"

Biblioteca de Obras
Fundamentales de la Independencia
y la Revolucin, editada para conmemorar
el inicio de la Independencia y el comienzo de
la Revolucin Mexicana, no habra sido posible
sin la colaboracin financiera de entidades y
dependencias de la Administracin Pblica
Federal y la participacin de gobiernos
de los estados de la
Repblica.

GENESIS LEGA~
DE LA REVOLUCION
CONSTITUCIONALISTA
REVOLUCION V REFORMA
M. AGUIRRE BERLANGA

"

COMISION NACIONAL PARA LAS CELEBRACIONES

DEL 175 ANIVERSARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL
Y 75 ANIVERSARIO DE LA REVOLUCION MEXICANA

l' edicin:
Imprente Nacional
Mxico, 1918
j,

INEHRII

Edicin facsimilar:
D,R,' Instituto Nacional de Estudios Histricos
de la Revolucin Mexicana, 1985
Impreso en Mxico
Prinled in Mexico
ISBN 968-805-253-1

COMISION NACIONAL PARA LAS CELEBRACIONES

DEL 175 ANIVERSARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL
Y 75 ANIVERSARIO DE LA REVOLUCION MEXICANA:

Presidente
Lic. Miguel de la Madrid Hurtado
Presidente de los Estados U nidos Mexicanos
Vocal
Lic. Antonio Riva Palacio Lpez
PresidenFe de la Gran Comisin de la H. Cmara de Senadores
Vocal
Lic. Eliseo Mendoza Berrueto
Presidente de la Gran Comisin de la H. Cmara de Diputados
Vocal
Lic. Jorge Irritu y Ramirez de AguiJar
Presidente de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Secretario Ejecutivo
Lic. Manuel Bartlett Diaz
Secretario de Gobernacin
Secretario Tcnico
Lic. Juan Rebolledo Gout
Vocal Ejecutivo del Instituto Nacional de Estudios Histricos
de la Revolucin Mexicana

.
L

os movimientos populares que le han dado rostro a Mxico han sido

producto de las fuerzas sociales. Responden no slo a la
existencia de problemas nacionales, sino a la voluntad de
definir una identidad; de buscar ser una nacin igual entre iguales y diferente, a la vez, a todas las dems.
Este afio se cumplen 175 afios del comienzo de la
Independencia Nacional y 75 de haberse iniciado el proceso histrico de la Revolucin Mexicana. Esta coincidencia de celebrar dos momentos fundamentales en la historia nacional ha motivado al gobierno de la Repblica a
invitar, respetuosamente, a los representantes de los poderes Judicial y Legislativo a integrar una comisin de
carcter nacional para celebrar estos acontecimientos.
La Comisin Nacional ha propuesto que estas celebraciones no se limiten a los festejos y otros actos conmemorativos, sino que reflejen e inscriban en la conciencia
colectiva una huella de la herencia que disfrutamos, de
los valores que nos agrupan, de la enorme capacidad para vencer obstculos que nos caracteriza y del talento para
inventar juntos nuestro futuro.
De ah la importancia de que el programa nacional de celebraciones incluya, de manera central, un esfuerzo editorial que conserve en la memoria colectiva todo
aquello que los mexicanos debemos a los movimientos
de Independencia y de Revolucin. La reflexin ilustrada y los documentos que estos movimientos generaron
son el espejo que esta Comisin desea legar a las futuras

generaciones. En este espejo se vern ellas a s mismas

hasta en sus races y cobrarn sentido y reconocern su
responsabilidad ante las metas superiores que pueden alcanzar sobre la firme base de los compromisos pactados
en esos pasados.
La coleccin de obras fundamentales de la Independencia y de la Revolucin es el inicio de este esfuerzo.
El objetivo es hacer accesibles obras bsicas que, paradjicamente escasas, aportan memoria viva a la cultura
histrica del pueblo.
Han sido los criterios de seleccin el valor documental y la calidad historiogrfica. Entre estas obras las
hay que compilan documentos y legajos histricos de esencial relevancia para entender la lucha de emancipacin.
Otras, muestran el carcter regional y faccional que caracteriz en algunos momentos a nuestra Revolucin, ayudndonos a entender sus aportaciones al proyecto de pas
que articula la Constitucin Poltica de 1917. Consecuencia de esto ltimo es el carcter polmico de varias de ellas.
Pero todas las obras aqu presentadas muestran alguna
faceta bsica de lo que somos hoy en razn de lo que fuimos ayer.
La "Biblioteca de Obras Fundamentales", inevitablemente, sufre de ausencias notables: su papel es ser
pie de futuras adiciones. Todo ello para que el compromiso de los mexicanos, especialmente los jvenes, sea ms
enterado, ms decidido, ms visionario.

anue1 Aguirre Berlanga naci en la ciudad de Saltillo,

Coahuila, en 1877. Obtuvo
el ttulo de licenciado en derecho tras haber estudiado
en el Ateneo Fuente de su ciudad natal. Durante la etapa
preconstitucional fue gobernador interino de Jalisco. Form parte del Congreso Constituyente en representacin
del primer distrito de Saltillo. Al instalarse el gobierno
constitucional, recibi de manos de Carranza el nombramiento de Secretario de Gobernacin, puesto que ocup
hasta la muerte de don Venustiano, el 21 de mayo de 1920,
en Tlaxcalantongo. Despus de ese suceso, Aguirre Berlanga se retir de las tareas polticas para dedicarse de
lleno a su profesin de abogado, as como a escribir diversos estudios histricos testimoniales. Muri en el afto
de 1953.
Revoluci6n y reforma. Libro primero. Gnesis legal de la Revoluci6n Constitucionalista es, ante todo, un
ensayo definitorio acerca del sentido de la etapa constitucionalista -o carrancista- de la Revolucin.

M. Aguirre Berlanga.

REVOLUCION y REFORMA.
LIBRO PRIMERO.

Gncss 1cgal c la 4(coolu~In (3ons6Eu~onalsEa.

Lacs obras nicas

son e reac

i 01"1

e s

de personales n i

IMPRENTA NACIONAL
Xicotencatl Nm. 5._MllICQ. D F.
1 9

le.

UC. M.

AGUI~RE BER~GA,

INDICE
?gl.

Prlogo del Sr. Luis GonzUez

Obregn . . . . . . . . . . . .
Resumen ..
Dedicatoria a la Sociedad Mexicana de Geografla y Estadistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
G~nesls Legal de la Revolucin
Constltuclonallsta .. .. .. ..
Resella de los acontecimientos
de Coahulla en 1913.. .. ..
Estratagema para ganar tlElmpo.
Primer Manifiesto a la Nacin.
Ordenes prellm lnares .
.
Las dltlrnas tentativas de Henry
L. Wllson para consolidar el
espllreo Gobierno de Huerta.
Desconsoladoras I\otlclas ollclales de Sonora, comunicadas
por el Secretario Maytorena.
Respuestas a los que pretendlan
disuadir al sellor Carranza de
su actitud.. .. .. .. .. ..
Telegrama a Taft. Principio de
la era diplomtica del seor
Carranza .. .. .. .. .. ..
En Villa de Arteaga, Coah... ..
Patrallas del Huertlsmo. . . .
Dispositivos para el primer ataque a Sal tillo y sus fines polltlcos.. .. .. . .. .. .. ..
Situacin comprometida de Cos .
Se precipita el asalto a Salt!110 ..

..

..

..

. ..

..

xv

11
11

12

13

14

15
16
18

20

Z2

El Tte. Coronel Snchez Herrera asedia y pide la plaza de

Monterrey.. .. .. .. .. ..
Promulgacin del Plan de Gnadalupe.
.
Austeridad del Plan.. .. .. ..
Complicidad del Clero, Militares
y Capitalistas.. .. .. .. ..
Mtodos administrativos ..
8xpedicin a Tamaulipas y otros
Estados . . . . . . . . . . . . ..
Gobernador prfido y sonorenses
patriotas.. .. .. .. .. . . . .

24

25
28
31
34

36
38

Reconocimiento de grados a 108

Generales, Jefes y Oficiales del

Ejrcito Libertador.. ., . .
El Dr. Vzquez Gmez en PIedras Negras; creacin de los
Cuerpos de Ejrcito y otros
Decretos importantes.
Derrota de Rubio Navarrete.
Expedicin a Sonora.. .. ..
Incansable actividad del Primer
Jete . . . , . . . . . .

Oo'

.,.

Los sucesos de Estacin Madero.

Primer ataque a Torren.
De El Fuerte a HermosiIIo.
Fuerza moral de la Revolucin.
El esplritu Innovador del seilor
Carranza , . .
Nueva orientacin en la vida
diplomtica de Mxlco.-La
Doctrina Carranza.

3t

42
43
46

49
5O
52
56

69

APENDICE:
Los Convenios de CIudad Jurez.
Con venlos de Paz.
.
Venustiano Carranza al Pueblo
de Coahulla.
....
.
Acta de la Ciudadela suscrita por
Flix Dlaz, Jefe del Cuartelazo
de febrero, y por Huerta, al
consumar la traicin al Gohlerno Constitucional del sefior Madero.... .. .. .. ...
Circular en la que se excita al
wovlwlnntu lngltlmlota.

1
7
16

24
2~

Manifiesto del Gobernadol' de

Coahuila, Don Vennstiano Carranza, al Pueblo Mexicano. .
Manifiesto a la Nacin.
Plan de Guadalupe.
Decreto Nmero l.
Decreto Nmero 2.
Decreto Nmero 3.
Decreto Nm ero 4.
Decreto Nmero 5.
Ley contra conspiradores dada
por Don Benito Jurez.
Decreto nmero 6.
Tratados de Teoloyucan.
Tratados de Teoloyucan.
Decreto Nmero 7.
Decreto Nmero 8.
Contestacin definitiva del C.
Primer
Jefe
del
Ejrcito
Constitucionalista, al "A. B.
C." y dems representantes
Decreto Nmero 9.
Convocatoria a Elecciones.
Ley Electoral para la formacin
del Congreso Constituyente de
los Estados Unidos Mexicanos.
Informe leido por el C. Primer
Jefe del FJjrclto Constitucionalista ante el Congreso Constituyente de Quertaro, el primero de diciembre de 1916..
Proyecto de reformas a la Constitucin Polllica de 1857 ..

31
34
35
40
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4j

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65
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81

85
95
107

11:1

137
{

182

/'

INDICE DE LAS ILUSTRACIONES

Palr8.

Llc. M. Agulrre Berlanga .........

Plano de la Ciudad de Mxico. don-

de 8e desarrollaron los sangrientos sucesOS de la. Decena TrA.gl-

ea, (1913)...........................
C. Venustlano Carranza. Gobernador
del Estado de Coahulla y Primer

Jefe del Ejrcito CODst1tuclonalts-

ta ..................................

Casa particular del C. Venusttano Ca-

rranza, en Sal tillo, Coa,h.. donde

reunieron varios miembros del
Congreso Local, para slgnlftcarle.
el C. Gobernador la anUconsUtuctonalidad del Senado para nombrar Presidente a Huerta........
S8

panorA.mlca de Baltlllo.

capital

del

Estado de Coah., que el C. Primer

Jefe atac6 personalmente al fren-

te de sus tropss..................

.,

C. Venustlano Carranza. Gobernador

Constitucional del Estado de Coahulla y Diputado. a la XXII LegiSlatura Local............. ..........
t
Plaza Principal de Ramo. Arlzpe.
Coah.............................. 11
Plaza Principal /le Arteaga. Coah.... 11
En camino de Sonora a C&IU Grande., cerca de Colonia Oaxaca..
Chlh. (1914.) ...................... 10
Presidencia MunIcipal de Ramol Arlzpe, Coah. ................................

ZS

Parte Sur de la ciudad de Piedra. Negras, Coah. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Vn obstllculo al enemIgo en .. Adjun-

10

tu". Coah. .. .. .. .. .. .. .. .. . . . . .. .. . . .. .. . . . . .

1I

Casa donde nacl6 .1 C. Primer .Tefe

del Ejrcito ConstftuclonaUata.
en Cuatro Cl6n.ga., Coah.........
Hacienda "Anhelo", donde hubo un 11
cero tiroteo.............................

ti

11

lel Gobernador de Coahuila. C. VenusUano Carranza, con varIos Jefes

y Otlclales de su EjrcIto........
I'anor.mica de Nogales, Son . ciudad
fronteriza donde las fuerzas revolucionarios obtuvieron sealados triunfos........................
PI'lmer Cuartel General de la Revolucin en Monclova. Coah., donde
el C. Primer Jefe organizO su
Ejrcito, y dlrlgl6 la defensa de
la plaza ....
Palacio provisional de Goblt>rno en
Piedras Negras, Coah., donde el
C. Primer Jete establecl6 su Cuartel General.........................
Panor.mlcR de Torren. Coa h., cIudad
atacada personalmente por el C.
Primer Jefe al frente de sus tropas. .
Vista parcial de Parras, Chlh. desrle
donde el C. Primer Jefe emprendi
la marcha para Slnaloa . , ... o..
Biplano ClSonora", de las fuerzas revolucionarias. en Estacin Maytorena, Son. . .......
PanorAmlca de HermosJ110, capital del
Estado de Sonora, donde el C. Primer Jefe comenz6 la organlzacl6n
del Gobierno preconstttuclonal...
~l General Alvaro Obreg6n. firmando
en Teoloyucan. f'l acta de rendl.
cl6n de la ciudad de Mxico......
~ntrada triunfal del C. Primer Jefe,
a la capital de la ReptibIlca......
mi C. Primer Jefe en camino hacia
Puebla. al suced>3rse la escisin
vl111sta. . ........
Gr.flca de la travesfa del C. Primer
Jefe pOr los Estados de Coahutla.
Durango. Chihuahua, Slnaloa y
Sonora. .... ...............
Toma de posesin de la Preeldenc1&
de la Reptibl1ca Jl)Or el C. electo
don Venustlano Carranza ... o"
Ma pa de 108 Estados Unidos Mexlca.
nos.

o.o.... ......... ........

o..........................

o o o

o.. .............

26

39

40

4%

4R

71

fi 3

fi.~

1';7

60

63

8\1

74

APENDH:E:

Alameda de SalUl1o, capital del Estado de Coahulla ........ o..... o.....

Aduana en Piedras Negras, Coa h . cIudad en la que el C. Primer Jefe
pU!!IO en vigor la htstrica ley de
25 de enero tie 1862. ........ .....

23

H!

PROLOGO
Mxico, en el transcurso de poco
ms de un siglo (1810-1914), ha te
nido tres grandes revoluciones qU(
lo han conmovido hondamente; no
contando, por, supuesto, los mucho~
, 'cuartelazos' , y pronunciamientos
consumados por caudlloH militares G
por jefes civiles de facciosos, sL
otras miras que las de satisfacer am
biciones personales o bastardos inte
reses de partido.
La primera de estas tres revoluciones fu provocada, por la inicia
cin de la Independencia; la segun
da, originada por la proclamacilI
del" Plan de Ayutla ", y la tercera
tuvo sus races en el "Plan de San
Luis. "
Como las furiosas tempestades dI'
la Naturaleza, que destrozan bos
ques seculares lo mismo 'lue campo~
de flores, estas tres revoluciones,
arrasaron con mpetu destructor.

mucho de lo bueno y de lo malo que

exista en la poca colonial, durante la dictadura del GJ)al. Santa-Anna
y a la postre en el perodo de verdadera o ,aparente paz.
Como sucede, casi siempl'e, los primeros caudillos fueron vctimas de
sus enemigos y de los propios suyos,
y continuaron la lucha, o consumaron la obra, otros hombres ms afortunados o ms organizadores.
I,os ideales de los que iniciaron, o
de los que consumaron estas tres reyoluciones, como sucede tambin
siempre, se relegaron al olvido en
muchas ocasiones, y algunos de los
que se haban levantado, de abnegados libertadores se trocaron en
crueles verdugos de los oprimidos; y .
la violacin, y la rapia, y el saqueo,
y el incendio, y la desolacin y la
muerte, cual furia.~ infernales,sembraron el espanto y el terror en casi
toda la vasta extensiu de nuestro
territorio.
Estos azotes y desastres que acompaan a las revoluciones sociales, son
difciles de evitar, cuando entran en
juego pasiones y odios encadenados
u ocultos por lnuchos aos.
En estas tres revoluciones, sin embargo, el factor"econmico influy
poderosamente, desde a raz de la
Conf'uista.
El Rey de Espaa. haba premia-

VI

do a los soldados conquistadores y a

los primeros pobladores con las eneomiendas y los repartimientos, que
en realidad dieron origen a la esclavitud de los jornaleros y a las ilimitadas propiedades rsticas.
El clero, con su dominio espiritual,
fu enriquecindose con la adquisicin de fincas en las ciudades y de
haciendas en los campos, lJue le dejaban al morir los piadosos creyentes, voluntariamente u obligados.
Los peninsulares, por su parte, sobrios y trabaja;dores, lJuiz avaros en
demasa, fueron acaparando sin esfuerzos, las empresas agrcolas, comerciales e industriales flue consenta florecer el monopolio y la suspicacia de la Metrpoli.
Qu result de todo esto' Que al
ID do de las grandes fortunas, existan las grandes miseri88.
Los indios, y los negros y las castas, fruto de las mezclas, llegaron a
constituir la cl88e de los esclavos en
la Nueva Espaa. Esclavos de la
"tienda de raya" en las haciendas;
esclavos del trabajo abrumador en
los obrajes y fbricas; esclavos de
las tareas agobiantes en las minas.
Los criollos, es decir, los hijos de los
espaoles, no dejaban tampoco de
ser esclavos de su miseria, pues flojos y viciosos, dilapidaban las fortunRR lJue haban heredado o que no
VII

haban sabido conservar; vivan henchidos de vanidad, haciendo versos y

"ergotizando" en los colegios y en
las universidades, bebiendo en las tabernas, arruinndose en las casas de
juego o agotndose en los prostbulos.
En resumen, por una parte, miseria y vicios, pereza y esclavitud en
los descendientes de las razas que
poblaban la Nueva Espaa; y por
otra parte, riqueza y poder, actividad y ahorro en los peninsulares que
venan a establecerse en la Colonia.
Tan desiguales estados y enCOlltrados intereses, fueron la causa de
la mayora de los males que se sufran entonces; males que se siguieron sufriendo aun ya consumada la
Independencia; porque la miseria
continuaba engendrando esclavos insurrectos y la riqueza amos que dominaban, para no perder lo que posean.
Estos orgenes de las tres contiendas sociales que ha experimentado el pas, se han atribudo slo a
los deseos de realizar los ideales proel amados en los p],anes revolucionarios, a conquistar los de'rechos consignados en las constituciones, y a
obt'ener las reformas contenidas en
Ias leyes; ideales, derechos y reformas que. sin iluda, han infludo en
los, sentimientos populares para lanV1TT

zarse al combate; pero la verdad es,

que ni la Independencia, ni la Reforma, ni el Cvnstitucionalismo hubieran triunfado, a no haber tenido los
jornaleros, los industriales y los profe sionistas de la Clase Media, la
perspectiva de mejorar su suerte,
sacudiendo el yugo opresor de las riquezas acumuladas en los tiempos
virreinales, de los bien~s del clero
amortizados todava despus de
nuestra emancipacin, y de las fortunas emanadas con los grandes negocios en los gobiernos dictatoriales.
Entre los ms distinguidos partidarios de la ltima de estas tres revoluciones a que me he referido, se
encuentra el seor Lic. D. Manuel
Aguirre Berlanga, autor del presente
libro, quien como estadista y pensa
dor, se ha dado cuenta de los males
que de antao aquejan a nuestro enfermizo cuerpo social, y que ha procurado remediarlos hbil y laboriosamente, en sus prcticas gestiones
como Secretario del Gobierno del
Estado de Jalisco, Gobernador de la
misma Entidad Federa.tiva, Diputado al Congreso Constituyente y Secretario de Estado y del Despacho
de Gobernacin en el Gabinete Presidencial; unas veces redactando leyes o reformndolas, y otras. contribuyendo con sus escritos a la for-

TX

lllucin del Cdigo Constitucional ue

1917.
El abogado y poltico, vadical y
entusiasta, ha percibido con buen ojo
clnico, dnde radican muchos de los
males que han sido epidmicos desde la poca colonial, ;, en sus leyes y
decretos como gobernante, y en sus
iniciativas y proyectos como representante del pueblo, o como publicista, ha procurado ponH o indicar los
l'emedios, v,arios de los cuales estn
dando ya los frutos apetecidos.
Analizar la obra legislatiya y poltica del seor Aguirre Berlanga,
me es (jusi imposible cn las limitadas
pginas de este" Prlogo"; pero lo
contenido en su folleto intitulado
"Reformas a la Constitucin ", sus
escritos sociolgicos, sus estudios sobre reformas y enmiendas a las leyes sobre Administracin de Justicia
y el volumen que lleva el ttulo de
"Legislacin Constitucional del Estado de Jalisco' " condensan elocuentemente mucho de lo que ha pensado y ejecutado, para aumentar el
caudal de la literatura cientfica mexicana y acrecentar la obra de reconstruecin patria.
Sin dar tre~ua a sus atenciones de
Secretario de Estado, el Sr. Aguirre
Berlanga, present hace poco tiempo
a la "Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica". UI1 importantr es-

tu dio, que es el que publica ahora en

el presente volmen, y que intitul,
"Gnesis Legal de la Hevolucin
Constitucionalista.' ,
El estudio del seor Aguirre Berlanga, es una narracin sucinta, pero clara, precisa y metdica, muy
bien documentada, y escrita con datos y pormenores hasta ahora ignorados, sobre los motivos, secuela y finalidades del movimiento revolucionario que inici en su Estado natal
el seor don Venustiano Carranza,
actual Presidente de la Repblica,
narracin que comprende desde los
principios hasta obtener el triunfo
del "Plan de Guadalupe."
Los resmenes detallados del texto y del apndice, que preceden al
estudio del seor Aguirre Berlanga,
dan idea ms completa de su contenido, que el examen analtico y sumarsimo que pudiera yo hacer en
este "Prlogo."
Pero si es de justicia, llamar la
atencin relativamente a las dificultades que debe haber tenido el seor
Aguirre Berlanga, para resumir en
tan pocas pginas, la narracin de
un perodo fecundo en hechos; hechos que se verificaban a la. vez en
diferentes lugares y se ejecutaban
por diversos caudillos. El seor
Aguirre Berlanga ha logrado, con
bastante xito. relatar 10 acontecido
XI

orden J' dal'idad, fijando, en vista de las acciones de cada UIIO, la

participacin 'jue tomaron como ejecutores o cola boradores en aquel moyimiento, del cual fu alma y centro
directivo el Primer Jefe.
El seor Aguirre Berlanga, contribuye, pues, con este estudio interesante, que es un documentado y sereno anticipo a la fideHsima llistoria que se ha de escribir de la Revolucin.
Los verdaderos materiales de la
Historia, son los legados por los contemporneos a sus psteros, La importancia de los relatos, noticias, impresiones u observaciones sobre las
cosas y sobre los hombres (ue escriben los actores o testigos de Jos sucesos, es intil encarecerla.
Por apasionados que sean los relatos: por inexactas que sean las
noticias; por malas que sean las impresiones experimentadas; por errado que sea el criterio de las observaciones, los escritos de los contemporneos son indispensables al historiador, a fin de percibir el ambiente
de la poca, sentir el rencor oc las
pasiones, sufrir con las penas, lwnsar con todos, y poder trazar as con
arte y juicio, ],a narracin vcnladera
de los pretritos sucesos.
Los documentos oficiales. romo
planes, manifiestos, estatntos. ronsCOl!

XTI

tituciones, decretos, leyes, informes,

partes de batalla; son documentos
que no debe desconocer el historiador; pero ellos no pasan de ser la
historia puramente convencional de
los pueblos.
El verdadero material histrico,
parcial si se quiere y adulterado quiz, consciente o inconscientemente,
en lo que se ha visto o se ha odo;
muchas veces bastante aceptable.
cuando la crtica ha imperado en las
investigaciones; el verdadero material histrico, repito, est en los escritos de los contemporneos, en sus
diarios ntimos, en sus memorias personales, en las narraciones impresas, para aclarar o rectificar determinados episodios que han odo referir o han ledo incompletos o inexactos.
La historia de cualquier suceso se
conoce mejor, mientras ms escritores contemporneos lo relatan; y se
conoce menos, mientras slo se basa
en vagas tradiciones, en un monumento de intel'pretacin discutible,
en documentos oficiales redactados
con deliberados propsitos.
Por lo expuesto, el seor licenciado don Manuel Aguirre Berlanga,
merece un elogio sincero; porque
con su narracin corta" pero sobria,
presta un buen contingente, para es-

XIII

eribir la verdadera y futura historia

de la ltima Revolucin.
Lo felicito y consigno mi gratitud
expresiva por haberme dispensado
la distincin de prologar esta obrll.
Luis GONZALEZ OBUGON.

XIV

RESUMEN.
Fatalidad de las Revoluciones,
cuando se hallan ausentes la equi
dad, la justicia, la moral y el respe
to a las Leyes.-Errores polticos
del rgimen del seor Madero.Interrupcin del orden constitucio
llal con el asesinato del Presidente y
Vicepresidente en 1913.-Pacto de
la Embajada que di forma a la
usurpacin de Huerta. Con Carran
za el derecho y el pueblo, con Huer
ta, la injuria, el ejrcito, la fuerza
material, la plutocracia, el clero po
ltico y el reconocimiento de la ma
yora de los Gobiernos europeos y
americanos.-Arduo esfuerzo de la
Revolucin en sus principios, hasta
los albores de 1914. Desde esta po
ca en adelante, las proezas revolu
cionarias estn bien divulgadas.Sucinta resea de los acontecimien
tos de Coahuila, a partir del ] 8 de

xv

febrero de 1913, hasta julio del mismo ao y travesa del Jefe de la

Revolucin por los Estados de Coahuila, DUl'ango, Chihuahua, Sinaloa
y Sonora.-Referencia de hechos eonoC'idos hasta hoy por reducido n
mero de personas, teniendo, al hacerla, como fuentes de investigacin,
el testimonio propio del autor e informaciones autnticas de personas
fidedignas.-Gnesis legal del movi
miento constitucionalista.- Torpe
mensaje de Huerta que confesaba la
usurpacin del Poder. Reunin (le
varios miembros del Congreso de
Coahuila, celebrada en la casa habitacin del Gobernador V ~nustiano
Carranza. Objeto de ella e iniciativa del Ejecutivo al Congreso, transcl'ibiendo el mensaje antes mencio
nado y solicitando la Ley de la Legislatura, de conformidad con el deber y las circunstancias.-EI Gobierno de Coahuila, su Congreso ~.
los Gobiernos de los Estados. De
creto de la Legislatura coahuilense
que desconoce a Huerta y otorga
facultades extraordinarias en todos
los ramos al Gobernador del Estado.
para hacer frente a la situacin.La contestacin del seor Carranza
a Huerta, fu el decreto aludirlo.
Circular del Ejecutivo del Estado.
dirigida en la misma fecha del Decreto a Jos Gohernadores y .Tefps -:lfiXYT

I tares de la Hepblica, excitndolos

ni sostenimiento del orden constitueionaL Slo a los Gobernadores de

)luevo Len, Tamautipas, San Luis
Potos, Chihuahua, Sonoru ~- Sinaloa, se transmiti dicha circular, por
no haber comunicacin con los dellls.-Plticas en diciembre. celehradas en Mxico, cntre los Cobernadores Carrltnza. Cepeda. Fuentes
.'- Maytol"cna.-Escrlpnlos ,le algunos Diputados a la I,cgislatnra Ijo<,aL-Hbil cstratagema para ganar
l'ieIT\po. ajll"ovechf;ndolo en organizar fuerzas. madurar los planes de
las primeras opel'aCiOllfs contra la
1-"l1rpaciu y cerciorarse de la ver(lad de 10saeolltecimientos de la
Capital.-El tiempo, ha sido aliado
fiel y eJe mximo de las dceisiOllCs
del seor Carranza. Yiaje del mismo seor Carranza, a Yil1a ,le Ra,''os Ariz!w, OlHlc <li SllS pl"illH''US
instrucciOlWS sobre movimientos IIlilitares. Historia del nombre dc este
pueblo y primer manifiesto a la :\a"in, lanzado por el Callclillo del
movimiento vindicador. R0g-rc~o del
;;eilor Cananza a Sallillo y noticia
{]pl avanCe de fuerzas f,'(le'a 1e~ al
mando del General Bl:z'I\lcc. y 01'
den de batirIHs, dictadas pOI" el ]1ri
lHcl'o.-Blzquez sabe esto pOI" l'C(lados (10 algunos partir'nlnl'(ls (le
Saltillo \. rptmceclr n tcnitnri" 11('0XYlf

lonense.-Tentativas de Henry La
ne Wilson para afianzar el espreo
Gobierno de Huerta.-El Embajador de los Estados Unidos, por medio del Cnsul Americano Holland.
manifiesta al seor Carranza que estar solo en la lucha y que Huerta
ha sido reconocido por autoridades
db )a Repblica y Gobiernos exlrilUjeros.-Ideas semejantes le expre~a
Maytorena, por conducto de su !'tecretario de Gobierno.-Carranza filme en S11 actitud.-Principia la era
rliplomrtticn del seior Carranza, con
su telegrama a Taft.-Orden de destruccin de puentes de las vas frreas de Torren a Sal tillo y Monterrey, y otras disposiciones militares.-Sale el 27 de marzo para Arteaga, donde expide el segundo manifiesto a la Nacin y marcha el da
3 a Ramos Arizpe, en cuya Villa despide a su familia que pasa a radicarse a San Antonio, Tex.-De Ramos Ari~pe a Anhel\>. Escaramuza
en esta Hacienda.-l 'royecto de ataque a la plaza de Monterrey y motivos de desistimiento a tal empresa.
-Prosigue su marcha a Monclova.
donde establece su primer Cuartel
General.-Plan del primer ataque a
~altillo.
dirigido por el seor Carranza, y los fines polticos perseguidos con tal accin de' armas, en ln
que intervienen Coss, Gutirrez r
XVIII

Hivas, precipitado por la situaci~

comprometida de Css. A su vez, los
Tenientes Coroneles Pablo Gonzlez
y Jess Carranza, baten simultneamente a Trucy Aubert en la va de
Monterrey a Laredo, y Snchez HeITera asedia a Monterrey y pide esta Plaza.-Refuerzo a los soldados
de Huerta en Saltillo.-Conseguido
el objeto poltico, las fuerzas que tomaron parte en el asalto, contramarchan al norte, pasando por la fbrica "La Hivernia", Hacienda "El
Saucillo ", San Diego, Estacin de
Santa Mara, Mesn de Gmez. donde hubo una escaramuza con el enemigo, Hacienda "La Gamuza", Estacin Fraustro y Hacienda de Guadalupe, cuna del Plan revolucionaI'io contra la Usurpacin.-La noche
del 25, el seor Carranza lo formula; el 26 lo discuten los Jefes y Oficiales que se encontraban en aquel
lugar, lo aprueban, precedindolo
de un considerando, lo firman y se
comunica a los dems Jefes con mando de fuerzas que se hallaban ausentes del lugar. Austeridad d,,1
Plan. Finalidad categrica y sensible a la multitud: restaurar el orden. garantizar los derechos humanos y castigar a los reos del Cuartelazo_ El Plan de Guadalupe fu la
frmula de la necesidad y comprendi ni ms ni menos de Jo qne deha
XIX

coutcller. Descrdito de las prollle

sas y constantes desengaos populares. El Gobernador de Coahuila haba demostrado que saba cumplir
con su deber de funcionario. Facta
non verba.-Es elemental estrategia
poltica y militar la de no dar a conocer al enemigo las armas con que
se combate y las exigencias de la
victoria.-Acierto en combatir se
pa radamen te a los enemigos, aniquilndolos sucesivamente.-Compli
cidad del clero, militares y capitalistas. Para conseguir el xito, ninguno de estos enemigos deban conocer las consecuencias ineludibles
de la Revolucin, contra los enemigos del orden y del progreso .-Nulilicacin de privilegios. restauracin
de (lerechos. divisin de los latifundios y cristalizacin de los principios revolucionarios en la suprema
Ley de la Repblica. para cuya ex['('Jicin se reuni el Congreso Cons
tituyente de Quertaro.-Los mtodos administrativos, cada da ms
sensibles; asegurando la eficiencia
de la accin del Estado.-Escuela
"Carranza ", podran llamarse las
nuevas ideas sobre poltica interior.
-Expedicin a Tamaulipas y otros
Estados.-Contraste pattico entre
la conducta del Gobernador de Sonora y la de sus patriotas ciudada1I0s.-Reconocimiento ne granos a

xx.

los Generales, J efes y Oficiales del

Ejrcito Libertador.-El Dr. Vz
quez Gmez en Piedras Negras escucha las declaraciones terminantes
del Primer Jefe sobre una guerra
sin cuartel.-Derrota de Rubio Na
varrete e incansable actividad del
Primer Jefe.-Sucesos de Estacin
"Madero", y ataque a Torren, di
rigido por el seor Carranza, en el
que se persigui un fin netamente
poltico: que la Revolucin se hicie
ra sentir.-Del Fuerte a Hermos-illo.
-Transcripciones del libro del general Alvaro Obregn "Ocho mil
kilmetros en Campaa.' ' - Fuerza
moral de la Revolnein.-Pormellores sobre la obra reformista del "",
llor Carranza, deRde su Gobierno e11
Coahuila, y desenvolvimiento grao
dual de las principales nnovacioMs
en la Repblica.-C o n c 1 u s i n.--Apndice.-Los convenios de Ciudad
Jurez.-Convenios de Paz, (Texto
Oficia-I) .-Venustiano Carranza al
Pueblo de Coahuila.-Al Pueblo Me
xicano.-Decreto de la Legislatura
de Coahuila, desconociendo al Gene
ral Victoriano Huerta en su carcter
de Jefe del Ejecutivo de la Repbli
ea.-Circular en la [ue se excita al
movimiento legitimista.-Manifiesto
a la Naein.-Deereto del C. Primer
Jefe del Ejrcito Constitucionalista,
reeonoc;pndo sus mismos empleos a

XXI.

todos los Geuerales, Jefes y Ofioiales

<lel Bjrcito Libertador que se incorporen al Ejrcito Cnstitucionalista
dentro de los treinta das siguientes
a la publicacin de dicho Decreto.-Decreto del C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, desconociendo todas las disposiciones y actos
emanados de los tres Poderes del llamado Gobierno del General Victol' iano Huerta. as como de los Gobiernos de los Estados que lo hubieren reconocido o rec,onocieren en lo
subsecucnte.-Decreto del C. Primer
J efe del Ejrcito Constitucionalista,
creando una deuda interior de cinco
millones de pesos en papel moneda.
-Decreto del C. Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, reconociendo a todos los nacionales y extranjeros, derecho de reclamar el pago de los daos sufridos en la Revolucin de 1910, y en la de 1911, a
partir del 19 de febrero hasta la restauracin del orden constitucional.Decreto del C. Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, poniendo
en vigor la Ley de 25 de enero de
1862.-I1e;; contra conspiradores dada por Don Benito ,Jurez.-Decreto
del C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, creando siete Cuerpos
de Ejrcito.-Tratados de Teoloyucan.-Decreto del C. Primer Jefe
,lel Ejrcito Constitucionalista. qne

XXTT.

declara subsistente el Plan de Guadalupe hasta el triunfo completo de

la Revolucin.-Decreto del C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, creando el Municipio Libre en
toda la Repblica.-Contestacin de- finitiva del C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, al "A. B. C."
y dems representantes.-Decreto
del C. Primer Jefe del Ejrcito Cons
titucionalista, modificando los artcu
los 40., 50. Y 60. del Decreto de 12
de diciembre de 1914, expedido en
la H. Veracru7-.-Decreto del C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, convocando a elecciones de Diputados al Congreso Constituyente.
que deber reunirse en la Ciudad de
Quertaro.-Ley Electoral para la
formacin del Congreso Constituyente de los Estados Unidos Mexieanos_
-Informe ledo por el C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista,
ante el Congreso Constituyente de
Quertaro, el primero de diciembre
de _1916.-Proyecto de reformas a la
Constitucin Poltica de 1857, pre
sentado pOr el C. Venustialto Canan1Al, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y Encarg,ado del Poder
Fljecutivo de la Repblica, al Con
greso Constituyente de Qnertaro_

XXIII.

CJ c:J!.~ pOL1f-::JI.:JD CJ

Jlrico, abril 25 de li/l/:!,

Sr. Pl'esidente de la Sociedad Jll (Jiicana de Geo!Jl'afa y Estadstie((,
Ciudad,
Honorable y distinguido selio/':
La ntima Batisfaccin que me cau
sa. la labol' cu!t'ural que Ita vellido
llevando a cabo esa nclita ."ociedad, prestigio de las agrupaciones
cienUfica8 lIleJ)ican(/,~, y la Cil'(:IIIIS'
tmwia de cabel'lIIe el alto hOIlOi' de
pertenecer a ell(1 COIltO miembro (ICtit'O, me lw.1t movido a dedicarle con
sincera complacelll';a el trabajo sintNco, que de u/w illl portante etapa
del Constitucionalisl1Io acabo de escrib' en el V ani t'cl'sario del Plan
de Guadalupe, Envo a usted copia
'1utntica d(! dicho trabajo, el cual

:xxv,

intitula "Gnesis Legal de la Revolucin Constitucionalista" y propugna la tesis de que las ob-as nicas, son crefwioncs de personajes
I-nicos.
Con tal epgrafc, creo que mi estudio puede considerarse como iniciacin de o bras ms extensas que
habr que escribir, pam consignmen ellas, con la documentacin completct, la relacin del movimiento legalista que poltica y socialmente
acaba de tener por teatro a la Repblica Mexicana, como rec-urso cxt,'emo para c01lsegui/' en las instituciones y en el Gobie'no las emniendas que debern -egir a la familia
mexicana. Ojal que este ensayo de
narmcin y crtica estimule a 108
publicistas especialmente dedicados
a las investigaciones histricas, mo1,indolos a formar el proceso de los
var-iados y transcendentales acontecimientos de los ltimos aos.
Los hechos que he ent-egado a la
publicidad, permanecan ignorados,
pues en su intimidad slo m'an conocidos por reducido nmero de personas y por 108 protagonistas supervivientes. Algunos de 108 8uce8os
son de tal entidad que l-eclaman se-

SI!

XXVI.

nas monografas, cuya elaborac'in

corresponde singularmente siquiera
en la crnica descanutda, a cada uno
de 108 aot01'CS o de las personas que
poseen el pormenor, a fin de que no
falte en la obra ningn dato conexo,
de 108 que, en su peque1iez misma,
eselareoen con luz pt'incipal cual,
quiera pgina,
Oiertamente, la poca actual no se
distingue oomo la ms adecuada
para la serena historia y la impar,
cial disquisicin de la obra revolu,
cionaria, con sus antecedentes 11 con,
secuencias j pero no oabe distinguir
que el instante actual es el ms P"opioio para la desnuda glosa de cuanto ha oourrido, 11 para la j'eoopilacin de los documentos que fen la
pureza del j'elato, As, maiiana, la
sana oritica fijar la verdad pura,
fuente nica de provechosas en sefianzas para el filsofo, el estadista
y la sociedad,
Abrigo la conviccin, armigada en
la amarga experiencia, de que la
Historia Patria, en muchos de sus
episodios sobresaUentes, se ha forjado, por descuido o por inters de
partido, sin contar con el indispengablc acopio de notioias pam sentar

XXVII

premisas bien averiguadas y Ilegal'

a conclusiones categ6ricas regulaI'es. Tal defecto, deplorable en relaci6n con cualquiera poca, lo seria
especialmente si afectara 108 mio-~
,'ecientcs, pUC8 ellos resumen una
etapa en cxtremo CI'tica y abundante en suce80s, abarcando el perodo dc transfol'1naci6n ms gral-e
y tra8cendental que haya cxperi mentado el pa8_ Ul'ge, pue8, con-egil'
aquel 'Vicio y eliminar de la8 l)ginas de la Hi8toria, 108 fincs 1)/'00011cebid08 y el tono declamatorio, pa
ra enderezar 108 estudi08 s6lidos que
cada d'a se fOl'malizan, con datos in
dubitable8, arreglados po,' 1m siste
ma eficaz para facilitar y fundm'
tanto la reconstruccin de 108 1){'
Ch08 como 8U califictlci6n. S610 as
podrn fijarse en jU8ticia las confin
.lJencias nacionales y 108 pCI'sonflje"
que en ellas han venido (wt'ualldo;
de lo contrario, truncos 108 datos o
alterados los hech08, jams sal It
una realidad til para la critica :J
pa,ra los fines sociales y cientficos
de la Historia, las narraciones qWJ
como sucesos nacionales se contic
flen en los libros. Cada cu,al, usando

,i..

sus actividades 11 de sus r';(!/I,r

XXVIII,

It().~.,

est /IIomll11entc obligado

(1 C/)/l

tribuir (1 esta ob/'a., que constituid"

por todos los contin!Jentes de l(1s al"
tividade8 dI'! llensa/lliento humano.
";I/IC1Itc 1(1 nacio/lalidad 11 la ci"Ui
zadn de la Rcpll/iea.
S/Tase usted accI,tar pam s 11
]J(I/'(I

1(1 80cietllld

ql/C

di!Jna1llente

prcside, las wYllrida/lt's elc mi S,itl'

('era esti1llllf'in 11 108 jm'vientes de
seos

tic

81t

[lroll]i('ritlad.

M.

AGrIRRE H:UI,ANGA.

CJCJr~CJDUCJ~CJO

GENESIS LEGAL DE LA RETO.

LUCION CONSTITUCIONALISTA.
Las obras nicas son
creaciones de personajes
n icos.

A la Sociedad Mexicana de
Geografa y Estadstica.

Ha sido frecuente achaque, especialmente en algunos de los pensadores positivistas que se amparaban
en la Dictadura, condenar a las revoluciones como fenmenos artificiosos, que suplantando las leyes de
la marcha social, introducen en sta obstculos antinaturales. Por fortuna, aquel extremista criterio se
ha corregido, esclarecindose de una
mejor comprensin del sistema evolutivo y de la naturaleza humana
cuyas manifestaciones ms contrarias en la Historia pueden reducirse a una misma norma de progreso.
Las revoluciones, ante la sntesis de
la especulacin contempornea ms
-1-

reciente, son las vas nicas, que nadie puede obstruir, por donde la vida de cualquiera nacin corre al
porvenir, cuando con obstculos ilegtimos se clausuran todos los escapes de actividad popular; y, pOI'"
tanto, un movimiento reyolucionario espontneo, lejos de falsear la
ley evolutiva, la consolida y la amplifica. Ya nadie podr negar la fatalidad de las revoluciones cuando
se hallan ausentes la equidad, la jus
ticia, la moral y el respeto a las leyes. No satisfechas estas necesida
des, jams puede haber orden esta-blc ni sociedad tranquila. En Mxico hay que sealar toda,a ms orgenes: el econmico, singularmente.
El pen y el hacendado por la extl"e-
ma inferioridad del primero y pOI'"
la medioeval supremaca del segun
do, representan los trminoR de un
contraste insostenible en la distribucin de la riqueza; y en la ciudad,
lo mismo que en el campo, se desafan la plutocracia y el pauperismo.
El todava no resuelto p-roblema indgena con caracteres muy particulares en Mxico, es tambin un factor de desequilibrio social que tarda en resolverse.
Todo esto, la inconsistencia de
las bases emanadas del claudicante
tratado de Ciudad Jurez, que en
narte sustentaron _\11 Gobierno de-

-2-

la Repblica encarnado en Don

Francisco l. Madero y la conducta
desenvuelta por el mismo Presiden
te respecto a los sujetos cuya con
formidad con el estrepitoso derroca
miento del rgimen tuxtepecano a
que pertenecan, era polticamente
imposible, dieron desde luego ori
gen a augurios de funestos desenlaces que !lo tardaron en llegar, sinte
tizndose en el acto final del primer
drama, que se desarroll en febrero
de 1913, con la llamada Decena Tr
gica, el pacto de la Embajada y el
asesinato de los ciudadanos Presi
dente y Vicepresidente de la Rep'
blica. Tamaas injurias no podan
quedar sin reparacin y sin castigo;
por eso surgi luego el mo,:imiento
constitucionalista, en la necesaria
forma de lucha armada, y, consi
guientemente, aparecieron los hom
bres smbolos; Carranza de un lado
y Huerta primero y Villa despus
por el otro. El Gobernador de Coa
huila, enarbolando el pabelln de la
legalidad y sustentando la gida del
derecho, comenz su obra con unos
cuantos hombres que lo secundaron,
pero teniendo indiscutiblenwrte de
su parte al pueblo. El pretoriano
Huerta contaba con la oropelesca
aureola militar adquirida en la cam
paa contra Orozco, dispona del
Ejrcito Federal, del clero, de la
-3-

------

._---

plutocracia y del mentido prestigio

del reconocimiento que los Gobiernos europeos y la mayor de los Estados americanos le otorgaban_ Contando el Usurpador igualmente, con
bastantes elementos pecuniarios, armamento y parque que anunciaba
una incontrastable fuerza material,
Villa, su sucesor y como reencarna
elOn del elemento retrgado, tambin dispuso de contingentes anlogos.
Mas el vigor y la estatura moral
del Gobernador Constitucional de
Coahuila se revelaron desde los orlgenes de la guerra, acreditndose
lo mismo contra el podero de Huerta que contra la llamada Convencin, de tal modo que el seor Carranza logr patentizar la alta preeminencia de los fueros espirituales
en pugna con el exceso de los elementos que se desbordan amenazando vulnerar lo ms noble del individuo y de la sociedad.

***
En ligera resea de la lucha contra la Usurpacin, cabe decir que
el esfuerzo reivindicador fu muy
rduo en sus principios y que slo
despus de vencer dificultades sin
cuento, las huestes constitucionalistas prevalecieron de una manera

('. \ ' E~(i STI.'\. NO CAllR,_\ J~Z _\,

foiOIU':Il:V \l)OU DEL ES'I' \00 DI~ {,OAHrIL\ y PIlUUnR
Jl!;li'-'E DEL EJERC'I'l'O (,ONS'rJ']'UCIO~ _\LJS'I' +\.

franca, hasta los albores de 1914,

fecha desde la cual el curso de la
campaa militar se ha divulgado,
no existiendo en el pais sino pocas
personas que lo ignoren. Lo que se
mantiene an en el restringido do
minio de unos cuantos, son los acon
tecimientos de Caahuila, que se su
cedieron a partir del 18 de febrero
de 1913, hasta la salida del seor
Carranza rumbo a Sonora y su travesa por los Estados de Durango,
Chihuahua, Sinaloa y Sonora, hasta
su llegada a Hermosillo. Voy a
esforzarme en referirlos sucintamente, por ahora, pues as lo exi
gen los estrechos lmites de unl\
Revista ilustrada, sirvindome del
testimonio propio y de datos autnticos que he recogido.
El da 18 de febrero de 1913, el
Gobernador del Estado, don Venus
tiano Carranza, recibi un mensaje
lacnico, pero que contiene la torpe
confesin de un atentado funesto y
de toda una trama ilcita para conseguir un reprobado fin poltico: la
usurpacin del Poder Ejecutivo. Tal
mensaje dice literalmente: "Autoriza.do por el Senado he asumido el
Poder Ejecutivo, estando presos el
Presidente y su Ga.binete.-V. Huer
ta.." Acto continuo, el seor Oarran
za, cuyo mirada singular ha abarcado siempre la totalidad de los acon-

-5--_.-------

teeimientos ulteriores, desde la primera seal, cit a su casa habitacin,

calle de Hidalgo nmero 45, en la
eiudad de Saltillo a varios miembros
de la Legislatura local, entre los
cuales figuraban los seores Gabriel
Calzada, Epigmenio Rodrguez y Yicente Dvila, para darles a conocer
el mensaje inserto y sugerirles la
conveniencia de adoptar una resolucin rpida y en completa armona
con el deber_ Asistieron tambin el
Teniente Coronl Luis G_ Garfias, el
l\Ia~-or J. B. Trevio y los seores
Alfredo Breceda y Ernesto Meade
Fierro. Entel'ados los concurrentes
del mensaje, el seor Carranza signific a los Diputados que el Senado careca de autoridad constituciona I para nombrar Presidente de la
Repblica, suplir al electo popularmente y facultar a nadie para aprehender a los primeros Magistrados
de la Nacin, y que, por lo tanto, era
una obligacin ineludible del Gobierno Coahuilense desconocer y reprobar inmediatamente semejantes actos, de tal manera que si resultaba
preciso recurrir al extremo expediente de las armas y hacer una guerra ms cruenta que la de TR.ES
AxOS para lograr la restauracin
del orden legitimo, la gravedad del
caso no arredrara a ningn ciudadano amante de su Patria. Concluy

-6-

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el seor Carranza exhortando a los

Diputados para que obraran con entera justificacin y energa. En seguida, envi al Congreso una comu
nicacin eu que oficialmente daba a
conocer el repetido mensaje y sus
deseos de que el gobierno del Esta
do asumiera la actitud dictada por
la Ley y por el decoro.
Tras de haberse constitudo en sesin permanente, el Congreso Local,
en la maana del da 19, expidi el
decreto, por virtud del cual se resolva el momento poltico de conformidad con el criterio y eon el
anhelo del Gobernador. Este, sin
prdida de tiempo, promulg el decreto en que la Legislatura, intr
prete natural de las necesidades patrias en aquel instante, desconoci
a los atropelladores y asesinos de la
ms alta investiduI1a federal. En
contestacin al mensaje de Huerta,
cl seor Carranza le envi el decreto de desconocimiento y de reprobacin. El mismo da 19 dirigi una
circular a los Gobernadores de los
Estados y a los Jefes militares de
toda la Rep bli0a, excitndolos a
ponerse al frente del movimiento pa
ra sostener el Gobierno constitucional; pero hallndose interceptada la
comunicacin con el resto del territorio nacional, slo pudo transmitirse el llamamiento a los Estados de

-7-

-----------

Nuevo Len, Tamaulipas, San Luis

Potos, Chihuahua, Sin aloa y Sonora. Al exponer el Gobernador de Coahuila a los Gobiernos de San Luis
Potos, Aguascalientes, Sonora y Chihuahua, que, dada la situacin general del pas, no era remoto ocurrieran graves atentados contra su
marcha legal, convinieron con aquel
funcionario en apelar conjuntamente a la reparacin del mal, acudiendo hasta a 1as armas, si as se requiriese, y sin necesidad de nuevas
plticas. Antes de que los seores
diputados firmasen el decreto de 19
de febrero, uno de ellos, don Jos
Garca Rodrguez, mand decir al
seor Gobernador que estimaba prudente se averiguara de antemano
cul 8r;a la realidad de los sucesos
acaecidos en la metrpoli, pero entonces, el seor Carranza, por conducto del diputado Calzada, dijo al
seor Rodrguez, que el telegrama
por s mismo acusaba hechos que
obligaban a tomar la determinacin
solicitada del Congreso. Despus de
esto, los miembros de la Cmara firmaron sin vacilacin aquel decreto.
El cnartelazo inicuo, que constituy el atentado ms ignominioso contra las instituciones y un ultraje a
la dignidad humana, provoc el rubor de todos los ciudadanos bien nacidos y les prest ocasin a que se

-8-

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lilial'all moral y materialmelltl' a la

Hen)lucin, que ahora s ha implantarlo laR reformas necesarias para
nueHtr'o lJienestar y progreso, El moviluiell to reconoce, pues, COBlO gne~
siH legal la iniciativa presentada por
,Ion ypn11HtimlO Carranza, 1'1\ S11 car('("r (]e, (Jobel'ua,lor ele Coahnila r
a la Legislatlll'a Local y ,lel tlpcreto de ('He ("I1P1'pO. descollocienllo a
Vict,)]'iauo Huerta como Pl'psic1cllte
,le la }{Pjlbl ica. emanado (lel criI11P11. ~' l'a('11lt'lll(lo al sefor (Carranza para arlllar fuerzas coniTa aquL
La ('()III11lli('acill que el Ejecutin.
,le C"alinila ,lil'igi al Congl'cso oher]('(''l a la Ilecesidad de qlle la I"c-gisl,j Ul'n fOl'Il11l1ase la (lecisi{,u ofidal. ('OIIlO i11i{'1'l'rde nntnr'al ,j(, la
",luni ,111 ,jp1 ]>11('1>10 .Y ,11' la cxigencia poltica ,lel lllomento, I"a ,lcterl11inaeill (hel Con~reso corre~polldi'
alnpli'llll(~llie a los anhelo:.::: ('yicm.::::
(1('1 ~('lIOl' Carranz:l.
Con el ,l"hl(' objeto de cerciorarse ,le la \'('1',1'1(1 ntima ,le los acontecimieutos de la
E.~tr;lt;KeI1}n ]Jnra
(~al)ital '."' de l)]'ocn
.~nl1f!r tit:1I1IO.

que los traidores del clInrtp]a7,o dieran ca]ida a la

l's]ll'nlllr,a ele ser recolloci,los ]lOI' d
fio]P\'unelor ele Coahuila. el ,la 20
pud" a Mxico al Sr. Lic, Eliseo
_'-l'rp,loll(lo. Diputado al Congreso (le
la TTnin. y nl seor Gustt-lYO E-.::pino1'<'1'

sa lUireles. Tal estratagema dara

tiempo a que el seor Carranza 01"
ganizara fuerzas, pues entollces
contaba apenas con doscientos hom
bres en 8altillo, al mando de los
Mayores Garfias y Coss y otros \ll
tos que estaban diseminados en los
Estados de Coahnila y Chihuahua, y
madurara sus planes de campaa
contra la mascarada de la Usurpa
cin. El tiempo-conviene observar
-ha sido aliado fiel y eje mximo
de todas las decisiones del seor Ca
rranza. El xito coron ..quel lgi
co ardid, pues de pronto, los sinies
tros personajes del cuartelazo ere
yeron que podran conseguir que el
Gobernador de Coalmila sancionara
sus crimenes y se abstm'ieron de
movilizar fuerzas contra l.
J.a noche del 23 de febrero, sali
el seor ,Carranza de Saltillo hacia
Ramos Arizpe, Coahuila, con la fuerza que tenia en la Capital del Estado, permaneciendo en el lugar de
su destino el 24 y regresando a Saltillo la madrugada del 25, acompaado de una pequea escolta y del Mayor Garfias, despus de haber dado
intsrucciones al Mayor Jacinto B.
Trevio respecto de los movimientos
que habia de efectuar con las fuerzas de su mando, y transmitido r-

-10-

"

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~

"

"

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"

o;

;:=

denes sobre los dems pequeos n'

cleos de tropas que tena en el nor
te, y como queda dicho antes, apeo
nas si llegaban a doscientos hom
hres ms.
Alli, en la misma Villa de Ramos
Arizpe, cuyo nombre conmemora a
aquel clebre mexi
Primer Jdaniliesto
cano, diputado a
a la Nacin.
Cortes, que en los
albores de la independencia mexica
na laborara con habilidad y ahinco
por el reconocimiento de los dere
ellOS del hombre, para los hijos de la
nueva Espaa, preparatorios de la
emancipacin nacional, all repito, el
Primer Magistrado de Coahuila lan
z a la N acin su primer manifiesto
de aliento al pueblo para emprender
con valor y pujanza la noble empre
sa de restaurar el orden constitucio
nal de la Repblica.
La abstencin de Huerta en la mo
vilizaci6n de las fuerzas contra el
Gobernador de Coa
Las primeras
huila, no se habra
rdenes.
de prolongar indefi
nidamente, porque la resuelta acti
tud del Sr. Carranza motivara que
los pretorianos lo persiguieran. En
efecto, mientras el Sr. Carranza se
encontraba en Saltillo, el da 25, va
rias fuerzas federales, al mando del
-11-

General Blzquez, se a]lroximalJan :1

Ramos Arizpe, y sabedor de ello, el
'Gobernador de Coa huila orden al
Mayor Tredo que con las fuerzas
de su mando saliera de Ramos Arizpe a Santa Mara, para detener el
ayance del enemigo, lleyando precisa orden de que si pasahan las fuerzas de Nuevo Len fl territorio de
COfllmila, tan luego como lo hicieran, las batiera_
Cuando se dieron estas rdenes
ya haIJan cruzado los federales al
mando de Blzquez la lnea divisoria, pero habiendo tenirJo conocimiento de que iban a ser batidos,
por recados que les llevaron algunas
personas de Saltillo, se replegaron a
Nue'-o Len_
Como se deja dicho anteriormente, el seor Carranza llegaba el 25
en la maana a SalLIIS ltimas tentlttit'8S eJe Henry 1.. , tillo
e incontinenti
Wilson, pa.ra con solidEir el espreo
Gobierno de Huerta. el Cnsul Holland
solicit de l uua
audiencia en la que sirvi de intrprete el Vice-cnsul en la misma
ciudad, seor John R Silliman_
El Cnsul manifest que por instrucciones del Embajador de Estados
Unidos en Mxico, Henry Lane 'Vilson, le comunicaba oficialmente que

-l:!-

(" (lobierno Americano y todas lai;.

dems naciones ya haban reconoci.10 al General Huerta como Presi
.lente de la Repblica, de igual mu.10 que las Cmaras de la Unin, el
Poder Judicial y los Gobiernos d"
10R Estados: que adems, le Ejr('ito Federal aceptaba al mismo Huel'ta como Presidente de la Hepblien y le protestaba sostenerlo y tambin que todos los Gobernadores .-le
los Estados haban reconocido al
propio General Huerta con el carcter que deCa tener, El propio 23 a
medio da, muchas otras personas de
las connotadas de Saltillo, se esforzaban en persuadir al seor Carranza para que abandonara su actitud y reconociera como legitimos los
sucesos de la CapitaL
Ese mismo da y despus de la entredtsa del Cnsul americano en
Saltillo, conferenDesconsoladora...
ci
con el Goherna~
noticias oficia.les
de Sonora, conullJicadas por el Secretario

dor el seor Ismael Padilla, Sede .11aytorelJR.

cretario Gen e l' a 1
del Gobierno de Sonora, em'iado
especialmente por el Gobernador'
l\faytorena a comunicar de parte de ste, que el Estado /lp So
nora estaba enteramente icalhJlilH),
-1:1-

Cjue su Gobierno no pensaba mezclarse en nada y Cjue reconoce"a los

!Jecho s consumados en la MetropolL
COll1unicle tambin que el Gobernador SOllorense tena conocimiento
de que todos los Gobernadores de la
Repblica haban reconocido a Huerta, que el Ejrcito estaba de su parte y que consideraba que el ~el1or
Carranza estara slo en la lucha.
en caso de obstinarse ell la cmpresa contra el Centro.
El seor Gobernador contestaba a
todos que habiendo calculado las
fuerza s con que inRespuesttils It los
debidamente contaque prett:ndlan
cJisuadirlo de su
ha Huerta y mienactitud.
tras tanto no se repararan los hechos y no se restituyera el orden constitucional, no cambiara de actiud, pues importndole poco las dificultades, no tena ms
mira que cumplir con su deher, Desde entonces pudo notarse que la firmeza indeclinahle del Jefe de la Reyolucin frente a los escollos internos y diplomticos, se exhihi desde el momento inicial de su accin
fuera de los lmites de la Entidad
que 8U perspicacia y 8U alteza de miras hahan regido,

-14-

La tarde del miSlllo da 25, el se

"nI' Carranza sali de Saltillo aRa
mos Arizpe, de don
de dirigi al Presi
DiplomA.tica del
dente Taft el si
Sr, Carranza.
gniente mensaje, en
cnyo contenido la Casa Blanca de
bi advertir el esbozo de una ges
tin internacional de parte de }ITelegrama a Tam.
Principio de la. Era

xico, en la que sin jactancia y sin fa

VOl' se habia de modificar el acomo
daticio proceder de la cancillera
mexicana: "La festinacin con que

el Gobierno de usted ha reconocido

al Gobierno espreo que Huerta tra.ta de implantlu sobre la traicin
y el crimen, ha acarreado la. guerra
civil a.l Estado de Coahuila que represento y muy pronto se extende
r. en todo el pas. La Nacin Mexicana. condena el villano cuartelazo
que la ha. privado de sus gobernantes constitucionales, pero sabe que
sus instituciones estn en pie y est.
dispuesta a. sostenerlas. Espero que
vuestro sucesor obrar con ms cir
cunspeccin acerca de los intereses
sociales y polticos de mi Patria.' ' Firmado: V. CARRANZA, Gobernador Constitucional de CoahuUa.' ,
-15-

Despu~

de enviar este mensaje,

de ordenar a varios fel'l'ocarrileros
la destruccin <le
En rilla,de Arteaga, puentes de las via~
Conh.
frreas de TOITen
a Sal tillo y Monterrey y dar algunas
disposiciones a los Jefes y Oficiales de su acompaamiento, el da 2(>
regres otra vez a SaltilIo y el 27 e!l
la noche sali rumbo a Arteaga_ En
Arteaga permaneci el seor Carranza el 28, el primero de marzo y el
da 2 del mismo mes_El da ::l firm
en ese mismo lugar el segllllllo manifiesto lanzado al pas_ El mismo dia

3 march de nuevo a Ramos Arizpe a

despedir a su familia que dejab.'l. la
c udad de Saltillo para. radicarSt'
temporalmente en San Antonio Texas.
Los das 3 y 4, infatigable en Sil
tarea de improvisar fuerzas decorosas y eficientes, y de asentar los ngulos de su poltica nacional y exterior, permaneci en Ramos Arizpe;
marchando a caballo con una corta
esolta rumbo al Norte, al medio
da del 5 de marzo. Pas por Mesilla donde permaneci algunas horas y continu su camino hasta llegar a la hacienda de Anhelo el da
6; pero poco antes de llegar a Paredn, lugar donde se juntan los
trenes' de Slltillo a Monterrey, Pie--

-16-

"=
.,

'"
;;

...
't
~

~.

dras Kegras y 'forren, lo en contral'on los Tenientes Coroneles Pablo

Gonzlez y Jess Carranza Garza,
con un tren que llevaban para con<lucirlo. En Anhelo pel'noct. y el
da '7 por la maana muy temprano,
sali el seor Gobernador de Coahnila con SU escolta., para situar
fuerzas en varios puntos avanzados
sobre los caminos que de Monterrey,
atravesando la sierra, conducen a
la Hacienda de Anhelo. Este nombre coincide con el instante en que
el huertismo entrevi la pujante
amenaza de la Revolucin, y, como
consecuencia, el conveniente apremio de desfigurar los hechos y de
suplantarlos. Consignamos esta obsermcin refirindola al dispositl'o
que tom el seor Carranza, de situar fuerzas a mnzadas, a efecto de
evitar una sorpresa, pues haba dispnesto atacar Monterrey, en acuerdo, con los Tenientes Coroneles Gonzlez y Carranza, quienes salieron
para Monclova a traer fuerzas para cooperar en dicho ataque, hnhiendo de nntemano recibido comunicacin del Mayor Alfredo Ricaut,
que se hallaha operando en las inmediaciones de San Pedro, Coah.,
en que participaba que el da 6 ntacara la guarnicin de dicha ciudad
de San Pedro, lo que naturalmente
interrumpira la comunicncin fe-17-

l'I'oviaria entre Monterrey y Torren. Ya de regreso para la Hacienda de Anhelo, en el camino se le

di parte de que Trucy Aubert haba llegado a ella, procedente de Torren, con fuerzas de las tres al'rtla~; motivo por el cual los soldadOR del Gobernador de Coahuila evacuaron la plaza. Las rdenes de quemar los puente~ entre Torren y Anhelo no pndieron ejecutarse. Al
enterarse el seor Carranza, orden
que un piqnete de caballera pasara
a rpconocer al enemigo, habiendo
so~tellirlo con ste un ligero tiroteo_
A tales evoluciones, distanciadas
en absoluto de cualquier accin formal. He acogi el pePatrAas del
riodismo de la ciullut'rtismo
dad de ~Ixico, para urdir un embuste, y la evacuacin
de Anhelo fu aprovechada como
material para decir oficialmente que
en la magna batalla haban sido completamente derrotados el Gobernador de Coahuila y sus fuerzas, y que
estaba aqul aniquilado, pues que
all tenia reunidos SIlS t'fectivos, los
cuales haban sido hechos prisioneros casi en su totalidad.
Lo que se llam y se decant por
combate de Anhelo, ocurri en la
maana del 7 de marzo, despus de
dar las rdenes correspondientes pa-

,
I

-18~-

.
lO

."

