de trazado cartesiano. La relacin con el
exterior es bastante limitada, la vida y la actividad de las viviendas se produce al interior, en los
patios y solares. Las ventanas pequeas son el vivo reflejo de esta interiorizacin. Vivos ejemplos
de esta arquitectura que se conservan an son Barichara en Santander, el de Santa f de
Antioquia o el de Villa de Leyva en Boyac.
Siglo XIX
Durante el Siglo XIX nace la mquina de vapor y prospera la revolucin industrial en Europa. Las
ciudades de trazado medieval se hacen cada vez ms densas y carecen de la infraestructura
necesaria para mantener las condiciones de higiene. Se producen los primeros grandes problemas
ambientales, la ciudadana es vctima de las grandes pestes y se presentan elevados niveles de
mortandad. Por otra parte, las emisiones provenientes de la industria incrementan la contaminacin

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atmosfrica y los cursos de agua se ven altamente contaminados. Como reaccin a este problema
y a otros de ndole poltico y de desarrollo, aparecen entonces las primeras intervenciones
higienistas en las grandes capitales. En Paris el tejido antiguo es reemplazado los percements
efectuados por el Barn Haussman. Se ventila la ciudad, entra el sol con su efecto bactericida,
aparecen las primeras lneas de alcantarillado y mejoran considerablemente las condiciones de
salud. En Barcelona, obra del ingeniero Cerd, aparece el plan de ensanche con una ciudad nueva
de grandes manzanas con esquinas achaflanadas. En Londres surgen barrios bajo el concepto de
la garden city mientras que en Espaa florece la idea de la Ciudad Lineal. Una cinta con ancho
limitado y longitud ilimitada recorrida por una o ms lneas frreas. A cada familia, una casa. En
cada casa una huerta y un jardn de acuerdo con la definicin de Arturo Soria, hombre de ciencia y
poltico.
Entre tanto Colombia se encuentra en una etapa de consolidacin del Estado, se construyen
edificios institucionales como el Capitolio Nacional, Cantini - Tomas Reed y el de la Gobernacin
de Antioquia, 1925 por el arquitecto Agustn Goovaertz al mismo tiempo que florece el estilo
republicano. Vivimos un perodo de post guerra de los 1000 das, el pas pierde a Panam, y las
grandes capitales comienzan una etapa de industrializacin y rpido crecimiento. La colonizacin
antioquea toma mucha fuerza y mantiene el rigor geomtrico de los trazados coloniales a pesar
de la accidentada topografa de los nuevos asentamientos como el de Villahermosa, Tolima o el de
Argelia, Valle.

El movimiento moderno
El movimiento moderno que tuvo auge entre 1930 y 1960, refleja la preocupacin por regresar
nuevamente a una arquitectura correcta y adaptada al entorno. Los proyectos se adaptan al medio
natural y a las condiciones climticas como lo hace la casa de la cascada de Frank Lloyd Wright,
situada en Bear Run, Pensylvania - Estados Unidos. Aparece una generacin de arquitectos que
retoma las antiguas enseanzas de la arquitectura verncula y busca proporcionar calidad
ambiental al interior de los proyectos con un bajo o inexistente consumo de energa. Le Corbusier
se preocupa por el estudio del movimiento del sol, se inventa el eje heliocntrico y produce
proyectos como Las Unidades de Habitacin de Marsella y Nantes en Francia. Walter Gropius a su
vez, se preocupa por el manejo de los sistemas de ventilacin natural de los edificios.
Le Corbusier visita a Colombia en 1947, se rene con arquitectos reconocidos de la poca como
Carlos Martnez, Carlos Arbelaez, Hernando Vargas y otros. Trabaja en algunos planes e ideas
urbansticas para la ciudad de Bogot. Ms tarde llega a Barranquilla en 1950 donde ejerce una
gran influencia en el medio arquitectnico de la poca. Roberto McClausland, Alberto Gonzlez,
Paul Lester, Benjamn Sarta, Mauricio Segovia, Ernesto McClausland, Jos Luis Sert producen
arquitecturas modernas de gran valor en la arenosa. Por otra parte, la definicin de los edificios de
la Caja Agraria o el Edificio Nacional de Barranquilla de Fernando Martnez, Guillermo Avendao,
Enrique Villamarn y Gonzalo Vidal, se rigen por minuciosos estudios de asoleamiento.
Al mismo tiempo, Oscar Niemeyer en Brasil, produce arquitectura adaptada al clima del trpico
hmedo como lo es el edificio Um Emprezas Graficas. En condiciones climticas similares, Le
Corbusier produce la Villa Shodhan situada en Ahmadabad, India hacia1956 y ms tarde en 1962,
Louis Kahn, padre de los edificios de pieles compuestas, desarrolla el proyecto del Parlamento de
Dacca, actual Bangladesh.
Aos 60
Durante los aos 60s la ciencia, la tecnologa y las ingenieras experimentan grandes avances.
Nace la era espacial, el hombre sale de la tierra, llega a la luna y explora fronteras nunca antes
conocidas. Con este propsito se desarrollan nuevas fuentes de energa como la solar fotovoltaica.

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Se re toma el tema de la energa nuclear, no como recurso destructivo de guerra sino como fuente
generadora. Esta especie de segundo renacimiento de la humanidad nos aleja nuevamente de la
naturaleza, elemento secundario que est all para ser clasificado, estudiado y explotado. Este
auge cientfico y tecnolgico fortalece nuevamente a las grandes capitales. Crecen y se densifican
nuevamente los centros urbanos. En Norte Amrica surgen grandes torres de estructura metlica y
fachadas de cristal como imagen del desarrollo. Nace la arquitectura internacional que llega a
todos los rincones de la tierra sin ser consciente del gasto energtico que produce. Mantener las
condiciones de habitabilidad, transporte vertical y disponibilidad de infraestructura para un centro
urbano de estas caractersticas supone un gasto enorme de energa y de recursos que nunca se
haba experimentado durante la evolucin de la humanidad.
En Colombia nuestra arquitectura se desarrolla de una manera mucho ms moderada, influenciada
aun por los conceptos del movimiento moderno pero con un amplio sentido del lugar que inclua
aspectos fsicos, sociales y culturales. Surgen torres de arcilla cocida y hormign como las torres
del Parque entre 1965 y1970 del arquitecto Rogelio Salmona.
Aos 70.
Durante este perodo suceden varios acontecimientos que le dan un nuevo rumbo al desarrollo. En
mayo del 68 se produce un importante movimiento de protesta por parte de los estudiantes
franceses. Por otra parte, el movimiento Hippie que creci durante la dcada anterior, influenciado
a su vez por las culturas orientales y su respeto por la naturaleza, resurge con fuerza. Los
productores de petrleo, recurso natural no renovable del cual depende el mundo entero,
aumentan considerablemente el precio del barril. Estalla la primera crisis energtica mundial,
genera una primera alerta, nace el concepto de Ecologa y esa primera preocupacin por el
cuidado del planeta. Los pases del primer mundo, grandes consumidores de energa se inventan
los primeros laboratorios especializados en el estudio de la eficiencia energtica.
En nuestro pas se desarrollan los centros de las grandes capitales. Persiste an la fuerza del
movimiento moderno fuertemente influenciado por la arquitectura internacional. Surgen rascacielos
en las ciudades capitales, pero racionalmente adaptados a los sistemas constructivos y tecnologas
locales. Estos grandes edificios no requieren sistemas de climatizacin mecnica en climas como
el de la ciudad de Bogot. Bajo otras condiciones ms calientes aparecen problemas de
comportamiento trmico, sobrecalentamientos de los pisos de oficinas que se solucionan mediante
el uso de grandes cargas de aire acondicionado.
A finales de la dcada se producen las primeras Respuestas arquitectnicas ecolgicas a la Crisis
Energtica. Los ex hippies construyen casas bioclimticas en California, Estados Unidos. Grandes
superficies de vidrio expuestas al sol del invierno captan grandes cantidades de energa solar que
a su vez se acumula en muros macizos de tierra cruda. Esta mezcla de lo autctono indgena con
los avances tecnolgicos del momento produce una esttica dudosa y poco aceptada. Los
esfuerzos de los ingenieros se encaminan rpidamente hacia la bsqueda de nuevas fuentes de
energa y aparecen las primeras Granjas Elicas y los grandes generadores de energa mediante
la concentracin de la radiacin solar.
Aos 80
Durante los aos 80s se generaliza una conciencia colectiva alrededor de la ecologa, concepto
que promulga la conservacin de los recursos naturales. Nacen la WWF y la Greenpeace entre
otras instituciones que trabajan por la conservacin del planeta. El capitn Jacques Ives Cousteau,
el arquitecto Jean Louis Izard y otras personalidades ayudan a generalizar el concepto de
conservacin y ahorro energtico. Por otra parte, la mayora de las naciones, grandes

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consumidoras de energa, ponen en rigor las primeras normas arquitectnicas de ahorro

energtico.
Entre tanto en nuestro pas surgen, bajo cualquier condicin climtica, edificios de fachadas
acristaladas, sin importar el elevado gasto energtico producido por los sistemas de climatizacin
artificial.
Aos 90
Durante el transcurso de la dcada de los 90s se produce una gran recesin econmica. La
humanidad pierde la confianza en la ciencia que ha demostrado no poder combatir los grandes
flagelos. Se hacen evidentes los grandes problemas ambientales a nivel planetario. Entre tanto,
nos hemos convertido en grandes consumidores de energa abandonando prcticamente la
investigacin por la generacin alternativa de este recurso.
Se producen enormes cantidades de residuos slidos, se contaminan las fuentes de agua y
millones de personas carecen de agua potable. Se sigue produciendo de una manera
indiscriminada emisiones de gases peligrosos para la salud y nocivos para la atmsfera.
En Colombia, a comienzos de la dcada de los noventa se produce la primera aparicin del
fenmeno del nio, la cual gener una disminucin en los niveles de precipitacin que a su vez
tuvo como consecuencia un racionamiento elctrico a nivel nacional
Adicionalmente, debido a problemas en la red de suministro de agua que del sistema Chingaza
conduce agua a la ciudad de Bogot se estuvo a portas de un racionamiento hdrico.
A la luz de la existencia de graves problemas ambientales a nivel mundial que atentan contra la
misma supervivencia y el bienestar comn, se rene la primera Cumbre Mundial Ambiental de
Ro de Janeiro en 1992 donde nace el concepto de sostenibilidad.
1992 - Cumbre para la Tierra Ro de Janeiro
La Cumbre para la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, represent un punto de inflexin
en la manera como consideramos el medio ambiente y el desarrollo. Los dirigentes mundiales
aprobaron la Agenda 21, proyecto que ofrece un programa de accin de amplio alcance para
alcanzar el desarrollo sostenible en el siglo XXI y afrontar las cuestiones ambientales y de
desarrollo de forma integrada a nivel mundial, nacional y local.
En Colombia se adoptan oficialmente los principios fundamentales surgidos de la cumbre de Ro
de Janeiro mediante la expedicin de la LEY 99 DE DICIEMBRE 22 DE 1993.
A continuacin algunos fragmentos.
ARTICULO 1o. Principios Generales Ambientales. La Poltica ambiental colombiana seguir los
siguientes principios generales:
El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y
del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo.
(..)
ARTICULO 2o. Creacin y Objetivos del Ministerio del Medio Ambiente. Crase el Ministerio del
Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos

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naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto armona del hombre con la
naturaleza y de definir
()
ARTCULO 3o. DEL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE. Se entiende por desarrollo
sostenible el que conduzca al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al
bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades.
DEFINICIN DESARROLLO SOSTENIBLE Y ARQUITECTURA SOSTENIBLE
La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, da la siguiente definicin de
Desarrollo Sostenible:
El desarrollo que cubre las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
El elemento tiempo se encuentra implcito en estas definiciones de desarrollo sostenible. Tenemos
que hacer las cosas bien hoy pero tambin debemos pensar en hacerlas bien para el futuro y
adquirir un compromiso visionario capaz de preparar el terreno para las generaciones venideras sin
saber muy bien que acciones irn a tomar.
De parte de la arquitectura se produce una reaccin importante y una bsqueda por lograr un
mejor desempeo del ejercicio profesional mucho ms comprometido con el medio ambiente.
La UIA (Union Internationale des Architects) y el AIA (American Institute of Architects) se reunen
durante el mes de Junio de 1993 en la ciudad de Chicago, en el Congreso Mundial de Arquitectura.
Asisten ms de 10.000 profesionales de todas partes del mundo a trabajar alrededor del tema de
"Architecture at the Crossroads: Designing for a Sustainable Future." y formulan la Declaracin de
Interdependencia para un futuro Sostenible que aparece a continuacin:
Como miembros de las profesiones de arquitectura y diseo de edificios del mundo,
individualmente y a travs de nuestras organizaciones profesionales, nos comprometemos a:
Posicionar
la sostenibilidad ambiental y social en el ncleo de nuestras prcticas y
responsabilidades profesionales.
Desarrollar y mejorar continuamente las prcticas, procedimientos, productos, programas, servicios
y normas que permitan la aplicacin de diseo sostenible.
Educar a nuestros colegas, la industria de la construccin, clientes, estudiantes y el pblico en
general sobre la importancia y las oportunidades importantes del diseo sostenible.
Establecer polticas, reglamentos y prcticas en el gobierno y la empresa privada que aseguren
que el diseo sostenible se convierta en una prctica comn.
Dotar a todos los componentes existentes y futuros del entorno construido - en su diseo,
produccin, uso y eventual reutilizacin de estndares de diseo sostenible.

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Se desprende de esta Declaracin de la IUA y la AIA, la siguiente definicin de la arquitectura

sostenible:
El diseo sostenible integra consideraciones de eficiencia en el uso de recursos y de la energa,
ha de producir edificios sanos, ha de utilizar materiales ecolgicos y debe considerar la sensibilidad
esttica que inspire, afirme y emocione...

Existe entonces una responsabilidad de buscar el equilibrio entre dos importantes

componentes: El componente tcnico que busca producir edificios sanos y ciudades
energticamente eficientes y conservadoras de los recursos naturales y el componente
humano, mucho ms subjetivo, difcil de medir y calificar, donde la tcnica ha de convivir
de manera sinrgica con las necesidades humanas de esttica, fisiologa, psicologa y
espiritualidad.
1997 - III Cumbre Mundial sobre el Cambio Climtico - Kyoto
De esta cumbre mundial nace el protocolo de Kyoto, tiene como propsito fundamental reducir las
emisiones de gases que producen el efecto de invernadero con su consecuente recalentamiento
del planeta.
El protocolo de Kyoto obligara a los pases signatarios a reducir la emisin de carbono, reduciendo
el consumo de combustibles fsiles entre 5 y 10% para finales del 2010. Ratifica la importancia de
buscar la eficiencia energtica ya que el uso de la energa es la fuente de las mayores emisiones
de CO2, el responsable del efecto de invernadero y del cambio climtico.
En Colombia es aprobado por la ley 629 de diciembre de 2000. Surgen entre otras iniciativas a
nivel local, la formulacin de la Ley 697 de octubre de 2001 y decreto 3683 de diciembre de 2003
que reglamentan el uso eficiente de la energa. La Empresas Publicas de Medelln desarrollan el
primer parque elico para la produccin de energas alternativas al norte del departamento de la
Guajira. Se produce la Convencin Marco Naciones Unidas sobre Cambio Climtico donde se
involucran el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, el IDEAM, el PNUD Colombia
y el GEF. Se hace el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de invernadero, se tocan
temas de mitigacin, vulnerabilidad, adaptacin y sensibilizacin a pblicos.
2002 - Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible - Johannesburgo
En el ao 2002 se rene la cumbre de JOHANNESBURGO en miras de adoptar medidas para
reducir a ms de la mitad el nmero de personas sin acceso a los servicios modernos de energa.
Busca tambin lograr que antes de 2012, se cuadruplique la eficiencia de la energa en los pases
desarrollados, concebir y difundir tecnologas de energa renovable, diversificar la oferta de energa
mediante tecnologas menos contaminantes que los combustibles fsiles. Propende aumentar la
participacin de las fuentes de energa renovable a por lo menos 5% antes de 2010. Alienta y
promueve la utilizacin de gas natural en todas las zonas urbanas, promover sistemas de
transporte colectivo y adoptar polticas que reduzcan las distorsiones del mercado en el sector de
la energa. Por ltimo, busca fuertemente ratificar y aplicar el protocolo de Kyoto, as como acelerar
la aplicacin de la Agenda 21.
2005 - Ratificacin del Protocolo de Kyoto
Durante el primer semestre del ao 2005 se ratifica el protocolo de Kyoto. Tras 8 aos de debate
entra en vigencia el protocolo de Kyoto. A la fecha lo han firmado 122 naciones alcanzando un
44% de las emisiones. El resto de las emisiones son aportadas por pases como Australia, Rusia y
EEUU. Rusia ratifica el protocolo aportando el 17% de las emisiones totales. Se genera el

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compromiso de reducir en promedio un 5% de las emisiones totales de gases nocivos del 2008 al
2012.
2005 - IX Cumbre sobre el Cambio Climtico Montreal
La Conferencia de Montreal, la ms importante desde el acuerdo de Kyoto en 1997, reuni a 9.400
personas, entre las que haba dos veces ms miembros de ONGs que delegados oficiales. Esta
1
conferencia fue calificada de "histrica" por la ONU .
En la Conferencia de Montreal, los ministros acordaron comenzar las conversaciones que llevaran
a una profundizacin en las reducciones de emisiones de gases contaminantes a la atmsfera.
Reconociendo la urgencia de aprovechar esta oportunidad creciente de apoyo al protocolo de
Kyoto y a la lucha contra el cambio climtico por medio de nuevos mecanismos. Se propuso,
adems de reducir emisiones captando carbono de la atmsfera, lograr un impulso a las energas
limpias y al uso eficiente de la energa. Los pases de la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA) no slo expresaron la inquietud que genera la peor sequa que haya conocido
este ao la cuenca amaznica sino, tambin, "el grave problema del deshielo progresivo de los
glaciares andinos". Los pases de OTCA manifestaron tambin la preocupacin por el cambio
climtico que ya no es algo propio de los pases ricos sino que atae tambin a aquellos en
vas de desarrollo. Conscientes de ello, los pases amaznicos empiezan a consideran que es
preciso tomar medidas, con urgencia, para revertir el, por todos conocido, fenmeno del cambio
2
climtico.
2007 XIII Cumbre sobre el Cambio Climtico Bali
En esta conferencia representantes de 190 pases, en la isla indonesia de Bali, buscaron llegar a
un protocolo contra el cambio climtico que sustituya al de Kioto cuando ste expire en 2012, un
protocolo post Kyoto. Tambin se cre un grupo especial para continuar las conversaciones
durante los prximos dos aos con el objetivo de implicar de forma ms intensa en la lucha contra
3
el cambio climtico a EE UU y a los gigantes asiticos China e India.
Adems, se cre un acuerdo para estudiar cmo transferir tecnologa a los pases en desarrollo de
forma que puedan hacerlo contaminando lo menos posible. Este acuerdo tiene que ver con la
transferencia de tecnologas limpias, como paneles solares o turbinas de viento, a los pases en
desarrollo, de forma que se puedan implicar en la lucha contra el cambio climtico sin ver frenado
su crecimiento. Se trata de un punto clave para que las economas emergentes se comprometan
4
con el nuevo protocolo post-Kioto.
Diciembre 2009 XV Cumbre sobre el Cambio Climtico Copenhague
El objetivo principal de la Cumbre de Copenhague, en diciembre de 2009, ser aprobar el protocolo
post Kyoto. Esta reunin ser clave para que los gobiernos logren un consenso sobre cmo
1

Cumbre de Montreal. Recuperado el 20 de Mayo de 2009 de

http://www.carm.es/siga/REVISTA/enclave_n8/html/03%20Cumbre%20de%20Montreal.htm
2

bid.

El Pas (Diciembre 4 de 2007) La cumbre de Bali sobre el clima acuerda facilitar el acceso a tecnologas
limpias, Publicacin digital. Recuperado el 20 de Junio de 2009 de
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/cumbre/Bali/clima/acuerda/facilitar/acceso/tecnologias/limpias/elpepus
oc/20071204elpepusoc_3/Tes
4

bid

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afrontar un fenmeno que amenaza con derretir glaciares, dejar sin hogar a millones de personas y
5
causar una crisis humanitaria nunca vista.
En Colombia reacciona e manera favorable el Departamento Nacional de Planeacin y se formula
entonces el DOCUMENTO COMPES 3700 JULIO DE 2011- ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
PARA LA ARTICULACIN DE POLTICAS Y ACCIONES EN MATERIA DE CAMBIO
CLIMTICO EN COLOMBIA.
Busca facilitar y fomentar la formulacin e implementacin de las polticas, planes, programas,
incentivos, proyectos y metodologas en materia de cambio climtico, logrando la inclusin de las
variables climticas como determinantes para el diseo y planificacin de los proyectos de
desarrollo, mediante la configuracin de un esquema de articulacin intersectorial. ()
Junio 2012 RIO + 20
Se produce finalmente la declaracin de Ro+20, titulada El futuro que queremos. Este
documento aprobado por la Conferencia de la ONU sobre Desarrollo Sostenible Ro+20, se
propone gua para que el mundo pueda hacer una transicin hacia una "economa verde inclusiva"
donde se busca la valorizacin econmica y la transabilidad de los llamados servicios
ambientales, ofrecidos gratuitamente por la naturaleza, como la disponibilidad de agua, alimentos
y plantas medicinales, la captura de carbono, la regulacin climtica, la prevencin de desastres y
hasta se menciona a la cultura y el conocimiento de pueblos indgenas.
El documento final de la cumbre, segn la evaluacin inicial de la Organizacin de las Naciones
Unidas, resulta ser muy nutrido en cuanto la formulacin de acciones, iniciativas y programas para
que los pases puedan impulsar un desarrollo sostenible, basado en un modelo de "economa
verde" que ayude a combatir la pobreza y tenga en cuenta los lmites del medio ambiente y su
capacidad de resiliencia.
No obstante, la cumbre recibe fuertes crticas; es calificada por algunos como la repeticin de otro
fallido itinerario de falsas soluciones defendidas por los mismos actores que provocaron la crisis
global.

(desarrollo sostenible: econmicamente viable y social y

ambientalmente aceptable)
2.2.DE LAS INICIATIVAS ACTUALES EN COLOMBIA
El pas no ha sido ajeno al movimiento ambiental global. Consciente de la condicin como
uno de los lugares ms biodiversos del planeta, la legislacin ambiental denota un avance
considerable. El marco jurdico incluye, desde la constitucin poltica de Colombia leyes
fundamentales.
Por otro lado, un grupo de profesionales y empresas locales que agrupan varias disciplinas como
la ingeniera ambiental, el paisajismo, la ingeniera elctrica, la iluminacin interior, la ingeniera
5

Centro de Informacin Naciones Unidas [CINU] (2000) Cumbre de Copenhague ser clave en combate al
cambio climtico, Recuperado el 20 de Junio de 2009 de
http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=12801&criteria1=ambiente

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hidrulica y la arquitectura bioclimtica han venido desarrollando un trabajo en pro de la

sostenibilidad aplicada al desarrollo de proyectos urbanos y edilicios con un enfoque profesional y
especializado desde la dcada de los 90. De alguna manera, nuestro pas se posiciona en
Latinoamrica como el lder de la aplicacin de conceptos de sostenibilidad en un importante
nmero de proyectos construidos y funcionando de manera exitosa. Existe tambin por parte de la
empresa privada un reconocido inters en la formulacin de proyectos bajo este tipo de propuesta
responsable con el medio ambiente.
Tenemos tambin valiosos aportes a nivel de la educacin superior. Se incluyen hoy en da en la
estructura de los pensum curriculares de prcticamente todas las facultades de arquitectura del
pas, asignaturas obligatorias de sostenibilidad ambiental y muchas universidades cuentan con un
diplomado o una especializacin en el tema. Algunas de ellas:
CATEDRAHOLCIM DE ARQUITECTURA SOSTENIBLE - UNIVERSIDAD DE LOS
ANDES/ UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAUUNIVERSIDAD CATOLICA DE
GUAYAQUIL
CATEDRA CORONA DE ARQUITECTURA SOSTENIBLE BOGOTA, CALI, MEDELLIN,
BARRANQUILLA.
DIPLOMADO ARQUITECTURA BIOCLIMATICA UNIVERSIDAD PILOTO DE
COLOMBIA, BOGOTA
DIPLOMADO ARQUITECTURA BIOCLIMATICA UNIVERSIDAD JAVERIANA BOGOTA
DIPLOMADO ARQUITECTURA SOSTENIBLE - UNIVERSIDAD JAVERIANA CALI
DIPLOMADO ARQUITECTURA SOSTENIBLE UNIVERSIDAD DEL VALLE CALI
DIPLOMADO
DE
ARQUITECTURA
SOSTENIBLE

UNIVERSIDAD
SANBUENAVENTURA CALI
ESPECIALIZACION CONSTRUCCION SOSTENIBLE - COLEGIO MAYOR DE
ANTIOQUIA
ESPECIALIZACION CONSTRUCCION SOSTENIBLE COLEGIO MAYOR DE
CUNDINAMARCA
DIPLOMADO DE ARQUITECTURA SOSTENIBLE UNIVERSIDAD NACIONAL DE
COLOMBIA
MODULO DE SOSTENIBILIDAD Y BIOCLIMATICA, MAESTRIA DE CONSTRUCCION
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA.
Por otra parte y como iniciativa del sector privado se conforma el Consejo Colombiano de
Construccin Sostenible asociado al Green Building World Council.
Se producen actualmente una serie de iniciativas mixtas y otras oficiales.
Dentro de las iniciativas mixtas se encuentran:
El ICONTEC en asocio con MINAMBIENTE, la academia y el sector privado, trabajan en la
elaboracin de un proyecto para el etiquetado verde para edificios sostenibles en Colombia.
El IFC/ BANCO MUNDIAL con la colaboracin de CAMACOL y MIN AMBIENTE buscan generar
para la aplicacin en el territorio colombiano, la mejora regulatoria, el apoyo de expertos al sector
privado y el diseo de estrategias de comunicacin en los temas del uso eficiente de la energa, de
los recursos hdricos y manejo de residuos slidos.

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La UPME, Unidad de Planeamiento Minero Energtico adscrita al Ministerio de Energa en asocio

con la facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia UNAL formulan las estrategias de
eficiencia energtica y su reglamentacin para los proyectos de Vivienda de Inters Social.
Dentro de las iniciativas oficiales existen:
En el SENADO DE LA REPBLICA se ha radicado para su posterior discusin el proyecto de ley
para la formulacin de la poltica nacional de edificaciones sostenibles para la repblica de
Colombia.

PROYECTO DE LEY 035 DE 2012 CMARA. por medio de la cual se establecen

Lineamientos para la Formulacin de la Poltica Nacional de Construccin Sostenible en
Colombia y se dictan otras disposiciones. Artculo 1. Objeto. La ley tiene por objeto
establecer los lineamientos de la Poltica Pblica en Construccin Sostenible en Colombia.

PROYECTO DE LEY 12 DE 2012 SENADO. por medio de la cual se adoptan medidas que
buscan asegurar la eficiencia y sostenibilidad energtica y ambiental de Colombia y se
dictan otras disposiciones. Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene como objeto contribuir
a la eficiencia y sostenibilidad energtica y ambiental de nuestro pas, por medio de la
sustitucin de los equipos de refrigeracin domstica altamente consumidores de energa y
que contengan Clorofluorocarbonos (CFC).

PROYECTO DE LEY 13 DE 2012 SENADO. por la cual se dictan normas para la

proteccin y fomento del arbolado y los bosques urbanos y periurbanos y se dictan otras
disposiciones. Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto sealar las
competencias, responsabilidades y acciones administrativas, financieras y de gestin, que
se deben emprender en relacin con la planificacin, proteccin y mantenimiento del
recurso arbreo y cobertura vegetal urbana y periurbano por parte de las entidades
territoriales.

PROYECTO DE LEY 09 DE 2012 SENADO. Por medio de la cual se promueve e incentiva

el uso de paneles solares y paneles fotovoltaicos. El Congreso de Colombia,
DECRETA:Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto, promover e incentivar el
uso de paneles solares y paneles fotovoltaicos; y as obtener la reduccin de consumos
energticos y la generacin de energas no contaminantes.

PROYECTO DE LEY 044 DE 2012 CMARA. por medio de la cual se promueve e

incentiva el uso de paneles solares y paneles fotovoltaicos. El Congreso de
ColombiaDECRETA: Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto, promover e
incentivar el uso de paneles solares y paneles fotovoltaicos; y as obtener la reduccin de
consumos energticos y la generacin de energas no contaminantes.

PROYECTO DE LEY 57 DE 2012 SENADO. mediante la cual se fortalecen las medidas

para la proteccin de las aguas subterrneas. El Congreso de Colombia,
DECRETA:Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es el fortalecimiento de las
medidas establecidas legalmente, para evitar la contaminacin de las aguas subterrneas
como resultado de acciones generadas por el hombre, en el desarrollo de cualquier

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actividad que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente.
El CONCEJO DE BOGOT impuls la formulacin de los Estndares nicos de Construccin
Sostenible para Bogot y su involucracin en el acuerdo 20, actual Cdigo de construccin de
Bogot. Este trabajo liderado por la Secretara Distrital de Planeacin y la Secretara Distrital de
Ambiente da origen a la actual formulacin de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible para
la ciudad de Bogot, objeto del presente trabajo, inscrito tambin en el Plan de Desarrollo de la
actual administracin.

Ha sido un largo camino hacia la sostenibilidad, durante el desarrollo de la humanidad

se han visto grandes cambios en nuestra forma de habitar, de utilizar los recursos y de
crear ciudad. Las rupturas que ha tenido el hombre con su entorno se hicieron evidentes
en la ltima dcada con las consecuencias del cambio climtico, lo que oblig al hombre a
pensar en su Desarrollo Sostenible.6
Luego de la cumbre de Ro de Janeiro de 1992, el desarrollo ha venido realizndose bajo
un esquema de sostenibilidad ambiental. Los sectores de la arquitectura y de la
planificacin han tomado conciencia del importante impacto sobre el medio que han
venido produciendo y han reaccionado de manera favorable7. Existe entonces una
responsabilidad de buscar el equilibrio entre dos importantes componentes: El
componente tcnico que busca producir edificios y ciudades energticamente eficientes y
conservadoras de los recursos naturales y el componente humano, mucho ms subjetivo,
difcil de medir y calificar, donde la tcnica ha de convivir de manera sinrgica con las
necesidades humanas de esttica, fisiologa, psicologa y espiritualidad.
Bajo la amenaza del cambio climtico producido por varios factores entre ellos el uso
excesivo de energa de origen fsil y los gases ligeros que de all se generan, nace el
Protocolo de Kyoto en 1978. Luego, en la cumbre de Johannesburgo en el 2002, se
insiste sobre la bsqueda de soluciones a los problemas energticos. Ahora con la
bsqueda de un protocolo post Kyoto, se ratifica la necesidad de seguir tomando
regulaciones en torno al problema global que significa el cambio climtico.
Las cumbres ambientales mundiales han propiciado el medio adecuado para que florezca
una nueva manera de abordar la arquitectura y la planificacin de nuestras ciudades. As
6

El desarrollo que cubre las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland)
7

El diseo sostenible integra consideraciones de eficiencia en el uso de recursos y de la energa, ha de

producir edificios sanos, ha de utilizar materiales ecolgicos y debe considerar la sensibilidad esttica que
inspire, afirme y emocione...
Informe Definicin de la IUA International Union of Architects y la AIA American Institute of Architects.
8

1997 El protocolo de Kyoto. Tiene como propsito fundamental reducir las emisiones de gases que producen
el efecto de invernadero con su consecuente recalentamiento del planeta.

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es como han nacido normativas especializadas y estndares de construccin sostenible,

que apoyan el planteamiento de unas intervenciones mucho ms respetuosas con el
medio ambiente y los recursos, adems hacen frente al cambio climtico a partir de una
visin de la arquitectura mucho ms consciente de las problemticas globales y que
promueve la eficiencia energtica.
Tenemos en nuestras manos la oportunidad de trabajar por la construccin sostenible que
reconoce y comprende de manera sistmica las relaciones, los problemas, los
potenciales, el marco jurdico, la diversidad natural y cultural de la ciudad de Bogot. Que
responda y busque soluciones a la problemtica de nuestro lugar, sin amarrarse a
estndares forneos que desconozcan nuestra realidad urbana y construida.
Se persigue entonces la formulacin de polticas que garanticen la prevencin, control,
mitigacin y compensacin de los impactos ambientales generados por la construccin,
que busque el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de los ocupantes de la
ciudad de Bogot y que trabaje sinrgicamente con los instrumentos del Plan de
Desarrollo Territorial.
Cambio climtico: algunos dicen que el problema no es tan grave. Por otra parte, no hay
consenso a nivel mundial para acciones conjuntas obligatorias.

3. EL CAMBIO CLIMTICO Y SU RELACIN CON LA

CONSTRUCCIN
La preocupacin frente al Cambio Climtico ha ido en aumento, en la medida que las
modificaciones del medioambiente son cada vez ms evidentes con la expansin creciente de
asentamientos humanos y el impacto del entorno edificado sobre los recursos naturales. Ante el
veloz agotamiento de los recursos naturales y el crecimiento de la poblacin mundial, resulta
necesario que las demandas de dichos recursos estn equilibradas con la capacidad de carga del
ambiente fsico.
Por parte del sector de la construccin, su huella de carbono podra casi duplicarse hasta alcanzar
el equivalente a 15.600 millones de toneladas de doxido de carbono antes del 2030
9
(aproximadamente un 30% de las emisiones de CO2 relacionado con el consumo energtico) . Las
evidencias contundentes de la contribucin de este sector al cambio climtico, enfrentan a la
industria de la construccin a comprometerse con la sostenibilidad ambiental debido a las
enormes demandas que ejerce sobre los recursos naturales.
Todos los sectores productivos generan residuos; en el sector de la construccin los residuos de
demolicin representan un impacto importante al medio ambiente. Es fundamental contemplar la
implementacin de estrategias de recuperacin y valorizacin energtica de los residuos,
disminuyendo las emisiones de dixido de carbono e incorporando estos residuos como materias
primas que podrn aprovecharse energticamente como sustitutos del combustible tradicional,
beneficiando al ahorro energtico.
9

IPCC (2007). Climate change 2007: Mitigation of climate change.

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Los esfuerzos coordinados deben concentrarse no slo en obtener materiales nuevos y ms

amigables con el medioambiente sino tambin en centrar ms la atencin en procesos innovadores
como el reciclado y la reutilizacin. Como parte de estas estrategias, se producirn edificios y
materiales con una vida til ms prolongada, que sean fciles de reciclar y de desechar a un costo
mnimo para el medio ambiente.
Las estrategias descritas anteriormente tienen por objetivo reducir la vulnerabilidad de Bogot D.C.
y la regin, frente a las consecuencias del cambio climtico. Por una parte, mediante la
mitigacin, reduciendo las emisiones de gases efecto invernadero del sector de la construccin y
por otra parte, mediante la adaptacin, reduciendo los riesgos por impactos negativos del cambio
climtico tales como los fenmenos naturales; inundaciones, deslizamientos, entre otros.
Se consideran medidas de adaptacin: alcantarillado pluvial, estabilizacin de laderas, reubicacin
de asentamientos en zonas de riesgo no mitigable, pavimentacin de calles, arbolado urbano,
cubiertas verdes, proteccin y conservacin de rondas, sistema de espacio pblico verde,
Se consideran medidas de mitigacin: desarrollo de la capacidad institucional (recursos
financieros, tcnicos y humanos), control de densidades o del desarrollo urbano, eficiencia
energtica (alumbrado slo cuando es necesario, sensores, LEDS en alumbrado pblico,
capacitacin a Mypimes), ventilacin e iluminacin natural, energas renovables (solar, elica),
transporte (diesel-elctrico, modos alternativos: ciclorrutas, peatonalizacin), subsidios a Mypimes
(crditos verdes), manejo integrado de residuos y reciclaje.
El desacople se basa en extender la vida til de los productos, el rediseo, la reutilizacin o
remanufactura y el reciclaje (ONU, 2011). A medida que el crecimiento econmico mundial golpea
los lmites del planeta, se hace ms urgente desacoplar la creacin de valor econmico del uso de
los recursos naturales y del impacto ambiental. (ONU, Hacia Una Economa Verde, 2009). Y esta
tendencia es an ms necesaria en la generacin, manejo y disposicin de residuos slidos: los
niveles actuales de generacin de residuos estn estrechamente relacionados con el nivel de
ingresos (ONU, 2009) con un amplio margen para el desacoplamiento, dado que actualmente
slo un 25% de los residuos generados en el mundo se recupera o se recicla (ONU, 2009). Es
particularmente importante la generacin, manejo y disposicin de los residuos elctricos y
electrnicos (e-waste) de los cuales slo se recicla el 15% a nivel mundial. Incrementar
sustancialmente el reciclaje de residuos slidos y lquidos mejora la capacidad de los rellenos
sanitarios y reduce la emisin de GEI (metano). Los residuos orgnicos no slo significan
productos no utilizados sino que para su produccin se emplearon cantidades de energa y otros
recursos (ONU, 2011).

DEFINICION
De acuerdo a la Convencin Marco sobre Cambio Climtico (CMCC), el cambio climtico se
entiende como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que
altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante periodos de tiempo comparables. Por otro lado, el Panel Intergubernamental de
Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC) define el cambio climtico como cualquier cambio en el
clima con el tiempo, debido a la variabilidad natural o como resultado de actividades humanas.

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Desde el punto de vista meteorolgico, se llama Cambio Climtico, a la alteracin de las

condiciones predominantes. Los procesos externos tales como la variacin de la radiacin solar,
variaciones de los parmetros orbitales de la Tierra (la excentricidad, la inclinacin del eje de la
tierra con respecto a la eclptica), los movimientos de la corteza terrestre y la actividad volcnica,
son factores que tienen gran importancia en el cambio climtico. Procesos internos del sistema
climtico tambin pueden producir cambios de suficiente magnitud y variabilidad a travs de
interacciones entre sus elementos.
El clima de la Tierra depende del equilibrio radiativo de la atmsfera, el cual depende a su vez de
la cantidad de la radiacin solar que ingresa al sistema y de la concentracin atmosfrica de
algunos gases variables que ejercen un efecto invernadero natural (gases traza con actividad
radiativa, nubes y aerosoles). Estos agentes de forzamiento radiativo varan tanto de forma natural
como por la actividad humana, produciendo alteraciones en el clima del planeta.
Las molculas de los GEI tienen la capacidad de absorber y reemitir las radiaciones de onda larga
(esta es la radiacin infrarroja, la cual, es eminentemente trmica) que provienen del sol y la que
refleja la superficie de la Tierra hacia el espacio, controlando el flujo de energa natural a travs del
sistema climtico. El clima debe de algn modo ajustarse a los incrementos en las concentraciones
de los GEI, que genera un aumento de la radiacin infrarroja que es absorbida por los GEI en la
capa inferior de la atmsfera (la troposfera), en orden a mantener el balance energtico de la
misma. Este ajuste generar un cambio climtico que se manifestar en un aumento de la
temperatura global (referido como calentamiento global) que generar un aumento en el nivel del
mar, cambios en los regmenes de precipitacin y en la frecuencia e intensidad de los eventos
climticos extremos (tales como tormentas, huracanes, fenmenos del Nio y la Nia), y se
presentar una variedad de impactos sobre diferentes componentes, tales como la agricultura, los
recursos hdricos, los ecosistemas, la salud humana, entre otros.

Frente al cambio climtico la hoja de ruta de Bali adopta cuatro estrategias:

mitigacin, adaptacin, transferencia, distribucin de tecnologas y financiacin.
Efectos del Cambio climtico y el aumento de temperatura:
Incremento en la velocidad de prdida de la biodiversidad.
Impacto del cambio climtico en los bosques nublados, bosques tropicales, bosques secos,
arrecifes coralinos, manglares y humedales interiores21.
Prdida y retirada de los glaciares, afectando descarga y suministro de agua.
Impactos por inundacin y sequa.
Las reas Protegidas (AP) son consideradas como una parte esencial de la respuesta
global frente al cambio climtico. Las AP tienen un papel importante en la adaptacin al
cambio climtico porque mantienen la integridad de los ecosistemas, amortiguan el clima
local, reducen los riegos y los impactos de los eventos climticos extremos como las
tormentas, las sequas y el aumento del nivel del mar. As, las AP contribuyen a reducir la
vulnerabilidad e incrementan la resiliencia de los ecosistemas naturales. Adems, las AP
conservan servicios ecosistmicos indispensables para la seguridad de un territorio y una
poblacin, como lo son el agua, alimentos (pesca y agricultura), servicios de polinizacin,

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mantenimiento de especies silvestres. Adems las AP proveen proteccin del hbitat para
diferentes especies que reducen la expansin de enfermedades y plagas que se
encuentran en ecosistemas degradados. (CONPES 3700/11)

3.1.CALENTAMIENTO GLOBAL
Emisiones de GEI Global
Vapor de agua y Ozono (O3)
CO2 (dixido de carbono) 77%
Electricidad y calor 24,6%
Deforestacin 18,2%
Industria 11,8%
Transporte 9,5%
Otros combustibles 9%
Otras fuentes 3,9%
CH4 (metano) 14%
N2O (xido nitroso) 8%
HFCs, PFCs, SF6 (hidrofuorocarbonos, perfluorocarbonos, exafluoruro de azufre) 1%
(Fuente: Lincoln Institute, Climate Change, 2011)
EMISIONES DE CO2. COLOMBIA (Gg CO2eq. Ao 2004)
Comercio-Institucional: 21.614
Industrias de energa: 14.611
Industria manufacturera: 13.745
Residencial: 3.908
(CONPES 3700)

El calentamiento global se puede entender en forma simplificada como el incremento gradual de la

temperatura del planeta como consecuencia del aumento de la emisin de ciertos gases de Efecto
Invernadero - GEI) que impiden que los rayos del sol salgan de la tierra, bajo condiciones
normales. (Una capa ms gruesa de gases de efecto invernadero retiene ms los rayos
infrarrojos y hace elevar la temperatura).
Adems del dixido de carbono (CO2), existen otros gases de efecto invernadero responsables
del calentamiento global, tales como el gas metano (CH4) xido nitroso (N2O), Hidrofluorocarbonos
(HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF 6), los cuales estn contemplados en
el Protocolo de Kioto.
Por otro lado, es un trmino utilizado habitualmente en dos sentidos: Es el fenmeno observado
que muestra en promedio un aumento en la temperatura de la atmsfera terrestre y de los ocanos
en las ltimas dcadas. La opinin cientfica mayoritaria sobre el cambio del clima dice que la
mayor parte del calentamiento observado en los ltimos 100 aos, es atribuible a la actividad
humana. Las simulaciones parecen indicar que la principal causa del componente de calor
inducido por los humanos se debera al aumento de dixido de carbono. La temperatura del

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planeta ha venido elevndose desde finales del siglo XIX, cuando se puso fin a la etapa conocida
como la pequea edad de hielo. Calentamiento global y efecto invernadero no son sinnimos. El
efecto invernadero acrecentado por la contaminacin, puede ser, segn las teoras, la causa del
calentamiento global observado.

3.2.1. PROBLEMTICA A NIVEL GLOBAL

A continuacin se presentan algunas seales particulares que evidencian el calentamiento del
sistema climtico a nivel global segn la informacin de IPCC:

Del 1995 al 2006 se encuentran entre los doce aos ms calientes desde que se estn
registrando con instrumentos (1850) la temperatura superficial global (promedio de la
temperatura del aire cerca de la superficie del suelo y la temperatura superficial del mar).
La tendencia lineal de aumento de la temperatura para el periodo 1906-2005 de 0,74C es
mayor a la tendencia de 0,6C para el periodo 1901-2000. La tasa lineal de calentamiento
promedio de los ltimos 50 aos es de 0,13C por dcada y es casi el doble al promedio de
los ltimos 100 aos. Otra seal importante de cambios en el clima global es, que el
decenio de 1990 ha sido considerado como el perodo ms clido, y 1998 el ao ms
caluroso, de acuerdo con los registros instrumentales (18502005).

Varios de los incrementos observados en la temperatura promedio global desde la mitad

del siglo XX, son debidos (muy probablemente) al incremento observado en las
concentraciones de los GEI. Las influencias humanas ahora se extienden a otros aspectos
del clima, como en las temperaturas extremas, regimenes de vientos y en el calentamiento
mayor en los continentes que sobre el ocano.

Un estudio de la Oficina Meteorolgica del Tbet asegura que la temperatura media anual
de la regin aumenta 0,3 grados cada diez aos, ms que la media del pas y del planeta,
inform el peridico "China Daily". Slo este invierno, la temperatura invernal media de la
regin fue 1,6 grados centgrados superior a la de la misma estacin del pasado ao. En
algunas zonas del Tbet, las temperaturas medias llegaron a ser 2,8 grados ms altas que
en inviernos anteriores.

Mediciones desde 1961 muestran que el promedio de la temperatura del ocano se ha

incrementado hasta profundidades de al menos 3000 metros y que el ocano ha estado
absorbiendo ms del 80% del calor agregado al sistema climtico. Tales calentamientos
causan que el agua de mar se expanda, lo cual contribuye al aumento en el nivel del mar.

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Ilustracin No. 1 Comparacin de los cambios observados a escala global y continental en la temperatura
superficial con resultados de modelos usando forzamientos naturales y antropognicos.

Fuente: IPCC 2007.

El promedio del contenido de vapor de agua en la atmsfera se ha incrementado desde al

menos la dcada de los ochentas sobre el ocano y los continentes, as como en la parte
superior de la troposfera.

Los cambios observados respecto al calentamiento troposfrico y al enfriamiento

estratosfrico, estn asociados al incremento de los GEI por actividades humanas y a la
destruccin del ozono estratosfrico.

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 El nivel medio global del mar subi a una tasa de 1,8 mm por ao para el periodo 1961 2003. La tasa ha sido ms rpida para el periodo 1993 -2003 y ha estado cercana a
los 3,1 mm por ao. Por ltimo, el aumento total en el nivel del mar observado en el siglo
20 fue de 17 centmetros.

Los glaciares de montaa y la cubierta de nieve han decrecido con respecto a los
promedios en ambos hemisferios. El amplio decrecimiento en los glaciares y en las capas
de nieve tambin estn contribuyendo al aumento en el nivel del mar. Un ejemplo claro es
lo observado en el glaciar de Upsala en la patagonia Argentina

Datos de satlite desde 1978 muestran que la extensin promedio anual del hielo de mar
rtico se ha reducido en un 2,7% por dcada, con las mayores disminuciones en verano
con un valor de 7,4% por dcada.

Segn las conclusiones del estudio del Centro Nacional de Investigaciones Atmosfricas
del Centro Nacional de Datos de la Nieve y el Hielo financiado por la Nasa, la capa de hielo
que cubre el mar rtico se derrite a un ritmo an ms rpido de lo que hasta a hora se
estimaba. De acuerdo con el estudio, la capa de hielo del rtico podra desaparecer
estacionalmente en 2020, al menos 30 aos antes de lo previsto.

Cambios en la precipitacin y la evaporacin sobre los ocanos estn aumentando la

salinidad en aguas de latitudes bajas.

Los vientos provenientes del oeste en latitudes medias se han reforzado en ambos
hemisferios desde 1960.

Las evidencias muestran un incremento en la intensidad de la actividad de los ciclones

tropicales desde 1970 en el Atlntico Norte, correlacionado con los incrementos en las
temperaturas superficiales del mar tropical. Hay tambin sugerencias de incrementos en la
intensidad de la actividad de los ciclones tropicales en otras regiones.

El nmero de huracanes que nacen en el Atlntico se ha duplicado en comparacin con los

del siglo pasado, debido al aumento de la temperatura marina, segn cientficos del Centro
Nacional de Investigaciones Atmosfricas (NCAR)

Sequas ms intensas y duraderas se han presentado desde 1970 sobre amplias reas,
particularmente en los trpicos y los subtrpicos. Incrementos en la sequedad, asociada a
temperaturas ms altas y disminuciones en las precipitaciones han contribuido a cambios
en los regmenes de las sequas.

Se ha incrementado la frecuencia de precipitaciones ms fuertes sobre la mayora de las

reas continentales, lo cual es consistente con el calentamiento observado y los
incrementos de vapor de agua atmosfrico.

Tambin se han observado cambios en las temperaturas extremas en los ltimos 50 aos,
representado en noches y das ms calientes en reas continentales, das fros y heladas
menos frecuentes y olas de calor ms abundantes.

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Recientemente, el verano del 2003 ha sido uno de los ms intensos que se han producido
en el continente Europeo en las ltimas dcadas, dejando una cifra parcial de cerca de
20.000 muertos (OMS, 2003), principalmente personas de la tercera edad.

3.2.2. PROBLEMTICA A NIVEL NACIONAL

El calentamiento global es un hecho y en el pas los efectos ya son evidentes. Segn datos del
Ideam, la temperatura del aire aument entre 0,1 y 0,2 C por decenio durante la segunda mitad
del siglo XX. La seal ms clara es el retroceso de los nevados en el pas. En 1974 se dispona de
un rea de aproximadamente 94 kilmetros cuadrados (km2), en 2003 esta rea disminuy a 55
km2. Cada ao, estas zonas pierden entre 2% y 3% de su superficie. Por otro lado, en las costas
colombianas se ha registrado una tendencia al aumento del nivel medio del mar de tres a cuatro
milmetros anuales en el Pacfico y uno o dos milmetros en el Caribe.

Ilustracin No. 2 Cambio de la temperatura media del aire (izquierda) y de la precipitacin anual (derecha) hacia finales del siglo
XXI.

Fuente: IPCC

Estos han sido calculados como la diferencia entre el promedio multianual del perodo 2070-2100 y
el del perodo 1961-1990. El color rojo en el mapa de la izquierda indica que habra un

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calentamiento mayor de 4C en esas regiones. El color rojo en el mapa de la derecha muestra

reduccin de precipitacin de ms del 30% del volumen anual 1961-1990; el color azul seala
aumentos de precipitacin de ms del 30% del valor anual 1961-1990.
En un estudio ms reciente (Pabn, 2008), en el que se utiliz un modelo climtico regional y se
consideraron los escenarios concentraciones de dixido de carbono equivalente de IPCC (2000),
se obtuvieron los cambios que se tendran en la temperatura media del aire y en la precipitacin
anual (Figura 2) hacia finales del siglo XXI (2070-2100) bajo el escenario A2, que se resumen as:
El calentamiento en podra estar entre 2 y 4C con relacin a las temperaturas del perodo 19611990 en la mayor parte del territorio nacional, pero hay regiones en las que podra sobrepasar los
4C. En las regiones interandinas y Caribe se presentar reduccin de la cantidad anual de lluvias,
en algunas regiones de ms del 30%; en el piedemonte oriental de la Cordillera Oriental y en la
regin Pacfica habra aumentos.

En la mayora de las estaciones hay una tendencia al aumento de las precipitaciones de

alta intensidad (tormentas o aguaceros), excepto en Bucaramanga y Pasto. Las estaciones
que presentan mayor significancia estadstica son Medelln y Santa Marta.

En la mayora de las estaciones hay una tendencia al aumento de las temperaturas

mximas y mnimas, lo que quiere decir que tanto las noches como los das son ms
calientes. La anterior seal no es muy clara en ciudades ubicadas en altura (Medelln y
Armenia), as como en altiplanos (donde estn ubicadas las ciudades de Bogot y Pasto).

En el comportamiento de la temperatura mxima la que tiene mayor significancia es Santa

Marta y en la temperatura mnima es Leticia.

En el Altiplano Cundiboyacense se determin que hay una tendencia a la disminucin de

periodos fros (heladas) en las horas de la noche y madrugada. Lo anterior concuerda con
la realidad, ya que el periodo tpico de heladas frecuentes y ms intensas (tres primeros
meses del ao) en esta zona, durante el ao 2006, no fue significativo; no se presentaron
das con heladas.

