POLTICAS DE RECUPERAO

DE RIOS URBANOS NA CIDADE

DE SO PAULO
POSSIBILIDADES E DESAFIOS
SOLANGE SILVA-SNCHEZ
PEDRO R. JACOBI
R

E S U M O Este artigo pretende discutir como processos polticos atuantes na cidade

de So Paulo criam obstculos implantao de polticas de recuperao de rios e crregos urbanos, conferindo especial ateno ao programa de parques lineares. Como uma das diretrizes
de seu plano diretor, o municpio formulou uma poltica inovadora de recuperao de seus rios
e crregos urbanos, com potencial de inaugurar um novo paradigma na gesto dos recursos
hdricos na cidade. Entretanto, aps quase uma dcada de sua formulao, essa poltica ainda
parece mais avanada do que a capacidade do poder pblico para implement-la. Sua efetividade como poltica pblica urbana e ambiental, visando construo de uma cidade mais
sustentvel, depende de um intenso esforo de articulao de aes, desde a promoo e garantia
de um debate democrtico com os diferentes atores sociais envolvidos, at a implementao de
programas intersetoriais, impondo um enorme desafio ao poder pblico local.

PA

L A V R A S - C H A V E Planejamento urbano; parque linear; municpio de

So Paulo; governana da gua; recursos hdricos.

INTRODUO
A degradao dos recursos hdricos um dos temas mais caros ao debate ambiental
contemporneo. A problemtica relacionada gua compreende um vasto campo de tenses e conflitos, que envolve mltiplos atores e interesses setoriais pelo uso desse recurso
natural. No Brasil, as polticas pblicas voltadas aos recursos hdricos tm sido formuladas
de modo a promover uma gesto compartilhada das guas, sendo a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos o principal marco jurdico-institucional nesse campo. Nas grandes
cidades, onde o processo de urbanizao resultou na total degradao dos rios e crregos,
a integrao dos objetivos e diretrizes estabelecidos por essa poltica com o planejamento
urbano municipal (planos diretores, legislao de ordenamento de uso e ocupao do solo,
gesto participativa da cidade) essencial para promover a sustentabilidade ambiental dos
recursos hdricos.
Como uma das diretrizes de seu plano diretor, o municpio de So Paulo formulou
uma poltica inovadora de recuperao de seus rios e crregos urbanos, com potencial de
inaugurar um novo paradigma na gesto dos recursos hdricos na cidade em ressonncia
com o que tem se verificado em outros pases. Entretanto, aps quase uma dcada de sua
formulao, essa poltica ainda parece mais avanada do que a capacidade do poder pblico para implement-la. Sua efetividade como poltica pblica urbana e ambiental, visando
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

119

P O L T I C A S

D E

R E C U P E R A O

D E

R I O S

U R B A N O S

construo de uma cidade mais sustentvel, depende de um intenso esforo de articulao de aes, desde a promoo e garantia de um debate democrtico com os diferentes
atores sociais envolvidos, at a implementao de programas intersetoriais, impondo um
enorme desafio ao poder pblico local.
Este artigo pretende discutir como processos polticos atuantes na cidade de So
Paulo criam obstculos implantao de polticas de recuperao de rios e crregos urbanos, conferindo especial ateno ao programa de parques lineares. A anlise do contexto
institucional e poltico no qual esse processo se desenvolve permite compreender como
esses obstculos incidem na capacidade do municpio responder ao desafio de implementar
uma poltica efetiva de gesto da gua urbana. Foge ao escopo deste artigo uma anlise dos
parmetros urbansticos relacionados a cada parque linear em particular. O percurso da
pesquisa compreendeu o estudo da implantao de alguns projetos de parques lineares em
diferentes locais da cidade, a verificao do arcabouo jurdico-institucional e dos canais de
participao pblica relativos a essa temtica, alm de entrevistas com tcnicos municipais.
A pesquisa permitiu identificar dificuldades, obstculos e situaes facilitadoras que
interagem no processo de implementao de projetos de recuperao de rios e crregos
urbanos na cidade de So Paulo. Se um por um lado, essa poltica abre a possibilidade
de firmar um novo paradigma no trato dos recursos hdricos no meio urbano, por outro,
expe a incapacidade do poder pblico local para regular e efetivar uma poltica cuja natureza intrinsecamente intersetorial e de longo prazo.
Este artigo est dividido em quatro partes. A primeira parte aborda a questo da
recuperao de rios urbanos no cenrio internacional, destacando algumas inciativas e
experincias em diferentes pases e escalas de interveno. Discute-se nesta parte alguns
princpios norteadores das aes de recuperao de rios em meio urbano. A segunda parte
do artigo dedicada a discutir o tema no contexto da cidade de So Paulo, mostrando
como apenas tardiamente o municpio adotou uma poltica nesse campo. Na terceira
parte, discutem-se os principais problemas e desafios encontrados no desenvolvimento
do programa de recuperao ambiental de crregos na cidade. Finalmente, a quarta parte analisa alguns dos principais elementos da dinmica poltica do governo municipal,
buscando compreender como isto incide sobre a capacidade do poder pblico local para
implementar de forma efetiva uma poltica de recuperao da gua urbana.

NOVA VISO DOS RIOS E CRREGOS URBANOS

E SUAS FUNES
Uma anlise da literatura internacional mais recente sobre a requalificao de rios
urbanos revela que as atuais iniciativas pretendem ser mais abrangentes do que as aes de
saneamento que marcaram a recuperao de grandes rios como o Tmisa, Sena e Missisipi,
ainda no sculo passado (Saenz, 2010). O que se observa, para alm do objetivo exclusivo
de melhorar a qualidade da gua, uma tentativa de reinserir rios e crregos na paisagem
urbana, recuperar a memria desses corpos hdricos, conectar espaos pblicos, valorizar
os servios ambientais prestados cidade pelos rios, sem desconsiderar a promoo da
participao pblica. Pases como Coria do Sul, Gr-Bretanha, Austrlia, Japo, Estados
Unidos, Espanha, Mxico, apenas para citar alguns exemplos, vm desenvolvendo projetos
com essa perspectiva (Lovett e Edgard, 2002; Nakamura e Tockner, 2004; Findlay, 2006;
Petts, 2007; Kibel, 2007; Mainstone e Holmes, 2009; Reynoso et al., 2010). So inicia120

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

S O L A N G E

S I L V A - S N C H E Z ,

P E D R O

R .