."

-.
..
-<
...

'll

:1

ra conocer los posteriores movimientos de las fuerzas de Trucy Aubert,

march con su fuerza el seor Carranza al rancho del Espinazo, en el
que pas la noche. La madrugada
del da siguiente parti para Bajn,
lugar donde orden formasen cuartel las fuerzas que tena, para hn pedir el avance y batir, en caso necesario, a los soldados del espreo Gobierno Huertista, siguiendo por Monclova donde estableci ese mismo da
su primer Cuartel General. En ]\fonclova y en vista de que tropas federales al mando de Aubert se estacionaron en Anhelo, y con el propsito netamente poltico de desdrtuar las falsas noticias de que haba
sido derrotado por completo en el
inventado desastre de Anhelo, crey
oportuno desistir del ataque a Monterrey, para emprender el de Saltillo, y formul un plan cuyo desarrollo traera ineludiblemente como
consecuencia importante, la de dar
a conocer al pas la falsedad de la
especie que los enemigos lanzaron
a la publicidad y la existencia de un
levantamiento en armas en el territorio ntegro de Coahuila; as como la persuasin de que, lejos de estar aniquilado el movimiento constitucionalista. cobraba cada da.
aunque lentamente, mayor entusiasmo, mayor f y mayores recursos.

-19-

Para conseguir su propsito formul su plan de la manera siguiente : las fuerzas de

Disposith"os pRra
el primer ataque
a Saltillo y ~us fil1FS los Tenientes CoropoI1ticos.
neles Eulalio y Luis
Gutirrez asediaran por el Sur, en el
Oeste quedaran situadas las del Teniente Coronel R.oberto Rivas, y las
que acompaaban al seor Gobernador cubriran los otros rumbos, para
atacar simultneamente el da 20
la ciudad de Saltillo, precisamente
el viernes santo, a efecto de que en
ste y en los dems das, ya tomada
la plaza, con las celebraciones de la
semana mayor, reonase ms el mpetu revolucionario. Se mand tamo
bin al Capitn Ruiz que destruyera los puentes del ferrocarril de San
ta ~Hara al Norte, por la via del
Nacional. Igual maniobra en el ferrocarril de Sal tillo a Torren ~. en
el de Sal tillo a San Luis. Al Tenien
te Coronel Snchez Herrera, se le
dieron instrucciones de que se hi
ciera sentir en los alrededores de
Monterrey y de que cortara la va
y quemara puentes al Sur de la ciu
dad. A los Tenientes Coroneles Pablo Gonzlez y J es; Carranza, que
fUf~ran a batiI' a Trucy Aubert so
bre la va de Monterrey a Laredo.
Combinado el plan, determinadas
las fechas en que debla efectuarse
cnda uno de los movimientos, 1'1 da

,
I

~
I

I,

-20"

e=

15 a las 9 de la ma liaua sali de Ba

ju el seor Gobernador de Coa hui
In, despus de haber mandado fol"
Illal' a todas 8ns fnerzas alli pl'esen.
tes, de arellgarlas y de darles a co
nocer el nombramiento que habia
hecho como .Tefe de su Estado )Ia
yor en la persona del ~Iuyor ,Jacin.
to B. Trevio, as como a los dems
oficiales del mismo Estado Mayor,
lleg al rancho que est a la salida
de la Boca de los Tres Ros; de
alli, el da 16, continu a la Ha
cienda de Guadalupe, donde pernoc
t; de este lugar sali y pas la no
che en la Sauceda; de la Sauceda
parti el da siguiente para Acati
ta de Bajn, permaneciendo too
do el da 19, para aprovisionar a sus
fuerzas. El da 20, en la madrugada,
lleg a Ramos Arizpe y tuvo conoci
miento, por informes de un telegra
fista correligionario, de que a las 6
de la maana de dicho da 20 llega
ra a Saltillo un 'en de San Luis
I'otos, conduciendo 600 soldados
federales; motivo por el cual deci
di no atacar ese da la ciudad de
Saltillo, contramarchando para la
Villa de Arteaga, a donde lleg a las
siete y media de la maana. En el
trnsito de Ramos Arizpe a Artea
ga, lo alcanz un correo de Coss, eo

-21-

lllullicnuole que ya estaba listo para emprender el asalto, pero en vista de la decisin ltima a que he
hecho referencia, orden al correo
ue Coss que fuera inmediatamente
a comunicar a su Jefe que se le incorporara y que aplazara, hasta
num'a orden, las operaciones sobre
Saltillo, en la parte a l encomendada.
El seor Carranza, a su vez, al llegar a la ViIIa de Arteaga, destac
dos piquetes de CllSUundn compro- ba neria
la noche
metIda de Coss
,
Se precipita e~ Rsa/~ de ese 111ismo dia
to 8 SB,/tlllo.
'
sobre SaltilIo, para reconocer el efectivo del enemigo,
debiendo, con tal fin, atacar uno de
dichos piquetes por la estacin del
Nacional, que est al oeste, y el otro
por el Mlino de "La Goleta", que
est situado al Este. Coss tuvo conocimiento al estar en Ramos Arizpe, de que ~e estaba lJlchando en Saltillo y supuso que el seor Carranza se encontraba ;ya combatiendo, y
a efecto, .de
cooperar,
sali de di.
_
f,
'
(ha Villa. d() Ranos Arizpe, se '_li
rigi a SaItiIIo, y asalt la plaza. hf~
l'iendo llegado hasta el Parque PI'in
cipaI, donde estn situados el Palado de Gobierno y la Catedral.
De SaltilIo comunicaron por tt'l-

---'l.)

1'0110 a Arteaga al seiior Carranza

que en la ciudad se estaba cOlllua
tiendo. <~xerigu quines estauan em
pefindos en el combate, y haui{!lHlo
sauido que Coss se hallaha en el
centro de la cindad, para il' en HU
anxilio se precipit el ntaque foro
mal, y parti como a la~ !) de la mOl
llana con las fuerzas que tena. A
las 12 lleg el Gobernador de Coa
huila y uajo sus illllldeiatas (Jl'(lelle~
se generaliz el ataque y se sostm'o
el combate (lurante los das 21 ;.. 22.
En esta ltima fecha lleg nue\'O l'e
fuerzo a los federales. As las cosas,
siendo intil la prolongacin de la
pugna, supuesto que no se hahra
de retener la CUila del Constitucio
nalismo, y halludose ya cumplillo
el mvil poltico que se persigui
con esa expedicin, el (la 2;~ en la
maitanH se o\'(leu la reconcentra
cin <le las tropas y la salida de so
tas l'Ulllho ni Norte.
De paso hay que prevenir una ma
la inteligencia, enmendndola en
aquellos que aun estuviesen hajo el
engaito de las hojas de la usurpa
cin; .el ataque a Saltillo .110 poda
perseguir un fin de ocupacin mili
tal' en forma, porque sta habra si
do una insensatez, no contando ms
que con UI1 ]luitado de guerrilleros

- - - - - - - - - - - - - - - - - _ . _ - ._.

contra los millares de soldados del

Ejrcito Federal. Por ello es que el
propsito del seor Carranza al
caer sobre la plaza mencionada fu
rectificar del modo ms pblico y
violento las patraas que se habian
hecho circular del pregonado como
bate de Anhelo y estimular el civis
mo de los patriotas que penaando
empuar las armas en las diversas
regiones del pais, hubiesen dec&do
en su entusiasmo, por influencia de
aquellas imposturas.
El General Trucy Aubert, que es
taoo en Bustamante fu llamadO" vio
lentamente de Mon
Bl Tte. Coronel terrey
con motivo
Snebe6 Herrera
,
a.edia y plde1a de que el Teniente
plaza de Monterrey.
C O ron e 1 Snchez
Herrera, despus de ocupar el pue
blo de Hidalgo, N. L., pidi aqueo
lla plaza que estaba desguarnecida
y sembr la alarma entre las au
toridades y los vecinos de la ciu,
dad. Se pidieron refuerzos a la ca
pital de la Repblica, para Mon
terrey. El objeto politico que se ha
bia propuesto el' seor Carranza al
atacar la ciudad de Saltillo estaba
conseguido, pues este hecho de al'
mas reson fuertemente en todas
partes de la Repblica, por rn$ que
se pretendi ocultarlo.

-24-

El da 23 se dirigieron las fuerzas

eonstitucionalistas rumbo al Norte,
pasando el Sr. Carranza por la fbrica de "La Hivernia ", Hacienda
"El Saucillo ", San Diego, estacin de Santa Mara, hasta llegar
al Mesn de Gmez, como a las
4 de la tarde, para que descansara la tropa y una hora despus la infantera federal, que se haba quedado cortada en la va de Monterrey a.
Saltillo, debido a los puentes quemados, atac a las tropas del selor Carranza, las cuales se replegaron en
completo orden a la Congregacin
de Santo Domingo, donde pernoctaron. El 24 emprendieron la marcha
a la Hacienda de "La Gamuza", llegando bien entrada la noche, y el
da 25 salieron de ese lugar para
la memorable Hacienda de Guadalupe, Coah .. a la que entraron a las
cuatro de la tarde, pasando por la
estacin "Fraustro" y el Estanque
de Nacapa, donde se di agua a la
caballada.
El constitucionalismo se hallaba
en la mensualidad de la fecha que
en el mes anterior
Expedici6n del
haba servido de
Plan de Gusdnlupe.
punto de partida a
su actividad salvadora, y en la vspera del da veintisis de marzo
en que la Revolucin adquirida
su lbaro. Hasta entonces, la gue-

-25GE.YF:SI8.-F,I"'''' -p'm. ::.

na contra el crimen haba sido

instintiva, como aleteo de la justicia conculcada y como grito de las
conciencias iracundas del pueblo,
pero sin que el movimiento reh-indicador se hubiera cifrado en un emblema concreto, accesible a todas
las clases de la socieda'l. El seor
Carranza juzg venido el momentlJ
de crear el estatuto revolucionarilJ
primordial, dentro del cual se encerrasen los ojos de una Yllsta organizacin militar y poltica. J' o se
trataba de redactar un minuci081J
programa de reformas, que en aquel
momento hubiera resultado prematuro y forzado, sino de dar a los
combatientes y a los mismos simpatizadores pacficos una bandera. E3ta fu~ el Plan de Guadalupe. En la
noche del mismo da 25, el seor Carranza dict al seor Alfreuo Breceda el histrico Plan, habindolo
suscrito, entre otras personas, los entonces Tenientes Coroneles Jacinto
B. Trevio, Jefe del Estado Mayor d,']
Jefe Supremo, Lucio Blanc~, Francisco Snchez Herrera, Agustn Milln y Cesreo Castro; los Mayores
Cayetano Ramos, Adalberto Palacios, Alfredo Ricaut, Mayor Mdico
Militar Daniel Ros Zertnclip y ()apitanes Primeros Francisco J. Mgica y Alfredo Breceda, entre otros
distinguidos re\'olucionarios, de lo~

-26-

.,

.:

t.>
Q

:;:

.=
~

..
e
~

primeros que acompaaron al ncli

to Gobernador de C()ahuila. Los Co
roneles Pablo Gonzlez y Jess Ca
rranza, no firmaron este documen
to, porque en la fecha de su expedi
cin, se hallaban en Bustamante,
N. L., preparando el at:.lque a Lam
pazos, el cual efectuaron dos das
tleRpus con xito completo .
.A las !l de la maana del da 26
convoc el seor Carranza a todos
los .T efes y Oficiales, y reunidos so
tos en el comedor de la casa de la
Hacienda, les entreg el Plan fol'
mulado para que lo examinaran, re
tirndose el Jefe inmediatamente
del lugar de la discusin para que
deliberaran con toda libertad. Des
Ims de largas controversias sobre
los artculos, lo aprobaron, agre
gndole los considerandos que lo
preceden. El seor Carranza lo ha
ba forjado sin considerando s, por
estimar que siendo tan claros los
hechos que le dieron origen y tan
elocuentes los puntos resolutivos del
Plan, por s mismo tenan una sigo
nificacin tan visible que no reque
ra exposicin alguna de motivos.
Cerca de medio da se firm el Plan
y entonces, por telgrafo, por telfono ~. por correo, se di a conocer a
-~7-

('oI'Qlleles Pablo Gonzlez, .Jess

Carrauza y dems .Jefes con mallflo
,le fllerzn que haban secundado la
acttUfI dl'l GolJerlUlflor ,le Coahuln.
Ee< de OhSl'rnlrSC que el Plan de
Ouulalupe, es nll estatnto austero y
,Ii~creto que constiAlIsteridluJ del P/tJl1. t
1
nyo. Ia I)Rn{l era (e
I()~

In Rpl'O]ucin, y el decreto de 1:J de

,J:eiplllbl'e de 1914, expc,liclo en YeraCl'nz que lo reform, encarna
su pro!;rama_ Efectivamenh', el Plan
limitse a ratificar el desconocmiPllto de Huerta, a nombrar a don
\'enustiano Carranza, Primer Jefe
(lel EjJ'cito Constitucionalista y a
proveer la forma de substiturlo: en
tanto que las "AdiciOlH'S y Reformas", nombre con que se han pasa,lo a la historia, comprendieron los
ideales populares en las principales
ma terias, como cnel<tin agrada,
,Justicia. Sufragio~' otros puntos
importantes, delineando el proyecto
para llegar al orden constitucional,
(lespus de dominar en definitint a
la reaccin.
La finalidad categrica e iumediat<1 del movimiento era por s sol<1
grande, sensible a la multitnd y de
carcter netamente legal; restaurar
el orden constitucional, garantizando los derechos humanos y casti-:J8-

galillo a los reos del Cuartelazo; por

ello fu singular acierto limitar el
Plan de Guadalupe a la frmula de
la aspiracin ms apremiante que
lata en los mexicanos, sin distine'in de' criterios ni de sentimientos,
y sin ms excepcin que la de aquellos depravados en cuya relajacin
1!O poda pesar el decoro colectivo e
individual. Si el Plan, ensea de la
Revolucin, hubiera contenido un
programa poltico, de cualquiera extensin, es indudable que las adhesiones al Oonstitucinalismo se habran menoscabado por la palmaria
razn de que las conciencias se dividen en todos los puntos extraos
al centro rigurosamente vital del
entendimiento y de la conducta. Habindose ceido el Plan de Guadalupe a la frmnla de la necesidad
que experimcntaban los hombres sa1l0S, no hubo ningn mexicano de
buena f que no exaltara, al menos
en su fuero interno la bandera re
yolucionaria. Se haba cometido un
crimen, el pueblo fcilmente comprenda la injuria y empuaba las
armas. Vengar a Madero y a Pino
Surez, restituir el orden y llevar al
Palacio Nacional a un mandatario
favorecido por el afecto nacional,
eran ideas sencillas, gritos de combate, estmulos a la caballerosidad,

-29----------,---

------' '-"-

estas ideas se pusieron siempre a los

ojos del pueblo. El mtodo seguido
por el seor Carranza era obvio:
primero, la guerra contra los crimi
nales entronizados; luego, la reforma de nuestro estado social.
Las promesas, desacreditadas en
absoluto, por haberse ido enlazando en la Historia de Mxico entre
desengao y desengao, eran, en el
concepto del Primer ,Jefe, deberes
inherentes a cualquiera funcin de
autoridad. El seor Carranza haba
demostrado, en el Gobierno de Coahuila, saber cumplir con las obligaciones del Poder, y la empresa misma que se haba impuesto, de guiar
a sus conciudadanos contra a felona y el asesinato militaristflA. \a~
taba como prueba de celo en el .lesempeo de un mandato nobil~imo.
Incalculable sagacidad acredita en
el autor del Plan de Guadalupe haber encerrado en tres preceptos el
impulso y la razn fundamental del
Constitucionalismo, sin emplear siquiera un considerando de visible
redundancia. Por ot1'l1 parte, J.;g.10
el primer da de la Revolucin, los
hechos, unos ya consumados y otros
en da de ejecucin, han ido patentizando la adopcin de medidas modernas, en armona con nuestros antecedentes histricos e indispensabIes para mantener y aun acrecen-

.=
.0

;:

.=

tal' el prestigio tle un dirpctor de

razas. Tal pl'ocediJuil'llto a l'l'aiga
con el iumenso valer de lo que
Re
practica sin haherse prometido.
Adems. en la poltica 10 mismo qUe
en la guerra, es elemental no dar a
conocer al enemigo lo que se proyecta contra l. As, pues, por un
mismo sistema de silencio se evit
la desconfianza y se asegur, por la
inadvertencia de los contrarios a la
Causa Popular, la implantacin de
reformas qne han demolido la vieja
organizacin.
Sigilosamente, se consigui la victoria sobre un solo enemigo, evitando as la unin de
Cumplicidad eJe]
Clero, Alilitares l' todos.
con la hhil
C;pitalistas. resen-a qne hall
,lesprevenidos a los diversos grupos
,le la antigua burocracia. De hecho,
haba inquina contra el ejrcito federal, responsahle de los Cuartelazos
,1(' YeracI'uz y de Mxico, y del sostenimiento del Usurpador, y en los
combates no se conceda cuartel a los
pretorianos, pues en cada revolucionario bulla el propsito de aniquilarlos; pero no se pregonaba ese designio en manifiestos ni en ningn
<1ocumento propiamente oficial. Pen'l
.la, no quiero dejarlo ina(h-ertido,
ver inclu<los en aquel Ejrcito Fe-31-

deral, hombres que siempre hahall

demostrado pundonor y acellflrt\do patriotismo, pero que de~gra
ciada mente, fueron tambin de los
que sostuvieron el Rgimen de la
Usurpacin_ El Clero, que apartndose de sus funciones msticas se inmiscuye en asuntos polticos, acuda
en auxilio de los traidores; tampo('()
se proclamaba su castigo, pero ~tn
se iba imponiendo, y se impondra con rigor mayor cuando la
victoria llegase_ El capitalista, pdncipalmente los latifundistas J los
concesionarios de privilegios, se aliaban en lazo estrecho con el FS;lrpador; durante la lucha eran penados con las contribuciolWq de
guerra, ms no se les anuncinha el
proyecto de restaurar los ejidoH de
los pueblos, de devolver las ti~.rras
y de dotar con ellas a las poblaciones que las necesitaran; ni se anticipaba a los plutcratas que la :KaCIOn recuperara las propiedndes
que originariamente eran sU~'as, ni
que se revisaran las concesioneA ilegtimas para anularlas, ni, en fin,
que se organizara el sistema fiscal
de modo que proporcional y eqnitativamente, todas las riqueza.s COHtribuyeran a los gastos pblicos, ce
sancIo las escandalosas prerrogati"as de los causantes que casi no pagaban por sus desmedidos hip] ,es.

I"

Los defectos de organizacin insti-tucional en que se enraizaban las

dictaduras, eran considerados pOl"
el Primer .Jefe, que fijaba de~de entonces algunos de los remc,lios intlispellsables pa ra conse-gni l' en la
prctica la armona terica acons\~jada por los publicistas y requerida por nuestro sistema <le Oobierno; sin embargo. no se hablaba de
ella. porque el Yiejo rgimen, afectarlo por tales enmiendas, resistirla
ms conseryamlo la necia esp~ranza
de que concluido el perodo preconstitucional, seria imposible eleyar a
la jerarqua legal, las inno,-aciones
re,-olucionarias_ De all arranca la
ira de los retrgrados contra el seor Carranza, por la feliz pre\'isin
de COnYOCar a im Congreso Constituyente, integrado por los representantes que el pueblo enyiase con la
mira de cristalizar los fundamentos
del pas en el Cdigo que mejor acomorlase al sentir nacionaL
En V crac1'uz, por instrucciones
del seor Carranza, se explic en la
Prensa la idea y motivos (jue impelan a la reunin del Congreso Constituyente_

-33-

Yariados tpicos de trascendencia que completan la idea revolucioIlaria no pueden ser

.\Utouos aU111ian exteriorizados,
nistnl tiros.
omi tindase o t r o s
por la estrechez de rigor en estos
nJUntl's; pero no es ocioso aseverar
que la aplicacin por el Ejecutivo
actual del sistema que nos rige, difiere en esencia, de los procedimientos
de Gobiernos anteriores, sentndose
hoy las bases angulares de las administraciones futuras, porque sin perder el c6ntacto C011 el Pueblo, los m
todos ms sencillos cada da y ms
en armona con la naturaleza de la
vida social, asegurarn la eficiencia
de la funcin pblica; y sin hiprbole, cabe afirmar que si en lo inter~
nacional las ideas nuevas han sido
tituladas, ms all de las fronteras
llleXiCa 1las' "Doctrina Carranza" en
la poltica interior merec2rn el
nombre de "Escuela ra l'l'a lI?a .. ,
La escisin "illista, que us como carNa a la llamad'! Convencin.

.
"

ocasioll una ms amplia deliberacin soure refol'mas n las leyes Yigentes, porque destacndose ya con
entera franqueza los enemigos de la
Reyolucin y tranquilizado el pueblo al mirar que se implantaban reformas (jue no se haban ofrecido ha-:j..(-

.'

l ' n olnJttleulo 01 enen'ligo, en " .\djuu1nH", Couh.

jo firma, el Primer ,Jefe juzg llegado el momento de reformar el Plan

de Guadalupe, introduciendo en l
los puntos cardinales del programa
que la Revolucin haba venido desarrollando y sobre el cual, por mandato especial del Sr. Carranza se haban hecho innumerables estudios,
,'arios de los cuales fueron encomen
dados al suscrito. El primitivo pensamiento poda ya salir del corto
crculo de personas con quienes el
Primer Jefe trataba los rduos problemas patrios. A la heroica Veracruz toc ser el lugar escogido para
comunicar a la Nacin entera el
pensamiento pormenorizado de la
Revolucin, por medio del Decreto
de 12 de diciembre de 1914. Su actuacin como Gobernador de Coahuila, cumpliendo fielmente el Programa de Gobierno que haba dado
a conocer en el curso de su campaa electoral, y las reformas introducidas durante la lucha contra la
reaccin encarnada en Huerta. constituan una garanta segura del cumplimiento de las enmiendas y reformas enunciadas en este memorable
Decreto.

* * *

BI (la 27 de marzo de un:!, de la

Hacienda de Gnadalulw, salieron las
tropas de la legaliI~xpedicit)lI n 7'lltntlt1- dad
l)a1'a BaJ'n,
hpas.l" otros cstn(hs.
paSall(]o por la Boca (]"I "amillo (le los Tres 11.05 y Santa Teresa. En Bajn Iwrmaneri
pI seor Carranza algunas horas.
jlrosiguiendo su ('amino a }Ionrloya.
All continu dando sus dispos'itivos
y organizando el ej0r"ito. Entre
otras de las exwdil'ioll(,S que desde
largo, en abril. se rnyial'Oll a i1l\~adil'
toda la Hephliea, s() sclala la co-

lHllllrla<la ]lor ,,1 COl'Olwl Lupio Hlaneo, (quien haba sido ascendido), 00n
(]oscientos homhres Iwrft'ctamellte
montados, mnniC'ionR(]05 ~- pagados
por dos l1lPS('S, para que sin (]etener
se entrari!n al Estado de Talllanlipas
a eneeu(]er la tea d" la reyoluein <[ue
df'lwra restaurar ('1 or(]('n ('ollstitu

("ional. A BI<lll('O lo
1\:\lliellte

el
C:1Rtro. el

(j'OIll]HtfHl'On

(1 01'OlU'] (\l;';l'CO

Mayor Doctor Dmlel Ros Zertnche

y ('1 CapiUlll l'rillH~I'O Francisco ,J.
~lgica, lh,nllldo aqnl nll croquis
lenllltado ]ler~ollalm(,lltc por el seior Carranza. (>n el que Re in(licaba
C'l (lcrrotero que hahra de s2guirse

para llegar a Tmllanlipas

~-

las pri-

meras operaciones que hahr<lIl de

efectuarse

(,Il

dicho Esta(lo.

El control ('11 la l111i(lad de 1l1<-lP:l;O

que el ~eor Canaliza ha mallt"l,irl"
sif'llIprp l"tl'ictalllellte respecto de
la acci{n milit:n', ha sido factor pl'i.
mordia] th'l ('xiI o (jlW en conjunto
li;l ollrPllido ('1 Ej('l'cito, ,le 8th, el
prillcipio ,le la Hp\'olllcin ln~t" 1:1
{'poe(l Hetual.

~ohl'l' lOH e]l(>lllg~}~"

,\ )[ollclo\'a, prilllpr cnartd g('llC'

l"al .1(' la Hf>yo11H'it.u, tras d(~ largas
~. 1'('11osa8 h'" \'psns como h.; drc
In'I,]a8 po!' el (;('Il('ral C. Agllil,l;',
(,1 1\~lli(~lIte Ctn"oJlcl ~J ess A~{1ytll
('astro :: f'apiUm lo. li'ranti~c')
}\[u'gna, ('SI'llVi('roll lll'gando ('stos
y ot!'Os .Jefes entJoe los que se 11';("
den lllt'lIciollar, n(lCnls~ los Tenifn
1eN (~or()llPlp:-: Lnl:-: y Enlalio Onti~
l"l't'Z, (~ONN, SphnN1ill Carranza, .ir.
Hpcih(lll ill~trn('ciolles y elelnentos
de (',casa importancia, con los qne
'" ,lirigall fI cxp('(liciollar por los
distilltos Estallos (le la Hpphlicn,
que s(' les scilalah:lll. De all salan
CoIl 1111 df':-.:pae}o y eOIl 1111 pli~go (le
illRt rll('eio]j(:l~ ~ohl'e ca (la c~llllpa:1a
local: y la ,]espl'opOl'cin lJ(' se mal'c<lhn (,llt1'!~ las facnlta(]Ps de que se

les iu\'esta y los esenSOR elementos

con que eran dojmlos, pona de re
Iim'c la f sin lmites en pI triunfo
,le la Cansa, siewl0 de Botarse que,
en trntiuo lns o lnenos brcyc erall
cmuplidos los mls ll',lnos encargos

.,-

~")j ~

-----------------

'l11e pI ,Jefe ,le l<l }{PYOI11Cill fiaha

:1

lo~ Sl1.'~o~. Lil~ (llllel'~PllchH;

de la

gnel'J'(l Re est1'ellaron !-;ieUlpl'e t_~ll el

(:~k111o

ca,i ]ll'ofMieo ('on q11e el '1'-

1l0J' ('al']'HllZa gniH11H a ]()~ ahlleg-n

,los 111eJ,t<IOI'ps,
La lla lila rl'YOI11CioJl;ll'in ,1l'Hpedia
yj\") 111% quP pnnlat"hl<lllH-mtp iha eK
{' 1a]'(' (' PIlilo 1a s esp{'GO!Jr:rllnrJu' llrfido
t"

S()IJ()rt'l1~e.'"

. patrintFls

rallzn~

.1 p,J]t:1I1Ht'

El I'I'illllc'I' ,Tt'fp no
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tl lo~ HOiStPllPtlol'PH

(1,>

In 11H1ll'llacill. R,~ lihraron, ]Ior ahril

y pOI' lllayo los cOlllhates ,11' I,alllpazos, pl'illlt'ros de ('alHlda, ~- los ,le la
Hacienda ,le EsplH17.o, registrlnrloSI' ,Iial'ialllentp ,c('iones sohre la va
,Iel Xa('ollal, ,le }[olltel'l'P;V a Lm'{',10_ 3Ias , IHs:1r ,le qlle la actitllll
,IE'I OohE'l'ljulol' ~Ia~-t()rena era contl'tll'in. l'e~iHtipllaO';(l. sPgll allteH ~p

,Iii", a engl'os;\l' las filas ,lE' la legali(l", ~- llegando Sil ]Ierfi,lia a frag-nar para

Hn~

cohal'(leH

illtencioll(,~.

en cOIllplici,I,"1 COII Sl1 Recretario Ik

Oohierno, ISlIl,wl Pa<lilln, 11n t"l(>gTalllH Sl1,:Cl'ito por ~t(' Pll qlle apal'cea inforlllndole qlle pI Heiior ('arranza haha ]"ecollociclo H Huerta. a
la ,-ez qlle en ('oahllila H(~ peleaba
eon tal ,lenlle,lo; fdi7.llIente IOH patl'iotaH y nllipnteH hijOH ,le Sonora.
al ""1\1110 de los Coroneles Obregn,
HilI, Alnlrallo, lliguPlil J' otr'oH, dp~I

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cOllocieroll a Huerta y hatn!l las

fuerzas fe,lerales oht,'nien,lo APilalados trinufo~ en Xog;(\lp~. f'UllHlle:l,
="aco y Santa Rosa, La actitn<1 de
estos patriotas intimid ,le tal lIlanel'U a )laytol'plla, (P1P ~p

dpci(li :1

~oliC'tHl' licenchl para HPp;ll':1r~(~ 41(11

nohiel'l!O ele :HIllPl E~Hlo y hl1'y .11

l'xtranjt'ro, El ('ongr'eso Local nonl1m') <lobp),lwdor intel'llo al SP001'

I~n:tcio 1... PPHqul'il'a, y el ;) clp lHHi'zo (lp 1Dl :~. la lHiHlIUl LegiKlntlll':l
expi,!i ,lecl'('10 ,lpsconoriplHlo a la
[l0I'sona1i,I'HI ,le Yictoriano Hm,)'t'l,
ColllO Pl'esi<lelltp inl'l'no ,le ];r lVpblica: y ,las ,I"SPH"S ,1<> 1)l';)lllUlgHtlo el Plan (le OntUlaltllH'. Xl' soIlletipron a L los I'en>lncionnl'ios ,le
SOllora. llCullln',lllflo par<l COlllllliic,l;'
p,:te HC1H::'1'(lo al Ke-iLOl' (':.ll'l'<Hlj:,l y
pHl'a 1'plic':,.jo 1'''1' Sl! patl'iMi;::l ;1':-

titu<1 a 1"" KP!lOn" Hohel'to \", 1"";'Ill"il':! y ),dolfo ,le h Huerta, <Hi,'llPH eUlupliel'on 41igll:llllellh~ ~n ~lOI>
l'o:--;a lHi~ill, e~lcoll)(~n(lalHl() pI e.,Hg'l'P;~O Locnl al C. I)ipnt;Hlo JgllHCI')
L. Pe~qlJeil'a, el cargo lle (.olH~rlln
,101' substituto constituciollal.
I'rosig;niell<lo el SI'. c,!l'l'allza ilLf:!tigable y pl'eYiBor. atellda <1iligE'ltte- t o d e IIlpnte la organizaReC(lnOCl.n: lel1
grados ~ los Ger;eCill (le llU ejpl'cito
laJes, Jetes y Ofiualt:s
del Ejrcito LifJer~
}o1:11l0,
tador.

jante,
-H!J-

fUPlte

Rin

1)11-

,leseui-

dar los aSlIlItos cxtpriorcs qlH' pndieran acarrpar beneficios e importancia para la Hevoluin. Conocedor
,le la imperiosa necesidad de allegarse elementos para la titnica lucha contra el Usurpador, que a s
mismo se calificaha de invencihle, ,"igente ya el Plan de 01la,lalllpe, el
Primer .Tefe caracteriz el moYimiento cOIlsiitucionalista con la ms firlile seriedad. expidiendo el da 20 de
a1>1'il, en Piedras Negras, un deCl"eto
en que se reconocan sus mismos grados, ofrecill,lose ratificarlos en el
Ejrcito permanente, al triunfo de
la ('ansa, a todos los Generales, .Tef,s y Oficia les. qne prestaron sus
serVICIOs en el Ejrcito Lihertador
de l!l10 y quc se alistaran en el
Ej,~rcito Constintcionalista,
excpptnindose a los suhlevados en Vi'racruz. en octubre de 1912 y a los q ne
tomaron parte en la asonada dp fehrero de 1013.
Cuatro das despus, en la misma
ciudad, para orientar al pueblo. y
siempre en servicio de la le,gitimi,lado decret que: "se desconocen a
partir del da 19 de febrero del enrrinte mIO, todas las disposiciones
.v actos emanUflos de los Tres Poderes ,le! IImnado Gohierno del General VictOl'iano Huerta. as como de
los Oobicrnos de los Estados."
Dos das m:s tarde, aborda el

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problema econmico y expide otro

decreto, por yirtud del cual se
autoriza la creacin de una deuda
interior forzosa, por cinco millones
de pesos, habiendo sido llamados
por el pblico, billetes de MOllclova,
los relativos, por haber sido firmados en esa ciudad_
Reflejando el fin de moralidad,
de equidad y de justicia, ya nuevamente en el Cuartel General de
~Ionclom, el Primer Jefe decret
el reconocimiento de los derechos
que competen a los nacionales y extranjeros para reclamar el pago de
los daos que sufrieron durante la
reYOlucin dc 1910, y de Jos de la
Rcyolucin Constitucionalista, decreto que di origen al recientemente publicado-:!J de nO"iembre de
191-instituyendo la Comisin Dictaminadora de Reclamaciones.
Por otra parte, tocando todos los
resortes lcitos para el cabal xito tic
la lucha de la legalidad contra la injuria, el Gobernador y Primer Jefe
del Ejrcito Constitucionalista, solicit directamente del Presidente Wilson el levantamiento del embargo de
armas, hacindole ver la imposibilidad de observar los usos diplomticos, debido a la ausencia del rgimen
constitucional, por cuya restauracin luchaba.
---41GE'SESJ8.-For,,1(I

JU''''.''

A la sazn, acatanuo el llumauo

del Primer Jefe, hallbase en Piedras Negras, el docUf Dr. \'z(]ucz (J- tal'
Frauciseo V zJJle'Z en Piedras Negrtls; (Teaci6/1 de los quez Gmcz. Al enCuerpos de EjrCito
v otroS Decretos
trevistarse ambos,
- inlpurtant-es.
el candidato del
Partido Antirreelecciouista a la Vicepresidencia de la Repblica, dej ver"
que el punto culminante de su criteno era la conciliacin de todos los
hombres en armas en el tenitorio
nacional, para lograr as una pronta
paz. Manifest el Primer Jefe disentir totalmente de tales propsitos de
amalgama, por juzgar que era indispensable que cualquiera de los partidos destruyese al otro y estar l personalmente dispuesto a que el Constituc'ionalismo aniquilara a sus adversarios o fuera aniquilado. Consecuente con estas ideas y juzgando que
la Revolucin era restituidora del
orden y que los responsables de su
perturbacin, que se opusieran al
restablecimiento de las instituciones, no podan quedar inmunes, y
adems, por razones de orden Poltico, el Primer Jefe puso en vigor.
el 14 de mayo de 1913, en la Ciudad
de Piedras Negras, la histrica Ley
de 25 de enero de 1862, que juzga al General Victoriano Huerta, a
sus cmplices, a los promotores y
responsables de las asonanas milita-

-42-~

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res operadas en la Capital de la Repblica, en febrero de 1913; a todos

aquellos que de una manera oficial
o particular hubieren reconocido o
ayudado, o en lo sucesivo l'econorieren o ayudaren, al llamado Gobierno del General Huerta, y a todos
los comprendidos en la expresada
Ley_
Como un vidente revelando su espritu organizador, viendo en la ms
remota lejana, y con la f inquebrantable que inspira la justicia, el
caudillo de Coahuila, enderez todas
sus actividades, como si en breve
plazo hubiera de contar con centenares de millares de ciudadanos armados, :; organizar el Ejrcito, segn el decreto expedido en Monclova el 4 de julio, por virtud del cual
se crearon siete Cuerpos de Ejrcito, que se denominaron: Cuerpo de
Ejrcito del Noroeste; Cuerpo de
Ejrcito del Noreste: Cuerpo de
Ejrcito de Oriente; Cuerpo de Ejrcito de Occidente: Cuerpo de Ejrcito del Centro; Cuerpo de Ejrcito
del Sur y Cuerpo de Ejrcito del
Sureste.

* * *
Preparbase la expedicin contra
Rubio Navarrete, quien avanzaba
de Monterrey hacia
Derrota. de Rubio
NR"Rrrete. Ex"e- Lareclo,
reconstrudici6u a SnnnrR.
yendo 1a va frrea.

-43---------

Contaba ste COH una (oIUllllla Ilumerosa de las tres armas. Ultimando el
plan preparado COIl toda discrecin,
das antes del 2!J de junio, varios oficiales del Estado Mayor del Gral. Pa
blo Gonzlcz, quien haba sido ya
ascendido a ese grado, invitaron al
Primer Jefe a (ue asistiera aquel
da, fecha del onomstico del Coronel, a una ntima convivialidad. Con
tal ocasin y habiendo salido ya dos
caones, construdos en Piedras Ne
gras por la Revolucin y la amealIadora con que se contaba, rumbo
a Monclova, y tambin algunas fuerzas al mando del cIltoIlees Capitn
Urquizo; siendo artilleros los Capitanes Gustavo y Alberto Salinas,
que obedecan al Coronel Benjamn
Bouchez, Jefe de la Artillera; mar
ch el seor Carranza para Monelova el da 29 y lleg a las cuatro de
la tarde. Ya en esta ciudad se die
ron las ltimas disposiciones para
salir a batir a Rubio N avarrete, cntre Villaldama y Lampazos.
El da 4, despus (]e expedir el
decreto que creaba los Cuerpos de
Ejrcito quc en otra parte mencionamos, sali el Primer Jefe rumbo a
Candela, en el ferrocarril del Mincral de Pnuco. Dos das antes ha
ban partido las caballeras y la artillera. El da 4 pernoct adelante
de Pnuco y al da siguiente fu a

-44-

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\'(n.1;r jornaa en el Puerto de 80111

~-\ntollio. El ji m'anz hacia las inme
.liacioueR de Candela, .listrilmy sus
fnerzas ~' .li rdenes para que la
Iluulrngada (lPI 7 asaltaran los con
t llgt'ntt's de los COl'oIleleK <iouzlez

y Carranza esta polJlacin que esta

1m guarnecida por ;;00 dragones de
Is fuerzas de Rubio Navarrete. El
'l)enicllte Coronel 'l'revio solicit y
obtm'o del seor Carranza, perllliso
para mandar durante el coltlbate las
infalltel'as. A las" de la maulllla la
\'ictol'in de las huestes cOIlstitnciona.
listas se haba consumado, Se derro
tal'on las fuerzas al inmediato llIan
<lo de .Jos Alesio Robles, y tras de
I'ecogpr el hotn, habindose estacio
nado ~'a con fnerte collllnna Rnhio
X:lY:ll'l'ete ('11 Lalnpa:zo..:, se dieron
{)1"den()s (le contrnrn:ll'cha a 3IoucloI'a, pI'C\'illielHlo laR emergencias del
anlllce qne por la va de Piedras
Xegrns podra hacer el General fe
,Iernl ,Touqnn }[ass, qllipll llevaha
1111a COI1l11l1la ele 4,000 hombres,
'luiztL la 111Pjor dotada del Ejrcito
Fp(](,I'al elltollCCH. 'l'al parece que se
hahan propuesto cargar sobre Coa
hnlia, donde operaba el Jefe de la
Re\'olllcill, los mejores elementos y
los Generales ms brillantes, con el
utpico fin ue (lerrotarlo y, sobre
todo, con la Y:lna esperanza de que

,_._-----

se uesmoralizara en su pla1lsible
empresa. Tambin debe decirse que
al ataque de Candela no concurri
el Coronel Lucio Blanco, que deba
marchar de i\IatamoroR, plaza qne
haba tomado en junio anterior, para cooperar en el ataque a Candela,
por no haberle sido posible llegar
oportunamente. A las 12 de ese da
el Gobernador Carranza emprendi
su regreso, pernoctando cerca del
rancho denominado "San Pedro",
de la propiedad del seor Manuel
Amaya, donde conferenci con l,
D. Jos Mara i\Iaytorena, quien recibi rdenes del Primer .Tefe de pasar a Sonora.
El da 8 lleg el seor Carranza
a Pnuco, donde se le di cuenta,
por telfono, de que
InCR',sable actil'idad el Gral. i\lass haba
dd Sr. Carranza.
abandonado sus trenes y emprenda su marcha por tierra sobre Monclova, con una columna
de las tres armas. Inmediatamente
di instrucciones al Gral. Pablo Gonzlez, para que saliera a batirlo, lo
cual hizo, marchando de Pnuco en
el tren de este mineral. El da 9 en
la tarde sali el Primer Jefe para
dormir al lado opuesto del rancho
denominado "La Mota", y ellO a
las primeras horas del da, se encamin a ~lonclol'a, pasando por Aura.
--46-

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Lleg a lIIonlova a las 12 del da,

IllOlflentos en que el fuego enemigo
sobre la ciudad era nutridsimo.
Acompaado el Gobernador solamen
te de su Estado ::Uayor con tal tran
quilidad que le vali que alguno de
los oficiales del mismo le insinuara
la convenielleia dc guarecerse de
las balas del cnemigo, principal.
mente por ser el J de del movi
miento, sin que el oficial consiguie
se nada, pues en medio de las balas
atravcs la ciudad y Se fu a la es
tacin, donde tena su Cuartel Gene
ral y procedi a dar toda clase de
instrucciones a las fuerzas que se
Plnpcaball t'll pI (~olllbatr. Transmiti rdenes al General Gonzlez, por
conducto dc'l hoy General Pablo A.
de la Garza, Cjuien fu a pedir instrucciones y refuerzos al seor Carranza. No fn posible enviarle stos, porcluc no se dispona de cl1os.
Previamcnte haba dado instrucciones a los Coroneles Gonzlez y Carranza de que en caso de fracasar en
Monclova, parte cle las fuerzas se
replegasen al Norte de la va del ferrocarril que conduce a Piedras Negras y el resto se dirigiese a Cna tro
Cinegas. l\Ionclova fu tomado y
el General Pablo Gonzlez, que haba ascendido a este grado despus
de la victoria cle Candela, se repleg al Norte sohre la va.

--47-

A la una de la tarde se encamin

a Cuatro Cinegas, habiendo permanecido algunas horas en :\" ada dores,
pueblo que se halla colocado entre
Cuatro Cinegas y Monclova. En la
lloche, en ~ adadores, recibi noticias de que una Comisin en viada
por los Jefes que operaban en la La
guna, traan pliegos para l, en los
que solicitaban saliese a ponerse
al frente de todas las fuerzas que
operaban en aquella regin, para
dirigir el ataque de Torren, en virtud de que los Jefes que operaban
all no podan ponerse de acuerdo
respecto de quin debera asumir el
mando supremo en el combate. La
Comisin aludida estaba formada
por los seores Yctor Elizondo, Ma
yor Alberto Cuevas e rng. GarCa.
El seor Carranza indic que la Comisin lo esperara en Cuatro Cinegas, a donde arribara el da siguiente. Sali de Nadadores y lleg ms
tarde a Cuatro Cinegas, permaneci en sta el 11, y en la madrugada del da 12 sali con 26 hombres
de escolta, acompaado de oficiales
de su Estado Mayor y varios civiles,
para Parras, siguiendo el camino de
San Marcos, Australia, a pasar por
estacin "Madero". Antes de tocar
este punto, el Teniente Coronel Roherto Rivas y el Coronel Gregorio
Garca lo encontraron. Garca co-

-48-

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marulaba ;100 homln-es de caballera

perfectamente organizados, nicog
que para entonces podan igualarse
a las infanteras del Capit(lll el'qui7.0.

Cerca de la estacin "Madero".

~upo el Primer Jefe que Argnmedo. con regular n,Los. ~l1ce,<;os de
TUerO
df'" honlbre~ ;
E,<tacJon Alar/ero,
estaba en aquel lugar reparando la va. Presentse el
problema al seor Carranza, de re(resar o de librar combate de tal
manera peligroso, que el riesgo dt>
su vida era inminente; pero al
hablar con sus acompaantes, dijo que de ninguna manera se
yolYera, que batira a los que alli
pstaban, y pasaba, o quedaba en
el combate, pero que no retrocedera. Entonces el seor Coronel Gregorio Garca dijo que saldra luego a hostilizarlos, allanara el camino y, si fuera necesario, mori
ra, pero que el seor Carranza po
dra continuar su marcha. Desgraciadamente aconteci que el pundonoroso .J efe Constitucionalista Coronel (]regorio Garca, yaliente, patrio
ta, organizador e ilustrado, muri
en el combate con los federales, y
dej franco el paso, pero el azar quiso que fuese a cambio del sacrificio
\le su vida.
-49-

Pas el seor Carranza y lleg a

Parras, donde permaneci dos das,
saliendo para Torren por Velal'cleu, Dgo., donde se encontraban fuer
zas constitucionalistas, habiendo lla
mado de Parras, previamente, para
tIue se le incorporaran, al Oeneral
Cndido Aguilar, Coronel Aguirl'e
Benavides, e Isabel Robles y a los
dems Jefes que operaban en la regin. Natera lo fu a encontrar en
el camino de Pedricea, donde el
.Jefe zacatecano recibi rdenes de
acercar sus fuerzas a las inmediaciones de Torren. Tambin mand
;} Primer Jefe que hicieran lo mis
mo Eulalio Gutirrez y otros ,Tefes
que operaban en la regin. Llpg a
Pedricea en donde tom el tren pa
ra el campamento del "Huarache",
cerca de Torren, donde estaba el
Cuartel General de las fuerzas de
Urbina.
En los ltimos das de julio y al
frente de todas las fuerzas de la re
gin, el seor CaPrimer ataque
rranza efectu el
a Torre6n
formal ataque a la
plaza de Torren. Das antes se haban estado librando combates con
la guarnicin de la plaza. Tambin
como en Saltillo, sus prop6sitos
fuudamentales fueron de orden poltico: hacer saber a la Naci6n
que en todas partes continuaba pu

-50-

jante el movimiento revolucionario_ Las fuerzas constitucionalistas

en ese combate llegaron hasta el
centro de la ciudad de Torren;
despus de esto se retiraron_ Di
el Primer Jefe las rdenes conducentes sobre los lugares donde deban operar los distintos Jefes para aislar la importantsima plaza
de Torren-lo que se consigui
pues ya no volvi a tener contacto
con elementos de la Usurpacin-y
emprendi su marcha a caballo por
Pedricea, para Durango_ En Pedricea tom el tren y arrib a la
Capital de dicho Estado_ Permaneci en ella 6 das, despus de los
cuales y tras de haber dictado algunas disposiciones de distinto carcter, sali con rumbo a Tepehuanes para el Parral. En esta ltima
ciudad estuvo tres das, de donde
emprendi la marcha para Sinaloa,
escoltado por 125 hombres, atravesamIo la frtil, abrupta y bellisima
Sierra Madre Oriental, en cuyo corazn se halla el Mineral de Guadalupe Calvo. Los paisajes que la
naturaleza presenta en esa regin
de la sierra, traen a la mente de
quienes los presencian, evocaciones
de aliento y de vigor capaces de
mantener el impulso para las ms
rduas empresas. La travesa se hizo en la poca de lluvias y durante
-51---------- - - - - -

la peregrinacin no ces de llover.

Rara vez se vi el cielo despejado.
El da 12 de septiembre lleg el
Primer .Jefe a Chinobampo, Sin,
desde donde se comunic con el Go
bernador Riveros que estaba en San
Bias, Capital provisional del Estado. De Chinobampo march a El
Fuerte. Sin., llegando el da 15 del
mismo mes. All lo esperaban, entre
otras personas' los Generales Obregn e Iturbe, el Coronel Hill, el Gobernador Riveros, el Mayor Breceda ' el Diputado Adolfo de la Huerta, habindosele ofrecido un banquete suntuoso en la casa de los seoreR Rivera Rojo.