En Choc que es la zona ms lluviosa del pas y una de las ms hmedas del mundo, se
observa una tendencia al aumento de los periodos hmedos.

En Colombia las masas glaciares estn presentando una marcada tendencia hacia la
desaparicin. Como resultado de ello, ocho reas nevadas desaparecieron en el pasado
siglo. Datos recientes obtenidos a travs de imgenes de satlite (2002-2003) muestran
que las actuales masas glaciares de Colombia suman un rea aproximada de 55 Km2, las
cuales presentan desde el final de la Pequea Edad Glaciar (Neoglacial, siglos XVII a XIX)
una constante disminucin de su rea y prdida de volumen que se relaciona con periodos
clidos como el Interglacial actual y el incremento trmico en la atmsfera observado a
partir de los aos 40, lo cual ha acelerado el proceso de fusin. Es as como un 50% del
rea glaciar se ha perdido en los ltimos 50 aos con una prdida estimada de 1 a 3%
anual, la cual se acelera ante eventos climticos extremos como el Nio y se espera, por lo
tanto, que a finales del siglo o antes los glaciares en Colombia estn extintos.
Especficamente, medidas de retroceso del frente glaciar en el Santa Isabel y El Cocuy,

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indican una prdida longitudinal de 15 a 20 metros por ao en promedio, el cual aumenta

considerablemente durante estos periodos climticos extremos.

3.2.3. PROBLEMTICA A NIVEL BOGOT-REGIN

El cambio climtico global est generando una seal de calentamiento que para el rea en donde
est localizada la ciudad de Bogot es del orden de 0,1C; igualmente, en el contexto global para
la regin se tiene una tendencia hacia la disminucin de la precipitacin. En la escala regional, la
interaccin de la orografa con la circulacin atmosfrica: los alisios y la circulacin valle-montaa
generados por el ro Magdalena generan una seal particular del calentamiento y de los cambios
de la precipitacin en la Sabana de Bogot (disminucin) y en la vertiente oriental de la cordillera
oriental piedemonte y sector Chingaza (aumento).

Los procesos locales sobre la Sabana de Bogot, como la urbanizacin han generado cambios en
la superficie terrestre, lo que ha trado como consecuencia un calentamiento mayor en el sector de
la ciudad conocido como efecto isla de calor. La combinacin de estos factores ha generado
las tendencias siguientes: La temperatura media del aire est aumentando a razn de 0.2-0,3
C/decenio; en la Sabana de Bogot la precipitacin est disminuyendo a un ritmo de 3% del
volumen anual/decenio, mientras que en el sector de Chingaza la precipitacin est aumentando.

Ilustracin No. 3 Escenario de referencia: Anlisis Isla de Calor Urbana (ICU) Precipitacin mensual Bogot D.C 2008

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Fuente: Informe final Inventario de GEI 2008. Bogot D.C. IPCC

En cuanto los posibles cambios en el clima de Bogot regin hacia finales del siglo XXI (perodo
2010-2100) se estima que la temperatura estara hasta en 4C por encima de la observada en el
perodo 1961-1990 y la precipitacin anual en la Sabana de Bogot se puede reducir hasta en un
50% comparada con los volmenes anuales registrados en el perodo 1961-1990; en el sector de
Chingaza aumentara hasta en 30%.
Se observa en la ciudad de Bogot a nivel de localidades una variacin de temperatura (hasta
1C) y precipitacin, producto de los diferentes microclimas urbanos que se generan por diversas
variables como la densidad de la poblacin, la proporcin de suelo de infiltracin vs. Suelo
impermeable, entre otras.
Estos cambios traern alteraciones en diversos aspectos de la vida que se desarrollan en Bogot
regin. Los riesgos latentes, se presentan particularmente en lo relacionado con la disponibilidad
de agua, como la disminucin de escorrenta, la cual puede ocasionar problemas de suministro de
agua y dficit en los embalses, disminuyendo la generacin de hidroenerga. A esto se suma, el
aumento de la frecuencia de eventos climticos extremos como inundaciones, lluvias fuertes,
deslizamientos y heladas, entre otros, afectando seriamente los asentamientos precarios y
ubicados en zonas de riesgo de la ciudad, y deteriorando aun mas las condiciones de habitabilidad
y la calidad de vida de poblaciones pobres y desplazadas.
Los siguientes escenarios de Gases Efecto Invernadero correspondientes a las localidades de
Ciudad Bolvar y Bosa, muestran las diferencias de temperatura y emisin de CO2 originadas en
Bogot.

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Ilustracin No. 4 Localidad de Ciudad Bolvar- escenario GEI, lnea base 2008

Fuente: Informe final Inventario de GEI 2008. Bogot D.C. IPCC

Ilustracin No. 5 Localidad de Bosa- escenario GEI, lnea base 2008

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Fuente: Informe final Inventario de GEI 2008. Bogot D.C. IPCC

Segn este informe (Informe final Inventario de GEI 2008. Bogot D.C. IPCC), las lluvias
posiblemente disminuirn en Bogot entre un 10 y un 30% y las temperaturas subirn entre 2 y
4C para finales de siglo.
Cabe anotar, que los impactos producto de dichas alteraciones ambientales pueden generar
consecuencias de tipo econmico, social y ambiental si no se toman medidas de mitigacin y
prevencin pertinentes.

3.3.EL CAMBIO CLIMTICO Y LA POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN

PARA BOGOT
Colombia es un pas especialmente vulnerable al cambio climtico, aunque las emisiones de GEI
nacionales son relativamente reducidas frente a las de otros pases desarrollados y en desarrollo,
nuestro pas presenta varios factores de riesgo. Por una parte, la mayora de la poblacin se
encuentra en las partes altas de las cordilleras, donde se prevn problemas de escasez hdrica e
inestabilidad de suelos, y en las costas, donde el aumento del nivel del mar y las inundaciones
pueden afectar los asentamientos humanos y las actividades econmicas principales.
Adicionalmente, el pas tiene una alta recurrencia de eventos extremos, con una gran y creciente
incidencia de emergencias asociadas al clima.
Por otro lado, el escenario de conflicto social presenta grandes inequidades regionales y brechas
sociales, con un alto porcentaje de poblacin vulnerable, que podra sufrir serios retrocesos en su
desarrollo humano, a causa del cambio climtico.
Ilustracin No. 6 Emisiones per cpita de CO2 en algunos pases y regiones del mundo , 2007

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Fuente: Con base en de Sherbinin et al, 2007

Ilustracin No. 7 Las ciudades en relacin con los actuales peligros del cambio climtico

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Fuente: Con base en de Sherbinin et al, 2007

Nota: Las zonas urbanas incluidas en este mapa tienen una poblacin superior a un milln. El riesgo de
peligro representa un nivel acumulativo basado en el riesgo de ciclones, inundaciones, desprendimientos de
tierra y sequas. La puntuacin de 0 indica riesgo bajo 10, riesgo alto.

Bogot D.C., consecuentemente a la situacin nacional, presenta un alto grado de vulnerabilidad

ante los efectos del cambio climtico. La ciudad esta presenciando un crecimiento demogrfico
rpido y descontrolado, provocando una urbanizacin acelerada que en gran parte se encuentra
concentrada en asentamientos informales y barrios precarios. Este rpido crecimiento se
contrapone con la insuficiencia de recursos para enfrentar las consecuencias del cambio climtico,
tanto a nivel de polticas del distrito como de infraestructura.
Para satisfacer las demandas, dicho crecimiento ha sido necesaria la construccin de edificaciones
10
e infraestructura urbana cercanos a los 4 millones de metros cuadrados por ao . Lo cual implica
el consumo de materias primas y la produccin de emisiones GEI asociados a los procesos de
extraccin, junto con las etapas de construccin y funcionamiento de dichas edificaciones e
infraestructuras, en cuanto al consumo de energa y dems recursos naturales.

10

El sector de materiales de construccin Bogot, Cundinamarca. Fedesarrollo

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Ilustracin No. 8 Participacin de cada mdulo (sector) y emisin total de GEI ao 2004

Fuente: Inventario Gases Efecto Invernadero- 2008

En Colombia, la participacin del sector de Energa en el aporte a las emisiones GEI es del 37%, el
segundo ms alto despus del sector Agricultura. Dentro del sector de energa se encuentra el
mdulo de Construccin, el cual junto con las Industria manufacturera es responsable del 7% de
CO2 eq. de todo el pas. Para Bogot, el total de las emisiones del sector de las Construccin es
11
de 361.38tCO2eq , esto sin contar con las emisiones generadas por las dems etapas del ciclo de
vida de la construccin como el uso, mantenimiento y disposicin final o demolicin (Ver
ilustraciones 9 y 10).
Ilustracin No. 9 Total consolidado por categoras, subcategoras y gases GEI

11

INVENTARIO GEI DE BOGOT D.C. 2008: Total consolidado por categoras, subcategoras y gases GEI,
Directrices IPCC 2006

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Fuente: INVENTARIO GEI DE BOGOT D.C. 2008. Directrices IPCC 2006

Por otro parte las edificaciones en su uso consumen importantes cantidades de energa,
colaborando con la emisin contaminante a la atmosfera y al agotamiento de las fuentes no
renovables de produccin como se ve en la figura a continuacin.

Ilustracin No. 10 Emisiones mundiales de GEI

Fuente: Segunda comunicacin Nacional ante la convenci marco de las Naciones Unidas sobre el cambio
climtico

De acuerdo a los indicadores y estadsticas mostrados anteriormente, se observa que desde el

sector de la construccin y las edificaciones se producen aportes importantes a las emisiones de
GEI a la atmsfera, con sus efectos asociados como lo son el fenmeno del cambio climtico.

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Con el fin de reducir los riesgos asociados dicho fenmeno y el grado de vulnerabilidad al que se
ve enfrentada Bogot D.C., es fundamental que el desarrollo de la ciudad se conciba de manera
diferente, haciendo cambios profundos y sistmicos en los procesos de construccin y
urbanizacin, que promuevan estilos de vida y consumo ms sostenibles.
En este contexto, la formulacin de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible, es una
oportunidad para el Distrito Capital de integrar las consideraciones del desarrollo sostenible en los
procesos edilicios, con el objeto de reducir la vulnerabilidad del cambio climtico y los impactos
ambientales de la construccin, a travs de medidas estratgicas en la planeacin y el
ordenamiento del territorio y los procesos edilicios que se dan en este. Lo anterior, con criterios
sostenibles de desarrollo urbano y con el fin de prevenir, controlar, mitigar y compensar los
impactos ambientales generados por una actividad humana de alto impacto como la construccin.

Elizabeth Hamin, en Integration Adaptation and Mitigation in Local Climate

Change Planning, Lincoln 2011, explica y clasifica las medidas tomadas (en
desarrollo) en siete Planes de Adaptacin al Cambio Climtico: Londres (2010),
Melbourne (2009), Chicago (2008), Toronto (2008), Halifax (2007), Keene (New
Hampshire, 2007), King County (Washington, 2007) .
Las medidas que estos Planes estn desarrollando se orientan a mejorar la
eficiencia en el manejo del agua, la calefaccin, la biodiversidad y los hbitats, la
agricultura y la energa.
Revisin de estndares de ingeniera (por ej., tuberas de mayor dimetro)
Tratamiento de aguas lluvias in situ.
Instalacin de pavimentos permeables (porosos)
Restaurar o expandir drenajes naturales.
Cambio en la zonificacin urbana para limitar desarrollo en reas bajo riesgo.
Mejoras en diseos de barreras de proteccin en costas
Aumento significativo de las superficies verdes y arbreas (uso preferencial para
lotes urbanos)
Uso extensivo de techos y paredes verdes (jardines verticales)
Implantacin y revisin de cdigos de construccin
Uso de materiales de alto albedo (reflejar la luz solar y evitar as el aumento de
temperatura)
Diseo de espacios pblicos con objetivo de refrescar el espacio
Establecer corredores continuos de hbitat
Incrementar la agricultura urbana y la seguridad alimentaria
Apoyar el uso de energas de fuentes renovables.
La mayora de estas acciones tienen implicaciones espaciales (requiere espacio
para su implementacin, cambio de usos, etc.)

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4. CONCEPTOS TCNICOS DE LA CONSTRUCCIN

SOSTENIBLE
La formulacin de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible se enmarca dentro una serie
de conceptos fundamentales como la construccin sostenible, los componentes del medio
ambiente y la produccin ms limpia.
Este marco conceptual permite contextualizar el presente trabajo dentro de las tendencias
sostenibles del desarrollo edificatorio y urbano.
Bajo esta ptica se analizaron las afectaciones ambientales producidas por los procesos de
edificacin y urbanizacin y las obligaciones del Estado en materia de derechos.
El objetivo es poder analizar lo anterior de una forma sistmica, de tal manera que los resultados y
conclusiones producidos sean interpretados coherentemente dentro del marco formulado.

CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Resulta evidente que con el actual ritmo de crecimiento demogrfico, y el desplazamiento de la
mayor parte de la poblacin hacia reas urbanas, la actual demanda de los recursos naturales y
del medio ambiente supone una disminucin importante del potencial de estos recursos para las
generaciones futuras [Xercavins i Valls, 1996].
Dentro de las actividades industriales, la actividad constructora es una gran consumidora, junto con
la industria asociada, de recursos naturales como la madera, minerales, agua y energa. Asimismo,
los edificios, una vez construidos, continan siendo una causa directa de contaminacin por las
emisiones que se producen en los mismos o el impacto sobre el territorio, y una fuente indirecta por
el consumo de energa y agua, necesarios para su funcionamiento.
Frente a este fenmeno, muchos sectores de la industria y de los procesos de produccin han
adoptando dentro de sus polticas la aplicacin de los criterios de sostenibilidad y de una utilizacin
racional de los recursos naturales. Por su parte, el sector de la construccin se ha unido a estas
tendencias, incorporando dentro de sus prcticas el concepto de sostenibilidad, conocido por
12
construccin sostenible .
La construccin sostenible hace referencia a la implementacin de las estrategias del desarrollo
13
sostenible en la construccin, buscando lograr un mejor desempeo dentro del sector, mucho
ms comprometido con el medio ambiente. Se dirige hacia una reduccin de los impactos
ambientales causados por los procesos de construccin, uso y derribo de los edificios y por el
ambiente urbanizado [Lanting, 1996].

12
13

Ver glosario: Construccin Sostenible

Ver glosario: Desarrollo Sostenible

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El trmino abarca, no slo los edificios propiamente dichos, sino que tambin debe tener en cuenta
su entorno y la manera cmo se comportan para formar las ciudades. El desarrollo urbano
sostenible deber tener la intencin de crear un entorno urbano que no atente contra el medio
ambiente, con recursos, no slo en cuanto a las formas y la eficiencia energtica, sino tambin en
su funcin, como un lugar para vivir [WWF, 1993]. Los principios de la construccin sostenible son,
de manera general, los siguientes:

La consideracin de las condiciones climticas, la hidrografa y los ecosistemas del entorno

en que se construyen los edificios, para obtener el mximo rendimiento con el menor impacto.
La eficacia y moderacin en el uso de materiales de construccin, primando los de bajo
contenido energtico frente a los de alto contenido energtico
La reduccin del consumo de energa para calefaccin, refrigeracin, iluminacin y otros
equipamientos, cubriendo el resto de la demanda con fuentes de energa renovables
La minimizacin del balance energtico global de la edificacin, abarcando las fases de
diseo, construccin, utilizacin y final de su vida til.
El cumplimiento de los requisitos de confort higrotrmico, salubridad, iluminacin y
habitabilidad de las edificaciones.
(Uso de tecnologas segn el estado del arte)
(Diseo urbano)

Es evidente la relevancia que tiene el medio ambiente en el concepto de construccin sostenible,

pues es dicho elemento, la plataforma donde se suceden todas las transformaciones producto de
las actividades humanas y los impactos asociados a dichas actividades, generando una serie de
consecuencias y afectaciones en los recursos naturales, en la economa y la sociedad en general.
En la formulacin de la presente poltica, se adopta el medio ambiente como la base desde la cual
se estudiarn los diferentes parmetros fsicos de la naturaleza a partir de su relacin con los
asentamientos humanos, especialmente lo relacionado con la actividad edificatoria.
(el documento econmico parte del desarrollo urbano asociado a la utilizacin de
recursos con fuente en el medio natural, los costos de bienes y servicios
ambientales, el diseo urbano, la tecnologa asociada a su uso, y el uso de su
patrimonio arquitectnico)
Con el objeto de poder entender y estudiar, de un modo adecuado el medio ambiente, ste ha sido
objeto de diversas divisiones a los largo de los tiempos. Dichas divisiones han sido ampliamente
utilizadas dentro de la prctica de la evaluacin del impacto ambiental de proyectos.
Algunos autores, tales como V. Conesa Fdez Vitora en Gua Metodolgica para la Evaluacin
del Impacto Ambiental y Paul A. Erickson en A practical guide to environmental impact
assessment dividen el Medio Ambiente entre Medio Fsico o Natural y Medio Socioeconmico y
Cultural. V. Conesa Fdez. Vitora define el Medio Fsico Natural como Sistema constituido por
los elementos y procesos del ambiente natural tal como lo encontramos en la actualidad y sus
relaciones con la poblacin y a su vez los dividen en tres subsistemas Medio Inerte Fsico (Aire,
tierra y agua), Medio Bitico (Flora y Fauna) y Medio Perceptual (Unidades de paisaje). El Medio
Socioeconmico y Cultural, entre tanto, es definido como: Sistema constituido por las estructuras y
condiciones sociales, histrico culturales y econmicas en general, de las comunidades humanas o
de la poblacin de un rea determinada.
Otros autores, como Walter E. Westman en Ecology, Impact Assessment, and Environmental
Planning han dividido el Medio Ambiente, para su estudio, en Sistemas Ecolgicos (Ecological

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systems) y sistemas sociales (Social systems). Los sistemas ecolgicos a su vez se dividen en
Aire, agua, suelo y sustrato, y microbios, plantas y animales; mientras que los Sistemas sociales
incluyen salud y bienestar, economa, recursos culturales o urbanos, caractersticas estticas,
crecimiento regional e infraestructura, y caractersticas demogrficas
De lo anterior se puede concluir que para el estudio de las relaciones entre las diversas actividades
humanas y el medio ambiente, se hace imperativa la divisin de este ltimo. Para el caso que nos
ocupa, con el objeto de establecer la relacin entre la construccin de edificaciones, los procesos
de urbanizacin y el medio ambiente, se decidido tomar como divisiones del medio ambiente los
siguientes componentes:
COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE
De acuerdo con la definicin de arquitectura sostenible de la IUA, existen dos componentes
inherentes a la arquitectura: el tcnico y el humano. Estos componentes se encuentran, a su vez,
estrechamente ligados a la estructura del medio ambiente, dentro de la cual se encuentra lo
hidrosfrico, geosfrico, atmosfrico, bitico, socio-econmico y cultural, inscritos en lo TCNICO,
y por ltimo, lo perceptual referente a lo HUMANO.
EL COMPONENTE TCNICO
En relacin con esta estructura, en cuanto a lo tcnico, la arquitectura puede colaborar reduciendo
el impacto ambiental y mejorando la calidad de los edificios, siguiendo tres objetivos importantes:
produciendo economas de energa, conservando los recursos naturales y concibiendo edificios
sanos.
As pues en el campo de lo HIDROSFRICO, donde el parmetro ambiental es el AGUA, podemos
producir importantes aportes para la conservacin de los recursos mediante la aplicacin de
estrategias como el reciclaje de aguas lluvias y el reciclaje y tratamiento de las aguas grises e
igualmente promover estas prcticas de reciclaje para la generacin de microempresas. Tambin
podemos tratar y la reducir las aguas residuales, usar aparatos ahorradores, utilizar agua reciclada
para el mantenimiento de zonas verdes, usar eficientemente el recurso hdrico durante la
construccin. De la misma manera, para producir un edificio sano ser necesario asegurar la
calidad del recurso hdrico.
Dentro del campo de lo GEOSFRICO, el mayor parmetro ambiental presente resulta ser el
SUELO. Una buena gestin del suelo puede llegar a generar importantes aportes. Podemos
concebir espacios pblicos y privados sostenibles controlando los porcentajes de ocupacin y
forma de ocupacin del suelo. Reducimos de esta manera la huella ecolgica y contribuimos
significativamente a la reduccin del efecto isla de calor. Por otro lado, podemos aprovechar el
material de excavacin durante la obra, y conservar la capa orgnica para recuperar suelo donde
ya no existe.
En el componente ATMOSFRICO se encuentran los parmetros ambientales CLIMA y AIRE. En
relacin al primero, la arquitectura debe ser capaz de generar edificaciones estrechamente
relacionadas con las condiciones climticas del lugar donde estn implantadas, a partir de las
estrategias propias de la ARQUITECTURA BIOCLIMTICA. De esta manera logramos las mejores
condiciones interiores de habitabilidad generando importantes economas de energa y
edificaciones sanas que funcionan de la manera ms natural posible. En segundo lugar se
encuentra el aire, recurso el cual ha de mantener adecuados estndares de calidad en miras de

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garantizar calidad de vida. El proyecto arquitectnico ha de propender por generar adecuados

niveles interiores de suministro de aire permitiendo una renovacin de aire adecuada dependiendo
del uso de los espacios. Durante el proceso de construccin han de reducirse los niveles de
slidos en suspensin en el aire, as como los niveles de ruido.
El componente BITICO abarca todo lo relacionado con la BIODIVERSIDAD, aspecto que
generalmente es olvidado por los arquitectos, pero que resulta indispensable tener en cuenta para
crear edificaciones en armona con el ambiente. En primer lugar los arquitectos debemos estudiar
la capacidad bitica del lugar donde vamos a implantar cualquier proyecto, con el objetivo de
general el menor impacto posible en el lugar. Para esto se pueden plantear estrategias como el
manejo de cubiertas verdes, o la generacin del proyecto paisajstico utilizando las espacies
nativas del lugar. Comprender que cada una de estas especies tiene una funcin especfica. Las
hay para atraer a la avifauna, aromticas, frutales, medicinales y maderables. Algunas sirven para
mantener los niveles de las aguas subsuperficiales, mantener cauces abiertos, generar barreras
acsticas, barreras aerodinmicas, controlar los fenmenos erosivos y otros usos.
Uno de los componentes ms complejos resulta ser el SOCIOECONMICO Y CULTURAL, el cual
abarca todos los elementos antrpicos como son ENERGA, MATERIALES, RESIDUOS, el
TRANSPORTE y el PATRIMONIO.
Dentro del parmetro de la ENERGA se pueden generar economas al concebir el edificio bajo los
parmetros de estrategias bioclimticas. Adaptamos el proyecto a las condiciones climticas,
sociales y constructivas propias del lugar en miras de producir las mejores condiciones interiores
de habitabilidad y confort mediante sistemas naturales de climatizacin y manejo de la luz. Se
busca la incorporacin al proyecto de polticas de uso adecuado de dispositivos de manejo de luz
natural, sistemas de proteccin o captacin solar, sistemas de ventilacin natural, uso adecuado de
la inercia trmica de los materiales de construccin, uso de materiales aislantes, uso de
tecnologas apropiadas como la nebulizacin, geotrmica y otras. Por otra parte, el proyecto puede
propender por la generacin de energa a partir de fuentes no convencionales y limpias como la
fotovoltaica, la geotrmica, la elica, cintica y sistema dinmica (pavegen system). En miras de
reforzar las eficiencias logradas aplicando los puntos anteriormente citados, existe la posibilidad de
utilizar en los edificios toda la tecnologa de automatizacin y control electrnico de circuitos de
iluminacin, sistemas de ventilacin natural, sistemas de reciclaje de aguas, seguridad, etc. Por
ltimo, en miras de buscar la conservacin de la capa de ozono, debemos utilizar en los sistemas
de climatizacin artificial el uso de refrigerantes aprobados por el protocolo de Montreal.
La arquitectura no podra concretarse sin el uso de los MATERIALES. Los arquitectos somos los
responsables de concebir la materialidad del proyecto y por ende debemos seleccionar los
materiales de manera responsable para con el medio ambiente. Un material ambientalmente
amigable es aquel en cuyo proceso de fabricacin haya muy poca energa involucrada. Ha de ser
seleccionado teniendo en cuenta sus caractersticas termo-fsicas adecuadas para proporcionar
condiciones interiores ptimas. Por otra parte, dentro del ciclo de vida de la edificacin, los
materiales juegan un papel muy importante. Su calidad es la que asegurar la vida til de la obra
arquitectnica. Debemos entonces elegir materiales que aseguren la durabilidad del proyecto para
que ste pueda ser reutilizado en el tiempo. El edificio ha de ser concebido para permitir su
evolucin y el cambio de uso a lo largo del tiempo. Debemos hacer uso de materiales que
produzcan una huella ecolgica mnima, que sean, en lo posible regionales y que a su vez
incentiven las economas locales, que posean una certificacin ambiental, que puedan reciclarse y
que no sean txicos para lograr edificaciones sanas.

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Para reducir el impacto que generan los RESIDUOS en el ambiente, se pueden implementar
polticas tendientes a la reutilizacin del material desechado. A nivel general debe asegurarse la
conexin del edificio con las rutas de reciclaje urbano y dentro del edificio debe generarse la
separacin de los residuos en la fuente y su pre-reciclaje. En la obra, una buena gestin resulta en
reciclar los escombros. Convertirlos en agregados para concretos, en rellenos de sub base, por
ejemplo. Sin embargo en los edificios se producen residuos que no pueden reciclarse y cuya
disposicin final se debe asegurar para poder mantener condiciones de salubridad adecuadas, tal
es el caso de los residuos peligrosos. A tener en cuenta que una de las ms adecuadas polticas
para reducir el impacto de los residuos sobre el medio ambiente resulta el No producirlos. Los
proyectos pueden definir normas especficas en la adquisicin y manejo de insumos provenientes
de un reciclaje, insumos que se biodegraden rpidamente o insumos que no produzcan residuos.
En lo concerniente al TRANSPORTE, las edificaciones pueden colaborar en la reduccin de
emisiones de agentes contaminantes y con el uso racional de la energa promoviendo el uso de
sistemas de transporte alternativo. Aparecen entonces propuestas de conexin eficiente con los
sistemas de transporte masivo de la ciudad, estacionamientos de bicicletas con acceso a servicios
de vestieres, lockers y duchas
por ejemplo. Podran tambin incluirse dentro de los
estacionamientos facilidades para vehculos elctricos o aquellos que tienden a aparecer en las
prximas dcadas. As mismo, dentro del edificio los sistemas de transporte vertical deben tener
especificaciones de bajo consumo de energa o de autosuficiencia energtica. Durante el proceso
de construccin del edificio, han de planearse los movimientos de insumos y materiales de la
manera ms eficiente, buscar proveedores en un radio de accin reducido y movimientos de carga
durante horas poco congestionadas.
El tema del PATRIMONIO se involucra dentro de lo social y lo cultural ya que, parte de la
sostenibilidad social de una ciudad le corresponde a la preservacin de su historia. Es por esto que
se considera el respeto por el patrimonio construido, dentro del tema de la conservacin de los
recursos.
EL COMPONENTE HUMANO
Es mucho ms subjetivo, difcil de medir y calificar. La esttica, la belleza, la salud y el bienestar
as como la calidad de vida son tan importantes como un eficiente sistema energtico o unas
potentes polticas de reduccin de desechos slidos. Aparecen entonces aspectos de la
arquitectura sostenible de subjetiva calificacin, todos tendientes a la preocupacin por producir
arquitectura de alta calidad donde la tcnica ha de convivir de manera sinrgica con las
necesidades humanas de esttica, fisiologa, psicologa, espiritualidad y confort.
As pues dentro del campo de lo PERCEPTUAL, es decir todo aquello que percibe el ser humano a
travs de los sentidos, se encuentra inscrito el CONFORT, enmarcndose en los parmetros
necesarios para lograr una edificacin sana y de alta calidad. En consecuencia, se logra la salud y
el bienestar asegurando el confort higrotrmico (temperatura y humedad adecuadas), acstico
(amortiguacin y manejo del ruido), visual (relacin visual satisfactoria con el exterior, ndices de
iluminacin adecuados) y olfativo (reduccin y control de fuentes de olores desagradables).
Todo puede resumirse en la bsqueda de espacios y arquitecturas donde florezca la felicidad y el
bienestar generalizado, donde florezca la equidad y la vida harmnica con el entorno, los dems
seres vivos y nuestros semejantes.
En consecuencia, la estructura organizativa de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible,
parte de interponer los componentes anteriormente descritos con las barreras que impiden el

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cumplimiento de las obligaciones del estado en materia de derecho. Esta interposicin ha

permitido el anlisis sistmico de las problemticas producidas por los procesos edificatorios y de
urbanizacin en el medio ambiente y ha dando como resultado la formulacin de los objetivos de la
Poltica, sus acciones tcnicas, acciones de poltica e instrumentos.

PRODUCCIN MS LIMPIA
En relacin con los conceptos manejados hasta el momento, se decidi adoptar una estrategia
global que integrara dichos conceptos con el ciclo de vida, en una visin conjunta. Como resultado
14
se incorporaron los criterios de la Produccin ms Limpia dentro del marco conceptual tcnico
de la presente Poltica.
15

El concepto de Produccin ms Limpia ha tenido aplicabilidad en las tres ltimas dcadas, a

partir de la globalizacin de la economa y la evolucin en la cultura del mundo. Se ha ido
aumentado la exigencia a nivel de productos y servicios en la mejora de su eficiencia y su
capacidad de competir en los mercados nacionales e internacionales, con parmetros de
produccin que vayan ms all de satisfacer las necesidades de compradores y usuarios, logrando
adems el uso eficiente de los recursos.
Este concepto surge en los aos ochenta, desde la ingeniera de procesos, como resultado
del mejoramiento continuo del control de calidad. Consiste en la revisin de las operaciones y
procesos unitarios que hacen parte de un proceso productivo, de un producto o de un servicio, con
miras a encontrar las diversas posibilidades de mejoramiento u optimizacin en el uso de los
recursos y la reduccin de los riesgos relevantes a los humanos y a los del medio ambiente,
16
durante el ciclo de vida de dichos procesos, productos o servicios.
En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adopt la Poltica Nacional de Produccin
ms Limpia como una estrategia complementaria a la normatividad ambiental, para impulsar la
nueva institucionalidad ambiental en el pas. Desde entonces, diferentes iniciativas han sido
desarrolladas por empresas, autoridades ambientales y universidades.
Sin embargo esta estrategia de mejoramiento no ha sido replicada de manera explcita y formal en
el sector de la construccin, a pesar de ser uno de los mayores consumidores de recursos
naturales (alrededor del 40% de piedra, gravilla y arena, 25% de madera virgen, 40% de
17
consumo energtico y 16% del consumo del agua mundial, por ao ) y de ser el productor de casi
18
el 40% de las emisiones globales de carbn .
Tomando en cuenta el escenario descrito, se adopt el concepto de Produccin ms limpia,
aplicado al sector de la construccin, es decir a todas las actividades derivadas de la edificacin y
los procesos de urbanizacin, analizando dichas actividades a partir de cada una de las etapas del
ciclo de vida de la construccin (extraccin de materias primas, planificacin, construccin, uso y
disposicin final). Es una asociacin tcita de la edificacin con el concepto de producto y de los
procesos de urbanizacin con el concepto de procesos productivos, de tal manera que se
14
15

Ver glosario Produccin ms Limpia

Ver glosario: Produccin ms limpia

16
Ver glosario: Ciclo de vida de la Construccin
17
UNEP 2007
18
Stern 2007

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pudieran articular las buenas prcticas de la produccin limpia con el proceso edificatorio y
urbanstico de Bogot D.C.
Con el fin de determinar la incidencia de la construccin en los problemas medioambientales de la
actualidad, se debe de analizar por entero el proceso que engloba la edificacin y la urbanizacin.
A esto se le denomina anlisis del ciclo de vida, y se utiliz como herramienta de estudio para la
formulacin de la presente poltica. Para el caso en cuestin, se determin que las etapas de ciclo
de vida de una edificacin son: 1. Diseo y Planificacin, 2. Construccin, 3. Uso y Mantenimiento
y 4. Disposicin Final.
1. Durante la etapa de Diseo y Planificacin se escoge el lugar de implantacin tomando
en cuenta sus caractersticas biticas y abiticas con el fin de reducir los impactos
negativos de la construccin y aprovechar las condiciones climticas del lugar a travs de
la implementacin de estrategias de la bioclimtica en el diseo del proyecto.
Adicionalmente se hace la escogencia de materiales y tcnicas constructivas de bajo
impacto ambiental, cuyas propiedades fsicas contribuyan al diseo bioclimtico planteado
con el objeto de reducir el consumo energtico una vez la edificacin se encuentre en
funcionamiento. Todo lo anterior, contando con un equipo interdisciplinario dentro de un
19
enfoque de diseo integral que tenga en cuenta las etapas del ciclo de vida de la
edificacin y trabaje mancomunadamente, maximizando el intercambio de conocimientos y
minimizando los errores, con el objeto de producir edificios eficientes desde su concepcin
que evitan posteriores problemas de funcionamiento.
2. La etapa de Construccin, es la fase de puesta en obra donde los productos individuales,
componentes y subproductos entran juntos en la fabricacin del edificio. Se deben tener en
cuenta aspectos como el transporte de materiales, equipos y maquinaria desde y hacia el
sitio, de tal manera que el gasto energtico y la contaminacin asociada al transporte no
contribuya a aumentar la huella ecolgica de esta etapa del ciclo de vida del edificio. Por
otra parte, hay que optimizar el manejo de materiales y sistemas constructivos para evitar
desperdicios y desechos. Los vertimientos de sustancias peligrosas y toxicas deben
realizarse en sitios autorizados, de tal manera que no se contaminen las aguas y los
suelos. Por ltimo se debe controlar las emisiones de material particulado y las fuentes de
ruido con el fin de no afectar la salud y el bienestar de la poblacin vecina al frente de obra.
3. En el Uso y Mantenimiento de la edificacin o reutilizacion de las mismas, se toman en
cuenta actividades como la calefaccin, refrigeracin, iluminacin y uso de agua. En
cuanto a lo anterior, se deben escoger aplicaciones de uso eficiente de dichos recursos:
aprovechamiento de la iluminacin y ventilacin natural, uso de aparatos ahorradores de
agua y energa, automatizacin de los sistemas mecnicos de acondicionamiento trmico e
iluminacin. En cuanto a la escogencia de los acabados interiores de la edificacin, se
debe realizar teniendo en cuenta la facilidad de su mantenimiento y el hecho de que sus
componentes no representen ningn riesgo para la salud de sus ocupantes.

4. La etapa de Disposicin Final hace rfrencia a la demolicin o deconstruccin, una vez

su vida til ha terminado. Se prefiere reutilizar una edificacin, cambiando su uso, antes de
ocupar suelo nuevo con la construccin de nuevas infraestructuras que por el contrario
pueden ubicarse en una edificacin reutilizada y adaptada. Por otra parte, si el edificio se
19

Ver glosario: Diseo integral

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planific de manera sostenible desde un principio, ya que su estructura y divisiones son

fcilmente desmontables y desarmables, ser objeto de deconstruccin, pudindose
reutilizar la mayora de sus partes. Por ltimo, si es necesario demoler la edificacin por
cuestiones de seguridad u otros, es importante tener en cuenta el reciclaje de material,
para aprovecharlo en otros frentes de obra.
Teniendo en cuenta los conceptos descritos en este captulo, se puede hacer una lectura integral
del presente documento tcnico de Construccin Sostenible. Dichos conceptos son el marco
conceptual de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible, que ha dado como resultado la
formulacin de sus objetivos, acciones tcnicas, acciones de poltica e instrumentos, y que ha
permitido el anlisis sistmico de las afectaciones producidas por los procesos edificatorios y de
urbanizacin en el medio ambiente, las cuales se exponen en el captulo a continuacin.

5. AFECTACIONES DE LA CONSTRUCCION EN EL AMBIENTE

Una de las amenazas ms importantes e inminentes para la supervivencia de nuestra civilizacin
es el deterioro y destruccin de nuestro hbitat. El crecimiento acelerado de nuestras ciudades y
la creacin de nuevos asentamientos urbanos estn poniendo en riesgo diversos recursos y
ecosistemas del medio ambiente.
A continuacin, se presentan las afectaciones que tienen los procesos de edificacin y
urbanizacin sobre el ambiente y los impactos negativos que tiene el sector de la construccin.
Estas afectaciones se muestran a nivel global y a nivel local de Bogot D.C.
A nivel global, diferentes pases y entidades del mundo se han preocupado por desarrollar estudios
y estadsticas, con el fin de medir los impactos de los asentamientos y actividades humanas en el
entorno. Por lo tanto, en cuanto al sector de la construccin, a nivel global, existen una serie de
datos y cifras contundentes para soportar las afectaciones presentadas.
A nivel local, existen pocas iniciativas dedicadas al estudio del tema en cuestin, lo cual se traduce
en la escasez o inexistencia de cifras e indicadores que puedan cuantificar la magnitud de las
afectaciones existentes, por lo cual, la presentacin de dichas afectaciones se realiz de manera
descriptiva, con la literatura y soportes cuantitativos existentes.

5.1.AFECTACIONES A NIVEL GLOBAL

Los edificios y procesos de construccin consumen una enorme cantidad de energa y de recursos
en todo el mundo. Las materias primas usadas en el sector de la construccin son extradas,
procesadas, transportadas y utilizadas en los frentes de construccin, generando un gasto
energtico y una serie de impactos ambientales que conllevan al agotamiento de recursos
naturales y a la prdida de diversidad biolgica.
De la misma manera, la etapa de funcionamiento del edificio y la disposicin final del mismo
implican consumos energticos asociados, que afectan los ciclos naturales del planeta y sus
recursos naturales, siendo fundamental que el consumo de energa en el sector de la construccin

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se analice a partir de ciertas variables como los son el ciclo de vida de la edificacin y los
diferentes usos y tipos de edificaciones.
Distribucin del consumo de la energa a lo largo del ciclo de vida de la edificacin. Segn lo
analizado por (Jones 1998) Las edificaciones modernas consumen energa de numerosas
maneras, por lo tanto el consumo de energa de estas ocurre en 5 fases:
Ilustracin No. 11 Distribucin del consumo de la energa a lo largo del ciclo de
vida de la edificacin

Fase 1: Fabricacin de los materiales y

componentes del edificio, llamado energa
incorporada.
Fase 2-3: Energa usada en el transporte
de materiales de las plantas de produccin
a la obra y la energa usada en la
construccin del edificio, llamada energa
gris.
Fase 4: Energa consumida en la fase de
operacin y funcionamiento del edificio.
Fase 5: Energa consumida en la fase
demolicin del edificio o en el reciclaje de
sus partes cuando es deconstruido.
Fuente: JONES 1998

La mayor parte de la energa consumida por los edificios se presenta en la fase de operacin,
cuando la energa es utilizada para calefaccin, ventilacin, iluminacin, coccin, entre otros,
durante el periodo en el que el edificio est en uso, siendo la fase donde mayor consumo
energtico se presenta, inclusive mayor a la cantidad de energa consumida para la fabricacin de
materiales y para la etapa de construccin del edificio. Sin embargo un inadecuado diseo y
construccin de estas edificaciones promueve el uso ineficiente de la energa durante esta fase de
20
operacin .

En el Reino Unido, por ejemplo, se consume el 50% de toda la energa comercial disponible en el
pas, en la fase de operacin y funcionamiento de las edificaciones, generando 300 millones de
toneladas de CO2 al ao.

20

80% de la carga ambiental producida por los edificios en su ciclo de vida es decidida en el proceso de diseo. Tai-Lin
Huang, Takafumi Noguchi, Manabu KanematsuAn Assessment System for Eco-Building Material in Japan, The 9th East
Asia-Pacific Conference on Structural Engineering & Construction, 2003

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Ilustracin No. 12 Distribucin del consumo de la energa entre los diferentes usos o tipos de edificacin.

Fuente: Buildings and Climate Change. Status, Challenges and Opportunities. Junnila 2004

Distribucin del consumo de la energa entre los diferentes usos o tipos de edificacin. De
acuerdo al uso de una edificacin, se pueden presentar diferentes tipos de consumo de la energa
dependiendo de las necesidades particulares de cada una. En la mayora de los pases, los
edificios residenciales son responsables de la mayor parte del consumo de energa, seguidos por
los edificios comerciales, como oficinas y servicios pblicos.
Ilustracin No. 13 Distribucin del consumo de la energa entre los diferentes usos o tipos de edificacin.

Fuente: Buildings and Climate Change. Status, Challenges and Opportunities. Junnila 2004

Tabla No. 1 Distribucin del consumo de la energa entre los diferentes usos o tipos de edificacin.

Estudios realizados en la materia

indican
en promedio, las
Carrera
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25 90
edificaciones
en Europa son
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responsables
del 36% del
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consumo de energa, el sector
residencial aporta un 27% del

Fuente: Buildings and Climate Change. Status,

Challenges and Opportunities.ATLAS 2006

DATOS Y CIFRAS RELEVANTES

Consumo energtico y de los recursos naturales del sector de la construccin y los procesos de
urbanizacin y su impacto en el medio ambiente:

El sector de la construccin es responsable de un gran aporte del consumo total de energa

en el mundo. La Agencia Internacional de Energa (IEA 2005) estima que los edificios
aportan entre el 30 y 40% del uso de energa mundial, equivalente a 2500 Mtoe
(millones de toneladas equivalente de petrleo) cada ao.

La huella climtica del sector de la construccin podra casi duplicarse hasta alcanzar el
equivalente a 15.600 millones de toneladas de doxido de carbono antes del 2030
(aproximadamente un 30% de las emisiones de CO2 relacionado con el consumo
energtico). IPCC (2007). Climate change 2007: Mitigation of climate change.

Debido al consume energtico, las edificaciones son responsables del 40% de las
emisiones globales de carbn y se estima que aumenten en un 70% al 2030 y en un
140% al 2050 (Stern 2007)

En los Estados Unidos el consumo energtico de los edificios asciende a un 50% del
consumo energtico total, En Europa est entre el 30 y 40%, mientras que Amrica
Latina destina alrededor del 27% de la energa total consumida para los edificios. El
problema del gasto energtico es menos significativo en Latinoamrica, si lo comparamos
con Norteamrica y Europa, sin embargo el consumo de energa en Suramrica ha tenido
21
una tasa de crecimiento del 5% anual , lo que supone un alto incremento de la demanda
de energticos.

21

UPME (2006) Plan Energtico Nacional PEN 2006 2025, Editorial Teresa Huertas Molina, Bogot,
Colombia. Pg. 32

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Ilustracin No. 14 Consumo energtico de los edificios.

Fuente: Bruno Stagno,Conferencia Edificios Activos Gente Activa, Encuentro Nacional de Facultades de
Arquitectura 2007, HABITAT Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, Cali, Colombia

Segn los estudios realizados por la OECD (Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico) se sugiere que los edificios residenciales y comerciales son
responsables del 30% de las energas primarias y de aproximadamente del 30% de las
emisiones de gases efecto de invernadero. El estudio tambin indica que la energa
consumida por el sector de la construccin en los pases de la OECD, ha ido aumentando
continuamente desde los 60s y continuar aumentando en los prximos aos.

Segn la Comisin de Integracin Energtica Regional de Amrica Latina (CIER), durante

el ao 2003, Venezuela fue uno de los pases ms consumidores de energa elctrica en
edificios residenciales de la regin, a pesar de ser uno de los que cuenta con unas
condiciones climticas ms estables durante todo el ao, gracias a su ubicacin
geogrfica.
Ilustracin No. 15 Consumo energtico de los edificios por pas de Amrica del sur.

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Fuente: UNEP 2007

Los edificios y procesos de construccin consumen cada ao alrededor del 40% de piedra,
gravilla y arena, 25% de madera virgen, 40% de consumo energtico y 16% del consumo
del agua mundial. (UNEP 2007).

CIFRAS - (UNESCO, Agencia Internacional de la Energa, World Watch Institute)

El consumo energtico aumentar en un 2% anual hasta el 2020.

El consumo de lea ha aumentado en frica Y Asia.
El consumo de combustibles fsiles aument 10% entre 1992 y 1999.
Los pases desarrollados son los mayores consumidores de energa: 6.4 ton. eq de
petrleo por habitante, 10 veces ms que el consumo en los pases en desarrollo.
El 95 % de la energa consumida por el transporte se obtiene del petrleo.
El 75% de las emisiones de gas que producen el efecto de invernadero provienen de la
quema de combustibles fsiles.
La energa nuclear genera el 16% de la energa mundial.
La hidroelctrica, geotrmica, elica, solar, biomasa representan tan solo el 4.5% de la
energa generada en el mundo.
La arquitectura y nuestros asentamientos consumen el 70% de la energa mundial.
Ms del 50% de la energa producida en el mundo est destinada a la climatizacin de
edificios.

Ms del 40% de los recursos naturales del planeta son utilizados para erigir
nuestras ciudades.
La construccin y el funcionamiento de edificios consumen el 20% del recurso hdrico del
planeta.
La arquitectura produce el 30% de los residuos slidos del planeta y el 40% de las
emisiones de CO2 a la atmosfera.
El 30% de las edificaciones sufren del sndrome del edificio enfermo.

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5.2.

AFECTACIONES A NIVEL LOCAL

Bogot como cualquiera de las grandes aglomeraciones del mundo, no resulta ajena a los
problemas ambientales globales. Como consecuencia, su desarrollo urbano se ha producido
desconociendo las caractersticas ambientales del lugar.
Por esta razn y con el objeto de generar acciones tcnicas que garanticen la prevencin, el
control, la mitigacin y la compensacin de los impactos ambintales generados durante el ciclo de
vida de la edificaciones en el Distrito Capital, se identificaron los impactos o afectaciones
ambientales existentes a nivel regional (Bogot Regin) y local (Bogot D.C.) con el objeto de
poder formular una serie de posibles soluciones basadas en el estudio y anlisis de la problemtica
encontrada. A continuacin se describen las afectaciones ambientales generadas por el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin, asociadas a los componentes del medio
ambiente y sus respectivos parmetros:
Tabla No. 2 Afectaciones Ambientales de la construccin asociadas a los componentes del ambiente.
AMBIENTE
PROBLEMATICAS

PARMETROS
AMBIENTALES

COMPONENTES DEL AMBIENTE

CONTAMINACION HIDRICA
INUNDACIONES
HIDROSFRICO

GEOSFRICO

AGUA

SUELO

ESTRATEGIAS ACTUALES PARA EL

AHORRO DE AGUA POTABLE SON
INSUFICIENTES
GENERACION
EROSIVOS.

DE

PROCESOS

CONTAMINACIN DEL SUELO

CLIMA

CONSUMO
ENERGIA

INDISCRIMINADO

DE

GENERACIN ISLA DE CALOR

ATMOSFRICO
AIRE

BITICO

FLORA Y FAUNA

SOCIOECONMICO Y CULTURAL

ENERGA

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GENERACION DE RUIDO
INADECUADA
CALIDAD
DEL
AIRE
INTERIOR
CONTAMINACIN
ATMOSFERICA
EXTERIOR
DEFICIENCIA DE ZONAS VERDES
ALTO
IMPACTO
BIODIVERSIDAD

SOBRE

USO INEFICIENTE DE LA ENERGIA

GASTO ENERGTICO

LA

MATERIALES

FALTA DE CONOCIMIENTO DE LOS

MATERIALES/DESCONOCIMIENTO
DEL
CICLO DE VIDA MATERIAL/PRACTICAS
INSOSTENIBLES
INADECUADO MANEJO DE ESCOMBROS

RESIDUOS

GENERACIN
IRRESPONSABLE
DE
RESIDUOS Y SU INADECUADO MANEJO
Y DISPOCISIN FINAL.

TRANSPORTE

MEDIOS
DE
TRANSPORTE
NO
SOSTENIBLES/FALTA DE ARTICULACION
ENTRE LOS SISTEMAS DE MOVILIDAD
URBANA Y LA EDIFICACION/NO EXISTEN
INCENTIVOS
PARA
SISTEMAS
ALTERNATIVOS DE MOVILIDAD

PATRIMONIO

DETERIORO Y DESCONOCIMIENTO DEL

PATRIMONIO

OCUPACIN DEL
TERRITORIO

EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD NO
ESTA
ARTICULADO
EN
LOS
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DEL
TERRITORIO Y LA EDIFICACIN.
DISCONFORT TRMICO,
DISCONFORT ACSTICO

PERCEPTUAL

CONFORT

DISCONFORT VISUAL
DISCONFORT OLFATIVO
INADECUADA
INTERIOR

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CALIDAD

DE

AIRE

5.2.1. COMPONENTE AMBIENTAL: HIDROSFERICO

5.2.1.1. PARMETRO AMBIENTAL: AGUA
Los procesos de urbanizacin y construccin, durante su ciclo de vida, contribuyen directamente
en la contaminacin y agotamiento del recurso hdrico puesto que se consumen grandes
cantidades de dicho recurso en la construccin, uso y mantenimiento de estos procesos.
Desde la edificacin se consumen grandes cantidades de agua potable para satisfacer
necesidades que no requieren de agua de tal nivel de purificacin, como la evacuacin de residuos
y la limpieza, sin tener en cuenta la utilizacin de las aguas lluvia o la reutilizacin de las aguas
grises para dicho fin.
Por otra parte, la evacuacin de las aguas residuales (grises y negras), producto del
funcionamiento de la edificacin, genera conta minacin ambiental de alto impacto puesto que
estas aguas son vertidas en el sistema hdrico de la ciudad sin tratamiento previo. Adicionalmente,
las aguas lluvias son conducidas en los sistemas de alcantarillado de la ciudad que combinados
con las aguas residuales en muchos casos, aumentan los caudales de agua por tratar y pueden
ocasionar posibles inundaciones por el desbordamiento de ros y fuentes hdricas en temporadas
de alta precipitacin.
Las problemticas descritas a continuacin se clasifican en las siguientes temticas:

Contaminacin Hdrica.
Inundaciones
Las estrategias de ahorro de agua potable son insuficientes.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: CONTAMINACION HDRICA

La fuente hdrica ms importante de la ciudad es el Ro Bogot y sus afluentes el Ro Juan
Amarillo, el Rio Fucha y el Ro Tunjuelo, los cuales son receptores de las aguas residuales
domsticas y los vertimientos industriales de Bogot D.C., cuyos flujos altamente concentrados

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deterioran enormemente el ambiente y la calidad de las aguas, generando una gran cantidad de
problemas de salubridad.
Las principales fuentes de contaminacin hdrica de los ros Tunjuelo, Juan amarillo o Salitre,
Torca y Fucha son las aguas residuales domsticas y los vertimientos industriales y las conexiones
22
erradas a la red de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial . Con respecto a la contaminacin
por carga orgnica, el Distrito Capital aport, en el 2002, 158 mil Ton/ao, equivalentes al 84%
del total en la Cuenca.
En cuanto a los vertimientos de tipo industrial, sus aportes son grasas, aceites y en contenidos de
metales pesados como Cadmio, Cromo, Cobre, Plomo, Nquel y otros residuos
23
peligrosos .Adicionalmente desde su nacimiento, el ro Bogot recibe la contaminacin
proveniente de varias curtiembres artesanales que arrojan sus desechos al ro, los cuales no slo
afectan el cauce alto del Bogot, sino su principal afluente el ro Tunjuelo.
Entre la desembocadura del Juan Amarillo hasta el Salto del Tequendama, el Bogot se considera
un ro muerto pues no posee vida macrobitica alguna, donde el nivel de residuos slidos puede
2
alcanzar un nivel de 400 mg/L . Son variadas las causas: A la carga de desechos biolgicos e
industriales aportada por alrededor de ocho millones de habitantes tanto de la capital como de los
municipios de la Sabana, en este tramo el ro es un tpico ro de planicie, con un mnimo de
velocidad lo que acenta su septicidad y hace prcticamente imposible la autodepuracin para las
altas cargas orgnicas que recibe. En este tramo las aguas no poseen oxgeno.

