SESION 6

EL GOBIERNO MUNICIPAL:
1. Concepto:
El concepto de Gobierno, podemos sealar en forma general viene de la accin de gobernar
que quiere decir mandar, dirigir, por eso quienes gobiernan mandan, dirigen tomando un
conjunto de decisiones que, por su naturaleza son de carcter pblico, recaen sobre las
personas que forman parte de la colectividad del cual son seleccionados a travs de distintos
mecanismos de eleccin para que en nombre de la colectividad tomen las decisiones mas
adecuadas para la buena marcha del vecindario y la satisfaccin adecuada de sus
necesidades.

Lucio Levi citado por Miro Quesada define el gobierno como el conjunto de las personas que
ejercen el poder poltico, o sea, que determinan la orientacin poltica de una cierta
sociedad(1). Y continua Miro Quesada que el poder del gobierno esta institucionalizado y
asociado a la idea de Estado, esto significa que el gobierno no es solo el conjunto de
personas que desde el centro del Estado ejercen poder, sino que, tambin es el conjunto de
rganos que jurdica e institucionalmente se le reconoce y confiere el ejercicio del poder. En
este segundo sentido el gobierno es un aspecto del Estado, es aquel rgano pblico
encargado de administrar los asunto polticos, econmicos y sociales de una comunidad(2).

Ahora bien cuando nos referimos al Gobierno Municipal, tambin denominado Gobierno
Local, hacemos referencia al conjunto de personas que ejercen el poder en el mbito de los
centros urbanos o vecindario a quienes se les atribuyen funciones de gobierno y
administracin lo que implica dar normas y decidir sobre

asuntos de carcter poltico,

econmico y social.
Miluska Zavaleta Barreto, define a los gobiernos locales en base a sus caractersticas o
elementos esenciales tipificantes sealando tanto a las municipalidades o ayuntamientos
como el conjunto de personas asentadas en un territorio determinado, jurdicamente
organizadas para perseguir como fin comn: la satisfaccin de las necesidades colectivas (3).

2. Origen:
El origen del gobierno municipal lo encontramos en los tiempos del imperio romano
cuando se designaba a una ciudad principal y libre que se gobierne por sus propias leyes y
cuyos vecinos podan obtener los mismos derechos que en la ciudad de Roma.

El verdadero aporte de Roma en este campo est representado por el establecimiento

del sistema de los Municipia que era una calidad que se conceda a determinadas ciudades
conquistadas dentro de la pennsula itlica como modo de mantener un rgimen especial
de relaciones con ellas. Dichas ciudades -municipia- recibieron las civitas entera o la
civitas in sufragio y quedaron incorporadas a Roma desde el punto de vista poltico pero
conservaban su autonoma. Dichas ciudades cives miniceps- tenan la ciudadana romana
(comertium, connubium), pero carecan de derechos polticos.

Los municipios que fund Roma eran de cuatro clases: los que gozaban de ciudadana
completa (optimo jure), los que posean parte de ella; los que tenan su propia legislacin; y
los que adoptaban la de Roma (fundi facti). El comienzo de la autonoma se encuentra en la
ciudad de Ostia, a la que sigui Ancio, que 20 aos despus de su fundacin recibi un
Estatuto y magistratura propia bajo el modelo romano (317 a.d.JC)

El Municipio en el Per, durante el periodo de la conquista, los espaoles instituyeron en las

ciudades del nuevo mundo Cabildos a manera de los cabildos que existieron en la Pennsula
antes de la decadencia de dicha institucin, encargndolos de las funciones de
administracin, de justicia y de gobierno local.

Los Cabildos estuvieron integrados, por lo general, en las ciudades diocesanas, por un
Alcalde elegible, ocho regidores, dos fieles ejecutores, dos jurados o diputados de cada
parroquia, un procurador general, un mayordomo, dos escribanos pblicos, uno de minas y
registros, un pregonero mayor, corredor de lonja y dos porteros.

El Cabildo de Lima lleg a contar con 18 regidores, los Alcaldes ordinarios eran elegidos por
aquellos mediante votacin secreta que presidia el Virrey, y su reeleccin era procedente
solo al cabo de tres aos, aunque a fines del siglo XVIII se estableci que uno de los alcaldes
poda ser reelegido para el ao siguiente al de su ejercicio. Los regidores eran designados
por el Virrey con autorizacin del Rey o por eleccin del Cabildo.

