Recueil Textes Décentralisation FR

Mot du Ministre
La promulgation rcente de trois nouvelles lois sur la

dcentralisation marque sans aucun doute la volont de
lEtat malagasy dirig par Son Excellence, le Prsident de
la Rpublique, Hery RAJAONARIMAMPIANINA, de mettre
en uvre une dcentralisation effective.
Ces diffrentes lois sont :
- la loi organique n2014 018 du 12 septembre 2014, rgissant les comptences,
les modalits dorganisation et de fonctionnement des Collectivits Territoriales
Dcentralises, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires, assortie des deux
autres lois respectivement,
- la loi n2014 020 du 27 septembre 2014 sur les ressources des Collectivits Territoriales
Dcentralises, les modalits dlections, ainsi que lorganisation, le fonctionnement et
les attributions de leurs organes,
- et la loi n2014 021 du 12 septembre 2014 sur la Reprsentation de lEtat, ont t
adoptes par lAssemble Nationale et promulgues par le Prsident de la Rpublique.
Par le biais de lOffice National de Concertation sur la Dcentralisation, en partenariat
avec le PNUD, le Ministre met la disposition de tous les responsables des Collectivits
Territoriales Dcentralises, des Services Techniques Dconcentrs ainsi que des
Organisations non Etatiques, ce fascicule en versions malagasy et franaise.
La disponibilit de ce genre doutil va certainement amliorer le mcanisme de prise de
dcision au niveau de chaque partie prenante.
Par ailleurs, le Gouvernement travers le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation,
sengage mener sur tout le territoire national, une vritable campagne de vulgarisation
desdites lois pour que toutes les franges de la population puissent sapproprier de cette
nouvelle politique gouvernementale en matire de dveloppement local.
Pour terminer, je tiens adresser mes vifs remerciements lendroit de ceux qui ont
particip, de prs ou de loin llaboration de cet outil de travail.
Le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation
MAHAFALY Solonandrasana Olivier
AVANT PROPOS
Madagascar sort dune longue crise sociopolitique qui
a plong le pays, pendant cinq ans, dans une situation
socioconomique sans prcdent, la fragilit institutionnelle ayant limit les perspectives de rduction de la pauvret et contribu dans une large mesure accentuer la
prcarit des groupes les plus vulnrables. Depuis 2014,
suite la mise en place de nouvelles autorits issues
dlections dmocratiques, le pays a amorc une nouvelle tape de stabilisation des institutions et de relance
de lconomie, visant asseoir les bases dun dveloppement plus inclusif.
Pour faire face au dfi de la lutte contre la pauvret, le Prsident de la Rpublique lors
de son discours dinvestiture a cit parmi ses priorits la mise en place dun programme
de dcentralisation effectif qui rponde mieux aux besoins de la population. Un engagement quil a ritr lors de louverture de latelier de concertation nationale sur la
dcentralisation le 21 juillet 2014. Cette vision converge avec les analyses de l'tude
intitule "Peace and Conflict Impact Assessment", publie en 2010 et qui confirme
limportance de la mise en uvre dune dcentralisation effective pour remdier aux
lignes de fracture affectant le pays et qui sont les causes profondes de la rcurrence
des crises Madagascar.
Ladoption des trois nouvelles lois, contenues dans le prsent document, marque une
tape dterminante dans la relance du processus de dcentralisation Madagascar et
tmoigne de la volont politique des autorits en place sengager rsolument dans
cette voie. La russite dune telle dmarche rside toutefois dans limplication et lappropriation des acteurs tous les niveaux, en particulier les citoyens malgaches qui se
trouvent au centre de ce processus.
Depuis les annes 90, le PNUD a t toujours un partenaire privilgi pour laccompagnement de la dcentralisation Madagascar, aussi bien dans lappui llaboration des
stratgies et des politiques que dans la mise disposition des outils pratiques pour le
renforcement des capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises. A travers la diffusion de ces nouveaux textes, qui sera accompagne par la tenue d'ateliers rgionaux,
le PNUD renouvelle son engagement pour une dcentralisation effective dans la Grande
le, pralable un partenariat avec le Ministre de lIntrieur et de la Dcentralisation tel
que prvu dans le Plan dAction du Programme Pays 2015-2019 en cours de finalisation.
Je formule le souhait que ce recueil de textes contribue lappropriation du cadre lgal
sur la dcentralisation par lensemble des parties prenantes lchelle nationale et locale
et quil renforce leur implication dans son oprationnalisation afin de contribuer asseoir le fondement dun dveloppement quilibr, inclusif et durable ax sur les droits
humains.
LOI ORGANIQUE N 2014 - 018

rgissant les comptences, les modalits
dorganisation et de fonctionnement des
Collectivits territoriales dcentralises,
ainsi que celles de la gestion de leurs
propres affaires.
Journal Officiel de la Rpublique de Madagascar n03578
Edition spciale du 03 Octobre 2014
SOMMAIRE
CHAPITRE PREMIER : DISPOSITIONS GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CHAPITRE II : DES REGLES REGISSANT LA CREATION ET LA DELIMITATION DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
CHAPITRE III : DES POUVOIRS ET DES COMPETENCES DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Section premire : Gnralits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Section 2 : Des rgles de rpartition des comptences des Collectivits Territoriales
Dcentralises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Section 3 : Des comptences de la Commune. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Section 4 : Des comptences de la Rgion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Section 5 : Des comptences de la Province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CHAPITRE IV : DES MODALITES DORGANISATION DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CHAPITRE V : DES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CHAPITRE VI : DISPOSITIONS FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
LOIS SUR LA DECENTRALISATION
EXPOSE DES MOTIFS

La Constitution du 11 dcembre 2010 dispose son article 88 point 4
que les rgles rgissant les comptences, les modalits dorganisation et de
fonctionnement des Collectivits territoriales dcentralises, ainsi que celles de
la gestion de leurs propres affaires relvent dune loi organique.
La prsente loi organique, qui matrialise lapplication de ces dispositions,
initie le processus de rdaction des textes sur les Collectivits territoriales
dcentralises de la Quatrime Rpublique.
Il constitue le cadre fondamental de lorientation de la politique de la
dcentralisation Madagascar en vue de la mise en uvre de la dcentralisation
effective et du dveloppement local.
A cet effet, la prsente loi organique dtermine le cadre de gestion des
affaires locales des Collectivits territoriales dcentralises, notamment les
rgles rgissant les pouvoirs et comptences, les modalits dorganisation et
de fonctionnement des Collectivits territoriales dcentralises ainsi que les
dispositifs de prquation destins favoriser lgalit entre elles.
Lconomie de la prsente loi organique est de :
consolider les acquis du processus de dcentralisation mis en

uvre Madagascar ;
concrtiser la cration de la Fonction publique territoriale ainsi

que les centres de formation spcialiss cet effet ;
mettre en uvre le cadrage lgal du partenariat public-priv

ainsi que la coopration dcentralise et inter Collectivit.
La prsente loi organique, comportant cinquante quatre

articles, est subdivise en six chapitres qui traitent respectivement :
des dispositions gnrales;
des rgles rgissant la cration et la dlimitation des

Collectivits territoriales dcentralises;
des pouvoirs et comptences des Collectivits territoriales

dcentralises ;
des modalits dorganisation ;
des modalits de fonctionnement ;
des dispositions finales ;
p.6

rgissant les comptences, les modalits dorganisation et de
fonctionnement des Collectivits territoriales dcentralises, ainsi que
celles de la gestion de leurs propres affaires.
LAssemble Nationale a adopt en sa sance du 14 aot 2014 ;
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
Vu la Constitution ;
Vu la dcision n 23 - HCC/D3 du 10 septembre 2014 de la Haute Cour
Constitutionnelle ;
PROMULGUE LA LOI ORGANIQUE DONT LA TENEUR SUIT :
CHAPITRE PREMIER : DISPOSITIONS GENERALES
Article premier La prsente loi organique dfinit les rgles de
comptence, les modalits dorganisation et de fonctionnement des Collectivits
Territoriales Dcentralises ainsi que le cadre de gestion de leurs propres
affaires.
Art.2 Conformment larticle 143 de la Constitution, les Collectivits
Territoriales Dcentralises de la Rpublique de Madagascar sont les
Communes, les Rgions et les Provinces.
La cration, le nombre, la dlimitation, la dnomination et les chefs-lieux
des Collectivits Territoriales Dcentralises sont dtermins par la loi.
Art. 3 La politique de dcentralisation constitue un programme dactions
dlibres et coordonnes en vue du dveloppement participatif, quilibr et
harmonieux du territoire de la Rpublique.
Lobjectif de la dcentralisation est dassurer la promotion du
dveloppement du territoire par la recherche dune plus grande intgration et
dune mobilisation de la population tous les niveaux.
Art. 4 La dcentralisation se traduit par le transfert aux Collectivits
Territoriales Dcentralises des Comptences qui leur sont propres et distinctes
de celles de lEtat.
Les Collectivits Territoriales Dcentralises disposent dun pouvoir
rglementaire, dont les actes sont soumis un contrle de lgalit posteriori.
Art. 5 Dans la mise en uvre de la dcentralisation, lEtat sengage dans
un dlai qui sera fix par la loi mettre en place une rforme institutionnelle
tant dans son organisation territoriale que dans ses structures centrales et
p.7
promouvoir une politique damnagement du territoire destine remodeler le

territoire de la Rpublique en fonction dexigences fonctionnelles et foncires
defficacit et des exigences du dveloppement continu, participatif, quilibr
et harmonieux.
A cet effet, un systme de planification concerte assure lintgration,
la cohrence et la complmentarit des programmes dinvestissement de
lEtat avec chaque niveau de Collectivit Territoriale Dcentralise et entre
les Collectivits Territoriales Dcentralises de niveaux diffrents. A ce titre,
chaque Collectivit Territoriale Dcentralise doit disposer dun programme
pluriannuel dinvestissements publics adopt par leurs Conseils respectifs et
rvisable annuellement lors de la premire session.
Art. 6 La dcentralisation est accompagne dune dconcentration
des services de lEtat dans le but de renforcer les capacits daction des
Collectivits Territoriales Dcentralises. A cet effet, un pouvoir dcentralis
doit correspondre un pouvoir dconcentr.
Lorganisation territoriale de lEtat et la rpartition des missions entre les
Administrations centrales et les services dconcentrs sorganisent selon les
principes fixs par la prsente loi organique.
Art. 7 Conformment aux dispositions de larticle 145 de la Constitution,
la reprsentation de lEtat auprs des Collectivits Territoriales Dcentralises
est rgie par la loi. Ladite loi fixe notamment la nature des actes soumettre au
contrle de lgalit ainsi que les modalits dexercice de ce contrle.
CHAPITRE II : DES REGLES REGISSANT LA CREATION ET
LA DELIMITATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES
Art. 8 Conformment aux dispositions de larticle 143 alinas 2 de
la Constitution, la cration et la dlimitation des Collectivits Territoriales
Dcentralises doivent rpondre des critres dhomognit gographique,
conomique, sociale et culturelle.
Art. 9 La mise en uvre des critres de cration et de dlimitation viss
larticle 8 ci-dessus doit notamment tenir compte :
1. de la solidarit sociologique de chaque Collectivit Territoriale
Dcentralise ayant une assise gographique qui implique la prise en
considration des facteurs socioculturels ;
2. des facteurs physiques o ltendue et la configuration gographique
de chaque Collectivit Territoriale Dcentralise doivent tre prises en compte
avec les possibilits de communication ainsi que la concentration et les
mouvements de la population. Ces considrations doivent permettre leffectivit
du dveloppement au niveau territorial et assurer une couverture administrative
efficace de lensemble du territoire national ;
p.8
3. de la vocation socio-conomique et des potentialits de chaque

Collectivit Territoriale Dcentralise afin de mieux exploiter les spcificits
locales, de promouvoir la coopration inter collectivit par la coordination
des actions socio-conomiques locales et dassurer la viabilit financire des
Collectivits Territoriales Dcentralises.
Art. 10 La Province regroupe deux ou plusieurs Rgions.
La Rgion regroupe plusieurs Communes.
La Commune regroupe plusieurs Fokontany, dont lorganisation, le
fonctionnement et les attributions sont dtermins par voix rglementaire.
Art. 11 La loi fixe les rgles concernant les statuts particuliers de la Capitale
de la Rpublique et de certaines Collectivits Territoriales Dcentralises dont
la configuration gographique, ltendue de leur agglomration, la croissance
dmographique extraordinaire et la solidarit naturelle dans leurs milieux
impliquent des dispositions particulires.
CHAPITRE III : DES POUVOIRS ET DES COMPETENCES DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Section premire : Gnralits
Art. 12 Les pouvoirs et les comptences dvolus aux Collectivits
territoriales dcentralises sont rgis par le prsent chapitre.
Art. 13 Une Collectivit Territoriale Dcentralise est une portion du
territoire national dans laquelle lensemble de ses habitants dirige les affaires
elle dvolues par la Constitution et la loi afin de promouvoir son dveloppement
conomique, social, culturel, scientifique et technologique.
Art. 14 Conformment larticle 141 de la Constitution, les Collectivits
Territoriales Dcentralises assurent avec le concours de lEtat, notamment
la scurit publique, la dfense civile, ladministration, lamnagement du
territoire, le dveloppement conomique, la prservation de lenvironnement et
lamlioration du cadre de vie.
Art. 15 La mise en uvre des comptences et des attributions des
Collectivits Territoriales Dcentralises sexerce de manire participative et en
toute transparence.
A cet effet, les Collectivits Territoriales Dcentralises doivent mettre en
place une structure de concertation.
Les modalits dapplication du prsent article seront prcises par voie
rglementaire.
p.9
Section 2 : Des rgles de rpartition des comptences des Collectivits

Territoriales Dcentralises
Art. 16 La rpartition des comptences entre lEtat et les Collectivits
Territoriales Dcentralises tient compte des intrts nationaux et locaux.
A cet effet, les transferts effectifs de comptences seffectuent en
fonction de la vocation principale de chaque niveau de Collectivit Territoriale
Dcentralise.
Les modalits dapplication du prsent article sont fixes par la loi.
Art. 17 En aucun cas, la rpartition des comptences ne doit porter
atteinte la prminence de lEtat dans ses fonctions rgaliennes, notamment
la cration et lmission de monnaie, la dfense nationale, les relations
diplomatiques, la gestion des ressources stratgiques, dont la dfinition et la
dtermination sont fixes par la loi, la justice et le maintien de lordre et de la
scurit publics.
LEtat cre les conditions ncessaires et favorables la ralisation dun
dveloppement continu et participatif du pays. Il est charg dlaborer et de
promouvoir la politique damnagement du territoire dans le cadre de la mise en
place et de la mise en uvre de la dcentralisation effective. Il assure, cette
fin, la mise en uvre dune stratgie nationale de dveloppement local.
A cet effet, lEtat dispose seul du pouvoir de rglementation gnrale.
Il fixe par les lois et rglements les conditions dexercice par les Collectivits
Territoriales Dcentralises de leurs comptences.
Art. 18 Les Collectivits Territoriales Dcentralises sont autonomes
dans le domaine de comptences elles dvolues par la Constitution et par la
loi.
Art. 19 Les Collectivits Territoriales Dcentralises sont autonomes les
unes par rapport aux autres et tout lien ou rapport hirarchique entre elles est
exclu.
Toutefois, des relations contractuelles peuvent tre conclues entre
diffrentes Collectivits Territoriales Dcentralises de mme niveau ou de
niveaux diffrents.
Art.20 Sous rserve des engagements internationaux de Madagascar
et dans les limites de leurs comptences fixes par les lois et rglements en
vigueur, les Collectivits Territoriales Dcentralises et/ou leurs groupements
peuvent conclure des conventions avec des Collectivits Territoriales
Dcentralises trangres et/ou leurs groupements pour mener des actions de
coopration.
Les modalits dapplication du prsent article sont fixes par voie
rglementaire.
Art.21 Le partenariat des Collectivits Territoriales Dcentralises avec
p.10
le secteur priv doit faire lobjet dune convention approuve par dlibration
du Conseil de la Collectivit concerne. Les ressources et les dpenses issues
du partenariat sont obligatoirement inscrites dans le budget de la Collectivit
Territoriale Dcentralise concerne.
Les modalits dapplication du prsent article sont fixes par voie
rglementaire.
Art.22 Tout transfert de comptences entre lEtat et les Collectivits
territoriales dcentralises doit porter sur lensemble des attributions relatives
une comptence donne et tre effectu au profit dune seule catgorie de
Collectivit territoriale dcentralise qui en aura ainsi la pleine responsabilit.
Le transfert sera effectu dune manire progressive au fur et mesure
des capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Art. 23 Les charges correspondant lexercice des comptences
transfres font lobjet dune valuation pralable sous le contrle dune
commission cre par la prsente loi organique et compose des reprsentants
des Ministres et des autorits des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Art. 24 La commission vise larticle 23 ci-dessus comprend :
le reprsentant du Ministre charg de lIntrieur et de la

Dcentralisation, Prsident ;
Membre;
Membre ;
le reprsentant du Ministre charg des Finances et du Budget,
le reprsentant du Ministre charg de la Fonction publique,
le reprsentant du Snat, Membre ;
le reprsentant de lAssemble Nationale, Membre ;
le reprsentant de lInspection gnrale de lEtat, Membre ;
le ou les reprsentants du ou des Ministres sectoriels

concerns par les comptences transfres, Membre ;
les reprsentants des autorits des Collectivits Territoriales

Dcentralises, Membres.
Les modalits dapplication du prsent article seront prcises par voie
rglementaire.
Art.25 Les transferts de comptences doivent tre accompagns du
transfert concomitant par lEtat aux Collectivits Territoriales Dcentralises,
des ressources matrielles et financires ncessaires lexercice normal de
ces comptences dans les conditions fixes par la loi.
LEtat sengage, dans un dlai qui sera fix par la loi, procder auxdits
transferts.
p.11
Section 3 : Des comptences de la Commune

les Communes concourent au dveloppement conomique, social, culturel et
environnemental de leur ressort territorial.
Les comptences de la Commune tiennent compte essentiellement
du principe de proximit, de rpartition, dappartenance, de promotion et de
dfense des intrts des habitants.
sur :
Art. 27 Les domaines de comptence de la Commune portent notamment
1. lidentification des potentialits et des besoins conomiques, sociaux,

culturels et environnementaux et la mise en uvre des oprations y affrentes;
2. laccomplissement de toutes autres activits relevant de sa comptence
en vertu des textes lgislatifs et rglementaires spcifiques.
Art. 28 Outre les dispositions de larticle prcdent, les Communes sont
principalement charges :
En matire dadministration :
1. des principales fonctions administratives et financires ;
2. de la gestion de leur patrimoine propre ;
3. des oprations ayant trait ltat-civil, la conscription militaire, au
recensement de la population;
4. de la mise en uvre de la coopration intercommunale et dcentralise
et le dveloppement de partenariat ;
5. de laccomplissement de toutes autres activits relevant de sa
comptence en vertu des textes lgislatifs et rglementaires spcifiques.
En matire conomique, la planification du dveloppement communal et
la mise en uvre des oprations lies :
1. la ralisation et la gestion des infrastructures et quipements
marchands tels que places et marchs publics, marchs de bovids et aires
de stationnement de vhicules, et tout autre quipement gnrateur de revenu
comme les abattoirs, les espaces verts ;
2. la gestion des routes, des pistes de desserte, des ponts et bacs
dintrt communal ;
3. au tourisme local.
En matire sociale et culturelle :
1. la planification du dveloppement communal et la mise en uvre des
oprations lies :
la gestion de voirie, deau et assainissement, dhygine, de
p.12
gestion des ordures mnagres ;
la mise en uvre, son chelon, dactions et mesures

appropries contre les calamits naturelles ;
la dfinition et la ralisation des programmes dhabitat et des

quipements publics caractre urbain et rural ;
la gestion de lattribution des logements sociaux ;
la scurit de proximit et de la protection civile ;
la ralisation dactions sociales notamment en faveur des

personnes en situation dhandicap, des personnes ges et des indigents ;
la gestion des infrastructures et quipements publics de base

sociale, ducatif, culturel, sportif et sanitaire : prscolaires, coles primaires
publiques, collges denseignement gnral et centres de sant de base ;
2. la ralisation et la gestion des parcs et espaces de loisirs de porte
communale ;
3. et la promotion de lidentit culturelle.
En matire environnementale, la planification du dveloppement
communal et la mise en uvre des oprations lies :
1. la contribution, la prservation, la valorisation et la gestion de
lenvironnement et des ressources naturelles ;
2. la prvention et la lutte contre les feux de brousse et la dforestation.
Section 4 : Des comptences de la Rgion
Art. 29 Conformment larticle 153 de la Constitution, les Rgions ont
une vocation essentiellement conomique et sociale.
En collaboration avec les organismes publics et privs, les Rgions
dirigent, dynamisent, coordonnent et harmonisent le dveloppement
conomique et social de lensemble de leur ressort territorial et assurent la
planification, lamnagement du territoire et la mise en uvre de toutes les
actions de dveloppement.
Art. 30 Les domaines de comptence de la Rgion ont trait :
2. la gestion de son patrimoine propre ;
3. la mise en uvre de la coopration interrgionale et dcentralise et
le dveloppement de partenariat ;
4. toutes autres matires relevant de sa comptence en vertu des textes
p.13
lgislatifs et rglementaires spcifiques.