J A C O B I

tivas que abrangem desde grandes e ambiciosos projetos como a revitalizao do crrego
Cheong Gye Cheon, localizado em pleno centro histrico de Seul, ou o parque linear ao
longo do rio Manzanares, na rea central de Madri, at a recuperao de crregos que demarcam bairros perifricos de centros urbanos de mdio porte, como na cidade de Perth,
costa oeste da Austrlia.
Em Seul, a requalificao do crrego Cheong Gye Cheon envolveu, alm da demolio
de uma importante via expressa, a implantao de um complexo sistema de tratamento
das guas e a promoo de um amplo processo de consulta pblica com mais de quatro
mil reunies comunitrias realizadas entre 2003 e 2005 (Seoul Metropolitan Government,
2006). Em Perth, na Austrlia, uma organizao no governamental chamada South East
Regional Centre for Urban Landcare trabalha com moradores voluntrios para promover a
restaurao de rios urbanos e conservao de reas midas, visando melhoria da qualidade ambiental na cidade. Um dos primeiros projetos, Living Streams I, implantado por
iniciativa conjunta da comunidade e prefeitura local, consistiu em substituir um canal de
concreto que conduzia gua poluda diretamente para o rio Canning, por uma forma mais
natural, com vegetao ciliar, novos hbitats para diversas espcies de aves, maior controle
do fluxo de gua e um sistema capaz de remover nutrientes e outros poluentes, criando
um ambiente mais natural em meio rea residencial.1
Outras iniciativas de requalificao de rios urbanos resultaram na constituio de
verdadeiras redes de cooperao como a River Revitalization Foundation,2 criada nos
Estados Unidos no final dos anos de 1980. Essa rede agrega organizaes da sociedade
civil, cidados e governos locais com o principal objetivo de revitalizar o ambiente urbano tendo o crrego como elemento central. A importncia do tema fomentou a criao
de uma base de dados com mais de trinta mil projetos de recuperao de rios e crregos
nos Estados Unidos, reunidas no National River Restoration Science Synthesis (NRRSS)
(Bernhardt et al., 2005). Essa ampla base de dados contempla projetos de diferentes
escalas e inclui informaes sobre recursos investidos, mtodos adotados, e mesmo
projetos e aes que no lograram sucesso, mas que podem servir de aprendizagem para
aes futuras. Apesar de ainda apresentar falhas na coleta e registro de informaes,
como assinalam os autores, essa base de dados pode ser um importante instrumento de
gesto pblica.
Na Europa, ainda no final dos anos 1990, foi criado o European Centre for River Restoration-ECRR,3 com o objetivo de formar uma rede internacional voltada recuperao
de rios, inclusive rios urbanos, congregando rgos e instituies pblicas e organizaes
no governamentais. O principal objetivo do ECRR compartilhar conhecimento, metodologias, procedimentos e tcnicas sobre a recuperao de rios. Nesse mbito foi formulado o projeto denominado Urbem-Urban River Basin Enhancement Methods tambm com
o objetivo de divulgar ferramentas, tcnicas, custos, procedimentos e prticas inovadoras
com base em experincias de desenvolvimento de projetos de recuperao de rios urbanos
em diferentes pases. Pretende-se com essa iniciativa facilitar o cumprimento das metas
da poltica de recursos hdricos definidas na Diretiva Quadro da gua (Water Framework
Directive) da Unio Europeia. A diretiva europeia estabelece que at 2015 seja alcanado
um bom estado de qualidade das massas de gua de superfcie, com a adoo de medidas
de conservao e reabilitao das redes hidrogrficas e zonas ribeirinhas.4 O conjunto de
documentos, estudos de casos, anlises e pesquisas desenvolvidas no mbito do projeto
Urbem constitui um acervo valioso para planejadores, urbanistas, governos municipais e
estudiosos sobre o tema.
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

121

1 Cf. http://sercul.org.au/
living_streams.html. ltimo
acesso em 21 de outubro
de 2009.
2 Cf. http://www.rivernetwork.org. ltimo acesso em
15 de outubro de 2011.

3 Cf.: http://ecrr.org, ultimo

acesso em 20 de maro de
2012.

4 EU Framework Directive
on Water (Dir. 2000/60/EC).

P O L T I C A S

D E

R E C U P E R A O

D E

R I O S

U R B A N O S

As polticas e projetos voltados recuperao de rios e crregos urbanos, em maior

ou menor escala, envolvem a revitalizao de espaos pblicos associados, transformados
em parques pblicos ou reas a serem preservadas pela sua importncia ambiental. Em
geral, as intervenes vinculam-se a mudanas de uso do solo urbano e substituio de
atividades econmicas, respondendo a demandas da sociedade por espaos pblicos qualificados (Kibel, 2007).
Nesse contexto, a temtica da reabilitao ou recuperao dos crregos e rios urbanos
integrou-se pauta das polticas e do debate pblicos contemporneos de uma maneira
que j no se restringe ao campo especfico da engenharia civil, hidrulica ou de saneamento bsico. Com efeito, a abordagem pressupe uma viso complexa, multidimensional
e multidisciplinar, que considere os rios como sistemas socioambientais prestadores de servios ecossistmicos, fonte de abastecimento, objeto de recuperao paisagstica e elemento da memria coletiva (Rodrigues, 2009; Reynoso, 2010). Essa nova perspectiva implica
a superao do paradigma hidrulico-sanitarista, que por dcadas imperou nos planos
de urbanizao, considerando os rios um perigo sanitrio a ser eliminado da paisagem
urbana (Reynoso et al., 2010). No se trata, contudo, como sublinham os autores citados,
de julgar uma poltica que promoveu a morte e ocultao dos rios e crregos urbanos com
base nos parmetros sociais e ambientais do presente; antes necessrio compreender e
reconstruir a racionalidade imperante poca, visando super-la.
Na perspectiva desse novo paradigma, Saenz (2010) prope princpios axiolgicos,
que orientem intervenes visando transformar a relao que historicamente foi estabelecida com os rios urbanos. Sob o novo paradigma, os rios so considerados espaos
de oportunidades ambientais, sociais, culturais e econmicas e, nesse sentido, qualquer
interveno visando sua recuperao deve ser multiobjetiva, congregando objetivos de desenvolvimento econmico, de proteo ambiental, de promoo cultural e de construo
de uma rede social dos atores envolvidos. Como prestadores de servios ecossistmicos as
intervenes em rios e crregos urbanos devem considerar a interelao dos aspectos fsicos, biticos e humanos. A sinergia das aes e da gesto das instituies pblicas constitui
outro princpio fundamental sob esse novo paradigma. Esses princpios tm como pressuposto que rios e crregos urbanos so elementos centrais para garantir a sustentabilidade
das cidades.
Embora as experincias desenvolvidas nos mais diversos lugares e em diferentes escalas tenham revelado avanos significativos, a recuperao de rios urbanos ainda impe
muitos desafios de natureza social, poltica e econmica. Nos grandes centros urbanos,
esses desafios ganham em complexidade e podem ser fortemente condicionados pelas
dinmicas polticas locais.