Por otro lado, los sistemas de drenaje urbanos no estn totalmente separados para transportar
las aguas lluvias independientemente de las aguas residuales en la totalidad de la ciudad. Esto
produce problemas para el tratamiento de aguas ya que se aumentan los costos de depuracin
puesto que el caudal tratado es mayor, y adems genera riesgos por inundaciones debido al
rebosamiento del alcantarillado.
La separacin de redes pluviales y sanitarias se ha realizado sobre todo en los proyectos de
nuevas redes y en los de renovacin de redes, que son menores. En las redes ms antiguas, el
trabajo se ha concentrado en la deteccin y la correccin de las conexiones erradas de aguas
servidas a la red pluvial. A pesar de los avances en este frente, la cuenca baja del ro Salitre o
Juan Amarillo sigue teniendo altas mezclas de aguas pluviales y servidas residenciales. La cuenca
media y baja del ro Tunjuelo, por su parte, contina siendo la mayor fuente de contaminacin en la
cuenca alta del ro Bogot. En otros casos, algunas de las edificaciones existentes se encuentran
ubicadas en terrenos de proteccin de las corrientes hdricas y zonas de recarga de aguas
subterrneas, amenazando la calidad y la capacidad de recarga de los acuferos, humedales y ros
de la Capital.
En cuanto a las aguas residuales domsticas, en la etapa de planeacin de las edificaciones poco
se han tenido en cuenta el uso de sistemas para la utilizacin de las aguas lluvias y manejo
adecuado de las residuales, de tal manera que se puedan reutilizar y que su disposicin final no
afecte los cuerpos hdricos como sucede en la actualidad. Adicionalmente, el diseo hidrulico de

22 libro Calidad del Sistema Hdrico de Bogot, de la Secretara de Ambiente (SDA) y de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot (EAAB),
23
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC)

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las edificaciones no propende por la conservacin de este recurso, siendo muy pocos los proyectos
que incorporan mecanismos como las cubiertas verdes o los sistemas de drenaje sostenible.

Divisin de la estructura del servicio de alcantarillado

De acuerdo al Plan de saneamiento y manejo de vertimientos empresa de acueducto y
alcantarillado de Bogot E.S.P, el estudio del sistema de alcantarillado pluvial y sanitario de la
Ciudad se ha desarrollado en este caso, entorno a cuatro cuencas principales: Torca, Salitre,
24
Fucha y Tunjuelo, las cuales funcionan de manera separada y/o combinada

Volumen mensual de agua vertida

Durante la caracterizacin realizada en cada punto de vertimiento, como variable evaluada in situ,
la EAAB realiz el aforo de caudal, cuyos valores se presentan a continuacin, en trminos de
volumen mensual para cada una de las Cuencas:
Tabla No. 3 Volumen mensual de agua vertida

Cuenca

Volumen por Mes (m3/mes)

Cuenca Torca

160.444

Cuenca Salitre

5110.835

Cuenca Fucha

22415.512

Cuenca Tunjuelo

5807.708

Fuente: Empresa de Agua, Acueducto y Alcantarillado de Bogot - EAAB

(calidad del agua por cuencas y sectores)

Calidad del agua. Ros Torca y Tunjuelo segn tramos. 2011

Ro
Tramo 1
Tramo 2
Tramo 3
Torca
94
71
Tunjuelo
81
69
51

Tramo 4
44

Fuente: SDA
*El ndice permite evaluar la calidad del agua por categoras en una escala de 0 a 100, agrupadas
as: Entre 95 y 100: Excelente. 80 y 94: Buena. 65 y 79: Aceptable. 45 y 64: Marginal. 0 y 44: Pobre.

Disposicin de aguas residuales

Si puede hablarse de un manejo exitoso de los problemas de abastecimiento de agua en la
Sabana de Bogot, se ha fallado gravemente en la solucin de los problemas ambientales
generados por el vertimiento directo de aguas residuales al ro Bogot.
De acuerdo al Proyecto de Descontaminacin y Recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot del
25
DAMA (2004) . Desde los aos 50 ya se planteaba la necesidad de tratar las aguas residuales.
24
25

Ver Glosario. Divisin de la estructura del servicio de alcantarillado.

Hoy Secretaria Distrital de Ambiente.

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Sin embargo, es slo hasta la dcada del 90 del siglo pasado que se toman acciones concretas en
este sentido.
Planta de Salitre. En 1994 el distrito capital entrega en concesin la construccin, operacin,
mantenimiento y transferencia de la primera fase de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) Salitre hasta el ao 2027 a la multinacional francesa Suez Lyonnaise des Eaux Degrmont. Esta PTAR se encarga de tratar las aguas residuales de la zona norte de la capital
(cuencas del ro Juan Amarillo o Salitre, humedales Torca y la Conejera) con una poblacin
aproximada de 2.200.000 habitantes y 13815 has de rea. All las obras de diferenciacin de
alcantarillado pluvial y residual estaban ms adelantadas, por tal razn se define iniciar por la zona
norte, que adems es una cuenca principalmente domstica. La planta El Salitre inicio operacin
en septiembre de 2000, con un tratamiento primario qumicamente asistido, una capacidad media
de tratamiento de 4 m/s y remociones de 40% de DBO5 y 60% de slidos suspendidos totales.
Para 2004 el esquema de concesin privada se reversa y el distrito capital aduciendo sobrecostos
en la operacin, asume la propiedad, dejando en manos de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot la responsabilidad de operar y administrar esta primera fase de la planta
de tratamiento.
Proyecto de saneamiento del ro Bogot. Segn los planes iniciales planteados en la dcada del
90, el esquema de tratamiento del ro consistira en la construccin de tres PTAR con tratamiento
secundario: PTAR Salitre, PTAR Fucha y PTAR Tunjuelo, que seran asumidas por la misma
multinacional francesa en caso de haberse mantenido el planteamiento inicial. Pero a partir del
cambio de enfoque en 2004, el actual proyecto de saneamiento del ro Bogot se presenta en los
siguientes trminos: Instalacin de tratamiento secundario y ampliacin a 8m3/s en la PTAR
Salitre, desinfeccin del agua tratada y uso de la misma para riego agrcola en la zona de la
Sabana Occidente; adecuacin del sistema de alcantarillado en las cuencas de los ros Fucha,
Tunjuelo y Soacha y transferencia de las aguas residuales de estas tres cuencas por medio de un
sistema de interceptores y estaciones elevadoras a una gran planta en el sur de la ciudad, llamada
26
PTAR Canoas, con tratamiento primario y una capacidad de 14 m/s .
El proyecto tiene tres fases:
1. Mejorar el tratamiento de aguas negras en pequeos municipios en la cuenca alta.
2. Mejorar la calidad de agua en el rea metropolitana de Bogot mientras la expansin de la
planta de Salitre; la intercepcin de las aguas negras del resto de la ciudad transfirindolo
abajo de Bogot; y el mejoramiento de la proteccin contra inundaciones.
3. Construccin de la planta de Canoas (14 m/s). Dado los costos de la planta de Canoas,
est previsto de incrementar los niveles de tratamiento gradualmente.
El costo total de la planta de Canoas se estima a US$1,100 millones, y el costo de la primera fase
para el cual el financiamiento ha sido asegurado en 2009 ser de US$363 millones. Se prev que
todas las obras deben estar en operacin entre 2021 y 2025.

Por otro lado, en cuanto a las aguas generadas en la etapa de construccin, como es el caso del
desperdicio de agua en los frentes de obra y el manejo inadecuado que se le da a los vertimientos
26

futura planta de tratamiento de aguas residuales de canoas. Jorge Enrique Pizano Callejas. EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT E.S.P. Bogot Colombia 2009

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y desechos de la, Se evidencia una falta de control eficiente por parte de las instituciones
encargadas de sancionar las acciones que afectan el recurso hdrico durante el ciclo de vida de la
edificacin.
Durante el proceso de construccin, existe una falta de conocimientos y de conciencia respecto al
manejo que se debe dar a los recursos hdrico, se vierten de manera inadecuada todo tipo de
sustancias toxicas como construccin (ej, pintura, arenas, cal, piedras, metales, vidrio, csped,
residuos asfalticos, aceites, lubricantes) que son arrojados hacia calzadas, canales o sistemas de
alcantarillado As pues,
Por un lado se planean proyectos que aumenten la capacidad de tratamiento de las aguas
residuales de la ciudad. Por otro lado, se pretende contribuir a la conservacin del recurso hdrico
al reducir los caudales de las aguas residuales producidas durante el ciclo de vida de la
construccin (planeacin, construccin, uso, demolicin y disposicin final) mediante la utilizacin
de aguas lluvias, reciclaje de aguas grises y la disposicin de aguas residuales por separado,

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con la contaminacin hdrica asociada a las
Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin
Jurdica, Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.

Tabla No. 4 Problemticas identificadas-Contaminacin Hdrica.

PROBLEMTICA
Ausencia de polticas para la
proteccin del agua durante el Ciclo
de vida de la construccin
Falta de norma para determinar la
calidad de entrega de aguas lluvias
en los cuerpos de agua.
Es deficiente el control institucional
en relacin con el sistema de
desages de aguas lluvias y
residuales en las edificaciones de la
ciudad construida.
"Los sistemas hidrulicos urbanos

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AMBITO
DE
INTERVENCIN

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
CONSTRUC
DISPOSICI
USO
O
CIN
N FINAL
X

Fortalecimiento
Institucional
X

de aguas lluvias y residuales no

estn
totalmente
separados,
especialmente en la ciudad informal.
Esto produce problemas para el
tratamiento de aguas y genera
riesgos para inundaciones."
Existen
debilidades
en
las
instituciones de control encargadas
de vigilar las acciones que afectan el
recurso hdrico durante el Ciclo de
vida de la construccin, incluyendo
su uso.
Deficientes sistemas de seguimiento,
control, monitoreo y evaluacin al
uso del recurso hdrico desde el
ciclo de vida de la construccin.
Algunas de las edificaciones
existentes se encuentran ubicadas en
terrenos de proteccin de las
corrientes hdricas y zonas de
recarga de aguas subterrneas.
Algunas de las edificaciones
existentes se encuentran ubicadas en
terrenos de proteccin de las
corrientes hdricas y zonas de
recarga de aguas subterrneas
El procedimiento sancionatorio
respecto al manejo del recurso
hdrico tiene falencias en su
aplicacin. Debilidad institucional
para prevalecer el derecho colectivo
al ambiente sano.
Falta de cultura institucional
respecto al concepto sostenibilidad.
Existen debilidades (falta de
personal capacitado, presupuesto,
decisin poltica, investigacin), en
las
instituciones
de
control
encargadas de sancionar las acciones
que afectan el recurso hdrico
durante el ciclo de vida de la
construccin
Los Procesos sancionatorios son
ineficaces.
En la educacin superior falta
informacin y formacin con
respecto al manejo de diseos y
tecnologas
que
protejan
y
conserven el recurso hdrico, para

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Cultura y
Educacin

ser aplicada en las edificaciones.

Falta de responsabilidad ciudadana

en el manejo adecuado de los
vertimientos y desechos de la
construccin. (Ejemplo: pintura,
escombros).
Las campaas educativas son
insuficientes
para
concientizar
respecto al manejo que se debe dar
durante el proceso edificatorio a los
recursos hdricos.
El diseo hidrulico de las
edificaciones en la actualidad no
propende por la conservacin de las
caractersticas bitica y abitica del
ambiente .(Mediante (techos verdes,
SUDS))
En el ciclo de vida de la
construccin no se contempla la
conservacin del recurso hdrico.

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: INUNDACIONES

El riesgo de inundaciones en las ciudades, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo,
estn estrechamente relacionados a la manera como se han generado los procesos de
urbanizacin y construccin de las ciudades, as como a las dinmicas sociales y econmicas que
caracterizan desde cada sociedad la manera como ocupan un territorio.
De lo anterior, se hace importante referenciar que los proceso de urbanizacin y construccin de
ciudad afectan el ciclo hidrolgico natural e inciden en la aumento de los caudales de aguas que
se vierten al sistema hdrico de las ciudades, esto se observa a partir de la reduccin y/o alteracin
de la cobertura vegetal y con la impermeabilizacin del suelo (a partir de la construccin no
permeable de patios, vas, zonas comunes, plazoletas, cubiertas, entre otros), lo que tambin
genera un aumento de la escorrenta superficial.
La afectacin de este ciclo hidrolgico, conlleva a la reduccin de la infiltracin natural del agua, lo
cual tiene un efecto directo sobre la recarga de los acuferos, disminuyndose el nivel fretico del
suelo. Adicionalmente, cambiando las condiciones de escorrenta natural por artificial, se evidencia
fenmenos de encharcamiento por deficiencia en los sistemas de recoleccin de aguas lluvias, y
27
se reduce la evapora transpiracin por la sustitucin de la cobertura vegetal por superficie dura.

27

Prdida de humedad de una superficie por evaporacin directa junto con la prdida de agua por transpiracin de la
vegetacin.

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La escorrenta de las aguas lluvias en las zonas urbanas genera diversos impactos sobre los
cuerpos de agua receptores (ros o humedales) que se agravan por la utilizacin de sistemas de
drenaje convencional (alcantarillado pluvial). Estos impactos, aumentan el riesgo de inundacin y
disminuyen la calidad del agua de la corriente receptora, estn asociados a la modificacin de la
morfologa y red de drenaje por cambios en los cursos de los ros y quebradas originales,
construccin de canales para transporte de aguas lluvias, e impermeabilizacin de la superficie del
28
suelo por la construccin de la infraestructura urbana .
Como resultado de lo anterior, se produce la erosin de los cuerpos de agua, el aumento en el
transporte de sedimentos, la modificacin de sus niveles y dinmicas naturales (colmatacin) y, en
ltima instancia, la degradacin de los ecosistemas naturales. As mismo, la calidad del agua lluvia
empeora drsticamente con la urbanizacin debido, tanto a nuevas fuentes de contaminacin
como a la eliminacin de los procesos naturales de depuracin del agua lluvia en su trnsito por la
29
cuenca .
Otra caracterstica que se presenta es la reduccin en los tiempos de desplazamiento de las aguas
recolectadas por los sistemas de alcantarillado pluvial o combinado de las ciudades a los sitios de
evacuacin, incidiendo en los aumentos de caudales en poca de lluvias, lo cual se convierte en
30
otro factor que incide en el desbordamiento de los cuerpos de agua o en la generacin de reflujos
por la saturacin de sistema de recoleccin.
As mismo, se presentan casos donde sectores de las ciudades con obras de drenaje inadecuado
o que cuentan con infraestructuras para la recoleccin y evacuacin de las aguas servidas, lluvias
y residuales con capacidad insuficiente a las demandas actuales, rezagadas del desarrollo urbano
y crecimiento de la poblacin. Adicionalmente, los sistemas de alcantarillado pluvial y sanitario de
las edificaciones no responden a las necesidades actuales de optimizar el uso del agua potable y
minimizar su aporte al sistema hdrico de las ciudades como estrategia para reducir la
vulnerabilidad por riesgo de inundacin (tanto en las edificaciones nuevas como en las existentes).
Otro factor relevante tiene que ver con sedimentos o materiales slidos que por falta de proteccin
de las superficies obstaculizan el funcionamiento de los sistemas de drenajes (Ej. arrastre de
materiales en proceso de construccin o deconstruccin de infraestructuras o edificaciones, o por
el lavado de las calles), que tambin genera un deterioro en la calidad del agua superficial que es
vertida a los sistemas de alcantarillado pluvial o combinado.
A nivel mundial se estima que aproximadamente entre los aos 1980 y 2000, el 75% de la
poblacin mundial ha sido afectada al menos una vez por un terremoto, un cicln tropical, una
inundacin o una sequa, para este periodo se calcul que unas 170.010 personas han fallecido a
causa de inundaciones, y que 196 millones de personas en ms de 90 pases se encuentran
31
expuestas a inundaciones catastrficas .
28

Secretaria Distrital de Planeacin. (2011). Documento Tcnico de Soporte Modificacin al Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot D.C, Equidad, Productividad y Sostenibilidad.pag173
29
EAAB. Lineamientos para los diseos de sistemas de drenaje pluvial sostenibles (SUDS) como parte de planes parciales.
Documento en construccin.
30
Reflujos Este escenario se produce cuando se incrementa el nivel del agua en los ros o cuerpos de agua, donde
desaguan los alcantarillados, produciendo el retorno de agua de las alcantarillas y desages escurriendo hacia atrs por las
alcantarillas inundando el sector con aguas servidas. Alcalda Mayor, Plan de Accin Declaratoria de Emergencia de
Bogot, FOPAE. 2011,
31
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (Ao 2004).Direccin de Prevencin de Crisis y de
Recuperacin, Informe Mundial: La Reduccin de Riesgos de Desastres Un Desafo para el Desarrollo.

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A nivel pas, a partir de la relacin entre las condiciones climticas, topogrficas y de servicios
ambintales que caracterizan al pas y la manera como se ha generado nuestro desarrollo urbano,
social y econmico, en la actualidad, se puede evidenciar condiciones de alta vulnerabilidad de la
ciudades ante diversas amenazas de origen natural, es as como el 36% del territorio est en
situacin de amenaza ssmica alta, el 28% en alto potencial de inundacin y el 8% en amenaza
alta por movimientos en masa.
1

Ilustracin No. 16 rea y poblacin expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones en Colombia

En este escenario, se tiene que en los ltimos 40 aos de un total de 1 milln de viviendas
32
afectadas por las amenazas antes descritas, el 73% corresponde a inundaciones ; tambin se ha
33
podido establecer que entre los aos 1970 y 2011 del total de eventos que han afectado al pas ,
las inundaciones y los deslizamientos han ocasionado un 43% y 10% de viviendas destruidas y un
34
10% y 36% de prdidas de vida humanas respectivamente . Adicionalmente, se tiene identificado
que el 12% del territorio nacional se encuentra localizado en reas con una mayor susceptibilidad a
35
inundarse , as como que los eventos de inundaciones urbanas estn relacionados con la
deficiencia en el mantenimiento de los sistemas de alcantarillado o con la inexistencia de drenaje
pluvial o sanitario.
\

32

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial Regin de Amrica Latina y El Caribe. (2012). Un
Aporte para la Construccin de Polticas Pblicas, Un Aporte para la Construccin de Polticas Pblicas.
33
Estos porcentajes excluyen las perdidas ocasionadas por la erupcin del volcn Nevado del Ruiz en 1985.
34
DesInventar y Corporacin OSSO-EAFIT (2011)
35
La poblacin localizada en zonas con mayor potencial de inundacin se encuentra distribuida en 79 municipios, que
representan el 28% del total de la poblacin nacional. Los departamentos con mayor poblacin expuesta a inundaciones
son Valle del Cauca, Atlntico, Cundinamarca, Magdalena, Antioquia, Crdoba, Cesar, Cauca y Meta. A nivel municipal,
Bogot, Cali y Barranquilla son los municipios con ms alta poblacin ubicada en zonas de mayor potencial de inundacin,
seguidos por Apartad (Antioquia), Cha (Cundinamarca) y Jamund (Valle del Cauca).

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Fuente: Corporacin OSSO, 2011 a partir de Corporacin OSSO-EAFIT, 2011.

Respecto al riesgo por inundaciones, es preciso visualizar los diversos factores que en el pas
inciden en aumentar los niveles de riesgo en las ciudades, y respecto los cuales se requieren
medidas contundentes para disminuir los factores que aumentan dicha vulnerabilidad:

36

Los fenmenos El nio y la Nia , afectan los regmenes de precipitaciones causando

eventos de origen hidrometeorolgico como sequas, inundaciones, avenidas torrenciales y
movimientos en masa, entre otros.
Por efectos de cambio climtico, se generan proceso de degradacin de suelos y tierras,
cuya tendencia es incrementarse tanto en intensidad como en extensin, adicional a los
efectos relacionadas con la seguridad alimentaria y condiciones socioeconmicas, dicha
condicin genera en el territorio amenaza por crecientes sbitas y deslizamientos de tierra
(Ideam et al., 2007).
37
La deforestacin como factor relevante en la degradacin de los suelos, puede incidir en
la susceptibilidad del territorio ante inundaciones y deslizamientos. Tambin, se ha podido
establecer que los niveles de erosin en el pas se incrementaron en 16 millones de
hectreas entre 1988 al 2000, que representa un 14% de la superficie total del pas.
Como resultado de actividades antrpicas, la relacin entre la manera como se ha ocupado
el territorio (incluye ubicacin asentamientos humanos), el uso que se le ha dado a los
suelos y la vocacin del mismo(actividades agrcolas, industriales) han incidido
38
directamente en la transformacin de las condiciones naturales del territorio ,
transformaciones que van desde la muerte de los humedales, la contaminacin y
sobreexplotacin de los recursos naturales, degradacin de cuencas, la alteracin de la
dinmica hidrulica de los ros, la deforestacin, perdida en la capacidad de infiltracin de

36

Los fenmenos amenazantes, como inundaciones, movimientos en masa, avenidas torrenciales, vendavales, sequas,
entre otros, se correlacionan con la variabilidad climtica interanual, perodos secos y lluviosos segn cada regin del pas,
que son incrementados considerablemente con la ocurrencia de fenmenos El Nio y La Nia. () se puede decir que si no
se toman las acciones pertinentes, las afectaciones y prdidas seguirn en aumento. Tanto los episodios de El Nio como
de La Nia son fenmenos frecuentes, con perodos de retorno que oscilan entre dos y siete aos. Un aporte para la
construccin de polticas pblicas, Un aporte para la construccin de polticas pblicas, Banco Mundial Regin de Amrica
Latina y El Caribe. (2012). Un Aporte para la Construccin de Polticas Pblicas, Un Aporte para la Construccin de
Polticas Pblicas. p50
37
Se estima que entre el 2000 y el 2007 se perdieron ms de 2 millones de hectreas de bosque en el pas; el promedio de
la tasa de deforestacin supera las 330 mil ha/ao.
38
Los asentamientos humanos en las inmediaciones de los ros, la minera, la agricultura y la ganadera son las principales
intervenciones antrpicas que inciden en esta transformacin. Banco Mundial Regin de Amrica Latina y El Caribe. (2012).
Un Aporte para la Construccin de Polticas Pblicas, Un Aporte para la Construccin de Polticas Pblicas. p37

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los suelos. Estos deterioros ambientales generan condiciones de alta vulnerabilidad de las
ciudades ante el riesgo de inundaciones, deslizamientos o avalanchas.
Tabla No. 5 Cambio en erosin alta y muy alta, 1998-2004

Fuente: Banco Mundial, 2006 a partir del IGAC, 1998 e Ideam, 2003.

Por otro lado, en la regin, en la cuenca de la Sabana de Bogot D.C., que se caracteriza por ser
una cuenca cerrada, donde la escorrenta superficial desemboca solo por el salto del Tequendama,
tambin se ha evidenciado afectaciones ambientales como es la reduccin de los niveles de las
39
subcuencas del Ro Bogot , la reduccin en un 30% de las aguas del subsuelo de la sabana o la
desaparicin de 80% de las quebradas.
Con las temporadas de invierno ocurridas desde finales del 2010 y durante el 2011, los eventos por
inundaciones, crecientes, deslizamientos y avalanchas evidenciaron la gran vulnerabilidad de la
regin frente a las inundaciones. Entre las emergencias presentadas durante este periodo, se tiene
40
por ejemplo la inundacin en 1270 ha en el distrito de Riego de la Ramada ocasionado por la
fractura del jarilln del ro Bogot y los altos volmenes de caudal por el invierno de los meses de
abril y mayo de 2011; se cuantifican para este periodo en el departamento de Cundinamarca 62
41
42
eventos de inundaciones en 21 municipios , 19 eventos de deslizamientos en 14 municipios.
Por inundaciones y deslizamientos se reportan desde el ao 2010 a julio de 2012 por parte de los
organismos departamentales de atencin de emergencias un total de 26.238 viviendas averiadas,
502 viviendas destruidas, 34.190 familias damnificadas, 196 personas heridas y 32 fallecidos.

Tabla No. 6 Reporte por inundaciones y deslizamientos 2010 a julio de2012

AFECTACIN

39

Reduccin en Subcuencas del Ro Bogot: Teusac en 7.16 mts, Fontibn en 4.53 mts y Tunjuelito en 6.01 mts.
Recuperado de ForoSemana. (2011). La Sabana del Ro Bogot, un ejemplo de cmo no urbanizar, Carmenza Saldas
Barreneche.
40
El Distrito de Riego y drenaje de la Ramada fue concebido inicialmente hace ms de setenta aos para mejorar las
condiciones de los suelos en actividades agropecuarias mediante la construccin de drenajes artificiales para controlar y
profundizar el nivel del agua fretica en su rea de influencia (combina una infraestructura de canales y elementos de
regulacin hidrulica que se utilizan para riego y en gran medida para drenaje y control de inundaciones). (), tiene como
rea de afectacin bruta para el ao 2011 a prcticamente la totalidad de la superficie plana de los municipios de Mosquera,
Funza, Madrid, Tenjo y Bojac, y es administrado y gestionado desde 1961 por la CAR. Recuperado de
http://institutodeestudiosurbanos.info/dmdocuments/cendocieu/coleccion_digital/Estudio_Prevencion_Desastres_CAR/Anex
o_29-Operacion_Mantenimiento_Ramada.pdf
41
Bogot, Cabrera, Cajic, Caparrap, Cha, Chiquinquir, Cota, Cucunub, El Pen, Guachet, Guaduas, Lenguazaque,
Mosquera, Nocaima, Rquira, San Francisco, San Miguel de Sema, Soacha, Sop, Ubat, Vian
42
Cabrera, Chaguan, Chiquinquir, Fusagasug, Girardot, Guaduas, Nemocn, Nocaima, Pacho, Pasca, Quipile, Rquira,
San Francisco, tica.

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AO

Bogot

Cundinamarca

2010-2011
2012

2010-2011
2012

TOTAL

MUERTOS

HERIDOS

DESAPARECI
DOS

PERSONAS

FAMILIAS

VIVIENDAS
DESTRUIDAS

VIVIENDAS
AVERIADAS

5
1
6

151
1
152

0
0
0

9636
1.163
10.799

2046
334
2380

1187

1187

22
4
26

38
6
44

1
1
2

96996
5571
102.567

30486
1324
31810

501

25051

501

25051

32

196

113366

34190

502

26238

Fuente: Origen Consolidado de Atencin de Emergencias - Datos Formato Excel, CrepadS CLOPADS,
Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos. Actualizado 18 de julio de
2012,

En Bogot D.C. las zonas que se encuentran en amenaza de inundacin por desbordamiento de
cauces naturales son aquellas localizadas en inmediaciones de los ros y quebradas existentes en
el Distrito Capital, y principalmente las que se localizan en sectores aledaos a los ros Bogot,
Tunjuelo, Juan Amarillo y humedal de Torca43. En total existen en el Distrito Capital un rea de
6.800Ha con amenaza por inundacin (un 4.15% del rea total del D.C), siendo el 25% (1.725 Ha)
con amenaza alta, el 60% (4.061 Ha) con amenaza media y el 15% (1001 Ha) en amenaza baja,
44
distribuidas todas estas en 10 localidades del Distrito . (Ver. Mapa Amenaza de inundacin por
Desbordamiento, SDP 2011)

Los tres ros ms importantes que atraviesan Bogot de oriente a occidente son, el Juan Amarillo o
Salitre, Fucha o San Cristbal y el Tunjuelo, los cuales presentan un alto ndice de ocupacin en
las zonas de ronda, y de manejo y preservacin ambiental. Las viviendas de origen informal en
proceso de legalizacin se asientan a lo largo de estos cauces, las invaden y utilizan los ros para
el vertido incontrolado de aguas residuales lo cual produce la inestabilidad de los cauces. As pues,
la urbanizacin de las laderas prximas al cauce, el vertido e inadecuado manejo de aguas
residuales, aguas lluvias, el alto grado de impermeabilizacin del terreno, la reduccin de las reas
de humedales y la obstruccin de los drenajes naturales en la parte alta son las causas principales
de inestabilidad de laderas y de inundaciones, que en pocas de lluvia azotan al Distrito Capital.

De lo anterior, se debe resaltar que en las localidades de Suba, Engativ, Fontibn, Bosa y
Tunjuelito se presentan eventos por encharcamiento, y en las localidades de Engativ, Suba,
Kennedy, Fontibn y Bosa se presenta inundacin por desbordamiento, reflujo y encharcamiento
asociada a las reas de humedales. En la localidad de Usme por inundacin del ro Tunjuelo y en
Ciudad Bolvar por la influencia de las quebradas torrenciales que nacen en los cerros orientales.
Adicionalmente, en el Distrito Capital algunas de las Pymes se encuentran localizadas en reas de
inundacin. La localidad de Engativ es la que posee un mayor nmero de hectreas en zonas de
45
amenaza alta por inundacin, mientras que Bosa y Kennedy presenta una amenaza media .

43

Decreto 190 de 2004. POT. Artculo 128. reas urbanas en amenaza por inundacin
Secretaria Distrital de Planeacin. (2011). Documento Tcnico de Soporte Modificacin al Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot D.C, Equidad, Productividad y Sostenibilidad.pag 321
45
Idem21
44

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Otro factor importante lo constituye la ubicacin de asentamientos de origen ilegal en reas

declaradas con afectacin por riesgo de inundacin. En estas reas el Distrito cuenta con
polgonos de monitorio para controlar la ocupacin de dichas zonas, para Septiembre de 2011 se
reportaron 1824 ocupaciones en los 106 polgonos de monitoreo (243ha) existentes en reas con
amenaza de riesgo, y 2026 ocupaciones en los 158 polgonos de monitoreo (569ha) que existen en
los cuerpos de agua.
Tabla No. 7 Afectaciones Geogrficas
AFECTACIONES GEOGRFICAS
TEM
RIESGO DE AMENAZA POR INUNDACIN
ALTO
MEDIO
BAJO
CUERPOS DE AGUA
HUMEDAL
RONDA DE RIO

POLIGONOS
106
29
50
27
158
12
146

REA (HA)
243
43
152
48
569
118
451

OCUPACIONES
1824
462
1.101
261
2026
322
1.704

Fuente: Mapa nico de Prevencin y Control de Desarrollos Ilegales, Estadsticas Generales, Secretaria
Distrital del Hbitat, Subsecretaria de Inspeccin, Vigilancia y Control de Vivienda. Septiembre 2011

De otra parte, debido a que en la ciudad algunas de las redes de drenaje de aguas lluvias,
residuales y combinadas estn ubicadas por debajo de las cotas de descarga en el Ro Bogot o
46
de sus afluentes, existen 17 estaciones elevadoras en las cuales el agua es almacenada en
estructuras de pondaje y posteriormente se suben a un nivel que permite su descarga por
47
gravedad al receptor final . Ahora bien, tambin se tiene un riesgo frente a la operacin de las
estaciones y las fallas que el sistema pueda presentar, llegando al punto que se permita el ingreso
del agua de rio a la estacin, se incremente el nivel de agua en el pondaje, permitiendo la
circulacin del agua a las redes de alcantarillado.
De esta manera se pueden producir fenmenos de reflujo y encharcamiento, afectando las
infraestructuras de servicios pblicos, los equipamientos, el espacio pblico, las edificaciones, as
como las condiciones de salud de la poblacin y de produccin de la ciudad. En el ao 2011, en la
formulacin del plan de accin segunda temporada de lluvias 2011 realizado por FOPAE, se pudo
establecer que la poblacin potencialmente afectable por insuficiencia en las redes de drenaje de
las estaciones elevadoras de aguas residuales asciende a 1579.892 personas y a 1264.483 por
las de alcantarillados pluviales.

46

La ciudad cuenta con las siguientes plantas elevadoras: Cafam, Lisboa, Villa Gladys, PTAR Salitre, Salitre, Alameda,
Navarra, Rivera, Gibraltar, El Recreo, Cartagenita / Grancolombiano, Britalia, La Isla, San Benito, Fontanar, Fontibn
Occidental, El Dorado, y El Cedro.
47
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (2011). Plan de Accin Segunda Temporada de Lluvias 2011. pg 60

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Ilustracin No. 17 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y poblacin
servida por cada una de ellas (Base DANE 2005)

Fuente. DANE 2005

Tabla No. 8 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas residuales y/o combinadas y poblacin servida por
cada una de ellas (Base DANE 2005)

Fuente. DANE 2005

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Ilustracin No. 18 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y poblacin servida por cada una de
ellas (Base DANE 2005)

Fuente. DANE 2005

Tabla No. 9 reas de drenaje a las estaciones elevadoras de aguas lluvias y poblacin servida por cada una de ellas
(Base DANE 2005)

Fuente. DANE 2005

Otra de las causas principales de los problemas de inundacin en la ciudad es la disminucin del
porcentaje de zonas permeables, pues afecta la capacidad del suelo para absorber agua,
acrecentando los caudales de escorrentas y facilitando las inundaciones.
La normativa existente, que regula el uso del suelo no est diseada en funcin de la
permeabilidad del mismo. El crecimiento urbano descontrolado ha reducido de manera significativa
la cantidad de suelo blando, pues el diseo urbano y arquitectnico no incorpora de manera
suficiente la implementacin de zonas permeables en sus proyectos. A esto se suma la ausencia
de incentivos normativos para promover el uso de elementos que permitan la infiltracin de las
aguas lluvias en el suelo.

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Por otra parte, no existen normas que establezcan claramente que tipo de aprovechamiento se
puede llevar a cabo en los suelos de proteccin, como es el caso del pramo de Sumapaz y su
reserva hdrica, conllevando a que la declaracin, adecuacin y manejo de los cuerpos de agua no
tenga sostenibilidad financiera en un corto plazo, produciendo un manejo inadecuado de los
cuerpos de agua y su progresivo deterioro y desaparicin.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con las inundaciones, asociada a las
Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin
Jurdica, Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento
institucional.
Tabla No. 10 Problemticas identificadas-Inundaciones.

PROBLEMTICA

Deficiente desarrollo de polticas e

instrumentos que regulen procesos
sistmicos para la reutilizacin y
manejo de las aguas grises.
"No existe normas que establezcan
claramente
que
tipo
de
aprovechamiento se puede llevar a
cabo en los suelos de proteccin
P.ej: Proteccin de Sumapaz.
La disminucin del porcentaje de
zonas
permeables
afecta
la
capacidad del suelo para absorber
agua.
Localizacin inadecuada de
asentamientos humanos en la ronda
de los cuerpos de agua.
Deficiencias en la aplicacin de
criterios tcnicos para la
determinacin de las rondas.
"Es deficiente la poltica para el
manejo y recuperacin de las
rondas"
La declaracin, adecuacin y
manejo de los cuerpos de agua no

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AMBITO
DE
INTERVENCIN

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISPOSIC
DISE CONSTRUCCI US
IN
O
N
O
FINAL
X

Fortalecimiento
Institucional
Fortalecimiento
Institucional

tiene sostenibilidad financiera en un

corto plazo, esto ha producido un
manejo inadecuado de los cuerpos
de agua y su progresivo deterioro y
desaparicin
Ausencia de incentivos para mejorar
la infiltracin de las aguas lluvias en
el suelo.
"Insuficiente administracin de las
rondas y los cuerpos de agua.
Deficiente control y vigilancia para
impedir la construccin en rondas de
los ros y humedales.
La normativa existente, que regulan
el uso del suelo no est diseada en
funcin de la permeabilidad del
mismo.
Falta de cultura en la reutilizacin
del agua
Falta de cultura en cuanto la
proteccin del recurso hdrico
Falta de Cultura respecto a la
existencia y al manejo del riesgo por
inundacin.
Insuficiente desarrollo de diseos
hidrulicos y sanitarios para el
manejo
adecuado
de
aguas
residuales en las edificaciones
construidas.
Falta de implementacin de los
SUDS (Renovacin Urbana y
Edificaciones Nuevas)

Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin Jurdica

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

X
Cultura y Educacin
X

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: LAS ESTRATEGIAS ACTUALES

PARA EL AHORRO DE AGUA POTABLE SON INSUFICIENTES
El agua de Bogot proviene de la denominada red matriz de Bogot, compuesta por el sistema
Chingaza (cuencas de los ros Chuza, Guatiqua y Teusac), el sistema Tibitoc (cuenca del ro
Bogot) y el sistema Tunjuelo (cuenca del ro Tunjuelo). Esta red de abastecimiento genera el 60%
del agua consumida en el pas y el 70% de las centrales hidroelctricas nacionales. Tan solo
48
Chingaza abastece a 11.400.000 habitantes en Bogot y otros 15 municipios

Poblacin actual servida y proyeccin de crecimiento

48

Bogot: una ciudad sostenible?. Agua: prudencia en su consumo y conservacin del medio ambiente. Revista Dinero.PUBLICADO:
9/26/2008. http://www.dinero.com/Imprimir.aspx?idItem=68591

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La informacin acerca de la poblacin actual servida fue tomada del estudio de Cinemtica
Poblacional elaborado para la E.A.A.B., por T.E.A. Ltda Consultoras, en el ao 1999. Para la
proyeccin, en el estudio se estableci un modelo de crecimiento y se determin, para cada ao, la
poblacin proyectada hasta el ao 2017.

Tabla No. 11 Proyeccin Crecimiento Poblacional por Cuenca

Fuente: Estudio de Cinemtica Poblacional. TEA LTDA Consultoras

(tomar proyecciones oficiales con base en Censo 2005.)

Por tanto, Bogot con la premisa de que este recurso abunda en la regin, lo est consumiendo
indiscriminadamente, sin tener en cuenta las necesidades futuras de los municipios aledaos.
En consecuencia, se generan dificultades en relacin con la regin, puesto que la inequidad
ambiental generada en gran parte por las necesidades urbanas que se suplen mediante la
utilizacin de los recursos locales de los municipios vecinos: tierra, agua, servicios ambientales,
seguridad y alimentos; amenaza la estabilidad ambiental de las regiones aledaas, adems de
evidenciar el incumplimiento de los acuerdos de compensacin asumidos por la ciudad.

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Se estableci la obligacin al Distrito Capital de invertir un porcentaje no inferior al 1% de sus

ingresos para mantener las cuencas hidrogrficas y compensar los servicios que prestan: la suma
es cercana a 70 mil millones de pesos anuales, pero los encargados en el Distrito de proteger las
49
cuencas y asegurar el agua no se han preocupado de destinarla.

De otra parte, en el Distrito Capital debido a la carencia de polticas frente a la implementacin de

tecnologas para la racionalizacin de los consumo de agua. A nivel nacional, la implementacin de
la Ley 373 de 1997 relativa al programa para el uso eficiente y ahorro del agua, no ha sido aplicada
de manera rigurosa, lo cual adems, es muestra de la ausencia de una armonizacin de normas
distritales y nacionales.
Las campaas educativas para promover la racionalizacin del consumo de agua y las polticas
con respecto a estos temas son insuficientes en el Distrito Capital. No existe obligatoriedad en la
utilizacin de aguas lluvias y reutilizacin de aguas grises, lo cual reducira considerablemente
la demanda de agua potable de la ciudad, y en consecuencia disminuira el impacto en el territorio.
A nivel de las edificaciones, durante su funcionamiento, se consume el agua potable para
abastecer necesidades que no requieren necesariamente un agua con dichas condiciones de
potabilizacin, es decir se est desperdiciando innecesariamente el recurso hdrico en actividades
domesticas como sanitarios, el riego, lavado de carros, limpieza de garajes, parqueaderos,
depsitos, etc.
Al panorama descrito anteriormente, se suma el poco desarrollo que han tenido los diseos de
sistemas hidrulicos y sanitarios para el manejo adecuado de aguas residuales. Adicionalmente
hay una falta de cultura en cuanto a la proteccin del recurso hdrico y por ende en cuanto a la
utilizacin del agua lluvia o reutilizacin de aguas grises.
Por otra parte, la falta de incentivos que promuevan el ahorro en el consumo de agua desestimulan
en el consumidor cualquier tipo de economa en el uso de este recurso, ya que el cargo fijo de la
empresa prestadora del servicio no permite traducir las relativas reducciones del consumo, en la
factura a pagar. Sin embargo se sanciona el consumo excesivo en el ciudadano.
Por ltimo en la siguiente tabla se describen todas las problemticas asociadas al uso ineficiente
del recurso agua y su relacin respecto a la etapa del ciclo de vida de la construccin que se ve
afectada por aquellas problemticas identificadas.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con las estrategias actuales para el ahorro de
agua potable son insuficientes asociada a las Barreras que impiden el cumplimiento de las
obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia
a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin
en el territorio.

49

Ley 1151 de 2007. Artculo 106

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La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.

Tabla No. 12 Problemticas identificadas - Las estrategias actuales para el ahorro de agua potable son insuficientes.

PROBLEMTICA
No existen polticas distritales
frente a la implementacin de
tecnologas para la racionalizacin
de los consumo de agua.
Falta de la implementacin de las
tecnologas que propendan por el
uso sostenible del recurso hdrico.
El cargo fijo no incentiva el ahorro
en el consumo de agua
Falta de incentivos que promuevan
el ahorro en el consumo de agua
Falta de implementacin de la Ley
373 de 1997 respecto al desarrollo
de las alternativas de ahorro de
agua, all dispuestas.
Ausencia de una armonizacin de
normas distritales y nacionales con
respecto al uso sostenible del
recurso hdrico.
No existen incentivos en cuanto a la
implementacin de tecnologas de
ahorro de agua en las edificaciones.
Sin embargo se sanciona el
consumo excesivo en el ciudadano.
La legislacin y la poltica con
respecto al uso racional de agua
potable es insuficiente.
No existe obligatoriedad de la
utilizacin de aguas lluvias y
reutilizacin de aguas grises
Insuficientes campaas educativas
para promover la racionalizacin
del consumo de agua.
Insuficiente desarrollo de diseos
hidrulicos y sanitarios para el
manejo
adecuado
de
aguas
residuales,
aguas
lluvias,
reutilizacin de aguas grises, aguas

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AMBITO
DE
INTERVENCIN

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE CONSTRUCC
DISPOSICI
USO
O
IN
N FINAL
X

X
X

Fortalecimiento
Institucional
Fortalecimiento
Institucional

Cultura y
Educacin

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

residuales en las edificaciones

construidas y por construir.
Falta de implementacin de nuevas
tecnologa tendientes al uso
eficiente del agua

5.2.2. COMPONENTE AMBIENTAL: GEOSFRICO

5.2.2.1. PARMETROS AMBIENTAL: SUELO

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Debido a la creciente necesidad de desarrollar reas urbanas que alberguen una poblacin en
aumento, se ha venido ocupando el territorio sin reconocer las implicaciones que puede tener
dicho desarrollo en el recurso suelo, generando contaminacin y procesos erosivos que repercuten
en la seguridad y salud de la poblacin.
Las edificaciones pueden generar diferentes grados de contaminacin sobre el recurso suelo, que
se hacen evidentes en los cambios de uso cuando no se compensan los impactos negativos
generados al ambiente durante la vida til de una construccin. Este fenmeno est asociado al
concepto de pasivos ambientales.
Adicionalmente, los procesos de urbanizacin y construccin han impermeabilizado el suelo
urbano disminuyendo su capacidad de infiltracin, agotando la capa orgnica y disminuyendo su
capacidad de soporte.
Por otra parte, los procesos de extraccin minera que se realizan sin control ambiental generan
procesos erosivos y zonas de alto riesgo por remocin en masa consecuencia de la inestabilidad
del suelo cuando se ven alteradas sus propiedades.
Las problemticas descritas a continuacin se clasifican en las siguientes temticas:

Contaminacin del suelo.

Generacin de procesos erosivos.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: CONTAMINACIN DEL SUELO

Los impactos en la vegetacin, la vida de la fauna, la reduccin de la variedad de especies, son
algunas de las consecuencias negativas de la contaminacin de los suelos. Ese, desequilibrio
que ocasiona en los ecosistemas y los graves riesgos para la salud humana, de forma directa o al
entrar en contacto con fuentes de agua potable.
Las fuentes de contaminacin ms comunes son los usos industriales, agrcolas, los rellenos
sanitarios y la actividad minera.
Los usos industriales en el Distrito Capital, son grandes generadores de contaminacin
atmosfrica, de vertimientos que afectan a ros como el Fucha y de mal manejo de los residuos
peligrosos que contamina los suelos. En la localidad de Puente Aranda, se concentra el 68% de la
industria local, en esta zona hay fbricas, chatarreras y talleres que manejan productos como
cidos, grasas y lubricantes que arrojan a la basura como si fuera residuo ordinario, siendo un
50
residuo peligroso que tiene otro transporte y destino.
Por su parte, la agricultura supone un impacto ambiental fuerte, ya que implica la destruccin y
salinizacin del suelo, la contaminacin por plaguicidas y fertilizantes, la deforestacin o la prdida
de biodiversidad gentica, entre otros problemas.
En cuanto a los rellenos sanitarios, estos son considerados altamente contaminantes por la
proliferacin de vectores nocivos, gases txicos y lixiviados que contaminan suelos y agua. En
50

Secretara Distrital de Ambiente.

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Bogot, el mal manejo del relleno de Doa Juana, ha contaminado el Rio Tunjuelo con el
vertimiento de lixiviados, y ha afectado la salud de miles de habitantes que viven a tan slo 500
metros de distancia. Bajos ndices de peso y talla en los nios, irritacin en las vas respiratorias,
enfermedades pulmonares, fatiga, somnolencia, dolor de cabeza, nuseas, vmito,
51
malformaciones congnitas y ciertos tipos de cncer.
Por ltimo, la actividad minera sin control, provoca generalmente fuertes impactos ambientales,
con destruccin de los suelos naturales y creacin de nuevos suelos que presentan fuertes
limitaciones fsicas, qumicas y biolgicas que dificultan la reinstalacin de vegetacin y ponen en
riesgo a la poblacin por riesgo de remocin en masa.
El resultado de las actividades mencionadas anteriormente, cuando se presentan cambios de uso
en la ocupacin del territorio (ejmp. Industrial a Comercial, Industrial a residencial), generan unos
impactos negativos ocasionados sin remediar o compensar al medio ambiente, ponindose en
evidencia en los nuevos usos, afectando la salud de los ocupantes que all residan o trabajen.
Las caractersticas descritas anteriormente estn relacionadas con el concepto de pasivos
ambientales, que se pueden entender como la obligacin de remediar o compensar el dao
causado al bien ambiental, producto de no haber de manera diligente, la dimensin ambiental al
52
momento de disear y desarrollar un proyecto .
En lo concerniente al Distrito Capital, no existe normatividad que reconozca la valoracin de los
pasivos ambientales (excepto para la actividad minera) cuando se dan cambios de uso del suelo,
de tal manera que se pueda identificar el origen de los pasivos, su priorizacin e identificar a los
responsables (en caso de existir) para emprender acciones de recuperacin y gestin, todo esto
con el fin de evitar el traslado de sobrecostos para las generaciones futuras que debern pagar por
la restauracin ambiental y por los efectos causados sobre su salud.

Segn el DANE, el rea licenciada en los ltimos doce meses a junio de 2011, present un
aumento de 75,2%; el rea nueva en proceso acumulada obtenida a partir del Censo de
Edificaciones, present un aumento de 14,3%, frente al ao precedente.
Ilustracin No. 19 rea licenciada y nueva de edificaciones

51
52

Carlos Vicente de Roux

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Fuente: DANE, Censo de Edificaciones y Licencias de Construccin 2011.

Como se muestra en la imagen anterior el sector de la construccin actualmente est en

crecimiento, influyendo en gran medida la economa de nuestro pas.

A nivel de la edificacin, la norma que regula los procesos de licenciamiento para la construccin
no vincula el concepto de edificaciones sostenibles, lo cual tiene importantes impactos en el suelo,
pues no se implementan medidas efectivas frente al proceso de impermeabilizacin, minimizando
la cantidad de zonas blandas (verdes) en los procesos edificatorios y por tanto generando el
aumento de caudales de escorrentas y estos a su vez produciendo las inundaciones y los
procesos erosivos del suelo. Al endurecer las zonas libres y realizar la pavimentacin de las
mismas, la infiltracin de agua lluvia se reduce significativamente generando los fenmenos
anteriormente mencionados.
La impermeabilizacin de la ciudad debido a los procesos de urbanizacin, los impactos generados
por los pasivos ambientales y los cambios de usos del suelo, son algunas de las problemticas
identificadas como generadoras de la contaminacin del suelo en la ciudad, y su relacin con el
ciclo de vida de la edificacin.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con la contaminacin del suelo, asociada a las
Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.

La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 13 Problemticas identificadas - Contaminacin del suelo.

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PROBLEMTICA

Impactos negativos por cambio de

uso del suelo (ejemplo: Industrial a
Comercial, Industrial a residencial)
No se han implementado medidas
efectivas frente al proceso de
impermeabilizacin de la totalidad
del suelo que ha producido el
proceso edificatorio. (este es un
tema de SUELO)
Los temas de sostenibilidad no estn
suficientemente posicionados en la
agenda poltica e institucional
"La norma que regula los procesos
de
licenciamiento
para
la
construccin no vincula el concepto
de edificaciones sostenibles.
No hay normas que involucren la
sostenibilidad
dentro
de
la
planeacin del territorio a nivel
urbano y rural.
No existe normatividad
que
reconozca la valoracin de los
pasivos ambientales, cuando se dan
cambios de uso (Industrial a
Comercial, Industrial a residencial,
Renovacin Urbana)
No se ha desarrollado el marco
normativo urbanstico relacionado
con los usos industriales.
Debe generarse conciencia en los
usuarios para reconocer los pasivos
ambientales por los cambios de usos
del suelo.

AMBITO
DE
INTERVENCI
N

Fortalecimiento
Institucional
Fortalecimiento
Institucional

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUC
CIN

USO

DISPOSICI
N FINAL

X
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica
X

Cultura y
Educacin

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: GENERACION DE PROCESOS

EROSIVOS.
Una de las causas principales de la generacin de procesos erosivos es la disminucin de la
capa vegetal, los rboles con sus races brindan estabilidad y sin ella los suelos pierden esta
propiedad y presentan mayor riesgo de remocin, adicionalmente cuando no hay rboles cubriendo
el suelo, la lluvia golpea directamente el suelo arrastrndolo, en lugar de gotear gradualmente
desde las ramas y caer suavemente sobre el piso forestal.