En matire de dveloppement conomique et social :
1. lidentification des axes prioritaires de la Rgion ;
2. llaboration et la mise en uvre de programme cadre et de plan
Rgional de dveloppement ;
3. la programmation et le cadrage des actions de dveloppement
denvergure Rgionale notamment en matire damnagement hydro-agricole,
de pche, de promotion industrielle, artisanale et commerciale, de promotion du
secteur des services , dagriculture et dlevage ;
4. ltablissement et la mise en uvre de schma rgional
damnagement du territoire ;
5. la promotion des logements sociaux ;
6. la gestion des quipements publics caractre Rgional notamment
les lyces, les Centres hospitaliers rgionaux, les routes dintrt rgional ;
7. la mise en uvre, son chelon, dactions et de mesures appropries
relatives aux calamits naturelles et la scurit publique ;
8. la ralisation et la gestion des parcs et espaces de loisirs de porte
rgionale.
Section 5 : Des comptences de la Province
les Provinces mettent en uvre une politique de dveloppement dintrt
provincial dfinie et arrte en Conseil provincial. Elles assurent la coordination
et lharmonisation des actions de dveloppement dintrt provincial et veillent
au dveloppement quitable et harmonieux des Collectivits Territoriales
Dcentralises dans la Province.
En collaboration avec les organismes publics et privs, elles dirigent,
dynamisent, coordonnent et harmonisent le dveloppement conomique et
social de lensemble de la Province et assurent, ce titre, la planification,
lamnagement du territoire et la mise en uvre de toutes les actions de
dveloppement.
Art. 32 Les Provinces sont principalement charges :
2. de la gestion de leur patrimoine propre ;
3. de la mise en uvre de la coopration interprovinciale et dcentralise
et du dveloppement de partenariat ;
p.14
4. de laccomplissement de toutes autres activits relevant de leur

comptence.
En matire de dveloppement conomique et social :
1. de la dfinition et la mise en uvre des politiques de dveloppement
dintrt provincial ;
2. de la mise en uvre, leur chelon, dactions et de mesures appropries
relatives aux risques et catastrophes naturels et la scurit publique ;
3. de la mise en cohrence et de la programmation des actions de
dveloppement denvergure provinciale ;
4. de ltablissement et de la mise en uvre, leur chelon, de schma
damnagement du territoire ;
5. de la gestion des quipements publics caractre provincial,
notamment les universits publiques, les centres hospitaliers universitaires, les
routes dintrt provincial.
Art. 33 Des textes rglementaires fixeront les conditions de mise en
uvre des comptences prvues par le prsent Chapitre.
CHAPITRE IV : DES MODALITES DORGANISATION DES

Art. 34 La Collectivit Territoriale Dcentralise est dote de la
personnalit morale, de lautonomie administrative et financire. Elle constitue
une structure administrative distincte de lAdministration de ltat qui sadministre
librement par des organes propres.
Art. 35 Les organes des Collectivits Territoriales Dcentralises sont :
Une assemble dlibrante dnomme Conseil ;
Un organe excutif.
Art. 36 Le Conseil et lorgane excutif sont des organes distincts et

exercent respectivement les fonctions dlibrantes et les fonctions excutives
des Collectivits territoriales dcentralises.
Art. 37 Au niveau des Communes, les fonctions dlibrantes sont
exerces par le Conseil municipal ou communal, selon quil sagit de Communes
urbaines ou Communes rurales.
Les fonctions excutives sont diriges par le Maire.
Conformment aux dispositions de larticle 152 in fine de la Constitution,
les reprsentants des Fokontany participent llaboration du programme de
dveloppement de leur Commune
p.15
Art. 38 Au niveau des Rgions, les fonctions dlibrantes sont exerces

par le Conseil Rgional.
Les fonctions excutives sont diriges par le Chef de Rgion.
Les dputs et les snateurs lus ou dsigns issus des diffrentes
circonscriptions de la Rgion sont membres de droit du Conseil Rgional, avec
voix dlibrative.
Le snateur lu sige au Conseil rgional de son choix, dans la Province
dans laquelle il sest fait lire, durant son mandat.
Le snateur nomm sige au Conseil rgional de son choix durant son
mandat.
Les Maires et les Prsidents des Conseils des Communes des chefslieux des Districts composant la Rgion participent aux sessions ordinaires
du Conseil Rgional sans voix dlibrative notamment dans llaboration du
programme de dveloppement de la Rgion.
Art. 39 Au niveau des Provinces, les fonctions dlibrantes sont
exerces par le Conseil Provincial.
Les fonctions excutives sont diriges par le Chef de Province.
Les dputs et les snateurs issus des diffrentes circonscriptions de la
Province sont membres de droit du Conseil provincial, avec voix dlibrative.
Les Chefs de Rgion, les Prsidents des Conseils Rgionaux et les Maires
des Communes des chefs-lieux de Rgion composant la Province participent
aux sessions ordinaires du Conseil provincial sans voix dlibrative notamment
dans llaboration du programme de dveloppement de la Province.
Art. 40 En application des articles 151, 156, 160 de la Constitution, la
composition, lorganisation, les attributions et le fonctionnement des organes
excutifs et dlibrants des Collectivits Territoriales Dcentralises ainsi que
le mode et les conditions dlection de ses membres sont fixs par la loi.
Art. 41 Les organigrammes-types applicables par catgorie et par
niveau de Collectivit territoriale dcentralise sont dtermins par la loi.
Art. 42 Un dcret fixe la nature et le taux maximum des avantages et
des indemnits allous aux Responsables de lExcutif et aux membres des
Conseils des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Art. 43 En application de larticle 95 de la Constitution, la loi dtermine
les principes gnraux des statuts des fonctionnaires territoriaux et prvoit les
garanties statutaires qui leur sont accordes.
LEtat sengage mettre en place des centres de formations spcialiss
leur endroit.
Un dcret fixe les rgimes particuliers des corps de fonctionnaires
territoriaux.
p.16
CHAPITRE V : DES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DES

Art. 44 Les Collectivits territoriales dcentralises sadministrent
librement par des Conseils lus qui rglent, par leurs dlibrations, les affaires
relevant de leurs comptences.
Art. 45 Les transferts de comptences entranent la mise la disposition
au profit des Collectivits Territoriales Dcentralises, des moyens matriels,
financiers et en personnel ncessaires leur exercice.
Certains services ou parties de services de lEtat qui exercent
exclusivement une comptence prcise et relevant dsormais dune Collectivit
Territoriale Dcentralises sont de droit transfrs celle-ci.
Art. 46 Le transfert dune comptence entrane de plein droit la mise
disposition gratuite, au profit de la Collectivit Territoriale Dcentralise
attributaire de cette comptence, des meubles et immeubles ncessaires
son exercice. La Collectivit Territoriale Dcentralise se trouve ainsi subroge
dans les droits et obligations de lEtat.
Art. 47 LEtat sengage inscrire dans le cadre des documents de
politique sectorielle les types de projets et actions ralisables chaque niveau
des Collectivits Territoriales Dcentralises quelles ont proposs avec ou
sans son concours.
Au cas o le concours de lEtat nest pas exig, les normes techniques ou
administratives sectorielles dfinies au niveau national doivent tre respectes.
Dans le cas o le concours de lEtat est sollicit, les Ministres concerns
se chargeront de la mise en uvre de la disposition voque dans les
documents de politique sectorielle prvus lalina premier du prsent article,
notamment dans le domaine de lenseignement, de la sant, de lagriculture
et du dveloppement rural, du tourisme, de la jeunesse et du sport, de
lamnagement du territoire et des travaux publics, de lconomie et du plan.
Art. 48 Ds la publication de la prsente loi organique, les transferts
interviendront et se poursuivront de manire progressive au fur et mesure des
capacits des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Art. 49 Lorganisation territoriale de lEtat et la rpartition des missions
entre les Administrations centrales et les services dconcentrs sorganisent
selon les principes fixs par le prsent chapitre.
Art. 50 LAdministration territoriale de lEtat est organise, dans le
respect du principe de libre administration des Collectivits Territoriales
Dcentralises, de manire mettre en uvre lamnagement du territoire tel
que dfini larticle 5 ci-dessus, garantir la dmocratie et la gouvernance
locale et favoriser le dveloppement la base et la modernisation du service
public.
Art. 51 Sont confies aux Administrations centrales les seules missions
p.17
prsentant un caractre national ou dont lexcution ne peut tre dlgue un

chelon territorial.
Les autres missions, et notamment celles qui rgissent les rapports
entre lEtat et les Collectivits territoriales dcentralises, sont dlgues aux
services dconcentrs.
A cet effet, lEtat doit largir les attributions de ses reprsentants
lchelon territorial, soit pour lapplication des rgles gnrales quil dfinit, soit
pour tablir les conventions ncessaires lharmonisation des actions de la
puissance publique avec celles des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Art. 52 La loi fixe les modalits de mise en uvre de la dconcentration,
les modalits des dlgations dattributions des Administrations centrales aux
services dconcentrs de lEtat ainsi que les principes dorganisation desdits
services dconcentrs.
Un dcret pris en Conseil des Ministres fixe notamment le nombre et la
dlimitation des circonscriptions administratives.
CHAPITRE VI : DISPOSITIONS FINALES
Art.53 Sont et demeurent abroges toutes dispositions antrieures
contraires la prsente loi, notamment la loi modifie n 93-005 du 26 janvier
1994 portant orientation gnrale de la politique de dcentralisation.
Art.54 La prsente loi organique sera publie au Journal officiel de la
Rpublique.
Elle sera excute comme loi organique de lEtat.
p.18

relative aux ressources des Collectivits
Territoriales Dcentralises, aux modalits
dlections, ainsi qu lorganisation, au
fonctionnement et aux attributions de leurs
organes.
SOMMAIRE
TITRE PREMIER : DE LA DELIMITATION, DE LA DENOMINATION ET DES CHEFS-LIEUX
DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
TITRE II : DES ATTRIBUTIONS DES ORGANES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
SOUS-TITRE I : DES ATTRIBUTIONS ET ACTES DES ORGANES DELIBERANTS . . . . 28
CHAPITRE PREMIER : DES ATTRIBUTIONS DES ORGANES DELIBERANTS . . . . . 28
CHAPITRE II : DES ACTES DES ORGANES DELIBERANTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
SOUS-TITRE II : DES ATTRIBUTIONS DE LORGANE EXECUTIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
CHAPITRE PREMIER : DES ATTRIBUTIONS COMMUNES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
CHAPITRE II : DES ATTRIBUTIONS PROPRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Section Premire : Du Maire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Section 2 : Du Chef de Rgion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Section 3 : Du Chef de Province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
CHAPITRE III : DES ACTES DU CHEF DE LEXECUTIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
TITRE III : DE LORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT DES ORGANES DES
COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CHAPITRE PREMIER : DES CONSEILS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section premire : De lorganisation et du fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 2 : Dispositions applicables aux Conseils et leurs membres . . . . . . .
Section 3 : Des commissions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 4 : De la vacance de sige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CHAPITRE II : DE LORGANE EXECUTIF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section premire : De lorganisation et du fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 2 : De la vacance de sige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITRE IV : DE LA RESPONSABILITE CIVILE DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
TITRE V : DU BUDGET ET DES RESSOURCES DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CHAPITRE PREMIER : DU BUDGET. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section premire : Dispositions gnrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 2 : De la prparation et du vote du budget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 3 : De lexcution du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 4 : Du contrle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CHAPITRE II : DES RESSOURCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section premire : Dispositions gnrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 2 : Des ressources fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-section premire : Dispositions gnrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sous-Section 2 : Des impts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
39
39
43
44
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45
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49
49
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56
56
57
57
59
Paragraphe premier : De limpt de licence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Sous-paragraphe premier : De limpt de licence de vente dalcool
et des boissons alcoolises. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Sous-paragraphe 2 : De la licence foraine sur les alcools et les
boissons alcoolises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Sous-paragraphe 3 : Des installations temporaires, saisonnires et
occasionnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
.Sous-paragraphe 4 : Des activits temporaires, occasionnelles et / ou
saisonnires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Sous-paragraphe 5 : Des tablissements de nuit . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Sous-paragraphe 6 : De lorganisation des tombolas et loteries. . . . . 60
Sous-paragraphe 7 : De lexploitation de billards et assimils, des
appareils vido et des baby-foot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Paragraphe 2 : De limpt synthtique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Paragraphe 3 : Des impts rpartis entre lEtat et les Collectivits
territoriales dcentralises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Sous-paragraphe premier : De la redevance sur les hydrocarbures. . 61
Sous-paragraphe 2 : Des frais dadministration minire . . . . . . . . . . . 62
Sous-paragraphe 3 : De la redevance minire et de la ristourne. . . . . 62
Paragraphe 4 : Taxe de protection civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Paragraphe 5 : Taxe de rsidence pour le dveloppement . . . . . . . . . . . . 62
Paragraphe 6 : Taxe de sjour. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Paragraphe 7 : Taxes sur les eaux minrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Paragraphe 8 : Taxe sur la publicit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Sous-paragraphe premier : Publicit faite laide daffiches, de
panneaux rclames, denseignes lumineuses ou sur support
ambulant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Sous-paragraphe 2 : Publicit audiovisuelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Paragraphe 9 : Taxe sur leau et/ou llectricit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Paragraphe 10 : Taxe sur les ftes, spectacles et manifestations
diverses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Paragraphe 11 : Taxe sur les pylnes, relais, antennes ou mts. . . . . . . . 64
Paragraphe 12 : Taxe sur les jeux radiotlviss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Paragraphe 13 : Taxe sur la dlivrance et le visa de cartes didentit aux
trangers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Section 3 : Des ressources non fiscales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Sous-section premire : Dispositions gnrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Sous-section 2 : Taxe sur les crmonies coutumires autorises. . . . . . . . 66
Sous-section 3 : Taxe dabattage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Sous-section 4 : Taxe de visite et de poinonnage des viandes . . . . . . . . . . 68
Sous-section 5 : Du droit relatif la circulation des animaux de lespce
bovine et porcine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Sous-section 6 : Des ristournes sur les extractions de terres, sables
et pierres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Sous-section 7 : Des ristournes et prlvements sur les produits de
lagriculture, des forts, de la pche, de llevage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Sous-section 8 : De la redevance de collecte, de traitement des ordures
mnagres et de rejet deaux uses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Section 4 : Dispositions diverses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

TITRE VI : DES ELECTIONS TERRITORIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
CHAPITRE PREMIER : DISPOSITIONS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section premire : De la liste lectorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 2 : De la convocation des lecteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 3 : Des conditions dligibilit et dinligibilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 4 : Des incompatibilits et de la dchance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : Des incompatibilits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 2 : De la dchance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 5 : De la candidature. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : De la prsentation des candidatures. . . . . . . . . . .
Paragraphe 2 : De la liste des candidats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 3 : Des dclarations et des dossiers de candidature. . . . . . .
Paragraphe 4 : De lenregistrement de candidature. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 6 : Des bulletins uniques de vote et des bureaux de vote. . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : Des bulletins uniques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 2 : Des bureaux de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section 7 : Des oprations lectorales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : De la campagne lectorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 2 : Du recensement matriel des votes. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 3 : Du traitement et de la publication des rsultats
provisoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 4 : De la proclamation des rsultats dfinitifs . . . . . . . . . . . .
Section 8 : Du contentieux lectoral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : De la comptence en matire contentieuse. . . . . .
Paragraphe 2 : De la procdure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CHAPITRE II : DISPOSITIONS PARTICULIERES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Section premire : Des lections communales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : Du Mode de scrutin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 2 : De la composition du conseil municipal ou communal. .
Paragraphe 3 : Des conditions spcifiques dligibilit. . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 4 : Des conditions de participation aux lections . . . . . . . . .
Section 2 : Des lections rgionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : Mode de scrutin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 2 : De la liste lectorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 3 : De la composition du conseil rgional. . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 4 : Des conditions spcifiques dligibilit . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 5 : Des conditions de participation aux lections . . . . . . . . .
Section 3 : Des lections provinciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe premier : Mode de scrutin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 2 : De la liste lectorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Paragraphe 3 : De la composition du conseil provincial . . . . . . . . . . . . . .
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89
89
89
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Paragraphe 4 : Des conditions spcifiques dligibilit . . . . . . . . . . . . . . 90

Paragraphe 5 : Des conditions de participation aux lections . . . . . . . . . 90
CHAPITRE III : DISPOSITIONS DIVERSES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
TITRE VII : DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
EXPOSE DES MOTIFS

Conscutivement ladoption de la loi organique rgissant les comptences,
les modalits dorganisation et de fonctionnement des Collectivits territoriales
dcentralises, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires, qui
dfinit les principes gnraux en matire de dcentralisation, il savre utile de
clarifier certaines de ses dispositions.
La prsente loi dtermine les rgles relatives lorganisation, au
fonctionnement, aux pouvoirs, aux comptences et attributions des
Collectivits territoriales dcentralises, qui se fondent sur le principe de la libre
administration.
La Constitution prvoit trois niveaux de Collectivits territoriales
dcentralises. A cet effet, des nouvelles rpartitions simposent afin
dharmoniser les attributions des organes des Collectivits territoriales
dcentralises.
La dcentralisation effective visant la responsabilisation de la population
dans la gestion des affaires locales, la prsente loi intgre le systme de
redevabilit sociale dans le mode de gestion des Collectivits.
Dans ce sens, larticle 3 de la Constitution dispose que la Rpublique de
Madagascar est un Etat reposant sur un systme de Collectivits territoriales
dcentralises composes de Communes, de Rgions et de Provinces , et le
Fokonolona, conformment aux dispositions de larticle 152 de la Constitution,
organis en Fokontany est la base du dveloppement et de la cohsion
socioculturelle et environnementale . Les responsables des Fokontany
participent llaboration du programme de leur Commune. Le Fokontany, en
tant que circonscription administrative de proximit, constitue ainsi un pilier
national essentiel de la dcentralisation et de la dconcentration.
Par ailleurs, la prsente loi consolide les ressources existantes de
chaque niveau de Collectivits territoriales dcentralises, et cre de nouvelles
ressources en fonction des comptences qui leur sont dvolues, afin dassurer
leur autonomie financire.
Enfin, la promotion de la dmocratie locale constitue un volet trs
important de la dcentralisation effective. La prsente loi inclut les rgles
relatives aux lections territoriales dont les principes fondamentaux reposent
sur lorganisation des lections crdibles, transparentes et dmocratiques.
La prsente loi comporte trois cent vingt sept articles, et est constitue
des grandes divisions suivantes :
Titre premier : De la dlimitation, de la dnomination et des

chefs-lieux des Collectivits territoriales dcentralises ;
Titre II : Des attributions des organes des Collectivits

territoriales dcentralises ;
Titre III : De lorganisation et du fonctionnement des Collectivits

p.24
Titre IV : De la responsabilit civile des Collectivits territoriales

dcentralises ;
Titre V : Du budget et des ressources des Collectivits

Titre VI : Des lections territoriales ;
Titre VII : Dispositions diverses et finales.
p.25
LOI N2014 - 020

Relative aux ressources des Collectivits Territoriales
Dcentralises, aux modalits dlections, ainsi qu lorganisation, au
fonctionnement et aux attributions de leurs organes.
LAssemble Nationale a adopt en sa sance en date du 20 aot 2014 ;
Vu la loi organique n 2014- du rgissant les comptences, les modalits
dorganisation et de fonctionnement des Collectivits Territoriales Dcentralises,
ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires;
Vu la loi organique n 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les lois de finances ;
Vu la loi organique n 2012-005 du 22 fvrier 2012 portant Code lectoral ;
Vu la dcision n - HCC/D3 du de la Haute Cour Constitutionnelle;
PROMULGUE LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :
Article premier La prsente loi fixe les rgles relatives :
au fonctionnement, lorganisation et aux attributions des

organes des Collectivits Territoriales Dcentralises ;
et
aux ressources des Collectivits Territoriales Dcentralises,
aux lections territoriales.
TITRE PREMIER : DE LA DELIMITATION, DE LA DENOMINATION

ET DES CHEFS-LIEUX DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES
Art. 2 Aux termes de larticle 143 de la Constitution, les Collectivits
Territoriales Dcentralises sont les Communes, les Rgions et les Provinces.
Art. 3 Le nombre, les limites territoriales, la dnomination et le chef-lieu
de chaque Province, de chaque Rgion et de chaque Commune sont annexs
la prsente loi.
Art. 4 La Province regroupe deux ou plusieurs Rgions.
La Rgion regroupe plusieurs Communes.
Art. 5 Les Communes sont classes urbaines ou rurales en considration
p.26
de leur assiette dmographique.

Art. 6 Seules les villes qui prsentent la cohsion dune agglomration
urbanise et qui disposent de ressources ncessaires lquilibre dun budget,
lui-mme suffisant pour assurer les charges et sujtions de la vie civile dune
telle Commune peuvent tre constitues en Communes urbaines.
Art. 7 Une Commune urbaine doit avoir au moins une population de
vingt mille (20.000) habitants.
Art. 8 Le classement des Communes en Communes urbaines ou en
Communes rurales est dtermin par dcret pris en Conseil des Ministres sur
proposition du Ministre charg de lIntrieur et celui charg de la Dcentralisation,
sous rserve des dispositions des articles 5, 6 et 7 ci-dessus.
Les changements de classification interviennent dans les mmes
conditions de prsentation et aprs consultation du Conseil municipal ou
communal et du Conseil rgional intresss.
Nonobstant les dispositions des articles 5 et suivants, les Communes
urbaines existantes conservent leur statut actuel.
Art. 9 Le chef-lieu de chaque Collectivit Territoriale Dcentralise est
situ dans la principale ville qui remplit les fonctions dencadrement et/ou de
ple dattraction de dveloppement conomique.
Art. 10 Les modifications aux limites territoriales des Collectivits
Territoriales Dcentralises consistant, soit dans le dtachement dune portion
dune Collectivit pour la rattacher une autre, soit dans la fusion de deux ou
plusieurs Collectivits, sont dcides par la loi.
Il en est de mme pour le changement et la dsignation des chefs-lieux
des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Art. 11 En cas de modification des limites territoriales ou de cration
dune Collectivit Territoriale Dcentralise, une commission spciale procdera
la dvolution de ses biens.
Les modalits dapplication du prsent article seront fixes par voie
rglementaire.
Art. 12 Les contestations portant sur la dlimitation des Collectivits
Territoriales Dcentralises sont portes devant la juridiction administrative
territorialement comptente.
TITRE II : DES ATTRIBUTIONS DES ORGANES DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES DECENTRALISEES
Art. 13 En application des dispositions des articles 151, 156 et 160
de la Constitution, le prsent titre dtermine les attributions des organes des
Collectivits Territoriales Dcentralises ainsi que les actes quils ont prendre
dans lexercice de leurs comptences.
p.27
SOUS-TITRE I : DES ATTRIBUTIONS ET ACTES DES ORGANES

