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if the independent candidacies can be an expression of competition for political parties and
if their presence would lead to a more rational citizen vote.
Concern with studying such topic is due to living in the Mexican case an partitocracy
where political parties have certain advantages over the recent independent candidacies as
they are in the field of financing, representation before INE, access to the media of radio
and television and check out front of their electoral rights. In this sense it is important
aspect of democratization, because in the understanding of this would not have why exist
differences between the political parties and independent candidates because both should
enjoy equality in electoral laws.
Keywords: Independent candidates, political parties and democratization.
El Estado mexicano ha presentado histricamente una serie de reformas electorales 3 que
delimitan la actuacin de los participantes, la inclusin de nuevos actores y de organismos
encargados de la vigilancia de las elecciones. La ltima serie de reformas en materia
poltico-electoral surgieron en el ao 2013, entre las modificaciones se incorpor la figura
de la candidatura independiente como una manera de acceso al poder poltico pero sin la
intermediacin de los partidos polticos.
Dentro de los cambios poltico-electorales se han incorporado a la arena electoral a
diferentes partidos polticos, algunos con una historia de aos en la vida poltica y otros que
son relativamente ms jvenes. La inclusin de diferentes fuerzas polticas cre un sistema
de contrapesos en el ejercicio del poder, por la coexistencia de gobiernos provenientes de
distintos partidos polticos
Valds (2013) considera el establecimiento de cinco perodos generales de reformas electorales. El primer
perodo abarca de 1946 a 1976, en este se consolida el sistema de partido hegemnico; el segundo de 1977 a
1988, se caracteriza por la liberalizacin poltica y la fragmentacin del sistema de partidos; de 1989 a 1994
se vive una gran transformacin de las autoridades electorales; la ciudadanizacin de la autoridad electoral, y
la alternancia se experimentan en el perodo comprendido entre 1996 y 2006; el ltimo perodo comprende
del 2007 al 2008, en estos aos se impulsa la equidad y transparencia. Hay que sumar a esta periodizacin las
ltimas reformas electorales del 2012-2013, que permite la inclusin de nuevos actores polticos e introduce
figuras de democracia directa.
Se analiza la situacin frente a los partidos polticos debido a que estos gozan de ciertas
ventajas sobre las recientes candidaturas independientes como lo son en el mbito del
financiamiento, de representacin ante el nuevo organismo electoral, el acceso a los medios
de radio y televisin, as como tambin la desproteccin de sus derechos polticoelectorales. En este sentido cobra importancia el aspecto de la democracia, pues en el
entendido de esta no tendran por qu existir diferencias entre las candidaturas
independientes y los partidos polticos pues ambos deben gozar de equidad en las leyes
electorales.
El presente trabajo se encuentra dividido en tres apartados, el primero de ello es una
revisin terica de la democracia y de las candidaturas independientes; el segundo, aborda
la historia de las candidaturas en el Estado mexicano as como la revisin normativa y
finalmente, se hace la comparacin de las candidaturas independientes y los partidos
polticos.
Sumado a esto nos interesa encontrar cules son aquellos candados que se les ponen a
travs de la legislacin (financiamiento, representacin en el INE, acceso a los medios de
radio y televisin y de desproteccin frente a la defensa de sus derechos polticoelectorales) a estas candidaturas independientes con la finalidad de poder reflexionar si su
naturaleza obedece a fines polticos, ms que sociales, lo que nos llevar a establecer si
coadyuvan al proceso de democratizacin en el Estado y en que medida. Recordemos que a
mayor fortalecimiento del sistema de partidos se mejoran los canales de rendicin de
cuestas, adems de claridad ideolgica y mejores resultados para la ciudadana.
DEMOCRACIA Y CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
Abordar el concepto de democracia es polismico y causa de diferentes debates debido a las
aristas a travs de las cuales se le estudia, as la democracia es una forma de gobierno, un
modo de organizar el poder poltico e incluso una forma de vida. Sin embargo uno de los
elementos constitutivos de la democracia es la soberana, entendida como el poder sobre el
cual no existe otro poder, esta idea nace con la concepcin del Estado poltico moderno que
se configur dentro del estado de derecho (poder encargado de elaborar y hacer cumplir las
leyes). La soberana dentro de la democracia radica en el pueblo, en el entendido de que el
poder supremo, el poder soberano, slo puede pertenecer legtimamente al pueblo (Salazar
y Woldenberg, 2001: 7), el vnculo entre soberana y democracia lo encontramos cuando se
establece que la democracia es, estrictamente, el gobierno que se sustenta en el principio
de la soberana popular, es decir, el gobierno del pueblo por el pueblo (Salazar y
Woldenberg, 2001: 7). En este sentido el pueblo es aquel que tiene la facultad absoluta de
decidir quin lo gobierna.
