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DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI

AO lxxvIii N 167

Tomo La Ley 2014-E

BUENOS AIRES, argentina - viernes 5 DE septiembre DE 2014

ISSN 0024-1636

Normas internacionales del trabajo sobre


los pueblos indgenas. Tendencias recientes

(*)

Mario E. Ackerman y Natan Elkin (**)


SUMARIO: I. Introduccin. II. Antecedentes del tema indgena en la OIT. III. El Convenio nm. 107: un enfoque asimilacionista superado. IV. Contenido del Convenio nm. 169.

V. Seguimiento de la aplicacin del Convenio nm. 169: los comentarios recientes de la Comisin de Expertos. VI. Conclusiones.

La aplicacin del Convenio de la


OIT nmero 169 pone en evidencia los
conflictos e intereses contrapuestos
entre la prioridad que cabe acordar al
respeto de los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales
propios de los pueblos indgenas y a su
desarrollo y actividades econmicas.
La solucin justa de estas tensiones
no es simple. El Convenio en cuestin
es un marco legal para que todas las
partes interesadas realicen las consultas previas, de buena fe, de manera
apropiada para llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento de los pueblos
indgenas afectados acerca de las actividades de desarrollo propuestas.
I. Introduccin
En la reunin de noviembre-diciembre de
2013 la Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones examin
las memorias que presentaron casi todos
los pases que ratificaron el Convenio nm.
169. La publicacin de los comentarios de
la Comisin de Expertos permite en este
artculo compartir una serie de reflexiones
sobre las tendencias ms recientes de la
aplicacin del Convenio nm. 169.
En la primera parte de ese ensayo se mencionan las distintas etapas del tema indgena en la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual recibi tres enfoques distintos:
al inicio, la preocupacin se concentr en
los trabajadores indgenas, aquellos que
se encontraban sometidos a condiciones horribles en los territorios coloniales. Al concluir la segunda Guerra Mundial, y durante
tres dcadas, la Organizacin mantuvo un
enfoque destinado a la integracin nacional

de las poblaciones indgenas. Desde 1989,


el Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (nm. 169) reconoce la identidad
de los pueblos indgenas y el derecho de
decidir de sus propias prioridades. En las
secciones siguientes se resume el contenido del Convenio nm. 169 y se analizan las
tendencias recientes que emergen de los
comentarios formulados por la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones en 2012 y 2013.

II. Antecedentes del tema indgena en la OIT


El Tratado de Paz de Versalles firmado
el 28 junio de 1919, que dio por concluida
la Primera Guerra Mundial, fue el acta de
nacimiento de dos organizaciones internacionales: la Sociedad de Naciones y la Organizacin Internacional del Trabajo. En
algunas materias, los trabajos de la organizacin universal y del organismo especializado fueron confluyendo al tratar la situacin social en los territorios dependientes.
La preocupacin no era por asuntos de
importancia secundaria tal como surge de
la adopcin, en 1930, del Convenio sobre el
Trabajo Forzoso, el Convenio nm. 29 de
la OIT. La situacin en los territorios coloniales requiri adems medidas especficas destinadas a quienes se denominaron
trabajadores indgenas, y dio lugar a que,
entre 1936 y 1955, se adopten ocho instrumentos cinco convenios (nms. 50, 64, 65,
86 y 104) y tres recomendaciones (nms. 46,
58 y 59)(1) especficamente dedicados a la
situacin social de los trabajadores indgenas.
El Convenio nm. 50 de 1936 trata de contener ciertos excesos en el reclutamiento de
trabajadores indgenas. El Convenio nm.
50 tambin define a quines se consideran
como trabajadores indgenas: aquellos
trabajadores que pertenecen o estn asimilados a las poblaciones indgenas de los
territorios dependientes de los Miembros
de la Organizacin, as como a los trabajadores que pertenecen o estn asimilados a
las poblaciones indgenas dependientes de
los territorios metropolitanos de los Miem-

bros de la Organizacin. El Convenio nm.


50 se acompa de la Recomendacin relativa a la supresin progresiva del reclutamiento, 1936 (nm. 46).

Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, 1948 (nm. 87) y la del
Convenio nm. 104.

Los Convenios nms. 64 y 65 se acompaaron de la Recomendacin sobre la duracin mxima de los contratos escritos de
los trabajadores indgenas (Recomendacin
nm. 58) y de la Recomendacin sobre la
inspeccin del trabajo indgena (Recomendacin nm. 59).

De igual manera, para obligar a Brasil a


cumplir con el Convenio nm. 107, el 3 de
junio de 1965, el Presidente Castelo Branco
firm un nico instrumento de ratificacin
para un total de once convenios internacionales del trabajo(3). El instrumento de ratificacin fue entregado al Director General
de la OIT, David A. Morse, por Arnaldo Lopes Sssekind, Ministro de Trabajo, el da
18 de junio de 1965. La adhesin de Argentina y de Brasil a dos convenios sobre indgenas los Convenios nm. 104 y 107 fue
un acto polticamente maduro y simultneo
con la ratificacin de otros convenios que
siguen siendo considerados como fundamentales para la OIT (el Convenio nm.
87, para Argentina; el Convenio nm. 105,
para Brasil).

En 1955, la OIT adopta el ltimo convenio


sobre trabajadores indgenas, el Convenio
nm. 104, el cual tiende a reforzar algunas
obligaciones ya previstas en el Convenio
nm. 65, obligando a los pases que lo ratifiquen a abolir inmediatamente todas las
sanciones penales que se podan aplicar a
trabajadores indgenas por incumplimiento
del contrato de trabajo.

Sin embargo, el enfoque asimilacionista


del Convenio nm. 107 es ahora considerado socialmente insostenible. Aun as, el
Convenio nm. 107 sigue estando legalmente vigente en 17 pases y es un instrumento
internacional que tiene efectos jurdicos en
Bangladesh, India y Pakistn tres pases donde la presencia de pueblos indgenas es sumamente importante.

En 1957, la OIT adopta juntamente con


el Convenio sobre la Abolicin del Trabajo
Forzoso, 1957 (nm. 105) dos instrumentos
sobre poblaciones indgenas y tribuales,
el Convenio nm. 107 y la Recomendacin
nm. 104 que lo acompaa. El enfoque asimilacionista del Convenio nm. 107 va a
perdurar hasta que se adopta el Convenio
sobre Pueblos Indgenas y Tribuales, 1989
(nm. 169).

Contenido del Convenio nm. 107. El Convenio nm. 107 se divide en ocho partes. Los
principios generales estn destinados a
guiar la accin de los gobiernos para crear
posibilidades de integracin nacional, con
exclusin de cualquier medida tendiente a
la asimilacin artificial de las poblaciones
indgenas y otras poblaciones tribuales
y semitribuales. Se reconoce el derecho
de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones
indgenas. El libre consentimiento es requerido cuando se trasladan comunidades
indgenas las cuales deben dar lugar a una
compensacin en dinero o en especie y observndose las garantas apropiadas. Las

En 1939, se adoptan el Convenio nm. 64


que reglamenta los contratos escritos de
trabajo de los trabajadores indgenas y el
Convenio nm. 65, el cual deja en descubierto prcticas sociales completamente
aberrantes e intenta abolir progresivamente las sanciones penales contra los trabajadores indgenas por incumplimiento del
contrato de trabajo.