O LENTO DESPERTAR EM SO PAULO

Em So Paulo, assim como em outras metrpoles, o padro de estruturao urbana
que se estabeleceu ao longo de dcadas resultou na total degradao dos recursos hdricos.
De modo geral, o cenrio o de crregos contaminados, extensas reas de vrzea ocupadas
por favelas, ausncia de uma rede de coleta e tratamento de esgotos que atinja a totalidade
da populao, alm da situao de risco em que vivem os que ocupam as margens dos
crregos da cidade (Rolnik e Nakano, 2000). Do ponto de vista ambiental, a situao dos
cursos dgua considerada crtica, e no so poucos os fatores que contriburam para esse
122

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

S O L A N G E

S I L V A - S N C H E Z ,

P E D R O

R .

J A C O B I

quadro, desde um parcelamento indiscriminado do solo nas periferias urbanas (Braga e

Carvalho, 2003) at a precariedade dos servios prestados e a omisso do poder pblico
ao longo de dcadas, seja em razo da ausncia de planos eficazes seja em decorrncia de
uma ao fiscalizadora quase sempre inadequada e impotente. A reverso desse quadro de
degradao urbano-ambiental bastante complexa.
Alm disso, as tecnologias de construo da cidade produziram um legado no qual a
gua, embora vital, conflita com o desenho urbano, sendo o tamponamento dos crregos
e a construo de avenidas de fundo de vale as solues mais amplamente praticadas. Na
acurada anlise de Rolnik e Klink (2011), a engenharia urbana mecanicista transformou
a cidade em uma mquina de produo e circulao, tratou sua geografia natural os
rios, os vales inundveis, as encostas como obstculo a ser superado, terraplanando, aterrando e caucionando as guas, num desenho que procura minimizar as perdas territoriais
para o insacivel mercado de solos.
De fato, quando o tema a gua urbana ainda prevalece, sobretudo nos setores ligados engenharia, uma abordagem setorizada, com predomnio de projetos localizados que
no levam em considerao as caractersticas ambientais da bacia hidrogrfica e as relaes
sociais e institucionais da cidade. No geral, privilegiam-se as obras de canalizao, que,
alm de representarem altos custos para o poder pblico, aumentam mais do que reduzem
os problemas que pretendem resolver (Tucci, 2008).
Como ocorreu em outras cidades, o processo de urbanizao de So Paulo confinou
seus rios e crregos em canais retilneos, ocupando densamente suas margens, quando
no os enterrou. Por dcadas, dados estatsticos oficiais contabilizavam, festivamente, o
nmero de quilmetros de crregos canalizados como resultado de uma poltica pblica
recorrente no tratamento das guas. Conforme Bartalini (2006, p. 92),
h ainda casos de sobra de ocultao de cursos dgua nos bairros mais distantes do centro,
onde ao arcasmo do modo de ocupao e precariedade das condies gerais do espao se
ope, muito comumente, uma tecnologia bastante atualizada e at sofisticada, quando se
trata de canalizar ou entubar rios e crregos e de abrir, ao longo deles, grandes eixos virios.

Mesmo quando as questes ambientais j haviam passado a integrar a agenda poltica internacional, a municipalidade adotava solues pautadas na canalizao de crregos
ou em alternativas tecnocrticas, como a construo de reservatrios popularmente
conhecidos como piscines. Entre as dcadas de 1980 e 1990, o programa denominado
Canalizao de Crregos, Implantao de Vias e Recuperao Ambiental e Social dos
Fundos de Vale-PROCAV canalizou mais de sessenta quilmetros de crregos na cidade
de So Paulo, com o reassentamento de mais de seis mil famlias e a construo de mais
de sessenta quilmetros de avenidas de fundo de vale (Brocaneli e Stuerner, 2008).
Ainda hoje, frequentemente as demandas e reivindicaes da populao expressam
o desejo de esconder as guas ftidas que correm a cu aberto e a manuteno de crregos nessa condio ainda pode representar um problema. Jacobi e Giorgetti (2009), ao
analisarem a relao entre o rio Pirajuara, localizado no sudoeste do municpio de So
Paulo, e a populao residente na regio, verificaram que o rio, na percepo dos moradores, apenas causador de problemas. No se atribui ao crrego atributos positivos;
muitos moradores ainda consideram que a melhor interveno seria sua canalizao e resistem em conferir credibilidade a uma nova forma de tratar a gua urbana.5 A existncia
de crregos ocultos, annimos e desaparecidos sob o cho das cidades, apenas refora
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

123

5 Foi o que constatou a

pesquisa Requalificao do
espao pblico e cidadania:
um estudo de percepo
ambiental na comunidade
do Sap, conduzida pela Superviso Tcnica de Planejamento Urbano da Subprefeitura Butant, entre maro e
agosto de 2006 (paper).

P O L T I C A S

6 Em janeiro de 2012, foram

divulgados os resultados da
pesquisa, que teria contado
com mais de 25 mil participaes, das quais mais de
54% por meios eletrnicos.
A pesquisa visou subsidiar
a elaborao do chamado
Plano SP 2040.
7 Mais interessante e notvel
que a pesquisa revelou
o descrdito da populao
quanto capacidade da
prefeitura para implementar
polticas, j que 50% dos
participantes afirmaram que
acreditam em pequena parte que o Plano SP 2040
ser uma realidade.

