EDGPublicacionesRevista Reforma Penal7 Revista NSJP

Nuevo Sistema
de Justicia Penal
Revista semestral del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
comit editorial
BREVES REFLEXIONES EN TORNO A LA PRUEBA.
Ao V, Nmero VII
VII
Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales
LOS RECURSOS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
Dra. Mara de los ngeles Fromow Rangel

Ttular de la SETEC
Dr. Jorge Lumbreras Castro
Director General de Planeacin, Capacitacin y Difusin
Lic. Juan Jos Nio Tejedor
Director General de Administracin y Finanzas
Dr. Hctor Daz Santana
Director General de Coordinacin Interinstitucional
M.A.D.J. Jos Castillo Ambriz
Director General de Estudios y Proyectos Normativos
LAS SALIDAS ALTERNAS EN EL CDIGO NACIONAL DE

PROCEDIMIENTOS PENALES.
CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
TRIUNFALISMO PREMATURO?
DESAFOS QUE ENFRENTAR, ANTE EL CDIGO NACIONAL DE
LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS EN EL CDIGO NACIONAL DE
La Revista del Nuevo Sistema de Justicia

Penal
naci
en
el
ao
2010,
en
cumplimiento a las acciones de difusin

de la Secretara Tcnica del Consejo de
Coordinacin para la Implementacin del
LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA Y LA PRUEBA PSICOLOGICA EN LOS

TRIBUNALES Y EL JUICIO ORAL.
FIGURAS REGULADAS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES A LA LUZ DEL JUICIO DE AMPARO.
Sistema de Justicia Penal con el objetivo

primordial de poner a su disposicin las
diferentes opiniones y experiencias que
esta reforma constitucional trae consigo,
participando en su contenido abogados,
magistrados, acadmicos, investigadores
y actores jurdicos
LA IMPORTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

NO PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD EN EL PROCESO PENAL.
EL CIERRE OFICIOSO DE LA INVESTIGACION COMPLEMENTARIA O SIRVE
DE ALGO EN NUESTRO CODIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES
EL CIERRE DE LA INVESTIGACIN POR PARTE DEL MINISTERIO PBLICO?
Editorial
El 18 de junio de 2008 inici la transformacin del sistema de justicia penal en Mxico. A partir de
esa fecha los esfuerzos del Estado Mexicano se dirigen a la implementacin de los cambios normativos e
institucionales necesarios para transitar hacia un modelo de imparticin justicia diferente, cuyo fin atiende a
cuatro objetivos principales: El esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable
no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen. Actores polticos, Universidades y
Asociaciones Civiles asumimos el reto de acelerar la implementacin del modelo acusatorio antes del 18 de
junio de 2016.
En este contexto, las instituciones del Estado Mexicano bajo la gida del Poder Legislativo tomaron la
decisin republicana de unificar la legislacin adjetiva en materia penal. Esta decisin se materializ el 5 de
marzo de 2014, al publicarse en el Diario Oficial de la Federacin el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
(CNPP). La publicacin del CNPP beneficia la imparticin de justicia penal en todo el Estado Mexicano
principalmente porque atiende a una lgica de poltica pblica y tambin por una razn jurdica, se trata
entonces de una ley de eminente inters pblico que acerca el acceso a la justicia a las personas y sus familias.
El CNPP simplifica, homologa y agiliza el proceso de implementacin de las polticas que giran alrededor
del nuevo sistema de justicia penal. Me refiero por ejemplo a los protocolos de actuaciones que se pueden
homogenizar con sus particularidades necesarias en cada entidad federativa alinendose a una legislacin
nica, este impacto se traduce en un renovado impulso, en el esfuerzo de que 2016 funcione la nueva justicia
penal en todo Mxico. Es el mismo caso de los programas de capacitacin que se imparten a los operadores
del sistema penal, porque con una legislacin procesal nica en nuestro pas, la capacitacin podr elaborarse
e impartirse basndose en leyes que regulen por igual tanto en el norte, centro y sur del pas. Tambin se
simplifican los esfuerzos de difusin de la reforma penal, ahora los mensajes comunicacionales tendrn
mayor certeza al basarse en un mismo procedimiento penal.
El Cdigo a la vez que facilita el trabajo de los abogados litigantes porque unifica el procedimiento penal y
por lo tanto cuentan con mayor ventaja para brindar asesora en cualquier parte del pas, incluso les permite
uniformar los criterios de interpretacin sobre normas, de esta manera el sistema se solidifica y se acelera el
proceso de institucionalizacin.
Podemos sealar que el CNPP en s mismo adquiere un eminente valor pblico al ser el instrumento
jurdico que innova la prctica del derecho penal mexicano, modernizndolo con base en la transparencia y
el respeto irrestricto a los Derechos Humanos. En este sentido es central profundizar el entendimiento de esta
pieza legislativa para contribuir al mejoramiento de la prctica del derecho penal en Mxico.
Por tanto, se ha dedicado el nmero VII de la revista Nuevo Sistema de Justicia Penal al CNPP invitando
a nuestros colaboradores a ahondar sobre diversos temas que surgen a raz de la publicacin del Cdigo. En
esta ocasin contamos con las valiosas aportaciones de personalidades destacadas de los distintos sectores de
la vida pblica, como lo son las Asociaciones Civiles, el Poder Judicial y abogados particulares. La intencin
es conjugar y articular las visiones de todos los sectores y as poder ofrecer una panormica amplia sobre los
alcances del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Mara de los ngeles Fromow Rangel
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin

Para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal
Consejo de Coordinacin para

la Implementacin del Nuevo
Sistema de Justicia Penal
Contenido
Secretario de Gobernacin y Presidente

del Consejo de Coordinacin
5 Alfredo Ren Uribe Manrquez
lic. Miguel ngel Osorio Chong
EL CIERRE OFICIOSO DE LA INVESTIGACION COMPLEMENTARIA O SIRVE DE ALGO
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
EN NUESTRO CODIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES EL CIERRE DE LA
Ministro Sergio Armando Valls Hernndez
INVESTIGACIN POR PARTE DEL MINISTERIO PBLICO?
Consejo de la Judicatura Federal

Magistrado Csar Esquinca Muoa
Cmara de Senadores
Senadora Arely Gmez Gonzlez

Senador Roberto Gil Zuarth
10 Gloria Capistrn Colunga

LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA Y LA PRUEBA PSICOLOGICA EN LOS TRIBUNALES Y EL
JUICIO ORAL.
Cmara de Diputados
Dip. Jos Alberto rodrguez caldern
14 Carlos De la Rosa
Procuradura General de la Repblica
Lic. Jess Murillo Karam
Comision Nacional de Seguridad
Lic. Monte Alejandro Rubido Garca

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
Lic. Humberto Castillejos Cervantes
Conferencia Nacional de Procuracin

de Justicia
Lic. Adrin E. de la Garza Santos
Conferencia Nacional de Secretarios

de Seguridad Pblica
Lic. Alvar Cabeza de Vaca Appendini
Comisin Nacional de Tribunales

Superiores de Justicia de los Estados
Unidos Mexicanos
Magistrado Edgar Elas Azar
Sociedad Civil ante el consejo de

coordinacin
23 Germn Adolfo Castillo Banuet

LA IMPORTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES NO PRIVATIVAS
DE LA LIBERTAD EN EL PROCESO PENAL.
34 Isabel Miranda de Wallace

LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES.
40 Lic. Julio Paredes Salazar

LAS SALIDAS ALTERNAS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
Lic. Alejandro Joaqun Mart Garca
50 Ministro Sergio A. Valls Hernndez
Academia ante el Consejo de

Coordinacin
FIGURAS REGULADAS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES A LA
Dr. Jos Antonio Caballero Jurez
Secretara Tcnica del Consejo de

Coordinacin para la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal
Titular Dra. Mara de los ngeles Fromow
Rangel
Nuevo Sistema
de Justicia Penal
Ao V septiembre 2014 nmero 7
Dr. Jorge Lumbreras Castro
Director General de Planeacin,
Capacitacin y Difusin
LUZ DEL JUICIO DE AMPARO.
56 Pablo Hctor Gonzlez Villalobos

64 Ral Gonzlez Schiaffini

71 Silvia del Carmen Moguel Ortiz

DESAFOS QUE ENFRENTAR, ANTE EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
Lic. Medardo Valero Mota

Director de Difusin
Nuevo Sistema de Justicia Penal. Revista Semestral de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Lic. Patricia Serna Zarza

Coordinacin de Informacin
Cuauhtmoc, Mxico, Distrito Federal, C.P. 06030. Nuevo Sistema de Justicia Penal se reserva todos los derechos legales (copyright) de reproduccin de
Lic. Enrique Medina Villanueva

Diseo
Penal. Nmero de certificado de reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor 04-2010-0224-13131900-01. ISNN: 2007-0861.
Editor responsable de la publicacin: Dr. Jorge Lumbreras Castro Domicilio de la publicacin: Reforma 99, piso 10, Colonia Tabacalera, Delegacin
los materiales que publica. El material publicado en esta revista podr reproducirse total o parcialmente siempre y cuando se cuente con la autorizacin
expresa, extendida por escrito, del autor principal del mismo y del editor de Nuevo Sistema de Justicia Penal. Los artculos y entrevistas firmados
son responsabilidad de los autores, por lo que no necesariamente reflejan la opinin de la Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal o de la Institucin a la que est afiliado el autor.
NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

EL CIERRE OFICIOSO DE LA INVESTIGACION COMPLEMENTARIA O SIRVE DE ALGO EN NUESTRO
CODIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES EL CIERRE DE LA INVESTIGACIN POR PARTE
DEL MINISTERIO PBLICO?
Por Alfredo Ren Uribe Manrquez
Mtro. en Derecho Penal y Docente certificado por SETEC
Resumen.- En el presente trabajo

se plantea lo asistemtico de
la oficiosidad en el cierre de la
investigacin complementaria por
parte del Juez de Control ante el
incumplimiento del Ministerio
Pblico de acuerdo al Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales,
se
esbozan
sus
consecuencias procesales, as como
la problemtica respecto a los
derechos de la victima u ofendido
y el imputado, dejando un discurso
abierto para su anlisis desde las
reformas constitucionales de junio
del ao 2008 y la de 2011.
Dentro de las tantas razones no
explicadas en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, ha
llamado poderosamente mi inters
para realizar algunos esbozos,
el denominado cierre de la
investigacin.
Dentro de nuestro Cdigo tenemos
que la investigacin se forma de dos
fases (art.211 CNPP):
A) La fase de investigacin
inicial, que comienza con la
presentacin de la denuncia o
querella o requisito equivalente
y que concluye cuando el
imputado queda a disposicin
del juez de control para que le
sea formulada la imputacin, y
B) La fase investigacin
complementaria que va desde
la formulacin de imputacin al
cierre de investigacin.
Para lo que nos ocupa debemos
ubicarnos en la segunda de dichas
fases, es decir, la de investigacin
complementaria, y concretamente
en el cierre de dicha investigacin,
lo anterior de manera resumida
nos indica que tuvimos que haber
pasado ya en trminos generales
por lo siguiente:
1.- La presentacin de una
denuncia o querella;
2.- La aplicacin de algunas
de las tcnicas y actos de
investigacin dispuestas por el
Cdigo Nacional que nos lleven
a descartar la abstencin de
investigar, el archivo temporal, o
el no ejercicio de la accin;
3.- El ejercicio de la accin
mediante la solicitud de citatorio
a audiencia inicial, puesta a
disposicin de detenido ante la
autoridad judicial o mediante
la solicitud de la orden de
aprehensin o comparecencia, y
1
1 Artculo 211 Cdigo Nacional de Procedimientos Penales:

El procedimiento penal comprende las siguientes etapas: I.
La de investigacin, que comprende las siguientes fases: . . .
a). . .
b). . .
II. . .
III. . .
La investigacin no se interrumpe ni se suspende durante
el tiempo en que se lleve a cabo la audiencia inicial hasta
su conclusin o durante la vspera de la ejecucin de una
orden de aprehensin. El ejercicio de la accin inicia
con la solicitud de citatorio a audiencia inicial, puesta a
disposicin del detenido ante la autoridad judicial o cuando
se solicita la orden de aprehensin o comparecencia, con
lo cual el Ministerio Pblico no perder la direccin de la
investigacin. . .
4.- Realizacin de la audiencia

inicial que va del control de
detencin (en los casos que as
lo ameriten), la formulacin de
imputacin, solicitud de medidas
cautelares, la oportunidad del
imputado para declarar y la
solicitud, con su resolucin, de
vinculacin a proceso.
Una vez emitido el auto de
vinculacin y antes de cerrar la
audiencia el juez determinar a
propuesta previa de las partes el plazo
para el cierre de la investigacin
en fase complementaria (art. 321
CNPP).
Si los hechos por los que se vincul
a proceso se encuentran dentro
de aquellos cuya pena mxima
no excede de dos aos, el plazo
mximo que podr otorgar el
juez para el cierre de la fase de
investigacin complementaria no
ser mayor a dos meses, en cambio,
de encontrarse los hechos en el
supuesto de que su pena mxima
excede los dos aos de prisin no
podr ser mayor a seis meses.
Este plazo, que solo referimos por no
ser objeto de este artculo, puede ser
prorrogado o adelantado (siempre
velando por el derecho de defensa)
a solicitud del Ministerio Pblico
en los trminos establecidos por el
Cdigo.
Una vez transcurrido el plazo
de
perfeccionamiento
de
la investigacin en su fase
complementaria que ha fijado
el Juez de control, el Ministerio
Pblico tiene la obligacin de
cerrarla, en caso de no hacerlo as,
el imputado y la vctima u ofendido
podrn solicitar al juez de control
que aperciba a dicho servidor
pblico para qu proceda a cerrar
la investigacin, y el Cdigo en
este caso nos da otro supuesto o
nos habla de otro plazo ya que
nos refiere textualmente en su
artculo 323 en su ltimo prrafo
que transcurrido el plazo para el
cierre de la investigacin, esta se
tendr por cerrada salvo que el
Ministerio Pblico o el imputado
hayan solicitado justificadamente
prrroga del mismo al juez, lo
que nos lleva a preguntarnos si
transcurrido el plazo fijado por el
juez de acuerdo al prrafo tercero
del artculo 323 del Cdigo, la
investigacin se tendr por cerrada,
a que plazo refiere o que efectos
tendr la facultad de solicitar al juez
de control el imputado, la vctima
u ofendido para qu aperciba para
el cierre a la Representacin Social?
ser un requisito previo?.
En este sentido Mendoza Lpez
(2014) ha referido:
El Cdigo hace mal en dar un trato
igual y no diferenciado a las partes,
ya que igualdad procesal no equivale
a igualdad de sus pretensiones.
Llegado el trmino del plazo, el
imputado no debera pedir que
requiera el cierre, ya que esta no

puede ser su pretensin, salvo que
el haya generado la reapertura de la
investigacin para generar dentro de
la carpeta datos que ofrecer como
prueba. Si el no gener la prorroga,
y no se cierra, en lugar de pedir el
sobreseimiento, de lo contrario,
se propicia que el imputado alerte
de una deficiencia que puede ser
subsanable en su perjuicio.
Para el Ministerio Pblico, una vez
actualizado el trmino, sin que haya
cerrado la investigacin, el juez no
debe de oficio, ni an en el supuesto
de la prrroga, decretar su cierre,
tan solo debe certificar el plazo y
dar vista a la defensa.
Para el caso de la vctima, si el pidi
la prorroga, el podr pedir el cierre
de la investigacin, no as en otro
supuesto
Otra pregunta que nos formulamos
es que objeto tiene fijar plazo para
el cierre de investigacin si an con
no realizar su cierre de acuerdo a
lo establecido por el Cdigo, est
oficiosamente se tendr por cerrada,
trayendo consigo aparejado nulo
efecto el mal actuar del Ministerio
Publico?
Cundo tiempo debe dar el juez de
control al Ministerio Pblico para
el cierre de investigacin cuando
sea requerido por el imputado, la
vctima u ofendido?, y si an hecho
lo anterior no decreta el cierre
el Ministerio Pblico, el Juez la
deber declarar cerrada, trayendo
con esto perjuicios a los principios

fundamentales
del
Sistema
Acusatorio?.
Desde nuestra perspectiva nos
encontramos en este caso ante una
sin razn en la que, creemos, se
pas por alto la experiencia de la
implementacin previa en otras
Entidades Federativas y otros pases,
privilegiando el uso autoritario
del Derecho penal en agravio del
imputado ante el indebido actuar
del Ministerio Pblico.
Por ejemplo, en el modelo chileno
de acuerdo a su artculo 247 inc.
3 del Cdigo Procesal Penal, si
el Fiscal no declara cerrada la
investigacin dentro del plazo fijado
por el juez de garanta, el imputado
o el querellante solicitarn a dicho
juez cite al Fiscal a audiencia en
la que se le aperciba a cerrar la
investigacin, quien al no acudir a
la audiencia o acudir pero negarse
a declarar cerrada la investigacin,
traer como consecuencia el
sobreseimiento definitivo de la
causa (Carocca Perez: 2005).
En el caso peruano en caso de haber
vencido el plazo sin que el Fiscal
haya concluido la investigacin,
cualquiera de las partes puede
solicitar la conclusin al juez de la
investigacin preparatoria. El juez
citar a una audiencia de control
del plazo de investigacin a fin
de decidir sobre la conclusin o
continuacin de la investigacin,
en caso de que le sea ordenado por

el juez cerrar la investigacin por
vencimiento del plazo contara con
diez das para pronunciarse respecto
a la acusacin o sobreseimiento
(Salas Beteta: 2011).
En el mbito nacional podemos
referir a los artculos 308 y 309
del Cdigo Modelo elaborado
por la Comisin Nacional de
Tribunales Superiores de Justicia
de los Estados Unidos Mexicanos
de los que se desprende de manera
resumida que cuando el imputado
o el acusador particular estimaren
que el plazo se haba prorrogado
indebidamente, solicitaran al
juez que fijara trmino al Fiscal
(SIC, art. 308.2) para el cierre de
la investigacin solicitndole le
informara en veinticuatro horas,
en caso de que dentro de la fecha
fijada el Ministerio Pblico no
haya concluido la investigacin
preliminar, el juez hara del
conocimiento de ello al Procurador
General de Justicia, para que se
pronunciara dentro de un plazo de
diez das, si transcurran sin que se
presentara acusacin, el tribunal
declarara extinguida la accin
penal y ordenara el sobreseimiento.
De similar manera contempla lo
referido el Cdigo Procesal Penal
para el Estado Libre y Soberano de
Oaxaca en su artculo 284, como
sus similares de Baja California y
Durango, entre otros, aunque los
trminos para referir la cuestin
(llmese apercibimiento o informe)

y los plazos (10 o 3 das para el cierre)
son distintos, el resultado final de la
falta de cierre de investigacin por
parte del Ministerio Pblico es la
misma, extincin de la accin penal
y sobreseimiento.
Algunos autores consideran que
en aras del logro del conocimiento
de la vctima de la verdad y por
razones de poltica judicial es
justificable promover la continuidad
del procedimiento como lo hace
el Cdigo Nacional, lo que me
parece se opone a una sensata
poltica criminal o criminolgica,
instrumentalizando por el bien
del proceso al imputado, lo que
conlleva una suavizacin de
las deficiencias en la labor del
Ministerio Pblico por el bien del
sano sentimiento del pueblo.
Vienen suficientemente al caso las
palabras pronunciadas por Marc
Ancel cuando dijo:
La poltica criminal obra,
simultneamente, en el plano
judicial y en el administrativo. Es en
todos estos niveles que es necesario
garantizar, primero, se tomen en
consideracin y, luego se respeten
de manera efectiva los derechos
humanos no slo frente al delito
abstracto clsico, sino tambin
al agudo conflicto social que
constituye la situacin criminal.
La tarea es delicada, sin duda; pero
es realizable cuando legisladores
y juristas, jueces y auxiliares de

justicia, administradores y policas
y aun la misma opinin pblica
aceptan, como necesaria y natural,
la sumisin de las instituciones y
de las reglas de conducta social al
respeto primordial del ser humano
(citado por Hurtado Pozo:1983)
Otro tema al que tambin nos
dirigen estos esbozos es respecto
a la posicin de la victima y del
Ministerio Pblico que como antes
hemos dicho, con fundamento
en ello se ha erigido la bandera
del cierre oficioso de la fase de
investigacin
complementaria,
debemos recordar que el Ministerio
Publico no es el abogado de las
victimas u ofendidos, tanto es
ello que la victima u ofendido se
pueden constituir como acusador
coadyuvante si es su deseo, es decir,
son dos intervinientes distintos en
el proceso penal.
De igual forma y tomando en
cuenta el contenido del artculo
21 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos
cuando textualmente nos dice:
La investigacin de los delitos
corresponde al Ministerio Pblico
y a las policas, las cuales actuarn
bajo la conduccin y mando de
aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal
ante los tribunales corresponde al
Ministerio Pblico. . ., debemos
entender que el cierre oficioso de la
investigacin complementaria por
parte del juez de control, resultara

una seria invasin de las funciones
asignadas a la Representacin
Social, toda vez que el cierre de la
investigacin complementaria es
la ultima parte de la actuacin que
bajo ese rubro realiza el Ministerio
Pblico, poniendo seriamente en
duda la imparcialidad y objetividad
del juez, as como los principios de
igualdad de las partes en el proceso
y el de contradiccin (formalidades
esenciales del procedimiento).
Y de nueva cuenta encontramos

otra extensin temporal agraviante
para el imputado ya que de acuerdo
al artculo 325 del Cdigo, en caso
de que el Ministerio Publico no se
pronuncie al respecto dentro de los
quince das consecuencia del cierre
de la investigacin complementaria,
el juez de control har del
conocimiento del procurador o
la persona designada para este
supuesto, para que se pronuncie en
otro plazo mas de quince das.
Lo anterior nos implica un auxilio

asistematico del Juez de Control
al Ministerio Publico, que traera
aparejado dejar en estado de
indefensin al imputado, llevando
a considerar al Juzgador un auxiliar
del Ministerio Pblico, encargado
de vigilar que el Ministerio Pblico
cumpla con las funciones legales y
suplir sus deficiencias.
Al final de este transcurrir de tiempo

en el que sin certeza ni seguridad
jurdica alguna el agraviado queda a
expensas del auxilio judicial ante la
ineficiencia del Ministerio Pblico,
y solo al final en caso de que no se
haya pronunciado la procuradura,
el juez ordenara el sobreseimiento.
- Comienza a correr el plazo de

quince das para efectos de que el
Ministerio Pblico (entindase
el funcionario encargado del
caso):
Dentro de la praxis jurdica

las consecuencias que podran
traer dichas disposiciones seria
el desprecio total del Ministerio
Pblico por el cierre de investigacin,
toda vez que hacerlo o no hacerlo
lleva la misma consecuencia, lo que
se nos presenta como una pugna
entre dos planos el axiolgico y el
ontolgico, lo que debera ser y
lo que es, o que algo es y no es al
mismo tiempo.
* Solicite el sobreseimiento
parcial o total;
* Solicite la suspensin del
proceso, o
* Formule acusacin
Como hemos expuesto en diversos

foros tambin haba que haber
analizado desde el mtodo la
construccin de nuestro Cdigo,
en el que por coherencia interna del
Las consecuencias dentro del

proceso de este cierre oficioso de
investigacin
complementaria
serian las siguientes:
mismo sistema (como un conjunto

ordenado que enlaza sus elementos)
procesal que se crea deba responder
a tres reglas bsicas interpretativas
expuestas magistralmente por
Zaffaroni (2002)
a) Completividad
lgica:
refiriendo con ello a que no sea
interiormente
contradictoria,
que en el ejemplo del Cdigo
Nacional no se cumple por
ejemplo en el caso de las
referencias a la accin penal
contenidas en los artculos 211,
325 y 335, en las que se entienden
cuestiones totalmente opuestas
respecto al concepto y momento
del ejercicio de la accin penal;
b) Compatibilidad
legal:
es decir que no postule
cuestiones contrarias a la Ley,
entendiendo por ello que esta
debe ser apegada en el marco
de nuestra constitucin y los
tratados en materia de derechos
humanos de conformidad al
contenido del artculo 1 de
la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el
mismo planteamiento hecho
en este artculo pone en duda
esta compatibilidad legal, de
igual manera la accin de
inconstitucionalidad interpuesta
por la Comisin Nacional de
Derechos Humanos , y
c) Esttica jurdica: como la
conveniente gracia natural que
deben tener los ordenamientos

jurdicos, lejos de lo que Muoz
Conde
denomina
pereza
legislativa, como ejemplos baste
leer el contenido del articulo 103
en el que nunca se hace referencia
a los gastos de produccin de
prueba cuando segn su rubro
es el motivo de dicho artculo, la

inexplicable referencia a delitos
de esa naturaleza del artculo
198, el llamarle inspeccin
corporal a la revisin corporal
en el artculo 269, etc.
Fuentes Consultadas
Benavente Chorres, Hesbert, La
etapa intermedia en el proceso penal
acusatorio y oral, editorial Flores
editor y distribuidor, 2011, Mxico
Carocca Perez, Alex, Manual el nuevo
sistema procesal penal, editorial
LexisNexis, 3a edicin,2005, Chile
Cdigo Modelo del proceso penal
acusatorio para los Estados de la
Federacin, editorial Triadadiseo,
2009, Mxico
Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales, editorial Magister, 2014,
Mxico
Horvitz Lennon, Mara Ins y Lpez
Masle, Julin, Derecho Procesal Penal
Chileno, tomo I, editorial jurdica de
Chile, 2003, Chile
Hurtado Pozo, Jos, El Ministerio
Pblico, editorial, EDDILI, 2
edicin,1983, Per
Mendoza Lpez, Baldomero,
manuscrito original indito, 2014,
Mxico
Salas Beteta, Cristian, El proceso penal
comn, editorial Gaceta Jurdica,
2011, Per
Zaffaroni, Alagia, Slokar, Derecho
Penal Parte General, editorial Ediar, 2
edicin, 2002, Argentina

LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA Y LA PRUEBA PSICOLOGICA
EN LOS TRIBUNALES Y EL JUICIO ORAL.
Por Gloria Capistrn Colunga

Maestra en Poltica Criminal.
La Psicologa es para el derecho

una ciencia auxiliar, la prueba
psicolgica de las vctimas en
delitos de violencia desempea
un papel esencial tanto en el
esclarecimiento de los hechos como
en el descubrimiento de las secuelas
o efectos de la violencia vivida en
sus vctimas.
El psiclogo dedicado a estas tareas
deber aplicar sus conocimientos
cientficos en sus evaluaciones,
psicodiagnsticos
e
informes
psicolgicos, atendiendo en todo
momento a procedimientos y
principios ticos de la psicologa
y de los rganos de procuracin
y administracin de justicia, los
resultados de estas investigaciones
psicolgicas se plasmarn en
un documento oficial llamado
dictamen.
El dictamen psicolgico para las
vctimas de la violencia.
Un dictamen psicolgico es
importante porque se elabora
a travs de la realizacin de un
examen clnico, propio de la
materia, pero adems consideramos
que este debe contener a nuestro
particular punto de vista elementos
bsicos de la victimologa, los
cuales conjuntamente nos permitan
determinar y explicar claramente
la personalidad de la vctima de
las diversas formas de violencia;
teniendo como finalidad convertir
estos datos en una
prueba
10
pericial que se presente ante

los tribunales para acreditar las
diversas afectaciones emocionales,
conductuales, somticas, familiares,
sociales, cognitivas y econmicas a
consecuencia directa o indirecta de
la violencia vivida.
por lo tanto esta herramienta, es

una alternativa de evidencia o
indicio jurdico, otorgndosele as
la vctima una mejor defensa.
El objetivo del dictamen psicolgico

en las vctimas de violencia, es
plasmar la realidad psquica de
la vctima, dando a conocer su
dao moral, siendo conveniente
describir la forma en que la persona
fue afectada, exteriorizando la
percepcin que esta figura tiene
desde su subjetividad sobre la
violencia, el delito, su agresor y sus
condiciones de vida, determinando
un tipo de tratamiento para la
vctima como reparacin al dao
moral producto de la violencia.
Referente a los elementos que debe

contener dicho dictamen, se pens
en incluir datos de identificacin
del oficio de solicitud de la prueba
pericial, escribir el rgano al
que se pertenece, dependencia,
departamento,
nmero
de
expediente, averiguacin previa o
proceso, nmero de oficio, lugar,
fecha y asunto; registrndose los
mismos datos para el destinatario;
as mismo en dicho dictamen debe
describirse el motivo de la prueba,
algunos breves datos generales
sobre la identificacin de la vctima;
podra ser que se transcribiera
una sntesis de la forma en que la
vctima de la violencia ha vivido,
y como se ha afectado su calidad
de vida, exponiendo su situacin
anmica actual y adecuando los
tecnicismos del diagnstico a un
lenguaje de mayor comprensin,
haciendo la aclaracin que tambin
este tipo de dictamen pericial, se ha
diseado para que sea desahogado
en la audiencia de juicio oral que se
propone en el nuevo sistema penal
acusatorio.
Este tipo
de peritaje psicovictimolgico,
puede
aportar
adems datos importantes para la
creacin perfiles victimales por
el delito de violencia e indicios a
la autoridad investigadora para
desarrollar un perfil del victimario.
La prueba pericial psicolgica
aporta elementos que auxilian a
la autoridad juzgadora en cuanto
a la seleccin de criterios de
estudio de la vctima; este medio
de prueba en vctimas de diversos
tipos de violencia, se enfocar
principalmente a determinar el
estado emocional y afectaciones
diversas que presenten sus vctimas;
Elementos de contenido la prueba

psicolgica en los tribunales.
El dictamen psicolgico adems

puede contener observaciones,
antecedentes y consideraciones
relevantes durante el proceso de

evaluacin; definiendo claramente
el planteamiento del problema a
estudiar y atendiendo fielmente
a los extremos o preguntas de
investigacin a las que se dar
contestacin a travs del dictamen,
los cuales deben contemplarse
en el oficio de solicitud de la
prueba, es conveniente nombrar
la metodologa utilizada y realizar
una descripcin del procedimiento
a seguir en la evaluacin y en la
elaboracin de dicho dictamen, en
las conclusiones es imperioso hacer
hincapi en los efectos psicolgicos,
sociales personales, somticos,
interpersonales, afectivos y de
conducta encontrados en la persona
evaluada derivados de la violencia
vivida, obtenindose de este
modo la conformacin del dao
moral, lo que ayudara a detectar
la vulnerabilidad de la vctima a la
dinmica de la violencia, las causas
de su victimizacin, la identificando
de factores vctimolgicos ya sea
de tipo endgenos o exgenos;
desarrollndose en este mismo
punto la explicacin de la
victimognesis y la victimodinmica
del caso, elementos victimolgicos
necesarios
para
determinar
un diagnstico, pronstico y
tratamiento.
Es importante mencionar que
los resultados de las pruebas
psicolgicas que integran el
diagnstico de esta prueba pericial
debern analizarse a travs de
los pasos del mtodo cientfico,

observando la conducta del
evaluado durante las entrevistas,
y aplicando el mtodo analtico y
sinttico en la informacin obtenida
con cada una de las tcnicas y
pruebas psicolgicas aplicadas,
acordando que la conclusin del
anlisis de resultados, deber
basarse en principios tericos,
revisin de bibliografa y en una
exploracin minuciosa de todo el
expediente de la vctima.
Reglamentacin de las pruebas
en el procedimiento penal de tipo
adversarial.
En el sistema acusatorio para
resolver un asunto o conflicto,
el juzgador tomar en cuenta las
pruebas desahogadas durante
la audiencia de juicio oral; sin
embargo, esta regla presenta como
excepcin la denominada prueba
documentada o anticipada, la
cual descansa en diligencias o
declaraciones rendidas durante
la etapa de investigacin, en los
casos expresamente autorizados
por la ley; por lo que para analizar
la prueba es importante tener
claro el objeto de la prueba y su
carga; adems de conocer los tipos
de pruebas contemplados en este
nuevo sistema penal.
Jorge Danilo Correa Selam hace
referencia al artculo 296 del
proyecto de ley del nuevo Cdigo
Federal Procesal mexicano, el
cual dispone que en el nuevo

procedimiento penal la prueba ser
relevante en la sentencia y se rendir
durante la audiencia del juicio oral,
salvo excepciones que la misma ley
marque .
1
Este
mismo
autor
refiere
que la prueba en el nuevo
procedimiento adversarial pasa
por tres momentos: la produccin,
recepcin y la valoracin; asume
que el primer momento comprende
el ofrecimiento de las pruebas,
posterior a esto ingresan al proceso,
es decir a que se determine si las
pruebas son aceptadas y finalmente
el juzgador las conocer a travs de
una audiencia oral en donde sern
desahogadas, las analizar y se les
otorgar un valor para despus
tomar una decisin sobre ellas .
2
Este procedimiento que el autor

nos describe nos da un panorama
concreto y fcil de comprender
sobre el proceso de la prueba
en el sistema penal acusatorio,
especialmente para todos aquellos
profesionistas que no somos
abogados, ya que ilustra
de
manera muy sencilla y practica la
funcin del ministerio pblico y las
pruebas en la acusacin, sealando
que dicha autoridad propone los
medios de pruebas, en los que
piensa valer el juicio y su teora del
caso ofreciendo pruebas de testigos
y periciales .
3
1 Cfr. Correa, Op. Cit., p. 19.