* " *
De El Fuerte continu su expedicin para Hermosillo, la que describe el seor GeneDe El Fuerte
ral Alvaro Obrea Hermo~ilJo.
gn en su libro
"Ocho mil kilmetros en campaa". de la manera siguiente: "A
las cinco de la tarde del da 14, llegu a la estacin de El Fuerte, donde por primera vez tuve el gusto de
abrazar al Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, quien en seguida me present a los miembros de
su Estado Mayor."
"De la estacin, nos dirigimos en
coche a la poblacin "El Fuerte"; y

-52-

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alli permanecimos esa noche y el da

siguiente, saliendo ya muy tarde
para San BIas y tomando en el camino algunas precauciones, porque
de buella fuente se saba ya que el
enemigo estaba en Topolobampo y
avanzaba sobre San Blas_"
"El da 16 de septiembre llegamos
a San BIas, a las 8 de la maana_"
"Toda la guarnicin estaba formada y los pocos habitantes oc aquel
pueblo se congl'egaron en la estacin a la llegada del Primer Jefe,
hacindole una cariosa manifestacin_
"En San BIas permanecimos todo el da 16 y el 17 salimos para
Hermosillo, llegando por la noche
a Navojoa, donde permanecimos todo el dia siguiente y parte de la
noche continuando la marcha para
el Norte, hasta el campamento, en
Estacin Cruz de Piedra, de donde,
a caballo, seguimos el viaje rindiendo la jornada en hacienda Santa Mara, lugar donde fuimos recibidos
por el Gobernador Maytorena y la
comitiva que ste llevaba"De hacienda Santa Mara, seguimos a Estacin Maytorena, donde
estaban formando valla todas las
fuerzas de la guarnicin, en honor
del Primer Jefe, continuando luego
hasta Hermosillo_

-53-

"En Hermosillo fu objeto el Primer ,Jefe, de la recepcin ms entusiasta que he presenciado yo durante la Revolucin_
"Todas las manifestaciones de
simpata que el Jefe recibi en el
trayecto desde Navojoa a Hermosino, fueron la expresin franca y
sincera de un pueblo consciente que
sabe apreciar los sacrificios de los
hombres que le defienden su dignidad y sus derechos.
"Cuando estaba para terminar la
manifestacin que se hacia al Primer Jefe en Hermosillo, como muestra de regocijo por su llegada, l
tom la palabra para significar su
satisfaccin y agradecimiento por
la forma tan franca con que el pueblo de Sonora le manifestaba su adhesin y simpata, y al final dijo:
"Desde esta fecha queda nombrado
Jefe del Cuerpo de Ejrcito del Noroeste, uno de los hijos de Sonora:
General Alvaro Obregn."
Ya en Hermosillo empez a organizar el Gobierno con la expedicin
de la Ley Orgnica de las Secretarias de Estado adscritas a la Primera Jefatura, principiando con los
nombramientos de Secretarios en
favor de los seores Licenciados
Francisco Escudero, de Hacienda, y
Rafael Zubaran de Gobernacin, y
Oficiales Mayores Encargados del

-54-

Despacho, en favor del Ing. Ignacio

Bonillas, de Comunicaciones y 1"0'
mento, y Fabela en Relaciones Ex
teriores. Los asuntos militares los
tramitaba por conducto de la ,Jefatura de su Estado Mayor, al mando del hoy General de Divisin .Jacinto B. Trevio. Ms tarde, fu encargado de la Secretara de Guerra,
como Subsecretario, el General Felipe Angeles.
Esta es la resea sucinta del esfuerzo reivindicador a partir del
18 de febrero de 1913 y hasta los primeros das del mes de octubre del
mismo ao. La peregrinacin de
Coa hulla, que puede considerarse
desde la salida de Piedras Negras
hasta la llegada a Hermosillo, principi el 29 de junio y di fin el 18
de septiembre de ese ao, fecha en
que estableci el seor Carranza, su
Cuartel General en Hermosillo.
El Estado de Sonora de perenne
recordacin por sus acrisoladas virtudes cvicas, y que, como el de Coahuila, ha dado a la Patria hijos liberales y pundonorosos, hosped
fraternalmente a los peregrinos, y
en el entusiasmo de la comunin
reivindicadora, coahuilenses y sonorenses se abrazaron en la ms estrecha cordialidad.
En cuanto a poltica y adminis-

-55-

tracin, podemos decir que Sill prec('(lentc, al mismo tiempo que Re delllola se realizaba la obra de rec(lIlstruccin.
Por instrucciones expresas del se
nor Carranza, uno mislllo fu sullstallcialmente el procedimiento de
reorganizacin seguido en toda la
Hephlica: tan pronto como el Ejrcito de la Legalidad senoreaha c1l;11quiera de las regiones disputadas.
se entraba al restahlecimiento (1p
los servicios plllicos, proporcionan(lo a las Oficinas devastadas por el
enemigo, los elempll tos esencialps
para llevar a trmino sn lllisill y
para ida perfeccionando gradualmente.
La Revolucin avanz sensiblemente del Norte al Centro, desde
enero de 1914-. paFucrza mora! de la ra
quedar duea
Revolucin
del territorio nacional en el mes de agosto. La Ciudad de Mxico fu ocupada por las
fuerzas constitucionalistas el 19 del
mismo, de acnerdo con el Tratado
de Teoloyucan, denominado as por
ser el Pueblo de ese nombre el lugar uonde se firm por los seores
(;eneral Alvaro Obregn, autorizado
convenientemente por el Primer Jefe y el seor Eduardo Iturbide, como Gobernador ImertiHta del Distri-

-6-

to Federal, el da 13 del propio mes.

Cinco das despus de haberse posesionado de la l\Ietrpoli l\Iexicana
las fucrzas constitucionalistas. el J cfe Supremo ele ellas lleg a la Ci uelad de los Palacios. El acontecimiento, por s nslno, revesta una 'lnpol'

tancia de grandes magnitudes ,[ue

despert la admiraein, el entusiasmo, el respeto y la cUl"iosidad de los
capitalinos, todos vidos de conocer
al hombre que, recogiendo la bandera de la legalidad, ensangrentada
por el crimen, organiz un Ejrcito de entre las masas populares, levant el espritu pblico con la f de
los apstoles y llev al pueblo a la
meta. T,os habitantes de la Ciudad
de Mxico se congregaron principalmente, en la arteria mxima. formada por el Paseo de la Reforma y las
Avenidas Jurez y F'ancisco 1. l\Iadero, antes de San Francisco, que
conducen a la Plaza de la Constitucin-antiguo Zcalo,-situada frente al Palacio Xacional. Las Autoridades Municipales, recordando la
simblica ceremonia de antiguas costumbres, entregaron al seor Carranza las llaves de la Ciudad. El ,J efe de la Revoluein, acompaado de
su Estado :;\Iayor, cuyo jefe era en
aquellos das el Teniente Coronel
Jess Valds Leal, y de los Generales Obregn, Gonzlez, Aguilar,

-57-

Blanc.o y C.oss, vistiend.o el auster.o

unif.orme que us durante el per.od.o
prec.onstituci.onal, rec.orri las Avenidas menci.onadas, llegand.o a Palaci.o c.om.o a las diez de la maana, en
medi.o de vt.ores, de aclamaci.ones
y de fl.ores, que le tributar.on las clases p.opulares de la Ciudad y de l.os
puebl.os circunvecin.os que VlllIer.on
a presenciar su entrada triunfal.
Al par que est.os ac.ontecimient.os
se llevaba a cabo el desarme de las
Fuerzas Federales, c.omandadas p.or
el General J_ Refugi.o Velasc.o. La
may.or parte de l.os element.os de guerra rec.ogid.os, se c.oncentrar.on al
Oriente y Sur del pas, p.or .orden
expresa del Primer Jefe. Esta pr.ovidencia que p.osteriormente pr.oduj.o l.os resultad.os apetecidos, env.olva una medida precaut.oria del se.or Carranza, a quien n.o se ocultaba el desenlace de las dificultades
c.on la Divisin del N .orte, a las rdenes del General Francisc.o Villa,
nueva encarnacin del elemento reacci.onari.o, que se empe en resistir al triunf.o definitiv.o del M.ovimient.o Constituci.onalista. C.o.operar.on en la .obra de rebelda. cler.o,
militares ex-federales, civiles c.onservad.ores y algun.os intereses extranjer.os. El Jefe de la Divisin del N .01'te s.olamente figuraba c.om.o cabeza

-58-

...
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"

;:

visible, el cerebro director radicaba en otras personas.

Pareca que la Revolucin alcanzaba a su fin con esto, la victoria
del pueblo y la tranquilidad de los
espritus eu todos los hogares. Desgraciadamente, la iufideucia villista,
desarrollndose por medio de la
llamada Convencin iba a ensangrentar de nuevo el suelo de la
Patria, poniendo en grave rIesgo
las conquistas morales y materiales elel movimiento libertario.
Slo que como en el orden humano, el bien se extrae del mal
mismo, las ambiciones ele la Divisin del Norte y de los que la secundaron, sirvieron para que se apresuraran estos hechos, benficos en
extremo: la condensacin de las aspiraciones revolucionarias en las
Adiciones y Reformas al Plan de
Guadalupe, la depuracin del complejo elemento que constitua el
partido, cercenndose por si mismos
muchos malos elementos, el cumplimiento de los anhelos patrios y la
reunin de un Congreso Constiturente concebido y llevado a cabo por
el seor Carranza para que dotara
al pas con un Cdigo Supremo, resumen y reflejo de la condicin social de los mexicanos.
La conveniencia de un Congreso
Constituyente se haba reforzado.

-59-

Los reaccionarios argan en totlos

los tonos que las reformas sociales
se estaban introduciendo arbitrariamente_ Para barrer con tal estratagema era preciso que la autoridad
que ejecutase las modificaciones ms
radicales, se hallase in vestida de indubitable prestigio_ Esta consideracin figur de un modo principal en
la exposicin de motivos de la Convocatoria al Constituyente_ Reunido
ste, en el acto solemne de la apertura, el Primer Jefe present a la
Asalllblea, para su estudio, un Proyecto completo de Reformas a la
Constitucin de 57, que formul de
acuerdo enteramente con sus ideas_
Fu discutido con la libertad ms
amplia, habindose apartado los
Constituyentes' en diversos puntos,
del proyecto_
Despus de dos meses de deliberar, los diputados firmaron el nuevo
Cdigo, jurntlolo como lo jur el
Primer Jefe y todos los dems funcionarios tle la Repblica. Con totlas las imperfecciones que como
obra humana puede tener, la Constitucin de Qllertaro cristaliza las
necesidades del pueblo, entraa indiscutibles mritos,
Indudablemente, la Constitucin
de 1917 resume los principios de la
obra reformista; pero hay otras innovaciones trascendentales que, sin

-60-

El C. Prhn(>r J~fe t"n cumino haclu Puebla,

ul !fucetlera;c iu esclHI6n , lllhctu.

afectar a materias de orden constitucional, entraan no menor importancia, como la Ley sobre Relaciones Familiares, que significa un
cambio sustancial en el derecho civiL La promulgacin del divorcio
hizo necesario adaptar al nuevo estado de cosas los derechos y obligaciones entre los cnyuges, las relaciones concernientes a paternidad
J- filiacin, el reconocimiento de hijos, la patria potestad, la emancipacin y la tutela_ Propsose el Primer ;Jefe desterrar en esta materia,
d rigorismo de los derechos romano y cannico, obrando con la magn:1 entereza que exijen las medidas
destructoras de seculares races sociales; desentendindose de las objeciones de lenidad que le hacan_
La Ley suple las deficiencias y
corrige impropiedades, conteniendo
trascendentales captulos sobre las
materias que le son conexas, y, como accin principal protege al inocente, suprimiendo la afrentosa clase de los espreos, y colocando los
bienes de los cnyuges en una condicin racional, de acuerdo con el
derecho puro y con las garantas del
Cdigo Supremo_
~ o pocas de las creaciones del seor Carranza, en la Repblica, haban sido ya un hecho, en menor
escala, en el Estado de Coahuila_

-61-

As ha pasado con el Municipio Libre. Por lo que toca a su implanta

cin en la Repblica, los conside
randos del decreto respectivo, expedido en Veracruz, explican los motivos que se tuvieron en cuenta
para convertir el Municipio Libre
en rgano constitucional de la vida
mexicana. La perniciosa costumbre
de escoger, como primeras autoridades polticas, a personas extraas
a los lugares en que habian de funcionar; la necesidad de interesar in
mediatamente al vecindario en los
fondos comunales, para mejor vigilancia y manejo; la avasalladora
centralizacin del Poder, que partiendo de los Jefes Politicos remataba en las primeras figuras federales; la influencia educativa de
b actividad municipal preparatoria
de lag dems actuaciones democr
ticas: la urgencia de garantizar las
"eformas introducidas por la Primera Jefatura, encomendando su realizacin a autoridades particularmente interesadas en ello; y la capacidad de las autoridades municipales, por su estrecha proximidad
al pueblo, determinaron la reforma
del artculo ID!) de la Constitucin
de 57, adoptando como rgimen interior de los Estados el Gobierno
Republicano, representativo, popular. con el Municipio libre como

-62--

base de la divisin territorial, y de

la organizacin poltica, administrando el Municipio Ayuntamientos
de eleccin popular directa, sm autoridades intermedias entre stos y
el Gobierno del Estado.

La mproba tarea del seor Carranza, en dotar al pas de InstitnClOnes y rganos

El eS{lrdl! il/orador adecuados
que lo
del Sr. Carranza.
salven lo mismo del
ir y venir de la anarqua que
del quietismo autocrtico, tiene sus
precedentes en la labor del gran
estadista cuando gobernaba Coahuila y cuando meditaba sobre los
problemas nacionales durante la
luclla. En el ejercicio de tan elevada investidura, trat de introducir en la legislacin reformas
sustanciales que armonizaran las necesidades del pueblo con las leyes.
A tales propsitos obedeci la iniciatim de reformas a la Constitucin Local, ideada por l. Su grandeza como candillo y como estadista no requiere ponderacin, ya que
connotados enemigos del Constitucionalismo y del seor Carranza, en
arranqne de sinceridad poltica reconocen la eminencia de sus aptitudes. Dos veces ha lleyado al

-63-

pueblo a la victoria; contra Huerta

y contra Yilla; y de los deHpojos de
un rgimE'n que cOllYirti en caos la
A,lministracin F surpadora, ha sacado un Gobierno fuerte y eficienf(-'.

J)p

ignal

luallel"l.

~n

o1.ra

ln}; ~

exquisita, la (liplomtica, cristaliza,la en nOYsima (loctrina internacional, que bien se ha calificl(lo con
el nombre rle rloetrina Carranza,
basada en los eternos principios de
justicia, y de reciprocidad, es sobradamente conoci(la_ Mas lo que no
ha trascendido al (lominio pblico
con la misma amplitud, es su talla
de legisla(lor, porque es justo ascverar que cuanto hay de ilustre,
trascendental y duradero en la obra
legislativa de la Rm-olucin, procede en su origen y en su desenvoh'i
miento del seor Carranza_ Las
obras que han acusarlo sus relieves
de caudillo, de estadista y de legislador, hablan ms que sus propios
panegiristas; porquE' realizar las
innm-aciones que se agitan superficialmente, indicndose por si mismas en la corriente de la vida po]mlar, es materia de concepcin fcil
y de elaboracin sencilla, por ms
,ue implique requisitos tcnicos;
pero la magnitud de conductor de
pueblos, la excelencia legendaria
del hroe, la capacidad creadora, "Jlrr aptitud de ver en el seno del fu-

-64-

turo, son caractersticas del estadista nato y patrimonio privath-o de

los elegidos.
I,ct patria agradecida recoge en las
pginas de la historia. los nombres
y los hechos de prestigiadas personalidades militares que han cooperado en el triunfo de la Reyolucin,
para vencer los ejrcitos de la dictadura y de la Usurpacin; y los de
apuestos civiles de vala que han
prestado solcitos su contingente en
la magna resolucin de los rduos
problemas polticos y sociales del
pa is ; pero el cerebro director lo
mismo en lo militar que en lo politico, en lo internacional que en lo
legislativo, ha radicado siempre en
el seor Carranza.
Hallndome en Piedras X egras.
en el desempeo de asuntos profe
sionales, la Asamblea Concejil se
dign consultar mi opinin sobre
los Proyectos de Reformas a la Cons
titucin y a la Ley Municipal, de
que antes he hablado, y en los cua
les el seor Carranza hizo figurar
la libertad del Municipio. Estudi
desde luego el Proyecto de Enmiendas a la Ley llIunicipal, pues el de
Reformas a la Constitucin no lleg a discutirse en el Cabildo, y rendi dictamen favorable. El Ayuntamiento, a su vez, produjo su opinin
en el mismo sentido en que yo ha-

-65GEi'iESIS.--FQrma

illm.

i.

bia satisfecho su consulta. Ms taro

de, en 1913 el seor Carranza, con
la investidura de Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, la que
le brindaba todo el pas como cam
po de accin para implantar las reformas que juzgaba benficas, expona la intimidad de su pensamiento en los trances de la guerra, en la
vida azarosa de la campaa, sobre
cuestiones sociales, polticas yeconmicas Por lo que toca a estas ltimas, comunicaba a sus interlocutores propsitos especiales para la
reorganizacin del sistema fiscal de
la Repblica, con un plan expedito
y equitativo, y desde entonces delineaba con precisin las bases sobre
que debera descansar el Banco de
Estado, que est prximo a convertirse en realidad.
Habame tocado en suerte dar
forma legislativa a las enmiendas
que el seor Carranza se propona
introducir, desde las que tienen jerarqua de constitucionales hasta
las que se reduciran a leyes orgnicas, innovaciones que el Primer
Jefe pretenda llevar a cabo ampliamente al ocuparse la capital de la
Repblica. Con tal designio, en octubre de 1913, el seor Carranza, tras
de exponerme muchas de sus ideas
sobre las diversas correcciones que
crea necesarias en los C6digos vi-

-66-

mas soure las materias enumeradas.

Los acontecimientos siguieron su
curso. y ya para internarse el seor Carranza al Centro de la Repuhea. cuando todava nuestras fuerzas estauan en Torren, hauiendo designado al seor General Diguez
para el Gouierno de Jalisco, estim
oportuno que fuera yo a encargarme de la Secretara de ese (iouierno. en tanto se oCllpaua la Capital.
Con posterioridad la infidencia nUlni fiesta de Villa, formalizada en lo
que se llam COll\-encin, amerit
que quedara en mis manos el Gobierno de aquella Entidad, a tiempo
que la Primera Jefatura se estauleca en Veracruz. Mi separacin fIel
lugar donde estaba el seor Carranza. por el motivo explicado, determin que se encomendase a los seores Licencia(los .Tos N. Macias y
Luis Manllel Rojas. la coordinacin
de las le~-es vigentes para obtener
la unidad formal, de conformidad
con el criterio del Primer ,Tefe. respecto a las adiciones ~- enmiendas a
la Constitucin de 57. y a las del
estado cidl de las personas. en en~-o orden falta an estaulecer funcionarios de tal condicin, segn antes
he expresado, que por ninguna causa puedan ser tildados sus actos como ilegales, cuando desgraciadamentp. repitindose el caso de la inva-61'-

=
o
"

-;

"

sin francesa y del Ouartelazo de

1913, el Gobierno se mirara en la
ineludible necesidad de declarar nulos los actos sancionados por jueces
surgido de la traicin o del crimen.
Desde el principio de la lucha, se
vino delineando la conducta francamente nacionalista
taci6
Nueva ,Orien.
n.. del seor Carranza.
en 18 l/Ida Dlploma_
tfea d~ Mxico.-Ln Toda su labor diplo.
Doctnna Carranza.
mtica se seal por
su radical firmeza al sustentar la
dignidad de la Repblica, sin des
conocer, por otra parte, los impreso
cindibles miramientos y la necesidad
oe cultivar relaciones con los Esta
dos del Mundo. Su mensaje al Pre
sidente Taft da principio a la obra.
Desde entonces apunt una nueva
orientacin en la vida diplomtica
de Mxico, orientacin que tom
fuerza sucesivamente en las declara
ciones de Matamoros, San Luis Poto
si y Quertaro, las cuales han constituido la "Doctrina Carranza" que
se refiere no slo a Mxico sino a la
totalidad de las naciones hispano
americanas.
El caso Benton, que implic para
la Revolucin un serio conflicto, sir
vi para que el Primer Jefe diera
una de las ms altas pruebas de enero
gia y de decoro, al ordenar el regreso del tren en que los comisionados

-G9-

norteameri,canos,-a los cuales VlIa

habia permitido el paso-venan a
instruir averiguaciones en territorio
mexicano sobre la muerte del sbdito ingls_ Adems, la decisin y la
entereza con que ha buscado el
acercamiento de todas las repblicas
latinas del Continente, acreditan la
sinceridad del seor Presidente para
practicar su propia doctrina, dentro
de la cual sobresalen el respeto de
los pueblos fuertes a los dbileA y la
eliminacin de los elementos extranjeros que pretendan intervenir en
las cuestiones domsticas de cada
Entidad internacional. Los trmino>;;
categricos en que el seor Carranza se dirigi a los Ejecutivos de la
Argentina, del Brasil y de Chile,
cuando Mr. Lansing y los representantes del A. B. C. empezaron a conferenciar en Washington sobre la
pacificacin de Mxico, son elocuentes pruebas de su energa y ecuanimidad diplomticas. El Primer Jefe
haba respondido, en substancia,
que la guerra no podra concluir sino por la sumisin de las facciones
en armas al constitucionalismo, que
el programa revolucionario se implantarla sin restricciones y que una
de las mayores dificultades de la lahor del mismo seor Carranza, habia sido la falta de inteligencia so-

-70-

00

...=

=
E

bre su Gobierno y el de los Estados

1:nidos, no obstante que uno de los
primeros actos del Gobernador de
Coahuila, haba sido enviar una nota telegrfica al Departamento de
Estado del Gobierno Americano,
dndole a conocer su carcter frente a la TIsnrpacin.
Tales son trazados en veloces rasgos, los primeros sucesos del constitucionalismo; la gnesis legal del
movimiento; la pica travesa del
seor Carranza por los Estados de
Coahuila, Durango, Chihuahua, Sinaloa y Sonora, para revisar los con
tingentes civiles y militares, reorganizando los servicios pblicos; el escrpulo con que se reconstrua: el
fervor con que se impulsaba la campaa y la minuciosa previsin con
que se luchaba en todos los rdenes.
Al conmemorar en estos apuntes el
50. aniversario del Plan de Guadalupe, concluyo mis sucintas consideraciones sobre la vasta labor, encareciendo la ejemplar moderacin con
que el Primer Jefe us un Poder omnmodo, sin precedente en nuestra
historia, y patentizando que las
obras nicas son Cl'eaClones de personajes nicos.
Las picas reminiscencias y las
gratas consideraciones que anteceden, satisfactorias hondamente para

-71-

el espritu, son desvirtuadas por el

deplorable fenmeno de las divisiones que en la actualidad, muy espeeialmente, provoca el illstinto ele
medro, sumado al despecho. El eny desvo de los hombres movi(los por intereses domsticos y extralos, complican seriamente la condi-

COllO

cin del pas. Resultan prendas de

difcil adquisicin, el juicio y la conducta honorables. Agtanse superlativamente las opiniones vacas de
sinceridad y el desenfrenado partidarismo. Apenas ha empezado a esclarecer en la sombra de la contienda civil, cuando la guerra entre
otros, en el Viejo Mundo, sopla sobre los rescoldos de nUistras divergencias internas, y en la hora de
acerba crisis, los traficantes sin escrpulos atormentan a la Repblica
~n las entraas; la traicin misma
bate sus alas siniestras, levantando,
a su conjuro mercenario, los espectros de la felona que hubiranse juzgado hundidos en las efemrides penosas de la Guerra de Independenciu, con Elizolldo por emulacin, y
del Segundo imperio, con los GutiI'rez Estruda y los i\1:iranda. Pero fe-

--72-

lizlllente, el pueblo, sostn invariable de la soberana y del derecho,

se halla alerta y fulmina sus anateltlas.
M. AGUIRRE BERLANGA

Mxico, D. F., mayo de 1918.

-73-

'.

.,. "
.,.

"

11
-,

.,

APENDICE
LOS CONVENIOS DE CIUDAD
JUABEZ
CIUDAD JUAREZ, mayo 21.Hoy, a las diez de la noche, los representantes oficiales del Gobierno
Mexicano y de los revolucionarios,
se reunieron en la Aduana de esta
Ciudad y firmaron un Convenio, que
pondr fin a las hostilidades que estallaron en Mxico desde hace seis
meses.
Aunque solamente comprende 105
puntos principales que han sido
objeto las negociaciones hasta ahora,
el Convenio sanciona de hecho, las
concesiones, por parte del Gobierno,
de las demandas que motivaron el
levantamiento armado, en Mxico,
desde el 20 de noviembre prximo
pasado.
-1-

Se han enviado telegramas a los

leaders insurrectos y federales en
toda la Repblica, anunciando que
ha quedado firmado el Convenio de
Paz.
Las restricciones constitucionales
illlJlidieron que se incluyera en el
Convenio el hecho de que se permitir a los rebeldes sugerir a varias
Legislaturas de los Estados los nombres de los Gobernadores provisionales, as como que seis de los ocho
miembros del nuevo Gabinete han
sido designados por los revolucionarios, pero s estipula el Convenio que
el Presidente Daz y el Vicepresidente Corral renunciarn y que el Gobierno conceder atencin preferente a las reformas solicitadas.
El acto mismo de la firma del Convenio, tuvo lugar bajo circunstancias extraordinarias, en los escaloues del Edificio de la Aduana. Cuando llegaron los comisionados de paz,
encontraron la Aduana cerrada y no
haba persona alguna que les fran'1uease la entrada.
En vista de sto, se reunieron en
los escalones del Edificio, y mientras
los periodistas encendan cerillos, se
firm el documento con plumas fuentes.
Cuatro automviles iluminaban
aquella escena con sus reflectores y
firma do el Convenio, los comisiona-

-2-

dos de ambas partes se abrazaron;

entretanto, un pequeo grupo que
se haba reunido en las cercanas,
exclamaba: "i Viva la Paz!"
Representaba al Gobierno Federal
el Licenciado Carbajal, y a los revolucionarios, los seores Doctor Vzquez Gmez, Francisco r. Madero,
sr., y Licenciado Pino Surez.
El Convenio es como sigue: "En
Ciudad Jurez, el da 21 de mayo de
1911, reunidos en el Edificio de la
Aduana, los seores don Francisco
S. Carbajal, en representacin del
seor General Daz; Francisco Vz
quez Gmez, Fr,ancisco 1. Madero y
Jos Mara Pino Surez, en representacin de las fuerzas revolucionarias; con el objeto de tratar acerca
de los medios para que cesen las hos
tilidades en todo el territorio N acional, y considerando:
Primero.-Que el seor General
Daz ha manifestado su resolucin
de renunciar la Presidencia de la
Repblica antes de que termine el
presente mes, y,
Segundo.-Que se tienen noticias
fidedignas de que don Ramn Corral renunciar la Vicepresidencia
de la Repblica, dentro del mismo
perodo, y
Tercero.-Que por ministerio de
la Ley, el seor don Francisco Len
de la Barra, actual Ministro de Re-

-3-

laciones Exteriores del Gobierno

. del General Daz, asumir interinamente el puesto de Ejecutivo de la
N acin y convocar a elecciones ge-'
nerales, segn los trminos de la
Constitucin, y,
Cuarto.-Que el Gobierno Nacional estudiar las condiciones de la
opinin pblica en la actualidad, a
fin de satisfacer sta, de acuerdo con
las prescripciones de la Constitucin, y celebrar un Convenio para
indemnizar las prdidas que se han
causado por la Revolucin; ambas
partes representadas en esa Conferencia, en vista de las anteriores
consideraciones, han acordado formular el siguiente Convenio:
Desde hoy en adelante, las hostilidades que han existido en todo el
Territorio Nacional, cesarn entre
las fuerzas del Gobierno y las de la
Revolucin, licencindose esas fuerzas a medida que en cada Estado se
den los pasos necesarios para garantizar la tranquilidad y el orden pblico.
Estipulacin transitoria: tan pronto como sea posible, se dar principio a los trabajos de reconstruccin
y reparacin de las lneas ferrocarrileras nacionales que se encuentran
interrumpidas.
As fu convenido y firmado por
duplicado por D. Francisco S. Car-

bajal, D. Francisco Vzquez Gmez,

D. Francisco Madero y D. Jos Mara Pino Surez."
El Convenio fu firmado despus
de tres das de indecisin, pues el
leader Revolucionario, Francisco 1.
Madero, jr., manifest la opinin de
que slo podra declararse la paz
una vez que el seor De la Barra asumiera el cargo de Presidente Provisional, y que quedase instalado el
nuevo Gabinete. Algunos jefes rebeldes no eran de esa opinin y declaraban que las fuerzas armadas que
hay en distintos lugares, podran,
entre tanto, ocasionar dificultades.
Tambin se indic que por un acto
de deferencia hacia el Presidente
Daz, que ha manifestado el deseo
de no retirarse sino hasta que est
restablecida la tranquilidad, se haran inmediatamente los arreglos de
paz, pues su renuncia se espera dentro de cuatro o cinco das
Esta ltima opinin prevaleci.
Las vacilaciones del leader Madero se fundaban en la idea de que un
Convenio de paz no podra tener
efecto legal desde el momento en
que una de las partes, la de los revolucionarios, dejara de tener existencia, una vez declarada la paz.
Sin embargo, se le hizo ver, que no
se deseaba. un tratado de paz en el
sentido legal de la palabra, sino si m-

-5-

plemente una declaracin firmada,

respecto a lo que se ha hecho para
satisfacer las demandas de los revolucionarios.
En el Convenio firmado esta noche,
se previene que las tropas sern li
cenciadas a medida que se vaya estableciendo la tranquilidad en cada
Estado. Como la revolucin en otros
Estados ha sido motivada por la
Oposlclon a los Gobernadores, el
mantenimiento de las fuerzas arma
das, hasta que tomen posesin los
uuevos Gobernadores, constituye
una garanta poltica.
La firma del Convenio de paz ha
venido a fijar definitivamente la situacin que ha existido en la pasada semana, durante las negociacio'les de paz.
Francisco 1. Madero, jr., permanecer aqu cinco o seis das ms.
Saldr para la Ciudad de Mxico,
va Chihuahua y Torren, inmedia
tamente despus de que renuncie el
Presidente Daz. Los ferrocarriles
han informado que las lneas quedal'n reparadas dentro de tres o cuatro das.
En la Ciudad de Mxico, Madero
conferenciar con el seor De la Ba
rra, acerca de la cuestin de los Gobernadores, del nuevo Gabinete y de
las Leyes que se espera podrn ser
formuladas antes de que se clausure

-6-

el Congreso, y que se referirn a

puntos que slo puede resolver ese
Cuerpo.
El Doctor Vzquez Gmez, saldr
maana para San Antonio, en donde se reunir con su familia y seguir el viaje a la Ciudad de Mxico
Como llegar a este lugar antes que
Madero, tambin conferenciar con
el seor De la Barra acerca de al
gunos detalles de las demandas d~
los Revolucionarios.

***
CONVENIOS DE PAZ
(Texto Oficial)

A la H. Cmara de Diputados del

Congreso de la Unin.
Seor:
Fuisteis oportunamente informado por el seor Secretario de Relaciones Exteriores, de que el Ejecutivo Federal, siempre solcito por el
bien del pas, haba manifestado su
intencin de escuchar las proposieio
nes de paz que se le hicieran por 1()S
revolucionarios que a la sazn estaban en armas. Al efecto, design como su comisionado al seor Licenciado Francisco S. Carbajal, a quien
autoriz para tratar con los comisionados que nombrara el seor don
Francisco I. Madero, considerado
-1-

pblicamente, como el Jefe de la Revolucin.

La mente del Ejecutivo era hacer
aquellas concesiones reclamadas por
la opinin pblica, que fuesen compatibles con la dignidad de la ~a
cin y con el decoro del Gobierno; a
la vez que pudiesen ser llevadas a la
prctica dentro del orden constitucional.
Las negociaciones oficiales se iniciaron en los prinreros das del corriente mes, habiendo designado el
seor don Francisco l. Madero, como
sus comisionados, a los seores Francisco Madero Sr., Francisco Vzquez
Gmez y Jos Mara Pino Surez.
Desgraciadamente, estas negociaciones hubieron de romperse, pues
la revolucin exiga, como condicin
indispensable para hacer conocer
sus proposiciones, que el seor General don Porfirio Daz anunciase previamente su propsito de renunciar
'l la Presidencia en un plazo determinado.
Por otra parte, extraoficialmente
~e saba. que, entre las condiciones
'lue se trataban de imponer por los
Jefes de la Revolucin, para hacer cesar sta, haba algunas a las cuales
era imposible acceder sin salirse del
rgimen constitucional.
Consider el Ejecutivo que el
anuncio de que el seor Presidente

renunciara a la Presidencia, lanzado de improviso y sin haber ajustado antes las condiciones bajo las
cuales los revolucionarios depondran las armas; ms an, sin conocerse oficialmente cules seran esas
condiciones, habra sido aflojar de
una vez todos los vnculos de orden
y de legalidad, que an mantenan
en concierto a la mayor parte de la
Repblica, y ello habra significado
entregar el pas a la anarqua (ue
fatdicamente asomaba en varios mbitos de su territorio, a la sombra
de una agitacin revolucionaria.
Adems, el Ejecutivo pens, y con
toda razn, que si la paz se aseguraba mediante algunos arreglos fuera
del rgimen constitucional, no sera
una paz verdadera, sino el inicio de
ms hondos y permanentes trastornos nacionales.

* * *
Despus de la ruptura de laR negociaciones, el seor Presidente de
la Repblica, lanz un manifiesto el
8 del presente mes, haciendo en l
un llamamiento a la Nacin para que
apoyara al Gobierno constitudo y
declarando que se retirara del Poder cuando, en su concepto, al retirarse no quedara el pas entregado a
la anarqua.
-9~~~~---~-~_

..

~~-

------

La cada de Ciudad Jurez, a pesar de la heroica defensa que opuso

nuestro ejrcito, proporcion grandes elementos y di nuevos alientos
a la revoluein, aumentando el nmero de sus afiliados en las fuerzas
combatientes y el de sus simpatizadores en la opinin pblica.
Estas dos circunstancias importantes indujeron al Ejecutivo a facilitar la reanudacin de las negocia-ciones, a la cual tambin se allanaba el Jefe de la Revolucin, en
vista del manifiesto del seor Presidente de la Repblica.
Los Jefes revolucionarios no insistan ya, en estas nuevas negociaciones, en que el seor Presidente de
la Repblica renunciara a su cargo
o fijara un plazo determinado para
ello; pero proponan condiciones que
constitucionalmente no podan ser
objeto de un convenio, sino el resultado de-lo que la opinin pblica
reclamara por los conductos y con
las formalidades legales.
En vista de esta situacin y del
clamor general que se oa en toda
la Repblica, pidiendo el restablecimliento de la paz y de la seguridad,
el Ejecutivo, consider que era necesario buscar al conflicto una solucin ms radical.
Esta soluein era que el seor General don Porfirio Daz anunciase

-10~

"

pblicamente su propsito de dejar

la Presidencia en un breve plazo, e
hiciese conocer que vena ya en camino la renuncia del seor don Ramn Corral, siempre que, en cambio, el Jefe de la Revolucin y sus
afiliados prestasen al nuevo Gobierno, que por Ministerio de la Constitucin deba sobrevenir, todo su apoyo para el restablecimiento de la
paz, dentro del rgimen constitucional y para la satisfaccin de la opinin pblica, tambin dentro de ese
orden.
Tal alto rasgo de patriotismo de
parte del seor Presidente de la Repblica, produjo pronto sus buenos
resultados, pues el Jefe de la Revolucin se allan desde luego a concertar y de hecho concert con el
comisionado del Gobierno, un armisticio general para toda la Repblica,
el que deba terminar el da de hoy.
Inmediatamente, el seor Licenciado Carbajal, comisionado del Gobierno, recibi instrucciones para tratar con los seores Vzquez Gmez,
Madero Sr, y Pino Surez sobre la
cesacin definitiva de las hostilidades.
El resultado de estas nuevas negociaciones, ha sido la celebracin
de un convenio que, en su tenor literal, salvo rectificacin que ha sido
ya pedida, es el siguiente:
-11-

._----_._-------

"En Ciudad Jurez, a los veintin

das del mes de mayo de mil novecientos once, reunidos en el edificio de la Aduana fronteriza, el seor licenciado don F'rancisco S_ Carbajal, representante del Gobierno
del seor General don Porfirio Daz;
don Francisco Vzquez Gmez, don
Francisco Madero y licenciado don
Jos Mara Pino Surez, como representantes, los tres ltimos, de la
Revolucin, para tratar sobre ~l modo de hacer cesar las hostilidades en
todo el territorio nacional, y considerando,
"PRIMERO_-Que el seor General Porfirio Daz ha manifestado
su resolucin de renunciar la Presidencia de la Repblica, antes de que
termine el mes en curso;
'SEGUNDO_-Que se tienen noticiasfidedignas de que el seor Ramn Corral renunciar igualmente a
la Vicepresidencia de la Repblica,
dentro del mismo plazo;
"TERCER.O_-Que por Ministerio
de la Ley, el seor licenciado don
Francisco L_ de la Barra, actual
Secretario de Relaciones Exteriores
del Gobierno del seor General
Daz, se encargar interinamente
del Poder Ejecutivo de la Nacin y
convocar a elecciones generales
dentro de los trminos de la Constitucin_

-12-

"CUARTO.-Que el nuevo Gobierno estudiar las condiciones de

la opinin pblica en la actualidad,
para satisfacerlas en cada Estado
dentro del orden constitucional y
acordar lo conducente a las indemnizaciones de los perjuicios causados directamente por la revolucin:
las dos partes representadas en esta
conferencia, por las anteriores con
sideraciones han acordado formalizar el presente convenio:
, 'UNICA.-Desde hoy cesarn en
todo el territorio de la Repblica
las hostilidades que han existido en
tre las fuerzas del Gobierno del General Daz y las de la Revolucin;
debiendo stas ser licenciadas a medida que en cada Estado se vayan
dando los p,asos necesarios para restablecer y garantizar la paz y el oro
den pblico."
TRANSITORIO.- Se proceder
desde luego a la reconstruccin o reparacin de las vas telegrficas y
ferrocarrileras que hoy se encuen
tran interrumpidas
"El presente convenio se firma
por duplicado."
Creo debido llamar la atencin
sobre que el texto oficial del convenio difiere en varios detalles y en algn punto importante del que, comunicado por la prensa asociada,

-13-

publican varios peridicos de la Capital.

La diferencia substancial consiste
en que, en el convenio oficial, se impone el nuevo Gobierno, al que sea
encabezado por el hoy Secretario de
Relaciones Exteriores, y no al actual
Gobierno, la obligacin de estudiar
las condiciones de la opinin pblica, en la actualidad, para satisfacerlas en cada Estado y dentro del
rgimen constitucional y la de acordar lo conducente a las indemnizaciones de los perjuicios causados directamente por la Revolucin .
. Considero innecesario, seor, hacer presente, que al autorizar el Ejecutivo a su comisionado para celebrar el convenio antes dicho, slo
fu guiado por un amplsimo sentimiento de aIll;or a la Patria, y por
el deseo de obtener paz; pero no una
paz efmera, apoyada solo en la
fuerza de las armas contra la legalidad, sino una paz duradera sostenida dentro de las formas constitucionales por la opinin pblica, para
dar satisfaccin a esa misma opinin
en toda la R,epblica y en cada uno
de sus diversos Estados, tambin
dentro de las formas 'constitucionales.
y al rendiros estos informes, seor, el Ejecutivo abriga una esperanza: que la Nacin recobre su mar-

-14-

I
I

f'
j

cha normal, que sig.a su camino hacia adelante ya sin obstculos, y que
la Representacin nacional aqu
constituda y el pas entero, santifiquen con su inapelable sancin los
patriotas y altruistas sentimientos
que han servido de norma al Ejecutivo en esta tremenda crisis nacional.
Libertad y Constitucin_-Mxico,
veintids de mayo de mil novecientos once_-(Firmado): Jorge Vera
Estao!.

VENUSTIANO CARRANZA, AL
PUEBLO DE COAHUILA_
Coahuilenses :
"Obedeciendo, como SIempre, fiel
a mis principios y a mis convicciones, a la voluntad del pueblo de Coahuila, cada vez que por l sea llamado a prestar mi humilde contingente al servicio del Estado y de la Patria, acabo de presentar al Congreso
del Estado mi renuncia, y obtener
mi retiro como Gobernador Interino,
en virtud de la postulacin que en
mi favor hacen diversos Clubes Polticos para el mismo alto cargo, por
el tiempo que falta del ejercicio
constitucional en curso y que vence
el da 15 de diciembre de 1913, se-

-15-------

----------------

gn la convocatoria expedida el 8
del mes prximo pasado, por el H.
Congreso del Estado.
, 'Al tomar esta determinacin de
separarme del Gobierno, me anima
el ms firme propsito de cumplir la
noble promesa de la revolucin, de
llevar desde luego a la prctica la
efectividad del sufragio, apartando
la ms remota idea de la presin e
influencia oficial en la prxima lucha electoral y si bien no lo ordenan
ni lo prescriben as la Constitucin
Federal, la Local del Estado, el Plan
de San Luis, ni los Tratados de Paz
celebrados en Mayo ltimo, en Ciudad Jurez, cumplo un deber de conciencia y satisfago mi conviccin
personal, haciendo porque el voto de
mis partidarios, lo mismo que el de
los antagonistas a mi candidatura,
sea emitido con toda expontaneidad
y libre accin a que todos los ciudadanos tienen derecho.
"Durante el corto lapso de dos
meses que estuve al frente de la Administracin del Estado, procur
principalmente, dedicar todo mi
tiempo y toda mi atencin a restablecer la tranquilidad pblica y el
orden constitucional, alterado por
los ltimos acontecimientos de la Revolucin; y al mismo tiempo a mejorar en cuanto me fu posible, la
condicin econmica de la Sociedad

-16I

1,'

"r

y del Comercio en general, suprimiendo totalmente, o reduciendo en

otros casos, los impuestos ms onerosos, o injustos y antieconmicos a
primera vista, ya librando a los empleados, as pblicos como particulares, de un impuesto anmalo y positivamente personal, o bien otros
asignados a los Propietarios, Comerciantes y Consumidores, sobre
introduccin, libre trnsito de mercancas y de mero consumo que constituan verdaderas alcabalas_
"Lamento profundamente no ha.
ber dispuesto del tiempo indispen.
Jable para hacer una verdadera y
trascendental reforma al sistema
rentstico, que exige imperativamente una atencin especial y un prolongado estudio, para encontrar la
frmula ms propia, eficaz y salvadora, que lleve el exacto cumplimiento y triunfo del principio constitucional que ordena la proporcionalidad y equitativa disposicin del
impuesto.
"Tampoco escap a mi observa
cin el malestar continuo que origina la falta de acuerdo entre operarios y braceros en general, frente a
las Compaas Mineras, Industriales y dems Centros de trabajo; pero por la razn antes apuntada, de
carecer de tiempo preciso, fume imposible realizar en unos cuantos

-17APBNDICE/Q, ::.

das los propsitos que me animaran

a conciliar los intereses entre las
Empresas y los peones y jornaleros,
corrigiendo el impropio e irregular
sistema de pago de salarios, que por
no ser en numerario efectivo y diario, o de tan corta periodicidad como fuera de desearse, o<;asiona general descontento a la gente trabajadora, y causa grandes y frecuentes dificultades que redundan en
perjuicio del pblico, no menos que
del Erario_ Igualmente, es motivo de
diversos males el exclusivismo y monopolio del comercio que hacen los
concesionarios de las Compaas Mineras de Carbn, y de metales, en
general, en el limitado asiento de
sus negociaciones, prohibiendo el libre ejercicio del Comercio con grave carga de los habitantes de esos
lugares y especialmente de los operarlOS_

"Por ltimo, es urgente tambin

la reglamentacin del trabajo e iniciacin de leyes y gestiones conducentes ante la Federacin, que concedan indemnizaciones a los obreros vctimas de accidentes, y la necesidad de conseguir el medio de que
adquieran en propiedad las habitaciones que ocupan, para darles
siento y fija residencia; ya sea expropiando a los dueos de los terrenos de la porcin indispensable pa-

-18,-

~'---~--~----

l'a el objeto expresado o concertndolo de algn modo al celebrarse

los contratos de explotacin, entre
las Compaas y los propietarios del
suelo_
"La Administracin de Justicia,
requiere a su vez ser impulsada hacia el perfeccionamiento, remunerando debidamente a los servidores de
tan importante ramo, a fin de estar
en aptitud de exigirles el ms pronto despacho y exacto cumplimiento
de su elevada misin, y la responsabilidad oficial que prescriben las leyes, como sancin de sus actos, con
lo cual quedarn garantizados los
intereses de la sociedad, y se obtendr que la Justicia se imparta equitativamente y con verdadera imparcialidad_ Asimismo, en el orden poltico-administrativo, es ya una verdadera neesidad suprimir de una vez
para siempre la creacin de J efaturas Polticas en los Distritos y eonceder a los Municipios toda la independencia y libre funcin que hace
tanto tiempo les ha sido arrebatada,
absorbiendo y centralizando en el
Ejecutivo todo su Poder y sus propias facultades constitucionales, as
en el orden prctico de substraer para el Estado los impuestos que correspondan exclusivamente a los
Municipios-

-19-

"En las circunstancias actuales,

en que el triunfo de la Revolucin
ha trado a los ~iudadanos el ms
amplio ejercicio de todas las libertades por tanto tiempo ansiadas, los
hombres de todas las opiniones y de
todas las creencias, se lanzaron con
verdadera pasin al ejercicio de sus
derechos, formando diversos partidos; y es de notarse el natural afn
de los directores y candidatos a ofrecer varios planes y plataformas de
Gobierno a que prometan ajustar
los actos de su futura administracin, ofreciendo, al pueblo, por diversos medios, su regeneracin y engrandecimiento, fijando bases ms o
menos liberales que traern un futUro bienestar; y parecera una necesidad ofrecer tambin, de mi parte, a mis favorecedores, el programa a que deba ceir mis actos en el
caso de ser designado por la Jl1ayora para ocupar la primera Magistratura del Estado; pero yo estimo,
como siempre he opinado, que slo
existe un solo plan que adoptar y
seguir una sola lnea de conducta,
bien definida, recta y segura y un
solo camino que conduce al fin, que
es: EL CUMPLIMIENTO EXACTO
DEL DEBER, Y EL MAS FIEL
RESPETO A LA LEY_-El programa de gobierno est ya trazado y
escrito con sangre en nuestras leyes

-20-

y vive en el corazn anhelante de

todos los mexicanos, que slo ansan

que sus Mandatarios normen sus actos con todo apego a la Ley; lo que
hace falta es elegir y llevar a los
puestos pblicos a los hombres que
garanticen el ms estricto cumplimiento de nuestras leyes, que son
sabias y son justas y que slo el despotismo de los Gobiernos, la ambicin de los usurpadores y el egosmo de las llamadas clases superiores y privilegiadas, haban escarnecido y postergado. Nuestro pacto
constitucional y todas nuestras leyes fundamentales, encierran y fijan
el ms completo y perfecto programa de gobierno de los pueblos ms
avanzados y slo su efectividad e invariable aplicacin, ha sido el nico
y eterno anhelo y el ansia no satisfecha an, de nuestro pueblo, que aspira a su grandeza y a ser feliz, que
tiene derecho de serlo, y que lucha y
sabr conquistar este derecho de
progreso, cooperando a ese solo fin,
a esa su nica y legtima aspiracin.
Para ello, debemos todos procurar
nuestra unin, la unin de los coahuilenses y elegir con la ms amplia
voluntad de sufragio y con el ms
libre albedro al ciudadano que con
decidido empeo, sin odios ni complacencias, sin ambiciones ni complicidades, sin debilidades ni temo-

-21-

res, sin alabanzas, en fin, sin compromisos con nada ni con nadie, slo
en s, por propia inspiracin e individnal patriotismo, leal a la sagrada
encomienda, fiel al alto deber, y recto y tenaz en el obrar, sepa llevar
a la prctica esos bellos ideales de
democracia y concordia, de justicia
y de paz, de amor y de bien_ Hoy,
que la Revolucin ha triunfado de
la Dictadura, es el momento oportuno en que los buenos mexicanos, los
patriotas sinceros de Coahuila, nos
congreguemos, y unidos en una sola
voluntad y en un solo impulso, digamos la verdad al pueblo, hacia donde debemos guiarlo: y la verdad es
que hemos reconquistado nuestros
derechos y nuestra libertad, antes
perdida: la verdad es que ahora tenem os libertad de pensamiento y de
imprenta, libertad de reunin y de
palabra, libertad poltica y de sufragio_ Despus de esta conquista,
slo nos resta ilustrar al pueblo, ensearlo con dedicacin, con inters
y con amor, a hacer con cordur,a el
uso legal de sus libertades y dirigirlo hasta hacerle comprender el problema pblico y adivinar su solucin, con lo cual lograremos uniformar la opinin pblica porque la
verdad en todos los pases, en todos
los tiempos y lugares, y encima de
todas las pasiones, de todas las intri-

-22-

-=
!:

'"

.
E

.s

gas, de todas las bajezas, no es ms

que una: EL RESPETO A LA LEY
Y A LAS INSTITUCIONES, que es
decir la consolidacin de la Repblica y la unificacin de la patria,
la solidificacin de los principios de
libertad y de justicia que nos llevar hasta el progreso, que nos guiar
hacia el bien, nos conducir hacia el
bienestar y la felicidad de la Patria.
"Conciudadanos: yo slo os ofrezco que, as sea al frente de la Pri
mera Magistratura del Estado, en el
caso de ser favorecido por vuestro
voto, o como simple ciudadano, consagrar todos mja esfuerzos y todas
mis energas, a la completa restauracin y definitiva conservacin de
nuestros derechos: que defender ti
todo trance la soberana de nuestro Estado y la dignidad de los coahuilenses, que no ha mucho hemos
visto ultrajada; que combatir ,'in
tregua ni descanso los obstculos
que se opongan a la efectividad de
los principios conquistados, con tanto sacrificio por la Revolucin que
inspir a los autores de aquella mago
na obra de redencin y de progre~o,
y firme, recto y leal, tendr por nica norma la fiel observancia de nuestra Constitucin y el ms sagrado
respeto a la Ley.
Saltillo, 10. de Agosto de 1911.

-23-

ACTA LEVANTADA AL ASUMIR

EL PODER EJECUTIVO EL
GENERAL HUERTA.
En la Ciudad de Mxico, a las nueve y media de la noche del da dieciocho de febrero de mil novecientos
trece, reunidos los seores generales
Flix Daz y Victoriano Huerta, asistidos el primero por los licenciados
Fidencio Hernndez y Rodolfo Re
yes, y el segundo por los seores teniente coronel Joaqun Mass e ingeniero Enrique Cepeda, expuso el
seor General Huerta, que en virtu'.~
de ser insostenible la situacin por
parte del Gobierno del seor Mad('ro, para evitar ms derramamiento
de sangre y por sentimientos de fra
terndad nacional, ha hecho prisil)
nero a "dicho seor, a su Gabinete
y a algunas otras personas; que desea expresar al seor General Daz
sus buenos deseos para que los elementos por l representados, fraternicen y todos unidos, salven la angustiosa situacin actual. El seor
General Daz expres que su movimiento no ha tenido ms objeto que
lograr el bien nacional y que en tal
virtud, est dispuesto a cualquier
sacrificio que redunde en beneficio
de la patria.
Despus de las discusiones del caso, entre todos los presentes arriba

-24-~------

sealados, se convino en lo siguiente:

PRIMERO.-Desde este momento
se da por inexistente y desconocido
el Poder Ejecutivo que funcionaba,
comprometindose los elementos representados por los Generales Daz
y Huerta a impedir, por todos los
medios, cualquier intento para el restablecimiento de dicho Poder.
SEGUNDO.-A la mayor brevedad se procurar solucionar en los
mejores trminos legales posibles, la
situacin existente y los seores Generales Daz y Huerta, pondrn todos sus empeos a efecto de que el
segundo, asuma antes de setenta y
dos horas la Presidencia Provisional
de la Repblica, con el siguiente Gabinete:
E.ELACIONES: Lic. Francisco
Len de la Barra.
HACIENDA: Lic. Toribio Esquivel Obregn.
GUERRA: General Manuel Mondragn.
FOMENTO: Ingeniero Alberto Robles Gil.
GOBERNACION: Ingeniero Alberto Garda Granados.
JUSTICIA: Lic. Rodolfo Reyes.
INSTRUCCION PUBLICA: Lic.
Jorge Vera Estaol.

-25APESDICE -- jQr. 3.

 COMUNICACIONES: Ing. David

de la Fuente.
Ser creado un nuevo Ministerio,
que se encargar de resolver la cuestin agraria y ramos anexos, denominndose de Agricultura y encargndose de la cartera respectiva el
Licenciado Manuel Garza Aldape.
Las modificaciones que por cualquiera causa se acuerden en este proyecto de Gabinete, debern resolverse en la misma forma en que se ha
resuelto ste.
TERCERO.-Entre tanto se soluciona y resuelve la situacin legal,
quedan encargados de todos los elementos y autoridades de todo gnero, cuyo ejercicio sea requerido para
dar garantas, los seores Generales
Huerta y Daz.
CUARTO.-El seor General Flix Daz, declina el ofrecimiento de
formar parte del Gabinete Provisional en caso de que asuma la Presidencia Provisional el seor General
Huerta, para quedar en libertad de
emprende," sus trabajos en el sentido de sus compromisos con su partido en la prxima eleccin, propsito que desea expresar claramente
y del que quedan bien entendidos
los firmantes.

-26-

,
I"

QUINTO.-Inmediatamente se har la notificacin oficial a los representantes extr,anjeros, limitndola a

expresarles que ha cesado el Poder
Ejecutivo, que se provee a su substitucin legal, que entre tanto que
dan con toda la autoridad del mis
mo, los ,seorls Generales Daz y
Hluerta y que se otorgarn todas
las garantas procedentes a sus res
pectivos nacionales.
SEXTO.-Desde luego se invitar
a todos los revolucionarios a cesar en
sus movimientos hostiles, procurndose los arreglos respectivos.
El General, Victoriano Huerta.El General, Flix Daz.

* * *
Un sello que dice: "Repblica Mexicana.-Gobierno del Estado de
Coahuila de Zaragoza"

VENUSTIANO CARRANZA, Gobernador del Estado libre y sobe

rano de COMuila de Zaragoza, a
sus habitantes, sabed:
Que el Congreso del mismo, ha decretado lo siguiente:
El XXII Congreso Constitucional
del Estado libre, independiente y so
berano de Coahuila de Zaragoza, decreta:

-27-

Nm",ro 1421.
Art. 1 0 . _ Se desconoce al Gene
ral Victoriano Huerta en su carcter de Jefe del Poder Ejecutivo de
la Repblica, que dice l le fu con
ferido por el Senado y se desconocen
tambin todos los actos y disposicio
nes que dicte con ese carcter.
Art. 2 o .-Se conceden facultades
extraordinarias al Ejecutivo del Es
tado, en todos los Ramos de la Admi
nistracin Pblica, para que supri
ma los que cvea conveniente y proce
da a armar fuerzas para coadyuvar
al sostenimiento del orden constitucional en la Repblica.
ECON01\nCO.-Exctese a los Go
biernos de 10B dems Estados y a los
J efes de las Fuerzas Federales, Ru
rales y Auxiliares de la Federacin.
para que secunden la actitud del
Gobierno de este Estado.
Dado en el Saln de Sesiones del
Estado, en Saltillo,
H. Congreso del
a los diecinueve das del mes de fe
brero de mil novecientos trece.-A
Barrera, Diputado Presidente.-J.
Sn.chez Herrera, Diputado Secreta
rio.-Gabriel Oalzada, Diputado Se
cretario.
Imprmase, comunquese y obsr
vese.-Saltillo, 19 de febrero de
1913.-V. Carranza.-E. Garza P.
rez, Srio.

-28-

CIRCULAR EN LA QUE SE EXCI-

TA AL MOVIMIENTO
LEGITIMISTA

El Gobierno de mi cargo recibi

ayer, procedente de la Capital de la
Repblica, un mensaje del seor General D. Victoriano Huerta, comunicando que con aut(}rizacin del Senado se haba hecho cargo del Poder Ejecutivo Federal, estando pre:
sos el seor Presidente de la Repblica y todo su Gabinete, y como esta noticia h a llegado a confirmarse,
el Ejecutivo de mi cargo no puede
menos que extraar la forma anmala de aquel nombramiento, porque
en ningn caso tiene el Senado facultades constitucionales para hacer
tal designacin cualesquiera que
sean las circunstancias y los sucesos que hayan ocurrido en la ciudad
de Mxico, con motivo de la sublevacin del Brigadier Flix Daz y
Generales Mondragn y Reyes, y
cualquiera que sea tambin la causa
de la aprehensin del seor Presidente y sus Ministros, es al Congreso General a quien toca reunirse
para convocar inmediatamente a
elecciones extraordinarias, segn lo
previene el artculo 81 de nuestra
Carta Magna; y por tanto, la designacin que ha hecho el Senado en la

-29-

persona del seor Victoriano Huerta, para Presidente de la Repblica,

es arbitraria e ilegal, y no tiene otra
significacin que el ms escandaloso derrumbamiento de nuestras instituciones y una verdadera regresin a nuestra vergonzosa y atrasada poca de los cuartelazos, pues no
parece sino que el Senado se ha
puesto en connivencia y complicidad
con los malos soldados enemigos de
nuestra Patria y nuestras libertades,
haciendo que stos vuelvan contra
ella la espada con que la Nacin armara su brazo, en apoyo de la legalidad y del orden_
Por esto, el Gobierno de mi cargo,
en debido acatamiento a los soberanos mandatos de nuestra Constitucin Poltica Mexicana, y en obediencia a nuestras instituciones, fiel
a sus deberes y animado del ms puro patriotismo, se ve en el caso de
desconocer y rechazar aquel incalificable atentado a nuestro Pacto
Fundamental y en el deber de declararlo as, a la faz de toda la N acin, invitando por medio de esta
circular, a los Gobiernos, a todos los
Jefes de los Estados de la Repblica a ponerse al frente del sentimiento nacional, justamente indignado, y
desplegar la bandera de la legali-

-30-

dad, para sostener al Gobierno constitucional emanado de las ltimas

elecciones, verificadas de acuerdo
con nuestras leyes, en 1910.
Saltillo, febrero 19 de 1913.-V.

CARRANZA.