8 Sampaio, P. Condomnio
de luxo esconde o rio Pinheiros. Folha de S. Paulo, 10 de
maro de 2008, p. C-6.

D E

R E C U P E R A O

D E

R I O S

U R B A N O S

a associao dos rios com aspectos negativos como esgoto, lixo, inundaes (Bartalini,
2006). Ainda assim a proteo e recuperao dos crregos e rios urbanos constituem
preocupao de uma parcela significativa da populao paulistana. Em uma pesquisa
de opinio conduzida pela prefeitura de So Paulo em 2011,6 20% dos entrevistados
associaram a recuperao da qualidade ambiental da cidade proteo e recuperao
de rios e crregos.7
H uma tendncia a considerar a proximidade de crregos como um indicador de
urbanizao precria. Estudos indicam que os domiclios localizados prximos a cursos
dgua em geral so residncias de famlias mais pobres e com piores nveis de renda e
educao, configurando uma situao de alta vulnerabilidade socioambiental (Alves
e Torres, 2006). Evidentemente, muitos crregos que escaparam de se tornar avenidas,
tiveram suas margens ocupadas por favelas, configurando reas de risco que representam
um dos maiores desafios do poder pblico atualmente.
Uma declarao recolhida de um texto jornalstico acerca de um dos maiores e mais
caros empreendimentos imobilirios de So Paulo da ltima dcada, localizado s margens
do rio Pinheiros, no vetor sudoeste de crescimento da metrpole, fornece a exata ideia de
como a cidade tem tratado seus cursos dgua: Esquea o Pinheiros! [...] os paisagistas
planejaram uma faixa de jardim aromatizado, que atravessa a frente das torres e vai neutralizar o odor (do rio) [...] s ver o rio quem olhar para baixo8.Seguindo a tendncia
de estratificao socioespacial da cidade (Risek, 2011), esse empreendimento conjuga um
condomnio residencial destinado s camadas de altssima renda e um centro comercial
de alto luxo. Poderia se configurar como um water front de So Paulo, no fosse uma
caricatura deselegante desse tipo de interveno urbana.
A possibilidade de superar o padro urbanstico prevalecente e o quadro de degradao da gua urbana, estabelecendo uma efetiva gesto dos recursos hdricos na cidade,
se associa requalificao de seus rios e crregos. O prprio Plano Nacional de Recursos
Hdricos reconhece a importncia da efetiva insero dos municpios na gesto dos recursos hdricos, particularmente em razo dos impactos sobre as guas derivados do uso
e ocupao do solo (MMA, 2006). No caso do municpio de So Paulo, talvez um dos
instrumentos urbansticos mais inovadores e audaciosos propostos pelo Plano Diretor
Estratgico, e depois abraado pelos planos regionais estratgicos das vrias subprefeituras, seja o Programa de Recuperao Ambiental de Cursos Dgua e Fundos de Vale,
que estabeleceu uma srie de aes e intervenes urbanas com o objetivo de recuperar
os crregos da cidade. O sistema de rios e crregos foi concebido no plano diretor como
um dos elementos de estruturao do territrio, para o qual se estabeleceram medidas de
recuperao urbano-ambiental (So Paulo, 2004).
Entre essas aes destaca-se a implantao dos parques lineares, definidos, na letra
da lei, como intervenes urbansticas que visam recuperar para os cidados a conscincia
do stio natural em que vivem, ampliando progressivamente as reas verdes. O conceito
de parques lineares, entretanto, muito mais amplo do que aquele definido no texto
legal e o alcance desse programa, se adequadamente implementado, pode significar uma
verdadeira transformao da paisagem urbana, promovendo a requalificao de espaos
pblicos, a recuperao da qualidade da gua e integrando novamente os crregos cidade como sistemas socioambientais prestadores de importantes servios ecossistmicos.
Integrados a outras aes e intervenes de carter estrutural, nas reas de transporte e de
ordenamento do uso e ocupao do solo, os parques lineares podem at mesmo contribuir
para a adaptao aos impactos das mudanas climticas (So Paulo, 2008). Estes parques
124

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

S O L A N G E

S I L V A - S N C H E Z ,

P E D R O

R .

J A C O B I

constituem ainda um poderoso instrumento de planejamento e gesto do territrio, possibilitando um uso sustentvel dos fundos de vale nas reas urbanas (Friedrich, 2007).
Apesar do carter inovador, o que representa virtualmente uma mudana do paradigma dominante quanto gesto da gua urbana, os resultados contabilizados em uma
dcada, contada a partir de sua formulao como poltica pblica, no so animadores.
Travassos (2010), ao analisar o conjunto de polticas pblicas direcionadas s reas de fundo de vale, entre os quais o plano diretor estratgico, planos de drenagem e saneamento
e o plano municipal de habitao, verificou que para alm das inovaes tcnicas e novas
formas de abordagem adotadas, quase sempre convergentes, predomina o carter setorial
das aes do poder pblico. Segundo Travassos, os planos no estabelecem aes institucionais integradas, no resolvendo um dos principais desafios integrao das polticas
pblicas, que de gesto (p.99).
Entretanto, o exame desse tema incita uma anlise que no se restringe s dificuldades institucionais e aos constrangimentos burocrticos evidentes, antes requer uma reflexo com enfoque nas dinmicas internas ao governo local e uma compreenso que relacione a questo poltica em geral com a implementao dessa poltica pblica em particular.

NOVA POLTICA, VELHOS PROBLEMAS

Em 2002, quando foi aprovado o Plano Diretor Estratgico, previa-se que trinta
e sete parques lineares seriam implantados em toda a cidade ao longo de uma dcada.
Dois anos depois, quando foram concludos os planos regionais das subprefeituras, esse
nmero aumentou em quase quatro vezes, ampliando de modo significativo o nmero
de crregos que seriam recuperados. Passados dez anos da promulgao do plano diretor,
a cidade contabiliza quatorze parques lineares concludos, uma parcela nfima considerando o que havia sido definido na formulao do plano. Os parques lineares foram
incorporados chamada Agenda 2012 Programa de Metas para a Cidade de So Paulo,
que estabeleceu como meta a implantao de trinta e um parques desse tipo ao longo de
quatro anos (2009-2012); trs anos depois de ter sido formulada, apenas sete parques
lineares haviam sido concludos.
Cada parque linear implantado na cidade guarda suas especificidades seja em
relao ao contexto social e ambiental no qual est inserido, seja quanto ao projeto
arquitetnico desenvolvido ou ainda em relao s fontes de recursos empregadas.9 Da
mesma forma, os processos de participao pblica, quando existem, variam em cada
caso, j que no h um desenho institucional de participao predefinido. Alm disso,
vrios parques lineares foram implantados de forma parcial, outros apresentam srios
problemas de conservao,10 ou no foram desenvolvidos de modo a integrar polticas
setoriais complementares, o que acaba por anular, pelo menos em parte, os benefcios
urbano-ambientais esperados.
Embora ainda possa ser considerada uma poltica relativamente recente, os parques
lineares j foram objeto de estudos acurados, especialmente na rea do urbanismo. Travassos (2010) empreendeu um estudo aprofundado sobre esse tema, analisando em detalhe
os parmetros de planejamento e de projeto, alm dos aspectos institucionais relacionados
e as interfaces com outras polticas pblicas, como habitao, saneamento e drenagem.
Analisando um conjunto de parques lineares j implantados, Travassos concluiu que, apesar de representar uma mudana significativa no tratamento do sistema hdrico no meio
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

125

9 Os recursos destinados
implantao de parques
lineares so provenientes
de trs fontes principais:
oramento municipal, Fundo
de Desenvolvimento Urbano-Fundurb e Termos de Compensao Ambiental-TCAs,
originados de licenciamentos
ou pedidos de supresso de
vegetao.
10 Cf.: Burgarelli, R. e Brunelli, C. (2012)- Um ano depois, parques inaugurados
por Kassab tm favela, lixo e
escurido. Estado de S. Paulo; http://www.estadao.com.
br/noticias/impresso,um-ano-depois-parques-inaugurados-por-kassab-tem-favela-lixo-e-escuridao,853287,0.
htm