2 Cfr. Loc. Cit.
3 Cfr. Correa, Op. Cit., pp. 20-21.
11
Vale la pena sealar que desde

nuestra ptica el ministerio pblico
tendr que prever y razonar si los
medios de prueba que presentar
sern eficaces para demostrar al
juez la veracidad de los hechos a
investigar.
Analizando y reflexionando sobre el
contenido del cdigo nacional de
procedimientos penales, en cuanto
en cuanto a la prueba pericial y la
actuacin de los peritos; podemos
encontrar muchas similitudes en
la reglamentacin entre el sistema
penal mixto vigente actualmente en
nuestro estado y lo propuesto para
el sistema penal acusatorio a nivel
nacional.
Pudiendo afirmar que el cambio
sustancial en la reglamentacin de
nuestro sistema penal actual de la
prueba pericial, en comparacin
con en el nuevo procedimiento
penal adversarial con tendencia
oral, radica en desahogar y ratificar
de manera verbal las pruebas
periciales, plasmadas en los
dictmenes elaborados; ya que solo
cumpliendo con este requisito se
podr considerar a la prueba pericial
como un medio de prueba plena;
dicha actuacin se descargar en
una audiencia oral que se encuentra
incluida en la etapa de juicio oral;
esta audiencia deber de ser pblica
y en su totalidad ser verbal; en
esta diligencia el perito expresar
oralmente lo plasmado por escrito
en su dictamen, entendindose
12
que en este procedimiento el

perito desarrolla y explica el o los
procedimientos que lo llevaron a
tomar sus conclusiones, expresando
de forma clara el mtodo, las
tcnicas y conceptos contenidos
en el dictamen; hacindose en esta
misma audiencia el interrogatorio
y contra interrogatorio al perito; es
decir en este proceso la fiscala y la
defensa podrn preguntar al perito
sus dudas respecto a su dictamen,
comenzando este proceso por la
parte que ofrece la prueba; el juez
por su parte participar dando el
uso de la voz a las partes en este
proceso.
As mismo en este procedimiento
el perito deber acreditarse
como profesional y especialista
en la materia y demostrar su
actualizacin acadmica.
Reflexin.
El crear y promover un tipo de
dictamen pericial para las vctimas
del delito, como lo es la prueba
pericial psico-victimolgica; resulta
un medio de apoyo para promover
su mejor defensa, mediante una
evaluacin interdisciplinaria y
la forma de presentar un caso de
investigacin psicolgica; ya que
existen diferencias sustanciales
en la visin y forma de integrar
un dictamen psicolgico que es
realizado desde la ptica de una
materia especfica y nica, como
es el caso de la pericial en materia
de psicologa, a un dictamen que

es realizado por un psiclogo que
rompe paradigmas eliminando
las brechas entre el derecho,
la victimologa y la psicologa,
exponiendo en cada caso de una
vctima de violencia que llega a los
tribunales una posibilidad de una
mejor visin y entendimiento de la
vctima por parte de los ministerios
pblicos y jueces; es necesario
recalcar que este dictamen ha sido
apegado a la reglamentacin del
sistema mixto penal vigente y a las
propuestas y requerimientos del
nuevo sistema penal acusatorio.
Resulta innovador presentar a
la autoridad un instrumento
de prueba que d a conocer la
realidad psicolgica de un sujeto
que ha sido vctima ha vivido
violencia, fijando sus afectaciones
psquicas y emocionales mediante
una
evaluacin
psicolgica,
que en conjunto con elementos
de estudio de la victimologa,
determinen rasgos de personalidad,
caractersticas
victmales
y
de conducta y expliquen las
consecuencias del impacto de la
violencia en la persona, el entorno
y el impacto en su calidad de vida,
considerando que esto permitir
conocer
integralmente
sus
necesidades ms prximas.
El dictamen psicolgico al ser
reconocido como un medio de
prueba jurdica, contribuye de
esta manera en atacar al delito
y la violencia en cuanto a su
impacto social y sus consecuencias,
constituyendo esta accin una
parte de la atencin al servicio
de las vctimas del delito, que
ser utilizado para probar una
reparacin del dao tanto en el
vigente sistema penal como en el
nuevo procedimiento adversarial
de tipo oral, por lo que forma parte
de una accin o estrategia de una
poltica criminolgica tambin.
Este tipo de dictamen pericial en

su estructura no se contrapone
de ninguna forma a cumplir con
la reglamentacin del CNPP;
ya que los elementos que hemos
mencionado aqu que integran la
prueba pericial psico-victimolgica
cumplirn en su totalidad con
los lineamientos de este cdigo
nacional cuando se ponga en
operacin en el estado de San Luis
Potos.
Bibliografa
Lozano Tovar, E.
(2007).
Manual de Poltica Criminal y
Criminolgica.
Editorial Porra.
Mxico.
Talarico Pinto I.
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Manual de Psicologa Forense.
Editorial Sntesis.
Madrid.
Jorge Danilo Correa Selam.
(2009).
La prueba en el proceso penal.
Editorial Thomson Reuters Puntolex.
Chile.
13

Por Carlos de la Rosa
Investigador del Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C.
Introduccin.
La reforma constitucional en materia
de justicia penal del 18 de junio de
2008 se produjo bajo la lgica de un
estado federal. Desde el inicio se
asumi que la transicin hacia un
modelo acusatorio de justicia penal
implicaba modificar, por separado,
32 cdigos procesales locales y un
cdigo procesal federal. La reforma
estableci a nivel constitucional
los principios y lineamientos del
nuevo sistema penal acusatorio
con el objetivo de que los distintos
congresos los adoptaran en sus
legislaciones locales. Aunque la
idea de la unificacin en materia
procesal penal haba estado en la
palestra del debate pblico durante
varias dcadas, sta nunca fue uno
de los objetivos que inicialmente se
plante la reforma de 2008.
Dentro de esta lgica, las distintas
entidades del pas y la Federacin
iniciaron, de forma independiente,
sus procesos de cambio normativo
e institucional. En razn de los
distintos contextos cada proceso
adquiri su propio ritmo, algunos
se se aceleraron y consolidaron
mientras otros fueron quedando
rezagados. En este sentido, una de
las primeras acciones consisti en
la modificacin de la legislacin
procesal con la intencin de
integrar el nuevo sistema penal
acusatorio. Para finales de 2013,
veintiseis entidades ya contaba
con cdigos procesales de corte
14
acusatorio, las excepciones eran

Campeche, Colima, Guerrero,
Jalisco, Nayarit y Quertaro
(CIDAC, 2013). Asimismo, se
haban realizado modificaciones
a una serie de normas sustantivas,
procesales y orgnicas con el
objetivo de establecer un marco
legislativo integral que respondiera
a las necesidades del nuevo tipo de
proceso penal.
A pesar de que todos los cdigos
suscriban los lineamientos bsicos
del proceso penal acusatorio, la
pluralidad de cuerpos normativos
favoreca
la
existencia
de
divergencias considerables en la
adopcin concreta de los principios
(CIDAC, 2013). En el caso de la
prisin preventiva mientras la
Constitucin la establece como
una medida cautelar excepcional
una serie de cdigos pasaban por
alto esta restriccin. Por ejemplo, el
cdigo procesal penal de Morelos
contemplaba la prisin preventiva
inclusive por la comisin del delito
de abigeato. Algo similar ocurra
con la accin penal privada, a pesar
de que la Constitucin obligaba
a su inclusin, varios cdigos
procesales acusatorios simplemente
la omitieron.
Las divergencias no fueron el
nico elemento que pusiera en
entredicho la adopcin adecuada
del modelo acusatorio. En el caso
de Chihuahua se produjeron una
serie de modificaciones normativas
que podran ser calificadas como

contrarreformas.
Despus
de
que en el ao 2006, la entidad se
posicionara a la vanguardia del
cambio de paradigma por medio
de la promulgacin de un cdigo
procesal penal acusatorio, las
reformas a la legislacin procesal
incentivadas por un contexto de
inseguridad- posteriores revirtieron
muchas de las salvaguardas a la
libertad, presuncin de inocencia
y derechos de las vctimas (Sarre,
2012).
Panorama General.
Cinco aos despus de que
fuera promulgada la reforma
de 2008 quedaba claro que an
persistan grandes diferencias en
la procuracin y administracin de
justicia entre las distintas entidades
del pas, no slo en cuanto a
normatividad sino por consecuencia
en la capacidad de las instituciones
y la calidad de los procesos. La
armonizacin normativa demostr
ser una va insuficiente para
lograr la homologacin y, en
consecuencia, se posicion con
un inusitado impulso la idea de
la unificacin. A diferencia de
la armonizacin, cuyo objetivo
consiste en homogeneizar normas
distintas bajo una serie de bases
mnimas, la unificacin significa
el reemplazo de normas distintas a
favor de la implementacin de una
nica legislacin para la materia
(Ferrer, 2011).
El renovado impulso para adoptar

el camino de la unificacin no fue
casualidad, su inclusin dentro del
Pacto por Mxico, en especfico
en el compromiso nmero 79, fue
un factor decisivo. Por medio del
Pacto se propici la convergencia
de las voluntades polticas que
permiti legislar, con celeridad, las
modificaciones
constitucionales
necesarias para habilitar la
unificacin procesal nica. En este
sentido, el pasado 8 de octubre
de 2013 tras las modificaciones
al artculo 73 fraccin XXI de la
Constitucin, el Congreso de la
Unin fue facultado para legislar, de
forma exclusiva, el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales (CNPP)
para todo el pas. Tan slo cuatro
meses despus de la modificacin
constitucional el Presidente de la
Repblica promulg el CNPP el 4
de febrero de 2014.
El cdigo nacional tiene como objeto
establecer las normas que deben
observarse por las instituciones de
procuracin y administracin de
justicia tanto en el mbito local
como federal- en la investigacin,
el procesamiento y la sancin de
delitos. De acuerdo con el CNPP, el
proceso penal ser acusatorio y oral,
en l se observarn los principios
de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e
inmediacin. De esta forma, el
cdigo ha puesto fin a casi seis aos
de legislaciones locales divergentes
y dispares que amenazaban con
distorsionar los propsitos de la

reforma penal de 2008.
Aunque expedita, la elaboracin
del CNPP no estuvo exenta de
polmicas. Aunque varios artculos
fueron controvertidos, el punto
que desat mayor encono fue la
inclusin de la facultad que permite
a Ministerios Pblicos solicitar la
localizacin geogrfica en tiempo
real de equipos de comunicacin
mviles y conservar de los datos
obtenidos durante un plazo de
noventa das. A pesar de las crticas
esgrimidas durante los debates
legislativos, la facultad se conserv
y, por tanto, la controversia contina
vigente. En los primeros das de
abril de 2014, la Comisin Nacional
de Derechos Humanos y el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos presentaron
acciones de inconstitucionalidad
ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin que pretenden
la derogacin de los artculos
que posibilitan estas facultades.
Finalmente, ser la Corte quien
tenga la ltima palabra al respecto.
Queda claro que el instrumento es
mejorable, empero la promulgacin
del CNPP es una noticia positiva
para la consolidacin del nuevo
sistema penal acusatorio en el pas.
Por medio del cdigo finalmente
se homologar la calidad y las
etapas del proceso penal en las 32
entidades y la Federacin. Empero,
para que el enorme potencial del
CNPP se traduzca en beneficios

para el proceso de implementacin,
su entrada en vigencia debe
acompaarse de una serie de
acciones crticas. Recordemos que
el CNPP llega casi seis aos despus
de iniciado el complejo proceso de
transicin, la gran mayora de los
procesos de cambio institucional se
encuentran a mitad del camino y la
posibilidad de que este instrumento
obstaculice los esfuerzos no debe
descartarse.
A slo dos aos para que concluya
el plazo constitucional que se
plante en 2008, slo tres entidades
operan el sistema acusatorio en
todo su territorio y para todos los
delitos , trece entidades apenas lo
operan de forma parcial y el resto
ha postergado la entrada en vigor
del sistema acusatorio. El cdigo
nacional reemplazar a todos
aquellos cdigos locales que han
funcionado como la base normativa
a partir de la cual se han producido
las transformaciones institucionales
en las entidades.
1
En este sentido, se debe evitar

el
triunfalismo
prematuro.
Los
cambios
normativos
son fundamentales para las
transformaciones institucionales
pero
insuficientes,
la
sla
expedicin del cdigo no bastar
para transformar el sistema de
1 Chihuahua, Estado de Mxico y Morelos
2 Baja California, Chiapas, Coahuila, Durango, Guanajuato,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tamauli
pas,
Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
15
justicia. Por lo contrario, la llegada

del CNPP plantea una nueva serie
de desafos que deben atenderse
de forma pronta y adecuada para
evitar que la transicin pueda verse
comprometida. Las siguientes lneas
abordarn los retos especficos que
han surgido tras su publicacin:
Simultaneidad de Sistemas
Procesales Penales.
La promulgacin del CNPP y

la subsecuente obligacin de la
Federacin y las entidades para
implementarlo a ms tardar el 18 de
junio de 2016 implicar, de forma
inevitable, la coexistencia de por lo
menos dos sistemas procesales en
los distintos rdenes de gobierno. El

Cdigo Federal de Procedimientos
Penales de 1934 y los cdigos locales
seguirn regulando los procesos de
todos aquellos delitos ocurridos
con anterioridad al comienzo de
vigencia del CNPP. Las abrogaciones
de todos los cdigos anteriores slo
tendrn lugar cuando se agotan
todos los procesos que regulan. En
catorce entidades habrn asuntos
sustanciados bajo tres cdigos
procesales penales y en el caso del
estado de Nuevo Len sern cuatro
los cdigos que operen de forma
simultnea.
Aunque pueda resultar obvio, no
est de ms sealar que la primera
accin a la que estn obligados

todos los Congresos locales, que
tienen programado el inicio de
operaciones del sistema acusatorio,
es la emisin de un Decreto por
medio del cual se derogue la
norma que fije la fecha y forma de
inicio de vigencia de sus cdigos
procesales locales. De esta forma
se evitar que en aquellas entidades
en donde ya opera parcialmente el
cdigo procesal local se acumulen
ms casos bajo el cdigo procesal
de transicin y, por otra parte, que
en aquellas entidades en las cuales
an no opera un cdigo procesal de
tipo acusatorio inicie operaciones
un cdigo que est condenado a
desaparecer.
1. Simultaneidad de Sistemas Procesales en el Pas

Sistemas procesales
vigentes 2014
1
Entidad
Federacin
Aguascalientes
Guerrero
Quintana Roo
Baja California Sur
Hidalgo
San Luis Potos
Campeche
Jalisco
Sinaloa
Coahuila
Michoacn
Sonora
Colima
Nayarit
Tlaxcala
Distrito Federal
Quertaro
Baja California
Guanajuato
Tamaulipas
Chiapas
Morelos
Veracruz
Chihuahua
Oaxaca
Yucatn
Durango
Puebla
Zacatecas
Estado de Mxico
Tabasco
Nuevo Len
Fuente: Elaboracin propia.
16
CNPP
Sistemas procesales
vigentes 2016
2
2
+1
Cada entidad deber evaluar el

margen de diferencia entre sus
cdigos vigentes y el CNPP, dado
que en funcin de esta evaluacin
se podr determinar el nivel
de impacto y transformacin
institucional
requerida.
Si
bien es cierto que, al menos en
mbitos como infraestructura,
equipamiento o tecnologa, el
CNPP no exigir cambios drsticos,
s obligar a una revisin de las
competencias
y
capacidades
especficas de los operadores para
comprobar si cuentan con aquellas
necesarias para operarlo. Sobre
todo si consideramos que debido a
la coexistencia de cdigos vigentes
y por un asunto de escases de
recursos humanos es altamente
probable que los operadores estn
obligados a conocer y operar
sistemas procesales distintos de
forma simultnea.
En este sentido, la operacin
simultnea de cdigos procesales
podra ser menos complicada
si se establece una estrategia de
transicin cuyo objetivo sea la
desactivacin del sistema penal
tradicional y en su caso- el sistema
acusatorio local. De acuerdo con
la experiencia latinoamericana
lo ms conveniente consiste en
introducir una divisin estricta
entre los operadores, de tal forma
que un grupo se encargue en
forma exclusiva- de desahogar los
asuntos ingresados bajo el sistema
penal anterior mientras el resto se
haga cargo de procesar los casos

que sern sustanciado bajo el
CNPP (CIDAC, 2010). Al final, lo
relevante es que no se opere dentro
de una lgica reactiva, sino que se
prevean y ataquen directamente
las dificultades que conllevar la
simultaneidad procesal.
Posibles Vacios Normativos.
Las modificaciones realizadas
al artculo 73 fraccin XXI de la
Constitucin no slo facultaron al
Congreso para legislar en materia
de
procedimientos
penales,
tambin contemplan la elaboracin
de una Ley Nacional en Materia
de Mecanismos Alternativos de
Solucin de Controversias y una Ley
Nacional de Ejecucin de Sanciones
Penales. As como ocurra con la
legislacin procesal, la regulacin
de la justicia alternativa y la
ejecucin de sanciones penales era
una facultad que se atribua a las
entidades y la Federacin dentro de
sus mbitos de competencia.
Dentro de esta lgica, para
finales del ao 2013 veintisis
estados contaban ya con una Ley
que regulara los mecanismos
alternativos de solucin de
controversias y las treinta y dos
entidades ya haban elaborado una
Ley de Ejecucin de Sanciones
Penales (CIDAC, 2013). As como
ocurrir con el CNPP, la legislacin
local en estas materias continuar
en vigor hasta que sea reemplazada
por las leyes nacionales, cuya

elaboracin es responsabilidad del
Congreso Federal.
Por tratarse de materias de
competencia local, cada entidad
tuvo plena libertad respecto a
cmo regularlas. A pesar de que
la mayora de las legislaturas
estatales eligi publicar leyes
especficas, algunas entidades
decidieron regular la materia de
justicia alternativa o ejecucin
de sanciones penales dentro de
sus cdigos de procedimientos
penales. Por ejemplo, la regulacin
de los mecanismos alternativos
de solucin de controversias en
el estado de Nuevo Len est
contemplada dentro del cdigo
procesal penal, lo mismo ocurre
en el estado de Chiapas respecto
de la regulacin de la ejecucin de
sanciones penales.
En el caso de las entidades que
se encuentran dentro de este
supuesto, resulta esencial evaluar
las consecuencias de iniciar la
vigencia del CNPP sin que antes se
cuente con la legislacin nacional
en materia de justicia alternativa y
de ejecucin de sanciones penales.
Recordemos que el cdigo nacional
contempla slo de forma tangencial
a los mecanismos alternativos de
solucin de controversias y no
desarrolla las especificaciones de
los procedimientos de ejecucin
de sanciones. En estos casos, si se
sustituyen los cdigos locales por el
17
CNPP, sin que antes sean elaboradas

las leyes nacionales, se producirn
riesgosos vacos normativos que
dejen sin regulacin importantes
mbitos del sistema de justicia
penal.
la premisa de que ninguna ley es un

ente aislado para asegurarse que no
existan contradicciones entre ellas o
vacos normativos.
Por otra parte, sera recomendable

que el Congreso de la Unin realizara
una minuciosa revisin de todas
aquellas leyes que pudieran verse
impactadas por la promulgacin del
CNPP. Esto ltimo con el objetivo
de asegurar su compatibilidad con
el nuevo ordenamiento nacional.
En este sentido, se ha sealado
la disparidad que existe entre la
categora de vctima establecida
en la Ley General de Atencin a
Vctimas y la del cdigo nacional.
En la ley el concepto de vctima
contempla una cantidad mayor
de
individuos,
mientras
el
cdigo restringe sus alcances; la
consecuencia de esta divergencia no
es menor ya que afecta la posibilidad
de determinadas personas para
exigir la reparacin del dao tras
la comisin de un delito (Cant,
2014).
A partir de la publicacin del

CNPP el pasado 5 de febrero de
2014 en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF), el Congreso
Federal y las legislaturas locales
cuentan con un plazo perentorio
de 260 das naturales para publicar
las reformas a sus leyes y dems
normatividad complementaria que
resulte necesario para garantizar la
operatividad del cdigo nacional.
Aunque no existe consenso respecto
de la totalidad de las legislaciones
que deberan ser creadas y/o
modificadas para asegurar la
viabilidad del CNPP se coincide,
por lo menos, en el siguiente
paquete de leyes:
As como sucede con la Ley General

de Atencin a Vctimas, existe una
serie de normas entre las que se
encuentran la Ley de Delincuencia
Organizada, la Ley de Amparo y la
Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, entre otras,
que estn directamente vinculadas
con la operacin del CNPP. Por lo
anterior, resulta relevante partir de
18
Legislacin Complementaria.
Cuando
menos
las
leyes
mencionadas debern haber sido
armonizadas a las necesidades
del CNPP para mediados del mes
de noviembre del ao en curso
aproximadamente.
Ante
esta
obligacin es posible prever dos
escenarios. El primer escenario,
que tambin puede denominarse
ideal, consiste en que el Congreso
Federal legisle, en breve, las dos
leyes nacionales pendientes. Si
la Ley Nacional en Mecanismos
Alternativos de Solucin de
Controversias y la Ley Nacional
de Ejecucin de Sanciones Penales
son legisladas pronto, las entidades
y la Federacin podrn contar
con todos los insumos necesarios
para planear sus modificaciones
normativas en paquete, de forma
integral y sistmica. El primer paso
en esta direccin se ha producido
a partir de la presentacin de
la iniciativa de la Ley Nacional
solucin de Controversias el mismo
2. Legislacin complementaria Legislacin Plazo

Legislacin

Constitucin local
Cdigo Penal Local/Federal
Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia/

Procuradura General de la Repblica
Ley Orgnica del Poder Judicial local/Federal
Ley de la Defensora Pblica local/Federal
Ley de Seguridad Pblica local/Federal
Plazo
Dicha legislacin deber estar lista

a ms tardar 260 das despus de la
publicacin del CNPP en el DOF.
da que fuera publicado el CNPP.

Empero, desde entonces el debate
al respecto en el legislativo se ha
detenido.
El segundo escenario, quiz el ms
probable debido a la saturacin
en la agenda legislativa, consiste
en que la elaboracin de las leyes
nacionales pendientes se postergue.
En este sentido, es importante
sealar que, a diferencia de lo
que sucede con la legislacin
complementaria, no existe plazo
perentorio para la elaboracin de
las leyes nacionales. De postergarse,
la Federacin y entidades locales
se vern obligados a pensar sus
modificaciones normativas en
dos momentos: primero una
serie de cambios dirigidos a
asegurar la implementacin del
CNPP y posteriormente, una
nueva serie de modificaciones
que, de forma reactiva, ajusten
las leyes complementarias a
los requerimientos de las leyes
nacionales. Recordemos que tanto
lo que establezca la ley nacional
de justicia alternativa as como la
de ejecucin de sanciones penales
tiene un impacto considerable
en la organizacin de los
distintos operadores, lo cual debe
contemplarse en sus propias leyes
orgnicas.
De nuevo se insiste en que el
escenario ideal sera que la
armonizacin
normativa
se
produzca en un solo momento,
de forma que las modificaciones

se produzcan en paquete para
garantizar una transicin rpida y
ordenada. El CNPP, la Ley Nacional
Solucin de Controversias y la
Ley Nacional de Ejecucin de
Sanciones Penales constituyen
el marco legal de todo el sistema
de justicia penal, por lo que su
pronta publicacin facilitar que las
entidades y la Federacin realicen
las transformaciones institucionales
necesarias. En este sentido, el
Congreso Federal tiene una enorme
oportunidad pues su desempeo
marcar el primer tiempo de la
transicin.
Adecuacin Operativa.
Por ltimo, no est de ms sealar
que la implementacin del CNPP
no slo plantea desafos en el
mbito normativo. El cdigo
demanda que antes del inicio de
su vigencia- tengan lugar una serie
de ajustes operativos, adems de
la creacin de un nuevo grupo de
reas institucionales. Sin pretender
ser exhaustivos, el cdigo requiere
el desarrollo de nuevas reas
operativas como unidades de
servicios previos al juicio, cuerpos
especializados de polica, as como
unidades de servicios periciales,
entre otras. Empero, el cdigo no
abunda en la regulacin de stas
reas y deja un amplio margen
para que sean las instituciones
operadoras las encargadas de
decidir sobre sus detalles, lo cual no

es necesariamente negativo ya que
permite a las instituciones tener un
amplio margen para la innovacin y
transformacin.
En el caso de las unidades de
servicios previos al juicio, cuyo
objetivo consiste en proporcionar
informacin al juez para decidir
sobre la viabilidad de una medida
cautelar, su ubicacin orgnica
no se encuentra regulada por el
cdigo. En las entidades en donde
ya operan no existe homologacin
respecto a su sede, en algunos
casos se ubican dentro del Poder
Judicial, del Ejecutivo e inclusive a
organizaciones de la sociedad civil
(CIDAC, 2013). Asimismo el cdigo
no hace ninguna referencia al
nmero y caractersticas especficas
de los cuerpos especializadas
de policas, cuyo objetivo ser
funcionar como un grupo de
vanguardia hasta que se capaciten
a todos los integrantes del cuerpo
policiaco.
Las decisiones relacionadas con la
ubicacin orgnica o fsica de estas
unidades, as como el nmero de
oficinas y personal dependern
de las entidades y debern estar
resueltos antes de que comience
la vigencia del cdigo nacional.
Adems, el artculo transitorio
undcimo del CNPP se refiere
a la obligacin de contar con
equipamiento necesario, protocolos
para el personal sustantivo y
19
manuales de procedimientos para

el personal administrativo. Si
consideramos que muchas de estas
decisiones implican, adems, un
proceso legislativo para modificar
leyes orgnicas el proceso se
complejiza. Ante este escenario,
la coordinacin entre poderes
legislativos y rganos operadores es
crucial.
La determinacin de la fecha y
forma de entrada en vigencia
del CNPP debe condicionarse al
establecimiento previo de un canal
de comunicacin eficaz entre las
instituciones del sistema de justicia
penal y los congresos. Recordemos
que la adecuacin operativa que
requiere el cdigo no slo implica
cambios normativos, sino de
reorganizacin institucional e
inclusive de capacitacin de
personal. El CNPP no ignora esta
necesidad y por ello su transitorio
segundo obliga a los Congresos a
emitir la declaratoria de inicio de
vigencia slo cuando antes hayan
recibido comunicado de la autoridad
competente para la implementacin
del sistema de justicia penal. Slo as
se podr garantizar que la entrada
en vigor del cdigo sea congruente
con la situacin institucional de los
operadores.
Conclusiones.
En un escenario ideal la reforma de
2008 debiera haberse acompaado
del CNPP y desde el principio ste
20
cuerpo normativo hubiera servido

como la base de la transformacin
normativa e institucional. Hasta
ahora el proceso de implementacin
no se ha apegado al guion y se ha
caracterizado por la contingencia,
las resistencias y los ajustes sobre
la marcha. Sabemos por ejemplo
que a pesar de que 25 entidades
cuentan con documentos de
planeacin, en pocos casos las
acciones
gubernamentales
se
han ajustado a sus lineamientos
(CIDAC, 2013). En este sentido,
aunque no se encontraba previsto
por la reforma constitucional de
2008, la unificacin procesal en
materia penal es una realidad y
ahora un componente fundamental
en el proceso de transicin hacia un
sistema penal acusatorio.
El CNPP ha puesto fin a casi seis
aos de normas divergentes y
contradictorias y, en este sentido,
se trata de una noticia positiva. Sin
embargo, si alguna leccin debemos
extraer de ms de un lustro de
implementacin de la reforma es
que las modificaciones normativas
no son suficientes. El riesgo mayor
consiste en caer en la falacia
normativa, es decir engrandecer
a la ley como solucin suficiente
para enfrentar y erradicar todos
los males del sistema de justicia,
mientras se subestiman toda una
serie de variables que resultan
determinantes
para
asegurar
la viabilidad de los verdaderos
objetivos (CIDAC, 2010).
Los desafos planteados obligan a

las autoridades de todas las esferas
del gobierno a actuar de forma
coordinada, tanto al Congreso y
operadores federales como a las
legislaturas y autoridades locales.
El CNPP slo contribuir al
proceso de implementacin si se
acompaa de las siguiente serie de
acciones estratgicas, de otra forma
la adecuada operacin del CNPP
tiene altas probabilidades de verse
comprometida:
1) Estrategia de contencin de las
dificultades de operar distintos
cdigos de forma simultnea,
2) revisin y modificacin de
legislacin
complementaria,
tanto nacional como local, para
ajustarla a las necesidades del
cdigo y
3) modificaciones institucionales
que garanticen su operatividad.
Lo anterior con el propsito
de construir una lnea base
de conocimiento que permita
establecer la fecha y forma de inicio
del CNPP de manera estratgica.
Fijar el inicio de vigencia de forma
discrecional podra distorsionar sus
fines, derivar en un caos normativo
y evidenciar las insuficiencias de las
instituciones. El marco legal es el
punto de partida y como cualquier
cimiento slo si se encuentra
firme ser
capaz de soportar
los subsecuentes desarrollos, sin

embargo es necesario ver ms all
de la norma si queremos cambios
en la realidad. Ya han pasado
casi seis aos desde que inici la
reforma y el tiempo empieza a
apremiar, la publicacin del CNPP
ha dotado de un nuevo momentum
a la reforma, esperemos que no sea

desaprovechado.
Referencias
Cant, Silvano. (2014).
Precauciones de bienvenida al
nuevo cdigo procesal. Blog de
Animal Poltico. Disponible en
http://www.animalpolitico.com/
blogueros-blog-invitado/2014/03/05/
precauciones-de-bienvenida-al-nuevocodigo-procesal-unico/#axzz2ybYRIJwh
CIDAC. (2013) Reporte de

