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2009
C672p
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
REITOR
lvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
CENTRO SCIO-ECONMICO
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Joo Nilo Linhares
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA
SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA
Carlos Eduardo Bielschowsky
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Celso Jos da Costa
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Nara Maria Pimentel
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Francisco das Chagas Miranda Silva
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea
educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam
nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro
funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias
instncias administrativas. O Ministrio da Educao est
enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de
Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais
de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino
fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo
Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao
segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e
Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao
dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no
atendimento ao interior do Pas, atravs dos Polos da UAB.
O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em
primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma
rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de
Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas
de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na
elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo
lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende
manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9
Unidade 1 Esfera pblica e esfera privada no mundo contemporneo
Introduo...................................................................................... 13
A dicotomia pblico/privado................................................................. 14
As prerrogativas do poder pblico sobre os agentes privados............................... 30
O Estado e o servidor pblico.................................................................. 38
Referncias.................................................................................................... 76
Minicurrculo.................................................................................................... 78
Apresentao
APRESENTAO
Prezado estudante!
Uma das questes mais importantes para o gestor pblico
a da relao que ele, como agente investido do poder do Estado,
estabelecer com o setor privado no exerccio da sua funo. Essa
relao ser mais ou menos frequente, dependendo da rea de
interveno do Estado, mas ser sempre delicada e sensvel, pois
est balizada por uma srie de mediaes processuais rigidamente
estabelecidas pela lei. O conjunto de normas que regem as relaes
do poder pblico com o setor privado no foi criado pelo legislador
para dificultar a ao do gestor pblico, mas para garantir a
primazia do interesse pblico nas relaes que o Estado estabelece
com os agentes privados e que so custeadas com o dinheiro do
contribuinte.
O gestor pblico no necessita conhecer em profundidade
os Direitos Constitucional e Administrativo para isso ele deve
contar com assessoria jurdica , mas precisa conhecer os seus
princpios gerais. Sem esse conhecimento, correr o grande risco
de, involuntariamente, cometer ilegalidades, ter seus atos
questionados pelos tribunais de contas e ver-se envolvido em
processos administrativos e penais, ainda que tenha agido com a
maior das boas intenes e imbudo unicamente de esprito pblico.
Esta disciplina tem por objetivo levar voc gestor pblico
j em exerccio ou em formao a conhecer os princpios que
regem o funcionamento da Administrao Pblica, orientam as suas
relaes com o setor privado e disciplinam a ao dos servidores
pblicos em todas as esferas de governo do quadro permanente
do Estado, ocupantes de cargos em comisso ou eleitos prefeitos
municipais, governadores de Estado ou presidente da Repblica.
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Apresentao
UNIDADE 1
ESFERA PBLICA E ESFERA PRIVADA
NO MUNDO CONTEMPORNEO
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INTRODUO
A extenso dos poderes do Estado e o papel da
Administrao Pblica na sociedade so temas que suscitam
grandes controvrsias e em torno dos quais no se pode,
rigorosamente, falar de consenso ou da existncia de uma posio
dominante. Por se tratar de questes que emanam do mago da
reflexo e da prtica polticas, as formulaes que venham a ser
produzidas a respeito carregaro, sempre, um forte vis ideolgico,
alimentadas por diferentes vises de mundo, concepes e valores
dos quais todos os indivduos das sociedades so portadores.
O reconhecimento desses vieses no nos deve desencorajar a
enfrentar a questo nem tampouco nos autoriza a fazer qualquer
tipo de formulao, numa espcie de vale-tudo. Ao longo de
sculos, a civilizao ocidental veio recorrentemente colocando-se
questes relativas ao Estado, ao exerccio do poder e s relaes
entre Estado e sociedade, e essa reflexo socialmente acumulada
deve nos servir de base para refletirmos sobre o papel dos gestores
pblicos na administrao do Estado brasileiro em todas as suas
esferas: municipais, estaduais e federal.
Da tradio ocidental deriva uma dicotomia que remonta
ao Direito Romano, que ganharia novos contornos com o
desenvolvimento do Estado moderno, tal como o conhecemos
contemporaneamente, e que central para o desenvolvimento do
nosso tema: a dicotomia entre pblico e privado, da qual todos os
outros temas a serem tratados nesta disciplina decorrem
logicamente.
Mdulo Bsico
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A DICOTOMIA PBLICO/PRIVADO
Toda dicotomia carrega um elevado grau de arbitrariedade
na medida em que pretende dar conta de todo o universo de
possibilidades. No caso da dicotomia pblico/privado, significa que
aquilo que est na esfera pblica deve necessariamente estar fora
da esfera privada, e tudo o que no se situar na esfera pblica deve
estar obrigatoriamente contido na esfera privada. De acordo com
essa lgica de ferro, um termo exclui necessariamente o outro, e
ambos recobrem a totalidade do existente e do imaginvel.
No entanto, no mundo real, as definies nem sempre so to claras
quanto no mundo dos conceitos.
Certamente voc deve estar associando, sem dificuldade, o
Estado esfera pblica e a empresa capitalista esfera privada.