P O L T I C A S

D E

R E C U P E R A O

D E

R I O S

U R B A N O S

urbano, ainda permanece um carter setorial das intervenes, conjugado falta de aes
coordenadas e de um efetivo processo de participao pblica.
A multiplicidade de atores envolvidos no processo de implantao de parques lineares, desde diferentes instituies do poder pblico, com culturas, procedimentos e
legislao nem sempre congruentes, organizaes da sociedade civil, a populao moradora no entorno, at representantes do mercado imobilirio constitui, de fato, um desafio
ao poder pblico. A conflituosidade subjacente implantao dessa poltica decorre, em
grande parte, dessa multiplicidade de interesses e perspectivas. As interaes sociais e os
diferentes papis exercidos por esses atores tornam esse processo um espao de negociao
poltica, que pode envolver um amplo aprendizado social (Mostert et al., 2007; Petts,
2006; Jacobi, 2011).
Dada a complexidade dos problemas a serem considerados nos projetos (habitao,
saneamento, mobilidade, segurana, entre outros), a implantao de parques lineares demanda um conjunto de aes de responsabilidade de diferentes rgos governamentais. A
necessria ao intersetorial condio para que a implementao do projeto ocorra sob
uma sinergia de aes e gesto das instituies pblicas (Saenz, 2010). No mbito do municpio, essas aes so empreendidas por diferentes secretarias, departamentos, e mesmo
outros nveis de governo, e quase sempre implicam remoo de favelas em rea de risco,
construo de moradias populares, obras de controle de eroso, a prpria despoluio do
corpo hdrico e instalao de coletor-tronco de esgoto, desenvolvimento do projeto paisagstico associado a reas de lazer, alm de trabalhos de educao ambiental. No se trata
de algo trivial planejar e executar polticas pblicas de forma articulada com um nvel de
complexidade institucional como se verifica na cidade de So Paulo.
Impem-se, portanto, um duplo desafio ao poder pblico municipal; de um lado,
garantir que a diversidade de interesses e perspectivas seja considerada no desenvolvimento
e implementao dos projetos, promovendo o debate pblico e a participao social. De
outro lado, conferir unidade s aes empreendidas, articulando diferentes instituies,
compondo investimentos com recursos oramentrios de fontes distintas. A questo como superar os inmeros constrangimentos burocrticos particulares a cada rgo, de modo que a necessria sinergia das aes pblicas ocorra tanto internamente s instituies,
que se desdobram nas relaes horizontais entre os diferentes departamentos e reparties
de uma mesma secretaria, como nas relaes verticais estabelecidas entre elas.
As dificuldades encontradas pelo poder pblico local para fazer frente a desafios como esses se revelam na anlise dos resultados efetivos da poltica municipal de recuperao
de crregos e fundos de vale. Evidentemente, as falhas e problemas identificados at o
momento no anulam a virtualidade representada por essa poltica pblica. Cumpre, com
efeito, empreender um esforo analtico na perspectiva de explorar alguns eventos sociais
e polticos que incidem na capacidade do poder pblico municipal planejar e executar
polticas com um potencial reconhecidamente inovador que possam contribuir para a
construo de uma cidade mais sustentvel.

A LGICA DA INCONCLUSO
na dinmica poltica que se instaurou no municpio de So Paulo nos ltimos
anos de governo que se pode buscar algumas pistas para explicar a baixa efetividade da
implantao de uma poltica de recuperao de rios e crregos urbanos na cidade. Os
126

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

S O L A N G E

S I L V A - S N C H E Z ,

P E D R O

R .

J A C O B I

processos internos pelos quais o poder pblico municipal, enquanto instituio de Estado, tem desenvolvido suas polticas pblicas revela como so conduzidas as tomadas de
deciso, que determinam as prioridades polticas e as formas de regulao do territrio e
de produo da cidade.
Contudo, preciso situar essa anlise no debate mais amplo a respeito da (in)capacidade do Estado para constituir esferas possveis de planejamento e gesto, notadamente
de polticas de longo prazo, como so as polticas ambientais. A literatura a esse respeito
vasta e foge ao escopo deste artigo retom-la. Para os objetivos deste estudo, cabe destacar
um eixo importante desse debate, que se refere ao fato da crise ter servido para justificar
uma poltica deliberada de supresso do Estado e reduo do poder pblico, no contexto
do modelo neoliberal que dominava a agenda poltica. Oliveira (1999) j se referia a uma
falsa conscincia da desnecessidade do Estado, o que abre caminho para a subordinao
do pblico aos mecanismos de mercado. sob esse marco conceitual que se tentar compreender a atuao do poder pblico municipal.
A cidade de So Paulo o retrato acabado desse modelo, em que o poder pblico
sucumbe hegemonia do mercado, de tal modo que cada vez mais as intervenes na
cidade parecem prescindir de sua regulao. No seria exagero falar em uma poltica de
privatizao da cidade, como se referiu Rizek (2011) ao analisar um conjunto de intervenes urbanas recentes ocorridas em So Paulo, notadamente nos projetos de revitalizao de setores da rea central e programas voltados urbanizao de favelas. Nessas reas
como em outras, os agentes de transformao da cidade passam por cima e ao largo de
planos e leis que regulam e definem as intervenes urbanas. A liberalidade concedida
ao mercado imobilirio, aprofundada nos ltimos governos municipais, tem resultado
na desconfigurao de bairros antigos, na verticalizao exacerbada e no agravamento da
impermeabilidade do solo (Ferreira, 2011).
O corolrio desse modelo uma administrao pblica que busca nas organizaes
privadas o modelo de eficincia a ser seguido,11 ou seja, uma administrao gerencial, que
desloca o cidado para uma posio de cliente/consumidor e transforma o servidor pblico em gerente dos servios (Bevir, 2011). Como cliente/consumidor, o cidado perde o
estatuto de sujeito de direitos para ser reconhecido como usurio de servios pblicos.12
No por acaso que importantes instrumentos legais foram parcial ou totalmente
ignorados, a comear pelo prprio Plano Diretor Estratgico. Quase uma dcada aps
sua elaborao, vrios instrumentos urbansticos e programas estratgicos previstos na lei
seguem sem regulamentao, como o imposto predial e territorial progressivo. Ademais,
o governo municipal foi incapaz de fazer uma reviso do Plano Diretor, como exige a
legislao. O projeto de lei da reviso enviado Cmara Municipal de So Paulo foi alvo
de duras crticas por parte de organizaes da sociedade civil, que chegaram a mover uma
ao civil pblica contra a municipalidade. Em 2010, uma deciso da Justia determinou a suspenso do projeto de reviso, considerando que a prefeitura no assegurou os
princpios da gesto democrtica da Cidade de So Paulo e da participao popular
nesse processo.13
Do mesmo modo, todo um arcabouo legal que possibilitou a reestruturao da
administrao municipal, conferindo-lhe um padro de gesto descentralizado e participativo, foi igualmente ignorado. A lei que instaurou o modelo de administrao descentralizado,14 criando as subprefeituras, ainda no incio da dcada passada, abriu a possibilidade
de inaugurar uma nova cultura de gesto do Estado (Finatec, 2004). Essa iniciativa se
coadunava com o desfio de construir um modelo de gesto mais permevel s demandas
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

127

11 A rea da sade foi uma

das primeiras a adotar esse
modelo, com a contratao
das chamadas Organizaes
Sociais (OSs) para prestar
servios nas unidades de
sade da rede pblica municipal.
12 Tambm a Agenda 2012,
anteriormente citada, foi
concebida como uma oportunidade para o poder pblico municipal ganha(r) a
agilidade do setor privado
[...]. Cf.: http://www.prefeitura.sp.gov.br/agenda2012/

13 Cf. Tribunal de Justia de

So Paulo, 5 Vara da Fazenda Pblica. Sentena do Processo n: 053.08.111161-0;
Ao Civil Pblica proposta
pela Unio dos Movimentos
de Moradia da Grande So
Paulo e Interior e outros contra a Municipalidade de So
Paulo, 29/07/2010.
14 Lei no. 13.399/2002.