* **
MANIFIESTO DEL GOBERNADOR
DE COAHUILA, DON
VENUSTIANO
OARRANZA,
AL PUEBLO MEXICANO
Amplia y sobradamente conocen
ya el Pueblo Mexicano y las Nacio
nes todas de la tierra, los recientes
dolorosos acontecimientos ocurridos
en la Repblica; las circunstancias
que prepararon el ltimo movimi'mto reaccionario; los aviesos fines que
condujeron al General Huerta, quien
haba de dar al traste con el orden
constitucional establecido, y el resultado de la doble infidencia del
Ejrcito Federal, que tuvo por eplogo los sucesos del da 19 del prximo pasado febrero, en la Capital de
la Repblica.
El momento histrico porque atraviesa la N acin entera, es por dems
difcil y angustioso para los que creyeron que la Revolucin Salvadora
de 1910, haba fijado definitivamen-31-

te el lmite de los Poderes y el carcter y solidez de todas las Instituciones; para los que oyeron sonar la
hora de las libertades y para los
que hambrientos de justicia lanzronse al campo de la guerra por olvidados fueros del DerechoEl Gobierno del Estado de Coahuila, al publicar el presente manifiesto, poco esfuerzo hace para justificar
su conducta; porque como hijo de
la Gloriosa Revolucin de 1910, no
podr permitir la subversin ni el
desequilibrio de los Poderes de la
Repblica, sea cual fuere la causa
que tal origine y mucho menos puede permitir ni tolerar siquiera la forma en que se oper el ltimo cambio
del Ejecutivo Federal y su Gabinete.
Si los derechos del hombre son la
base y el objeto de todas las instituciones sociales, mal pueden los
Poderes apoyar su fuerza, su respeto y su prestigio en el xito de un
motn militar llevado a efecto por
unos cuantos centenares de soldados; si la Primera Magistratura de
la Nacin se ha tomado por asalto,
los Estados Federales, -en su ms
perfecto derecho, deben reaccionar
para restablecer el orden constitucional, toda vez que es espreo el personal que en estos momentos integra
el nuevo Gobierno y toda vez que
se han violentado las leyes de la Re-

-32-

pblica, se ha pisoteado la Constitucin Federal y se han escarnecido

todas las instituciones del pas_
El General Huerta y su Gabinete,
no constituyen, pues, el Ejecutivo
Federal; no importa el medio criminal ni la forma ilegtima de que se
\-alieron para aduearse del Poder;
ni son 5,000 soldados los que acuartelados en la Capital de la Repblica, pueden ni deben regir los destinos de la Patria_

* * *
CC_ Gobernadores de 103 Estados
de la Repblica, Jefes de Armas con
mando, Autoridades y Ciudadanos:
El Ejecutivo del Estado de Coahuila os invita solemnemente a que
lo secundis en esta empresa: la de
Restaurar el Orden Constitucional
en la Repblica; los medios que estn a nuestro alcance: el desconocimiento absoluto de todos los actos, acuerdos y determinaciones
del pseudo-gobierno federal; el triunfo ser de todos si 1as armas del
pas, al unsono, se levantan contra
el enemigo comn y si la opinin
pblica, en un solQ y formidable
grito de protesta, ensordece al intruso que una vez ms pretende
arrebatar la soberana de todas las
Entidades Federativas_
Acabemos de un golpe y para
siempre con la ilegalidad; llenemos

-33-

de asperezas su camino y al fin de

esta lucha fraticida, la Patria, cobijada con el sagrado manto de la gloria, premie a sus buenos hijos que
amantes y celosos de su nombre,
despreciando la muerte, supieron
darle con la paz, honor y fama entre todas las Naciones de la tierra.
Libertad y Constitucin.-Campamento en Ramos Arizpe, 4 de marzo
de 1913.-El Gobernador, V. CARRANZA.

MANIFIESTO A LA NACION
Considerando: que el General Vico
toriano Huerta, a quien el Presidente Constitucional D. Francisco lo
Madero, haba confiado la defensa
de las instituciones y legalidad de
su gobierno, al unirse a los enemigos rebeldes en armas, en contra de
ese mismo Gobierno, para restaurar
la ltima dictadura, cometi el delito de traicin para escalar el Poder,
aprehendiendo a los CC. Presidente
y Vicepresidente, as como a sus Ministros, exigindoles por medios violentos la renuncia de sus puestos,
lo cual est comprobado por los
mensajes que el mismo General
Huerta dirigi a los Gobernadores
de los Estados, comunicndoles te
ner presos a los Supremos Magistrados de la N acin y su Gabinete;

-34-

Considerando: que los poderes Legislativo y Judicial han reconocido

y amparado en contra de las leyes
y preceptos constitucionales al General Victoriano Huerta y sus ilegales y antipatriticos procedimientos,
y considerando, por ltimo, que algunos gobiernos de los Estados de
la Unin, han reconocido al Gobierno ilegtimo impuesto por la parte
del ejrcito que consum la traicin,
mandado por el mismo General
Huerta, a pesar de haber violado la
Soberana de esos mismos Estados,
cuyos gobernantes debieron ser los
primeros en desconocerlo, los subscritos, Jefes y Oficiales con mando
de fuerzas constitucionalistas, hemos acordado y sostendremos con
las armas, el siguiente:

Plan de Guadalupe:
lOo-Se desconoce al General Victoriano Huerta como Presidente de
la Repblica.
20-Se desconoce tambin a los
Poderes Legislativo y Judicial de la
Federacin.
30.-Se desconoce a los Gubiernos
de los Estados que an reconozcan
a los Poderes Federales que forman
la actual Administracin, treinta
das despus de la publicacin de este Plan.
40.-Para la organizacin del Ejr-

-35-

----------,

-~-

cito encargado de hacer cumplir

nuestros propsitos, nombramos como Primer Jefe del Ejrcito, que se
denominar "Constitucionalista", al
ciudadano Venustiano Carranza, Gobernador del Estado de Coahuila_
50_-AI ocupar el Ejrcito Constitucionalista la ciudad de Mxico, se
encargar interinamente del Poder
Ejecutivo el ciudadano Venustiano
Carranza, Primer .Jefe del Ejrcito,
o quien lo hubiere substituido en el
mando_
60_-EI Presidente interino de la
Repblica, convocar a elecciones generales tan luego como se haya consolidado la paz, entregando el Poder
al ciudadano que hubiere sido electo_
7o_-EI ciudadano que funja como
Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista en los Estados cuyos Gobiernos hubieren reconocido al de
Huerta, asumir el cargo de Gobernador Provisional y convocar a
elecciones locales, despus de que
hayan tomado posesin de sus cargos los ciudadanos que hubieren sido electoR para desempear los altos
Poderes de la Federacin, como lo
previene la base anterior_
Firmado en la Hacienda de Guadalupe, Coah, a los 26 das de marzo de 1913_

-36-

'feniente Coronel, Jefe del Estado

Mayor, Jacinto B. Trevio; Teniente Coronel del Primer Regimiento,
"Libres del Norte", Lucio Blanco;
Teniente Coronel del Segundo Regimiento" Libres del Norte ", Francisco Snchez Herrera; Teniente Coro
nel del 380. Regimiento, Agustn Mi
lln; Teniente Coronel del 380. Regimiento, Antonio Portas; Teniente
Coronel del "Primer Cuerpo Regional ", Cesreo Castro; Mayor, Jefe
del Cuerpo de "Carabineros de Coahuila", Oay,etano Ramos Cadelo;
Mayor, Jefe del Regimiento "Morelos", Alfredo Ricaut; Mayor Mdico
del Estado Mayor, Doctor Daniel
Ros Zertuche; Mayor Pedro Vzquez; Mlayor Juan Castro; Mayor
del E. M., Aldo Baroni; Mayor del
380. R,egimiento, Adalberto Palacios;
Mayor Tirso Gonzlez; Mayor Adolfo Palacios; Capitn Primero Ra
mn Caracas; Capitn Primero, Se
cretario Particular del Gobernador
de Coahuila, Alfredo Breceda; Capi
tn Primero Feliciano Menchaca;
Capitn Primero Santos Dvila Arizpe; Capitn Primero F. Garza. Linares; Capitn Primero, Guadalupe
Snchez; Capitn Primero F. Candez Castro; Capitn Primero F. Cant; Capitn Primero de Estado Mayor, Rafael Saldaa Galvn; Capitn Primero de Estado Mayor, ]<'ran

-37----_

..

_~._.

__. _ - - - - - -

cisco J. Mgica; Capitn Primero

Gustavo Elizondo; Capitn Segundo
Nemesio Calvillo; Oapitn Segundo
Arllliando Garza Linares; Capitn Segundo, Camilo Fernndez; Capitn
20, Juan Francisco Gutirrez; Capitn Segundo Manuel Charles; Capitn 20_ Rmulo Zertuche; Capitn
Segundo, Carlos Osuna; Capitn Segundo Antonio Vila; Capitn segundo Jos Cabrera; Capitn Segundo
Manuel H_ Morales; Teniente Manuel M_ Gonzlez; Teniente B.
Blanco; Teniente de Estado Mayor
Juan Dvila; Teniente de Estado
Mayor, Lucio Dvila; Teniente de
Estado Mayor, Francisco Destenave;
Teniente de Estado Mayor Andrs
Saucedo; Teniente Jess R. Cant;
Teniente Jos de la Garza; Teniente Francisco A_ Flores; Teniente J ess Gonzlez Morn; Teniente Jos
E. Castro; Teniente Alejandro Garza; Teniente Jos N. Gmez; Teniente Pedro A. Lpez; Teniente Baltasar M. Gonzlez; Teniente Benjamn Garza; Teniente Cenobio Lpez;
Teniente Venancio Lpez; Teniente Petronilo A. Lpez; Teniente Ruperto Boone; Teniente Ramn J.
Prez; Teniente Alvaro Rbago; Teniente Jos Mara Gamez; Subteniente Luis Reyes; Subteniente Luz
Menchaca; Subteniente Rafael Limn; Subteniente Reyes Castaeda;

-38-

Subteniente Francisco Ibarra; Sub

teniente Francisco Aguirre; SubtE
ni ente Pablo Aguilar; Subteniente
A. Can t; Subteniente A. Torres;
Subteniente Luis Martnez; Subteniente A. Amzcua; Subteniente Salom Hernndez.
Los que subscribimos, Jefes y Ofi
ciales de Guarnicin en esta plaza,
nos adherimos y secundamos en todas sus partes el Plan firmado en la
Hacienda de Guadalupe, Coah., el
26 de los corrientes.
Piedras Negras, Coah., marzo 27
de 1913.
J efe de las Armas, Gabriel Calza
da; Jefe de las Armas de Allende,
A. Barrera; Jefe del Cuerpo de Carabineros del Ro Grande, Mayor R.
E. Mzquiz; :l\Iayor de Cuerpo A.
del D. de Ro Grande, Mayor Dolores Torres; Capitn 10. Manuel B.
Botello; Capitn 20. 1 .Zamarripa;
Capitn 20. Julin Crdenas; Capitn 10. del Batalln" Leales de Coahuila", Feliciano Mendoza; Teniente J. Flores Santos, Teniente Adolfo
Trevio; Subteniente Juan G. Gon
zlez; Capitn 20. Federico Garduo; Subteniente A. Lozano Trevio.
Los Jefes y Oficiales en el campo
de operaciones de Monclova, se ad
hieren y secundan el Plan firmado
el da de ayer en la Hacienda de
-39-

Guadalupe.-l\Iayor Teodoro Elizondo, Capitn lo Rarnhn Arvalo, Capitn 20. Francisco Garza Linares,
Capitn 20. F. G. Galarza, Capitn
20. Miguel Ruiz.
VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucio
nalista, en uso de las facultades
que le concede el artculo IV del
Plan flrmado en la hacienda de
GuadaJupe, Coa.h., el da 26 de
marzo de mil novecientos trece,
decreta:
(Nmero 1.)
Art. lo.-A todos los Generales,
J efes y Oficiales que prestaron sus
servicios en las filas del Ejrcito Libertador en la Revolucin de mil novecientos diez, y que se apresten en
las filas del Ejrcito Constituciona
lista, se les reconocern sus mismos
empleos y ratificarn al triunfo de
la Causa, en el Ejrcito Permanente; concedindoles treinta das, a
partir de la fecha de la publicacin
de este decreto, para que se incorporen a nuestras filas los que no lo
hubieren efectuado ya.
Art. 20-A todos los Generales,
Jefes y Oficiales del Ejrcito Federal que en el trmino de treinta
das, a que hace referencia el artculo anterior, se presentaren a eu-

-40-

grosar las filas de nuestro Ejrcito,

se les reconocern y ratificarn sus
respectivos empleos en el Ejrcito
al triunfo de la causa constitucionalista, cualquiera que fuese la milicia
a que pertenecieren; exceptundose
a los Generales, Jefes y Oficiales que
se sublevaron en Veracruz en octubre ltimo y a los que tomaron parte en la asonada militar contra el
Gobierno Constitucional en el mes
de febrero prximo pasado.
Dado en la Ciudad de Piedras Negras, Coahuila, a los veinte das del
mes de abril de 1913.
Publquese y obsrvese.-VENUSTIANO CARRANZA .

Un sello que dice: "Ejrcito Constitucionalsta.-Primer Jefe."
VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucio
nalista, en uso de las facultades
que le concede el Plan de Guada
lupe, de veintisis de marzo de mil
novecientos trece, decreta:
(Nmero 2.)
Unico.-Se desconocen, a partir
del da 19 de febrero del corriente
ao, todas las disposiciones y actos

-41APENVWg "/01". 4.

emanados de los tres poderes del

llamado Gobierno del General Victoriano Huerta, as como de los Gobiernos de los Estados que lo hubieren reconocido o lo reconocieren.
Dado en el Cuartel General en
Piedras Negras, a los veinticuatro
das del mes de abril de mil novecientos trece.
Publquese y obsrvese-V. CA-

RRANZA.

* * *
CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, a todos los habitantes de
la Repblica. Mexicana, hago sa.ber:

VENUSTIANO

Que en virtlid de las facultades.

extraordinarias de que estoy investido, como Primer Jefe de dicho Ejrcito, y
Considerando: que es deber de todos los mexicanos contribuir en parte proporcional para todos los gastos del Ejrcito, hasttl el restablecimiento del orden constitucional, y
Considerando, por ltimo: que el
mejor medio para acudir a todas
esas necesidades, sin causar perjuicios directos y materiales, a los habitantes del pas, es la creacin del
papel moneda, he tenido a bien decretar lo siguiente:

-42--

-----

(Nmero S.)
Art. 10.-Se autoriza la creacin
de una deuda interior, por importe
de CINCO MILLONES de pesos.
Art. 20.-Para llevar a efecto lo
dispuesto en el artculo anterior, se
emitirn billetes de circulacin foro
zosa que, en total, sumen la cantidad mencionada en el mismo artculo, y cuyo pago garantiza este Gobierno Constitucionalista, conforme
al artculo 90. de este decreto.
Art. 30.-Los billetes sern de seis
clases, por valor de un peso, cinco
pesos, diez pesos, veinte pesos, cin
cuenta pesos y cien pesos, distinguindose cada una de esas series
con letras A, B, e, D, E Y F, respectivamente.
Art 40.-Desde el momento en
que esos billetes se pongan en circulacin, sern de curso forzoso, y, por
tanto, todos los habitantes de la Repblica estn obligados a admitirlos
como legal moneda y por el valor
que representan, en toda clase de
operaciones civiles y comerciales.
Art. 50.-La persona que Re negare a recibir o dar urso a cualquier
billete de los que con motivo de es
te decreto se expidan, ser castigada con un mes de arresto por la pri
mera infraccin y seis meses en caso
de reincidencia.

-43-

Art. 60.-Toda perilona a quien se

llegue a probar que al recibir estos
billetes, lo ha hecho descontando
parte del valor que representan, sufrir la mitad de la pena a que se
refiere el artculo anterior.
Art. 70.-Para la aplicacin de
las penas que se fijan en los dos artculos que anteceden; sern competentes todas las autoridades polticas de las poblaciones.
Art. 80-Si las necesidades de la
guerra lo demandasen, podrn expedirse nuevas series de billetes, debiendo antes autorizarse cada nueva emisin por un decreto que fijar
el monto de ella.
Art. 90.-Tan luego como quede
restablecido el orden constitucional
en la R,epblica, se expedir la ley
o leyes que fijen el modo de redimir
el valor de los billetes que se hayan
emitido y a plazos en que deben ser
totalmente pagados.
Art. lOo.-Este decreto surte sus
efectos desde el da siguiente al de
su publicacin.
Mando se imprima, pubEque y
cumpla.
Dado en la ciudad de Piedras Negras, Coah., a los veintisis das del
mes de abril de mil novecientos trece.-V, CARRANZA.

-44-~---~

..

__

.. _-

_.

---

"

VENUSTIANO CARRANZA, Pri

mer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, a todos los habita.ntes de
la Repblica, hago saber:
Que en virtud de las facultades
extraordinarias de que me hallo in
vestido, he tenido a bien decretar lo
siguiente:

(Nmero 4.)
Art. 10.-Se reconoce a todos los
nacionales y extranjeros, el derecho
de reclamar el pago de los daos
que sufrieron durante la Revolu
cin de 1910, o sea en el perodo que
comprende entre el 21 de noviembre
de 1910 y el 31 de mayo de 1911.
Art. 20.-Se reconoce igual derecho a nacionales y extranjeros, 'Jara
reclamar los daos que hayan ~nh'i
do y que sigan sufriendo durante la
presente lucha, o sea del 19 de rebre
ro del corriente ao, hasta la restau
racin del orden constitucional.
Art. 30.-El mismo derecho S~ re
conoce a los extranjeros par,t )'ec-Jamar el pago de los daos sufridos,
por fuerzas revolucionarias o grupos
armados, durante el perodo que
comprende, entre el 31 de mayo de
1911 y el 19 de febrero del coniOl
te ao.

-45-

Art. 40.-Luego que el Pl'imel' J e

fe del Ejrcito ConstitneionaliiJta,
al llegar a la Capital de la Repblica, y de acuerdo con el Plan de Guadalupe, asuma el Poder EjeCtltivo,
nombrar una comisin de ciudadanos mexicanos, que se encargue de
recibir, consultar y liquidar el importe de las reclamaciones que por
daos sufridos en los perodos que
fijan los artculos 10. y 20. de este
decreto, fueren presentadas.
Art. 50.--Al mismo tiempo que se
nombre la comisin que menciona
el artculo que antecede, el Primer
J efe del Ejrcito Constitucionalista,
de acuerdo con el representante diplomtico o especial que comisione
cada Gobierno a que pertenezcan los
damnificados extranjeros, proceder
a nombrar una comisin mixta integrada por igual nmero de mexicanos y extranjeros, pertenecientes estos ltimos a la nacionalidad de los
reclamantes, para que se encargue
de recibir, consultar y liquidar las
reclamaciones que se presentaren,
de acuerdo con lo dispuesto por los
tres primeros artculos de este decreto.
Art.60.-La forma, plazo, trminos y condiciones con que deben ser
pagadas las reclamaciones que por
daos se presenten, as como la or-

i,

-46r,

ganizamon, funcionamiento y dems

disposiciones de fondo y forma a
que deben sujetarse las comisiones
se fijarn por una ley especial que
en Sil oportunidad se expida.
P'Or tanto, mando 8e imprima, publique, ciroule y se le d el debido
cumplimiento.
Dado en el Cuartel Gen.eral de la
ciudad de MOllclova, a los diez dlas
del. mes de mayo de m.il novecientos
trece-El Primer J ef~ del Ejrcito
Constitucionalista.- V. CARRANZA, Rbrica.

* *
VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del EjrcitG Constitucio'
naJista, a todos los habitantes de
lo. Repblica, hago saber:
Que en uso de las facultao.es extraordinarias de que me hallo investido, he tenido a bien decretar lo siguiente:
(Nmero 5.)
Artieulo Unico.-Desde la publicacin de este decreto, se pone en
vigor la ley de 25 de enero de 1862,
para juzgar al General Victoriano
Huerta, a sus cmplices, a los promotores y responsables de las asonadas
-.4i-

militares operadas 'en la Capital de

la Repblica, en'febrero del corriente ao; a todos aquellos que de una
manera oficial o particular hubieren
reconocido o ayudado, o en lo sucesivo reconocieren o ayudaren al llamado Gobierno del General Victoriano Huerta y a todos los comprendidos en la expresada ley.
Por tanto, mando se imprima, publique por bando, circule y se le d
el debido cumplimiento.
Dado en el Cuartel General en
Piedras negras, Coah., a 14 de mayo
de 1913.-V. CARRANZA.

LEY CON'tRA CONSPIRADORES,

DADA POR DON BENITO
JUAREZ

B E NI T O JUAREZ, Presidente
Constituciona.1 de los Estn.dos Unidos Mexicanos, a sus habitantes,
sabed:
Que en uso de las amplias facultades con que me hallo investido, he
decretado la siguiente ley para castigar los delitos contra la Nacin,
contra el orden, la paz pblica y las
garantas individuales:

-48-

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Art. 10.-Entre los delitos contra

la independencia y seguridad de la
Nacin, se comprende:
l.-La iuvasin armada, hecha al
territorio de la Repblica por extranjeros y mexicanos, o por los primeros solamente, sin que se haya
precedido declaracin de guerra por
parte de la potencia a que pertenezca.
Il.-EI servicio voluntario de mexicanos en las tropas extranjeras
enemigas, sea cual fuere el carcter
con que las acompaen.
IIl.-La invitacin hecha por mexicanos, o por extranjeros residentes en la Repblica, a los sbditos
de otras potencias, para invadir el
territorio nacional, o cambiar la
forma de Gobierno que se ha dado
la Repblica, cualquiera que sea el
pretexto que se tome.
IV.-Cualquier especie de complicidad para excitar o preparar la invasin, o para favorecer su realizacin y xito.
V.-En caso de verificarse la invasin, contribuir de alguna manera a
que en los puntos ocupados por el
invasor, se organice cualquier simu
lacro de gobierno, dando su voto,
concurriendo a juntas, formando
actas, aceptando empleo o Qomisin,
sea del invasor mismo o de otras
personas delegadas por ste
-49.t'lfNDICE!or 5.

Art. 20.-Entre los delitos contra

el derecho de gentes, cuyo castigo
corresponde imponer a la Nacin, se
comprenden:
l.-La piratera y el trfico de esclavos en las aguas de la Repblica.
II.-Los mismos delitos, aunque
no sean cometidos en dichas aguas
si los reos son mexicanos, o si, caso
de ser extranjeros, se consignaren
legtimamente a las autoridades del
pas.
III.-El atentar a la vida de los
ministros extranjeros.
IV.-Enganchar a los ciudadanos
de la Repblica, sin conocimiento y
licencia del Supremo Gobierno, para que sirvan a otra potencia o invadir su territorio.
V.-Enganchar a los ciudadanos
de la Repblica, par.a que se unan a
los extranjeros que intentan invadir o hayan invadido su territorio
Art. 30.-Entre los delitos contra
la paz pblica y el orden, se comprenden:
l.-La rebelin contra las instituciones polticas, bien se proclame su
abolicin o reforma.
n.-La rebelin contra las autoridades legtimamente establecidas.
III.-El atentar a la vida del Supremo Jefe de la Nacin o a la ele
los Ministros de Estado.

-50-

IV.-Atentar a la vida de cual

quiera de los representantes de la
N acin en el local de sus sesiones.
V.-El alzamiento sedicioso dic
tando alguna providencia propia de
la autoridad, o pidiendo que sta la
expida, omita, revoque o altere
VL-La desobediencia formal de
cualquiera autoridad civil o militar
a las rdenes del Supremo Magistrado de la Nacin, trasmitidas por los
conductos que sealan las leyes y la
ordenanza del Ejrcito.
VIL-Las asonadas y alborotos
pblicos, causados intencionalmente, con premeditacin o sin ella,
cuando tienen por objeto la desobediencia o el insulto a las autoridades.
perpetrado por reuniones tumultua
rias que intenten hacer fuerza en las
personas o en los bienes de cualquier
ciudadano; vociferando injurias;
introducindose violentamente en
cualquier edificio pblico o particu
lar; arrancando los bandos de los lugares en que se fijen para conocimiento del pueblo; fijando en los
mismos proclamas subversivas opas
quines que de cualquiera manera inciten a la desobediencia de alguna
ley o disposicin gubernativa que se
haya mandado observar. Sern cirJunstancias agravantes, en cualquiera de los casos referidos, forzar las

-51' - - - - , - - - - - - - ----'._,

prISIOnes, portar armas y repartirlas, arengar a la multitud, tocar las

campanas y todas aquellas acciones
dirigidas manifiestamente a aumentar el alboroto.
VIII.-Fijar en cualquier paraje
pblico, distribuir y comunicar abierta o clandestinamnete, copia de
cualquiera disposicin verdadera o
apcrifa que se dirija a impedir el
cumplimiento de una orden suprema. Mandar hacer tales publicaciones y cooperar a que se verifiquen,
leyendo su contenido en los lugares
en que el pueblo se reune, o vertiendo en ellos expresiones ofensivas o
irrespetuosas contra las autoridades.
IX.-Quebrantar el presidio, destierro o la confinacin que se hubiere impuesto por autoridad legtima
a los ciudadanos de la R.epblica, o
el extraamiento hecho a los que no
lo fueren; as como separarse los militares sin licencia del cuartel, destino o residencia que tengan sealados por autoridad competente.
X.-Abrogarse el Poder Supremo
de la N acin, el de los Estados o Te
rritorios, el de los Distritos, Partidos y Municipalidades, funcionando
de propia autoridad o por comisin
de la que no fuere legtima.
XI.-La conspiracin que es el
acto de unirse algunas o muchas

-52-

personas, con objeto de oponerse a

la obediencia de las leyes, o al cumplimiento de las rdenes de las autoridades reconocidas.
XTI.-Complicidad en cualquiera
de los delitos anteriores, concurriendo a su perpetracin de un modo indirecto, facilitando noticias a los enemigos de la Nacin o del Gobierno,
especialmen.te si son empleados pblicos los que las revelen; ministrando recursos a los sediciosos o al enemigo extranjero, sean de armas, vveres, dinero, bagajes, o impidiendo
que las autoridades los tengan; sirviendo a los mismos enemigos de espas, correos de cualquiera clase,
cuyo objeto sea favorecer la empresa de ellos o de los invasores, o (Iue
realicen sus planes los perturbador~s de la tranquilidad pblica, esparciendo noticias falsas, alarmantes, o que debiliten el entusiasmo
pblico, suponiendo hechos contra
rios al honor de la Repblica, o comentndolos de una manera desfavo
rabIe a los intereses de la Patria.
Art. 40.-Entre los delitos contra
las garantas individuales, se comprenden:
J.-El plagio de los ciudadanos o
habitantes de la Repblica pAra exigirles rescate. La venta que de ellos
se haga o el arrendamiento forzado
de sus servicios y trabajo.

-53"----------------------

H.-La violencia ejercida en las

personas, con objeto de apoderarse
de sus bienes y derechos que constituyen legtimamente su propiedad.
In.-El ataque a las mismas personas a mano armada, en las ciudades o en despoblado, aunque de este
ataque no resulte el apoderamiento
de la persona o de sus bienes.
Art. 50.-Todos los ciudadanos de
la Repblica tienen derecho de acusar ante la autoridad que establece
esta Ley, para juzgar los delitos que
ella expresa, a los individuos que los
hayan cometido.
Art. 60.-La autoridad militar,
respectiva, es la nica competente
para conocer de los delitos especificados en esta Ley; a cuyo efecto,
luego que dicha autoridad tenga conocimiento de que se ha cometido
cualquiera de ellos, bien por la fama pblica, por denuncia o acusacin, o por cualquier otro motivo,
proceder a instruir la correspondiente averiguacin con arreglo a la
Ordenanza General del Ejrcito, y a
la Ley de 15 de septiembre de 1857;
y la causa, cuando tenga estado, se
ver en Consejo de Guerra ordinario, sea cual fuere la categora, empleo o comisin del procesado. En
los lugares donde no hubiere Comandantes Militares o Generales en J e-

-54--

fe, harn sus veces los Gobernadores

de los Estados.
Art. 70.-El procedimiento hasta
poner la causa en estado de defensa, quedar terminado por el Fiscal,
dentro de sesenta horas; y en el plazo de veinticuatro, evacuada aqulla; acto continuo se mandar reunir
el Consejo de Guerra.
Art 80.-Siempre que una sentencia del Consejo de Guerra ordinario, sea confirmada por el Comandante Militar respectivo, Generales
en Jefe o Gobernadores en su caso,
se ejecutar desde luego, sin ulterior recurso, y como est prevenido
para el tiempo de guerra o estado de
sitio.
Art. 90.-En los delitos contra la
Nacin, contra el orden, la paz pMica y las garantas individuales,
que se han especificado en esta Ley,
no es admisible el recurso de indul
too
Art. lDO.-Los asesores militares,
nombrados por el Supremo Gobierno, asistirn necesariamente a los
Consejos de Guerra ordinarios, co
mo est prevenido en la Ley de 15
de septiembre de 1857, para ilustrar
con su opinin a los Vocales de dicho Consejo. Los dictmenes que dieren los Comandantes Militares, General en Jefe o Gobernadores, fun-55-

------------------------

dados legalmente, debern ejecutar.

se conforme a la circular de 6 de
octubre de 1860, pues como aseso
res necesarios, son verdaderamente
responsables por las consultas que
dieren.
Art. Ho.-Los Generales en Jefe,
Comandantes Militares o Goberna
dores, a quienes incumba el exacto
cumplimiento de esta Ley; y sus
asesores, sern responsbales perso
nalmente, de cualquiera omisin en
que incurr,an, por tratarse del servi
cio nacional.

PENAS:
Art. 120.-La invasin hecha al te
rritorio de la Repblica, de que habla la fraccin I del artculo prime
ro de esta ley, y el servicio de mexicanos en tropas extranjeras ene
migas, de que habla la fr,accin Ir,
sern castigados con pena de muerte.
Art. 13o.-La invitacin hecha para invadir el territorio de que ha
blan las fracciones III y IV del artculo primero, se castigar con la
pena de muerte.
Art. Ho.-Los capitantes de los
buques que se dedican a la piratera o al comercio de esclavos, de que
hablan las fracciones I y II del aro
tculo segundo, sern castigados con
pena de muerte; los dems indivi-

-53-

duos de la tripulacin, sern conde

nados a trabajos forzados por el
tiempo de diez aos.
Art. 150.-Los que invitaren o en
gancharen a los eiudad,~nos de la
Repblica, para los fine~ que expre
ban las fracciones IV y V del artl,m
lo segundo, sufrirn la pena de cinco
aos de presidio; si el enganche o la
in vitacin se hicieren para invadir el
territorio de la Repblica, la pep.a
ser de muerte.
Art. 160.-Los que atentaren con
tra la vida del Supremo Jefe (13 la
N acin, hirindole de cualquier liJO
do o slo amagndole con armas, su
frirn la pena de muerte. Si el ama
go es sin armas y se verifica en pblico, la pena ser de ocho aos de
prisin; si se verifica en actos priva.
(los, la pena ser de reclusin por
en a tro aos.
Art 170.-Los 'Iue atentaren a la
vida de los Ministros de Estado y de
los Ministros extranjeros, con conocimiento de su categora, sufrirn la
pena de muerte, si llegan a herirlos,
y si slo los amagaren con armas, la
pena ser de diez aos de presidio:
entendindose siempre que no hayan
sido los primeros agresores de hecho
los mismos Ministros; pues en tales
casos, el delito ser considerado y
sentenciado conforme a las leyes comunes sobre rias.
-57-

Art. 180.-EI atentado contra la

vida de los representantes de la Nacin, de gue habla la fraccin IV del
artculo tercero, ser castigado con
pena de muerte, si llegare a ser herido el representante; si slo fuere
amagado con armas, la pena ser de
cuatro a ocho aos de presidio, al arbitrio del juez; entendindose, siempre que no haya sido el primer agresor de hecho el mismo representante,
pues en tal caso, el delito ser considerado y sentenciado conforme a
las leyes comunes sobre rias.
Art. 190.-Los delitos de que hablan las fracciones I, II y V del artculo tercero, sern castigados con
pena de muerte.
Art. 200.-La desobediencia formal de que habla la fraccin VI del
artculo tercero, ser castigada con
prdida del empleo y sueldo que obtenga el culpable, y cuatro aos de
trabajos forzados; siempre que por
tal desobediencia no haya sobrevenido algn perjuicio a la Nacin, el
cual, si se verifica, se tomar en
cuenta para aumentar la pena al arbitrio del juez.
Art. 210.-Los que preparen las
asonadas y alborotos pblicos, de
que habla la fraccin VII del artculo tercero y los que concurran a ellos
en los trminos expresados en dicha
fraeci6n, u otros semejantes, sufri-

-58-

rn la pena de diez aos de presidio

o la de muerte, si concurren las circunstancias agravantes referidas al
final de dicha fraccin; sin perjuicio
de responder con sus bienes por los
daos que individualmente causaren_
Art. 220.-Los que cometieren los
delitos de que habla la fraccin VIII
del artculo tercero, sufrirn la pena de seis aos de presidio.
Art. 230.-A los que evadan el
presidio que se les hubiere impuesto, por autoridad legtima, se les duplicar la pena; y si por segunda
vez reincidieren, se les impondr pena de muerte, as como a los extranjeros que expulsados una vez del territorio nacional, volvieren a l sin
permiso del Gobierno Supremo. Los
militares que se separen del cuartel,
destino o residencia que tengan sealados, sufrirn la prdida de empleo, y cuatro aos de presidio.
Art. 240.-Los que se abroguen el
Poder Pblico de que habla la fraccin X del artculo tercero, sufrirn
la pena de muerte.
Art. 250.-El delito de conspiracin de que habla la fraccin XI, del
artculo tercero, ser castigado con
la pena de muerte.
Art. 260.-A los que concurran a
la perpetracin de los delitos de quc
habla la fraccin XII del artculo
tercero, facilitando noticias a los ene-

-59.~_.

---------------

migos de la Nacin o del Gobierno,

ministrando recursos a los sediciosos,
o al enemigo extranjero, sean de armas, vveres, dinero, bagajes; o impidiendo que las autoridades los tengan; sirvan de espas a los enemigos, de correos, guas y agentes de
cualquiera clase, cuyo objeto sea favorecer la empresa de aqullos o de
los invasores, sufrirn la pena de
muerte. Los que esparcieren noticias falsas, alarmantes o que debilitaren el entusiasmo pblico, suponiendo hechos contrarios al honor de
la Repblica, o comentndolos de
Ulla manera desfavorable a los intereses de la Patria, sufrirn la pena
de ocho aos de presidio.
Art. 270.-Los que incurran en los
delitos especificados en las fracciones I, II y III, del artculo cuarto,
sufrirn la pena de muerte.
Art. 280.-Los reos que sean co
gidos infraganti delito, en cualquiera accin de guerra, o que hayan cometido los especificados en el artculo anterior, sern indentificadas sus
personas y ejecutadas acto continuo.

I
DISPOSICIONES

GENERALES

I
I

Art. 290.-Los receptadores de ro

bos en despoblado, sufrirn la pena
de muerte; sern castigados con seis

-60Ii

aos de trabajos forzados, los que

lo hicieren en las poblaciones.
Art. 300.-Los individuos que tuvieren en su poder armas de municin, y no las hubieren entregado
conforme a lo dispuesto en el decreto del da 25 del mes prximo pasado, si no las presentan dentro de
ocho das despus de publicada es
ta Ley, sern: los mexicanos tratados como traidores, y como a tales
se les impondr la pena de muerte.
I,os extranjeros sufrirn la de diez
aos de presidio.
Art. 310.-Los Jefes y Oficiales de
la Guardia Nacional que fueren llamados al servl!io en virtud de esta
IJey, percibirn su haber del Erario
Federal, duraute el tiempo de la comisin que se les diere.
Por tanto, mando se imprima, publique y observe Palacio Nacional
de Mxico, a veinticinco de enero
de mil ochocientos sesenta y dos.BENITO JUAREZ.

* " *
VENUSTIANO CARRANZA, Pri
mer Jefe del Ejrcito Oonstitucionalista, a todos los habitantes de
la Repblica, sabed:
Que en uso de las amplias facultades de que me hallo investido, he tenido a bien decretar lo siguiente:

-61-

----------

(Nmero 6.)
Art. lo.-Para la organizacin y
operaciones del Ejrcito Constitucionalista, se crean siete Cuerpos de
Ejrcito, que se denominarn: Cuerpo de Ejrcito del Noroeste; Cuerpo
de Ejrcito del Noreste; Cuerpo de
Ejrcito de Oriente; Cuerpo de Ejrcito de Occidente; Cuerpo de Ejrcito del Centro; Cuerpo de Ejrcito
del Sur y Cuerpo de Ejrcito del
Sllreste.
Art. 20.-Los Cuerpos de Ejrcito
a que se refiere el artculo anterior,
ae formarn de la manera siguiente:
El del Noroeste, por las fuerzas do
los Estados de Sonora, Chihuahua,
Durango, Sin aloa y Territorio de la
Baja California.
El del Noreste, por las fuerzas de
los Estados de Coahuila, Nuevo
Len y Tamaulipas.
El del Oriente, por las fuerzas de
los Estados de Puebla, Tlaxcala y
Veracruz.
El del Occidente, por 1'18 ['Iet'zas
de los Estados de Jalisco, Colimll,
Michoacn y Territorio de Tepir.
El del Centro, por las fuerzas <le
los Estados de Zacatecas, Aguasc;llientes, San Luis Potosi, Guanaju!\
to, Quertaro, Hidalgo y Mxico.
El del Sur, por las fuerzas de los
Estados de Morelos, Guerrero y
Oaxaca.

-62-

El del Sureste, por las fuerzas de

los Estados de Yucatn, Campeche,
Tabasco y Chiapas.
Art. 30.-Cada Cuerpo de Ejrto estar bajo el mando de un General en Jefe.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido
cumplimiento.
Dado en el Cuartel General de
Monclova, a los cuatro das del mes
de julio de mil novecientos trece.V. CARRANZA.

* * *
TRATADOS DE TEOLOYUCAN.
"Como consecuencia de la partida
del seor licenciado don Francisco
S. Carbajal, que fu hasta anoche el
depositaro interino del Poder Ejecutivo de la Repblica, he asumido la
autoridad, con mi carcter de Gobernador del Distrito Federal y J efe de la Polica. Es mi deber principal, procurar a todo trance que no
se altere el orden de la ciudad y que
todos sus pobladores gocen de tranquilidad y garantas. Para el logro
de tales fines, he pactado solemnemiente con el seor General en Jefe
del Cuerpo de Ejrcito Constitucionalista del Noroeste, don Alvaro
Obregn, debidamente autorizado
por qUIen corresponde, para la ocu-

-63-

pacin de la capital por las fuerzas

de su mando, las bases que en seguida se puntualizan:
la.-La entrada de dichas fuerzas
en la ciudad de Mx'ico, se llevar a
cabo, tan luego como se hayanretirado (conforme vayan retirndose),
los federales, al punto de comn
acuerdo fijado entre el seor don
Jos Refugio Velasco, General en Jefe del Ejrcito Federal, y el seor
General Don Alvaro Obregn.
20.-Una vez ocupada la plaza,
har entrega de todos los Cuerpos
de Polica, quienes desde luego quedarn al servicio de las nuevas autoridades y gozarn de toda cIaRe de
garantas.
aa.-El Ejrcito al mando del General Obregn, consumar la entrada en la ciudad de Mxico en perfecto orden, y los habitantes ele la
misma no sern molestados en ningn sentido.
1<JI seor General Obregn, se ha
servido ofrecer, adems, que castigar con la mayor energa a cualquier
soldado
individuo civil que allane
maltrate cualquier domicilio, y advertir al pueblo en su oportunidad,
que ningn militar podr permitirse, sin autorizacin expresa del General en Jefe, solicitar ni obtener
nada de lo que sea de la pertenencia
ele particulares.

-64-";

"

Leda que fu la presente acta y

siendo de conformidad para ambas
partes, firmamos quedando compro
metidos a cumplir las condiciollcH
pactadas.
En las avanzadas de Teoloyneall,
el da trece de agosto de mil nove
cientos catorce.
(Firmados), Eduardo Iturbide.General Alvaro Obregn."

** *
TRATADOS DE TEOLOYUCAN.

"Condiciones en (Jue se vcrifie;'l'{

la evacuacin de la plaza de Mxieo
por el Ejrcito Federal y la clisolu
ci(m del mismo.
I.-Ijas tropas dejarn la plaza
de Mxico, distribuyndose en las
poblaciones a lo largo del ferrocarril
de Mxico a Puebla, en grupos 110
mayores de cinco mil hombres. No
lleyarn artillera, ni municiones de
reserva. Para el efecto de su desar
me, el nuevo Gobierno mandar representantes que reciban el arma
mento.
II.-Las guarniciones de Manzani
110, Crdoba, Jalapa y Jefaturas de
Armas de Chiapas, Tabasco, Campe
che y Yucatn, sern disueltas y des
armadas en esos mismos lugares.

-65-AI'FXI!/f'F-

/""!'

Ii.

III.-Conforme vayan retirndose

las tropas federales, las constitucionalistas ocuparn las posiciones des
ocupadas por aquellas.
IV.-Las tropas federales que
guarnecen las poblaciones de San
Angel, Tllpam, Xochimilco y dems, frente a los zapatistas, sern
desarmadas en los lugares que ocupan, tan luego como las fuerzas constitucionalistas las releven.
V.-Durante su marcha, las tro
pas federales no sern hostilizadas
por las cnostitucionalsitas.
VI.-El Jefe del Gobierno nombrar las personas que se encarguen
de los Gobiernos de los Estados con
guarnicin federal, para los efectos
<le la recepcin del armamento.
VIl.-Los establecimientos y oficinas militares continuarn a cargo
de empleados que entregarn, a
quien se nombre, por medio de inventarios.
VIlI.-Los militares que por cualquier motivo no puedan marchar con
la guarnicin, gozarn de toda clase
de garantas conforme a las leyes
en vigor, y quedarn en las mismas
condiciones que las estipuladas en
la clusula dcima.
IX'.-El General Obregn ofrece,
en representacin de los jefes constitucionalistas, proporcionar a los

-66-

soldados medios de llegar a 8118 hogares.

X.-LoB generales, jefes y oficiales del Ejrcito y de la Armada,
quedarn a disposicin del Primer
Jefe de las Fuerzas Constitucionalistas, quien, a la entrada a la Capital,
queda investido con el carcter de
Presidente Provilrional de la Rep.
blica.
XL-Los buques de guerra que se
encuentran en el Pacfico, se concentrarn en Manzanillo, y los del Golfo
en Puerto Mxico, donde quedarn
a disposicin del Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, quien,
como se ha dicho, a la entrada a la
Capital queda investido con el carcter de Presidente Provisional de
la Repblica.
Por lo que respecta a las dems
dependencias de la armada en ambos litorales, como en Territorio de
Quintana Roo, quedarn en sus respectivos lugares, para, recibir iguales instrucciones del mismo Primer
funcionario.
Sobre el camino nacional de Cuautitln a Teoloyucan, a trece de agosto de 1914.

-67-

(Firmados) : Por el Ejrcito Constitucionalista: General Alvaro Obregn.-L. Blanco.

Por el Bjrcito Federal: G. A. Salas.-Por la Armada Nacional: Vice
,tlmirante: O. P. Blanco

* * *
DECRETO:
VENUSTIANO CARJl.ANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y Encargado del Poder
Ejecutivo de la Repblica Mexicana,
CO~SlDERA~DO

Que al verificarse, el 19 de febrcro de B13, la aprehensin del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica, por el ex-General Victoriano Huerta, y usurpar ste el Poder
Pblico de la ~acin, el da 20 del
mismo mes, privando luego de la vi<la a los funcionarios legtimos, se
interrumpi el orden constitueional
y qued la Repblica sin gobierno
legal;
Que el que subscribe, en su carcter de Gobernador Constitucional de
Coahuila, tena protestado de una
manera solemne cumplir y hacer
cumplir la Constitucin General, y
que en cumplimiento de este deber

-68-

y de tal protesta, estaba en la for-

zosa obligacin de tomar las armas

para combatir la usurpacin perpe
traua por Huerta, y restablccer el
Ol-uen Constitucional de la Repblica Mexicana;
Que estc dc ber le fu adems impuesto, de una manera precisa y terminante, por decreto de la Legislatura de Coahuila, en el que se le orden categricamcnte desconocer al
gobierno usurpador de Huerta y
combatirlo por la fuerza de las armas, hasta su completo derrocamiento;
4ue en virtud de lo ocurrido, el
que subscribe llam a las armas a
los mexicanos patriotas, y con los
primeros que lo siguieron form el
Plan de Guadalupc de 2G de mal'zo
de 191:3, <[ue ha venido sirviendo de
bandera y de estatuto a la Revolu
cin Constitucionalista;
Que de los grupos militare, <[ne
se formaron para combatir la usurpacin huertista, las Divisio'1cS del
Noroeste, Noreste, Oriente, Centro y
Sur, operaron bajo la direcein (l~
la Primera Jefatura, habiendo existido entre sta y aqullas perfecta
armona y completa coordinacin en
los medios oc acein para realizar
el fin propuesto; 110 habiendo suee
dido lo mislllCl con la Divisin del
Norte, <;ue, bajo la direccin del ge-

-69-

neral Francisco Villa, dej ver desde un principio tendencias particulares y se sustrajo al cabo, por completo, a la obediencia del Cuartel
General de la Revolucin Constitucionalista, obrando por su sola inicia tiva, al grado de que la Primera
Jefatura ignora todava hoy, en
gran parte, los medios de que se ha
valido el expresado general para
proporcionarse fondos y sostener la
campaa, el monto de esos fondos y
el uso que de ellos haya hecho;
Que una vez que la Revolucin
triunfante lleg a la capital de la
Repblica, trataba de organizar debidamente el Gobierno Provisional,
y se dispona, adems, a atender las
demandas de la opinin pblica,
dando satisfaccin a las imperiosas
exigencias de reforma social que el
pueblo ha menester, cuando tropez
con las dificultades que la reaccin
haba venido preparando en el seno
de la Divisin del Norte, con propsito de frustrar los triunfos alcanzados por los esfuerzos del Ejrcito
Constitucionalista;
Que esta Primera Jefatura, deseosa de organizar el Gobierno Provisional de acuerdo con ras ideas y tendencias de los hombres que con las
armas en la mano hicieron la Revolucin Constitucionalsta, y que, por
lo mismo, estaban ntimamente pe-

-70-

netrados de los ideales que vena

persiguiendo, convoc en la Ciudad
de Mxico una asamblea de Generales, Gobernadores y Jefes con mando de tropas, para que stos acordaran un programa de gobierno, indicaran en sntesis general las reformas indispensables al logro de la redencin social del pueblo, cimentando sobre nuevas bases el orden econmico, social y poltico de la N acin, y fijaran la forma y poca para restablecer el orden constitucional;
Que este propsito tuvo que aplazarse de pronto, porque los Generales, Gobernadores y Jefes que ocurrieron a las sesiones de la Convencin Militar en. la Ciudad de Mxico, estimaron conveniente que estuviesen representados en ellas todos
los elementos armados que tomaron
parte en la lucha contra la usurpacin huertista, algunos de los cuales
se haban abstenido de concurrir a
pretexto de falta de garantas y a
causa de la rebelin que en contra
de esta Primera Jefatura, haba iniciado el general Francisco Villa, y
quisieron para ello transladarse a la
Ciudad de Aguascalientes, que juzgaron el lugar ms indicado y con
las condiciones de neutralidad apetecidas para que la Convencin Militar continuase sus trabajos;

-71-

__

--------------_.

Que los miembros de la Convencin tomaron este acuerdo despus

de haber ronfinnado al tue subscri1)(', en las funriones ,ue vena deselllpeliando, como Primer Jefe de la RevO]l('in COllstitucionalista y Eneal'
gado del Poder Ejecutivo de la Repblica, de que hizo entonces formal
entrega para demostrar que no le
animaban sentimientos bastardos de
ambicin personal, sino que, en vista de las (lificultades existentes, Sil
verdadero anhplo era que la accin
revolucionaria no se dividiese, para
no malograr los frutos de la Revolucin triunfante:
Que esta Primera Jefatura no JUso ningn obstculo a la translacin
de la Convencin Militar a la Ciuda<l
,le Aguascalientes, aunque estaba
ntimamente persuadida de que, lejos de obtenerse la couciliacin que
se deseaba, se haba de hacer ms
profunda la separacin entre el J efe de la Divisin del Norte y el E,jrcito Constitucionalista; porque no
quiso que se pensara que tena el
propsito deliberado de excluir a la
Divisin del Norte de la discusin
sobre los asuntos ms trascendentales, porque no quiso tampoco aparecer rehusando que se hiciera el ltimo esfuerzo conciliatorio, y porque consider _que era preciso para
bien de la Revolucin, que los ver-

-72-

daderos propsitos del general Villa se revelasen de una manera palmaria ante la Conciencia Nacional,
sacando de su error a los que de buena f crean en la sinceridad y en el
pa triotismo del General Villa y del
grupo de hombres que lo rodean;
Que apenas iniciados en Aguascalientes los trabajos de la Convencin, quedaron al descubierto las
maquinaciones de los agentes villistas, que desempearon en aquella el
papel principal, y se hizo sentir el
sistema de amenazas y de presin
que sin recato se puso en prctica
contra los que, por su espritu de independencia y sentimiento de honor, resistan las imposiciones que
el Jefe de la Divisin del Norte haca para encaminar a su antojo los
trabajos de la Convencin;
Que, por otra parte, muchos de los
Jefes que concurrieron a la Convencin de Aguasc~lientes, no llegaron
a penetrarse de la importancia y misin verdadera que tena dicha Convencin, y, poco o nada experimentados en materias polticas, fueron
sorprendidos en su buena f por la
malicia de los agentes villistas, y
arrastrados a secundar, inadvertida
mente, las maniobras de la Divisin
del Norte, sin llegar a ocuparse de
la causa del pueblo, esbozando siquiera el pensamiento general de la

-73APENDICF,/Q",

j.

Revolucin y el programa del Gobierno Preconstitucional, que tanto

deseaban;
Que con el propsito de no entrar
2n una lucha de carcter personalista y de no derramar ms sangre, esta Primera Jefatura puso de su parte todo lo que le era posible para
una conciliacin, ofreciendo retirarse del poder, siempre que se estableciera un Gobierno capaz de llevar
a cabo las reformas polticas y sociales que exige el pas_ Pero no habiendo logrado contener los apetitos
de poder de la Divisin del Norte,
no obstante las sucesivas concesiones hechas por la Primera Jefatura,
y en vista de la actitud bien definida de un buen nmero de Jefes Con stitucionalistas que, desconociendo
los acuerdos tomados por la Convencin de Aguascalientes, ratificaron
su adhesin al Plan de Guadalupe,
esta Primera Jefatura se ha visto en
el caso de aceptar la lucha que ha
iniciado la reaccin que encabeza
por ahora el general Francisco Villa;
Que la calidad de los elementos en
que se apoya el general Villa, que
son los mismos que impidieron al
Presidente Madero orientar su poltica en un sentido radical, y fueron,
por lo tanto, los responsables pol~icos de su cada; y, por otra parte,

-74-

-_ ..

_---~--

las declaraciones terminantes hechas por el mismo Jefe de la Divisin del Norte en diversas ocasiones,
de desear que se restablezca el orden
constitucional antes de que se efecten las reformas polticas y sociales que exige el pas, dejan entender
claramente ru~ la insubordinacin
del general Villa tiene un carcter
netamente reaccionario y opuesto a
los fines del movimiento constitucionalista, y tiene el propsito de frustrar el triunfo completo de la Revolucin, impidiendo el establecimiento de un Gobierno Preconstitucional que se ocupara de expedir y poner en vigor las reformas por las
cuales ha venido luchando el pas
desde hace ms de cuatro aos;
que, en tal virtud, es un deber hacia la Revolucin y hacia la Patria,
proseguir la Revolucin comenzada
en 1913, continuando la lucha contra los nuevos enemigos de la libertad del pueblo mexicano;
Que teniendo que subsistir, por lo
tanto, la interrupcin del orden
constitucional, durante este nuevo
perodo de la lucha, debe, en consecuencia. continuar en vigor el Plan
de Guadalupe que le ha servido de
norma y de bandera, hasta que, cumplido debidamente y vencido el encmigo, pueda restablecerse el imperio de la Constituein.

-~

-~-------------

Que no habiendo sido posible realizar los propsitos para que fu

convocada la Convencin Militar de
octubre, y siendo el objeto principal
de la nueva lucha, por parte de las
tropas reaccionarias del general Villa, impedir la realizacin. de las reformas revolucionarias que requiere
el pueblo mexicano, el Primer Jefe
de la Revolucin Constitucionalista
tiene la obligacin de procurar que
cuanto Rntes se pongan en vigor todas las leyes <ue deben cristalizar
las reformas poltiMs y econmicas
que el pas necesita, expidiendo dichas leyes durante la nueva lucha
que va a desarrollarse;
Que, por lo tanto, y teniendo que
continuar vigente el Plan de Guadalupe en su parte esencial, se hace
necesario que el pueblo mexicano y
el Ejrcito ConstitucionaUsta, conozcan con toda precisin los fines militares que persiguen en la nueva lucha y que son el aniquilamiento de
la Reaccin que renace encabezadH
por el general Villa, y los principios
polticos y sociales que animan a esta Primera .J efatura, y que son los
ideales por los que ha venido luchando, desde hace ms de cuatro
aos, el pueblo mexicano;
Que, por lo tanto, y de acuerdo
con el sentir ms generalizado de los
.Jefes del Ejrcito Constitucionalista, de los Gobernadores de los Estados y de los dems colaboradores
de la Revo!Jwi6n, e interpretando las
-7fi-

necesidades del pueblo mexicano, he

tenido a bien decretar lo siguiente:
(Nmero 7.)
Art. 10.-Subsiste el Plan de Gua
dalupe de 26 de marzo de 1913, hasta el triunfo completo de la Revolucin, y, por consiguiente, el C. Venust'iano Carranza continuar en su
carcter de Primer Jefe de la Revolucin Constitucionalista y como
Encargado del Poder Ejecutivo dc
la Nacin, hasta que, vencido 'el encmigo, quede restablecida la paz.
Art. 20.-El Primer Jefe de la Revolucin y Encargado del Poder Ejecutivo, expedir y pondr en vigor,
durante la lucha, todas las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a
dar satisfaccin a las necesidades
economlCas, sociales y polticas del
pas, efectuando las reformas que la
opinin pblica exige como indispensables para establecer un rgimen
que garantice la igualdad de los mexicanos entre s; leyes agrarias que
favorezcan la formacin de la pequea propiedad, disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos las tierras de que fueron injustamente privados; leyes fiscales encaminadas a obtener un sistema equitativo de impuestos a la propiedad
raz; legislacin para mejorar la
condicin del pen rural, del obrero,
del minero, y, en general, de las cla-

-77-,--

------------~

'- -

ses proletal'ias; establecimiento de

la libertad municipal como institucin constitucional; bases para un
nuevo sistema de organizacin del
Ejrcito; reformas de los sistemas
electorales para obtener la efectividad del sufragio; organizacin del
Poder Judicial independiente, tanto
en la Federacin como en los Estados; revisin de las leyes relativas
al matrimonio y al estado civil de
las personas; disposiciones que garanticen el estricto cumplimiento de
las leyes de F.,eforma; revisin de los
Cdigos Civil y Penal y de Comercio; reformas del procedimiento judicial, con el propsito de hacer expedita y efectiva la administracin
de justicia; revisin de las leyes relativas a explotacin de minas, petrleo, aguas, bosques y dems recursos naturales del pas, para destruir los monopolios creados por el
antiguo rgimen y evitar que se formen otros en lo futuro; reformas polticas que garanticen la verdadera
aplicacin de la Constitucin de la
Repblica, y, en general, todas las
deJ:Us leyes que se estimen necesarias para asegurar a __todos los habitantes del pas la efectividad y el
pleno goce de sus derechos, y la
igualdad ante la ley_
Art_ 30_-_Para poder continuar
la lueha y para llevar a cabo la obra

-78--

----

~-----

de reforma a que se refiere el artculo anterior, el Jefe de la Revolucin

(lueda expresamente autorizado para convocar y organizar el Ejrcito
Constitucionalista y dirigir las operaciones de la campaa; para nombrar a los Gobernadores y Comar!dantes Militares de los Estados y rellloyerlos libremente; para hacer las
expropiaciones por causa de utilidad pblica, que sean necesarias para el reparto de tierras, fundacin
de pueblos y dems servicios pblicos; para contratar emprstitos y determinar los bienes con que han de
garantizarse; para nombrar y remoyer libremente a los empleados federa les de la administracin civil de los
Estados, Territorios y Distrito Federal; para organizar las Secretaras de
Estado y fijar las atribuciones de
cada una de ellas; para hacer. directamente o por medio de los jefes
que al efecto autorice, las requisiciones de tierras, edificios. armas,
caballos, vehculos, provisiones y dems elementos de guerra; y para esta blecer condecoraciones y decretar
recompensas por servicios presta(los a la Revolucin.
Art. 40.-Al triunfo de la Revolucin. reinstalada la Suprema J efatura en la ciudad de Mxico y despus
de efectuadas las elecciones de Ayuntamientos en la mayora de los Esta-

-79-

dos de la Repblica, el Primer Jefe

de la Revolucin, como Encargado
del Poder Ejecutivo, convocar a
elecciones para el Congreso de la
Unin, fijando en la convocatoria
las fechas y los trminos en que dichas elecciones habrn de celebrarse.
Art. 50.-Instalado el Congreso
de la Unin, el Primer Jefe de la
Revolucin dar cuenta ante l del
uso que haya hecho de las ft'.cultades de qUe por el presente se halla
investido, y especialmente le someter las reformas expedidas y pu>stas en vigor durante la lucha. con
el fin de que el Congreso las ratifi
que, enmiende o complemente. y ara que eleve a preceptos constitu~io
:1ales aquellas que deban tener dicho
carcter antes de que se estaHe,.ea
el orden constitucional.
Art. 60.-EI Congreso de la Unin
expedir las convocatorias correspondientes para la eleccin de Presidente de la Repblica, y una vez
efectuada sta, el Primer Jefe de la
Revolucin entregar al electo el
Poder Ejecutivo de la Nacin.
Art. 70.-En caso de falta absoluta del actual Jefe de la Revolucin,
y mientras los Generales y Gobernadores procedan a elegir al que deba
substituirlo, desempear transitoriamente la Primera Jefatura, el J e-

-80-

fe de Cuerpo de Ejrcito del lugar

donde se encontrare el Gobierno Revolucionario al ocurrir la falta del
Primer Jefe.
Constitucin y Refol'mas.-H. Veracruz. diciembre 12 de 1914.