III. El Convenio nm. 107: un enfoque asimilacionista superado


Veintisiete pases adhirieron al Convenio
nm. 107(2). Para Argentina, la ratificacin del Convenio nm. 107, con fecha 18
de enero de 1960; fue simultnea con otros
dos instrumentos: la del Convenio sobre la

contina en pgina 2

CORREO
ARGENTINO
CENTRAL B

CUENTA N 10269F1

FRANQUEO A PAGAR

doctrina. Normas internacionales del trabajo sobre los pueblos indgenas. Tendencias
recientes
Mario E. Ackerman y Natan Elkin.............................................................................................. 1
NOTA A FALLO. Necesaria acreditacin de una relacin de consumo para los daos
punitivos

Esteban Javier Arias Cu y Sergio Sebastin Barocelli.......................................................... 4

jurisprudencia
Daos y perjuicios. Corte de luz en un parque de diversiones. Responsabilidad de la
empresa distribuidora de energa. Dao punitivo. Improcedencia (CNFed. Civ. y Com.)..... 3

2 | viernes 5 DE septiembre DE 2014

Normas
internacionales del
trabajo sobre los
pueblos indgenas.
Tendencias
recientes
viene de tapa

disposiciones sobre contratacin y condiciones de empleo, formacin profesional,


artesana e industrias rurales, seguridad
social y sanidad, educacin y medios de
informacin, y administracin cubren el
espectro de las medida y polticas que se deben poner en prctica para proteger a las
poblaciones indgenas.

IV. Contenido del Convenio nm. 169


Veintids pases adhirieron al Convenio
nm. 169(4), de los cuales 14 se encuentran
en Amrica Latina; cuatro en Europa (Dinamarca, Espaa, Noruega y Pases Bajos),
dos en Asia-Oceana (Fiji, Nepal) y slo uno
en frica (Repblica Centroafricana) y otro
en el Caribe (Dominica). Importa sealar
que el Convenio nm. 169 sirvi de referencia en el proceso que llev al Gobierno de
Mxico y al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) a concluir los Acuerdos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgena, en 1996. De la misma manera,
en marzo de 1995, el compromiso de ratificar el Convenio nm. 169 se incluy en el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas, firmado por el Gobierno
de Guatemala con la Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG). Colombia
ratifica e incorpora simultneamente disposiciones importantes del Convenio nm.
169 en la Constitucin Poltica de 1991. En
otras constituciones de Amrica Latina
tambin se recogen los principios del Convenio nm. 169. Hasta el momento, Nepal
es el nico caso fuera de Amrica latina en
que la ratificacin del Convenio nm. 169
tuvo directamente que ver con el restablecimiento de la paz y la adopcin de un nuevo
marco constitucional.
El Convenio nm. 169 se divide en ocho
partes cuyos ttulos no difieren sustancialmente del convenio anterior. La Parte I, que
se denomina Poltica general, incluye, en
los arts. 6 y 7, dos requerimientos que
son jurdicamente novedosos: la obligacin
de los gobiernos de consultar a los pueblos
indgenas y el derecho de los pueblos indgenas de decidir sus propias prioridades.
La consulta y la participacin son la piedra
angular del Convenio.
En la parte II, que trata de Tierras, se
desarroll el reconocimiento a los pueblos
indgenas (d)el derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (art.14). Tambin en esta parte
hay una innovacin de gran importancia

al reconocerse el derecho de los pueblos


indgenas a ser consultados antes de que
se emprendan o se autoricen proyectos de
prospeccin o explotacin de los recursos
naturales existentes en sus tierras (ar. 15).
Este derecho a la consulta previa en caso
de proyectos relativos a los recursos naturales se ha completado con la posibilidad de
participar en los beneficios que reporten
tales actividades y percibir una indemnizacin equitativa por daos que puedan sufrir
como resultado de las actividades emprendidas (art. 15, ltima frase).
El consentimiento, dado libremente y con
pleno conocimiento de causa, es requerido
en los casos en que el traslado y la reubicacin de los pueblos indgenas sean considerados necesarios (art. 16).
Reformulando las disposiciones del convenio anterior, las restantes partes del
Convenio nm. 169 desarrollan una temtica similar (contratacin y condiciones de
empleo; formacin profesional; seguridad
social y salud; educacin y medios de comunicacin; contactos y cooperacin a travs
de las fronteras; administracin) pero exigen la participacin de los pueblos indgenas en materia de programas de formacin
profesional, y su cooperacin en materia
educativa.
En el 2013, con la activa participacin
de los representantes de las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores, la OIT redact y difundi un
documento destinado dar a conocer mejor
el Convenio nm. 169. Esta publicacin de
pocas pginas resume el contenido del Convenio y recoge las principales orientaciones
de los comentarios de la Comisin de Expertos(5).

V. Seguimiento de la aplicacin del Convenio


nm. 169: los comentarios recientes de la Comisin de Expertos
En virtud del art. 22 de la Constitucin de
la OIT, al ratificar un convenio internacional del trabajo, los Gobiernos se obligan a
presentar memorias sobre su aplicacin. El
Consejo de Administracin de la OIT establece un formulario de memoria para cada
convenio, donde solicita a los gobiernos que
presenten las informaciones especficas sobre el efecto dado a cada una de sus disposiciones.

forma de observaciones y de solicitudes


directas. Las observaciones se reproducen
en un volumen impreso que se presenta a la
Conferencia Internacional del Trabajo. Las
solicitudes directas se distribuyen en internet, y la Oficina las comunica directamente
a los gobiernos interesados(6).
Dilogo con los interlocutores sociales. En
el formulario de memoria para el Convenio nm. 169, se encuentra una clusula
original que dice que: el Gobierno puede considerar provechoso consultar a las
organizaciones de los pueblos indgenas y
tribales del pas, a travs de sus instituciones tradiciones en el caso de que existan, acerca de las medidas tomadas para
dar efecto [...] al Convenio. En 2013, se
recibieron contribuciones de organizaciones sindicales de Argentina (Central
de Trabajadores de Argentina (CTA) y
Confederacin General del Trabajo (CGT
RA)); Brasil (Central nica de Trabajadores (CUT)); Colombia (Confederacin
General del Trabajo (CGT), Central Unitaria de Trabajadores (CUT), y Confederacin de Trabajadores de Colombia
(CTC)), Costa Rica (Confederacin de
Trabajadores Rerum Novarum (CTRN)),
Guatemala (Movimiento Sindical Indgena
y Campesino Guatemalteco (MSCIG) y la
Confederacin Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG)); y la Repblica Bolivariana de Venezuela (Alianza
Sindical Independiente/Coordinacin de
Organizaciones Indgenas de Amazonas
(ASI/COIAM). Entre otras cuestiones importantes, estas contribuciones de las organizaciones sociales permitieron evocar
la situacin especfica de las comunidades
raizales en Colombia y de las comunidades
yanomami en el Estado Amazonas (Repblica Bolivariana de Venezuela).
Tambin merece destacarse el dilogo
entablado entre la Comisin de Expertos y
las organizaciones sociales en el Per: desde hace varios aos, por intermedio de la
Confederacin General de Trabajadores del
Per (CGTP): siete organizaciones indgenas y 14 organizaciones no gubernamentales han producido informes alternativos,
que se difunden en Internet.

La Comisin de Expertos examina las


memorias presentadas por los gobiernos y
formula comentarios sobre su aplicacin.
Los comentarios de la Comisin de Expertos recogen tambin las preocupaciones
formuladas por los interlocutores sociales y
las informaciones que han hecho llegar las
organizaciones indgenas por intermedio de
las organizaciones sociales. Los textos que
adopta la Comisin de Expertos tienen la

En agosto de 2012, la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) present a


la Comisin de Expertos una contribucin
sustancial sobre la obligacin de consulta.
Las preocupaciones de la OIE se refirieron
a las consecuencias que los litigios que provoca la aplicacin del Convenio tienen para
la seguridad jurdica, el costo financiero y
la previsibilidad de las inversiones tanto
pblicas como privadas. La OIE insisti
en las dificultades, los costos y el impacto
negativo que tiene el incumplimiento por
parte de los Estados de la obligacin de
consulta para proyectos de empresas tanto pblicas como privadas. Para la OIE,
la mala aplicacin e interpretacin del requisito de consulta previa puede implicar
obstculos legales y acarrear dificultades
para los negocios, afectar a la reputacin
y tener costos financieros para las empresas. La Comisin de Expertos reflej esta
preocupacin en sus observaciones y en
muchos casos se obtuvieron respuestas de