P O L T I C A S

15
Cf.
Decreto
n
45.713/2005; Decreto n
45.787/2005 (transfere as
Coordenadorias de Educao das Subprefeituras para
a Secretaria de Educao);
Decreto n 46.044/2005;
Decreto n 46.209/2005
(transfere a Coordenadorias
de Sade das Subprefeituras
para a Secretaria Municipal
da Sade).
16 Decreto n 50.365/2008
(transfere Supervises de
Assistncia Social das Subprefeituras para a Secretaria
Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento).
17 Em 2012, dos trinta e
um subprefeitos nomeados,
apenas um no era egresso de instituies militares.
Cf.http://www.prefeitura.
sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/subprefeituras/subprefeitos/index.
php?p=21778. ltimo acesso em 11 de abril de 2012.

D E

R E C U P E R A O

D E

R I O S

U R B A N O S

dos diversos sujeitos sociais e polticos, resultado do questionamento sobre o papel do

Estado como principal agente promotor das polticas sociais (Jacobi, 2003).
A descentralizao da administrao pblica municipal inseria-se na discusso mais
ampla sobre a crise do Estado que marcou o final do sculo passado (Hobsbawm, 1995;
Bevir, 2011). O modelo adotado em So Paulo pretendia recuperar a legitimidade e
representatividade do Estado, criando as subprefeituras como agentes indutores do desenvolvimento local, ou por outra, como uma efetiva instncia poltico-administrativa de
nvel local (Santos e Barreta, 2004).
Ainda como um modelo incipiente, que necessitava de adequaes e ajustes, a
estrutura organizacional das subprefeituras trazia a possibilidade da integrao de aes
setoriais, articulando-as na forma de uma poltica pblica integrada, facilitando sua
execuo e acompanhamento (Silva-Snchez e Manetti, 2007). Alm disso, o modelo de
descentralizao, ao transferir o poder de deciso para as subprefeituras, enquanto agente
locais da administrao pblica; tinha a potencialidade de aproximar o poder pblico
do cidado, estimulando a participao da sociedade civil organizada. Esse reforo das
mediaes sociais no nvel poltico local particularmente importante no contexto brasileiro, pois constitui-se em oposio direta a uma democracia representativa prisioneira
do clientelismo [...] (Cabanes e Georges, 2011, p. 19).
O que se observou, contudo, foi um gradativo encolhimento dessa instncia poltico-administrativa local. A partir de 2005, o processo de descentralizao sofre um recuo,
seno retrocede. As subprefeituras viram reduzidas suas funes e seu papel na conduo
de polticas pblicas e na organizao do territrio sob sua administrao. Nos primeiros
meses do governo de Jos Serra (2005/2008), sucessivos decretos alteraram a estrutura das
subprefeituras, notadamente no que se refere transferncia de competncias e atribuies para as secretarias municipais, como foi o caso dos servios de sade e educao e
mesmo transferncias de cargos e funes.15 Mais recentemente, j na gesto de Gilberto
Kassab (2009/2012), foi a vez dos servios relativos assistncia social serem excludos das
competncias das subprefeituras.16 Gradualmente as subprefeituras retornam funo das
antigas administraes regionais, funcionando como zeladorias da cidade, o que resultou
na perda de autonomia na gesto das polticas pblicas locais, deixando de cumprir seu
papel indutor do desenvolvimento local e de agente articulador das polticas pblicas. Os
subprefeitos, a quem caberia a deciso, direo e controle dos assuntos municipais em
nvel local, na prtica, no exercem a autonomia que lhes conferida por lei, tampouco
so designados com base em critrios que levem em conta o papel de gestor pblico.17
A subprefeitura poderia, assim, exercer um importante papel articulador das principais polticas que mantm interface com a implantao dos parques lineares, particularmente as polticas de habitao, drenagem e saneamento. Desenvolvidas no mbito de
secretarias especficas, essas polticas setoriais, ainda que possam ter pressupostos semelhantes, so formuladas com diretrizes e critrios nem sempre congruentes. A possibilidade de integrao desses planos depende, em larga medida, da gesto integral do projeto
por um agente com legitimidade para conduzir esse processo, de modo a potencializar as
aes, superando o carter setorial predominante. No parece ser esta a experincia acumulada pelo municpio de So Paulo. A incapacidade do poder pblico para desenvolver
polticas integradas e sustentveis desvela-se, na verdade, em uma no-politica, em uma
ausncia do poder pblico como regulador da produo da cidade.
O modo como essa dinmica rebate nas formas de participao pblica tambm no
pode ser negligenciado, sobretudo considerando que a consulta e a participao da socie128

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

S O L A N G E

S I L V A - S N C H E Z ,

P E D R O

R .