DELIBERANTS
CHAPITRE PREMIER : DES ATTRIBUTIONS DES ORGANES
DELIBERANTS
Art. 14 A chaque niveau de Collectivit Territoriale Dcentralise, le
Conseil rgle par ses dlibrations les affaires qui sont dvolues par la loi sa
comptence, conformment au principe de libre administration dfini larticle
144 de la Constitution.
Art. 15 Le Conseil dlibre notamment dans les domaines suivants :
1. Il dlibre sur le budget et le compte administratif qui lui sont
annuellement prsents par le Premier responsable du bureau excutif.
2. la cration de services, dorganismes et dtablissements locaux ; les
organigramme-types applicables par catgorie et par niveau de Collectivit
Territoriale Dcentralise annexs la prsente loi ;
3. lacquisition, lalination et le nantissement des biens de la Collectivit,
la constitution et la suppression de droits immobiliers, lassurance des mobiliers
et immobiliers provinciaux, rgionaux ou locaux, les conditions de baux terme
ou loyer, ainsi que le partage des biens que la Collectivit possde par indivis
avec dautres propritaires ;
4. les emprunts ;
5. les projets de construction ou de reconstruction ainsi que de grosses
rparations et de dmolitions dimmeubles des Collectivits Territoriales
Dcentralises ;
6. louverture et la modification des voies et rseaux divers relevant de
ses responsabilits au regard des lois et rglements en vigueur, ainsi que leurs
plans dalignement ;
7. lacceptation des dons et legs ;
8. la radiation dinscriptions hypothcaires prises au profit de la Collectivit
et le dsistement des formalits de la purge des hypothques ;
9. les engagements en garanties ;
10.la dtermination, le cas chant, des modalits de la participation de
sa Collectivit aux travaux entrepris en commun avec dautres Collectivits
Territoriales Dcentralises ;
11.la concession ou laffermage des services publics cr par la Collectivit
elle-mme ;
12.lorganisation de la participation de sa Collectivit la dfense et la
scurit du territoire ;
p.28
13.la dcision sur les actions intenter en justice ou soutenir au nom

de sa Collectivit ;
14.les dinanasa ;
15.la fixation du taux des prlvements et taxes spcifiques divers;
16.ladhsion toute association ou organisme inter collectivit ainsi que
dans le cadre de la coopration dcentralise;
Le Conseil dlibre en outre sur les questions que les lois et rglements
spcifiques renvoient son examen.
Des textes rglementaires peuvent prciser en tant que de besoin les
modalits dapplication du prsent article.
Art. 16 Le Conseil donne son avis toutes les fois que les lois et
rglements le requirent, quil est sollicit par dautres Collectivits ou quil est
demand par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent.
Outre les dlibrations et les avis numrs ci-dessus, le Conseil peut
galement mettre des vux sur toutes les matires ne rentrant pas dans le
cadre normal de comptences qui lui sont dvolues par les lois et rglements.
CHAPITRE II : DES ACTES DES ORGANES DELIBERANTS
Art. 17 Les dlibrations du Conseil sont prises dans les conditions
dfinies aux articles 87 89 ci-dessous. Toutefois, elles ne peuvent pas tre
contraires aux dispositions constitutionnelles, lgislatives et rglementaires.
Elles sont inscrites par ordre chronologique sur un registre cot et paraph
par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent. Elles sont signes par
tous les membres prsents ou reprsents la sance, avec la mention, le cas
chant, des motifs qui ont empch ces derniers.
Chaque dlibration doit tre transmise au Reprsentant de lEtat
territorialement comptent par les soins du Chef de lexcutif pour contrle de
lgalit au plus tard trente jours aprs son adoption. Elle est annote de la
rfrence de sa transmission.
Art. 18 Les dinanasa sont labors et adopts dans les mmes
conditions que les dlibrations.
Ils sont excuts par tous les habitants de la Collectivit Territoriale
Dcentralise o ils sont applicables.
Art. 19 Lexpdition de toute dlibration signe par le Prsident
du Conseil et le rapporteur doit tre adresse au Reprsentant de lEtat
territorialement comptent pour contrle de lgalit. Il en est dlivr rcpiss.
Les modalits pratiques de mise en uvre du contrle de lgalit seront
prcises par voie rglementaire.
p.29
Art..20 Les dlibrations doivent recevoir une publicit suffisante

par affichage dans les placards administratifs de la Collectivit Territoriale
Dcentralise ou par dautres moyens qui lui sont propres.
Art..21 Les dcisions du Conseil ainsi que les dinanasa viss
larticle 18 ci-dessus sont excutoires de plein droit ds quil a t procd
leur publication ou la notification aux intresss, sous rserve toutefois des
dispositions de larticle 17 ci-dessus.
Art..22 Ne peuvent participer la dlibration, les membres du Conseil
concerns par laffaire, soit en leur nom personnel, soit comme mandataire.
Art..23 Au niveau de la Commune, le Prsident du Conseil seul ou
avec les responsables du ou des Fokontany fait fonction de conciliateur et/ou
darbitre dans les litiges dordre individuel ou collectif susceptibles dtre rgls
par de tels procds en tant que Raiamandreny sous rserve des dispositions
des textes spcifiques.
Art..24 Au niveau de la Province et de la Rgion, le Prsident du
Conseil seul ou la tte dune dlgation ou si besoin est, de concert avec
le Reprsentant de lEtat territorialement comptent, exerce la fonction de
conciliateur et/ou darbitre pour rgler les diffrends qui pourraient slever
entre communes de sa rgion ou de sa province et susceptibles dtre rgls
par ce type de procd.
SOUS-TITRE II : DES ATTRIBUTIONS DE LORGANE EXECUTIF

CHAPITRE PREMIER : DES ATTRIBUTIONS COMMUNES
Art. 25 Le Chef de lexcutif dfinit les priorits proposer au prsident
du Conseil en vue de linscription lordre du jour du Conseil, lequel est arrt
par le Prsident du Conseil.
Art..26 Il prpare et propose le budget de la Collectivit Territoriale
Dcentralise, avec lassistance des autres membres de lorgane excutif et le
concours des services dconcentrs de lEtat concerns.
Il assure une liaison permanente avec le Conseil et le Reprsentant de
lEtat territorialement comptent.
Art. 27 Le Chef de lexcutif assure lexcution des dlibrations de
lorgane dlibrant de la Collectivit Territoriale Dcentralise.
Il dispose dun pouvoir rglementaire. A cet effet, il est habilit :
1. ordonner par voie darrt des mesures locales sur les matires
confies par les lois et rglements sa vigilance et son autorit ;
2. publier nouveau les lois et rglements et rappeler aux habitants
p.30
par tous les moyens, leurs devoirs civiques, leurs droits et obligations. Il peut
ainsi faire appel, aux organisations non gouvernementales, qui se destinent
lducation civique des citoyens.
Art. 28 Le Chef de lexcutif reprsente la Collectivit Territoriale
Dcentralise dans tous les actes de la vie civile et administrative conformment
aux dispositions des lois et rglements en vigueur.
A cet effet, il reprsente en justice la Collectivit Territoriale Dcentralise
et fait tous actes conservatoires ou interruptifs de prescription ou de dchance.
Art. 29 Sous le contrle du Conseil, le Chef de lexcutif est charg,
dune manire gnrale et dans les formes prvues par les lois et rglements,
dexcuter les dlibrations du Conseil et, en particulier de :
1. conserver et dadministrer les biens et les droits constituant le patrimoine
de la Collectivit Territoriale Dcentralise ;
2. surveiller les tablissements provinciaux, rgionaux ou locaux et tablir
la comptabilit de la Collectivit ;
3. pourvoir aux mesures relatives aux voies et rseaux divers de la
Collectivit ;
4. diriger les travaux entrepris par la Collectivit elle-mme et, le cas
chant, de passer les marchs de travaux et surveiller la bonne excution de
ceux-ci ;
5. passer les actes de vente, change, partage acceptation de dons et
legs, acquisition, transaction ainsi que les marchs et baux lorsque ces actes
ont t autoriss conformment la prsente loi.
Art. 30 Le Chef de lexcutif peut, en outre, sur autorisation du Conseil,
tre charg, en tout ou en partie, et pour la dure de son mandat, de :
1. procder, conformment aux dispositions des textes en vigueur, dans
les limites fixes par le Conseil, la ralisation des emprunts destins au
financement des investissements prvus par le budget et de passer cet effet
les actes ncessaires ;
2. prendre toute dcision concernant la prparation, la passation,
lexcution et le rglement des marchs de travaux, de fournitures et de services
dans le respect de la rglementation en vigueur, et en raison de leur montant et,
lorsque les crdits sont prvus au budget ;
3. passer les contrats dassurance ;
4. accepter les dons et legs qui ne sont grevs ni de conditions ni de
charges ;
5. prendre toute dcision concernant lacquisition, la construction,
lalination dimmeuble dont la valeur ne dpasse pas un montant qui sera fix
par le Conseil ;
6. fixer les rmunrations et de rgler les frais et honoraires des avocats,
notaires, huissiers de justice et experts.
p.31
7. passer les actes de vente, change, partage, acquisition, transaction

ainsi que les marchs et baux.
Art. 31 Les dcisions prises par le Chef de lexcutif en vertu de larticle
prcdent sont soumises aux mmes rgles que celles qui sont applicables aux
dlibrations du Conseil portant sur les mmes objets.
Art. 32 Le Chef de lexcutif doit signer personnellement toutes les
mesures prises pour lapplication dune dlgation par dlibration du Conseil.
Il doit rendre compte de ces mesures lors des sessions du Conseil.
Le Conseil peut tout moment mettre fin la dlgation.
Art. 33 Le Chef de lexcutif est lordonnateur principal des dpenses
de la Collectivit Territoriale Dcentralise avec facult de dlgation. Il prescrit
lexcution des recettes provinciales, rgionales ou locales, sous rserve des
dispositions particulires du Code Gnral des Impts relatives au recouvrement
des recettes fiscales des Collectivits Territoriales Dcentralises.
Il engage, liquide et ordonnance les dpenses inscrites au budget de la
Collectivit.
Art. 34 Il est le Chef des services crs et financs par la Collectivit
Territoriale Dcentralise elle-mme. Il est galement Chef des services mis
disposition par lEtat. A cet effet, il procde au recrutement du personnel
ncessaire au fonctionnement des services et nomme tous les emplois,
conformment lorganigramme des emplois permanents adopts par le
Conseil et aux effectifs sy rapportant prvus au budget.
Il gre la carrire de ces agents et veille la stricte application des lois
et rglements en matire de travail notamment lors de la rupture des relations
individuelles de travail.
Art. 35 Le Chef de lexcutif peut demander lappui et lassistance, en
tant que de besoin, des services dconcentrs de lEtat pour la prparation et
lexcution des dlibrations du Conseil. A cet effet, il sadresse directement au
Reprsentant de lEtat territorialement comptent.
Art. 36 Le Chef de lexcutif gre le domaine de la Collectivit Territoriale
Dcentralise. A ce titre, il exerce les pouvoirs de police affrents cette gestion,
notamment en ce qui concerne la circulation sur ce domaine.
Art. 37 En application du principe de la redevabilit et de la transparence
dans la gestion des affaires locales, outre limplication de la structure de
concertation prvue par larticle 15 de la loi organique rgissant les comptences,
les modalits dorganisation et de fonctionnement des Collectivits Territoriales
Dcentralises, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires, le Chef
de lexcutif des Collectivits Territoriales Dcentralises est tenu de rendre
compte priodiquement de ses activits la population locale par voie de
presse, kabary ou par tous autres moyens appropris.
En outre, Il concourt la sensibilisation des habitants en matire
dducation citoyenne et la participation citoyenne au dveloppement.
p.32
CHAPITRE II : DES ATTRIBUTIONS PROPRES

Section Premire : Du Maire
Art. 38 Outre les attributions exerces par le Chef de lExcutif de la
Collectivit Territoriale Dcentralise telle que prvus par le chapitre prcdent,
le Maire exerce les attributions nonces dans la prsente section.
Art. 39 Le Maire et les adjoints sont officiers dtat civil.
Il peut dlguer un ou plusieurs agents communaux gs dau moins
vingt et un ans les fonctions quil exerce en tant quofficier dtat civil pour la
rception des dclarations de naissance, de dcs, denfants sans vie, de
reconnaissance denfants naturels, dadoption et de rejet, pour la transcription,
la mention en marge de tous actes ou jugements sur les registres de ltat civil,
de mme que pour dresser tous actes relatifs aux dclarations ci-dessus.
Cette dlgation est exerce sous la surveillance et la responsabilit du
Maire.
Larrt portant dlgation est transmis tant au Reprsentant de lEtat
quau Procureur de la Rpublique auprs du tribunal de premire instance dans
le ressort duquel se trouve la Commune intresse.
Le ou les agents communaux dlgus pour la rception des dclarations,
la rdaction, la transcription et la mention en marge des actes de ltat civil
prvus par le prsent article dlivrent valablement sous le contrle et la
responsabilit du Maire, toutes copies, extraits et bulletins dtat civil, quelle
que soit la nature des actes.
Art. 40 Le Maire, ou dfaut, le Reprsentant de lEtat pourvoit durgence
ce que toute personne dcde soit ensevelie et inhume dcemment sans
aucune discrimination.
Art. 41 Le Maire ou ladjoint est tenu de lgaliser toute signature appose
en sa prsence par lun de ses administrs connu de lui, ou accompagn de
deux tmoins connus, de mme qu la demande du signataire, toute signature
conforme la signature-type dpose par lintress sur un registre spcial
la mairie.
Lapposition des empreintes digitales nest pas susceptible de lgalisation.
Toutefois, le Maire ou son adjoint peut certifier quelle a eu lieu en sa prsence.
Les signatures manuscrites donnes par les magistrats municipaux dans
lexercice de leurs fonctions administratives valent dans toutes circonstances
sans tre lgalises si elles sont accompagnes du sceau de lEtat au timbre
de la mairie.
Art. 42 Le Maire est habilit :
p.33
1. ordonner par voie darrt les mesures locales sur les objets confis
par les lois sa vigilance et son autorit ;
2. publier les lois et rglements de police et de rappeler les habitants
leurs observations.
Art. 43 Le Maire a la police des routes lintrieur des agglomrations,
mais seulement en ce qui touche la circulation sur lesdites voies.
Il peut, moyennant le paiement des droits fixs par un tarif dment tabli
par dlibration du Conseil, donner des permis de stationnement ou de dpt
temporaire sur la voie publique, sur les rivires, ports et quais fluviaux et autres
lieux publics, sous rserve quil ait t reconnu que cette attribution peut avoir
lieu sans gner la voie publique, la navigation, la circulation et la libert de
commerce.
Les alignements individuels, les autorisations de btir, de lotir et de
dmolir, les autres permissions de voirie sont dlivres par le Maire aprs avis
des services techniques comptents.
Les permissions de voirie titre prcaire ou essentiellement rvocable
sur les voies publiques, qui sont places dans les attributions du Maire et
ayant pour objet notamment ltablissement dans le sol de la voie publique,
des canalisations destines au passage ou la conduite de leau, du gaz, de
llectricit, ou du tlphone peuvent en cas de refus du Maire, non justifi par
lintrt gnral tre accordes par le Reprsentant de lEtat sur dcision de la
juridiction comptente.
Art. 44 Pour lexercice des pouvoirs de police qui lui sont confrs,
le Maire peut demander au Reprsentant de lEtat lassistance des forces de
lordre en tant que de besoin.
Art. 45 Les pouvoirs qui appartiennent au Maire ne font pas obstacle
ceux du (ou des) Reprsentant(s) de lEtat territorialement comptent(s) de
prendre, pour plusieurs Communes, et dans tous les cas o il ny aurait pas t
suffisamment pourvu par les autorits municipales, toutes mesures relatives au
maintien de la salubrit, de la sret et de la tranquillit publiques.
Quand lordre est menac dans deux ou plusieurs Communes limitrophes,
le Reprsentant de lEtat peut, par arrt motiv, se substituer aux Maires
intresss pour exercer les pouvoirs de police prvus par la prsente section.
Art. 46 Le Maire peut prendre linitiative dtudier, de proposer ou de
faire adopter, de diffuser et de faire appliquer les dinanasa dans le respect
des lois et rglements en vigueur et des usages observs et non contests par
sa Commune.
Aprs avis du Conseil, il peut faire entreprendre par la population des
travaux dintrt commun, en excution du plan de dveloppement local.
Art. 47 Le Maire, lintrieur du territoire de la Commune, prside aux
crmonies et festivits officielles.
Art. 48 Le Maire peut dlguer une partie de ses attributions ses
p.34
Adjoints.
Il peut galement dlguer sa signature sur des matires qui rentrent
dans ses attributions.
La dlgation de signature ou de pouvoir, doit faire lobjet dun arrt
mentionnant son objet, sa dure et le dlgataire.
Art. 49 Dans les crmonies officielles, le Maire et les Adjoints portent,
en ceinture, une charpe aux couleurs nationales, blanc, rouge et vert, avec
glands franges dores pour le Maire et glands franges argentes pour les
adjoints.
Ces charpes sont acquises sur les fonds du budget communal.
Art. 50 La police municipale ou communale est sous lautorit du Maire.
A cet effet, elle assure le bon ordre, la sret, la scurit de proximit et la
salubrit publique. Elle comprend notamment :
1. tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues,
quais, places et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, lclairage,
lenlvement des encombrements, la dmolition ou la rparation des difices
menaant ruine, linterdiction de ne rien exposer aux fentres ou autres parties
des difices qui puisse nuire par sa chute, ou celle de ne rien jeter qui puisse
blesser les passants ou causer des exhalaisons nuisibles ;
2. les soins de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles
que les rixes et disputes accompagnes dmeutes dans les rues, le tumulte
excit dans les lieux dassemble publique, les attroupements, les bruits et
rassemblements nocturnes qui troublent le repos des habitants, et tous actes
de nature compromettre la tranquillit publique ;
3. le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands
rassemblements dhommes, tels que les foires, marchs, rjouissances et
crmonies publiques, spectacles, jeux, cafs et autres lieux publics ;
4. le mode de transport des personnes dcdes, les inhumations et
exhumations, le maintien du bon ordre et de la dcence des cimetires, sans
quil soit permis dtablir des distinctions ou des prescriptions particulires
raison des croyances ou du culte du dfunt, ou des circonstances qui ont
accompagn sa mort ;
5. linspection sur la fidlit du dbit des denres qui se vendent au poids
ou la mesure et sur la salubrit des comestibles exposs en vente ;
6. le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et celui de faire
cesser, par la distribution des secours ncessaires, les accidents et les flaux
calamiteux, tels que les incendies, les inondations, les ruptures de digues,
les boulements de terre ou de rochers, et tous autres accidents naturels, les
maladies pidmiques ou contagieuses, les pizooties ; de pourvoir durgence
toutes les mesures de scurit, dassistance et de secours et, sil y a lieu, de
provoquer lintervention de lEtat ;
p.35
7. le soin de prendre provisoirement les mesures ncessaires contre les

vagabonds et les alins dont ltat pourrait compromettre la morale publique,
la scurit des personnes ou la conservation de proprits ;
8. le soin dobvier ou de remdier aux vnements fcheux qui pourraient
tre occasionns par la divagation des animaux malfaisants ou froces.
Section 2 : Du Chef de Rgion
Collectivit Territoriale Dcentralise telles que prvues par le chapitre premier
ci-dessus, le Chef de Rgion exerce les attributions nonces dans la prsente
section.
Art. 52 Le Chef de Rgion est galement charg de :
1. prparer et de mettre en uvre, avec le concours des services
dconcentrs de lEtat concerns, les activits de dveloppement inities par
la Rgion ;
2. assurer la mise en uvre du schma rgional damnagement du
territoire ;
3. assurer le dveloppement harmonieux et quitable de toutes les
Collectivits Territoriales Dcentralises relevant de son ressort territorial,
notamment en priorisant les intrts intercommunaux.
Art. 53 Le Chef de Rgion doit rendre compte de ses dcisions prises en
vertu dune autorisation du Conseil rgional chacune des runions ordinaires
dudit Conseil. Le Conseil rgional peut toujours mettre fin la dlgation.
Les dcisions prises en application de celle-ci doivent tre signes
personnellement par le Chef de Rgion.
Art. 54 Le Chef de Rgion est consult sur tout projet ou programme
national de dveloppement concernant sa Rgion. Il est tenu den faciliter
lexcution.
Art. 55 Le Chef de Rgion tient inform le Chef de Province de son ressort
de la mise en uvre de toute action prvue par son plan de dveloppement.
Il assure la mise en cohrence du schma rgional damnagement du
territoire avec le Schma provincial damnagement du territoire.
Il peut faire appel au concours et lappui de la Province pour la ralisation
de ses projets de dveloppement rgional.
Art. 56 Le Chef de Rgion dirige et anime une cellule permanente
dtude conomique et de planification rgionale. A cet effet, il peut entrer en
relation avec les autorits tatiques comptentes et avec lextrieur.
Art. 57 Le Chef de Rgion peut tre mandat par les organes dlibrants
des Communes concernes de sa Rgion pour ngocier en leur nom et pour
p.36
leur compte avec des organisations et autorits nationales ou trangres dans

le respect de la Constitution ainsi que les loi et rglements en vigueur.
Toutefois, au moment de la conclusion de la convention, les Maires des
Communes concernes signent conjointement avec le Chef de Rgion ladite
convention.
Art. 58 Sur la base du schma rgional de lamnagement du territoire,
le Chef de Rgion prpare et propose un plan rgional ou des projets rgionaux
de dveloppement intgrer dans le Programme dinvestissement public de
lEtat.
Art. 59 Le Chef de Rgion harmonise et coordonne le dveloppement
des Communes de son ressort.
Il concourt llaboration des outils de planification territoriale et des plans
de dveloppement initi au niveau des Communes ainsi qu la mise en uvre
des projets prvus par lesdits plans.
Art. 60 Le Chef de Rgion peut dlguer une partie de ses attributions
ses Adjoints.
mentionnant son objet, sa dure et le dlgataire.
Section 3 : Du Chef de Province
Collectivit Territoriale Dcentralise telles que prvues par le chapitre premier
ci-dessus, le Chef de Province exerce les attributions nonces dans la
prsente section.
Art. 62 Le Chef de Province assure la mise en uvre du schma
provincial damnagement du territoire.
Il assure le dveloppement harmonieux et quitable de toutes les
Collectivits Territoriales Dcentralises relevant de son ressort territorial,
notamment en priorisant les intrts interrgionaux.
Art. 63 En sa qualit dordonnateur principal du budget de la Province,
le Chef de Province :
1. est appel connatre la situation gnrale de la rentre fiscale, et les
incidences des investissements publics sur la vie conomique et sociale de son
ressort territorial. A cet effet, il donne son avis et ses instructions et use de son
impulsion pour la ralisation des objectifs ou des chances fixs.
2. prpare et labore le budget de la Province
p.37
Art. 64 En matire de dfense et de la protection civiles, le Chef de

