“LA CORRUPCION, GANGRENA DE LA SOCIEDAD”

1. TEORIA DE LA CORRUPCION

Muchas son las teorías, postulados y conceptos dados a través de la historia para
describir a la corrupción, he aquí una breve recopilación de ellos:

1.1 Conceptos De Corrupción.

Desde el punto de vista de la semántica, la corrupción es la alteración de la pureza

o la integridad de una sustancia, situación, proceso o cosa, tanto si es por su
desmembración, por la mezcla con otras sustancias o por la desviación de su
curso esperado, por otra parte (y siendo consecuentes con nuestro estudio)
debemos adentrarnos al concepto de corrupción como en el acuerdo inmoral
entre un corruptor y un corrupto, o entre corruptos aliados en perjuicio de
otros, que beneficia a algunos en sus propósitos particulares, por encima de
la ley en el plano político, es decir, la corrupción consiste en el uso del poder
público para el logro de beneficios particulares o sectoriales, que no se
identifican ni observan el bien común.

En 1998 Sayed y Bruce definen la corrupción como “el mal uso o el abuso del
poder público para beneficio personal y privado”, entendiendo que este fenómeno
no se limita a los funcionarios públicos. También se define como el "conjunto de
actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos
adquiridos consigo mismo y la ley, utilizando los privilegios otorgados, con el
objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien común".

La corrupción ha tenido raíces antiguas y ha evolucionado para mantenerse

vigente a lo largo de muchos años, gobiernos y países, basta con echar un breve
vistazo a las monarquías medievales donde se corrompía hasta el mas santo de
los clérigos con tal de alagar y congraciarse con su señor feudal, y que decir de
las nacientes republicas, que tras liberarse del yugo de las monarquías, se
empezaban a vender a los burgueses para obtener sus favores económicos; nada
distinto vemos hoy en nuestra sociedad cambiante, que lamentablemente no
cambia en sus vicios y aberraciones.

Para darle validez a la concepción de corrupción tomamos lo dicho por Gianfranco

Pasquino donde dice acerca de la corrupción: “fenómeno por medio del cual un
funcionario publico es inducido a actuar de manera distinta a los estándares
normales del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una
remuneración. Corrupto es por lo tanto, el comportamiento ilegal de aquel que
ocupa un rol en la estructura estatal.” 1

Una de las respuestas más apropiada es la propuesta por Vito Tanzi en 1995:
“Corrupción es el incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad con el
propósito de derivar de tal tipo de comportamiento un beneficio personal o para
personas relacionadas.” 2

Además nos permitimos a continuación enunciar un concepto adicional que nos

puede servir de referencia para nuestro estudio.

La Escuela Institucionalista:

Daniel Kaufman analiza la corrupción desde la perspectiva institucional, como el

fenómeno dentro de una organización (institución pública, social, etc.) cuyo
funcionamiento, así como la interrelación entre los individuos que la integran y los
usuarios, se encuentra regulado por un conjunto de normas que, dependiendo de
su configuración, puede evitar, facilitar, incentivar, promover o muchas veces
obligar a los individuos a realizar actos corruptos.

Visto desde acá la posibilidad de que se presenten actos de corrupción se

incrementan sí la institución o las normas preestablecidas no establecen
incentivos y los medios de cumplimiento obligatorios adecuados para evitar que
los funcionarios perciban mayores ventajas en infringir las normas que en
cumplirlas.

No podemos parcializarnos en que la corrupción se ve solamente en el estadio

político, recordemos que al hombre desde la infancia se le enseña a mentir, a ser
deshonesto, a ser “abeja”, inculcándole así al infante desde su mismo hogar la
corrupción disfrazada de astucia.

1.2 Causas De la Corrupción.

Vale la pena tener en cuenta algunas de las razones que facilitan que la
corrupción llegue al poder, estas causas pueden ser endógenas (internas) o
exógenas (externas), Entre las muchas causas endógenas (las que tienen que ver

1
Gianfranco Pasquino: “corruzione”, en Norberto Bobbio y Incola Matteuci: Diccionario de política, Siglo XXI
editores, México, 1981, T.1, p.: 438.