(**) Responsable de una unidad en el Departamento


de Normas Internacionales del Trabajo de la Oficina Internacional del Trabajo.
(1) El texto de los convenios y las recomendaciones
se encuentra en la siguiente pgina del sitio oficial de la
OIT: http://www.ilo.org/global/standards/lang-es/index.htm
(2) El Convenio nm. 107 se encuentra actualmente
vigente para Angola, Bangladesh, Blgica, Cuba, Repblica Dominicana, Egipto, El Salvador, Ghana, GuineaBissau, Hait, India, Irak, Malawi, Pakistn, Panam, Re-

pblica rabe Siria y Tnez. Portugal fue el nico pas


que denunci el Convenio nm. 107 sin ratificar el Convenio nm. 169.
(3) Convenios nms. 21, 22, 91, 93, 94, 97, 103, 104, 105,
106 y 107.
(4) El Convenio nm. 169 fue ratificado y se encuentra
vigente para Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Repblica Centroafricana, Chile, Colombia,
Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Espaa,
Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Nepal, Nicaragua,
Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Per y Repblica Boli-

De acuerdo con el art. 23, prrafo 2, de


la Constitucin de la OIT, las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores deben recibir copias de las
memorias que preparan los gobiernos para
contestar a las preguntas del formulario de
memoria.

parte de los Gobiernos (Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, Repblica


Bolivariana de Venezuela), o de las organizaciones de empleadores nacionales (Chile,
Colombia, Guatemala).
De los comentarios formulados por la Comisin de Expertos estos ltimos aos, se
destaca en muchos casos el gran empeo
de los gobiernos por responder de manera
precisa a los puntos planteados. Los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Per y
Mxico han ilustrado la memoria con una
abundante y pertinente informacin y al
mismo tiempo, han expresado con franqueza los obstculos que subsisten en la aplicacin del Convenio, inclusive transmitiendo
directamente las crticas de las organizaciones indgenas (como se desprende de lo
expresado en la observacin de 2013 para
Honduras).
Alcance del Convenio. Muchos pases han
dado a conocer los resultados de los censos
realizados durante los ltimos aos aplicando los criterios de autoidentificacin establecidos en el art. 1 del Convenio (vase los
comentarios formulados en 2013 para Costa
Rica, Honduras, Nicaragua y Mxico). Si
bien importa que los censos hayan dado resultados cuantitativos positivos, se destaca
que el Convenio permiti identificar nuevos
grupos. En relacin con los afrobolivianos, en la solicitud directa de 2013, la Comisin toma nota con inters de que si bien
no son considerados como un pueblo indgena, en el art. 32 de la Constitucin Poltica
vigente desde febrero de 2009, se reconoce
que la comunidad afroboliviana goza de los
mismos derechos que las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. El
Gobierno de Colombia ha mencionado que
se han identificado nuevos pueblos protegidos por el Convenio. Tambin en Colombia se ha optado de manera particularmente generosa por incluir a la comunidad Rom
en el alcance del Convenio.
Los comentarios de la Comisin de Expertos tambin reflejan la preocupacin de
que sean los grupos de la poblacin nacional quienes expresen la conciencia de su
identidad indgena para poder ser considerados dentro del alcance del Convenio. En
los comentarios de 2013 para Bolivia y Per
tambin se pide a dichos gobiernos que se
aseguren de que ningn grupo particular de
la poblacin nacional que debera estar dentro del alcance del Convenio sea excluido de
su proteccin.
Consulta. En relacin con Per, la Comisin expres en los comentarios formulados
en 2011, 2012 y 2013; su complacencia por la
adopcin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa, promulgada en septiembre de
2011; del Reglamento, publicado en abril de
2012; y de la Gua Metodolgica, tambin difundida por el Viceministerio de Interculturalidad en los primeros meses de 2013. Por
su parte, el Ministerio de Energa de Minas,
en marzo de 2013, aprob procedimientos
administrativos para realizar el proceso de
consulta previa. Si bien se mantienen algunos interrogantes, la legislacin peruana ha
puesto en evidencia la importancia de llevar
consultas de buena fe, de producir un ver-

{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Las opiniones formuladas en el presente artculo

no reflejan la posicin oficial de la Oficina Internacional


del Trabajo ni de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones. Los documentos oficiales de la Organizacin Internacional del Trabajo se encuentran en el sitio oficial de la OIT (www.
ilo.org) y los informes de los rganos de control pueden
consultarse en la pgina correspondiente del sitio de
la OIT (http://www.ilo.org/global/standards/lang-es/
index.htm).

variana de Venezuela.
(5) La publicacin se encuentra en: http://www.ilo.
org/global/standards/subjects-covered-by-international-labour-standards/indigenous-and-tribal-peoples/
WCMS_205230/lang-es/index.htm
(6) E l f o r m u l a r i o d e m e m o r i a s e e n c u e n tra en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/
f?p=NORMLEXPUB:51:0::NO:51:P51_CONTENT_REPOSITORY_ID:2533766:NO

viernes 5 DE septiembre DE 2014 | 3

dadero dilogo intercultural y la necesidad


de prestar especial inters a la situacin de
las mujeres, a la niez, a las personas con
discapacidad y a los adultos mayores. Los
Gobiernos Regionales de Amazonas y Loreto han adoptado ordenanzas para aplicar
la consulta a nivel local. De las informaciones transmitidas por el Gobierno que se
recogen en la observacin formulada por la
Comisin de Expertos en 2013, se deprende que hubo casos en los que las entidades
gubernamentales responsables de la consulta han dado los pasos necesarios para
que culminen con xito las consultas con
las comunidades indgenas (por ejemplo, al
crearse el rea de Conservacin Regional
Maijuna-Kichwa).
En Chile, luego de un intenso proceso de
encuentros y dilogos con representantes
indgenas, el 15 de noviembre de 2013, se firm el Decreto Supremo nm. 66 que regula el procedimiento de consulta. El Decreto Supremo nm. 66 fue publicado el 4 de
marzo de 2014 y derog la normativa aprobada en septiembre de 2009. Los comentarios formulados en 2013 por la Comisin de
Expertos tambin reflejan los adelantos en
Bolivia en relacin con la discusin de una
ley sobre la consulta previa, an no promulgada en marzo de 2014.
Por su parte el Gobierno de Brasil ha seguido comunicando informaciones sobre la
consulta de la consulta, sin que se haya
llegado a resultados concretos en el plano
legislativo de un proceso de consultas emprendido por un grupo de trabajo interministerial establecido en enero de 2012. Los
procesos de consulta de la consulta son
numerosos en Amrica Central. En este
sentido, se puede mencionar tambin el esfuerzo en relacin con la consulta indgena
en el proyecto de reforma, actualizacin
y unificacin del Cdigo Civil y Comercial
que se encuentra en discusin, desde julio
de 2012, en el Congreso de la Nacin (Argentina).
Tierras. Argentina indic en la memoria recibida en 2013 que se identificaron

nueve millones de hectreas, de las cuales


casi la mitad ya se encuentran relevadas
(la poblacin indgena en Argentina sera
de unas 600 mil personas, correspondiendo a 1,49 por ciento de la poblacin total).
En la memoria recibida de Brasil se indic que la FUNAI habra identificado 109
millones de hectreas (segn el Censo
IBGE 2010, la poblacin indgena en Brasil es de 896.917 personas y corresponde
aproximadamente a 0,47 por ciento del
pas). Segn datos oficiales analizados en
una publicacin de la Universidad de los
Andes(7), en Colombia, se han dado 113 ttulos indgenas que cubren 4.336.751 hectreas, que junto a los resguardos, ocupan
aproximadamente 35,6 millones de hectreas, un cuarto del territorio nacional (los
pueblos indgenas en Colombia representan el 3 por ciento de la poblacin, se han
identificado 785.356 indgenas en 2007).
Pareciera que hay pocas disposiciones de
los convenios internacionales del trabajo
que hayan tenido un impacto tan directo
sobre el derecho de propiedad como el art.
14 del Convenio nm. 169. En este sentido,
se sigue con atencin la posibilidad de que
en Argentina se incluyan disposiciones
sobre la propiedad comunitaria indgena
en un cdigo civil y comercial unificado
actualmente en debate en el poder legislativo.
Recursos naturales. Judicializacin de los
conflictos. En todos los comentarios formulados por la Comisin de Expertos estos
ltimos aos se evocan situaciones especficas sobre recursos naturales (incluyendo
la explotacin de bosques y los proyectos
hidroelctricos). Una organizacin sectorial de empleadores de Chile seal que,
en la mayora de los casos, los procedimientos judiciales no llegaban a dictado de
decisiones judiciales definitivas favorables
al abandono de los proyectos. En el mismo
sentido, el Gobierno de Brasil sostiene que
la multiplicacin de los procesos judiciales
(lo que puede en algunos casos dar lugar
a decisiones contradictorias de distintos
rganos a nivel federal y de los Estados)
corresponde con la vitalidad del Estado