Province organise et coordonne les actions entreprendre en cas dvnements
calamiteux comme les cyclones, les inondations, les ruptures des digues, les
boulements, la scheresse, les incendies, les feux de brousse, les pizooties,
ou les actes touchant la paix sociale comme les vols simples et les vols
qualifis, les vols de bufs et les cas de violences, dactes de banditisme ou
de terrorisme sous toutes leurs formes.
Art. 65 Le Chef de Province coordonne les actions entreprendre en
cas de difficult en matire de ravitaillement en denres de premire ncessit.
Art. 66 Sur le plan dordre gnral, le Chef de Province doit tre
directement inform de tous les programmes dquipement et damnagement
intressant la Province.
Il recueille et examine les besoins de la population et propose selon le
cas, des mesures appropries.
Art. 67 Le Chef de Province peut dlguer une partie de ses attributions
ses Adjoints.
mentionnant lobjet, la dure et le dlgataire.
CHAPITRE III : DES ACTES DU CHEF DE LEXECUTIF
Art. 68 Le Chef de lexcutif prend des arrts leffet dexcuter les
dlibrations du Conseil et dordonner des mesures provinciales, rgionales ou
locales sur les objets confis par les lois sa vigilance et son autorit.
Il prend, par voie de dcision, toutes mesures relatives aux attributions de
sa comptence.
Art. 69 Les actes soumis au contrle de lgalit sont adresss au
Reprsentant de lEtat territorialement comptent par le Chef de lexcutif au
plus tard trente jours aprs la date de signature des actes.
Il est tenu un registre des actes transmis pour contrle de lgalit. Ce
registre doit tre ct et paraph par le Reprsentant de lEtat territorialement
comptent.
Tout manquement rpt cette obligation de transmission constitue une
faute grave tel quil est prvu larticle 258 de la prsente loi.
Art. 70 Les actes du Chef de lexcutif ne sont opposables aux tiers
quaprs avoir t ports la connaissance du public, par voie de publication
locale et daffichage toutes les fois quils contiennent des dispositions gnrales
p.38
et, dans les autres cas, par voie de notification individuelle aux intresss.
Le Chef de lexcutif de la Collectivit concerne certifie sous sa
responsabilit les caractres excutoires de ces actes.
Les actes sont inscrits dans ledit registre par ordre chronologique.
TITRE III : DE LORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT DES
ORGANES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Art. 71 Lorganisation et le fonctionnement des organes des Collectivits
Territoriales Dcentralises sont rgis par le prsent titre.
Art. 72 Les organes des Collectivits Territoriales Dcentralises sont :
1. lorgane dlibrant dnomm Conseil :
Conseil municipal pour les Communes urbaines ;
Conseil communal pour les Communes rurales ;
Conseil rgional pour les Rgions ;
Conseil provincial pour les Provinces ;
2. lorgane excutif.
Maire pour les Communes urbaines et rurales
Chef de Rgion pour les Rgions ;
Chef de Province pour les Provinces ;
CHAPITRE PREMIER : DES CONSEILS

Section premire : De lorganisation et du fonctionnement
Art. 73 Les Conseils ont leur sige, selon le cas, lHtel de la Province,
lHtel de la Rgion, lHtel de Ville ou la Mairie, au Chef lieu de la
Collectivit Territoriale Dcentralise.
Art. 74 Le Conseil se runit en session ordinaire deux fois par an, la
premire au cours du premier trimestre de lanne et la seconde, au cours du
deuxime semestre.
La dure de chaque session ne peut excder dix jours. Toutefois, la
session pour ladoption du budget primitif peut durer jusqu quinze jours.
Art. 75 La session budgtaire pour chaque Collectivit Territoriale
Dcentralise est fixe comme suit :
p.39
- au cours de la deuxime quinzaine du mois daout, pour la Commune ;

- au cours de la deuxime quinzaine du mois de septembre, pour la
Rgion ;
- au cours de la premire quinzaine du mois doctobre, pour la Province.
Art. 76 Lors du renouvellement gnral des membres des Conseils,
la premire runion du Conseil se tient de plein droit sur convocation du
Reprsentant de lEtat territorialement comptent chaque niveau de
Elle se tient au cours de la semaine qui suit la proclamation officielle des
rsultats des lections, lissue desquelles les membres des Conseils ont t
lus.
Art. 77 A louverture de cette session, le Conseil est prsid jusqu
lentre en fonction des membres du Bureau du Conseil par le membre le plus
g, le membre le plus jeune faisant fonction de secrtaire.
Au cours de cette premire runion, le Conseil lit pour la dure du mandat
en son sein par scrutin uninominal deux tours et par vote spar le Prsident
du Conseil, le Vice-prsident et les deux rapporteurs qui forment le Bureau du
Conseil.
Est lu au premier tour le candidat ayant obtenu la majorit absolue des
voix. A dfaut, il est procd au deuxime tour auquel participent les deux
candidats arrivs en tte au premier tour. Est lu au deuxime tour le candidat
ayant obtenu la majorit des voix.
En cas dgalit de voix, le candidat le plus g est lu Prsident du
Conseil.
Art. 78 Pendant les sessions ordinaires, le Conseil peut traiter de toutes
les affaires qui rentrent dans ses attributions.
Lordre du jour desdites sessions est arrt par le Prsident du Conseil de
la Collectivit concerne. Priorit est toutefois donne au Prsident de lorgane
excutif pour linscription lordre du jour.
Art. 79 En cas dabsence ou dempchement du Prsident, le Viceprsident lui supple dans ses fonctions.
Art. 80 La premire session du Conseil est consacre principalement
lapprobation du bilan de lanne coule et lvaluation de lexcution des
programmes daction. A cette occasion, le Chef de lexcutif rend compte au
Conseil, par un rapport spcial, de la situation de la Collectivit Territoriale
Dcentralise, de lactivit et du financement des diffrents services de ladite
Collectivit et des organismes qui dpendent de celui-ci. Le rapport prcise
galement ltat dexcution des dlibrations du Conseil et la situation
financire de la Collectivit.
Art. 81 Au cours de la deuxime session ordinaire est examin et adopt
le budget primitif de lanne suivante.
p.40
Art. 82 Au dbut de chacune de ses sances, le Conseil peut adjoindre

aux rapporteurs des auxiliaires pris parmi les employs de la Collectivit
Territoriale Dcentralise pour assurer le secrtariat. Ils assistent aux sances
sans participer aux dlibrations. Ils sont chargs de ltablissement du procsverbal de la sance qui doit comporter la date de la sance, la date de la
convocation du Conseil, le nombre des membres des Conseils en exercice au
jour de la sance, les noms des membres prsents, les noms des membres
absents excuss et non excuss et ayant donn mandat. Le procs-verbal doit
relater les discussions, incidents et opinions qui se sont faits jour au cours de
la sance.
Le procs-verbal de la sance doit, en outre, comporter le texte complet
des dlibrations, vux ou avis adopts par le Conseil. Les procs-verbaux des
sances du Conseil sont conservs par ordre chronologique dans un registre
cot et paraph par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent et
publis par voie daffichage dans les endroits prvus cet effet.
Tout citoyen peut en prendre copie ses frais.
Art. 83 Le Conseil peut se runir en session extraordinaire lorsque les
affaires de la Collectivit lexigent. Toutefois, sa tenue est limite une session
par mois sans dpasser trois jours par session.
A cet effet, le Prsident du Conseil est tenu de le convoquer quand une
demande lui en est faite sur un ordre du jour bien dtermin par :
le Chef de lexcutif;
ou plus de la moiti des membres du Conseil ;
ou le reprsentant de lEtat territorialement comptent ;
Dans tous les cas, la dure de la session extraordinaire ne

peut excder trois jours.
Art. 84 Le Reprsentant de lEtat peut, si besoin est, ou sa demande,
tre entendu par le Conseil.
Il participe aux dbats du Conseil et ses interventions sont consignes
aux procs-verbaux des sances. Toutefois il est tenu de se retirer au moment
des dlibrations.
Art. 85 Toute convocation du Conseil est signe par son Prsident. Elle
est mentionne au registre des dlibrations et est affiche ou publie.
Elle est adresse par crit aux membres du Conseil et domicile lu dix
jours au moins avant la runion mentionnant lordre du jour et accompagne
dune note de synthse sur les affaires soumises dlibration.
Pour les sessions extraordinaires, le dlai peut tre abrg par le
Prsident du Conseil sur propositions du Reprsentant de lEtat sans pouvoir
tre toutefois infrieur un jour franc.
Les dbats du Conseil ne peuvent porter que sur les points adopts
lordre du jour.
p.41
Art. 86 La session du Conseil ne peut se tenir que si plus de la moiti de

ses membres assistent la sance.
Lorsque la majorit nest pas atteinte aprs une premire convocation
rgulirement faite, le Conseil peut dlibrer aprs une seconde convocation,
trois jours au moins dintervalle, quel que soit le nombre des membres prsents
ou reprsents dans les conditions fixes par les dispositions de larticle 89 cidessous.
Le Chef de lexcutif doit participer, avec voix consultative, aux travaux
et dbats du Conseil. Il est tenu de se retirer lors des dlibrations. Ses
interventions sont consignes dans les procs-verbaux des sances.
Art. 87 Les dlibrations sont prises la majorit des membres prsents
ou reprsents.
En cas de partage de voix, sauf le cas de scrutin secret, la voix du
Prsident est prpondrante.
Le comptable principal de la Collectivit assiste, titre consultatif, aux
runions du Conseil portant sur le budget, le compte administratif et tout autre
ordre du jour o sa prsence est requise.
Art. 88 Le droit de vote des membres du Conseil est personnel.
Il peut, toutefois, tre dlgu un autre membre ayant voix dlibrative.
Le membre du Conseil absent peut alors, par mandat crit, donner pouvoir
un autre membre du Conseil de son choix pour voter en son nom.
Un mme membre ne peut recevoir quun seul mandat.
Art. 89 Tout vote au niveau du Conseil a lieu normalement au scrutin
public main leve.
Le nombre des votants et les rsultats des votes sont insrs au procsverbal de sance.
Il est procd au scrutin secret toutes les fois que le quart des membres
prsents le rclame ou quil sagisse de procder une nomination ou
reprsentation.
Dans ce dernier cas, si aucun des candidats na obtenu la majorit absolue
aprs deux tours de scrutin secret, il est procd un troisime tour de scrutin,
et llection a lieu la majorit relative. A galit des voix, llection est acquise
au candidat le plus g.
Art. 90 Le Prsident du Conseil, ou dfaut, le Vice Prsident, prside
la sance.
Le Conseil adopte son rglement intrieur par dlibration dans les trois
jours qui suivent son entre en fonction.
Le rglement intrieur du Conseil dtermine notamment les modalits
pratiques de mise en uvre de la question orale, de la question crite et de
linterpellation.
p.42
Art. 91 Les sances du Conseil sont publiques.

Toutefois, sur proposition du Prsident du Conseil ou la demande du
Chef de lexcutif ou du quart au moins des membres prsents, le Conseil peut
dcider de dlibrer huis clos.
Art. 92 Le Prsident du Conseil assure la police des sances du Conseil.
En cas de besoin il peut faire appel aux agents de la force publique
implante dans la Collectivit Territoriale Dcentralise.
Art. 93 Les dlibrations, y compris les documents budgtaires du
Conseil sont obligatoirement affiches au sige de la Collectivit Territoriale
Dcentralise sous huitaine sous peine dinopposabilit.
Section 2 : Dispositions applicables aux Conseils et leurs
membres
Art. 94 Aprs le Prsident du Conseil, le Vice-prsident et les rapporteurs,
les autres membres du Conseil prennent rang selon la classe dge.
Une copie de la liste de prsance reste dpose dans les bureaux
de la Collectivit Territoriale Dcentralise concerne, du Reprsentant de
lEtat territorialement comptent o chacun des membres peut en prendre
connaissance.
Art. 95 Tout membre du Conseil qui, sans motif lgitime et valable
reconnu par le Conseil, na pas particip trois sessions conscutives, peut
aprs avoir t invit fournir ses explications, tre exclu du Conseil pour le
restant de son mandat.
Ces absences sont constates par une mention sur le registre destin
recevoir les procs-verbaux du Conseil.
Le Prsident du Conseil en informe le Chef de lexcutif, et ce dernier
transmet le rapport y affrent au Reprsentant de lEtat territorialement
comptent, lequel saisit la juridiction administrative comptente.
Art. 96 Les dmissions des membres des Conseils sont adresses par
crit au Prsident. Ds rception dune dmission, le Prsident du Conseil en
informe le Chef de lexcutif qui en saisit le Reprsentant de lEtat territorialement
comptent.
Les dmissions sont dfinitives et irrvocables ds leur rception par le
Prsident du Conseil.
Art. 97 Pendant les sessions du Conseil, les employeurs du secteur priv
sont tenus, sur prsentation de convocation officielle, de laisser leurs salaris,
membres dun Conseil, participer aux sances plnires dudit Conseil.
Les agents du service public bnficient des mmes dispositions.
Art. 98 Les dispositions des articles 95 et 96 ci-dessus ne sappliquent
p.43
pas aux membres de droit du Conseil.

Art. 99 Le nombre des membres de droit du Conseil par niveau de
Collectivit Territoriale Dcentralise ne peut excder celui des membres lus.
Section 3 : Des commissions
Art. 100 Le Conseil peut former, en son sein, des commissions pour
tudier les questions qui intressent sa Collectivit sous leurs divers aspects.
Pendant la session, les travaux et dbats au sein du Conseil sont prpars
en commissions.
Ces commissions sont constitues, par dlibration du Conseil.
Chaque membre du Conseil doit faire partie dau moins une commission.
Art. 101 Au moment de la mise en place de la commission, ses membres
lisent, en son sein, un prsident, un vice-prsident et un rapporteur.
Les commissions sont convoques, la diligence de leur prsident.
Art. 102 Les commissions examinent pralablement les dossiers et
soumettent la dlibration du Conseil les avis, rapports, et propositions y
affrents.
Art. 103 Les commissions examinent galement, selon les domaines
de leur comptence, les propositions, projets et ptitions adresses par les
citoyens au Conseil et qui touchent des problmes dintrt gnral.
Art. 104 Les commissions peuvent faire appel toutes personnes, si
besoin, participer ses travaux avec voix consultative.
Art. 105 La nature de chaque commission, le nombre des membres, leur
mode de dsignation ainsi que les rgles de fonctionnement des commissions
sont dtermins par le rglement intrieur du Conseil.
Le secrtariat des commissions est assur dans les mmes conditions
que celui des sances du Conseil dfini larticle 82 ci-dessus.
Art. 106 Le Conseil est inform des affaires de sa collectivit.
Section 4 : De la vacance de sige
Art. 107 Les causes de vacance de sige des membres du Conseil sont
notamment :
le dcs ;
labsence et labandon de poste dment constats ;
la dmission ;
p.44
la dchance ;
ou toute autre cause dment constate.

Art. 108 La dmission dun membre du Conseil est adresse au
Prsident du Conseil, avec copie envoyer au Chef de lexcutif et au Tribunal
administratif.
Le Chef de lexcutif transmet la lettre de dmission du Conseiller concern
au Reprsentant de lEtat territorialement comptent.
Art. 109 Les causes de dchance des membres du Conseil sont
prvues par les dispositions des articles 257 et suivants de la prsente loi.
Art. 110 Quel que soit le motif de vacance de poste, le reprsentant de
lEtat saisit immdiatement le Tribunal administratif territorialement comptent,
lequel procde la constatation de la vacance de poste, et dsigne le suivant
de la liste pour pourvoir au sige vacant.
La juridiction notifie sa dcision constatant la vacance de poste au Ministre
charg de lIntrieur et celui de la Dcentralisation.
Art. 111 En cas dpuisement de la liste, il est procd une lection
partielle dans les cent vingt (120) jours compter de la date du jugement sy
rapportant.
Toutefois, llection partielle en vue de remplacer les membres du Conseil
dune Collectivit Territoriale Dcentralise ne peut avoir lieu que si la moiti au
moins des siges au sein dudit Conseil est vacante.
En cas de vacance de poste vingt quatre (24) mois de la fin de mandat,
aucune lection partielle ne peut avoir lieu.
CHAPITRE II : DE LORGANE EXECUTIF
Section premire : De lorganisation et du fonctionnement
Art. 112 Lorgane excutif est charg de lexcution des dcisions du
Conseil.
Il est dirig par un Chef lu au suffrage universel dans les conditions
fixes par la loi, et est compos de responsables des services publics crs
et financs par la Collectivit Territoriale Dcentralise elle-mme ou mis sa
disposition par lEtat.
Art. 113 Lorganigramme type de chaque niveau de Collectivit
Territoriale Dcentralise est annex la prsente loi.
Lorganigramme dfinitif de la Collectivit Territoriale Dcentralise fait
lobjet dune dlibration prise par le Conseil.
Art. 114 Les membres de lorgane excutif sont nomms par arrt du
p.45
Chef de lexcutif dont le nombre est fonction de la capacit financire de la

Collectivit Territoriale Dcentralise. Il est mis fin leurs fonctions dans les
mmes formes et conditions.
La fonction de membre de lorgane excutif de la Collectivit Territoriale
Dcentralise est incompatible avec celle de son Conseil.
Art. 115 Nul ne peut tre membre de plus dun organe excutif dune
Art. 116 Ne peuvent exercer les fonctions dadjoint au Chef de lexcutif,
mme temporairement, dans une Collectivit Territoriale Dcentralise o ils
sont affects, les receveurs des administrations financires et les comptables
principaux du Trsor.
Lorgane excutif est compos du Chef de lexcutif et de son ou de ses
adjoints. Le Chef de lexcutif, chef de lAdministration de sa Collectivit, dispose
dun personnel administratif et technique nomms par voie rglementaire.
Le comptable public principal des Communes rurales dpourvues de
comptable du Trsor est nomm par arrt du Ministre charg des Finances
et du Budget, sur proposition du Maire aprs avis conforme du Chef de district
territorialement comptent.
Art. 117 Lorsquune nouvelle lection du Chef de lexcutif a lieu pour
quelque cause que ce soit, il est procd une nouvelle nomination des
membres de lorgane excutif.
Art. 118 Le Chef de lexcutif peut, sous sa surveillance et sa
responsabilit, dlguer par arrt une partie de ses fonctions un ou plusieurs
de ses collaborateurs.
Ces dlgations subsistent tant quelles ne sont pas rapportes.
Art. 119 En cas de conflit dintrt opposant le Chef de lexcutif et
la Collectivit Territoriale Dcentralise, le Prsident du Conseil ou son
reprsentant dsign parmi les membres du Conseil reprsente la Collectivit
Territoriale Dcentralise en justice.
En cas de conflit dintrt opposant le Chef de lexcutif et du Prsident
du Conseil ou le membre du Conseil dsign et la Collectivit Territoriale
Dcentralise, lorgane dlibrant dsigne, la majorit absolue de ses
membres, un autre de ses membres pour reprsenter la Collectivit Territoriale
Dcentralise dans les contrats.
Art. 120 Dans le cas o le Chef de lexcutif refuserait ou ngligerait de
faire un des actes qui lui sont prescrits par la loi, notamment en ce qui concerne
les pouvoirs de police administrative, le Reprsentant de lEtat territorialement
comptent peut, aprs len avoir requis, y procder doffice par lui-mme.
Art. 121 Lorgane excutif se runit linitiative de son Chef chaque
fois et tout le temps que les affaires de la Collectivit Territoriale Dcentralise
lexigent.
p.46
Art. 122 Le Chef de lexcutif, ou en cas dempchement le premier

Adjoint, prside les runions de lorgane excutif.
Ces runions peuvent se tenir en public ou huis clos.
Le Chef de lExcutif peut inviter la runion de lorgane excutif toute
personne qui, en raison de leur comptence, sont susceptibles dapporter des
lments dinformation utiles sur des questions inscrites lordre du jour.
Section 2 : De la vacance de sige
Art. 123 Les causes de vacance de sige du Chef de lexcutif sont
notamment :
le dcs ;
labsence et labandon de poste dment constats ;
la dmission ;
la dchance ;
ou toute autre cause dempchement dment constat.

Art. 124 Constitue une dmission doffice labsence prolonge, non
interrompue, du Chef de lexcutif de son poste sur une dure de six mois, et
dment constate par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent.
Art. 125 La dmission du Chef de lexcutif est adresse au Reprsentant
de lEtat territorialement comptent, avec copie envoyer au Conseil et au
Tribunal administratif.
Art. 126 Les causes de dchance du Chef de lexcutif sont prvues
par les dispositions des articles 266 et suivants de la prsente loi.
Art. 127 En cas de faute grave de gestion, les Chefs de lorgane excutif,
aprs avoir t entendus ou invits fournir des explications crites sur les faits
qui leurs sont reprochs, et sur dlibration du Conseil, peuvent tre suspendus
par un arrt du Ministre charg de lIntrieur, pour un temps qui nexcdera
pas un mois et qui peut tre port trois mois par le Premier Ministre.
Dans tous les cas, ils ne peuvent tre dchus que par dcret en conseil
des Ministres la suite dune condamnation de la juridiction comptente.
Les arrts de suspension et les dcrets de dchance doivent tre
motivs. Le recours peut tre port par les intresss devant le Conseil dEtat
dans les dix jours de la notification.
Art. 128 Quelque soit le motif de vacance de poste, le reprsentant de
lEtat saisit immdiatement le Tribunal administratif territorialement comptent,
lequel procde la constatation de la vacance de poste.
p.47
La juridiction notifie sa dcision constatant la vacance de poste au Ministre

charg de lIntrieur et de la Dcentralisation.
Art. 129 Il est procd une lection partielle dans les cent vingt (120)
jours compter de la date du jugement sy rapportant.
En cas de vacance de poste douze (12) mois de la fin de mandat,
aucune lection partielle ne peut avoir lieu.
Art. 130 Jusqu llection du nouveau Chef de lexcutif, il sera procd
la mise en place dune dlgation spciale.
La dlgation spciale exerce les attributions de lorgane excutif de la
Collectivit Territoriale Dcentralise concerne.
Dans tous les cas, la dlgation spciale ne peut se substituer lorgane
dlibrant de la Collectivit Territoriale Dcentralise, qui continue exercer
ses fonctions.
La dlgation spciale est compose dun Prsident et de deux Viceprsidents nomms par arrt du Ministre charg de lIntrieur.
En aucun cas les membres de la dlgation spciale ne peuvent se porter
candidat lors des prochaines lections.
Les modalits de fonctionnement de la dlgation spciale sont prcises
par dcret pris en Conseil de Gouvernement sur proposition du Ministre charg
de lIntrieur.
TITRE IV : DE LA RESPONSABILITE CIVILE DES COLLECTIVITES

Art. 131 LEtat est civilement responsable des dgts et dommages
rsultant des crimes et dlits commis force ouverte ou par violence, sur leur
territoire, par des attroupements ou rassemblements arms ou non arms,
soit envers les personnes, soit contre les proprits publiques ou prives. La
comptence relve de la juridiction administrative.
Art. 132 LEtat peut exercer une action rcursoire contre la ou les
Collectivits Territoriales Dcentralises concernes lorsque la responsabilit
de celle(s)-ci est engage.
Art. 133 LEtat, la ou les Collectivits Territoriales Dcentralises
dclars responsables peuvent exercer un recours contre les auteurs et les
complices du dsordre.
Art. 134 Les Collectivits Territoriales Dcentralises sont responsables
des dommages subis par les membres des Conseils lorsquils sont victimes
daccidents survenus soit loccasion de sessions du Conseil, soit au cours de
p.48
lexcution dun mandat spcial du Conseil.