Hallazgos para el seguimiento y la
evaluacin de la implementacin
y operacin del nuevo sistema de
justicia penal en Mxico. CIDAC.
Mxico.
CIDAC (2010). Desafos de la
implementacin de la reforma
penal en Mxico. INACIPECIDAC. Mxico.
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo.
(2011) Codificacin procesal penal
nica en la Repblica Mexicana a la
luz del sistema acusatorio. SETEC.
Mxico.
Sarre, Miguel (2012). La
reforma al sistema procesal
penal de Chihuahua a la luz de
los instrumentos internacionales
de derechos humanos en Las
reformas de la reforma procesal
penal en Chihuahua. Tirant lo
Blanch. Mxico.
21

LA IMPORTANCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES NO PRIVATIVAS
DE LA LIBERTAD EN EL PROCESO PENAL.
Por Germn Adolfo Castillo Banuet
Subprocurador Jurdico de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico.
La presuncin de inocencia es la
piedra angular del debido proceso,
pero ese principio debe armonizarse
con el derecho a la justicia de las
vctimas y con el derecho colectivo
a la seguridad pblica.
El equilibrio en el nuevo sistema
acusatorio para garantizar un debido
proceso tanto al imputado como
a las vctimas, estriba en realizar
investigaciones profesionales y
mantener al imputado a disposicin
del juez durante el proceso y los
recursos procesales.
Si bien es procedente que cuando
el riesgo procesal no es alto el
imputado mantenga su libertad, es
tambin pertinente que a travs de
mandamientos judiciales se asegure
que el imputado estar a disposicin
del juez y se prevenga que se evada
o afecte a las vctimas o testigos.
Bajo
esta
perspectiva
internacionalmente
aceptada,
el nuevo Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales gener un
sistema de medidas cautelares no
privativas de la libertad o privativas
que el juez puede imponer al
imputado, en forma proporcional
y congruente con el riesgo de
afectacin al proceso, a las vctimas
o testigos, que acredite el Ministerio
Pblico apoyado de la evaluacin
de riesgo procesal, as como deline
un esquema para su cumplimiento.
El
nuevo
Cdigo
parte
del
mandato previsto en el artculo 20

Constitucional, de que el imputado
estar en libertad salvo que el
Ministerio Pblico solicite y acredite
en una audiencia, donde aplican los
principios del sistema acusatorio
y oral, como son la inmediacin
del juez, la publicidad de las
audiencias en las que prevalece la
concentracin, la continuidad, y
desde luego la contradiccin entre
las partes que gozan de igualdad.
La evaluacin de riesgo procesal.
Adems del bagaje probatorio que
el Ministerio Pblico y las Policas
recaban durante la investigacin
inicial, el nuevo Cdigo establece
una evaluacin del riesgo procesal,
que consiste en un anlisis de
la informacin existente en
fuentes oficiales y de ser posible,
la que proporcione el imputado
en su entrevista por parte de la
autoridad competente sobre sus
antecedentes, su conducta actual y
la que previsiblemente tendr en lo
sucesivo.
La evaluacin de riesgo es una
herramienta procesal novedosa,
diferente a la investigacin del
posible delito, que acopia en forma
objetiva, neutral y profesional
informacin del imputado a fin
de emitir una opinin tcnica, no
vinculatoria, sobre el riesgo de que
el imputado se fugue, amenace,
intimide, lesione o afecte de
cualquier forma a las vctimas o
testigos de los hechos investigados,

altere o destruya los datos de prueba
existentes, u obstaculice de alguna
manera el proceso penal.
La opinin se genera a partir
del anlisis de los antecedentes,
la conducta y la personalidad
del imputado, de los hechos
investigados y de su entorno, por
ello es importante que la autoridad
busque entrevistar al sujeto para
obtener de primera mano la
informacin, lo que estimo es en
beneficio del imputado, ya que
tiene la oportunidad de participar
en la generacin de la opinin, que
puede usar a su favor en el debate
judicial.
Lo anterior no excluye el deber del
Ministerio Pblico de allegarse de la
informacin necesaria para decidir
si solicita alguna medida cautelar y
en su caso, para motivar la que pida,
as como tampoco, la posibilidad
de que la defensa haga su propia
investigacin para fijar su postura
al respecto. Pero ciertamente, al
ser un rea tcnica la que realiza
la evaluacin y estar especializada
en esa actividad, se pretende que
su acopio y anlisis sea confiable
y suficiente, tanto para el juez
como para las partes. Veamos que
dice nuestro Cdigo Nacional al
respecto:
Artculo 156. Proporcionalidad
El Juez de control, al imponer una o varias
23
de las medidas cautelares previstas en este

Cdigo, deber tomar en consideracin
los argumentos que las partes ofrezcan o
la justificacin que el Ministerio Pblico
realice, aplicando el criterio de mnima
intervencin segn las circunstancias
particulares de cada persona, en trminos
de lo dispuesto en el artculo 19 de la
Constitucin.
Para determinar la idoneidad y
proporcionalidad de la medida, se podr
tomar en consideracin el anlisis de
evaluacin de riesgo realizado por
personal especializado en la materia, de
manera objetiva, imparcial y neutral en
trminos de la legislacin aplicable.
En la resolucin respectiva, el Juez de
control deber justificar las razones por las
que la medida cautelar impuesta es la que
resulta menos lesiva para el imputado.
Como podemos leer, el legislador

seal en el prrafo segundo, in fine,
que dicha evaluacin ser conforme
la legislacin aplicable, por lo que
da pauta a la emisin de una Ley
de corte administrativo, que regule
la ejecucin de la evaluacin de
riesgo, la cual debe emitirse para
dotar a la autoridad de las normas
necesarias a fin de regular el acto
administrativo y evitar violaciones
a los derechos humanos de las
personas involucradas, mxime
cuando la evaluacin requiera
algn acto de molestia.
Para generar la opinin, la autoridad
competente debe consultar las
bases de datos disponibles del
Sistema Nacional de Informacin,
que est prevista y regulada por la
24
Ley General del Sistema Nacional

de Seguridad Pblica, a fin de
determinar si existen antecedentes
penales del sujeto y dems
informacin legal disponible.
Por otra parte, ni la informacin
recabada
ni
la
evaluacin
propiamente, puede ser utilizada
para la investigacin del delito, sino
slo considerada para determinar
la procedencia de alguna medida
cautelar. Cuestin distinta es si el
evaluador se percata de un delito
en curso o inminente, pues en tal
caso queda relevado del deber de
confidencialidad.
La opinin tcnica debe solicitarla
el Ministerio Pblico cuando
visualiza que pedir la audiencia
judicial para el control de detencin,
si el imputado est retenido, si
pretende solicitar medida cautelar
contra el imputado no detenido o
su modificacin; con la antelacin
necesaria para que la opinin est
disponible para las partes antes de
la audiencia, de manera que pueda
ser revisada y de utilidad durante
el posible debate sobre la medida
cautelar.
La opinin debe ser entregada
en forma directa a las partes, no
al rgano jurisdiccional, ya que
son quienes la podrn utilizar en
sus argumentaciones, veamos el
dispositivo legal:
Artculo 164. Evaluacin y supervisin
de medidas cautelares
La informacin que se recabe con

motivo de la evaluacin de riesgo no
puede ser usada para la investigacin
del delito y no podr ser proporcionada
al Ministerio Pblico. Lo anterior, salvo
que se trate de un delito que est en curso
o sea inminente su comisin, y peligre
la integridad personal o la vida de una
persona, el entrevistador quedar relevado
del deber de confidencialidad y podr
darlo a conocer a los agentes encargados
de la persecucin penal.
Para decidir sobre la necesidad de la
imposicin o revisin de las medidas
cautelares, la autoridad de supervisin
de medidas cautelares y de la suspensin
condicional del proceso proporcionar
a las partes la informacin necesaria
para ello, de modo que puedan hacer
la solicitud correspondiente al rgano
jurisdiccional.
Para tal efecto, la autoridad de supervisin
de medidas cautelares y de la suspensin
condicional del proceso, tendr acceso a
los sistemas y bases de datos del Sistema
Nacional de Informacin y dems de
carcter pblico, y contar con una
base de datos para dar seguimiento al
cumplimiento de las medidas cautelares
distintas a la prisin preventiva.
Las partes podrn obtener la
informacin disponible de la autoridad
competente cuando as lo solicite, previo
a la audiencia para debatir la solicitud de
medida cautelar.
En ese orden de ideas, el Cdigo

establece el deber de la autoridad
de supervisin, de proporcionar a
las partes la informacin sobre los
riesgos que presenta el imputado,
sin delimitar a un momento
procesal.
Artculo 176. Objeto

Proporcionar a las partes informacin
sobre la evaluacin de riesgos que
representa el imputado y el seguimiento de
las medidas cautelares y de la suspensin
condicional del proceso.
Otra tarea previsiblemente a

desarrollar por la autoridad
responsable, es la de evaluar a los
procesados que sean candidatos
a beneficiarse con la suspensin
condicional del proceso, que es
una solucin alterna al proceso, la
cual permite al imputado que su
caso se sobresea, es decir que sea
archivado, si cumple las condiciones
que el juez fije de acuerdo a las
previstas en el Cdigo, durante el
tiempo que determine, dentro de
los parmetros sealados por el
propio ordena miento legal; y desde
luego, la autoridad supervisar el
cumplimiento de las condiciones,
as se desprende del siguiente
numeral:
Artculo 195. Condiciones por cumplir
durante el periodo de suspensin
condicional del proceso
El Juez de control fijar el plazo de
suspensin condicional del proceso, que no
podr ser inferior a seis meses ni superior
a tres aos, y determinar imponer al
imputado una o varias de las condiciones
que deber cumplir,
Para fijar las condiciones, el Juez de
control podr disponer que el imputado
sea sometido a una evaluacin previa. El
Ministerio Pblico, la vctima u ofendido,
podrn proponer al Juez de control
condiciones a las que consideran debe

someterse el imputado.
Como podemos advertir, el Cdigo

plantea una nueva autoridad,
que tendr funciones tambin
novedosas y muy tiles para
generar opiniones imparciales
y profesionales que nutran la
argumentacin al momento de
debatir la imposicin o modificacin
de medidas cautelares, que sin duda
el Ministerio Pblico deber seguir
motivando en la informacin por l
obtenida durante la investigacin,
sobre todo, mientras no exista la
Legislacin aplicable, la cual, si
no tiene el carcter de legislacin
procedimental, puede ser expedida
tanto por el Congreso de la Unin
como por los poderes legislativos
locales. En esto, tenemos un rea de
armonizacin legislativa pendiente.
Pero qu autoridad es la competente
para realizar la evaluacin?, el
Cdigo slo define que ser la
misma autoridad responsable
de la supervisin de las medidas
cautelares, es decir, aqulla que
se encargar de hacer cumplir
las que ordene el juez (lo cual
es correcto pues el Cdigo no
puede regular temas propios
de una Ley Orgnica), lo cual
resulta congruente y razonable,
toda vez que la supervisin del
cumplimiento de las medidas
permite que sus opiniones sobre
el riesgo procesal del imputado se
nutran de la experiencia prctica y
en campo durante la supervisin.

La imposicin de las medidas
cautelares no privativas de la
libertad
El sistema procesal penal mixto que
estamos dejando, parte de la lgica
de que al ejercer la accin penal el
Ministerio Pblico, el inculpado
debe estar en prisin preventiva,
con la nica limitante de que el
delito que se le atribuya tenga pena
de prisin. Y como casi todos los
delitos tienen aparejada la prisin,
pues tenemos que hasta el 60%
de los internos en los Centros de
Reinsercin Social son procesados,
lo cual es un despropsito.
De igual forma, para continuar
la incongruencia, la Ley de corte
mixto permite que si el delito no
es calificado como grave, entonces
procede la libertad provisional bajo
caucin durante el proceso, hasta
que se determine si es inocente o
culpable.
Es decir, que aunque nuestra
Constitucin
Poltica
vigente
antes de la reforma a dicha
norma fundamental publicada
el 18 de junio de 2008, prevea
implcitamente la presuncin de
inocencia en el artculo 14, prrafo
tercero, segn la jurisprudencia
de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, al imponer la prisin
preventiva como regla, ciertamente
presume la culpabilidad.
25
Sin embargo, permite que el

procesado que puede otorgar
la caucin econmica quede
en libertad, sujeto a algunas
obligaciones
procesales,
pero
lamentablemente el sujeto que
no puede otorgar la garanta
requerida (de cumplimiento de
las obligaciones procesales y de
la posible sancin pecuniaria), se
queda en prisin durante todo el
proceso.
En cambio, el sistema acusatorio,
parte de la presuncin de inocencia,
y por ello, de que el imputado
puede estar en libertad, salvo que
el Ministerio Pblico solicite y
acredite con datos e incluso con
medios de prueba suficientes,
que existe un riesgo procesal en
el imputado, y cuan mayor sea el
riesgo acreditado, mayor puede ser
la medida cautelar impuesta por el
juez, como lo establece el:
Artculo 19. Derecho al respeto a la
libertad personal
Toda persona tiene derecho a que se
respete su libertad personal, por lo que
nadie podr ser privado de la misma, sino
en virtud de mandamiento dictado por
la autoridad judicial o de conformidad
con las dems causas y condiciones que
autorizan la Constitucin y este Cdigo.
La autoridad judicial slo podr
autorizar como medidas cautelares, o
providencias precautorias restrictivas
de la libertad, las que estn establecidas
en este Cdigo y en las leyes especiales.
La prisin preventiva ser de carcter
excepcional y su aplicacin se regir en
26
los trminos previstos en este Cdigo.
En ese sentido, el Cdigo contiene

una acotacin a la regla anterior,
que es reglamentaria del artculo
19 de la Constitucin reformado
en el 2008, que es la tasacin de
algunos delitos, sin duda graves,
donde procede imponer de oficio
al imputado la prisin preventiva,
que debe ser considerada como
una regla transicional entre la
prevista en el sistema mixto donde
procede en todos los delitos con
pena de prisin, y la regla pura
del sistema acusatorio, que ordena
slo imponer medidas cautelares
cuando hay, y conforme se
acredite, el nivel de riesgo procesal
que seguramente se impondr
gradualmente, lo cual permite
operar la transicin sin tanto riesgo,
en razn de la posible corrupcin o
presin de los grupos delictivos a
los agentes del Ministerio Pblico y
a los jueces, que puede devenir en
la liberacin de imputados con alto
riesgo procesal, cuestin que por
ahora presume la Constitucin y el
Cdigo en su artculo 167 en razn
de los hechos que se les atribuyen;
veamos el numeral:
Artculo 167. Causas de procedencia
El Juez de control en el mbito de

su competencia, ordenar la prisin
preventiva oficiosamente en los casos
de delincuencia organizada, homicidio
doloso, violacin, secuestro, trata de
personas delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, as

como delitos graves que determine la ley
contra la seguridad de la Nacin, el libre
desarrollo de la personalidad y de la salud.
Las leyes generales de salud, secuestro y
trata de personas establecern los supuestos
que ameriten prisin preventiva oficiosa.
La Ley en materia de delincuencia
organizada establecer los supuestos que
ameriten prisin preventiva oficiosa.
Se consideran delitos que ameritan
prisin preventiva oficiosa, los previstos
en el Cdigo Penal Federal de la manera
siguiente:
I. Homicidio doloso previsto en los
artculos 302 en relacin al 307, 313,
315, 315 Bis, 320 y 323;
II. Genocidio, previsto en el artculo
149 Bis;
III. Violacin prevista en los artculos
265, 266 y 266 Bis;
IV. Traicin a la patria, previsto en los
artculos 123, 124, 125 y 126;
V. Espionaje, previsto en los artculos
127 y 128;
VI. Terrorismo, previsto en los
artculos 139 al 139 Ter y terrorismo
internacional previsto en los artculos
148 Bis al 148 Quter;
VII. Sabotaje, previsto en el artculo
140, prrafo primero;
VIII. Los previstos en los artculos 142,
prrafo segundo y 145;
IX. Corrupcin de personas menores
de dieciocho aos de edad o de
personas que no tienen capacidad
para comprender el significado del
hecho o de personas que no tienen

capacidad para resistirlo, previsto en el
artculo 201; Pornografa de personas
menores de dieciocho aos de edad o
de personas que no tienen capacidad
para comprender el significado del
hecho o de personas que no tienen
capacidad para resistirlo, previsto en el
artculo 202; Turismo sexual en contra
de personas menores de dieciocho
aos de edad o de personas que no
tienen capacidad para comprender el
significado del hecho o de personas
que no tienen capacidad para resistirlo,
previsto en los artculos 203 y 203
Bis; Lenocinio de personas menores
de dieciocho aos de edad o de
personas que no tienen capacidad para
comprender el significado del hecho o
de personas que no tienen capacidad
para resistirlo, previsto en el artculo
204 y Pederastia, previsto en el artculo
209 Bis;
X. Trfico de menores, previsto en el
artculo 366 Ter;
XI. Contra la salud, previsto en los
artculos 194, 195, 196 Bis, 196 Ter, 197,
prrafo primero y 198, parte primera
del prrafo tercero.
El Juez no impondr la prisin
preventiva oficiosa y la sustituir por otra
medida cautelar, nicamente cuando
lo solicite el Ministerio Pblico por no
resultar proporcional para garantizar
la comparecencia del imputado en el
proceso, el desarrollo de la investigacin,
la proteccin de la vctima y de los testigos
o de la comunidad. Dicha solicitud deber
contar con la autorizacin del titular de
la Procuradura o el funcionario que en
l delegue esa facultad.
A este respecto, el dictamen de la

Cmara de Diputados, revisora en
este caso, seala:
Asimismo y en virtud de que

constitucionalmente se ha establecido un
rgimen de excepcionalidad de la prisin
preventiva la Minuta desarrolla los
parmetros para acreditar la necesidad
de su aplicacin y establece un catlogo
de delitos para prisin preventiva
oficiosa haciendo algunas remisiones a
las leyes especiales en la materia como
lo es el caso de las leyes generales de
secuestro y trata de personas, as como
a la ley en materia de delincuencia
organizada, lo anterior con el objeto de
dotar de mayor certeza la aplicacin de
la prisin preventiva oficiosa y con ello
evitar que amplias interpretaciones den
lugar al abuso de la prisin preventiva
como medida cautelar.
Respecto a las medidas cautelares

previstas en el Cdigo, en el dcimo
quinto considerando del dictamen
de las comisiones de la Cmara de
Diputados, a la minuta del Senado,
se indica:
Las autoridades tanto judiciales como
jurisdiccionales requieren de elementos
que permitan realizar de forma adecuada
sus actividades ante una situacin en la que
se encuentre el peligro la seguridad de la
vctima u ofendido, ante tal situacin es
que se ha previsto un catlogo de medidas
cautelares que debern ser autorizadas
por el rgano jurisdiccional, entre las
que destacan la prisin preventiva, la
colocacin de localizadores electrnicos,
inmovilizacin de cuentas y el embargo de
bienes, entre otros.
El catlogo est en el artculo 155

del Cdigo y prev de manera
gradual las medidas cautelares
personales y reales, dejando al final
las ms invasivas para el imputado y
sus derechos.
Artculo
cautelares
155.Tipos
de
medidas
A solicitud del Ministerio Pblico o de la

vctima u ofendido, el Juez podr imponer
al imputado una o varias de las siguientes
medidas cautelares:
I. La presentacin peridica ante el
Juez o ante autoridad distinta que aqul
designe;
II. La exhibicin de una garanta
econmica;
III. El embargo de bienes;
IV. La inmovilizacin de cuentas y
dems valores que se encuentren
dentro del sistema financiero;
V. La prohibicin de salir sin
autorizacin del pas, de la localidad
en la cual reside o del mbito territorial
que fije el Juez;
VI. El sometimiento al cuidado o
vigilancia de una persona o institucin
determinada o internamiento a
institucin determinada;
VII. La prohibicin de concurrir a
determinadas reuniones o acercarse o
ciertos lugares;
VIII. La prohibicin de convivir,
acercarse
o
comunicarse
con
determinadas personas, con las
vctimas u ofendidos o testigos, siempre
que no se afecte el derecho de defensa;
IX. La separacin inmediata del
domicilio;
X. La suspensin temporal en el
ejercicio del cargo cuando se le atribuye
un delito cometido por servidores
pblicos;
XI. La suspensin temporal en el
27
ejercicio de una determinada actividad

profesional o laboral;
XII. La colocacin de localizadores
electrnicos;
XIII. El resguardo en su propio
domicilio con las modalidades que el
Juez disponga, o
XIV. La prisin preventiva.
Las medidas cautelares no podrn ser
usadas como medio para obtener un
reconocimiento de culpabilidad o como
sancin penal anticipada.
por el resguardo domiciliario y la

prisin, por lo que deben ser una
opcin ms explorada, acompaada
de un esquema de supervisin
efectivo, a travs de vigilancia
de gabinete y campo, que en mi
criterio puede realizar la polica
procesal, como unidad abocada al
cumplimiento de los mandamientos
judiciales de esta naturaleza, ya que
no basta el monitoreo de gabinete, y
no es propicio slo apoyarse para el
de campo en policas de seguridad.
En mi opinin son claras las

medidas enlistadas, pero me
permito precisar como novedad
que la presentacin peridica
del imputado sea ante autoridad
designada por la judicial, ya que
posibilita que sea la autoridad de
supervisin de medidas cautelares
ante quien se haga la presentacin,
si esto beneficia al procesado, pero
ello conlleva el despliegue territorial
presencial y/o tecnolgico de la
autoridad de supervisin, que
facilite al imputado el cumplimiento
de su obligacin, lo cual no es
tarea menor si consideramos que
tan slo en el fuero federal debe
tener presencia en los ms de 2400
municipios del pas.
Otra que me merece un comentario,

es el resguardo domiciliario, previsto
en la fraccin XIII, que algunas
personas critican por considerarlo
como un arraigo disfrazado, cuando
en realidad no lo es, pues como
sabemos, el arraigo es la privacin
de la libertad, por mandato judicial,
cuando aun el Ministerio Pblico
no ha ejercido la accin penal y
por ello, no hay certeza de iniciar
el proceso penal, en cambio el
resguardo domiciliario presupone
el ejercicio de la pretensin punitiva
del Estado, e incluso la emisin de
la vinculacin a proceso, y aplica
cuando el riesgo procesal sea
elevado pero no llegue a requerir la
prisin para su contencin.
Los localizadores electrnicos son

controversiales, pero sin duda que
permiten mantener en libertad
a sujetos con un riesgo procesal
medio, con aceptable seguridad y
bajo costo, respecto del generado
Sin embargo, estimo que la realidad

har excepcional su aplicacin, por
la complejidad y costo, entonces,
contrario a la crtica que se le hace,
debiese impulsarse su aplicacin
cuando haya alto riesgo, pero el
imputado no forme parte de un
28
grupo delictivo o sea violento, ya

que sin duda es una afectacin
menor que la prisin preventiva.
El procedimiento para plantear
la solicitud, debatirla y resolverla
est ampliamente regulado, y
su resultado es motivo de la
contradiccin entre las partes, a
diferencia del sistema mixto, donde
es el juez el que determina sin
audiencia de las partes la aplicacin
de la prisin y en su caso el beneficio
de la libertad caucional.
La duracin de las medidas, acordes
a la lgica de racionalidad, slo
puede ser la indispensable para
resolver la situacin jurdica del
acusado (art. 153), y proceden:
Artculo 154. Procedencia de medidas
cautelares
El Juez podr imponer medidas cautelares
a peticin del Ministerio Pblico o de la
vctima u ofendido, en los casos previstos
por este Cdigo, cuando ocurran las
circunstancias siguientes:
I. Formulada la imputacin, el
propio imputado se acoja al trmino
constitucional, ya sea ste de una
duracin de setenta y dos horas o de
ciento cuarenta y cuatro, segn sea el
caso, o
II. Se haya vinculado a proceso al
imputado.
En caso de que el Ministerio Pblico
solicite la prisin preventiva durante el
plazo constitucional, dicha cuestin deber
resolverse antes del dictado del auto de
vinculacin a proceso. Para tal efecto, las
partes podrn ofrecer aquellos medios

de prueba pertinentes para analizar la
procedencia de la medida solicitada,
siempre y cuando la misma sea susceptible
de ser desahogada en las siguientes
veinticuatro horas.
Como se aprecia, existen dos

momentos iniciales para solicitar
medida cautelar, despus de
formulada la imputacin y despus
de la vinculacin a proceso, la
diferencia estriba en que se har
despus de la imputacin cuando
el imputado no renuncie al plazo
de las 72 o 144 horas para aportar
datos o medios de prueba en su
defensa, pero si puede resolverse la
vinculacin en forma continua a la
imputacin, es decir en la misma
audiencia en forma continua, la
peticin de medidas se har una vez
que haya vinculacin.
Sin duda que la aplicacin de
medidas cautelares puede ser ms
lesivo incluso que la vinculacin a
proceso, por ello, el Cdigo plantea
la posibilidad de que haya desahogo
de medios de prueba en audiencia,
a fin de acreditar la existencia del
riesgo procesal, o la justificacin
por parte de la defensa, como a
continuacin se muestra:
Artculo 171. Pruebas para la imposicin,
revisin, sustitucin, modificacin o cese
de la prisin preventiva
Las partes podrn invocar datos u ofrecer
medios de prueba con el fin de solicitar
la imposicin, revisin, sustitucin,
modificacin o cese de la prisin preventiva.
En todos los casos se estar a lo dispuesto

por este Cdigo en lo relativo a la admisin
y desahogo de medios de prueba.
Los medios de conviccin allegados tendrn
eficacia nicamente para la resolucin de
las cuestiones que se hubieren planteado.
El procedimiento parte de la
solicitud del Ministerio Pblico
de imponer una medida cautelar
dentro de audiencia pblica, salvo
excepcin, en la que aplican los
principios del proceso acusatorio,
como vemos a continuacin:
Artculo 156. Proporcionalidad
El Juez de control, al imponer una o varias
de las medidas cautelares previstas en este
Cdigo, deber tomar en consideracin
los argumentos que las partes ofrezcan o
la justificacin que el Ministerio Pblico
realice, aplicando el criterio de mnima
intervencin segn las circunstancias
particulares de cada persona, en trminos
de lo dispuesto en el artculo 19 de la
Constitucin.
Para determinar la idoneidad y
proporcionalidad de la medida, se podr
tomar en consideracin el anlisis de
evaluacin de riesgo realizado por personal
especializado en la materia, de manera
objetiva, imparcial y neutral en trminos
de la legislacin aplicable.
En la resolucin respectiva, el Juez de
control deber justificar las razones por las
que la medida cautelar impuesta es la que
resulta menos lesiva para el imputado.
Artculo 157. Imposicin de medidas
cautelares
Las solicitudes de medidas cautelares
sern resueltas por el Juez de control, en
audiencia y con presencia de las partes.
El Juez de control podr imponer una de

las medidas cautelares previstas en este
Cdigo, o combinar varias de ellas segn
resulte adecuado al caso, o imponer una
diversa a la solicitada siempre que no
sea ms grave. Slo el Ministerio Pblico
podr solicitar la prisin preventiva, la cual
no podr combinarse con otras medidas
cautelares previstas en este Cdigo, salvo el
embargo precautorio o la inmovilizacin de
cuentas y dems valores que se encuentren
en el sistema financiero.
En ningn caso el Juez de control est
autorizado a aplicar medidas cautelares sin
tomar en cuenta el objeto o la finalidad de
las mismas ni a aplicar medidas ms graves
que las previstas en el presente Cdigo.
Artculo 159. Contenido de la resolucin
La resolucin que establezca una medida
cautelar deber contener al menos lo
siguiente:
I. La imposicin de la medida cautelar
y la justificacin que motiv el
establecimiento de la misma;
II. Los lineamientos para la aplicacin
de la medida, y
III. La vigencia de la medida.
Artculo 160. Impugnacin de las
decisiones judiciales
Todas las decisiones judiciales relativas a
las medidas cautelares reguladas por este
Cdigo son apelables.
Una vez impuesta, sin duda que

es impugnable, e igualmente, es
revisable cuando hayan cambiado
las condiciones que prevalecan a su
imposicin, por lo que no quedan
firmes las determinaciones.
29
Artculo 161. Revisin de la medida