para proteger los derechos de quienes se


sienten afectados por los emprendimientos. En Argentina, muchos procesos judiciales reflejan la tensin entre las competencias especficas de las provincias en
materia de recursos naturales y los derechos derivados de la ratificacin del Convenio nm. 169 contrados por el Estado en
favor de las comunidades indgenas.
En Chile, en diciembre de 2013, entr en
vigencia el nuevo reglamento del Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental. Al
igual que en otros pases (Costa Rica, Per)
ser interesante continuar el dilogo para
examinar la manera en que la nueva legislacin en materia de consulta permite el
ejercicio de los derechos consagrados en el
Convenio a los pueblos indgenas sobre recursos naturales.

VI. Conclusiones
La aplicacin del Convenio nm. 169
pone en evidencia los conflictos e intereses contrapuestos entre la prioridad que
cabe acordar al respeto de los valores y
prcticas sociales, culturales, religiosas y
espirituales propios de los pueblos indgenas y a su desarrollo y actividades econmicas. La solucin justa de estas tensiones
no es simple. El Convenio nm. 169 es un
marco legal para que todas las partes interesadas realicen las consultas previas, de
buena fe, de manera apropiada para llegar
a un acuerdo o lograr el consentimiento de
los pueblos indgenas afectados acerca de
las actividades de desarrollo propuestas.
Como se desprende de los comentarios
que ha venido formulando la Comisin de
Expertos, cada una de las partes interesadas las autoridades gubernamentales y
los responsables locales; las organizaciones
representativas de pueblos indgenas, los
interlocutores sociales, las empresas tienen su parte de responsabilidad en la aplicacin del Convenio.
Entre las empresas extractivas de mayor
importancia, muchas afirman en sus docu-

{ NOTAS }
(7) LEMAITRE RIPOLL, Julieta, El derecho como
conjuro. Fetichismo legal, violencia y movimientos sociales, Universidad de los Andes, 2009, pg.334.
(8) Entre otros ejemplos, ver la documentacin que
publica Rio Tinto donde expresa el apoyo del conglomerado empresario al Convenio nm. 169 en la pgina 24

del documento Why human rights matter, publicado en


enero de 2013 y que se puede consultar en http://www.
riotinto.com/documents/ReportsPublications/Rio_Tinto_human_rights_guide_-_English_version.pdf Ver
tambin la poltica de relaciones con comunidades indgenas que incluye el compromiso de REPSOL en re-

lacin con el Convenio nm. 169, en http://www.repsol.


com/es_es/corporacion/responsabilidad-corporativa/
como-lo-hacemos/modelo-rc/compromisos-adquiridos/
politica-relaciones-comunidades-indigenas.aspx.

mentos corporativos que apoyan explcitamente al Convenio nm. 169(8). Esta actitud responsable debera facilitar la tarea
de las autoridades gubernamentales involucradas en la aplicacin del Convenio nm.
169, y mitigar los conflictos con las comunidades concretamente afectadas por las actividades mineras. El sistema de control de
la OIT tendra entonces que recibir menos
observaciones expresando la preocupacin
de los interlocutores sociales.
Slo cuando el Convenio nm. 169 ha sido
ratificado, los rganos de control de la OIT
pueden poner en evidencia las dificultades que existen para su aplicacin. Quiz
por ese motivo es que en este ensayo se
han comentado aquellos aspectos en donde los Gobiernos se encuentran realizando
esfuerzos concretos para avanzar en su
aplicacin. Sin desconocer que todava el
Convenio no parece aplicado, en todas y
cada una de sus disposiciones, en aquellos
pases que lo han ratificado y que cuentan
con comunidades indgenas importantes en
sus territorios.
En consecuencia, los pases latinoamericanos que han adherido al Convenio nm.
169 deben ser encomiados por haberse
comprometido internacionalmente en una
materia tan sensible. Por haber puesto en
evidencia las dificultades, el dilogo sobre
el Convenio nm. 169, en particular en los
mecanismos de control de la OIT, no ha
sido sencillo. Sin embargo, el Convenio
nm. 169 es una regla sustancial, dado que
en ese dilogo se han sabido incorporar los
elementos que preocupan a las organizaciones indgenas y a los otros sectores representados en la OIT, en particular, a las
organizaciones que defienden los intereses
empresarios. l
Cita on line: AR/DOC/2433/2014
MAS INFORMACIN

Gnecco, Lorenzo P., El proyecto de Reforma del


Cdigo Civil y algunas de sus repercusiones en el
Derecho del Trabajo. DT 2013 (octubre), 2482.
Hualpa, Eduardo R., Ramrez, Silvina, Cuando los derechos indgenas pueden ms que los obstculos procesales. LLLitoral 2013 (mayo), 367.
Montilla Zavala, Flix Alberto, El derecho
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jurisprudencia
Daos y perjuicios
Corte de luz en un parque de diversiones.
Responsabilidad de la empresa distribuidora
de energa. Dao punitivo. Improcedencia.

Vase en pgina 4, Nota a Fallo


Hechos: Una sociedad que explota un parque de diversiones promovi accin contra
una empresa distribuidora de energa elctrica, a fin de reclamar un resarcimiento
por los daos que invoc sufrir a raz de un
corte de luz producido un da con gran concurrencia de pblico. La sentencia la admiti parcialmente. La Cmara la confirm.
1. - La empresa distribuidora de energa
elctrica accionada debe responder

por los daos que un corte del servicio


ocasion a una empresa que explota un
parque de diversiones, pues aun cuando
aqulla no fue sancionada por el Ente
Regulador ENRE, ya sea porque la
interrupcin fue advertida o porque no
tuvo la relevancia suficiente en cuanto a
su prolongacin, es indudable que existi y gener un perjuicio que debe ser
reparado.
2. - Una multa por dao punitivo no puede ser impuesta a una distribuidora de
energa elctrica a raz de un corte de
suministro que afect a un parque de diversiones, pues la incidencia se produjo a causa de tareas de prevencin que
estaban realizando los dependientes de
aqulla, por lo que no puede sostenerse
que haya sido causada en forma delibe-

rada y debido a una grosera negligencia. [1]

Cita on line: AR/JUR/9637/2014


contexto del fallo

CUANTIFICACION DEL DAO

El hecho daoso:
Corte de luz en parque de diversiones.
Componentes del dao:
Dao patrimonial
Lucro cesante:
$5.500.Daos varios:
Gastos por devolucin de entradas: $27.128.118.033 CNFed. Civ. y Com., sala I,

27/03/2014. - Parque de la Costa Sociedad


Annima c. Edenor Sociedad Annima s/
daos y perjuicios.

Jurisprudencia vinculada: [1] Ver tambin, entre


otros: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y
Comercial Federal, sala I, A. C. D. y otro c. Edesur
S.A. s/ daos y perjuicios, 12/11/2013, La Ley Online,
AR/JUR/95072/2013.

COSTAS

En el orden causado.