2
Tanzi, V. (1995): Corruption: Arm’s-lengh Relationships and Markets, en: Fiorentini, G. y Pelzman, S.M
(eds.): The Economics of Organised Crime, Cambridge: Cambridge University Press
con el individuo) podemos enlistar las siguientes:

• Falta de valores humanistas

• Carencia de una conciencia social
• Falta de educación
• Desconocimiento legal
• Baja autoestima
• Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas)

Como elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la sociedad),

tenemos:

• Impunidad en los actos de corrupción

• Modelos sociales que transmiten antivalores (valores negativos)
• Excesivo poder discrecional del funcionario público
• Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del gobierno
• Soborno internacional
• Control económico o legal sobre los medios de comunicación que impiden
se expongan a la luz pública los casos de corrupción
• Salarios demasiado bajos
• Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización de los
fondos públicos y de los procesos de decisión
• Poca eficiencia de la administración pública
• Extrema complejidad del sistema

2. MARCO LEGAL: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Antes de iniciar a enumerar los delitos contra la administración pública

contenidos en el código penal colombiano, queremos analizar un poco
el artículo 2º de la constitución nacional:

Artículo 2º. “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares.”

Que maravilloso país del que nos estamos perdiendo, pues si estos escritos
poéticos se cumpliesen a cabalidad estaríamos en un paraíso utópico
como lo describiera tomas moro, pero que lamentablemente ha sido
gangrenado su miembro principal, EL ESTADO.

La constituyente de 1991 nos dio varias herramientas para la prevención de

los actos corruptos, además de que ratifico otras que venían
funcionando de manera regular en el pasado, medidas como la
creación de la fiscalía, de la corte constitucional, la acción de tutela, le
dio mayor relevancia a los órganos de control, entre otras
disposiciones en torno a inhabilidades e incompatibilidades y perdida
de derechos politicos.

Debemos partir del código penal colombiano “LEY 599 DE 2000” para así
comprender la normatividad legal en torno a la administración publica
y los delitos que son generados por la corrupción.

2.1 Peculado

Art. 397. Peculado Por Apropiación. Cuando un servidor público que se apropia
en provecho suyo o de un tercero de bienes del Estado o de empresas o
instituciones cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por
razón o con ocasión de sus funciones

Art. 398. Peculado Por Uso. Cuando un servidor público indebidamente use o
permita que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones cuya
administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión
de sus funciones.

Art. 399. Peculado Por Aplicación Oficial Diferente. Cuando un servidor público
que dé a los bienes del Estado cuya administración, tenencia o custodia se le haya
confiado por razón o con ocasión de sus funciones, aplicación oficial diferente de
aquella a que están destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en
el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en éste, en perjuicio de
la inversión social o de los salarios o prestaciones sociales de los servidores.

2.2 Concusión
Art. 404. Concusión. Cuando un servidor público abusando de su cargo o de sus
funciones obligue o induzca a alguien a dar a él mismo o a un tercero,
dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.

2.3 Cohecho

Art. 405. Cohecho Propio. Cuando un servidor público reciba para sí o para otro,
dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, para retardar u omitir un
acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales.

Art. 406. Cohecho Impropio. Cuando un servidor público acepte para sí o para
otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, por acto que deba ejecutar en
el desempeño de sus funciones.

2.4 Celebración Indebida De Contratos

Art. 408. Violación Del Régimen Legal O Constitucional De Inhabilidades E

Incompatibilidades. Cuando un servidor público en ejercicio de sus funciones
intervenga en la tramitación, aprobación o celebración de un contrato con violación
al régimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre inhabilidades o
incompatibilidades

Art. 410. Contrato Sin Cumplimiento De Requisitos Legales. Cuando un servidor

público por razón del ejercicio de sus funciones tramite contrato sin observancia
de los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide sin verificar el
cumplimiento de los mismos.

2.5 Tráfico De Influencias

Art. 411. Trafico De Influencias De Servidor Público. Cuando un servidor público

utilice indebidamente, en provecho propio o de un tercero, influencias derivadas
del ejercicio del cargo o de la función, con el fin de obtener cualquier beneficio de
parte de servidor público en asunto que éste se encuentre conociendo o haya de
conocer.

2.6 Prevaricato

Art. 413. Prevaricato Por Acción. Cuando un servidor público profiera resolución,
dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley.

Art. 414. Prevaricato Por Omisión. Cuando un servidor público omita, retarde,
rehúse o deniegue un acto propio de sus funciones.
Por nombrar tan solo algunos de los mas destacados, cada uno con penas
privatorias de la libertad y multas millonarias, perdida de la investidura, perdida de
derechos políticos, entre otros, pero aun así la corrupción sigue impune rondando
por la esfera publica destruyendo el corazón de los servidores que le dan entrada,
además se han promulgado leyes como el estatuto anticorrupción Ley 190 de
1995, modificada en parte por la Ley 1121 de 2006 y la Ley 200 de 1995 (código
único disciplinario) hoy Ley 734 de 2002, además la Ley 489 de 1998 sobre la
modernización de la administración pública, Ley 734 de 2002 Por la cual se
expidió el Código Disciplinario Único, como la Ley 909 de 2004 que regula la
carrera administrativa, entre otras para poner freno a la corrupción; otro esfuerzo
legislativo fue la normatividad ateniente con la contratación, regulado por la Ley 80
de 1993 y la Ley 1150 2007, también se le dio la participación abierta a la
comunidad en general para que participen a través de la Ley 134 de 1994 y la Ley
850 de 2003.