Cuando hayan variado de manera
objetiva las condiciones que justificaron
la imposicin de una medida cautelar,
las partes podrn solicitar al rgano
jurisdiccional, la revocacin, sustitucin
o modificacin de la misma, para lo cual
el rgano jurisdiccional citar a todos los
intervinientes a una audiencia con el fin
de abrir debate sobre la subsistencia de
las condiciones o circunstancias que se
tomaron en cuenta para imponer la medida
y la necesidad, en su caso, de mantenerla y
resolver en consecuencia.
proceso, el Juez de control tomar en

cuenta, especialmente, las siguientes
circunstancias:
o se comporten de manera reticente

o inducir a otros a realizar tales
comportamientos, o
I. El arraigo que tenga en el lugar

donde deba ser juzgado determinado
por el domicilio, residencia habitual,
asiento de la familia y las facilidades
para abandonar el lugar o permanecer
oculto. La falsedad sobre el domicilio
del imputado constituye presuncin de
riesgo de fuga;
III.
Intimidar,
amenazar
u
obstaculizar la labor de los servidores
pblicos que participan en la
investigacin.
Artculo 162. Audiencia de revisin de

las medidas cautelares
II. El mximo de la pena que en su caso

pudiera llegar a imponerse de acuerdo
al delito de que se trate y la actitud que
voluntariamente adopta el imputado
ante ste;
De no ser desechada de plano la solicitud

de revisin, la audiencia se llevar a
cabo dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes contadas a partir de la
presentacin de la solicitud.
III. El comportamiento del imputado

posterior al hecho cometido durante
el procedimiento o en otro anterior, en
la medida que indique su voluntad de
someterse o no a la persecucin penal;
Artculo 163. Medios de prueba para la

imposicin y revisin de la medida
IV. La inobservancia de medidas

cautelares previamente impuestas, o
Las partes pueden invocar datos u ofrecer

medios de prueba para que se imponga,
confirme, modifique o revoque, segn el
caso, la medida cautelar.
V. El desacato de citaciones para actos

procesales y que, conforme a derecho,
le hubieran realizado las autoridades
investigadoras o jurisdiccionales.
Hemos visto el procedimiento

para su imposicin, pero cul es el
criterio para definir la actualizacin
y el nivel de los riesgos procesales?,
afortunadamente
el
Cdigo
establece
criterios
bsicos
al respecto, y ciertamente la
jurisprudencia los podr precisar.
Artculo 169. Peligro de obstaculizacin

del desarrollo de la investigacin
Para decidir acerca del peligro de
obstaculizacin del desarrollo de la
investigacin, el Juez de control tomar en
cuenta la circunstancia del hecho imputado
y los elementos aportados por el Ministerio
Pblico para estimar como probable que,
de recuperar su libertad, el imputado:
Artculo 168. Peligro de sustraccin del

imputado
I. Destruir, modificar, ocultar o

falsificar elementos de prueba;
Para decidir si est garantizada o no

la comparecencia del imputado en el
II. Influir para que coimputados,

testigos o peritos informen falsamente
30
Artculo 170. Riesgo para la vctima u

ofendido, testigos o para la comunidad
La proteccin que deba proporcionarse
a la vctima u ofendido, a los testigos o a
la comunidad, se establecer a partir de
la valoracin que haga el Juez de control
respecto de las circunstancias del hecho
y de las condiciones particulares en que
se encuentren dichos sujetos, de las que
puedan derivarse la existencia de un riesgo
fundado de que se cometa contra dichas
personas un acto que afecte su integridad
personal o ponga en riesgo su vida.
El riesgo procesal es diferente en

cada caso y en razn de ste es la
aplicacin gradual de la medida, un
ejemplo es la garanta econmica,
cuyo monto depender del peligro
que se le acredite al juez.
Artculo 172. Presentacin de la garanta
Al decidir sobre la medida cautelar
consistente en garanta econmica, el
Juez de control previamente tomar en
consideracin la idoneidad de la medida
solicitada por el Ministerio Pblico. Para
resolver sobre dicho monto, el Juez de
control deber tomar en cuenta el peligro
de sustraccin del imputado a juicio, el
peligro de obstaculizacin del desarrollo
de la investigacin y el riesgo para la
vctima u ofendido, para los testigos o para
la comunidad. Adicionalmente deber
considerar las caractersticas del imputado,
su capacidad econmica, la posibilidad
de cumplimiento de las obligaciones
procesales a su cargo.
El Juez de control har la estimacin de
modo que constituya un motivo eficaz para
que el imputado se abstenga de incumplir
sus obligaciones y deber fijar un plazo
razonable para exhibir la garanta.
Artculo 173. Tipo de garanta
La garanta econmica podr constituirse
de las siguientes maneras:
I. Depsito en efectivo;
II. Fianza de institucin autorizada;
III. Hipoteca;
IV. Prenda;
V. Fideicomiso, o
VI. Cualquier otra que a criterio del
Juez de control cumpla suficientemente
con esta finalidad.
El Juez de control podr autorizar la
sustitucin de la garanta impuesta al
imputado por otra equivalente previa
audiencia del Ministerio Pblico, la vctima
u ofendido, si estuviese presente.
Las garantas econmicas se regirn por
las reglas generales previstas en el Cdigo
Civil Federal o de las Entidades federativas,
segn corresponda y dems legislaciones
aplicables.
El depsito en efectivo ser equivalente
a la cantidad sealada como garanta
econmica y se har en la institucin
de crdito autorizada para ello; sin
embargo, cuando por razones de la hora
o por tratarse de da inhbil no pueda
constituirse el depsito, el Juez de control
recibir la cantidad en efectivo, asentar
registro de ella y la ingresar el primer da
hbil a la institucin de crdito autorizada.
Debo puntualizar que el tema de las

medidas cautelares sigue su propio
curso, respecto del proceso sobre el
delito, baste recordar que las partes
pueden ofrecer medios de prueba
que se recibirn en audiencia bajo las
reglas del juicio oral, y constituirn
prueba sobre el riesgo procesal, y
que se revisar la medida siempre
que sea racionalmente procedente,
sin entrar al tema de si existe o
no delito, pues ello es materia del
proceso principal.
no se concluir el proceso, as
como que el recurso de apelacin
y el juicio de amparo directo se
resuelvan en forma pronta e incluso,
que la interposicin de recursos
no suspendan el procedimiento.
No debe permitirse las tcticas
dilatorias, ni las deficiencias en la
actuacin de ambas partes, y los
jueces deben ser garantes de la
debida continuidad del proceso.
Slo as podr concluirse el proceso
y el juicio de amparo en ese lapso.
Es pertinente llamar la atencin

de la ampliacin de derechos que
hace el artculo 165 del Cdigo a
favor de los imputados, al reducir
el plazo mximo de dos aos de
prisin preventiva que prev la
Constitucin a un ao, que si bien
es plausible, requiere que las dos
instancias del procedimiento e
incluso el amparo directo cuando
proceda, se substancien en ese lapso,
ya que de lo contrario, la defensa
solicitar el cese de la prisin
preventiva, y el Ministerio Pblico
deber acreditar la procedencia de
otra medida cautelar, cuestin que
se visualiza altamente riesgosa, ya
que puede permitir la libertad o
la fuga de sujetos con alto riesgo
procesal.
De lo contrario, se fomentarn las

prcticas dilatorias que permitirn
libertades y posibles evasiones
que incrementen la zozobra de las
vctimas y de la ciudadana. La ley
es justa, los operadores definirn si
la tornan injusta.
Substanciar el proceso dentro del

plazo constitucional de hasta un
ao implica que todas las etapas se
desahoguen en tiempo y forma, que
las audiencias se fijen en su trmino
y no se difieran, de lo contrario
Ejecucin de las medidas cautelares
El reto mayor para este nuevo Cdigo

es su aplicacin y cumplimiento, en
un entorno fctico complejo y con
deficientes recursos, que se hace
evidente cuando los imputados se
evaden o afectan a las vctimas o
testigos. El sistema acusatorio no
debe ser sinnimo de debilidad del
Estado y de puerta giratoria. No
lo es en pases que lo operan desde
hace siglos.
Es bsico que la autoridad de
supervisin de las medidas cautelares
cuente con las facultades necesarias
para prevenir los incumplimientos
31
y hacer cumplir los mandamientos

judiciales, como las tienen las
autoridades de Estados Unidos e
Inglaterra, mxime cuando est en
peligro la integridad de las vctimas
o testigos, o hay inicio de la evasin,
ya que no basta instruirle avise al
Ministerio Pblico para que solicite
la audiencia correspondiente,
permitiendo implcitamente la
generacin del resultado prohibido.
Se requiere que la autoridad de
supervisin, a travs de vigilancia de
gabinete y campo, tenga la capacidad
de disuadir el incumplimiento y
reaccionar eficazmente, de manera
que preserve el estado de derecho,
con el respeto del mandamiento
judicial.
Siempre he propuesto que la polica
procesal sea auxiliar de la autoridad
de supervisin, y tenga facultades de
evitar el incumplimiento, y en casos
de quebrantamiento grave flagrante,
pueda presentar al imputado ante
su juez, para que en audiencia, se
dirima el incumplimiento y en su
caso, la modificacin de la medida,
en lugar de generar das despus
del incumplimiento una audiencia
para dar cuenta de la evasin o
de la afectacin a inocentes. Es
una ptica proactiva en lugar de
la reactiva, que s afecta a terceros
como las vctimas y se funda en el
incumplimiento de un mandato
judicial. Veamos el texto legal.
32
Artculo 174. Incumplimiento del

imputado de las medidas cautelares
Cuando el supervisor de la medida cautelar
detecte un incumplimiento de una medida
cautelar distinta a la garanta econmica
o de prisin preventiva, deber informar
a las partes de forma inmediata a efecto
de que en su caso puedan solicitar la
revisin de la medida cautelar.
El Ministerio Pblico que reciba el reporte
de la autoridad de supervisin de medidas
cautelares y de la suspensin condicional
del proceso, deber solicitar audiencia
para revisin de la medida cautelar
impuesta en el plazo ms breve posible.
En el caso de que al imputado se le haya
impuesto como medida cautelar una
garanta econmica y, exhibida sta sea
citado para comparecer ante el Juez e
incumpla la cita, se requerir al garante
para que presente al imputado en un plazo
no mayor a ocho das, advertidos, el garante
y el imputado, de que si no lo hicieren o
no justificaren la incomparecencia, se har
efectiva la garanta a favor del Fondo de
Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral.
En caso de que el imputado incumpla con
la medida cautelar impuesta, distinta a la
prisin preventiva o garanta econmica,
la autoridad de supervisin de medidas
cautelares y de la suspensin condicional
del proceso deber informar al Ministerio
Pblico para que, en su caso, solicite al
Juez de control la comparecencia del
imputado.
El cambio a la legislacin actual

que propongo, podra realizarse
en la primera reforma al Cdigo
que parece pertinente, ante algunas
reas de oportunidad detectadas,
propias del novedoso ordenamiento
y de la complejidad de su emisin.
Un aspecto preocupante es que el

Cdigo en su artculo 164 prrafo
sexto, prescribe que la prisin
preventiva ser regulada por la Ley
penitenciaria, pero no hay hasta
ahora la Ley Nacional de la materia
que prescribe el artculo 73, fraccin
XXI de la Constitucin, y ello es
grave, puesto que ese dispositivo
otorga la facultad exclusiva a la
Federacin de emitir esa legislacin,
y por ello las entidades federativas
que adoptan el Cdigo y entran en
operacin en los prximos meses,
no tendrn las 2 leyes nacionales
complementarias de la legislacin
procedimental. Urge su emisin,
a partir del proyecto generado por
consenso entre el Poder Ejecutivo y
el Judicial Federal.
Las reglas para la ejecucin de las
medidas escasas, por lo que de
inmediato se aprecia la necesidad
de la legislacin complementaria,
ya que no regula los lineamientos
para la ejecucin de varias, y deja
al juez determinarlos, lo que ser
materia de juicios de amparo. Slo
puedo citar el siguiente artculo:
Artculo 166. Excepciones
En el caso de que el imputado sea una
persona mayor de setenta aos de edad
o afectada por una enfermedad grave o
terminal, el rgano jurisdiccional podr
ordenar que la prisin preventiva se ejecute
en el domicilio de la persona imputada
o, de ser el caso, en un centro mdico o
geritrico, bajo las medidas cautelares que
procedan.
De igual forma, proceder lo previsto

en el prrafo anterior, cuando se trate de
mujeres embarazadas, o de madres durante
la lactancia.
No gozarn de la prerrogativa prevista en los
dos prrafos anteriores, quienes a criterio
del Juez de control puedan sustraerse de
la accin de la justicia o manifiesten una
conducta que haga presumible su riesgo
social..
Estimo que con este breve recorrido

de las medidas es suficiente para
darnos cuenta de la importancia de
la debida ejecucin de las medidas
cautelares, ya que posibilitan la
substanciacin y conclusin del
proceso, dan verdadera existencia
a la presuncin de inocencia al
tiempo que otorgan seguridad
jurdica y fsica a las vctimas y
dems intervinientes del proceso.
CONCLUSIONES:
PRIMERA. El sistema acusatorio
cambia el paradigma de la
aplicacin indiscriminada de la
prisin preventiva, por un sistema
racional, proporcional y gradual
de medidas cautelares que hace
efectiva la presuncin de inocencia.
SEGUNDA. Todo derecho humano
tiene lmites y debe aplicarse
con respeto de otros derechos
humanos, como los de las vctimas
y los de la colectividad, por lo que
el cumplimiento de las medidas
cautelares debe ser cierto y efectivo,
ya que slo as hay debido proceso
y justicia.
TERCERA. Se advierten reas de

oportunidad legislativas, como
la ley que regule debidamente la
ejecucin de las medidas cautelares
no privativas de libertad, as como la
urgente emisin de la Ley Nacional
de Ejecucin de Penas que regule la
prisin preventiva.
CUARTA. La extensin por un ao
de la prisin preventiva se entiende
si se desahogan los procesos en
los trminos legales, lo cual exige
verdadera lealtad al proceso por las
partes y mano firme de los jueces
para evitar dilaciones injustificadas,
de lo contrario, ser una invitacin
a las prcticas dilatorias para lograr
una libertad del imputado injusta y
riesgosa, por el solo transcurso del
ao.
QUINTA. Es importante que
la autoridad de supervisin de
las medidas cautelares tenga las
facultades y auxilios necesarios
para disuadir el incumplimiento
y reaccionar eficazmente ante
quebrantamientos graves, de lo
contrario, se tolerar la evasin y
afectacin a las vctimas, lo cual
sera un desequilibrio que violara
derechos humanos de las vctimas y
de la colectividad.
33

LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES.
Por Isabel Miranda de Wallace
Presidenta de la Organizacin alto al Secuestro A.C.
De acuerdo a la Declaracin sobre

los principios fundamentales de
justicia para las vctimas de delitos
y del abuso de poder, adoptada
por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones
Unidas el 29 de noviembre de
1985, se entiende por vctimas
las personas que, individual o
colectivamente hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales,
sufrimiento emocional, prdida
financiera o menoscabo sustancial
de los derechos fundamentales,
como consecuencia de acciones u
omisiones que violen la legislacin
penal vigente en los Estados
Miembros, incluida la que proscribe
el abuso de poder. Asimismo seala
que en la expresin vctima se
incluye adems, en su caso, a los
familiares o personas a cargo que
tengan relacin inmediata con la
vctima directa y a las personas que
hayan sufrido daos al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o
para prevenir la victimizacin.
de la vctima. El Estado ha definido

como delitos algunas formas
especficas de comportamiento,
los cuales han llegado a ser vistos
ms como delitos contra el Estado
que violaciones a los derechos de
las vctimas, dando la impresin
de que es ms importante el
quebrantamiento de la norma que
el dao causado a la vctima.
Corresponde al Estado hacerse cargo

de la responsabilidad de investigar el
delito, la acusacin del sospechoso,
la adjudicacin y el cumplimiento
de una decisin de condena, sin
embargo a la vctima se le ha dado
poco margen para la participacin
directa. Aunque era a menudo la
vctima quien denunciaba el delito
a las autoridades, las decisiones
subsecuentes llegaron a hacerse
ms en funcin de los intereses del
Estado y de la comunidad que de los
A mediados del siglo veinte, en

muchas sociedades la vctima
podra ser definida como la persona
olvidada en la administracin de
justicia, pues se haba prestado
considerable atencin a asegurar un
proceso legtimo para el imputado,
que al recibir un castigo impuesto
por el Estado, debe estar en total
facultad de acceder a todos los
medios posibles para probar su
inocencia y contar con una defensa
adecuada durante el proceso; sin
34
En los sistemas de justicia

tradicionales las vctimas de la
agresin han encontrado apoyo y
ayuda en su familia, aldea o tribu.
La red social informal atena el
impacto de la victimizacin y ayuda
a la vctima a recuperarse, esta
misma red a menudo ayuda en la
resolucin del conflicto y en asegurar
que cualquier decisin tomada
sea realmente implementada. No
obstante, la movilizacin de la
comunidad hacia el autor del delito
dependa en gran medida del poder
social de la vctima y de su grupo
social.
embargo para obtener un equilibrio

procesal era necesario reconocer
a la vctima derechos y facultades
que le permitieran ser parte activa
durante el proceso.
La sociedad moderna ha buscado
proveer proteccin extendida a la
vctima a travs de leyes penales y
sistemas de seguridad social.Resulta
de suma importancia reconocer que
la vctima representa un contrapeso
a la impunidad y la injusticia, con
la finalidad de crear polticas de
prevencin, contencin, combate,
procuracin y administracin de
justicia centradas en las vctimas.
Actualmente
se
encuentran
divididas las opiniones, criterios y
acciones para administrar justicia,
se ha perdido la esencia que es
proteger y hacer justicia al inocente
y que no quede impune el culpable.
Los
sistemas
legales
han
evolucionado gradualmente a lo
largo de siglos, y las propuestas
de reformas para beneficiar
a las vctimas han generado
preocupacin de que disminuyan
los derechos legtimos de otros,
como los imputados y sospechosos;
puede incluso haber reas donde
los intereses de las vctimas estn
enfrentados con los de otros, por
ello debe cuidarse que los derechos
procesales estn equilibrados y que
a todas las partes se les garantice
participacin en el proceso, una
defensa adecuada y sobre todo,
justicia.
Desafortunadamente,
muchas
vctimas
enfrentan
tratos
insensibles por parte de la polica,
los fiscales y los funcionarios
judiciales, ocasionndole as un
segundo dao, conocido como
revictimizacin; esto se aplica en
todas las vctimas pero sobre todo
en sectores vulnerables, tales como
poblaciones migratorias, minoras,
vctimas de ataques sexuales,
refugiados, prisioneros y vctimas
civiles de guerra y contiendas
civiles. La victimizacin masiva
ha cobrado incontables vidas y
cegado expectativas humanas,
el quiebre del dominio de la ley
y de las instituciones bsicas ha
hecho una prioridad urgente en
muchos pases el establecimiento o
restablecimiento de un Sistema de
Justicia eficaz e incluso el apoyo de
la comunidad internacional.
Victimizacin.
En el momento del delito o
al descubrir que un delito ha
ocurrido, las vctimas suelen
experimentar reacciones fsicas,
emocionales y psicolgicas ante
dicho acontecimiento. El impacto
econmico se encuentra menos
documentado,
sin
embargo
tambin es representativo para la
vctima, ya que un delito puede
implicar que la vctima realice
erogaciones
para:
reparacin
de la propiedad o reemplazo de
posesiones, instalacin de medidas
de seguridad, acceso a servicios de
salud, participacin en el proceso

de justicia penal (traslado al lugar
del juicio, pago de honorarios a
abogados), gastos de investigacin
e incluso negociacin ante la falta
de respuesta o ineficiencia de las
autoridades, obtencin de ayuda
profesional para afrontar el impacto
emocional, y en desafortunadas
ocasiones, el pago de gastos
funerarios y de entierro.
Por otra parte, el dao psicolgico
se manifiesta en el trastorno de
stress post-traumtico, que puede
ocurrir despus de que uno ha
observado o experimentado un
hecho traumtico que involucra una
amenaza de lesin o de muerte. Para
muchas vctimas, la experiencia
de la victimizacin es un evento
inesperado que interrumpe sus
vidas, emocionalmente les causa
dao, pues se sienten vulnerables
ante la perdida de control
que experimentaron ante los
delincuentes, y temerosas de una
represalia por haber denunciado el
incidente.
Dependiendo de la cultura, para
muchas vctimas puede ser til el
narrar lo sucedido, ya que es una
oportunidad para que expresen sus
sentimientos y sus experiencias,
en muchas ocasiones necesitarn
contar su historia en repetidas
ocasiones para ir uniendo las piezas
y organizar cognoscitivamente el
hecho, de manera que pueda ser
asimilado e integrado a sus vidas;
este proceso debe llevarse a cabo

ante un profesional, que ayude a las
vctimas a canalizar sus emociones e
impulsar acciones positivas que les
permitan recobrar la tranquilidad y
seguridad, de manera gradual y en
la medida de lo posible.
La primer memoria del hecho
probablemente est estrechamente
focalizada en una percepcin
sensorial
o
una
actividad
particular que ocurri durante
el delito, a medida que el tiempo
pasa, la memoria revelar otras
partes del hecho, estos pedazos
de memoria volvern como
sueos, pensamientos intrusos
o simplemente aparecern en el
proceso de recordar la historia.
La historia de victimizacin
probablemente cambiar a lo
largo del tiempo a medida que las
vctimas sepan cosas nuevas y usen
la informacin para reorganizar su
memoria.
El problema con este proceso suele
presentarse durante la investigacin
judicial o durante el proceso penal,
ya que cuando la vctima reconstruye
la historia, a veces resulta en relatos
inconsistentes o contradictorios,
por tal motivo, la autoridad no
puede perder de vista que desde
una perspectiva de intervencin
de crisis, es perfectamente normal
que el proceso de expresar lo
sucedido revele una historia ms
completa a medida que transcurre
el tiempo y que ello no implica
35
falta de veracidad, por esta razn

es prcticamente imposible que
en una sola declaracin recuerden
todos los detalles del difcil evento
por el que atravesaron.
No omitimos mencionar que todos
los daos descritos se causan en las
vctimas directas del delito, pero
tambin en las vctimas indirectas,
reconocidas por la Ley General
de Vctimas como los familiares
directos o aquellas personas fsicas
a cargo de la vctima directa que
tengan una relacin inmediata con
ella; ms an si tenemos en cuenta,
que en delitos tan graves como el
secuestro, muchas de las vctimas
no regresan con vida a sus hogares
y son sus familiares quienes viven la
lucha por hacer justicia.
Derechos de las vctimas.
Las vctimas en particular y las
organizaciones no gubernamentales
en pro a los derechos de las
vctimas, como es el caso de Alto
al Secuestro, han jugado un papel
de suma relevancia en la lucha por
los derechos de las vctimas. Con el
paso del tiempo, enfrentando a la
adversidad y en conjunto con otras
asociaciones civiles, hemos logrado
el reconocimiento de nuevos
derechos por parte del Estado;
stos derechos no son un xito
del cual nos deberamos de sentir
orgullosos, ya que son resultado
de la apata y falta de atencin a las
vctimas en los sistemas de justicia.
36
Hoy existen nuevas leyes que

protegen a las vctimas y que
promueven una atencin con
respeto y reconocimiento a su
dignidad humana, tales como la Ley
General para Prevenir y Sancionar
los Delitos en Materia de Secuestro
publicada en 2010, en cuya iniciativa
vanguardista en este tema particip
Alto al Secuestro en conjunto con
otras organizaciones civiles, y Ley
General de Vctimas publicada en
2013, de la cual an est pendiente
expedir el reglamento.
Los nuevos derechos para las
vctimas responden a los constantes
procesos
de
victimizacin
secundarios, que sufren en el
proceso penal, as como de los
constantes fracasos en el acceso a la
justicia. Las legislaciones en materia
de vctimas, buscan dar mayores
herramientas a las autoridades
para investigacin y sancin de
los delitos, y obstruir el paso de
la corrupcin en los procesos,
dotando de mayor participacin a
la vctima, ya que con ello, pueden
y deben estar pendientes de sus
procesos. No queremos que otras
vctimas pasen por los mismos
obstculos que ya identificamos,
y que han impedido una justicia
pronta e imparcial, ni que sufran de
la indiferencia de las autoridades;
como ya lo establecimos, para lograr
la verdadera justicia y el debido
proceso, tanto para los imputados
como para las vctimas, es necesario
lograr un equilibrio procesal.
Confiamos que con la elaboracin,

aprobacin y aplicacin del Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales se lograr en la teora y en la
prctica, el equilibrio entre todas las
partes que participan en el proceso,
y se respetar el debido proceso
tanto para el imputado como para
la vctima.
Por lo que hace a la definicin de
vctima, el artculo 108 del Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales, reconoce como tal, al sujeto
pasivo que resiente directamente
sobre su persona la afectacin
producida por la conducta
delictiva. Asimismo, considera
como ofendido a la persona fsica
o moral titular del bien jurdico
lesionado o puesto en peligro por
la accin u omisin prevista en la
ley penal como delito; en los delitos
cuya consecuencia fuera la muerte
de la vctima o en el caso en que sta
no pudiera ejercer personalmente
sus derechos, se considerarn
como ofendidos: el o la cnyuge,
la concubina o concubinario, el
conviviente, los parientes por
consanguinidad en la lnea recta
ascendente o descendente sin
limitacin de grado, por afinidad
y civil, o cualquier otra persona
que tenga relacin afectiva con la
vctima.
Cabe sealar que el artculo
sealado, no toma en cuenta las
definiciones de vctima que hace la
Ley General de Vctimas y regresa
a la antigua divisin entre vctima

y ofendido, que restringe el alcance
de los derechos que reconocen tanto
la Ley General de Vctimas como
la ms moderna jurisprudencia de
los Tribunales Internacionales de
Derechos Humanos.
Entre los derechos que en el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales, le son reconocidos a la
vctima destacamos los establecidos
en el artculo 109 y que se enlistan a
continuacin:
VI. A ser tratado con respeto y dignidad;

VII. A contar con un Asesor jurdico
gratuito en cualquier etapa del
procedimiento, en los trminos de la
legislacin aplicable;
VIII. A recibir trato sin discriminacin
a fin de evitar que se atente contra
la dignidad humana y se anulen o
menoscaben sus derechos y libertades, por
lo que la proteccin de sus derechos se har
sin distincin alguna;
IX. A acceder a la justicia de manera
pronta, gratuita e imparcial respecto de sus
denuncias o querellas;
I. A ser informado de los derechos que en

su favor le reconoce la Constitucin;
X. A participar en los mecanismos

alternativos de solucin de controversias;
II. A que el Ministerio Pblico y sus

auxiliares as como el rgano jurisdiccional
les faciliten el acceso a la justicia y les presten
los servicios que constitucionalmente
tienen encomendados con legalidad,
honradez,
lealtad,
imparcialidad,
profesionalismo, eficiencia y eficacia y con
la debida diligencia;
XI. A recibir gratuitamente la asistencia de

un intrprete o traductor desde la denuncia
hasta la conclusin del procedimiento
penal, cuando la vctima u ofendido
pertenezca a un grupo tnico o pueblo
indgena o no conozca o no comprenda el
idioma espaol;
III. A contar con informacin sobre los

derechos que en su beneficio existan, como
ser atendidos por personal del mismo sexo,
o del sexo que la vctima elija, cuando as
lo requieran y recibir desde la comisin
del delito atencin mdica y psicolgica
de urgencia, as como asistencia jurdica a
travs de un Asesor jurdico;
IV. A comunicarse, inmediatamente
despus de haberse cometido el delito
con un familiar, e incluso con su Asesor
jurdico;
V. A ser informado, cuando as lo solicite,
del desarrollo del procedimiento penal por
su Asesor jurdico, el Ministerio Pblico
y/o, en su caso, por el Juez o Tribunal;
XII. En caso de tener alguna discapacidad, a

que se realicen los ajustes al procedimiento
penal quesean necesarios para salvaguardar
sus derechos;
XIII. A que se le proporcione asistencia
migratoria cuando tenga otra nacionalidad;
XIV. A que se le reciban todos los datos o
elementos de prueba pertinentes con los
que cuente, tanto en la investigacin como
en el proceso, a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a intervenir
en el juicio e interponer los recursos en los
trminos que establece este Cdigo;
XV. A intervenir en todo el procedimiento
por s o a travs de su Asesor jurdico,
conforme lo dispuesto en este Cdigo;
XVI. A que se le provea proteccin cuando

exista riesgo para su vida o integridad
personal;
XVII. A solicitar la realizacin de actos de
investigacin que en su caso correspondan,
salvo que el Ministerio Pblico considere
que no es necesario, debiendo fundar y
motivar su negativa;
XVIII. A recibir atencin mdica
y psicolgica o a ser canalizado a
instituciones que le proporcionen estos
servicios, as como a recibir proteccin
especial de su integridad fsica y psquica
cuando as lo solicite, o cuando se trate de
delitos que as lo requieran;
XIX. A solicitar medidas de proteccin,
providencias precautorias y medidas
cautelares;
XX. A solicitar el traslado de la autoridad
al lugar en donde se encuentre, para
ser interrogada o participar en el acto
para el cual fue citada, cuando por su
edad, enfermedad grave o por alguna
otra imposibilidad fsica o psicolgica
se dificulte su comparecencia, a cuyo fin
deber requerir la dispensa, por s o por un
tercero, con anticipacin;
XXI. A impugnar por s o por medio de su
representante, las omisiones o negligencia
que cometa el Ministerio Pblico en
el desempeo de sus funciones de
investigacin, en los trminos previstos en
este Cdigo y en las dems disposiciones
legales aplicables;
XXII. A tener acceso a los registros de la
investigacin durante el procedimiento,
as como a obtener copia gratuita de
stos, salvo que la informacin est sujeta
a reserva as determinada por el rgano
jurisdiccional;
XXIII. A ser restituido en sus derechos,
cuando stos estn acreditados;
37
XXIV. A que se le garantice la reparacin

del dao durante el procedimiento en
cualquiera de las formas previstas en este
Cdigo;
XXV. A que se le repare el dao causado por
la comisin del delito, pudiendo solicitarlo
directamente al rgano jurisdiccional, sin
perjuicio de que el Ministerio Pblico lo
solicite;
XXVI. Al resguardo de su identidad y dems
datos personales cuando sean menores
de edad, se trate de delitos de violacin
contra la libertad y el normal desarrollo
psicosexual, violencia familiar, secuestro,
trata de personas o cuando a juicio del
rgano jurisdiccional sea necesario para
su proteccin, salvaguardando en todo
caso los derechos de la defensa;
Especial atencin
merece el
derecho de las vctimas a contar
con un asesor jurdico que le brinde
orientacin legal durante todo el
procedimiento, ya que es una figura
que permite que haya equilibrio
procesal entre el imputado y la
vctima, pues ambos tienen derecho
a una asesora y defensa adecuada.
XXIX. Los dems que establezcan este

