Fases

Definicin del problema

La definicin de problemas es la primera fase del ciclo
de las polticas pblicas. La primera tarea la definicin
de problemas es ante todo una cuestin poltica,
decidir a quin se tiene en cuenta y hasta qu punto.
El apoyo para la decisin sobre la definicin del
problema se resuelve con herramientas polticas
consultas, reuniones, intercambios de informacin,
negociaciones y posteriormente con tcnicas
instrumentales fijacin de las fronteras del problema,
cuantificacin del nmero de afectados, comprensin
de sus posibles ramificaciones y evaluacin de la
gravedad e intensidad del problema.
El carcter eminentemente poltico de esta fase se
muestra en toda su extensin cuando observamos las
consecuencias que produce optar por una definicin
del problema y no por otra.
Formulacion de polticas
Una vez que un gobierno conoce la existencia de un
problema, lo define y rechaza la opcin de no actuar
sobre l, comienza el proceso de elaboracin de la
poltica pblica para intentar proporcionar soluciones.
La
formulacin
de
la
poltica
incluye:
el
establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar, la
deteccin y generacin de los posibles caminos
alternativas para llegar a los objetivos, la valoracin
y comparacin de los impactos de esas vas
alternativas y, finalmente, la seleccin de una opcin

o combinacin de ellas. La fase de formulacin es una

tarea exclusiva de los actores pblicos, la
responsabilidad sobre la decisin final y el diseo de la
poltica permanece en manos del gobierno. Para que
una poltica sea pblica es requisito indispensable que
est investida de legalidad, es decir, que slo desde el
mbito pblico se puede formular una poltica pblica.
Implantacin de polticas publicas
La implantacin como puesta en marcha. El modelo
top-down.
La
implantacin
concebida
como
maquinaria burocrtica en movimiento cumpliendo
con diligencia y sumisin las decisiones es una
transposicin del modelo wilsoniano de relacin entre
la esfera poltica y la esfera de la administracin.
Segn este modelo, ambas esferas deben permanecer
necesariamente separadas, sin lneas de contacto. La
esfera poltica decide, la esfera administrativa pone en
marcha las decisiones.
La implantacin puede entenderse, por tanto, como la
sucesin de actividades para ensamblar los distintos
elementos del programa. Esos elementos recursos
financieros, recursos humanos, normas, decisiones y
capacidades administrativas estn en manos de
diferentes actores relativamente independientes entre
s, con sus propios objetivos e intereses. La
implantacin es una sucesin de movimientos
juegos entre actores, para decidir en qu condiciones
entregarn los recursos los elementos que componen
el programa que controlan. Desde este punto de vista
la decisin inicial el mandato legal no es ms que el
pistoletazo que marca el inicio del juego; a partir de

ese instante los jugadores los actores participantes

intentarn todo tipo de estrategias para conseguir que
la poltica a implantar maximice sus propios intereses
y minimice el nivel de sus contribuciones, liberando
recursos para otros juegos otros procesos de
implantacin.

La fase de evaluacin
La evaluacin es la ltima fase del proceso de la
poltica pblica y, puesto que el proceso es cclico, es
tambin la primera. El anlisis de los resultados
conduce a una revisin del estado del problema que
puede dar lugar a una nueva poltica, a la
continuacin de la existente o a la terminacin de la
misma. Como argimos anteriormente, los problemas
pblicos rara vez tienen una solucin definitiva, de
modo que las polticas que intentan atajarlos
raramente ven satisfecha esa aspiracin. La situacin
ms comn tras la evaluacin es la introduccin de
variaciones en la poltica preexistente o la sucesin de
sta por otra ms adecuada al nuevo estado del
problema.
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento
tcnico, es tambin un mecanismo poltico de primer
orden. En los sistemas democrticos los productos de
la evaluacin tienen diferentes utilidades polticas:
El control parlamentario de las actuaciones del
ejecutivo y sus administraciones.

 La presentacin de resultados a los usuarios de los

servicios pblicos y al resto de los ciudadanos.
La legitimacin de acciones de rediseo organizativo
o de polticas de ajuste de recursos.
El mantenimiento de la confianza y la cooperacin
entre los actores pblicos y no pblicos que participan
en el proceso de las polticas pblicas.
El reforzamiento o la destruccin de la reputacin
de eficacia, eficiencia y oportunidad de una poltica.
El reforzamiento de la legitimidad de un tipo de
liderazgo y de las oportunidades organizativas de
apropiacin presupuestaria.