VENUSTIANO CARRANZA_

* " "
MUNICIPIO LIBRE

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Eje.
cutivo de la Repblica Mexicana
y Jefe de la Revolucin, en virt1.1.d
de las fa.culta.des de que me encuentro investido, y
CONSIDERANDO:
Que durante largos aos de tit'ana sufrida por la Repblica, se ha
pretendido sistemticamente centralizar el Gobierno, desvirtuando la
institucin municipal, y que la organizacin que hoy tiene en varias Entidades Federativas slo es apropiada para sostener un gobierno absoluto y desptico, porque hace depender a los funcionarios que ms influencia ejercen en las municipalidades, de la voluntad de la Primera
Autoridad elel Estado;

-81-

Que es insostenible ya la prctica

establecida por los Gobiernos, de
imponer como autoridades polticas
a personas enteramente extraas a
los Municipios, las que no han tenido otro carcter que el de agentes
de opresin y se han sealado como
los ejecutores incondicionales de la
voluntad de los gobernantes, a cuyo
servicio han puesto el fraude electoral, el contingente de sangre, el
despojo de las tierras y la extorsin
de los contribuyentes;
Que el ejercicio de las libertades
municipales educa directamente al
pueblo para todas las otras funciones democrticas, despierta su inters por los asuntos pblicos, hacindole comprender, por la experiencia
diaria de la vida, que se necesita
del esfuerzo comn para lograr la
defensa de los derechos de cada uno,
y para que la actiyidad libre de los
ciudadanos goce de proteccin y amparo;
Que la autonoma de los Municipios moralizar la administracin y
har ms efectiva la vigilancia de
sus 'intereses; impulsar el desarrollo y funcionamiento de la enseanza primaria en cada una de las regiones de la Repblica, y el progreso material de las Municipalidades,
y su florecimiento intelectual---obtenido por la libertad de los Ayunta-

-82-

mientos-constituir el verdadero
adelanto general del pas y contribuir en primera lnea, al funcionamiento orgnico de las instituciones
democrticas, (ue son, en su esencia. el gobierno del pueblo por el
pueblo;
Que las reformas iniciadas por esta Primera Jefatura, interpretando
las aspiraciones populares y los propsitos de la Revolucin seran ilusorias si su cumplimiento y aplicacin no se confiase a autoridades
particularmente interesadas en su
realizacin, y con la fuerza y libertad bastantes para que puedan ser
una garanta efectiva de los progresos realizados por la legislacin revolucionaria;
Que el Municipio independiente
es la base de la libertad poltica de
los pueblos, as como la primera
condicin de su bienestar y prosperidad, puesto que las autordiades municipales estn ms capacitadas, por
su estrecha proximidad al pueblo,
para conocer sus necesidades, y por
consiguipnte, para atenderlas y remediarlas con eficacia;
Que introduciendo en la Constitucin la existencia del Municipio libre, como baSe de la organizacin
poltica de los Estados, y prohibiendo expresamente que existan autoridades intprmedias entre los Ayunta-

-83-

mientos y el Gobierno del Estado,

queda as suprimida definitivamente
la odiosa institucin de las Jefaturas Polticas;
Que elevada con esta reforma a la
categora de precepto constitucional
la existencia autnoma de los Municipios, depender la fuerza pblica de la autoridad municipal; pero
para evitar la posibilidad de fricciones entre las autoridades municipales y las de la Federacin, o de 108
Estados, la fuerza pblica del MulllClplO donde el Poder Ejecutivo
resida, quedar exclusivamente al
mando de ste.
Por todo lo cual he tenido a bien
decretar:
(Nmero 8_)
ARTICULO UNICO.-Se reforma
el artculo 109 de la Constitucin
Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 5 de febrero de 1857, en
los trminos que siguen:
Los Estados adoptarn para su
rgimen interior la forma de Gobierno Republicano, Representativa, Popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica, el Mnicipio libre. administrado por Ayuntamientos de
eleccin popular directa, y sin que
haya autoridades intermedias entre
stos y el Gobierno del Estado.
El Ejecutivo Federal y los Gober-

-84-

nado res de los Estados, tendrn el

mando de la fuerza pblica en los
Munieipios donde residieren habi
tual o tranS'itoriamente.
Los Gobernadores no podrn ser
reelectos, ni durar en su encargo por
un perodo mayor de seis aos.
TRANSITORIO.
Esta reforma comenzar a regir
desde esta fecha y se publicar por
bando y pregn.
Dado en la H. Veracruz, a los
veintids das del mes de diciembre
de mil novecientos catorce.
El Prilller Jefe del Ejrcito Cons
titucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de la Repblica y Jefe nc
la F,ev01ucin.

V. CARRANZA.
* " "

Contestacin definitiva del C. Primer Jefe del Ejrcito Constitucio

nalista, al "A. B. C." y dems representantes.
Al H. Seor J ohn R. Silliman, Re
presentante Especial del Departa
mento de Estado de la Unin Americana.-Presente.
Seor Representante:
Tengo el honor de acusar a usted
recibo de su atenta nota de fecha
4 del corriente, en la cual su Exce

-85- -

- - -

_ _ _ _

_ _ __

encia el seor Lansing, Secretario

de Estado de los E. U. de Norteamrica, se sirve comunicar que, tanto
l como sus Embajadores del Bra
sil, Argentina y Chile, y los Ministros de Bolivia, Uruguay y Guatemala, firmaron con su carcter oficial la nota dirigida con fecha quince de agosto prximo pasado, por
conducto de usted, al Ciudadano
Primer Jefe del Ejrcito Cnostitueionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, invitndolo a
una conferencia con los Jefes del
partido rebelde para considerar la
situacin mexicana y establecer la
paz.
En debida respuesta, ruego a usted, seor Representante, se sirva
transcribir a sus Excelencias la siguiente textual comunicacin:
"Castillo de San Juan de Ula,
septiembre 10 de 1915.-A los Excelentsimos seores Roberto Lansing,
Secretario de Estado de los Estados
Unidos de Amrica; Dionisio Da
Gama, Embajador Extraordinraio y
Plenipotenciario del Brasil; Eduardo Surez Mgica, Embajador Extraordinario de Chile; Rmulo R.
Nan, Embajador Extraordinario y
Plenipoetnciario de Bolivia; Carlos
Ma. de Pea, Embajador Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de
Uruguay y Joaqun Mndez, Ellvia-

-86-

do Extraordinario y l\Iinitro Plenipotneciario de Guatemala.-Washington, D. C.

Seores :Ministros:
Habiendo dado cuenta al Ciudadano Venllstiano Carranza, Primer
Jefe del Ejrcito Constitncionalista,
Encargado del Poder Ejecutivo de
la Unin, de la atenta nota de ustedes, en la cual se sirvieron comunicar que confirmaron con carcter
oficial, la nota que le dirigieron con
fecha quince de agosto prximo pasado, invitndolo a una conferencia
con los jefes del partido rebelde para considerar la situacin mexicana
y establecer la paz, ha tenido a bien
acordar me dirija a SS. EE., como tengo el honor de hacerlo, para
manifestarles, en su nombre, que:
como Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de la Repblica, no puede consentir en que los asuntos interiores de la misma se traten por mcdiacin, ni por iniciativa siquiera de
ningn Gobierno extranjero, puesto
que todos tienen el deber, ineludible,
de respetar la soberana de las naciones.
Y, como el aceptar la invitacin
que ss. EE. se han servido dirigirle,
para una conferencia con los jefes
de la faccin rebelde, a fin de vol-

-87-

ver la paz a J\Ixico, lesionara, de

manera profunda, la independencia
de la Repblica, y sentara el precedente de intromisin extranjera para resolver sus asuntos interiores,
esta sla consideracin bastara a
nuestro Gobierno para no permitir
aqulla, en legtima defensa de la
soberana del pueblo mexicano y de
las dems naciones latino-americanas. Adems de esta razn fundamental, existen algunas otras que no
quiero dejar de mencionar, para
producir en el nimo de ustedes el
ntimo convencimiento de que la conducta del Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, Encargado del
Poder Ejecutivo de la Nacin, al
proceder de esta manera, se inspira
solamente en los altsimos deberes
que le impone su elevado encargo.
Estoy seguro de que SS. EE. no dudan que Mxico se halla actualmente conmovido por una verdadera revolucin, que se propone hacer desaparecer los ltimos vestigios de la
poca colonial, as como los errores
y abusos de las pasadas administraciones, y satisfacer los nobles anhelos de bienestar y mejoramiento del
pueblo mexicano. En el curso de
nuestra lucha civil, se han ido depurando las aspiraciones del pueblo,
se han definido, con toda claridad
sus ideales y se han dado a conocer

-88I
~

sus hombres, inspirndose en las necesidades ms ingentes para el bienestar de la :Nacin_ El Primer Jefe
ha lanzado un programa completo
de reformas, que ha servido de base
para la nueva organizacin social
que se ha empezado a implantar y
para el funcionamiento del Gobierno Constitucionalista, que ms tarde
debe establecerse. Por otra parte,
SS_ EE. habrn podido notar, en las
contestaciones que han recibido a su
nota dirigida a los Jefes Militares y
civiles, subordinados a la Primera
Jefatura, que el Primer Jefe es la
nica autoridad que podr resolver,
como resuelve, sobre el asunto que
fu sometido a la consideracin de
aqullos, que, con su respuesta, han
dado un alto ejemplo de solidaridad,
poniendo, al mismo tiempo, de manifiesto, que el Primer Jefe ha sabido
conservar la unidad del Gobierno
Constitucionalista, no obstante la
prolongacin de la lucha, y a pesar
de las innobles y reiteradas intrigas
de nuestros enemigos para retardar
la disciplina del Ejrcito Constitucionalista y para corromper a sus J efes principales. El Primer Jefe, en
consecuencia, lleva sobre s la inmen.
sa responsabilidad de la realizacin
de las aspiraciones nacionales, y no
puede, por medio de una transaccin
poner en peligro la suerte de la

-89APENJ)J('E foro 1<,

Patria, ni permitir que los enemigos

de la causa que representa, tomen
participacin directa en el Gobierno.
Tampoco estima justo ni prudente
malograr el fruto de la sangre derramada en el suelo de la Repblica,
por seguir el camino que SS. EE.,
corts y desinteresadamente, la indican, pero qUe l juzga equivocado,
en VIrtud de las enseanzas de nuestra propia experiencia.
En efecto, iniciada la revolucin
de 1910, por don Francisco 1. Madero, no pudo llegar a su trmino, en
virtud de la transaccin celebrada
en C. Jurez, con el antiguo rgimen. Los tratados ah celebrados dejaron en pie a los enemigos del pueblo y fueron una de las causas principales de los trgicos sucesos de febrero de 1913, que SS. EE. deben
conocer, y, en cuya maquinacin, no
poca parte tomaron algunos Ministros extranjeros acreditados ante el
Gobierno de Mxico.
Asesinado el Presidente Madero y
consumada una de las ms infames
traiciones que registra nuestra Historia, el Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, que entonces era
Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila, asumi la actitud
que deba asumir, desconociendo al
General Victoriano Huerta como Jefe del Poder Ejecutivo, y dirigiendo
-90-

una excitativa a los Gobernadores

de los dems Estados y a los Jefes
con mando de fuerzas, para que secundaran la actitud, a fin de defender al pueblo de la oprobiosa dicta
dura del usurpador del Poder Pblico. El pueblo respondi con entu~
siasmo a su llamado y la lucha fu
larga y sangrienta.
El Constitucionalismo, encabezado
por el C. Primer Jefe, veillci al
usurpador que contaba con el ma
yor Ejrcito que, hasta entonces, tuvo la Repblica; mas para cuando
este brillante triunfo se consumaba,
la Reaccin haba cohechado a uno
de los Generales constitucionalistas,
Francisco Villa, que apareci como
J efe de un nuevo movimiento reaccionario, aprovechndose de los poderosos elementos que la Primera
Jefatura le haba confiado, y siendo
apoyado, principalmente, por los que
haban sostenido al usurpador Huer
tao
Despus del lamentable espeetpnlo de la Convencin de Aguascalientes, tras de nueva y encarnizada hl'
cha, volvi a triunfar ineluetable
menet, la causa del pueblo. La contienda llega a su trmino y la raecin reaccionaria, aniquilada, se re
fugia en la frontera norte, conservando nicamente en su poder el
Estado de Chihuahua, una peqlleR

-91-------

---------._--- _._------

varte del Estado de Sonora, y en el

centro, el Estado de Morelos, que,
en breve plazo, sern ocupados por
las furezas Constitucionalistas.
El Primer Jefe, con un Ejrcito
de ciento cincuenta mil hombres, do
mina actualmente la mayor parte
del territorio nacional, y en la ex
tensa zona sujeta a su autoridad, se
han establecido todos los servicios
de la Admiuistracin Pblica, se han
reparado las vas de comunicacin:
el trfico ferrocarrilero ha vuelto a
reanudarse, y en los campos y en las
ciudades comienzan a renacer el mo
vimiento y la animacin de la vida
ordinaria.
Por lo expuesto, no dudo que sus
Excelencias tendrn el ntimo convencimiento de que, al entrar en
arreglos con las facciones vencidas,
el Primer Jefe renunciara no slo
a la victoria alcanzada a costa de
tantos sacrificios, sino a la Primera
Jefatura del Ejrcito Constitucionalista y al Poder Ejecutivo de la Na
c'n y faltara a la f y a la confianza en l depositadas por el Ejrcito y el pueblo mexicanos. Adems, SS. EE. no deben olvidar que
las ansias de libertad y democracia
de este pueblo, son enteramente le
gtimas, y que nadie tiene el derecho de impedirle que goce en un por,'enir no lejano del fruto expontneo

-92i

de sus dolorosas luchas. Por las consideraciones anteriores, el C. Primer

J efe del Ejrcito Cnstitucionalista,
Encargado del Poder Ejecutivo de
la Unin, me recomienda comunicar
a ustedes, seores Ministros, como
tengo el honor de hacerlo, qne siente no poder aceptar en las condiciones y para el objeto indicado. su
atenta invitacin; pero que. penetrado de la sinceridad y los nobles de
seos de los Gobiernos ce SS. EE.,
para contribuir al restablecimiento
dto la paz en Mxico, que est prxima a restaurarse por las fnerzas del
Gobierno Constitucionalista, y para
cOl'l'esponder a la cortesa de SS. EE.
Y a sus nobles propsitos, y como
una prueba de la armona y franca
limistad que debe existir entre las
Repblicas americanas, l, a su YCZ,
se complace en invitar a ustedes, seores Ministros, para Cjne personalmente, o por medio de una Comisin
que los represente, nombrada entre
sus EE., se sirvan concurrir a una
conferencia con l, que podr celebrarse en alguna de las poblaciones
fronterizas de las mrgenes del
Bravo ocupada por sus fuerzas, y
que previamente y de comn acuer
do se seale al efecto, a fin de tratar los asuntos de Mxico, desde el
punto de yista internacional llica
mente, eon el objeto de (jlle. si SS.

-98-

EE. consideran que el Primer Jefe

del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo, C. Venustiano Carranza, ejerce un Gobierno de facto en la Repblica, con todos los atributos para que as se le
reconzca, se sirvan gestionarl1nte
.us respectivos Gobiernos, qUf' se
reconocido con el carcter nJicauo,
;0 que ser un motivo ms para estrechar las relaciones de amistad entre los pueblos y Gobiernos de S8.
BE. y el pueblo y Gobierno mexicanos. Tengo el honor de presentar a
nstedes, seores Ministros, con este
motivo, las seguridades mi ms atenta y distinguida consideracin.
Jess Acua, Secretario, Encargado del Despacho de Relaciones Exteriores.' ,
Aprovecho esta oportunidad para
reiterar a usted, seor R.epresentante, las seguridades de mi distinguida consideracin y particular aprecio.
Secretario, Encargado del Despacho de Relaciones Exteriores, Jess
Acua.

* * *

l'

El C. Primer Jefe del Ejrcito

Constitucionalista, Encargado del
Poder Ejecutivo de la Unin, con
fecha 14 de los corrientes, tuvo a
bien expedir el siguiente

-94"

DEORETO:

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y Encargado del Poder
Ejecutivo de la Repblica, en uso
de las facultades de que me hallo
investido, y
CONSIDERANDO:
Que en los artculos 40., 50. Y 60.
de las Adiciones al Plan de Guadalupe, decretados en la H. Veracruz,
con fecha 12 de diciembre de 1914,
se estableci de un modo claro y preciso qUe al triunfo de la Revolucin,
reinstalada la Suprema Jefatura en
la ciudad de Mxico y hechas las
elecciones de Ayuntamientos en la
mayora de los Estados de la Repblica, el Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista y Encargado del
Poder Ejecutivo, convocara a elec
ciones para el Congreso de la Unin,
fijando las fechas y los trminos en
que dichas elecciones habran de cele brarse; que, instalado el Congreso
de la Unin, el Primer Jefe dara
cuenta del uso que hubiere hecho de
las facultades de que el mismo decreto lo invisti, y le sometera es
pecialmente las medidas expedidas y
puestas en vigor durante la lucha, a
fin de que las ratifique, enmiende o
complete; y para que eleve a precep-

-95-

- - - - - - ----

---

tos constitucionales, las que deban

tener dicho carcter; y, por ltimo,
,ue el mismo Congreso de la Unin
expedira la convocatoria correspondiente para la eleccin de Presidente de la R.epblica, y que, una vez
efeduada sta, el Primer Jefe de la
X acin entregara al electo el Poder
Ejecutivo.
Que esta Primera Jefatura ha tenido siempre el deliberado y decidido propsito de cumplir con toda
honradez y eficacia el programa revolucionario delineado en los artculos mencionados, y en los dems del
decreto dc 12 de diciembre, y, al
efecto, ha expedido diversas disposiciones directamente encaminadas a
preparar el establecimiento de aquellas instituciones que hagan posible
y fcil el gobierno del pueblo por
el pueblo; y Cjue aseguren la situacin econmica de las clases proletarias. Cjue haban sido las ms perjudicadas con el sistema de acaparamiento y monopolio adoptado por
gobiernos anteriores, as como tambin ha dispuesto que se proyecten
todas las leyes que se ofrecieron en
el artculo segundo del decreto citado. especialmente las relativas a las
reformas polticas que deben asegurar la verdadera aplicacin de la
Constitucin de la Repblica, y la
efectiyidad y pleno goce de los de-

-96-

rechos de todos los habitantes del

pas; pero, al estudiar con toda atencin estas reformas, se ha encon trado que si hay algunas que no afectan a la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos, en
cambio hay otras que s tienen que
tocar forzosamente ste y aqulla,
as como tambin que de no hacerse
estas ltimas reformas, se correra
seguramente el riesgo de que la
Coustitucin de 1857, a pesar de la
bondad indiscutible de los principios en que descansa y del alto ideal
que aspira a realizar el Gobierno de
la N acin, continuara siendo inadecuada para la satisfaccin de las necesidades pblicas, y muy propicia
para volver a entronizar otra tirana
igualo parecida a las que con demasiada frecuencia ha tenido al pas,
con la completa absorcin de todos
los poderes por parte del Ejecutivo;
o que los otros, con especialidad el
Legislativo, se conviertan en una
rmora constante para la marcha regular y ordenada de la administracin; siendo por todo esto de todo
punto indispensable hacer dichas
reformas, las que traern, como consecuencia forzosa, la independencia
real y verdadera de los tres departamentos del poder pblico, su coordinacin positiva y eficiente para hacer slido y provechoso el uso de di--97APEN/I/CE

-/0"

H.

cho poder, dndole prestigio y respetabil'idad en el exterior, y fuerza

y moralidad en el interior.
Que las reformas que no tocan a
la organizacin y funcionamiento dc
los poderes pblicos, y las leycs secundarias, pueden ser expedidas y
puestas en prctica desde luego sin
inconveniente alguno, como fueron
promulgadas y ejecutadas inmediatamente las I,eyes de Reforma, las
que no vinieron a ser aprobadas c incorporadas en la Constitucin, sino
despus de varios aos de estar en
plena observancia; pues tratndose
de medidas, que, en concepto de la
generalidad de los mexicanos, son
necesarias y urgentes, porque estn
reclamadas imperiosamente por necesidades cuya satisfaccin no admite demora, no habr persona ni grupo social que tome dichas medidas
como motivo o pretexto serio para
atacar al Gobierno Constitucionalista, o, por lo menos, para ponerle obstculos que le impidan volver fcilmente al orden constitucional; pero
sucedera lo mismo con las otras
reformas constitucionales, con las
que se tiene por fuerza que alterar o
modificar en mucho o en poco la organizacin del Gobierno de la Repblica'
Que los enemigos del Gobierno
Constitucionalista no han omitido

,,.
I

"I

-98--

--.-'

medio para impedir el triunfo de

aqulla, ni para evitar que ste se
consolide llevando a puro y debido
efecto el programa por el que ha venido luchando; pues de cnantas maneras les ha sido posible lo han
combatido, poniendo a su marcha
todo gn<:'l"o de obstculos, hasta el
grado de buscar la mengua de la
dignidad de la Repblica y aun de
poner en peligro la misma Soberana Nacional, provocando conflictos con la vecina Repblica del Nort(' y buscando su intervencin en los
asuntos domsticos de este pas, bajo el pretexto de que no tienen garaJltas de las vidas y propietlades
!l(! los extranjeros y aun pretexto de
simples sentimientos humanitarios;
pUI'cue COII torJa hiprocresa aparentan lamentar el derramamiento de
sangre que forzosameute trae la
guerra, cnan<1o ellos no han tenido
el menor escr Plllo en derramarla
(le la manera ms asombro~'l, y de
cometer torla clase tle excesos contra
nacionales y extranjeros.
Que en vista de sto, es seguro que
los enemigos de la Revolucin, que
son los enemigos de la Nacin, no
qnedm'an conformes con que el Go.
biel'no que se establezca se rigiera
por las reformas que ha expedido o
expidiere esta Primera ,Jefatura,
pues de seguro Jo combatiran como
resultante de cnones que no han te.

-99-

nido la soberana y expresa sancin

de la voluntad nacional
Que para salvar ese escollo, quitando as a los enemigos del orden
torl .. preLexto para seguir alterando
la puz pblica y conspirando contra
la 'lnlo!}(ma de la Nacin y evitr.r
a la vez el aplazamiento de las reformas politicas indispensahles. para obtener la concordia de todas las
voluntades y la coordinacin de todos los intereses, por una organizacin ms adaptada a la actual situacin del pas, y, por lo mismo, ms
conforme al origen, antecedentes y
estado intelectual, moral y econmico de nuestro pueblo, a efecto de
conseguir una paz estable implantando de una manera slida el reinado de la ley, es decir, el respeto
de los derechos fundamentales para
la vida de los pueblos, y el estimulo
a todas las actividades sociales, se
hace indispensable buscar un medio
que, satisfaciendo a las dos necesidades que se acaban de indicar, no
mantenga indefinidamente la situacin extraordinaria en que se encuentra el pas a consecuencia de los
cuartelazos que produjeron la caida
del Gobierno legtimo, los asesinatos de los supremos mandatarios, la
usurpacin huertista y los trastornos que caus la defeccin del ejrcito del Norte y que todava estn

-100-

fomentando los restos dispersos del

huertismo y del villismo.
Que planteado as el problema,
desde luego se ve que el nico medio
de alcanzar los fines indicados, es
un Congreso Constituyente por cu
yo conducto la Nacin entera expre
se de manera indubitable su sobera
na voluntad, pues de este modo, a la
vez que se discutirn y resolvern en
la forma y va ms adecuadas todas
las cuestiones que hace tiempo estn
reclamando solucin que satisfaga
ampliamente las necesidades pbli
cas, se obtendr que el rgimen le
gal se implante sobre bases slidas
en tiempo relativamente breve, y en
trminos de tal manera legtimos
que nadie se atrever a impugnarlos.
Que contra lo expuesto no obsta
que en la Constitucin de 1857 se
establezcan los trmites que deben
seguirse para su reforma; porque,
aparte de que las reglas que con tal
objeto contienen se refieren nica y
exclusivamente a la facultad que se
otorga para ese efecto al Congreso
Constitucional, facultad que ste no
puede ejercer de manera distinta
que la que fija el precepto que se la
confiere; ella no importa, ni puede
importar ni por su texto, ni por su
espritu una limitacin al ejercicio
de la soberana por el pueblo mismo.
siendo que dicha soberana reside en
ste de una mallera esencial y origi

-101-

naria, y por lo mismo, ilimitada, segn lo reconoce el articulo 390_ de la

misma Constitucin de 1857.
Que en corroboracin de lo expuesto, puede invocarse el antecedente de la Constitucin que se aca-ba de citar, la que fu expedida por
el Congreso Constituyente, convo<:ado al triunfo de ~la Revolucin de -'
Ayutla, revolucin que tuvo por objeto acabar con la tirana y usurpacin de Santaana, implantada con
la interrupcin de la observancia de
la Constitucin de 1824; puesta en
vigor con el acta de reformas de 18
de mayo de 1847; Y como nadie ha
puesto en duda la legalidad del Congreso Constituyente que expidi la
Constitucin de 1857, ni mucho menos puesto en duda la legitimidad
de sta, no obstante que para expedirla no se siguieron las reglas que
la Constitucin de 1824 fijaba para
su reforma, no se explicara ahora
que por igual causa se objetara la
legalidad de un nuevo Congreso
Constituyente y la legitimidad de
su obra.
Que, supuesto el sistema adoptado hasta hoy por los enemigos de la
revolucin de seguro recurrirn a la
mentira, siguiendo su conducta de
intriga, y, a falta de pretexto plausible, atribuirn al Gobierno propsitos que jams ha tenido miras
ocultas tras de aetos legitimos en

-102-

la forma, para hacer desconfiada a la

opinifln pblica, a la que tratarn
de conmover indicando el peligro de
tocar la Constitucin de 1857, consagrada con el cario del pueblo en
la lucha y sufrimientos de muchos
afios, corno el smbolo de su soberana y el baluarte de sus libertades;
y aunque no tienen ellos derecho de
hablar de respeto a la Constitucin
cuando la han vulnerado de cuantos
medios les ha sido dable, y sus mandatos slo han servido para cubrir
con el manto de la legalidad los despojos ms inicuos, las usurpaciones
ms reprobables y la tirana ms
irritante, no est por dems prevenir el ataque, por medio de la declaracin franca y sincera de que con
las reformas que se proyectan no se
trata de fundar un gobierno absoluto; que se respetar la forma de gobierno establecida, reconociendo de
la manera ms categrica que la Soberana de la Nacin reside en el
pueblo y que es ste el que deba ejercerla para su propio beneficio; que
el gobierno, tanto Nacional como de
los Estados, seguir dividido para
su ejercicio en tres poderes, los que
sern verdaderamente independientes; y, en una palabra, que se respetar escrupulosamente el espritu liberal de dicha Constitucin, a la que
sfllo se quiere purgar de los defectos que tiene ya por la contradiccin

-103-

-- -

--------------

u obscuridad de algunos de sus preceptos, ya por los huecos que hay en

ella o por las reformas que con el
deliberado propsito de desnaturalizar su espritu original y democrtico se le hicieron durante las dictaduras pasadas.
Por todo lo expuesto, he tenido a
bien decretar lo siguiente:

(Nmero 9.)
Artculo 10.-Se modifican los artculos 40., 50. Y (jo. del Decreto de
12 de diciembre de 1914, expedido en
la H. Vera cruz, en los trminos siguientes;
Artculo 40.-Habielldo triunfado
la Causa Constitucionalista, y estando hechas las elecciones de Ayuntamientos en toda la Repblica, el
Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, convocar a elecciones para un Congreso Constituyente, fijando en la convocatoria la
fecha y los trminos en que habrn
de celebrarse, y el lugar en que el
Congreso deber reunirse.
Para formar el Congreso Constiyente, el Distrito Federal y cada
Estado o Territorio nombrarn un
diputado propietario y un suplente
por cada sesenta mil habitantes o
fraccin que pase de veinte mil, teniendo en cuenta el censo general
de la Repblica en 1910.-La pobla-104-

cin del Estado o Territorio que fuere menor de la cifra que se ha fijado
en esta disposicin, elegir sin embargo un diputado propietario y un
suplente.
Para ser electo Diputado al Congreso Constituyente, se necesitan los
mismos requisitos exigidos por la
Constitucin de 1857 para ser Dipu
tado al Congreso de la Unin; pero
no podrn ser electos, adems de los
individuos que tuvieron los impedimentos que establece la expresada
Constitucin, los que hubieren ayudado con las armas o servido empleos pblicos en los Gobiernos o fac
ciones hostiles a la Causa Constitucionalista.
Art. 50.-Instalado el Congreso
Constituyente, el Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, Encar
gado del Poder Ejecutivo de la
Unin, le presentar el proyecto de
la Constitucin reformada para que
se discuta, apruebe o modifique, en
la inteligencia de que en dicho proyecto se comprendern las reformas
dictadas y las que se expidieren hasta que se reuna el Congreso Constituyente.
Art. 60.-El Congreso Constltnyente rt,'> podr ocuparse de otro
asunto que el indicado en el artculo anterior; deber desempear su
cometido en un perodo de tiempo

-105---

------------

que no exceder de dos meses, y al

concluirlo, expedir la Constitucin
para que el Jefe del Poder Ejecutivo convoque; conforme a ella, a elecciones de poderes generales en toda
la Repblica. Terminados sus traba
jos, el Congreso Constituyente se disolver.
Verificadas las elecciones de los
Poderes Federales e instalado el
Congreso General, el Primer Jefe
del Ejrcito Constituciollalista, En
cargado del Poder Ejecutivo de la
Unin, le presentar un informe sobre el estado de la administracin
pblica, y hecha la declaracin de la
persona electa para Presidente, le
entregar el Poder Ejecutivo de la
Nacin.
Art. 20.-Este decreto Se publicar por bando solemne en toda la Repblica.
Constitucin y Reformas.-Dado
en el Palacio Nacional de Mxico, a
los catorce das del mes de septiembre de mil novecientos diecisis.V. CARRANZA.
Al C. Lic. Jess Acua, Secretario de Gobernacin.-Presente.
Lo que comunico a usted para su
conocimiento y efectos consiguientes, reiterndole las seguridades de
mi atenta y distinguida consideracin.

-106-

Constitucin y P..eformas.-Mxico, septiembre 15 de 1916.-El Secretario, Acua.

El ciudadano Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder
Ejecutivo de la Unin, expidi, con
fecha de ayer, la siguiente
CONVOCATORIA A ELECCIONES:

VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucio. nalista) Encargado del Poder Ejecutivo de la Repblica, en uso de
las facultades de que me hallo investido, y de acuerdo con lo prescrito en el a.rtcu10 40. reformado,
de las a.diciones al Plan de Guadalupe, expedidas en la H. Veracruz) el 12 de diciembre de 1914,
he tenido a bien decretar lo siguiente:
Artculo lo.-Se convoca al pueblo mexicano' a elecciones de Diputados al Congreso Constituyente, el
que deber reunirse en la Ciudad
de Quertaro, y quedar instalado el
primero de diciembre del corriente
ao.
Artculo 2o.-Ija eleccin para Diputados al Congreso Constituyente,
ser directa y se verificar el domingo 22 del prximo octubre, en los
trminos que establece la ley elec-

-107-

toral que se expide por separado,

con esta misma fecha.
Artculo 30.-Servirn de base
para la eleccin de Diputados al
Congreso Constituyente, el censo de
1910 y la divisin territorial que se
hizo para las elecciones de diputados y senadores al Congreso de la
Unin, en el ao de 1912, tenindose como cabecera de cada Distrito
electoral, la misma que entonces fu
designada con ese objeto.
Artculo 40.-Los Gobernadores
de los Estados, sus Secretarios, los
Prei>identcs Municipales y dems individuos que ejerzan antoridad, no
podrn ser electos en los lugares sujetos a su jurisdiccin.
Artculo 50.-Las seSlOues del
Congreso Constituyente se regirn
por el reglamento interior de la Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin, con las modificaciones que
el mismo Congreso Constituyente
creyere oportuno hacerle, por razn
de su objeto especial, en sus tres
primeras sesiones.
Artculo 6o.-El Congreso Constituyente calificar las elecciones de
sus miembros y resolver las dudas
que hubiere sobre ellas.
Artculo 70.-Los Diputados al
Congreso Constituyente, no podrn
ser molestados por las opiniones que
emitieren en el ejercicio de su cal'-

-108!

go, y gozarn de fuero constitucional durante el tiempo de aqul, no

pudiendo, por lo mismo, ser procesados por los delitos del orden comn,
si no es previa la declaracin de haber lugar a proceder en su contra_
Los delitos ofi,ciales de los mismos
diputados sern juzgados directamente por el Congreso Constituyente, conforme a la ley de responsabilidades vigente_
Artculo 8o_-Para los efectos del
artculo 56 de la Constitucin de
1857, se considerarn vecinos del Estado:
l.-Los ciudadanos de l.
H.-Los que hayan nacido en su
territorio, aun cuando hayan cambiado de residencia.
IH.-Los que residan en su territorio cuando menos desde seis meses
antes de la fecha de las elecciones, y
IV.-Los que hayan tenido la calidad de ciudadanos o vecinos del
Estado respectivo, en los das del
cuartelazo de la Ciudadela, siempre
que hayan demostrado despus, con
hechos positivos, su adhesin a la
Causa Constitucionalista.
Artculo 90.-El Congreso Constituyente no podr ejercer sus. funciones sin la concurrencia de la mitad
ms uno del nmero total de sus
miembros.
La primera junta preparatoria

-109-

tendr lugar el 20 de noviembre de

este ao, comenzando a las diez de
la maana; y si en esa fecha no se
hubieren presentado todos los Diputados, los que concurran, aunque no
constituyan .mayora, podrn citar,
desde luego, a los suplentes, apercibiendo a los Diputados propietarios
ausentes, que de no presentarse el
da de la instalacin del Congreso,
perdern el derecho de asistir en l'l
venidero a las sesiones.
Los Diputados presentes llamarn
tambin a los suplentes cuando, estando ya en funciones el Congreso,
los Diputados propietarios faltaren a
tres sesiones seguidas sin la licencia
previa, o que, sin sta, tuvieren cinco faltas interrumpidas en quince
das. Si los faltistas. fueren los suplentes, perdern las dietas correspondientes a los das que no concurrIeren.
Artculo lDo.-Los Diputados, al
entrar en el ejercicio de sus funciones, protestarn bajo la frmula siguiente:
Presidente.- Protestis cumplir
leal y patriticamente el cargo de
Diputado al Congreso Constituyente que el pueblo os ha conferido,
cuidando en todo por el restablecimiento del orden constitucional en
la Nacin, de acuerdo con el Plan de
Guadalupe, de 26 de marzo de 1913,

-110-

y sus adiciones expedidas en la H.

Veracruz el 12 de diciembre de 1914,
reformadas el da 14 de septiembre
del corriente ao 1
Diputado.-S protesto.
Presidente.-Si no lo hicireis as,
la N acin os lo demande."
Art. l1.-EI Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Unin,
concurrir al acto solemne de la instalacin del Congreso Constituyente,
y en l presentar el proyecto de
Constitucin Reformada, pronunciando un discurso en el que delinear el carcter de las reformas y su
verdadero espritu, discurso que le
contestar, en trminos generales,
el Presidente del Congreso.
Artculo 12.-Luego que el Congreso Constituyente hubiere concludo sus labores, firmar la Constitu
cin Reformada y citar a sesin solemne, para que en ella sua miembros protesten cumplirla fiel y pa
triticamente.
Artculo 13.-Acto continuo, el
Congreso citar al C. Primer Jefe
del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la
Unin, para que en el da y a la hora
que al efecto se sealen, se presente
ante el mismo Congreso a protestar,
en sesin solemne, cumplir leal y patriticamente la Constitucin Refor-111-

mada, la que le ser entregada en dicho acto, a fin de que la promulgue

con las solemnidades debidas.
Artculo 140.-Publicada la Constitucin Eeformada, todas las auto
ridades y empleados civiles y militares de la Repblica, protestarn, ante quien corresponda, cumplirla y
hacerla cumplir leal y patritica
mente.
Artculo 15.-Los Diputados al
Congreso Constituyente, percibirn,
durante el tiempo de sus funciones,
la cantidad de $60.00 diarios, y, en
su caso, tendrn derecho, adems, a
que se les abonen los gastos de viaje, tanto de ida como de regreso.
Constitucin y Reformas.- Dado
en el Palacio Nacional de la Ciudad
de Mxico, a los diecinueve das del
mes de septiembre de mil novecientos diecisis.-V. CARRANZA.-Al
C. Secretario de Estado y del Despa
cho de Gobernacin.-Presente.
Lo que comunico a usted para su
conocimiento y efectos consiguientes, reiterndole las seguridades de
mi atenta y distinguida consideracin.
Oonstitucin y Reformas.-Mxi
co, septiembre 15 de 1916.-El Secretario, Acua.

-112-

LEY ELECTORAL
PARA LA
FORMACION DEL CONGRESO
CONSTITUYENTE DE LOS
ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS

Mxico, septiembre 20 de 1916.

El C. Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista, Encargado del
Poder Ejecutivo de la Unin, con
fecha 19 de los corrientes, tuvo a
bien expedir la siguiente Ley Electoral:

"VENUSTIANO CARRANZA, Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado del Poder Ejecutivo de la Repblica, en uso de
las facultades de que me hallo
investido y de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 40. reformado de las Adiciones al Plan de
Guadalupe, expedidas en la H. Veracruz, el 12 de diciembre de 1914,
he tenido a bien expedir para que
se verifiquen las elecciones de Diputados al Congreso Constituyente, al que se convoca en Decreto
de esta misma fecha, la siguiente:
-113APRXI)[('E fui" lO,

LEY ELECTORAL.

CAPITULO l.
De la divisin de las Municipalida
des, Juntas Empadronadoras
y Censo Electoral.
Art. lo.-Inmediatamente que se
publique esta ley, los Gobernadores
de los Estados y del Distrito Fede
ral, dispondrn que la autoridad Municipal, en los lugares donde la hubiere, o, en su defecto, la que la
substituya, divida su Municipalidad
en secciones numeradas progresivamente, cada una de las cuales deber comprender, segn la densidad
de la poblacin, de 500 a 2,000 habitantes. Si hubiere alguna fraccin
de menos de 500 habitantes, se agre
gar a la seccin ms inmediata.
Art. 20.- La misma autoridad
nombrar en seguida tres empadronadores por cada seccin, los que
formarn el ce:O:so electoral de ella,
sirvindose, al efecto, de los padrones que se formaron para las ltimas eleccioues municipales.
El primero de los empadronadores que se nOmbrare, ser el Presidente de la Junta Empadronadora
de cada Seccin, y, por lo mismo, l
dirigir las operaciones respectivas,
substituyndolo en sus funciones los

-114--

otros dos, segn el orden de su nombramiento, en caso de qne faltare.

Art. 30.-Para ser empadronador
se necesita ser ciudadano mexicano
en el ejercicio de los derechos politicos, saber leer y escribir, ser vecino de la seccin para la que fuere
nombrado, y no tener ningn empleo
o cargo pblico.
Art. 40.-Las personas nombradas
empadronadores tendrn obligacin
de desempear ese cargo, y no podrn excusarse de l sino por causa
grave, calificada por la misma autoridad que hiciere el nombramiento.
El empadronador que sin causa
justa no desempeare su encargo o
fuere negligente en S11 cometido, ser castigado con un mes de reclusin o multa de ,-einte a doscientos
pesos.
Art. 50.-1,os padrones del censo
electoral tendrn para la debida
identificacin, los siguientes datos:
l.-El nmero de la seccin, el
nombre de la Municipalidad, el n'
mero del Distrito Electoral y la Entidad Federatim a que pertenece.
n.-Los "nombres de los ciudadanos votantes, con la designacin del
estado, de la profesin, industria
trabajo, de la edad y de si saben o
no leer y escribir; y
IlI.-El nmero, letra o sea de
la casa habitacin de los votantes.
Art. 60.~""A los diez das de publi-

-115-

cada esta ley, la autoridad Municipal publicar el padrn del censo

electoral en el Peri(lico Oficial del
Estado, Distrito o 'ferritorio, si lo
hubiere, y, en todo caso, por medio
de las listas que mandar fijar en la
entrada de las "casas consistoria
les" y en el lugar ms pblico de
cada seccin electoral.
Art. 70.--'fodo ciudadano vecino
de un Distrito Electoral o representante de un partido poltico o de al
gn candidato independiente de too
do partido poltico, podr reclamar
ante la autoridad municipal contra
la inexactitud del padrn, durante
los ocho das siguientes a su publi
cacin, la cual autoridad, oyendo a
los interesados, resol ver inmediatamente si es o no de hacerse la co
rreccin correspondiente.
Las reclamaciones, slo podrn te
ner por objeto:
I.-I,a rectificacin de errores en
el nombre de los votantes.
H.-La exclusin del censo electo
ral de las personas que no residan
en la seccin o que no tengan derecho a votar segn las leyes; y
IIl.-La inclusin. de los ciudadanos que hayan sido omitidos en el
censo y que conforme a la ley deben
figurar en l.
Art. 8o.-Si la resolucin fuere
adversa al reclamante o se opusiere
a ella algn interesado, la autori-

-116-

dad municipal remitir en el acto el

expediente a cualquier de los jueces
de la localidad, para que sin ms
trmite que el escrito que al efecto
le presenten los interesados, dentro
de las veinticuatro horas siguientes
la confirme o revoque, segn procediere.
Art. 90.-Las reclamaciones a que
se refiere el artculo anterior y la
substanciacin de ellas no estarn
sujetas a ninguna formalidad ni causarn impuesto del Timbre u otro
alguno, y debern quedar resueltas
dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la en que se recibiere el
expediente por la autoridad judicial.
Art. lOo.-La autoridad Municipal publicar el padrn electoral definitivo de su Municipalidad, el domingo 15 de octubre prximo.
CAPITULO

n.

De los Instaladores de Casillas

Electorales y nt&nera de
emitir el voto_
Art. 110.-La autoridad Municipal, al publicar el padrn electoral
definitivo, designar 'un instalador
propietario y un suplente para cada
seccin electoral, instalador qUe deber tener los mismos requisitos exigidos para los empadronadores, y
-117-

--------------

estar co.mprendido. en el padrn de

la seccin para la que fuere no.mbrado., y a la vez desginar el lugar en
que debe instalarse cada casilla electo.ral, el que ser de fcil acceso. al
pblico., debiendo. estar dentro. de la
seccin respectiva.
Art. 12o..-Lo.s partido.s po.ltico.s
y lo.s candidato.s independientes de
to.do. partido. po.ltico., po.drn recu
sar a lo.s instala do.res de las caslllas
electo.rales de lo.s Distrito.s en que
hagan po.stulacin. Lo.s ciudadano.s
emp.adro.nado.s en una seccin tienen
tambin derecho. de recusar al instalado.r designado. para ella. Las recusacio.nes debern presentarse po.r es
crito. dentro. de las cuarenta y o.cho.
ho.ras siguientes a la fijacin del padrn definitivo. y designacin de instalado.res y debern fundarse precisamente en la falta de alguno. de lo.s
requisito.s exigido.s po.r esta ley para po.der desempear ese cargo..
Art. 130..-Las perso.nas designaqas palla desempear el cargo. de
instalado.r no. po.drn excusarse de
servirlo. si no. es po.r causa grave,
que calificar la misma auto.ridad
que hiciere el no.mbramiento., bajo.
las mismas penas sealadas para lo.s
empadro.nado.res.
Art. 14o..-La auto.ridad Municipal de cada lo.calidad, una vez publicado. el padrn electoral definitivo.,

-]18 -

manda,r imprimir tantas boletas

electorales cuantas sean las personas
listadas en aqul, ms un 25 por
ciento de exceso, para las omisiones
o reposiciones qUe hubiere.
Las boletas llevarn numeracin
. progresiva desdz el uno en adelan
te, y contendrn, adems, el nmero
del Distrito Electoral, el nombre del
Estado, Territorio o Distrito a que
aqul pertenezca, el nmero de la
seccin y el lugar en que debe instalarse la casilla correspondiente.
Todas las boletas sern impresas
en papel blanco, de igual tamao, y
no tendrn en el reverso inscripcin
o seal alguna, de manera que al doblarse no se pueda leer el contenido
de su frente.
Art. 150.-A ms tardar, el jueves
siguiente a la publicacin de los padrones electorales definitivos, debern estar en poder de los empadronadores las boletas correspondientes
a la seccin qUe ellos hubieren empadronado, a efecto de que las repartan entre las personas listadas en el
padrn de la seccin respectiva, debiendo quedar hecho el reparto antes de la vspera del da de la eleccin, bajo la pena de un mes de reclusin o multa de veinte a doscientos pesos, a los que no cumplieren.
Art. 160.-Cada repartidor de boletas llevar una libreta en que se
-119-

anote la hora de la entrega de la boleta respectiva y la persona que la

recibiere, quien firmar si supiere
hacerlo_
Art. 170_-El da de la eleccin, a
las ocho de la maana, se presentar el instalador, acompaado del
suplente y de los empadronadores de
la seccin en el lugar designado para instalar la casilla, y si a esa hora
no se hubieren presentado cuando
menos nueve de los ciudadanos inscritos en el padrn de la seccin,
mandar citar, por conducto de la
polica y mediante orden escrita, a
las personas necesarias para completar dicho nmero; y en seguida, los
ciudadanos presentes procedern a
nombrar la mesa, la que se compondr de un presidente, dos secretarios y dos escrutadores todos los
que debern saber leer y escribir.
Constituda la mesa, el instalador levantar el acta correspondiente, que
firmarn las personas que intervinieren en esa diligencia.
Art. 180.-Las personas citadas
por el instalador que sin justa causa no se presentaren luego, sern castigadas como responsables del delito de desobediencia a un mandato
de la autoridad.
Art. 100_-Las personas designadas para formar la mesa no podrn
rehusar el cargo, bajo las penas se-120-

aladas para los empadronadores e

instaladores.
Art. 200.-EI instalador, en el caso de que no concurrieren todas las
personas que cite, podr completar
dicho nmero con los empadronadores presentes y su suplente.
Si el instalador propietario no concurre a la hora fijada, el suplente
desempear sus funciones.
Art. 210.-La casilla electoral permanecer abierta desde las nueve de
la maana hasta las tres de la tarde, a menos que antes de esa hora
hubieren votado ya todas las personas listadas.
Art. 220.-Si al dar las tres de la
tarde hubiere presentes en una casilla electoral ciudadanos que hubieren concurrido a votar, no se cerrar la casilla hasta que stos hubieren depositado su voto.
Art. 230.-Durante el tiempo que
-estuviere abierta la casilla electoral
no podrn permanecer en ella ms
que las personas que formen la mesa, los empadronadores que debern
estar presentes durante todo el tiempo de la eleccin para resolver las
dudas que ocurrieren sobre identificacin de las personas inscritas en
los padrones electores o sus nombres
y apellidos, o sobre las omisiones
que resultaren en dichos padrones y
que no hubieren sido resueltas an-121A l'ESnwp. . (fU. II

tes, y un representante por cada

partido poltico o candidato independiente de todo partido poltico.
El presidente de cada casilla electoral cuidar del cumplimiento de
esta disposicin, y su infraccin ser
castigada con un mes de reclusin y
multa de cien a quinientos pesos.
Art. 240.-Instalada la casilla elec
toral, el instalador entregar a la
mesa el documento que contenga su
nombramiento, el padrn electoral
de la seccin, el acta de instalacin
de la casilla y el nmero de boletas
en blanco que correspondan para las
reposiciones u omisiones que hubie
ren, expresando los nmeros de dichas boletas. Al calce del acta de
instalacin se har constar el inventario de entrega.
Art. 250.-Cada votante entregar doblaqa su boleta al presidente
de la mesa, debiendo ir escrito en
ella, de su puo y letra, el nombre
y el apellido de la persona a quien
d su voto para Diputado propietario y los de la persona por quien vote para Dipntado suplente, expre
sando, en caso de que hubiere dos
o ms personas homnimas, la profesin o alguna otra, circunstancia que
la identifique. El presidente pasar
la boleta a uno de los secretarios para que la deposite en el nfora respectiva.

-122---

Todas las boletas debern ir firmadas por el respectivo elector y ser

presentadas por l personalmente. Si
el elector no supiere firmar, ir a la
casilla acomlpaado de un testigo, y
en presencia de la mesa dir en voz
alta el nombre de las personas a cuyo favor sufraga, para que dicho testigo, en presencia de la misma mesa,
los escriba y firme a ruego del vo
tante doblando en seguida la boleta
y entregndola en la forma antes
indicada.
Cada votante, al entregar la boleo
ta, dir en alta voz su nombre y uno
de los secretarios lo anotar en el
padrn con la palabra "Vot."
Art. 260.-Durante el tiempo de
la eleccin no podr haber tropa al'
mada en las calles adyacentes a la
cuadra en que estuviere instalada la
casilla.
Tampoco habr dentro de la misma zona, personas que estn aconsejando a los votantes en el sentido en
que deban sufragar.
La infraccin de esta disposicin
se castigar con reclusin de uno a
once meses y multa de doscientos a
mil pesos.
Art. 270.-Los individuos de la
clase de tropa votarn en la seccin
que les corresponde, segn el cuartel en que estn alojados o campa
mentos en que se encuentren; los

-123-

Generales, Jefes y Oficiales, votarn

en la seccin a que pertenezcan las
casas particulares que habiten, los
cuarteles en que estn alojados o los
campamentos en que se hallen.
Art. 280.-L08 individuos de tro
pa no se presentarn formados ni
armados y entrarn uno por uno a
la casilla electoral a depositar su
voto sin permitir que los Jefes, Oficiales y Sargentos que los acompaen, les hagan indicaciones o estn
presentes a dicho acto, bajo la pena
establecida por el artcnlo 961 del
Cdigo Penal del Distrito Federal.
Art. 290.-Ninguna persona de le.
mesa o de las que estn presentes durante la eleccin podr hacer a los
ciudadanos votantes indicaciones sobre el sentido en que deban votar,
ni entrar en consideraciones de ningn gnero sobre las consecuencias
del acto.
La infraccin de este artculo ser castigada con la pena de un mes
de .reclusin y multa de doscientos a
mil pesos.
Art. 300.-Cada ciudadano slo
podr votar en una' casilla que ser
aquella en que estuviere empadronado.
La infraccin de esta disposicin
anular el voto o votos que se emitieren de ms y se castigar con un
-124-

mes de reclusin y multa de cien a

quinientos pesos.
Art. 310.-Si durante el tiempo de
la eleccin se presentar.a alguna persona reclamando que no se le di boleta o que no se la incluy en el padrn, no obstante ser vecino de la
seccin y no tener tacha que lo inhabilite para votar, la mesa le expedir la boleta respectiva, siempre
que est inscrito en el padrn, o, en
caso de no estarlo, que pruebe con
dos testigos honorables de la misma
seccin que es vecino de ella.
Tambin se expedir boleta a la
persona que estando inscrita en el
padrn manifieste haber extraviado
o inutilizado la que se le di.
Art. 320.-Los representantes de
los partidos polticos y de los candidatos independientes o cualquier
ciudadano empadronado en la seccin, podrn presentar durante la
eleccin las reclamaciones que consideren convenientes, siempre que
se funden en cualquiera de las causas siguientes:
l.-Suplantacin de votos.
H.-Error en el escrutinio de 108
votos.
IIT.-Presencia de gente armada
en la casilla, que pueda constituir
presin sobre los votantes o sobre la
mesa.
IV.-Incapacidad para votar por

-125-

causa posterior a la fijacin de las

listas definitivas comprobada con
documentos autnticos; y
V.-Admisin indebida de nuevos
votantes.
Las reclamaciones se presentarn
por escrito citando el hecho concreto que las motive, y no se admitir
discusin sobre ellas.
Art. 330.-Cerrada la casilla electoral, se proceder inmediatamente
por la mesa a hacer el cmputo de
los votos emitidos, a cuyo efecto
cualquiera de los escrutadores sacar del nfora correspondiente uno
por uno de los votos depositados en
ella, y leer en voz alta el nombre
de las personas a cuyo favor se hubiere emitido, lo que comprobar el
otro escrutador, formndose por los
secretarios al mismo tiempo, las listas de escrutinio. Concluido ste, se
levantar el acta respectiva, en la
que se har constar el nmero de
votos que obtuvo cada candidato, y
se mencionarn sucintamente todos
los incidentes que hubieren ocurrido
durante la eleccin, el nmero de votos emitidos y el nmero de boletas
en blanco sobrantes, indicando su
numeracin.
El acta de que se acaba de hablar,
ser firmada por todos los miembros
de la mesa y las personas que estuvieren presentes durante la eleccin;

-126-

se levantar por duplicado, remitindose un ejemplar a la autoridad Murricipal y el otro, juntamente con
todo el expediente, quedar en po
der del presidente de la mesa para
que lo entregne a la Junta Computa
dora de que luego se hablar.
El expediente electoral y el acta
mencionada se pondrn bajo cubierta cerrada, sobre la .que firmaru las
personas que suscriban dicha acta,
tomando todas las precauciones que
estimen convenientes para evitar
que puedan abrirse sin que se note
la apertura..
La violacin de la cubierta que
contenga. el expediente electoral o
la ocultacin o destruccin de l, se
r castigada con la pena de seis a
dos aos de reclusin.
Art. 34o.-EI expediente electoral
se compondr:
l.-De los documentos de que ha
bla el artculo 24.
Il.-De las boletas entregadas por
los electores, y de las boletas en
blanco.
IIl.-De las listas de escrutinio.
IV.-De las protestas que se hayan presentado; y
Y.-Del acta que menciona el artculo anterior.
Art. 350.-Los secretarios, una
vez concluda la eleccin y levantada. el acta respectiv.a, fijarn en lu

-127-

gar visible de la seccin, inmediato

a la casilla, una lista autorizada con
su firma de los ciudadanos que hayan obtenido votos, el nmero de
stos y cargo para el que fueron designados.
Art. 360.-Los mismos Secretarios
darn a los representantes de los
partidos polticos o candidatos in
dependientes, las copias que solicita
ren; las que no llevarn timbre, y
sern entregadas acto continuo.
Art. 37o.-Toda casilla electoral
que se instale en lugar diverso del
sealado por la autoridad municipal
o de distinta manera de la establecida por esta ley, ser ilegtima, y
se tendr por nulo cuanto actuare.
En los Territorios, las actas se remitirn a la autoridad municipal de
la Cabecera del Distrito Electoral y
por su conducto se har la remisin
de los expedientes.

CAPITULO UI.
De las Juntas Computadoras.
Art. 380.-EI jueves siguiente al
da de la eleccin, a las diez de la
maana, los Presidentes de las casillas electorales, se reunirn en el lu
gar que la autoridad municipal de
la Cabecera del Distrito Electoral
haya sealado con anterioridad, y se
constituirn en Junta Computadora

-]28-

de votos del mismo Distrito Electoral, nombrando al efecto un Presidente, un vice-Presidente, dos Secretarios y dos escrutadores, y en seguida, previa la entrega de los expedientes, procedern a verificar el
cmputo general de los votos emitidos, examinando dichos expedientes
en el rden numrico de las secciones.
Art. 390.-Antes de hacer el cmputo de los votos emitidos en una
seccin electoral, se har constar:
l.-Que el expediente est cerrado y sin huellas de haber sido abierto.
Il.-Que contiene todos los documentos exigidos por el artculo 34.
IIl.-Que el nmero de boletas llenas corresponde o no al que expresa
el acta; y
IV.-Que el nmero de boletas en
blanco y los nmeros de stas, son
o no iguales al que expresa la misma acta.
Art. 400.-Cumplida la formalidad de (Iue habla el artculo anterior, uno de los escrutadores leer
una por una las boletas de cada expediente, diciendo en voz alta el
nombre del votante, el de la persona por quien sufrag y si fu votado para Diputado propietario o suplente, nombres que repetir tambin en alta voz el otro escrutador

-129-

despus de Yer la boleta respectiva.