No entanto, medida que vamos nos distanciando dos casos
extremos, a classificao vai se tornando menos bvia.
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excelncia, a esfera de
ao do Estado,
enquanto a esfera
privada a de ao dos
indivduos na sociedade
civil.
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Saiba mais
gio,
economia
sociedade.
Fonte:
<http://
w w w. n et s a b e r. c o m . b r / b i o g ra f i a s /
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 2 jul. 2009.
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Fonte:
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DENOMINAO
Administrao direta
Administrao indireta
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DESCRIO
EXEMPLOS
Banco Central
Inmetro Instituto
Nacional
de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
Universidades Pblicas
Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso de So
Paulo
Empresas
pblicas
Caixa Econmica
Federal
BNDES
Petrobras
Banco do Brasil
Sociedades
de economia
mista
DENOMINAO
Autarquias
Fundaes
Organizaes
estruturam-se para
realizar ou defender
interesses parciais, em
colaborao ou
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Saiba mais
Margaret Thatcher
Baronesa Thatcher, expoltica britnica, nascida em 1925. Foi primeira-ministra de seu pas,
de 1979 a 1990. Seus postulados principais foram
o
liberalismo
monetarismo estritos. Conseguiu reduzir a inflao, mas diminuiu a produo industrial, gerando desemprego e a quebra de empresas e bancos.
Thatcher recusou a unio social e poltica do Reino Unido com a Europa e
criou o imposto regressivo, o poll tax,
o qual sofreu uma violenta e vitoriosa
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X Petrobras, em 1953.
Em tempos recentes, a participao do Estado na regulao
das relaes sociais, prestao de servios e produo de bens iria
refluir, no Brasil e no mundo, como tratado na disciplina Estado,
Governo e Mercado.
Para efeito desta disciplina, o importante estarmos
conscientes de que a fronteira entre o pblico e o privado sempre
flexvel, mutvel no tempo e no espao, de acordo com o que uma
determinada coletividade nacional julga ser de interesse coletivo,
ou no. Conforme Rousseau (1987, p. 50) sintetizaria, no Contrato
Social, a questo dos limites entre o pblico e o privado: [...]
perguntar at onde se estendem os direitos respectivos do soberano e
dos cidados perguntar at que ponto estes podem comprometer-se
consigo mesmos, cada um perante todos e todos perante cada um.
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Quanto ao
prestador
Quanto ao
usurio
TIPO
DESCRIO
EXEMPLOS
T ipicamente
pblico
Polcia e
De interesse
pblico
Transportes e comunicaes
Geral ou universal
Particular ou
individual
Ateno sade e
seguro-desemprego
defesa nacional
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Conhea o ProUni
inscricao.mec.gov.br/
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Complementando......
Amplie seus conhecimentos sobre o Estado burocrtico atravs da obra
indicada a seguir:
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Resumindo
Nesta unidade, voc estudou uma srie de temas que
dizem respeito s relaes entre pblico e privado na administrao pblica e que so fundamentais para a sua formao de especialista em Gesto Pblica.
Ao final desta unidade, voc deve:
f ter uma viso mais clara e articulada sobre as relaes complexas que se estabelecem entre o setor pblico e o setor privado nas sociedades democrticas contemporneas, em geral, e no Brasil, em particular;
f entender o papel do servidor pblico como agente do Estado e conhecer as suas diferentes formas de investidura; e
f ser capaz de identificar e compreender as diferenas existentes entre as relaes entre Estado e servidor pblico e empregadores e empregados.
Se voc tem clareza sobre essas questes, ento j
est capacitado para iniciar o estudo da prxima unidade.
Mas se voc ainda tem dvidas a respeito de alguns desses
temas, deve procurar esclarec-las com o seu tutor antes de
avanar no estudo desta disciplina.
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Atividades de aprendizagem
Acabamos de tratar de assuntos ligados esfera pblica e
privada. Voc ficou com alguma dvida? Caso tenha ficado,
retorne ao texto e reveja o que ainda no est claro. Lembrese que voc no est sozinho nessa caminhada. Se precisar,
nos procure!
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UNIDADE 2
OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA E SUAS RELAES
COM O SETOR PRIVADO
INTRODUO
Em economias de mercado, o Estado no age sozinho, mas
frequentemente associado ao setor privado. Essa associao se faz
sob a forma de contratos. No entanto, os contratos que o Estado
estabelece com os agentes privados no so contratos entre partes
iguais como os estabelecidos entre dois agentes privados e regidos
pelo Direito Comercial , mas entre entes assimtricos e, por essa
razo, so regidos pelo Direito Administrativo e chamados de
contratos administrativos.
Como visto na Unidade anterior, as relaes do poder pblico
com os indivduos e organizaes de particulares so disciplinadas
pelo Direito Constitucional e pelo Direito Administrativo, cuja
funo a de garantir que o Estado venha a estabelecer relaes
justas, racionais e equitativas com os mais diferentes agentes com
que entra cotidianamente em interao no exerccio das suas
funes. Para assegurar a coerncia da ao do Estado, exercida
por uma pluralidade de instituies estatais que desempenham
funes especficas e interagem com os mais diversos pblicos
que o Direito iria estabelecer alguns princpios bsicos para orientar
todos os atos da Administrao Pblica em todas e quaisquer
circunstncias.
