LA CONTRARREVOLUCIN

DE 1954 A 1963

,~

.~

La obra de los dos gobiernos de la dcada de 1944 a 1954 fue contrarrestada a partir del
movimiento dirigido por Carlos Castillo Armas, en 1954. En el gobierno liberacionista, mientras
se emita una nueva constitucin congruente con el Estatuto Poltico del 10 de agosto de 1954,
el gobernador departamental nombr a los alcaldes de los municipios, como sucedi a finales
del segundo perodo liberal, en el que los alcaldes electos fueron sustituidos por los intendentes
designados por el Ejecutivo. La nueva constitucin fue emitida hasta ao y medio ms tarde.

1.

CONSTITUCIN DE

1956

La Constitucin que se emiti el 6 de febrero de 1956 tena, en relacin al gobierno local,

variaciones drsticas respecto a la anterior; dichas variaciones se pueden resumir as:
1)

2)
3)

4)
5)

Se cre un mecanismo de fortalecimiento econmico a las municipalidades a travs de

un porcentaje del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado (artculo 236),
por medio del Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM).
Se estableci que las elecciones de autoridades municipales deban efectuarse en un
solo da (artculo 232).
Se elabor una clasificacin de las municipalidades en categoras, para fijar alcances de
su rgimen econmico, atendiendo a la realidad demogrfica del municipio (artculo
234).
Se estableci que los alcaldes no podan ser enjuiciados ni detenidos sin orden de
autoridad competente, excepto en caso de delito in fraganti (artculo 237).
Se estableci el recurso contencios)-administrativo para las resoluciones municipales
(artculo 238).

Serie soc io-cu lturo l

203

Tras los huellos del poder local:

lo Alcalda Indgena en Guatemala. del siglo XVI 01siglo "X:.C

la ciudadana se sigui considerando al igual que en la anterior constitucin: ern ciudadanos

los hombres mayores de 18 aos y las mujeres mayores de 18 aos que supiesen leer y escribir
(artculo 16). Sin embargo, en lo relacionado al sufragio, la Constitucin de 1956, introdujo
cambios como:
1)

Voto obligatorio y secreto para los alfabetos y optativo para los analfabetos (artculo

3m.
2)

Representacin de las minoras numricamente estimables en los cuerpcs colegiados

qUe se integren por eleccin popular (artculo 31).

Esta constitucin no regres al sistema anterior a 1944, en el cual los indgenas que llegaban a
ocupar puestos en la alcalda eran nombrados por los principales del pueblo y no por el sistema
de partidos polticos. Tal como lo registr Nasb (1970: 212) en el pueblo k'iche' de Cantel, en 1954,
al caer el segundo gobierno de la Revolucin mucha gente se sinti feliz porque, segn ellos, los
partidos polticos iban a desaparecer y se iba a volver al sistema de jerarqua cvico-rEligiosa para
tener acceso a los puestos ms altos de la municipalidad. Sin embargo el mecanismo de partidos
polticos persisti y la esperanza de los simpatizantes de regresar al antiguo sistema se esfum.
Despus de la Constitucin de 1956, el Congreso emiti la Ley Electoral del 19 de aril de 1956
(decreto 1069), estableciendo tres sistemas para asignar los cargos, contenidos en el artculo 72:
1)
2)

3)

204

Por mayora de votos, en caso de eleccin para presidentE y vicepresidente del

Organismo Ejecutivo.
Mayora relativa de votos para diputados y miembros de corporaciones municipales,
siempre que se tratase de llenar un solo cargo, adjudicndose ste a quien hubiese
obtenido mayor nmero de votos vlidos.
La representacin de minoras se aplicaba a la eleccin popular de rriembros de un
cuerpo colegiado, cuando los cargos a llenar fueren tres o ms, con el procedimiento
siguiente:
a) Se determinaba el nmero total de votos vlidos obtenid,)s por cada partido o
entidad postulante en la eleccin que se tratese. Cada un) de dichos totales se
::livida entre 1, 2, 3, 4, 5, etc., segn lo exigiera el nmero de cargos a proveer.
b) Los cocientes obtenidos se colocaran en una lista, en orden de importancia
numrica, de modo que el mayor figurara en primer trmino y el menor, en ltimo
trmino.
c) Se tomaran de la lista los cocientes mayores, tantos como fueran los cargos a
elegir. El menor de ellos sera la cifra repartidora.