Dentro de las sociedades democrticas modernas los hombres y mujeres gozan de derechos
polticos que les permiten participar sobre la voluntad poltica colectiva. Ms resta aclarar
que el hecho de que participe la mayora no significa que sean todos, pues aquellos que
gozan de derechos polticos sern siempre menos que el nmero total de gobernados. Es
imposible tener una democracia directa en donde las decisiones las tomen todos, pues esto
solamente funciona en sociedades pequeas o bien en donde los derechos polticos sean
limitados. De esta manera se crean dos figuras importantes para la democracia que es el
principio de la mayora y el principio de la representacin.
Las decisiones en la democracia se pueden tomar bajo dos procedimientos, el primero es el
principio de la mayora, que hace referencia a que en ausencia de unanimidad, el criterio
que debe guiar la adopcin de las polticas y las decisiones es el de la mayora de los
participantes (Salazar y Woldenberg, 2001: 10), esto significa que la regla de la mayora
debe respetar y reconocer a las minoras, al necesitar de estas la elaboracin, aprobacin y
aplicacin de las polticas. Al ser incluyente, la democracia implica negociaciones,
compromisos y polticas concertadas (Salazar y Woldenberg, 2001: 10).
El otro principio de la democracia es el de la representacin poltica, en donde juegan un
papel importante las elecciones y los partidos polticos, estos ltimos deben tener las
condiciones mnimas necesarias para que cualquiera de ellos pueda ganar, es decir, que el
sistema de partidos sea plural, capaz de expresar, articular y representar los intereses y
opiniones de la poblacin. Los partidos polticos son los canales de vinculacin entre el
gobierno y la sociedad. Los partidos son las instituciones que los ciudadanos tienen para
organizarse, pues a travs de ellos se postulan candidatos, se establecen programas de
gobierno y propuestas polticas, adems de que se compite sin violencia por el voto a nivel
por parte de partidos polticos, sino que se presenta como una forma alternativa de
postulacin de aspirantes a un cargo pblico (Enciclopedia Jurdica latinoamericana citada
en Gamboa y Valds, 2011: 6)
BREVE RECUENTO HISTRICO Y REVISIN NORMATIVA
La historia de las candidaturas comunes, de acuerdo con Velasco (2014) se remonta desde
la independencia en 1810 hasta la revolucin en 1910, pues las candidaturas individuales
estaban permitidas en la Ley y a pesar de que existan en la prctica grupos de individuos
que compartan una plataforma ideolgica, fueron los individuos hombres ilustres y
caudillos-, los protagonistas de esta poca, y no as los partidos polticos, los cuales fueron
reconocidos legalmente hasta 1911 (Velasco, 2014: 318). En esta poca los partidos
polticos como los conocemos actualmente no existan, sino que haba clubes polticos u
organizaciones polticas en donde los individuos con mayor liderazgo entre la poblacin
podran ser postulados bajo las siglas de lo que en ese momento se conceba como partido
poltico. En este sentido apreciamos el predominio de los individuos sobre los partidos
polticos, estos quedaban en un segundo plano al carecer de una estructura tanto normativa
como territorial que apoyara su finalidad.
Paoli Bolio y Miguel Carbonell (Citados en Velasco, 2014: 318) consideran como
antecedente inmediato la Ley para Elecciones de Poderes Federales, publicada en 1918, que
estableca en su artculo 107 que los candidatos no dependientes de partidos polticos
tendrn los mismos derechos conferidos a los candidatos de stos, siempre que estn
apoyados por cincuenta ciudadanos de su distrito. En este sentido vemos un primer intento
que limita la actuacin del individuo que no milita dentro de un partido poltico, a su vez
inicia el predominio de la figura del partido poltico como aquel que tiene la facultad de
presentar candidatos en cada uno de los procesos electorales.