El Cabildo tena la supervisin de hospitales, escuelas, comercio, sistema de

trabajo,

defensa de la ciudad, espectculos, juegos, etc., que demandaban intensa actividad

administrativa.

Entre las facultades de los cabildos tuvo singular importancia la de convocar a todos los
vecinos a una asamblea general, denominada Cabildo Abierto, con el objeto de debatir
sobre asuntos de extraordinaria gravedad o de singular importancia para la Comuna.

Durante la etapa republicana, se han alternado unos periodos en que han existido casi
siempre en forma anmala, con otros en que fueron eliminados y sus rganos de
gobierno sustituidos por entidades administrativas destinadas por el poder central.

Durante las diversas etapas y en la poca Republicana las municipalidades en el Per se han
visto obligadas a sufrir permanentes acechanzas contra su autonoma y el despojo constante
de sus atribuciones han sido absorbidas por organismos dependientes de la administracin
central viviendo largos aos

bajo

una

administracin

local

que

se

cumpla

por

entidades nombradas por el Poder Ejecutivo y han padecido la merma continua de sus
recursos econmicos, todo lo cual ha dificultado gravemente su tarea.

En el Per el origen de las municipalidades segn la Ley Orgnica de Municipalidades,

previsto en su artculo III del Ttulo Preliminar, tanto las municipalidades provinciales y
distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la
Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo y que sus principales autoridades emanan de la
voluntad popular conforme a la ley electoral correspondiente y en cuanto a las
municipalidades de centros poblados son creados por ordenanza municipal provincial.

FINALIDAD.

Los Gobiernos Locales tienen como objetivos primordiales, satisfacer las necesidades
colectivas mediante los servicios pblicos y son adems un agente calificado para el
desarrollo local. De conformidad con lo dispuesto por el artculo IV del Ttulo Preliminar de la
Ley Orgnica de Municipalidades: los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin.

JURISDICCION:
La jurisdiccin de la municipalidades est relacionada con el mbito territorial sobre la cual
ejercen competencia, siendo as la jurisdiccin puede ser provincial, distrital y de centro
poblado.
La municipalidad provincial ejerce competencia sobre el territorio de la respectiva
provincia y el distrito del cercado.
La municipalidad distrital, ejercer competencia sobre el territorio del distrito respectivo.
La municipalidad de centro poblado, su jurisdiccin la determina la municipalidad provincial
mediante Ordenanza municipal y puede ser a propuesta de la municipalidad distrital.

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.

1. Las competencias y funciones especficas.
El ejercicio de las competencias pueden ser exclusivas o compartidas y las funciones
especficas de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujecin a las normas
tcnicas sobre las distintas materias. De acuerdo con ello las autoridades municipales
otorgaran licencias de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose estrictamente a las
normas sobre barreras arquitectnicas y de accesibilidad, asimismo pueden ordenar la
clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento este prohibido legalmente y constituya peligro o cuando estn en contra
de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil o produzcan olores,
humos, ruidos y otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.

Las funciones especficas que son de competencia municipal exclusiva, ninguna persona
o autoridad pueden ejercerlas, su ejercicio constituye usurpacin de funciones.
Tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen
competencia y ejercen las funciones especficas las sealadas en el Captulo II del Ttulo
V de la L.O.M., sea con carcter exclusiva o compartidas entre ambas, en las materias
siguientes:
A. Organizacin del espacio libre uso del suelo
a) Zonificacin.
b) Catastro Urbano y rural c)
Habilitacin urbana
d) Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos e)
Acondicionamiento territorial
f) Renovacin urbana
g) Infraestructura urbana o rural bsica h)
Viabilidad
i)

Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

B. Servicios Pblicos locales

a) Saneamiento ambiental, salubridad y salud b)
Transito, circulacin y transporte publico
c) Educacin, cultura, deporte y recreacin
d) Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos e)
Seguridad ciudadana
f)

Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios g)

Registros civiles, en convenio con RENIEC

h) Promocin del desarrollo econmico local para generar empleo
i)

Establecimiento, conservacin y administracin de parques y bosques

naturales.

j)