Cdigo y otras leyes aplicables.
Aun cuando la figura del asesor

jurdico ya se encuentra prevista
en el Cdigo, es urgente que se
lleve a la prctica aumentando el
nmero de abogados victimales y
difundiendo la existencia de esta
figura entre la poblacin, ya que en
la prctica nos hemos encontrado
con un gran nmero de vctimas
tanto del delito de secuestro como
de delitos del fuero comn que
desconocen tener derecho al apoyo
y asesora de un abogado victimal
de manera gratuita y muchas otras,
que desconocen las instancias a
las que tienen que acudir para
solicitarlo.
No obstante el reconocimiento
de los derechos enunciados, nos
percatamos que el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales no
reconoce a la Ley General de
Vctimas como un ordenamiento
de aplicacin supletoria, y deja
de lado derechos de las vctimas
que s son reconocidos en dicha
ley, considerada como una de las
ms modernas, innovadoras y
protectoras de los derechos de las
vctimas del delito.
Aunado a la asesora legal,

es de suma importancia el
reconocimiento en este Cdigo
de la figura de la coadyuvancia
que permite a las vctimas actuar
en conjunto con el Ministerio
Pblico, tener mayor presencia
dentro del proceso para garantizar
que sus derechos sean respetados,
ofrecer los medios probatorios
necesarios para robustecer la
acusacin del Ministerio Pblico
y solicitar el pago de la reparacin
XXVII. A ser notificado del desistimiento

de la accin penal y de todas las resoluciones
que finalicen el procedimiento, de
conformidad con las reglas que establece
este Cdigo;
XXVIII. A solicitar la reapertura del
proceso cuando se haya decretado su
suspensin, y
38
del dao; extendiendo con ello las

facultades que el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales otorga a las
vctimas del delito.
Otro aspecto importante se
encuentra en el Ttulo XII del
Penales y se refiere a los recursos
que puede interponer la vctima u
ofendido, aun cuando no se haya
constituido como coadyuvante,
ya sea por s misma o a travs del
Ministerio Pblico, en contra de
las resoluciones que versen sobre
la reparacin del dao causado por
el delito cuando estime que hubiere
resultado perjudicado por la misma,
las que pongan fin al proceso y las
que se produzcan en la audiencia de
juicio si hubiere participado en ella.
Este reconocimiento es un logro
para las vctimas, que permite que
sus derechos no sean vulnerados
por una omisin del Ministerio
Pblico y es una forma de otorgarles
voz dentro del proceso para
inconformarse con resoluciones,
que por su relevancia pudieran
causar un dao irreparable.
Finalmente,
consideramos
necesario y oportuno realizar
un
comentario
acerca
del
procedimiento abreviado, previsto
por el captulo IV, del Ttulo I, del
Libro Segundo del Cdigo Nacional
de
Procedimientos
Penales,
en donde se considera a este
procedimiento como una forma de
terminacin anticipada del proceso.
Dicho procedimiento consiste en

la aceptacin de la culpa por parte
del imputado a cambio de que se le
imponga una pena mnima (hasta
un tercio de la pena mnima para
delitos culposos y hasta una mitad
de la pena mnima para delitos
dolosos) siempre que se renan los
requisitos establecidos en el artculo
201 del Cdigo en comento, que
de forma general, consisten en la
solicitud del Ministerio Pblico,
en que no haya oposicin de la
vctima y que el imputado renuncie
expresamente al juicio oral, acepte
el procedimiento abreviado, admita
su responsabilidad en el hecho y
Acepte ser sentenciado con base
en los medios de conviccin que
exponga el Ministerio Pblico al
formular la acusacin. Cabe resaltar,
que la oposicin de la vctima
nicamente es procedente cuando
acredite ante el Juez de Control
que no se encuentra debidamente
garantizada la reparacin del dao.
Nuestra preocupacin radica en que
algunas entidades, especficamente
el caso del Estado de Morelos,
actualmente
contemplan
este
procedimiento en su legislacin
penal y est siendo utilizada
como medida para negociar con
delincuentes, en el caso particular
con secuestradores. Pues, si bien
entendemos que esta medida
de terminacin anticipada del
proceso evita que la vctima pase
por el desgaste fsico, emocional y
econmico que implica un juicio,
a cambio de que el delincuente

acepte su responsabilidad en el
hecho; tambin es cierto que esta
norma contraviene lo establecido
por el artculo 19 de la Ley para
Prevenir y Sancionar los Delitos
en Materia de Secuestro, que a
la letra establece: Artculo 19.
Los sentenciados por los delitos
a que se refiere la presente Ley no
tendrn derecho a los beneficios de
la libertad preparatoria, sustitucin,
conmutacin de la pena o cualquier
otro que implique reduccin de la
condena.
Ello en perjuicio de la vctima, ya
que no slo se coarta su derecho a
recibir justicia sino que se otorga un
beneficio a un sujeto que ya cometi
una conducta delictiva y que ya
ocasion un dao irreparable en la
vctima, especialmente en un delito
tan cruel y aberrante como lo es el
secuestro. Se pudiera argumentar
que el beneficio de la vctima es
recibir una reparacin econmica,
pero no debe olvidarse que el dao
causado en un ser humano por la
privacin de la libertad e incluso de
la vida, no puede ser cuantificable en
dinero, pues al verse afectados estos
bienes jurdicos, su resarcimiento es
materialmente imposible.
Por tal motivo, proponemos la
prohibicin expresa en el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales de la aplicacin del
procedimiento abreviado para
los casos del delito de secuestro,
ajustndose a las reglas que para este

tipo penal prev la ley especial en la
materia, que es la Ley para Prevenir
y Sancionar los Delitos en Materia
de Secuestro, especficamente
en su artculo 19, que como ya
citamos, prohbe que en el delito
de secuestro, los sentenciados
tengan derecho a los beneficios de
la libertad preparatoria, sustitucin,
conmutacin de la pena o cualquier
otro que implique reduccin de la
condena.
Por lo anteriormente expuesto,
concluimos que no obstante los
avances que, como sociedad civil
organizada, hemos logrado en
materia de reconocimiento de
derechos a las vctimas, el camino
por recorrer an es largo, las
vctimas continan enfrentndose
a diversos obstculos desde que se
presentan a denunciar un hecho
delictivo y durante el proceso
penal, hasta lograr una sentencia
condenatoria. Es necesario que los
ciudadanos unamos esfuerzos para
exigir a las autoridades que cumplan
con su deber de proporcionarnos
seguridad y justicia, que las vctimas
no sean invisibles y que ningn
delito quede impune. Hay que
caminar hacia la cultura de respeto
a los derechos humanos y jurdicos
de las vctimas.
39

LAS SALIDAS ALTERNAS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
Por Julio Paredes Salazar
Secretario Tcnico para la Implementacin del Nuevo sistema de Justicio Penal en el estado de Hidalgo.
Resumen: El objeto principal del

artculo es describir la regulacin
de la salidas alternas en el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales, para tal efecto se inicia
con la justificacin de las salidas
alternas y su importancia en
el sistema de justicia penal,
posteriormente se definen y
analizan los acuerdos reparatorios
y suspensin condicional del
proceso, proponindose que en los
acuerdos reparatorios el Juez de
control verifique que el acuerdo
de voluntades cumpla con los
requisitos de existencia y validez,
para tal efecto se identifican cules
son dichos elementos y respecto a la
suspensin condicional del proceso
se precisa su especial naturaleza, en
el sentido de que, an sin la anuencia
del Ministerio Pblico o victima
con determinadas condiciones
puede ser objeto de aprobacin por
parte del Juez de control, de igual
forma se precisan las diferencias
entre las dos salidas alternas motivo
de anlisis.
Abstract: The main purpose of the
article is to describe the regulation of
alternative solutions in the National
Code of Criminal Procedures, to
this end we will begin with the
justification of alternative solutions
and their importance in the criminal
justice system, subsequently we will
define and discuss the compensation
agreements and the conditional
suspension of the process, proposing
that in the compensation agreements
40
the Supervisory Judge must verify

that the voluntary agreement meets
the requirements of existence and
validity, to that effect, we need to
identify what are these elements
and compared to the conditional
suspension of the process which
special nature is specified, in the
sense that, even without the consent
of the prosecutor or victim with
certain conditions it may be subject
to approval by the Supervisory Judge,
differences are identified between the
two alternative solutions which is the
reason of the analysis provided.
I. SALIDAS ALTERNAS
En estos mecanismos la resolucin
del conflicto es el resultado de una
transaccin entre la autoridad de
investigacin y el imputado, que
implican el quiebre de principios
fundamentales del proceso penal
de nuestra tradicin jurdica, como
el principio de legalidad, debido
proceso, bsqueda de la verdad
material, as como el principio de
la no disposicin de la accin penal
ni del objeto del proceso (Zepeda,
2010: 31).
Las salidas alternas tienen su
fundamento en el prrafo cuarto
del artculo 17 constitucional, en
el que se prev la regulacin de
mecanismos alternos de solucin
de controversias, precisando que
en materia penal se deber asegurar
la reparacin del dao y establecer
los casos en los que se requerir

supervisin judicial.
Basave seala que lo mejor de
la justicia se cumple de forma
voluntaria. El Estado, solo puede
realizar una justicia imperfecta
(2001:705-719).
Las
salidas
alternas, como una especie del
principio de oportunidad (no
criterio de oportunidad) ms que
despresurizar el sistema procesal
penal, su principal funcin es
reivindicar, a la victima, el derecho
de acceso a la justicia en delitos
cuya naturaleza permite que las
partes dispongan salir del proceso
y elegir la autocomposicin como
una forma de solucionar el conflicto
penal.
Las salidas alternas alivian la carga
excesiva de los tribunales, pero lo
ms importante es que permiten que
la victima obtenga la reparacin del
dao de manera gil y el imputado
evita el estigma que conlleva la
prisin preventiva, la acusacin y la
sentencia condenatoria, por ello, en
el Octavo Congreso de las Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en La Habana,
se
emitieron las Directrices sobre la
Funcin de los Fiscales, que en su
artculo 18 establece que los fiscales
deben considerar la posibilidad
de renunciar al enjuiciamiento,
interrumpirlo
condicional
o
incondicionalmente o procurar que
el caso penal no sea considerado
por el sistema judicial, respetando

plenamente los derechos del
sospechoso y de la vctima y se
convoca a los Estados para que
exploren plenamente la posibilidad
de adoptar sistemas para reducir el
nmero de casos que pasan la va
judicial.
El artculo 189 del Cdigo Nacional
de
Procedimientos
Penales
(CNPP), establece la obligacin
del agente del Ministerio Pblico
y Juez de control, para que desde
su primera intervencin inviten
a los interesados a que suscriban
un acuerdo reparatorio en los
casos en que proceda, y aunque
dicha disposicin no establece
la consecuencia jurdica en caso
de que se omita dicha invitacin,
al respecto el Cuarto Tribunal
Colegiado del Dcimo Octavo
Circuito, al interpretar al Cdigo
de Procedimientos Penales para
el estado de Morelos, sobre el
nuevo sistema de justicia penal,
consider que el hecho de que el
juez omita exhortar a las partes a
celebrar acuerdos y explicar los
efectos y mecanismos de mediacin
y conciliacin disponibles, es
violatorio de los derechos humanos,
lo que origina la reposicin del
procedimiento .
1
Tesis: XVIII.4o.3 P (10a.), Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Dcima poca, t. 3, libro XXIV,
septiembre de 2013, p. 1020.
Con base en lo expuesto, concluimos

que las salidas alternas constituyen
un modo eficaz de evitar el proceso
y solucionar el conflicto penal de
manera eficiente, porque son las
partes, quienes, voluntariamente
establecen derechos, obligaciones
y su cumplimiento de acuerdo
al caso en concreto y se evita el
abuso de esta figura mediante
los requisitos de procedencia,
los cuales debern ser sujetos de
revisin judicial, por ello, es que
los organismos internacionales
han instituido directrices para que
los fiscales consideren renunciar
al juicio y las legislaciones de los
Estados, adopten sistemas que
permitan evitar el juicio, al respecto
el CNPP, prev dos salidas alternas,
los acuerdos reparatorios y la
suspensin condicional del proceso.
II. ACUERDOS REPARATORIOS
1. Definicin
Los acuerdos reparatorios es la
conformidad de voluntades entre
la vctima u ofendido y el imputado
por medio del cual deciden el
modo, forma y condiciones en que
se satisfar la reparacin del dao,
el cual, aprobado por el agente del
Ministerio Pblico o Juez de control
y cumplido en sus trminos, tiene
como efecto la conclusin del
proceso.
2. Requisitos de procedencia
Los elementos bsicos para el
acuerdo que nos ocupa son: a)
la existencia de un acuerdo de
reparacin entre la victima y el
imputado, b) que ese acuerdo
recaiga sobre una determinada
categora de delitos y, c) que
la aprobacin del acuerdo sea
solicitada oportunamente.
a) Acuerdo de reparacin entre
el imputado y la victima
Existe consenso doctrinario
en trminos de entender
la reparacin del dao, no
solamente como una restitucin
al statu quo ante, sino tambin
como cualquier otra forma
sustitutiva
de
compensar
los perjuicios causados a la
vctima, ya sea por medio de
una prestacin econmica
en su favor, por la prestacin
de algn servicio en su favor
o a favor de la comunidad o
simplemente por medio de una
disculpa formalizada de algn
tipo, entre otras muchas que es
posible imaginar (Duce y Riego,
2007:339).
b) Categora de delitos
El numeral 187 del CNPP
establece el catlogo de delitos
en los que son admisibles los
acuerdos reparatorios al sealar:
41
Procedern
los
acuerdos
reparatorios nicamente en los
casos siguientes:
delitos patrimoniales cometidos

sin violencia y delitos culposos, sin
ninguna limitante.
I. Delitos que se persiguen por

querella o requisito equivalente
de parte ofendida;
Verbigracia de lo expuesto, en el
sistema penal tradicional, el perdn
del ofendido era causa de extincin
de la accin penal que en la prctica
se actualizaba al realizarse el pago de
la reparacin del dao, sin embargo,
el artculo 99 del Cdigo Penal
para el Estado de Hidalgo, como
en la mayora de las legislaciones
de la Repblica Mexicana, dicho
perdn es improcedente en los
hechos de trnsito terrestre cuando
el conductor se haya encontrado en
estado de ebriedad o bajo el influjo
de estupefacientes o cualquier otra
sustancia que produzca efectos
similares, el acuerdo reparatorio, en
este caso, sera procedente.
II. Delitos culposos, o

III. Delitos
patrimoniales
cometidos sin violencia sobre las
personas.
No procedern los acuerdos
reparatorios en los casos en que
el imputado haya celebrado
anteriormente otros acuerdos por
hechos de la misma naturaleza
jurdica, salvo que hayan
transcurrido cinco aos de haber
dado cumplimiento al ltimo
acuerdo reparatorio, o se trate
de delitos de violencia familiar o
sus equivalentes en las Entidades
federativas.
Al respecto es importante comentar
que esta figura permite la solucin
de controversias en algunos casos,
en los que el perdn del ofendido,
no es procedente, recordemos
que existen delitos perseguibles
a peticin de parte ofendida y de
oficio, el perdn del ofendido es
causa de extincin de la accin
penal nicamente en los delitos
perseguibles por querella, la figura
del acuerdo reparatorio tiene
aplicacin, en los delitos perseguible
por querella y adems, en los
42
Otro caso es el delito de robo

calificado por haberse realizado en
lugar cerrado o destinado a casa
habitacin, en la mayora de las
legislaciones locales no se permite
la extincin de la accin penal por
perdn del ofendido, sin embargo,
en ese supuesto el acuerdo
reparatorio es procedente conforme
al CNPP porque el robo se hizo sin
uso de violencia sobre las personas
y es delito de carcter patrimonial.
En el sistema procesal penal
tradicional, en los delitos de
querella, el perdn del ofendido
extingue la accin penal, pero en la
prctica y regularmente, sta figura
se actualiza cuando se hace el pago

de la reparacin del dao de manera
inmediata, el acuerdo reparatorio
permite el cumplimiento de
obligaciones de forma diferida.
c).
La
aprobacin
del
acuerdo debe ser solicitada
oportunamente
De la correlacin de lo dispuesto
por los artculos 188 y 189
del CNPP se advierte que los
acuerdos
reparatorios
son
procedentes desde la primer
intervencin del Ministerio
Pblico, hasta antes de que
se dicte el auto de apertura a
juicio oral, a diferencia de la
suspensin condicional del
proceso que procede a partir de
la vinculacin a proceso.
3. Aprobacin del acuerdo
reparatorio
La aprobacin del acuerdo
reparatorio corresponde al agente
del Ministerio Pblico cuando
acontece en la investigacin inicial
y es de cumplimiento inmediato
y por el Juez de control, cuando
es de cumplimiento diferido o se
encuentra iniciado el proceso.
Para establecer cuales son los
aspectos que debe verificar el agente
del Ministerio Pblico o Juez de
control para aprobar los acuerdos
reparatorios,
es
conveniente
tener en cuenta que su naturaleza
jurdica es la de un convenio, en
efecto, Rojina Villegas seala que
al convenio en sentido estricto le
corresponde la funcin negativa
de modificar o extinguir derechos
y obligaciones (1998:7), por ende,
los acuerdos reparatorios, dada
su naturaleza jurdica tienen
elementos de existencia y validez.
Los elementos de existencia
son: el consentimiento, objeto y
solemnidad. (Gutirrez y Gonzlez,
1998:248)
De los elementos de existencia
merece especial mencin que
el objeto pueda ser materia de
contrato, en este sentido, estn
fuera del comercio y por ende no
pueden ser materia del contrato
las cosas por su propia naturaleza
o por disposicin de la ley, en el
caso que nos ocupa, el numeral
187 del CNPP, establece que dichos
acuerdos se pueden realizar en los
siguientes delitos:
1. Delitos que se persigan por
querella o requisito equivalente de
parte ofendida
2. Delitos culposos, o
3. Delitos patrimoniales cometidos
sin violencia.
Los acuerdos reparatorios no

se pueden realizar cuando
concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) El imputado haya celebrado
anteriormente otros acuerdos por
hechos de la misma naturaleza

jurdica,
salvo
que
hayan
transcurrido cinco aos de haber
dado cumplimiento al ltimo
acuerdo reparatorio.
b) Se trate de violencia familiar
o sus equivalentes en las Entidades
federativas.
Con base en lo anterior, podemos

concluir que todo acuerdo
realizado por el imputado y la
victima con relacin a algn delito
y circunstancias diversas a las
indicadas en el numeral 187 del
CNPP, es inexistente al encontrarse
fuera del comercio por disposicin
de la ley.
Los requisitos de validez son: que el
consentimiento se haya expresado
en la forma que la ley establece,
el objeto motivo o fin sea lcito,
la voluntad de las partes no est
viciada y que las partes que lo
celebren sean capaces (Gutirrez y
Gonzlez, 1998).
El arbigo 190 del CNPP, seala que el
Juez de control o Ministerio Pblico,
verificarn que las obligaciones
que se contraen no resulten
notoriamente desproporcionadas,
que los intervinientes estuvieron
en condiciones de igualdad para
negociar y que no hayan actuado
bajo condiciones de intimidacin,
amenaza o coaccin, dicho articulo
solo hace referencia a la ausencia de
vicios de la voluntad que, solo es,
uno de los requisitos de validez.

El consentimiento estar viciado si
ha sido dado por error, arrancado
por violencia, sorprendido por dolo
o notoria ignorancia o extrema
necesidad, en este orden de ideas,
si el Juez de control o agente del
Ministerio Pblico deben verificar
que la voluntad de la victima e
imputado se encuentra libre de
vicios, no existe razn suficiente
que impida analizar los restantes
requisitos de validez del convenio,
como lo son: capacidad de los
contratantes y objeto, motivo o fin
lcito y que el consentimiento se
haya manifestado en la forma que
la ley establece.
Supongamos que el agente del
Ministerio Pblico
decreto la
retencin de una persona que
fue detenido en flagrancia por el
delito de robo, dentro del plazo de
48 horas, el imputado y la victima
someten a su aprobacin un
acuerdo reparatorio en el que las
prestaciones son proporcionales y
no se advierte que haya mediado
intimidacin, amenaza o coaccin
y es de cumplimiento inmediato,
sin embargo, el imputado ha
manifestado ser menor de edad,
como se advierte del ultimo prrafo
del artculo 190 del CNPP la
capacidad de los contratantes no
es objeto de verificacin por parte
del Ministerio Pblico, pero al ser
un requisito de validez del acuerdo
de voluntades, consideramos que el
43
Ministerio Pblico o Juez de control,

en su caso, deben verificar que la
victima e imputado son mayores
de edad y se encuentran en pleno
uso de sus facultades mentales,
para estar condiciones de aprobar el
acuerdo reparatorio. En esta tesitura
en caso de que el imputado sea
menor de edad el consentimiento
deber ser otorgado a travs de sus
padres o tutores con arreglo a las
disposiciones que rigen el proceso
para adolescentes y si la victima es
menor de edad, ser el padre o tutor
la persona que deber expresar el
consentimiento en representacin
de la nia, nio o adolescente.
El objeto, motivo o fin del acuerdo
reparatorio debe ser lcito, si se trata
de que el imputado d una cosa
para hacer el pago de la reparacin
del dao, dicha cosa debe existir
en la naturaleza, ser determinada
o determinable en cuanto a su
especie y estar en el comercio,
as, un acuerdo en el que la
obligacin del imputado se traduce
en la entrega de un animal que se
44
encuentra en peligro de extincin

y por ende prohibida su venta, no
puede ser aprobado por el Juez de
control o Ministerio Pblico por
que la cosa con la que se pretende
cumplir la obligacin se encuentra
fuera del comercio. Si se trata de
una obligacin de hacer o no
hacer, esta debe ser posible y lcita,
entendiendo por lo primero aquello
que es compatible con las leyes de la
naturaleza y la norma jurdica y por
lo segundo aquello que es conforme
a las leyes de orden pblico y las
buenas costumbres, en este sentido,
si el imputado, para el pago de la
reparacin del dao, se obligare
a golpear a otra persona, dicho
convenio sera invlido por que la
obligacin de hacer es contraria a la
norma penal.
En sntesis, el Ministerio Pblico
o Juez de control, al momento de
aprobar el acuerdo reparatorio,
deben verificar que dicho acuerdo
cumple con los requisitos de
existencia y validez, los cuales
son inherentes a todo convenio
que tiene por objeto extinguir

obligaciones, en este caso no solo
civiles (reparacin del dao) sino
penales.
4. Efectos
a) Inmediatos
Como se ha dicho, el
cumplimiento de las obligaciones
en el acuerdo reparatorio
pueden ser de cumplimiento
instantneo o diferido, en el
primer supuesto el efecto es
extinguir la accin penal y en el
segundo, el efecto inmediato es
suspender el proceso y el plazo
para la prescripcin de la accin
penal.
b) Mediatos
El imputado y la vctima pueden
establecer el plazo en el que, el
imputado, dar cumplimiento
a la obligacin contrada, pero
en caso, de que no se haya
establecido el plazo para el
cumplimiento del acuerdo, ser
de un ao.
Ahora bien, transcurrido el

plazo para el cumplimiento de
la obligacin el Juez de control
deber verificar que el acuerdo
fue cumplido en sus trminos, de
ser as, decretar la extincin de
la accin penal y en consecuencia
el sobreseimiento, resolucin
que tendr efectos de sentencia
absolutoria ejecutoriada.
III. SUSPENSIN CONDICIONAL
DEL PROCESO
La suspensin condicional del

proceso es la solucin alterna
por medio de la cual se paraliza
provisionalmente
el
ejercicio
de la accin penal, en favor del
imputado, quedando sometido,
dentro de un plazo determinado
al cumplimiento de una serie de
condiciones aprobadas e impuestas
por el Juez de control, al termino
del cual, si son cumplidas dichas
condiciones en forma satisfactoria,
se extingue la accin penal y en
caso de que no sea as, se reanuda el
proceso penal.
1. Requisitos de procedencia de
la suspensin condicional del
proceso
proceso, se encuentra limitada,
en cuanto a su procedencia a tres
presupuestos bsicos: a) que sea
solicitada oportunamente, b) el
delito imputado rena ciertas
caractersticas, c) Exista un
planteamiento formulado por el
Ministerio Pblico o imputado, el
cual contenga un plan detallado
sobre el pago de la reparacin
del dao y el sometimiento del
imputado a una o varias condiciones
expresamente establecidas.
a) Que sea solicitada oportunamente
La
suspensin
condicional
del proceso a prueba, para ser
procedente, debe ser solicitada una
vez dictado el auto de vinculacin
a proceso y hasta antes de que se
dicte el auto de apertura a juicio
oral, a diferencia del acuerdo
reparatorio esta salida alterna no
puede ser solicitada en la etapa
de investigacin inicial, ni puede
ser aprobada por el agente del
Ministerio Pblico.
b) El delito rena determinadas

caractersticas
El artculo 192, fraccin II, del
CNPP, condiciona ste tipo de
salida alterna a dos limitantes: que el
delito por el cual se haya vinculado
a proceso, merezca pena de prisin
cuyo medio aritmtico no exceda
de cinco aos y que el imputado no
haya incumplido en forma previa
una supensin condicional del
proceso, salvo que hayan pasado
cinco aos desde el incumplimiento
de la resolucin.
A diferencia del acuerdo reparatorio,
esta salida alterna si procede en
delitos contra la salud y violencia
familiar, por citar algunos ejemplos.

As es, el artculo 476 de la Ley
General de Salud, prev el delito
de narcomenudeo en la modalidad
de posesin con fines de comercio
o suministro y sanciona dicha
conducta con pena de prisin de
tres a seis aos, por lo que en este
caso sera procedente la suspensin
condicional del proceso.
Es importante considerar que si
el delito por el cual se vincul a
proceso contiene una modificativa
de la pena, sea agravante o
atenuante, la misma debe tomarse
en cuenta para efecto de determinar
si el delito por el cual se vincul a
proceso merece pena privativa de
libertad cuyo medio aritmtico
excede de cinco aos, lo cual es as,
si se toma en consideracin que al
momento de vincular a proceso, el
Juez de control, para garantizar el
derecho de defensa, debe incluir las
modificativas que se actualicen en
el caso concreto.
c) El planteamiento de la
reparacin del dao y condiciones
a las que se someter el imputado
proceso, se ha llegado a considerar
como un acuerdo de voluntades
entre el imputado y el fiscal (Duce,
et al, 2007:316) pero, el CNPP, no
en todos los casos exige la voluntad
del Ministerio Pblico para la
procedencia de esta salida alterna,
a diferencia del acuerdo reparatorio
45
en la que es requisito indispensable

contar con la voluntad de la
victima e imputado para optar por
dicho acuerdo, en la suspensin
condicional, el imputado puede
plantear ante el Juez de control un
plan para el pago de la reparacin
del dao y su voluntad de someterse
a una o varias condiciones a que se
refiere el numeral 195 del CNPP, y
aun sin la anuencia del Ministerio
Pblico, el Juez de control, puede
aprobar esta salida alterna.
En caso de que el Ministerio Pblico
desee plantear esta salida alterna, es
requisito indispensable contar con
el acuerdo del imputado.
La figura que nos ocupa, exige para
su procedencia, la presentacin de
un plan detallado para el pago de
la reparacin del dao, al respecto
la problemtica se origina en los
delitos sin vctima, es decir, aquellos
que afectan bienes jurdicos
colectivos o difusos, toda vez que
en ellos parece imposible, al menos
a priori, resarcir el dao causado a
travs de una persona individual
(Duce, et al, 2007:340), como en
el caso del delito contra la salud
en la modalidad de posesin de
marihuana con fines de comercio o
suministro.
En el ejemplo citado, sera
importante,
realizar
una
interpretacin ms amplia de la
norma y entender que, en algunas
hiptesis, existen instituciones
46
pblicas o privadas que representan

a la comunidad y respecto de las
cuales podran acordarse frmulas
de reparacin del dao vlidas
(Duce, et al, 2007:340), en el
particular podra consistir en la
donacin de determinada cantidad
o servicio a favor de alguna
institucin de asistencia social
que tenga por objeto atender la
prevencin de adicciones.
Con relacin al sometimiento
del imputado a una o varias
condiciones, debe considerarse
que las mismas deben tener una
duracin, de inicio, no menor de
seis meses ni mayor a tres aos.
Las condiciones a las que habr de
someterse el imputado nicamente
pueden ser las previstas en el
artculo 195 del CNPP.
La naturaleza de las condiciones a las
que se habr de someter el imputado
deben tener una explicacin o
sustento y puedan ser efectivamente
cumplidas por el imputado, el
objeto de la suspensin del proceso
es dar la oportunidad al imputado
de demostrar que le es factible
reparar el dao y reinsertarse en la
sociedad sin la necesidad de alguna
medida cautelar, un proceso judicial
y sentencia definitiva.
El CNPP, establece la facultad del
Juez de control para disponer que el
imputado se someta a una evaluacin
previa, esto con la finalidad de
establecer las condiciones idneas

a las que deber someterse el
imputado, el cdigo no establece
la institucin encargada de realizar
dicha evaluacin, sin embargo,
considerando lo dispuesto por el
numeral 164 del CNPP, la autoridad
de supervisin de la suspensin
condicional del proceso es la
encargada de evaluar al imputado y
determinar las condiciones a las que
deber someterse, habida cuenta
que el Ministerio Pblico, victima
u ofendido, podrn proponer la
aplicacin de alguna condicin.
Las condiciones a las que habr
de someterse el imputado buscan
resolver el conflicto de fondo, por
ejemplo, el delito de obligaciones
alimentarias en el Estado de
Hidalgo tiene prevista una pena
de prisin de tres a cinco aos,
delito que tambin es perseguible
a peticin de parte ofendida, por
lo que sera procedente, el perdn
del ofendido, el acuerdo reparatorio
y la suspensin condicional del
proceso, de stas tres opciones, para
tutelar el inters superior del menor
de edad, la salida alterna idnea
sera la suspensin condicional del
proceso, en razn de que adems
de que el ofendido obtendra el
pago de la reparacin del dao, una
condicin que se pudiera imponer
al imputado es el cumplir con sus
deberes de deudor alimentario por
dos aos, adems, el imputado no
podr acceder a esta salida alterna,
sino hasta que hayan transcurrido
cinco aos (art. 192, ltimo prrafo

del CNPP), lo que obligar al
imputado a que siga cumplimiento
con sus obligaciones alimentarias.
En el supuesto de que se optara por
sobreseer el proceso, por perdn
del ofendido, esto le permitira al
imputado, en caso de incumplir con
sus obligaciones alimentarias, optar
por un acuerdo reparatorio, por
tratarse de un delito perseguible
a peticin de parte ofendida e
incluso, en caso de reincidir, por
tercera ocasin, ahora podra
elegir la suspensin condicional
del proceso, en razn de que haber
celebrado un acuerdo reparatorio
no es impedimento para celebrar
la suspensin condicional del
proceso (art. 192, prrafo segundo
del CNPP), lo cual podra conllevar
a desestimar este tipo de figuras,
de ah la importancia de que el
agente Ministerio Pblico evale
correctamente la salida alterna que
propondr en cada caso concreto.
2. Autorizacin judicial
proceso, requiere la autorizacin
del Juez de control, quien es el
encargado de verificar que el plan
sobre el pago de la reparacin
del dao, sea equitativo, que
las condiciones que cumplir
el imputado son atingentes a la
naturaleza del hecho delictuoso
que se le atribuye, que no exista
oposicin fundada de la victima
y que la voluntad del imputado es

vlida.
Al igual que en el acuerdo
reparatorio, en la suspensin
condicional del proceso, el Juez de
control debe verificar que el plan
sobre la reparacin del dao sea
licito, que la voluntad del imputado
no este viciado, que sea capaz para
obligarse y que la voluntad se
exprese en la forma exigida por la
ley.
Verificado lo anterior, el Juez de
control decretar la suspensin
condicional del proceso, fijara las
condiciones y el plazo de la mismo,
lo cual deber ser informado
a la autoridad encargada de la
evaluacin y supervisin de
medidas cautelares y suspensin
condicional del proceso, para su
seguimiento
3. Efectos
a) Inmediatos
Se suspende la persecucin penal
en contra del imputado respecto del
delito por el cual se haya vinculado
a proceso, mientras ejecute las
condiciones exigidas en el plazo que
para tal efecto se le haya concedido.
Se suspenden las medidas cautelares
impuestas, por lo que, si el imputado
se encuentra en prisin preventiva
deber ser puesto en inmediata
libertad (art. 179 CNPP)
Se suspende el plazo de la
prescripcin de la accin penal.
(art. 199 CNPP)
El
imputado
queda,
inmediatamente, sometido a la o
las condiciones que se hayan fijado,
durante el plazo que haya fijado la
autoridad judicial.
b). Mediatos
En el caso de que se hayan cumplido
las condiciones impuestas, as
como el plan de la reparacin del
dao, dentro del plazo fijado por el
Juez de control, cuyo efecto ser la
extincin de la accin penal y como
consecuencia el sobreseimiento del
proceso, el cual tendr efectos de
sentencia absolutoria.
4. Revocacin de la suspensin
condicional del proceso
El imputado, puede solicitar
la ampliacin del plazo de la
suspensin condicional del proceso,
hasta por dos aos ms, por una
sola ocasin, en este caso la carga
de la prueba de la necesidad de
extender el plazo es del imputado
y su defensa, pues para tal efecto
debern justificar con datos de
prueba la imposibilidad que se tuvo
para cumplir en el plazo concedido.
En el supuesto de que el imputado no
cumpla con el plan de la reparacin
o las condiciones impuestas, o
posteriormente fuera condenado
por sentencia ejecutoriada por
47
delito doloso o culposo de la misma

naturaleza por el cual se concedi
la salida alterna, referida, previa
peticin del agente del Ministerio
Pblico, victima u ofendido, se
debatir sobre la procedencia de
la revocacin de la suspensin
condicional del proceso, en esta
audiencia la defensa o imputado
podrn justificar racionalmente
el incumplimiento a efecto de que
el Juez de control valore dicha
circunstancia y en su caso conceder
la extensin del trmino para el
cumplimiento.
En el supuesto de que el Juez de
control decrete la revocacin de la
suspensin condicional del proceso,
el artculo 198 del CNPP, establece
que los pagos realizados durante
la suspensin, sern destinados
al pago de indemnizacin de
daos y perjuicios que en su caso
corresponda a la victima u ofendido,
lo cual se entiende en el supuesto
de que el imputado en el proceso
ordinario resulte condenado, pero,
el cdigo en consulta no indica
que ocurrir en el supuesto de que
el imputado resulte absuelto y la
victima se niegue a devolver las
cantidades recibidas por concepto
de pago de reparacin del dao, en
este sentido, la nica forma en que
el imputado obtenga la devolucin
de los pagos realizados, es en la va
ordinaria civil a travs del ejercicio
de la accin de pago de lo indebido .
2
2 La accin civil de pago de lo indebido, en el Estado de

Hidalgo se encuentra prevista en el artculo 1867 del Cdigo
Civil.
48
Bibliografa
Bovino, Alberto (1996) Mecanismos
de control de delitos que perjudican
al Estado en el derechos federal de
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Rojina Villegas, Rafael (1998)
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Zepeda
Lecuona,
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(2010) La justicia penal alternativa
en el modelo de justicia penal de
Chihuahua, Mxico: UNAM-IIJ.

