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MODULO 3. CICLOS DEL DESASTRE:

PREVENCIN, EMERGENCIA Y RECONSTRUCCIN
LECCIN 3.2 Reconstruccin
En la leccin anterior iniciamos nuestra exposicin en torno al ciclo del desastre, y
revisamos las etapas de prevencin, reaccin y emergencia. En esta segunda
leccin, nos concentramos en la reconstruccin, que es una etapa compleja cuyos
efectos se despliegan en el territorio y sus comunidades en el mediano y largo
plazo.
En Chile se han desarrollado muchos procesos de reconstruccin pos desastres,
pero es recin a partir del proceso posterior al 27F que se ha desarrollado una
reflexin crtica de aprendizajes respecto a estos procesos. En general en Amrica
Latina, el debate en torno a procesos de reconstruccin se ha desarrollado con ms
fuerza en las ltimas dos dcadas.
La experiencia chilena reciente nos ha permitido identificar tres elementos
fundamentales en todo proceso de reconstruccin:

El habitante y las comunidades en el centro del proceso

En primer lugar, podemos establecer que los habitantes, y las comunidades
afectadas, deben estar en el centro del proceso de reconstruccin. La participacin
de las personas no slo debe ser deseable, sino fundamental.
La elaboracin de acciones en el mediano y largo plazo debe involucrar las
valoraciones, aspiraciones y capacidades de los habitantes. El involucramiento de
las comunidades locales es la mejor forma de que las acciones de reconstruccin
sean sustentables en el tiempo.
En el contexto de desastres, las comunidades y sus habitantes experimentan
situaciones traumticas. Sin embargo, esta condicin no debe ser excusa para
excluirlos de las decisiones en torno a la reconstruccin. Es ms, es un desafo
disear mecanismos de participacin adecuados a los contextos individuales y
colectivos que se experimentan.

Reconstruccin de proyectos de vida.

En segundo trmino, observamos que habitualmente en la reconstruccin se pone
mucho acento en la reposicin de vivienda y equipamiento, as como en proyectos
emblemticos para una comunidad afectada por un desastre.
No obstante, la reconstruccin no se debe centrar en reponer las viviendas,
equipamientos e infraestructuras destruidas por un desastre. Por sobre todo, debe
procurar que las personas puedan reconstruir sus proyectos de vida.
Esta idea de reconstruccin de proyectos de vida supone ir ms all, y abordar la
reconstruccin como un proceso multidimensional, abarcando temas tan
importantes como salud mental, educacin y actividades productivas, entre otras.
Esta perspectiva desde luego, supone convocar a diversidad actores, tanto pblicos
como privados.

Reconstruccin como oportunidad

Por ltimo, se debe considerar que los procesos de reconstruccin implican,
habitualmente, la movilizacin de cuantiosos recursos econmicos e
institucionales. Muchas veces en regiones que han estado alejadas de grandes
inversiones.
En este sentido, el desafo no es slo reponer lo que exista. La reconstruccin debe
ser abordada como una oportunidad para mejorar las condiciones anteriores al
desastre.
Para ello, es importante encauzar, dirigir adecuadamente los recursos que arriban a
una regin siniestrada. Solo de esta manera se podrn generar nuevas
perspectivas de desarrollos.
Para evaluar si se han abierto nuevas oportunidades asociadas a un proceso de
reconstruccin, debemos hacernos la siguiente pregunta: La reconstruccin ha
implicado un mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes?

Sntesis: el ciclo del desastre

A lo largo de este mdulo, hemos identificado las distintas etapas del llamado
ciclo del desastre y sus principales caractersticas. A modo de sntesis, resulta
interesante observar este ciclo en su conjunto, y destacar tres caractersticas
generales:
En primer lugar, podemos afirmar que la gestin del riesgo es desarrollada por un
conjunto de instituciones y actores diferentes en cada una de las etapas del
ciclo.
Por lo tanto, cada una de ellas requiere procedimientos especficos. Vale decir,
sus propios marcos institucionales, protocolos, recursos y articulacin de actores.
En segundo lugar, una pregunta recurrente a resolver es, por ejemplo: cundo
termina la emergencia y se inicia la reconstruccin? Al respecto, se debe considerar
que los lmites de cada etapa son difusos. Vale decir, pueden cambiar de
comunidad en comunidad y de desastre en desastre.
Entonces, la temporalidad de cada etapa en el ciclo de desastre no est
predefinida. Se trata de algo que debe ser definido junto a las instituciones y
comunidades.
Finalmente, podemos concluir que la gestin del desastre demanda la participacin
de mltiples actores. En primera instancia, los habitantes de las zonas afectadas
por un desastres y sus comunidades, junto a estamentos del Estado y actores
privados con inters en apoyar los procesos.
Especialmente se requiere apoyar con fuerza a los gobiernos locales o comunales,
ya que una vez pasado el momento de solidaridad general, la atencin meditica e
incluso poltica vinculada a un desastre, sern ellos quienes seguirn administrando
los territorios.

Para citar este material educativo:

Imilan Ojeda, Walter (2015) Reconstruccin. Material del
curso "Vulnerabilidades ante desastres socionaturales",
impartido en UAbierta, Universidad de Chile.

Obra acogida a licencia de

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