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53

Por otra parte, los procesos de desertificacin resultado de la perdida de cobertura vegetal, la
erosin del suelo y falta de agua se ve favorecida en gran parte por las actividades humanas, en
las cuales no hay normas que involucren el ordenamiento sostenible de la ciudad dentro de la
planeacin del territorio a nivel urbano y rural. El POT identific 26 Unidades de Planeamiento
Zonal (UPZ) definidas como de mejoramiento integral las cuales suman un rea de 9.726 Has,
54
correspondiendo al 25,38% del rea urbana de Bogot , lo cual evidencia la ocupacin
extensiva de la ciudad y como consecuencia el desbordamiento de la capacidad del suelo.
55

Segn el COMPES 3700 de 2011 , el proceso de desertificacin se presenta principalmente en

capitales departamentales de gran importancia econmica y concentracin de la poblacin, donde
se destaca Bogot con el 41% de su rea urbana en desertificacin, seguida de Cali (16%),
Barranquilla (13%) e Ibagu (7%).
Por lo anterior, Colombia es identificada como un pas altamente vulnerable a los impactos del
cambio climtico y por ello, se ha reconocido la necesidad de dar prioridad nacional al tema de
adaptacin al cambio climtico.
La ciudad de Bogot debe prepararse para mitigar las causas del cambio climtico y adaptarse a
sus efectos, para lo cual se debe tender a preferir bienes cuyo ciclo de vida genere menor cantidad
de carbono, restringiendo la participacin de productos que no cumplan con esta condicin.
Actualmente no se cuenta con informacin detallada suficiente de los impactos generados o el
aporte de gases efecto invernadero en la generacin de materiales para el sector construccin,
que nos generen nuevas alternativas que contribuyan a disminuir los efectos del cambio climtico.
Sin embargo las ciudades continan su crecimiento en gran medida sin tener en cuenta este
fenmeno.
Los cerros orientales son la reserva forestal ms importante del Distrito Capital, buena parte estos
se han visto afectados por los procesos de urbanizacin y por la industria extractiva de materiales
de roca, arena y arcilla con el predominio de canteras, chircales y ladrilleras que han implicado un
deterioro por la deforestacin, causando erosin, contaminacin del aire y zonas de alto riesgo, al
dejar a los cerros desprovistos de su capa vegetal. Buena parte de la poblacin asentada en los
cerros surorientales corre peligro de deslizamientos sobre todo en la poca de invierno.
Para el 2008, Bogot report 4.789,8 hectreas en zonas de riesgo y amenaza, de las cuales el
58,0% correspondi a zonas de amenaza alta por remocin, lo que representa 2.775,9 hectreas
del Distrito capital. Al desagregar el total del rea en zonas de riesgo y amenaza por localidades se
56
encontr que las que presentan mayor participacin son Suba, Ciudad Bolvar, Usme y Usaqun .
El panorama descrito anteriormente tiene su origen en el acelerado y descontrolado crecimiento de
la ciudad, la cual no da abasto para regular los procesos de urbanizacin sin comprometer los
recursos naturales y el bienestar de la poblacin. Esto a nivel distrital, se traduce en la falta de
53

La desertificacin es un proceso de degradacin ecolgica en el que el suelo frtil y productivo pierde total o parcialmente el potencial de
produccin. Esto sucede como resultado de la destruccin de su cubierta vegetal, de la erosin del suelo y de la falta de agua; con frecuencia
el ser humano favorece e incrementa este proceso como consecuencia de actividades como el cultivo y el pastoreo excesivos o la
deforestacin.
54
55

56

Diagnstico de Ciudad. Revisin al Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot

COMPES 3700 de 2011

Expediente Distrital. Secretaria Distrital de Planeacin, 2010.

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estrategias de intervencin que eviten o mitiguen la erosin, FALLAS GEOLOGICAS no hay una
poltica pblica relacionada con prevenir este tipo de fenmenos. Adicionalmente, es deficiente el
control de la aplicacin de las normas relacionadas con la recuperacin de los suelos erosionados,
en el proceso constructivo.
No hay regulacin especfica para la vegetalizacin de las reas verdes privadas, lo que permite
la utilizacin de especies forneas o inadecuadas, que no propenden por el redesarrollo y
restauracin del medio ambiente, daando el equilibrio natural de los suelos y por ende
ocasionando efectos negativos sobre los mismos.
Uno de los factores que ha afectado y transformado, a lo largo de los aos, los ecosistemas de
Bogot es la minera, actividad que inicia su desarrollo en reas perifricas de la ciudad, pero que
con el crecimiento de la misma, hoy est inmersa en el contexto urbano, y en muchos casos afecta
la estructura ecolgica principal de la ciudad, genera inestabilidad de laderas con amenaza alta
por remocin en masa y alteracin permanente de la morfologa superficial del suelo, entre otras.
De acuerdo a la informacin obtenida del contrato SDA No. 079 de 2010, los 107 predios de
Bogot que desarrollan extraccin de materiales de construccin (gran parte de los materiales de
la construccin, se generan mediante actividades extractivas en minera) y arcillas se encuentran
localizados principalmente en la localidad de Usme, donde 39 predios registran actividad, en
contraposicin con la localidad de Santa Fe, para lo cual se reporta un predio.

Tabla No. 14 Relacin y estado de predios mineros en el Distrito Capital

LOCALIDAD
Ciudad Bolvar

TOTAL
27

DENTRO DE ZCM
1

FUERA DE ZCM
26

RECUPERADA
0

Usme

39

33

Rafael Uribe Uribe

17

17

Usaqun

10

10

San Cristbal

13

13

Santa fe

107

100

TOTALES

Fuente: Subdireccin de recurso hdrico y del suelo SDA.

Cabe anotar que las actividades extractivas localizadas en el valle del ro Tunjuelo, que no se
encuentran reportadas en este inventario, es decir que no son competencia de la autoridad
ambiental distrital, son aquellas actividades mineras consideradas gran minera (en consideracin
al volumen/ao explotado), para las cuales el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial es el
ente rector.
En relacin con la distribucin de la actividad minera por localidades de Bogot, es importante
resaltar que la localidad de Usme ostenta una gran porcin de la minera de la ciudad, con el 36%,
seguida de Ciudad Bolvar con un 25%.

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En trminos de permisos mineros otorgados por el Ministerio de Minas y Energa, puede decirse
que dentro del permetro urbano de Bogot la gran mayora de las actividades mineras son
irregulares.

Ilustracin No. 20 Predios con permiso mineros

120

99

100

80
60
40

20
7
0
Con permiso minero

Sin permiso minero

Fuente: Subdireccin de recurso hdrico y del suelo SDA.

Slo 7 predios cuentan con permisos mineros (equivalente al 6,6% de la totalidad de minas de la
ciudad) y cuentan con autorizacin ambiental.
Tabla No. 15 rea de predios con actividad minera legal.

PARQUE MINERO

AREA TTULOS
MINEROS (Hectreas)

AREA AFECTADA
POR ACTIVIDAD
MINERA (Hectreas)

AREA ACTIVA
(Hectreas)

AREA INACTIVA
(Hectreas)

USME
TUNJUELO
MOCHUELO

100,417438
186,854907
783,061516

39,784552
113,319667
79,202409

20,5244803
41,556069
43,7446582

79,8929577
145,298838
739,3168578

Licencias fuera de los

Parques Mineros en ZCM

232,9936443

44,7784868

7,5066

225,4870443

TOTAL (Hectreas)

1303,327505

277,0851148

113,3318075

1189,995698

Fuente: Subdireccin de recurso hdrico y del suelo SDA.

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El 93,4% correspondiente a 99 predios mineros que no poseen permiso minero y por lo tanto no
desarrollan actividad minera como tal, sino que adelantan Planes de Manejo, Recuperacin y
Restauracin ambiental PMRRA, una vez ste ha sido aprobado.
En la siguiente tabla se ilustran los datos correspondientes a las reas totales de los predios
afectados por minera y especficamente el rea afectada por actividad minera ilegal (frentes de
explotacin). La informacin se obtuvo del informe final generado dentro del contrato No. 149 de
agosto de 2003 de la SDA.
Tabla No. 16 rea de predios con actividad minera ilegal.

LOCALIDAD

AREA DEL PREDIO

MINERO (Hectreas)

AREA AFECTADA POR

ACTIVIDAD MINERA
(Hectreas)

Ciudad Bolvar
Usme
San Cristbal
Rafael Uribe Uribe
Usaqun

148,7
435,76
25,59
25,89
197,19

50,1
46,99
3,87
14,12
41,99

TOTAL

833,13

157,07

Fuente: Subdireccin de recurso hdrico y del suelo SDA.

Respecto a los impactos ambientales ms representativos de la actividad minera, son los

siguientes:
Deterioro de la calidad del recurso hdrico
Prdida del cauce del ros y quebradas
Invasin de rondas de los ros
Modificacin de morfologa
Prdida de volmenes de acuferos en roca y en llanuras aluviales
Generacin de procesos erosivos
Inestabilidad por inadecuado manejo de aguas de escorrenta superficial y de
cobertura vegetal
Desaparicin de fauna acutica y terrestre
Generacin de material particulado y gases contaminantes
La grave situacin de ilegalidad de la actividad minera en Bogot dificulta las labores de vigilancia
y conlleva al aumento del riesgo, dejando minas vacas pero de fcil acceso para ser invadidas por
57
asentamientos humanos
De acuerdo al levantamiento topogrfico realizado por el grupo de regalas de la Subdireccin de
Recurso Hdrico y del Suelo de la Secretaria Distrital de Ambiente e Informe final de actividades
ejecutadas en el Contrato No. 149 del 05/08/03 por el Ingeniero Ivn Edison Barrera Fajardo, las
reas afectadas por la actividad minera dentro de la estructura ecolgica principal EEP en el
permetro urbano de Bogot D.C, corresponden a 131.5 hectreas, discriminadas de la siguiente
forma:

57

Expediente Distrital. Secretaria Distrital de planeacin, 2010.

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Tabla No. 17 Afectacin a la EEP por actividad minera

Estructura Ecolgica Principal EEP

Localidad

Extensin (Hectreas)

Parque Ecolgico Distrital Entrenubes

Usme
San Cristbal
Ronda hidrulica (RH) y Zona de Manejo y Preservacin Tunjuelito
Ambiental (ZMPA) del Ro Tunjuelo
Ciudad Bolvar
Usaqun
Cerros Orientales
San Cristbal
Total

34,59
0,78
42,32
Se desconoce
52,84
0,97
131,5

Fuente: Subdireccin de recurso hdrico y del suelo SDA.

Lo anterior muestra en alguna medida la presin generada por las actividades de extraccin minera
a las reas protegidas de la ciudad de Bogot, que ha sido promovida por el crecimiento y
endurecimiento de la ciudad y por la necesidad de materia prima para el desarrollo de la actividad
constructiva.
A los usos de alto impacto muy incluidos en el tejido urbano como las canteras en las
montaas del borde urbano de Ciudad Bolvar y de los Cerros Orientales, se ha buscado responder
confinando dicha actividad en Parques Minero Industriales (PMI) que pretendan concentrar estos
usos en determinadas reas relativamente segregadas y bien delimitadas, para facilitar la
cooperacin gremial en el mejoramiento del manejo, as como el control institucional del
cumplimiento de las normas de proteccin ambiental, salud pblica y gestin del riesgo. Sin
embargo, la discontinuidad de la gestin ha llevado a postergar la concertacin y la
implementacin de estos procesos al punto de hacer muy incierta su realizacin. Por otra parte,
estos planteamientos no se fundamentaron en una comprensin suficiente de los factores y las
dinmicas de la localizacin de dichos sectores econmicos.
En este sentido, la aplicacin de la norma que regula la recuperacin geomorfolgicas de las
canteras para ser posteriormente reutilizadas en usos urbanos diferentes, en vez de convertirse en
posible alojamiento de asentamientos informales; y la conservacin de la capa vegetal en reas
privadas y pblicas, son solo algunas de las problemticas identificadas y relacionadas con el ciclo
de vida de la construccin que se describen a continuacin:
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con generacin de procesos erosivos asociada
a las Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar
un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo
de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 18 Problemticas identificadas - Generacin de procesos erosivos.

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PROBLEMTICA
Deficiencia en el control de la
aplicacin
de
las
normas
relacionadas con la recuperacin de
los suelos erosionados, por el
proceso constructivo.
"Carencia de usos en las zonas
declaradas como de Alto riesgo No
mitigable. (que adquieren la
categora de suelo de proteccin)"
Deficiente
aplicacin
de
la
legislacin que regula el uso del
suelo sobre zonas de remocin en
masa y fallas geolgicas.
No hay regulacin especfica para la
vegetalizacion de las reas verdes
privadas.
Deficiente
aplicacin
de
la
legislacin
que
regula
la
recuperacin geomorfolgica de las
canteras para usos urbanos.
La poltica pblica urbana no
reconoce los actores decisivos en la
construccin de la ciudad informal
(en proceso de legalizacin).
Falta de estrategias de intervencin
que eviten o mitiguen la erosin,
no hay poltica pblica relacionada
con prevenir erosin
Ausencia de control para la
recuperacin del suelo utilizado
durante la extraccin de materiales.
Ausencia de informacin y de
control de las polticas relacionadas
con la proteccin del suelo.
Falta de efectividad en el control
para la recuperacin geomorfolgica
de las canteras.
Falta de control de la construccin
informal que produce impacto en el
suelo
Los proceso de control y sancin
urbansticos son dbiles.

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AMBITO
DE
INTERVENCIN

Fortalecimiento
Institucional
Fortalecimiento
Institucional

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
CONSTRUC
DISPOSICI
USO
O
CIN
N FINAL

X
X

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5.2.3. COMPONENTE AMBIENTAL: ATMOSFRICO

Las edificaciones son responsables entre el 30 y 40% de consumo mundial de energa, y su huella
de carbono podra duplicarse hasta alcanzar el equivalente de 15.600 millones de toneladas de
CO2 antes del 2030, es decir aproximadamente un 30% de las emisiones de CO 2 relacionado con
58
el consumo energtico .
Las cifras mencionadas anteriormente evidencian la gran influencia que tienen las edificaciones
sobre la contaminacin atmosfrica lo que repercute sobre la salud y se ve reflejado en tasas
crecientes de morbilidad y mortalidad por afecciones respiratorias debidas a la deficiente calidad
59
del aire .
De igual forma, este fenmeno se presenta con frecuencia al interior de las edificaciones, conocido
como el Sndrome del Edificio Enfermo, que se manifiesta en espacios cerrados con ventilacin
natural deficiente o sistemas de ventilacin mecnica contaminados con microorganismos,
afectando la salud y el rendimiento de los ocupantes.
Otro de los impactos que generan las edificaciones se relaciona con el consumo indiscriminado de
energa en la medida en que se emplean de manera ineficiente y en muchas ocasiones
innecesarias, sistemas de acondicionamiento mecnico (ventilacin mecnica, aire acondicionado
y calefaccin) los cuales son generadores de emisiones atmosfricas y altos consumidores de
energa.
Las problemticas descritas a continuacin se clasifican en las siguientes temticas:
Consumo indiscriminado de energa.
Generacin Isla de Calor.
Generacin de Ruido.
Inadecuada Calidad del
aire interior.
Contaminacin
atmosfrica exterior.

5.2.3.1. PAR
METRO
AMBIEN
TAL:
CLIMA

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA:
CONSUMO
58
59

IPCC 2007.
Poltica de Salud Ambiental

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INDIRCRIMINADO DE ENERGA
CONDICIONES AMBIENTALES DE BOGOTA
La ciudad de Bogot est situada en un altiplano a 2600 msnm. Su clima est clasificado como
clima Templado de Altura Tropical. Por su baja latitud (4.4N) no se presentan variaciones
estacionales a lo largo del ao. En un solo da se puede presentar temperaturas desde -5C hasta
los 25C; esto sucede especialmente en temporadas secas. La temperatura promedio anual oscila
alrededor de 13,5 C.
A pesar de estar situado sobre la zona ecuatorial los niveles de nebulosidad son elevados con un
promedio de 7 octas. Por esta razn los valores de energa solar por M2 se sitan entre 4 -4.5
KW/h durante el mes de enero, el ms asoleado del ao a 3.5 4 KW/h durante el mes de abril, el
menos asoleado.
La humedad relativa promedio se encuentra ligada al comportamiento de la temperatura y el
rgimen de lluvias. Durante las temporadas secas los niveles de humedad se reducen y durante
las temporadas de lluvia se incrementan sin llegar a ser molestos.
Los vientos dominantes bajan
de los cerros obedeciendo a
fenmenos
globales
correspondientes a la posicin
de la zona de convergencia
intertropical.

de

habitabilidad,

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confort

Bajo
estas
condiciones
climticas de Bogot podemos
lograr las mejores condiciones
salubridad con muy bajos
requerimientos energticos.

No obstante, a lo largo de vida del ciclo de vida de la edificacin se desconocen los mecanismos
para hacer uso eficiente de la energa. Durante el proceso de diseo, se lograran mediante la
aplicacin de estrategias de tipo bioclimtico las mejores condiciones de habitabilidad, iluminancia
y confort aprovechando las caractersticas ambientales de la sabana de Bogot.
Estos beneficios se logran de manera natural utilizando un mnimo de energa. Las edificaciones
concebidas bajo estos parmetros resultan muy eficientes manejando los recursos energticos.
En numerosas ocasiones, como consecuencia de lo anteriormente mencionado aparecen
edificaciones con complejos sistemas de aire acondicionado en lugares donde la temperatura
mxima alcanza raramente los 24C.

En Bogot vive el 21% de la poblacin colombiana, la capital participa con el 28% del Producto
Interno Bruto (PIB) de la Nacin y consume el 24% de la energa elctrica del pas. En cuanto a
la participacin porcentual del consumo final de energa por sectores, en la capital, los sectores
transporte, industrial y residencial comportan el 80.4% es decir ms de los dos tercios de la
demanda total de los energticos a nivel de Bogot.

Ilustracin No. 21 Participacin porcentual del consumo final de energa por sectores - Bogot - 2007

Anlisis de comparacin porcentual de consumos energticos sectoriales y nacionales

revelaron las siguientes estadsticas:

La energa consumida por el sector transportador de Bogot equivale al 28.1% del total
demandado por este sector a nivel nacional y al 9.6% del total de la energa consumida en
la nacin.

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El sector industrial de la capital, concentra el 11.2% del consumo del sector industrial
nacional. Es decir que de las 61.227 Tcal que consume la industria Nacional, Bogot
demanda 6.827 Tcal. Respecto de la demanda Nacional agregada de energa 231.810
Tcal, el sector industrial de Bogot, insume 2.9% de ella.
El sector residencial de Bogot participa con 9.5 Tcal equivalente al 19.2% del total
60
residencial Nacional y con 4.1% respecto del total de la demanda Nacional agregada.

Teniendo en consideracin la relevancia de Bogot en el consumo Nacional de energa, no se ha

reconocido la necesidad de planificar en perspectiva nacional la provisin de este servicio para
mantener la oferta energtica futura.
Segn el Sistema nico de Informacin SUI, para el ao 2011 el consumo de energa segn los
usos fue el siguiente:
Ilustracin No. 22 Consumo de Energa en el ao 2011 segn usos

Fuente: Elaboracin propia segn informacin SUI

Uso residencial consumi 56.11% de la energa del total de Bogot.

Uso industrial consumi 10.44% de la energa del total de Bogot.
Uso comercial consumi 23.76% de la energa del total de Bogot.
Uso oficial y otros consumieron 9.68% de la energa del total de Bogot.

Lo anterior, se produce debido al desconocimiento de las condiciones del lugar.

En octubre del ao 2001 el Congreso de la Repblica de Colombia mediante la Ley 697 declara el
uso racional y eficiente de la energa (URE) como un asunto de inters pblico y de
conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energtico pleno y oportuno,
la competitividad de la economa nacional, la proteccin al consumidor y la promocin del uso de
fuentes no convencionales de energa (FNCE) de manera sostenible con el medio ambiente y
los recursos naturales.
60

CONVENIO SDA-CCB 044 DE 2007. Formulacin de una poltica ambiental de eficiencia energtica para Bogot.

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Con respecto a los programas de URE, los estudios e informacin correspondiente con programas,
potenciales energticos e incentivos son an muy escasos y no se definen estrategias y programas
prioritarios, As mismo, la investigacin sobre la implementacin de tecnologas que permitan un
uso eficiente de la energa en el mbito local es bastante precaria. Adicionalmente estos
programas carecen de obligatoriedad y no se ha determinado cul es el grado exacto de los
incentivos que induzcan a los actores relevantes a comportarse de la manera que aportara una
direccin precisa a las polticas de URE para alcanzar los objetivos propuestos en cada programa.

A nivel escolar no se han incluido materias o mdulos relacionados con el uso eficiente de la
energa, lo cual tendra un enorme impacto en el largo plazo sobre los hbitos de consumo
energtico de la sociedad. A nivel de la academia, falta educar a los profesionales de la
construccin (arquitectos, ingenieros, diseadores) acerca de las buenas prcticas que propendan
por el ahorro del consumo de energa aplicado al diseo de edificios. En la actualidad no son
obligatorias ctedras que promuevan el diseo integral en la bsqueda de la sostenibilidad.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con el consumo indiscriminado de energa,
asociadas a las Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para
garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados
durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 19 Problemticas identificadas - Consumo indiscriminado de energa.

PROBLEMTICA

Vaco normativo en cuanto al uso

eficiente de la energa en el diseo
bioclimtico.
Deficiencia en la aplicacin del
concepto de diseo integral en las
edificaciones, donde se renen
todas las reas del conocimiento
para hacer edificaciones sostenibles
Ausencia de polticas para la
implementacin del uso eficiente
de energa en las edificaciones
(climatizacin
natural
vs.

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AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

US
O

Fortalecimiento
Institucional

DISPOSICI
N FINAL

mecnica)
"Desconocimiento
de
las
condiciones climticas para un
adecuado diseo arquitectnico que
propenda por un uso racional de la
energa"
Faltan de implementacin de
diseos bioclimticas y eco
eficientes que mitiguen los
impactos de las construcciones ya
existentes
Falta de implementacin de los
conocimientos de Arquitectura
bioclimtica y eco eficiente en los
diseos

X
Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento
X

Cultura y
Educacin

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: GENERACIN DE ISLA DE

CALOR
De las consecuencias ms representativas de la urbanizacin y construccin se encuentra la
prdida de reas verdes, reduccin en la captacin de gases de carbono, mayor emisin de
contaminantes atmosfricos, impermeabilidad de los suelos y almacenamiento de calor en
estructuras, superficies y aire, dando origen a las llamadas islas de calor. La temperatura urbana,
no obstante, es afectada no slo por condiciones antrpicas como la altura y densidad de las
edificaciones y el tipo de superficies, sino por variables naturales relativas a vientos, humedad,
precipitacin y nubosidad.
La ciudad de Bogot no ha sido ajena al crecimiento poblacional, a la urbanizacin y a la
contaminacin atmosfrica, as como a la reduccin de sus zonas verdes con prdida de espacios
para recreacin, esparcimiento, conservacin y disminucin de beneficios ambientales. Por otra
parte, la estructura del suelo de Bogot ha sido fuertemente modificada por la expansin del sector
terciario por fuera del centro tradicional y por el crecimiento urbano de los municipios aledaos
junto con los asentamientos no formales en proceso de legalizacin en las periferias de la ciudad
(Alcalda Mayor de Bogot, 2000).
Como consecuencia de los procesos de urbanizacin y especficamente la falta de conocimiento
de estrategias que durante la etapa de diseo del ciclo de vida de la construccin propendan por
la disminucin de las temperaturas de las estructuras y conservacin de espacios libres; la ciudad
de Bogot de acuerdo con sus registros climticos, presenta una mayor temperatura en el interior
de la ciudad, en tanto que las temperaturas menores se localizan en la periferia. Se registra una
temperatura aproximada de 3 C superior a la de la periferia como resultado de la presencia de
construcciones e interacciones urbano-urbano, frente a interacciones urbano-rurales con un mayor
componente vegetal en la periferia. Se evidencia entonces, la presencia de una isla de calor que se
expande no slo por el centro de la ciudad sino que ha alcanzado el norte y el occidente de la
61
misma
61

Fuente: ngel L, A. Ramrez & E. Domnguez: Isla de calor y cambios espacio-temporales de la temperatura
en la ciudad de Bogot. Rev. Acad. Colomb. Cienc. 34 (131): 173-183, 2010. ISSN 0370-3908.

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Ilustracin No. 23 Escenario de referencia climtica 2008 de Bogot D.C., promedio anual localidades

Fuente: Escenario de Emisiones de Gases Efecto Invernadero- 2008

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con la generacin del efecto islas de calor
asociadas a las Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para
garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados
durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.

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Tabla No. 20 Problemticas identificadas - Generacin de Isla de Calor

PROBLEMTICA

Falta de reconocimiento de la
relacin clima y salud (isla de calor
- ozono antroposfrico

AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Fortalecimiento
Institucional

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

US
O

DISPOSICI
N FINAL

5.2.3.2. PARMETROS AMBIENTAL: AIRE

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: GENERACIN DE RUIDO

Bogot presenta un crecimiento acelerado de fuentes de contaminacin auditiva, proveniente
bsicamente del auge industrial y urbanstico, as como la densidad del trfico vehicular que circula
sobre las principales vas de la ciudad.
En el Distrito Capital se ha calculado que alrededor del 70% de la poblacin que reside en reas
62
urbanas est expuesta a sufrir lesiones del odo por ruido . La resolucin 8321 de 1983 y la
resolucin 627 de 2006, contienen los parmetros en materia de ruido, los cuales se incumplen
constantemente, como lo indica el porcentaje expuesto anteriormente.
Las quejas recibidas por ruido en la Secretara Distrital de Ambiente, se presentan en su mayora
por eventos que superan los 70 y 75 decibeles. En 2008 se presentaron 3.165 quejas, en 2009:
2.201 y en 2010: 1.269. Segn los expertos, 85 decibeles es el umbral a partir del cual comienzan
a aparecer daos auditivos, mientras que el umbral del dolor se sita entre los 120 y 130 decibeles.
En viviendas, es en general entre 40 y 50 db aunque el registro obtenido en el observatorio
ambiental de Bogot para ltimo trimestre del ao 2011 fue 66.6 db, en oficinas llega hasta 65, el
trnsito alcanza fcilmente los 85, mientras que en las discotecas se registran hasta 110
63
decibeles .
Fuentes principales de ruido en la ciudad
De las fuentes ms representativas de generacin de ruido en la ciudad se encuentran: el
Aeropuerto el Dorado, con niveles superiores a 100 dB(A), incumpliendo la norma especialmente
en los sectores residenciales. Lo siguen las construcciones de obra civil, generando ruido con
niveles en promedio de 90 dB(A), principalmente de la maquinaria pesada empleada, se concluye
que esta actividad no cumple en ningn caso los estndares para las zonas establecidas en la

62

Estado del arte Vigilancia epidemiolgica de los efectos en salud por La contaminacin por ruido ambiental.
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL Direccin General de Salud Pblica INSTITUTO NACIONAL DE SALUD
Subdireccin de Vigilancia y Control en Salud Pblica. Volumen 15, nmero 11 - Bogot, D.C. - 15 de junio de 2010.
63
Poltica Distrital de Salud Ambiental para Bogot 2011-2023

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norma vigente, pues no se hace un control institucional eficiente a los constructores por la
64
generacin de ruido durante la etapa de la construccin de las edificaciones.
Otra de las fuentes generadoras de ruido es el parque automotor superando ampliamente los
niveles permisibles, fluctuando entre los 76 y 84 dB(A), en las intersecciones viales.
Adicionalmente los niveles sonoros producidos por establecimientos nocturnos, son bastante
importantes ya que estn ubicados generalmente en zonas residenciales y generan niveles de
ruido entre 65 y 90 dB(A) en horario nocturno, evidenciando un deficiente aislamiento acstico.
Por ltimo, se encuentran las actividades comerciales que aunque no producen perse niveles de
ruido de alto impacto para el entorno, atraen un importante trfico automotor por la movilizacin de
personas hacia ellos. Al igual que en otros pases, en Bogot existen normas que prohben el uso
de parlantes y altavoces en zonas comerciales, por considerarlas de efecto contaminador.
Especficamente en Bogot est contemplada esta prohibicin en el Cdigo de Polica (artculo 82)
y en el Decreto 948 de 1995 (Artculo 45). Sin embargo no hay una cultura a nivel de la
ciudadana respecto a la necesidad de controlar el ruido producido por el ciclo de vida de las
edificaciones. A esto se suma la falta de mecanismos para controlar la generacin del ruido al
exterior de las edificaciones, proveniente de los diferentes usos como el comercio, los servicios y
los sistemas de movilidad.

Dificultades
A nivel interno de las edificaciones, existen dificultades para establecer sobre quien recae la
responsabilidad de mitigar los niveles inadecuados de presin sonora, no existe claridad en la
norma con respecto a quien debe asumir los costos de la implementacin de tcnicas que
aseguren el confort acstico al interior de las edificaciones, si el Estado, los propietario o los
constructores.
A pesar de la importancia que tiene los impactos generados por ruido, en la actualidad no existen
mediciones de la contaminacin acstica en el ciclo de vida de la edificacin, que permitan
controlar estas emisiones en aras de evitar problemas de salud en la poblacin. Se presentan,
adicionalmente, dificultades en la implementacin de la Metodologa para las mediciones de ruido.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO

A continuacin aparece la problemtica relacionada con la generacin de ruido asociado a las

Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.

64

DOCUMENTO SOPORTE NORMA DE RUIDO AMBIENTAL. CONVENIO DE ASOCIACIN N 038/04 (NUMERACIN

MAVDT) - 112/04 (NUMERACIN IDEAM). Bogot, febrero de 2006

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La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 21 Problemticas Identificadas - Generacin de Ruido

PROBLEMTICA

"No existe claridad en la norma,

derechos y deberes, quien asume
costos (propietario o estado)
Deben definirse procedimientos para
garantizar condiciones saludables
acsticas"
No hay mecanismos para controlar
la generacin del ruido al exterior de
las edificaciones, "recomendacin
de nuestra poltica, sistemas de
movilidad, comercio y servicios"
El control institucional a los
constructores por la generacin de
ruido durante la etapa de la
construccin es deficiente.
Dificultades en la implementacin
de la Metodologa para las
mediciones de ruido
No existe medicin de la
contaminacin acstica en el Ciclo
de Vida de la Construccin
No hay control social del ruido

AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUC
CIN

USO

DISPOSICI
N FINAL

Fortalecimiento
Institucional

X
Cultura y
Educacin

ESTANDARES REFERENTES CUANTITATIVOS

Para garantizar el confort acstico dentro de los espacios interiores de una edificacin, se
determinaron en la norma distrital de emisin de ruido y ruido ambiental (Resolucin 0627 de
2006), los estndares mximos permisibles de emisin del ruido, estos valores servirn de
referencia para la implementacin de estrategias que aseguren la consecucin del bienestar
acstico de los ocupantes.
Tabla No. 22 Niveles mximos permisibles de emisin de ruido expresados en decibeles ponderados A (dB(A)).

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De la presente resolucin se establecen los niveles mximos permisibles de emisin de ruido expresados en
decibeles ponderados A (dB(A))*.
*

dB A es una unidad de nivel sonoro medido con un filtro previo que quita parte de las bajas y las muy altas
frecuencias. De esta manera, despus de la medicin se filtra el sonido para conservar solamente las
frecuencias ms dainas para el odo, razn por la cual la exposicin medida en dB A es un buen indicador
del riesgo auditivo y vital.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: INADECUADA CALIDAD

AMBIENTAL INTERIOR
La conexin entre el uso de un edificio como lugar de trabajo o vivienda y la aparicin de molestias
y sntomas que responden a la definicin de una enfermedad es un hecho cada vez ms comn.
Los efectos adversos debidos a la deficiente calidad del aire en espacios cerrados afecta a muchas
personas, ya que se ha demostrado que los habitantes de las ciudades pasan entre el 58 y el 78 %
de su tiempo en un ambiente interior que se encuentra contaminado en mayor o menor grado.
Es un problema que se ha visto agravado por la construccin de edificios diseados para ser ms
hermticos y que reciclan el aire con una proporcin menor de aire fresco procedente del
exterior con el fin de aumentar su rentabilidad energtica.
Cuando ms del 20 % de los ocupantes de un edificio se quejan de la calidad del aire o presentan
sntomas claros se puede afirmar que existe el fenmeno conocido como sndrome del edificio

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enfermo. Las causas ms frecuentes de sndrome del edificio enfermo son: ventilacin insuficiente
debida a falta de mantenimiento, distribucin deficiente y entrada insuficiente de aire fresco;
contaminacin generada en el interior, como la producida por las mquinas de oficina, el humo del
tabaco y los productos de limpieza; contaminacin procedente del exterior del edificio debida a una
disposicin inadecuada de las entradas de aire y de los respiraderos de aspiracin; contaminacin
microbiolgica del agua estancada en los conductos del sistema de ventilacin, humidificadores y
torres de refrigeracin, y formaldehido y otros compuestos orgnicos emitidos por los materiales de
construccin y decoracin.
Actualmente se acepta de forma general que los edificios que carecen de ventilacin natural
presentan riesgo de exposicin a contaminantes. A nivel local, este tipo de fenmenos no tienen
mecanismos de control eficientes, en el Distrito Capital no existe regulacin de la calidad de aire
al interior de las edificaciones, no se realizan mediciones de la contaminacin del aire durante el
ciclo de vida de las edificaciones, ni la fuente de dicha contaminacin. nicamente se cuenta con
esta informacin para uso residencial en la etapa III del ciclo de vida de la construccin (vase
glosario).
Condiciones de ventilacin, medidas por el nmero de cuartos sin ventana utilizados para dormir.
Tabla No. 23 Cuartos sin ventana utilizados para dormir segn estrato.

Estrato

Cuartos
Total Bogot
253.561
1
23.814
2
61.382
3
26.851
4
2.996
5
414
6
1.004
Fuente: Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011
(verificar consistencia de datos)

Condiciones de ventilacin promovida por los espacios libres privados.

Tabla No. 24 Numero de Espacios libres privados por estrato.

Jardn o
patio

garaje o
sitio de
parqueo

azotea o
Estrato Hogares
terraza
Total
2.174.624
848.572 137.686
776.199 703.924
Bogot
173.826
71.050
17.503
15.738
69.486
1
829.486
324.305
44.309
127.669 379.399
2
789.721
344.955
50.478
323.721 186.176
3
230.494
71.024
16.658
189.785
36.062
4
69.024
21.587
5.137
59.959
11.674
5
52.847
7.486
1.684
49.203
13.671
6
Fuente: Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

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lote o
solar

La normatividad es bastante precaria respecto a la ventilacin natural en los edificios para lograr
las condiciones de confort y salubridad, y no se cuenta con informacin ni estadsticas locales
sobre el impacto que ocasionan en la salud los sistemas de climatizacin artificial, como es el
caso de las enfermedades del sistema respiratorio, que aquejan a un gran porcentaje de la
poblacin que habita en las ciudades.
Los impactos que en la salud tienen las condiciones deficientes de calidad del aire interior de las
edificaciones, asociadas a la nocin del sndrome de edificio enfermo, no cuenta con estudios
ni investigaciones que permitan tomar medidas correctivas frente a este problema, y evitar que se
convierta en un tema de salud pblica. El dficit de vivienda, tambin es un indicador macro para
la poltica pblica de construccin sostenible en relacin con la calidad de aire interior, debido a
que este indicador es entre otros, un reflejo de las condiciones estructurales y de hacinamiento de
las viviendas. Su componente principal es el hacinamiento no mitigable (dficit cuantitativo) y el
hacinamiento mitigable (dficit cualitativo). Los datos de la EMB 2011 son los siguientes (a nivel de
estrato):
Tabla No. 25 Dficit de vivienda por estrato en Bogot.

DFICIT
Total
cuantitativo
cualitativo
Localidad
Hogares
%
Hogares
%
Hogares
Usaquen
155.240
3.351
2,2
5.674
3,7
Chapinero
58.710
386
0,7
1.217
2,1
Santa Fe
35.289
2.394
6,8
2.603
7,4
San Cristbal
109.282
11.211 10,3
10.932 10,0
Usme
102.380
9.528
9,3
13.074 12,8
Tunjuelito
56.607
3.660
6,5
6.264 11,1
Bosa
160.445
11.835
7,4
16.819 10,5
Kennedy
288.293
10.608
3,7
19.262
6,7
Fontibon
104.048
3.698
3,6
4.038
3,9
Engativa
244.942
6.269
2,6
9.732
4,0
Suba
318.381
13.646
4,3
16.051
5,0
Barrios Unidos
76.047
2.145
2,8
3.633
4,8
Teusaquillo
54.341
532
1,0
1.594
2,9
Los Martires
30.035
819
2,7
2.001
6,7
Antonio Nario
30.987
1.665
5,4
1.787
5,8
Puente Aranda
77.887
3.258
4,2
2.115
2,7
La Candelaria
9.342
572
6,1
551
5,9
Rafael Uribe Uribe
104.071
6.665
6,4
8.319
8,0
Ciudad Bolivar
169.545
24.293 14,3
15.857
9,4
Total
2.185.874
116.533
5,3
141.524
6,5
Fuente: Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

La presencia de grietas y humedad en edificaciones tambin es un indicador para la poltica

pblica de construccin sostenible en relacin con la calidad de aire interior y la salud de sus
habitantes, dado que los materiales empleados y los procesos constructivos no tienen el
adecuado seguimiento y control.

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Tabla No. 26 Nmeros de grietas y humedad en viviendas por estrato.

Estrato

total Hogares Grietas en paredes o pisos

hogares
%

Total
Bogot
1
2
3
4
5
6

2.174.624
173.826
829.486
789.721
230.494
69.024
52.847

438.474
42.481
161.140
165.766
47.253
9.149
5.525

Humedad en paredes,
pisos, techos
hogares
%

20,2
24,4
19,4
21,0
20,5
13,3
10,5

746.258
76.425
302.393
275.287
60.048
15.854
6.523

34,3
44,0
36,5
34,9
26,1
23,0
12,3

Fuente: Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

Tabla No. 27 Materiales usados en la construccin identificados por estrato.

ESTRATO
Total
Bogot
1
2
3
4
5
6

TOTAL

Madera burda,
tabla o tabln
TOTAL
%

Cemento, gravilla
TOTAL

Tierra, arena
TOTAL

2.174.624
82.343
3,8 275.203
12,7
9.128
173.826
1.050
0,6
88.621
51,0
4.178
829.486
18.888
2,3 153.109
18,5
3.277
789.721
42.964
5,4
25.310
3,2
201
230.494
13.477
5,8
751
0,3
.
69.024
3.729
5,4
365
0,5
.
52.847
1.972
3,7
.
.
.
Fuente: Encuesta Multipropsito SDP-DANE de 2011

%
0,4
2,4
0,4
0,0
.
.
.

Por lo anterior, es innegable la importancia que tiene la calidad del aire para la salud pblica, lo
que se evidencia en la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) cuando menciona que en
Colombia cerca de 46.000 casos en el 2007 de enfermedades estn relacionadas a factores

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ambientales y cerca del 15% se encuentran relacionados a calidad de aire interno y externo con los
que viven el individuo en su entorno (CONPES 3550, 2008).
Segn un estudio de la Secretara Distrital de Salud sobre asociacin entre la contaminacin del
aire y la morbilidad por enfermad respiratoria aguda en menores de 5 aos en Bogot en los aos
2008-2009, se report que el 13% de los hogares evaluados tena algn tipo de negocio (fbrica,
almacn o depsito) y el porcentaje de nios expuesto a humo de cigarrillo en el interior de las
viviendas fue de 36.4%. En esta investigacin el anlisis de las fuentes de contaminacin sugiri
que haba contribucin de las emisiones de las fbricas, el mal estado de las vas, la erosin y el
material particulado proveniente del uso de combustibles fsiles en vehculos automotores.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con la inadecuada calidad ambiental interior
a las Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 28 Problemticas Identificadas -Inadecuada Calidad Ambiental Interior.

PROBLEMTICA

No existe regulacin de la calidad de

aire al interior de las edificaciones
La normatividad es precaria respecto
a la ventilacin natural en los
edificios para lograr las condiciones
de confort.
No existe conciencia ni en el Estado,
ni en la ciudadana, ni en los
gremios respecto al impacto que
produce en la salud las condiciones
inadecuadas de calidad interior de
las edificaciones, ni respecto a la
nocin del edificio enfermo.
No
se
han
desarrollado
investigaciones locales sobre el
impacto en la salud que ocasionan
los sistemas de climatizacin
artificial.
No
se
han
desarrollado
investigaciones sobre el "sndrome

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AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

Cultura y
Educacin

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUC
CIN

USO

DISPOSICI
N FINAL

del edificio enfermo"

implicaciones en la salud.

sus

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: CONTAMINACIN

ATMOSFRICA EXTERIOR
En Colombia, para zonas urbanas, el costo anual promedio en salud pblica de la
contaminacin del aire se estima en $1, 5 billones, medido en mortalidad prematura, problemas
cardiopulmonares, cncer de pulmn, casos de morbilidad de tipo respiratorio en nios, entre otros;
donde cerca del 65% de estos casos estn asociados a mortalidad y 35% con morbilidad.
Expresado en trminos de aos de vida ajustados por discapacidad, la mortalidad representa el
50% y la morbilidad el 50% (Larsen, 2004).
La contaminacin del aire en Bogot se presenta principalmente por la combustin de
combustibles fsiles, las emisiones producidas por la combustin estn compuestas por gases de
diferentes tipos y material particulado, el cual est formado por partculas slidas y lquidas
suspendidas en el medio gaseoso y su composicin qumica incluye carbn elemental, compuestos
orgnicos semivoltiles (hidrocarburos livianos), hidrocarburos aromticos policclicos, metales
65
pesados, xidos metlicos, cidos (ntrico, sulfrico), sulfatos, nitratos y agua.
.
Los principales contaminantes del aire que se respira son el material particulado (PM), los
xidos de azufre (SOx), los xidos de nitrgeno (NOx), el monxido de carbono (CO) y el ozono
(O3). De los anteriores contaminantes, en Bogot se detectan niveles persistentemente altos de
material particulado (PM). Las mayores emisiones de PM, NOx y CO, son generadas por fuentes
mviles (transporte pblico y particular) y las de SOx por fuentes fijas (industrias, chimeneas)
(Secretara Distrital de Salud, 2009).

Ilustracin No. 24Concentracin de material particulado PM10 2002-2010

65

Poltica Distrital de Salud Ambiental para Bogot D.C. 2011 - 2023

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El material particulado menor a 10 micras, es el contaminante que presenta la problemtica ms

importante en Bogot, dado que sobrepasa la normatividad constantemente en algunos sectores
de la ciudad. Revisados los promedios anuales, se observa un aumento moderado de
concentracin desde 1997. Se han presentado fluctuaciones a lo largo del tiempo registrado y
existi una situacin preocupante especialmente en los aos 2004, 2005 y 2007, situacin que ha
registrado mejoras en los 3 aos siguientes.

El promedio anual de material particulado registrado en Bogot para el ao 2011 fue el

3
66
equivalente a 51,63g/m , sobrepasando el nivel mximo permisible determinado por la ley .
3

Ilustracin No. 25 Material Particulado Inferior a 10 micras (). Promedio Anual PM10 ( g/m )

66

Resolucin 0610 de 2010, artculo 2. Modificar el Artculo 4 de la Resolucin 601 de 2006, el cual
quedar as:"Artculo 4. Niveles Mximos Permisibles para Contaminantes Criterio.
Qued en el
texto

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Fuente: Observatorio ambiental. Secretaria de Ambiente.

Ilustracin No. 26 Distribucin geogrfica de la concentracin de PM10 para el 2009, promedio anual y evento de
mayor concentracin.

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La reparticion de las concentraciones de PM10 en la ciudad no son totalmente uniformes como lo

ilustra la figura anterior. La ciudad esta dividad en 5 regiones delimitadas por la lineas rojas. Se
observa que la concentracion de PM10 tiende a ser alta hacia la localidad de Kennedy-Bosa del
sector suroccidente y disminuye hacia el nororiente, conservandose concentraciones medias en el
sector central de la ciudad.
Ilustracin No. 27 Emisin de gases contaminantes.

Fuente:

Se evidencia que la mayor cantidad de los contaminantes evaluados provienen de fuentes mviles,
o sea el transporte de todo tipo. En la raz de estos problemas, subyace la baja calidad de los
combustibles, en especial, del diesel empleado en el transporte de carga y en el transporte pblico.
No obstante, los mayores problemas de la calidad del aire de la ciudad estn concentrados en los
grandes ejes viales, los nodos con mayores problemas de congestin, y las zonas industriales
como Puente Aranda y Fontibn, donde igualmente se encuentran zonas residenciales y
comerciales.
Con el objeto de garantizar la salud de los habitantes y contribuir en el mejoramiento de la calidad
del aire en Bogot durante los procesos de urbanizacin y construccin; aparecern en la poltica
Publica de Construccin Sostenible, una serie de acciones tendientes a evitar el ingreso de la
contaminacin atmosfrica exterior al interior de las edificaciones y reducir las emisiones de
material particulado durante el proceso de construccin y demolicin.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con la contaminacin atmosfrica exterior
asociado a las Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para

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garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados
durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 29 Problemticas Identificadas Contaminacin Atmosfrica Exterior.

PROBLEMTICA
No existe regulacin en cuanto al
factor de deterioro ambiental
(contaminacin del aire) durante el
proceso
constructivo
y
de
demolicin
"No existe la medicin de la
contaminacin del aire derivada del
CVE.(Relacin del PM10 y la
infeccin respiratoria aguda)"

AMBITO DE
INTERVENCI
N
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica
Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
CONSTRUC
DISPOSICI
USO
O
CIN
N FINAL

ESTANDARES REFERENTES CUANTITATIVOS

VENTILACION NATURAL - CAUDALES

Segn la ASHRAE (AmericanSociety of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning

Engineers) Standard 62.I 200, se han estudiado los caudales necesarios para renovar el
aire de los espacios interiores segn su uso, para que se produzcan adecuadas
condiciones de confort y salubridad.

Tabla No. 30 Caudales de Ventilacin Natural

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USO

CAUDAL

Cfm

oficinas y bibliotecas

8.5 m/h/persona

saln de clases

17 m/h/persona

10

restaurantes

12.7 m/h/persona

7.5

salones deportivos

34 m/h/persona

20

reas residenciales

8.5 m/h/persona

RESOLUCIN 0610 DE 2010 (Marzo 24)

Tabla No. 31 Niveles mximos permisibles de contaminacin

Contaminante
PST
PM10
PM2.5
SO2

NO2

O3
CO

Nivel Mximo Permisible

(g/m3)

Tiempo de Exposicin

100
300
50
100
25
50
80
250
750
100
150
200
80
120
10.000
40.000

Anual
24 horas
Anual
24 horas
Anual
24 horas
Anual
24 horas
3 horas
Anual
24 horas
1 hora
8 horas
1 hora
8 horas
1 hora

Fuente: Resolucin 0610 de 2010, artculo 2

Pargrafo 1. Las autoridades ambientales competentes debern iniciar la medicin de PM2.5,

cuando se presente incumplimiento de alguno de los niveles mximos permisibles de PM10. Sin
perjuicio de lo anterior, las autoridades ambientales pueden medir PM2.5, de acuerdo con lo
establecido en el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire.

OMS- Calidad del aire

Tabla No. 32 Niveles mximos permisibles para contaminantes

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Contaminante

Concentraciones mximas

PM2.5

10 g/m3de media anual

25 g/m3 de media en 24h

PM10

20 g/m3 media anual

50 g/m3 de media en 24h

Ozono (O3)

100 g/m3 de media en 8h

Dixido de nitrgeno
(NO2)

40 g/m3 de media anual

200 g/m3 de media en 1h

Dixido de azufre (SO2)

20 g/m3 de media en 24h

500 g/m3 de media en 10 min

OMS- Calidad del aire interior

Tabla No. 33 Niveles mximos permisibles para contaminantes en espacios cerrados.

* ERR es la concentracin equivalente de equilibrio de radn segn la definicin de la OMS.

** Valores de referencia para algunas sustancias no cancergenas en aire, segn la OMS, basados en efectos
distintos a molestias sensoriales por olor.
*** La CEE recomienda (90/143/EURATOM) < 400 Bq/m3 (concentracin media anual) en construcciones
actuales y < 200 Bq/m3 en nuevas construcciones.
Valores de referencia para algunas sustancias en aire (calidad del aire interior), segn la OMS,
basados en molestias sensoriales por olor y en efectos para la salud, no cancergenos.

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5.2.4. COMPONENTE AMBIENTAL: BIOTICO

5.2.4.1. PARMETROS AMBIENTAL: FLORA Y FAUNA
El desarrollo de las ciudades ha ido reduciendo la flora y fauna nativa de las reas urbanas,
desplazando y extinguiendo variedad de especies animales y vegetales, sin que los procesos de
urbanizacin y construccin hayan tomado medidas para compensar los impactos que este
fenmeno genera en la calidad ambiental de la ciudad.
Dichas compensaciones deben realizarse mediante una serie de servicios ecolgicos que los
procesos edificatorios no han incorporado dentro de su planificacin, como la dotacin de espacios
verdes equitativamente distribuidos e infraestructura ecolgica que promueva la aparicin y
desarrollo de la flora y fauna local.
Las problemticas descritas a continuacin se clasifican en las siguientes temticas:
Deficiencia de zonas verdes
Alto impacto sobre la biodiversidad.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: DEFICIENCIA DE ZONAS

VERDES
Bogot es una de las ciudades con menos zonas verdes por habitante y mayor densidad
poblacional. As lo determin un estudio de la OMS segn el cual cada bogotano cuenta con 3,2
metros de espacio verde, cuando la media internacional mnima es de 10 metros. Esto significa
que los bogotanos cuentan con pocas reas verdes, parques regionales, metropolitanos, zonales y
vecinales. Calles, plazas, antejardines y patios, se encuentran tambin pobremente arborizados.
La carencia de rea verde no contribuye a mejorar la calidad del aire, del suelo, a mantener los
niveles subsuperficiales dela agua, ni dota de un suficiente escenario bitico a la fauna.

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La OMS recomienda que las ciudades dispongan, como mnimo, entre 10 y 15 m de rea verde
por habitante, y de 1 rbol por cada 3 habitantes, distribuidos equitativamente en relacin a la
densidad de poblacin. Este es un indicador ambiental urbano usual a nivel mundial que permite
hacer comparaciones.
Bogot cuenta con apenas 0,16 rboles por habitante, mientras que ciudades como Madrid,
Santiago de Chile y Ciudad de Mxico tienen 14, 10 y 3.5 rboles por habitante respectivamente.
Adicionalmente, se observa que la distribucin de arborizacin en el rea urbana es sectorizada y
desigual. No solo se ven localidades casi desprovistas de rboles, sino que es evidente que stos
se plantan preferiblemente sobre andenes en las grandes vas.
Ilustracin No. 28 Arboles por Habitante APH (arboles/hab)

Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot. Secretaria de Ambiente.

En cuanto a zonas verdes, para el 2009 Bogot contaba con 8,49 m2/hab. de verde urbano, este
indicador incluye la cantidad de metros cuadrados de Estructura Ecolgica Principal urbana, zonas
verdes y rea verde construida (parque), por cada habitante que habita en el rea urbana de
Bogot. No obstante, su distribucin por UPZ es muy desigual, pues para unas localidades el
2
2
indicador de parques por habitante es superior a 4 m y en otras no se alcanza a superar los 2 m ,
67
siendo estas ltimas las localidades habitadas por comunidades de los estratos 1, 2 y 3.

En Bogot, las reas de verde construido, es decir, el rea de parque por habitante dentro del
68
permetro urbano, este indicador se reduce a 3.2 m/hab , en una ciudad que tiene 220,5
habitantes por hectrea. Sin embargo este valor hace parte de otros, que evidencian la informacin
asimtrica con la que cuenta el Distrito en este aspecto.
Tabla No. 34 Zonas Verdes

67
68

SDP. Diagnstico de ciudad. Revisin del POT de Bogot, 2010

SDP.

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Fuente: Elaboracin propia

Por otra parte, no se ha construido un indicador local que relacione la cantidad de rboles, y de
zonas verdes con la calidad de aire y la salud de los habitantes, en pro de mejorar las condiciones
ambientales de la ciudad desde una perspectiva de calidad de vida de la poblacin. A esto se
suma la falta de conciencia ambiental de los profesionales de la construccin para que sus
proyectos incorporen un diseo paisajstico armonioso y acorde al lugar de implantacin, tendiente
a que el espacio privado no construido se destine a zonas verdes de alta calidad.

Los factores descritos anteriormente evidencian que el Distrito Capital no tiene suficientes reas
verdes ni arborizacin por habitante, comparada con otras ciudades similares en latinoamerica, ni
cumple con los estndares internacionales. Po otro lado, la distribucin de estas reas en la
ciudad es bastante inequitativa, dando lugar a una ciudad desigual a nivel de calidad del espacio
urbano y desequilibrada a nivel ambiental.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con la deficiencia de zonas verdes, asociada a
las Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.

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La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 35 Problemticas Identificadas - Deficiencia de zonas verdes.

AMBITO DE
INTERVENCI
N

PROBLEMTICA
La ciudad esta rezagada respecto de
los referentes internacionales de m
de zonas verdes y rboles por
habitante. (De la OMS) tanto en lo
pblico como en lo privado.
Distribucin inequitativa de las
zonas verdes en la ciudad.
"Falta la realizacin del objetivo
distrital de m2 de espacio pblico
por habitante segn el Decreto 215
de 2005 (Plan Maestro de Espacio
Pblico) "
Impermeabilizacin del suelo en el
espacio privado no construido
Falta de conciencia ambiental en el
diseo paisajstico
No se ha construido un indicador
local que relacione la cantidad de
rboles, zonas verdes y calidad de
aire con la salud de los habitantes.