Sin embargo la facultad de presentar candidatos se les otorga a los partidos polticos hasta
la Ley electoral de 1946, as desaparecen de la normatividad electoral las candidaturas
independientes. El artculo 60 de dicha Ley seal que slo los partidos polticos podran
registrar candidatos, sin embargo, a pesar de dicha disposicin este ordenamiento contena
una incongruencia pues ms adelante en su artculo 66 estableci: los partidos polticos o
Octubre 25, 2001. Confirm la resolucin de las autoridades electorales de Michoacn que le negaron el
registro a Manuel Guilln Monzn como candidato independiente a Gobernador; Marzo 28, 2003. Confirm
la resolucin de las autoridades electorales del Estado de Mxico que negaron el registro como candidatos
independientes a presidentes municipales a Gilberto Rocha (Ixtapaluca), Eugenia Alaniz (Atizapn) y Arturo
Noguez (Villa Nicols Romero); Junio 13, 2003. Desech por extemporneo el recurso de scar Flores
Rabadn y Eduardo Fernando Lpez Castillo, que pretendan ser candidatos independientes a diputados
locales en Morelos; Agosto 7, 2003. Declar improcedente y desech el recurso de Valentn Pobedano Arce,
quien ostent como candidato independiente, en contra del resultado de la eleccin de presidente municipal en
Temixco, Morelos: Diciembre 22, 2004. Rechaz el presunto triunfo del candidato independiente Jos
Hernndez Mendoza en el municipio Las Vigas de Ramrez, Veracruz y en Mayo 19, 2005. Confirm la
negativa de las autoridades del Estado de Mxico a recibir el registro de Mauricio Miguel ngel Valds
Rodrguez como candidato a gobernador independiente (Gamboa y Valds, 2011).
Las modificaciones constitucionales no slo han legislado en el mbito federal, sino que se
ha permitido la inclusin de los candidatos independientes en el mbito local, pues el
artculo 116 propone eliminar la exclusividad que tienen los partidos polticos en el mbito
local para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, as la
participacin de candidatos independientes se permite en el mbito estatal y municipal,
arenas en las cuales se podr ver quiz una mayor participacin.
El artculo 116 constitucional, en su fraccin IV inciso e, establece que:
Los partidos
En el captulo III, artculo 369 (DOF, 2014a) se regula que a partir del da siguiente de la
fecha en que obtenga la calidad de aspirantes, stos podrn realizar actos tendentes a
recabar el porcentaje de apoyo ciudadano requerido por medios diversos a la radio y la
televisin, siempre que los mismos no constituyan actos anticipados de campaa.
Candidaturas independientes: Los actos tendentes a recabar el apoyo ciudadano (actos
tendentes a recabar el apoyo ciudadano, el conjunto de reuniones pblicas, asambleas,
marchas y todas aquellas actividades dirigidas a la ciudadana en general, que realizan los
aspirantes con el objeto de obtener el apoyo ciudadano) en los procesos en que se elijan a
los dos Poderes de la Unin o en el que se renueve solamente la Cmara de Diputados, se
sujetarn a los siguientes plazos, segn corresponda: a) Los aspirantes a Candidato
Independiente para el cargo de Presidente de la Repblica, contarn con ciento veinte das;
b) Los aspirantes a Candidato Independiente para el cargo de Senador de la Repblica,
contarn con noventa das, y c) Los aspirantes a Candidato Independiente para el cargo de
Diputado, contarn con sesenta das (DOF, 2014a).
As mismo es importante destacar que en las candidaturas independientes en el artculo 371
de la LGIPEse menciona que 1)para la candidatura de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, la cdula de respaldo deber contener cuando menos la firma de una cantidad
de ciudadanos equivalente al 1% de la lista nominal de electores con corte al 31 de agosto
del ao previo al de la eleccin y estar integrada por electores de por lo menos diecisiete
entidades federativas, que sumen cuando menos el 1% de ciudadanos que figuren en la lista
nominal de electores en cada una de ellas. 2) Para frmulas de senadores de mayora
relativa, la cdula de respaldo deber contener cuando menos la firma de una cantidad de
ciudadanos equivalente al 2% de la lista nominal de electores correspondiente a la entidad
federativa en cuestin, con corte al 31 de agosto del ao previo al de la eleccin, y estar
integrada por ciudadanos de por lo menos la mitad de los distritos electorales que sumen
como mnimo el 1% de ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores en cada uno
de ellos y 3) Para frmula de diputados de mayora relativa, la cdula de respaldo deber
contener cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 2% de la lista
nominal de electores correspondiente al distrito electoral en cuestin, con corte al 31 de
agosto del ao previo al de la eleccin y estar integrada por ciudadanos de por lo menos la
mitad de las secciones electorales que sumen cuando menos el 1% de ciudadanos que
figuren en la lista nominal de electores en cada una de ellas.