J A C O B I

dade no desenvolvimento e implantao de projetos de recuperao de rios urbanos um

princpio fundamental (Rhoads et al.1999; Tunstall, 2000; Petts, 2006; Saenz, 2010).18
Esse processo prev um momento inicial de compartilhamento de informao, avanando
para uma participao efetiva nos processos de tomada de deciso, que considere as expectativas e interesses dos atores envolvidos, de modo a fortalecer uma ao colaborativa e
pactuada, visando construo coletiva de conhecimento, fundamental para o compartilhamento das responsabilidades (Pahl-Wostl et al., 2007; Jacobi e Franco, 2011).
Apenas timidamente o poder pblico municipal tem promovido a participao da
sociedade na implantao de parques lineares, ainda que este seja um princpio estabelecido no Estatuto da Cidade e incorporado ao Plano Diretor Estratgico do Municpio de
So Paulo, segundo o qual o desenvolvimento de polticas urbanas deve ter como pressuposto a gesto democrtica da cidade. No h procedimentos previamente definidos, tampouco instncias destacadas para conduzir esses processos participativos, como seria apropriadamente o papel das subprefeituras, o que inclui at mesmo a fase ps-implantao,
quando se coloca a questo da manuteno desses parques.19 Apenas a institucionalizao
da participao, como a criao dos conselhos gestores dos parques lineares j implantados,20 no garantia de um processo participativo, cujo sucesso depende da forma como
se articulam desenho institucional, organizao da sociedade civil e vontade poltica de
efetivar a participao (Avritzer, 2008).
Na avaliao que empreendeu dos projetos de parques lineares implantados na cidade, Travassos (2010) identificou apenas dois casos de participao pblica mais efetiva,
sempre com a presena ativa das subprefeituras. Contudo, nem mesmo em um dos casos
em que se vislumbrava a possibilidade de consolidar um processo de aprendizagem social,
com partilha de responsabilidades e aes pactuadas (Silva-Snchez, 2011), foi possvel
firmar uma contraposio dinmica poltica instaurada.
A anlise dos processos que relacionam o poder poltico em geral implantao das
mais diferentes polticas pblicas em particular possibilita a compreenso da dinmica
que rege a produo da cidade. Explica, ademais, em grande medida, porque certas
polticas e instrumentos legais parecem ser mais avanados do que a prpria capacidade
do poder pblico para implement-los, notadamente aqueles relacionados questo
ambiental. As polticas de recuperao de rios e crregos urbanos e a prpria gesto
da gua urbana se inscrevem nesse contexto. Sem a capacidade de planejar e executar
polticas de longo prazo, que no podem prescindir de um agente pblico que articule
as aes e facilite esse dilogo, mesmo uma legislao inovadora, que representa um
novo paradigma na gesto dos recursos hdricos na cidade, como aquela que prev a
recuperao de crregos e fundos de vale, pode ser ineficaz ou permanecer apenas como
uma promessa de futuro.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVES, H. P. F.; TORRES, H. G. Vulnerabilidade socioambiental na cidade de So
Paulo: uma anlise de famlias e domiclios em situao de pobreza e risco ambiental. So
Paulo em Perspectiva, vol. 20, n. 1, Fundao Seade, p. 44-60, 2006.
AVRITZER, L. Instituies participativas e desenho institucional: algumas consideraes
sobre a variao da participao no Brasil democrtico. Opinio pblica, vol. 14, n 1,
p.43-64, 2008.
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

129

18 Em artigo que analisa

uma operao urbana proposta pela municipalidade,
que entre outros projetos
previa originalmente o destamponamento do crrego
Pirajuara, na regio oeste
da cidade, Gonalves (2011)
ressalta ser notvel a dificuldade da prefeitura em
estabelecer o dilogo com a
populao.

19 Na avaliao que empreendeu dos projetos de

parques lineares implantados
na cidade, Travassos (2010)
identificou apenas dois casos de participao pblica
mais efetiva, sempre com a
presena ativa das subprefeituras. Op. cit.
20 Cf. Portaria 9/2012 SVMA, que aprova o Regimento
Eleitoral, para a escolha dos
Conselhos Gestores dos Parques Lineares Municipais da
Cidade de So Paulo.

Solange Silva-Snchez possui graduao em cincias

sociais; Doutora em Sociologia pela USP; Ps-doutoranda do Programa de Cincia
Ambiental (PROCAM/USP).
E-mail: solss@usp.br
Pedro R. Jacobi possui graduao em cincias sociais
e em economia; Doutorado
em Sociologia pela USP; Professor Titular da Faculdade
de Educao da USP; Pesquisador do CNPq. E-mail:
prjacobi@usp.br
Artigo recebido em setembro de 2012 e aprovado
para publicao em janeiro
de 2013.

P O L T I C A S

D E

R E C U P E R A O

D E

R I O S

U R B A N O S

BARTALINI, V. A trama capilar das guas na viso cotidiana da paisagem. Revista USP,
no. 70, So Paulo, p. 88-97, 2006.
BERNHARD, E. S. et al. Synthesizing U.S. River Restoration. Efforts Science 29, vol.
308 no. 5722, p. 636-637, 2005.
BEVIR, M. Governana democrtica: uma genealogia. Revista Sociologia Poltica, vol.
19, n. 39, p. 103-114, 2011.
BRAGA, R.; CARVALHO, P. F. C. Recursos hdricos e planejamento urbano e regional.
Rio Claro: Laboratrio de Planejamento Municipal IGCE-UNESP, p. 113-127, 2003.
BROCANELI, P. F.; STUENER, M. M. Renaturalizao de rios e crregos no municpio
de So Paulo. Exacta, v. 6, n. 1, So Paulo, p. 147-156, 2008.
FERREIRA, J. S. W. So Paulo: cidade da intolerncia, ou o urbanismo Brasileira.
Estudos Avanados [online], vol.25, n.71, p. 73-88, 2011.
FINDLAY, S. J.; TAYLOR, M. P. Why rehabilitate urban river systems? Area, 38.3, p.
312325, 2006.
FINATEC. Descentralizao e poder local: a experincia das subprefeituras em So
Paulo. Fundao de Empreendimentos Cientficos e tecnolgicos-Finatec, Hucitec,
2004. 141p.
FRIEDRICH, D. O parque linear como instrumento de planejamento e gesto das reas de
fundo de vale urbanas. Dissertao de Mestrado, Universidade Federal do Rio Grande do
Sul. Faculdade de Arquitetura. Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional, 273 pp. <http://hdl.handle.net/10183/13175, 2007.
GONALVES, F. M. Operao urbana consorciada Vila Snia e a possibilidade de dilogo. Estudos Avanados, v. 25, n. 71, p. 205-218, 2011.
HOBSBAWM, E. A era dos extremos. O breve sculo XX: 1914-1991. So Paulo, Companhia das Letras. 2. Edio. 1995. 598p.
JACOBI, P. Aprendizagem social e governana da gua. In: Pedro Jacobi (coord.). Aprendizagem social. Dilogos e ferramentas participativas: aprender juntos para cuidar da gua.
So Paulo, IEE/PROCASM, p. 21-28, 2011.
JACOBI, P.; FRANCO, M. I. G. C. Sustentabilidade, participao, aprendizagem social. In: JACOBI, P. (Coord.). Aprendizagem social. Dilogos e ferramentas participativas:
aprender juntos para cuidar da gua. So Paulo, IEE/PROCASM, p. 11-20, 2011.
JACOBI, P. R.; GEORGETTI, C. Os moradores e a gua na bacia do rio Pirajuara na
Regio Metropolitana de So Paulo: percepes e atitudes num contexto crtico de degradao de fonte hdricas. In: JACOBI, P. (Org.) Atores e processos na governana da gua no
Estado de So Paulo. Editora Annablume, So Paulo, p. 87-106, 2009.
JACOBI, P. Espaos pblicos e prticas participativas na gesto do meio ambiente no
Brasil. Sociedade e Estado, v. 18, n. 1/2, Braslia, p. 137-154, 2003.
LOVETT, S.; EDGAR, B. Planning for river restoration. Fact Sheet 9, Land & Water
Australia, Canberra, 2002.
KIBEL. P. S (Org.) Rivertown. Rethinging urban rivers. The MIT Press, Cambridge, Massachusetts, 219 pp, 2007.
MAINSTONE, C. P.; HOLMES, N. T. H. Embedding a strategic approach to river
restoration in operational management processes experiences in England. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, v. 20, Issue S1, p. S82 -S95, 2009.
MMA-Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos Plano Nacional
de Recursos Hdricos. Diretrizes. Volume 3. Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de
Recursos Hdricos. Braslia: MMA, 4 v., 2006.
130

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

S O L A N G E

S I L V A - S N C H E Z ,

P E D R O

R .