3. ESTRATEGIAS DE CORRUPCION EN COLOMBIA

Son las diferentes herramientas o mecanismos que se usan de manera

camuflada, para llevar a cabo la corrupción, entre las cuales
encontramos las siguientes:

3.1. LA CAPTURA DEL ESTADO: hace referencia a la creación de marcos

normativos legales que buscan favorecer intereses particulares, anexo
a este mismo acto esta la corrupción, porque lo que se busca es la
apropiación de lo público, perjudicando así el bien del colectivo social.

¿De que manera se logra?, grupos privados a través de medios de presión,

instigan a altos funcionarios del Estado para la aprobación de marcos
jurídicos benévolos para sus propios intereses como se menciono en el
párrafo anterior, entre estos grupos están los grupos económicos,
compañías multinacionales, uniones sindicales, etcétera.

3.1.1. “El Plumazo” Administrativo O Ejecutivo: este acto implica las

decisiones del Ejecutivo de manera arbitraria, donde con su firma y la
de sus subalternos logra hacer legal lo propuesto, sin que se lleve el
debido procedimiento y requerimientos necesarios, sin embargo he
aquí lo que nos parece tan curioso, ellos asumen que esto es ilegal y
 además están dispuestos a responder por ello, pero son tan sagaces
los corruptos que conocen con que tiempo cuentan y los mecanismos
necesarios para entorpecer las acciones judiciales.

3.1.2. La Puerta Giratoria: se le denomina así, porque es el comportamiento

que tienen los funcionarios en el momento de ocupar cargos en el
sector público y posteriormente en el sector privado, algunos analistas
han dado a conocer que entre el soborno diferido y la puerta giratoria
se genera un contexto totalmente favorable a la inmunidad y por tanto a
la impunidad para los funcionarios presuntamente corruptos.

3.1.3. Narcorrupción: en una de las formas más funestas y despiadadas de la

captura del estado, esta vez configurada por la alianza por parte de
narcotraficantes, paramilitares y grupos subversivos con los actores
políticos y gubernamentales para lograr los fines que se han propuesto
cada uno de ellos, sea mantenerse en el poder, lograr el dominio de un
territorio o enriquecerse, esta figura genera violencia, intimidación y
una desligitimización de las instituciones gubernamentales como lo
esta hoy día en nuestro país el congreso nacional, la corte suprema de
justicia y la casa de Nariño.

3.1.4. Clientelismo, Componenda y Cuota Burocrática: la renovación en el

servicio publico aun no se ha dado, ni se dará, hasta el día en que se
pueda erradicar estos males en la gestión publica, pues si no es un acto
corrupto asignarle un contrato de mejoramiento vial a un abogado o a
un bachiller amigo del gestor municipal ¿entonces que es corrupción?,
la asignación de cargos en las administraciones debe ser tal y como lo
enuncia la constitución, las leyes y como lo dijera hace ya mas de 2000
años el sabio oriental Confusio que a la administración de las cosas
publicas solo debían llegar los mejores, los mas calificados, los mas
capaces, quienes hicieran merito para ello.

3.2. LA PRIVATIZACIÓN: hay algunos planteamientos que pretenden hacer

creer que la privatización es benéfica porque limita la intervención del
Estado, no dejando claro que en ella existen los famosos “serruchos”,
esta es una de las formas mas efectivas para la apropiación ilegal,
aunque legítima de la estructura estatal, aparte de vender la integridad
del estado a precios de remate, que por lo general se hace a empresas
foráneas, se esta otorgando el control del sistema de producción
estatal y así debilitar la soberanía nacional.

3.2.1. Los Licitantes Preseleccionados: en la mayoría de los casos se exigen

prebendas o sobornos por parte de funcionarios a cargo de las
 licitaciones, o se puede evidenciar el ya mencionado caso como lo es la
puerta giratoria, o se presentan casos en los cuales se descalifican a
los candidatos opositores y reducir la competencia a la mínima
expresión.

3.2.2. Falsa Información De La Situación Real De Las Empresas Del Estado:

como la intención es vender al mejor postor la empresa estatal, se
presenta al publico una ficticia situación de crisis para declararla
ineficiente, mientras que a los licitantes se les presenta la situación
real, que por lo general presenta buena rentabilidad.