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X legalidade;
X impessoalidade;
X moralidade; e
X publicidade.
Em 1998, por meio da Emenda Constitucional n. 19, iria ser
acrescentado Constituio brasileira mais um princpio:
X eficincia.
Pois o princpio da eficinica no se encontra consagrado
no mundo todo.
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Amplie seus
conhecimentos sobre a
Redao da Presidncia
da Repblica no seguinte
site <http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/manual/
O princpio da m o r a l i d a d e, contrariamente ao da
impessoalidade, que decorrncia da legalidade, atributo direto
do agente pblico. Para que a Administrao Pblica aja de acordo
com esse princpio, essencial que os servidores, seus agentes,
apresentem no seu comportamento as virtudes morais socialmente
consideradas necessrias pela sociedade.
index.htm>.
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cdigo de tica
profissional do servidor
civil do poder executivo
federal no endereo a
seguir: <http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto/
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X o dever de agir;
X o dever de prestar contas;
X o dever de eficincia; e
X o dever de probidade.
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OS CONTRATOS
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/
L8429.htm>.
OS AGENTES PRIVADOS
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X convite;
X tomada de preos; e
X concorrncia.
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Lei n. 8.666, de 21 de
junho de 1993, no
endereo: <http://
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/
L8666compilado.htm>.
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O PBLICO E O PRIVADO E A
EMERGNCIA DO TERCEIRO SETOR
sobre as caractersticas
e funes das ONGs,
www.sebraemg.com.br/
culturadacooperacao/
oscip/02.htm>.
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X assistncia social;
X cultura;
X defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
X educao e sade gratuitas;
X segurana alimentar e nutricional;
X defesa, preservao, conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento sustentvel; e tambm
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Complementando......
Para saber mais sobre esse tema leia:
Mdulo Bsico
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Resumindo
Nesta unidade, que encerra o seu estudo da disciplina
O pblico e o privado na gesto pblica, voc estudou os
princpios que regem a Administrao Pblica brasileira, os
poderes e deveres dos agentes pblicos e as relaes
estabelecidas entre setor pblico e setor privado no mundo
contemporneo. Vimos tambm as relaes estabelecidas
entre as organizaes no governamentais, mais conhecidas como ONGs, com o poder pblico e as tentativas e dificuldades enfrentadas pelos tericos da Administrao para
superar a dicotomia pblico-privado a fim de melhorar a prestao de servios pblicos sociedade.
Se voc ainda tem alguma dvida em relao a essas
questes, retorne aos pontos deste texto nos quais elas so
tratadas ou procure esclarecimentos complementares com
o seu tutor antes de passar s atividades de avaliao de
aprendizagem, a seguir.
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Atividades de aprendizagem
Para conferir se voc teve um bom entendimento at aqui,
preparamos algumas atividades.
1. Relacione os poderes e deveres dos agentes pblicos e pelo menos trs princpios que regem a Administrao Pblica. Depois
aponte duas razes das mudanas que se produziram entre o Estado e o setor privado nos ltimos tempos.
2. Considerando os contedos estudados nas duas Unidades desta
disciplina, estabelea as relaes existentes entre as
especificidades da esfera pblica, tratadas na primeira Unidade,
e os princpios que regem a Administrao Pblica, estudados na
segunda parte.
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Referncias
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos ; GRAU, Nuria Cunill. Entre o Estado e
o mercado: o pblico no estatal. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos;
GRAU, Nuria Cunill. (Orgs.). O Pblico No Estatal na Reforma do
Estado. Rio de Janeiro: FGV, 1999.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 34 ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2008.
MINTZBERG, Henry. Administrando governos, governando
administraes. Trad. Carlos Antonio Morales. In: Revista do Setor
Pblico, ano 49, n 4, out-dez, 1998.
ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo: licitao, contratos
administrativos e outros temas. So Paulo: Saraiva, 2009. (Sinopses
Jurdicas n 20)
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Trad. Lourdes Santos
Machado. 4 ed. So Paulo: Nova Cultural, 1987. (Os Pensadores)
WEBER, Max. Economia e sociedade. Trad. Regis Barbosa e Karen Elsabe
Barbosa. Vol. 1. 3 ed. Braslia: UnB, 1994.
HOUAISS. Antnio. Dicionrio on-line da lngua Portuguesa. Abril de
2007. Verso 2.0a. CD-ROM. 2007.
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M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (1981), Mestre
em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de
Campinas (1991) e Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de So Paulo (1999). especialista em Polticas Pblicas
e Gesto Governamental, do Ministrio do Planejamento, e trabalha
no Ministrio da Educao desde 2000. Tem experincia docente nas
reas de Cincia Poltica e Administrao Pblica, com trabalhos nas
reas de partidos polticos, polticas pblicas, educao e formao de
quadros para a Administrao Pblica.
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