FIGURAS REGULADAS EN EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES A
LA LUZ DEL JUICIO DE AMPARO.
Por Ministro Sergio A. Valls Hernndez
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
I. INTRODUCCIN
La reforma Constitucional de
junio de 2008 que modific los
artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22,
transform el proceso penal como
lo conocemos, transitando de un
sistema mixto a uno acusatorio
oral, lo que deriv en disear leyes
secundarias en torno a estos nuevos
tpicos.
La idea de un cdigo nico de
aplicacin nacional surgi ante la
necesidad de armonizar criterios y
tratamientos en torno a las figuras
procedimentales, ya que la existencia
de disposiciones contradictorias en
algunos de los Estados y el abuso del
sistema federal de competencias,
generaban diversas interpretaciones
y aplicaciones de la norma sobre
un mismo tema, lo que trajo como
consecuencia la reforma al artculo
73, fraccin XXI de nuestra Carta
Magna, mediante la cual se otorg
la facultad al Legislativo Federal
de disear la codificacin penal
unificada aplicable en todo el pas.
As, mediante el ejercicio de esta
facultad, el Legislativo Federal,
elabor, discuti y aprob el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales
publicado el pasado 5 de marzo de
este ao, que tiene por objeto, entre
otros, dotar a la ciudadana de un
procedimiento acorde a los nuevos
paradigmas constitucionales, el
esclarecimiento de los hechos,
procurar que el culpable no quede
50
impune y que los daos causados

por el delito se reparen.
El legislador tuvo la tarea de regular
de forma precisa las decisiones de
las autoridades inmersas, limitando
su actuacin en el desarrollo de
las etapas del proceso con base en
dichos fines, as como dar plena
vigencia y garanta a los principios
y derechos relacionados.
Contempl mecanismos alternativos
de solucin de controversias para
conceder acuerdos entre las partes,
para reparar el dao a la vctima
y la conclusin del proceso o la
extincin de la accin penal de
forma anticipada, ello, atendiendo a
la esencia del conflicto derivado del
hecho delictivo, con la participacin
y satisfaccin de las vctimas u
ofendidos, permitiendo que stas
no sean simples espectadores en el
proceso penal, sino que realmente
sientan que las soluciones penales
que ofrece el Estado tambin
atienden a la recuperacin de sus
bienes afectados, al mismo tiempo
colaboran a despresurizan la carga
de las autoridades jurisdiccionales.
En este cuerpo de normas,
se establecieron
tres etapas
genricas del procedimiento, la
investigacin, la etapa intermedia
y el juicio oral, la regulacin de
figuras afines como las audiencias,
las
formas
anticipadas
de
terminacin de la investigacin y del
proceso, los sujetos intervinientes
tanto principales como auxiliares,

providencias precautorias, formas
de conduccin del imputado a
proceso y medidas cautelares.
En aras de salvaguardar los derechos
humanos de todas las personas
que pueden llegar a ser parte en
un juicio penal, se contemplan
diversos
procesos
especiales
para grupos vulnerables como
personas inimputables, pueblos y
comunidades indgenas.
Contiene grandes avances e
instrumentos para agilizar y
transparentar los procesos penales,
redefinir y evolucionar la esfera de
competencias de las autoridades,
fortalecer
las
instituciones
encargadas de investigar, procesar y
sancionar las conductas delictivas,
obligar a que los defensores
sean profesionistas del derecho,
circunstancia que contribuir a que
los inculpados puedan obtener una
defensa adecuada y digna, lo que sin
duda fue pensado y elaborado para
construir un sistema de justicia an
ms justo.
Las instituciones y reglas procesales
que rigen al sistema penal, sern
las mismas para todo el territorio
nacional, lo que posibilitar
desarrollar una lnea procedimental
en todo el pas, enriquecida por
todos los operadores jurdicos, en
beneficio de sus partes, de ah su
importancia.
La codificacin nacional, representa

ms que normas en papel, es la
oportunidad de evolucionar en
nuestros sistema de justicia, puesto
que conmina a los impartidores y
administradores del sistema penal a
involucrarse en una nueva manera
de hacer y ejercer el derecho, de una
forma transparente y proteccionista
de acuerdo a los estndares que
contempla la Constitucin Poltica
de nuestro Pas.
El nuevo modelo penal acusatorio,
demanda mucho ms que cuestiones
administrativas de cargos, implica
una revolucin cultural construida
mediante una formacin sistemtica
de los funcionarios de todos los
rganos judiciales del Pas; adems,
de dotarlos con las herramientas
necesarias para adquirir los
conocimientos de todas y cada una
de las funciones y actuaciones que
tendrn que desarrollar.
Una premisa para facilitar la
transicin al nuevo sistema es
la claridad en la definicin de
conceptos e instituciones procesales,
as como una debida articulacin
y sistematizacin de los mismos.
La precisin o redefinicin de
estas nuevas inclusiones, permitir
una mejor comprensin a los
participantes en el proceso penal y
concede una posible ventaja para su
efectiva aplicacin.
Aunado a la interpretacin de los
nuevos conceptos, surgirn una
serie de problemticas en torno al

tratamiento de algunas figuras que
se ven afectadas con la aplicacin
del nuevo Cdigo, sobre las cuales
debern establecerse posturas
que definan el tratamiento de las
mismas. Uno de estas hiptesis son
los juicios de amparo que deriven
de cuestiones procesales dentro del
enjuiciamiento penal, as como la
importancia de vincular el juicio
de garantas con los fines del nuevo
modelo acusatorio.
Esta transicin, hace coincidentes el
juicio de amparo con la introduccin
de un nuevo sistema penal, que
conlleva innovaciones para todo
el sistema jurdico, representa
una fusin que como mencione
con anterioridad, introduce y
modifica conceptos y figuras, que
invariablemente provoca emerjan
mltiples interrogantes, como:
Qu implicaciones tendr el
nuevo modelo de proceso penal,
frente al juicio de garantas?, Qu
conceptos permanecen y cules
no?, Cmo debern proceder los
rganos Jurisdiccionales Federales
en determinados casos?
La relevancia de interpretar de
manera sistemtica el sistema penal
acusatorio con el juicio de amparo,
deviene de la posibilidad de excluir,
transgredir o dar preferencia a
algunos de los principios que los
rigen, lo que podra repercutir
directamente el curso de la
aplicacin de este nuevo modelo
penal, e impactar directamente los

derechos de los gobernados.
ste, entre muchos temas ms,
constituirn un desafo para el
Poder Judicial de la Federacin
al momento de aplicar el proceso
penal acusatorio en conjunto con el
juicio de amparo.
En ese sentido, me referir a
algunas figuras que surgen de
este nuevo proceso y que tienen
implicaciones adyacentes y de
cuya integracin depende que se
obtengan resultados conforme a los
objetivos de la reforma; como es el
caso de la posible ambivalencia de
los principios rectores del proceso
penal acusatorio sustento sobre
el cual se construye el nuevo
modelo para la imparticin de
justicia penal, en relacin con los
principios y formalidades que rigen
la figura del juicio de amparo.
II. IMPLICACIONES
DE
FIGURAS REGULADAS EN EL
CDIGO NACIONAL A LA LUZ
DEL JUICIO DE AMPARO
En el desarrollo de las diversas etapas
del proceso penal, por razones de
legalidad o constitucionalidad, los
actos dictados en el mismo son
objeto de anlisis y revisin en
otras instancias y jurisdicciones, lo
que lleva cuestionar el mbito de
validez de los principios del proceso
penal, para efectos de considerarlos
51
cumplidos, por la posible regulacin

divergente de los mismos en su
revisin.
Tal es el caso de los actos emitidos
durante el juicio oral, que pueden
ser objeto de conocimiento y
revisin en el juicio de amparo,
proceso que en diversos aspectos
es regido por principios distintos
a los del proceso penal que es
objeto de revisin, lo que obliga
a realizar los ajustes necesarios
en materia de amparo, ya sea
legislativos o por medio de criterios
jurisprudenciales, con el objeto de
dar plena vigencia a los principios
del sistema penal y garantizar que
estos sern protegidos al momento
de ser revisados.
a) Los principios rectores del
proceso penal frente al juicio de
amparo
De acuerdo a la reforma
Constitucional y al Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales , el
proceso penal, ser acusatorio oral,
bajo los principios de publicidad,
contradiccin,
concentracin,
continuidad e inmediacin, lo que
nos lleva a diversos planteamientos
sobre qu pasar cuando los
principios del proceso penal se
1
1 Cdigo Nacional de Procedimientos Penales Artculo

4o. Caractersticas y principios rectores. El proceso penal
ser acusatorio y oral, en l se observarn los principios de
publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin y aquellos previstos en la Constitucin, Tratados
y dems leyes.
Este Cdigo y la legislacin aplicable establecern las
excepciones a los principios antes sealados, de conformidad
con lo previsto en la Constitucin. En todo momento, las
autoridades debern respetar y proteger tanto la dignidad de
la vctima como la dignidad del imputado.
52
encuentren frente a la institucin

del juicio de amparo; en los que
ser necesario determinar s los
primeros habrn de abandonarse,
o bien, ajustarse a los que rigen el
juicio de garantas.
Principio de inmediacin
En el caso del principio de
inmediacin, este obliga a los Jueces
en materia penal estar presente en
todas las diligencias, con el objeto
de tener a la vista todos los dichos
y hechos que se le presenten; as
un juez de juicio oral preside todas
las actuaciones; sin embargo, esta
circunstancia no se presenta en
la tramitacin de los juicios de
amparo, ya que de acuerdo a la ley
que lo rige , todas las actuaciones son
obligatoriamente de forma escrita,
as, los medios probatorios que se
presentan al Juez de garantas se
analizan al momento del estudio del
asunto y no de manera inmediata y
frente a l.
2
En el caso del nuevo proceso

penal, la oralidad es el medio de
sustanciacin, puesto que todas
las audiencias celebradas se
realizarn de forma oral y sern
videograbadas conformando parte
de las actuaciones.
2 Cdigo Nacional de Procedimientos Penales Artculo
4o. Caractersticas y principios rectores. El proceso penal
ser acusatorio y oral, en l se observarn los principios de
publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e
inmediacin y aquellos previstos en la Constitucin, Tratados
y dems leyes.
Este Cdigo y la legislacin aplicable establecern las
excepciones a los principios antes sealados, de conformidad
con lo previsto en la Constitucin. En todo momento, las
autoridades debern respetar y proteger tanto la dignidad de
la vctima como la dignidad del imputado.
Relacionando lo anterior, si estos

actos se impugnan mediante juicio
de amparo, se deber analizar cul
ser el proceder de los jueces de
amparo frente a las pruebas y actos
provenientes del juicio penal, por
ejemplo, en el caso de una audiencia
oral si atender la transcripcin de la
misma, la videograbacin, o bien,
ambas; pero sin duda se trata de una
prerrogativa sobre la integracin de
los sistemas.
Principio de publicidad
En el caso del sistema penal
acusatorio,
el
principio
de
publicidad concede la posibilidad de
que las audiencias sean presenciadas
por personas interesadas en el
asunto a resolver, sin embargo,
este principio no se refleja en la
sustanciacin del juicio de garantas
debido a que durante el proceso
slo pueden intervenir las partes
con inters jurdico y la emisin
de sentencia ocurre en un acto
que no necesariamente es pblico,
por lo que nos encontramos ante
otra posible contraposicin que
deber dilucidarse en beneficio de
la transparencia.
b) Jueces de control y jueces de
amparo.
Otro de los temas a resolver
vinculados al juicio de amparo
consiste en delimitar las funciones
de garanta, entre las que se otorg el
juez de control y las que actualmente
tiene el juez de amparo.
El Juez de Control es la figura

encargada de supervisar la
legalidad y mantener el equilibrio
de las partes en el proceso, dicha
autoridades
resolvern
las
solicitudes de medidas cautelares,
providencias
precautorias
y
tcnicas de la investigacin de la
autoridad que requieran control
judicial, garantizando los derechos
de los indiciados y de las vctimas
u ofendidos; a su vez, se ocuparn
tambin de las impugnaciones
de las resoluciones de reserva,
no ejercicio de la accin penal, el
desistimiento, la suspensin de
la accin penal, y sustanciaran
audiencias preliminares, y con ello
salvaguardar los derechos de las
partes.
De lo anterior, se desprende que
el juez de control tiene como una
de sus obligaciones el supervisar
la legalidad de los actos de las
autoridades intervinientes, que
requieren control judicial, as
como la garanta de los derechos
del inculpado, vctima y ofendido,
actos que por sus caractersticas
y fuente, tambin son materia del
juicio de amparo, y por tanto, son
del mbito competencial de los
jueces federales.
Esto, nos lleva a diversos
cuestionamientos y a posibles
problemas respecto de actos que
pudieran corresponder al mbito
competencial, tanto de jueces de
control, as como de jueces de amparo.
Lo anterior, se corrobora con

las disposiciones de la Ley de
Amparo que prevn los supuestos
en contra los cuales, procede
el juicio de amparo indirecto ,
esto es, actos u omisiones que
provengan de autoridades distintas
de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, entre
los que claramente se encuentran
los actos dictados durante la etapa
de investigacin, que tambin
se encuentran protegidos por el
juez de control, en trminos de lo
establecido en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales.
3
Tales situaciones son relevantes

por las posibles repercusiones
en las garantas judiciales de las
partes, y la violacin al artculo 17
constitucional por no garantizar
una justicia pronta, pues podra
provocar retardo en la resolucin
de controversias,
emisin de
resoluciones sin competencia,
incertidumbre sobre la validez de los
juicios iniciados y su culminacin
en una resolucin, entre otros
posibles escenarios.
c) Deficiencia de la queja.
Otro
posible
punto
de
contraposicin, lo conforman la
figura de la deficiencia de la queja y
el principio de contradiccin.
El
principio
de
contradiccin
3 Ley de Amparo. Artculo 107.El amparo indirecto

procede:II. Contra actos u omisiones que provengan
de autoridades distintas de los tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo;
establece la igualdad de las partes

en el proceso, sin embargo, la
suplencia de la deficiencia de la
queja en el juicio de amparo hace
una distincin, para el imputado
o su defensor, los juzgadores
federales corregirn los conceptos
de violacin en todo momento,
y para la vctima u ofendido
nicamente proceder en los casos
en que tenga el carcter de quejoso.
De tal suerte que en una hiptesis
en la que comparezca con el
carcter de quejoso, el imputado
y la vctima u ofendido del delito
promueva amparo adhesivo, tendr
que determinarse a que parte, se le
otorgar preferencia o prioridad en
la aplicacin de la deficiencia de la
queja.
Aunado, a que la Ley de Amparo
limita la suplencia de la queja en
favor del ofendido o vctima a los
casos mencionados, excluyndose
tal prerrogativa cuando dicho sujeto
sea tercero interesado, sin que la ley
prevea distincin alguna en cuanto
a la calidad que ste debe tener
para que la referida institucin
procesal opere en su beneficio,
restringindolo de derechos que s
posee el inculpado, por lo que la Ley
de Amparo no coloca en un mismo
plano de derechos a ambos sujetos,
generando inequidad en el trato, lo
que no es acorde con los principios
establecidos en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, ni con
la Constitucin.
53
III. CONCLUSIN
Al inicio de este artculo me refer
al contenido y las bondades del
Cdigo unificado, pero al analizar
la transicin jurdica es claro
que no basta con nuevas normas
e interpretacin de estas, no es
suficiente el que contemos con un
Penales; los diversos actores
jurdicos tambin deben cambiar,
desarrollar habilidades y destrezas
que les permitan adaptarse al
nuevo sistema penal y mejorar su
desempeo.
Debemos comenzar a construir y
contribuir para la modernizacin
del amparo frente al procedimiento
acusatorio. Trabajar en acciones
de fondo en figuras y conceptos
como los principios que los rigen
y la manera en que se relacionan,
la delimitacin de las funciones
de los jueces intervinientes en
cada proceso, as como en otros
temas que surgirn en la prctica,
exigiendo la adecuada integracin
de este nuevo marco legislativo,
para alcanzar un procedimiento
penal justo y eficaz, con respeto a
las garantas de los gobernados.
De ah, el nfasis que pongo en la
necesidad de integrar lo nuevo a
nuestro instituido juicio de amparo.
Por ello,
continuar
polticas
prolongar
54
resulta imprescindible
con en el diseo de
de implementacin y
el establecimientos de
los grupos de trabajo encargados

de la instrumentacin del sistema
penal acusatorio, como la Unidad
de Implementacin de las Reformas
Penal, de Juicio de Amparo y
Derechos Humanos en el Poder
Judicial de la Federacin, pues una
de las principales herramientas de
la instrumentacin de la reforma
constitucional en materia penal, es
la capacitacin.
Sin embargo, especficamente
esta capacitacin, conlleva ms
que un afn de actualizacin o
constante preparacin, consiste
en la adquisicin de nuevos
conocimientos,
habilidades
y actitudes, la renovacin del
concepto de sistema penal en
nuestro pas es un cambio de
pensamiento de fondo.
Me refiero a pensamiento de fondo,
pues si bien las particularidades
que posee el nuevo sistema penal y
que atraen la atencin pblica por
consistir en cambios drsticos
como el caso de la oralidad de los
juicios, son importantes, lo cierto
es que el adoptar el sistema penal
acusatorio es mucho ms que esas
novedades, rebasa simplemente
la introduccin de conceptos o
definiciones; es la trascendencia
de cada inclusin, la diferencia de
lo conocido y establecido, es un
cambio radical que implica tambin
una revolucin cultural que impacta
a todos, comunidad jurdica y no
jurdica.
Cambiar una cultura es uno de

los grandes retos. Por ello, es
fundamental que la relevancia de
este impacto sea asumida por cada
individuo con plena conciencia,
conseguir la percepcin positiva
del cambio, dndoles a conocer las
bondades de este modelo y ms an
de recibirlo con conocimiento de l
y de la trasformacin que significa.
Pues si bien desarrollar los mejores
mecanismos de capacitacin e
implementarlos es una herramienta
clave, sera insuficiente sin una
efectiva respuesta individual, una
renovacin y preparacin de todos
los involucrados, para que en
conjunto logremos que el engranaje
de la justicia se active en este nuevo
sistema y dirija hacia el rumbo
idealizado.
La debida capacitacin de todos
los actores jurdicos no es una
inquietud, es una necesidad, la cual,
el Poder Judicial de la Federacin
afronta con todas sus implicaciones,
consciente de que en gran medida
de esto depende que podamos
transformar y lograr una moderna,
accesible y expedita imparticin de
justicia.

Por Pablo Hctor Gonzlez Villalobos
Magistrado de la sptima Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua.
ABSTRACT. Esta participacin

tiene por objeto reflexionar sobre
el sistema de recursos en el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales
de Mxico. Para ello, se plantea,
en un primer lugar, una reflexin
histrica sobre el sentido jurdico
del sistema penal acusatorio. En este
sentido, se examinan los recursos
en el sistema acusatorio puro o
antiguo, en el sistema inquisitivo y
en el sistema mixto. En el sistema
acusatorio puro o antiguo los medios
de impugnacin son inexistentes.
En el sistema inquisitivo se hace de
ellos la regla habitual de solucin
definitiva de los procesos penales.
Se trata de recursos verticales que
tienen como fin principal el control
poltico de los jueces. Luego de la
reforma francesa que fue producto
de la Revolucin ocurrida en este
pas, se toman decisiones para
incorporar a un sistema mixto,
pero con decisin acusatoria, los
medios de impugnacin adecuados
para no comprometer el principio
de inmediacin. En este orden de
ideas, se hace particular nfasis en la
transicin del sistema inquisitivo al
sistema mixto en su versin francesa,
porque en ella se encuentran
las claves para la comprensin
y operacin adecuada de los
recursos en un sistema adversarial
contemporneo en general y en el
sistema que incorpora el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales en particular. Finalmente se
describen las grandes lneas de dicho
sistema y se plantean pautas para
56
la interpretacin adecuada de las

normas que lo conforman. As, en
primer lugar, se destaca la necesidad
de evitar que el recurso interpuesto
en contra de una sentencia definitiva
dictada en juicio oral, por no respetar
el espacio de valoracin directa
de la prueba que naturalmente
corresponde a los jueces de juicio, se
traduzca en un nuevo proceso que
acabe vaciando la centralidad de la
audiencia de primera instancia, que
es donde se recibe la prueba y que
ha sido expresada con la frmula de
que la audiencia es la garanta de
las garantas. Y, en segundo lugar, se
reflexiona acerca del modo adecuado
de operar, de manera excepcional
y previa ponderacin de derechos
en juego, la facultad del tribunal de
alzada para intervenir de oficio a
fin de reparar violaciones a derechos
fundamentales.
This paper object is to think about
the appeal system in the new
National Criminal Procedures
Code of Mexico. In order to reach
this goal, the works first task is to
recreate the historic evolution of
the adversarial trial system. We
pretend to show the undercover
sense of the system, because we
believe that this understanding is
essential for the correct operation
of the criminal judicial system.
Thus, the work remembers first the
characters of which has been named
the old or pure adversarial criminal
trial system. There is no possibility
of appeal at this point. At a second

period of history, the criminal
system in Western Continental
Europe became inquisitory. Its
characteristic of this model the
abundance of appeals conceived
not as a right but as a method of
political control against the judges.
After the French Revolution, France
created a new mixed model. In this
system there was an adversarial
trial, with the possibility to appeal.
Nevertheless this way to challenge
the original decision must have, as
a limit, the impossibility to make
a new evaluation of the evidence.
After this historical reflection, the
work concludes with a few ideas to
understand and operate in a correct
way the appeal system of the new
Mexican code. First, we analyze
how the appeal must be managed
to respect the original evaluation
of the evidence. Finally, the work
studies how the appeal court must
be very careful when deciding to rule
without a petition in order to protect
human rights.
SUMARIO:
Introduccin. Antecedentes tericos.
Las grandes lneas del sistema de

recursos en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.
INTRODUCCIN.
En el contexto de un proceso de
reforma procesal penal que se
proyecta sobre toda Amrica Latina,
Mxico reform su Constitucin en
2008 para incorporar un proceso
penal acusatorio. El transitorio de la
reforma establece que, a ms tardar
en junio de 2016, todo el pas debe
tener en vigor el nuevo modelo
procesal.
Para
acatar
este
mandato
constitucional, se expidi, con
el soporte constitucional de
una reciente reforma, el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales. De acuerdo con su rgimen
transitorio, cada entidad federativa
decidir la entrada en vigor del
nuevo ordenamiento, respetando
el lmite de 2016. La federacin se
encuentra sujeta al mismo mandato.
Es casi un lugar comn la
afirmacin de que la audiencia de
juicio oral ocupa el lugar central del
sistema penal acusatorio. Pero este
sealamiento, aunque es verdadero,
conlleva el riesgo de perder de
vista que el sistema se compone
por muchas otras figuras jurdicas
que tienen altsima relevancia y sin
las cuales la propia audiencia de
juicio no lograra cumplir el papel

que le corresponde. Entre otras
cosas, la centralidad de la audiencia
de juicio implica el riesgo de no
poner suficiente atencin al tema
de los medios de impugnacin.
Lo que a su vez podra conducir a
un estado de cosas en el que una
mala comprensin de los recursos
acabe vaciando de sentido al propio
sistema.
Por ello, en esta breve participacin,
nos proponemos explicar, en un
primer momento, cul es el papel
de los recursos en un sistema
acusatorio. Se trata, sobre todo, de
transmitir lneas de pensamiento
que permitan entender cul es
el sentido de las instituciones
procesales en dicho sistema, porque
slo as se tendrn elementos para
una operacin adecuada de los
medios de impugnacin. Luego,
en un segundo y ltimo lugar, nos
ocuparemos de verificar cmo ese
marco terico impact en el diseo
de los recursos en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, y debe
servir para su interpretacin y
operacin adecuadas.
ANTECEDENTES TERICOS.
Siguiendo la clasificacin de Julio
Maier (Derecho Procesal Penal,
Tomo I, 2003), la historia de la
forma en la que una comunidad
humana resuelve conflictos que, en
clave moderna, calificaramos como
penales, es una historia que se puede
escribir a partir de la aparicin,

ms o menos sucesivas, de tres
grandes modelos o sistemas: un
sistema acusatorio puro o antiguo,
un sistema inquisitivo y un sistema
mixto (en el que caben variantes tan
dismbolas como el sistema mixto
escrito del que vamos saliendo y el
sistema adversarial contemporneo
al que estamos obligados a transitar
a partir de la reforma constitucional
de 2008).
En el sistema acusatorio puro o
antiguo no existen los recursos.
Es natural que as sea, porque
se trata de un modelo en el que
una asamblea popular resuelve,
mediante la ntima valoracin de
la prueba (es decir, sin exigencia
de motivacin), el conflicto que se
le plantea de manera oral y pblica
ye en el que no existe registro que
permita un control posterior.
Sobre este particular, es interesante
destacar que en pases con larga
tradicin acusatoria y en algunos
de los cuales nunca hubo sistema
inquisitivo, subsiste la restriccin
del acceso al recurso, sobre todo
para la fiscala.
En cambio, el sistema inquisitivo,
que fue producto de la inculturacin
romana de Europa Occidental, es
un sistema en el que los recursos
abundan. Ello se debe a que se
trata de un diseo procesal en el
que el Juez Inquisidor acta en
secreto y el derecho de defensa est
significativamente restringido. De
57
manera que el monarca, para evitar

un descontrol poltico, necesita
de mecanismos que permitan
gobernar la labor de sus jueces.
Entonces se concibe el recurso
como un instrumento para tal
efecto.
Complementariamente
se incorporan la metodologa
del expediente (para permitir
un control posterior sin violar el
secreto) y un sistema de prueba
tasada.
En este punto, es importante fijar
la atencin en el hecho de que
la concepcin del recurso como
instrumento de control poltico se
corresponde, precisamente, con la
idea de que, dado que la jurisdiccin
originaria radica en el superior
jerrquico que resuelve el medio
de impugnacin, en esta autoridad
existe una plena jurisdiccin
en el sentido ms amplio del
trmino. As, el tribunal de alzada
tiene competencia para sustituir
totalmente al juez de origen. Adems,
y por la misma razn, abundan las
posibilidades de revisin de oficio
(es decir de decisiones tomadas
en segunda instancia sin que
medie impugnacin), as como de
suplencia de la queja en casos en los
que no slo se subsidia el agravio
deficientemente planteado, sino
que se revisa oficiosamente a partir
de la sola mencin del impugnante
de que no est de acuerdo con la
decisin recurrida.
En estas condiciones, el recurso
58
inquisitivo de apelacin es un
recurso en el que se manifiesta, con
mxima intensidad, la idea de un
control vertical de las decisiones
judiciales. Lo que no genera mayor
problema porque la revisin se
realiza sobre las actas en las que,
con la concurrencia de requisitos
formales, se documentan los actos
procesales, incluidos los actos de
recepcin de la prueba.
Finalmente, cuando a partir de la
reforma napolenica, se introduce
en el mundo occidental el sistema
mixto, se plantea el problema de
qu hacer con los recursos cuando
el diseo procesal incluye una
audiencia de juicio oral en la que se
manifiestan, entre otros principios
rectores, el de contradiccin (que
exige la oportunidad de debatir
cualquier pretensin de alguna
de las partes) y de inmediacin
(conforme al cual los jueces slo
pueden valorar la prueba que haya
sido recibida en su presencia).
Para entender el alcance de ste,
que a nuestro juicio es el principal
problema de los recursos en el
sistema
adversarial,
conviene
detenerse un poco para reflexionar
acerca del modo en el que se dio el
trnsito del sistema inquisitivo al
mixto reformado en su concepcin
francesa original.
El sistema inquisitivo, que responde
a una evidente pretensin de control
poltico de los jueces y, por tanto, de
la cuestin penal, tuvo tambin, en