Uno de los Secretarios anotar de
conformidad en el padrn electoral
de la seccin el nombre del votante,
y el otro ir formando la lista de votos obtenidos por cada candidato.
Terminado el escrutinio de cada
expediente. el Presidente declarar
si est o no conforme con el resultado que expresa el acta de la respectiva casilla electoral y cul es el
nmero de votos que en dicha casilla obtuvo cada candidato a Diputado propietario o suplente.
Despus de hecho el examen de
todos los expedientes de las casillas
electorales, los Secretarios harn el
cmputo general, que ser revisado
por los escrutadores, expresndose
por el Presidente, en alta voz, los
votos que obtuvo cada candidato y
declarando fincada la eleccin en el
ciudadano que hubiere obtenido mayor nmero de ellos, al que se le
otorgar la respectiva credencial,
firmada por el Presidente y Secretarios, en los trminos siguientes:
"Los infrascritos, certificamos que
el ciudadano.............. ha sido
electo Diputado (propietario o suplente) al Congreso Constituyente
por el Distrito Electoral nmero ....
(aqu el nmero del Distrito Electoral y el nombre del Estado, Distri-

-130-

to Federal o Territorio a que corresponda). Fecha."

Al't. 410.-Al revisar la Junta
Computadora, cada expediente electoral mandar qne se consignen a la
autoridad judicial competente las
reclamaciones que se hayan presentado ante las mismas casillas, y que
importen la comisin de algn delito; as como tambin har la consignacin de las denuncias qne se hicieren ante ella misma, para que dirha autoridad, en juicio sumarsimo,
cuya tramitacin no tardar ms de
seis das, dicte resolucin que causa1' ejecutoria y que ser comunicada
directamente al Congreso Constitu~-ente.

Art. 420.-En el caso de que dos

candidatos resultaren con el mismo
llU\erO de votos, el Presidente de la
mesa sortear sus nombres pblicam:ente y declarar electo al que seale la suerte.
Art. 430.-Mientras que la Junta
Computadora est en funciones, slo podrn penetrar o permanecer en
el saln, los Presidentes de las casillas electorales y los representantes
de los partidos polticos o de los
candidatos independientes debidamente registrados, que no podrn
ser ms de uno por cada partido o
por cada candidato independiente.
Art. 440.-Los representantes de
-131-

los partidos polticos y de los candidatos independientes, tienen derecho:

l.-Para presenciar el acta de la
revisin de los expedientes y dEl!.
cmputo de los votos emitidos;
H.-Para protestar contra cualquiera irregularidad que notaren
siempre que la protesta se haga inmediatamente por escrito, expresan
do sucintamente el hecho concreto
que la motive; y
IH.-Para pedir que se les extienda copia certificada de las actas que
se levanten, las que debern entregrseles por cualquiera de los Secretarios, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la conclusin del acto.
Art. 450.-Durante las funciones
de la Junta Computadora, no habr
fuerza armada en los alrededores
del saln, hecha excepcin de los
gendarmes para guardar el orden,
los que estarn nicamente a disposicin del Presidente de la Junta, y
no podrn penetrar al saln, sino en
el caso de que aqul los llamare.
Art. 460.-La Junta Computadora
de votos se abstendr de calificar los
vicios que se encuentren en los expedientes electorales o en los votos
emitidos, limitndose a hacerlo
constar en el acta respectiva para

-132-

que el Congreso Constituyente califique en definitiva_

Art_ 470_-Concluida la revisin
de los expedientes electorales, hecha
la declaracin de votos emitidos a
favor de cada candidato y de la persona a cuyo favor haya fincado la
eleccin de Diputado propietario o
Diputado suplente, y extendidas las
credenciales respectivas, se levantar el acta correspondiente, en la que
se harn constar todos los incidentes que hubiere habido y las protestas que se hubieren presentado; acta
que se levantar por duplicado, remitindose un ejemplar al Gobernador del Estado o Distrito Federal
respectivo, y el otro, con el expediente electoral, al Congreso Constituyente por conducto del mismo Gobernador_
Art. 480_-Los Secretarios de la
Junta Computadora fijarn avisos en
los lugares pblicos y en el peridico oficial del Estado o Distrito Federal ,haciendo saber las personas en
quienes recay la eleccin de Diputado propietario y suplente y el nmero de votos que obtnvo cada uno
de ellos_

CAPITULO IV_
De la nulidad de las elecciones.
Art. 490.-Todo ciudadano mexicano tiene derecho a reclamar la

-]33-

nulidad de una eleccin de Diputado al Congreso Constituyente, efectuada en el Distrito Electoral en que
est empadronado, con sujecin a
las disposiciones siguientes:
Art. 500.-Son causas de la nulidad de una eleccin:
l.-Estar el electo comprendido en
alguna prohibicin o carecer de los
requisitos exigidos por la ley para
poder ser electo Diputado.
H.-Haberse ejercido violencia
sobre las casillas electorales por au
toridad o particulares armados,
siempre que por esta causa la persona electa haya obtenido la pluralidad de votos en su favor.
IIJ.-Haber mediado oohecho. soborno o amenazas graves de una autoridad, en las condiciones de la
fraccin anterior.
IV.-Error sobre la persona elegida, salvo que dicho error slo fu('se
sobre el nombre, pues en este caso
lo enmendar el Congreso al calificar la eleccin en caso de que no la
haya hecho la mesa de la casilla electoral o la Junta Computadora.
V.-Haber mediado error o fraude en la computacin de los votos,
en las mismas condiciones de la frac('in segunda.
VI.-Que la instalacin de la casilla electoral se haya heeho contra
lo dispuesto en la ley; y
-134-

YIJ.-Xo haber permitido de hecho a los representantes de los partidos polticos o de los candidatos
independientes, ejercer su cargo.
Art. 5lo.-La nulidad de que habla el artculo anterior no afecta
toda la eleccin, sino simplemente
los votos que estuvieren viciados.
Art. 520.-Cuando la nulidad afecte a la pluralidad de votos obtenidos por algn Diputado. la eleccin
l111smu ser declarada nula.

CAPITULO V.
De los Partidos Polticos.
Art. 530.-Los partidos polticos
tendrn en las operaciones electora
les de que habla esta le~-. la inter
vencin que ella misma les otorga,
sin ms condicin, por ahora, que no
tle,-ar nombre o denominacin religiosa ~- no formarse exclusivamente en favor de individuos de determinada raza o creencia.
Art. 540.-Tanto los partidos polticos como los candidatos independientes, tendrn derecho a nombrar
representantes, nombramientos que
podrn ser registrados por la autoridad :\!Iunicl)al del lugar en que se
ha de ejercer la representacin.
Cuando los partidos polticos o los
candidatos independientes nombra-135-

ren dos personas para intervenir en

nna casilla electoral o en las operaciones de la Junta Computadora, la
primera que se presente ser la admitida.

CAPITULO VI.

Disposiciones varias.
Art. 550.-La planta de empleados
del Congreso Constituyente, ser la
misma que tena la Cmara de Diputados del legtimo 260. Congreso
Constitucional; y entretanto aqul
hace los nombramientos correspondientes, el Secretario de Gobernacin los har de una manera provisional. nombrando especialmente un
empleado .a cuyo cargo est la' recepcin y conservacin de los expedientes que remitirn los Gobernadores, expedientes que deber entregar dicho empleado, bajo riguroso
inventario a los Secretarios de la
mesa provisional que se nombre en
la primera Junta Preparatoria.
Art. 560.-Las multas de que habla esta ley, sern cubiertas en papel infalsificable.
Art. 570.-Las infracciones que en
esta ley no tuvieren sealada pena
especial y que tampoco la tuvieren
en el Cdigo Penal del Distrito Feeleral, sern c.astigadas con seis me-

-136-

ses a dos aios de reclusin o multa

de doscientos a mil pesos, o con ambas, segn la gravedad del hecho.
Constitucin y Rfol'mas.-Dada
en el Palac'ia N acianal de la Ciudad
de Mxico, a los diecInueve das
del mes de septiembre de mil novecientos diez y seis.

V. CARRANZA, Rubrica.
Al C. Lic. D. Jes& Acua, Secretario de Estado y del Despacho de
Gobcl'uacin.-Presente. "
I,o que transcribo a usted para su
conocimiento y efectos.-Saldoh
afectuosamente.
El Secretario, Acua.

Informe ledo por el C. Primer Jefe

del Ejrcito Constitucionalista,
ante el Congreso Constituyente de
Quertaro, el primero de diciem.
bre de 1916.
"Ciudadanos Diputados:
"Una de las ms grandes satisfacciones que he tenido hasta hoy. desde (ue comenz la lucha que, en mi
calidad de Gobernador Constitucional del Estado de Coahuila, Inici
contra la usurpacin del Gobierno de
-13-

la Repblica, es la que experimento en los momentos, en que vengo a poner en vuestras manos, en
cumplimiento de una de las promesas que en nombre de la R.evolucin hice en la heroica ciudad de V pracruz al pueblo mexicano: el proyecto de Constitucin reformada,
proyecto en que estn contenidas todas las reformas polticas que la experiencia de vaMOS aos, y una observacin atenta y detenida, me han
'Sugerido como indispensables para
cimentar sobre bases slidas, las instituciones, al amparo de las que deba y pueda la Nacin laborar tilmente por su prosperidad, encauzando su marcha '!lacia el progreso
por la senda de la Libertad y del
Derecho; porque si el derecho es el
que regulariza la funcin de todos
los elementos sociales, fijando a cada uno su esfera de accin, sta no
puede ser en manera alguna provechosa, si en el campo que debe ejercitarse y desarrollarse, no tiene la
espontaneidad y la seguridad sin las
que careceran del elem.emo que, coordinando las aspiraciones y las esperanzas de todos los miembros de la
sociedad, los lleva a bnscar en el
bien ,de todos la prosperidad de cada uno, estableciendo .y realizando ~l
gran principio de la solidaridad, sobre el que deben descansar todas las

-138-

~.

illBtituciones que tienden a buscar v

realizar el perfeccionamiento hum~no.
/
"La Constitucin poltica de 1857,
que nuestros padres nos dejaron como legado precioso, a la sombra de
la cual se ha eOllBolidado la nacionalidad mexicana; que entr en el
alma popular con la guerra de Reforma, en la que se alcanzaron grandes conquistas, y que ru la bandera
que el pueblo llev a los campos de
batalla en la guerra contra la Intervencin, lleva indiscutiblemente, en
sus preceptos. la consagracIn de los
ms altos principios, reconocidos al
fulgor del incendio (jue produjo la
revolucin ms grande que presen:
ci el mundo en las postrimeras del
siglo XVIII, sancionados por la prctica constaste y pacfica que de ellos
se ha hecho por dos de los pueblos
ms grandes y ms poderosos de la
tierra: Inglaterra y los Estados Unidos.
"Ms, desgraciadamente, los legisladores de 1857, se conformaron con
la proclamacin de principios generales que no procuraron llevar a la
prctica, acomodnaolos a las necesidades del pueblo mexicano, para
darles pronta y cumplida satisfaccin; de manera que nuestro Cdigo
Poltico tiene cn general el aspecto
de frmulas abstractas en que se

-139-

hall conuensauo conclusiones cientficas de gran valor especulativo, pero de las que no ha podido derivarse, sino poca o ninguna utilidad positiva.
"En efecto, los derechos individuales que la Oonstitucin de 1857
declara que son la base de las instituciones sociales, han sdo conculcados de una manera casi constante por
los diversos gobiernos que, desde la
promulgacin de aqulia, se han sucedido en la Repblica; las leyes
orgnicas del juicio de amparo ideado para protegerlos, lejos de llegar
a un resultado pronto y seguro, no
hicieron otra cosa que embrollar la
marcha de la justicia, hacindose casi
imposible la accin de los Tribunales, no slo de los federales, (lue
siem pre se vieron ahogados por el
S'innm.ero de expedientes, sino tambin de los comunes, cuya marcha
qued obstru da por virtud de los
autos de suspensin, 'lue sin tasa
ni medida se dictabalI.
"Pero hay ms todava. El recurso de amparo, establecido con un alto fin social, pronto se desnatul'aliz, hasta quedar, priIllero, convertido en arma poltica; y despus, en
medio Illpropiado para acabar con la
soberana de los Estados; pues de
hecho quedaron sujetos a la revisin dc la Suprema Corte hasta los

--140--

~--

,---

actos ms insignificantes de las autoridades de aqullos; y como ese

alto 'l'ribunal por la forma en que
se des'ignaban sus miembros, estaba
completamente a disposIcin del J efe del Poder Ejecutivo, se lleg a
palpar que la declaracin de los d.>rechos del hombre, al frente de :3
Constitucin Federal de 1857. no
haba tenido la importancia prctica que de ella se esperaba,
"En tal virtud, la primera de las
bases sobre que descansa toda la estructura de las institucloues social es, fue ineficaz para dar solidez a
sta y adaptarlas a su objeto, que
fue relacionar en forma prctica y
expedita al individuo con el Estado
y a ste con aqul, sealando sus
respectivos lmites dentro de los que
debe desarrollarse su actividad sin
trabas de ninguna especie y fuera
de los que se hace perturbadora y
anrquica. si .-iene de parte del individuo, o desptica y opresiva, ~i
viene de parte de la autoridad. Mas
el principio de que se acaba de hace~'
mrito, a pesar de estar expresa y
categricamente formulado, no ha
tenido en realidad, valor prctico alguno, no obstante que en el terrer.o
del derecho constitucional es de Ull'1
verdad indiscutible,
"Lo mismo ha pasado exactamente con los otros principios fund~--141-

mentales que informa la misma

Constitucin de 1857 los que no han
pasado hasta ahora de ser una be! Lt
esperanza cuya realizacin se ha
burlado de una manera constante.
y en efecto, la soberana nacional
que reside en el pueblo. no expresa
ni ha significado en Mxico una realidad, sino en poqusimas ocasiones.
pues si no siempre, s casi de una manera rara vez interrumpida, el poder pblico se ha ejercido. no por el
mandato libremente conferido por
la voluntad de la N acin. manifestada en la forma que la Ley seala,
sino por imposiciones de los que han
tenido en sus manos la fuerza pblica, para investirse a si mismos, o
investir a personas designadas por
ellos con el carcter de representantes del pueblo.
"Tampoco ha tenido cumplimiento, y, por lo tanto, valor positivo apre
ca ble, el otro principi;. fundamen
tal claramente establecido por 1:1
Constitucin de 1857, relativo a la
divisin del ejercicio del Poder P,.blico, pues tal divisin slo ha estado, por regla general, escrita en la
ley, en abierta oposicin con la realidad, en la que, de hecho, todos los
poderes han estado ejercidos por una
sola persona, habindose llegado hasta el grado de manifestar, por una
serie de hechos constantemente repl'-

-142-

tidos, el desprecio a la Ley Suprema, dndose, sin el menor obstculo

al Jefe del Poder Ejecutivo, la facultad de legislar sobre toda clase de
asuntos, habindose reducido a sto,
la funcin del Poder Legislativo, ~l
que de hecho qued reducido a dele?:ar facultades y aprobar despus
lo ejecutado por virtud de ellas, sin
que haya llegado a presentarse el
caso, ya no de Que reprobase, sino a
lo menos. de que hiciese observacin
alguna.
"Igualmente ha sido hasta hoy
una promesa vana el precepto que
cOllsagra la Federacin de los Estados que forman la Repblica Mexicana, estableciendo que ellos deben
de ser libres y soberanos en cuanto ti
su rgimen interior, ya que la historia del pas demuestra, que por regla general, y salvo raras ocasiones,
esa soberana no ha sido ms que
nominal, porque ha sido el poder
central el que siempre ha impuesto
su voluntad. limitndose las autoridades de cada Estado a ser los instrumentos ejecutores de las rdenes
emanadas de aqul.
"Finalmente, ha sido tambin vana la promesa de la Constitucin de
1857, relativa a asegurar a los Estados la forma republicana, representativa y popular, pues a la somlbra

-143-

de este princIpIO, que tambin es

fundamental, en el sistema de Gobierno Federal adoptado para la N acin entera, los poderes del centro
se han ingerido en la administracin
interior de un Estado, cuando sus
gobernantes no han sido dciles a
las rdenes de aqullos, o slo se ha
dejado que en cada Entidad Federativa se entronice un verdadero cacicazgo, que no otra cosa ha sido, casi invariablemente, la llamada administracin de los gobernadores que
ha visto la Nacin desfilar en aqullas.
"Ila historia del pas que vosotros
habis vivido en buena parte en esto~
ltimos aos, me prestara abundantsimos datos para comprobar
ampliamente las aseveraciones qUil
dejo apuntadas; pero aparte de que
vosotros, estoy seguro, no las pondris en duda, porque no hay mexicano que no conozca todos los es
cndalos causados por las violaciones flagrantes a la Constitucin d~
1857, esto demandara exposicione~
prolijas, dd tod,) ajrnas al carcter
de una resea breve y sumaria, de
los rasgos princi,.alcs de la iniciati
va que me honro hoy en poner en
vuestras manos, para que la estudiis con todo el detenimiento y con
todo el celo que de vosotros espera
la Nacin, como el remedio a las ne-

-144-

cesidades y miserias de tantos aos.

"En la parte expositiva del decreto de 14 de septiembre del corriente
ao, en el que se modificaron algunos art"lIlos de las adic;iones al
Plan (1f' Chw<lalupe, expedidas en la

H. \" clacruz. el 12 ue diciembre de

1014. expresamente ofreci el Gobierno de I!li cargo. que en las reforllIas a la Constitucin de 18,,7, que
iniciara ante este Congreso. se conservara intacto el espritu liberal
de aqulla ~. la forma ele Gobierno
en ella establecida; que dichas reformas slo se reduciran a quitarle lo
que la hace inaplicable. a suplir sus
deficiencias, a disipar la obscuridad
de algunos de sus preceptos, y a limpiarla de todas las reformas que no
hayan sido inspiradas ms que en la
idea de poderse servir (le ella para
entronizar la dictadura.
"?\o podr deciros que el proyecto que os presento sea una obra perfecta. ya que ninguna que sea hija
de la inteligencia humana puede aspirar a tanto: pero creed me, seores
Diputados, qUe las reformas que
propongo, son hijas de una conviccin sincera. son el fruto de mi personal experienc ia y la expresin de
mis deseos han dos y vehementes
porque el pueblo mexicano alcance
el goce de todas las libertades, la
ilustracin y progreso que le den
--14:;--

lustre y respeto en el extranjero, y

paz y bienestar en todos los asuntos
domstcos.
"Voy, seores Diputados, a haceros una sntesis de las reformas
a que me he referido, para daros
una idea breve y clara, de los principios que me han servido de gua,
pues as podris aprecIar, si he logrado el objeto que me he propuesto
y qu es lo que os queda por hacer
para llenar debidamente vuestro co1I . etido. Siendo el objeto ae todo Gobierno el amparo y proteccin del indi \-idno, o sea de las diversas IWlaades de que se compone el agregado
ijocial, es incue&tionable que el pri.
mer reqnisito que debe llenar la
Constitucin Poltica, tiene que ser
la proteccin otorgada con cuanta
precisin y claridad sea dable a la
libertad humana, en todas las manifestaciones que de ella derivan de
una manera directa y necesaria, como constitutiva!; de la personalidad
del hombre.
"La Constitucin de un pueblo no
debe procurar, si es que ha de tener vitalidad que le asegure larga
duracin, poner lmites artifieiales
entre el Estado y el individuo, eomo
si se tratara de aum~ntar el campo
a la libre acclT\ de uno y restringir
la del otro, de modo que 10 que se da
a uno sea la condicin de la protec-14&-

ClOn de lo que se reserva el otro;

sino que debe buscar que la autoridad que el pueblo concede a sus representantes, dado que a i no le es
posible ejercerla directamente, no
pueda convertirse en contra de la
sociedad que la establece, cuyos derechos deben quedar fuera de su alcance, supuesto que ni por un momento hay que perder de vista que
el Gobierno tiene que ser forzosa y
necesariamente el medio de realizar
todas las condiciones, sin las cuales
el derecho no puede existir y desarrollarse.
"Partiendo de este concepto, que
es el primordial, como que es el
que tiene que figurar en primer trmino, marcando el fin y objeto de la
institucin del Gobierno, se dar a
llls instituciones sociales su verdadero valor, se orientar convenientemente la accif)n de los Poderes Pblicos y se terminarn hbitos y
costumbres sociales y polticas, es decir, procedimientos de gobierno, que
hasta hoy no han podido fundamentarse, debido a que si el pueblo mexicano no tiene la creencia en un
pacto social, en que repose toda la
organizacin poltica ni en el origell
divino de un monarca, seor de vids
y haciendas, s comprende muy bien
que las instituciones que tiene, ~i
bien proclaman altos principios. nI)

-147-

~e

amoldan a su mauera de sentir .Y

de pensar, y que lejos de satisfacer
necesidades. protcg'iendo el pleno
uso de la libertad. careccn por completo de \ida. dominados como han
estado por un despotismo militar
enervante y por explotaciones inicuas, que han arrojado a las clases
ms numerosas a la desesperacin y
a la ruina.
"Ya antes dije '1ne el deber primordial del Gobierno es facilitar las
condiciones necesarias para la organizacin del derecho. o, lo que es lo
mismo, cuidar de que se mantengan
intactas todas las manifestaciones de
libertad individual, para que desarrollndose el elemento social, pueda, a la vez que conseguirse la coexistencia paclfica de todas las actividades, realizarse la unidad de
esfuerzos y tendencias en orden a
la prosecucin del fin comn: la fe
licidad de todos los asociados.
"Por esta razn. lo prlmero que
debe hacer la constitucin poltica
de un pueblo, es garantizar, de la
manera ms amplia y comp;:eta posible, la libertad humana, para evitar que el gobierno, a pretexto del
orden o de la paz, motivos que siempre alegan los tiranos para justificar
sus atentados, tenga alguna vez que
limitar el dereeho y no respetar su
uso ntegro, atribuyndose la facul-148--

,
I,.

tad exclusiva de dirigir la iniciativa individual y la actividad social,

esclavizando al hom hre y a la sociedad bajo su voluntad omnipotente.
"La Constihtcin de 1857 hizo, se'
gn antes he expresado, la declaracin de que los derechos del hombre
son la base y objeto de todas las ins
tituciones soeiales; pero, con pocas
excepciones, no otorg a esos derechos las garantas debidas, lo que
tampoco hicieron las leyes secundarias, que no llegaron a castigar severamente la violacin de aqullas,
porque s6lo fijaron penas nugatorias,
por insignificantes, que casi nunc~.
se hicieron efectivas. De manera que,
sin temor de incurrir en exageracin, puede decirse que. a pesar de la
Constitucin mencionlda. la libertad
individual qued por completo a
merced de los goberllantes.
"El nmero de atentados contra 1:1
libertad y sus diversas manifestaciones, durante el perodo en Ciue la
Constitncin de 185 ha estado en
vigor, es sorprender, te; todos los
das ha habido quejas contra los
abusos y excesos d; la Autoridad,
de uno a otro fxtremo de la Repblica; y sin embargo de la generalidad del mal y de los trastornos que
constantemente ocasionaba, la Auto
ridad Judicial de la Federacin no
-149--

hizo esfuerzos para reprimirlos DI

mucho menos para castigarlos.
"La imaginacin 1,0 puede figurarse el sillllmero de amparos por
consigna(}in al servicio de las armas,
ni contra las arbitrariedades de los
Jefes Polticos, que fueron, ms que
los encargados de mantener el orden, los verdugos del individuo y de
la sociedad; y de stguro que causara, ya no sorpresa, sino asombro,
an a los espritus ms despreocupados y ms insensibles a las de~
dichas humanas, si en estos momentos pudieran contarse todos los atentados que la Autoridad .J udicial Federal no quiso, o no pudo reprimir.
"La simple declaracin de dp.l'echos, bastante en un pueblo de cultura elevada, en que la sola proclanacin de un principio fundamental
de orden social y poli iCD. es suficien. te para imponer respeto. resulta un
valladar ilusorio donde, por una larga tradicin y por uso y costumbres
inveterados, la Autoridad ha estado
investida de facultades omnmodas,
donde se ha atribud,) poderes para
todo, y donde el pueblo no tiene
otra cosa qu hacer mB que callar
y obedecer.
".A corregir P8e mal tienden las diversas reformas que el Gobierno d"
mi cargo propone, re9Jecto a la Sercin Primera del Ttulo Primero d,!

-150- .

la Constitucin de 1857, y abrigo la

esperanza de que con ellas y con
los castigos severos que el Cdigo
Penal imponga a la conculcacin de
las garantas individuales. se cons~
guir que los ageutes del poder p:iblio sean lo uue dcben ser: instrumentos de seguridad social, en ve7.
de ser lo que han sido, los opresores
de los pueblos que han tenido la
tlesgracia de eaer en sus manos.
o o Prolijo sel'a enumerar una por
una todas las reformas qne sobre este particular se proponen en el proyecto que traigo a vuestro conocimiento; pero same permitido hablar
de algunas, para llamar de una manera especial vuestra atencin sobre
la importancia que revisten.
"El artculo 14 de la Constitucin
de 1857, que en concepto de los Cons
tituyentes, segn el texto de aqul y
el tenor de las discusiones a que di
lugar, no se refiri ms que a Jos juicios del orden penal, despus de muchas vacilaciones y de resoluciones
encontradas de la SUY'rema Corte,
vino definitivamente a extenderse
a los juicios civiles. lo que di por
resultado, segn antes expres, que
la Autoridad Judicial de la Federacin se convirtiese en revisora de
todos los actos de las Autoridade~
.J udiciales de los Estados; que el Po
der Central, por la sugestin en que

-J51---

tu vo siempre a la Corte, pudiese ingerirse en la accin de los tribunales comunes, ya con motivo de un
inters poltico. ya para favorecer
los intereses d algn amigo o protegido, y que debido al abuso del amparo, se recargasen las labores de la
Autoridad JucJicial Federal y se entorpeciese la marcha de los juicios
del orden comn.
"Sin embar~:) de esto, hay que rconocer que en el fondo de la tendencia a dar al artculo 14 una ex
tensin imlebicla. estaba la nccesidad
ingente de reducir a la Autoridad Judicial ele los Estados a sus justos lmites, pues bien pronto se palp que
convertidos los Jueces en instrumentos ciegos de los Gobernadores, que
descaradamente se inmiscuan en
asuntos que estaban por completo
fuera del alcance de sus atribuciones,
se haca preciso tener un recurso,
acudiendo a la Autoridad Judicial
Federal para r~primir tantos excesos.
"As se desprende de la reforma
que se le hizo, en 12 de diciembre de
1908, al artculo 102 de la Constitu
cin de 1857, reform a que, por lo dems, estuyo muy lejos de alcanzar el
objeto que se propona, toda yez (jue
no hizo otra cosa que complicar
ms el mecarrismo del juicio de amparo, ya de por s intrincado y lento. y que la Suprema Corte procur

-152-

,i
"

abrir tantas brechas a la expresada

reforma que en poco tiempo la dej
enteramente intil.
"El pueblo mexicano est ya tan
acostumbrado al amparo en los juicios civiles, para librarse de las arbitrariedades de los Jueces, que el
Gobierno de mi cargo, ha credo que
sera, no slo jnjusto, sino impoltico, privarlo ahora de tal recurso, estimando que bastar limitarlo nicamente a los casos de verdadera y
positiva necesidad, dndole un procedimiento fcil y expedito para que
sea efectivo, como se servir ver la
Cmara en las bases que se proponen para su reglamentacin.
"El artculo 20 de la Constitu
cin de 1857, seala las garantas
que todo acusado debe tener en un
juicio criminal; pero ea la prctica,
esas garantas han sido enteramente
ineficaces, toda vez que, sin violarlas literalmente, al lado de ellas se
han seguido prcticas verdaderamente inquisitoriales, qlte dejan por
regla general a los acusados, sujetos
a la accin arbitraria y desptica de
los Jueces, y aun de los mismos agentes o escribientes suyos.
"Conocidas son de ustedes, seores Diputados, y de todo el pueblo
mexicano, l as incomunicaciones rigurosas, prolongadas en muchas ocasiones por meses enteros, unas veces
-]53--

para castigar a presuntos reos polticos, otras para amedrentar a los infelices sujetos a la accin de los tribunales del crimen, y obligarlos a
hacer confesiones forzadas, casi siempre falsas, que slo obeaecian al deseo de librarse de la estancia en calabozos inmundos, en que estaban seriamente amenazadas su salud y su
vida,
,. El procedimiento criminal en
Mxico ha sido, hasta hoy, con ligersimas variantes, exactamente el
mismo que dej implantado la dominacin espaola, sin que se haya
llegado a templar en lo ms mnimo
su dureza, pues esa parte de la legislacin mexicana ha quedado enteramente atrasada, sin que nadie se
haya preocupado en mejorarla_ Diligencias secretas y procedimientos
ocultos de que el reo no deba tener conocimiento, como si no se tratase en ellos de su libertad o de su
vida; restricciones del derecho d.~
defensa, impidiendo al mismo reo y
a su defensor asistir a la recepcin
ve pruebas en su contra, como si se
tratase de actos inrliferentes que de
ninguna manera podran afectarlo, y,
por ltimo, dejar la suerte de los
l'COS casi siempre entregada a las maquinaciones fraudulentas y dolosas
de los escribientes, que, por pasin
o por vil inters, alteraban sus pro-

-154-

.'

plas declaraciones, las de los testigos que deponan en su contra, y

aun las de los que se presentaban a
declarar en su favor.
"La ley concede al acusado la facultad de obtener su libertad bajo diO
fianza durante el curso de su proc~
so; pero tal facultad qued siempre
sujeta al arbitrio caprichoso de los
Jueces, quienes podan negar la gracia con slo decir que tenan temor
de que el acusado se fugase y se
substrajera a la accin de la justicia.
"Finalmente, hasta hoy no se ha
expedido ninguna ley que fije, de
una manera clara y precisa, la duracin mxima de los juicios penales,
lo que ha autorizado a los Jueces para detener a los acusados por tiempo
mayor del que fija la ley al delito de
que se trata, resultando as prisiones
injustificadas y enteramente arbitrarlas.
, 'A remediar todos estos males
tienden las reformas del citado articulo 20.
"El artculo 21 de la Constitucin
de 1857, di a la Autoridad Adminis.
trativa la facultad de imponer como
correccin, hasta quinientos pesos
de multa, o hasta un mes de reclusin, en los casos y modo que expresamente determine la ley, reservando a la Autoridad Judicial la aplica-155-

cin exclusiva de las penas propIamente tales.

"Este precepto abri una anchsima puerta al abuso, pues la Autoridad Administrativa se consider
siempre im posibilidad de imponer
sucesivamente y a su voluntad, por
cualquiera falta imaginaria, un mes
de reclusin, mes que no terminaba
en mucho tiempo.
"La reforma que sobre este particular se propone, a la vez que confirma a los Jueces la facultad exclusiva de imponer penas, slo coucede
a la Autoridad Administrativa castigar la infraccin de los reglamentos
de Polica que, por regla general, slo da lugar a penas pecuniarias y no
a reclusin, la que nicamente se
impone cuando el infractor no puede pagar la multa.
"Pero la reforma no se detiene
all, sino que propone una innovacin que de seguro revolucionar
completamente el sstema procesal
que durante tanto tiempo ha regido
en el pas, no obstante todas sus imperfecciones y deficiencias.
"Las leyes vigentes, tanto en el orden federal como en el comn, han
adoptado la institucin del Ministerio Pblico, pero tal adopcin ha sido nominal, porque la funcin asigo
nada a los representantes de aCjul,
tiene carcter meramente decorativo

-156-

para la recta y pronta administracin de justicia.

" Los Jueces mexicanos han sido,
durante el perodo corrido desde la
consumacin de la Independencia
hasta hoy, igmtles a los Jueces de la
poca colonial: ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas, a cuyo efecto, siempre se han considerado autorizados
a emprender verdaderos asaltos contra los reos para ob;garlos a COllfesar, lo que sin duda alguna desnaturaliza las funciones de la judicatura.
"La sociedad entera recuerda horrorizada los atentados cometidos
por Jueces que, ansiosos de renombre, vean con positiva fruicin que
llegase a sus manos un proceso que
les permitiera desplegar un sistema
completo de opresin, en muchos casos contra personas inocentes, y ell
otros contra la tranruilidad y el honor de las familias, no respetando en
sus inqUIslClOnes, ni las barreras
mismas que terminantemente estableca la ley.
"La misma organizaclOn del Ministerio Pblico, a la vez que evitar ese sistema procesal tan vicioso, restituyendo a los Jueces toda la
dignidad y toda la respetabilidad de
la Magistratura, dar al Ministerio
Pblico toda la importancia que le

-157-

corresponde, dejando exclusivamente a su cargo la persecucin de los

delitos, la busca de los elementos de
conviccin, que ya no se har por
procedimientos atentatorios y reprobados y la aprehensin de los delincuentes.
"Por otra parte, el Ministerio Pblico, con la Polica Judicial represiva a su disposicin, quitar a los
Presidentes Municipales y a la Polica Comn la posibilidad que hasta
hoy han tenido de aprehender '\
cuantas personas juzgan sospechosas,
sin ms mritos que su criterio particular.
"Con la institucin del Ministerio
Pblico, tal como se propone, la libertad individual (juedar asegur-.lda; porque segn el artculo 160.,
nadie podr ser detenido sino por
orden de la Autoridad Judicial, la
que no podr expedirla sino en los
trminos y con los requisitos que el
mismo artculo exige.
"El artculo 27 de la Constituciu
de 1857, faculta para ocupar la propiedad de las personas sin el consentimiento de ellas, y previa indemnizacin, cuando as lo exija la utilidad pblica. Esta facultad es, a
juicio del Gobierno de mi cargo, suficiente para adquirir tierras y repartirlas en la forma que se estime conveniente entre el pueblo que
-158-,-- rr

quiera dedicarse a los trabajos agrcolas, fundando as la pequea propiedad que debe fomentarse, a medida que las pblicas necesidades lo
exijan.
"La nica reforma que con motivo de este artculo se propone,
es que la declaracin de utilidad sea
hecha por la Autoridad Administrativa corresponJiente, quedando slo
a la Autoridad Judicial la facultad
de intervenir para fijar el justo valor de la cosa de cuya expropiacin
se trata .
El artculo en cuestin, adem~
de dejar en vigor la prohibicin de
las leyes de reforma sobre la capacidad de las corporaciones civiles .y
ecleisticas para adquirir bienes races, establece tambin la incapacidad en las sociedades annimas, civiles y comerciales, para poseer y adlninistrar bienes races; exceptuando
de esa incapacidad a las instituciones de beneficencia pblica y privada, nicamente por lo que hace a los
bienes races estrictamente indispensables y que se destinen de una manera inmediata y directa al objeto
de dichas instituciones, facultndolas para que puedan tener sobre los
mismos bienes races, capitales impuestos e intereses, los que no sern
mayores en ningn caso, del que se

-159-

fije como legal y por un trmino que

!lO exceda de diez aos.
"La necesidad de esta reforma se
impone por s sola, pues nadie ignora que el clero, incapacitado para
adquirir bienes races, ha burlado
la prohibicin de la ley, cubrindose
de sociedades annimas; y como por
otra parte, estas sociedades han emprendido en la Repblica la empresa
de adquirir grandes extensiones de
tierra, se hace necesario poner a
este mal un correctivo pronto y eficaz, porque, de lo contrario, no tardara el territorio nacional en ir a
parar, de hecho o de una manera ficticia, en manos de extranjeros.
-' En otra parte, se os consulta la
necesidad de que todo extranjero, al
adquirir bienes races en el pas, reIluncie expresamente a su nacionalidad, con relacin a dichos bienes, sometindose en cuanto a ellos, de una
manera completa y absoluta a las leyes mexicanas, cosa que no sera fcil de conseguir, respecto de las sociedades, las que, por otra parte,
constituyen, como se acaba de indicar, una amenaza seria de monopolizacin de la propiedad territorial de
la Repblica.
"Finalmente, el artculo en cuestin establece la prohibicin expresa
dc que las instituciones de beneficen-

-160-

cia privada puedan estar a cargo de

corporaciones religiosas y de los ministros de los cultos, pues de lo contrario, se abriran nuevamente las
puertas al abuso.
"Con estas reformas al artculo 27,
con la que se consulta para el artculo 28, a fin de combat'ir eficazmente los monopolios y asegurar en
todos los ramos de la actividad humana la libre concurrencia, la ,ue
es indispensable para asegurar la
vida y el desarrollo de los pueblos,
y con la facultad 'Iue en la reforma
de la fraccin 20 del artculo 72 se
confiere al Poder Legislativo ]<'ederal, para expedir leyes sobre el trabajo, en las que se implantarn todas las instituciones del progreso social en favor de la clase obrera y de
todos los trabajadores; con la limitacin del nmero de horas y trabajo,
de manera que el operario no agote
sus energas, y s tenga tieml]Jo para el descanso y el solaz, y para atender al cultivo de su espritu, para
que pueda frecueutar el trato de sus
vecinos, el que engendra simpatas y
determina hbitos de cooperacin para el logro de la obra comn; COl!
las responsabilidades de los empresarios para los casos de accidentes;
con los seguros para los casos de enfermedad y de vejez; con la fijacin del salario muimo bastante pa--161-

--------

ra subvenir a las necesidades primordiales del individuo y de la familia, y para asegurar y mejorar su
situacin; con la ley del divorcio,
que ha sido entnsiastamente recibida
por las diversas clases sociales como
medio de fundar la familia sobre los
vnculos del amor, y no sobre las bases frgiles del 'inters y de la conveniencia del dinero; con las leyes
que pronto se expedirn para establecer la familia sobre bases ms racionales y ms justas, que eleven a
los consortes a la alta misin que la
sociedad y la naturaleza ponen a su
cargo, de propagar la especie y fundar la familia, con todas estas reformas, repito, espera fundadamente el
Gobierno de mi cargo que las instituciones polticas del pas respondern satisfactoriamente a las necesidades sociales, y que esto, unido a
que las garantas protectoras de la
libertad individual sern un hecho
efectivo y no meras promesas irrealizables, y que la divisin entre las
diversas rama~ del Poder Pblico
tendr realizacin inmediata. fundar la democracia mexicana, o sea el
gobierno del pueblo de Mxico por
la cooperacin espontnea, eficaz y
consciente de todos los individuos
que la forman, los que buscarn su
bienestar en el reinado de la ley, y
en el imperio de la justicia, consi-

-162-

guiendo que sta sea igual para todos los hombres, que defienda todos
los intereses legtimos y que ampare
a todas las aspiraciones nobles.
"En la reforma al artculo 30 de
la Constitucin de 1857, se ha credl)
necesario definir, con toda precisin
y claridad, quines son los mexica
\10S por nacimiento y quines tienen
esa calidad por naturalizacin, para
dar trmino a la larga disputa que
en pocas no remotas se estuvo pl)g.
teniendo sobre si el 1.lijo de un extranjero nacido en el pas, que alllegar a la mayor edad opta por la ciudadana mexicana, deba de tenerse
o no como mexicano por nacimiento.
"Al proyectar la reforma de los
artculos 35 y 36 de la Constitucin
de 1857, se present la antigua y
muy debatida cuestin de si debe
concederse el voto activo a todos los
ciudadanos sin excepcin alguna, o
si, por el contrario, hay que otorgarlo solamente a los que estn en apti
tud de darlo de una manera eficaz,
ya por su ilustracin, o bien por su
situacin econmica, que les d un
inters mayor en la gestin de la co
sa pblica.
"Para que el ejercicio del derecho al sufragio sea una positiva y
verdadera manifestacin de la soberana nacional, es indispensable que
sea general, igual para todos, libre

-163.

__ _ - - - - ..

y directo;

porque faltando cualquiera de estas condiciones, o se eonvierte en una prerrogativa de clase,

o es un mero artificio para disimular
usurpaciones de poder, o da por resultado 'imposiciones de gobernantes
contra la voluntad clara y manifiesta del pueblo.
"De esto se desprende que, siendo el sufragio una funcin esencialmente colectiva toda vez que es
la condicin indispensable del ejercicio de la soberana, debe Sel'
atribudo a todos los miembros (1,,1
cuerpo social, que comprendan el inters y pI valor de esa altsima fun
cin.
"Esto autorizara, a concluir qn.,
el derecho electoral, slo debe otorgarse a aquellos individuos que tengan plena conciencia de la alta finalidad a que aqul tiende: lo que excluira, por lo tanto, a quines por su
ignorancia, su descuido o indifereucia, seau inc'lpaees de desempear
debidamente esa funciu. cooperando de una manera espontnea y eficaz al gobierno del pueblo por el
pUf blo.
,. Sin embar~o de esto, y no dejando de reconocer que lo que ~e
acaba de exponer es una verdac:
terica, hay en el caso de Mxico
factol'C's o antecedentes histrico",
que obligan a aceptar una soluci 11

--164--

distinta de la que lgicamente 8,3

desprende de los principios de h
ciencia poltica.
"La revoluci6n (ue capitanearon
los caudillos que enarbolaron la bandera d Ayl1tla. tuvo por objeto acabar con la dicta dura militar y con la
opresin de las clases en que estaba
concentrada la riqueza pblica; y como aquella revolucin fu hecha por
las clases inferiores, por los ignorantes y los oprimidos, la Constitucin
de 1857, que fu su resultado, no pudo racionalmente dejar de conceder
a todos, sin distincin, el derecho dI)
sufragio, ya que habra sido una inconsecuencia negar al pueblo todas
las ,'entajas de su triunfo.
"La revolucin que me ha cabido
en suerte dirigir, ha tenido tambin
por objeto destruir la dictadura militar, desentraando por completo
sus races y dar a la Nacin todas las
condiciones de vida necesarias para
su desarrollo; y cama han sido las
clases ignorantes las que ms han sufrido, porque son ellas sobre las que
han pesado con toda su rudeza, el
despotismo cruel y la explotacin insaciable, sera, ya no dir una simple inconsecuencia, sino un engao
imperdonable, quitarles hoy lo que
tenan anteriormente conquistado.
"El gobierno de mi cargo consid~
ra, por hmto, que sera impoltico o
-165-

inoportuno en estos momentos, despus de una gran revolucin popular, restringir el sufragio, exigiendo,
para otorgarlo, la nica condicin
que racionalmente puede pedirse, la
cual es que todos los ciudadanos
tengan la instruccin primaria ba>!tante para que conozcan la impol'tancia de la funcin electoral y pUIl
dan desempearla en condiciones
fructuosas para la sociedad.
"Sin embargo de esto, en la reforma que tengo la honra de proponeros, con motivo del derecho electoral,
se consulta la suspensin de la calidad de ciudadano mexicano a todo
el que no sepa hacer uso de la ciudadana debidamente. El que ve con
indiferencia los asuntos de la R.epblica, cualquiera que sea su ilustracin o situacin econmica, demue.stra a las claras el poco inters que
tiene por aquplla, y esta indiferencia amerita que se le suspenda la
prerrogativa de que se trata,
"El gobierno de mi cargo cree que
en el anhelo constante demostrarlo
por las clases inferiores del pueblo
mexicano, para alcanzar un bienestar de que hasta hoy lian carecido,
las capacita ampliamente para que,
llegado el momento de designar mandatarios, se fijen en aquellos que ms
confianza les inspiren para represen-166-

tarlas en la gestin de la cosa pblica.

Por otra parte, el Gobierno emanado de la Revolucin, y esto le COnilta a la Repblica entera, ha tenido
positivo empeo en difundir la instruccin por todos los mbitos sociales; y yo creo fundadamente que el
impulso dado, no slo Se continuar,
!lino que se intensificar cada da,
para hacer de los mexicanos un pueblo culto, capaz de comprender sm
altos destinos, y de prestar al G.)bierno de la N acin una cooperacin
tan slida y eficaz, que haga imposible, por un lado, la anarqua, y por
otro la dictadura.
"El Municipio independiente, que
es sin disputa una de las grandes
conquistas de la Revolucin, como
que es la base del gobierno libr,},
conquista que no slo dar libertad
poltica a la vida municipal, sino
que tambin le dar independencia
econmica, supuesto que tendr fondos y recursos propios para la atencin de todas sus necesidades, snb~
trayndose as a la voracidad insaciable que de ordinario han demostrado los Gobernadores, y una buena Ley Electoral que tenga a stos
completamente alejados del voto pblico y que castigue con toda severidad toda tentativa para violarlo,
establecer el poder electoral 80-167-

bre bases racionales que le permitirn cumplir su cometido de una manera bastante aceptable.
"De la organizacin del poder
electoral, de que se ocupar de manera preferente el prximo Congreso
Constitucional, depender en gran
parte que el Poder Legislativo no
sea un mero instrumento del Poder
J~;jecutivo, pues electos por el pue};J)
sus representantes, sin la mcnor in1(')'vencin del poder central, se ttl:
drn Cmaras que de verdad se
preocupen por los intereses pblicos,
y no camarillas opresoras y perturbadoras, que slo van arrastradas
por el afn de lucro y medro persunal, porque no hay que perder de
vista, ni por, un momento, que las
mejores instituciones fracasan y son
letra muerta, cuando no se practican y que slo sirven, como he dicho
antes, y lo repito, para cubrir con
el manto de la legalidad, la impmricin de mandatarios contra la voluntad de la Nacin.
"La divisin de las ramas del poder pblico obedece, segn antes expres, a la idea fundamental de poner lmites precisos a la accin de los
representantes de la nacin, a fin de
evitar que ejerzan, en perjuicio de
ella, el poder que se les confiere; por
lo tanto, no slo hay la necesidad imprescindible de sealar a cada depar-

-168-

1
1

l'

tamento una esfera bien definida, sino que tambin la hay de relacionarlos entre s, dc manera que el uno no
se sobreponga al otro y no se susciten entrc ellos conflictos o choques
que podran entorpecer la lllarcha de

los Iwgocios pblicos y aun Ilegal'

hasta a!t,,]'ar el orden y la paz de la

repblieH,
El pod"l' Lcgislativo, que por naturalpza propia de sus funciones,
tiende siempre a intervenir en las
de los otros, estaba dotado en la
Constitucin de 1857. de facultades
que le permitan estorbar o hacer embarazosa y difcil la marcba del Po,
der Ejecutivo, o bien sujetarlo a la
voluntad caprichosa de una mayora
fcil de formar en las pocas de agitacin, en que regularmente predl)minan las malas pasiones y los intereses bastar<los,
"Encaminadas a lograr ese fin, se
proponen varias reforllas de las que,
la principal, es quitar a la Cmara de
Diputados el poder de juzgar al Presidente de la Repblica y a los dems altos funcionarios de la Federacin, facultad que fu. sin duda, la
que moti \' que en las dictaduras pasadas se procurase siempre tener Diputados serviles, a quienes manejaban como autmatas,
"El Poder I,egislativo tiene incuestionablemente el derecho y el dr-

-169-

---------

ber de inspeccionar la marcha de todos los actos del Gobierno, a fin da

llenar debidamente su cometido, tomando todas las medidas que juzgue
convenientes para normalizar la accin de aqul; pero cuando la investigacin no debe ser meramente informativa, para juzgar de la necesidad e improcedencia de una medid~
legislativa, sino que afecta a un carcter meramente judicial, la reforma faculta tanto a las Cmaras como
al mismo Podt'r Ejecutivo, para excitar a la Suprema Corte a que comisione a uno o algunos de sus miembros, o a un Magistrado de Circuito, o a un Juz de Distrito, o a una
comisin nombrada por ella para
abI'ir la averiguacin correspondiente, nica-mente para esclarecer el hecho que se desea conocer; cosa que
indiscutiblemente no podran hacer
los miembros del Congreso, los que
de ordinario tenan que conformarse con los informes que quisieran
rendirles las autoridades inferiores_
"Esta es la oportunidad, seores
Diputados, de tocar una cuestin que
es casi seguro se suscitar entre vosotros, ya que en los ltimos aos se
ha estado discutiendo, con el objeto
de hacer aceptable cierto sistema de
gobierno que se recomienda como
infalible, por una parte, contra la
dictadura, y por la otra, contra la
-170--

anarqua, entre cuyos extremos hall

oscilado constantemente, desde su independencia, los pueblos latinoamericanos, a saber: el regimen parlamentario. Creo no slo conveniente,
sino indispensable, deciros, aunque
sea someramente, los motivos que he
tenido para no aceptar dicho sistema
entre las refor'1las que traigo al conocimiento de vosotros.
"Tocqueville observ en el estudio de la historia de los pueblos de
Amrica de origen espaol, que stos van a la anarqua cuando se cansan de obedecer y a la dictadura
cuando s~ can~an de destruir; considerando que esta oscilacin entre
el orden y el desenfreno, es la ley
fatal que ha regido y regir por mucho tiempo a los pueblos mencionados.
"No dijo el estadista referido cul
sera, a su juicio, el medio de librarse de esa maldicin, cosa que le habra sido enteramente fcil con slo
observar los antecedentes del fenmeno y de las circunstancias en que
siempre se ha reproducido.
"Los pueblos latinoamericanos,
mientras fueron dependencias de Espaa, estuvieron regidos por mano
de hierro; no haba ms voluntal
que la del virrey; no existan derechos para el vasallo; el que alteraba el orden, ya propalando teoras
--171-

------------

dIsolventes o que simplemente soc~

,-aban los cimientos de la fe o de la
autoridad, o ya procurando dar p
bulo a la rebelin, no tena ms
puerta de escape quc la horca.
"Cuando las luchas de independencia rompieron las ligaduras que
ataban a esos pueblos a la metrpoli, deslumbrados con la grandiosidad
de la revolucin francesa, tomaron
para s todas sus reivindicaciones,
sin pensar que no tenan hombres
que los guiasen en tan ardua tarea,
y que no estaban preparados para
ella. Las costumbres de gobierno no
se imponen de la noche a la maana;
para ser libre no basta quererlo, sino que es necesario tambin saberlo
ser.
"Los pueblos de que se trata, han
necesitado y necesitan todava de
gobiernos fuertes, capaces de contener dentro del orden a poblaciones
indisciplinadas, dispuestas a cada
instante y con el ms ftil pretexto
a desbordarse, cometiendo toda clase
de desmanes; pero por desgracia, en
ese particular se ha cado en la confusin y por gobierno fuerte se ha
tomado al gobierno desptico. Error
funesto que ha fomentado las ambiciones de las clases superiores, para
poder apoderarse de la direccin de
los negocios pblicos.

--172-

"En general, siempre ha habido la

creencia de que no se puede conservar el orden in pasar sobre la ley,
y esta y no otra es la causa de la ley
fatal de que habla Toc(jueville; porque la dictadura jams producir
el orden, como las tinieblas no pueden producir la lnz.
"As, pues, dispese el error, cnsese al pueblo a que no es posible
que pueda gozar de sus libertades si
no sabe hacer uso de ellas, o lo que
es igual, que la libertad tiene por
condicin el orden, y que sin ste
aqulla es imposible.
"Constryase sobre esa base el gobierno de las naciones latinoamericanas y se habr resuelto el problema.
"En Mxico, desde su independencia hasta hoy, de los gobiernos legales que han existido, unos cuantos se
apegaron a este principio, como pI
de Jurez, y por eso pudieron salir
avantes; los otros, como los de Guerrero y Madero, tuvieron que sucumbir, por no haberlo cumplido. Quisieron imponer el orden enseando
la ley, y el resultado fu el fracaso.
"Si, por una parte, el gobierno
debe ser respetuoso de la ley y de
las instituciones, por la otra debe ser
inexorable con los trastornadores
del orden y con los enemigos de .Iu
sociedad: slo as pueden sostenerse
-173-

las naciones y encaminarse hacia el

progreso.
"Los constituyentes de 1857 concibieron bien el Poder Ejecutivo: libre en su esfera de accin para desarrollar su poltica, sin ms limitacin que respetar la ley; pero no
completaron el pensamiento, porque
restaron al Poder Ejecutivo prestigio, haciendo mediata la eleccin del
Presidente, y as su eleccin fu, no
la obra de la voluntad del pueblo, sino el producto de las combinaciones
fraudulentas de los colegios electorales.
"La eleccin directa del Presidente y la no reeleccin, que fueron las
conquistas obtenidas por la revolucin de 1910, dieron, sin duda, fuerza al Gobierno de la Nacin, y las.reformas que ahora propongo corona
rn la obra. El Presidente no quedar ms a merced del Poder Legislativo, el que no podr tampoco
invadir fcilmente sus atribuciones.
"Si se designa al Presidente directamente por el pueblo, y en contacto constante con l por medio del
respeto a sus libertades, por la participacinamplia y efectiva de ste
en los negocios pblicos, por la consideracin prudente de las diversas
clases sociales y por el desarrollo de
los intereses legtimos, el Presidente
tendr indispensablemente su sostn
-174-

en el mismo pueblo; tanto contra la

tentativa de Cmaras invasoras, como contra las invasiones de los pretorianos. El gobierno, entonces, ser
justo y fuerte. Entonces la ley fatal
de Tocqueville habr dejado de tener aplicacin.
"Ahora bien, qu es lo que se
pretende con la tesis del gobierno
parlamentario Y Se quiere nada menos que quitar al Presidente sus facultades gubernamentales para que
las ejerza el Congreso, mediante una
comisin de su seno, denominada
"Gabinete." En otros trminos, Re
trata de que el Presidente personal
desaparezca, quedando de l una fi
gura decorativa.
" &En dnde estara entonces la
fuerza del gobierno' En el Parlamento. Y como ste, en su calidad de
deliberante, es de ordinario inepto
para la administracin, el gobierno
caminara siempre a tientas, temeroso a cada instante de ser censurado.
"El parlamentarismo se comprende en Inglaterra y en Espaa, en
donde ha sign:ficado una conquista
sobre el antiguo poder absoluto de
los reyes; se explica en Francia,
porque esta Jlcin, a pesar de su
forma republi~na de gobierno, est siempre influda por sus antecedentes monrquicos; pero entre
nosotros no tendra ningunos ante,

-175-

-- -._------- -------

cedentes, y ~(;ra, cuando menos,

imprudente lanzarnos a la experiencia de un gobierno dbil, cuando tan fcil e~ robustecer y consolidar el sistema de gobierno de Presidente personal, que nos dejaron
los constituyentes de 1857.
Por otra parte, el rgimen parlamentario supone forzosa y necesariamente, dos o ms partidos polticos, perfectamente organizados
y una cantidad considerable dl}
hombres en cada uno de esos par
tidos, entre los cuales puedan distribuirse, frecuentemente, las funciones gubernamentales.
"Ahora bien, como 11osotros carecemos todava de las dos condiciones a que acabo de referirme, el
gobierno se vera constantemente
en la dificultad de integrar el Gabinete, para responder a las frecuentes crisis ministeriales.
"Tengo entendido que el rgimen parlamentario no ha dado el
mejor resultado en los pocos pases
latino americanos en que ha sido
adoptado; pero para m, la prueba
ms palmaria de que no es un sistema de gobierno del que se puedan esperar !!randes ventajas, est
en que los Estados Unidos del Norte, que tienen establecido en sus
instituciones democrticas el mismo sistema de Presidente personal,
-176-

no han llegado a pensar en dicho

rgimen parlamentario, lo cual significa que no le conceden valor
prctico de ninguna especie.
"A mi juicio, lo ms sensato, lo
ms prudente, y, a la vez, lo ms
conforme con nuestros antecedentes polticos, y lo que nos evitar andar haciendo ensayos con la
adopcin de sistemas extranjeros,
propios de pueblos de cultura, de
hbitos y de orgenes diversos del
nuestro, es, uo me cansar de repetirlo, constituir el gobierno de la
Repblica, respetando escrupulosamente esa honda tendencia a la libertad, a la igualdad y a la seguridad de sus derechos, que siente el
pueblo mexicano. Porque no hay
que perder de vista, y s, por el
contrario,
tener
constantemente
presente, que 1as naciones, a medida que ms avanzan, ms sienten
la necesidad de tomar su propia
direccin, para poder conservar y
ensanchar su vida, dando a todos
los elementos sociales el goce completo de sus derechos, y todas las
ventajas que de ese goce resultan
entre otras, el auge poderoso de
la iniciativa individual.
"Este progreso social es la base
sobre la que debe establecerse el
progreso poltico; porque los pueblos se persuaden muy fcilmente

-177-

de que el mejor arreglo constitucional, es el que ms protege el desarrollo de la vida individual y social,
fundado en la posesin completa de
las libertades del individuo, bajo la
ineludible condicin de que ste no
lesione el derecho de los dems.
"Conocida os es ya, seores Diputados, la reforma que recientemente hizo el Gobierno de mi cargo
a los artculos 78, 80, 81 y 82 ile
la Constitucin Federal, suprimiendo la Vicepresidencia y estableciendo un nuevo sistema para substituir al Presidente de la Repblica, tanto en sus faltas temporales.
como en las absolutas; y aunque
en la parte expositiva del decreto
respectivo, se explicaron los motivos de dicha reforma, creo, sin embargo, conveniente llamar vuestra
atencin sobre el particular.
"La Vicepre~idencia, que en otros
pases ha logrado entrar en las costumbres y prestado muy buenos servicios, entre nosotros, por una serie de circunstancias desgraciadas,
lleg a tener una historia tan funesta, que en vez de asegurar la
sucesin presidencial de una manera pacfica, en caso inesperado,
no hizo otra cosa que debilitar al
Gobierno de la Repblica.
Y, en efecto. sea que cuando ha
estado en vigor esta institucin ha-

-178-

ya tocado la suerte de que la designacin de Vicepresidente re~a

yera en hombres faltos de escrpulos,aunque sobrados de ambicin;
sea que la falta de costumbres de
mocrticas y la poca o ninguna
honradez de los que no buscan en
la poltica la manera de cooperar
tilmente con el gobierno de su
pas, sino slo el medio de alcanzar
ventajas reprobadas, con notorio
perjuicio de los intereses pblicos.
es lo cierto que el Vicepresidente.
querit>ndolo e sin pretenderlo,
cuando menos lo esperaba, en estp caso. quedaba convertido en el
foco de la oposicin, en el centro
a donde convergan y del que irradiaban todas las malquerencias y
todas las hostilidades, en contra
de la persona a cuyo cargo estaba el poder supremo de la Repblica.
La Yicepresidencia en Mxico
ha dado el espectculo de un funcionario. el Presidente de la Repblica, al que gt trata de lanzar de
su puesto por intil o por violador
de la ley, y de otro funcionario que
trata de operar ese lanzamiento para substituirlo en el puesto, quedando despus en l, sin enemigo al
frente.
"En los ltimos perodos del Gobierno del Gral. Daz, el Vicepresi-179-

dente de la Repblica slo fu considerado como el medio inventado por

el cientificismo para poder conservar
llegado el caso de que aqul faltase, el poder en favor de todo el
grupo que lo tena ya monopolizado_
"La manera de substituir las faltas del Presidente de la Repblica, adoptada en el sistema establecido por las reformas de que he hecho referencia. llena, a mi juicio,
su objeto de una manera satisfactoria.
"Es de bUeJa poltica evitar las
. agitaciones a que siempre dan lugar las luchas electorales, las que
ponen en movimiento grandes masas de intereses que se agitan alrededor de los posibles candidatos.
"El sistema de suplir las faltas
de que se tnta, por medio de los
Secretarios de Estado, llamndolos
conforme al nmero que les da la
ley que los establece, dejaba sencillamente a la voluntad
absoluta del Presidente de la Repblica
la designacin de su sucesor.
"El sistema adoptado por el Gobierno de mi cargo, no encontrar
ninguno de esos escollos; pues la
persona que conforme a l debe
suplir las faltas temporales o absolutas del Presidente de la Rep-

-180-

bUca, tendr un origen verdaderamente popular, supuesto que siendo los miembros del Congreso de
la Unin, representantes legtimos
del pueblo, recibirn con el mandato de sus electores, el proveer, llegada la ocasin, el cargo de Presidente de la Repblica.
"Otra reforma sobre cuya importancia y trascendencia, quiero,
seores Diputados, llamar vuestr,l
atencin, es la que tiende a asegurar la completa independencia del
Poder Judicial, reforma que, lo
mismo que la que ha modificado la
duracin del cargo de Presidente
de la Repblica, est revelando cla,
ramente la notoria honradez y decidido empeo con que el Gobierno emanado de la Revolucin, est realizando el programa proclamado en la H. Veracruz, el 12 de
diciembre de 1914, supuesto que
uno de los anhelos ms ardientes y
ms hondamente sentidos por el
pueblo mexicano, es el de tener
Tribunales independientes, que hagan efectivas las garantas individuales contra los atentados y excesos de los Agentes del Poder Pblico, y que protejan el goce quie
to y pacfico de los derechos civiles de que ha carecido hasta hoy.