[El fallo in extenso puede consultarse en Atencin al Cliente, o en laleyonline.com.ar]

4 | viernes 5 DE septiembre DE 2014

nota a fallo

Necesaria acreditacin de una relacin de consumo


para los daos punitivos
SUMARIO: I. Introduccin. II. De los hechos. III. De la relacin de consumo como presupuesto. IV. De los daos punitivos. V. Nuestra

opinin.

Esteban Javier Arias Cu y Sergio Sebastin Barocelli


I. Introduccin
En el presente trabajo analizaremos las
implicancias del reciente fallo de la sala I
de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Civil y Comercial Federal, del veintisiete de
marzo de 2014, en autos Parque de la Costa
Sociedad Annima c/ Edenor Sociedad Annima s/ daos y perjuicios(1).
La hoja de ruta que tomaremos ser la siguiente. En primer trmino, indagaremos el
marco fctico del caso. En segundo trmino,
analizaremos la importancia de determinar
la existencia de una relacin de consumo
como presupuesto para la aplicacin del Derecho del Consumidor. En tercer trmino,
nos abocaremos a reflexionar sobre las virtualidades de la aplicacin de los llamados
daos punitivos y formularemos algunas
consideraciones sobre la configuracin del
instituto en el Proyecto de Cdigo Civil y
Comercial de 2012. Por ltimo, brindaremos
nuestra opinin e intentaremos exponer algunas conclusiones prcticas.

II. De los hechos


De la lectura de la sentencia anotada podemos extraer los siguientes hechos, que configuraron, a juicio de la Cmara, la plataforma
fctica.
El 25 de mayo de 2007, en virtud del feriado nacional, concurrieron aproximadamente
12.000 personas al Parque de la Costa para
disfrutar de los juegos y de un da de esparcimiento. Sin embargo, aproximadamente
a las 18.30 horas se produjo un corte de luz
que dur un intervalo variable de tiempo
(entre 15 segundos y 1 minuto), lo cual inutiliz el parque de diversiones. A raz de ello
se produjeron reclamos de los visitantes y se
originaron destrozos en el rea de atencin
al cliente.
El Parque de la Costa S.A. promovi, un
ao y cinco meses despus de ocurrido el hecho, una demanda de daos y perjuicios en
contra de Edenor S.A. con el objeto que indemnizara los daos ocasionadas por el corte
de suministro elctrico. Como rubros a resarcir, peticion por los siguientes: a) Gastos por
devolucin de entradas; b) Lucro cesante de
consumo el da del hecho; c) Reposicin del
vidrio de atencin al cliente; d) Lucro cesante
por consumos futuros; e) Daos punitivos.
El Juzgado de Primera Instancia N 9,
Secretara 18, hizo lugar a la demanda
(fs. 1273/1278) condenando a Edenor a abo-

nar los gastos por devolucin de entradas


($23.628) con ms el lucro cesante de consumos por el da del siniestro ($5.500), todo
ello con ms los intereses correspondientes,
rechazando los rubros restantes e imponiendo las costas en un 70% a la demandada y un
30% a la actora. Entre los argumentos utilizados afirm que el corte de luz existi pero
no se conoci a ciencia cierta el tiempo que
dur, ya que la actora sostuvo que fue media
hora y la demandada afirm que slo fueron
15 segundos, tomando como ms razonable la
primera posicin con sustento en la prueba
testimonial y los destrozos realizados por la
gente, y teniendo por configurado el dao.
Ante las apelaciones de las partes, el fallo
qued para resolver. La sala I indag el decisorio en crisis sobre la base de los agravios
de la parte demandada, esquematizndolo en
los tpicos siguientes:
II.1 Responsabilidad de Edenor S.A.
El corte de suministro fue la causa eficiente de la responsabilidad de la empresa concesionaria del servicio de energa elctrica.
Empero, resultaba materia controvertida el
tiempo durante el cual se produjo, para lo
cual se tom el informe producido por el ente
de contralor (ENRE), que determin el lapso
de un minuto en su duracin.
Un argumento de la demandada consista
en que el ENRE no haba sancionado a la
concesionaria en sede administrativa, al no
haberle impuesto multa alguna por el corte
de servicio. Al respecto, la sala considera que
dicho hecho no la releva de daos eventuales en virtud del propio contrato de concesin (Clusula 5.2), concluyendo que existi
el corte de energa y por ende se configur
la responsabilidad de la distribuidora en virtud que dicha interrupcin tuvo la entidad
suficiente para producir un dao, teniendo en
cuenta que era un da feriado y concurrieron
al Parque ms de 12.000 personas. A tal fin,
sostuvo que dicha circunstancia no la exime de responder por los daos debidamente
acreditados por la accionante en cuanto posean relacin de causalidad con el corte.

parto el criterio puesto de manifiesto en la


sentencia de grado en cuanto a la imputacin
de responsabilidad a la demandada y su obligacin de indemnizar los daos causados(2).
Por el contrario, al igual que el magistrado
de grado, la Cmara no tom en cuenta la falta de uso de los generadores ni tampoco que
no le era imputable a la demandada los treinta minutos que demoran los juegos en volver
a encenderse.
II.2 Del quantum indemnizatorio. Anlisis de
los rubros
La Cmara confirma los rubros concedidos
por el a quo en materia de gastos por devolucin de entradas que sera, a nuestro juicio,
el dao emergente y el lucro cesante de consumos por el da del siniestro.
Sin embargo, desestima el rubro peticionado en concepto de reposicin del vidrio que
fuera destruido en el rea de atencin al
cliente, a causa de los disturbios producidos,
afirmando que dicha rotura es el resultado
de un factor eventual como tambin desestima el lucro cesante por consumos futuros
en virtud de no haberse aportado elementos
objetivos (ej. estadsticas) para demostrar la
merma en la facturacin, por aquellos clientes disgustados que no regresaron al Parque
luego del siniestro.
Por ltimo, desestim como improcedente
los daos punitivos reclamados por la actora, con sustento en el art.3 del Cd. Civil y el
art.52 bis de la ley 24.240, y que ser motivo
de anlisis detallado ms abajo.

III. De la relacin de consumo como presupuesto


III.1 Concepto

Por tanto, desde ese punto de vista, el Derecho del Consumidor se erige como un sistema de normas principiolgicas, de fuente
constitucional, con carcter esencialmente
protectorio de la parte dbil y vulnerable;
esto es, de aquellas que adquieren o utilizan
bienes o servicios para satisfacer necesidades domsticas, que atraviesa todo el ordenamiento jurdico positivo, poniendo en crisis
muchos de sus paradigmas clsicos y resignificando mucho de sus postulados a la luz de
sus normas, principios e instituciones cuando se verifica la existencia de una relacin de
consumo(4).
La doctrina ha definido la relacin de consumo como el vnculo jurdico de fuente legal
que liga al proveedor de bienes o servicios con
el consumidor que los adquiere o utiliza como
destinatario final, as como con todos aquellos
que se ven afectados por sus consecuencias o, en
general, por la actividad de los proveedores(5).
Desde otro punto de vista, mucho ms extenso, se sostiene que la relacin de consumo
abarca todas las circunstancias que rodean o
se refieren o constituyen un antecedente o son
una consecuencia de la actividad encaminada a
satisfacer la demanda de bienes o servicios para
destino final de consumidores y usuarios(6),
que comprende todas las etapas, circunstancias y actividades destinadas a colocar en el
mercado bienes y servicios para ser adquiridos
por los consumidores y usuarios, existiendo en
esta relacin, desde su inicio un acto voluntario
cuando el bien se produce, fabrica o elabora,
cuyo objetivo negocial indiscutida intencin
de todos los que desempean esta actividad,
es llegar a los consumidores en forma directa
o indirecta, incluyendo en sta la promocin
del producto, siendo responsables todos los que
intervienen en la relacin de consumo, ante los
consumidores y usuarios por la proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos(7). La
doctrina insiste en torno a la configuracin
de la relacin de consumo, afirmando que
debe definirse de modo que abarque todas
las situaciones en que el sujeto es protegido:
antes, durante y despus de contratar; cuando
es daado por un ilcito extracontractual, o
cuando es sometido a una prctica del mercado; cuando acta individualmente o cuando lo hace colectivamente(8).