Fortalecimiento
Institucional

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
CONSTRUC
DISPOSICI
USO
O
CIN
N FINAL

X
Cultura y
Educacin
Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

ESTANDAR REFERENTE CUANTITATIVO

reas verdes, medidas como M2 de parque por habitante (reas amanzanadas). El promedio para
la ciudad es de 3.2 M2/ha. El cuadro siguiente, elaborado a partir de diversas fuentes, ilustra la
situacin de Bogot a nivel de ciudades (M2 de espacio verde por habitante).
Tokyo
3.0

Mxico
3.5

Santiago
Nueva York Londres
Barcelona
4.7
22.0
22.0
6.6
Fuente: elaboracin a partir de diversas fuentes.

Bogot
3.2

Ms all del estndar recomendado por la OMS (10 M2 por habitante), se considera que el
promedio de la ciudad es un buen parmetro de referencia de la poltica al cual la Administracin
debe acercar los lugares o vecindarios deficitarios. La frmula prctica de operacin debe ser
similar a la de administracin de densidades: lugares o vecindarios con reas verdes por encima
de 3.2 M2 por habitante deben mantener su promedio pero todo desarrollo en estas reas o en
reas deficitarias debe generar aumento en reas verdes por habitante en las reas deficitarias.
Una medida adicional de reas verdes es acceso de hogares a reas verdes (distancia del
hogar al parque ms cercano).

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PROBLEMTICA IDENTIFICADA: ALTO IMPACTO SOBRE LA

BIODIVERSIDAD
El Distrito Capital, es sitio de residencia permanente y temporal de especies de fauna y flora
singulares, representantes de la biodiversidad local, regional y nacional.
Segn un diagnstico, producto de un convenio firmado entre la SDA y Conservacin Internacional
Colombia, revela que en las 38.400 hectreas que hacen parte de la matriz urbana (35% de
Bogot) reinan las aves, con un total de 153 especies. Le siguen los invertebrados (81 familias),
mamferos (12 especies), reptiles (4) y anfibios (4). Los humedales La Conejera y Crdoba en
Suba, y Jaboque en Engativ, ofrecen las mejores condiciones de hbitats para las aves locales y
migratorias.
En cuanto a rboles, el diagnstico asegura que de las 286 especies de rboles que alberga la
ciudad, 66% de los individuos arbreos (188) son forneos; 33.4% restante son especies nativas.
La que ms abunda es el sauco (Sambucus nigra), seguida por la Acacia negra (Acacia decurrens)
y el Jazmn del cabo (Pittosporum undulatum). Suba y Usaqun albergan el mayor nmero de
69
rboles en Bogot, caso opuesto a La Candelaria y Mrtires.
Estas especies de flora y fauna mencionadas anteriormente conviven en los diferentes
ecosistemas de la sabana. Estos ecosistemas se han diversificado en variedades zonales, por un
lado se encuentran los humedales, que tienen una apreciable variedad de funciones ecolgicas,
ambientales, hdricas y aun sociales; los cerros, con similar importancia, en cuyas cspides ms
elevadas se asientan los pramos; todos los componentes del sistema hdricos de la sabana,
incluidos ros, quebradas y canales urbanos, los cuales hacen parte integral de la cuenca
hidrogrfica del ro Bogot; los sectores semidesrticos de la sabana, entre los que se encuentra
el suroccidente de la ciudad y los escasos fragmentos boscosos que sobreviven en la planicie.
Sin embargo, los procesos constructivos y la expansin urbana descontrolada de la ciudad de
Bogot han ido acabando con diversas especies, sin que se estn adelantando procesos de
restitucin ambiental hacia los ecosistemas que se ven afectados en el proceso de construccin
de la ciudad, tales como provisin de espacios verdes y conectividad ecolgica que promueva la
aparicin y desarrollo de la flora y fauna local.
La contaminacin y el deterioro ambiental se manifiestan en la degradacin de los recursos
naturales del Distrito. Los mayores problemas ambientales corresponden al deterioro de cuencas
hidrogrficas, y a la deforestacin, afectando directamente los ecosistemas (flora y fauna). Algunos
de estos casos son el paramo de Sumapaz, a causa de las quemas, del pastoreo vacuno y ovino,
y de la agricultura itinerante; los cerros, donde debido a las quemas, tala y plantacin de especies
forneas como el pino y el eucalipto, ocasion que la mayora de la fauna que lo poblaba desapareciera; los
humedales Capellana, El Burro, La Vaca, Techo y Meandro del Say, en la actualidad tienen
serios problemas para lograr la restauracin del hbitat de las especies de aves locales y
migratorias. La cuenca del ro Bogota se ve seriamente contaminada por las aguas residuales

69

Poltica para la gestin de la conservacin de la Biodiversidad en el distrito capital. Secretara Distrital de Ambiente y Conservacin
Internacional Colombia 2010

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domsticas y los vertimientos industriales. Estos son algunos de los principales causantes de la
prdida de biodiversidad y la degradacin de los ecosistemas, en el Distrito.
La problemtica descrita anteriormente es en gran parte consecuencia del incumplimiento de las
normas que regulan el suelo de proteccin, entre otras. Bogot cuenta con 67 reas protegidas
del orden distrital, que corresponden a 44.35% (72.593.63 hectreas) del total del territorio. Dentro
de estas reas, las ubicadas en la zona rural albergan 60% de vegetacin de especies nativas
70
versus 40% de exticas...
71

Para el 2008 el porcentaje de rea invadida de la Estructura Ecolgica Principal sobre el rea
urbana, era del 28.04%, en mayor proporcin sobre UPZ periurbanas, cuyas reas protegidas han
sido invadidas con usos indebidos. Esta invasin devela las dificultades para precisar la forma
como la EEP debe gestionarse e integrarse a la ciudad. La baja gestin de las reas protegidas
distritales, ha permitido la degradacin de varias de las ms importantes. Esto ocurre
especialmente donde las competencias estn menos definidas entre las entidades, y donde hay
72
ms presiones de deterioro y ocupacin .
Tabla No. 36 Porcentaje de rea de invasin por UPZ

70

Diagnostico preliminar del estado de la Biodiversidad en Bogot. Convenio Secretaria Distrital de Ambiente y Conservacin
Internacional Colombia.
71
Definida como una porcin del territorio que se selecciona y delimita para su proteccin y apropiacin sostenible, dado que contiene
los principales elementos naturales y construidos que determinan la oferta ambiental del territorio, conformando un elemento
estructurante a partir de cual se organizan los sistemas urbanos y rural; es por sus caractersticas suelo de proteccin atendiendo a lo
establecido en el artculo 35 de la ley 388 de 1997 y parte del contenido estructural del Plan de Ordenamiento atendiendo al literal 2.2
del artculo 12 de la misma Ley.
Un 47.6% del rea del Distrito Capital hace parte de la Estructura Ecolgica Principal, y son las localidades de San Cristbal (70.6 %),
Santa Fe (86.2 %) y Chapinero (68.3 %) las que tienen un mayor porcentaje de su rea destinada a la misma, en razn a que buena parte
de ella pertenece a la Reserva Forestal Cerros Orientales.
72
Expediente Distrital. Secretaria Distrital de Planeacin, 2010.

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Fuente: expediente distrital. Secretaria Distrital de Planeacin, 2010

Otro de los causantes de la prdida de biodiversidad en el Distrito Capital es la poca importancia

que se le ha dado a este tema, y el hecho de que no se tenga en cuenta en la legislacin ni en las
polticas del Distrito. As mismo, no se han construido indicadores locales que relacionen la
cantidad de rboles, cuerpos de agua y zonas verdes con la calidad de aire y la salud de los
habitantes, de manera que se evidencie la gran importancia que tiene estos recursos sobre la
calidad de vida.

Adicionalmente, no se cumple, ni controla la aplicacin del Manual de silvicultura urbana, lo cual

implica que la seleccin de especies vegetales aptas para la arborizacin no se realiza
considerando la disponibilidad ambiental (precipitacin total y balance hdrico), ni las necesidades
particulares de un proyecto y el ecosistema en donde se implanta.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con el Alto impacto en la biodiversidad
asociada a las Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para
garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados
durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.

Tabla No. 37 Problemticas identificadas - Alto impacto en la biodiversidad.

PROBLEMTICA

Falta
de
legislacin
y
reconocimiento social de la relacin
biodiversidad, ciudad, edificaciones.
No se cumplen las normas que
regulan el suelo de proteccin.

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AMBITO
DE
INTERVENC
IN
Desarrollo,
Actualizacin
y Articulacin
Jurdica

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

USO

DISPOSICI
N FINAL

Falta reconocimiento social e

institucional
respecto a la
importancia en la relacin del
espacio privado NO CONSTRUIDO
y el espacio pblico frente a la
biodiversidad en la construccin de
ciudad.
No existen polticas de restauracin
para espacios privados construidos y
no construidos
No se ha construido un indicador
local que relacione la cantidad de
rboles, cuerpos de agua y zonas
verdes con la calidad de aire y la
salud de los habitantes

Fortalecimient
o Institucional

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

5.2.5. COMPONENTE AMBIENTAL: SOCIO ECONOMICO Y CULTURAL

5.2.5.1. PARMETRO AMBIENTAL: ENERGA
En la actualidad los procesos edificatorios desconocen las condiciones del lugar, ignorando los
factores meteorolgicos, sociales y constructivos, como un beneficio a ser aprovechado para
asegurar las condiciones trmicas al interior de las edificaciones sin comprometer grandes
cantidades de energa para este propsito.
En un clima como el de Bogot, las condiciones de temperatura favorecen la incorporacin de los
criterios de arquitectura bioclimtica, los cuales con frecuencia no forman parte de la planificacin y
diseo de los proyectos arquitectnicos y urbanos, promoviendo el uso indiscriminado de sistemas

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artificiales de climatizacin y por ende el consumo innecesario de la energa. Adicionalmente, se

continan utilizando bombillas y aparatos elctricos de baja eficiencia energtica que colaboran al
uso ineficiente de este preciado recurso.
Por otra parte, el uso de fuentes no convencionales de energa como la solar, elica y geotrmica,
entre otras, no se ha apropiado de manera generalizada, en parte por falta de conocimiento de
dichas tecnologas y por los sobrecostos que pueda generar su implementacin.
Las problemticas descritas a continuacin se clasifican en las siguientes temticas:
Uso ineficiente de la energa.
Gasto energtico.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: USO INEFICIENTE DE LA

ENERGA
Colombia no es un gran productor de Gases Efecto Invernadero, tan solo contribuye en un 0,37%
del total de las emisiones a nivel mundial, y su equivalente per cpita est muy por debajo del valor
73
medio mundial . Sin embargo, nos hemos comprometido a realizar acciones concretas para
disminuir las emisiones de gases efecto invernadero, las cuales han sido ratificadas mediante leyes
en el pas como la ley 164 de 1995 y la ley 629 de 2000.
En tal sentido, y segn el inventario de gases efecto invernadero realizado para Bogot en el ao
2008, el 60% de las emisiones de GEI fue 8.032.196,34 tCO2eq/ao producto del sector energa;
del cual el 63% corresponde a transporte, 30% corresponde a la industria manufacturera, de la
74
construccin, comercial e institucional, y el 7% uso residencial , siendo evidente y necesario
propiciar el uso de sistemas alternativos de transporte y la localizacin responsable durante los
procesos de urbanizacin, adems de generar en los empresarios, constructores y la comunidad
la necesidad de promover buenas prcticas tendientes a disminuir el consumo energtico durante
todo el ciclo de vida de las construcciones.
En Colombia las compaas privadas son propietarias del 60 por ciento de la capacidad de
generacin de electricidad. Solamente tres compaas juntas: EPM, ISAGEN, as como la privada
EMGESA, controlan el 52% de la capacidad de generacin total de electricidad, lo cual ha
contribuido a la ineficiencia de las polticas de reduccin del consumo de energa, salvo la tarifara,
pues los intereses particulares del mercado no han permitido involucrar el concepto de
sostenibilidad y proteccin a este tipo de servicios.
Con respecto a lo antes planteado, Colombia cuenta a noviembre de 2011 con una capacidad
elctrica instalada de 14,420MW de los cuales el ao pasado se consumieron 57,150.3 GWh, y su
proyeccin de demanda a 2020 aumentar 3.7% anualmente, de la cual en el momento el 63.7%
73

Informe Ejecutivo Segunda Comunicacin Nacional de Colombia ante el Comisin Mundial de las Naciones
Unidas para el Cambio Climtico.
74
Inventario de Gases Efecto Invernadero GEI, Bogot D.C., escenario referente 2008, metodologa IPCCrevisin 2006. Informe Final. Secretaria Distrital de Ambiente, Bogot D.C. 15 de Marzo de 20

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de la oferta de energa elctrica se genera por medio de plantas hidrulicas, 31.5% generacin
trmica con gas natural, carbn, fuel oil, ACPM y combustleo; el restante 4.8% menores,
75
cogeneradores y otras fuentes de generacin elctrica como las elicas . Segn estas
estadsticas en el caso de Colombia la mayor oferta se concentra en la generacin de energa
elctrica mediante fuentes renovables las cuales producen mayor impacto ambiental y social
durante su construccin (centrales hidroelctricas) con respecto a su misma operacin; pues estas
generan inundaciones y desplazamientos de las poblaciones aledaas, emisiones de gases efecto
de la descomposicin de la vegetacin en el fondo del agua, modificacin de los ecosistemas y
erosin de los suelos colindantes a la construccin. Por esta razn, en la medida en que se regule
el consumo de energa y la demanda no se incremente se podr mantener la capacidad instalada
y prever la no construccin de nuevas centrales hidroelctricas en el pas.
Por su parte, el consumo de energa en el ltimo ao se vio afectado por la ola invernal producto
del fenmeno de la nia, y el mantenimiento que tuvo que ser realizado en la planta de
76
Cerromatoso entre los meses de febrero y julio de 2011, pues estos dos eventos influyeron
significativamente en el consumo de energa para los mercados regulado (uso residencial) y no
regulado (uso industrial) del pas, representado por un 1,1% y el 3,0% respectivamente, contra un
77
2,3% y 3,8% registrado para el ao anterior.
A diferencia de lo mencionado anteriormente, el escenario para el ao 2012 en relacin con el
consumo de energa en el pas va en aumento, pues para el mes de enero se present un
78
incremento del 3.0% del consumo de energa con respecto al del mismo mes en el ao anterior ,
de los cuales segn la Proyeccin de Demanda de Energa en Colombia, Revisin Octubre de
79
2010 de la UPME , el 41.2% del consumo de energa corresponde a uso residencial, el 30.9% uso
industrial y el 25% restante en alumbrado pblico, comercio y servicios.

75

Informe de Operacin del Sistema y Administracin del Mercado Elctrico Colombiano 2010 y 2011,
http://www.xm.com.co/Pages/DescripciondelSistemaElectricoColombiano.aspx
76
Esta empresa es la que consume ms energa en el pas para desarrollar sus actividades, no solo de
extraccin minera, sino tambin de la fundicin de ferronquel que se utiliza para elaborar acero inoxidable
y materia prima para muchos productos como implementos de cocina. En el caso de Cerromatoso, la
produccin se vende a ms de 50 pases, especialmente en Europa, Asia y Estados Unidos, y su consumo de
energa representa el 10% del total registrado para Bogot y Cundinamarca.
http://www.semana.com/economia/gran-minera/123453-3.aspx
77
Dinero, 2012-01-10.Consumo de energa en Colombia creci 1,8% en 2011.
http://www.dinero.com/actualidad/economia/articulo/consumo-energia-colombia-crecio-18-2011/142774
78

CONSEJO COLOMBIANO DE EFICIENCIA ENERGTICA. e-mail: info@cceecolombia.org.

http://www.cceecolombia.org/anuncios/lademandadeenergiaelectricaencolombiaparaenerode2012fuede4
807gwhconuncrecimientodel30frentealmismomesdelanoanterior
79

Proyeccin de Demanda de Energa en Colombia, Revisin Octubre de 2010.UPME.

http://www.upme.gov.co/Docs/Energia/PROYECC_DEMANDA_ENERGIA_OCTUBRE_2010.pdf
Repblica de Colombia, Ministerio de Minas y Energa, Unidad de Planeacin Minero Energtica, UPME.
www.upme.gov.co. Elabor: Subdireccin de Planeacin Energtica. Grupo de Demanda Energtica

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Esto ltimo indica que aproximadamente el 75% del total de energa generada en el pas es
consumida en las construcciones, en las cuales segn el diseo desarrollado durante su
planificacin promueve el bajo consumo de energa o por el contrario genera grandes gastos
energticos producto de la inadecuada orientacin de las edificaciones, uso de aires
acondicionados innecesarios, deficiencia en la iluminacin y ventilacin, entre otros.
De igual manera para la ciudad de Bogot el comportamiento es similar pues segn la informacin
80
obtenida del SUI , en el ao 2011 el consumo de energa residencial y comercial correspondi
aproximadamente al 67% del total de la demanda para Bogot, lo cual induce que en estos tipos
de usos la implementacin de estrategias que promuevan el uso eficiente de la energa impactaran
significativamente en la disminucin de Kwh. consumidos. Las condiciones ambientales de la
regin son propicias para el logro de buenas condiciones ambientales interiores con un mnimo
consumo de energa mediante el uso de sistemas de proteccin y/o captacin solar, sistemas de
Ventilacin Natural, aprovechamiento de la iluminacin natural, uso adecuado de la inercia y
conductividad trmica de los materiales, uso de materiales aislantes, uso de tecnologas de
climatizacin pasivas apropiadas, apropiacin de las buenas prcticas de la arquitectura del lugar,
entre otros.
Ilustracin No. 29 Consumo de Energa en el ao 2011 segn usos

Fuente: Elaboracin propia segn informacin SUI

Ilustracin No. 30 Consumo de Energa en el ao 2011 en uso residencial

80

Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos, www.sui.gov.co. Sistema que centraliza las
necesidades de informacin de las Comisiones de Regulacin, los Ministerios y dems organismos
gubernamentales que intervienen en la prestacin de servicios pblicos.

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Fuente: Elaboracin propia

As pues, siendo Bogot la responsable del 24% del consumo de energa en el pas resulta
pertinente desarrollar acciones tendientes a mitigar el impacto que a largo plazo genera la
construccin de nuevas hidroelctricas en el pas.

El incumplimiento en la actualidad de las condiciones que propician un uso eficiente de la energa

en las construcciones y su entorno urbano, son producto del conjunto de deficiencias de carcter
normativo, institucional, de cultura y educacin; e investigacin y desarrollo.
As mismo, se requiere de un programa general que permita sinergia en las estrategias y
coordinacin de acciones de cada subprograma de tal forma que se logren impactos sostenibles y
cumplimiento de metas globales, pues en la actualidad la norma que regula el tema no es
sistmica e integral en cuanto a la sostenibilidad y no establece una poltica de consumo para el
uso eficiente de energa. De otra parte, no existen normas respecto al uso eficiente de la
energa durante el ciclo de vida de las edificaciones.
En cuanto a las fuentes no convencionales de energa (FNCE), hay una carencia de polticas que
promuevan el uso de energas alternativas, no convencionales como mecanismo para el uso
eficiente de la energa. Se han desarrollado algunos proyectos puntuales de energa elica y
biomasa, algunas pequeas centrales hidroelctricas, pero no existe tampoco una estrategia
consistente que permita visualizar una participacin importante de estas fuentes en la oferta
energtica del pas ni del Distrito Capital, ya que los costos de algunas de estas tecnologas que
existen actualmente todava no son competitivos comparados a los de las fuentes convencionales.
Sin lugar a dudas la educacin juega un papel importante en la sostenibilidad del uso racional de
la energa. En el Distrito Capital no se ha consolidado una cultura del uso eficiente de la energa,
no hay responsabilidad social en el consumo de este.

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PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada al uso ineficiente de la energa asociada a las
Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 38 Problemticas Identificadas - Uso ineficiente de la energa

PROBLEMTICA

La norma no establece una poltica

de consumo para el uso eficiente de
energa (consumo)
Falta de norma respecto al uso
eficiente de la energa durante el
Ciclo de Vida de la Construccin.
La norma no es sistmica , e integral
en cuanto a la sostenibilidad durante
el Ciclo de Vida de la Construccin.
Las polticas de reduccin del
consumo de energa, salvo la
tarifaria, son ineficientes, debido a
que el servicio es prestado por
empresas privadas y las comisiones
que regulan ese servicio no
involucran
el
concepto
de
sostenibilidad.
No existen articulacin en las
polticas pblicas relacionadas con
el uso eficiente de la energa y la
sostenibilidad financiera de las
empresas
Falta de polticas que promuevan el
uso de energas alternativas, no
convencionales como mecanismo
para el uso eficiente de la energa
Falta de polticas que incentiven el
uso de energas alternativas, no
convencionales
No se ha consolidado una cultura del
uso eficiente de la energa.

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AMBITO
DE
INTERVENCI
N

Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

US
O

Fortalecimiento
Institucional

Cultura y
Educacin

X
X

DISPOSICI
N FINAL

En la academia falta educar acerca

de las buenas prcticas que
propendan el ahorro del consumo de
energa
dentro
del
diseo
arquitectnico
En la academia falta educar acerca
de las buenas prcticas que
propendan el ahorro del consumo de
energa
dentro
del
diseo
arquitectnico.
Falta de investigacin sobre la
implementacin de tecnologas que
permitan un uso eficiente en el
mbito local del uso de la energa.

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: GASTO ENERGTICO

81

Ms del 50% de la energa producida en el mundo est destinada a la climatizacin de edificios .

Es evidente que las medidas en pro del confort ambiental de una edificacin tienen un efecto
significativo, identificable y cuantificable en trminos de gasto energtico. La tendencia desde el
bum constructivo de la modernidad hasta nuestros tiempos ha sido la de utilizar sistemas
mecnicos de climatizacin para asegurar las condiciones adecuadas de confort, involucrando el
consumo de energa de origen fsil y colaborando a la contaminacin asociada al mismo
principalmente en forma de CO2.
En un clima como el de Bogot, donde las condiciones meteorolgicas son favorables, con rangos
de temperatura estables y que se inscriben dentro de los parmetros de confort higrotrmico, es
fcilmente propenso a prescindir de sistemas mecnicos de ventilacin. Por el contrario durante la
etapa de diseo existe una dependencia, por parte de los diseadores, al uso de aire
acondicionado pues se desconocen las estrategias bioclimticas para lograr adecuadas
condiciones de confort de manera natural, reduciendo el gasto energtico y los problemas de tipo
econmico y ambiental asociados.
De la misma manera, dentro del desconocimiento generalizado de los principios de la arquitectura
bioclimtica, tanto en los profesionales del sector como en los usuarios de las edificaciones, hay
falta de conocimiento en cuanto al diseo eficiente de los sistemas de iluminacin natural y
artificial. La luz natural es desaprovechada como sistema de iluminacin y los diseos de luz
elctrica son muchas veces sobredimensionados y carentes de lgica de diseo, desperdiciando el
recurso natural y gratuito proveniente de la energa solar.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica gasto energtico asociada a las Barreras que impiden el
cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano. Esta
81

UNESCO, World Watch Institute

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problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificacin y
los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 39 Problemticas identificadas - Gasto energtico

PROBLEMTICA

No existe una normativa que regule

la implementacin de sistemas
mecnicos
de
ventilacin
y
acondicionamiento trmico en las
edificaciones, relacionando su uso y
caractersticas.
Hacen falta incentivos para que los
constructores
y los usuarios
implementen sistemas no mecnicos
de acondicionamiento trmico en las
edificaciones.
Falta de incentivos que promuevan
la implementacin de tecnologas de
iluminacin natural que reduzcan el
gasto energtico.
Falta de conocimiento en cuanto al
diseo eficiente de los sistemas de
iluminacin natural y artificial
Existe una dependencia, por parte de
los diseadores, al uso de aire
acondicionado.
Falta de aprovechamiento de
iluminacin
natural
en
las
edificaciones.
Se desconocen las estrategias
bioclimticas para lograr adecuadas
condiciones de confort reduciendo el
gasto energtico

AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISEO

CONSTRUCCI
USO
N

DISPOSICI
N FINAL

Fortalecimiento
Institucional

Cultura y
Educacin

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

5.2.5.2. PARMETRO AMBIENTAL: MATERIALES

Debido al crecimiento demogrfico y al hecho de que cada da ms personas habitan en las
ciudades, se hace evidente la necesidad de extraer y procesar gran cantidad de materias primas,

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elaborar nuevos materiales y el tratamiento de una elevada cantidad de residuos de construccin

y demolicin, con el coste energtico y los impactos que ello representa.
Bogot crece a razn de 160.000 habitantes por ao aproximadamente, expandindose en 583
hectreas por ao. Usando los estimativos del POT y el histrico de construccin de la ciudad, el
estudio proyecta una construccin cercana a los 4 millones de metros cuadrados, 31 kilmetros de
vas cada ao, 160 mil metros de acueducto y alcantarillado y 250 mil metros cuadrados de
edificaciones de recreacin y deporte en promedio. Estas cantidades resultan en una demanda del
orden de 6 millones de metros cbicos de materiales de construccin al ao (2012-2011),
82
para el ao 2002 fue de 3 millones de metros cbicos y ao 1995:1 milln.
Tabla No. 40 Consumo de Materiales de Construccin en Millones de m3

Fuente: Fedesarrollo

Los actuales sistemas de construccin resultan ser muy ineficientes, producen grandes
cantidades de escombros y utilizan de manera ineficiente los recursos naturales. La falta de
aplicacin de prcticas de reciclaje, reutilizacin y recuperacin de materiales generan grandes
problemas de contaminacin y salubridad.
El ciclo de vida de los materiales de construccin producen un alto impacto ambiental. Su
extraccin, fabricacin, transporte, puesta en obra y disposicin final involucran una gran cantidad
de energa y producen un importante caudal de emisiones a la atmosfera.
Es bien sabido que los materiales de construccin inciden en el medio ambiente a lo largo de su
ciclo de vida, desde su primera fase; la extraccin y procesado de materias primas, hasta el final de
su vida til; es decir, su tratamiento como residuo; pasando por las fases de produccin o
fabricacin del material y por la del uso de estos materiales en la Edificacin. Por ello, se hace
necesario reconsiderar esta preocupante situacin de crisis ambiental, buscando la utilizacin
racional de materiales que cumplan sus funciones sin comprometer el medio ambiente.
En la ciudad se adelantan permanentemente procesos de demolicin, remodelacin o
adecuacin de obras pblicas y privadas de todo orden, que generan escombros. Existe un
porcentaje de dichos escombros mezclados con residuos ordinarios y dispuestos
inadecuadamente en espacios pblicos, especialmente en zonas de humedales, rondas de ros,
82

El sector de materiales de construccin Bogot, Cundinamarca. Fedesarrollo

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lotes de engorde o en la nivelacin de terrenos para el desarrollo de proyectos urbansticos,

causando infinidad de problemas ambientales.
La problemtica descrita a continuacin se clasifica en la siguiente temtica:
Falta de conocimiento de los materiales, desconocimiento del ciclo de vida del material y
prcticas insostenibles (importacin de material).

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: FALTA DE CONOCIMIENTO

DE LOS MATERIALES/DESCONOCIMIENTO DEL CICLO DE VIDA
DEL MATERIAL/PRACTICAS INSOSTENIBLES
Materiales locales
En dcadas recientes, la industrializacin del sector de la construccin ha propiciado la importacin
de tecnologas y materiales constructivos de diferentes regiones y pases del mundo a Colombia,
acelerando el desarrollo local de este sector por una parte, y por otra, haciendo de lado la
identidad cultural, las materias primas y los sistemas constructivos propios de las diferentes
regiones de nuestro pas en donde se desarrollan edificios y urbanizaciones.
Este fenmeno, al igual que en otras ciudades del pas, se presenta ampliamente en el Distrito
Capital. Las nuevas tendencias en materia de arquitectura y construccin, son importadas de otros
pases, con los costes ambientales y econmicos que ello supone; el transporte de material desde
largas distancias, que consume grandes cantidades de combustibles fsiles y aporta a la
generacin de gases efecto de invernadero a la atmosfera. Adicionalmente, se desestimula la
economa local, a partir de la disminucin del apoyo a las industrias productoras de materiales
constructivos autctonos provenientes de materias primas de la regin.
Se requiere de anlisis intensivo de las materias primas presentes en la regin, para definir su
utilidad y aplicacin, mediante el uso de tecnologas conocidas y de fcil implementacin, o bien el
desarrollo de nuevos productos a partir de una combinacin creativa de transferencia de
conocimientos de otros lugares, que tome en cuenta los factores tcnicos, sociales y econmicos
de Bogot-Regin.
Contaminacin de recursos naturales por extraccin y fabricacin de materiales
La industria de la construccin es uno de los principales contribuyentes al agotamiento de los
recursos naturales y un gran causante de impactos ambientales, tales como la contaminacin del
suelo, agua y aire; el 40% de los materiales extrados de la naturaleza tienen relacin directa con la
actividad de la construccin, el 17% del consumo de agua y el 25% de la explotacin de madera;
utiliza entre el 40% y 50% de la energa que se produce y el 50% del consumo de combustibles
83
fsiles .
Los procesos de fabricacin de los materiales ptreos consumen altas cantidades de energa,
provocando emisiones de co2 y gases que van a la atmsfera. Los hornos ladrilleros por su parte,
83

Ministerio de Ambiente. Serie Guas de asistencia tcnica para VIS. No.2 materiales de construccin para
la VIS.

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son el factor ms contaminante en lo que se refiere a emisiones de material particulado en el

Distrito Capital, que se encuentra por encima de la norma nacional en las emisiones de xidos
nitrosos y PM10.
Los impactos sobre la calidad del aire no son exclusivamente locales, ni pueden ser atribuidos de
manera nica a la actividad minera. Sin embargo, las localidades del Distrito donde se concentran
actividades econmicas, a nivel extractivo e industrial, tienen ndices ms bajos de calidad del aire
por presencia de partculas contaminantes que afectan la calidad de vida de las personas y su
84
salud.

Erosin del suelo por extraccin de materias primas

Es bien conocido que La explotacin minera que se adelanta sin medidas de estabilizacin del
terreno conduce a la generacin de fenmenos de remocin en masa, los cuales constituyen un
factor de amenaza sobre las poblaciones, barrios e infraestructura que se localiza posteriormente
en las zonas afectadas por la actividad minera, adems de los procesos de desertificacin que
contribuyen al cambio climtico.
Bogot cuenta con 108 predios mineros, de los cuales nicamente 11 tienen permiso. La grave
situacin de ilegalidad de la actividad minera en Bogot dificulta las labores de vigilancia y conlleva
al aumento del riesgo, dejando minas vacas pero de fcil acceso para ser invadidas por
85
asentamientos humanos .
Tabla No. 41 Numero de predios con permiso minero.

Fuente: Expediente distrital. Secretaria Distrital de Planeacin

Este fenmeno se presenta principalmente en las zonas de la localidad de Ciudad Bolvar donde
se han realizado actividades de explotacin minera y las que han sido objeto de estudios de
amenaza por remocin en masa y obras de recuperacin por el mismo fenmeno de riesgo. En
slo esta localidad, los costos de los obras realizadas por el Fondo de Atencin y Prevencin de
Emergencias FOPAE, en el perodo comprendido entre 1996 y 2005 superan los 7 mil 700
millones de pesos, mientras que las regalas recaudadas por el Distrito para el mismo perodo tan
slo ascienden a cerca de mil 250 millones de pesos.

84
85

Secretara Distrital de Ambiente. 2009

Expediente Distrital. Secretaria Distrital de Planeacin, 2010.

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Ciclo de vida los materiales y su toxicidad

Teniendo en cuenta que los materiales de construccin tienen un gran impacto en el ambiente
durante su ciclo de vida, es importante resaltar que en la actualidad no existe un inventario de los
materiales constructivos usados en dicho sector para nuestro pas, que cuantifique el gasto
energtico y las emisiones contaminantes de estos materiales.
Se precisa de un estudio que cuantifique en magnitudes comparativas dicho impacto (por ejemplo;
las emisiones de dixido de carbono, ozono, acidificacin del suelo, eutrofizacin del agua,
contaminacin atmosfrica, contaminacin del suelo y el agua por metales pesados y pesticidas,
consumo de energa y produccin de residuos slidos, entre otros. Lo anterior con el objeto de
poder realizar la seleccin de los materiales constructivos con criterios de sostenibilidad que
minimicen al mximo los efectos negativos del ciclo de vida de dichos materiales, desde la
extraccin de las materias primas, su fabricacin, uso en la obra y disposicin final. (Ver tabla 40).
De la misma manera, no hay normatividad en cuanto a los materiales txicos utilizados durante el
ciclo de vida de una edificacin que puedan afectar la salud, existen estudios internacionales
respecto al tema pero a nivel local no se han realizado investigaciones que puedan incorporarse en
la norma para la seleccin de materiales.
Reciclaje de materiales y deconstruccin
El reaprovechamiento de los residuos de la construccin representa uno de los desafos ms
importantes del ciclo de vida de las construcciones. Sobre esta tema, es poco lo que se ha
avanzado en las ltimas dcadas en el pas. Son escasas las prcticas que incentivan la
reutilizacin de los materiales usados en la construccin, pues las edificaciones no se disean de
tal manera que sus materiales y sistemas constructivos puedan ser reutilizados.
Aunque existen algunas iniciativas privadas de produccin de materiales constructivos
provenientes del reciclaje, no se ha consolidado una cultura del manejo de los residuos de la
construccin de tal manera que exista una oferta y demanda slida que permita la creacin de un
mercado tendiente a la preservacin del equilibrio ambiental y adicionalmente con beneficios
econmicos. No se han establecidos parmetros de diseo y el uso de tcnicas constructivas que
reduzcan considerablemente la produccin de escombros o que no los produzcan.
Por otra parte, no se ha incorporado en la norma la prctica de Deconstruccin de las
edificaciones. No se han establecido parmetros de diseo y planificacin de edificaciones, que
incorporen sistemas constructivos aptos para el desmontaje y deconstruccin.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica falta de conocimiento de los materiales asociado a las
Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.

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La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 42 Problemticas Identificadas Falta de conocimiento de los materiales/

PROBLEMTICA

Falta de Polticas que promuevan el

uso de elementos o materiales que
contribuyan a la construccin
sostenible.
Existe una inadecuada disposicin
final de los residuos generados
durante el Ciclo de vida de la
construccin afectando el recurso
hdrico, el aire y el suelo.
Falta de incentivos que promuevan
el reciclaje de construcciones
Falta de control en cuanto a los
lugares en los cuales se realiza la
disposicin final del material.
No se ha incorporado en la norma la
prctica de Deconstruccin de las
construcciones.
Falta de normatividad en cuanto a
los materiales utilizados durante el
ciclo de vida de la construccin que
puedan afectar la salud (asbesto,
plomo, etc.)
Falta de reconocimiento de las
condiciones locales y materiales
que se encuentren en el rea del
proyecto, y que puedan ser
aprovechados.
En la fabricacin de materiales
usados en la construccin se
contamina el aire y el agua.
La extraccin de materias primas
genera erosin del suelo.
Las inadecuadas prcticas de
transporte del material generado en
las obras y durante su uso, originan
contaminacin del aire y el agua.
La imagen de bienestar establecida
por
el
constructor
afecta
culturalmente el comportamiento del

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AMBITO
DE
INTERVENC
IN

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISEO

CONSTRUCCI
N

USO

DISPOSICI
N FINAL

Fortalecimient
o Institucional

X
X

X
Desarrollo,
Actualizacin
y Articulacin
Jurdica

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

X
X

mercado.
No existe medicin del gasto
energtico
del
proceso
de
elaboracin de los materiales usados
en el ciclo de vida de la
construccin.
Son escasas las prcticas que
incentivan la reutilizacin de los
materiales
usados
en
la
construccin.
Falta de informacin y cultura en
cuanto al manejo adecuado de los
materiales generados durante el
ciclo de vida de la construccin.

Cultura y
Educacin

ESTANDAR REFERENTE CUANTITATIVO

El gasto energtico se puede medir y expresar en MegaJoules (MJ), o en su equivalente en

kilo Watt hora (kWh) (1kwh = 3,6 MJ).

La cuantificacin de los distintos gases emitidos a la atmsfera se miden en kilogramos

de emisiones de CO2 equivalentes producidas, (nos informa del potencial de
calentamiento global (GWP, siglas en ingls de Global Warming Potential) a causa de los
diversos gases emitidos durante la produccin y puesta en obra de los materiales de
construccin Generadores del Efecto Invernadero (GEI): Dixido de Carbono (CO2),
Monxido de Carbono (CO), Metano (CH4), xidos de Nitrgeno (NOx), Ozono (O3),
Dixido de azufre (SO2) y Clorofluorocarburos (CFC) ).
Tabla No. 43 Gasto energtico y emisin de CO2 para materiales de la construccin

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Fuente: Teresa del Rosario Argello Mndez, Albert Cuch Burgo. Informe de la Construccin
Vol.60, 509, 25-34, enero-marzo 2008 ISSN:0020-0883 eISSN: 1988-2324

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: INADECUADO MANEJO DE

ESCOMBROS
Bogot produce cerca de 9.500.000 mde escombros al mes, de los cuales se depositan en
sitios autorizados aproximadamente 9.300.000 m, lo que representa problemas de disposicin
86
adecuada de aproximadamente 200.000 m . La UAESP report en 2008 que en Bogot se
produjeron 200.000 m escombros de origen clandestino, recogidos de reas pblicas, los
cuales fueron transportados por los operadores de aseo como residuos mixtos.
3

Ilustracin No. 31 Generacin de escombros en el ao 2008 (m )

Fuente: UAESP, 2008

Segn la UAESP, la mayor fuente de produccin de escombros es generada por el sector

de la construccin privada.
La disposicin inadecuada de escombros en espacio pblico es producido por los
transportadores ante las grandes distancias a recorrer y por la falta de control de las
autoridades policivas, ambientales y administrativas.
Lo anterior por cuanto, en Bogot no existen suficientes sitios para disposicin de escombros
comparado con la generacin actual y adems transportar los escombros a los sitios existentes en
los municipios cercanos a la ciudad, de acuerdo a la informacin suministrada por las entidades
generadoras, principalmente I.D.U. y E.A.A.B., basada en sus anlisis de costos ambientales para
los proyectos de la ciudad, implica costos mayores en combustibles y pago de peajes, as como
mayor tiempo utilizado, lo cual significa disminuir la posibilidad de hacer mayor nmero de viajes.

86

Secretaria Distrital de Ambiente.

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Ilustracin No. 32 Generacin de escombros por sectores

En Bogot existe una falta de control en cuanto a la disposicin final de los escombros y materiales
producto de las obras; hasta el ao pasado haba ms de 100 frentes de obra abiertos en la
ciudad, y esta cuenta apenas con dos escombreras legales para disponer de ellos de manera
adecuada. Se trata de La Fiscala, en la va a Usme, que segn las autoridades pertenece a la
empresa privada Cmex, y de Cantarrana, tambin en el Sur, de un particular.
La mayor parte de los escombros y residuos producidos en los frentes de obra son depositados en
algunas vas, veredas y humedales, como el Torca y Guaymaral, contaminando estos cuerpos
hdricos, los campos, y los espacios pblicos de la ciudad.
Las escombreras mencionadas anteriormente cobran entre $80 mil y $150 mil por cada carga de
volqueta que se dispone en el terreno, pero es evidente que no todos estn dispuestos a pagar lo
establecido ni costear el transporte dichos residuos hasta las afueras de la ciudad. Por un precio
menor, esta basura es entregada a escombreras ilegales que no disponen de ella de la manera
ms adecuada para el medio ambiente.
La Secretara de Ambiente afirma que hay ms de 40 sitios en toda la ciudad en los que se
estaran disponiendo los escombros de manera ilegal. La Corporacin Autnoma Regional, por su

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parte, asegura que tiene identificados 105 puntos. Sin embargo, la Unidad Administrativa Especial
de Servicios Pblicos (Uaesp) encargada de la recoleccin de los escombros domiciliarios, detalla
que son 602 los puntos crticos convertidos en botaderos.
En el 2011 la UAESP seala que anualmente la capital produce unas 300 mil toneladas de
escombros. La disposicin inadecuada de esta tierra mezclada con residuos termina acabando con
la flora, genera lixiviados y cambia morfolgicamente los terrenos, aumentando su cota (altura). Sin
dejar de lado la consecuencia ms nefasta cerca a las rondas de los ros, llamada inundacin.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica inadecuado manejo de escombros asociado a las
Barreras que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de
vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 44 Problemticas identificadas - Inadecuado manejo de escombros

PROBLEMTICA

No se ha dado la articulacin entre

el POT, sus instrumentos y el
Cdigo de la Construccin con el
concepto de sostenibilidad
Falta de regulacin para la cantidad
de produccin de escombros en el
proceso constructivo.

AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Fortalecimiento
Institucional
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUC
CIN

USO

DISPOSICI
N FINAL

5.2.5.3. PARMETRO AMBIENTAL: RESIDUOS

Las ciudades alrededor del mundo producen cantidades considerables de residuos slidos, que
generalmente son dispuestos en zonas rurales a falta de espacio en las zonas urbanas. Dichos
residuos son constantemente mal controlados, desencadenando una serie de problemas
ambientales: impactos negativos sobre el suelo, subsuelo, capas acuferas, cuerpos hdricos y el
aire.

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Una persona consume en promedio 1 Kg de residuos por da. La mayora de estos residuos son
susceptibles de ser reciclados y pueden ser reutilizados e incorporados de nuevo dentro de sus
respectivas cadenas productivas. Desafortunadamente, desde las edificaciones, no se incorpora de
manera generalizada, el manejo integral de los residuos slidos de tal forma que estimule las
prcticas de reciclaje.
La problemtica descrita a continuacin se clasifica en la siguiente temtica:
Generacin inadecuada de residuos, manejo y disposicin final.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: GENERACIN INADECUADA

DE RESIDUOS, MANEJO Y DISPOCISIN FINAL
Una de las problemticas del Distrito Capital es la deficiencia de una gestin integral de
residuos slidos en todo tipo de procesos desde la generacin, almacenamiento, transporte y
disposicin final, sumado a la incipiente cultura del reciclaje por parte de la ciudadana y agravado
por la carencia de la implementacin de polticas para su manejo a nivel nacional, regional y
distrital.
No existe la cultura de la minimizacin de los residuos y conversin de los mismos en
recursos aprovechables, a nivel distrital y de los gremios, no se ha reconocido la necesidad de
minimizar la produccin de residuos y desarrollar estrategias que los vinculen como una fuente de
energa, en perspectiva de sostenibilidad. En Colombia, una persona, en sus labores cotidianas,
produce en promedio 0.5 y 0.6 Kg/hab de residuos slidos por da. Aunque en los pases
desarrollados esta cifra es cuatro veces mayor, de todas formas es fundamental reducir la cantidad
de residuos producidos por nuestras actividades humanas.
Bogot dispuso en 2009, 2.096.400 toneladas de residuos slidos, provenientes de diferentes
fuentes tales como el sector domstico, plazas de mercado, escombros, poda de zonas
verdes, entre otras, lo que corresponde aproximadamente a 5800 toneladas da de residuos, cerca
del 8% corresponde a residuos ordinarios (no recuperables), el 76% a residuos orgnicos y el 16%
a residuos reciclables, esto sumado a 0,3116 UNIR Ton/da de cenizas provenientes de la
incineracin de los residuos patgenos que efecta ECOCAPITAL y cuya disposicin final se
realiza en la celda de seguridad; e igualmente los bioslidos provenientes de la planta de
tratamiento del Salitre, los cuales generan de manera indirecta la presencia de gases, olores,
87
material particulado, ruido, vectores y vertimientos en la zona de influencia del relleno sanitario .
Contaminacin Relleno Sanitario Doa Juana
Para este efecto se considera zona de influencia, a las Veredas Mochuelo Alto, Mochuelo Bajo, los
barrios Paticos, Lagunitas, Barranquitos y Esmeralda de la Localidad de Ciudad Bolvar, de
conformidad con la licencia ambiental 2.133 de 2000. As mismo, a los barrios Quintas del Plan
Social y Granada Sur de la Localidad de Usme, siendo stos ltimos incorporados por la Unidad en
el marco de la gestin social adelantada en el territorio, en donde segn el ltimo censo realizado
88
por UNCRD (Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional) en octubre de 2009 , se
87
88

Secretaria de Salud de Bogot, 2010

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encontraban afectados 6.387 habitantes, segn la distribucin presentada en la tabla a

continuacin:
Tabla No. 45 Nmero de afectaciones de poblacin sobre el rea de influencia del relleno Doa Juana
Nombre del Barrio o
No. de Habitantes
No. de Hogares
Afectacin de
Vereda
Poblacin rea de
influencia Relleno
Sanitario Doa Juana
No.
1
Vereda Mochuelo Alto
606
146
2
Vereda Mochuelo Bajo
431
111
3
Barranquitos
555
112
4
Paticos
1060
267
5
Esmeralda
419
98
No.
Nombre del Barrio o
No. de Habitantes
No. de Hogares
Vereda
6
Lagunitas
600
147
7
Quintas del Plan Social
1462
358
8
Granada Sur
1254
314
TOTAL
6387
1553
Fuente: Poltica distrital de salud ambiental

Reciclaje
En cuanto a las actividades productivas derivadas del manejo de residuos, para el 2009 se tenan
identificadas en el Distrito Capital ms de 120 empresas con actividades comerciales
relacionadas con el reciclaje, estas micro, pequeas, medianas y grandes industrias, hacen parte
del sistema general de residuos slidos del distrito pero por las particularidades propias como el
comercio con recicladores y habitantes de la calle, as mismo por la presencia de olores y quemas
realizadas por este tipo de establecimientos, gener rechazo de la poblacin vecina, lo cual debe
ser un aspecto de revisin dentro del POT para la reglamentacin de las condiciones urbansticas y
de ordenamiento necesarias para su funcionamiento.
Residuos Peligrosos
La generacin de residuos peligrosos en Colombia es estimada en 390.000 ton/ao,
aproximadamente (Centro Nacional de Produccin Ms Limpia - CNPML, 2007) y para la ciudad de
Bogot en 66.200 toneladas anuales (FOPAE-PIRS-UNAL. , 2007). El sector industrial de la
capital, principal generador de los residuos, est conformado 201.496 empresas, 11 inscritas en la
Cmara de Comercio, las cuales se encuentran discriminadas as: 350 grandes (0,17%), 5.229
medianas (2,60%), 20.860 pequeas (10,35%) y 175.057 microempresas (86,89%). Las industrias
89
en el Distrito Capital estn distribuidas prcticamente en todas las localidades de la ciudad.
La problemtica se centra, en la inadecuada disposicin de los residuos peligrosos producto de la
carencia de sistemas de transporte, almacenamiento y disposicin final dentro de la misma
construccin que garantice su adecuado manejo. Por el contrario, en algunos casos los residuos
peligrosos son arrojados por empresas al alcantarillado o son mezclados con residuos ordinarios,
que van a parar al Relleno Sanitario Doa Juana, situacin que causa un deterioro del ambiente y
89

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de la salud de la poblacin que est expuesta a estos residuos y sus lixiviados. La Secretara
Distrital de Ambiente en sus actividades de control y vigilancia, ha observado que las fbricas que
disponen mal los residuos peligrosos se encuentran especialmente en las 'fronteras' con Puente
Aranda y cerca del aeropuerto El Dorado.
La Poltica Pblica de Construccin Sostenible en este aspecto busca reducir el volumen de
residuos generados a lo largo del ciclo de vida de la construccin, y propende por la aplicacin de
buenas prcticas desde el momento mismo de la concepcin del proyecto y hasta su disposicin
final.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO

A continuacin aparece la problemtica relacionada con la generacin inadecuada de residuos,

manejo y disposicin final asociada a las Barreras que impiden el cumplimiento de las
obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia
a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin
en el territorio.

La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin
Jurdica, Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento
institucional.
Tabla No. 46 Problemticas Ambientales - Generacin inadecuada de residuos, manejo y disposicin final

PROBLEMTICA

"Faltan normas que establezcan la

obligacin del manejo integral y
sostenible de los residuos slidos
en el Ciclo de Vida de la
Construccin."
Faltan normas establezcan la
obligacin del manejo integral y
sostenible de los residuos slidos
en el Ciclo de Vida de la
Construccin.
Se debe controlar el destino final
que se le d a los escombros y
materiales generados por las
edificaciones en todo su ciclo de
vida.
Existe una inadecuada disposicin
final de los residuos generados

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AMBITO
DE
INTERVENCI
N

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

US
O

DISPOSICI
N FINAL

Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

Fortalecimiento
Institucional

durante el CVE afectando el

recurso hdrico y aire.
Existe una inadecuada disposicin
final de los residuos generados
durante el CVE afectando el
recurso hdrico y aire.
No se ha pensado en la conversin
de los residuos slidos en recursos
No se ha reconocido la necesidad
de minimizar la produccin de
residuos.
no se ha pensado en los residuos
slidos como una fuente de
energa,
en
perspectiva
de
sostenibilidad,
El proceso de reciclaje de algunos
materiales no es econmicamente
viable
La poltica de manejo y disposicin
de residuos tiene algunos aspectos
inconsistentes en lo que atae a la
sostenibilidad.
El Estado no
ha previsto
estrategias
para
el
manejo
sostenible de los escombros.
Falta control en el destino final que
se le da a los escombros y
materiales generados por las
edificaciones.
No existe la cultura del no residuo.
Falta de cultura sobre la correcta
disposicin de los residuos slidos.
No existe la cultura del no residuo
El proyecto se planifica sin
conciencia de los residuos que se
van a generar durante el proceso de
la obra y los generados por el uso
de la misma.

X
Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

5.2.6.1. PARMETRO AMBIENTAL: TRANSPORTE

El transporte en su conjunto acta a nivel regional y urbano, como el gran catalizador de las
actividades humanas que en estos espacios se desenvuelven. Difcilmente existen sectores
urbanos que no dependan directa o indirectamente de esta actividad, que implica el
desplazamiento de personas, bienes y servicios a travs de una determinada infraestructura y una

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serie de equipamientos de transporte, que permiten el desenvolvimiento de la actividad econmica

de una regin.
En la medida en que este sistema carezca de conexiones eficientes con las edificaciones y
urbanizaciones se afecta la dinmica urbana en todas sus dimensiones: social, econmico y
ambiental, Entre las afectaciones mencionadas anteriormente se encuentra: Contaminacin
atmosfrica por el uso de combustibles fsiles, desmejoramiento de la calidad de vida debido a
largos trayectos gastados en transporte, entre otras.
La problemtica descrita a continuacin se define en la siguiente temtica:
Medios de transporte no sostenibles, falta de articulacin entre los sistemas de movilidad
urbana y la edificacin, falta de incentivos para los sistemas alternativos de transporte.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: MEDIOS DE TRANSPORTE NO

SOSTENIBLES/FALTA
DE
ARTICULACION
ENTRE
LOS
SISTEMAS DE MOVILIDAD URBANA Y LA EDIFICACION/NO
EXISTEN INCENTIVOS PARA SISTEMAS ALTERNATIVOS DE
MOVILIDAD
Parque automotor
Bogot cuenta con un parque automotor que se compone de vehculos de servicio particular,
pblico y oficial, para el ao 2011 la proporcin registrada fue la siguiente:
Ilustracin No. 33 Composicin del parque automotor

Fuente: Registro Distrital Automotor (RDA)-Concesin Servicios Integrales para la Movilidad (SIM). Calculo
Direccin de Estudios Sectoriales y de Servicios -SDM

Estas cifras dan cuenta de la gran cantidad de vehculos particulares en circulacin, que
transportan a un porcentaje de la poblacin muy reducido y que adicionalmente son fuentes de
contaminacin para la ciudad.
Este sistema de transporte es inequitativo pues el automvil y el taxi utilizan la mayor parte de la
infraestructura a pesar de que movilizan proporcionalmente menos personas que el transporte

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pblico. A esto se suma que la infraestructura vial es deficiente y genera sobrecostos en la

operacin de los diversos modos de transporte que la utilizan.
De acuerdo con la Secretara Distrital de Movilidad, el parque automotor de la ciudad contina en
crecimiento. Entre diciembre de 2002 y diciembre de 2011 el parque automotor de vehculos
particulares aument en 106% y entre 2010 y 2011 en 11%. Estos porcentajes tienen serias
repercusiones a nivel de la calidad de los viajes realizados por los habitantes de la ciudad y la
velocidad de dichos recorridos.