sus orgenes, un impulso civilizador.
Porque el sistema acusatorio puro,
en tanto que responda, entre
otros caracteres, a un principio
de acusacin privada y a una
finalidad que, incluso desplazando
a la averiguacin de la verdad, se
centraba en la solucin del conflicto,
era un sistema que tenda a tratar
injustamente a los dbiles (que la
pensaban dos veces antes de acusar
a un poderoso o que podan ser
fcilmente presionados para arribar
a soluciones autocompositivas
injustas). En este sentido, el
sistema inquisitivo, al incorporar
el principio de acusacin pblica
y al privilegiar el conocimiento de
la verdad como fin prcticamente
absoluto del proceso, intent
garantizar lo que en lenguaje
moderno denominamos el principio
de igualdad ante la ley. As, al
menos en teora, se garantizaba un
resultado justo, con independencia
de la situacin, en trminos de
poder poltico o econmico, de las
partes en conflicto.
Sin embargo, la propia afirmacin
de la verdad histrica como fin
del proceso acab haciendo del
inquisitivo un sistema que, como
recuerda Maier, result siendo
sinnimo de tortura. Porque el
acceso a la prueba cientfica era
prcticamente inexistente.
Y
los testigos no siempre estaban
disponibles y su informacin,
incluso en nuestros das, suele
resultar defectuosa (aun en el

supuesto de que alguien se conduzca
con sinceridad puede cometer
errores, pues presenciar un hecho
no es garanta de saber qu fue lo
que ocurri). Por tanto, si de saber
qu fue lo que pas se trata, nadie
mejor que el que la hizo para que nos
cuente lo ocurrido. As la confesin
acab erigindose en la reina de las
pruebas. Pero, desafortunadamente
para los fines del proceso penal, los
seres humanos, tal como somos,
rara vez confesamos nuestras
faltas de manera espontnea.
De modo que la tortura, como
instrumento para arrancar relatos
autoincriminatorios, acab siendo
una prctica comn.
Por todo ello, cuando triunfa
la
Revolucin
Francesa,
el
pensamiento ilustrado tiene ya
la conviccin de que el sistema
inquisitivo es incompatible con
el recin estrenado discurso de
la universalidad de los derechos
humanos. Con lo cual se plante
el problema de qu hacer con el
proceso penal. Como respuesta,
los franceses voltearon hacia
Inglaterra, en donde no haba
habido inquisicin y en donde, por
tanto, el sistema acusatorio antiguo
haba evolucionado sin solucin de
continuidad.
As, en un primer momento, en
Francia se instaur un sistema
acusatorio a imagen y semejanza del
ingls, con un jurado de acusacin
y otro de decisin, y con juicios

celebrados en audiencia pblica, de
manera oral, y con pleno respeto
a los principios de contradiccin,
concentracin, continuidad e
inmediacin.
Sin embargo, la crisis de
inseguridad que sigui al triunfo de
la revolucin hizo que se generara
una corriente de opinin adversa al
sistema acusatorio, al que atribuan
la ineficacia de las autoridades para
perseguir y castigar los delitos, y que
consecuentemente demandaba el
regreso del sistema inquisitivo para
resolver el problema de la creciente
tasa de criminalidad.
En estas condiciones lleg
Napolen al poder. Como es sabido,
a pesar de su carcter monrquico
y autoritario, Napolen se senta
un hijo de la Ilustracin y no
quera renunciar al ideal de un
proceso penal moderno. Por ello,
encomend al Consejo de Estado
la confeccin de un nuevo cdigo
procesal penal, en el que pudieran
hacerse compatibles las posiciones
encontradas de los partidarios
del sistema acusatorio y de los
nostlgicos de la inquisicin. El
producto fue el sistema inquisitivo
reformado francs. En l, como
rasgos propios del inquisitivo, se
instaur una averiguacin previa
con todos los atributos propios de un
viejo inquisidor. Pero, nutrindose
del acusatorio, se estableci
tambin una audiencia de juicio
oral, con divisin de funciones,

y con respeto a los principios
rectores (publicidad, oralidad,
contradiccin,
concentracin,
continuidad e inmediacin), de
manera que lo actuado durante la
averiguacin previa por el fiscal
no poda servir como prueba para
fundar una sentencia condenatoria.
Es entonces que, como ya se
anticip, surge la cuestin de qu
hacer con los recursos. Resultaba
obvio que no poda conservarse el
recurso tradicional de apelacin
de plena jurisdiccin, ya que la
sustitucin del tribunal de juicio
por el tribunal de alzada, sobre
todo en lo que hace a la valoracin
de la prueba, supona sacrificar el
principio de inmediacin, ya que
la prueba resultaba valorada, en
definitiva, por juzgadores que no
haban presenciado su recepcin.
Ante ello, se pens entonces, como
solucin, en el recurso de casacin
que haba sido concebido, en
su confeccin moderna, por los
propios franceses.
En efecto, la casacin francesa
constitua un instrumento de
control poltico cuya resolucin se
encomendaba a un tribunal que
no perteneca al poder judicial. Se
trata de un recurso que no admite
la valoracin de la prueba (los
hechos son intangibles, conforme
al aforismo clsico), ya que el error
en tal actividad, aunque genera una
injusticia concreta, no compromete
59
la viabilidad del sistema. En

cambio, el error en la aplicacin del
derecho, que es el mbito propio de
la casacin en su imagen clsica, en
cuanto impacta en otros procesos
tiene efectos potencialmente graves
para el ejercicio del poder poltico.
As, aprovechndose de estas
circunstancias, se pens en el recurso
de casacin como el adecuado para
conocer de la impugnacin en
contra de una sentencia dictada
en juicio oral. Como es un recurso
de jurisdiccin limitada, en el que
no se permite el examen de los
hechos, se salvaba, por un lado, la
inclusin en el sistema de un medio
de impugnacin. Pero, por el otro
lado, se preservaba la vigencia
del principio de inmediacin al
vedar el acceso del tribunal de
alzada a la valoracin de la prueba
realizada por el tribunal de juicio
oral (Rieutord Alvarado, Andrs,
El recurso de nulidad en el nuevo
proceso penal, 2007).
Con el transcurso del tiempo
el recurso de casacin fue
evolucionando para incluir, en
una primera etapa de evolucin,
la posibilidad de examinar vicios
procesales producidos durante el
desarrollo de la audiencia. Y, en un
segundo momento, para permitir el
examen de defectos en la motivacin
de la sentencia, cuando la misma es
emitida por un tribunal profesional
que debe ajustarse a los principios
de la sana crtica y que, por lo tanto,
60
tiene la obligacin de hacer expresa

y reproducible la motivacin de su
decisin.
De esta manera el recurso de
casacin fue evolucionando desde
su concepcin original como
instrumento vertical de control
poltico de los jueces hasta su
configuracin
contempornea
como garante del debido proceso, es
decir, como custodio de la solucin
justa al conflicto. En este punto, cabe
hacer notar que su verticalidad se
diluye en el respeto al principio de
inmediacin que restringe el acceso
a los hechos y en el respeto al debate
que, para preservar el contradictorio
y la igualdad de partes, en principio
se conserva mediante la restriccin
a la actividad unilateral oficiosa
del propio tribunal de alzada.
Volveremos a esta ltima cuestin
ms adelante. Pero por ahora cabe
hacer notar que esa verticalidad
tradicional, propia de un sistema
poltico autoritario, se transforma
en una horizontalidad propia de un
sistema poltico democrtico.
En todo caso, estas ltimas
caractersticas
restrictivas
se
corresponden con una idea central,
propia del sistema acusatorio,
atribuida a Ferrajoli, segn la cual
la audiencia de juicio es la garanta
de las garantas. Aqu radica la
explicacin del modelo procesal
chileno, en el que, al encomendar la
decisin de juicio a un panel de tres
jueces, se afirm que ello implicaba
hacer descender la segunda

instancia a la primera, para que
los recursos, por regla general, no
fueran necesarios.
Y es que los recursos no se llevan bien
con el sistema acusatorio. En cuanto
comprometen la inmediacin
(si permiten la valoracin de
la prueba), la contradiccin
(mediante
la
introduccin
unilateral de cuestiones que no han
sido debatidas), la concentracin
o la continuidad, invariablemente
producen una merma en la vigencia
de los principios rectores del
sistema. Para insistir en la idea de
la audiencia como la garanta de
las garantas, si el recurso amplio
adelgaza el juicio (porque ms
decisiones se toman en definitiva en
la segunda instancia), paradjica
y consecuentemente
adelgaza
tambin las garantas.
Sobre este particular, es necesario
aclarar que el recurso de apelacin,
como el medio de impugnacin
adecuado para combatir decisiones
tomadas por jueces de control,
aunque deje de ser concebido en
trminos de una franca verticalidad
autoritaria, contina siendo un
recurso de plena jurisdiccin,
en el sentido de que el tribunal
de alzada puede sustituir al
juez de primera instancia en la
valoracin de los antecedentes de
investigacin que es necesaria para
ponderar el mrito de decisiones
relativas a medidas cautelares, de la
vinculacin a proceso o de la orden

de aprehensin. Porque cuando
ello se hace no se compromete la
inmediacin, por la sencilla razn de
que el juez de origen toma decisiones
sobre la base, no de prueba cuyo
desahogo presencia, sino de la
informacin que oralmente le es
transmitida por las partes. Es decir,
en condiciones, no de inmediacin,
sino de intermediacin, aunque
el intermediario no sea ya el
expediente, sino los litigantes que
le dan cuenta de lo que existe en la
carpeta de investigacin.
Por ltimo, en este apretado
resumen de la evolucin histrica
y del sentido de los recursos en el
sistema penal, cabe abundar en lo
ya apuntado sobre la problemtica
que presenta la posibilidad de
intervencin oficiosa del tribunal
de alzada. Ms all de que esto
implica conservar una idea vertical
de la justicia, dicha posibilidad
compromete
los
principios
de igualdad de partes y de
contradiccin, adems de que deja
en entredicho la imparcialidad del
tribunal. Porque cada vez que un juez
acta de oficio lo hace en beneficio
de alguien y, por tanto, en perjuicio
de su contraparte. Y lo hace adems
introduciendo argumentos que no
han sido previamente debatidos por
los litigantes.
En estas condiciones, cuando a
principios de este siglo, la Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos, al emitir la sentencia de

fondo del Caso Herrera Ulla Vs.
Costa Rica, resolvi que el recurso
contra una sentencia definitiva,
con independencia de cmo se
llame, debe ser lo suficientemente
amplio para permitir el examen
ntegro de la cuestin planteada,
se vuelve a plantear el problema de
cmo equilibrar la garanta de la
doble instancia con el principio de
inmediacin.
LAS GRANDES LNEAS DEL
SISTEMA DE RECURSOS EN
EL CDIGO NACIONAL DE
Cuando
se
emitieron
los
primeros cdigos mexicanos que
incorporaron el sistema acusatorio,
ya se tena noticia del fallo Herrera
Ulla. As, se incorpor, como
causal de casacin de la sentencia,
el que los jueces de juicio, al valorar
la prueban, no ajusten su labor a
los principios de la sana crtica,
esto es, a las reglas de la lgica, las
mximas de la experiencia y los
conocimientos
cientficamente
afianzados. Adems, se estableci
que, en funcin de las circunstancias
del caso, el Tribunal de alzada
emitira sentencia de reemplazo u
ordenara un nuevo juicio ante un
tribunal distinto.
A nuestro juicio, la forma correcta
de interpretar este precepto,
consiste en establecer si, respecto
de la prueba cuya valoracin se
cuestiona, los jueces ajustaron su

proceder a los referidos principios,
pero sin sustituirlos haciendo
una nueva valoracin directa
o paralela, porque al hacerlo
se violentara el principio de
inmediacin. De esta manera,
si el tribunal de alzada concluye
que la justificacin es irracional,
debe entonces hacer un ejercicio
mental en el que, prescindiendo
de la prueba cuestionada, examine
si el sentido del fallo se sostiene.
Si es as, entonces debe rechazarse
la nulidad planteada. Si no, no
queda ms remedio, para salvar
la inmediacin, que ordenar un
nuevo juicio ante un tribunal
distinto. En este nuevo juicio, que
es consecuencia del recurso, se
satisface la exigencia del Pacto de
San Jos, segn la interpretacin de
la Corte Interamericana, de que el
recurso permita el examen ntegro
de la cuestin planteada.
No faltan crticas a esta solucin.
Daniel Pastor (La Nueva Imagen
de la Casacin Penal, 2001, pp.
54ss) ha sealado que el reenvo
es problemtico porque es costoso
en trminos econmicos y de
disponibilidad de prueba y porque
no deja de plantear la sospecha de
un segundo juicio por el mismo
hecho. Por ello, Pastor propone
que, una vez llegado al punto
descrito en el prrafo anterior, el
tribunal de casacin mande llamar
al testigo o perito cuya informacin
se cuestiona, lo escuche, lo valore
61
y engarce esta valoracin con el

resto del material probatorio, tal
como fue ponderado por los jueces
de juicio oral. Con ello se salva
el principio de inmediacin y se
evitan los problemas del reenvo.
Pero entonces se comprometen
los principios de concentracin y
continuidad. Como decamos, los
recursos siempre son, en alguna
medida, incompatibles con la
audiencia de juicio oral.
Cuando se confeccion el que
finalmente se convirti en el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales, en relacin con el tema de
los recursos se opt por alternativas
que, aunque responden a una
racionalidad, deben ser entendidas
correctamente para no vaciar la
audiencia de juicio oral.
En primer trmino, se estableci un
solo nombre, el de apelacin, para
el recurso ordinario de segunda
instancia. Se saba que ello podra
genera la falsa idea de que se trataba
siempre de un recurso de plena
jurisdiccin. Pero, a cambio de eso,
se ganaba el no tener que cargar
con el lastre, repleto de tecnicismos,
que haba hecho de la casacin un
recurso de difcil acceso para los
justiciables.
As, bajo un solo nombre se
incorporaron al cdigo lo que en
realidad son dos recursos: uno de
apelacin de plena jurisdiccin
(pero no vertical), que es el que
62
procede en contra de decisiones

tomadas por jueces de control.
No existe mayor problema en ello,
porque, como ya se anticip, las
determinaciones impugnadas en
tales casos permiten la ponderacin
de los antecedentes de investigacin
sin comprometer el principio de
inmediacin.
Por otra parte, se estableci
un recurso de apelacin con
jurisdiccin limitada, que es el que,
con la pretensin de equilibrar el
principio de inmediacin con la
exigencia de un recurso amplio,
procede en contra de sentencias
definitivas dictadas en juicio oral.
A diferencia de lo ocurrido con
los cdigos procesales de corte
acusatorio que, en nuestro pas,
antecedieron al Cdigo Nacional,
en este ltimo no se establecieron
causales especficas para impugnar
la sentencia definitiva, sino que se
estatuy una sola causal genrica,
bajo la frmula siguiente: ser
causa de nulidad de la sentencia la
transgresin a una norma de fondo
que implique una violacin a un
derecho fundamental.
Desde luego que en este supuesto
cabe impugnar una valoracin
de prueba defectuosa, pero debe
hacerse respetando el principio de
inmediacin en los trminos que ya
se han explicado.
Asimismo el cdigo incorpora la
posibilidad de un reenvo parcial

(identificado como reposicin
parcial del procedimiento). Esta
alternativa novedosa para el tribunal
de alzada slo debe tomarse cuando
no est en cuestin la valoracin
de la prueba ni se comprometan
principios fundamentales. Por
ejemplo, cuando el reenvo sea por
defectos no salvables de motivacin
de la sentencia. En este supuesto, no
existe ningn inconveniente en que
sea el mismo tribunal el que se haga
cargo de emitir la nueva resolucin
ni en que ste sea el nico efecto de
la reposicin.
Finalmente, el cdigo, de manera
congruente con la tradicin
acusatoria, establece que la
interposicin del recurso deber
sustentarse en el reproche de los
defectos que causen la afectacin.
Ello implica que, para que haya
recurso, se requiere la expresin,
as sea defectuosa, de uno o ms
conceptos de violacin. El defecto
podr suplirse si el impugnante es
el acusado (y quiz la vctima), pero
la ausencia absoluta de expresin de
agravio hace inexistente el medio
de impugnacin, porque slo se
pude suplir un agravio expresado
defectuosamente, pero no uno
absolutamente ausente.
De manera congruente con esto,
aunque el tribunal de alzada
est facultado para intervenir
de manera oficiosa cuando
advierta violaciones a derechos
fundamentales que deban ser

reparadas de oficio, debe reservar
esta posibilidad a dos condiciones:
por una parte, que el defecto se
advierta en la revisin natural
que, en funcin de la expresin
de agravio, deba ser realizada de
los antecedentes de la resolucin.
No es razonable que el tribunal
de alzada, cuando lo nico que se
impugna es, por ejemplo, el monto
de la multa, est obligado a hacer
una revisin oficiosa de la querella
como requisito de procedibilidad.
Y, por otro lado, tal posibilidad de
actuacin oficiosa tambin est
sujeta a que la violacin a un derecho
fundamental que se va a reparar,
sea de tal magnitud que compense
la violacin al debido proceso, que
es otro derecho fundamental. En
efecto, el debido proceso incluye las
exigencias de tribunales imparciales
y objetivos, as como el respeto al
principio de contradiccin. Y estos
componentes del debido proceso
siempre se violentan cuando un
tribunal de alzada interviene de
manera oficiosa, porque, como ya se
anticip en este trabajo, al hacerlo
introduce de manera unilateral, en
beneficio de alguien y con perjuicio
de su contraparte, informacin que
no ha sido materia de debate.
derechos fundamentales que deban

ser reparados de oficio, no est
obligado a dejar constancia de ello
en su resolucin.
Quedan muchos detalles que seran
materia de comentarios precisos
y, quiz, de intensos debates.
Esperamos que esta participacin
sirva apenas como una introduccin
panormica que genere, en el futuro,
fecundas discusiones en los mbitos
acadmico y jurisprudencial, para
que avancemos en el proceso de
alcanzar la legtima aspiracin a
tener un proceso penal eficaz y
respetuoso del debido proceso.
Bibliografa bsica.
BACIGALUPO, Enrique (2005), El
debido proceso penal. Hammurabi,
Buenos Aires.
DE LA RA, Fernando (1968), El
recurso de casacin. Editorial Vctor
P. De Zavalia, Buenos Aires.
MAIER, Julio (2004), Derecho
Procesal Penal. Editores del Puerto,
Buenos Aires.
PASTOR, Daniel (2001), La nueva
imagen de la casacin penal. AdHoc,
Buenos Aires.
RIEUTORD ALVARADO, Andrs
(2007), El recurso de nulidad en
el nuevo proceso penal. Editorial
Jurdica de Chile, Santiago.
Es por estas razones que el propio

cdigo, con la pretensin de evitar
una interpretacin exorbitada de la
facultad para intervenir de oficio,
establece que, cuando el tribunal de
alzada no encuentre violaciones a
63

Por Ral Gonzlez Schiaffini
Profesor de Posgrado en la Escuela Libre de Derecho en Puebla.
Partiendo de la premisa que en

el Sistema Penal Acusatorio, en
sus
diferentes
ordenamientos
se establecen los fines
que
deben observarse en las fases de
investigacin, procesamiento y
sancin; y por consiguiente crea el
escenario para su interpretacin,
que debe realizarse a la luz de sus
fines teleolgicos, esto es, que
el culpable no quede impune,
la proteccin del inocente y la
reparacin del dao de la vctima
u ofendido, siendo requisito
sine qua non, para lograr estos
fines, la bsqueda de la verdad,
la cual se encontrar supeditada
al bloque de constitucionalidad
que conforman la constitucin
y los tratados internacionales de
derechos humanos en los que el
Estado mexicano sea parte. Por lo
que en este sentido, se les reconoce
el carcter de fuentes jurdico
constitucional de estndares a favor
de la persona1 luego entonces,
conforman un parmetro de
control conforme al cual debe de
analizarse la validez de todas las
normas y actos de autoridad que
forman parte del ordenamiento
jurdico2
De tal manera que dichos
ordenamientos modifican la forma
de analizar, interpretar y aplicar
nuestro sistema penal acusatorio,
ya que toda norma procesal o acto
de autoridad, que se encuentre
vinculada a los derechos humanos,
no basta para su legitimacin, su
64
carcter de vigencia, caracterstica

esencial del derecho positivo, sino
que se incorpora la condicin
de validez de la norma, esto
es, cumplir con los estndares
mnimos que establece el bloque
de constitucionalidad, que tiene
como fuentes la Constitucin y
los Tratados Internacionales en la
materia.
En este contexto, se establecen los
objetivos y las pautas, que deben regir
en consecuencia los operadores del
sistema penal, sean: Jueces, Agentes
del Ministerio Pblico, Defensores
o Asesores Jurdicos, no deben
limitarse a conocer nicamente los
contenidos del derecho positivo,
sino que en base a los objetivos
centrales,
principios de dicho
Sistema Penal y de los estndares
que se establecen en el bloque de
constitucionalidad, estn obligados
a aprender, a pensar, o, a razonar
como un jurista.3 Con la teora de
la argumentacin jurdica, para
suministrar una base adecuada
para el logro de este objetivo. 4
Por lo que resulta necesario para la
interpretacin de nuestro sistema
penal acusatorio, comprender los
principios bsicos de la teora de
la argumentacin jurdica, misma
que fue acuada por Dworkin,
alrededor de los aos cincuenta
del siglo XX, y
que parte: El
derecho positivo cuando menos
contiene una respuesta correcta.
Posteriormente la teora ha sido

edificada por Viehweg, Perelman
y actualmente por Mac Cormick,
Alexy, Ferrajoli y Atienza; en
donde se parte que por medio de
razones siempre es posible hacer
justicia con el derecho.
Manuel Atienza, en su obra Las
Razones del Derecho, seala que: la
teora de la argumentacin jurdica
debe evaluarse en tres perspectivas,
esto es, su objeto, la funcin de la
misma (fin) y su mtodo. Por lo
que aplicando dichos conceptos en
podemos sealar, que:
El objeto de estudio, se compone:
a) Por las normas jurdicas
y principios jurdicos que
conforman
la Constitucin,
los Tratados Internacionales
que versen materia de derechos
humanos, el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales y
dems leyes aplicables. As como
las Jurisprudencias Internas e
Internacionales de la materia.
b) Hechos fcticos, que consisten
en establecer ciertas reglas y
principios, que tienen como
finalidad obtener informacin,
para estar en posibilidades de
conocer como sucedi el hecho.
La funcin.- Consiste, en establecer

un sistema penal acusatorio, que
contenga los siguientes fines:
a) Que se pueda acceder a la
justicia,
b) La bsqueda de la verdad o el
esclarecimiento de los hechos,
c) La proteccin del inocente,
d) Condenar al culpable; y
e) La reparacin del dao,
cuando esta proceda.
El mtodo.Es el puente o
instrumento, que tiene como
finalidad establecer pautas o criterios
hermenuticos que permitan dirigir
la racionalidad, para que las normas
o principios jurdicos al momento
de ser interpretados y aplicados
en casos concretos, puedan
conseguir los fines del sistema
penal acusatorio, que se mencionan
en el prrafo anterior. Es decir, se
establecen criterios sobre como
han de justificarse las decisiones
tomadas, por lo que el mtodo es el
instrumento que debe unir, en los
casos concretos o en particular, el
objeto de estudio con los fines del
sistema penal. No solo es cuestin
de cmo los juristas fundamentan
sus decisiones, sino tambin la de
cmo llegan a esa decisin.
En este orden de ideas, existen
diferentes casos, que generan una
metodologa, para la bsqueda de
soluciones que sean armnicas
con el objeto de estudio y los
fines del sistema penal acusatorio,
anteriormente referidos. Problemas

que podemos clasificar en dos
grandes grupos:
Problema de
prueba y Problemas de afectacin a
un derecho fundamental. Los cuales
desarrollaremos a continuacin:
Problema de Pruebas.- Establecer
si un determinado hecho ha tenido
lugar, consiste en la bsqueda de
la verdad. De tal manera que es
oportuno sealar que el artculo
20 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en
sus diversos apartados seala lo
siguiente, respecto a la prueba:
Apartado A. De los Principios
Generales. Fraccin IX.- Cualquier
prueba obtenida con violacin a los
derechos fundamentales ser nula.
Apartado B. De los derechos de toda
persona imputada. Fraccin IV.Se le recibirn los testigos y dems
pruebas pertinentes que ofrezca
Apartado C. De los derechos de la
vctima o del ofendido. Coadyuvar
con el Ministerio Pblico; a que se le
reciban todos los datos o elementos
de prueba con los que cuente, tanto
en la investigacin como en el
proceso, a que se desahoguen las
diligencias correspondientes
De lo anterior podemos advertir que
el nuevo sistema penal acusatorio,
incluye: a)
La pertinencia o
idoneidad de la prueba, b) La
utilidad de la prueba. c) la nulidad
de la prueba
a) La pertinencia o idoneidad
de la prueba.- La pertinencia o
idoneidad de la prueba, consiste
en su cualidad para demostrar
hechos existentes o inexistentes
del proceso, as por ejemplo la
prueba testimonial no es idnea
para probar que el lago hemtico
encontrado en el lugar de los
hechos corresponde a la vctima
o acusado.
b) La utilidad de la prueba
puede concebirse como la
relacin que existe entre el
medio probatorio ofrecido y
el hecho o hechos del proceso,
luego entonces una prueba
para que sea til deber estar
dirigida para acreditar un hecho
relevante, por lo que a contrario
sensu sern impertinentes las
pruebas sobre abundantes que
acrediten el mismo hecho o
aquellas que no se refieran a
hechos controvertidos o por
referirse a hechos pblicos
notorios o irrelevantes.
c) Prueba nula, son aquellas
pruebas obtenidas con violacin
a los derechos humanos. Por lo
que en este sentido la bsqueda
de la verdad se encuentra
limitada con el respeto a la
dignidad de las personas, por
ende el principio maquiavlico
de que el fin justifica los medios,
se encuentra desterrado en el
sistema penal acusatorio, ya que
no se puede obtener la verdad
real a costa de cualquier precio.
65
De tal manera que resulta evidente

la exclusin de toda prueba directa
que se haya obtenido con la
violacin de los derechos humanos,
pero sin embargo muchas de
estas pruebas producen lo que la
doctrina ha denominado el efecto
reflejo o el efecto domino, esto es,
si las pruebas obtenidas de manera
derivada o indirecta a partir de
una vulneracin a un derecho
fundamental son tambin ilcitas
por ser pruebas que tienen su origen
en la misma fuente. Por ejemplo una
intervencin telefnica sin cumplir
con los supuestos exigidos por la
ley ocasiono el aseguramiento de
vehculos que contaban con reporte
de robo.
A este respecto la doctrina
norteamericana ha llamado la
teora de los frutos del rbol
envenenado
(the fruit of the
poisonous tree doctrine), seala
que una prueba indirecta que
provenga de una prueba ilegal no
podr utilizarse, an cuando la
informacin pudiera ser til para el
proceso, lo anterior debido a que se
privilegia la disuasin del abuso de
poder en el que podran ser proclive
los policas y por tanto se sacrifica
la verdad real del caso concreto;
por lo que se pretende mandar un
mensaje claro y contundente para
que las autoridades se desistan de
actos de investigacin que atenten
contra los derechos fundamentales
de las personas; a contrario sensu la
corriente alemana, en la que no existe
66
una ley general respecto a la nulidad

de la prueba ilcita, sino que dicha
aplicacin queda a la valoracin del
juez, quien aplicando criterios de
ponderacin (necesidad, idoneidad
y proporcionalidad) resolver sobre
la nulidad de la prueba en la que
entran en tensin los derechos
fundamentales
del
imputado
(presuncin de inocencia), as
como la disuasin de la autoridad al
abuso del poder y en contra sentido
la verdad legal y la justicia al caso
concreto.
Por lo que en este escenario, los
tribunales fijarn los criterios, en
razn s en el nuevo sistema penal
acusatorio es susceptible para que
en casos excepcionales las pruebas
indirectas o derivadas de pruebas
ilcitas sean admitidas para su
desahogo en el juicio. En el que
predominan los siguientes criterios:
Fuente independiente, procede de
la jurisprudencia norteamericana,
que exige que la prueba ilcita y la
prueba derivada exista una relacin
causal o nexo causal, ya que la
inexistencia de este vnculo dar
como resultado la posibilidad de no
excluir la prueba, y por consiguiente
aprovechar su utilizacin, al no ser
fruto del rbol envenenado.
Vnculo atenuado o nexo causal
atenuado.- Parte si entre la prueba
ilcita y la prueba derivada tienen
una conexin debilitada, como
el transcurso del tiempo entre la
ilegalidad de la prueba y la obtencin

de las pruebas derivadas, as como
acontecimientos
intervinientes
entre la legalidad primera y la
obtencin de pruebas derivadas;
o a la gravedad de la violacin
original, o la misma naturaleza de
la prueba derivada. Por lo que esta
teora se basa en la desviacin del
nexo causal por diferentes factores,
es decir la relacin causal, resulto
inidnea o tenue para la obtencin
de las nuevas pruebas.
Descubrimiento independiente o
inevitable.- Es admisible siempre
y cuando se demuestre de manera
convincente si las nuevas pruebas
habran sido de todos modos
obtenidas por medios lcitos, as
que la prueba debe no debe ser
excluida. Por lo que se parte de la
premisa que la prueba cuestionada
se ha obtenido de dos fuentes, de
las cuales una se encuentra viciada
y la otra no, luego entonces no es
dable la aplicacin de la teora del
rbol envenenado; ya que se parte
del argumento de las teora de la
equivalencias de las condiciones
en el sentido de que si suprimida
mentalmente la violacin del
derecho fundamental, la prueba de
todos modos hubiera sido obtenida.
Doctrina del Entorno Jurdico.Esta doctrina tiene su origen en
Alemania y se basa en el mtodo
de proporcionalidad, la cual
permite la posibilidad de modular
o ponderar si la violacin afecta el
entorno jurdico del recurrente, o

si la violacin ha sido para l algo
secundario sin importancia. Por lo
que se sopesa en el caso concreto,
los derechos fundamentales en
conflicto, como los derechos del
imputado y los derechos de la
vctima, y pone como ejemplo
el siguiente caso: Utilizar una
grabacin tomada por medio del
telfono, donde consta la propuesta
de pagar una suma de dinero por
la muerte de una persona, puede ser
utilizada para evitar la muerte de esa
persona y ser apreciada dentro de
un proceso judicial, aunque hubiese
sido tomada sin autorizacin de la
autoridad competente.
Problema de Afectacin a un
derecho fundamental. Es muy
comn que en el desarrollo
de los
procesos penales los
derechos fundamentales puedan
contraponerse
o
colisionarse
unos con otros, por ejemplo
el principio de imparcialidad
contra la bsqueda de la verdad
(esclarecimiento de los hechos).
Razn por la cual resulta necesario
establecer una modulacin, en base
a criterios de una diferenciacin
razonada, respecto a la ponderacin
y proporcionalidad de los derechos
fundamentales en colisin.
Por lo que en este contexto, partiendo
que la actividad probatoria es de las
partes y no del juez, ya que son las
partes quienes tienen un inters en
probar la situacin particular, el
Ministerio Pblico la de probar la