Coleccin IDIES

Lo Alcalda Indgena duroflte el Perodo Republicano -

d)

- -- --

--

Por esa cifra repartidora se dividira el nmero de votos vlidos obtenidos por
cada partido o entidad postulcnte en su caso; y el resultado determinara el
nmero y adjudicacin de cargos que correspondera a cada partido o entidad
postulante.

L n ejemplo ficticio del ltimo sistema de conteo de votos se expone para facilitar su comprensin:
tres partidos postulan planillas en un municiFio con una corporacin de nueve integrantes: un
alcalde, un sndico, siete concejales y dos suplentes. Los supuestos votos obtenidos por cada
partido aparecen en el cuadro 46.

Votos obtenidos por cada partido

Partido poltico
"A"
"B"
"C"

Votos

279
259
79

Al dividir los votos obtenidos en los nmeros 1, 2, 3, 4 YS, se obtienen los coeficientes que indin
la ley, operacin que aparece en el cuadro 47.

Votos de los partidos divididos por los nmeros 1, 2, 3, 4, 5

Partido

Votos

poltico
"A"

"B

II

"c"

279
259
79

Nmeros por los que se divide

1

275259
79

139
129
39

93
86
26

69
64
20

56
52
16

Los rEsultados obtenidos se ordenan de mayor a menor y se colocan a un lado de los cargos, en
orden descendente, y los partidos a que corresponden segn el cuadro anterior; ver resulta:io
en cuadro 48.

Seri e socio-cul turo l

~os

Tras las huellas del poder local:

la Alcalda Indgena en Guatemala. del sigla XVI al siglc XX

Votos obtenidos por cada partido

Cocientes
279
259
139
129
93
86
79
69
64
56
52

Cargo
Alcalde
Sndico
Concejal 10.
Concejal 2.
Concejal 3.
Concejal 4.
Concejal 5.
Concejal 6.
Concejal 7.
Suplente 1.
Suplente 2.

Partido poltico
"Al!
IIB"
"A"
"B"
"A"

"B"
"C"
"A"
"B"
"A"
"B"

El partido "A" obtuvo los cargos de alcalde, tres concejales y un suplente; el partidc "B", los de
sndico, tres concejales y un suplente; y el partido "C solamente un cargo de concejal.
No existe un estudio especfico de la actitud indgena respecto a la representacin de las
minoras, solamente la referencia de McArthur (1969: 53-6) para Aguacatn (Huehu;!tenango),
en las elecciones de 1966. Segn este autor, un candidato catlico incluy dentro de 3U planilla
a un sacerdote maya y a un evanglico, para dar la imagen de pluralismo. Esto, al aplicarse la
representacin de minoras, no tuvo el efecto deseado porque por la cantidad de votos
obtenidos, ni el sacerdote maya ni el evanglico formaron parte de la corporacin municipal,
sino que se incorporaron otros dos catlicos de otros partidos. Segn este autor, para cualquier
ciudadano de Aguacatn, ya fuese alfabeto o analfabeto, ladino o indgena, costumbrista (que
pertenece a la religin maya), catlico o protestante, resultaron incomprensibles las situaciones
siguientes:
1)
2)

3)

Que se integrara la nueva corporacin municipal con personas de los partidos que
perdieron la contienda electoral.
Que tuvieran el mismo nmero de personas dentro de la corporacin el partido
ganador y el partido que obtuvo el segundo lugar, pues cada uno obtuvo cuatro
titulares y un suplente.
Que el alcalde ganara la eleccin, pero su sndico la perdiera, si ellos haban votado por
toda la planilla.