Eficiencia del sistema de transporte de la ciudad

El transporte pblico, individual y colectivo de la ciudad, es ineficiente pues opera bajo condiciones
de sobreoferta, lo que contribuye a una mayor congestin, desgaste del pavimento, accidentalidad
y contaminacin, as como deterioro y desvalorizacin de corredores de alta concentracin de rutas
de transporte colectivo.
En Bogot se movilizan diariamente ms de un milln de vehculos, los cuales transportan tan slo
el 20% de los viajes que se generan en la ciudad. Mientras que el 64% de los viajes es servido por
el transporte pblico colectivo, mediante 20.000 vehculos aproximadamente y el 6% restante entre
el Sistema de transporte masivo Transmilenio y el transporte pblico individual.
Hace unos aos, cerca del 95% de la malla vial era utilizada por 850.000 vehculos particulares,
que solo movilizan el 19% de los habitantes de la ciudad. Cada ao entraban a la ciudad 60.000
nuevos vehculos particulares para su adecuacin y movilizacin era necesario construir 680
kilmetros de nuevas vas cada ao. El 5% restante de la infraestructura vial era utilizada por
21.500 buses de servicio pblico que realizaban el 72% de los viajes.

En relacin con la distribucin modal de los viajes en Bogot y como se observa en la figura a
continuacin, predominan los viajes en transporte pblico colectivo y masivo, los cuales
representan el 57.2% de los viajes totales incluyendo el alimentador, le siguen los viajes a pie con
el 15.1% y en vehculo particular con el 14.7%. Debe anotarse, que la movilidad no motorizada (a
pie y en bicicleta) alcanza una participacin del 17.3%.

Ilustracin No. 34 Distribucin modal del transporte en Bogot

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Otro Modo
6.3%

A pie
15.1%

Bicicleta
2.2%
Moto
0.7%

Vehculo Privado
14.7%
Transporte
Pblico
57.2%

Taxi
3.7%
Fuente: Secretaria de movilidad.

Para analizar la situacin descrita anteriormente se utiliza la variable de La velocidad media de

recorrido, fundamental para medir parte de la eficiencia del sistema de transporte de la ciudad
(pblico y privado), al igual que la medicin del tiempo de desplazamiento de lis ciudadanos.
Ilustracin No. 35 Velocidad promedio segn tipo de transporte

Fuente: Contrato 966-10/Contrato 1266-11- Direccin de Transporte e Infraestructura -SDM

Como se observa en la grfica anterior, la velocidad promedio ha venido disminuyendo a travs de

los aos como consecuencia del crecimiento del parque automotor frente a una infraestructura vial
que permanecido sin cambio o mejoras sustanciales a lo largo del tiempo. A esto se suma la
ausencia de un sistema de transporte eficiente que permita desestimular el uso de vehculos
particulares, la falta de cultura ciudadana y de un control de trfico acorde a las necesidades
particulares de la ciudad.

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Ilustracin No. 36 Tiempos promedio de desplazamiento de las personas en la ciudad.

Fuente: Contrato 966-10 Direccin de Transporte e Infraestructura - SDM

Por otra parte, la duracin promedio del viaje ha aumentado como consecuencia de la disminucin
de la velocidad promedio, ocasionando una desmejora en la calidad de vida de los ciudadanos,
pues gastan una mayor cantidad de tiempo en desplazamientos que en otras actividades de
mayor provecho.

Contaminacin
El transporte como fuente mvil de emisin, genera el 100% de las emisiones de Monxido de
Carbono (CO) y de Hidrocarburos (HC), el 82% del Oxido de Nitrgeno (NOx) y el 17% del
oxido de azufre (SOx). Actualmente Bogot se encuentra ubicada en el puesto 37 entre 110
90
ciudades en cuanto a niveles anuales de contaminacin por PM10 , afectando no solo la calidad
del aire exterior sino dentro de las edificaciones. Es deficiente la vinculacin de las polticas de
movilidad con las lneas de investigacin orientadas a la bsqueda de fuentes alternativas de
combustibles o energa no contaminante para el transporte.
Adicionalmente, la ciudad dispone de una buena proporcin de vehculos obsoletos en trminos
de edad y de diseo vehicular. Esto se refleja en la prestacin de un servicio de transporte con
calidad deficiente. Los vehculos viejos, ms contaminantes, gozan de una normatividad permisiva
en trminos de contaminacin.
90

Centro de Estudios Democrticos D.C 2007. Sistema Integrado de Transporte

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Sistema de transporte pblico

Bogot cuenta con un sistema de transporte urbano, Transmilenio, creado por la Alcalda Mayor de
Bogot. Transmilenio se dise como un sistema de metro basado en estaciones y vehculos
articulados que utilizan una red de vas troncales segregadas, integrada a su vez a servicios
alimentadores e intermunicipales. En paralelo ms de 24,800 autobuses, busetas y microbuses de
91
66 empresas privadas continan prestando gran parte del servicio de transporte colectivo
La falta de interconexin de los distintos sistemas, sumado a la ausencia de integracin
operacional y tarifara entre el transporte pblico colectivo y el masivo, impide una eficiente
movilidad e intercambio modal que mejore la cobertura y la velocidad de los trayectos.
Existe una sobreoferta de transporte pblico en la ciudad, en gran parte debido a la falta de control
por parte del gobierno capitalino de los vehculos ilegales que circulan a diario por las calles, Las
estadsticas muestran que hay casi 25.000 mil Buses de Servicio Pblico entre legales y piratas en
Bogot y que adems la ciudad es una de las ciudades con mayor cantidad de taxis (41.000
92
aprox.1) por persona del mundo.
En resumen, el Distrito Capital no cuenta con polticas de gobierno que articulen de manera
armnica las soluciones para las distintas problemticas alrededor del tema de movilidad que se
presentan en la ciudad (transmilenio, transporte pblico, vehculos particulares, sistemas de
transporte alternativo), pues se buscan soluciones individuales para problemticas globales que
solo pueden ser tratadas mediante un sistema integrado.

Medios alternativos de movilidad

Existe poca conciencia por parte de los diseadores y la ciudadana en general respecto la
importancia de medios alternativos de movilidad, no se han concebido incentivos que contribuyan
al uso de este tipo de sistemas de movilidad, como por ejemplo la materializacin de un sistema
continuo de ciclo rutas.
Adicionalmente no existe una articulacin estratgica entre las formas convencionales y
alternativas de transporte, de tal manera que la infraestructura urbana y las edificaciones de los
sectores pblico y privado provean las instalaciones y equipamientos necesarios para asegurar
una movilidad sostenible, como es el caso de la construccin de duchas, vestieres y lockers y
parqueaderos para el uso exclusivo de los habitantes que se movilicen en bicicleta.

Planificacin del territorio

Por otro parte, no se ha tenido en cuenta en la planificacin urbana del distrito que la ciudad es un
fenmeno social, producto de las relaciones de interdependencia entre los elementos de la
estructura fsica y las dimensiones socioeconmicas que se producen dentro de su espacio. En la
91

Secretara de Movilidad
Alcalda Mayor de Bogot Bogot para todos, en la Bogot del tercer milenio historia de una revolucin urbana
2001 Pg. 1
92

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medida en que los usos del suelo se encuentren dispersos y distantes, estas relaciones
determinarn las necesidades e intensidades de movilizacin de sus habitantes conformndose
as un sistema que evoluciona, donde los flujos de transporte cambian en respuesta a
modificaciones en los usos de la tierra y viceversa.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada Medios de transporte no sostenibles/falta de
articulacin entre los sistemas de movilidad urbana y la edificacin/no existen incentivos para
sistemas alternativos de movilidad relacionada a las Barreras que impiden el cumplimiento de
las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace
referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de
urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 47 Problemticas Identificadas - Medios de transporte no sostenibles/falta de articulacin entre los
sistemas de movilidad urbana y la edificacin/no existen incentivos para sistemas alternativos de movilidad

PROBLEMTICA

Los diseos urbanos y del

subsistema
vial no le dan la
importancia debida a los sistemas
de transporte alternativos
No se ha materializado un sistema
continuo de ciclo rutas.
No
existe
una
articulacin
estratgica entre las formas
convencionales y alternativas de
transporte.
No se ha desarrollado la poltica
nacional respecto a los sistemas de
transporte alternativo.
No se han concebido incentivos
que contribuyan al uso de sistemas
alternativos de movilidad.
Es deficiente la vinculacin de las
polticas de movilidad con las
lneas de investigacin orientadas a
la bsqueda de fuentes alternativas
de combustibles o energa no
contaminante para el transporte.

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AMBITO
DE
INTERVENCI
N

Fortalecimiento
Institucional

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

US
O

DISPOSICI
N FINAL

Falta de diseo arquitectnico que

facilite el acceso a sistemas
alternativos de movilidad y
disponga de los servicios e
instalaciones adecuadas
Existe poca conciencia por parte de
los diseadores y la ciudadana en
general respecto la importancia de
medios alternativas de movilidad
(diseadores y ciudadana)

Cultura y
Educacin

ESTANDAR REFERENTE CUANTITATIVO

La cuantificacin de los impactos de los diferentes medios de transporte se puede realizar

mediante la medicin de la huella de carbono (emisiones de CO2) o la huella energtica de cada
modo. Ejemplo :
Ilustracin No. 37 Huella de carbono y Huella energtica de los medios de transporte.

Revisar galones de combustible al ao : transmilenio 149 y taxi la

mitad del carro particular ?

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5.2.6.2. PARMETRO AMBIENTAL: PATRIMONIO

El patrimonio se considera un soporte y recurso perdurable, y de identidad que la ciudad debe de
la ciudad. No obstante, la situacin actual demuestra limitados resultados de los programas del
Distrito enfocados a la proteccin del patrimonio construido y a la articulacin entre los diferentes
elementos identificados. Los Cdigos de Construccin Sismo resistentes no consideran en
ningn acpite las edificaciones de patrimonio. Igualmente la relacin entre el elemento patrimonial
y su entorno no ha sido la ms adecuada, dado que en ocasiones no se ha entendido la
conservacin del patrimonio como un proceso dinmico que forma parte del desarrollo de la
ciudad.
La problemtica descrita a continuacin se define en la siguiente temtica:
Deterioro y desconocimiento del patrimonio

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA:
DESCONOCIMIENTO DEL PATRIMONIO

DETERIORO

Centros histricos y fundacionales

En Bogot existen 7 centros fundacionales que cuentan con caractersticas de identidad
patrimonial: Candelaria, Suba, Usaqun, Engativ, Fontibn, Bosa y Usme. A La Candelaria se le
asigna tratamiento especial de conservacin histrica mediante el Decreto 678 de 1994 siendo
adems, el nico caso que ha logrado avances importantes en la proteccin de los inmuebles
declarados y en la promocin de actividades que le permiten ser identificado como un lugar
reconocible por los ciudadanos, que lo valoran y defienden como patrimonio de la ciudad. En el
caso de Usaqun sucede algo similar a la Candelaria, pues se ha convertido y posicionado como
lugar de restaurantes, comercios especiales y otras actividades urbanas. Caso contrario sucede
con los otros cinco centros fundacionales, que se enfrentan a procesos de deterioro, sin estar
articulados a las dinmicas urbanas de su alrededor.
Los bienes inmuebles
Estas edificaciones puntuales se localizan fuera de los sectores de inters cultural y de los centros
fundacionales. En este grupo se encuentran, desde inmuebles en buen estado de conservacin
y con usos mltiples (Centro Nario, Las Torres del Parque) hasta pequeas edificaciones de
viviendas (barrio Santa Fe) en diferentes localidades de la ciudad que se encuentran en deterioros
avanzados, ya que no hay sanciones para los propietarios de aquellas edificaciones consideradas
patrimonio que no den oportuno mantenimiento. En otros casos que son conservadas por los
mismos dueos que valoran el valor patrimonial que merece y tienen recursos para hacerlo (El
Rosal, Los Nogales).
reas residenciales

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Estos bienes patrimoniales estn localizados en zonas de la ciudad que no han logrado la
estabilidad necesaria para conformarse como barrios de conservacin con actividades adecuadas
al parque inmobiliario y, por lo tanto, se han deteriorado por el poco mantenimiento de los
inmuebles y los cambios de usos para los cuales no se han adaptado (comerciales, oficinas,
dotacionales, etc.) debido en parte a la carencia de cultura en sentido de darle usos diferentes a
las edificaciones que son patrimonio, y de otra parte por la ineficiencia de los mecanismos de
control para que se protejan este tipo de propiedades. En barrios como Teusaquillo, Quinta
Camacho o el Polo, los inmuebles estn sometidos a presiones para poder desarrollar nuevos
proyectos de construccin, ms densos y con otras actividades. Otros barrios como las Cruces
presentan procesos de deterioro muy pronunciados, caractersticos de los barrios populares
antiguos.

Inventario actual
El inventario que maneja la Secretara Distrital de Planeacin, incorpora como un solo predio los
bienes que pueden estar conformados por ms de un predio, situacin que ha generado una
subestimacin de la cantidad de inmuebles efectivamente declarados. Lo anterior se traduce
en que en la prctica la fuente oficial del censo de inmuebles declarados de conservacin que
posee la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital, es tres veces superior a la manejada
por la SDP. Una caracterizacin que permite tener una visin del universo total de los 18.646
bienes clasificados de inters cultural, de acuerdo con la base de datos la UAECD, muestra que
stos estn destinados en su mayora a los usos comercial y residencial , es te ltimo concentrado
particularmente en los estratos 3 y 4.
Ilustracin No. 38 Uso y estrato de los bienes de inters cultural

Fuente: Base de datos Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital.

Finalmente, cmo el POT ha quedado desarticulado frente a las instancias de coordinacin con el
mbito nacional, de forma que el Ministerio de Cultura puede definir e imponer las polticas y
programas del patrimonio construido y en particular en relacin con aquellos instrumentos del ley
que regulan el cuidado e intervencin de los bienes de inters cultural del mbito nacional (Planes

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Especiales de Manejo y Proteccin PEMP), des conociendo el ordenamiento del distrito y en

muchos casos en abierta contradiccin con el modelo territorial.
La Poltica Pblica de Construccin Sostenible, busca la generacin de acciones para la
preservacin de los bienes patrimoniales facilitando su reciclaje, cambio de uso y su reforzamiento
estructural teniendo en cuenta la naturaleza de los materiales que los componen.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada con el deterioro y desconocimiento del
patrimonio construido asociada a las Barreras que impiden el cumplimiento de las
obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano. Esta problemtica hace referencia
a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin
en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.

Tabla No. 48 Problemticas identificadas - Deterioro y desconocimiento del patrimonio construido

PROBLEMTICA

Los incentivos para la conservacin

y mantenimiento del bien (predial y
servicios pblicos), no son
atractivos
Los mecanismos para materializar
La
compensacin
para
los
propietarios de predios localizados
en tratamiento de conservacin no
se ha reglamentado (por ejemplo la
trasferencia de derechos de
edificabilidad), ocasionando la
desaparicin de las mismas.
Las instituciones no vinculan en
sus procesos de planificacin, la
investigacin y el desarrollo de
tecnologas para la consecucin de
alternativas
de
adecuaciones
funcionales que garanticen la
proteccin de patrimonio
La intervencin y recuperacin

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AMBITO
DE
INTERVENCI
N

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

US
O

DISPOSICI
N FINAL

X
Fortalecimiento
Institucional

integral de los BIC dirigidas al

reuso de las edificaciones no es
precisa, lo que dificulta la
destinacin a otros usos.
Los usos a desarrollar en los bienes
inmuebles de inters cultural BIC
son limitados y en algunos casos no
corresponde con la naturaleza del
bien.
Los mecanismos de control
urbanos son insuficientes para la
proteccin
del
patrimonio
construido BIC
El control urbanstico desarrollado
por las alcaldas locales es precario,
por deficiencias institucionales
como operativas.
Las sanciones urbansticas no se
ejecutan, la reconstruccin de los
inmuebles no se ha realizado
El acuerdo 20 de Bogot no integra
a las edificaciones de patrimonio
como construcciones efecto de
regulacin
La Norma Sismoresistente NSR10, reconoce la especialidad del
tema del patrimonio pero no entra a
determinar medidas sobre el
mismo.
La falta de mantenimiento de
bienes inmuebles no se considera
una infraccin urbanstica, por lo
tanto no es sancionable.
La sociedad no tiene la capacidad
de reconocer el valor del
patrimonio construido
El pensum de la educacin bsica e
intermedia
no
estimula
la
valoracin
del
patrimonio
construido.

Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

Cultura y
Educacin

5.2.6.3. PARMETRO AMBIENTAL: OCUPACIN DEL

TERRITORIO

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Si bien los fenmenos de urbanizacin rpida no planificada son comunes en los pases de
desarrollo, en el caso de Colombia estos han sido favorecidos por polticas insuficientes o
inexistentes en el desarrollo urbano sostenible de la ciudad; falta de planificacin y
ordenamiento del suelo; no se aplican metodologas adecuadas para abordar sistmica e
interdisciplinariamente los procesos de planificacin del territorio; falta de regulacin efectiva
sobre el mercado de produccin de vivienda y las condiciones mnimas de habitabilidad de la
misma que promuevan el desarrollo integral de las familias que la habitan. La implementacin,
seguimiento y control, hechos con base en las normas vigentes tambin son insuficientes y se
quedarn cortos ante las demandas de la ciudad.
La problemtica descrita a continuacin se define en la siguiente temtica:
El concepto de sostenibilidad no est articulado en los instrumentos de planeacin del
territorio y la edificacin.

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA:
EL
CONCEPTO
DE
SOSTENIBILIDAD NO ESTA ARTICULADO
EN LOS
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DEL TERRITORIO Y LA
EDIFICACIN.
La ciudad de Bogot es un ejemplo de este tipo de ciudades de pases en desarrollo que han
tenido un marcado crecimiento sin mucha planificacin. En el caso particular del Distrito
Capital, hay claras deficiencias institucionales para resolver los problemas de una ciudad con
rezagos de planificacin, a esto se suma la no vinculacin en la norma del concepto Derecho de
ciudad, es decir el derecho de los ciudadanos de acceder a los servicios urbanos de manera
equitativa y contar con un hbitat digno.
Existe una proporcin importante de la poblacin de Bogot que vive en condiciones de pobreza y
marginalidad. Esta condicin es uno de los determinantes de factores de riesgo con los que deben
convivir: deficiente acceso a servicios pblicos y condiciones de habitabilidad de la vivienda, que la
hace vulnerable a enfermedades infecciosas y accidentes; deficiente alimentacin; poca actividad
fsica y exposiciones a numerosos contaminantes, lo que aumenta el riesgo de padecer
enfermedades crnicas. Adicionalmente, muchas de estas familias ubican sus viviendas en
zonas de alto riesgo de deslizamiento o dentro de la Estructura Ecolgica Distrital (EED),
93
agregando otros elementos de riesgo para la salud y bienestar fsico. Este tipo de fenmenos se
presenta pues no se establecen tipo de aprovechamiento sostenible a los suelos de proteccin, lo
cual por la falta de mecanismos de control, se convierte en oportunidad para los asentamientos
informales de vivienda.
El panorama descrito anteriormente pone en evidencia la falta de un enfoque de sostenibilidad
en los instrumentos de planificacin y de gestin del suelo. Los temas de sostenibilidad no
estn adecuadamente posicionado en la agenda poltica por lo tanto se carece de normas que
involucren este concepto dentro de la planeacin del territorio a nivel urbano y rural. No se ha
desarrollado un expediente urbano que pueda establecer indicadores de sostenibilidad, para que
se pueda avanzar en la implementacin de estos temas en la ciudad.
93

Poltica Distrital de Salud Ambiental para Bogot D.C. 2011 - 2023

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Plan de Ordenamiento Territorial

En cuanto a la normativa vigente, el POT se sustenta en un modelo territorial bien claro: el
crecimiento urbano de Bogot ha sido histricamente y debe serlo an ms en el futuro, denso,
compacto y contino. Es te uso eficiente del suelo urbano se asumi como premisa de dos
objetivos: la calidad integral del espacio urbanizado y la racionalizacin del suelo consumido por la
expansin urbana sobre la Sabana.
Sin embargo, a partir de la formulacin del primer POT del 2000 y posteriormente, en la revisin del
ao 2003, no existe una poltica contundente de ocupacin del suelo que asigne un valor real a la
renovacin urbana, que defina su papel en la densificacin de la ciudad y que determine
acciones sobre el territorio acordes a la dinmica urbana real. Esto se refleja en las siguientes
cifras del 2009 de la Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana de la SDP:

De 1.922 has. bajo el tratamiento de renovacin urbana desde el POT, hasta 2009 solo se
han desarrollado 287,30 has. mediante instrumentos de ges tin, planificacin o proyectos,
es decir, solo el 14,9%.

De 1.057 has. bajo tratamiento de renovacin urbana desde las UPZ o Plan Zonal del
Centro (PZC), solo se han desarrollado 40,51 has. a travs de dichos instrumentos, un
3,8%.

De 882 has. bajo tratamiento de renovacin urbana localizadas en reas de Operaciones

Estratgicas del POT, solo se han desarrollado 120,28 has. a travs de instrumentos de
gestin, planificacin o proyectos, es decir, solo el 13,6%.

La determinacin de las reas de renovacin urbana por parte de los instrumentos de planificacin
de la ciudad corresponde ms al deseo de modificar la estructura fsica de la ciudad que a un
anlisis sobre la capacidad de adelantar dichos procesos, en trminos de dinmica urbana,
dinmica de mercado, capacidad de oferta de servicios pblicos, capacidad financiera y de
gestin pblicas.
La posibilidad real de re densificacin en las diferentes localidades de la ciudad depende, entre
otros factores, de la posibilidad real de la infraestructura actual de prestar el servicio de acueducto
a las nuevas unidades de viviendas resultantes. Los datos indican que, en muchas ocasiones,
aquellas reas donde ms le interesara a la ciudad generar procesos de renovacin urbana son
precisamente las que menos margen de re densificacin tendran de acuerdo con la capacidad de
provisin de agua.

Costos del suelo

Por otra parte, en Bogot el suelo ha incrementado su valor significativamente. En 2004, 70%
del suelo tena un valor catastral inferior a $300.000 m2, mientras que en 2010 nicamente el 27%
se encuentra en este rango. Adicionalmente, es preciso sealar que nicamente el 1,4% de los
predios de la ciudad hoy tienen un valor inferior a los $40.000 m2.

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Esto tiene graves implicaciones en la produccin de VIS, la estructuracin financiera de los

proyectos de renovacin urbana y la normativa aplicable en muchos de las reas con este tipo de
tratamiento no permiten una fcil produccin de soluciones de vivienda econmica y hacen que, en
general, es te tipo de proyectos sea dirigido a la oferta de productos inmobiliarios ms rentables
(vivienda de clase media y alta, oficinas). A esto se suma la asimetra en la informacin manejada
entre el sector pblico y privado que genera desconfianza mutua y dificulta el desarrollo de este
tipo de proyectos.
Estos hechos, adems de la falta de una poltica nacional y distrital contundente en materia de
incentivos a la produccin de VIS en reas de renovacin han hecho que hasta el momento en el
Distrito no se haya podido aprovechar el proceso de renovacin urbana "predio a predio" en la
94
reduccin del dficit habitacional de la ciudad, al menos en lo relacionado con la VIS.

Sector construccin
Por ltimo, en cuanto al sector de la construccin que representa el 6,6% del PIB de la ciudad, se
observa que los diferentes entes de planificacin del distrito no han ejercido un eficaz control
urbanstico en el desarrollo edificatorio, lo cual ha permitido el desarrollo de proyectos
insostenibles en cuanto a la estructura urbana y social, ya que no existe un sistema de informacin
asociada a la construccin y la sostenibilidad y no se han incluido eficientemente en los procesos
de licencia de construccin la variable ambiental.
Por otro lado ninguno de los instrumentos de planificacin urbana del POT como los Planes
maestros, planes de implantacin, planes parciales entre otros desconocen la problemtica
ambiental y no exigen medidas para la bsqueda de la sostenibilidad.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica relacionada al concepto que la sostenibilidad no est
articulada en los instrumentos de planeacin del territorio y la edificacin asociado a las Barreras
que impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente
sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la
edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relacionan con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, por ultimo Fortalecimiento institucional.
Tabla No. 49 Problemticas identificadas - El concepto de sostenibilidad no est articulado en los instrumentos de
planeacin del territorio y la edificacin

PROBLEMTICA

No est vinculado el concepto de

94

AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Fortalecimiento

SDP. Diagnstico de ciudad. Revisin del POT de Bogot, 2010

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CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
O

CONSTRUCCI
N

US
O

DISPOSICI
N FINAL

sostenibilidad en los procesos de

planificacin del territorio.
No se establecen tipo de
aprovechamientos a los suelos de
proteccin.
No existe una homognea
informacin en el mercado sobre
las ventajas de la ocupacin
planificada del suelo.
No est vinculado en la norma el
concepto Derecho de ciudad
No se ha desarrollado el expediente
urbano que pueda establecer
indicadores de sostenibilidad.
No existe un sistema de
informacin
asociada
a
la
construccin y la sostenibilidad
La falta de control de la norma
urbana
incentiva
su
incumplimiento.
No existe eficaz
control
urbanstico en el desarrollo
edificatorio
Deficiencia institucionales para
resolver los problemas de una
ciudad con rezagos de planificacin
Los temas de sostenibilidad no
estn adecuadamente posicionado
en la agenda poltica por lo tanto se
carece de normas que involucren la
sostenibilidad
dentro
de
la
planeacin del territorio a nivel
urbano y rural.
Falta de inclusin de la variable
ambiental en el proceso de licencia
de construccin
No se aplican metodologa
adecuadas para abordar sistmica e
interdisciplinariamente
los
procesos de planificacin del
territorio.
La norma urbanstica no tiene
inmersa la perspectiva de la
sostenibilidad
Asimetra en la informacin sobre
la
ocupacin
del
territorio
manejada entre el sector pblico y
privado que genera desconfianza
mutua

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Institucional

X
Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

Falta el enfoque de sostenibilidad

en
los
instrumentos
de
planificacin y de gestin del suelo
No se vincula el concepto de
edificacin sostenible en las
poltica territorial, econmica,
social, ambiental y cultural del
distrito
No existen normas que vinculen la
sostenibilidad en las licencias de
construccin,
ni
en
los
instrumentos POT

5.5.5. COMPONENTE HUMANO: PERCEPTUAL

5.5.5.1. PARMETROS AMBIENTAL: CONFORT
La percepcin es el primer proceso cognoscitivo, a travs del cual los individuos captan
informacin del entorno, as pues dentro del campo de lo perceptual, es decir todo aquello que
percibe el ser humano a travs de los sentidos, se encuentra inscrito el confort.

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La concepcin clsica del confort podra asociarse a caractersticas objetivas de un espacio,

algunos de estos parmetros son especficos para cada sentido: (higrotrmico, acstico, visual,
olfativo) y permiten ser calculados con unidades fsicas (grado centgrado, decibelios, lux,
concentracin de contaminantes). Aunque en una concepcin ms amplia del confort, incluiramos
factores personales determinados por las condiciones biologico-fisiolgicas, las condiciones
sociolgicas y psicolgicas de los usuarios.
La influencia de la arquitectura en el confort es directa, que un ambiente sea confortable, tiene
consecuencias importantes en la funcionalidad del espacio arquitectnico, ya sea productividad en
una oficina o relajacin en una vivienda. Estos factores an siendo de difcil cuantificacin tienen
una demostrada importancia y se deben garantizar sin comprometer grandes cantidades de
energa como sucede en la actualidad en los sistemas de acondicionamiento de las edificaciones
modernas.
La falta de condiciones adecuadas de confort y habitabilidad de los espacios interiores y exteriores
de una edificacin puede ocasionar problemas fsicos y psicolgicos, afectando la salud y bienestar
de sus ocupantes, por esta razn es de vital importancia tener en cuenta factores como la
temperatura y humedad relativa, control y manejo del ruido, relacin visual con el exterior, ndices
de iluminacin adecuados y el control de fuentes de olores desagradables.
Las problemticas descrita a continuacin se clasifican en las siguientes temticas:
Disconfort Higrotrmico.
Disconfort Acstico.
Disconfort Visual.
Disconfort Olfativo.

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: DISCONFORT

HIGROTRMICO
Desde la academia, en las facultades de arquitectura e ingeniera hasta en el quehacer diario del
ejercicio profesional, no existe una formacin orientada a la comprensin de las condiciones del
lugar y el aprovechamiento de sus condiciones medioambientales y materiales, a la hora de
disear y planificar un proyecto arquitectnico.
A pesar de que Bogot cuenta con un clima benigno en trminos de estabilidad trmica, la
tendencia en el sector de la construccin se basa en lograr niveles adecuados de confort
higrotrmico, sin tener en cuenta el clima y las condiciones del entorno. La adecuacin del diseo,
la geometra, la orientacin y la construccin del edificio no se adaptan a las condiciones propias
del lugar de implantacin. Se ignoran las caractersticas locales del medio (relieve, vegetacin
natural, direccin de los vientos, asoleacion..etc), todas estas, herramientas de gran utilidad para
asegurar temperaturas inscritas dentro de los rangos de confort, sin la utilizacin de sistemas
mecnicos de ventilacin, los cuales deberan considerarse como sistemas de apoyo, en lugar de
ser la primera opcin de los diseadores.
Adicionalmente, como parte del desconocimiento de las condiciones propias de la arquitectura del
lugar, la escogencia de materiales constructivos, normalmente no se ajusta a las condiciones
climticas del entorno. Se desconocen factores como la inercia trmica del material o su capacidad

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de aislamiento, lo cual puede generar ahorros en el consumo elctrico por climatizacin, ya q se

logran las temperaturas deseadas al interior gracias a los efectos de la climatizacin pasiva.
Por ltimo, el desarrollo de la arquitectura del lugar y los principios de la bioclimtica se encuentran
limitados a sectores muy aislados y concienciados de la iniciativa privada y a las casi inexistentes
iniciativas de promocin pblica. No existen incentivos para que los diseadores implementen
dichas estrategias en sus proyectos, ni una normativa capaz de regular estas acciones.
PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO
PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica Disconfort Higrotermico asociado a las Barreras que
impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano.
Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la
edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.
Tabla No. 50 Problemticas identificadas Disconfort higrotrmico

PROBLEMTICA

Uso inadecuado de los materiales

de acuerdo al clima y al uso de la
edificacin.
En las facultades de arquitectura
e ingeniera no existe una
educacin
orientada
a
la
comprensin de las condiciones
del lugar y el aprovechamiento de
sus caractersticas climticas.
Inexistencia de normativas que
den lineamientos para el diseo
bioclimtico de las edificaciones.
No existen incentivos para que
los diseadores
implementen
estrategias bioclimticas en sus
proyectos.

AMBITO
DE
INTERVENCIN

DISEO

CONSTRUCCI
N

USO

Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

Cultura y
Educacin

Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

Fortalecimiento
Institucional

ESTANDAR REFERENTE CUANTITATIVO

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CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISPOSICI
N FINAL

A continuacin se presentan los parmetros del confort higrotrmico para clima clido y clima fro.
Estos valores sirven de referencia para asegurar condiciones adecuadas de confort al interior de
las edificaciones.

Tabla No. 51 Parmetros de Confort Clima Clido

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: DISCONFORT ACSTICO

La actividad normal del ser humano provoca un nivel de ruido de 55 decibelios. Cuando se
superan los 65 dB, los niveles de presin sonora empiezan a ser molestos; si superan los 85
decibelios puede ser perjudicial para la salud.
Algunos de las afecciones identificadas por causa de los altos niveles de presin sonora son la
prdida auditiva, el estrs, la alta presin sangunea, la prdida de sueo, la distraccin y la
prdida de productividad, as como una reduccin general de la calidad de vida y la tranquilidad.
Estos sntomas afectan en alguna medida a un nmero importante de la poblacin, se ha calculado
que alrededor del 70% de la poblacin que reside en reas urbanas est expuesta a sufrir lesiones
del odo por ruido y a otras afecciones relativas a los altos niveles de presin sonora, que en el
caso de Bogot se debe a que los niveles de ruido exterior, dispuestos por el Distrito Capital, no se
cumplen de manera generalizada en la ciudad.

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Tabla No. 52 Seguimiento y control a establecimientos de comercio abiertos al pblico (discotecas, almacenes,
restaurantes, supermercados, tiendas, entre otros) que pueden afectar a la comunidad por el desarrollo de esta
actividad

Cumplimiento
Normativo de Ruido
del Sector Comercial
CNRSC (% trimestre)

Fecha

Actuaciones/trimestre ACT

Porcentaje de
Incumplimiento
PINCUM

2009-03

390

79,40

20,60

2009-06

487

80

20

2009-09

640

82,70

17,30

2009-12

504

81,50

18,50

2010-03

466

83,50

16,50

2010-06

464

76,80

23,20

2010-09

517

73,20

26,80

2010-12

645

80,40

19,60

2011-03

536

67,90

32,10

2011-06

392

53,50

46,50

2011-09

347

42,50

57,50

2011-12

779

48

52

Fuente: Observatorio Ambiental de Bogota. SDA

De las fuentes ms representativas de generacin de ruido en la ciudad se encuentran: el

aeropuerto el Dorado, con niveles superiores a 100 dB(A), incumpliendo la norma especialmente
en los sectores residenciales, y las intersecciones viales y vas de mayor trnsito. Las edificaciones
ubicadas en estas zonas de alta contaminacin acstica, no implementan elementos de control
acstico que ayuden a prevenir afecciones auditivas, pues no existe claridad a nivel normativo,
sobre quien recae la responsabilidad de mitigar los niveles de presin sonora al interior de las
edificaciones.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO
A continuacin aparece la problemtica Disconfort Acstico asociado a las Barreras que impiden
el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano. Esta
problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificacin y
los procesos de urbanizacin en el territorio.

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La problemtica identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin
Jurdica, Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.
Tabla No. 53 Problemticas Identificadas - Disconfort Acstico

PROBLEMTICA
Los niveles de ruido exterior,
dispuestos por el distrito, no se
cumplen.
No existe claridad sobre el
responsable del manejo de la
afectacin de los niveles de ruido.
Las edificaciones ubicadas en
vas de mayor trnsito no
implementan
elementos
de
control acstico que ayuden a
prevenir afecciones auditivas.
(viviendas
cercanas
al
aeropuerto)

AMBITO
DE
INTERVENCIN

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

DISE
CONSTRUCC
DISPOSICI
USO
O
IN
N FINAL

Fortalecimiento
Institucional

Desarrollo,
Actualizacin y
Articulacin
Jurdica

Fortalecimiento
Institucional

ESTANDAR REFERENTE CUANTITATIVO

A continuacin se presentan los rangos de intensidad de los niveles de presin sonora. Estos
valores sirven de referencia para asegurar condiciones adecuadas de confort acstico al interior de
las edificaciones

Tabla No. 54 Rango de intensidad de los niveles de presin sonora.

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PROBLEMTICA IDENTIFICADA: DISCONFORT VISUAL

En la actualidad resulta incongruente que en el horario laboral diurno, miles de oficinas y centros
de educacin enciendan los interruptores para iluminar artificialmente. La gran cantidad de horas
despejadas al ao con que cuenta Bogot D.C. permitira prescindir de una importante cantidad de
dispositivos de iluminacin elctrica, con la simple adecuacin de los elementos arquitectnicos
para su adecuado diseo lumnico y con una inversin mnima que en muchos casos puede ser
recuperable. Sin embargo, usualmente, no hay una lgica en diseo de la iluminacin artificial de
las edificaciones que maximice el aprovechamiento de la luz natural, a travs de diseos eficientes
de la luz artificial, ahorrando importantes cantidades de energa.
La luz en general puede ser utilizada por la arquitectura tanto para crear efectos agradables como
para proporcionar espacios lumnicamente adecuados a la tarea visual especfica que se vaya a
desarrollar, no es lo mismo el diseo para una biblioteca que el de un taller de orfebre o el de un
local de ventas. Tener suficiente luz natural es fundamental para lograr condiciones de trabajo
productivas pero el deslumbramiento provocado por una luz excesiva e incontrolada reflejada en
superficies acristaladas, decoraciones brillantes puede causar problemas de visin y
concentracin.

Contaminacin Visual
Bogot es una ciudad altamente afectada por la contaminacin visual, deteriorando el paisaje
urbano y sensiblemente reducida la calidad de vida de los ciudadanos llevando a muchos de ellos
a vivir estados de estrs y ansiedad. Se encontr un alto nivel de contaminacin visual, debido a la
saturacin e instalacin de vallas de manera indiscriminada, utilizando en muchos casos el espacio

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pblico y en otros, afectando zonas residenciales. Al iniciar la administracin haba 4.600 vallas y
95
ms de 20.000 metros cuadrados de murales ilegales
La Administracin de la secretaria distrital de ambiente recuper importantes sectores como la
Avenida Jimnez desde la carrera tercera hasta la Caracas, la carrera sptima hasta la calle 42, la
carrera 15 desde la 72 hasta la 116 y un gran nmero de vas ms pequeas de acceso a barrios
en todas las localidades, aunque en la actualidad han aumentado el nmero de avisos publicitarios
exteriores y por tanto los operativos de control permanentes en las diferentes localidades para el
desmonte dichos elementos y la aplicacin de sanciones en caso de ser necesario.
Ilustracin No. 39 Elementos de Publicidad Exterior Visual Anualmente PEVA (UN/ao)

Fuente: Nmero de desmontes de elementos de publicidad exterior visual por incumplimiento de la normatividad ambiental
correspondiente y/o por no tener registro ante la Secretara Distrital de Ambiente.

PROBLEMATICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO

A continuacin aparece la problemtica Disconfort Visual asociada a las Barreras que impiden el
cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un ambiente sano. Esta
problemtica hace referencia a los impactos generados durante el ciclo de vida de la edificacin y
los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin Jurdica,
Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.

95

http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php

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Tabla No. 55 Problemticas identificadas - Disconfort Visual

PROBLEMTICA
El paisaje urbano se ve
afectado por vallas, carteles,
grafitis y dems elementos
que resultan incmodos para
los ciudadanos.
El edificio no se planifica
aprovechando la iluminacin
natural conforme a su uso.

AMBITO
DE
INTERVENCIN

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

CONSTRUCCI
DISPOSICI
DISEO
USO
N
N FINAL

Fortalecimiento
Institucional

Cultura y educacin

ESTANDAR REFERENTE CUANTITATIVO

A continuacin se presentan los rangos de iluminancia segn los diferentes usos de la edificacin.
Estos valores sirven de referencia para asegurar condiciones adecuadas de confort visual al
interior de las edificaciones.
Tabla No. 56 Rangos de iluminacin segn los diferentes usos de las edificaciones

PROBLEMTICA IDENTIFICADA: DISCONFORT OLFATIVO

Este tipo de confort hace referencia a la percepcin del sentido del olfato. Aunque pocas veces es
considerado, es un factor importante a tener en cuenta sobre todo en lugares con altos ndices de
contaminacin.
A nivel de la contaminacin ambiental, existen innumerables fuentes de emisin de contaminantes
a la atmsfera, principalmente en las grandes concentraciones urbanas como Bogot D.C., las
cuales no han sido controlados de manera eficiente, segn la normativa de olores ofensivos,
establecida a nivel nacional (MinAmbiente. Resolucin No. 601, 04 de abril de 2006.)

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Por otra parte, en los espacios interiores de la edificacin se encuentran una gran cantidad de
productos y elementos contaminantes de uso cotidiano tales como estufas, hornos, calentadores,
productos qumicos de limpieza, insecticidas, solventes, detergentes, jabones, medicamentos y el
humo del cigarrillo, entre otro, que no son tenidos en cuenta como fuentes de contaminacin y que
por el contrario, pueden afectar el bienestar y la salud de los ocupantes de dichos espacios.
Por lo anterior, es necesario considerar que a travs de la nariz se introducen tamben muchas
sustancias y partculas no aromticas que no son percibidas por el sentido del olfato, pero que si lo
afectan disminuyendo su capacidad perceptiva, perjudicando a todo el sistema respiratorio,
alterando la salud y consecuentemente el confort del individuo.

PROBLEMTICAS QUE IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTADO

PARA GARANTIZAR UN AMBIENTE SANO

A continuacin aparece la problemtica Disconfort Olfativo asociado a las Barreras que

impiden el cumplimiento de las obligaciones del Estado para garantizar un
ambiente sano. Esta problemtica hace referencia a los impactos generados durante el
ciclo de vida de la edificacin y los procesos de urbanizacin en el territorio.
La problemtica identificada se relaciona con cada una de las etapas del ciclo de vida de la
construccin y con los mbitos de intervencin definidos en el documento general de la Poltica
Pblica de Construcciones Sostenibles los cuales son: Desarrollo, Actualizacin y Articulacin
Jurdica, Cultura y Educacin; Investigacin, aplicacin y desarrollo, y por ultimo Fortalecimiento
institucional.

Tabla No. 57 Problemticas Identificadas Disconfort Olfativo

PROBLEMTICA

Generacin de olores
ofensivos

Falta de implementacin de
la normatividad relacionada
al manejo de olores
ofensivos. Resolucin No.
601, 04 de abril de 2006

AMBITO
DE
INTERVENCI
N
Investigacin
aplicacin y
desarrollo de
conocimiento

CICLO DE VIDA DE LA EDIFICACIN

CONST
DISPOSICI
DISEO RUCCI USO
N FINAL
N

Fortalecimiento
Institucional

ESTNDARES REFERENTES CUANTITATIVOS

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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

NMERO (601) 04 de abril de 2006.

RESOLUCIN

La presente resolucin establece la norma de calidad del aire o nivel de inmisin para todo el
territorio nacional en condiciones de referencia, en la cual se desarrollan los niveles mximos
permisibles de contaminantes en la atmsfera; los procedimientos para la medicin de la calidad
del aire, los programas de reduccin de la contaminacin del aire y los niveles de prevencin,
alerta y emergencia y las medidas generales para su mitigacin, norma aplicable a todo el territorio
nacional.
Ilustracin No. 40 Niveles mximos permisibles para contaminantes criterio

Nota: mg/m3 g/m3 a las condiciones de 298,15 K y 101,325 Pa. (25C y 760 mm Hg)

6. ACCIONES TCNICAS DESDE LA CONSTRUCCIN

Como resultado del anlisis de las problemticas encontradas a nivel local, el ejercicio de
formulacin de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible para Bogot D.C., arroj una serie de
acciones tcnicas especificas que han de direccionar todas las soluciones para la mitigacin de los
problemas producidos por la industria de la construccin en la ciudad. Dichas acciones, se
agruparon en relacin a los componentes ambientales asociados al ciclo de vida de la
construccin, obteniendo como resultado lo que se muestra a continuacin:

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Durante todo este captulo se usan las siguientes convenciones:

CONVENCIONES
Diseo y Planificacin
Construccin
Uso y Mantenimiento
Demolicin y
Disposicin final

6.1.COMPONENTE HIDROSFRICO
El componente hidrosfrico describe el sistema material constituido por el agua que se encuentra
bajo, y sobre la superficie de la Tierra. Est formado por agua lquida, aunque tambin se incluye al
hielo como componente slido y a las nubes como emulsiones de pequeas gotitas de agua o
cristalitos de hielo. El agua contribuye a regular el clima del planeta por su gran capacidad de
almacenar energa, modela su superficie con los efectos de los agentes geolgicos, diluye los
contaminantes y es esencial para los seres vivos. Constituye un recurso imprescindible para la
agricultura, la industria, la generacin de energa elctrica, el transporte, la higiene, etc.
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:
Tabla No. 58 Acciones Tcnicas-Componente Hidrosferico.

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA
Utilizacin de aguas lluvias

CONTAMINACIN HDRICA

Reutilizacin y manejo adecuado de las aguas residuales (grises y

negras)
Gestin y promocin de prcticas para la utilizacin aguas lluvias y el
reciclaje de aguas residuales mediante la generacin de microempresas
Tratamiento y reduccin de aguas residuales en usos industriales

Uso de aparatos ahorradores (griferas, sanitarios, lavadoras)

Manejo de aguas freticas (reutilizar aguas extradas por bombeo, p.ej
stanos, procesos de excavacin y cimentacin)
Uso eficiente del agua en la construccin (Reutilizar agua para
actividades de limpieza, mantenimiento o produccin de concretos)
Implementacin de SUDS (sistemas urbanos de drenaje sostenible)

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ETAPA CVC

Control de vertimientos y disposicin final de residuos slidos durante el

proceso constructivo (escombros, materiales de construccin)
Mejoramiento de la calidad de agua suministrada, mediante la
renovacin y el mantenimiento de la redes hidrulicas (redes internas) y
los sistemas de almacenamiento
Auditorias de calidad y cantidad de agua para verificar el correcto
funcionamiento de las medidas de uso eficiente del agua implementadas.
Control de los vertimientos de sustancias txicas (P.ej. Polmeros,
hipoclorito de sodio, hipoclorito de calcio, acido muritico, pinturas,
impermeabilizantes) durante la construccin, uso y mantenimiento de las
edificaciones y urbanizaciones.
Utilizacin de aguas lluvias
Reutilizacin y manejo adecuado de las aguas residuales (grises y
negras)
Gestin y Promocin de prcticas de utilizacin aguas lluvias y el
reciclaje de aguas residuales mediante la generacin de microempresas
Tratamiento y reduccin de aguas residuales en usos industriales

INUNDACIONES

Uso de aparatos ahorradores (griferas, sanitarios, lavadoras)

Disminucin de la cantidad de aguas lluvias y residuales vertidas a la red
mediante la aplicacin de los Manuales de operacin y mantenimiento
de las instalaciones sanitarias.
Manejo de aguas freticas (reutilizar aguas extradas por bombeo, p.ej
Stanos, Procesos de Excavacin y Cimentacin)
Uso de aguas residuales tratadas y aguas lluvias para el mantenimiento
de zonas verdes
Uso eficiente del agua en la construccin (Reutilizar agua para
actividades de limpieza, mantenimiento o produccin de concretos) para
disminuir los caudales vertidos
Uso de materiales permeables para zonas duras en los proyectos.
Pavimentos permeables, gravas, arenas, materiales cermicos porosos y
adoquines
rejilla.
Instalacin de losetas, empedrados o adoquines ejecutados con juntas
permeables
Aumento de Zonas Verdes
Mantener un porcentaje del terreno del rea de cesin como suelo
permeable.

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Implementacin de Cubiertas Verdes

Implementacin de SUDS
Restaurar o regenerar los cauces naturales de las escorrentas que hoy se
encuentran canalizadas.
Diseo de sistemas de conduccin de aguas lluvias en las reas duras a
zonas blandas aledaas, o a tanques de almacenamiento.
Establecer un porcentaje de zona destinada a la infiltracin en los
centros de las manzanas o patios.

LAS ESTRATEGIAS
ACTUALES PARA EL AHORRO DE AGUA POTABLE SON INSUFICIENTES
A LARGO PLAZO

Control de Vertimientos y disposicin final de Residuos slidos durante

el proceso constructivo (escombros, materiales de construccin)
Utilizacin de aguas lluvias
Reutilizacin y manejo adecuado de las aguas residuales (grises y
negras)
Gestin y Promocin de prcticas de utilizacin aguas lluvias y el
reciclaje de aguas residuales mediante la generacin de microempresas
Uso de aparatos ahorradores (griferas, sanitarios, lavadoras)
Manejo de aguas freticas (reutilizar aguas extradas por bombeo, p.ej
Stanos, Procesos de Excavacin y Cimentacin)
Uso eficiente del agua en la construccin (Reutilizar agua para
actividades de limpieza, mantenimiento o produccin de concretos) para
disminuir los caudales vertidos
Mejoramiento de la calidad de agua suministrada, mediante la
renovacin y el mantenimiento de la redes hidrulicas(redes internas) y
los sistemas de almacenamiento
Utilizacin de sistemas de riesgo por goteo y/o automatizados
Evitar el riego diurno
Auditorias de calidad y cantidad de agua para verificar el correcto
funcionamiento de las medidas de uso eficiente del agua implementadas
en la construccin.
Uso de aguas residuales tratadas y aguas lluvias para el mantenimiento
de zonas verdes

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6.2.COMPONENTE GEOSFRICO
El componente geosfrico se refiere a la parte estructural de la Tierra que se extiende desde la
superficie hasta el interior del planeta. Esta capa tiene una estructura rocosa que sirve de soporte
al resto de los otros sistemas terrestres, como la biosfera y la atmsfera, situados este sobre la
parte ms superficial. Dentro del campo de lo GEOSFRICO, el mayor parmetro ambiental
presente resulta ser el SUELO.
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:

Tabla No. 59 Acciones Tcnicas-Componente Geosferico

CONTAMINACIN DEL
SUELO

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA
Disposicin adecuada de los materiales producto de los procesos de
demolicin.
Aprovechamiento de material excavado en el proyecto cuando sea
posible, o su disposicin adecuada en caso de no reutilizarse
Manejo adecuado de los residuos peligrosos (txicos, inflamables o
combustibles) dentro del proceso constructivo
Tratamiento y descontaminacin de suelos (pasivos ambientales)

GENERACIN
DE PROCESOS
EROSIVOS

Conservar la capa orgnica (recuperacin de suelo)

Estabilizacin y manejo de taludes cuando se requiera

Taludes empradizados cuando aplique

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ETAPA CVC

Manejo adecuado del agua lluvia en taludes (cunetas, filtros, entre otros)
Implementacin SUDS
Diseo paisajstico que vinculen especies que controlen procesos
erosivos
Mantener un porcentaje del terreno del rea de cesin como suelo
permeable.

6.3.COMPONENTE ATMOSFRICO
El componente atmosfrico hace referencia a la parte gaseosa de la Tierra, la capa ms externa
y menos densa del planeta. Est constituida por varios gases que reciben genricamente el
nombre de aire. Los principales elementos que la componen son el oxgeno (21%) y el nitrgeno
(78%). Esta capa protege la vida sobre la Tierra absorbiendo gran parte de la radiacin solar
ultravioleta en la capa de ozono y gracias a las corrientes de aire se reducen drsticamente las
diferencias de temperatura entre el da y la noche, distribuyendo el calor por toda la superficie del
planeta.

A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:

Tabla No. 60 Acciones Tcnicas-Componente Atmosfrico

CONSUMO
INDISCRIMI
NADO DE
ENERGIA

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA
Estudio de las condiciones climticas del lugar (asolacin, vientos
dominantes, temperaturas, humedad relativa, calidad del aire,
precipitacin, etc.)
Apropiacin de las buenas prcticas de la arquitectura del lugar

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ETAPA CVC

Uso de sistemas de proteccin solar

Uso de sistemas de captacin solar

Implementacin de sistemas de Ventilacin Natural

Aprovechamiento de la Iluminacin Natural
Uso adecuado de la inercia y conductividad trmica de los materiales
Uso de materiales aislantes.