Art. 135 La Collectivit Territoriale Dcentralise est responsable des
dommages rsultant des accidents subis par le Chef et les membres de lorgane
excutif dans lexercice de leurs fonctions.
Art. 136 Les modalits de mise en uvre du prsent titre seront
prcises en tant que de besoin par voie rglementaire.
TITRE V : DU BUDGET ET DES RESSOURCES DES COLLECTIVITES
Art. 137 Le budget et les ressources des Collectivits Territoriales
Dcentralises sont rgis par le prsent Titre.
CHAPITRE PREMIER : DU BUDGET
Section premire : Dispositions gnrales
Art. 138 Le budget de la Collectivit Territoriale Dcentralise est lacte
par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de
ladite Collectivit.
Art. 139 Le budget est prsent sous forme de budget de programme.
Les sections de fonctionnement et dinvestissement du budget doivent
tre obligatoirement prsentes en quilibre.
Des textes rglementaires fixeront les modalits dapplication du prsent
article.
Art. 140 Le budget de chaque Collectivit Territoriale Dcentralise
tablit chaque anne, pour une anne budgtaire, les prvisions de recettes et
de dpenses de ladite collectivit.
Les prvisions retraces dans un document unique, doivent tre
exhaustives, sincres et ralistes.
Art. 141 Lanne budgtaire des Collectivits Territoriales Dcentralises
commence le premier janvier et se termine le 31 dcembre.
Art. 142 Les Chefs des organes excutifs des Collectivits Territoriales
Dcentralises sont ordonnateurs principaux de leurs Collectivits respectives.
Ils peuvent dlguer leurs pouvoirs en la matire un ou plusieurs de
leurs adjoints, par arrt provincial, rgional, communal ou municipal. Ces
derniers peuvent, leur tour, subdlguer par voie de dcision, leurs attributions
p.49
dordonnancement un agent de leur choix parmi les responsables des services

placs sous leur autorit, et qui porte le titre dordonnateur secondaire.
Lordonnateur secondaire doit tre un fonctionnaire territorial de la
Collectivit Territoriale Dcentralise, nassurant pas un rle de comptable
public et disposant du minimum de connaissances requises pour la fonction.
Art. 143 La gestion financire des Collectivits Territoriales Dcentralises
est soumise au rgime de la comptabilit publique, des marchs publics ainsi
quaux lois et rglements en vigueur relatifs la comptabilit des matires.
Le rgime de la comptabilit des Communes rurales est fix par arrt
des Ministres charg des Finances et du Budget.
Art. 144 Les budgets des Collectivits Territoriales Dcentralises
doivent tre vots en quilibre.
Il ne doit en aucun moment tre dficitaire en trsorerie comme en
engagement.
Art. 145 Le mode de prsentation et la nomenclature du budget des
Collectivits Territoriales Dcentralises font lobjet dun arrt des Ministres
chargs des Finances et du Budget.
Art. 146 Chaque Collectivit Territoriale Dcentralise doit disposer dun
programme dinvestissements publics triennal adopt par le Conseil et rvisable
annuellement lors de la premire session.
Section 2 : De la prparation et du vote du budget
Art. 147 Les organes excutifs des Collectivits Territoriales
Dcentralises prparent les budgets de leur Collectivit respective et le
prsente leur organe dlibrant respectif.
La programmation du budget doit tre accompagne dune analyse
des cots refltant la sincrit budgtaire et la rationalisation des choix des
programmes mettre en uvre. Un tableau des effectifs par catgories
demplois y est obligatoirement annex.
Art. 148 Tout recrutement de personnel par une Collectivit Territoriale
Dcentralise doit tre prvu et inscrit son budget, en respectant les
procdures lgislatives et rglementaires.
Aucune cration de services ou demplois ne peut tre opre sans
louverture pralable dun crdit au Section correspondant du budget.
Art. 149 Les transferts au titre de dotations octroyes par lEtat au profit
des Collectivits Territoriales Dcentralises doivent tre affects par lorgane
excutif au Chapitre de dpenses de fonctionnement et dinvestissement de
leur budget primitif.
Les transferts au titre de dotations octroyes par un organisme au profit
p.50
des Collectivits Territoriales Dcentralises doivent conserver, le cas chant,

leur affectation.
Dans tous les cas, une subvention destine la section dinvestissement
ne peut en aucune manire tre affecte la section de fonctionnement.
De mme, lexcdent de la section dinvestissement rsultant de
lexcution du budget de lanne antrieure ne peut tre affect la section de
fonctionnement du budget de lanne en cours.
Lallocation des dotations est subordonne lexistence dun programme
dinvestissement public rationnel visant lintrt local. Elle doit tenir compte
dune rpartition quitable et quilibre des ressources.
Art. 150 Tout projet sinscrivant dans lexcution du programme
dinvestissement public au niveau des Collectivits Territoriales Dcentralises
doit tre pralablement port la connaissance du Ministre charg de lIntrieur
et de la Dcentralisation, du Ministre charg des Finances et du Budget et
du Ministre dont le secteur est concern par le programme dinvestissement
public.
Art 151 Le Chef de lexcutif est charg de :
prparer et de prsenter le projet de budget devant lorgane

dlibrant de la Collectivit ;
ordonnancer les dpenses et de prescrire lexcution des

recettes sous rserve des dispositions particulires du Code gnral des impts
relatives aux recettes fiscales ;
veiller lexcution des programmes de dveloppement

financs par la Collectivit ou raliss avec sa participation ;
nommer aux emplois en rapport lorganigramme des emplois

permanents de la Collectivit et aux effectifs budgtaires.
Art. 152 Le Conseil de la Collectivit Territoriale Dcentralise dlibre
sur les budgets et comptes administratifs qui sont annuellement prsents par
le Chef de lexcutif.
Il entend le rapport du Chef de lexcutif, et examine le compte administratif
de la Collectivit.
Il dlibre sur le compte administratif tabli par le Chef de lexcutif au plus
tard la fin du troisime mois de lexercice suivant celui auquel il se rapporte.
Art. 153 - Lorgane dlibrant ne peut modifier les valuations des
rendements de recettes tablies par lordonnateur.
Les propositions et amendements formuls par les membres du Conseil
ne sont recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence, soit une
diminution des ressources, soit la cration ou laggravation dune dpense, tant
quils ne sont pas accompagns dune proposition daugmentation de recettes
ou dconomie quivalente.
p.51
Art. 154 - Si la fin de la session, le budget de la Collectivit Territoriale

Dcentralise na pas t vot par lorgane dlibrant ou nest pas en quilibre
rel, le Reprsentant de lEtat ltablit provisoirement par arrt sur la base
du projet soumis lorgane dlibrant, sur dcision du tribunal financier
territorialement comptent.
A cet effet, le Reprsentant de lEtat peut autoriser lordonnancement des
recettes et des dpenses de soldes dans la limite du douzime (12me) du
crdit du budget de lanne prcdente pour une dure maximum de trois mois,
concurrence des disponibilits de fonds.
Lorgane dlibrant est ensuite convoqu en session extraordinaire de
cinq jours. Sil na pas vot le budget la fin de cette session, ce budget est
dfinitivement tabli par lordonnateur.
Art. 155 - En cours danne, des crdits supplmentaires peuvent tre
ouverts au budget dans la limite des plus-values relles des recettes de
lexercice.
Art. 156 - Les Chefs de lexcutif prparent les projets de dlibration
relatifs ces crdits supplmentaires soumettre au Conseil, accompagns
des tableaux faisant ressortir :
1. les prvisions de recettes par Section ;
2. les droits constats chacun de ces Sections ;
3. la situation de la trsorerie.
Art. 157 - Le budget vot et le compte administratif approuv sont
transmis obligatoirement au Reprsentant de lEtat pour contrle de lgalit,
aprs avis pralable du Contrle Financier pour les Provinces, les Rgions et
les Communes urbaines.
Art. 158 - Le budget vot et les emplois des ressources que toutes les
Collectivits Territoriales Dcentralises disposent durant lexercice doivent
tre ports la connaissance du public par voie daffichage ou par tout autre
moyen de diffusion par les soins des Chefs de lexcutif.
Art. 159 - Nonobstant le caractre excutoire doffice des actes des
Collectivits Territoriales Dcentralises, le budget de la Collectivit Territoriale
Dcentralise ainsi que tout acte et dlibration ayant une incidence financire
sur ledit budget ne peuvent tre excuts quaprs avoir t transmis au
Reprsentant de lEtat territorialement comptent pour contrle de lgalit et
aprs avis pralable du Contrle Financier pour les Provinces, les Rgions et
les Communes urbaines.
Art. 160 - Tout citoyen de la Collectivit Territoriale Dcentralise a le
droit de demander ses frais la communication du budget de la Collectivit
concerne.
p.52
Section 3 : De lexcution du budget

Art. 161 - Les crdits supplmentaires et les autorisations de recettes
quivalentes doivent tre conformes aux dispositions des articles 155 et 164
du prsent Titre.
Art. 162 - En cours danne, des crations et transformations demplois
ne peuvent tre effectues que si les crdits correspondants ont t prvus au
budget.
Elles ne peuvent avoir lieu, de mme que les recrutements, si elles
risquent de provoquer un dpassement des crdits pralablement ouverts.
Art. 163 - Aprs dlibration du Conseil, le Chef de lexcutif, par arrt,
peut :
1. accepter des fonds de concours de lintrieur ou de lextrieur du pays
et ouvrir les crdits correspondants au budget en cours dexcution ;
2. procder des virements de crdits entre programmes dans la limite
du dixime des inscriptions budgtaires des programmes bnficiaires ;
3. procder au report des crdits de paiement dj ouverts au Chapitre
des oprations en capital.
Les modalits dapplication du prsent article seront fixes par voie
rglementaire.
doit :
Art. 164 - Aprs dlibration du Conseil, le Chef de lexcutif, par arrt,
1. ajuster les autorisations de programme lorsque les dpassements de

crdits rsultent des modifications techniques ou de lapplication de formules
de rvision de prix ;
2. modifier, dans le cadre des autorisations de programme la rpartition
de crdits de paiement ouverts pour les oprations dinvestissement ;
3. annuler les crdits qui deviennent sans objet ;
4. rtablir aux dpenses courantes de solde les crdits correspondants
aux sommes mandates tort aux agents des Collectivits territoriales
dcentralises.
Art. 165- Les recettes sont prises en compte au titre du budget de lanne
au cours de laquelle elles ont t encaisses par un comptable public.
Les dpenses sont prises en compte au titre du budget de lanne au
cours de laquelle elles sont vises par le comptable assignataire.
Art. 166 - Les dpenses obligatoires doivent faire lobjet dinscription
des crdits suffisants pour assurer, soit le fonctionnement des services, soit
laccomplissement des obligations auxquelles elles sappliquent.
Sont obligatoires, dans les conditions ci-dessus dfinies les dpenses
suivantes :
p.53
1. les dettes exigibles et la couverture des dficits antrieurs ;

2. les salaires du personnel ;
3. les contributions aux dpenses des caisses et rgimes de retraites
auxquels le personnel rmunr sur les budgets de la Collectivit se trouve
affili ;
4. les dpenses deau et lectricit et des postes et tlcommunications ;
5. les contributions et participations imposes par la loi ou des engagements
contractuels, notamment par des conventions relatives lassistance technique,
administrative ou financire ;
6. toutes autres dpenses dont le caractre obligatoire a t expressment
prvu par des dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur.
Lexcution des dpenses doit respecter les rgles de la comptabilit
publique.
Art. 167 - Les emprunts ou avances sont dlibrs par le Conseil dans la
limite maximum des engagements financiers figurant aux projets de budget de
lanne en cours et de compte administratif de lanne prcdente.
Aprs la dlibration du Conseil, lemprunt doit tre vis par le Reprsentant
de lEtat qui aura pralablement requis lavis du Ministre charg des Finances
ou son reprsentant. Cet avis doit tre exprim dans un dlai de trente (30)
jours aprs rception du dossier complet. Le Ministre charg des Finances
doit soumettre le dossier au Conseil du Gouvernement pour les emprunts non
soumis ratification.
Le tableau damortissement des emprunts et avances contracts est
annex aux projets de budget et de compte administratif.
Les emprunts et avances que les Collectivits territoriales dcentralises
contractent ainsi que leurs modalits damortissement et de remboursement
sont dlibrs par le Conseil dans la limite des possibilits de paiement des
arrrages par le budget de la Collectivit concerne.
Les Collectivits territoriales dcentralises peuvent recourir aux marchs
financiers, nationaux et internationaux, pour leurs besoins de financements des
projets dinvestissement.
Toutes conventions souscrites cet effet par les Collectivits territoriales
dcentralises doivent tre dlibres par lorgane dlibrant, vises par le
Reprsentant de lEtat territorialement comptent, aprs avis pralable du
Contrle Financier et approuves par dcret pris en Conseil du Gouvernement
sur le rapport du Ministre charg des Finances et du Budget pour un montant
suprieur cent millions dAriary.
Art. 168 - Les emprunts et avances ne peuvent tre consentis, quelque
titre que ce soit, quaprs linscription au budget des crdits correspondants.
Les modalits dattribution et de remboursement des prts et avances
sont dtermines par Convention approuve par arrt du Ministre charg
p.54
des Finances aprs avoir t dlibre par lorgane dlibrant, vise par le
Reprsentant de lEtat territorialement comptent, aprs avis pralable du
Contrle Financier.
Art. 169 - Les avals ne peuvent tre accords, quelque titre que ce soit,
quaprs linscription au budget, des crdits correspondants la couverture des
risques encourus.
Les modalits dattribution des avals sont dtermines par Convention
approuve par arrt du Ministre charg des Finances aprs avoir t dlibre
par lorgane dlibrant, vise par le Reprsentant de lEtat territorialement
comptent, aprs avis pralable du Contrle Financier.
Art. 170- Des comptes administratifs constatent les rsultats de
lexcution du budget et des comptes de trsorerie de la Collectivit territoriale
dcentralise et approuvent les carts entre les ralisations et les prvisions
rvises du budget de lanne.
Le projet de compte administratif est soumis pour approbation au Conseil
au dbut de la premire session suivant lanne de lexcution du budget.
Sont annexs ce projet :
1. la dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des
comptables et la comptabilit de lordonnateur ;
2. le compte matire de lexercice budgtaire de lanne prcdente.
Art. 171 - Le compte administratif est approuv par dlibration du Conseil
de la Collectivit territoriale dcentralise au plus tard le premier trimestre de
lanne suivante.
Art. 172 - Aprs dlibration, le compte administratif et le budget
prvisionnel sont transmis au reprsentant de lEtat pour contrle de lgalit.
A lissue de cette formalit, copies desdits documents doivent tre
communiques respectivement aux Ministres chargs des Finances, du Budget
et des Collectivits territoriales dcentralises dans un dlai de trente (30) jours
pour information.
Art. 173 - Tout citoyen de la Collectivit territoriale dcentralise a le
droit de demander ses frais la communication du compte administratif de la
Collectivit concerne.
Art. 174 - Les modalits de cration et de fonctionnement des rgies
davances et rgies des recettes au niveau des Collectivits territoriales
dcentralises doivent tre conformes aux dispositions des textes en vigueur
rgissant les rgies davances et les rgies de recettes des organismes publics.
Section 4 : Du contrle
Art. 175 - LInspection Gnrale de lEtat est habilite exercer des
p.55
inspections et contrles sur les ordonnateurs et les comptables publics des

Collectivits territoriales dcentralises.
Lexcution de ces inspections et contrles ne fait pas obstacle ceux
exercs par ou sur les ordonnateurs et les comptables publics et les autres
corps ou organismes dinspection.
Art. 176 - Les comptes des comptables publics des Collectivits
territoriales dcentralises sont jugs par les tribunaux financiers.
Art. 177 Les tribunaux financiers peuvent accorder aux comptables
publics un quitus de leur gestion.
Art. 178 - Il incombe aux organes du Contrle Financier deffectuer,
au niveau des Collectivits territoriales dcentralises, les vrifications et
contrles des procdures dexcution et de la matrialit des dpenses, dont
les modalits seront dfinies par voie rglementaire.
Art. 179 - Il appartient lAutorit de Rgulation des Marchs Publics
dexercer les contrles en matire de passation de marchs publics.
CHAPITRE II : DES RESSOURCES DES COLLECTIVITES

Section premire : Dispositions gnrales
Art. 180 - Conformment aux dispositions de larticle 147 de la Constitution,
les ressources de la Collectivit territoriale dcentralise comprennent
notamment :
1. le produit des impts et taxes vots par son Conseil et perus directement
au profit du budget de la Collectivit territoriale dcentralise ; la loi dtermine
la nature et le taux maximum de ces impts et taxes en tenant dment compte
des charges assumes par les Collectivits territoriales dcentralises et de la
charge fiscale globale impose la Nation ;
2. la part qui lui revient de droit sur le produit des impts et taxes perus
au profit du budget de lEtat ; cette part qui est prleve automatiquement au
moment de la perception est dtermine par la loi suivant un pourcentage
qui tient compte des charges assums globalement et individuellement par
les Collectivits territoriales dcentralises et assurer un dveloppement
conomique et social quilibr entre toutes les Collectivits territoriales
dcentralises sur lensemble du territoire national ;
3. le produit des subventions affectes ou non affectes consenties par
le budget de lEtat lensemble ou chacune des Collectivits territoriales
dcentralises pour tenir compte de leur situation particulire, ou pour
compenser, pour ces Collectivits territoriales dcentralises, les charges
p.56
entranes par des programmes ou projets dcids par lEtat mis en uvre par
les Collectivits territoriales dcentralises ;
4. le produit des aides extrieures non remboursables et le produit des
dons la Collectivit territoriale dcentralise ;
5. les revenus de leur patrimoine ;
6. les emprunts dont les conditions de souscription sont fixes par la loi.
Art. 181 - Les ressources propres des Collectivits territoriales
dcentralises sont :
1. les ressources fiscales ;
2. les ressources non fiscales ;
3. les revenus des domaines publics ou privs.
Art. 182 - Les autres ressources des Collectivits territoriales
dcentralises se composent des revenus qui ne relvent pas de la fiscalit
locale, notamment :
1. les revenus de leurs activits conomiques ;
2. les dons et legs ;
3. les emprunts ;
4. les revenus de leur patrimoine ;
les sommes perues au titre de lutilisation des services locaux.
Section 2 : Des ressources fiscales
Sous-section premire : Dispositions gnrales
Art. 183 - Les ressources fiscales des Collectivits territoriales
dcentralises sont constitues par les impts locaux prvus dans le Code
Gnral des Impts.
Sont considrs comme des ressources fiscales et ne peuvent tre, de ce
fait, crs que par voie de loi de finances, tous prlvements obligatoires, droits
et taxes qui ne comportent pas de contrepartie directe individualisable.
Art. 184 -Les recettes fiscales des Collectivits territoriales dcentralises
comprennent les produits des impts directs, droits et taxes suivants :
1. limpt de licence de vente des alcools et produits alcooliques ;
2. limpt de licence foraine sur les alcools et produits alcooliques ;
3. limpt de licence sur les installations temporaires, saisonnires et
p.57
occasionnelles ;
4. limpt de licence sur les activits temporaires, occasionnelles et / ou
saisonnires ;
5. limpt de licence sur les tablissements de nuit ;
6. limpt de licence sur lorganisation des tombolas et de loterie ;
7. limpt de licence sur lexploitation des billards et assimils, des
appareils vidos et des baby-foot des fins lucratives ;
8. limpt synthtique ;
9. limpt foncier sur les terrains ;
10.
limpt foncier sur la proprit btie ;
11.
la redevance sur les hydrocarbures ;
12.
les frais dadministration minire ;
13.
la ristourne minire ;
14.
la taxe de protection civile ;
15.
la taxe de rsidence pour le dveloppement ;
16.
la taxe de sjour ;
17.
la taxe sur les eaux minrales ;
18.
la taxe sur la publicit ;
19.
la taxe sur leau et/ou llectricit ;
20.
diverses ;
la taxe sur lentre dans les ftes, spectacles et manifestations
21.
la taxe sur les pylnes, antennes, relais ou mts ;
22.
la taxe sur les jeux radiotlviss.
Art. 185 - La nature, les modalits dassiette et de recouvrement, les taux,

ainsi que lorganisation en matire de gestion de ces impts et taxes sont fixs
par la loi de finances, complte le cas chant par des textes lgislatifs et
rglementaires.
p.58
Sous-Section 2 : Des impts

Paragraphe premier : De limpt de licence
Sous-paragraphe premier : De limpt de licence de vente dalcool
et des boissons alcoolises
Art. 186.- Le produit de limpt de licence sur les ventes dalcool et de
boissons alcoolises, impt prvu par le Code Gnral des Impts, est peru
au profit des Collectivits territoriales dcentralises.
Limpt de licence est rparti comme suit :
- 60% au profit des Communes ;
- 20% au profit des Rgions ;
- 20% au profit des Provinces.
Art. 187- Le tarif annuel de limpt de licence est fix par dlibration du
Conseil municipal ou communal, en fonction de la catgorie de la licence, dans
les limites fixes par les dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 2 : De la licence foraine sur les alcools et les
boissons alcoolises
Art. 188 - Le tarif de limpt de licence foraine, dont le produit reste affect
en totalit au profit du Budget de la Commune du lieu de son exploitation, doit
tre prvu par une loi de finances.
Sous-paragraphe 3 : Des installations temporaires, saisonnires et
occasionnelles
Art. 189 - Les participants aux foires, expositions, braderies et festivits
diverses des fins commerciales ou lucratives sont soumis limpt de licence
sur les installations temporaires, saisonnires et occasionnelles, dont les
produits profitent entirement la Commune dimplantation.
Les tarifs de cet impt sont fixs annuellement par dlibration du Conseil
de la Commune conformment aux dispositions de la loi de finances.
p.59
Sous-paragraphe 4 : Des activits temporaires, occasionnelles et /

ou saisonnires
Art. 190 - Les personnes morales ou physiques exerant des collectes de
produits locaux ou des commerces ambulants de faon habituelle, temporaire,
occasionnelle ou saisonnire sont soumises limpt de licence sur les activits
temporaires, occasionnelles et/ou saisonnires, dont les produits profitent
entirement aux Rgions dintervention.
Les tarifs de cet impt sont fixs annuellement par dlibration du conseil
rgional conformment aux dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 5 : Des tablissements de nuit
Art. 191 - Les exploitants de night club, cabarets dancing, karaok et
autres activits similaires dment autoriss conformment aux lgislations en
vigueur sont astreints paiement limpt de licence sur les tablissements de
nuit dont les produits profitent aux Collectivits territoriales dcentralises
raison de :
- 50% au profit des Communes ;
- 30% au profit des Rgions ;
- 20% au profit des Provinces.
Les tarifs sont fixs annuellement par dlibration du Conseil provincial
conformment aux dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 6 : De lorganisation des tombolas et loteries