~6---------------------------------------------------

(olecdn IDIES

- - - -- -- - La Alca lda Indgena durante el Perodo Republ icana - - - - - -- -

La explicacin que se daban los aguacatecos era que: "el gobierno central se burlaba de la
voluntad del pueblo". Esto muestra que la poblacin desconoca procedimiento de la
representacin de minoras. Lo anterior refleja cmo, despus de diez aos de emitida, la Ley
Electoral que incluy por primera vez representacin de minoras an no era conocida en los
mUIcipios ni en las aldeas.
Un ao despus de la Ley Electoral se emiti un nuevo Cdigo Municipal, el cual introdujo
muchos cambios.

2. CDIGO MUNICIPAL DE 1957

A travs del decreto 1183, del 12 de julio de 1957, se emiti la nueva Ley de Municipalidades.
Los cambios que trajo este Cdigo se exponen a continuacin:
1)

Las municipalidades se clasificaron en cuatro clases, dependiendo de su densidad

demogrfica (artculo 27), para determinar su capacidad de crdito con el INFOM. Los
rangos de poblacin y las categoras aparecen en el cuadro 49.

Categoras municipales
segn la densidad demogrfica, Cdigo Municipal de 1957

Nmero de
habitantes

2)

Categoras municipales
Segunda
Tercera
Primera
De 100,000 De 10,000 a
De 5,000
en adelante 99,999 y los
a 9,999
puertos

Cuarta
Menos
de 5,000

El nmero de integrantes de las corporaciones municipales deba basarse en el nmero

de habitantes del municipio (artculo 30); pero esto ltimo no coincida necesariamente
con los rangos de las municipalidades (ver cuadro 50).

Seri e soc o-culturo l

207

Tras los huellos del poder locol:

lo Alca lda Indgena en Guatemala, del sig lo XVI 0 1siglo

x:x

Nmero de integrantes de las corporaciones municipales

segn su poblacin, Cdigo Municipal de 1957
Categoras municipales
Primera
Segunda
Habitantes

De 100,000 De 30,000
en adelante a 29,999

Nmero de
integrantes de
la corporacin

20

14

De 10,000
a 29,999 y
los puertos

Tercera

Cuarta

De 5,000
a 9,999

Men05
de 5,000

10

Este cdigo estableci slo un alcalde y varios sndicos y concejales, caso contrario del anterior
que daba opcin a ms de un alcalde, pero que realmente no se llev a la prctica.
3)

La duracin de las corporaciones tambin vari, para lo cual de nuevo se utiliz un

criterio poblacional (artculo 31), que igualmente no coincidi con las categoras
municipales (ver cuadro 51) .

...Q;1.,.I1,Duracin de las corporaciones municipales, Cdigo Municipal de 1957

...,
Aos de duracin

4)
5)

Municipios
Cabeceras departamentales,
ciudades y municipios con
ms de 30,000 habitantes
Menos de 30,000 habitantes

Categoras
Primera

Segunda, Tercera y Cuarta

La hegemona del secretario fue neutralizada, al ser ste nombrado por el propio
alcalde a propuesta de una terna presentada por la corporacin (artculo 83).
Se agreg una nueva comisin: la de turismo (artculo 60).

A finales de la dcada de 1950 hubo dos factores que cambiaron el rumbo del desarrollo
municipal:

208 ---------------------------------------------- (OI'3ccin IDIES

La Alca lda Ind'gena dura'l te el Perodo Republicano - - - - - - - - -

1)

2)

3.

En mayo de 1957 se cre el INFOM, insttucin que proveera a las municipalidades de

apoyo tcnico y crediticio para las obras municipales. Su base econmica se estableci
con impuestos a licores y tabacos, como aporte nacional, y prstamos de agencias
internacionales.
En agosto de 1958 se estableci la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM),
con el objetivo de unificar los esfuerzos de las municipalidades en el desarrollo
comunal.