J A C O B I

MOSTERT, E., et al. Social learning in European river-basin management: barriers and
fostering mechanisms from 10 river basins. Ecology and Society 12(1): 19, 2007.
NAKAMURA, K; TOCKNER, K. River and Wetland Restoration in Japan. 3rd European
Conference on River Restoration River Restoration. Zagreb, Croatia. Disponvel em: <http://
www.pwri.go.jp/eng/activity/pdf/reports/nakamura-tockner040517.pdf>, 2004.
OLIVEIRA, F. Privatizao do pblico, destruio da fala e anulao da poltica: o totalitarismo neoliberal. In: OLIVEIRA, F.; PAOLI, M. C. (Orgs.) Os sentidos da democracia.
Polticas do dissenso e hegemonia global. Petrpolis, Editora Vozes, Fapesp, Ncleo de
Estudos dos Direitos da Cidadania, pp. 55-81, 1999.
PAHL-WOSTL, C., M. et al. Social learning and water resources management. Ecology
and Society 12(2): 5, 2007.
PETTS, J. Managing public engagement to optimize learning: reflections from urban
river restoration. Human Ecology Review, Vol. 13, No. 2, pp.172-181, 2006.
_____ Learning about learning: lessons from public engagement and deliberation on
urban river restoration. The Geographical Journal, v. 173, n. 4, p. 300-311, 2007.
REYNOSO, A. E. G. Teoras e mtodos para la restauracin de ros. In: Rescate de ros
urbanos. Propuestas conceptuales y metodolgicas para la restauracin y rehabilitacinde ros.
Universidad Nacional Autonma de Mxico. Coordinacin de Humanidades. Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad. Mxico, p. 56-67, 2010.
REYNOSO, A. E. G., MUOZ, L. H.; CHEN, M. P.; SAENZ, I. Z. Rescate de ros
urbanos. Propuestas conceptuales y metodolgicas para la restauracin y rehabilitacin de ros.
Universidad Nacional Autonma de Mxico. Coordinacin de Humanidades. Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad. Mxico, 2010. 110p.
RISEK, C. S. Intervenes urbanas recentes na cidade de So Paulo: processos, agentes,
resultados. In: Sadas de emergncia: ganhar/perder a vida na periferia de So Paulo. Robert
Cabanes et al. (Orgs). So Paulo: Boitempo, p. 339-376, 2011.
RHOADS, B. L.; WILSON, D.; URBAN, M.; HERRICKS, E. E. Interaction Between
Scientists and Nonscientists in Community-Based Watershed Management: Emergence
of the Concept of Stream Naturalization. Environmental Management Vol. 24, No. 3, p.
297308, 1999.
RODRIGUES, M. A. Avaliao dos benefcios da reabilitao de rios: potencial para aplicao da Transferncia de Benefcios. Dissertao apresentada Faculdade de Cincias e
Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa. Lisboa, 125 p, 2009.
ROLNIK, R.; KLINK, J. Crescimento econmico e desenvolvimento urbano: por que
nossas cidades continuam to precrias? Novos Estudos Cebrap 89, p. 89-109, 2011.
ROLNIK, R.; NAKANO, K. Cidade e polticas urbanas no Brasil: velhas questes e
novos desafios. In: H. RATTNER (Org.) Brasil no limiar do sculo XXI: alternativas para
a construo de uma cidade sustentvel. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo,
p.105-124, 2000.
SAENZ, I. Z. Algunos princpios em el rescate de ros urbanos. In: Rescate de ros urbanos. Propuestas conceptuales y metodolgicas para la restauracin y rehabilitacinde ros.
Universidad Nacional Autonma de Mxico. Coordinacin de Humanidades. Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad. Mxico, p 36-49, 2010.
SANTOS, U. P.; BARRETA, D. (Orgs.) As subprefeituras de So Paulo. So Paulo, Hucitec, Prefeitura, 2004. 203p.
SO PAULO (Municpio) Indicadores ambientais e gesto urbana: desafios para a construo da sustentabilidade na cidade de So Paulo / Patrcia Marra Sepe, Sandra Gomes
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2

131

P O L T I C A S

D E

R E C U P E R A O

D E

R I O S

U R B A N O S

So Paulo: Secretaria Municipal do Verde e do Meio ambiente: Centro de Estudos da

Metrpole, 2008. p. : il, 2008.
SO PAULO (Municpio) Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo: 20022012. So Paulo, SENAC, Prefeitura Municipal, 2004.
SEUL, Metropolitan Government Seoul. Back to a future. Cheong Gye Cheon. Restoration Project. 2006.105 p.
SILVA-SNCHEZ, S. S. Requalificao de crregos urbanos, participao pblica e
aprendizado social: um estudo de caso no municpio de So Paulo. In: Anais do 3. Encontro Internacional da Governana da gua. Desafios Interdisciplinares. GovAmb USP,
Procam/IEA, 2011.
SILVA-SNCHEZ, S. S.; MANETTI, C. Experincia de reconverso urbana e ambiental da bacia do crrego gua Podre. Parque Linear gua Podre. In: Anais do Seminrio
Nacional sobre o Tratamento de reas de Preservao Permanente em Meio Urbano e Restries
Ambientais ao Parcelamento do Solo APPUrbana 2007, So Paulo, 2007.
TRAVASSOS, L. R. F. C. Revelando rios. Novos paradigmas para a interveno em fundos de vale na cidade de So Paulo. Tese de Doutorado, Programa de Ps-Graduao em
Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, 243 p, 2010.
TUCCI, C. E. M. guas urbanas. Revista Estudos Avanados, v.22, n. 63, p. 97-112,
2008
TUNSTALL, S. M.; PENNING-ROWSELL, E. C.; TAPSELL, S. M.; EDEN, S. E.
River restoration: public attitudes and expectations. J CIWEM, p. 363-370, 2000.

B S T R A C T This paper discusses how political processes taking place in the city of
So Paulo become hurdles to the enforcement of public policies designed to restore urban creeks.
An innovative policy for restoring urban rivers and creeks, potentially creating a paradigm shift
in the management of water resources, originated with the citys master plan. However, one
decade later, the policy remains more advanced than the citys government implementation
capacity. Its effectiveness as an urban and environmental policy towards a more sustainable
city depends on joint efforts that represent an enormous challenge to the local political power,
requiring promoting and ensuring a democratic debate with participating social actors, as well
as the involvement of different municipal departments.

KEYWORDS
sources.

132

Urban planning; restore urban creeks; So Paulo city; water re-

R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 4 , N . 2 / N OV E M B RO 2 0 1 2