3.2.3 Poder Monopólico: cuando la empresa privatizada conserva algún

poder monopólico, también conserva una relación estrecha con el
estado, lo cual se presta para negociaciones fraudulentas.

4. MECANISMOS Y EXPERIENCIAS ANTICORRUPCION

Si bien es cierto la corrupción es un concepto universal, y alrededor del

mundo entero vemos como se ha insertado en los corazones de los
gobernantes y lideres, pero también cabe destacar en este acápite del
ensayo los esfuerzos y logros, no sólo a nivel nacional, sino
internacional que han buscado la manera de combatir esta plaga
“infecto-contagiosa”, además veremos algunos aportes de un autor
muy destacado a nivel mundial en la lucha anticorrupción como lo es el
Doctor Robert Klitgaard.

4.1 La Experiencia de HONG KONG

Luego de muchos años de malos manejos y de vivir en condiciones sociales

políticas como lo estamos hoy en Colombia, ellos decidieron crear una
agencia competente, independiente y poderosa, la cual se encargaría de
enfrentar la corrupción a nivel público y privado. Se dio en 1974 y se
denominó CICHK, el comisionado era nombrado por el gobernador de
Hong Kong quien respondería por la gestión, estaba formado por tres
divisiones, operativo, preventivo y relación con la comunidad, además
contó con el apoyo de mas de 200 instituciones para llevar a cabo esta
labor; entre sus funciones mas destacables podemos enunciar que:
Reciben y consideran las quejas de las prácticas corruptas e investigarlas.
Investigan los delitos de la administración cometidos por funcionarios.
Apoyan a entidades privadas para la elaboración de códigos de conducta.
Aseguran la participación de los jóvenes en los planes anticorrupción.
Adelantan programas de educación anticorrupción en escuelas y colegios.
Crean en las regiones comités de ayuda con la colaboración de la sociedad.

En sólo dos años se produjeron grandes arrestos y condenas a personas

corruptas, incluso de personalidades importantes, generando así la
confianza y colaboración del colectivo social.

4.2. Mecanismos De Prevención Y Lucha Anticorrupción

Si nos permitimos echar un vistazo a través de la historia de nuestro país,

observaremos los esfuerzos que los administradores han realizado para
desarraigar este problema de tipo estructural, pero paradójicamente los
mismos administradores se ven inmersos en colosales escándalos que
le restan o desvirtúan la credibilidad de la transparencia que predican,
basta con recordar la actuación de Belisario Betancourt en la toma del
palacio de justicia, con Virgilio Barco las impunes muertes de los
integrantes de la unión patriótica en su haber político como naciente
oposición al gobierno nacional, la nefasta alianza del gobierno Gaviria
con los PEPES para acabar con pablo escobar, luego de cumplirle con
algunas exigencias especiales como la abolición de la extradición y la
cárcel denominada “la Catedral”; ahora recordemos el proceso 8000 de
la administración Samper y su elefante, que casualmente no se nos dijo
con claridad si era inocente o no, tan sólo precluyó la investigación del
congreso; con pastrana perdimos la credibilidad en las instituciones y
le dimos paso al crecimiento de las FARC en el territorio nacional; ni
hablar de nuestro salvador Álvaro Uribe que nos cambió en gran parte
la estructura orgánica y funcional del estado a lo largo de sus 6 años de
gestión, y ni mencionar los escándalos de parapolítica, yidispolítica y
demás problemas en los cuales estamos sumidos hasta el cuello, pero
a pesar de ello la lucha anticorrupción en nuestro estado hoy día cuenta
con los siguientes mecanismos:
Programa presidencial de lucha contra la corrupción.
Transparencia por Colombia.
Pacto por la transparencia (en Ibagué).
El poder ejecutivo que entre sus funciones tiene el hacer control político,
pero…
Ley 134 de 1994 que nos permite la participación activa de todos lo
ciudadanos en las decisiones del país, aunque a la verdad le ponen
trabas casi insuperables, para que solo al ejecutivo y a su bancada en
el congreso les sean aprobadas las iniciativas.
Las veedurías ciudadanas regulas por la ley 850 de 2003.
Los concejos y asambleas, pero…
El Modelo Estándar De Control Interno (MECI).
La ley 789 de 2002 que le obliga a las entidades públicas implementar un
control de calidad en su gestión.
Entre otros.

Como podemos ver, los medios para prevenir y contrarrestar el actuar

corrupto se limitan a acciones jurídicas y/o normativas, si en realidad el
problema radica en el ser humano, en sus actuaciones, que por falta de
una orientación adecuada hacen lo que sus ansias de riqueza y poder.