Otros servicios pblicos

C. Proteccin y Conservacin del ambiente.

a)

Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales

ambientales en concordancia con normas y planes regionales y nacionales.

b)

Proponer la creacin de aras de conservacin ambiental promover la

educacin

investigacin ambiental y participacin ciudadana en todos los

niveles.
c) Participar y apoyar a las comisiones ambientales.
d) Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional.
D. En materia de desarrollo y economa local.
a) Planeamiento y dotacin de infraestructura para l desarrollo local. b)
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
c) Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea
empresa urbana o rural.
d) Fomento de la artesana.
e) Fomento del turismo local sostenible.
f)

Fomento de programas de desarrollo rural.

E. En materia de participacin vecinal.

a) Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en l desarrollo local.
b) Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
c)

Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su

jurisdiccin.

F. En materia de servicios sociales locales

a)

Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la

pobreza y desarrollo social.

b)

Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,

proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.

c) Establecer canales de concertacin entre vecinos y los programas sociales.

d) Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer
y del adulto mayor.
G. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas.
a)

Promover

programas

de

prevencin

rehabilitacin

en

casos

de

para

la

consumo de drogas y alcoholismo.

b) Promover

convenios

de

cooperacin

internacional

implementacin de programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.

2. Planes de desarrollo concertados.

El desarrollo local implica desencadenar un proceso promovido y asumido por todos los
actores e individuos de un territorio; se orienta a optimizar y racionalizar el potencial
humano, los recursos institucionales, ambientales, sociales, econmicos y culturales de
un territorio, de una forma equilibrada y sostenible. Para tal fin ser importante
desarrollar una adecuada definicin de objetivos estratgicos y priorizacin de acciones
y proyectos que permitan aprovechar los recursos existentes de manera concertada
entre los distintos actores pblicos y de la sociedad civil, as como la coordinacin entre

los distintos niveles de gobierno.

El proceso participativo se constituye en un mecanismo de desarrollo local, a travs de un

conjunto de acciones que incluye la participacin de la poblacin en el proceso de toma
de decisiones, como elemento primordial. Los productos ms importantes del Proceso
Participativo sobre el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.

El Plan de Desarrollo Concertado PDC- es un Instrumento de base territorial y de

carcter integral, orientador del desarrollo regional o local y del presupuesto participativo.
Contiene los acuerdos sobre la Visin del Desarrollo y Objetivos Estratgicos de mediano
y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Este Plan se
evala una vez al ao y como resultado de dicha evaluacin, se reajusta, modifica o
ratifica.

La planificacin es un proceso en el cual se formula y maneja instrumentos orientados al

desarrollo, as como definir cambios transcendentales que conducirn a la visin y a la
ejecucin de objetivos estratgicos de mediano y largo plazo, orientados a la mejora
sustancial y continua de la calidad de vida de las personas.

El planeamiento del desarrollo debe garantizar que el proceso local se caracterice por
tener una clara distribucin de roles y responsabilidades de los actores pblicos y
privados, asi como el uso eficaz y adecuado de los recursos naturales. En este marco
corresponde al Gobierno Local generar y garantizar las condiciones favorables para
promover la inversin privada, as como tambin espacios y condiciones para que se
genere capital social; es decir , promover el desarrollo de la identidad local, de la
confianza entre los ciudadanos, el rescate de valores en la sociedad, igualdad de
oportunidades inclusin social o la equidad de gnero entre la poblacin, En este marco,
los gobiernos locales deber generar un cambio econmico y social.

La organizacin y desarrollo del proceso participativo bajo la conduccin de los CCLs

respondern a una articulacin sistmica de los agentes participantes ( actores locales
etc) incluyendo a los sectores del estado, con el fin de generar relaciones de sinergias,
complementariedad y mayor eficiencia del proceso; lo que permitir mejorar la calidad de
los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos. Esta perspectiva
sistmica ser considerada en cada circunscripcin y entre los niveles provincial, regional
y local.

3. Los rganos de coordinacin del gobierno local. (4)

- El

Consejo

de

Coordinacin

Local

Provincial,

es

un

rgano

de

coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales, est integrado

por

el Alcalde provincial que lo preside,

pudiendo delegar

tal funcin en el

Teniente Alcalde y los regidores provinciales, por los Alcaldes distritales de la

respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones
sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, profesionales, Universidades, juntas vecinales y
cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial.