Art. 192 - Toute opration offerte au public faisant natre lesprance dun
gain matriel ou financier qui serait acquis par la voie du sort est soumis
limpt de licence sur les tombolas et loteries peru au profit des Collectivits
territoriales dcentralises dont les tarifs et laffectation des produits varient
suivant lenvergure du jeu et de sa dure de lopration.
Les tarifs sont fixs annuellement par le Conseil de chaque Collectivit
territoriale dcentralise bnficiaire conformment aux dispositions de la loi
de finances.
p.60
Sous-paragraphe 7 : De lexploitation de billards et assimils, des

appareils vido et des baby-foot
Art. 193 - Toute personne physique ou morale exploitant de billards et
assimils, des appareils vidos et des baby-foot dans un lieu ouvert au public,
mme restreint, des fins lucratives est astreinte au paiement dun impt de
licence sur les billards et assimils, appareils vido et baby-foot peru au profit
de la Commune du lieu de mise en service de lappareil.
Les tarifs sont fixs annuellement par le Conseil de la Commune
Paragraphe 2 : De limpt synthtique
Art. 194 La rpartition du produit de limpt synthtique prvu par le Code
Gnral des Impts devant revenir aux Collectivits territoriales dcentralises
se fait comme suit :
50% au profit du budget de la Commune ;
30% au profit du budget de la Rgion ;
10% au profit du budget de la Province ;
10% au profit du Fonds national de prquation.
Paragraphe 3 : Des impts rpartis entre lEtat et les Collectivits

territoriales dcentralises
Sous-paragraphe premier : De la redevance sur les hydrocarbures
Art. 195 La rpartition des produits de la redevance sur les hydrocarbures
devant revenir aux Collectivits territoriales dcentralises telle que prvue par
le Code Gnral des Impts en son article 01.01.30 se fait comme suit :
20% au profit du Fonds national de prquation
10% au profit du budget de la Province.
p.61
Sous-paragraphe 2 : Des frais dadministration minire

Art. 196 La rpartition du produit des frais dadministration minire prvu
par le Code Gnral des Impts devant revenir aux Collectivits territoriales
dcentralises se fait comme suit :
Sous-paragraphe 3 : De la redevance minire et de la ristourne

Art. 197 La rpartition des produits de la ristourne au taux de 1,4%,
prlvements prvus par le Code minier, se fait comme suit :
- 10% pour le Fonds national de prquation ;
- Et le reste pour les Collectivits territoriales dcentralises, dont :
60% la Commune ;
30% la Rgion ;
10% la Province.
Paragraphe 4 : Taxe de protection civile
Art. 198 La possession de chiens et autres animaux dangereux

domestiqus ainsi que la dtention darmes blanches donnent lieu la
perception de la taxe de protection civile au profit des Communes.
Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par le Conseil de la Commune
Paragraphe 5 : Taxe de rsidence pour le dveloppement
Art. 199 Tout rsident de la Commune est astreint au paiement de la
taxe de rsidence pour le dveloppement qui profite la Commune, en vue du
financement des actions de dveloppement au niveau des Fokontany.
Les tarifs tenant compte de lge, de la capacit contributive, de la
situation familiale du contribuable ainsi que de sa condition physique sont fixs
annuellement par le Conseil de la Commune conformment aux dispositions de
la loi de finances.
p.62
Paragraphe 6 : Taxe de sjour

Art. 200 Tout exploitant dhtel, de chambres dhte, de pension de
famille et autres tablissements dhbergement et daccueil dont loccupation
est payante par nuite est soumis la taxe de sjour qui profite aux Communes,
Rgions et Provinces suivant les catgories desdits tablissements ci-aprs :
Catgorie de
ltablissement
Rpartition
Bnficiaire
Htel et tablissement
trois toiles et moins
100%
Commune
Htel et tablissement
quatre toiles et plus
50% de chaque pour la

Province et la Rgion
Rgion et Province
Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par le Conseil de la Collectivit

territoriale dcentralise concerne conformment aux dispositions de la loi de
finances.
Paragraphe 7 : Taxes sur les eaux minrales
Art. 201 Les Communes sur le territoire desquelles sont situes des
sources deaux minrales, peroivent une taxe sur les eaux minralises ou
gazifies fabriques par lexploitation de ces sources.
Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par lorgane dlibrant de la
Commune conformment aux dispositions de la loi de finances.
Paragraphe 8 : Taxe sur la publicit
Sous-paragraphe premier : Publicit faite laide daffiches, de
panneaux rclames, denseignes lumineuses ou sur support ambulant
Art. 202 Toute forme de publicit caractre commercial faite laide
soit daffiches, soit de panneaux-rclames, soit denseignes lumineuses,
sur support fixe ou sur vhicule roulant sur banderoles, bannires, ballons,
dirigeables, et autres supports non prvus par la prsente sous-section dans
les limites du territoire dune Commune est soumise la taxe sur la publicit
perue au profit du budget de la Commune.
Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par le Conseil de la Commune
p.63

Sous-paragraphe 2 : Publicit audiovisuelle
Art. 203 Toute forme de publicit caractre commercial faite laide
de supports audiovisuels ou par presse crite parue dans les limites du territoire
national est soumise la taxe sur la publicit dont le produit sert financer le
Fonds national de prquation, rpartir quitablement entre les Collectivits
territoriales dcentralises.
La dfinition de critre de rpartition de ce fonds entre les Collectivits
territoriales dcentralises relve de la comptence dun Comit interministriel
compos de reprsentants des Collectivits territoriales dcentralises par
niveau, de reprsentants du Ministre charg des Finances et du Budget et de
reprsentants du Ministre charg de lIntrieur et de la Dcentralisation.
Les modalits dassiette, de recouvrement et la fixation des tarifs de cette
taxe relvent du domaine de la loi de finances.
Paragraphe 9 : Taxe sur leau et/ou llectricit
Art. 204 Toute personne physique et morale, abonne de la socit
deau et dlectricit dans le territoire national est soumise la taxe sur leau
et/ou llectricit perue au profit du budget de la Commune.
Paragraphe 10 : Taxe sur les ftes, spectacles et manifestations
diverses
Art. 205 Toute entre payante dans les ftes, spectacles et manifestations
diverses faisant lobjet de billets ou de tickets dentre est soumise la taxe sur
les ftes, spectacles et manifestations diverses perue au profit des Communes.
Paragraphe 11 : Taxe sur les pylnes, relais, antennes ou mts
Art. 206 Les pylnes, antennes ou mts installs, mme dans les
proprits prives, par les socits de communication destins recevoir
p.64
ou mettre des signaux de communication, les relais de communication des

socits audiovisuelles, les pylnes supportant des fils lectriques sont soumis
la taxe annuelle sur les pylnes, relais, antennes ou mts rpartie raison
de :
50% au profit des Communes ;
30% au profit des Rgions ;
20% au profit des Provinces.

Paragraphe 12 : Taxe sur les jeux radiotlviss
Art. 207 Tous appels tlphoniques ou messages envoys par voie
tlphonique relatifs la participation dans des jeux radiotlviss, ou des
jeux tlralit sont soumis la taxe sur les jeux radiotlviss dont le produit
sert financer le Fonds national de prquation, rpartir quitablement entre
les Collectivits territoriales dcentralises.
Paragraphe 13 : Taxe sur la dlivrance et le visa de cartes didentit
aux trangers
Art. 208 La dlivrance et le visa de cartes didentit aux trangers au
titre de sjour dfinitif donnent lieu la perception au profit des budgets des
Rgions, des droits dont les montants sont fixs par la loi de finances.
Art. 209 Le Conseil pourra exempter du paiement de tout ou partie des
droits susviss les personnes titulaires de certificat dindigence.
Section 3 : Des ressources non fiscales
Sous-section premire : Dispositions gnrales
Art. 210 Les ressources non fiscales des Collectivits territoriales
dcentralises sont composes notamment :
des produits des subventions affectes ou non affectes

consenties par le budget de lEtat lensemble ou chacune des Collectivits
p.65
du produit des aides extrieures non remboursables et le

produit des dons la Collectivit territoriale dcentralise ;
par la loi.
des revenus de leur patrimoine ;
des emprunts dont les conditions de souscription sont fixes
Art. 211 La cration de cette catgorie de ressources doit tre autorise

par la loi de finances, sur proposition du Ministre charg de lIntrieur et de la
Dcentralisation mais leur adoption au sein dune collectivit donne, la fixation
des taux ou tarifs relvent de la comptence de lorgane dlibrant de ladite
Collectivit.
Art. 212 Relvent de la comptence des organes dlibrants des
Collectivits territoriales dcentralises :
1. la fixation des taux des prlvements non fiscaux tels que les permis et
autorisations et droits divers dment autoriss par la loi de finances
2. la fixation du taux des produits et revenus de leurs activits conomiques
et sociales, des droits percevoir loccasion des services rendus, des
dividendes et des revenus de leur patrimoine ;
Art. 213 Les modalits de recouvrement de ressources non fiscales
sont fixes par dcret pris en Conseil de Gouvernement, sur proposition
conjointe du Ministre charg des Finances et celui charg de lIntrieur et de la
Dcentralisation, except celles dj prvues par la prsente Section.
Sous-section 2 : Taxe sur les crmonies coutumires autorises
Art. 214 Les crmonies coutumires notamment les lanonana, tsikafara,
famadihana (exhumation, r-inhumation), ftes de pturages (fafikijana) sont
soumises la taxe sur les crmonies coutumires autorises qui profite aux
Communes.
Les autorisations affrentes ces crmonies seront dlivres par le
Maire du lieu de crmonie.
En aucun cas, cette taxe ne pourra tre perue loccasion des mariages,
naissances, baptmes.
La fixation des tarifs de cette taxe est laisse lapprciation souveraine
du Conseil municipal ou communal, selon le cas.
La taxe est acquitte au moment de la rception de lautorisation contre
dlivrance de quittances extraites dun quittancier souche.
p.66
Sous-section 3 : Taxe dabattage

Art. 215 Tout abattage danimaux de boucherie ou de charcuterie
destin la vente, la consommation ou loccasion de crmonies diverses
est soumis la taxe dabattage qui profite aux Communes.
Les taux maxima par tte danimal sont fixs comme suit :
Animaux abattre
Cheval
Buf
Porc
Mouton ou chvre
Montant en Ariary
15.000
10.000
5.000
2.000
La taxe relative aux animaux abattus dans les abattoirs des Collectivits
territoriales dcentralises profite en totalit la Collectivit propritaire de
labattoir quelle quen soit la destination.
La taxe concernant les animaux abattus en dehors des lieux dsigns cidessus est dvolue la Commune.
Art. 216 Ne donne pas lieu au paiement de la taxe labattage danimaux
loccasion des crmonies familiales, officielles ou traditionnelles jusqu
concurrence de trois animaux abattus.
Tout abattage de plus de trois animaux devra, pralablement
lacquittement de la taxe, tre autoris par le Maire de la Commune propritaire
de labattoir ou du lieu dabattage.
Art. 217 La taxe est acquitte pralablement labattage aux agents
percepteurs des Collectivits bnficiaires contre dlivrance de quittances
extraites dun quittancier souche.
Tout abattage effectu sans le paiement pralable de la taxe ainsi que
toute dissimulation ou fausse dclaration entranent lapplication dune amende
gale au quintuple des droits frauds perue dans les mmes conditions que
le principal.
Art. 218 Les propritaires danimaux morts ou devant tre abattus
par la suite de maladie ou daccident sont exempts de la prsente taxe sils
prsentent un certificat dlivr par le reprsentant local du service charg de
llevage ayant procd au constat ou, dfaut, par le Maire de la Commune
concerne.
p.67
Sous-section 4 : Taxe de visite et de poinonnage des viandes

Art. 219 Outre la taxe dabattage vise aux articles 215 et suivants
de la prsente loi, les Communes urbaines et rurales qui disposent des lieux
dabattage ou qui exploitent des abattoirs et qui assurent directement le
contrle sanitaire des animaux de boucherie et de charcuterie ainsi que des
viandes livres la consommation locale peuvent percevoir une taxe affrente
au droit de visite et dinspection sanitaire des animaux et viandes et au droit de
poinonnage.
Art. 220 Les Communes peuvent interdire dabattre les animaux de
boucherie en dehors de ces lieux, sauf autorisation spciale dlivre par le
Maire sous la condition expresse que les bnficiaires acquittent au pralable la
taxe dabattage et se conforment aux prescriptions concernant la visite sanitaire
des animaux et viande de boucherie.
Elles peuvent galement prohiber lentre des viandes foraines sur le
territoire.
Art. 221 Les taux maxima de la taxe de visite et de poinonnage des
viandes sont fixs comme suit par tte danimal :
Animal
Cheval
Buf
Porc
Mouton ou chvre
Montant en Ariary
5.000
5.000
5.000
5.000
Art. 222 La taxe est acquitte pralablement labattage contre

dlivrance de quittance extraite dun quittancier souche.
Le dfaut de paiement de la taxe sera puni dune amende gale au
quintuple des droits frauds, sans prjudice de paiement de la taxe dont la
collectivit aura t frustre, perue dans les mmes conditions que le principal.
Art. 223 La taxe de visite et de poinonnage des viandes est perue au
profit de la Commune.
Sous-section 5 : Du droit relatif la circulation des animaux de
lespce bovine et porcine
Art. 224 Les droits de dlivrance des pices exiges par la rglementation
en vigueur pour la circulation des animaux de lespce bovine et porcine sont
p.68
perus au profit de la Commune du lieu de dpart.

Art. 225 Le montant maximum du droit de dlivrance du passeport
des animaux dplacs dune Commune une autre est fix Ar 10.000 par
passeport dlivr et Ar 1.000 par animal inscrit sur le passeport.
Les passeports dlivrs aux propritaires pour les animaux en
transhumance ne donnent pas lieu la perception du droit par animal.
Art. 226 Le montant maximum du droit de dlivrance du ticket de
mutation ou de son duplicata est fix Ar 1.000.
Art. 227 La taxe est acquitte pralablement lobtention des documents
contre dlivrance de quittances extraites dun quittancier souche.
Le dfaut de paiement de la taxe sera puni dune amende gale au
quintuple des droits frauds, sans prjudice de paiement du principal.
Sous-section 6 : Des ristournes sur les extractions de terres, sables
et pierres
Art. 228 Toute extraction de terres, sables ou pierres dans le territoire
dune Commune est soumise une ristourne qui profite aux Communes et
Rgions du lieu dextraction.
Le taux maxima des ristournes dextractions des terres, sables et pierres
est de :
Nature
Montant
Terre
Ar 500/m3
Sable
Ar 2.000/m3
Pierre
Ar 3.000/m3
Le tarif des ristournes sur les extractions de terres, sables et pierres est
fix par dlibration du Conseil rgional.
Les ristournes sur les extractions de terres, sables et pierres sont rparties
comme suit :
60% au profit de la Commune ;
40% au profit de la Rgion.
Sous-section 7 : Des ristournes et prlvements sur les produits de

lagriculture, des forts, de la pche, de llevage
Art. 229 Les produits de lagriculture, des forts, de la pche, de
llevage, destin lexportation, sont soumis une ristourne qui profite aux
p.69
Communes, Rgions et Provinces.

Les tarifs en sont fixs annuellement par la loi de finances.
Art. 230 Les produits de lagriculture, des forts, de la pche, de
llevage, destin la vente locale, sont soumis un prlvement qui profite
aux Communes, Rgions et Provinces.
Les tarifs en sont fixs annuellement par dlibration du Conseil provincial.
Art. 231 Les ristournes et prlvements sur les produits de lagriculture,
des forts, la pche, de llevage sont rpartis conformment aux taux ci-aprs:
50% au profit du budget de la Commune,
30% au profit du budget de la Rgion,
Sous-section 8 : De la redevance de collecte, de traitement des

ordures mnagres et de rejet deaux uses
Art. 232 La collecte, le traitement des ordures mnagres et le rejet
deaux uses sont soumis une redevance.
Les Communes peuvent voter, chaque anne, lapplication de la redevance
de collecte, de traitement des ordures mnagres et de rejet deaux uses
calcule partir de la base imposable limpt foncier sur la proprit btie.
Art. 233 Sont taxables cette redevance au nom du propritaire ou
usufruitier, et dfaut, des occupants effectifs :
btie ;
les immeubles imposables limpt foncier sur la proprit
les immeubles jouissant dune exonration temporaire ainsi

que ceux bnficiant dune exonration permanente de limpt foncier sur la
proprit btie et qui sont affects usage dhabitation.
Art. 234 Le tarif annuel de la redevance est vot par lorgane dlibrant
de la Commune sans pourtant tre suprieur 5%.
Art. 235 Des majorations de cinquante pour cent (50%) du montant
de la redevance sont appliques aux usagers du rseau dassainissement
dont les rejets seront particulirement polluants, indpendamment de toute
pnalisation en cas de non conformit aux rglements en vigueur en matire
de pr - traitement des rejets polluants.
Il sera galement appliqu une majoration de cinquante pour cent (50%)
pour les industries, entreprises artisanales, ateliers rejetant des eaux uses
concernant des produits polluants ou non biodgradables tels quhydrocarbures
et drivs, colorants et autres produits chimiques.
Art. 236 Toutes les dispositions lgales relatives aussi bien lassiette
p.70
quau recouvrement de limpt foncier sur la proprit btie sont applicables

la redevance de collecte, de traitement des ordures mnagres et de rejet
deaux uses.
Section 4 : Dispositions diverses
Art. 237 Les dispositions lgislatives ou rglementaires applicables
actuellement en matire de ressources des Collectivits territoriales
dcentralises, ainsi que les instructions qui les compltent, demeurent
applicables jusqu la promulgation de la prsente loi.
Art. 238 Jusqu la mise en place effective de toutes les Collectivits
territoriales dcentralises prvues par la prsente loi, les ressources prvues
pour la Collectivit territoriale dcentralise non encore fonctionnelle sont
affectes aux Collectivits territoriales dcentralises composantes dj mises
en place.
TITRE VI : DES ELECTIONS TERRITORIALES
Art. 239 Les lections communales, rgionales et provinciales sont
rgies par les dispositions du prsent titre.
Art. 240 Le Chef de lexcutif et les membres de lorgane dlibrant de
chaque Collectivit territoriale dcentralise sont lus au suffrage universel,
pour un mandat de quatre (04) ans.
Section premire : De la liste lectorale
Art. 241 Conformment aux dispositions de larticle 34 al.1er de la
loi organique n2012-005 du 22 mars 2012 portant Code lectoral, la liste
lectorale utiliser aux lections communales est celle tablie la suite de la
rvision annuelle et arrte dfinitivement au 15 avril.
Art. 242 Le Prsident du tribunal de premire Instance directement saisi
dans les conditions fixes par larticle 31 du mme code, peut statuer jusquau
quinzime jour prcdant le scrutin sur les rclamations des personnes qui
prtendent avoir t omises sur les listes lectorales.
p.71
Section 2 : De la convocation des lecteurs

Art. 243 Les lecteurs sont convoqus aux urnes par dcret pris en
Conseil de Gouvernement.
Art. 244 Le dcret portant convocation des lecteurs est port la
connaissance du public par tous les moyens, notamment par voie radiodiffuse
et tlvise, indpendamment de sa publication dans le Journal officiel de la
Rpublique.
Il doit indiquer lobjet de la convocation ainsi que le jour, lheure douverture
et de clture du scrutin.
Section 3 : Des conditions dligibilit et dinligibilit
Art. 245 Tout citoyen qui a la qualit dlecteur peut tre lu membre du
Conseil ou Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise dans
les conditions nonces ci-aprs:
1. tre de nationalit malagasy ;
2. jouir de tous ses droits civils et politiques;
3. tre inscrit sur une liste lectorale dune circonscription du territoire
national ;
4. navoir jamais t condamn pour crime ou dlit sauf pour les infractions
prvues par les articles 319 et 320 du Code Pnal moins que ces infractions
soient connexes ou concomitantes des dlits de conduite en tat divresse ou
des dlits de fuite ;
5. tre en rgle vis--vis de la lgislation et de la rglementation fiscales
et avoir acquitt notamment tous les impts et taxes exigibles de toute nature
des trois annes prcdentes.
Art. 246 Sont inligibles :
1. les personnes pourvues dun conseil judiciaire ;
2. les individus privs par dcision judiciaire de leur droit dligibilit par
application des lois qui autorisent cette privation ;
3. les individus condamns titre dfinitif lorsque la condamnation
empche dune manire dfinitive leur inscription sur une liste lectorale.
Art. 247 Les individus dont la condamnation empche temporairement
leur inscription sur une liste lectorale sont inligibles pendant une priode
double de celle durant laquelle ils ne peuvent tre inscrits sur la liste lectorale.
Art. 248 En cas de condamnation pour crimes ou dlits de droit commun
ou pour fraudes relatives linscription sur la liste lectorale et lexercice du
droit de vote, pour fraude la rglementation sur la propagande lectorale, pour
p.72
entrave la libert et la sincrit du scrutin, pour corruption ou violences en

matire lectorale, le condamn sera inligible pendant une priode de quinze
ans compter de la date laquelle la condamnation est devenue dfinitive.
Si le condamn est un lu pour un mandat public lectif invalid, la priode
de quinze ans vise lalina ci-dessus court partir de la date dinvalidation.
Art. 249 Les trangers naturaliss ne sont ligibles qu lexpiration dun
dlai de dix ans compter de la date du dcret de naturalisation.
Toutefois, cette disposition nest pas applicable :
au naturalis qui a accompli effectivement dans le service

national le temps de service actif correspondant sa classe dge ;
au naturalis qui remplit les conditions prvues larticle 39 du