responsabilidad penal del acusado;
y la del defensor, probar lo contario
o simplemente confrontar la prueba
de cargo a efecto de generar una
duda razonable, que es lo que
necesita para que un juez absuelva
al acusado.5 Por lo que en este
sentido corresponder al juez o al
tribunal asegurar la efectiva vigencia
de los principios de inmediatez,
contradiccin y oralidad en el
desahogo de las mismas, para una
correcta valoracin de la prueba,
esto es, las partes sirven y se sirven
del proceso, ya que su edificacin se
construye con el debate, la verdad se
logra a travs de la confrontacin
de las partes y no por medio de un
monlogo judicial.
En este orden de ideas no existe
disposicin alguna que faculte al
Juez para decretar la prctica de
pruebas de oficio, y as mismo se
establece que no se practicarn
ms pruebas que las que hayan
sido propuestas y admitidas en
la etapa intermedia, que consiste
precisamente en la depuracin de
la prueba que se desahogaran en el
juicio, por lo que en esta texitura
no existe posibilidad de que el Juez
ordene la prctica de pruebas de
oficio, respetando el principio de
igualdad de armas de las partes y
el principio de imparcialidad por
parte del Juzgador.
Sin embargo en la prctica
cotidiana, habr casos que por sus
particularidades o dificultades, el
Juez se percate que los principios
de inmediacin, oralidad y sobre
todo de contradiccin no son
suficientes para el esclarecimiento
de los hechos, y por su experiencia
y pericia en la materia observa
que una prueba podra ayudar
al esclarecimiento del hechos o
un alegato tcnico que no se ha
mencionado en el Juico, y que
podra contribuir a una sentencia
justa; por lo que surge la interrogante
si la verdad histrica se encuentra
supeditada a la actividad probatoria
de las partes; o si por el contrario el
Juez de manera excepcional puede
decretar de oficio la prctica de una
prueba que tenga como finalidad el
esclarecimiento de los hechos con
el objeto de proteger al inocente,
que culpable no quede impune y la
reparacin del dao, sacrificando
en menor medida de lo posible
el principio de imparcialidad del
Juzgador y la igualdad de armas de
las partes. Por lo que son aplicables
los siguientes ejemplos:
En un homicidio por trnsito de
vehculo, el occiso que viajaba en
el asiento del copiloto al momento
de la colisin (que se produjo por
exceder el conductor los lmites
permitidos de velocidad en ese
lugar) y como consecuencia del
impacto, se proyecta de su asiento
para posteriormente impactar
su cabeza con el parabrisas del
vehculo en el que viajaba, lo que
ocasiona un traumatismo crneo
67
enceflico, la cual fue considerada

por el mdico forense como la
lesin que le ocasion la muerte.
Por lo que el Juez para poder emitir
una sentencia justa, considera
que para el esclarecimiento de los
hechos, necesita saber si el occiso
al momento del hecho tena puesto
su cinturn de seguridad, por lo
que una mecnica de lesiones sera
idnea para esclarecer la duda.
Toda vez que en caso de no haber
llevado puesto el cinturn de
seguridad las razones normativas
podran ampliarse, con las
diversas teoras del nexo causal,
ya que s aplicamos la teora
de las equivalencias existira
probablemente una concurrencia
de culpas por parte del occiso y
del acusado, lo que implicara una
disminucin de la pena dentro de
su marco del mnimo y mximo; o
si aplicamos la teora de idoneidad
de la causa, tendramos muy
posiblemente que la causa que
gener el resultado, fue que el ahora
occiso no llevara puesto el cinturn
de seguridad, colocndose en una
auto puesta en peligro, ya que s
hubiera realizado la accin esperada
a la que estaba obligado por el
reglamento de de trnsito terrestre,
que tiene como fin de proteccin
de la norma que los ocupantes de
un vehculo no salgan proyectados
en
caso
de
enfrenamiento
intempestivo o por un contacto de
un cuerpo duro con el objetivo de
68
salvaguardar la integridad fsica

y la vida de los tripulantes de los
vehculos; muy probablemente
no se hubiera proyectado del
vehculo y por ende no se hubiera
producido la lesin que le provoc
la muerte; existiendo por lo tanto
una desviacin de la causalidad,
luego entonces el resultado material
por lo que respecta al homicidio no
sera atribuible al conductor que
viajaba a una velocidad mayor a la
permitida en ese lugar.
Caso parecido al morador de
una casa habitacin, que por una
negligencia suya se incendia la casa,
quedando atrapado en el inmueble,
por lo que un bombero al rescatarlo
resulta con lesiones que ponen
en peligro la vida, de tal manera
que s aplicamos la teora de las
equivalencias tendramos que el
morador al producir el incendi
por su negligencia fue la causa que
origino que el bombero terminara
con lesiones que pusieron peligro la
vida y por ende le sera atribuible el
resultado, criterio que tcnicamente
obligara a toda persona que de
manera negligente se haya colocado
en una situacin de peligro a
limitar su llamado de auxilio para
que sea rescatada, ya que en el
supuesto que el rescatista, bombero,
salva vidas, etc. se lesione o pierda
la vida en su rol de rescatista,
estos hechos le seran atribuibles
a la persona auxiliada, por ser la
causa de lo causado. Situacin
distinta si aplicamos la teora de
la idoneidad, en el sentido que el

bombero al ejercer su profesin
u oficio se coloca en una situacin
que afronta riesgos o peligros
eminentes que surgen por motivos
de su noble trabajo, luego entonces
la causa generadora del resultado
no es la negligencia del morador
que produjo el incendi sino su
profesin que tienen el carcter
implcito de afrontar riesgos y
peligros.
De tal manera, que en casos
excepcionales el Juzgador, cuando
se percate que los principios de
inmediacin, contradiccin y
oralidad no fueron suficientes para
el esclarecimiento de los hechos
en su contexto histrico y jurdico
por las particularidades del hecho,
aunado a
la falta de pericia y
habilidad de las partes, podra
realizar un estudio de ponderacin
entre el principio de imparcialidad
e igualdad de armas entre las partes
y los objetivos del proceso que son
el esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente que el culpable
no quede impune y la reparacin
del dao, en el que debern
sopesar si la actividad probatoria
o argumentativa del Juez, implique
nicamente para la defensa del
acusado y no a favor del Ministerio
Pblico por ser un rgano tcnico
y sobre todo para no afectar otros
derecho fundamentales como la
presuncin de inocencia y la carga
de la prueba.
Por lo que en este contexto es

conveniente sealar
que los
principios son normas que ordenan
que algo sea realizado en la mayor
medida de lo posible, dentro
de las posibilidades jurdicas y
reales existentes, por lo tanto son
mandatos de optimizacin, que
estn caracterizados por el hecho
de que pueden ser cumplidos en
diferente grado.
En este orden de ideas si partimos
de la premisa que los derechos
humanos nicamente pueden
restringirse o limitarse ante la
necesidad de otros derechos o
intereses
constitucionalmente
amparados. Y que por tanto ningn
derecho es absoluto y en esa medida
todos admiten restricciones, pero
dichas restricciones no pueden
fijarse de manera innecesaria,
arbitraria
o
desproporcional.
Sino que para ser vlidas, deben
satisfacer por lo menos los
siguientes requisitos:
Est prevista en la ley, la cual
debe cumplir con los estndares del
bloque de constitucionalidad, en las
que son fuentes la Constitucin y
los Tratados Internacionales;
Constituya una medida, que en
una sociedad democrtica, sea
necesaria, para asegurar los fines
que fundamentan la restriccin
constitucional, esto es, nos basta
que la restriccin sea en trminos
amplios til para la obtencin de
esos objetivos, sino que debe ser la

idnea para su realizacin, lo que
significa que el fin buscado no
pueda alcanzar razonablemente
por otros medios menos restrictivo
de los derechos fundamentales;
y la finalidad perseguida: es una

caracterstica estructural interna
de coherencia entre los distintos
elementos supuestos de hecho,
trato desigual y finalidad de la
actuacin de que se trata.
Que tenga un fin legtimo, es decir,

que el fin perseguido sea legtimo,
como puede ser la seguridad
nacional, la seguridad pblica, el
bienestar econmico del pas, la
defensa del orden y la prevencin
del delito, la proteccin de la salud
o de la moral, o la proteccin de
derechos y las libertades de los
dems;
Proporcional. La medida
legislativa o el acto de autoridad
debe respetar una correspondencia
entre la importancia del fin buscado
por la ley, y los efectos perjudiciales
que produce en otros derechos
e intereses constitucionales, en
el entendido que la persecucin
de un determinado objetivo
constitucional no puede hacerse
a costa
de una afectacin
innecesaria o desmedida a otros
bienes y derechos constitucionales
protegidos; y
Congruencia.- Debe existir una
relacin de congruencia entre la
medida diferenciadora adoptada
y la finalidad perseguida por la
misma: En palabras de Garca
Morillo la congruencia es por
tanto, la relacin lgica existente
entre el trato desigual que se realiza
69

DESAFOS QUE ENFRENTAR, ANTE EL CDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES.
Por Silvia del Carmen Moguel Ortiz
Directora de la Escuela Judicial del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Campeche.
Sumario:
Introduccin.
I.
Antecedentes. II. Ventajas de contar
con una codificacin nica. III.
Desafos. A. Desafos para el estado
de Campeche. B. Desafos para el
Congreso de la Unin. Conclusin.
INTRODUCCIN.
El cinco de marzo del presente aos,
fue publicado el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales; cuando
en junio de 2008, se modific la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para establecer
la obligacin de implementar en
todo el pas, un sistema de justicia
penal acusatorio, en el plazo de ocho
aos, no se proyect el compromiso
de aprobar una legislacin procesal
nica a nivel nacional, fueron las
circunstancias que se presentaron
en la implementacin de ste
sistema, lo que originaron la unin
de voluntades polticas y sociales,
para elaborar, aprobar y publicar la
codificacin que hoy nos ocupa.
I. ANTECEDENTES.
Como
primer
punto
creo
pertinente plantear cuales son los
antecedentes del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, y para
ello es necesario referirnos a la
reforma del 18 de junio de 2008,
que modific diez artculos de la
Constitucin Federal, misma que
fue calificada como una reforma
trascendental, porque ordenaba
la implementacin de un nuevo
sistema de justicia penal en el

pas, para lo cual era necesario
realizar un cambio profundo de
las instituciones encargadas de
procurar y administrar justicia, as
como un cambio de actitudes en sus
operadores, y sobre todo un cambio
cultural en la ciudadana.
Esta reforma implica transitar en
la justicia penal, de un sistema de
corte mixto a un sistema acusatorio,
ello ante la necesidad de enfrentar la
crisis del sistema de justicia penal y
la Poltica Criminal en Mxico, que
en los ltimos aos haba quedado
en evidencia.
En el transitorio segundo del
decreto de reforma de 2008, se
estableci el trmino de ocho
aos, para la implementacin del
sistema acusatorio en todo el pas.
Esta reforma de ninguna manera
sealaba la necesidad de emitir una
codificacin procesal nica en el
pas, pues esto se miraba como un
imposible, las Entidades federativas
en las pocas ocasiones en que se
plante esta posibilidad, hicieron
patente su inconformidad por
ceder su facultad de legislar en esta
materia.
Sin embargo, tanto la Federacin,
como algunas entidades federativas,
pareca no preocuparles el trmino
fatal, pues los avances de 2008 a
2012 fueron mnimos, los Estados
que lograron implementar el
sistema adoptaron medianamente
todos los principios del sistema

penal acusatorio, como bien lo
afirm el Dr. Gerardo Garca
Silva, en su conferencia titulada:
El impacto del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, que
impartiera en la Escuela Judicial
del Estado de Campeche, el pasado
nueve de abril.
El Peridico Reforma, pblico
el 31 de marzo de 2014, una nota
titulada Reprueban entidades
en oralidad, en ella se informa
que la Secretara de Gobernacin
elabor una nueva metodologa de
clasificacin y estratificacin del
avance de la reforma constitucional
de 2008, y las entidades obtuvieron
una calificacin reprobatoria, Slo
ocho obtuvieron una valoracin
de cinco o ms, en una escala del 0
al 10. Chihuahua obtuvo la mejor
nota, 7.4, y los ms bajos fueron
Jalisco 0.5, y el Distrito Federal con
1.3, respectivamente.
En esta nueva metodologa, la
Secretaria de Gobernacin otorga
un valor numrico del cero al diez,
y los clasifica en siete niveles:
NI (Mnimo)
N2 (Bajo)
N3 (Medio Bajo)
N4 (Medio)
N5 (Medio Alto)
N6 (Alto)
N7 (ptimo)
71
El resultado: ninguna Entidad

obtuvo el nivel ptimo, la mayora,
doce, se ubican en el nivel bajo,
lo que refleja el rezago en la
implementacin del nuevo sistema
penal, a pesar de que la reforma se
aprob en 2008 y se tiene hasta el
2016 para su instauracin en todo
el pas. (Baranda, 2014)
La realidad es que no se han
obtenido los resultados esperados,
a escasos dos aos, dos meses de
que ese trmino fenezca existen
entidades federativas en las que an
no se han dado pasos importantes
para la implementacin, de acuerdo
con el estudio realizado por el
grupo Mxico Unidos, difundido
en su boletn de marzo 2014, los
avances en la implementacin del
Nuevo Sistema de Justicia Penal, en
el pas es el siguiente:
El nuevo Sistema de Justicia
Penal se ha implementado en 16
de las 32 entidades federativas.
De manera total, opera en tres
estados: Chihuahua, Estado de
Mxico y Morelos
Parcialmente por delito o
territorio- en trece entidades:
Guanajuato,
Zacatecas,
Durango, Baja California,
Oaxaca,
Yucatn,
Nuevo
Len,
Tabasco,
Chiapas,
Puebla, Veracruz, Coahuila y
Tamaulipas.
72
No hay que perder de vista que

en 2012, se daba el cambio en
la administracin federal, y se
escuchaban voces que aseguraban
se dara marcha atrs a la reforma,
o por lo menos se ampliar el
trmino para su implementacin,
situacin que no ocurri, por el
contrario el actual Presidente desde
el inici de su mandato, dej en
claro que la reforma se cumplira en
los trminos previstos.
En este contexto, los expertos en el
tema, preocupados por los avances
en la implementacin, empiezan
a concebir la idea de un Cdigo
Penal nico, as la Maestra Susana
Gabriela Camacho Maciel, en
su artculo La unificacin de la
legislacin procesal penal desde
la perspectiva constitucional,
publicado en el Boletn La reforma
procesal penal en Mxico. Retos
y
avance.
(abril-Junio:2013),
seala que el mecanismo que
podra contribuir para estimular
la transicin hacia un sistema de
justicia penal acusatorio, cuando
menos en el aspecto normativo,
sera la expedicin de un Cdigo
Penal nico, lo que significara que
las Entidades Federativas perderan
la facultad de legislar en materia
procesal penal, para concentrar
esta atribucin en el Congreso de la
Unin.
Para ello era necesario modificar el
art. 73 Constitucional en su fraccin
XXI, mediante una adicin, pues el
Congreso slo tena facultades para

expedir leyes federales y generales.
Modificacin que pareca factible
ya que con anterioridad los Estados
haban cedido al Congreso de la
Unin, atribuciones para expedir
leyes generales en materia de
secuestro (2009), trata de personas
(2011) , y la que autoriza a las
autoridades federales para conocer
de delitos contra periodistas (2012),
y recientemente sobre
Delitos
electorales (2014). Tambin se
haba expedido La Ley General de
Vctimas que contiene normas de
carcter procesal penal, que sin estar
dentro del catlogo de atribuciones
del Congreso Federal, fue expedida
por ste, con fundamento en el
artculo 1 constitucional.
As, El 17 de julio de 2013 el pleno
de la Cmara de Diputados aprob
en su primer periodo extraordinario
de sesiones la minuta que reforma
la fraccin XXI del Artculo 73
constitucional, enviada por el
Senado de la Repblica, a travs
de la cual se faculta al Congreso de
la Unin a decretar La legislacin
nica en materia procedimental
penal; de mecanismos alternativos
de solucin de controversias y de
ejecucin de penas que regir en la
Repblica en el orden federal y en el
fuero comn.
El cinco de septiembre del mismo
ao, se realiz la declaratoria de
constitucionalidad de la reforma
al Artculo 73 de la Carta Magna,

que faculta al Congreso de la
Unin a expedir un Cdigo nico
de Procedimientos Penales para
el pas. (Exclsior: 05-09-2013). Y
la publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin, se realiz el 8 de
octubre de 2013.
El trabajo legislativo que desarroll
el Senado de la Repblica, segn
se seala en el Anteproyecto de
Dictamen de las Comisiones
Unidas de Justicia y de Estudios
legislativos, por el que se expide el
penales, consisti en el anlisis
de tres iniciativas; as como la
celebracin de cuatro audiencias
pblicas, para el desarrollo de
estas Audiencias se celebr un
Acuerdo a travs del cual se aprob
la convocatoria y metodologa para
su proceso.
El Tema de las Audiencias tuvo por
objetivo:
El anlisis de coincidencias y
divergencias estructurales entre
las iniciativas.
La deliberacin del modelo
general, actos procedimentales
y criterios que regiran, la
aplicacin de Mecanismos
Alternativos de Resolucin de
Conflictos, y el Proceso Penal.
La deliberacin del modelo,
reglas y principios generales
que se observaran durante la
Audiencia de Juicio Oral, y de
los Procedimientos Especiales.

El resultado fue, que tanto
comparecientes como consejeros
acentuaron
la necesidad de
contar con una legislacin nica
en materia procedimental penal,
que ayudara, por un lado, a
neutralizar los distintos modelos
procedimentales aprobados en las
entidades, y por otro acelerara el
proceso de implementacin del
nuevo sistema de justicia penal en
el pas.
Lo cual se concretiz, como ya se

seal, el da cinco de marzo del
2014, al publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
Penales.
II. VENTAJAS DE CONTAR CON

UNA CODIFICACIN NICA.
En su momento la agrupacin
Mxico SOS, seal que los
beneficios de contar con un Cdigo
Procesal Penal nico, eran los
siguientes.
La estandarizacin de las reglas
que se deben de utilizar para
la investigacin, persecucin y
procesamiento penal en todo el
pas;
Permite contar con un proceso
penal que sea ms entendible
para todos;
Aumenta los niveles de
coordinacin de las autoridades

encargadas de hacer cumplir la
ley;
Permite
clasificar
cules
son
responsabilidades
y
competencias de las autoridades
involucradas en la procuracin
y administracin de justicia,
de forma tal que se instale
una efectiva poltica pblica
tendente a la rendicin de
cuentas;
Permite hacer ms homogneos
los programas de capacitacin
de los profesionales que
operarn con el sistema
(policas, agentes del ministerio
pblico, defensores pblicos,
jueces, as como los auxiliares
del sistema de justicia).
Genera certidumbre y seguridad
jurdica para la poblacin y para
todos los que intervienen en el
proceso penal;
Permite la proteccin efectiva
de los derechos fundamentales
de todos los involucrados.
(2013) .
Contar con un Cdigo Nacional

Procesal Penal, facilita
la
metodologa
de
anlisis
del proceso desde una sola
reglamentacin, permite ofrecer,
casi una sola respuesta y, se podr
explicar el proceso a travs de
una conceptualizacin sencilla,
teniendo como referencia la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y el Cdigo
Nacional
de
Procedimientos
73
Penales. (Benavente Chorres e

Hidalgo Murillo: 04-2014).
Coincidimos
plenamente,
en
las ventajas que tiene operar el
sistema de justicia penal, con
un solo ordenamiento en todo
el pas, mxime en un momento
trascendental como es el transitar
de un sistema a otro, sobretodo
porque:
Impide desigualdades en la
forma de impartir justicia en
todo el territorio nacional;
Simplifica
los
programas
de
capacitacin para los
operadores del Sistema; y
Las
entidades
federativas
que an no cuentan con una
legislacin procesal, no tendrn
que destinar recursos para la
elaboracin de una codificacin.
La decisin de contar con un Cdigo
Nacional, trae aparejados retos para
la Federacin, el Distrito Federal, las
Entidades federativas, Instituciones
pblicas, y Secretarias, mismos que
quedaron plasmados en los artculos
transitorios del decreto por el que
se expide el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales. (Diario
Oficial: 05-03-2014)
III. DESAFOS.
Existe ya un Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, lo que
significa que en todo el pas, se
desarrollara el mismo proceso
74
penal. La Federacin, el Distrito

Federal y las Entidades Federativas,
enfrentan el reto de cumplir con la
implementacin del nuevo sistema
de justicia penal, en tiempo y de
manera eficiente, teniendo como
lmite para ello, el 18 de junio de
2016.
es precisamente por falta de

recursos econmicos; espero que
esta ocasin los recursos fluyan para
la elaboracin de estos programas,
en los tiempos y estimaciones
requeridas a fin de no obstaculizar
la implementacin de la legislacin
nacional.
El Consejo de la Judicatura Federal,

el Instituto de la Defensora Pblica
Federal, la Procuradura General
de la Repblica, Las Secretarias
de Gobernacin y de Hacienda y
Crdito Pblico, y toda dependencia
de los Estados a quienes se les
confiera responsabilidades directas
o indirectas por la entrada en
vigor del Cdigo Nacional,
debern elaborar, en el trmino
sealado en el prrafo anterior,
los planes y programas necesarios
para una adecuada y correcta
implementacin del mismo.
Tambin, la Federacin y las

Entidades federativas, cuentan con
un plazo mximo de doscientos
setenta das naturales, a partir de la
publicacin del decreto por el que
se emiti el Cdigo Nacional, para
adecuar y publicar las reformas
a su legislacin y normatividad
complementaria necesarias para la
aplicacin del citado Cdigo.
As como destinar en sus proyectos

de presupuestos, a partir del ao
en que se programe, las partidas
necesarias para atender la prctica
de esos programas, obras de
infraestructura, contratacin de
personal, capacitacin, y cualquier
otro requerimiento necesario para
cumplir con la implementacin del
sistema penal acusatorio.
Los recursos econmicos, es
el principal problema con que
se ha enfrentado la reforma
constitucional de 2008, su lento
avance en las Entidades federativas,
Otro reto para estos entes, es

contar con un cuerpo de polica
especializado para procesar la
escena del hecho probablemente
delictivo, esto no significa que no sea
necesario capacitar en este tema a
todos los policas, sino nicamente
que a la entrada en vigor del Cdigo
Nacional, se deber contar por lo
menos con un cuerpo especializado,
hasta en tanto se capacita a todos
los cuerpos de polica.
Las funciones de este cuerpo de
policas son trascendentales para
proteger la escena del crimen y/o el
lugar del hallazgo, para ello debern,
en lo posible, evitar que se borren
las huellas, y que no se toque el
lugar donde ocurri el hecho ilcito.
(Benavente e Hidalgo: 2014: 2)
Lo que resulta de suma importancia,

tomando en consideracin que
los policas, por lo general son
los primeros en arribar al lugar
de los hechos, y en este sistema
es trascendental no contaminar
la escena, pues ello perjudica la
investigacin y la labor de los
expertos en la materia.
Por esta razn la Secretaria Tcnica
del Consejo de Coordinacin para
la implementacin del Sistema de
Justicia Penal, (SETEC) se ha dado
a la tarea de realizar cinco Foros
Regionales en diversos Estados de
la Repblica, en el que a travs de
medios tecnolgicos muestra a los
asistentes cmo funciona el nuevo
procedimiento penal; en marzo
efectu el primero en la ciudad de
Guadalajara, en abril en San Luis
Potos, y prximamente, en mayo,
en Campeche. Indudablemente
estas
acciones
ayudarn
a
difundir el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales. (Boletines
de Prensa: 2014)
Otro reto para la Federacin como
los Estados, es contar al iniciar
el Proceso penal acusatorio, con
el equipamiento necesario y con
protocolos de investigacin y de
actuacin del personal sustantivo
y los manuales de procedimiento
para el personal administrativo,
este es un reto que se simplifica al
contar con una sola codificacin
procesal para el mbito federal y
estatal, pues se pueden coordinar
los trabajos entre ambos a fin de

elaborar un solo documento que
aplicara en ambas instancias, al
ser posible homogenizar criterios
metodolgicos,
tcnicos
y
procedimentales.
A. DESAFOS PARA EL ESTADO
DE CAMPECHE.- En el Decreto
No. 75 Publicado en el Peridico
Oficial del Estado, el ocho de
noviembre de 2013, se estableci
en el transitorio primero que, el
treinta y uno de marzo del ao 2015,
entraba en vigor el Nuevo Cdigo de
Procedimientos Penales del Estado
de Campeche, mismo que instituye
el sistema acusatorio, que se tienen
contemplado implementar en todo
el Estado en tres etapas, para marzo
del 2015, es importante destacar
que la fecha de inicio sigue firme,
no sufri ninguna modificacin por
la aprobacin del Cdigo Nacional.
El Sistema acusatorio, iniciara
la primera etapa en tres de sus
once
municipios,
Campeche,
Champotn y Escrcega; por lo que
el Estado adems de cumplir con
lo que le corresponda en trmino
de los artculos transitorios antes
comentados, deber en el mbito
del Poder Judicial:
Informar y sensibilizar a la
poblacin campechana sobre
los cambios que se presentaran
en el nuevo sistema de justicia
penal.
Seleccionar y capacitar al
personal que se requiere

para la operacin del sistema
acusatorio.
Concluir el edificio que
albergara las salas de audiencias
orales y oficinas que para su
funcionamiento se requieren.
Equipamiento tecnolgico de
las instalaciones, y
Desarrollar la infraestructura
tecnolgica necesaria para su
comunicacin con los dems
operadores del sistema.
El primer paso, que es informar
y concientizar a la poblacin del
cambio significativo, que se presenta
en la forma de impartir justicia al
aplicar un sistema acusatorio. Que
la justicia se transparenta, que los
ciudadanos podrn calificar el
actuar de los operadores, que este
nuevo sistema no se implementa
porque vaya a reducir el ndice de
criminalidad, sino porque es un
proceso ms justo que el actual y
tiene como eje rector el respeto
a los derechos humanos; que la
impunidad slo podr abatirse
en la medida en que el ciudadano
denuncie los delitos de los que sea
vctima y confi en sus autoridades.
El proceso de capacitacin, desde la
perspectiva cultural, seala Garca
Silva, debe ser intensa y prolonga,
se trabaja en la formacin de
recursos humanos que permita
garantizar que el sistema acusatorio
prevalezca en nuestra cultura
jurdica, esto implica un cambio
75
de mentalidad en los servidores

judiciales. (2010). Y as se ha
desarrollado en Campeche.
La capacitacin se ha trabajado
en coordinacin con todos los
operadores del sistema. Ahora,
corresponde al Poder Judicial,
seleccionar a quienes debern operar
este nuevo sistema y otorgarle una
capacitacin especifica para la labor
que les corresponda desarrollar.
La conclusin del edificio y el
equipamiento
tecnolgico,
es
un tema muy sensible, porque
se requiere una gran erogacin
presupuestal
para
estar
en
posibilidad de concluir la obra
en el tiempo estimado, el manejo
trasparente de los recursos
asignados ha sido fundamental
para contar con el apoyo de los
otros dos Poderes del Estado, lo que
nos permitir concluir en tiempo y
forma.
Estos son, los compromisos ms
importantes que debe enfrentar
el Poder Judicial a fin de estar
en condiciones de poder iniciar
el sistema acusatorio en tres de
sus once municipios, Campeche,
Champotn y Escrcega; si
bien en todos ya se lleva un
avance importante, es preciso
concretizarlos.
76
B.
DESAFOS
PARA
EL
CONGRESO DE LA UNIN.- S,
los desafos no son exclusivamente
para la Secretara Tcnica del
Consejo de Coordinacin para
la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal, la Federacin,
Entidades federativas, organismos
encargados de la implementacin,
o relacionados de manera directa
o indirecta con ella, sino tambin
para el Congreso de la Unin,
en razn de que la Comisin de
Derechos Humanos (CNDH)
y el Instituto Federal de Acceso
a la Informacin y Proteccin
de Datos (IFAI), interpusieron
acciones de inconstitucionalidad,
ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, para objetar diversos
artculos del Cdigo Nacional de
La CNDH impugn 13 artculos,
que estima vulneran derechos
humanos; mientras que el IFAI,
slo 1, el 303 que se refiere a la
real, que faculta al Procurador
o al servidor pblico en que se
delegue la facultad, a solicitar la
real de los equipos de comunicacin
mvil asociados a una lnea que
se encuentre relacionados con
los hechos que se investigan en
trmino de las disposiciones
legales. El IFAI, considera que
el abrir esta facultad a cualquier
delito y no circunscribirla slo a los
delitos de delincuencia organizada,
como ya lo ha determinado la
Suprema Corte, vulnera el art. 16
Constitucional, en materia de datos
personales. ste artculo tambin
fue cuestionado por la CNDH.
(Otero, Michel: 2014)
Lo cierto es que la moneda esta en
el aire, y ser la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin quien
deber resolver esta situacin, que
esperamos sea en breve tiempo y
no sirva de pretexto para continuar
con la inercia que hasta hoy se
observa, para la implementacin
del sistema acusatorio, a fin de que
se cumpla el reto de hacer realidad
este sistema en todo Mxico, el 18
de junio de 2016.
CONCLUSIN
La Reforma constitucional de 18
de junio de 2008, estableci un
plazo mximo de ocho aos para
implementar en todo el territorio
mexicano, el sistema acusatorio
en materia penal, pero no orden
la emisin de un Cdigo Procesal
Nacional
de
Procedimientos
Penales, esta necesidad surgi ante
el poco avance que se detecto en la
implementacin y las divergencias
que se observaron en las
legislaciones estatales aprobadas.
Los retos que implica adoptar
una codificacin procesal nica
en todo el pas, no ataen slo a
la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal, las Secretarias de
Estado, autoridades federales, y las
entidades estatales que de manera

directa o indirecta se les confiere
responsabilidades por la entrada en
vigor del Cdigo, los desafos son
para todos, sociedad y Gobierno,
hay que trabajar unidos para
vencerlo.
Tambin, el Congreso de la
Unin, deber estar atento a
las resoluciones que emita la
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, respecto a las acciones de
Inconstitucionalidad promovidas
por la CNDH Y el IFAI, contra
artculos del Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales, para en su
caso, dar cumplimiento a ellas, y as
poder transitar sin obstculos a la
aplicacin de esta legislacin.
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www.colegiodeabogados.
c o m . m x / . . . / 1 1 3 0 - re p r u e b a n entidades-en-oralidad
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que se expide el Cdigo Nacional de
DIARIOS OFICIALES
P.O. 08-11-2013. Decreto No. 75

Publicado en el Peridico Oficial
del Estado de Campeche.
77

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NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Resumen.- En el presente trabajo

1 Artculo 211 Cdigo Nacional de Procedimientos Penales:

4.- Realizacin de la audiencia

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

requiera el cierre, ya que esta no

con esto perjuicios a los principios

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

en caso de que le sea ordenado por

(llmese apercibimiento o informe)

y juristas, jueces y auxiliares de

NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

parte del juez de control, resultara

Y de nueva cuenta encontramos

Lo anterior nos implica un auxilio