Si bien parecera que el porcentaje de la lista nominal es reducido, realmente es una gran
complicacin para los candidatos independientes debido a que implica la movilizacin de
recursos tanto econmicos, como humanos y materiales, ya que si contemplamos que la
lista nominal hasta octubre de 2014 asciende a 86,279,252 mexicanos, es un nmero
considerable de cdulas de respaldo por adquirir adems sumarle que la firma de aquellos
que apoyan al candidato independiente debe ir acompaada de una fotocopia de la
credencial de votar del firmante.
Una situacin por dems complicada y de vigilancia por la autoridad electoral es respecto al
acceso a los medios de comunicacin, para el caso de los candidatos independientes y
partidos polticos solamente el INE es el encargado de la contratacin de espacio en los
medios y les est expresamente prohibido la contratacin de propaganda o cualquier otra
forma de promocin personal en radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar
con la negativa de registro como Candidato Independiente o, en su caso, con la cancelacin
de dicho registro (DOF, 2014a).
Los partidos polticos durante las precampaas y campaas electorales federales, el tiempo
en radio y televisin, convertido a nmero de mensajes, asignable a los partidos polticos,
se distribuir entre ellos conforme al siguiente criterio: treinta por ciento del total en forma
igualitaria y el setenta por ciento restante en proporcin al porcentaje de votos, obtenido
por cada partido poltico en la eleccin para diputados federales inmediata anterior (DOF,
2014a).
A partir del inicio de las precampaas federales y hasta la conclusin de las mismas, el
Instituto pondr a disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto, treinta
minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin, la precampaa de un partido
concluye, a ms tardar, un da antes de que realice su eleccin interna o tenga lugar la
asamblea nacional electoral, o equivalente, o la sesin del rgano de direccin que resuelva
al respecto, conforme a los estatutos de cada partido (DOF, 2014a).
Durante las campaas electorales federales, el Instituto destinar a los partidos polticos en
conjunto, cuarenta y un minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin.
Considerando el acceso equitativo en los medios de comunicacin, se constituy el Comit
de Radio y Televisin del Instituto, con la intencin de conocer y aprobar las pautas de
transmisin correspondientes a programas y mensajes de los partidos polticos, formuladas
por la Direccin Ejecutiva competente, as como los dems asuntos que en la materia
conciernan en forma directa a los propios partidos (DOF, 2014a). En la conformacin de
dicho Comit se ha dejado de lado la participacin de los candidatos independientes ya que
solamente contempla a a) Un representante propietario y su suplente, designados por cada
partido poltico nacional; b) Los consejeros electorales que a su vez, integran la Comisin
de Prerrogativas y Partidos Polticos,
Otra situacin que deja en desventaja a los candidatos independientes frente a los partidos
polticos es que los acuerdos adoptados por el Comit solamente podrn ser impugnados
por los representantes de los partidos polticos ante el Consejo General (DOF, 2014a), es
decir que los independientes en este sentido no tienen representacin ante dicho Comit.
Respecto a los candidatos independientes, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales (DOF, 2014a) considera que el conjunto de Candidatos Independientes, segn
el tipo de eleccin, accedern a la radio y la televisin, como si se tratara de un partido de
nuevo registro, nicamente en el porcentaje que se distribuye en forma igualitaria a los
partidos polticos, en trminos de lo dispuesto en la Constitucin, adems de que no tendrn
acceso a los medios en precampaa, nicamente en campaa electoral, nuevamente otra
situacin que los pone en desventaja frente a los partidos polticos, pues estos tienen una
exposicin mayor en los medios de comunicacin.
Un tema an ms delicado que el acceso a los medios de comunicacin lo constituye el
financiamiento, en el caso mexicano este puede ser tanto pblico como privado, con
preeminencia del primero.
Los candidatos independientes deben aperturar una cuenta bancaria desde la cual manejarn
los recursos encaminados para obtener el apoyo ciudadano y hasta el fin de la campaa.
podrn designar
misma boleta que el Consejo General apruebe para los candidatos de los partidos polticos o
coaliciones, segn la eleccin en la que participen, slo que se utilizar un recuadro para
cada Candidato Independiente o frmula de Candidatos Independientes, con el mismo
tamao y en un espacio de las mismas dimensiones que aqullos que se destinen en la
boleta a los partidos o coaliciones que participan. Estos recuadros sern colocados despus
de los destinados a los partidos polticos y si fueran varios candidatos o frmulas,
aparecern en el orden en que hayan solicitado su registro correspondiente (DOF, 2014).