-181-

"Seores Diputados: no fatiga

r por ms tiempo vuestra atencin, pues larga y cansada sera la
tarea de hablaros de las dems reformas que contiene el proyecto
que tengo la honra de poner en
vuestras manos, reformas todas tendientes a aspgurar las libertades
pblicas por medio del imperio de
la ley, a garantizar los derechos de
todos los mexicanos por el funcionamiento de una justicia administrada por hombres probos y aptos,
y a llamar al pueblo a participar,
de cuantas ,llaneras sea posible,
en la gestin administrativa.
"El Gobierno de mi cargo cre~
haber cumplido su labor en el l
mite de sus fuerzas, y si en ello
no ha obtenido todo el xito que
fuera de desearse, esto debe atribuirse a que la empresa es altamente difcil y exige una atencin
constante, que me ha sido imposible consagrarle, solicitado, como
he estado constantemente, por las
mltiples dificultades a que he tenido que atender.
Toca ahora, a vosotros, coronar
la obra, a cuya ejecucin espero os
dedicaris con toda la fe, con todo
el ardor y con todo el entusiasmo
que de VOSotr0S espera nuestra Patria, la que tiene puestas en vosotros sus esperanzas, y aguarda an-

-182-

,
f

l'

siosa el instante en que le dis instituciones sabias y justas.

Quertaro, Qro., lo. de diciembre
de 1916.

PROYECTO DE REFORMAS

ALA
CONSTITUCION POLITICA

DE 1857.
Presentado por el C. Venustiano
Carrama, Primer Jefe del Ejr.
cito Const\tucionalista y Encar
gado del Poder Ejecutivo de la.
Repblica.. al Congreso Constituyente de Quertaro.
TITULO PRIMERO.
SECCION 1

De las garantas individuales

Art. lo.-En In R<>pblica Mexicana, todo individuo gozar de las
garantas que otorga esta Constitucin, las que 110 podrn rp,stringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condir.iones que ella
misma establece.
Art. 20.-Est prohibida la esclavitnd 1'11 loo Estados Unidos Me-

--183-

xicanos. Los esclavos de otros pases que entrasen al Territorio N acional, alcanzarn por ese solo hecho su libertad y la proteccin de
las leyes.
Art. 30.-Habr plena libertad
de enseanza; pero ser laica la
que se d en los establecimientos
oficiales de p-ducacin, y gratuita
la enseanza primaria superior y
elemental, que se imparta en los
mismos establecimientos.
Art. 40.-A ninguna persona se
le podr impedir que se dedique a
la profesin, industria, comercio o
trabajo que le acomode, siendo lcito; ni privarla de sus productos,
sino por determinacin judicial,
cuando ataque los derechos de ter
cero, o por resolucin gubernativa,
dictada en los trminos que marque
la ley, cuando ofenda los de la sociedad.
La ley detel'minar en cada Estado, cules son las profesiones que
necesitan ttulo para su ejercicio,
las condicione', que deban llenarse para obtenerlo, y las autoridades
que han de expedirlo.
Art. 50.-Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales
sin la justa retribucin y sin su
pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la
Autoridad Judicial.

-184-

Eu cuanto a los serVlClOS pbli

cos, slo podru ser obligatorios,
en lo~ trminos (jue establezcan las
leyes rcspccti \'as, e 1 de las armas,
los de jurado y los cargos de elec
Cill

popular, y obligatorias y gra-

tuita', las fUllciones electorales.

El Bstado HO puede permitir que
se lleve a eft'cto ningn contrato,
pacto o convcuio que tenga por objeto el llH'llOScallo, la prdida o pL
irrevocallle sacrificio de la libertad
del hombre, va sea por causa de
1rabajo, de e(lncacin o de voto religioso. La ley, en consecuencia, no
reconoec rd(>llcs monsticas, ni puede ]lt'rmitir
Sil
establecimiento
cualquiera q ne sea la denominacin U olljeto COll que pretendan
erigirse.
'ram poco puede admitirse convenio en el (Ile el hombre pacte su
proscripcin o destierro, o en quc
renuncie temuoral o permanentemente a ejercer determinada profesin, industria o comerclO.
El contrato de trabajo slo obligar a prestar el servicio convenido por nn perodo que no exceda
de un ao, y no podr extenderse
en ningn caso a la renuncia, prdida o menoscabo de cualquiera de
los derechos polticos y civiles.
Art. 60.-L:-t manifestacin de las
ideas no ser objeto de ninguna in-18:;-

qnisicin judicial o administrativa,

sino en el caso de que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algn crimen o delito, o pert n rbe el orden pblico.
Art. 7o.-E~ inviolable la libertad de escribir y publicar escritos
sobre cualquiera materia. Ninguna
le.v ni Autoridad puede establecer
la previa censura, ni exigir fianza
11 los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no
ti('ne ms lmites que el respeto 8
la vida priva '.1a, a la moral y a la
pa7. pblica. Los delitos que se 111"
metan por m(dio de la imprent.a,
sern juzgados por los Tribunale:;.
eompetentes de la ]<'ederacin o por
IOH de los Estados, los del Distrito
Pederal y 'l'erritol'ios, conforme 8
su legislaci6n penal; pero en ningn caso podr secuestrarse la imprenta, como cuerpo del delito.
Art. 80.-IJos funcionarios y
empleados pblicos respetarn el
rjercicio del derecho de petici6n,
..iempre que sta se formule por
escrito, de ulla manera pacfica y
respetuosa; pero en materia polti~a, s610 podrn hacer uso de ese
derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un
acuerdo escrito de' la Autoridad a
quien se haya dirigido, la que tic

,.
I

-lR6['

!le la obligacin de hacerlo conocer

en breve trmino al peticionario.
Art. 90.-No se podr coartar
pI derecho de asociarse, o reunir.
se pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn
hacerlo pura tomar parte en los
asuntos polticos del pas.
Slo podri considerarse como
ilegal una reuliin convocada con
objeto ilcito
ser, en consecuencia, disuelta inmediatamente por la
autoridad, cuando en ella se cometieren desrdenes que alteren o
amenacen a!t<>l'ar <>1 orden pblico
por medio de la fuerza o violencia
contra las pl'rsonas o propiedades,
o por amell1\7.!l8 de cometer aten
ta(los, que pnedan fcilmente ser
seguidas de ejecucin inmediata, o
se cause fundadamente temor o
alarma a los habitantes; o se profieran injurias o amenazas contra
la autoridad () a Il!uno o varios par
ticulares, si la persona que preside
la reunin o las que de ella formaren Iarte 1\0 redujeren al orden
al responsablr o lo expulsaren inmediatamellt!'; o o.uando hubiere
rn ella indiv duos armados, si requeridos Jlor la Autoridad, no dejaren las arma~ o no se ausentaren
de la reunin

-lR7-

N o sc cOllsiderar ilegal
una
asamblea o reunin que tenga por
objeto hacer una peCcin aUlla
Autoridad
prescntar \lila pl'otesta
por algn acto, si no se profieren
injurias contra ella, ni sc hiciere
uso de violen''a o de amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se a?sea.

Art. lDo.-Los habitalll<'s de la

Repblica Mexicana son libres de
poseer armas de cualquiera clase
para su seguridad y legtimll defensa, hecha excepcin de las prohibidas expresamente por la ley,
y de las que la nacin reserve para
el uso exclusivo del Ejrcito, Arlllada y Guardia N aciona 1; pero no Pf)drn portarlas eu las poblaciones,
sin sujetarse Il los reglamentos de
polica.
Art. llo.-Todo hombre tienc derecho para entrar a la Repblica,
salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros reqnisitos semejautes. El ejercicio de
este derecho estar subordinado a
las facultades de la Autoridad Judicial, en los casos de rcsponsabilidad
criminal o civil y de la Autoridad
Administrativa por lo que toca fI
las limitaciones que imponga la ley
sobre emigracin, inmigracin y sa--188-

lnbritlad rell"]'al de la Hepblica,

o Robre pxtranjeros perniciosos residrnU'R cn el pas,
Ar!' 120,-EI1 los Estados Unidos
Mexicanos !lO se concedern ttulos

d~

IIl)h1(,7:l,

lli

prerrogativas y

] 011 Ol't'S ]('l'('(litarios, ni se dar

cfpcio alnlJ1() a los otorgados por
cual(juiera att'o pas.
Art, 13o.-Nadie podr ser JUZgado por leyes privativas ni por
tribunales l'speciales. Ninguna persona o corporacin puede tener
fuero ni goz'u' ms emolumentos
que los que ,lean compensaciu de
servicios pblicos :r estn fijados
por la ley. Subsiste el fuero de
guerra para los delitos y faltas
contra la disciplina militar; pero
los tribunales militares en ningn
caso y por ningn motivo podrn
('xtender su jurisdiccin sobre personas (\W ]lO ]l2rtenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta
del orden militar estuviere compli('aelo un civil, conocer del caso la
Autoridad Civil que corresponda.
Art. l4o.-A ninguna ley se le
dar efecto retroactivo en perjuicio de perSOlJa alguna.
Nadie podr ser privado de la
vida, de la ]jLertad, o de sus propiedades, posesiones y derechos, sino mediante juicio seguido ante
los tribunales previamente estable-

-1 RfI-

ciuos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal
queua prohibido imponer, por simple analoga y aun por mayora de
razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente
aplicable al delito de que se trate.
En los juicios del orden civiL la
sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta
de sta, se fundar en los principios generales del derecho.
Art. 15o.-N o se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos ni para
la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en
el pas donde cometieren el delito.
la condicin de esclavos; ni convenios o tratados en virtud de los
que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano.
Art. 160.-No podrn librarse
rdenes de arresto contra una persona, sino por la Autoridad Judicial y siempre que se haya presentado acusacin en su contra por
un hecho determiuado que la le~'
castigue con )Pila corporal o al--HlO-

ternativa de pecuniaria y corporal,

y que est, ..dems, apoyada por
declaracin bajo protesta de persona digna de fe o por otros datos
que hagan probable su responsabi
lidad, hecha excepcin de los cusos de flagrante delito, en que
cualquiera persona puede aprehender al delincuente y a sus cmplices, ponindolos sin demora a disposicin de la Autoridad inmediata.
Solamente en casos urgentes podr la Autoridad Administrativa df~
cretar, bajo su ms estrecha responsabilidad, la detencin de un
acusado, ponindolo inmediatamente a disposicin de la Autorida(l
Judicial.
En toda orden de cateo se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que
hayan de aprehenderse y los ohjetoR que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose en el acto de concluir sta, una acta circunstanciada,
en presencia de los testigos que intervinieren en ella y que sern
cuando menos, dos personas honorables. La Autoridad Administrativa podr practicar visitas dom ciliarias, nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica.
-Hl1-

-Tambin podr la misma Autoridad exigir la exhibicin de libros

y papeles, para comprobar que se
han cumplido las disposiciones fiscales.
Art. 170.-Nadie puede ser nreso por deudas de un carcter puramente civil. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reelamar su derecho. Los tribunales es
tarn expeditos para administrar
justicia en los plazos y trminos
que fije la ley, y su servicio ser
gratuito, quedando, en cousecuel'
cia, prohibidas las costas judiciales.
Art. 180.-Slo habr lugar 11
prisin por drlito que luerezca pena
corporal o alternativa de pecuniaria y corporal. El lugar de prevenClOn o prisin preventiva, ser
distinto y estar completamente se
parado del que se destinare para
la extincin de las penas.
Toda pena <le ms de dos aos
de prisin se har efectiva en colonias penales o presidios que dependern directamente del Gobierno Federal, y que estarn fuera de
las poblaciones, debiendo pagar los
Estados a la Federacin los g-astos que correspondan por el nmero de reos que tuvieren en dichos establecimientos.
-192-

"

Art. 190.-Ninguua detencin podr exceder del trmino de tres

das, sin que se justifique con un
auto de formal prisin, en el que
se expresarn el delito que se impute al acusado, los elementos que
constituyen aqul, lugar, tiempo
y circnnstanci'ls de ejecucin y los

datos que arroje la averiguaein

previa, los que deben ser bastan
tes para comprobar el cuerpo del
delito y hacer probable la responsabilidad del acusado. La infraccin de esta disposicin hace responsable a la Autoridad que ordena la detenci&n o la consiente, y a
los agentes, ministros, alcaides, o
carceleros que la ejecuten.
I.Jos hechos ~ealdos en el auto
dp formal prisin sern forzosamente la mat~ria del proceso, y no
podrn cambiarse para alterar la
naturaleza de~ delito. Si en la se
cuela de un proceso apareciere que
se ha cometido un delito distinto
del que se persigue, deber ser objeto de acusacin separada, sin perjuicio de que despus pueda deeretarse la acumulacin, si fuere C,1nducente.
Todo maltratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda
molestia que se infiera sin motivo
legal, toda gabela o contribucin
en las crceles. es un abuso qne se-193-

r corregido por las leyes y reprImido por las Autoridades.

Art. 200.-Eu todo juicio> del orden criminal tendr el acusado las
siguientes garantas:
l. Ser puesto en libertad, inmediatamente que lo solicite, bajo
fianza hasta de diez mil pesos, segn sus circunstancias personales y
la gravedad del delito que se le
impute, siempre que dicho delito
no merezca s"1' castigado con una
pena mayor de cinco aos de prisin. y sin ms requisitos que poner la suma de dinero respectiva
a disposicin de la Autoridad. \l
otorgar cauci{,n hipote-caria o personal, bastante para asegurarla;
II. N o podr ser compelido a declarar en su contra, por lo cual
queda rigurosamente prohibida toda incomunicacin o cualquier otro
medio que timda a aquel objeto;
IIl. Se le h:u saber en audiencia pblica y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su
consignacin a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, a fin
de que conozc2. bien el hecho punible que se le atribuya y pueda contestar el cargo, rindiendo en este
acto su declancin preparatoria;
IV. Ser careado con los testigos
que depongan en su contra, los que

- 194-J.,

declararn en su presencia si es tu .
vieren en el lugar del juicio, para
que pueda hacerles todas las preguntas conducentes a su defensa;
V. Se le recibirn los testigos y
dems

prueba~

que ofreciere, conce-

dindole el tiempo que la ley estime necesario al efecto, y se le auxiliar para obtener la comparecencia de las pers<lnas cuyo testimonio
solicite, siemprc que se encontra
ren en el lug<r del proceso;
VI. Ser jllzgado en audieneia
pblica por un .J uez o .J urado de
ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y Partido
en que se cometiere el delito, siempre que ste meda ser castigado
con una pentl mayor de un ao
de prisin;
VII. Le sern facilitados todos
los datos que solicite para su defensa y que consten en el proce-

so;
VIII. Ser juzgado antes de caatro meses si ~c tratare de delitos
cuya pena mxima no exceda de
dos aos de prisin, y antes de un
ao si la pena mxima excedierc
de ese tiempo:
IX. Se le oir en defensa por s
o por persona de su confianza. o
por ambos, segn su voluntad. En
caso de no tener quien lo defienda, se le presentar lista de los De--H)i)-

feusores de Oficio, para que elija

el () los que le convengan. Si el
acusado no quisiere nombrar D<>fensores, despus que se le reqni
riere para e1l0, al rendir su declaraci6n preparatoria, el juez le nombrar uno de oficio. El acusado podr nombrar Defensor desde pI momento en que sea aprehendido. y
tendr derecho a que ste se halle presente en todos los actos del
juicio; pero tendr obligacin de
hacerlo comparecer cnantas veces
se necesite; y,
X. En ningn caso podr prono.
garse la prisin o detpnci6n, por
falta de pago de honorarios de defensores o por qualquicra otra pres
tacin de dinero por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo.
'rcUlll)OCO podr
prorrogarsc la
prisin preventiva por ms tiempo
el ,,1 que corno mximo fije la ley
al delito que motivare el proceso.
En t(lda pena de prisin que imponga una sentencia se computar
01 tiempo de la detencin.
Art. 210.-Tia imposici6n de las
penas es propia y 0xclusiva de la
Autoridad Judicial. Slo incumbe a
la Antoridad Administrativa el castigo de las infracciones de los Reglamentos de Polica y la persecucin de los delitos, por medio del
-196-

Ministerio Pblico y de la Polica

Judicial, que estar a la disposicin de ste.
Art. 220.-Quedan prohibidas las
penas de mutilacin y de infamia,
la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquiera especie, 111
multa excesiva, la confiscacin de
bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas o trascendentales.
N o se considerar como confiscacinde bienes la aplicacin total o
parcial de los bienes de una persona, hecha por la Autoridad Judicial,
para el pago de la responsabilidad
civil resultante de la comisin de
un delito, o para el pago de Impuestos o multas.
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos,
~- en cuanto a los dems, slo podr imponerse al traidor a la patria en guerra extranjera, al pa
rricida, al homicida con alevosa,
premeditacin o ventaja, al incendiario, al plagiario, al salteador de
caminos, al pirata, al violador y
a los reos de delitos graves del orden militar.
Art. 230.-'l"ingn juicio criminal deber tener ms de tres instancias. Nadie puede ser juzgado
dos veces por el mismo delito, ya
sea que en el juicio se le absuelva
o se le condene. Queda prohibida

la prctica de ausolver de la iust ancia.

Art. 240.-Todo hombre es libre
para profesar la creencia religiosa
qm ms le agrade y para practic<lr las ceremonias, devociones o
aetos del culto ri'spcctivo. en los
templos o en su domicilio partcular, siempre 'lue no constituya un
delito o falt'l penada por la ley.
:\ingn acto: religioso ,le culto
pu:ieo deber~ celebrarse fuera del
interior de Jos templos, los cuales
pstarn siempre bajo I a vigilancia
d" la Autoridad.
Art. 25o.-La
correspondencia
que bajo cubierta circule por las
estafetas, ser liure de todo regist ro. y su viol>lcin ser penada por
la ley.
Art. 260.-En tiempo de paz nin
gm miembro del Ejrcito podr
alojarse en casa particular contra
la voluntad ap su dll~io: tampoco
podr exigir prestacin alguna. En
1 i('mpo de g-n~rra. los militares po
drn exigir alojamiento, baga,jes_
alimentos y otras prestaciones en
los trminos que establezca la ley
marcial correspondiente.
Art. 270.-1,a propiedad privada
no puede ocuparse para uso pblico, sin previa indemnizacin. La
necesidad o ntilidad de la ocupa~in deber ~er declarada por 1&

--198-

Autoridad Adalinistrativa correspondiente i pero la expropiacin ser por

la Autoridad. Judicial, en el caso de
que haya desacuerdo sobre sus con
diciones entre los interesados.
Las corporaciones e institucione~
religiosas, cualquiera que sea su
C'Plrcter,

denominacin, duracin ;}

objeto, no tendrn capacidad legal

p.ara adquirir en propiedad o para administrar ms bienes races
que los edificios destinados inme
diata y directamente al servicio 11
() bjeto de dichas corporaciones e
instituciones. Tampoco la tendrn
para adquirir o administrar capitales impuestos sobre bienes races
Las instituciones de beneficencia
pblica o privada para el auxilio
de .108 necesitados, la difusin de
la enseanza, la ayuda recproea
de los individuos que a ellas pertenezean, o para cualquier otro ob
jeto lcito, en ningn caso podrn
estar bajo el patronato, direccin
o administrac'n de corporaciones
religiosas ni de los Ministros de
los cultos, y tendrn capacidad para adquirir bienes races, pero ni
camente los que fueren indispensables y que se destinen de una
manera directa e inmediata al objeto de las instituciones de que se
trata.
~1!l9~

Tambin podrn tener sobre bie

nes races, capitales impuestos a
inters, el que no ser mayor, en
ningn caso, del que se fije com('
legal y por un trmino que no ex:
ceda de diez afios.
Los ejidos de los pueblos, ya sen
que los hubieren conservado posteriormente a la ley de desamortiza
cin, ya que se les restituyan o que
se les den nuevos, conforme a las
leyes, se disfrutarn en comn por
sus habitantes, entretanto se re
parten conforme a la ley que a'
efecto se expida.
Ninguna otla corporacin civil
podr tener en propiedad o ad
ministrar por s bienes races o capitales impue~tos sobre ellos, con
la nica excepcin de los edificios
destinados inmediata y directamente al objeto de la institucin.
Ijas sociedades civiles y comerciales podrn poseer fincas urbanas y estableeimientos fabriles o
industriales, dentro y fnera de las
poblaciones; lo mismo qne eXT"o
taciones mineras, de petrleo o el"
cualquiera otra clase de substancias qne se ~ncuentren en el snhsuelo, as como tambin vas f,;
rreas u oleo(onductos; pero no
podrn adquirir ni administrar por
s, propiedades rsticas en superpcie mayor de la que sea estricta-

mente necesaria para los estable

cimientos o servicios de los obje
tos indicados y que el Ejecutivo de
la Unin fijar en cada caso.
I~os Bancos debidamente autorizados conforme a las leyes de asociaciones de cr(lito, podrn obtener
captales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas, de acuerdo con las prescripciones de dichas
leyes.
Art. 280.-En la Repblica MI'xicana no habr monopolios ni estancos de ninguna clase, ni exencin de impuestos, ni prohibiciones
a ttulo de proteccin a la industria, exceptundose nicamente loq
relativos a la acuacin de moneda, a los corr30S, telgrafos, radiotelegrafa, y '1 los privilegios que
por determinado tiempo se concedern a los autores y artistas para
la reproduccin de sus obras, y a
los inventores y perfeccionadores
de alguna mejora, para el uso pxelusivo de su~ inventos.
En consecu~ncia, la ley castigar
severamente, y las Autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o
pocas manos de artculos de consumo necesario, ~on el objeto de obtener el alza de los precios; todo seto o procedimiento que evite o tienda a evitar la libre concurrencia en

-201-

la produccin, industria, ClIlllerelO,

o servicios al pblico; todo acuerdo
o combinacin de cualquiera mane
ra que se haga, de produetores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de al~n ot.ro
servicio, para evitar la competenci'l
entre s y obli!!Ilr a los consumidores
a pagar precios exagerados; y en
general, todo lo que constituya una
ventaja exclusiva indebida a favor
de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en
general o de determinada clase social.
Art. 290.-En los casos uc' invasin, perturbacin grave de la paz
pblica, o de cualquiera otro qu',
ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto, solamente el Pre
sidente dc la Hepblica ::\ilt'xicana,
de acuerdo C(Jll el Consejo de Ministros y con aprobacin del Congreso de la Unin y CH los recesos
de ste, de la Comisin PermaIWllte, podr suspcnder en todo el pas
o en .lugar determinado, las garantas <lue fueren obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente, a
la situacin; pero deber hacerlo
por un tiempo limitado, por medio
de prevenciones generales y sin
que la suspensin se contraiga a
determinado 'n dividuo. Si la suspensin tuvie~e lugar hallndose

l'1 Cong-r('~o reunido, ste cOllced~

rl las autorizaciones que estime
Jl('('.('sarias par~, que el Ejecutivo hag-a frl'llte a la situacin. Si la sus]ll'nsin se verificare en tiempo dc
rcf'('S. se convocar sin rlemora al
Cnllf!]'(~o

}1ara que las Hcuerde-.

SErcIO~

II.

De los mexicanos.
Art, :lOo,-Los mexIcanos lo serln ]lor nacimiento o por natural ir,H('in :

r.-SOl} nlexicflHoS por naeiulienjo. los hijos de padres m~xicanns

q nc nacIeren dentro o fncl'a de la
I{pphlica,
11. Son mexicanos por naturali
zacin:

A, Los que nacieren ae padrcs

rxtranjeros dentro ae la Repblica. si al lues siguiente a su mayor
('(lael no manifiestan ante la Secretara de Relaciones Exteriores su
]ll'()Jl~ito de conservar la nacionali{h,cl d" su origcn,
B. Los extranjeros que tenien
ao modo ]on~sto de vivir e hijos
nacidos dc r,ladrc mexicana o natUl'ali,ados mexicanos. manifiesten
a la Secretara de Relaciones Ex
tpriores su nropsito de qucaar
tambin nacionalizados,
--203-

C. Los que hubieren residido en

el pas CInCO aos consecutivos,
tengan modo honesto de vivir y ob'
tengan carta de naturalizacin de
la Secretara de Relaciones.
En los casos de esta fraccin y
de la anterior la ley determinar
la manera de comprobar los requi
sitos que en ellas se exigen.
Art. 310.-Son obligaciones de
todo mexicano:
r. Concurrir a las Escuelas Po
blicas o privadas, los menores ele
diez aos, durante el tiempo que
marque la IJ~y de Instruccin Po
blica en cada Estado, a recibir la
educacin primaria elemental y mi
litar.
Il. Asistir, en los das y horas
designados por el AyuntamientC'
del lugar en que residan, a recibir
instruccin cvica y militar qu.'
los mantengan aptos en el ejercicio
de los derechog de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y
conocedores de la disciplina mili
taro
IIl. Alistarse y servir en la gua r
dia nacional, conforme a la ley 01'
gnica respectiva, para asegura!'
y defender la independencia, el te
rritorio, el h9nor, los derechos e
intereses de la patria, as como la
tranquilidad y el orden interior; y
IV. Contribuir para los gastos

-204-

pblicos, as de la Federacin cou\(/

del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las le
yeso
Art. 320.-Los mexicanos sern
preferidos a los extranjeros en
igualdad de circunstancias, pa'"a
todos los empleos, cargos o comisiones de nombramiento del Gobierno, en que no sea indispensable la
calidad de ciudadano. En tielllDo
de paz, ningn extranjero podr
servir en el Ejrcito ni en las fuerzas de Polica o Segnridad Pbica.
SECCION III.
De los extranjeros.
Art. 330.-Son extranjeros 10s
que no posean las calidades determinadas en el artculo 300.-Ticncn derecho ~ las garantas que
otorga la seccin 1, ttulo primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr
la facultad exclusiva de hacer abandonar el tenitorio nacional inmediatamente y ~in necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya
permanencia juzgue inconveniente
Las determinaciones qne el Ejecutivo dictare en uso de esta facultad, no tendrn recurso alguno.
-205-

Los C'xtralljcros no podrn de

ninguna manera inmiscuirse en los
HS\mtos polticos del pHs.-Tanlpoeo podrn Hdquirir en l bienes
races, si no manifiestan antes, ante la Secretara de Relaciones, que
ren\lncian su calidad de extranjeros r a la prot('('cin de sus Gobiernos en todo lo q\le a dichos bienes se refiere, quedando enteramente sujetos respecto de ellos a la!'
k~'es y Antoridarlt's de la nacin.

SECCION

n'.

De los ciudadanos mexicanos.

Art :3-10.--S011 ciudadanos de la
Repblica todos los que teniendo
la calidad (]p mexicanos, renan
adems, los si~uientes requisitos:
1. Haber cumplido diez y ocho
aos siendo casados, o veintiuno
SI no lo son, y
n. Tener un modo honesto de
VIVIr.

Art. :350.--80n prerrogativas del

ciudadano:
I. ,"otar ('11 l!lS elecciones pOp1J~
lares;
n. Poder ser votado para todos
los cargos de eleccin popular y
nombrado para cualquier otro empleo o comisin teniendo las calidades que la ley establezca;

-206-

IlI. Asociarse .para tratar los

asuntos polticos del pas;
IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la Repblica y de sus ins
tituciones, en los trminos que prescrihen las leyes; y
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Art. 360.-8011 obligaciones del
ciudadano de la Repblica:
I. Inscribirse en el catastro de
la municipalidad, manifestando la
propiedad que tiene, la industria,
profesin o trabajo de que subsista, as como tambin inscribirse er
los padrones electorales, en los ti\l'
minos que determinen las leyes;

II. Alistars ~ en la Guardia Nadona!.

Ill. Votar <'11 las elecciones po
pulares en el distrito electoral q'lC
le corresponda;
IV. Desempear 108 cargos de
eleccin popular de la Federacin
y de los Estados, que en ningn
caso sern gratuitos; y
V.-Desempear los cargos con
cejiles del municipio donde resida,
las funciones electorales y las de
jurado.
Art. 370.-T~a calidad de ciud'!
dano mexicano se pierde:
-207--

l. Por naturalizacin en pas ex

tI'HIlJ'erO', v

1r. Por srrvir oficialmente al Go

bierno de otro pas, o admitir de
l condecoraciones, ttulos o funciones, sin previa licencia del Congreso Federal, exceptuando los ttulos literarios, cientficos y humanitarios que pueden aceptarse libremente.
Art. 380.-J.1oS derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
1. Por falta de cumplimiento, sin
causa justificada, de cualquiera dl'
las obligaciones que impone el artculo 360. Esta suspensin durar un ao y se impondr, adems
de las otras penas que por el mismo hecho sealare la ley;
n. Por estar sujeto a un proceso
criminal por delito que merezca pena corporal o alternativa de pecuniaria y corporal, a contar desde la
fecha del auto de formal prisin;
IIl. Durante la extincin de una
pena corporal;
IV. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos que pre\:engan las leyes;
\
V. Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden
de aprehensin hasta que prescriba
la accin penal, y

-208-

\' I. Por seutencia ejecutoria que

unpollg'a como pena esa ~uspen
~in.

La ley fijar los casos en que se

pierden o smpenden los derechos
de ciudadano, y la manera de hacer
la rehabilitacin.

TITULO SEGUNDO.

SECCION 1.

De la soberana nacional y de
forma de gobierno.

].l

Art. 390.-I,a soberana nacional

reside esencial y Ortg'lllaruuellte
en el pueblo. Todo Jorlar pblico
dimana del pueblo y se instituye
para su beneficio. El puehlo t"He
"n todo tiempo el inalienahle derecho de alterar o mooificar la for
ma de su gobierno.
Art. 400.-Es volunt~d del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estado&
libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen intl"lrior;
pero unidos en una Federn "i6u ego
tablecida segn Jos l'rincipins de
esta ley fundnmental..
Art. 410.-EI pnehlo ejrrrr,u;
soberana por medio de los Podrrcd
de la Uni6n en Jos casos OP su rnro-

-209-

petencia, y por los Estados en lo

que toca a su rgimen interior, el'
los trminos respectivamcnte est!'blecidos por esta Constitucin FIlderal ~ las particulares de los Estados, las (lue en ningn caso po
drn contravenir a las ('stipulacioHes del pacto federal.
SECClON

n.

De las partes integrantes de la. Fe-

deracin y del territorio nacional.

. Art. 42o.-EI territorio nacional
comprende el de las partes integrantes de la Federacin, y ade
ms, el de las islas adyacentes el'
ambos mares.
Art. J;jo.~Las partes integrantes
de 111 .!<'ederacill son los Estados
de Agnascalit'lltes, Campeche, Coahuila, Colima. Ohiapas, Chihuahua,
])urango, Guallajnato, Guerrero, Hi
ualgo, Jalisco, Mxico, Michoacll,
MOl'eIos, Nayarit, Nuevo Len, OaxaCll, Puebla, Quertaro, San IJuis
Potos, Sinaloa, Sallara, 'fabasco,
'l'amauJipas, 'flaxcala, Veracruz,
Yucutn, Zaeatecas, Distrito Federal, Territorio de la Baja Califorlila y 'l'erritorio de Quintana n"o.
--210~

Art. 4Jo.-El Distrito Federal se

compondr del territorio que actualmente tiene, ms cl de los distritos de Chaleo, de Amecameea, de
Texcoeo, de Otumba, ele Zumpango,
(Je. Cuantitl{m y la parte ele Tlal
nepant la que queda en el valle de
:\['xico, fijando el lindero con el
Estado ell' M0xico, sobre los ejes
orogrficas de las crestas de las
serranas del Monte Alto y el Monte Bajo.
Art. 450.-Los Estados y Territorios de la Federacin conservarn
la extensin y lmites qne hasta
hoy han tenido, siempre que no haya dificultad en cuanto a stos, hecha excepcin del Estaelo de Mx ico, del que se seg-rcgan los distritos que se aumentan" 1 Distrito
Federal.
Art. 4Go.-Los Estados que tnvieren pendientes cuestiones de li
mites, las arreglarn o solucionarn
en los tnninos qne establezca la
Constitnrin.
Ar!. 47o.--El Estado de NaY'l
rit tendr la extensin territorial
~. lmites que comprende ahora el
territorio de Tepie.
Art. 4flo.-fJas islas adyacentes
(k am !Jos mares qur' perteneZCfll,
al territorio nacional, depender!l
tlirectamentc del Oobierno de la
F((lprar flll,

--211-

TITliLO TERCERO.
De la divisin de poderes.
Art. 490.-Fl supremo Poder
la Federa~iil

S~

di"ith',

lWl\l

de
Sll

"ji'rcicio, en Lcgislati vo, Ejecll tivo

y .J1ltlicial.
X o podrn reunirse dos o ms
dc estos poderes en una sola persona o corporacin, ni dl'jlositarse
el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias concedidas al Ejecutivo de la
Cnin, conforme a lo dispuesto en el
art"1l10 2flo.
SECCroN l .
. Del Poder Legislativo.
Art. 50o.-EI poder J,egislativo
de los Estados Unidos l\fexicanos
se deposita eH un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados ~. otra d~
Senadore:;;.

PARRAFO PRIMERO.
De la elecci6n e instalacin del
Congreso.
Art. 5Io.-La Cmara de Dipuse eomp,mdr{ de representan-

i ,los

-212-

tes de la nacin, electos en su totalidad cada dos aos, por los ciudadanos mexicanos .
.Art. 520.--8e elegir un Diputa
do propietario por cada ci~n mil
habitantes o por una fracei6n q\lP
pase de treinta mil, teniendo en
cuenta el censo general del Distrito
Federal y el de cada Estado ~. Territorio. IJa poblacin del Estado ro
Territorio que fuere menor que la
que se fija en este artculo, elegir.
sin emhargo, un Diputado propid.ar1O.

Art. f30.- Por e~c1a Diput~d"

propietario sp nomhrar lln Ru
plente .
.Art. 540.-T,a eleccin de Diputa
dos ser directa y en los trminos
que disponga la Ley Electoral.
Art. 550.-Para ser Diputado, serequieren los siguientes requisitos:
r. Ser ciudadano mexicano en el
ejercicio de los derechos polticos.
~. saber leer y escribir;
II. Tener veinticinco aos cumpli.
dos el da de la eleccin.
III. Ser originario del Estado o
'rerritorio en que se haga la eleccin, o vecino de l, con residencia
efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella. IJa vecino
dad no se pierde por ausencia en el
desempeo de cargo plhlico de elecein popular.
-213-

1 r. No estar e11 servICIO activo ell

el Ejrcito Federal, ni tener mando
en la Polica () Gendarmera Rural en
e l Distrito donde se haga la elcc
ein,

cuando

111pnOS

s('sPllta

dias

'Illtes de ella.
V. No ser Recretario o Subsecretario de Estado ni Magistrado de la
Suprema Corte de ,Justicia de la Nacin, a menos que se separe de sus
funciones sesenta das antes del da
de la eleccin. Los Gobernadores de
los Estados. sns Secretarios, los Magistrados y Jueces Federales o del
Estado. no podrn ser electos en
los distritos de sus respectivas JUrisdicciones, si no se separan de sus
cargos sesenh daR antes del da
de la eleccin: y
VI. No ser ministro (te algn culto religioso.
Art. 560.-La Cmara de Sena
dores se compondr de dos miembros por cada Estado y dos por el
Distrito Federal, nombrados
en
eleccin directa.
Ija Legislatura de cada Estado
declarar electo al que hubiere ob
tenido la mayora absoluta del to
tal de los votos que debieron emi
tirse, conforme a los respectivos
padrones electorales, y en caso de
que ningn candidato hubiere ob
tenido dicha mayora, el~gir en-21~-

tre los dos que tuviercn ms votos.

Art. 570.-Por cada Senador pro
pietario se elegir un suplente.
Art. iSo.-La Cmara de Senadores se renovar por lnita<l eada

dos aos.
Art. 590.-Para ser Senador se
requieren las mismas calidade~
que para ser Diputado, excepto la
de la cdad, que ser la de trienta
y cinco aos cumplidos el da (le
la eleccin.
Art. 60o.-Cada Cmara califica
r las elecciones de sus llliembro~
y resolver las dudas que hubiere
sobre ellas.
Su l'esoluci0n ser definitiva e
inatacable.
Art. 61o.-IJos Diputados y Senadores son inviolables por sus opiniones manifestadas en pI desem
peo de sus cargos, y jams podrn ser reco'lVcnidos por ellas.
Art. G2o.-Los Diputados y Senadores propietarios, dnralltc el pe
rodo de su encargc" no podrn
desempear ninguna otra comisin
o empleo de la Federacin o de los
Estados por el cual se disfrute
sueldo, sin licencia previa de la
Cmara re~llPf'tiva; pero I'ntonces
cesarn "n S1l'> funciones representativas mientras dura la nueva ocu'
pacin. l.a misma rf'gla ~f' oh~,.r-21'-

va r (',>11 los Diputados y Senadores suplentes cuando estuvieren en

"j,'rci('io_ Ila i~fraccin de esta disl'0SlClOll ser (astigada con la prdida del carcter de Diputado o Senador.

Art. 6:30.-Las Cmaras no pueden abrir su~ sesiones ni ejercer

su cargo sin lJ concurrencia, en la
el" Senadores, de las dos terceras
parte);, y en la de Diputados, de
ms de la mitad del nmero total
de sus miembros; pero los presentes de Hila y otra debern reunirse
el da sealado por la ley y compeler a los ausentes a que concurran
df'ntro de los treinta das siguientes, con la advertencia de que, si
no In hicieren, se entender por ese
solo llP('ho que no aceptan su en('argo, llamndose luego a los supl('ntes. los que debern presentars(' t'n un plazo igual, y si tampoco
In hiciert'n, se' declarar vacante el
puesto y se flonvocar a nueVH~
elecciones.

Se entiende tambin que los Diputados o Senadores qne falten diez

das consecutivos sin causa justificada o sin previa licencia del Presidente de su respectiva Cmara, de
la cual se d conocimiento a st"
renuncian a concurrir hasta el pe]'(000 inmedia~o, llamndose desde
lnego a los suplentes.
-216-

::-li nu hubil'lT qurum ll-ara

ilb-

talar cualqui,'ra dc las Cmaras "

para que cjerz:m sus fUllciones ulla
"ez instaladas, se convocar inme,
diatamente a los suplentes para
que se presenten a la mayor brevedad a desempear Sil carro, entr,tanto transcurren los treinta da'
de que antes se habla,
Art. 6.J-o,-Los Diputados y Sena
dores que no concurran a una s'sin sin causa justificada o sin ]lP!'
miso del Pres;dente de la Cmal'ft
Tcspecti ,'a. no tendrn derecho "
la dieta corre<pondiente al (la qn"
faltaren,
Art. 650.-El Congrcso se relllltl' el da primero de septiembre d~
""da aio para celebrar sesiones 01'llinarias en las cuales se ocupar en
los asuntos siguientes:
L Revisar la cuenta pblica dd
ao anterior, que ser presentada
11 la Cmara de Diputados dentro
de los dicz primeros das de la apel'tura el" sesiones, La revisin \lO s,~
limitar a inv0stigar si las cantida
des g-astaelas e~tn o no de acuerd(
con las partidns respectivas del presupuesto, sino que se extender al
examen de la exactitlli! ~. justificacin de los gastos hechos ~' a 1M,
responsa bilidartes a que hubiere lugar.

-2]7--

~o

podr haher otras partidas

scc;reta" flll'ra de las que se considercn nceesarias con ese earllter en
el mismo presnpiH'sto; las que cmpIcarn los Secretarios, por acuerdo eS('l'it o d01 Presidente de la Repblica.
n. Examinar, discutir y aprobar
el presupuesto del auo fiscal siguiente. y dC(Tetar los impuestos
necesario~ para cubrirlo: y
lIT. Estudiar . disentir y votar las
inieiath-as de ley que se presenta
ren, y resolver los dems asunto,
qne estuvieren pendientes .
\ 1't. 660.-'81 wrodo (1<: ,e,i(Jnes ordinarias durar el ti(,IllPO nc('!'sario para tratar de todos los
asuntos mencionados eu el artculo
anterior; pero no podr prorrogarse ms q lle ha~ta el 31 de diciembre
del mis!llo ao. Si las dos Cmara~
no estuvieren dc acuerdo para p0ncl' trmino a laR sesiones antes de
laf,>chn indic[t(1a. l'csolv~rA el Presidente dc la Repblica .
\ rt. 670.-EI Congreso tendr sesiones extraordinarias cada vez que
el Pl'(,~identc de la Repblica lo
convo(juc para ese ohjeto; pero en
tal cuso, no podr ocuparse ms
que en d asunto o asuntos que el
mismo Presir1pntc sometiere a Sil
conocimiento. los cuales se ,>xpreRHl'n ('11 la r()nvo~atorin r('~ppcti'

------------ -

--

va. El Ejecutivo puede convocar a

una sola Cmara a sesiones extraordinarias, eU8ndo se trate de asunto exclusivo rl~ ella.
Art. 6So.-Ambas Cmaras rl'~i
dirn en un mismo lugar y no podrn translad8rse a otro sin que
antes convengan en la translacia
y en el ticmpr. y modo de verificarla, dcsi~'nandh un mismo punto para la renni')n de ambas. Pero si
conviniendo las dos en la translacin, difieren en cuanto al tiempo.
modo y lugar, el Ejecutivo tenllinar la diferencia eligiendo uno d~
los dos t'xtren.os en cuestin. Ninguna Cmara podr suspender sns
sesiones por ms de tres das SI11
eonsentimienf) de la otra.
Art. 69o.-A la apertura de se
siones del Congreso, sean ordinarias
o extraordinarias, asistir el Presidente de la Repblica y presentarl
nn informe por escrito. en el primer caso, sobre el estado general
qe gnarde la administracin 1'(1blica del pas, y m el sl'glllHlo, para expOlwr al CongTcso o ;l la Cmara de que se trate, las razones
o causas qur ,irieron ncc'psRria su
convocacin ,. el asunto n asuntos
que ameriten nna resolucin pPrentoria.
Art. 70o.-Toda resolucin del
Cong-reso tt'ndr el carcter de ley

-219-

o decreto. La" leyes y decretos se

comunicarn al Ejecutivo firmados
por los Presidentes de ambas Cmaras y por un secretario de cada
una de ellas, y se promulgarn en
esta forma: "El Congreso de los
Estados rnidos Mexicanos, decreta:
(texto de la ley o decreto).

PARRAFO SEGUNDO.

De la iniciati"a y formacin de las

leyes.
Art. 710.-El decreto de iniciar
leyes o decretos compete:
J. Al Presidente de la Unin:
n. A los Diputados y Senadores
al Congreso <teneral; y
lIL A las Legislaturas de los Estados_
Las iniciativas presentadas por el
Presidente de la Repblica, por las
Legislaturas de los Estados o por
las Diputaciones de los mismos, pa
sarn desde luego a comisin. Las
que presentaren los Diputados o Senadores. se sujetarn a los trmites
que designe el reglamento de debates_
Art. 72o.-Todo proyect.o de ley
o decreto cuya resolucin no sea
exclusiva de alguna de las Cmaras.
se discutir sucesivamente en amllas, obsHvn<lose el reglamento d~

--220-

d,'hates sohre la forma , intervalos

y modo de proceder CH las discusio/les y vota(,ones.
A. "lprobado un proyecto ell la
Cmara de su origen, pasar para su
discusin a la otra Cmara. Si sta Jo aprobar', se remitir al Ejecut i \"(), 'luien, si no tuviere oh serveioncs 'lue bacer, Jo puhlican in
mediatamente.
B. Se reputar aprobado por el
Poder Bjccutivo, todo proyecto 110
devuelto con observaciones a la Citmara de su origen, dentro de diez
das tiles; a no ser que, corriendo
este trmino, hubiere el Congreso
cerrado o su~pendido sus sesiones,
en cuyo caso la devolucin deher
liacers\' el primer da til en que
estuviere rcur:'do.
C. Bl proyecto de ley o decreto
desechado en todo o en parte por
el Ejecutivo, deber ser devuelto
con sus observaciones a la Cmara de su origen. De bcr ser diseu
tido de nuevo por sta, y si fuere
confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos. pasar otra vez a la Cmara 1'ev;,;ora. Si por sta fuere sancionado por
la misma mayora, el proyed,) ,'s
ley o drcreto v volver al EjecutiYO para su promulgacin.
Lns votaciones de ley o d""rrtr}
;.:;enlll

nomilln](l's.

- -221--

D. Si algn pro~'ecto de ley o de

('reto fuere desechado en su tota,Jidad por la Cmara de revisin,
volver a la de Sil orig-en con las
observaciones que aqulla le hubiere
ht'ellO. Si exall'inado de nuevo fue1'(' aprobado por la mayora absolu,
tilde los mier1bros J)l'('sentes, volYrr a la Cmara que lo deseeh6.
la cual lo tomar otra vez en consideracin, ~. si lo aprobare por la
misma mayora. pasar al Ejl'Clltiyo para los efectos de la fraccin
A; pero si lo reprobase, no podr
volver a preseJltarse en el mismo
perodo de ses~ones.
E. Si un proyecto de ley o decreto fuere slo desechado en parte o modificado o adicionado por
lil Cmara revisora, la nueva discn
,in de la Cmara de su origen
versar nicamente sobre lo dl"
sechado o sobre' las reformas o adicio-:1es, sin poderse alterar en mancra alguna los artculos aprobados.
Si las adiciones o reformas hechas
por la Cmara revisora fueren
ilProbadas por la mayora absoluta
de los votos presentes en la Cmara de su origen, se pasar todo el
proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fraccin A. Pero si las
adiciones o reformas hechas por 1"
Cmara revisora fneren desechadas
por mayora de votos en la Cmara

d" su ong'en, volvern a a,ulla

para qUl' tonH~ en cOllsiderilL'in las
razones dp st[l. y si por lllayora
n "soluta de los votos lH'espntps se
desecharell ('n esta segnmla revisin
diehas

adil'iolH'S

yecto,

l'n

do por

l'efOI'l1w[..

el pro-

lo ,n e haya sido aproba.

llH has

C IlUll'H:-i,

S'

pasar

nI Ej(,l'utivo p:ra los efedos de la

fraccin A: mas si la Cmara revi
sora inHistiere. por In nH-1~'()ra absoluta de HItos presentes, ell dichas
n,licion.'s ~. nf'ol'lllas, todo ,,1 pro.
Y<'f,to !lO podr \',,],,,'r a Ill'eSl'nta'"
sr sino hasta el si!'lIicnte ]wrodo
de sesiones, a 110 8('1' (tl(' ambas
Cmaras acuerdr'lJ, por la mayora
absoluta de sus miembros preseu
tes, que se expida la ley o decreto
s(,lo con los artculos aprobados y
qlle se l't'serven los adiciouados pa
ra su exalnen y votaei{nl f'IJ las se-

siones siguientes.
F. En la interpretacin, reforma
o derogacin de las leyes o decre
tos. se observ?rn los mismos tr
mites estnhlecirlos para 811 forma
Ci{lll.

( ;, Todo pt'o\'ecto tI,' le,\' o decrelo que fll~]'e despchado en la C

lJ(ara de su or:~'en, no podr volver
n presentarse en las sesiones del
auo.
H. La formacin de las leyes y
"S decretos 'lueden comenzar in-22~-

clistintamcnte en cualquiera de lag

dos Cmaras, con excepcin de los
proyectos que versaren sobre em
pr~titos, contribuciones o impucc,'
tos, o sobre reclutamiento de tropas.
(odos los cuales debern discutirse
primero en la Cmr,ra de Diputa
(los,
r. Cuando "C presentare en 1m',
('mara una inieiativa de ]ry o el(
.'r<'to, ]Jreferentelllellte se discnt ir'
primero en sta, a menos 'jIU' 1m
hi,'st' transcurI'ido nn mes (ksd~
'Iue se pas a la comisin dictamina.dora

sin

fine

h::lya

pl'esl~1I1a(1()

,lictamen, pues en tal caso, el mis.

mo proyceto de le,"
decreto pllr
,lt' presentarse ~. ,liseutirse ,'11 la

otra

CAnlara~

.1. El Ejccntivo a" la '!lit", !l"

puede hacer ohsC'rvaciones a las resolucio]]es del Congreso o de al.
gnna de las Cmaras, cualldo ejer.
za funciones de CllP.rpO Electoral (}
d" .Jurado, lo mismo que cnanclo
la Cmara de Diputados declare
que debe acusarse a uno de los al'
t os funcionarios ele la }<""d"raci6n
por (lelitos onria les,

PARRAFO

TERCERO

De las facultades del Congreso.

Art. 3o,-EI Cong'l'eso tiene
"U Itad :

-224--

f,

1. Para admitir nuevos E~tadog

o Territorios a la ' ain Federal.
n. Para erigir los 'rerl'itorios en
Estados, cuando tengan ulla poblaein de ochenta mil habitantes y
los elementos Jlcccsarios para pro-

v,'er a sn existencin poltica.

TIl. Para formal' nuevos Bst'ldos

dentro de los lmites ,le los exisj,'ntes. siendo necesario al efecto:
] o. Que la fraccin o fracciones
'1\lP pidan eri~~irse en Estados cuenten con una poblacin de ciento
veinte mil habitantes. por 10 menos.
20. Que se compruebe ante el
Congreso que tienen los elementos
bastantes parfl proveer a Sil existencia poltica.
:lo. Que seall odas las Legislaturas de los E"tados dl' cuyo territorio se trate, sobre la convenieneia o inconveniencia de la ereccin
del nuevo Estado, qlledando obligadas a dar Sil informe dentro de
seis meses, contados ,lesde el da
fl1 qne se le~ femi a la eomunica('i<ln relativa.
Que gllalrnf'llte Rf> oiga al
Ejecutivo de la Federacin, el cual
f'l1viar ~n infol'nw 'dentro de siet" das, contac1os desde la fecha en
qlle le sea ped;do.
50. Qne sea votada la ereccin
dpl nnevo Estado 1'01' do~ terci()~
40.

-225---

de los Diputados y Senadores pre~

sentes ('n sus respectivas Cmilras.
(jo. (ill(' la 'csolucin del Coug;re
so sea ratifieada por la mayora d"
las Legislatun'g de los Esta,los, eOIl
vista de la copia del expediellt~,
siclupr que hayan dado su eOllsel~
timiento las Legislaturas de los Es
tados de cuyo territorio se trate.
70. Si las Legislaturas de los Es~
tados de cuyo territorio se tral<' 110
hubieren ,lado su consentimiento.
la ratifica,ilI de' que habla la fl'''l'~
cin ant"l'iol' ,leber ser hceha ])()l'
los dos tercios de las Legislahll\l'
de los ,lems Estados.
IV. Para a"reglar defilliti\'alllell~
te los lmites de los Estados, dete]'
mill<lmlo las Jiferencias 'jue cnt (','
ellos ,r .'nscitrn sobre dellHlrca('i()~
nes de ,us l'~spectivos territorios,
menON cuanelo esas difcr0]H'ins 1"11~
gan un earrlctel' contencioso.
Y. Para cambia!' la residencia ,le
los Supremos Poderes ,le 1;1 F,'d . ,~
racin.
1'1. Para leg'islar eu tOftO lo re~
lativo al Distrito Federal )~ Terri
torios, debiendo someterse a las ha
ses siguientes:
,
la. El Distrito Federal )~ los Te~
territorios se ilividirn en :\lnnicipa~
lidfH]es. "f1<lA .ma ele las cuales ten
dr la extensin territorial y nme~
ro de habitantes suficiente para po
-22fi-I

,
I

d','r sllb,istir COIl sn, jlrO!llOS recursos y contribuir a los gastos comUlles.
:2a. Cada ll1micipalidad estar a
('argo dI' un Ayuntamiento el,' ('leccin popular directa. hecha rxrepeiII ele la ll1lmieipali<la<l dl' 1\[,',,,ica, la que estar a cm'cn ,l"l "m(>ro dr comi~onad()s qnC' dpl f'r-

mine la ley.
:)a. E! Gobierno ch'! Distrito Fejt'l'al y el de cada \1110 clP los territorin~. estar'l a carg'o de 11n Gohernador. que dependpr" ,i]'('l'l illllPnte de! Prosidcntc d,' la H,'p(hlica. El Gobernador del lli,1 rito
Federal acordar COl! el T']','sid""te
de la Repblica y el de cada Territorio, por el, condndo que <1,-1,-1'mine la ley. 'ranto el Goherna(lor
eld Distrito Federal como el 11" ('rIda Territorio y los ('olnisiollado . . n
f'uyo cargo est la administraefHl

de la ciudad de Mxico, sern JlOmln'ados r removidos lihremente por

d Presidente de la Repblica.
40. Lo, Magistrados y los .Jneces
de Primcra Tnstancia ele 1 Distrito
Pedera I ~. los de los Territorios, sern nombrado" por el Congreso de
la Unin en Jos mismos trminos
que los ~Iagistrados de la Sll]lremn
Corte y tendrn, los primeros. el
lllismo flH'ro (!ur (~stos.
~227--

Ijas faltas Lmporales y absolutas

de los Magistrados se substituirn
por nombramientos del Congreso de
la Unin, y en sus recesos, por
nombramiento, provisionales de la
Comisin Permanente. La ley orgnica determinar la manera de
suplir las faltas temporales de los
Jueces y la Autoridad ante la que
se les exigirn las responsabilida
des en que incurran.
5a. El Ministerio Pblico en el
Distrito Federal y en los Territo
rios. estar a carfto de un Procurador General que residir en la
eiudad de Mxico, y del nmero de
agentes que uetermine la ley, de
pendiendo dicho funcionario directamente del Presidente de la Repblica, el que lo nombrar y remover libremente.
VIL Para imponer las contribuciones necesar;as para cubrir el presupuesto.
VIII. Para ilar bases bajo las cuales el Ejecutivv pueda celebrar emprstitos so brp el crdito de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y pal'a reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
IX. Para e-s:pedir aranceles sobre
el comercio extranjero, y para impedir que en el comercio de Estado a Estado oc establezcan restric
ciones.