Indagando ms en profundidad en cuanto


al motivo del corte de servicio, y tomando en
particular las declaraciones de los propios
dependientes de Edenor, afirm que lo que
produjo el corte fue el paso de automatismo
a manual (...) por lo que cabe deducir que el
corte fue consecuencia de una mala maniobra de los dependientes de la accionada (...)
En consecuencia, cabe adelantar que com-

El derecho del consumidor es la respuesta


del campo jurdico a las transformaciones sociales, polticas, econmicas, culturales y tecnolgicas que atravesaron y atraviesan las
sociedades en Occidente como consecuencia
de la consolidacin de la llamada sociedad
de consumo(3). En ese contexto de produccin tecnificada y masificada, estandarizacin y despersonalizacin de las condiciones
de comercializacin de bienes y servicios,
agresivas campaas de publicidad, moda y
prcticas comerciales, masificacin del crdito y situaciones de monopolio, oligopolio
y poder de la marca, las relaciones entre
quienes adquieren o utilizan bienes o servicios para satisfacer necesidades domsticas
y quienes proveen bienes y servicios en el
mercado se dan en un marco de desigualdad
estructural, caracterizada por la debilidad y
vulnerabilidad los consumidores y usuarios.

Dicha categora jurdica, que tiene su anclaje en el artculo 42 de la Constitucin


Nacional, es caracterizado por la ley 24.240
(LDC), en su artculo 3, como el vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor.
De ambas nociones se advierte, por tanto,
que la nocin de relacin de consumo excede al contrato de consumo, abarcando no
slo las relaciones contractuales en sentido
amplio (etapa precontractual, etapa poscontractual, sucesores singulares, beneficiarios
de estipulaciones a favor de terceros, etc.),
actos unilaterales de los proveedores, vnculos no contractuales de derecho pblico y privado, situaciones que generalmente eran ins-

comn y poco diferenciador de que todos consumimos.


La nuestra es una comunidad de consumidores en el
mismo sentido en que la sociedad de nuestros abuelos
mereca el nombre de sociedad de productores. En
esta segunda modernidad, o posmodernidad, la sociedad
humana impone a sus miembros principalmente la obligacin de ser consumidores. La forma en que esta sociedad moldea a sus integrantes est regida, ante todo y en
primer lugar, por la necesidad de desempear ese papel;
la norma que les impone, la de tener capacidad y voluntad de consumir. La diferencia reside en el nfasis que

se ponga en cada sociedad; ese cambio de nfasis marca


una enorme diferencia casi en todos los aspectos de esa
sociedad, en su cultura y en el destino individual de cada
uno de sus miembros. Las diferencias son tan profundas y universales, que justifican plenamente hablar de
la sociedad actual como de una comunidad totalmente
diferente de la anterior: una sociedad de consumo. Cfr.,
BAUMAN, Zygmunt, Trabajo, consumismo y nuevos
pobres, Barcelona, Gedisa, 2005, pg.44.
(4) Posicin que ya sustentramos en BAROCELLI,
Sergio S., Seguros, derecho del consumidor y daos pu-

nitivos, Revista de Derecho Comercial, del Consumidor


y de la Empresa, La Ley, febrero 2014, pgs.80 a 94.
(5) ZENTNER, Diego H., Contrato de consumo, La
Ley, Buenos Aires, 2010, pg.68.
(6) FARINA, Juan M., Relacin de consumo (a propsito del art.42 de la Const. Nac.), JA, 1995-I-886.
(7) RINESSI, Antonio J., Relacin de Consumo y Derechos del Consumidor, Astrea, Buenos Aires, 2006, pg.13.
(8) Por todos: LORENZETTI, Ricardo L., Consumidores, 1 edicin, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 2003,
pg.74.

{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) CNCiv. y Com., sala I, 2014/03/27, Parque de la

Costa S.A. c. Edenor S.A. s. Daos, La Ley online AR/


JUR/9637/2014.
(2) Del voto del vocal preopinante GUARINONI en
CNCiv. y Com., sala I, 2014/03/27, Parque de la Costa S.A. c. Edenor S.A. s. Daos, La Ley online AR/
JUR/9637/2014.
(3) El socilogo polaco Zygmunt Bauman explica que
cuando decimos que la nuestra es una sociedad de consumo, debemos considerar algo ms que el hecho trivial,

viernes 5 DE septiembre DE 2014 | 5

criptas dentro de la rbita extracontractual,


como tambin el mero contacto social(9).
Esto tiene una inmensa importancia, especialmente en materia reparatoria, ya que el
consumidor en sentido amplio tiene derecho
al mbito tuitivo del Derecho del Consumidor
y contar con las herramientas preventivas
y reparatorias previstas por dicho rgimen,
incluso aquel que es usuario no contratante
o, sin ser consumidor, est expuesto a una
relacin de consumo(10).
En otros trminos, podramos afirmar que
se ha pasado del acto de consumo al hecho de
consumo, entendido como relacin de consumo en sentido amplio. Resulta, por tanto, sumamente relevante aprehender los conceptos
del consumidor y proveedor, porque ellos son
claves de acceso al sistema protectorio.
La primera consecuencia implicar que
para que se perfeccione la relacin de consumo deben cumplirse en el caso los requisitos legales tanto del consumidor como del
proveedor. De lo contrario, podr cumplirse
el concepto de proveedor y no del consumidor y no habr relacin de consumo; o, a la
inversa, verificarse el de consumidor y no el
de proveedor, y tampoco habr relacin de
consumo. Como bien lo afirma Moeremans,
son conceptos complementarios: De manera
tal que slo los consumidores o usuarios definidos en el art.1 se encuentran protegidos
por esta ley y en tanto y en cuanto contraten
con un proveedor de cosas o servicios, definidos en el art.2. Y a la inversa, si se presenta
el segundo aspecto, mas no el primero, los
proveedores de cosas o servicios no estaran
alcanzados (obligados) por la misma(11).
La segunda consecuencia tiene que ver con
la materia u objeto de la relacin de consumo;
es decir, con el mentado alcance objetivo de
aplicacin establecido en el art.1 de la LDC,
puesto que la adquisicin del bien o la utilizacin del servicio debe necesariamente tener
no slo destino final, sino tambin finalidad
de satisfacer necesidades domsticas del
propio consumidor o de su grupo familiar o
social. Esta circunstancia no resulta menor,
puesto que el consumo final tiene que ver con
la finalidad ltima del Derecho del Consumi-

dor, que es la tutela del ltimo eslabn de la


cadena de produccin y comercializacin de
bienes o servicios. Sin embargo, la cuestin
no resulta pacfica admitindose diversos
grados de tutela, segn se trate de una persona fsica o jurdica, realizando una actividad profesional habitual u ocasional, directa
o inmediatamente vinculada con el consumo.
Nos referimos al denominado consumidor
empresario, que trataremos ms abajo.
Pero resulta importante destacar que la
llave de entrada a la aplicacin del rgimen
de proteccin al consumidor requiere como
premisa insoslayable la previa acreditacin
de la existencia de una relacin de consumo.
En tal sentido, la primera conclusin de las
XXIV Jornadas Nacionales de Derecho Civil, en la comisin de Defensa del Consumidor, expres: En el rgimen vigente la relacin
de consumo emerge como el mbito integrador
de la tutela constitucional y legal (conf. Art. 42
CN y art.3 Ley 24.240), dado que delimita el alcance objetivo de aplicacin del rgimen tuitivo,
y sirve de contexto explicativo de los conceptos
de consumidor y proveedor, claves de acceso al
sistema protectorio(12).
De la lectura del fallo no se desprende que
se haya realizado un detenido anlisis al respecto. Por ello, desde ya adelantamos, que en
el presente caso no se encuentra acreditado
tal extremo, y por ende no se configur la relacin de consumo.
III.2 Consumidor empresario?
Planteamos el ttulo de este apartado como
un interrogante, al cual adelantamos que
en nuestro concepto se impone la respuesta negativa. Los empresarios no pueden ser
considerados consumidores. Veamos los argumentos:

proteccin de la persona fsica(13). As se lo


visualiza, en general, el Derecho del Consumidor en los pases de tradicin del common
law y las normas de la Unin Europea. Por
lo tanto, en dichos ordenamientos, resulta
imposible encuadrar a una persona jurdica,
y menos a una sociedad comercial, como consumidora.
En cambio, en los pases iberoamericanos, y en aquellos en los que ha ejercido su
influencia(14), se vislumbra, en general(15) la
proteccin tanto de las personas fsicas como
jurdicas.
Espaa, con su Ley General para la Defensa de los consumidores y usuarios, conforme el texto refundido del Real Decreto Legislativo 1/2007, lo define, en su art.3, como la
persona fsica o jurdica(16).
En el derecho latinoamericano, en Chile(17) como en Per, con su reciente Cdigo de proteccin y defensa del consumidor
de Per(18), se admite dentro de la nocin
de consumidor a las personas fsicas y jurdicas. En el mbito del Mercosur tambin las
legislaciones son similares en la extensin
brindada al concepto de consumidor, extendindolo a las personas fsicas y jurdicas.
As, Brasil(19), Paraguay(20) y Uruguay(21)
lo ratifican: siempre y cuando consuma o utilice
productos como destinatario final, es decir, que
no lo haga de modo profesional, haciendo de ello
su modo de vida. El Cdigo del Consumidor
del Per lo explica claramente: ...actuando
as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos de este Cdigo a quien
adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su
actividad como proveedor.
En nuestro pas, tanto la ley 24.240 en su
texto original como la modificacin de la ley
26.361 han previsto como sujeto protegido
al consumidor como persona fsica y jurdica(22).

En primer lugar, es importante tener


presente que la nocin de consumidor no es
unvoca en el derecho comparado. Las Directrices de Naciones Unidas de Proteccin
al Consumidor no brindan una conceptualizacin a dicha categora jurdica. Como bien
seala Gabriel Stiglitz, el espritu del Derecho
del Consumidor est ligado esencialmente a

Pero tomar esto en sentido literal nos llevara a pensar que todas las personas jurdicas asociaciones(23), fundaciones, entida-

si stas requieren de una proteccin especial, conferida


por un sistema jurdico especfico. Parece incuestionable
una respuesta negativa, pues la proteccin acentuada
que se otorga al consumidor, se sustenta en la carencia
de suficiente discernimiento y perspicacia en cuestiones
econmicas y jurdicas. Y ello no ocurre como regla con
las personas jurdicas, que presuponen conocimiento y
experiencia en el mercado, asistencia tcnica, etctera.
Conf., ALTERINI, Atilio A.; LPEZ CABANA, Roberto
M. y STIGLITZ, Gabriel, La proteccin del consumidor en el marco de un proyecto de ley, LA LEY, 1989B, 1002. Ampliar en ARIAS CU, Esteban J., Pautas de
interpretacin para los contratos entre empresas (Celebrados por adhesin), RDCO, 2001, pgs.787-805.
(14) Por ejemplo, Angola, que ha dictado sus normas
de proteccin al consumidor bajo la influencia de la legislacin brasilea y portuguesa.
(15) Una excepcin es Venezuela con su Ley para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, que contempla su mbito tuitivo slo a las personas fsicas.
(16) LGDCU, art.3: A efectos de esta norma y sin
perjuicio de lo dispuesto expresamente en sus libros tercero y cuarto, son consumidores o usuarios las personas
fsicas o jurdicas que actan en un mbito ajeno a una
actividad empresarial o profesional.
(17) La ley19.496, del ao 1997, dispone en su art.1:
La presente ley tiene por objeto normar las relaciones
entre proveedores y consumidores, establecer las infracciones en perjuicio del consumidor y sealar el procedimiento aplicable en estas materias. Para los efectos
de esta ley se entender por: 1.- Consumidores o usuarios: las personas naturales o jurdicas que, en virtud de
cualquier acto jurdico oneroso, adquieren, utilizan, o
disfrutan, como destinatarios finales, bienes o servicios.
En ningn caso podrn ser considerados consumidores
los que de acuerdo al nmero siguiente deban entender-

se como proveedores.
(18) La ley29.571, de 2010, en su art.IV. (Definiciones)
afirma: 1.1 Las personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales
productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando
as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o
profesional. No se considera consumidor para efectos de
este Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines
de su actividad como proveedor.
(19) El Cdigo de Defensa del Consumidor, ley 8078,
en su art.2 prescribe: Consumidor es toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza productos o servicios
como destinatario final. Equiprese a consumidor, a las
colectividades de personas que, aunque indeterminable,
hayan intervenido en las relaciones de consumo.
(20) La ley1334, en su art.4, dice: A los efectos de
la presente ley, se entender: a) Por consumidor y usuario a toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera
que adquiera, utilice o disfrute como destinatario final
de bienes o servicios de cualquier naturaleza.
(21) La ley17.250, en su art.2, dice: Consumidor es
toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza productos o servicios como destinatario final en una relacin de consumo o en funcin de ella. No se considera
consumidor o usuario a aquel que, sin constituirse en
destinatario final, adquiere, almacena, utiliza o consume
productos o servicios con el fin de integrarlos en procesos de produccin, transformacin o comercializacin.
(22) En idntico sentido, en Latinoamrica puede
verse el Cdigo de Consumidor de Brasil (art.2); la Ley
17.250 de Uruguay (art.2); la Ley 1.334 de Paraguay
(art.3); El reciente Cdigo de proteccin y defensa del
consumidor de Per, Ley 29.571 de 2010, en su art.IV.
(Definiciones) 1.1 Las personas naturales o jurdicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios fina-

des sindicales, confesiones religiosas, sociedades civiles y comerciales o hasta el propio


Estado y los entes pblicos con personera
jurdica propia podran encuadrarse en
la nocin legal de consumidor; y a pesar de
cierta doctrina, respondemos: esto no es as.
En efecto, frente a la cuestin de la nocin de
consumidor, se enarbolan en el derecho latinoamericano y en nuestro propio medio
diferentes teoras al respecto.
Por un lado, se erige la llamada teora
maximalista u objetiva que pone el acento, en
la conceptualizacin del consumidor, en el
destino final del bien o servicio(24). Sostienen
que dicho concepto es un hecho objetivo que
supone retirar al producto del mercado, lo
que es igual al fin de la vida econmica del
bien o su salida de la cadena de valor (destinatario final fctico)(25). Quienes se enrolan
en esta corriente, en general entienden a esta
rama del derecho como Derecho del Consumo, esto es, normas destinadas a la regulacin del mercado.
Por otra parte, la teora mixta o subjetivarelacional considera como eje central la vulnerabilidad del sujeto protegido. En esta
lnea, sostiene Rusconi que el Derecho del
Consumidor es un orden protectivo especial
que no regula el mercado o el consumo
sino que brinda proteccin a las personas, fsicas o jurdicas, que intervienen en l en condiciones de vulnerabilidad. Sostiene dicho
autor que la vulnerabilidad es un estado
que, en algunos casos, se presume y en otras
situaciones es producto de las circunstancias
del caso(26).
En el caso de las personas fsicas y de las
personas jurdicas sin nimo de lucro el carcter de consumidor se presume siempre, en
tanto que esa presuncin no opera respecto
de comerciantes o las empresas. Podr presumirse la vulnerabilidad en aquellas operaciones realizadas fuera del mbito de su actividad profesional habitual y, en supuestos
excepcionales, en situacin de vulnerabilidad
material, ya sea porque se trate de un bien
contina en pgina 6