Code de la nationalit malagasy.
Art. 250 Les femmes qui ont acquis la nationalit malagasy par mariage
ne sont ligibles qu lexpiration dun dlai de dix ans compter de la date
laquelle cette acquisition ne peut plus faire lobjet dopposition.
Art. 251 Sont galement inligibles les entrepreneurs ou concessionnaires
lorsquils sont lis par une convention les plaant dune faon permanente
dans un lien de dpendance et dintrts vis--vis de la Collectivit territoriale
dcentralise.
Section 4 : Des incompatibilits et de la dchance
Paragraphe premier : Des incompatibilits
Art. 252 Le mandat dlu territorial est incompatible avec lexercice de
tout autre mandat public lectif.
Il est interdit de cumuler la fonction de membre du Conseil dune Collectivit
territoriale dcentralise avec celle de Chef de lexcutif.
Nul ne peut se porter candidat la fois comme membre du Conseil et
comme Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise.
Art. 253 Les mandats de Conseiller et de Chef de lexcutif dune
Collectivit territoriale dcentralise sont incompatibles avec les fonctions de :
Membres des Institutions de la Rpublique ;
Membres de la Haute Cour Constitutionnelle ;
Mdiateur de la Rpublique ;
Magistrat des Cours et des Tribunaux ;
Membres de la structure nationale indpendante charge de la

gestion de toutes les oprations lectorales ou de ses dmembrements ;
p.73
Constitution.
Membres dautres organes ou institutions prvus par la
Art. 254 Le mandat de Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale

dcentralise est incompatible avec lexercice de tout emploi public except
lenseignement.
Art. 255 Le Chef de lexcutif qui, lors de son lection, se trouve dans
lun des cas dincompatibilit viss au prsent chapitre doit, dans les trente
jours qui suivent son entre en fonction ou, en cas de contestation de llection
compter de la date de la dcision de la juridiction comptente, se dmettre
des fonctions ou mandats incompatibles avec son mandat ou, sil est titulaire
dun emploi public, demander tre plac dans la position spciale prvue par
son statut.
A dfaut, il est dclar dmissionnaire.
Le Chef de lexcutif qui a accept, en cours de mandat, une fonction
incompatible avec celui-ci ou qui a mconnu les dispositions du prsent
chapitre, est galement dclar dmissionnaire doffice, moins quil ne se
dmette volontairement.
Elle nentraine pas pour autant linligibilit de lintress.
Art. 256 Sont incompatibles avec le mandat de membre du Conseil ou de
Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise les fonctions dagent
rmunr par la Collectivit, lexception de celui qui, tant fonctionnaire ou
exerant une profession prive ne reoit de ladite Collectivit quune indemnit
raison des services quil lui rend dans lexercice de sa profession.
Paragraphe 2 : De la dchance
Art. 257 Sera dchu de plein droit de sa qualit dlu territorial celui dont
linligibilit se rvle aprs proclamation des rsultats et expiration du dlai
pendant lequel llection peut tre conteste ou qui, pendant la dure de son
mandat, vient, soit se trouver dans lun des cas dinligibilit, soit perdre
lune des conditions dligibilit, prvues par le prsent titre.
Art. 258 Sera galement dchu de son mandat, tout lu territorial qui,
pendant la dure de celui-ci, aurait omis de se conformer aux obligations de
transmission des actes prvus par larticle 69 ci-dessus ou aura t frapp dune
condamnation devenue dfinitive comportant, aux termes de la lgislation en
vigueur, la privation du droit dtre lu.
Art. 259 La dchance est constate, dans tous les cas, par dcision
de la juridiction comptente la requte, soit du Reprsentant de lEtat
territorialement comptent, soit de tout lecteur de la Collectivit territoriale
dcentralise, inscrit sur la liste lectorale utilise pour les lections territoriales
et qui aura pris part effectivement au vote.
p.74
Art. 260 Tout fonctionnaire dautorit, civile ou militaire, dsirant se

porter candidats des lections territoriales, est relev de ses fonctions
compter de la date de publication de la liste officielle des candidats. Sil est lu,
il sera plac de plein droit en position de dtachement trente jours au plus tard
aprs la proclamation officielle des rsultats.
En cas de non lection ou au terme de leur mandat, ils sont rintgrs
doffice dans leur dpartement dorigine.
Art. 261 Toute autorit politique qui se porte candidat aux lections
territoriales est dmissionnaire doffice de ses fonctions compter de la date
de publication de la liste officielle des candidats conformment aux dispositions
du Code lectoral.
Art. 262 La liste des fonctionnaires dautorit et des autorits politiques
viss aux articles 260 et 261 ci-dessus est fixe par dcret pris en Conseil de
Gouvernement.
Section 5 : De la candidature
Paragraphe premier : De la prsentation des candidatures
Art. 263 Tout citoyen jouissant de ses droits civils et politiques peut tre
candidat aux fonctions de membres du Conseil ou du Chef de lexcutif dune
Collectivit territoriale dcentralise dans les conditions fixes par la prsente
loi.
Art. 264 Tout parti politique lgalement constitu, tout groupement de
partis politiques, tout groupement de personnes indpendantes lgalement
constitu ou non jouissant de leurs droits civils et politiques peuvent prsenter
des candidatures aux fonctions de membres du Conseil ou du Chef de lexcutif
dune Collectivit territoriale dcentralise par circonscription lectorale.
Lacte de prsentation de candidatures, une fois dpos est irrvocable et
ne peut plus faire lobjet de modification sauf en cas dannulation de candidature
ou de dcs dun candidat prvus aux articles 280 et 281 de la prsente loi.
Ils ne peuvent prsenter plus dune liste de candidats dans une mme
circonscription lectorale.
Art. 265 Nul ne peut tre la fois candidat de plus dun parti politique
ou de groupement de partis politiques ou dun groupement de personnes
indpendantes.
Nul ne peut se porter candidat dans plus dune circonscription lectorale.
En cas de prsentation de liste de candidats multiples, seule la liste
dpose en premier lieu est valide.
p.75
Art. 266 Nul ne peut figurer en qualit de candidat ou de remplaant sur

plusieurs dclarations de candidature.
Art. 267 Une liste ne peut utiliser le titre, lemblme ou la couleur dun
autre parti politique ou dun autre groupement de personnes.
Art. 268 La priode de dpt du dossier de candidature auprs de
la reprsentation locale de la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales ainsi que les modles
des pices mentionnes larticle 272 de la prsente loi sont fixs par dcret
pris en Conseil de Gouvernement.
Paragraphe 2 : De la liste des candidats
Art. 269 La liste de candidats doit comprendre un nombre de candidats
gal au nombre de siges pourvoir augment de trois remplaants, sous
peine dirrecevabilit.
Art. 270 Les listes comportant la signature lgalise de chaque
candidat et remplaant sont arrtes par le mandataire de la liste. Elles sont
accompagnes dune dclaration collective de candidature, dune dclaration
individuelle autonome de candidature et dun dossier de candidature.
La signature doit tre lgalise par le Chef de District ou par ses Adjoints
ou par les responsables dlgus par le Reprsentant de lEtat ou par le Maire
ou ses Adjoints.
Une signature lgalise est valable sur toute ltendue du territoire de la
Rpublique, et elle se fait gratuitement.
Paragraphe 3 : Des dclarations et des dossiers de candidature
Art. 271 La liste des candidats doit avoir un mandataire sous peine
dirrecevabilit du dossier pour accomplir tout acte se rapportant aux lections.
Art. 272 Le dossier de candidature doit tre tabli en quadruple
exemplaire, sous peine dirrecevabilit et compos de :
Pour chaque liste de candidats :
une dclaration collective de candidature ;
une matrice sur support lectronique du spcimen renfermant

les caractristiques apposer sur le bulletin unique ;
une quittance justifiant le paiement de la part contributive aux

frais dimpression des bulletins de vote auprs de la trsorerie gnrale ou de
la perception principale.
Pour chacun des candidats figurant sur la liste :
p.76
une dclaration individuelle autonome de candidature;
un bulletin de naissance ou une fiche individuelle dtat civil ou

photocopie lgalise de la carte nationale didentit ;
un certificat dlivr par lAdministration fiscale attestant que

lintress est en rgle vis--vis de la lgislation et de la rglementation fiscale ;
une dclaration sur lhonneur du candidat, selon, laquelle il sest

acquitt de tous les impts et taxes exigibles des trois annes prcdentes;
une dclaration sur lhonneur sur la composition exhaustive

des biens immeubles et des valeurs mobilires du candidat ainsi que sur ses
avoirs et la nature de ses revenus ;
un certificat dinscription dlivr par la structure charge de

lorganisation des lections au niveau de la circonscription lectorale concerne
attestant que le candidat est lecteur et indiquant le numro, la date de sa carte
dlecteur ainsi que le lieu ou le numro de son bureau de vote ;
un extrait du casier judiciaire, bulletin n3.
Art. 273 Le candidat ou le mandataire qui nhabite pas dans le chef-lieu

de la circonscription lectorale o sige la structure nationale indpendante
charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales, est tenu
dlire domicile dans cette dernire localit pour la notification des diffrents
actes relatifs aux oprations lectorales le concernant.
Art. 274 Les dossiers de candidature sont dposs auprs de la
structure charge de lorganisation des lections au niveau de la circonscription
lectorale concerne par le candidat ou son mandataire.
Il en est dlivr obligatoirement rcpiss de dpt.
Aucun retrait de candidature nest admis aprs son dpt officiel et une
fois dpose, la liste nest plus susceptible daucune modification.
A compter de la date de publication officielle de la liste des candidats
prvue larticle 278 ci-dessous:
les Chefs de lexcutif en exercice dont la candidature a t

retenue sont dclars dmissionnaires doffice ;
session.
les membres du Conseil en exercice ne peuvent tenir aucune
Paragraphe 4 : De lenregistrement de candidature

Art. 275 Le dossier de candidature est soumis la vrification dun
organe dnomm Organe de vrification et denregistrement des candidatures
(OVEC) au niveau de chaque circonscription lectorale.
p.77
A cet effet, la structure nationale indpendante charge de lorganisation

et de la gestion des oprations lectorales peut faire appel lexpertise et la
comptence de personnes ressources adquates dans la circonscription ou la
juridiction concerne.
Art. 276 La composition de lOrgane de vrification et denregistrement
des candidatures est fixe par dcision du Prsident de la structure nationale
indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations
lectorales.
LOrgane de vrification et denregistrement des candidatures sige au
bureau de la reprsentation locale de la structure nationale indpendante
charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales, ou en tout
autre local sis au chef-lieu de la circonscription administrative territoriale dont la
liste est fixe par dcision du Prsident de la structure nationale indpendante
charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales.
Les crdits ncessaires au fonctionnement desdits organes sont imputs
sur le budget du Prsident de la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales.
Art. 277 A la requte de lOrgane de vrification et denregistrement
des candidatures, les parquets de tous les Tribunaux du territoire national sont
tenus de dlivrer gratuitement sous quarante-huit heures le bulletin numro
deux du casier judiciaire dun candidat.
Art. 278 LOrgane de vrification et denregistrement des candidatures
doit statuer sur toutes les candidatures qui lui sont prsentes dans les soixantedouze heures de la date de rception de chaque dossier.
Si lOrgane de vrification et denregistrement des candidatures retient la
candidature, il en dlivre un certificat denregistrement qui ne vaut autorisation
de faire campagne quaprs la publication de la liste officielle de candidats et
sous rserve des dispositions relatives la priode de propagande lectorale.
Lorsquil constate quun dossier ne satisfait pas aux conditions de
recevabilit prescrites par les lois et rglements en vigueur, il en refuse
lenregistrement par dcision motive quil notifie sans dlai au domicile lu du
candidat ou du mandataire.
La liste des candidatures enregistres doit tre publie par voie daffichage
lextrieur du sige de lorgane de vrification et denregistrement des
candidatures et doit tre mise jour immdiatement. Une copie de cette liste doit
tre transmise la structure nationale indpendante charge de lorganisation
et de la gestion des oprations lectorales par la voie la plus rapide.
La structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la
gestion des oprations lectorales est reprsente pour le traitement des
dossiers et la publication des rsultats.
Art. 279 Dans un dlai de quarante-huit heures partir de la notification
de la dcision de lorgane de vrification et denregistrement des candidatures,
le mandataire de la liste dont la candidature a t refuse peut saisir la structure
p.78
nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations

lectorales par simple dclaration crite.
Celle-ci statue dans un dlai de quarante huit heures partir de la date de
rception de la dclaration.
La dcision de la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales est susceptible de
recours devant le Tribunal administratif dans un dlai de quarante-huit heures
compter de la date de notification de la dcision lintress.
Le Tribunal administratif doit statuer dans les quarante huit heures qui
suivent la rception du dossier.
Si la dcision de la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales ou le jugement du
Tribunal administratif est favorable lenregistrement dune candidature,
notification en est faite au reprsentant local de la structure nationale
lectorales qui en informe immdiatement le mandataire au domicile lu et
ventuellement le parti ou lorganisation politique ou la coalition des partis
politiques intresss.
Art. 280 En cas dannulation dune candidature, le parti politique,
groupement de partis politiques ou groupement de personnes indpendantes
qui la prsente dispose dun dlai de quarante-huit heures compter de la
notification par la voie la plus rapide de la dcision pour prsenter une nouvelle
et dernire candidature de remplacement conformment aux dispositions des
articles 272 et suivants ci-dessus.
Dans ce cas, un dlai supplmentaire de trois jours est donn lOrgane
de vrification et denregistrement des candidatures.
Art. 281 En cas de dcs dun candidat de la liste, avant lexpiration du
dlai de dpt des dossiers de candidature, il peut tre dsign et prsent un
nouveau candidat pour remplacer le candidat dcd dans un dlai de quarante
huit heures compter de la date du dcs.
LOrgane de vrification et denregistrement des candidatures dispose, le
cas chant, du dlai supplmentaire prvu larticle 280 ci-dessus.
Si le dcs intervient au-del du dlai lgal de dpt des candidatures, la
liste demeure valide, le candidat dcd est remplac par son suivant dans la
liste.
Art. 282 Ds la fin des oprations, le prsident de lOrgane de vrification
et denregistrement de candidature adresse un exemplaire de chaque dossier de
candidature la structure nationale indpendante charge de lorganisation et
de la gestion des oprations lectorales qui arrte par circonscription lectorale
les listes dfinitives des candidats, avec indication de leurs caractristiques
respectives.
Ces listes seront publies au Journal Officiel de la Rpublique et portes
p.79
la connaissance des lecteurs par voie radiodiffuse et tlvise.

La copie de chaque liste dfinitive des candidats est adresse au Tribunal
administratif.
Section 6 : Des bulletins uniques de vote et des bureaux de vote
Paragraphe premier : Des bulletins uniques
Art. 283 Les conditions dimpression des bulletins de vote sont celles
fixes par le Code lectoral en ses articles 54 et 56.
Art. 284 Conformment aux dispositions de larticle 55 du Code lectoral,
lEtat rembourse les contributions aux frais dimpression des bulletins uniques
de vote aux partis politiques, organisation politiques ou coalition de partis
politiques ou groupements des personnes indpendantes ayant prsent des
listes de candidats et ayant obtenu au moins 10 % des suffrages exprims,
selon des modalits fixes par dcret pris en Conseil de Gouvernement.
Paragraphe 2 : Des bureaux de vote
Art. 285 La liste et lemplacement des bureaux de vote sont fixs par
dcision de la structure nationale indpendante charge de lorganisation et
de la gestion des oprations lectorales en tenant compte de la densit des
lecteurs et de leurs lieux de rsidence, soixante jours au moins avant la date
de scrutin. Cette liste et cet emplacement sont ports la connaissance du
public par tous les moyens.
Toute modification apporte cette liste, pour cas de force majeure, doit
faire lobjet dune dcision rectificative qui doit tre prise quarante-huit heures
au moins avant le jour du scrutin et porte la connaissance du public par tous
les moyens.
Section 7 : Des oprations lectorales
Paragraphe premier : De la campagne lectorale
Art. 286 La dure de la campagne lectorale est de :
quinze jours pour les lections communales ;
p.80
vingt et un jours pour les lections rgionales et provinciales.
Elle prend fin vingt-quatre heures avant le jour du scrutin.

Art. 287 Les conditions gnrales de la campagne, de laffichage et de
la tenue des runions lectorales sont fixes par le Code lectoral et par les
textes pris pour son application.
Art. 288 La structure nationale indpendante charge de lorganisation
et de la gestion des oprations lectorales assure la rpartition quitable des
temps dantenne gratuits ou payants ainsi que leur programmation de diffusion
la Radio Nationale Malagasy et la Tlvision Nationale Malagasy ou leurs
antennes rgionales, telle que prvue au Code lectoral, pour permettre
chaque candidat dexposer son programme lattention des lecteurs. Il en est
de mme pour lusage des lieux et btiments publics autoriss.
La rpartition et la programmation prvues lalina prcdent sont
faites au dbut de la campagne par tirage au sort effectu au niveau de la
reprsentation locale de la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales en prsence des
candidats ou de leurs reprsentants.
En aucun cas, labsence des candidats ou de leurs reprsentants ne peut
constituer un obstacle la ralisation du tirage au sort.
En dehors du service dantenne gratuit ou payant la Radio nationale
malagasy et la Tlvision nationale malagasy ou leurs antennes rgionales
tel que prvu lalina ci-dessus et, au niveau des antennes des Radio et
Tlvision prives, la diffusion dmission revtant le caractre de campagne
lectorale est libre.
En aucun cas les mdias privs ne peuvent refuser toute demande de
programmation et de diffusion dmission payante dans le cadre de la campagne
lectorale.
La diffusion de spots publicitaires et de nouvelles des campagnes
lectorales doit, autant que faire se peut, respecter le principe de lgalit des
chances entre les candidats.
Paragraphe 2 : Du recensement matriel des votes
et de la gestion des oprations lectorales fixe par voie de dcision le sige
et la composition de la Section charge du recensement matriel des votes
(SRMV).
Art. 290 Sont placs sous pli ferm par le prsident du bureau de vote,
en prsence des signataires du procs-verbal :
de vote;
le procs-verbal des oprations lectorales de chaque bureau
p.81
les listes lectorales marges ;
les bulletins exprims ;
les bulletins blancs et nuls ;
les bulletins contests ;
les feuilles de dpouillement et de pointage
et ventuellement :
* les mandats des dlgus ;
* les attestations des observateurs ;
* les ordres de mission des fonctionnaires ;
* les bulletins retranchs dument contresigns mis sous

pli ferm et paraph par les membres du bureau de vote.
A la diligence du prsident du bureau de vote, du reprsentant local de
la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion
des oprations lectorales et du Chef de Fokontany, le pli ferm est envoy
par la voie la plus rapide au Prsident de la Section charg du recensement
matriel des votes auprs de la reprsentation locale de la structure nationale
lectorales qui est seul habilit louvrir en prsence des membres de ladite
section.
Art. 291 Au fur et mesure de larrive des plis contenant les
documents lectoraux, la Section de recensement matriel des votes procde
immdiatement et publiquement, au recensement matriel des votes.
Son rle consiste vrifier entre autres :
le contenu des plis ferms provenant des bureaux de vote ;
les divers calculs effectus par les bureaux de vote ;
les bulletins dclars blancs et nuls par les bureaux de vote ;
les bulletins contests.
Sans pouvoir procder aux redressements ni aux rectifications des

rsultats, elle dresse procs-verbal de ses constatations, notamment des
erreurs ou des irrgularits quelle a releves par bureau de vote.
Elle consigne dans ce procs-verbal tout fait, tout lment, toute anomalie
quelle a pu relever sur les documents, bureau de vote par bureau de vote. Si
pour des raisons majeures, les rsultats dun ou de plusieurs bureaux de vote
nont pas pu tre achemins la Section de recensement matriel des votes,
celle-ci dresse un procs-verbal de carence.
A compter de la rception du dernier pli manant du bureau de vote,
p.82
elle doit transmettre sous pli ferm, dans un dlai de vingt-quatre heures,
la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion
des oprations lectorales tous les documents ayant servi aux oprations
lectorales accompagns du procs-verbal de ses travaux.
La copie du procs-verbal des travaux effectus par la Section de
recensement matriel des votes et celle des ventuels procs-verbaux de
carence dresss par elle sont adresses au Tribunal administratif.
Art. 292 Les dpenses affrentes au fonctionnement des Sections de
recensement matriel des votes sont imputes sur le chapitre des dpenses
dlection du budget de la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales.
Les membres de la section de recensement matriel des votes bnficient
dune indemnit forfaitaire dont le montant est fix par la structure nationale
lectorales
Paragraphe 3 : Du traitement et de la publication des rsultats
provisoires
et de la gestion des oprations lectorales est charge du traitement des
dossiers lectoraux et de la publication des rsultats provisoires des lections
territoriales.
Art. 294 Ds la rception des documents lectoraux manant des
Sections de recensement matriel des votes, dans les conditions fixes
larticle ci-dessus, la structure nationale indpendante charge de lorganisation
et de la gestion des oprations lectorales vrifie :
transmis ;
la composition et la rgularit des documents lectoraux
la concordance des nonciations y contenues et en cas de

discordance, elle effectue le redressement ncessaire ;
lexactitude des dcomptes effectus par les membres du

Bureau de vote et par la Section de recensement matriel des votes.
et de la gestion des oprations lectorales peut procder la confrontation des
procs-verbaux la demande du ou des candidat(s) intress(s) ou de ses
reprsentants dment mandats cet effet.
Les modalits dexcution de cette disposition sont fixes par voie
rglementaire.
p.83
et de la gestion des oprations lectorales arrte et publie, par circonscription,

bureau de vote par bureau de vote, les rsultats provisoires au plus tard dans
les dix jours qui suivent la rception du dernier pli manant des Sections de
recensement matriel des votes.
Art. 297 Lors de la publication des rsultats provisoires, la structure
lectorales fait ressortir :
le nombre total des inscrits ;
le nombre total des votants;
le nombre des bulletins blancs et nuls ;
le nombre des suffrages exprims ;
le taux de participation ;
le nombre total des voix obtenues par chaque liste de candidats.
Les rsultats provisoires, accompagns dune annexe faisant ressortir les

rsultats bureau de vote par bureau de vote, et les documents ayant servi aux
oprations lectorales et qui ont fait lobjet de contestations et/ou de recours
sont transmis dans le plus bref dlai au Tribunal administratif territorialement
comptent.
Cette transmission est effectue sous la responsabilit de la structure
lectorales
Paragraphe 4 : De la proclamation des rsultats dfinitifs
Art. 298 Le Tribunal administratif proclame, par jugement, les rsultats
dfinitifs au plus tard dans un dlai de trente jours partir de la date de la
publication des rsultats provisoires par la structure nationale indpendante
charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales.
Art. 299 Il procde, en sance publique, la proclamation officielle des
rsultats en spcifiant, par circonscription lectorale :
le nombre total des lecteurs inscrits ;
le nombre total des votants ;
le nombre des bulletins blancs et nuls ;
le nombre total des suffrages exprims ;
de candidats;
le nombre des suffrages exprims recueillis par chaque l i s t e
le nombre de sige obtenu par chaque liste de candidats ;
les candidats dclars lus Chefs de lexcutif et Conseillers.
p.84
Il doit publier ledit jugement dans le Journal Officiel de la Rpublique et le

notifier dans les huit jours compter de son prononc la structure nationale
lectorales aux mandataires de listes des candidats intresss.
Section 8 : Du contentieux lectoral
Paragraphe premier : De la comptence en matire contentieuse
Art. 300 Le Tribunal administratif est comptent pour connaitre de
toute requte ou contestation qui pourrait slever au sujet tant des actes qui
constituent les prliminaires des oprations lectorales que de tous ceux qui
ont trait au droulement du scrutin.
Il est seul comptent pour apprcier la nullit totale ou partielle, qui
pourrait rsulter de lomission de formalits substantielles. Lors du contrle des
procs-verbaux des bureaux de votes et des sections de recensement matriel
des votes, le Tribunal administratif, en labsence de tout recours, peut se saisir
doffice lorsquil estime quil y a eu violation des dispositions lgislatives ou
rglementaires, ou pour dautres motifs dordre public.
En cas de dcision dannulation, sil a t prouv que les faits constitutifs
dirrgularits ou les oprations contestes ont altr la sincrit du scrutin et
modifi le sens du vote mis par les lecteurs, le tribunal ordonne la tenue de
nouvelles lections.
Art. 301 Le Tribunal administratif statue en premier et dernier ressort sur
toutes les requtes contentieuses relatives aux lections territoriales.
Son jugement est notifi aux parties intresses dans les huit jours qui
suivent son prononc.
Art. 302 Le jugement du tribunal administratif est susceptible de recours
en cassation devant le Conseil dEtat de la Cour Suprme. Le recours na pas
deffet suspensif.
Paragraphe 2 : De la procdure
Art. 303 La procdure suivre devant le Tribunal administratif
concernant toute contestation relative aux lections territoriales est faite dans
les conditions et formes prvues par le Code lectoral et, le cas chant, par la
loi modifie n2001-025 du 21 dcembre 2001 relative au Tribunal Administratif
et au Tribunal Financier.
Art. 304 La procdure suivre devant le juge de cassation est celle
fixe par le Code lectoral et la loi organique n2004-036 du 1er Octobre 2004
p.85
relative la Cour Suprme.