Despus de la revisin normativa y el proceso de comparacin con los partidos polticos
podemos apreciar posiciones distantes entre aquellos que buscan el triunfo electoral, ya sea
bajo el amparo de los partidos polticos o bien como candidatos independientes. Tambin
hay posturas encontradas sobre quienes consideran que equidad no es igualdad, equidad en
el caso de candidaturas sin partido significa recursos mnimos para competir, pero ello no
requiere simular las mismas condiciones en las que compiten los candidatos con aval de
partidos (Ugalde y Van Bedolla, 2013: 32), esta situacin es complicada puesto que no
cuentan exactamente con las mismas condiciones, de cierta manera los partidos polticos se
ven mayormente beneficiados con las leyes electorales.
Si bien puede apreciarse una serie de aspectos en contra de las candidaturas comunes, lo
cierto es que tambin tiene aspectos positivos, en palabras de Ruth Zavaleta (Gamboa y
Valds, 2011) entre los aspectos a favor se encuentran bsicamente tres, el primero de ellos
es que el sistema adquiere mayor credibilidad; el segundo es que se cumple el argumento
constitucional de que todo ciudadano sea votado y finalmente se rebasan los lmites que los
partidos polticos tienen en el sistema.
Mientras que los contras son que se debilita el sistema representativo y se pone en peligro a
las instituciones electorales; se abre la puerta para que lleguen personalidades sin
experiencia y que el candidato ganador no tiene necesariamente concordancia con la
posicin de los grupos parlamentarios representados (Gamboa y Valds, 2011)..
Otra postura en contra la argumenta Uriel Leal Ramrez (Gamboa y Valds, 2011: 53),
quien seala que entre las desventajas de instaurar las candidaturas independientes se
encuentra el hecho de que no hay condiciones equitativas de competencia electoral, los
candidatos independientes tienen que pagar un costo ms alto para entrar en las reglas
democrticas y eventualmente acceder a los recursos, argumento con el que coincidimos
puesto que con la revisin normativa realizada en prrafos anteriores se puede apreciar
dicha situacin. Y otro asunto que Leal Ramrez considera como negativo es el
pragmatismo de los candidatos pues no tienen una ideologa definida o clara, puesto que
pueden hablar de todo y de nada (Gamboa y Valds, 2011: 53).
Un tercer aspecto criticable a las candidaturas independientes es su espontaneidad, debido a
que se presentan en una eleccin y si no logran entrar en el umbral de la votacin requerida,
desaparecen tan rpidamente como aparecieron o tienen que reciclarse en algn otro tipo de
participacin poltica. Pueden ser opositores con capacidad de chantaje ( Leal citado en
Gamboa y Valds, 2011: 53), sin embargo no puede ser considerado tan fatalista ya que si
no logran incidir a travs del proceso electoral en la toma de decisiones, pueden lograr
algn cargo a travs del cual logran promover su ideario poltico. Puesto que las
candidaturas si bien no son garante del acceso al poder, al menos garantizan que se pueda
ser partcipe del poder, ciudadanos que antes no haban tenido un vnculo cercano con el
poder poltico podran formar parte de l.
Un aspecto positivo sobre las candidaturas independientes es que incrementan la oferta
poltica para el ejercicio del sufragio del electorado, no en un contexto de enemistad entre
candidatos independientes y de partidos, sino de complementariedad en dicha oferta puesto
que los votantes inmersos en un proceso de mayor calidad competitiva (Merlo, 2014: 331),
Adems se debe considerar que el candidato independiente que decida postularse debe
enfrentar los vicios y reglas de un sistema electoral y de partidos que han dominado durante
aos el sistema poltico.
As las candidaturas independientes constituyen un tpico polmico, ya que su existencia a
dado paso a un fuerte debate en tanto si fortalecen el sistema democrtico o por el contrario
permitirn canales para dar fuerza al amiguismo y
existencia permite a los ciudadanos que estn fuera de las filas partidistas registrarse con un
mnimo de firmas para validar el apoyo ciudadano, y sin duda otorgan un espacio de
participacin que se haba perdido.
Fuentes
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