SOBREVIVENCIA DE LA ALCALDA INDGENA EN PUEBLOS

MAYORITARIAMENTE INDGENAS

Los principales mantuvieron su influencia a niv~l municipal en varios pueblos con mayora de
poblacin indgena; en los ms tradicionales con ms fuerza que en los pueblos donde Accin
Catlica, los protestantes y los partidos polticos teman ya presencia importante. Tal es el caso
de San Antonio Ilotenango, pueblo k'iche', donde los principales siguieron nombrando a los
alcaldes de 1954 hasta 1964; durante diez aos-, lo)s lderes tradicionales indgenas tuvieron que
luchar contra los catequistas, para sostener su influencia en la municipalidad (Falla, 1981:433).
Al igual que el caso de Santa Julita (seudnimo), cuya rea lingstica se ignora, la influencia de
los lderes tradicionales persisti de 1955 hasta 1963, pues siempre gan el partido que contaba
con el apoyo de los lderes tradicionales (Snyder y Rosales, 1972: 431-3).
En Concepcin Chiquirichapa, pueblo mam, en la dcada de 1950 los trece principales
manteman el control sobre el reclutamiento de la jerarqua religiosa del pueblo, formada por 26
cofraillas con veinte integrantes cada una. Los principales tambin manteman el control de
candidatos a alcaldes, pues por el prestigio so::ial que ello conllevaba, los partidos polticos
siempre integraban sus planillas con personas que hubieran prestado servicio en la jerarqua
religiosa. Casi siempre los ancianos apoyaban al partido oficial por considerarlo ms seguro
para la comunidad, con lo que supuestamente mantendran el favor del gobierno central. Los
principales del pueblo no buscaron confrontacin con el nuevo movimiento de renovacin
catlica, sino que aceptaron a tres catequistas erJre los trece principales. La actitud tolerante de
los principales los llev a mantener su cuota de poder y aceptaron personas que hubiesen
servido a la comunidad a travs de Accin Catlica y no slo a travs de las cofradas. Pero
siempre persisti el servicio a la comunidad va los cargos religiosos (cofrada o Accin Catlica)
y civil (municipalidad) como una condicin para llegar a ser principal (Ebel, 1969: 66-9).

Serie socio -cultural

209

Tras los huellos del poder locol:

lo Alcalda Indgena en Guatemala. del siglo XVI 01 siglc XX

4. Los PARTIDOS POLTICOS EN PUEBLOS MIXTOS (INDGENAS-LADINOS)

En municipios con presencia ladina numerosa la situacin fue diferente, ?ues los ladinos.
acostumbrados a manejar los partidos polticos para la eleccin del alcalde ladino antes de 1944,
tomaron las riendas de los partidos polticos despus de la revolucin de 1944 y rr~arginaron al
indgena, utilizndolo como masa votante y otorgndole algunos puestos inferiores dentro del
gobierno co:nunal. Aslo refleja el caso de San Juan Ostuncalco, donde los ladinos se apropiaron
de la municipalidad durante las dcadas de 1940 y 1950 (Horst y Ebel, 1965: 32). Este caso se
desarrollar con ms detalle en el captulo siguiente.

Resumen
En 1956 se emiti otra constitucin y en 1957, un nuevo cdigo municipal
que suprimi la Ley de Municipalidades de 1946. La constitucin yel
cdigo introdujeron cambios drsticos, tales como la clasificacin de
municipalidades con base en el nmero de habitantes, para determinar
diferentes aspectos, como son:
1)

2)
3)

Capacidad de crdito con el INFOM.

Nmero de integrantes de la corporacin municipal.
Tiempo de funcin de la corporacin municipal.

Adems, neutraliz la hegemona del secretario ladino dentro de la

municipalidad.
Otros fenmenos influyeron en el desarrollo de las corporaciones: la
emisin de la Ley Electoral, para su integracin con base en la participacin
de minoras; la creacin dellNFOM como ente planificador y financiero
de las municipalidades; y la creacin de ANAM como organ izacin
nacional que luchara por el desarrollo municipal.
En la dcada de 1950, en los pueblos del Altiplano occidental con mayora
indgena an se mantena la influencia de los principales; y en pueb los
indgenas con presencia ladina considerable, los ladinos controlaban a
los partidos polticos y se mantuvieron en los cargos ms altos de la
mu '1icipalidad, permitiendo a los indgenas slo algunos cargos inferiores.

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(ol zccin IDIES