Art. 305 Dans tous les cas, tout contentieux lectoral doit tre trait
dans les trois mois partir de la proclamation officielle des rsultats dfinitifs
du scrutin.
CHAPITRE II : DISPOSITIONS PARTICULIERES
Section premire : Des lections communales
Paragraphe premier : Du Mode de scrutin
Art. 306 Les Maires et les membres des Conseils sont lus au suffrage
universel direct pour un mandat de quatre ans renouvelable, au scrutin de
liste la reprsentation proportionnelle un tour, sans panachage, ni vote
prfrentiel, ni liste incomplte.
Les siges sont attribus aux candidats suivant lordre de prsentation
dans chaque liste et selon la rgle du plus fort reste.
Est lu Maire le candidat se trouvant la tte de la liste ayant recueilli le
plus grand nombre de suffrages exprims.
Les candidats se trouvant en tte de liste qui nauront pas t lus Maire
seront exclus de la rpartition des siges au sein du Conseil municipal ou
communal, tel que prvu larticle 278 de la prsente loi.
Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour lattribution du dernier
sige, celui-ci revient la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages.
En cas dgalit de suffrages, le sige est attribu au plus g des candidats
susceptibles dtre proclams lus.
Paragraphe 2 : De la composition du conseil municipal ou
communal
Art. 307 Le Conseil est compos de :
1. Pour les Communes urbaines:
- 9 Conseillers municipaux dans les Communes urbaines dont la
population est infrieure 50 000 habitants ;
population est de 50 001 80 000 habitants ;
p.86

population est suprieure 250 000 habitants ;
2. Pour les Communes rurales:
- 5 Conseillers communaux dans les Communes rurales dont la
population est infrieure ou gale 10.000 habitants ;
- 7 Conseillers communaux dans les Communes rurales dont la
population est suprieure 10.000 habitants.
Une Commune constitue une circonscription lectorale.
Paragraphe 3 : Des conditions spcifiques dligibilit
Art. 308 Tout citoyen qui a la qualit dlecteur peut tre lu Conseiller
municipal ou communal ou Maire dans les conditions et sous les seules rserves
nonces ci-aprs:
1. tre g de vingt et un ans rvolus la date du scrutin ;
2. tre rsident habituel de la Commune, lieu de candidature et/ou avoir
un intrt particulier pour ladite Commune.
Paragraphe 4 : Des conditions de participation aux lections
Art. 309 Les membres des Conseils municipaux ou communaux et
Maires et leurs adjoints, qui se portent candidats aux lections communales,
sont dclars dmissionnaires doffice aussitt que leur candidature aura
t affirme recevable par lOrgane de vrification et denregistrement des
candidatures. Lintrim des Maires dclars dmissionnaires doffice sera
assur par lAdjoint au Maire dans lordre de leur nomination.
Art. 310 Le Prfet fixe par arrt le nombre des membres du Conseil
lire sur la base du nombre de la population issu du recensement effectu par
le Chef de District.
p.87
Section 2 : Des lections rgionales

Paragraphe premier : Mode de scrutin
Art. 311 Les Chefs de Rgion et les membres des Conseils sont lus
au suffrage universel indirect pour un mandat de quatre ans renouvelable au
scrutin de liste la reprsentation proportionnelle un tour, sans panachage, ni
vote prfrentiel, ni liste incomplte.
Est lu Chef de Rgion le candidat se trouvant la tte de la liste ayant
recueilli le plus grand nombre de suffrages exprims.
Les candidats se trouvant en tte de liste qui nauront pas t lus Chef de
Rgion seront exclus de la rpartition des siges au sein du Conseil rgional.
Paragraphe 2 : De la liste lectorale
Art. 312 La liste lectorale est tablie par la structure nationale
lectorales
Art. 313 Le collge lectoral est constitu par les maires et conseillers
municipaux et communaux des communes composantes de la Rgion.
Paragraphe 3 : De la composition du conseil rgional
Art. 314 Le nombre des membres des Conseils rgionaux est fix
raison de deux conseillers pour chaque district composant la rgion.
Une Rgion constitue une circonscription lectorale.
Art. 315 Sous rserve des dispositions de larticle 245 ci-dessus, tout
citoyen qui a la qualit dlecteur peut tre lu Conseiller ou Chef de Rgion
dans les conditions spcifiques nonces ci-aprs:
1. tre g de trente ans rvolus la date du scrutin ;
p.88
2. avoir un intrt particulier dans la rgion.

Art. 316 Les membres des Conseils Rgionaux et Chefs de Rgion, qui
se portent candidats aux lections rgionales, sont dclars dmissionnaires
doffice aussitt que leur candidature aura t affirme recevable par lOrgane
de vrification et denregistrement des candidatures. Lintrim des Chefs de
Rgion dclars dmissionnaires doffice sera assur par leurs Adjoints dans
lordre de leur nomination.
Section 3 : Des lections provinciales
Paragraphe premier : Mode de scrutin
Art. 317 Les Chefs de Province et les membres des Conseils
provinciaux sont lus au suffrage universel indirect pour un mandat de quatre
ans renouvelable au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle un
tour, sans panachage, ni vote prfrentiel, ni liste incomplte.
Est lu Chef de Province le candidat se trouvant la tte de la liste ayant
recueilli le plus grand nombre de suffrages exprims.
Les candidats se trouvant en tte de liste qui nauront pas t lus Chef de
Province seront exclus de la rpartition des siges au sein du Conseil provincial.
Paragraphe 2 : De la liste lectorale
Art. 318 La liste lectorale est tablie par la structure nationale
lectorales.
Art. 319 Le collge lectoral est constitu par les chefs de Rgion et les
conseillers rgionaux des rgions composantes de la Province.
p.89
Paragraphe 3 : De la composition du conseil provincial

Art. 320 Le nombre des membres des Conseils provinciaux est fix
raison de deux conseillers pour chaque district composant la province.
Une Province constitue une circonscription lectorale.
Art. 321 Sous rserve des dispositions de larticle 245 ci-dessus, tout
citoyen qui a la qualit dlecteur peut tre lu Conseiller ou Chef de Province
dans les conditions spcifiques nonces ci-aprs:
1. tre g de trente cinq ans rvolus la date du scrutin ;
2. avoir un intrt particulier dans la Province.
Art. 322 Les membres des Conseils provinciaux et Chefs de Province,
qui se portent candidats aux lections rgionales, sont dclars dmissionnaires
doffice aussitt que leur candidature aura t affirme recevable par lOrgane
de vrification et denregistrement des candidatures. Lintrim des Chefs de
Province dclars dmissionnaires doffice sera assur par leurs Adjoints dans
lordre de leur nomination.
CHAPITRE III : DISPOSITIONS DIVERSES
Art. 323 Sur tous les points qui nont pas t rgls par le prsent Titre,
il est fait application du Code lectoral et des textes rglementaires pris pour
son application.
TITRE VII : DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES
Art. 324 Les modalits dapplication de la prsente loi sont prcises
par voie rglementaire.
Art..325 Les organes des actuelles Collectivits territoriales
dcentralises continuent de fonctionner jusqu la mise en place des nouvelles
structures prvues par la prsente loi.
Art..326 Sont et demeurent abroges toutes dispositions antrieures
p.90
contraires la prsente loi, notamment celles de :

- la loi n 94-001 du 26 avril 1995 fixant le nombre, la dlimitation, la
dnomination et les chefs-lieux des Collectivits territoriales dcentralises ;
- la loi n 94-006 du 26 avril 1995 relative aux lections territoriales ;
- la loi n 94-007 du 26 avril 1995 relative aux pouvoirs, comptences et
ressources des Collectivits territoriales dcentralises ;
- la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives
lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des Collectivits territoriales
dcentralises;
- la loi n 95-005 du 21 juin 1995 relative aux budgets des Collectivits
- la loi n 2004-001 du 17 juin 2004 relative aux Rgions et ses textes
dapplication.
Art. 327 La prsente loi sera publie au Journal officiel de la Rpublique.
Elle sera excute comme loi de lEtat.
p.91
LOI N 2014 - 021

relative la reprsentation de lEtat

SOMMAIRE
CHAPITRE PREMIER : DISPOSITIONS GENERALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

CHAPITRE II : DE LORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT
DE LA REPRESENTATION DE LETAT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Section premire : De lorganisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Section 2 : Du fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
CHAPITRE III : DES ATTRIBUTIONS DU REPRESENTANT DE LETAT. . . . . . . . . . . . . . . . . 97
CHAPITRE IV : DU CONTROLE DE LEGALITE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
CHAPITRE V : DISPOSITIONS FINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
EXPOSE DES MOTIFS

La prsente loi est prise en application des dispositions de larticle 145 de
la Constitution, et constitue le cadre lgal de la reprsentation de lEtat auprs
des collectivits territoriales dcentralises.
Elle traduit la ncessit dassurer lefficience et lefficacit des actions de
lAdministration au niveau territorial par le renforcement du rle de coordination
et dimpulsion des services dconcentrs de lEtat par le Reprsentant de lEtat.
Elle met en exergue le prolongement de ladministration centrale au
niveau territorial.
En outre, la mise en uvre de la dcentralisation effective ncessite
une nouvelle approche dans la dfinition du rle dappui et de conseil du
Reprsentant de lEtat aux autorits dcentralises sans perdre de vue ses
attributions en matire de contrle de lgalit.
En vertu du principe selon lequel chaque niveau de collectivits
territoriales dcentralises correspond une dconcentration, la reprsentation
au niveau des Provinces, Collectivits territoriales dcentralises nouvellement
cres par la Constitution, est assure par le Commissaire Gnral.
Au niveau des Rgions, afin dassurer lautonomie administrative de ces
Collectivits territoriales dcentralises, il savre incontournable de sparer
le rle du Premier responsable du bureau excutif et celui du Reprsentant de
lEtat do linstitution du Prfet comme Reprsentant de lEtat.
Le Chef de District assure la fonction de Reprsentant de lEtat auprs
des Communes.
En ce qui concerne les attributions des Reprsentants de lEtat, la prsente
loi les consolide et apporte plus de dtail.
La prsente loi comporte trente deux articles, et divis en cinq chapitres :
Chapitre premier : Dispositions gnrales
Chapitre II : De lorganisation et du fonctionnement de la

reprsentation de lEtat
Chapitre III : Des attributions du Reprsentant de lEtat
Chapitre IV : Du contrle de lgalit
Chapitre V : Dispositions finales
p.94
LOI N2014-021
Relative la reprsentation de lEtat
LAssemble Nationale a adopt en sa sance en date du 22 aot 2014 ;
Vu la dcision n25 - HCC/D3 du 10 septembre 2014 de la Haute Cour
Constitutionnelle ;
PROMULGUE LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :
Article premier En application de larticle 145 de la Constitution, la
prsente loi rgit la reprsentation de lEtat auprs des Collectivits Territoriales
Dcentralises.
Elle fixe les principes gnraux relatifs lorganisation, au fonctionnement
et aux attributions de la reprsentation de lEtat.
Art..2 La fonction de Reprsentant de lEtat est assure par un
fonctionnaire qui dispose des connaissances et des expriences requises par
la fonction.
Il est nomm par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du
Ministre charg de lIntrieur.
Art. 3 La circonscription administrative constitue le cadre dexercice des
fonctions du Reprsentant de lEtat.
La circonscription administrative est une subdivision administrative
territoriale de lEtat lintrieur de laquelle sont implants les services
dconcentrs de lEtat. Les directives du pouvoir central sont excutes et
ralises dans ce cadre territorial.
p.95
CHAPITRE II : DE LORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT DE LA

REPRESENTATION DE LETAT
Section premire : De lorganisation

Art. 4 Les circonscriptions administratives sont :
les Provinces,
les Prfectures,
les Districts et
les Arrondissements administratifs.
Les Arrondissements administratifs comprennent des subdivisions

administratives de base dnommes Fokontany.
Art. 5 Le Reprsentant de lEtat, par niveau de circonscription
administrative, porte le titre de :
Commissaire Gnral ;
Prfet ;
Chef de District .
Le Chef dArrondissement administratif est lauxiliaire du Chef de District.

Art. 6 Le Commissaire Gnral reprsente lEtat auprs de la Province.
Art. 7 Le Prfet reprsente lEtat auprs de la Rgion.
Art. 8 Le Chef de District reprsente lEtat auprs des Communes.
Art. 9 Le Commissaire Gnral et le Prfet disposent chacun dun
Secrtariat gnral.
Les Secrtaires gnraux sont nomms par dcret pris en Conseil des
Ministres, sur proposition du Ministre charg de lIntrieur.
Le Chef de district dispose de deux Adjoints dont lun est charg de
ladministration gnrale et territoriale et lautre est charg de lappui aux
Communes et au dveloppement local. Ils sont nomms par arrt du Ministre
charg de lIntrieur.
Section 2 : Du fonctionnement
Art. 10 Le Reprsentant de lEtat tient des runions priodiques avec
les services dconcentrs de lEtat de sa circonscription.
Il doit assurer les fonction dappui et de conseil des responsables des
p.96
Collectivits Territoriales Dcentralises.

Art. 11 Dans lexercice de ses fonctions, le Reprsentant de lEtat est
astreint au port duniforme, spcialement conu cet effet, notamment lors des
crmonies officielles.
Art. 12 Le Commissariat Gnral, la Prfecture et le District disposent
dun budget de fonctionnement annuel pris en charge par le budget gnral de
lEtat.
Art. 13 Le Reprsentant de lEtat doit rsider au chef-lieu de sa
circonscription.
Art. 14 Le Reprsentant de lEtat peut dlguer certaines de ses
attributions au Secrtaire gnral ou ses adjoints, selon le cas.
CHAPITRE III : DES ATTRIBUTIONS DU REPRESENTANT DE LETAT
Art.15 Le Reprsentant de lEtat reprsente le Premier Ministre, Chef
du Gouvernement ainsi que chacun des Ministres, membres du Gouvernement.
A cet effet, il prolonge les fonctions dadministration centrale au niveau de
son ressort territorial.
Art. 16 Le Reprsentant de lEtat :
veille la mise en uvre de la politique gnrale de lEtat dans

le cadre de son ressort territorial ;
a autorit sur les chefs des services dconcentrs de lEtat

implants dans son ressort territorial ;
Art. 17 Le Reprsentant de lEtat anime, coordonne et contrle les
activits des diffrents services dconcentrs de lEtat implants dans sa
circonscription.
A cet effet :
il reoit copie de toutes les correspondances caractre

administratif adresses par les Ministres ou les Secrtaires dEtat leurs
services dconcentrs ainsi que des comptes rendus dactivit desdits services
adresss aux Ministres intresss ;
il doit tre inform par les autorits qui les ont prescrites,
des tournes et des missions effectues dans sa circonscription par des
fonctionnaires et agents des services publics et parapublics ;
il convoque et prside les runions priodiques avec tous les

responsables des services techniques dconcentrs, et doit en rendre compte
ses suprieurs hirarchiques ;
il reoit obligatoirement copie des dcisions daffectation, de

notation et de cong de tous les agents publics de sa circonscription.
p.97
Art. 18 Le Reprsentant de lEtat peut prendre des actes administratifs

sous forme de dcision ou darrt.
A cet effet :
il exerce les attributions spcifiques lui dvolues par les lois

et rglements ;
il veille lapplication et lexcution des lois et rglements ;
il est charg de lexcution et du suivi de la mise en uvre des

directives du Gouvernement ;
il tient galement les autorits lues et la population

rgulirement informe de la politique gnrale de lEtat et des activits du
Gouvernement ;
il rend compte au Gouvernement de la situation qui prvaut

dans sa circonscription.
Art. 19 Le Reprsentant de lEtat reoit copie des dcisions de justice
concernant les condamnations touchant les droits civils et civiques des individus
rsidents dans sa circonscription.
Art. 20 Le Reprsentant de lEtat est responsable de lordre et de la
scurit publique.
Il prside une structure charge de dfinir les stratgies et mesures
adquates destines prserver et maintenir lordre et la scurit publique
dans sa circonscription.
A cet effet, il dispose de toutes les forces de police stationnes dans
sa circonscription. Il requiert dans les formes rglementaires les units de
gendarmerie et de larme stationnes dans sa circonscription.
Art. 21 La structure prvue par le prcdent article est compose
du Reprsentant de lEtat territorialement comptent, du chef du parquet
et des commandants des units des forces de lordre implantes dans sa
circonscription.
Art. 22 Le Reprsentant de lEtat appuie et conseille les organes des
Collectivits Territoriales Dcentralises dans lexercice de leurs attributions.
Art. 23 Le Reprsentant de lEtat est habilit la remise des distinctions
honorifiques dans sa circonscription, conformment aux dispositions des textes
en vigueur.
CHAPITRE IV : DU CONTROLE DE LEGALITE
Art. 24 Le Reprsentant de lEtat est charg du contrle de lgalit des
actes des Collectivits Territoriales Dcentralises.
A ce titre :
p.98
le Commissaire gnral est charg du contrle de lgalit des

actes de la Province ;
Rgion ;
le Prfet est charg du contrle de lgalit des actes de la
le Chef de district est charg du contrle de lgalit des actes

des Communes,
cas.
Le Reprsentant de lEtat peut saisir la juridiction comptente selon le
Art. 25 Les actes pris par les organes des Collectivits Territoriales
Dcentralises doivent tre transmis immdiatement au Reprsentant de lEtat,
qui en dlivre un rcpiss de dpt.
Art. 26 Le Reprsentant de lEtat dfre la juridiction comptente
tout acte quil estime entach dillgalit ou dirrgularit dans les trente jours
suivant leur rception.
Art. 27 Le Reprsentant de lEtat auprs dune Collectivit Territoriale
Dcentralise informe sans dlai la Collectivit Territoriale Dcentralise
concerne lorsquil dfre un acte la juridiction comptente, et lui communique
toutes les observations sur les cas dillgalit ou les situations dirrgularit
voqus lencontre de lacte concern.
Art. 28 Le Reprsentant de lEtat peut assortir son recours dune
demande de sursis excution. Il en est fait droit si lun des motifs invoqus
dans la requte parat, en ltat de linstruction, justifi.
CHAPITRE V : DISPOSITIONS FINALES
Art. 29 Des textes rglementaires prciseront les modalits dapplication
de la prsente loi.
Art. 30 Les Reprsentants de lEtat bnficient des droits, indemnits et
avantages lis lexercice de leurs fonctions dont la nature et le montant sont
fixs par voie rglementaire.
Art. 31 Sont et demeurent abroges toutes dispositions antrieures
contraires la prsente loi, en ce qui concerne la reprsentation de lEtat,
notamment celles de :
la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives

lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des Collectivits
Territoriales Dcentralises.
la loi n 2004-001 du 17 juin 2004 relative aux Rgions ;
Art. 32 La prsente loi sera publie au Journal officiel de la Rpublique.

Elle sera excute comme loi de lEtat.
p.99

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Mot du Ministre

La promulgation rcente de trois nouvelles lois sur la

MAHAFALY Solonandrasana Olivier

LOI ORGANIQUE N 2014 - 018

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

EXPOSE DES MOTIFS

consolider les acquis du processus de dcentralisation mis en

concrtiser la cration de la Fonction publique territoriale ainsi

mettre en uvre le cadrage lgal du partenariat public-priv

La prsente loi organique, comportant cinquante quatre

des dispositions gnrales;

des rgles rgissant la cration et la dlimitation des

des pouvoirs et comptences des Collectivits territoriales

des modalits dorganisation ;

des modalits de fonctionnement ;

des dispositions finales ;

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

LOI ORGANIQUE N 2014 - 018

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

promouvoir une politique damnagement du territoire destine remodeler le

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

3. de la vocation socio-conomique et des potentialits de chaque

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

Section 2 : Des rgles de rpartition des comptences des Collectivits

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

le reprsentant du Ministre charg de lIntrieur et de la

le reprsentant du Ministre charg des Finances et du Budget,

le reprsentant du Ministre charg de la Fonction publique,

le reprsentant du Snat, Membre ;

le reprsentant de lAssemble Nationale, Membre ;

le reprsentant de lInspection gnrale de lEtat, Membre ;

le ou les reprsentants du ou des Ministres sectoriels

les reprsentants des autorits des Collectivits Territoriales

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

Section 3 : Des comptences de la Commune

Art. 27 Les domaines de comptence de la Commune portent notamment

1. lidentification des potentialits et des besoins conomiques, sociaux,

la gestion de voirie, deau et assainissement, dhygine, de

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

gestion des ordures mnagres ;

la mise en uvre, son chelon, dactions et mesures

la dfinition et la ralisation des programmes dhabitat et des

la gestion de lattribution des logements sociaux ;

la scurit de proximit et de la protection civile ;

la ralisation dactions sociales notamment en faveur des

la gestion des infrastructures et quipements publics de base

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

lgislatifs et rglementaires spcifiques.

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

4. de laccomplissement de toutes autres activits relevant de leur

CHAPITRE IV : DES MODALITES DORGANISATION DES

Une assemble dlibrante dnomme Conseil ;

Art. 36 Le Conseil et lorgane excutif sont des organes distincts et

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

Art. 38 Au niveau des Rgions, les fonctions dlibrantes sont exerces

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

CHAPITRE V : DES MODALITES DE FONCTIONNEMENT DES

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

prsentant un caractre national ou dont lexcution ne peut tre dlgue un

LOI ORGANIQUE N 2014 - 020

Paragraphe premier : De limpt de licence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Section 4 : Dispositions diverses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Paragraphe 4 : Des conditions spcifiques dligibilit . . . . . . . . . . . . . . 90

LOIS SUR LA DECENTRALISATION

EXPOSE DES MOTIFS

Titre premier : De la dlimitation, de la dnomination et des

Titre II : Des attributions des organes des Collectivits