-228-

X. Para legislar en toda la Repblica sobre minera, comercio,

instituciones dl' crdito y trabajo.
XI. Para .;rear y suprimir empleos pblicos de la Federaein;
sealar, aumentar y disminuir sns
dotacion-es.
XII. Para ieclarar la gnerra en
vista de los .htos que le present~
el Ejecutivo.
XIII. Para reglamentar el mod.)
en que deban expedirse las patentes de corso; rara dictar leyes segn las cuales deban declararse
buellas o mah.s las presas de mar
~- tierra, y para expedir las relativas al derecho martimo de pa~ "
guerra.
XlV. Para levantar y sostener PI
ejrcito y la armada de la Unin
y para reglamentar su organizacin
y servicio.
XV. Para dar reglamentos con el
objeto de organizar, armar y disciplinar la guardia nacional, reservndose a los ciudadanos que la
forman, f'l nombramiento respecti
vo de .T efes y Oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por
dichos reglanwntos.
XVI. Para {ljctar leyes sobre ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emiHacin e inmigracin y
salubridad g-enl'ral de la Rephlica.
-2~~J-

------------------------

X\" 11. Para die t al' h',\'~s so' ."

Yns generales de cOUlnllicu{'i"'l y
sobre postas y correos; para definir y
ddcrmina1' eu{les son las agnas de
jllrisdiccin federal y cxpedir lcc'cs
sobre el uso y aprovechamiento de
Ll~ llli:-;WHS.

X\Tfl. Pan estable""r ('''Si'' ,h'

lTIonecln. fijar las C'OIl(li('iollP'-' '111'
sta debc ten.'r, d,'l"rmiIlHl' (') '{;j,
lor de la cxtrallj~ra c' adoptnr U',!
sistt'llla g'f'1lf'l'a1 dp pesas :- HH'c1idas.
XTX. Para fijar las rl>g'Lls a qu'
dplil' sujetarse la o('np::H'i/)ll y ('IllljCllacin de terrenos ],,,1<l,,, c' el
p1'"clO de stos
XX. Para expedir las "'-"es de
organizacin del cuerpo diplollltico y del Cuerpo Consular mexicano.
XXI. Para definir los delitos y
faltas contra la l,'ederacin y fija l'
los castigos l:UC por ellos dd,all
Imponerse.
XXII. Para conceder amnistas
por delitos cuyo conocimiento 1)('1',
tcnezca a los 'fribmIales de la Fe,
deracin.
XXIII. Para forinar su reglamell'
to interior y tomar las proYc!l'IlCM, necesaria' para hacer coucurrir a los Diputados aust'ntes ~- co,
nC'gir las faltn~ u omisiones de los
pr~s~llt('s.

-2~O-

-- T'

XXl \', l'''l'il expedir la I,'y orgi1111.(\

dt' la COnlGUura Mayor.

XX \', ]',,"a cOllstituirse ('11 (',,11'ti" EI"('lol'<:l ." ])omIJl'"r lo, :\1,,gistl'ado"\ di' l' l SUprt'lllil ('(l'1.t' (11.2
Justlt'ia (1, la Xacin ," lo" ~Ll~is
['ildos y .1ll'.'('i'S llt'l Distrito Fl'dt'ral
y Tt>!Titot'iIl....

XX \'1. p" rel acpptar 1", \'('])nn"ias d,' los :\Iagistrados de la Su)H'l'llla (:ol'(e I'e ,Justicia de la Xa,'i()]J, ." ,Ir los :\fagistrados :-- .Juee,', dl'1 Di,t rito Pederal y Tcrritonos. y "'''llbrar los substitutos (le
,behos fllll<,io'larios en sus f" Itas
temporales o "bsolutas.
XX\-IL Parl1 establecer eS('Uell1,
profesionales, de investigacin ei"lltfica, de bellas artes, de ,'11 s6 11 11la tcJlien, (''ienclas pl'etif'a:- .-l<..~
a~ricultlFa, de artes :i ofi"ios. lllllseos, hibliotecas, observatorin>l
\'
(lelll1s institulos concerlli"nte;; a 1>\
('.11iura :;npprior general clp los 11(\
1itantes de la Repblica. c1ltretnn,
10 dicho, I'stnhlecimicntos
pueden
sostenerse por la iniciativa de l(,s
p fll'tic1l1 are,.
Los ttulos 'lue se expiflan por
los psta ]l]ecimientos de 'lne se trata, sn]'tirn '11S pf'retos en toda la
R,'phlien.
XX\'llT P'l]'n constituirse en ('0l(.~in Elf'{'lnral y elegir al (0111(la(]>1"O 'In, ,1"ho snhstitnir a] Pl'<,si
-2~1--

--------- "----- ..

_---_ _._-_
..

...

dente de la HepLlca en caso de

falta absoluta de ste, as como
para designar 11n Presidente interi
no cuando la falta del Presidente
Constitucional fuere temporal o no
se presentare a hacerse cargo de
S11 PllrBtO, o la eleccin no estu"iere hecha el prin10ro de diciembre, en que d0be tomar posesin de
el icho cargo.
XXIX. Para aceptar la renuncia
del cargo de Presidente de la Repblica.
XXX Para examinar la cuenta
(!'le anualmente deLe presentarle
el Poder Ejecutivo. debiendo como
prl'n(l~r dicho examen no slo ~f,
cc:..fornjdad de las partidas ga.,
tadas por el presupuesto de l'gr-'
sos, sino tambin la exactitud y ju~
tificacin de tales partidas.
XXXI. Para expedir todas las le
yes que sean necesarias y propias
para hacer efectivas las facultades,
antecedentes y todas las otras concedidas por esta Constitncin a los
Poderes de la Unin.
Art. 74o.-Son facnltades exclu,ivag de la Cmara de Diputados:
1. Erigirse en Colegio Electoral
para ejercer las facultades que la
le.'" le seale ~especto a la eleccin
de Presidente de la Repblica.
TI. Vigilar, rOl' medio de una comisin inspectora de su seno, el

-232-

exacto desempeo de las funcio'

nes de la Contadura Mayor.
lII. N ombrnr a los jefes y dems empleados dc la misma.
IV. Aprobar el presupuesto anual
de gastos, e imciar las contribueio
nes que a su juicio deban decrct arse para cubrir aqul.
V. Tomar eonocimiento de las
acusaciones que se hagan a los funcionarios pblicos de que habla esta Constitucia, por delitos oficiales, y en su easo, formular acusacin ante la Cmara de Senadores, y erigirse en gran jurado para
declarar si ha o no lugar a proceder contra alguno de los funcionarios pblicos que gozan de fuero
constitucional cuando sean acusados
por delitos del orden comn.
VI. Las derus que le confiere
expresamente esta Constitucin.
Art. 750.-La Cmara de Diputados, al aprobar el presupuesto de
egresos, no podr dejar de sealar
la retribucin que corresponda a un
empleo que ~stu.viere establecido
por la ley; y en caso de que por
cualquiera circunstancia se omitiere fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubicre tenido fijada en el presupuesto

-233---------~~---~

..

anterior o en la ley que estableci

el empleo.
Art. 760.-Son facultades exclu
sivas del Senado:
l. Aprobar los tratados y conven.
ciones diplomticas que celebre el
Ejecutivo con las potencias extranjeras.
Il. Ratificar los nombramientos
que el Presidente de la Repblica
haga de Mini~tros, Agentes Diplomticos, Cnsules Generales, Empleados Sup~riorcs de Hacienda, Coroneles y dems Jefes Superiores del
Ejrcito y Armada Nacional, en los
trminos que la ley disponga.
IIl. Autorizar al Ejecutivo para
que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los lmites
de la Repblica, el paso de tropas
extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras
de otra potencia, por ms de un
mes, en las aguas de la Repblica.
IV. Dar su consentimiento para
que el Ejecutivo pueda disponer de
la Guardia N aciollal, fuera de sus
respectivos EJtados o territorios,
fijando la fuerza necesaria.
V. Declarar cuando hayan desaparecido los Poderes constitucionales Legislativo y Ejecutivo de un
Estado, que e~ llegado el caso de
-234-

nombrarle un Gobernador provisional, quien convocar a elecciones,

conforme a la~ leyes constitucionales del mismo. El nombramiento de
Gobernador se har por el Ejecutivo l<'edcral, con aprobacin del Senado, y en sus recesos con la de
la Comisin Permanente. Dicho funcionario no podr ser electo Go
hernador Constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud
de la convocatoria que l expidie
re.
VI. Erigirse en Gran Jurado para
conocer de los delitos oficiales de
los funcionarios que expresamente
designa esta Constitucin.
VII. Las dems que la misma
Constitucin le atribuya.
Art. 770.-Cada una de las C
maras puede, sin la intervencin de
la otra:
1. Dictar resoluciones econmicas
relativas a su rgimen interior.
n. Comunicarse entre s y con el
Ejecutivo de la Unin, por medio
de comisiones de su seno.
lIl. Nombrar los empleados de
su Secretara y hacer el reglamento interior de la misma.
IV. Expedir convocatoria para
elecciones extraordinarias, con el
fin de cubrir las vacantes de sus
respectivos miembros_
-235-

PARRAFO CUARTO.
De la Comisin Permanente
Art. 780.-Durante el receso del
Congreso habr una comisin permanente compuesta de veintinueve
miembros de los que quince sern
Diputados y catorce Senadores, nombrados por sus respectivas Cmara,
la vspera de la clausura de las sesiones.
At. 790.-La comisin pennanente, adems de las atribuciones
que expresamente le confiere esta
Constitucin, tendr las sIgUIentes:
l. Prestar su consentimiento para
el uso de la Guardia Nacional, en
los casos de que habla el artculo
760., fraccin lY.

n.

Recibir en su caso la protesta

al Presidente de la Repblica, a
los miembros de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, a los Magistrados del Distrito Federal y a
los de los Tel'l'itorios, si stos se encontraren en la ciudad de Mxico.

nI. Dictaminar sobre todos

los
asuntos que queden sin resolucin
en los expedientes, a fin de que en
el inmediato perodo de sesiones
Slg'Hn tramitulose.

-2:36-

SECCION 11.

Del Poder Ejecutivo.

Art. 800.-Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo
de la Unin, en un solo individuo,
que se denominar "Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos."
Art. 8Io.-La eleccin del Presidente ser directa ~. en los trmillOS que disponga la ley electoraL
Art. 820.-Para ser Presidente
se requiere:
l. Ser ciudadano mexicano por
nacimiento en pleno goce de sus
derechos poltiCJos, e hijo de padres
mexicanos por nacimiento.
11. Tener treinta y cinco aos
cumplidos al tiempo de la ele,}
cin.
nI. Haber residido en el pas
durante todo el ao anterior al de
la eleccin.
1\'. N o pertenecer al estado eclesistico ni ser Ministro de algn
culto.
Y. No estar en servicio activo,
en caso de pertenecer al ejrcito,
dos meses antes del da de la elec
cin.
YI. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, a menos que se

-237-

separe de su puesto sesenta das

antes de la eleccin.
Art. 830.-EI Presidente entrar
a ejercer su encargo el primero de
diciembre, durar n l cuatro aos,
y nunca podr ser reelecto.
El ciudadano que substituyer~ al
Presidcnte Constitucional en caso
de falta absolr.ta de ste, no podr
ser electo Presidente para el perodo inmediato.
Tampoco podr ser electo Presidente para el perodo inmediato, el
ciudadano que fuere nombrado Presidente interinD en las faltas temporales del Presidente constitucional, si estuviAre eu fuuciones en
los sesenta das anteriores al da
de las elecciones presidenciales.
Art. 840.-En caso de falta absoluta del Prrsidente de la Repblica, si dicha falta tuviere lugar
estando en sesiones el Congreso de
la Unin, ste se constituir inmediatamente en Colegio Electoral y,
concurriendo cuando menos las dos
terceras partes del nmero total
de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos al ciudadano que
de ba substituirlo durante el tiempo
que le faltare para cumplir su perodo.
Si la falta del Presidente de la
Repblica ocurriere no estando ren-

-2:JR--

nido el Congreso, la Comisin Permanente desig-nar un Presidente

interino, el qu(' durar en ejercicio
del Poder Ejecutivo hasta que el
Congreso se reuna en el inmediato
perodo de sesiones y haga la eleccin correspondiente, la que podr recaer en la persona designada
como Presidente interino.
Art. 850.-S1 al comenzar un perodo constitu~ional no se presentare el Presidente electo, o la eleccin no estuviere hecha y declarada
el primero de diciembre, cesar, sin
embargo, el Presidente cuyo perodo haya concluido, y se encargar4
desde luego del Poder Ejecutivo, en
calidad de Presidente interino, el
ciudadano que designare el Congreso de la Unin. o, en su falta, 1'1
Comisin Permanente.
Cuando la falta del Presidente
fuere temporal. el Congreso de la
Unin, si estuviere reunido, o, en
su defecto, la Comisiu permanente, designar un Presidente interino para que funcione durante el
tiempo que dure dicha falta.
Si la falta temporal se convirtiere en absoluta. se proceder como
dispone el artculo anterior.
Art. 860.-EI cargo de Presidente de la Repblica slo es renuncia
ble por causa grave, que calificar

-239-

el Congreso de la Unin, ante el

que se presentar la renuncia.

Art. 870.-El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar
ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los
recesos de aqul, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer
guardar la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y las
leyes que de ella emanen, y desempear leal y p'ltriticamente el cargo de Presidente de la Repblica
que el pueblo me ha conferido, mi
rahdo en todo por el bien y prosperidad de la Unin."
Art. SSo.-FI Presidente de la
Repblica no podr ausentarse del
territorio naci ,nal, sin permiso del
Congreso de la Unin.
Art. 890.-Las facultades y obligaciones del Plesidente, son las siguientes:
l. Promulgar y ejecutar las leyes
que expida el Congreso de la
Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
n. Nombrar y remover libremente a los Secretarios del Despacho, al Procu 1:ador General de la
Repblica, al Gobernador del Dis
trito Federal y a los Gobernadores
de los Territorios, al Procurador General de Justicia del Distrito Fede-

-240-

ral ~. Territorios, remover a los

Agentes Diplomticos y Empleados
superiores de Hacienda, y nombrar
y remover libremente a los dems
Empleados de la Unin, cuyo nom,
bramiento o remocin no est determinada de otro modo en la Constitucin o en lns leyes.
lII. Nombrar los Ministros, Agentes Diplomtieos y Cnsules Generales, con aprobncin del Senndo.
n-o Nombrar, con aprobacin del
Renado, los Coroneles y dems Oficiales superior.,s del Ejrcito, Armada Nacional ~. los Empleados Superiores de Hacienda.
V. Nombrar los dems oficiales
del Ejrcito y Armada Nacional, con
arreglo a las Jeyes.
VI. Disponer de la fuerza arma
da permanente de mar y tierra para la seguridad iuterior y defensa
exterior de la Federacin.
VII. Disponer da la guardia nacional para 108 mismos objetos, en
los trmiuos que previene la fraccin IV del artculo 760.
VIII. Declar'\r la guerra en nom'
bre de los Estados Unidos Mexica
nos, previa ley del 'Congreso de la
Unin.
IX. Conceder patentes de corso
con sujecin a las bases fijadas por
el Congreso.

-241-

X. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con

las potencias pxtranjeras, sometindolos a la ratificacin del Congreso
Federal.
XI. Convocar al Congreso o alguna de las C~maras a sesiones extraordinarias rada vez que lo estimare convenknte.
XII. Facilitsr al Poder .Judicial
los auxilios que necesite para el
ejercicio expedito de sus fuuciones.
XIII. Habilitar toda clase de
puerto~, establecer aduanas marti
mas y fronte"zas, y designar su
ubicacin.
XIV. Conceder, conforme a las
leyes, indulto~ a los reos senten
ciados por delitos de la competencia de los Tribunales Federales y a
los sentenciados por delitos del 01'den comn en el Distrito Federal y
territorios.
XV. Conceder privilegios exclusi
vos por tiempo limitado y con arrJ
glo a la ley re;pectiva, a los descubridores, inventores o perfeccion<Ldores de algn ramo de la indu~
tria.
XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer, provisiondmente, los nombra
mientos de que hablan las fracciones nI y IV, a reserva de someter-

-242-

los a la aprob'tcin de dicha Cm'lra cuando estp reuuida.

XVII. y las dems que le confiera expresamente esta Constitucin.
Art. 90o.-Para el despacho d~
los negocios del orden administra
tivo de la Federacin, habr el nmero de Secretarios que establezca
el Congreso, por una ley, la que
distribuir los negocios que han d~
estar a cargo d e cada Secretara.
Art. 910.-Para ser Secretario dd
Despacho, se requiere: ser ciudad,Lno mexicano por nacimiento, esta,.
en ejercicio de sus derechos y tener veinticinco aos (mmplidos.
Art_ 920.-Todos los reglamen:'ls,
decretos y r'!'mes del Presidente,
debern ir firlnados por el Secretario del Despacbo encargado del 1"1
mo a que el asunto correspond,~, y
sin este requbito, no sern obed,~
cidos, exceptnndose los dirig~(\rs
al Gobierno del Distrito, que en'liflr directamente el Presidente al
Gobernador.
Art. 930.-10s Secretarios de
Despacho, lueg:) que est abierto ei
perodo de se810nes ordinarias, darn cuenta al Congreso, del estado
de sus respectivos ramos. Cualquiera de las Cmaras podr citar a
los Secretarios de Estado para que
informen, cuando se discuta Hua ley

-243-

o se estudie un negocIO rela tivo a

HU Secretara.
SRCCro~

III.

Del Poder Judicial.

Art. 940.-Se deposita d ejercicio
del Poder ,Judicial de la Federacin
en una Corte Suprema de Justicia
~- eu Trilmna 1"s de Circuito y (l ~
Distrito, cuyo nmero y atribuciones fijar la ley. La Suprema Corte
de Justicia de la N acin, se compondr de nueve Ministros y fnnciona
r siempre en tribunal pleno, siendo sus audiencias pblicas, hech>t
pxcepcin de los casos en que la mo
ral o el inters pblico as lo exigiere, debiendo verificar sus sesio
nes en los perodos y trminos que
determine la ley.
Para que haya sesin de la Cort~
se necesita ql'.e concurran, cuando
menos, la mitad ms uno de sus
miembros, y las resoluciones se tomarn por mayora absoluta de "('tos.
Cada uno de los miembros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, durar en su cargo cuatro
aos, a contar desde la fecha en que
prest la protesta, y no podr ser removido durante ese tiempo, sin pre
-244-

juicio de responsabilidad, en los

trminos '/ue ,'stablece esta Coustitucin.
Art. 95o.-Para ser electo :Ylinistro de la SUj)T'cma Corte de .JustiVIO

cia de la i\J" aci())1, se necesita:

r.-Ser ciudadano mexicano por

nacinIiento, en pleno ejercicio dr Rl1S
derechos polti.cos y civiles.
II.-'l'ener treinta y cinco mios
cumplidos en el momento de la eleccin.
IIL-Poseer ttulo profesiolHll (I,;
abogado, expedido por autoridad o
corporacin legalmente faculta,]"
para ello.
IV.-Gozar C!" huena reputacin ~.
110 haber sido condenado por ddito
que merezca pena corporal de ms
de un ao de prisin, a no st'l' que

se trate de rebo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que

lastime seriamente la buena fama ell
el concepto p6 blieo.
V.-Haber residido en el pas du
rante los ltimos cinco aos, salvo
el caso de amencia en servicio de
la Repblica, o por un tiempo mellor
de seis meses.
Art. 960.-Los miembros de la Suprema Corte (le Justicia de la ;.J acin, sern nombrados por las Cmaras de Diputados y SenadoreH reunidas, celebrando sesiones del Congreso de la unin y en funciones de

-243-

Colegio Electoral, siendo indispensable que conrurran a aqullas las

dos terceras partes, cuando menos,
del nmero total de Diputados y Senadores_ La eleccin se har en escrutinio secreto y por mayora a bsoluta de votos.
Si no se obtuviere sta en la primera votacin. se repetir entre los
dos candidatos que hubieren obtenido ms votos La eleccin se har
previa la disensin general de las
candidaturas presentadas, de las
que se dar conocimiento al Ejecutivo para que haga observaciones y
proponga, si lo estimare conven;ente, otros candidatos. La eleccin J~
ber hacerse entre. los candida! os
admitidos.
Art. 970.-Los Magistrados de
Circuito y los Jueces de Distrito sern nombrados por la Suprema Corte de Justicia de la N acin, tendrn
los requi~itos que exija la ley, durarn cuatro aos en el ejercicio de
su cargo y no podrn ser removidos
de ste sin previo juicio de responsabilidad, o por incapacidad para desempearlo, en los trminos que establezca la misma ley.
La Suprema Corte de Justicia podr cambiar dl' lugar a los Jueces
de Distrito, pasndolos de un Distrito a otro, o fij~ndo su residencia en
otra poblacin. segn lo estime con-

-246-

veniente para el mejor servicio pblico. Lo mismo podr hacer tratndose de los Magistrados de Cir
cuito.
Podr tambin la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nombrar Magistrados de Circuito y J ueces de Distrito Supernumerarios,
que auxilien las labores de los Tribunales o Juzgados donde hubiere
recargo de negocios, a fin de obte
ner que la Administracin de Justicia sea pronta y expedita; y nombrar alguno o algunos de su:;
miembros o algn Juez de Distrito
o Magistrado de Circuito, o designar uno o varios comisionados especiales, cuando as lo juzgue conycniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal o alguna de las Cmaras de
la Unin o el Gobernador de algn
Estado, nicamente para que aver;giie la conducta de algn Juez n
Magistrado Federal o algn hecho o
hechos qe constituyan la violacin
de una garanta individual, o la violacin del voto pblico o algn otro
delito castigado por la Ley Federal.
Los Tribunales tle Circuto y J uzgados de Distrito se distribuirn
entre los Ministros de la Suprema
Corte, para que los visiten peridicamente, vigilen la conducta de los
Magistrados y Jueces, reciban las
quejas que hubiere contra ellos y

-247-

ejerzan las dems atribuciones que

seale la ley.
I,a Suprema Corte de Justicia
nombrar y remover lilJrcmentc a
Su Secretario y demrls Empleado~ que
fije la planta respectiva aprolJarla
por la ley. Los Magistrados de Circuto y .Jueces de Distrito Ilombrarn y removern tambin a sus respectivos Secrdarios y Empleados_
La Suprema Corte cada ao rlcsigna r a uno de sus miembros como Presidente, el que podr ser reelecto.
Cada Ministro de la Suprema
Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo, protestar ante el
Congreso de la Unin, y en sus recesos ante la Comisin Permanente,
en la siguiente forma: Presidente:
"Protestis desempear leal y patriticamente el cargo de Ministro
de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin que se os ha conferido, y
guardar y hac0r guardar la Constituacin Poltica de los Estados ruidos Mexicanos y las leyes que de
ella dimanen, mirando en todo pOI'
el bien y prosperidad de la rllill?"
Ministro: "S protesto." Pre~idcll
te: "Si no lo hicireis aS, la N acin
os lo demande. "
Los Magistrados de Cireuto y
los Jueces de Distrito protesta r II

-248-

ante 18. Suprema Corte o ante la autoridad que determine la ley.

Art. 980.- Las faltas temporales
de un Ministro de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, que no excedieren de un mes, no se suplirn
si aqulla tuviere qurum para sus
sesiones; pero si no lo .hubiere, el
Congreso de la Unin o en su receso la Comisin Permanente, nombrar un suplent~ por el tiempo que
dure la falta.
Si faltare un Ministro por muerte, renuncia, o incapacidad, el Congreso de la Unin har nueva eleccin.
Si el Congreso no estuviere en
sesiones, la Comisin Permanente
har un nombramiento provisional
mientras se reune aqul y hace la
eleccin correspondiente.
Art. 990.- El cargo de Ministro
de la Suprema Corte de Justicia de
la N acin, slo es renunciable pOl"
causa grave, calificada por cl Congreso de la Unin, aute el que se
presentar la renuncia. En los recesos de ste, 1a calificacin se har
por la diputa~.in permanente.
Art. 1000. - Las licencias de los
Ministros, que no excedan de un
mes, las otorgar la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin; pero las
que excedieren de ese tiempo, las
couceder la Cmara de Diputados,

-249._----_.---------_._-_._---_._--

o, en su defecto, la Comisin Permanente

Art. 1010. -Los Ministros de la
Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Crcuto, los Jueces de
Distrito y Secretarios de aqulla y
de stos, no podrn, en ningn caso,
aceptar ninguna comisin, encargo
o empleo de la Federacin o de los
Estados, por la que se disfrute sueldo. La infraccin de esta disposicin ser casti gada con la prdida
del cargo.
Art. 1020.--La ley organizar el
Ministerio Pblico de la Federacin,
cuyos funcionarios sern nombrados
y removidos libremente por el Ejecutivo, debienco estar presididos
por un Procurador General, el que
deber tener las mismas calidade~
requeridas par'! ser Magistrado de
la Suprema COlte.
Estar a cargo del Ministerio
Pblico de la Federacin, la persecucin ante los Tribunales, de todos
los delitos de orden federal y, por
lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin
contra los reo~, buscar y presentar
las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos, hacer que los
juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de
justicia sea pronta y expedita, pedir la aplicacin de las penas e Ill-250-

1 "rvenir en todos los negoclos que

la misma ley n.terminare.
El Procurador General de la
Rp)lblica intervendr pcrsonalmen1" en todos los negoeios en que la
Federacin fuere parte y en los easos de los Ministros, Diplomticos y
Cwmles Generales y en aquellos
que se suscitaren entre dos o m',
Estados de la Tjnin, entre un Estaclo y la Feder3cin, o entre los p)
ocres de un mismo Estado. En los
d('ms casos en que deba intervenir
el Ministerio Plblico de la Federacin. el procurador General pod ri
intcrveriir por s o por medio de al
guno de sus agentes.
El Procurador General de la R~
pblica ser el Consejero Jurdico
del Gobierno, y tanto l como sus
Ageutes, se sometern estrictamente
a las disposiciones de la ley, siendo responsable' de toda falta u omisin o violacin en que incurran
eon motivo de BUS funciones.
Art. 1030 _--CorreslOnde a los
Tribunales de la Federacin, conocer:
1. De toda~ las controversias d~l
orden civil o criminal que se susciten sobre cumplimiento y aplicaci6n
de leyes federales o con motivo de
los tratados c.~lebrados con las potencias extranjeras; pero cuando
dichas controversias slo afecten in-

-251-

tereses particulares, podrn con')cer tambin de ellas, a eleccin del

actor, los Jueces y Tribunales locales del orden comn de los Estados, del Distri Lo Federal y Territorios. Las sentencias de primera in~
tancia sern apelables para ante el
superior inmediato del Juez qUtl
conozca del a'::mto en primer g~,\.
do. De las sentencias que se dicten
en segunda instancia podrn suplicarse para ante la Suprema Corte
de ,Tusticia de la N acin, preparndose, introducindose y sustancindose el recurso en los trminos que
determine la ley.
U. De todas las controversias
que versen so'Jre derecho martimo.
IU. De aquellas en que la federacin fuere parte.
IV. De las que se susciten entre
dos o ms Estados, o un Estado y la
Federacin.
V. De las que surjan entre uu
Estado y uno o ms ciudadanos de
otro.
VI. De los casos concerniente~
a miembros del Cuerpo Diplomtico
y Consular.
Art. 1040.- Corresponde slo a
la Suprema Ct'rte de Justicia de la
N acin, conOCEr de "las controversias que se su~citen entre dos o ms
Estados, entre los poderes de un
mismo Estado con motivo de sus res-

-252-

pectivas atribuciones o sobrc la constitucionalidad de sus actos, y de los

conflictos entre la Federacin y uno
o ms Estados as como aquellas en
que la Federacin fuere parte.
Art. 1050 -Corresponde tambin a la Supnma Corte de Justicia
dirimir las competencias que se susciten entre log Tribunales de la Federacin, entre stos y los de los Estados o entre los de un Esta.do y los
de otro.
Art. 1060. -Los Triblll1ales de la
Federacin re,olvern toda controversia que se "usci+e:
l. Por leyes o actos de cualquiera autoridad, que violcn las garantas individuales.
n. Por leyes o actos de la Autoridad Federal, que vulneren o res
trinjan la soberana de los Estados.
lII. Por hg leyes o actos de [as
Autoridades de stos, que invadan la
esfera de la Autoridad Federal.
Art. 1070.--Todas las contra
versias de que habla el artculo anterior, se seguirn a instancia de la
parte agravia la. por medio de proccdimientos y formas del orden jurdico que determinar una ley, la
que se ajustar; a las bases siguielltes:
l. La sentencia ser siempre tal,
que slo se ocnpe de individuos pm'-

-253-

ticulares, limitndose a ampararlos

ll el caso especial so
ilre que verse la queja, sin hacer
una declaracin general respcct o de
la ley o acto que la motivare.
n. En los juicios civiles o penales, salvo los rasos de la regla IX,
el amparo slo proceder contra las
srntencias definitivas, respecto de
las que no prrceda ningln recurso
ordinario por virtud del cual pnedan ser modificadas o reformadas,
siempre que la violacin de la ley se
cometa en ellas, o que, cometida durante la secuela del procedimiento,
se haya reclamado oportunamente y
protestado contra ella por negarse
su separacin, y que cuando se haya
cometido en primera instancia, se
haya alegado en la segunda por va
de agravio.
La Suprema Corte, no obstante
esta regla, podr suplir la deficiencia de la queja en un juicio penal,
cuando encuentre que ha habido en
contra del quejoso una violacin
manifiesta de la ley que le ha dejado sin defensa. o que se le ha juzgado por una ley que no es la exactamente aplicable al caso, y que slo por torpeza no se ha combatido
debidamente la violacin.
'III. En los juicios civiles o penales, slo proceder el amparo contra la violacin de las leyes del proy protegerlos

-254,

.,I

cedimiento, cuando se afecten las

partes substanciales de l, y de manera que su infraccin deje sin defensa al quejo~o.
[V.- Cuando el amparo se pida
contra la sent,mcia definitiva en uu
juicio civil, slo proceder, adems
del caso de la regla anterior, cuando.
llenndose los requisitos dc la regla
segunda, dicha sentencia sea COlltraria a la letra de la ley aplicable
al caso o a ~u interpretacin jurdica, cuando comprenda personas.
acciones, excepciones o cosas que uo
han sido objeto del juicio, o cuando
no las comprenda todas por omisin o negativa expresa.
V. En los juicios penales, la "jecucin de la seutencia definitiva
contra la que se pida amparo, se suspender por la Autoridad responsable, a cuyo efecto el quejoso le comunicar, dentro del trmino (ille fije la ley y ha jc la protesta de decir
verdad, la interposicin del recurso,
acompaando clos copias, una para
el expediente y la otra que se entregar a la parte contraria.
VI. En los juicios civiles, la ejecucin de la sentencia definitiva slo se suspender si el quejoso da
fianza de pagar los daos y perjuicios que la sU!lpensin ocasionare, a menos que la otra parte diere
'lontrafianza para asegurar la re-

-255--~--------~---~~~--~~-

posicin de las cosas al estado que

guardaban, si se concediere el amparo y pagar los daos y perjuicios
consiguientes. En este caso, se anun
ciar la interposicin del recurso,
como indica la regla anterior.
VII. Cuando se quicra pedir amparo contra una sentencia definitiva, se solicitar de la Autoridad responsable copia certificada de las
constancias que el quejoso sealare,
la que se adicionar con las que indicare la otra parte, .dando en ella
la misma Autoridad responsable, de
una manera breve y clara, las razolles que justifiquen el acto que se
va a reclamar, de las que se dejar
nota en los autos.
VIII. Cuando cl amparo se pida
contra una sentencia definitiva, se
interpondr directamente ante la
Suprema Corte, presentndole el escrito con la copia de que' se habla
en la regla anterior o remitindolo
por conducto de la Autoridad responsable o del Juez de Distrito del
Estado a que pertenezca. La Corte
dictar sentencia sin ms trmite
ni diligencia t)ue el escrito en que
se interponga 1'1 recurso, el que pro
duzca la otra parte y el Procurador
General o el A gente que al efecto
designare, y fin comprender otra
cuestin legal que la que la queja
~olltellga.

-256-

IX. Cuand!) se trate de actos de

Autoridad distinta de la ,Judicial, o
de actos de sta ejecutados fuera de
juicio o despurs de concludo, o de
actos en el juicio cuya ejecucin sea
de imposible reparacin o que afecten a personas extraa s al juicio, el
amparo se pedir ante el Juez de
Distrito bajo cuya jurisdiccin est
el lugar en que el acto reclamado
se ejecute o trate de ejecutarse, limitndose la tramitacin al informf'
de la Autoridad, a una audiencia para la cual se citar en el mismo auto en que se mande pedir el informe
y que se verificar a la mayor brevedad posible, recibindose en ella
las pruebas que las partes interesadas ofrecieren y oyndose los alegatos, que no pf\rlrn exceder de una
hora para cada uno, y a la sentencia
que se pronunciar en la misma audiencia. La sentencia causar ejecutoria si los interesados no ocurrieren a la Suprema Corte dentro del
trmino que fija la ley y de la manera que expresa la regla VIII.
La violacin de las garantas de
los artculos 160, 190. Y 200., se reclamar ante el Superior Tribunal
que la cometa o ante el Juez de Distrito que corresponda, pudindose
recurrir en uno) n otro caso a la Corte contra la resolucin que se dicte.

-257-

Si el Juez de Distrito no resIdiere en el mismo lugar en que reside la autoridad responsable, la ley
determinar el Juez ante el 'jU se
ha de presentar el escrito de amparo, el que podr suspender provisionalmente el acto reclamado en lo~
casos y trminos que la misma ley
establezca.
X. La autoridad responsable ser consignada a la autoridad correspondiente, cuando no suspenda el
acto reclamado, debiendo hacerlo, y
cuando admita fianza que resultar.'
ilusoria o insuficiente, siendo en estos dos ltimos casos solidaria la
responsabilidad. penal y civil de la
autoridad con el que ofreciere la
fianza y el que la prestare.
XI. Si dtlspus de concedido el
amparo, la autoridad responsable insistiere en la repeticin del acto reclamado o tratare de eludir la sen
tencia de la Autoridad Federal, ser inmediatamente separada de su
cargo y consinada ante el Juez de
Distrito qUI\ corresponda, para que
la juzgue.
XII. Los Alcaides y Carceleros
que no reciban copia autorizada del
auto de formal prisin de un detenido, dentro de las setenta y do~
horas que seala el artculo 190 ..
contadas desde que aqul est a di~
posicin de su Juez, debern llamar

-258-

la atencin de ste sobre dicho particular, en el acto mismo de COIlcluir el trmino, y si no reciben la
constancia mencionada, dentro de
las tres horas siguientes lo pondr{ll1
en libertad.
IJos infractores del artculo citado y de esta nisposicin, sern consignados inmediatamente a la antoridad competente.
Tambin ser consignada la Antoridad o Agllnte de ella que, verificada una aprehensin, no pusiere al
detenido a la dispO!ricin de su J1WZ.
dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Si la detencin se verificare fuera del lugar en que resida el Juez.
al trmino mencionado se agregar
el suficiente para recorrer la distancia que hubiere entre dicho lugar y
el en que se verific la detencin.

TITULO CUARTO.
De la responsabilidad de los funcionarlos pblicos.
Art. lOS.-Los Senadores y Diputados al Congreso de la Unill,
los Magistrados de la Suprema Uorte de Justicia de la Nacin, los Secretarios del Despacho y el Procurador General de la Repblica, son responsables por los delitos comunes

-259-

que cometan durante el tiempo de

Sil encargo, y por los delitos, faltas
II omisiones en que incurran en el
rjercicio de ese mismo cargo.
IJos Gobernadores de los Estados
y los Dipuiaelof a las Legislaturas
Locales. son responsables por violaciones a la Constitucin y IJeyes Federales.
m Presidente de la Repblic!l
durante el tiempo de su encargo, slo poelrii ser acusado por traicin n
la Patria .'- delitos graves del orden
comn.
Art. 1090.- Si el delito fuere comn, la Cmara ele Diputados, erigida en Gran Jurado, declarar por
mayora ahsoluta de votos del nmero total de miembros que la formen,
si ha o no lugar a proceder contra
,,1 acusado.
En caso negativo, no habr lugar a ningn procedimiento ulterior, pero tal declaracin no ser
obstculo para que la acusacin contine su curso cuando el acusado haya dejado de tener fuero, pues la
resolucin de la Cmara no prejuzga absolutamente los fundamentos
de la acusacin.
En caso afirmativo, el acusado
queda, por el mismo hecho, separa
do de su encar~o y sujeto desde luego a la accin de los Tribunales Comunes' a menos que se trate del Prp,
~260~

si dente de la Hepblica; pues en tal

caso slo ha bri! lugar a acusarlo
ante la Cmara de Senadores, como
si se tratare de un delito oficial.
Art. llOo.--No gozan de fuero
constitucional los altos funcionarios
de la Federaci"n, por los delitos oficiales, faltas u omisiones en (lue incurran en el desempeo de algn
empleo, cargo o comisin pblica,
que hayan aceptado durante el perodo en que, conforme a la ley, se
disfruta de aquel fuero. Lo mismo
suceder respecto a los delitos comunes que cometan durante el desempeo de dicho empleo, cargo ()
comisin. Para que la causa pued>t
iniciarse cuando el alto funcionario
haya vuelto a ejercer sus funciones
propias, deber procederse con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior.
Art. 1110.-De los delitos oficiales conocer el Senado, erigido en
gran jurado; pero no podr abrir
la averiguacin correspondiente sin
previa acusacin de la Cmara de
Diputados.
Si la Cmara c;le Senadores declarare por mayora de las dos terceras partes del total de sus miembros, que el acusado es culpable, despus de orlo y de practicar las diligencias que estime convenientes,
ste quedar privado de su puesto

-261-

por virtud de tal declaracin, e inhabilitado para obtener otro por el

trmino que determinare la ley_
Cuando el mismo hecho tuviere
sealada otra pena en la ley, el acusa.do quedar a disposicin de las
a.utoridades comunes, para que lo
Juzguen y castiguen con arreglo a
ella.
En los casos de este artculo y
0n los del anterior, las resoluciones
del Gran Jurado y la declaracin en
su caso de la Cmara de Diputados,
son inatacable"
Se concede accin popular para
dpnunciar ante la Cmara de Diputados los delitos comunes u oficiales de los alt~ funcionarios de la
Pederacin, y cuando la Cmara
mencionada declare que ha lugar a
acusar ante el Senado, nombrar
una comisin de su seno para que
sostenga ante ste la acusacin de
que se trate.
Art_ 1120.-Pronunciada una
sentencia de responsabilidad por delitos oficiales, no puede concederse
al reo la gracia de indulto.
Art. 1130. -La responsabilidad
por delitos y faltas oficiales, slo
podr exigirse durante el perodo en
qne el funcior:ario ejerza su encargo ~- un ao d0spus_
Art. 114o.--En demandas del or-262-

den <Jivil no hay fuero ni inmunidad

para ningn funcionario pblico.
TITULO QUINTO.

De los Estados de la. Federacin.

Art. 1l5.-Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de Gobierno republicano, representativo. poplllar; teniendo como
base de su divisin territorial ~. de
su organizaci~l poltica, el municipio libre, administrado cada uno por
Ayuntamiento de eleccin directa y
sin que haya Autoridades interme
di as entre ste y el Gobierno del Estado.
El Ejecutivo Federal y los Gober
nadares de los Estados tendrn el
mando de la !'uerza pblica de los
Municipios donde residieren habit ual o transitoriamente.
Los Gobernadores Constitucionales no podrn ser reelectos ni durar
en su encargo ms de .matro aos.
Son aplicables a los Gobernadores substitutos o interinos, las prohibiciones del artculo 830.
El nmero de representantes en
las Legislaturas de los Estados ser proporcional al de habitantes de
cada uno; pero en todo caso, el nmero de representantes de una Legislatura Local, no. podr ser me-

-263-

nor de siete Diputados propietarios.

En los Estados, cada Distrito
Electoral nombrar un Diputado
Propietario y un Suplente.
Slo podr ser Gobernador Constitucional de un Estado, un ciudadano mexicano por nacimiento.
Art. 1160.-Los Estados pueden
arreglar entre s, por convenios
amistosos, sus respectivos lmites;
pero no se llevarn a efecto esos
arreglos, sin la aprobacin del Congreso de la Unin.
Art. 1170.--Los Estados no pueden, en ningn caso:
1. Celebrar alianza, tratado o
coalicin con otro Estado, ni COIl
potencias extranjeras.
Ir. Expedir patentes de corso
ni de represalias.
III. Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas, ni papel sellado,
IV, Gravar el trnsito de personas o cosas f]ue atraviesen su territorio,
V, Prohibi~ ni gravar directa ni
indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera.
VI. Gravar la circulacin ni el
consumo de efectos nacionales o ex
tranjeros con impuestos o derechos
cuya expncin se efecte por Adna-264-

nas 10P.ales, requiera inspecClon o

registro de bultos o exija documentacin que acompae la mercanca.
VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que
importen diferencias de impuestos
o requisitos, por razn de la procedencia de mercancas nacionales o
extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la produccin similar de la localidad, o ~'a
entre producciones semejantes de
distinta procedencia.
VIII. Emitir ttulos de deuda
pblica, pagadHos en moneda extranjera, o fuera del territorio nacional; contratar directa o indirectamente prstamos con Gobiernos
extranjeros, (, contraer obligaciones
en favor de sociedades o particulares extranjeros cuando hayan de expedirse ttulos o bonos al portador o
transmisibles por endoso.
Art. 1180.-Tampoco pueden,
sin consentimirnto del Congreso de
la Unin:
1. Establecer derechos dc tonelaje ni otro alguno de puertos; ni
imponer contribuciones o derechos
sobre import::ciones o exportaciones.
n. 'fener, en ningn tiempo,
tropa permallellte ni buques de guerrfl.

-265-

III. Hacer la guerra por s a

alguna potencia extranjera, exceptundose los casos de invasin y de
peligro tan inminente, que uo admita demora. En estos casos, darn
cuenta inmediata al Presidente de
la Repblica.
Art. 1190 .--Cada Estado tiene
obligacin de entregar, sin demora.
los criminales de otro Estado o del
extranjero, a la autoridad que los
reclame.
En estos casos, el auto del Juez
que mande cumplir la requisitoria
de extradicin ser bastante para
motivar la detencin por un mes si
se tratare de extradicin entre los
:&:stados, y po!' dos meses cuanJo
fuere internacional.
Art. 1200.-Los Gobernadores
de los Estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales.
Art. 1210.-En cada Estado de
la Federacin se dar entera fe y
crdito a los Ilctos pblicos, registros y procedimientos judiciales de
todos los otros. El Congreso de la
Unin, por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar
dichos actos, registros y procedimientos y el efecto de ellos, sujetndose a las bases siguientes:
I. Las leyes de un Estado slo
tendrn efecto en su pwpio terri
-266-

t"rio, y por consiguiente, no podrn

ser obligatoria~ fuera de l.
II. Los bitenes muebles e inmueId(s se regirn por la ley del lugar

de su ubicacin
JII. I~as sentencias pronunciadas por los Tribunales de un Estado sobre derc>hos reales o bienes
inmuebles ubicados en otro Estado,
slo tendrn fuerza ejecutoria en st P, cuando as lo dispongan sus pr ,)pias leyes
Las senteuas sobre derechos
prrsonales slo sern ejecutadas en
otro Est.ado, cnando la persona con
(k nada .00 haya sometido expresamente o por razn de domicilio a
la justicia qU0 las pronunci, y
sil'mpre que haya sido citada persollalmente para oeurrir al juicio.
IV.-Los aetos del estado civil
ajustados a las leyes de un Estado,
tendrn validtlz en los otros.
V.-Los ttulos profesionales expedidos por la~ autoridades de un
Estado, con sujecin a sus leyes, sern respetados en los otros.
Art. 1220.-Los Poderes de la
Unin tienen el deber de proteger
a los Estados contra toda invasin
lJ violencia exterior. En cada caso
de sublevacin o trastorno interior,
les prestarn igual proteccin, siempre que sean excitados por la Legis-

-267-

latura del Estdo o por su Ejecutivo, si aqulla 'JO estuviere reunidA.

TITULO SEXTO.
Prevenciones Generales

Art. 1230.-Las facultades que

no estn expresamente concedidas
por esta Constitucin a los FUllcionarios Federales, se entienden reservarlas a los Estacos.
Al't. 1240. -Ningn individuo
podr desempear a la vez dos cargos de la Federacin o uno de l!\
Federacin y 0trO de un Estado, de
eleccin popu12r; pero el nombra
do puede elegir entre ambos 01 que
quiera desempaar.
Art. 1250.- Ningn pago podr
hacerse, que 'w est comprendido
en el presupue~to o determinado por
ley posterior.
Art. 1260.- -El Presidentl' de la
Repblica, los individuos de la Suprema Corte de Justicia, los Diputados, los Senadores y dems funcionarios pblicos de la Federacin, de
nombramiento popular, recibirn
una compensacin por sus servicios,
que ser determinada por la ley y pagada por el Tesoro Federal. Esta
compensacin no es renunciable, v
la ley que la aumente o disminuya.
no podr tener efecto durante el pe--268-

,
I

ro do en que un funcionario eJer

ce el cargo.
Art. 1270 -'rodo funcional'i0
pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su enea l'r:O
prestar la protesta de guardar (1',ta Constitucin y las leyes que rle
~lla emanen.
Art. 1280.-En tiempo de paz
ninguna Autoridad Militar puede
ejercer ms funciones que las que
tengan exacta rouexin con la disciplina militar. Slameute habr Comandap.cias M:litares fijas y permanentes en los Castillos, Fortalezas y
Almacenes que dependan inmediatamente del Gobierno de la Unin, o
en los Campamentos, Cuarteles o Depsitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estacin de
tropas.
Art. 1290 - Corresponde exclusivamente a los Poderes Federales ejercer en materias de culto religioso y disciplina externa, la intervencin que designen las leyes.
El Estado y la iglesia son independientes entre s.
El Congre'll) no puede dictar leyes establecier:do o prohibiendo religin alguna.
El matrimonio es un contrato civil. Este y los dems actos del estado civil de la~ personas, son de la
-269-

exclusiva competencia de los Funcionarios y Autoridades del orden civil

en los trminos prevenidos por las
leyes, y tendrn la fuerza y valid ez
que las misma~ les atribuyen.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones
que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que faltare a ella, a
las penas que con tal motivo establece la ley.
Art. 1300.---Es facultad privativa
de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten,
o que pasen de trnsito por el territorio nacional as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir
por motivos de seguridad o de polica, la circlllacin en el interior
de la Repblica de toda clase d.J
efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda estabIecer ni dictar
en el Distrito y TerritorIos Federales los ilIlpuedtos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 1170.

TITULO SEPTIMO.
De las reformas a la Constitucin.

Art. 1310.-La presente Constitucin puede ser adicionada o refor

-270-

mada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la

Constitucin, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las
dos terceras partes de sus individuos
presentes, acuerde las reformas o adiciones, o que ~stas sean aprobadas
por la mayora de las Legislaturas
de los Estados. El Congreso de la
Unin har el cmputo de los votos
de las Legislaturas, y la declaracin
de haber sido aprobadas las adieiones o reformaR

TITULO OCTAVO.
De la. inviolabilidad de la Constitu

ci6n.
Art. 1320.-Esta Constitucin no
perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se interrumpa
su observancia. En caso de que por
algn trastorno pblico se establezca
nn Gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se
restablecer su observancia, y con
arreglo a ella y a las leyes que en su
virtud se hubieren expedido, sern
juzgados, as los que hubieren figurado en el Gobierno emanado de la rebelin, como 10& que hubieren cooperado a sta.

-271-

----------------

ARTICULOS TRANSITORIOS.

Art. IO.-Esta Constitucin se publicar desde luego y con la mayor

solemnidad se protestar guardarla
y hacerla guardar en toda la Repblica, pero con excepcin de las disposiciones relativas a las elecciones
de los Supremos Poderes Federales
:v de los Estados, que desde luego
entran en vigor, no comem:ar a regir sino desde ,,1 da primero de abril
del ao prximo de 1917, en cuya
fecha deber instalarse solemnemente el Congreso Constitucional y prestar la protesLt de ley el ciudadano
que resultare decto en las prximas
elecciones para ejercer el cargo de
Presidente de la Repblica.
Art. 20.-EI encargado del Poder
Ejecutivo de la Nacin, inmediatamente que se publique esta Constitucin, convocar a elecciones de Poderes Federales, procurando que stas se verifiqu3n de tal manera, que
el Congreso quede constitudo en
tiempo oportuno, a fin de que hecho
el cmputo de los votos emitidos en
las elecciones presidenciales, pueda
declararse qui}n es la persona designada como Preddente de la Repblica, a efecto de que pueda cnmplirsc
-272-

lo dispuesto en el artculo anterior.

Art. 30.-El prximo perodo cons
titucional com~nzar a contarse para los Diputados y Senadores desde
el primero de septiembre prximo pa
sado, y para el Presidente de la Re
pblica, desde p~ta fecha.
Art. 40.-Los Senadores que en las
prximas elecciones llevaren el m
mero par, slo durarn dos aos en
el ejercicio de su encargo, para que
la Cmara de Senadores pueda removerse en lo sucesivo, por mitad
cada dos aos
Art. 50.-EI Congreso de la Unin
elegir a los magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el mes de abril de 1917, para
que este alto ruerpo quede solemnemente instalado el primero de mayo
del mismo ao.
Art. 6o.-EI Congreso de la Unin
tendr un perodo extraordinario de
sesiones que comenzar el primero
de abril de 1917, para expedir todas
las leyes que consultare el Poder Ejecutivo de la Nacin, y adems, la
ley orgnica de los Tribunales de Circuito y de Distrito y la ley orgnica
dp los Tribunales del Distrito Federal y territorios a fin de que la Su
prema Corte de Justicia de la Nacin haga inmpdiatamente los nom-bramientos de Magistrados de Circni-273~~~~~~-------

to y Jueees de Distrito y el Illismo

Congreso de la Uniu las elec<,iolll's
de Magistrados y Jueces de Primera
11lstancia del Distrito Federal y 'renitorios. Los Magistrados de Circuifo y Jeces de Distrito y los Magistrados y Jue"ps d"l Distrito l<\deral y, 'rprl'itorios. (lebern tomar pospsin de su cargo antes del prill]p],o
,je julio de H'17. eesanuo entonces
los que hubieren sielo nombrados por
pI actual Encargado del Podpr F.j,'('utivo de la Unin.
Art. 70.-P0l' psta vez. el cmputo
(le los votos pHra Senadores se har
por la junta computadora del prilllpr
(listrito electoml de cada Estado ()
del Distrito Federal, que se formare
para la computacin de los votos de
Diputados, expidindose por uicha
junta a los Senadores electos las cre
dencialeB corr(spolluientes.
Art. tin.-La ~uprcma Corte ue
.Justicia de- la Xa cll , resolver los
amparos que estuvieren pendielltes,
sujetndose a las leyes actualmeute
en vlgor.

Art. 90.-Los que hubierell figurado en el Gobiuno emanado de la rebelin contra el legtimo de la Rpphlica o cooperado a sta, o combatido
(jespus con las armas en la !llano o
sirviendo empleos o cargos de las
facciones qne han ('ombatido al Go-

-274-

bierno Constitucionalista, sern juzgados por las leyes actualmente en

vigor, siempre que no hubieren sido
indultados por ste_
Quertaro, 10. de diciembre de
1916.

V. CARRANZA.

DOCTRINA CARRANZA.

,1\

El C. Prim.er .Jefe dPl Ejrcito

COllat itucionalista, don \' enustiano
Carranza, esboz sus ideas sobre poltiea internacional en el discurso
C/u,' pronunci en la ciudad de Matamoros, rI da 29 de noviembre de
1915.
:\Is tarde, en el banquete que e1l
su honor le ofrecieron el Comercio,
la Ranca, Agricultores, Propietarios
e Intelectuales en la ciudad de San
Luis Potos, el da 26 de_ diciembr,~
del mismo ao, ampli aquellas
ideas, que han sido aplieadas fuudamentalmente y con toda oportunidad, en las notas diplomticas que
11>1 ,1 i l'igoido a diversos pases .
.. La poltica internacional de Mxico se ha caracterizado por la se
(1 ) .-I~o~ ('atf'~{H'icos postulados conteni,los en la DOCTRINA CARRANZA,-sntesis de su politica internacioIlftl-fuCI'on tl'3ns('ritos a este libro, tomndolos <lel ~Iensaje que el Ejecutivo
de la Nacin ley ante las CmarR!'O, el
10. (lp septicnlbl'e de 1918.

- :.nr; -----------------

guridad en el desarrollo de los

principios que la sustentan. Los resultados adquiridos son suficientemente satisfactorios para que se
haya apoyado el Ejecutivo en las
cuestiones internacionales que han
surgido durante el ao de que informo. El deseo de que iguales
prcticas que las adoptadas por
Mxico sigan los pases y las legislaciones todas, pero en particular la Amrica Latina, cuyos fenmenos especficos son los mismos
que los nuestros. han dado a tales
principios un carcter doctrinario
muy significativo, especialmente si
se considera que fueron formulados por el que habla, como Primer
J efe del Ejrcito Constitucionalista Encargado del Poder Ejecutivo
de la Unin, en plena lucha revolucionaria; y que tenan el objeto
de ilustrar al mundo entero de los
propsitos _de ella y los anhelos de
paz universal y de confraternidad
latino-americana. Las ideas directrices de la poltica internacional
son pocas, claras y sencillas. Se reducen a proclamar:
"Que todos los pases son iguales: deben respetar mutua y escrupulosamente sus institucioues, sus
I,cyes y su Soberana;
"Que ningn pas debe intervenir
~n ninguna forma y por ningn

--276-

motivo en los asuntos interiores de

otro. Todos deben someterse estrictamente y sin excepciones, al principio universal de no intervencin'
"Que ningn individuo debe pretender una situacin mejor que la
de los ciudadanos del pas a donde va a establecerse, ni hacer de
su calidad de extranjero un ttulo
de proteccin y de privilegio. N acionales y extranjeros deben ser
iguales ante la Soberana del pas
en que se cncuentran; y, finalmente,
"Que las legislaciones deben ser
uniformes e iguales en lo posible,
sin establecer distinciones por causa de nacionalidad, excepto en lo
referente al ejercicio de la Soberana.
"De este conjunto de principios
resulta modificado profundamente
el concepto actual de la diplomacia. Esta no debe servir para la
proteccin de intereses de particulares, ni para poner al servicio de
stos la fuerza y la majestad de
las Naciones. Tampoco debe servir
para ejercer presin sobre los gobiernos de pases dbiles, a fin de
obtener modificaciones a las leyes
que no convengan a los sbdito5
d e pases poderosos.
"La diplomacia debe velar por
los intereses generales de la civili--277----'---- - - - - -

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zaciu y 1'01' el establecimiento ,]p

la confraternidad uuiversal.
"IJas ideas directrices de la poltica actua L en materia internacional,
estn a punto de ser modificadas,
porque han sido incompetentes pa
1'11 ]H'cvl'nir las guerras internacionales y dar trmino en breve pla
zo a la conflagracIn mundial. M
xico trllt de ',ontribuir a la reforma de los viejos principios, y ya
ha manifestado en diversas oca
,ion,'s (iUe est pronto a prestar sus
Lucnos servicios para cualquier arreglo, Hoy abriga la esperanza ,1"
que la conclusin de la guerra sed
el principio de nna nueva era parn
la Humanidad y de que el da eri
que los intereses particulares no
sean el mvil de la poltica intel',
naciona 1, desaparecern gran Jlm~
ro de causas de guerras y dc con
flictos entre los pueblos,
"En resmnpn, la igualrlnd. ,>1 mutno respeto a las institu(iones ;.
a 1as lc;.-es, y la firme y COlistante
volnnta,l de no intervenir jams,
hajo 11 i 11 gln pretexto, en los asuntos int"l'iorcs de otros pases, han
sielo los principios fundamentale,
de In poltica internacional que el
Ejccutiyo ele mi cargo ha seguido,
procurando, al mismo tiempo, obtener para Mxico nn tratamiclltc
ig-nnl nI qne otorga. esto rs.

fJl1(> SE

le considere

en

calidad

de

Na-

ClOn
Soberana, al igual de los
dems pueblos; que sean respeta
das sus leyes y sus instituciones
y que no se intervenga en ningll!la forma en sus negocios interiorc~. ~,

-- 27!J-

Esta obra se termin de imprimir en el mes

de noviembre de 1985 en los TALLERES
GRFlCOS DE LA NACIN, CanJ del Norte
No. SO, Mxico, D.F. 06280 Delegacin
Cuauhtmoc. Su tirada fue de 3,000 ejemplares en papel Rotopipsa.