La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo
Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccin provincial
que corresponda.

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un periodo

de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones
de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro de abrir para tal efecto la
Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de
3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser
supervisada por el organismo electoral correspondiente.

El consejo de Coordinacin Local Provincial, se rige por su reglamento aprobado por

Ordenanza Provincial durante el primer semestre de su funcionamiento a propuesta del
Consejo de coordinacin local provincial.

El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene ordinariamente dos veces al ao y

en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Provincial.

En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para integrar los planes distritales y
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y
el Presupuesto Participativo Provincial.
Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de la mitad
ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no impide al Consejo
Municipal Provincial decidir lo pertinente. La asistencia de los Alcaldes es obligatoria e
indelegable.

Los Consejos de Coordinacin Local Provincial tienen como Funciones (5):

a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
b) Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
provincial.
c)

Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de

servicios pblicos locales.

d) Promover la formacin de Fondos de inversin como estimulo a la inversin

privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Provincial. El Consejo de
Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos de gobierno.

- El Consejo de Coordinacin Local Distrital, es un rgano de coordinacin y

concertacin de las Municipalidades Distritales esta integrado por el Alcalde distrital que
lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde y los regidores distritales,
por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los
representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y
nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas
vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital.

La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por
ciento) del nmero que resulte de la sumatoria total de miembros del respectivo Consejo
Municipal

Distrital

la

totalidad

de

los Alcaldes

de Centros Poblados de la

jurisdiccin distrital que corresponda.

En el caso de jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros

poblados o su nmero sea inferior al 40% del nmero legal de miembros del respectivo
consejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre
dicho numero legal.

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un periodo

de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de
nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro de abrir para tal efecto la
Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3
(tres) aos de actividad institucional comprobada.

La

eleccin

de

representantes

ser

supervisada

por

el

organismo

electoral

correspondiente. Las mismas organizaciones o componentes de ella no pueden

acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.

El Consejo de Coordinacin Local Distrital, se rige por su reglamento aprobado por

Ordenanza Distrital durante el primer trimestre de su funcionamiento a propuesta del
Consejo de coordinacin local distrital.

El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rene ordinariamente dos veces al ao y

en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En sesin ordinaria, una
vez al ao, se rene para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.

Para la instalacin y funcionamiento del CCLP se requiere de la asistencia de la mitad

ms uno de sus miembros. La ausencia de acuerdo por consenso no impide al Consejo
Municipal Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los Alcaldes es obligatoria e
indelegable.
Los Consejos de Coordinacin Local Distrital tienen como Funciones (6):
a) Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
b) Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos.
c) Proponer convenios de cooperacin distrital

para la prestacin de

Servicios pblicos.
d) Promover la formacin de Fondos de inversin como estimulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
e) Otras que le encargue o solicite el Consejo Municipal Distrital. El Consejo de
Coordinacin Local Distrital no ejerce funciones ni actos de gobierno.

- La Junta de Delegados Vecinales comunales, es el rgano de coordinacin integrado

por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito
dentro de la provincia y que estn organizadas, principalmente como juntas vecinales.

Asimismo estn integrados por las organizaciones sociales de base, vecinales o

comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando
cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo

local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan

su

participacin, de conformidad con el art. 197 de la Constitucin Poltica del Estado.

La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero de sus

delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante
ordenanza de la respectiva municipalidad distrital.

La Junta de Delegados Comunales se reunir, en forma ordinaria cuatro veces al ao, el

primer regidor del distrito la convoca y preside, el Alcalde podr asistir a las sesiones,
en cuyo caso la preside, podr ser convocada en forma extraordinaria por el primer
regidor del distrito o por no menos del 25% (veinticinco por ciento) de los delegados
vecinales.

El delegado vecinal comunal es elegido en forma directa, por los vecinos del rea urbana
o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su comunidad ante
la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un ao y velar por el cumplimiento de
los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido delegado vecinal comunal se
requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o rural a la
que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad
alguna.

La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene como Funciones (7);

a) Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los
centros poblados.
b) Proponer las polticas de salubridad.
c) Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito
d) Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales
e) Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y en el cultural
f) Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal g)
Las dems que le delegue la municipalidad distrital.