GENERACIN DE RUIDO

GENERACIN DE ISLA DE
CALOR

Uso de tecnologas de climatizacin pasiva apropiadas

Uso de vegetacin como estrategia de climatizacin de las edificaciones
(cubiertas verdes, muros verdes)
Implementacin de cubiertas y superficies fras
Uso de materiales
permeables para zonas duras de proyectos.
Pavimentos permeables, gravas, arenas, materiales cermicos porosos y
adoquines rejilla.
Manejo de vegetacin en espacios abiertos
Implementacin de SUDS y cuerpos de agua (genera mayor evaporacin
y control de microclimas)
Reduccin del ruido en obra (uso de tecnologas de baja emisin de
ruido, implementacin de barreras acsticas, cumplimiento de horarios
establecidos)
Reduccin del ruido en proceso de demolicin (uso de tecnologas de
baja emisin ruido, implementacin de barreras acsticas, cumplimiento
de horarios establecidos)
Diseos arquitectnicos que respondan a la problemtica acstica
exterior
Diseos arquitectnicos que respondan a la problemtica acstica
producida por transmisin, vibracin e impacto a travs de la estructura,
paredes, losas (entre otras) que conforman la edificacin
Aislar acsticamente los sitios de ubicacin de las plantas elctricas de
emergencias u otros equipos electromecnicos
Acciones de mitigacin del ruido generado al interior de la edificacin
utilizando tecnologas de aislamiento acstico

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CALIDAD DEL AIRE INTERIOR

CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Compatibilizar los sistemas de aislamiento acstico con el sistema de

ventilacin natural
Reduccin de niveles de contaminacin del aire en obra, mediante la
minimizacin de material particulado, la disminucin de VOC
compuestos orgnicos voltiles y disminucin de contaminantes
atmosfricos asociados a la quema de combustibles fsiles
Reduccin de niveles de contaminacin del aire durante el uso de la
construccin, mediante la disminucin de la quema de combustibles
fsiles (calderas, plantas elctricas de emergencia, estacionamientos
cubiertos )
Reduccin de niveles de contaminacin del aire en procesos de
demolicin o remodelacin, minimizando el material particulado PM10
Utilizacin de equipos de climatizacin que no usen HCFC o CFC`s
En los procesos de urbanizacin vincular barreras ambientales o
estrategias de mitigacin de la contaminacin del aire (taludes con
vegetacin, muros vegetales) utilizando especies forestales que fijen la
contaminacin atmosfrica
Asegurar la calidad del aire al interior en la edificacin incluidos los
estacionamientos cubiertos, mediante caudales de ventilacin natural
adecuados cuando las condiciones exteriores lo permitan
Los sistemas de ventilacin deben incorporar tecnologas que reduzcan
la introduccin de sustancias contaminantes al interior cuando la calidad
del aire exterior as lo requiera
Cuando se requiera el uso de ventilacin mecnica utilizar tecnologas
que reduzcan la propagacin de microorganismo generados en los
ductos que afectan la salud de los ocupantes (enfermedad del legionario
entre otras)
Realizacin de auditoras de calidad del aire interior
Asegurar el uso eficiente de los sistemas naturales de ventilacin
Evitar el uso de materiales que contengan compuestos orgnicos
voltiles (VOC) (formaldehdos, pinturas, disolventes, adhesivos,
aglomerados, asbestos)
Asegurar un correcto filtrado del aire de retorno de los sistemas de aire
acondicionado.
Asegurar condiciones de salubridad del sistema de conductos de aire
acondicionado, refrigeracin evaporativa, y ventilacin mecnica
Evitar el uso de acabados que acumulen caros, grmenes, partculas en
suspensin
Evitar la generacin de humedades, hongos y bacterias producidas por
condensacin y falta de estanqueidad de las aguas freticas y lluvias

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Realizar auditoras que garanticen la condiciones de calidad interior

6.4.COMPONENTE BITICO

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El componente bitico hace referencia al sistema material formado por el conjunto de los seres
vivos propios del planeta Tierra, junto con el medio fsico que les rodea y que ellos contribuyen a
conformar, puede desglosarse en flora y fauna. Es una creacin colectiva de una variedad de
organismos y especies que interactuando entre s forman la diversidad de los ecosistemas.
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:
Tabla No. 61 Acciones Tcnicas-Componente Bitico.

ALTO IMPACTO SOBRE LA

BIODIVERSIDAD

DEFICIENCIA DE ZONAS
VERDES

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA
Durante el proceso de urbanizacin aumentar el porcentaje de zonas
verdes
Aumentar el porcentaje de zonas verdes en los espacios privado no
construido (antejardines, patios, circulaciones, y otros)
Incentivar el aumento del porcentaje de zonas verdes durante la
implementacin de los instrumentos de planificacin urbana (planes
maestros, planes parciales, planes de implantacin y planes parciales)
Diseos paisajsticos que reconozcan las condiciones biticas del lugar
y la estructura ecolgica principal
Implementacin de cubiertas y muros verdes.
En los procesos de urbanizacin realizar diseos urbanos
que
promuevan los corredores biolgicos y se conecten con la estructura
ecolgica distrital
Conservacin y regeneracin de la capacidad bitica del lugar
(preexistencias vegetales y animales; y atraccin de avifauna)
Conservar y restaurar el suelo natural
Implementacin de techos verdes, muros verdes, SUDS, cuerpos de agua
artificial, regeneracin de cuerpos de agua naturales, reservorios
(corredores biolgicos en altura)
Uso de vegetacin propia del lugar en el proyecto paisajstico (estudio de
tipos de arborizacin)

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6.5.COMPONENTE SOCIOECONMICO Y CULTURAL

Es uno de los componentes ms complejos, el cual abarca todos los elementos antrpicos como
son ENERGA, MATERIALES, RESIDUOS, TRANSPORTE y PATRIMONIO.

6.5.1. ENERGA
Dentro del parmetro de ENERGA se hace referencia a la necesidad de ahorrar este
recurso, con el fin de reducir las emisiones contaminantes de CO2 (dixido de carbono) a
la atmsfera, y por tanto mitigar el calentamiento global del planeta y todas las
consecuencias nefastas del cambio climtico. Disminuir el gasto de energa comporta
muchos beneficios, ahorra dinero y protege el medio ambiente. Generar energa supone
beneficiarse de unas fuentes naturales preciosas como el carbn, el petrleo, el gas o el
agua. Si la gente gasta menos energa, disminuye la presin de aumentar el suministro, de
construir centrales de energa nuevas, o de importar energa de otros pases, evitando
lluvias cidas, mareas negras, contaminacin del aire, residuos radiactivos, riesgo de
accidentes nucleares, destruccin de bosques y parajes naturales.
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:
Tabla No. 62 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Energa.

USO INEFIENTE D ELA ENERGA

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA
Estudio de las condiciones climticas del lugar (asolacin, vientos
dominantes, temperaturas, humedad relativa, calidad del aire,
precipitacin, etc.)
Apropiacin de las buenas prcticas de la arquitectura del lugar
Uso de sistemas de proteccin solar
Uso de sistemas de captacin solar
Implementacin de sistemas de ventilacin natural
Diseo arquitectnico que vincule el uso eficiente de la iluminacin
natural
Uso adecuado de la Inercia y conductividad Trmica de los Materiales

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Uso de materiales aislantes.

Uso de tecnologas de climatizacin pasiva apropiadas (Sistemas de
refrigeracin evaporativa)
Uso de vegetacin como estrategia de climatizacin de las edificaciones
(Cubiertas Verdes, Muros Verdes)
Implementacin de cubiertas y superficies fras
Reduccin y optimizacin de la ventilacin o climatizacin mecnica
Diseo eficiente de la iluminacin artificial, lgica en diseo (luminarias
de bajo consumo, y baja emisin de calor)
Produccin desde las edificaciones de energas alternativas
Uso de fuentes no convencionales de energa (fotovoltaica, geotrmica,
elica, cintica y sistema dinmica (pavegen system)
Diseo
eficiente
de
(Automatizacin/Domtica)

sistemas

de

control

electrnico

Reduccin del consumo energtico en obra (utilizacin de maquinaria

eficiente energa/ uso de reflectores/planificacin proceso constructivo)
Reduccin de los sistemas de climatizacin mecnica a travs del uso de
la refrigeracin evaporativa
Eficiencia lumnica en los dispositivos de alumbrado pblico
Uso de aparatos ahorradores de energa
Uso de materiales de bajo impacto energtico
Eficiencia energtica y lgica en el diseo de los sistemas de generacin
de las plantas elctricas de emergencia
Uso de procesos constructivos de bajo impacto energtico
Realizacin de auditoras energticas

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6.5.2. MATERIALES
El parmetro ambiental de MATERIALES est relacionado con el impacto ambiental de los
materiales constructivos. El proceso de fabricacin de los materiales de construccin, as como
de los productos de los cuales muchos estn formados, ocasiona un impacto ambiental. Este
impacto tiene su origen en la extraccin de los recursos naturales necesarios para su
elaboracin, incluyendo el proceso de fabricacin y el consumo de energa, que deriva en
emisiones txicas a la atmsfera.

Muchos de estos procesos originan emisiones txicas a la atmsfera, que resultan

contaminantes, corrosivas y altamente perjudiciales para la salud. Lo que se pretende con la
aplicacin de los criterios de la construccin sostenible es la construccin de edificios con una
disminucin de estos materiales y evitar, siempre que sea posible, la utilizacin de sustancias
que al final de su ciclo de vida, originen residuos peligrosos.

A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:

Tabla No. 63 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Materiales.

FALTA DE CONOCIMIENTO DE LOS

MATERIALES/ SU CICLO DE VIDA/PRACTICAS
INSOSTENIBLES

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA
Seleccin de materiales y procesos constructivos de bajo impacto
ambiental, gasto energtico mnimo y generacin minima de escombros
Produccin de materiales que involucren materia prima reciclada
Produccin de materiales que involucren materia prima proveniente del
lugar
Manejo de la inercia trmica de los materiales
Uso de materiales con huella ecolgica mnima (ciclo de vida)
promover el uso de materiales locales y certificados ambientalmente
Promover la deconstruccin de edificaciones desde la planificacin y
diseo del proyecto
Seleccin de materiales y procesos constructivos de bajo impacto
ambiental, gasto energtico mnimo y generacin minima de escombros

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Produccin de materiales que involucren materia prima reciclada

Produccin de materiales que involucren materia prima proveniente del
lugar

Reutilizacin de materiales durante los procesos constructivos

(madera, icopor)
Minimizar el uso de materiales peligrosos, priorizando el uso de
materiales naturales y no txicos durante el proceso constructivo.

INADECUA
DO
MANEJO DE
ESCOMBRO
S

Evitar el uso de materiales que contengan compuestos orgnicos

voltiles (VOC) (formaldehdos, pinturas, disolventes, adhesivos,
aglomerados, asbestos)
Realizacin de auditoras para que durante el ciclo de vida de la
construccin se realice un uso adecuado de los materiales
Priorizar la disposicin de escombros en plantas de reciclaje de
escombros
Disposicin de escombros en sitios autorizados

6.5.3. RESIDUOS
El parmetro ambiental de RESIDUOS hace referencia a la importancia de recuperar los
materiales reciclables, ya que disminuye el volumen de los residuos slidos destinados a los
sistemas de relleno sanitario, lo cual reduce los costos de recoleccin y disposicin final.
Adicionalmente, el uso de materiales reciclables como materia prima en la manufactura de
nuevos productos ayuda a conservar recursos naturales renovables y no renovables y es una
fuente de trabajo para los ciudadanos.
En Colombia, una persona, en sus labores cotidianas, produce 0.5 y 0.6 Kg/hab en promedio
de residuos slidos por da. Aunque en los pases desarrollados esta cifra es cuatro veces
mayor es fundamental para la conservacin del medio ambiente reducir la cantidad de residuos
producidos por nuestras actividades, evitando toda una serie de impactos negativos sobre el
suelo, sub-suelo, capas acuferas y el aire.
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:

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Tabla No. 64 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Residuos.

GENERACIN DE RESIDUOS Y SU INADECUADO MANEJO Y

DISPOCISIN FINAL.

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA

ETAPA CVC

Separacin de residuos en la fuente durante el ciclo de vida de la

construccin

Manejo integral de los residuos para el transporte, acopio y

presentacin final de los residuos durante el ciclo de vida de la
construccin
Asegurar que los residuos reciclables de las edificaciones sean
recogidos por las rutas de reciclaje urbano durante el ciclo de vida
de la construccin
Disponer de los sitios adecuados en la urbanizacin y en la
edificacin para el manejo integral de residuos de acuerdo a su
caracterizacin(residuos ordinarios, reciclables, biodegradables,
tala y poda, peligrosos y voluminosos)
Manejo de residuos peligrosos al interior de las edificaciones
(txico, combustible, inflamable y hospitalarios)
Aprovechamiento de residuos de corte de pastos, podas y otras
especies vegetales
Reciclaje de escombros durante los procesos constructivos (subase
para losas de contrapiso, agregados para concretos de baja y
media especificacin)
Realizacin de auditoras del manejo integral de residuos durante
el ciclo de vida de la construccin

6.5.4. OCUPACIN DEL TERRITORIO

Este parmetro ambiental, hace referencia a la necesidad de integrar en los instrumentos de
planeacin de la ciudad, lineamientos de sostenibilidad, mediante los cuales se contribuya en
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, facilidades de acceso, ubicacin
responsable de las construcciones y uso eficiente del territorio.

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A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:

Tabla No. 65 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Ocupacin del Territorio.

EL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD NO ESTA ARTICULADO EN LOS

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DEL TERRITORIO Y LA EDIFICACIN.

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA

Vincular los lineamientos de sostenibilidad en los instrumentos de

planificacin del territorio
Promover la mixtura de usos en los procesos de urbanizacin
Para una adecuada localizacin de los proyectos, se debe tener en
cuenta en los procesos de edificacin y urbanizacin los usos
industriales respecto a la clasificacin segn el POT
Promover en edificaciones y procesos de urbanizacin la
utilizacin eficiente de la energa para mitigar los efectos sobre el
cambio climtico
Evitar los procesos de edificacin y urbanizacin en zonas de alto
riesgo por inundacin y de remocin en masa
Promover la agrupacin de edificaciones vs. la dispersin en el
territorio
Diseo de espacio privado con parmetros de sostenibilidad
(reduccin efecto isla de Calor, reduccin del riesgos, mitigacin
del cambio climtico, mejores condiciones de salubridad y
habitabilidad)
Diseo de espacio pblico con parmetros de sostenibilidad
(reduccin efecto isla de Calor, reduccin del riesgos, mitigacin
del cambio climtico, mejores condiciones de salubridad y
habitabilidad)
Los proceso de edificacin y de urbanizacin deben potencializar
las estructuras existentes
Los procesos de urbanizacin deben responder a las necesidades de
equipamientos e infraestructura que su desarrollo demande.
Realizacin de auditoras para la correcta ocupacin del territorio
durante el ciclo de vida de la construccin

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ETAPA CVC

6.5.5. TRANSPORTE
Este parmetro ambiental se inscribe dentro del componente socioeconmico y cultural, en
lo concerniente al parmetro de TRANSPORTE. Este parmetro hace referencia a la
movilidad y el impacto ambiental de los sistemas de transporte motorizado. El vehculo
individual es el modo de transporte que genera mayor impacto negativo en el medio ambiente
por la enorme cantidad de emisiones de CO2, causa principal del calentamiento global. Es
entonces necesario reducir las emisiones contaminantes y el desperdicio de energa
consumida por este medio a travs de la implementacin de estrategias de movilidad
sostenible.
Adicionalmente, esta parmetro agrupa el conjunto de determinantes dentro de los cuales se
encuentra la conservacin o regeneracin de las caractersticas biticas y abiticas del lugar,
la minimizacin de los costos de la movilidad conjugadas con la insercin de la edificacin
dentro de la estructura urbana, en particular con las infraestructuras existentes y las
proyectadas, el diseo armnico con las condiciones micro climticas del lugar y el equilibrio
socioeconmico del proyecto.
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:
Tabla No. 66 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Transporte.

MEDIOS DE TRANSPORTE NO
SOSTENIBLES/
FALTA DE ARTICULACION ENTRE LOS
SISTEMAS DE MOVILIDAD URBANA Y LA
EDIFICACIN

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA

Conexin eficiente con los sistemas de transporte masivo de la

ciudad
Promover el uso de la bicicleta como sistema de transporte
alternativo y dotar de la infraestructura necesaria en la ciudad para
facilitar este proceso (mediante estacionamientos con servicios de
vestieres lockers y duchas, conexin con ciclo rutas)
Promover el uso de vehculos elctricos como sistema de transporte
alternativo y dotar de la infraestructura necesaria en la ciudad para
facilitar este proceso
Eficiencia energtica en sistemas mecnicos de circulacin
(bandas, rampas y escaleras elctricas, ascensores y montacargas)
Evitar las grandes distancias para el abastecimiento de insumos de
obra, con el objeto de minimizar el impacto sobre la movilidad de
la ciudad y el gasto energtico asociado al transporte de dichos
insumos.

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6.5.6. PATRIMONIO
Este parmetro ambiental dentro del componente socioeconmico y cultural, del parmetro
ambiental de PATRIMONIO, el cual se involucra dentro de lo social y lo cultural ya que, parte
de la sostenibilidad social de una ciudad le corresponde a la preservacin de su legado
histrico y memoria colectiva. Es por esto que se considera el respeto por el patrimonio
construido, dentro del tema de la conservacin de los recursos, pues es la herencia cultural
propia del pasado de una comunidad, con la que sta vive en la actualidad y que transmite a
las generaciones presentes y futuras.
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:

Tabla No. 67 Acciones Tcnicas-Componente Socioeconmico y Cultura / Patrimonio

DETERIORO Y DESCONOCIMIENTO DEL

PATRIMONIO

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA

ETAPA CVC

Revitalizacin y manejo adecuado del patrimonio construido

Reutilizacin de edificaciones patrimoniales permitiendo su
cambio de uso
Readecuacin de las edificaciones patrimoniales que se
encuentran en proceso de deterioro o estn siendo subutilizadas
Reforzamiento estructural de las edificaciones patrimoniales de
acuerdo a los sistemas constructivos propios de dicha arquitectura
Readecuacin de la infraestructura urbana
revitalizacin (centro urbano y centro ampliado)

en

reas

de

Revitalizacin de los espacios pblicos verdes y su conexin con

la Estructura Ecolgica Principal
Revitalizacin de los cuerpos de agua en los proceso de
urbanismo y su conexin con la Estructura Ecolgica Principal

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6.6.COMPONENTE PERCEPTUAL
En el campo de lo perceptual, es decir, todo aquello que percibe el ser humano a travs de los
sentidos, se encuentra el parmetro de CONFORT, enmarcndose en los parmetros necesarios
para lograr una edificacin sana y de alta calidad. en miras de lograr una edificacin sana y de alta
calidad. En consecuencia, se logra la salud y el bienestar asegurando el confort higrotrmico
(temperatura y humedad adecuadas), acstico (amortiguacin y manejo del ruido), visual (relacin
visual satisfactoria con el exterior, ndices de iluminacin adecuados) y olfativo (reduccin y control
de fuentes de olores desagradables).
A continuacin se presentan el conjunto de acciones tcnicas propias a este componente:

Tabla No. 68 Acciones Tcnicas-Componente Perceptual.

DISCONFORT
HIGROTERMICO

PROBLEMTICA
IDENTIFICADA

ESTRATGIA

Estudio de las condiciones climticas del lugar (asoleacin,

vientos dominantes, temperaturas, humedad relativa, calidad del
aire, precipitacin, etc.)
Apropiacin de las buenas prcticas de la arquitectura del lugar
Uso de sistemas de proteccin solar

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ETAPA CVC

Uso de sistemas de captacin solar

Implementacin de sistemas de ventilacin natural
Diseo arquitectnico que vincule el uso eficiente de la
iluminacin natural
Uso adecuado de la Inercia y conductividad Trmica de los
Materiales
Uso de materiales aislantes.
Uso de tecnologas de climatizacin pasiva apropiadas (Sistemas
de refrigeracin evaporativa)
Uso de vegetacin como estrategia de climatizacin de las
edificaciones (Cubiertas Verdes, Muros Verdes)
Implementacin de cubiertas y superficies fras
Proteccin aerodinmica de los espacios pblicos y privados no
construidos
Manejo de Vegetacin en espacios pblicos y privados no
construidos
Correcto asolamiento en espacios pblicos y privados no
construidos
Reduccin y optimizacin de la ventilacin o climatizacin
mecnica
Estrategias para prevenir el punto de roco en las superficies y as
evitar la condensacin
Implementacin de estrategias de impermeabilizacin para evitar
humedad por capilaridad
Pavimentos Permeables para la generacin de microclimas
Implementacin de SUDS y cuerpos de agua (genera mayor
evaporacin y control de microclimas)
Implementacin de estrategias de estanqueidad ante el fenmeno
de la lluvia.
Diseo de barreras aerodinmicas
permeables)

(vegetacin y muros

Implementacin de cubiertas y superficies oscuras (captacin de

calor segn uso y localizacin, P. Ej proyectos de vivienda)

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DISCONFORT ACSTICO

Realizar auditoras para garantizar las condiciones de confort

higrotrmico
Reduccin del ruido en obra (uso de tecnologas de baja emisin
de ruido, implementacin de barreras acsticas, cumplimiento de
horarios establecidos)
Reduccin del ruido en proceso de demolicin (uso de tecnologas
de baja emisin ruido, implementacin de barreras acsticas,
cumplimiento de horarios establecidos)
Diseos arquitectnicos que promuevan el acondicionamiento
acstico de los espacios interiores o exteriores
Diseos arquitectnicos que respondan a la problemtica acstica
exterior
Diseos arquitectnicos que respondan a la problemtica acstica
producida por transmisin, vibracin e impacto a travs de la
estructura, paredes, losas (entre otras) que conforman la
edificacin
Aislar acsticamente los sitios de ubicacin de las plantas
elctricas de emergencias u otros equipos electromecnicos
Diseo arquitectnico que vincule atenuadores acsticos y que
permita la circulacin natural del aire
Utilizacin de barreras acsticas para espacios exteriores
susceptible de mejorar niveles de presin sonora (vegetacin,
taludes, ruido blanco, mitigacin de sonido en la fuente)
Realizar auditoras para garantizar las condiciones de confort
acstico

DISCONFORT VISUAL

Diseo arquitectnico que vincule el uso eficiente de la

iluminacin natural
Diseo eficiente de la iluminacin artificial, lgica en diseo
(luminarias de bajo consumo, y baja emisin de calor)
Diseo arquitectnico que garantice una correcta relacin visual
entre el interior y el exterior de la edificacin
Uso adecuado de acabados interiores para lograr efectos lumnicos
adecuados
Diseo armnico del paisaje urbano (paisajismo, mobiliario
urbano, publicidad exterior, ecologa urbana, visuales)
Garantizar niveles de iluminacin exterior para lograr condiciones
de seguridad.
Evitar efectos de deslumbramiento por fachadas reflectivas en
edificaciones vecinas.

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Evitar efectos
construcciones

de

deslumbramiento

al

interior

de

las

Alumbrado Exterior de zonas comunes lumnicamente eficiente y

no contaminante
Implementacin de cerramientos y recubrimiento no agresivos a la
vista empleados durante el proceso construccin
Realizar auditoras que garanticen las condiciones de confort
visual
Diseo y disposicin adecuados de los ductos de ventilacin y
extraccin
Asegurar correcta separacin, manejo y disposicin de residuos
biodegradables

DISCONFORT OLFATIVO

Asegurar la correcta ventilacin de los lugares donde se

almacenan los residuos biodegradables
Localizacin adecuada de los lugares donde se almacenan los
residuos biodegradables con respecto a los vientos dominantes,
asegurando la no afectacin a vecinos.
Asegurar el correcto manejo de residuos peligrosos y
hospitalarios
Implementar sistemas de control y filtrado de olores ofensivos
proveniente de la industria
Mantenimiento de los sistemas mecnicos de ventilacin
Diseo de barreras ambientales en los proceso de urbanizacin
Uso de especies vegetales con propsitos aromticos en espacios
pblicos y privados no construidos (magnolios, jazmines, rosas)
Mantenimiento de los sistemas de desage
Diseo eficiente de los sistemas de recoleccin y tratamiento de
aguas lluvias y servidas.

FALTA
CALIDAD
DEL AIRE
INTERIOR

Realizar auditoras que garanticen las condiciones de confort

olfativo
Asegurar el uso eficiente de los sistemas naturales de ventilacin
Evitar el uso de materiales que contengan compuestos orgnicos
voltiles (VOC) (formaldehidos, pinturas, disolventes, adhesivos,
aglomerados, asbestos)

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Asegurar un correcto filtrado del aire de retorno de los sistemas de

aire acondicionado.
Asegurar condiciones de salubridad del sistema de conductos de
aire acondicionado, refrigeracin evaporativa, y ventilacin
mecnica
Evitar el uso de acabados que acumulen caros, grmenes,
partculas en suspensin
Evitar la generacin de humedades, hongos y bacterias producidas
por condensacin y falta de estanqueidad de las aguas freticas y
lluvias
Realizar auditoras que garanticen la condiciones de calidad
interior
Finalmente, la implementacin de las anteriores acciones tcnicas contribuir en el desarrollo de
procesos de urbanizacin y construccin sostenible en Bogot.
En este sentido, estas acciones concretan la implementacin de las lneas de accin de
construccin sostenible en el territorio, las cuales se desarrollan en el documento general de la
Poltica Pblica de Construccin Sostenible en Bogot.

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7. REFERENTES NORMATIVOS INTERNACIONALES

Al igual que otros sectores productivos, el sector de la construccin cuenta con una serie de
normas y estndares que regulan la actividad, los hay de tipo obligatorio y de tipo voluntario. Los
de tipo obligatorio, llamados comnmente como Cdigos de construccin establecen las normas
bsicas de dicha actividad en tal forma que se promuevan la seguridad, la salubridad y el bienestar
de una comunidad. Por otro lado, se encuentran los de tipo voluntario, que nacen de la creciente
globalizacin de los mercados, que ha dado lugar al aumento de la competencia de productos y
servicios, lo cual requiere la utilizacin de todos aquellos factores que contribuyen a la mejora de la
competitividad de las empresas. En este escenario tienen cabida los Estndares y Sistemas de
Certificacin, un instrumento de gran utilidad para elevar el nivel de calidad de los productos, los
servicios y las empresas de un pas y para el caso en cuestin, del sector de la construccin.
Los Cdigos y sistemas de certificacin que aparecen a continuacin son aquellos de mayor
reconocimiento a nivel mundial. Cabe anotar que buena parte de los cdigos de construccin
presentados no incorporan el concepto de sostenibilidad dentro de su normativa, en lo relacionado
a la eficiencia en el manejo de los recursos y la habitabilidad de los espacios construidos. Algunos,
se limitan a temas netamente de sismorresistencia. Esta situacin invita a replantear este tipo de
normas dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, para mejorar el desempeo de la actividad
constructiva, respetando los recursos y especies del ambiente que nos rodea.

7.1.CODIGOS INTERNACIONALES DE CONSTRUCCIN

A continuacin se presenta un resumen de los cdigos internacionales de construccin
desarrollados en diversos pases con el objetivo de:
-Entender su relacin con los temas inherentes a la sostenibilidad.
-Establecer una comparacin para adoptar buenas prcticas.
-Establecer los requisitos mnimos de tipo estructural y habitabilidad que deben tener las
construcciones.
-Finalmente conocer el estado del arte de la construccin a nivel internacional.
Ilustracin No. 41 Resumen de Cdigos Internacionales

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CODIGOS
INTERNACIONALES
AMERICANOS
EUROPE
OS

NEW ZEALAND BUILDING REGULATIONS 1992

EUROCODE

CDIGO TCNICO DE LA EDIFICACIN CTE

ESPAA

ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y DE LA

CONSTRUCCIN CHILE

CDIGO ECUATORIANO DE LA
CONSTRUCCIN

SURAMERICA
NOS

REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES

DE PER

ESTANDARES
REFERENCIA
DOS

CDIGO DE EDIFICACIN DE VIVIENDA MXICO

NATIONAL PROTECTION FIRE

ASOSIATION NFPA-5000

INTERNATIONAL BUILDING CODE

IBC

CALIFORNIA BUILDING STANDARDS

CODE

NORTEAMERICANOS

OTR
OS

Fuente: convenio de revisin cdigo de construccin de Bogot diagnostico, enfoque de ajuste y

evaluacin - 10 de mayo de 2010

7.1.1. CDIGO INTERNACIONAL DE LA CONSTRUCCIN (IBC).

Este cdigo est estructurado en base a los siguientes tres cdigos de construccin desarrollados
en diferentes estado de los Estados Unidos: El primero desarrollado por los funcionarios del
Cdigo de Construccin Internacional de Administradores (BOCA) usados en la costa este y en
todo el Medio Oeste de los Estados Unidos, el segundo del Cdigo Sur de Construccin del
Congreso Internacional (SBCCI) utilizado en el Sudeste y el tercero de los cdigos fueron
publicados por la Conferencia Internacional de la Construccin (ICBO) que cubri la costa oeste y
la mayor parte de la regin central.
Aunque la unificacin de estos cdigos regionales ha sido eficaz y sensible a las necesidades
normativas, en la dcada del ao 1990 se hizo evidente que el pas necesitaba un nico conjunto
coordinado de modelos de cdigos nacionales de construccin. La unin de estos tres grupos
diferentes en modelos de cdigos ha decidido unir sus esfuerzos y en el ao1994 form el
International Code Council (ICC) para desarrollar cdigos que no tienen limitaciones regionales.
Despus de tres aos de investigacin y desarrollo, la primera edicin del Cdigo Internacional de
Construccin (IBC) se adopt en la mayor parte de los Estados Unidos y fue publicado por primera
vez en el ao 2002.
La siguiente es la estructura que desarrollo este cdigo y los temas tratados:
Ilustracin No. 42 Estructura del Cdigo Internacional de la Construccin

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Fuente: convenio de revisin cdigo de construccin de Bogot diagnostico, enfoque de ajuste y

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Se verifica el desarrollo de los contenidos de este cdigo no incluye los componentes del medio
ambiente ni aspectos concernientes a la sostenibilidad.

7.1.2. CDIGO DE EDIFICACIN DE VIVIENDA DE MXICO

Con el fin de establecer principios y lineamientos que permitan la utilizacin eficiente de nuevos
materiales y procesos constructivos, y establecer marcos normativos mnimos de calidad y
seguridad para la edificacin de la vivienda en todo el pas, se elabor el Cdigo de Edificacin de
Vivienda de Mxico.
La situacin de este pas en cuanto a la desactualizacin de una normatividad para las
viviendas,genera impactos negativos sobre la seguridad y calidad de las edificaciones, la provisin

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de infraestructura bsica y servicios, y en especial en la vivienda construida para personas de

96
bajos ingresos.
Por lo anterior, en el Cdigo de Edificaciones de Vivienda de Mxico desarrollado con el fin de
tener viviendas verdes, se incluyen parmetros tcnicos para la edificacin relativos a la
funcionalidad de las edificaciones (incluye la disposicin y las dimensiones de los espacios y la
dotacin de las instalaciones que faciliten la funcin de la edificacin), relativos a la seguridad
(determinada de tal forma que no se produzcan en las viviendas y unidades habitacionales, o
partes de las mismas, daos ), y relativos a la habitabilidad y sustentabilidad (esto incluye higiene,
salud y proteccin del medio ambiente). Todo esto con el fin de garantizar las condiciones
aceptables de salubridad y estabilidad en el ambiente interior de las viviendas y unidades
habitacionales y que stas no deterioren el medio ambiente en su entorno inmediato.
La siguiente es la estructura que desarrollo este cdigo y los temas tratados:
Ilustracin No. 43 Estructura Cdigo de Edificaciones de Vivienda

Fuente: convenio de revisin cdigo de construccin de Bogot diagnostico, enfoque de ajuste y

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96

Comisin Nacional de Vivienda.CONAVI

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Este es uno de los pocos Cdigos que establece condiciones en el diseo y desarrollo del sitio,
que contribuyen en el desarrollo de diseos sustentables, instalacin de sistemas y equipos
energticamente eficientes, aprovechamiento de energas renovables, iluminacin eficiente, uso
eficiente del agua, adecuada gestin de toda clase de residuos, etc.
No obstante, la sostenibilidad se trata como uno de los captulos y no atraviesa los contenidos del
cdigo de manera transversal.

7.1.3. REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES DE PER

El Reglamento Nacional de Edificaciones tiene por objeto normar los criterios y requisitos mnimos
para el Diseo y ejecucin de las Habilitaciones Urbanas y las Edificaciones, permitiendo de esta
manera una mejor ejecucin de los Planes Urbanos. Es la norma tcnica rectora en el territorio
nacional que establece los derechos y responsabilidades de los actores que intervienen en el
proceso edificatorio, con el fin de asegurar la calidad de la edificacin.
Tiene la aplicacin obligatoria para quienes desarrollen procesos de habilitacin urbana y
97
edificacin en el mbito nacional, cuyo resultado es de carcter permanente, pblico o privado
A continuacin se muestra la estructura del Reglamento:
Ilustracin No. 44 Estructura Reglamento Nacional de Edificaciones del Per

97

Diario Oficial EL PERUANO, 8 de junio de 2006

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Fuente: convenio de revisin cdigo de construccin de Bogot diagnostico, enfoque de ajuste y

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No aparecen componentes ambientales en la definicin de los contenidos y no se tienen en cuenta

los parmetros propios de la sostenibilidad en la definicin de su estructura.

7.1.4. CDIGO ECUATORIANO DE LA CONSTRUCCIN

En el caso del Cdigo Ecuatoriano de la Construccin las especificaciones tcnicas deben ser
consideradas como requisitos mnimos a aplicarse para el clculo y diseo de una estructura, con
el fin de resistir eventos de origen ssmico.
Para el caso de estructuras distintas a las de edificacin, tales como reservorios, tanques, silos,
puentes, torres de transmisin, muelles, estructuras hidrulicas, presas, tuberas, etc., cuyo
comportamiento dinmico es distinto al de las estructuras de edificacin, se debern aplicar consideraciones
adicionales especiales que complementen a los requisitos mnimos que constan en el presente
cdigo. La intencin de este cdigo, principalmente se orienta a aspectos de diseo sismo

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resistentes en su estructura para garantizar la seguridad y la vida de las personas, olvidando las
implicaciones que estas mismas tienen en el ambiente. A continuacin se detallan las condiciones
98
que cumple este cdigo segn su filosofa :

Prevenir daos en elementos no estructurales y estructurales, ante terremotos pequeos y

frecuentes, que pueden ocurrir durante la vida til de la estructura.
Prevenir daos estructurales graves y controlar daos no estructurales, ante terremotos
moderados y poco frecuentes, que pueden ocurrir durante la vida til de la estructura.
Evitar el colapso ante terremotos severos que pueden ocurrir raras veces durante la vida
til de la estructura, procurando salvaguardar la vida de sus ocupantes

A continuacin se muestra la estructura del Cdigo, a manera de mapa conceptual:

Ilustracin No. 45 Cdigo Ecuatoriano de la Construccin

Fuente: convenio de revisin cdigo de construccin de Bogot diagnostico, enfoque de ajuste y

evaluacin - 10 de mayo de 2010

Al igual que el Cdigo del Per, los contenidos se plantean desconociendo los parmetros del
medio ambiente y hace nfasis en el comportamiento sismoresistente.

98

Cdigo Ecuatoriano de la Construccin. Generalidades

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7.1.5. ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y DE LA

CONSTRUCCIN CHILE
Es el reglamento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones que contiene las disposiciones
reglamentarias de la ley, regula las procedimientos administrativos, el proceso de la planificacin
urbana, la urbanizacin de los terrenos, la construccin y los estndares tcnicos de diseo y
construccin exigibles en la urbanizacin y la construccin
Es el cuerpo legal que contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades
responsabilidades, derechos, sanciones y dems normas que rigen a los organismos, funcionarios,
profesionales y particulares en las acciones de planificacin urbana, urbanizacin y las
construcciones, que se desarrollen en todo el territorio de la nacin. Para que todas las acciones
en materias de planificacin urbana, urbanizacin y construcciones que se desarrollen en el
territorio nacional se enmarquen dentro de las condiciones mnimas que en sus diversos artculos
se establecen.
A continuacin se muestra la estructura del Cdigo, a manera de mapa conceptual:

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Ilustracin No. 46 Ordenanza General de Urbanismo y de la Construccin de Chile

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En este Cdigo ninguno de los contenidos de los diferentes ttulos hace mencin a los conceptos
propios d e la sostenibilidad; sin embargo en el captulo 5 y 4, corresponden a las dos primeras
etapas del ciclo de vida de la edificacin.

7.1.6. CDIGO TCNICO DE LA EDIFICACIN (CTE) ESPAA

Este marco normativo establece las exigencias que los edificios deben cumplir en especial con el
fin de ofrecer seguridad y habitabilidad segn la Ley 38/1999 de 5 de noviembre, de Ordenacin de
Ordenacin de la Edificacin (LOE).
Este cdigo a diferencia de otros, si pretende mejorar la calidad de la edificacin, proteger a los
usuarios esto orientado a los materiales de seguridad (como proteccion contra incendios,
seguridad de utilizacin; y habitabilidad: salubridad, proteccin frente al ruido y ahorro de energa),
y en especial fomentar el desarrollo sostenible.
Hasta la aprobacin del CTE en 2006, la regulacin de la edificacin haba sido de carcter
prescriptivo, es decir, estableca los procedimientos aceptados o las guas tcnicas que deban
seguirse a la hora de construir un edificio. Este tipo de cdigos suponen en la prctica una barrera
tcnica que obstaculiza la aplicacin de innovaciones tecnolgicas al proceso de edificacin.
El CTE se encarga de enunciar los criterios que deben cumplir los edificios pero deja abierta la
forma en que deben cumplirse estas reglas. Esta particularidad, que est presente en las
regulaciones de la mayor parte de los pases de nuestro entorno, permite la configuracin de un
entorno normativo ms flexible.
De esta forma, el CTE favorece el desarrollo de tareas de investigacin, desarrollo e innovacin,
as como un aumento del uso de las nuevas tecnologas en el sector de la construccin, al integrar
99
de forma ms directa los avances logrados gracias a estas actividades

A continuacin se muestra la estructura del Cdigo, a manera de mapa conceptual:

99

Gobierno de Espaa Ministerio de Fomento

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Ilustracin No. 47 Cdigo Tcnico de la Edificacin CTE Espaa

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Fuente: convenio de revisin cdigo de construccin de Bogot diagnostico, enfoque de ajuste y

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Su aportes de sostenibilidad se limitan a generar ahorros de energa y a producir condiciones de

habitabilidad y seguridad; no se vislumbran intervenciones en lo concerniente a lo hidrosferico, lo
bitico, geosferico y el manejo del patrimonio entre otros.

7.1.7. EUROCODE
Es una seleccin de estndares europeos que contiene normas de diseo y construccin para las
estructuras vistas de manera integral o como elementos individuales, y esto de acuerdo a los
diferentes tipos de materiales en los cuales se construyeron (madera, concreto, acero, aluminio,
etc.)
No se hace referencia en ningn momento acerca de conceptos de sostenibilidad o que
reconozcan la importancia de evitar los impactos que la construccin ocasiona en el ambiente.
A continuacin se muestra la estructura del Cdigo, a manera de mapa conceptual:
Ilustracin No. 48 Estructura EUROCODE

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7.2.ESTNDARES DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

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100

La palabra estndar se define como un modelo, norma, patrn o referencia , que dictamina los
requisitos mnimos aceptables para la operacin de procesos especficos en cualquier campo,
101
con el fin de asegurar la calidad requerida.
Los estndares sealan claramente el comportamiento esperado y deseado y son utilizados
como guas para evaluar el funcionamiento y lograr el mejoramiento continuo. Los estndares
requieren ser establecidos con el fin de contar con una referencia que permita identificar
oportunamente las variaciones presentadas en el desarrollo de los procesos y aplicar las medidas
102
correctivas necesarias.
A veces los estndares pueden ser muy amplios y poco precisos ejemplo:
El mantenimiento de un ambiente sano y equilibrado, capaz de sostener el desarrollo humano
103
actual y de las futuras generaciones.
Otras veces, los objetivos pueden ser ms precisos y detallados:
La obtencin de condiciones ambientales necesarias para sostener la vida marina en las costas, la
reduccin del volumen de algn contaminante especfico en los cursos de agua de uso recreativo,
o el saneamiento de un ro con el objetivo de convertirlo en un ro donde uno pueda zambullirse o
104
deleitarse pescando en un plazo de, por decir algo, 1.000 das.
Para cumplir con los objetivos requeridos un estndar debe manejar indicadores que expresen
105
una caracterizacin en relacin a determinado parmetro . Por ejemplo un estndar ambiental
establece ndices, factores o niveles permisibles de calidad ambiental o de emisin, descarga o
106
disposicin de elementos contaminantes en el aire, las aguas o los suelos.
Lo importante es entender que cuanto ms especfico sea el objetivo, mayores posibilidades se
tendrn para identificar las medidas adecuadas de control y la seleccin y combinacin de

100

REAL ACADEMIA ESPAOLA (ed. 22) Diccionario de la lengua espaola, Versin en lnea.

101

Organizacin Mundial de la Salud, Manual de Orientacin en la Aplicacin de Estndares para la Atencin

en Salud.
102

bid.

103

Castelli Luis (2005) El proceso de Formulacin de Estndares. Recuperado el 10 de Agosto de 2009 de

http://www.ambiente-ecologico.com/revist49/castel49.htm#top
104
bid.
105
Castelli Luis (2005)
106

Departamento de Medio Ambiente, Universidad Sergio Arboleda (2009) Presentan iniciativa para exigir
responsabilidad social ambiental a las empresas, Publicacin en lnea. Recuperado el 15 de Agosto de 2009
de
http://www.usergioarboleda.edu.co/medioambiente/juridico_ambientales_colombia_responsabilidad_ambiental
.htm

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estndares conducentes para el logro de los objetivos exigidos, posibilitando la adopcin de

distintas estrategias para lograrlos.
Un ejemplo de estndar sera la Ley Nacional de Agua Limpia de 1972 de Estados Unidos, ya
que incluye entre sus objetivos la eliminacin de vertimientos de contaminantes a aguas
navegables en 13 aos, la proteccin y la propagacin de peces, moluscos y vida silvestre en 10
aos y la inclusin de varias polticas y criterios para el cumplimiento de los mismos tales como la
consecucin de los objetivos ambientales formulados, la prohibicin de efectuar descargas de
contaminantes en proporciones txicas, la responsabilidad primaria de los estados en su papel de
107
prevencin, reduccin y eliminacin de la contaminacin hdrica, etc.
As es como un estndar se convierte en un instrumento de gestin que busca prevenir, reducir,
mejorar, fomentar determinado aspecto relacionado con la vida humana y/o el medio ambiente.
Los estndares, a veces voluntarios y otras veces obligatorios, han tenido una funcin primordial
para determinar modalidades de cumplimiento de algunas actividades industriales o urbanas,
108
entre otras.

De acuerdo con lo anterior un estndar de construccin sostenible debe dictaminar los requisitos
mnimos aceptables para que una construccin, sea considerada sostenible, al cumplir con
ciertos objetivos mnimos exigidos. De esta manera el estndar se convierte en una gua que se
puede utilizar para evaluar la calidad ambiental de la edificacin y as mismo lograr el
mejoramiento continuo en las construcciones.
En el campo de la construccin el estndar es definitivamente un instrumento de gestin que
busca prevenir, reducir, mejorar, fomentar aspectos relacionados con las diferentes etapas de
una edificacin y con los diversos factores que se involucran en cada una de ellas. Las
modalidades de cumplimiento que han surgido a partir de estos estndares son los Sistemas
de Clasificacin y Certificacin de Edificios Sostenibles.

7.3.SISTEMAS DE CLASIFICACIN Y CERTIFICACIN DE EDIFICIOS

SOSTENIBLES
Un Sistema de Clasificacin y Certificacin de Edificios Sostenibles establece diferentes
categoras de estndares que evalan la presencia o no de determinados factores relacionados
con la calidad ambiental en las diferentes etapas de la edificacin (diseo, construccin, uso,
reutilizacin, demolicin).

107
108

bid.
bid

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Los estndares de construccin, establecidos por los sistemas de certificacin, surgen de la

normativa local e internacional: ASTM Internacional, ASHRAE, ANSI etc., (en el caso
109
norteamericano) .
Cada uno de los sistemas de clasificacin y certificacin representa un enfoque o filosofa propia,
segn el lugar donde se ha concebido, pero con un objetivo en comn: hacer que los edificios
110
sean cada vez ms sostenibles (mejoramiento continuo). Estos sistemas, brindan pautas sobre
las opciones de diseo/construccin que son ecolgicamente responsables, a la vez que entregan
premios y reconocimientos pblicos al esfuerzo. Se conforman generalmente de listas de
verificacin (check lists) que requieren obtener una cantidad mnima de puntos (crditos); el
adecuado manejo de los recursos y una implantacin que reduzca el impacto ambiental son
111
algunos de los ejemplos de los puntos que ms se consideran.
A continuacin se presentan algunos de los Sistemas de Clasificacin y Certificacin de Edificios
Sostenibles en el mundo.

7.3.1. BREEAM Reino Unido

El Building Research Establishment Environmental Assessment Method es un mtodo de
certificacin ambiental desarrollado en Inglaterra en 1990 por BRE (Building Research
Establishment) para evaluar el impacto ambiental de una edificacin desde su concepcin hasta su
112
demolicin. Es el primer sistema elaborado inmediatamente despus del protocolo de Kyoto y a
partir de su creacin en el Reino Unido, un gran nmero de pases ha desarrollado su propio
113
sistema de clasificacin para el desempeo ambiental.
BREEAM es una herramienta que esta ms focalizada en los impactos sobre el entorno natural de
los edificios, a diferencia de otros sistemas como LEED, que dan un poco mas de importancia a la
114
salud y el confort de los ocupantes .
BREEAM establece estndares en las siguientes 9 categoras

115

109

Cicely Enright (2009), Clasificacin de edificios verdes, LEED, GREEN GLOBES y ASTM. Publicacin
digital en la pgina web de la ASTM American Society for Testing and Materials. Recuperado el 20 de Agosto
de 2009 http://www.astm.org/SNEWS/SPANISH/SPSO08/enright_spso08.html
110
111

Estndares
Cicely Enright (2009) Op. cit.

112

Liebard, A., & De Herde, A. (2005). Trait dArchitecture et dUrbanisme Bioclimatiques. Paris, Francia:
ObservER.p.185
113

Julien, A. (2006). Assessing the asesor BREEAM vs LEED. Sustain Magazine, 9, (06). Recuperado el 13
de diciembre de 2008, en http://www.breeam.org/filelibrary/BREEAM_v_LEED_Sustain_Magazine.pdf
114

bid.
Building Research Establishment [BRE] (2007a).BREEAM Fact File. Recuperado el 3 de diciembre de
2008, del sitio Web de BREEAM: http://www.breeam.org/filelibrary/breeam_Fact_File_V5_-_Oct_2007.pdf
115

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Gestin de proyectos (Man): Poltica de administracin general del proyecto,

administracin de la obra y temtica relacionada con procedimientos.
Salud y Bienestar (Hea): Afectacin de los ambientes interiores y exteriores sobre la salud
y el bienestar de los ocupantes.
Energa (Ene): Energa operacional del edificio y la reduccin de emisiones de CO2.
Transporte (Tra): Factores de relacin entre transporte, CO2 y el lugar.
Agua (Wat): Consumo y eficiencia del agua.
Materiales (Mat): Reciclaje de materiales y su implicacin ambiental, incluyendo sus
impactos durante el ciclo de vida.
Desechos (Wst): Manejo adecuado de los desechos en obra y operacionales de la
edificacin.
Uso del suelo y Ecologa (LE): Manejo del suelo, conservacin y fortalecimiento del valor y
atributo ecolgico de los lugares, mejora del sitio de implantacin y mitigacin de impactos
ecolgicos.
Contaminacin (Pol): Contaminacin del aire, agua; visual y auditiva

Cada una de las anteriores reas tiene un valor ambiental, expresado en porcentaje, que se ha
asignado de acuerdo a la importancia que tienen dentro del contexto en el que es aplicado el
mtodo de certificacin. Para el caso del Reino Unido los temas de Energa. Salud & Bienestar y
Materiales son los que tienen mayor prioridad.

Tabla No. 69 Valores ambientales BREEAM 2008

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Fuente: BRE Global

Los edificios clasificados por BREEAM pueden entrar en una de 6 categoras:

Ilustracin No. 49 Puntos de Referencia de clasificacin BREEAM 2008

Fuente: BRE Global

7.3.2. LEED Estados Unidos

El sistema de clasificacin de edificios Leadership in Energy and Environmental Design fue
desarrollado en 1998 por el USGBC (U.S. Green Building Council), con el objetivo de mejorar la
comerciabilidad del edificio y su organizacin y de ayudar a crear una comunidad sostenible. LEED
se ajusta a este mercado proporcionando sistemas de clasificacin voluntarios, dirigidos por el
116
mercado y basados en principios energticos y medioambientales aceptados.
LEED aunque se refiere a normativa americana (ANSI, ASHRAE, ASTM) ha sido implementado en
117
otros pases como Canad, Espaa, Brasil, Mxico, entre otros.
116

U.S. Green Building Council [USGBC] (2005) LEED for New Construction and Major Renovations,
Recuperado el 22 de Agosto de 2009 de
http://cityofcampbell.com/Building/Resources/GreenBuilding/CommercialConstructionGuidelines.pdf
117
Wikimedia Foundation (2009). Leadership in Energy and Environmental Design. Recuperado el 16 de
Agosto de 2009 de http://es.wikipedia.org/wiki/Leadership_in_Energy_and_Environmental_Design

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Es un Sistema de Certificacin que establece estndares de construccin en las siguientes 6

categoras:
Tabla No. 70 Puntos posible en LEED

CATEGORA
PUNTOS POSIBLES
Parcelas Sostenibles
14
Eficiencia en Agua
5
Energa y Atmsfera
17
Materiales y Recursos
13
Calidad Ambiental Interior
15
Proceso de Innovacin y Diseo
5
Un edificio puede obtener 4 niveles de acreditacin dentro del sistema LEED.
Tabla No. 71 Clasificacin LEED

Clasificacin LEED
Certificado
Plata
Oro
Platino

Puntos
26 - 32
33 38
39 51
52 - 69

7.3.3. CASBEE Japn

Comprehensive Assessment System for Building Environmental Efficiency es una herramienta de
evaluacin creada en el 2002 por el JSBC (Japan Sustainable Building Consortium), que toma en
consideracin los problemas peculiares de Japn y Asia y cuyo objetivo es lograr edificios con
118
una alta calidad de ECO EFICIENCIA.
La eco-eficiencia es evaluada a partir de un borde hipottico creando dos categoras bsicas de
evaluacin, una externa y otra interna; La primera tiene que ver con los aspectos negativos del
impacto ambiental que van ms all del espacio cerrado hipottico, en el exterior de la propiedad, y
la segunda se relaciona con la mejora de las condiciones de vida para los usuarios del edificio.
119
Estos dos factores se definen como Q y L y se evalan por separado.
Q (Quality): Calidad y Desempeo ambiental del edificio:
Evala las condiciones de confort para los usuarios, se ubica dentro del borde hipottico (la
propiedad privada).
L (Loadings): Cargas Ambientales del edificio
Evala los aspectos negativos del impacto ambiental que ocurren ms all del borde hipottico, el
espacio exterior (propiedad pblica).
118

Japan Sustainable Building Consortium [JSBC] CASBEE, An overview of CASBEE. Recuperado el 18 de

Agosto de 2009 de http://www.ibec.or.jp/CASBEE/english/overviewE.htm
119

Japan Sustainable Building Consortium [JSBC] CASBEE, The Assessment Method Employed by CASBEE.
Recuperado el 18 de Agosto de 2009 de http://www.ibec.or.jp/CASBEE/english/methodE.htm

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Ilustracin No. 50 Borde hipottico y categoras

Fuente: JSBC

El indicador de eco-eficiencia BEE (Building Environmental Efficiency) utiliza estas dos categoras
120
de evaluacin para generar un diagnstico: Q como numerador y L como denominador.

El diagnstico BEE es representado grficamente ubicando la variable L en el eje x y la variable Q

en el eje y. Cuanto mayor sea el valor Q y menor el valor L, ser ms inclinada la lnea y ser ms

120

bid.

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sostenible el edificio. Usando este enfoque es posible ubicar grficamente los resultados de cada
121
evaluacin dentro de 5 categoras: C (pobre), B-, B+, A y S (excelente).
Ilustracin No. 51 Clasificacin CASBEE

Fuente: JSBC

7.3.4. HQE Francia

La Haute Qualit Environnementale o HQE (Alta Calidad Ambiental) no es una etiqueta oficial
francesa, sino un concepto ambiental que viene desde la dcada de 1990. HQE es una iniciativa
privada del CSTB (Centre Scientifique et Technique du Btiment,) que hace una oferta comercial
de ingeniera para mejorar el diseo o la renovacin de edificios y las ciudades, minimizando su
impacto ambiental. Estos enfoques cualitativos tratan de superar y sustituir las etiquetas oficiales
122
de alto rendimiento energtico.
La HQE no es un conjunto de normas, sino ms bien un conjunto de objetivos planteados al
momento de la concepcin. De acuerdo con esto, el enfoque de HQE comprende 14 objetivos.
Objetivos de eco-construccin
C1 Relacin armnica del edificio con su entorno inmediato.
C2 Seleccin de productos integrados, sistemas y procesos constructivos.
C3 Generador de bajo impacto ambiental
Objetivos de eco gestin
C4 Gestin de la Energa
C5 Gestin del Agua
C6 Gestin de Residuos
C7 Mantenimiento, Durabilidad y Desempeo Ambiental
Objetivos de Confort
121

bid.
Wikimedia Foundation (2009) Haute Qualit Environnementale. Recuperado el 20 de Agosto de 2009 de
http://fr.wikipedia.org/wiki/Haute_qualit%C3%A9_environnementale
122

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C8 Confort higrotrmico
C9 Confort acstico
C10 Confort visual
C11 Confort olfativo

Objetivos de Salud
C12 Calidad sanitaria de los espacios
C13 Calidad sanitaria del aire
C14 Calidad sanitaria del agua
Para aspirar al certificado HQE el edificio debe alcanzar como mnimo:
3 objetivos en nivel muy eficiente
4 objetivos en nivel eficiente
7 objetivos en nivel bsico

7.3.5. Green Star y NABERS Australia123

En Australia se usan comnmente dos herramientas de certificacin:
La herramienta de Certificacin en Diseo Green Star
La herramienta de Certificacin en Desempeo NABERS (National Australian Built
Environment Rating System)
Green Star es un sistema de certificacin diseado para uso voluntario, que evala diversos
factores ambientales relacionados con el diseo del edificio. Si se cumplen los criterios
pertinentes se puede tener una certificacin Green Star de hasta 6 estrellas.
Esta herramienta, establecida en 2003 por el Green Building Council of Australia (GBCA), est
basada en BREEAM y tambin tiene elementos operacionales de LEED. Sin embargo, ha sido
adaptada a las condiciones Australianas, como el clima y los estndares y regulaciones de
construccin locales.
Evala las siguientes categoras.
Energa
Transporte
Agua
Calidad Ambiental Interior
Emisiones
Materiales
Uso del suelo y ecologa
Gestin
Innovacin

123

Mitchell Lily (2009) Green Star and NABERS: Learning from the Australian experience with green building
rating tools. Recuperado el 18 de Agosto de 2009 de http://www.urs2009.net/docs/papers/Mitchell.pdf

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Dentro del sistema de certificacin Green Star se puede obtener una de las siguientes 6
categoras, segn el nmero de estrellas alcanzadas.
Ilustracin No. 52 Puntos de referencia de clasificacin Green Star

Fuente: GBCA

NABERS, por su parte, es una coleccin de herramientas separadas que calculan y evalan el
desempeo de un edificio existente (o una parte del mismo) por medio de indicadores ambientales
particulares, en un momento especfico. sta es la diferencia crucial con Green Star, el cual evala
el diseo en vez del desempeo. Entonces cuando Green Star pregunta: Su edificio tiene
switches separados para cada zona?, NABERS pregunta Cunta electricidad ha usado su edificio
el ltimo ao?
NABERS estudia por separado, los siguientes aspectos ambientales:

Energa: Evala la cantidad de cada tipo de energa (electricidad, gas, carbn, petrleo)
consumida en un ao, y qu parte de sta es suministrada por una fuente verde.
Agua: Estudia la cantidad de agua usada en un ao y qu porcentaje de sta es reciclada.
Confort Interior: Esta categora requiere de sub estndares de confort trmico, calidad de
aire, confort acstico, iluminacin natural etc.
Desechos: Calcula la cantidad total de desechos generados por persona al da y el
porcentaje de materiales que son reciclados de stos.
2

De acuerdo a estas categoras NABERS calcula la cantidad de Kg CO 2 / m que est emitiendo el

edificio en el momento del estudio, y a partir de este indicador arroja una calificacin.
Como este estudio evala el desempeo actual del edificio, que puede variar en el tiempo,
NABERS brinda un certificado vlido slo por un ao.
A continuacin se muestra una tabla que resume las diferentes acreditaciones que brinda este
2
sistema de certificacin. El indicador (emisiones de CO 2 por m ) vara segn el estado o territorio
en el que se encuentre el edificio estudiado. La siguiente tabla es para New South Wales.
Tabla No. 72 Puntos de Referencia clasificacin NASBER

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Fuente: Department of the Environment, Water, Heritage and the Arts DWHA

7.3.6. GSBC Alemania124

La German Sustainable Building Certification fue desarrollada por el German Sustainable Building
Council (DGNB Deutsche Gesellschaft fr Nachhaltiges Bauen e.V.) para ser usada como una
herramienta de gestin y evaluacin de edificios desde la perspectiva de la calidad. Es una
certificacin fcil de entender, que cubre todos los tpicos relevantes de la construccin
sostenible basndose en las circunstancias reales locales. Est ptimamente adaptada a las
condiciones alemanas y europeas, esto incluye los cdigos de construccin y normas.
6 categoras son evaluadas: Ecologa, Economa, Socio Cultural, Funcionalidad, Tcnicas,
Procesos, Implantacin.
Ilustracin No. 53 Categoras de evaluacin en GSBC

124

Deutsche Gesellschaft fr Nachhaltiges Bauen e.V. [DGNB] (2009) The German Sustainable Building
Certification, Recuperado el 15 de Agosto de 2009 de http://www.dgnb.de/en/about/german-sustainablebuilding-council/index.php?edit_document=1

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Fuente: DGNB

El Sistema de Certificacin alemn est basado en el concepto de planeacin integral, que

define, desde una etapa muy temprana los objetivos de la construccin sostenible. De esta
manera los edificios sostenibles pueden ser acreditados sobre la base del estado actual de la
tecnologa y pueden comunicar su calidad con este certificado.
Con GSBC se pueden obtener tres tipos de acreditaciones: bronce, plata y oro.
Tabla No. 73 Clasificacin GSBC

Fuente: DGNB

7.3.7. VERDE Espaa125

La certificacin medioambiental espaola fue creada por el GBC Espaa (Green Building Council)
y reconoce la reduccin de impacto medioambiental del edificio que se evala comparado con un
edificio de referencia. El edificio de referencia es siempre un edificio estndar realizado
cumpliendo las exigencias mnimas fijadas por las normas y por la prctica comn.

125

Green Building Council Espaa [GBC Espaa] (2009) VERDE Una Herramienta de Evaluacin para la
Certificacin Ambiental de Edificios Recuperado el 18 de Agosto de 2009 de
http://www.gbcespana.com/herramientas/informacion-general

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Debido a diferentes factores, como el cambio climtico y la escasez de recursos, se ha producido

una mayor concienciacin tanto de los ciudadanos como de los proyectistas en los problemas
medioambientales. El conjunto de estos elementos ha llevado al estudio del edificio ms all de las
sencillas "buenas prcticas", tomando en cuentas problemas de ahorro de los recursos, el
confort y la seleccin de los materiales segn criterios medioambientales.
Est claro que no es suficiente introducir un solo elemento de mejora para poder afirmar que un
edificio sea sostenible.
Con estas premisas el Comit Tcnico de GBC Espaa ha formulado una serie de criterios y de
reglas aceptadas para definir los lmites y requisitos necesarios para que un edificio pueda obtener
la Certificacin GBC Espaa VERDE.
Criterios de Evaluacin
Los criterios de evaluacin estn agrupados por reas temticas, tal como se detalla a
continuacin:
A. Seleccin del sitio, proyecto de emplazamiento y planificacin
B. Energa y Atmsfera
C. Recursos Naturales
D. Calidad del espacio interior
E. Calidad del Servicio
F. Impacto socio econmico

Tabla No. 74 Impactos estudiados en la certificacin VERDE e indicadores relacionados

IMPACTO

INDICADOR

Cambio Climtico

kg de CO2 eq

Aumento de las radiaciones UV a nivel del suelo

kg de CFC11
eq

Perdida de fertilidad

kg de SO2 eq

Perdida de vida acutica

kg de PO4 eq

Produccin de cncer y otros problemas de salud

kg de C2H4 eq

Cambios en la biodiversidad

Agotamiento de energa no renovable, energa primaria

MJ

Agotamiento de recursos no renovable diferente de la

energa primaria

kg de material

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Agotamiento de agua potable

Uso del suelo

Agotamiento de suelo para depsito de residuos no

peligrosos
Peligro por la disposicin o almacenamiento de residuos
peligrosos
Peligro por la disposicin o almacenamiento de residuos
radiactivos

Kg
Kg

Salud, bienestar y productividad para los usuarios

Riesgo financiero o beneficios por los inversores-Coste del

Ciclo de Vida

/m

Fuente: GBC Espaa

Cuantificacin de criterios e impactos

A cada criterio se le asocia un estndar regido por un indicador y una puntuacin de referencia.
Estos valores se establecen a partir de la revisin de la reglamentacin, ordenanza, etc, el
anlisis de los valores de rendimiento usuales del edificio en la zona.
La puntuacin se establece de 0 a 5 en la forma siguiente:
0 valor de referencia que corresponde al cumplimiento normativo, prctica habitual o valor
medio
3 valor que define la calificacin de buenas prcticas
5 valor que corresponde a la mejor prctica posible con un coste aceptable.

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El peso asignado a cada impacto est relacionado con la importancia de dicho impacto en la
situacin mundial en aquellos impactos globales y de la situacin del entorno en aquellos
impactos locales y regionales.
Ilustracin No. 54 Resultados aplicando el peso asignado a los impactos en VERDE

Fuente: GBC Espaa

7.3.8. PCES Mxico126

El Programa de Certificacin de Edificaciones Sustentables (PCES) es un instrumento de
planeacin de poltica ambiental dirigido a transformar y adaptar las edificaciones actuales y
futuras bajo esquemas basados en criterios de sustentabilidad y eficiencia ambiental; y tiene
como finalidad contribuir en la conservacin y preservacin de los recursos naturales en beneficio
social y mejorar la calidad de vida de los habitantes del Distrito Federal.
Dadas las condiciones demogrficas de la Ciudad de Mxico, la presin sobre el suelo de
conservacin, as como la demanda creciente de agua, energa y recursos naturales a la que est
expuesta, el PCES surge como una de las respuestas para atender a estos puntos, en
concordancia con estrategias y acciones planteadas por el Gobierno del Distrito Federal, a
travs del Plan Verde, para encaminar al Distrito Federal hacia la sustentabilidad de su desarrollo,
tales como:
I. Cambio climtico y energa;
II. Reduccin en el consumo de agua e incremento de su reutilizacin y tratamiento;
III. Manejo adecuado de residuos; y

IV. Ciudadana verde y cooperacin.

126

Administracin Pblica del Distrito Federal Secretara del Medio Ambiente (2008) Gaceta Oficial del
Distrito federal Programa de Certificacin de Edificaciones Sustentables Recuperado el 21 de Agosto de 2009
de http://www.cultura.df.gob.mx/transparenciaNEW/ReformasalReglamentoInteriordelaAdmonPub111108.pdf

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Actores
El control y operacin del programa est centrado en un Comit Promotor de Edificios
Sustentables (COPES) integrado por las Secretaras locales de: Medio Ambiente, Desarrollo
Urbano y Vivienda, Obras y Servicios, Finanzas, Desarrollo Social, Transporte y Vialidad y por el
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico. Asimismo, participan SEMARNAT, Comisin Nacional
de Vivienda, la Coordinacin de Uso Eficiente de Energa, la Universidad Autnoma de la Ciudad
de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional, el Colegio de Ingenieros Ambientales de Mxico
(CINAM), el Consejo Consultivo del Agua y el Instituto de Ingeniera de la UNAM, Energa,
Tecnologa y Educacin, Centro de investigacin de Energa de la UNAM, Asociacin Nacional de
Energa Solar, Asociacin de Empresas para el Ahorro de la Energa en la Edificacin, QS
MEXIKO, ABC Diseo y Construccin, Picciotto Arquitectos, entre otros.

Criterios de Sustentabilidad.
Los criterios especificados en este programa tienen que ver con energa, agua, manejo de
residuos, calidad de vida y responsabilidad social, impacto ambiental y otros impactos, otorgando
a cada uno una puntuacin determinada con base ponderada sobre 100 puntos.
Es importante sealar que para acceder a dicho puntaje, primero se deber cumplir con lo
establecido por la legislacin y normatividad ambiental aplicable y con otras obligaciones legales
estipuladas.
a) Energa (25 puntos): Los conceptos por los cuales podr otorgarse puntaje son el ahorro de
energa elctrica y la instalacin de calentadores solares.
b) Agua (25 puntos): En este apartado se privilegian la captacin y/o infiltracin de aguas
pluviales (20% del puntaje asignado para el criterio de agua), el tratamiento y uso de aguas grises
(32% del puntaje total) y el ahorro de agua potable (50% de los puntos totales).
c) Calidad de Vida y Responsabilidad Social (25 puntos): Diseo bioclimtico, edificios
saludables, fomento de la cultura de participacin.
d) Impactos ambientales y otros impactos (15 puntos): Utilizacin de materiales locales,
productos biodegradables, uso de materiales ambientalmente amigables, materiales reciclados,
reutilizacin de estructuras existentes.
e) Residuos Slidos (20 puntos): Almacenaje temporal, disposicin final adecuada, programas de
difusin y sensibilizacin en materia de separacin de residuos.
Los certificados de edificaciones sustentables son expedidos de acuerdo con el grado de
cumplimiento de los criterios de sustentabilidad, mediante tres categoras de certificacin:
Cumplimiento 21 a 50 puntos
Eficiencia 51 a 80 puntos
Excelencia 81 a 100 puntos

7.3.9. ESTNDARES DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE EN

BOGOT

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Ya se vio la estructura general de los principales sistemas de certificacin de edificios en el mundo.

Cada uno establece estndares con ciertos objetivos a cumplir , de acuerdo a las normativas
internacionales y locales, y comparten temticas en comn: manejo de los recursos (AGUA,
AIRE, ENERGA), de los desechos y del suelo (IMPLANTACIN).
BREEAM Y LEED al ser los dos primeros sistemas de certificacin y adems al tener una
estructura operacional clara, han sido los ms adaptados en otros pases:
LEED Espaa, LEED Brasil, LEED Mxico, LEED Canad, BREEAM Netherlands, el sistema
Green Star australiano basado en BREEAM y a partir de este ltimo Green Star Nueva Zelanda y
Green Star Sur frica, son slo algunos ejemplos de apropiaciones del sistema de certificacin
britnico y del norteamericano. Sin embargo pases como Espaa y Mxico, aparte de tener la
adaptacin de LEED, han desarrollado su propio sistema de certificacin desde sus polticas y
legislaciones locales.
En el caso espaol el Sistema de Certificacin VERDE relaciona cada impacto posible con un
indicador, y el peso de dicho impacto es asignado segn la situacin mundial, en los impactos
globales, y segn la situacin local, en los impactos locales. En Mxico el Programa de
Certificacin de Edificaciones Sustentables busca mejorar las problemticas propias del Distrito
Federal como: las condiciones demogrficas, la presin sobre el suelo de conservacin, la
demanda creciente de agua, energa y recursos naturales etc., generando estndares a partir de la
legislacin local.
Este tipo de certificados, nacidos desde las normativas locales, reconocen las particularidades
del contexto local desde un principio y resultan ser ms eficientes que aquellos que son
simplemente adaptaciones. En otras palabras cada pas debe reconocer sus alcances, sus
recursos (ambientales, humanos, econmicos), sus problemticas, etc., para as poder
proponerse unos estndares a seguir con unos objetivos claros y acordes a su contexto.
Por ejemplo la German Sustainable Building Certification GSBC es un sistema de certificacin
totalmente acorde con el contexto local, que se propone un largo alcance buscando solucionar
todos los tpicos relevantes de la construccin sostenible: no slo alcanzar la sostenibilidad
ambiental (como buscan la mayora de los sistemas de certificacin), sino tambin conseguir la
sostenibilidad econmica y socio cultural. De todos los sistemas de certificacin estudiados,
el GSBC es el nico que habla claramente del aspecto socio cultural.
127

CASBEE tambin tiene un enfoque distinto, va ms all de slo buscar la eficiencia energtica ,
el sistema de certificacin japons busca llegar a una ECO EFICIENCIA, a partir del estudio de
dos categoras particulares de evaluacin, una externa (impacto ambiental) y otra interna (calidad
de la edificacin), y basndose en las particularidades propias de Asia.
As pues, para poder proponer un Estndar de Construccin Sostenible en Bogot resulta
imprescindible comprender el papel de la ciudad dentro del contexto global, y as mismo reconocer
las problemticas locales y el peso de cada una dentro de la ciudad, del pas, de Latinoamrica y
del mundo. Empezar haciendo una introspeccin de la realidad actual, desde los aspectos
ambientales, econmicos, y sociales, ayudar a definir los puntos de intervencin ms crticos
para proponer las estrategias de intervencin hacia una sostenibilidad ambiental, econmica y
social.
127

La categora Energa es la que ms importancia tiene en los sistemas BREEAM y LEED

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Los estndares de construccin sostenible en Bogot no deben buscar como nico objetivo que los
edificios sean cada vez ms amigables con el ambiente, es indispensable ver ms all; como lo
resalta CASBEE, no se trata slo del objeto arquitectnico (lo que hay al interior del borde
128
hipottico ) sino tambin de lo que se encuentra fuera de ese borde, de lo que afecta, y dentro
del aspecto social, de las vidas que cambia. En este orden de ideas un Estndar de Construccin
Sostenible en Bogot, adems de buscar la reduccin del impacto ambiental del edificio en la
129
ciudad, debera lograr la generacin de empleo, de vivienda , de educacin y de consciencia...
por ejemplo.
El acuerdo 323 de 2008 expedido por el Concejo de la ciudad de Bogot, le otorg la atribucin a
la Secretara Distrital de Planeacin para el diseo e implementacin de un estndar nico de
construccin sostenible para Bogot e incorporar dicho estndar al cdigo de construccin, lo cual
implic una revisin de dicho cdigo expedido en 1995 mediante el acuerdo 20 del mismo ao,
esto a la luz de la sostenibilidad.
Para esta labor se establece el convenio de asociacin entre la Universidad de los Andes y el
Distrito Capital representado en las Secretaras de Planeacin y Ambiente, cuyo objetivo es realizar
la evaluacin de la pertinencia tcnica de las normas constructivas del cdigo de construccin de
Bogot D.C.. y una propuesta de actualizacin que considere su incidencia en el escenario de la
construccin sostenible.
Una vez realizada la revisin de dicho cdigo, el resultado es la necesidad de desarrollar una
Poltica Pblica de Construccin Sostenible en Bogot que defina los lineamientos para la
construccin sostenible, y que formule los instrumentos que garanticen la aplicacin y cumplimiento
de dichos lineamientos en la ciudad.
Estos instrumentos se encuentran definidos en el siguiente captulo.

8. INSTRUMENTOS
8.1.CODIGO DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
128
129

Japan Sustainable Building Consortium [JSBC]. Op - cit.

Reconociendo las dinmicas demogrficas de la ciudad

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Compuesto por normas mnimas de obligatorio cumplimiento, las cuales deben ser dinmicas, y
poder llegar a ser ms exigentes con el tiempo.
Ilustracin No. 55 Definicin, objeto y alcance del Cdigo de Construccin Sostenible.

DEFINICIN

normas mnimas
de
obligatorio
cumplimiento

integran
y
desarrollan las lneas
de accin de la
Poltica Pblica de
Construccin
Sostenible
Durante el ciclo vida
de la construccin y
los procesos de
urbanizacin (rea
de incidencia del
proyecto)

OBJETO

ALCANCE

COMO

Establecer
especificaciones
tcnicas
obligatorias
para
producir
construcciones
sostenibles

Urbano
Todos los usos de
manera diferencial
Edificaciones
Nuevas y aquellos
objetos
de
remodelacin
y
ampliacin.
Edificacin y su
Entorno inmediato

Lneas de Accin vs
Etapas del Ciclo de Vida
Progresivo (Ms exigente en el
tiempo)
Dinmico

Estructura
Tomando como base la propuesta realizada durante el convenio de revisin del cdigo de
construccin de Bogot-Documento soporte a observaciones del marco conceptual-22 de octubre
de 2010 realizado entre la Universidad de los Andes y la Secretaria de Planeacin, se plantea que
la estructura para desarrollar el Cdigo de Construccin Sostenible de Bogot, se define como el
cruce de tres variables que como resultado determina las acciones tcnicas de carcter obligatorio
que deben implementarse en las construcciones de cualquier uso.
La primera variable de entrada corresponde al ciclo de vida de la construccin definida como
el conjunto de todas las etapas de existencia de una edificacin (diseo y planificacin,
construccin, uso y disposicin final).Vase glosario.

ETAPA I: Diseo y planificacin

ETAPA II: Construccin
ETAPA III: Uso y mantenimiento
ETAPA IV: Disposicin final

La segunda variable de entrada corresponde a las 10 lneas de accin definidas por la Poltica
Pblica de Construccin Sostenible. Vase Documento General de la Poltica Pblica de
Construccin Sostenible.

Uso eficiente del Territorio.

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Localizacin Responsable.
Control Contaminacin Atmosfrica.
Conservacin y Proteccin de flora y fauna.
Manejo adecuado de residuos.
Uso Eficiente del Agua.
Uso Eficiente de la Energa.
Materiales, Tcnicas constructivas y tecnologas sostenibles.
Calidad Ambiental Interior.
Conservacin del Patrimonio.

La tercera variable de entrada corresponde ya sea edificacin comprendida como un desarrollo

individual, o urbanizacin en el caso de contar con varias edificaciones, espacio pblico y vas
locales.

Edificacin: corresponde a los usos de acuerdo a la clasificacin del POT

Residencial
Dotacional
Comercial
Industrial

Urbanizacin: corresponde a los tratamientos de acuerdo a la clasificacin del POT

Desarrollo
Renovacin
Mejoramiento
Consolidacin

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Ilustracin No. 56 Estructura del Cdigo de Construccin.

Fuente: Elaboracin propia

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Del cruce tridimensional de las tres variables descritas, ciclo de vida de la construccin, lneas de
accin y rea de influencia (edificacin o urbanizacin), surgen las acciones tcnicas definidas en
el captulo 8 de este documento.
Construccin entendida como los procesos de urbanizacin (actuacin urbanstica) y construccin.

8.2.SISTEMA DE CERTIFICACIN
Conformado por acciones tcnicas de construccin sostenible ms exigentes que aquellas
obligatorias exigidas en el cdigo. Son de aplicacin voluntaria y objeto de incentivos.

Ilustracin No. 57 Definicin, objeto y alcance del Sistema de Certificacin.

DEFINICIN

OBJETO

ALCANCE

COMO

Proceso mediante el cual se certifica

la aplicacin de especificaciones
superiores a las
disposiciones
establecidas
en
la
Norma
Obligatoria
de
Construccin
Sostenible
Se certifica el proyecto urbanstico y
/o la edificacin

Establecer
un
reconocimiento
a
proyectos
de
construccin sostenible
que
apliquen
especificaciones
superiores
a
las
mnimas exigidas

Urbano
Todos los usos de manera
diferencial
Edificaciones Nuevas y
aquellos
objetos
de
remodelacin
y
ampliacin.

Lneas de Accin vs
Etapas del Ciclo de Vida
Flexible
Progresivo
(Ms
exigente en el tiempo)
Dinmico

8.3.SISTEMA DE INCENTIVOS
Conjunto de acciones que buscan modificar el comportamiento de los diversos agentes que
intervienen a lo largo del ciclo de vida de las edificaciones, debe estudiarse la posibilidad de
disear y adoptar como incentivos: impuestos, subsidio monetarios, transferencias, crditos,
normas, mecanismos de mercado, campaas institucionales (cultura ciudadana), aumento de
edificabilidad, reconocimiento pblico.

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Ilustracin No. 58 Definicin, objeto y alcance del Sistema de Incentivos.

DEFINICIN

OBJETO

ALCANCE

COMO

Conjunto de acciones que

buscan
modificar
el
comportamiento
de
los
diversos
agentes
que
intervienen a lo largo del
ciclo de vida de las
edificaciones.
Se incentiva a los titulares de
derechos reales.

Promover la aplicacin de
especificaciones superiores a las
mnimas exigidas en proyectos
de construccin

Urbano
Todos los usos de manera
diferencial
Edificaciones Nuevas y
aquellos
objetos
de
remodelacin
y
ampliacin.

Lneas de Accin vs.

Etapas del Ciclo de Vida
Debe
estudiarse
la
posibilidad de disear y
adoptar como incentivos:
impuestos,
subsidio
monetarios,
transferencias,
crditos,
mecanismos de
mercado,
aumento
de
edificabilidad,
reconocimiento
pblico

El sistema de incentivos se aplicar:

A lo largo del CVE (diseo, construccin, uso, disposicin final)
Segn las lneas de accin definidas por la PPES y de acuerdo con criterios de
Costo/Efectividad.
De forma diferencial para el sector pblico y privado.
Con horizontes temporales predefinidos para su aplicacin.
De forma diferencial y progresivo para edificaciones formales e informales
De forma diferencial para la ciudad construida y para las nuevas edificaciones.
Estructura
Debe desarrollarse segn el esquema del Cdigo de Construccin Sostenible de tal manera que en
la base de la estructura se encuentren las normas de obligatorio cumplimiento definidas en el
Cdigo de Construccin, y en la seccin superior se encuentran las normas de carcter voluntario
objeto de incentivos
(ver figura).
Las entradas corresponden a las lneas de accin definidas en la Poltica Pblica de Construccin
Sostenible, las etapas del ciclo de vida de la construccin, y el cruce de estas sobre su base ya
sea la edificacin o la urbanizacin define las acciones de carcter tcnico.

Ilustracin No. 59 Estructura del Sistema de Incentivos.

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Sistemas de Certificacin

Cdigo de Construccin

8.4.OBSERVATORIO DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE

Tiene por objeto fundamental generar informacin a partir de la cual se efectu el seguimiento y
actualizacin de la poltica, as como monitorear su implementacin y la de sus instrumentos.
Elaborar una lnea base (alfanumrica y cartogrfica) por cada una de las lneas de accin de la
poltica y disear los indicadores (de seguimiento, efectividad, cumplimiento, entre otros) que sean
requeridos.
Ilustracin No. 60 Definicin, objeto y alcance del Observatorio de Construccin.

DEFINICIN

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OBJETO

ALCANCE

COMO

Es una herramienta que permite

democratizar
la
informacin
relacionada con los procesos del
ciclo de vida de las edificaciones y
su entorno inmediato (rea de
incidencia del proyecto).
Esta informacin sirve para la toma
de decisiones relacionadas con la
construccin sostenible.

Generar informacin a
partir de la cual se
efectu el seguimiento
y actualizacin del
sistema
de
construccin
sostenible, as como
monitorear
su
implementacin y la
de sus instrumentos.

Elaborar una lnea base

(alfanumrica
y
cartogrfica) por cada
una de los lineamientos
de
construccin
sostenibles y disear los
indicadores
(de
seguimiento,
efectividad,
cumplimiento,
entre
otros)
que
sean
requeridos.

Lneas de Accin vs
Etapas del Ciclo de Vida

9. GLOSARIO
A continuacin se presentan una serie de conceptos bsicos de la construccin sostenible, los
cuales sirvieron de estructura organizativa para agrupar y clasificar la informacin recopilada y han
de fundamentar los anlisis para la formulacin de la Poltica Pblica de Construccin Sostenible.

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DESARROLLO SOSTENIBLE
Estrategia de desarrollo que integra el bienestar social, la proteccin de los recursos del medio
ambiente y el crecimiento econmico.
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades". Esta definicin fue empleada por primera vez en 1987 en la Comisin Mundial del
Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema del medio ambiente tiene
antecedentes ms lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas han sido pioneras al tratar el
tema, enfocndose inicialmente en el estudio y la utilizacin de los recursos naturales y en la lucha
porque los pases - en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos
naturales. (CINU)
El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental,
econmica y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el
medio ambiente y la bonanza econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de
desempeo de una organizacin en las tres reas.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo,
pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas
las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico,
los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la
actividad humana. Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la
organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.
El desarrollo sostenible, es el resultado de la emergencia que sufre el planeta a causa del
inadecuado manejo y la falta de planificacin que se ha tenido con diferentes aspectos histricos y
culturales tales como la industrializacin, el negocio de hidrocarburos y las sociedades de
consumo.
Debido al impacto ecolgico que se vena presentando en el planeta, la cantidad de desechos, de
emisiones indiscriminadas de gases nocivos para el planeta y la salud humana, que se arrojan a
diario a la atmosfera. En 1992 en Rio de Janeiro, se rene la Cumbre de la Tierra de Ro de
130
Janeiro ", donde se desarrolla, La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo, reuni a 110 Jefes de Estado y de Gobierno y a 178 pases. En donde se
desarrollan 27 principios claves para el desarrollo sostenible presentados a continuacin:
PRINCIPIO 1, Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con
el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.

130

Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a 16 de junio de
1972 (publicacin de las Naciones Unidos, No. de venta: S.73.II.A.14 y correccin).

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PRINCIPIO 2, De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho
internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn
sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las
actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio
ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional.
PRINCIPIO 3, El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente
a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4, A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 5, Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las
disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los
pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6, Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los
pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el
punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio
ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de
todos los pases.
PRINCIPIO 7, Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han
contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen
responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la
responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los
recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO 8, Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo
insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas.
PRINCIPIO 9, Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de
lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y
la transferencia de tecnologas, entre estas, tecnologas nuevas e innovadoras.
PRINCIPIO 10, El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos
los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona
deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran
peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de
decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a

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los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes.
PRINCIPIO 11, Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las
normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden
resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en
particular los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 12, Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico
internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de
todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las
medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional. Se
debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se
producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los
problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse
en un consenso internacional.
PRINCIPIO 13, Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos
ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la
elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos
adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su
jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
PRINCIPIO 14, Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la
reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen
degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15, Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente
el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente.
PRINCIPIO 16, Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los
costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo
debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales.
PRINCIPIO 17, Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de
instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de
producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de
una autoridad nacional competente.

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PRINCIPIO 18, Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el
medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por
ayudar a los Estados que resulten afectados.
PRINCIPIO 19, Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente y notificar previamente
y en forma oportuna a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que
puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar
consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20, Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para
lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21, Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo
para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor
futuro para todos.
PRINCIPIO 22, Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades
locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo
debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro
del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23, Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos
sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
PRINCIPIO 24, La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia,
los Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio
ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario.
PRINCIPIO 25, La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e
inseparables.
PRINCIPIO 26, Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el
medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27, Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de
solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior
desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible.

ARQUITECTURA SOSTENIBLE
Prctica enfocada a reducir los impactos ambientales causados por los procesos de diseo,
construccin, uso y derribo de los edificios y por el ambiente urbanizado.

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De parte de la arquitectura se produce una reaccin importante frente al surgimiento del concepto
de desarrollo sostenible y una bsqueda por lograr un mejor desempeo del ejercicio profesional
mucho ms comprometido con el medio ambiente.
Este concepto, describe la arquitectura sostenible como aquella que tiene en cuenta el impacto que
va a tener el edificio durante todo su ciclo de vida, desde su diseo, construccin, uso y su derribo
final, buscando aprovechar los recursos naturales de tal modo que minimicen el impacto ambiental
de los edificios sobre el medio ambiente y sus habitantes.
Los principios de la arquitectura sustentable incluyen:

La consideracin de las condiciones climticas, la hidrografa y los ecosistemas del entorno

en que se construyen los edificios, para obtener el mximo rendimiento con el menor
impacto.

La eficacia y moderacin en el uso de materiales de construccin, primando los de bajo

contenido energtico frente a los de alto contenido energtico

La reduccin del consumo de energa para calefaccin, refrigeracin, iluminacin y otros

equipamientos, cubriendo el resto de la demanda con fuentes de energa renovables.

La minimizacin del balance energtico global de la edificacin, abarcando las fases de

diseo, construccin, utilizacin y final de su vida til.

El cumplimiento de los requisitos de confort higrotrmico, salubridad, iluminacin y

habitabilidad de las edificaciones.

La IUA, International Union of Architects y la AIA, American Institute of Architects define la

arquitectura sostenible de la siguiente manera. A notar que esta definicin hace mencin de los
problemas ambientales fundamentales al mismo tiempo que dicta una serie de acciones a seguir.
El diseo sostenible integra consideraciones de eficiencia en el uso de recursos y de la energa,
ha de producir edificios sanos, ha de utilizar materiales ecolgicos y debe considerar la sensibilidad
esttica que inspire, afirme y emocione...

URBANISMO SOSTENIBLE
El Urbanismo Sostenible o Desarrollo Urbano Sostenible tiene como objetivo generar un entorno
urbano que no atente contra el medio ambiente, y que proporcione recursos urbansticos
suficientes, no slo en cuanto a las formas y la eficiencia de los recursos, sino tambin por su
funcionalidad, como un lugar que sea mejor para vivir.

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El campo de accin del concepto de la sostenibilidad es el territorio, escenario de todas las

prcticas sociales. Para consolidar lo que se puede denominar urbanismo sostenible, el autor
formul algunos criterios generales para una planificacin sostenible, entre ellos:

La conservacin de los recursos energticos y materiales destinados al suministro de

servicios urbanos a travs de la puesta en marcha de procesos eficientes y ahorrativos,
aplicando el concepto de ecosistema urbano.

Reequilibrio entre naturaleza y ciudad a travs de la preservacin de aquellas partes del

territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales y de insercin de los
procesos naturales dentro del tejido urbano, limitando los procesos de extensin
incontrolada del mismo. Antes de urbanizarse un nuevo suelo es necesario incidir sobre
uno ya construido, privilegiando la rehabilitacin y la recualificacin frente a las obras
nuevas.

Redistribucin de los recursos y servicios sobre el territorio y dentro de la ciudad,

fomentando a la vez los procesos de autosuficiencia e intercomunicacin, reduciendo la
huella ecolgica. La creacin de redes de servicios e informacin que contribuyan a reducir
los desplazamientos.

El desarrollo local dentro de un marco global, mediante la valorizacin de las oportunidades

locales como la mejor forma de consolidar el papel de los ncleos urbanos de pequeo y
medio porte ante la fuerza de las grandes metrpolis.

La habitabilidad de los espacios interiores y exteriores como factor clave para fomentar el
bienestar, la salud y tambin la integracin social.

La cohesin social como factor clave para la sostenibilidad de un sistema urbano. La idea
de que todos formamos parte de una ciudad y que debemos asumir las responsabilidades
sobre la misma, a travs de la alfabetizacin ecolgica y como consecuencia el
surgimiento de ciudadanos activos y actuando en comunidades de prctica.

CICLO DE VIDA DE LA CONSTRUCCION

Es el conjunto de todas las etapas de existencia de una edificacin (prediseo y diseo,
construccin, uso y disposicin final).
El Anlisis del Ciclo de Vida (ACV) es un proceso para evaluar, de una forma objetiva, las cargas
ambientales asociadas a un producto, proceso o actividad identificando y cuantificando el uso de
materia y energa y los vertidos al entorno; para determinar el impacto que ese uso de recursos y
esos vertidos producen en el medio ambiente, y para evaluar y llevar a la prctica estrategias de
mejora ambiental.
Este concepto aplicado al sector de la construccin: desarrollo edificatorio y procesos de
urbanizacin, parte de la base de entender la edificacin como un producto y al urbanismo como
un proceso de tal manera que se puedan analizar en las distintas etapas de su vida til, para
establecer impactos y mejorar eficiencias. De esta manera, El anlisis del ciclo de vida de un

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edificio se refiere a la investigacin y evaluacin de los impactos ambientales del ciclo de vida del
edificio, se usa para evaluar el impacto potencial sobre el ambiente de dicha edificacin, y de todos
los proceso o actividades derivadas de la misma, mediante la cuantificacin del uso de recursos
("entradas" como energa, materias primas, agua) y emisiones ambientales ("salidas" al aire, agua
y suelo).
El Anlisis del ciclo de vida de un edificio tiene en cuenta el diseo y planificacin del mismo, el
suministro de las materias primas necesarias para fabricarlo, transporte de materias primas, la
fabricacin de intermedios, la construccin y, por ltimo, el propio edificio, incluyendo uso,
mantenimiento, los residuos generados y la disposicin final de este; demolicin, desmontaje y
reutilizacin.
A continuacin las diferentes etapas del ciclo de vida de una edificacin:

ETAPA II: DISEO Y

PLANIFICACIN

ETAPA III:
CONSTRUCCIN

ETAPA IV: USO Y

MANTENIMIENTO

ETAPA V: DISPOSICIN
FINAL

DISEO INTEGRAL
Es un mtodo colaborativo para el diseo de edificios. Esto significa que todas las partes
interesadas en los procesos de planificacin, diseo, uso, construccin y operacin, deben
entender los problemas y preocupaciones de las otras partes y colaborar estrechamente en todas
las fases del proyecto. El objetivo es tener en cuenta todos los sistemas en conjunto para

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asegurarse de trabajar en armona en vez de unos contra otros. Esta metodologa permite tener
una visin global del proyecto, a partir de todas las partes y sistemas que conforman el edificio y
desde su concepcin hasta su organizacin y realizacin.
Adems de una amplia colaboracin interdisciplinaria, el diseo integral implica la produccin de
edificios sanos, es decir edificios eficientes desde su concepcin que evitan posteriores
problemas de funcionamiento y por tanto producen beneficios a nivel ambiental, econmico y
social. Esta metodologa de trabajo maximiza el intercambio de conocimientos y minimiza los
errores y problemas, ya que se tienen en cuenta las necesidades, reas de experiencia o
conocimientos de todos los involucrados con el fin de alcanzar los objetivos generales del proyecto.

DIVISIN DE LA ESTRUCTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

De acuerdo al Plan de saneamiento y manejo de vertimientos empresa de acueducto y
alcantarillado de Bogot E.S.P, el estudio del sistema de alcantarillado pluvial y sanitario de la
Ciudad se ha desarrollado en este caso, entorno a cuatro cuencas principales: Torca, Salitre,
Fucha y Tunjuelo, las cuales funcionan de manera separada y/o combinada. A continuacin se
presenta una descripcin detallada de cada cuenca.

- Cuenca Torca.
De la calle 170 hacia el norte, la red est conformada por colectores independientes que entregan
las aguas lluvias a vallados o al cauce principal del Torca y las aguas negras al cauce principal.
Parte de las aguas negras de la cuenca de El Cedro son recolectadas por el interceptor del mismo
nombre y llevadas hacia el interceptor izquierdo de Crdoba. Las dems son conducidas hacia los
interceptores (izquierdo y derecho) de El Cedro, los cuales descargan en el canal Torca
inmediatamente despus de cruzar la calle 170. Las obras desarrolladas en esta cuenca han sido
proyectadas como sistema separado, teniendo como ejes de la zona nororiental, el drenaje de
lluvias hacia los Humedales Torca y Guaymaral, el cual a su vez drena al Ro Bogot. En la zona
occidental el sistema pluvial drena por medio del canal Torca al ro Bogot; y el sistema sanitario
est basado en el Interceptor del Ro Bogot Torca Salitre, ms conocido como IRB (Interceptor
Ro Bogot), al cual llegan todas las aguas residuales que son conducidas hasta la Planta de
Tratamiento El Salitre.

Cuenca Salitre.

Conformado por dos tipos de sistemas de alcantarillado (combinado y separado) con una longitud
de 3.605 km. de redes existentes. El sistema de alcantarillado combinado, de esta cuenca
comprende 624 km de redes de alcantarillado, contando con 48 km de interceptores, 163 m de
colectores y 412 km de redes menores. El sistema de alcantarillado pluvial, cuenta con 1.101 km
de redes de alcantarillado, entre ellos 142 m de interceptores, 379 km de colectores y 580 km de
redes menores. El sistema de alcantarillado sanitario, cuenta con 2.849 km de redes de
alcantarillado, con 159 km de interceptores, 652 m de colectores y 1.069 km de redes menores.

Cuenca Fucha

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Las redes sanitarias drenan por la cuenca para desembocar en el Ro Bogot; cuenta con tres
sistemas de alcantarillado (combinado, pluvial y sanitario) de una longitud existente de 1.787 km de
redes. El sistema de alcantarillado combinado de esta cuenca, tiene 735 km de redes de
alcantarillado, (66 km de interceptores, 196 km de colectores y 473 km de redes menores). El
sistema de alcantarillado pluvial cuenta con 358 km de redes de alcantarillado, (47 km de
interceptores, 125 km de colectores y 187 km de redes menores). El sistema de alcantarillado
sanitario, tiene 694 km de redes de alcantarillado, (con 74 km de interceptores, 296 km de
colectores y 323 km de redes menores).

Cuenca Tunjuelo

De acuerdo al Estudio de actualizacin del plan maestro de alcantarillado de las cuenca Tunjuelo.
La cuenca urbana de drenaje del Ro Tunjuelo es la ms pobre en infraestructura sanitaria troncal y
secundaria, por lo cual su cauce recibe las aguas residuales de la totalidad de los barrios ubicados
en su vertiente sur, entre Usme y Bosa, y de la mayor parte de los barrios de las localidad de San
Cristbal, Usme y Ciudad Bolvar, ya sea por vertimiento directo o a travs de las quebradas o
zanjas que drenan tales barrios como: Yomasa, Santa Librada, Chiguaza, Quiba y Limas, entre
otras. Adems recibe los lixiviados del relleno sanitario Doa Juana.
Las redes sanitarias de esta zona drenan por la cuenca del ro Tunjuelo para desembocar en el Ro
Bogot; la cuenca cuenta con dos sistemas de alcantarillado (combinado y separado) con una
longitud de 1.371 km de redes existentes hasta el momento. El sistema de alcantarillado
combinado tiene 135 km de redes de alcantarillado (7 km de interceptores, 16 km de colectores y
113 km de redes menores). El sistema de alcantarillado pluvial cuenta con 302 km de redes de
alcantarillado, (37 km de interceptores, 96 km de colectores y 169 km de redes menores). El
sistema de alcantarillado sanitario tiene 934 km de redes de alcantarillado, (40 km de interceptores,
165 km de colectores y 728 km de redes menores).

SNDROME DEL EDIFICIO ENFERMO

Existen dificultades para definir lo que se entiende por edificio enfermo y por sndrome del edificio
enfermo. En la prctica los edificios enfermos son una parte de los edificios que presentan
problemas. Estos edificios estn, generalmente, equipados con aire acondicionado, aunque
tambin pueden estar ventilados de forma natural. Sus ocupantes presentan quejas referentes a su
salud en una proporcin mayor a la que sera razonable esperar (>20%) y las causas son difciles
de identificar dado que en muchos casos tienen un origen multifactorial.
Sndrome del edificio enfermo (SEE) es el nombre que se da al conjunto de sntomas diversos que
presentan, predominantemente, los individuos en estos edificios y que no van en general
acompaados de ninguna lesin orgnica o signo fsico, diagnosticndose, a menudo, por
exclusin.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) diferencia entre dos tipos distintos de edificio enfermo.
El que presentan los edificios temporalmente enfermos, en el que se incluyen edificios nuevos o de
reciente remodelacin en los que los sntomas disminuyen y desaparecen con el tiempo,
aproximadamente medio ao, y el que presentan los edificios permanentemente enfermos cuando

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los sntomas persisten, a menudo durante aos, a pesar de haberse tomado medidas para
solucionar los problemas.
Caractersticas comunes a los edificios enfermos
Casi siempre tienen un sistema de ventilacin forzada que generalmente es comn a todo
el edificio o a amplios sectores y existe recirculacin parcial del aire. Algunos edificios
tienen la localizacin de las tomas de renovacin de aire en lugares inadecuados mientras
que otros usan intercambiadores de calor que transfieren los contaminantes desde el aire
de retorno al aire de suministro.
Con frecuencia son de construccin ligera y poco costosa.
Las superficies interiores estn en gran parte recubiertas con material textil, incluyendo
paredes, suelos y otros elementos de diseo interior, lo cual favorece una elevada relacin
entre superficie interior y volumen.
Se caracterizan por ser edificios hermticos en los que, por ejemplo, las ventanas no
pueden abrirse.
Sntomas y diagnstico
La sintomatologa a observar para poder diagnosticar un edificio enfermo es muy variada, pudiendo
llegar a ser compleja, ya que suele ser el resultado de la combinacin de distintos efectos. Los
sntomas ms significativos incluyen:

Irritaciones de ojos, nariz y garganta.

Sensacin de sequedad en membranas mucosas y piel.
Ronquera.
Respiracin dificultosa.
Eritemas (Erupciones cutneas).
Comezn.
Hipersensibilidades inespecficas.
Nuseas, mareos y vrtigos.
Dolor de cabeza.
Fatiga mental.
Elevada incidencia de infecciones respiratorias y resfriados.

En ciertos edificios pueden, adems, estar potenciadas algunas enfermedades comunes del
individuo, tales como sinusitis y algunos tipos de eczemas.
Posibles factores de riesgo - Contaminantes ambientales
El nmero de posibles contaminantes es enorme ya que pueden tener muy diversos orgenes. Los
propios ocupantes del edificio pueden ser una de las fuentes ms importantes ya que el ser
humano produce de forma natural dixido de carbono (CO2), vapor de agua, partculas y aerosoles
biolgicos, siendo a la vez responsable de la presencia de otros contaminantes entre los que
destaca el humo de tabaco que en s contiene ms de 3000 compuestos, entre ellos, monxido de
carbono (CO), aldehdos, xidos de nitrgeno, metales, etc.
Los materiales de construccin y decoracin del edificio as como los muebles y dems elementos
pueden tambin ser la causa de la presencia en el aire de compuestos tales como formaldehdo,
vapores orgnicos, polvos y fibras (asbestos, vidrio, textiles). Por otra parte los materiales usados
para el trabajo de oficina, en las instalaciones o para el mantenimiento pueden aportar
contaminantes al ambiente. Ese es el caso de los productos utilizados como correctores, del ozono

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desprendido por las fotocopiadoras, los biocidas, los productos de limpieza, los desodorantes, etc.
Existen tambin casos en que estos contaminantes proceden del exterior del edificio como pueden
ser los humos de escape de automviles, el dixido de azufre o el radn.
El polvo presente en un aire interior est formado por partculas tanto orgnicas como inorgnicas,
muchas de las cuales pueden clasificarse como fibras. El polvo total depender de la ventilacin, la
limpieza, la actividad en la zona y el grado de presencia de humo de tabaco. Los contaminantes
biolgicos tambin pueden ser responsables de enfermedades infecciosas y tambin de alergias.
Hay que considerar los posibles efectos de bacterias, virus, hongos, caros, etc. No hay que
olvidar los productos qumicos, sus mezclas pueden tener sobre el ser humano efectos aditivos,
sinrgicos o antagnicos y que el conocimiento de estas interacciones es an muy limitado.

PASIVOS AMBIENTALES
Un pasivo ambiental podra definirse como aquella situacin ambiental que, generada por el
hombre en el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al
ambiente y la calidad de vida de las personas.
Los pasivos ambientales son complejos y complicados para su recuperacin, debido a las
caractersticas fsico qumicas, los elevados costos para su control y rehabilitacin, la falta de
identificacin de responsables y en otros casos por el incipiente desarrollo tecnolgico para su
recuperacin.
Segn el SIAC (Sistema de Informacin Ambiental de Colombia), los Pasivos ambientales se
pueden entender como la obligacin de remediar o compensar el dao causado al bien ambiental o
multas o daos causados por impactos ambientales, producto de no haber abordado de manera
diligente, la dimensin ambiental al momento de disear y desarrollar un proyecto. Adicionalmente
y bajo otra ptica, los pasivos ambientales se pueden estimar como los costos de cumplimiento de
las leyes ambientales del pas, relacionadas a daos causados al medio ambiente, como las
obligaciones dirigidas a compensar o pagar por contaminar o por causar daos a personas y
terceros. As mismo se entiende como la obligacin de resarcir los daos derivados de conductas
negligentes sobre el medio ambiente y la salud humana.
Es importante anotar que un pasivo ambiental est definido en la literatura como: "la obligacin
legal presente de una empresa o persona natural de hacer un gasto futuro, debido al ejercicio de
una actividad, uso, vertimiento o desecho de una sustancia particular, que afecta, daa o agota de
manera peligrosa y perjudicial los recursos naturales y/o el ambiente.
No se entiende por pasivo ambiental la transformacin o impacto causado sobre los recursos
naturales y/o el ambiente, sin generar un peligro a la salud de las personas o poner en peligro la
sostenibilidad de los sistemas productivos.

PRODUCCION MAS LIMPIA

La UNEP (United Nations Environment Programe), define la Produccin ms Limpia como la
aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada, en los procesos
productivos, los productos y los servicios, para reducir los riesgos relevantes a los humanos y al
medio ambiente, incluyendo opciones de bajo costo (buenas prcticas) y oportunidades de
inversin (tecnologas ms limpias).

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Esta estrategia busca identificar soluciones a problemas ambientales, lo cual permite, entre otros
beneficios, incrementar la productividad y competitividad; mejorar la eficiencia en los procesos,
productos y servicios; acceder a incentivos econmicos; facilitar el intercambio a nivel nacional e
internacional; apoyar el desarrollo sostenible y cumplir la normatividad ambiental.
En el caso de los procesos productivos se orienta hacia la conservacin de materias primas y
energa, la eliminacin de materias primas txicas, y la reduccin de la cantidad y toxicidad de
todas las emisiones contaminantes y los desechos. En el caso de los productos se orienta a la
reduccin de los impactos negativos que acompaan el ciclo de vida del producto, desde la
extraccin de materias primas hasta su disposicin final. En los servicios se orienta hacia la
incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en el diseo como en la prestacin de los mismos.
En la prctica, la aplicacin del concepto de Produccin ms Limpia, tanto en los sistemas actuales
de produccin como en los productos y servicios, significa un mejoramiento continuo, bajo el
entendido que las nuevas tecnologas sern ms limpias. Produccin limpia se perfila entonces
como la meta que ser alcanzada con las nuevas inversiones, con la bsqueda sistmica de
mejoramiento continuo, el cual se aplica permanentemente en cada una de las etapas del ciclo de
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vida .

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Ministerio de medio Ambiente

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BIBLIOGRAFIA
-Cumbre de Montreal. Recuperado el 20 de Mayo de 2009.
- La cumbre de Bali sobre el clima acuerda facilitar el acceso a tecnologas limpias. El Pas
(Diciembre 4 de 2007), Publicacin digital.
- Cumbre de Copenhague ser clave en combate al cambio climtico. Centro de Informacin
Naciones Unidas [CINU] (2000).
-El desarrollo que cubre las necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Informe de la Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland).
-El diseo sostenible integra consideraciones de eficiencia en el uso de recursos y de la
energa, ha de producir edificios sanos, ha de utilizar materiales ecolgicos y debe
considerar la sensibilidad esttica que inspire, afirme y emocione....Informe Definicin de la
IUA International Union of Architects y la AIA American Institute of Architects.
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