{ NOTAS }
(9) Ha sostenido recientemente la jurisprudencia que
la relacin de consumo se anuda mediante el mero contacto social entre el proveedor y el consumidor o usuario, en los trminos que fija la propia ley 24.240, y no resulta necesario que exista o subsista un vnculo contractual. (CNCiv., sala A, 27/12/2012, Waibsander, Eduardo
Basilio c. Metrovas S.A. s/daos y perjuicios La Ley
AR/JUR/78063/2012).
(10) Para ampliar sobre este punto, ver: BAROCELLI,
Sergio S., Los sujetos expuestos a una relacin de consumo, DJ 11/05/2011, 1.; del mismo autor: Proteccin de
las vctimas expuestas a una relacin de consumo por el
sistema de defensa del consumidor, Revista Trabajos
del Centro, Centro de Investigaciones de Derecho Civil de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional
de Rosario, Rosario, N9/10 (2011) en http://cideci.org/
revista/index.php/trabajos/article/viewFile/114/157; y
tambin, Las vctimas de daos como sujetos expuestos
a una relacin de consumo, en http://www.astrea.com.
ar/resources.php?what=%2Ffiles%2Farticles%2Fdoctr
ina0352.pdf
(11) MOEREMANS, Daniel E., Contratacin bancaria y ley de defensa de los consumidores (ley 24.240),
LA LEY, 1997-E, 1267, quien afirma: Estn incluidos, en
cambio, los contratos que celebren proveedores con consumidores y que tenga por objeto cosas usadas.
(12) Conclusiones, Comisin N8, XXIV Jornadas Nacionales de Derecho Civil, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, 2013.
(13) STIGLITZ, Gabriel A., Interpretacin del contrato por adhesin entre empresas (El espritu del derecho del consumidor est ligado a la defensa de las personas fsicas), nota a fallo de la CNCiv., sala H, 22/09/1994,
Carrefour Argentina SA c. Kids and Co SRL, LA LEY,
1995-C, 18-29. En su comentario afirma que: Desde el
punto de vista conceptual, son consumidores tambin
las personas jurdicas, pero cuestin distinta es resolver

les productos o servicios materiales e inmateriales, en


beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o
profesional. No se considera consumidor para efectos de
este Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines
de su actividad como proveedor. En Europa, la LGDCU
de Espaa, segn Real decreto Legislativo 1/2007, art.3:
A efectos de esta norma y sin perjuicio de lo dispuesto
expresamente en sus libros tercero y cuarto, son consumidores o usuarios las personas fsicas o jurdicas que
actan en un mbito ajeno a una actividad empresarial
o profesional.
(23) Sin lugar a dudas estamos a favor de la legitimacin amplia de las asociaciones de consumidor, cualquiera sea su configuracin jurdica. Al respecto, nos remitimos a nuestro comentario: ARIAS CU, Esteban J.
- CALDERN, Maximiliano R., La legitimacin activa
de las asociaciones de consumidores, un fallo desalentador y una propuesta alternativa, en Revista de Derecho Comercial, del Consumidor y de la Empresa, La
Ley, junio 2013, pgs.74-85, nota al fallo CNCom., sala A,
18/10/2012, Adecua c. Citibank NA y otro s/ ordinario.
(24) En esa lnea, por ejemplo: ALVAREZ LARRONDO, Federico M., El impacto procesal y de fondo de la
nueva ley 26.361 en el Derecho del Consumo, publicado
en Sup. Esp. Reforma de la ley de defensa del consumidor, La Ley, (abril de 2008), pg.25.
(25) Conf. HERNNDEZ, Carlos A., Impacto del
rgimen de defensa del consumidor sobre la teora del
contrato, en NICOLAU, Noem L., Fundamentos de
derecho contractual, La Ley, Buenos Aires, 2009, t. I.,
pg.427.
(26) Conf. RUSCONI, Dante D., Concepto de consumidor-empresario, LA LEY, 2014-B, pg.338

6 | viernes 5 DE septiembre DE 2014

viene de PGINA 5

escaso, esencial, insustituible, comercializado en condiciones monoplicas o mediante


una operacin particularmente compleja o
se encuentran expuestos a prcticas comerciales anticompetitivas o abusivas que impliquen un extraordinario sometimiento(27). En
esta lnea se presumira, aunque nada dice,
que se inscribe el fallo bajo anlisis, por tratarse el servicio de energa elctrica prestado de manera monoplica. En esa lnea se
pronunci la Corte Suprema al reconocer
la legitimacin para el amparo por cuestiones de consumo en los autos Asociacin de
Grandes Usuarios de Energa de la Repblica
Argentina (AGUEERA) c. Provincia de Buenos Aires(28).
En anloga posicin afirma Hernndez que
podrn ser consideradas las personas jurdicas consumidores cuando acten fuera del
mbito de su actividad profesional, es decir,
de su objeto social o giro comercial(29).
Por ltimo, se enarbola la teora finalista,
teleolgica o subjetiva, a la cual adherimos,
que hace especial hincapi en el beneficio propio o del grupo familiar o de relacin. Esto es,
que para que alguien que adquiera o utilice
un bien pueda ser considerado consumidor
el destino del bien o servicio debe ser un uso
privado, domstico o no profesional (destinatario final econmico). En otros trminos, la
persona jurdica no ser consumidora cuando adquiera bienes o servicios para integrarlos al mercado a un proceso econmico
no agotado, como lo ser la que los adquiera,
a su vez, para comercializarlos(30), por lo
que resulta indistinto que el uso o la utilizacin de bienes y servicios se efecte a ttulo personal o familiar(31), siempre que sea
para uso o destino privado(32).
En este sentido, se sostiene que no puede
escindirse la nocin de destino final de la de
beneficio propio, familiar o social, esto es, que
la adquisicin o uso del bien o servicio no implique utilizarlo como medio o instrumento
para generar riqueza. En otras palabras, si
la cadena de produccin o comercializacin
consiste en la produccin de bienes o servicios, con intermediacin o comercializacin
por medio de empresarios, el consumo o destino final implica sacar dicho bien o servicio
de la mentada cadena, siendo el denominado
ltimo eslabn o ltimo tramo del circuito
econmico(33). En consecuencia, el destino
final implica no adquirir un bien para otorgarle valor o utilizarlo como medio para incorporar valor a algo: De lo contrario, deja de
tener destino y mucho menos final.
Por lo tanto, se niega el carcter de consumidor cuando lo adquirido tenga una relacin directa o indirecta con la cadena de
produccin o comercializacin de la persona.
Por consiguiente, los comerciantes o socie-

dades comerciales nunca podran ser considerados consumidores, estando el carcter


de personas jurdicas consumidoras limitado
a nuestro juicio slo a entes no lucrativos
(asociaciones civiles, fundaciones, sindicatos,
confesiones religiosas, consorcios de copropiedad de propiedad horizontal, cooperadoras escolares, bibliotecas populares, etc.).
Respecto de las sociedades comerciales
recuerda Moro que su capacidad jurdica se
encuentra circunscripta a la realizacin de
operaciones vinculadas con el intercambio
de bienes y servicios en el mercado, por lo
que el fin econmico o fin societario es el
que delimita el rea de la conducta en interferencia intersubjetiva en que puede actuar una sociedad. El objeto social es, pues,
el que delimita la capacidad de ente, por lo
que cualquier fin extrasocietario sera una
clara simulacin ilcita(34).
La teora finalista, teleolgica o subjetiva parecera ser a la que han adherido las conclusiones de las XXIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil, realizadas en 2011 en San Miguel
de Tucumn, cuando se expres: La categora
jurdica de consumidor se construye a partir de
la existencia de dos elementos estructurales: a)
la vulnerabilidad o debilidad; b) el destino final
de los bienes incorporados, para beneficio propio
o de su grupo familiar o social. Dichos elementos
justifican la especial tutela protectoria que le confiere el ordenamiento jurdico argentino.
El otro polo de la relacin de consumo es
el proveedor, regulado en el art.2 de la LDC,
cuya nocin legal es la siguiente: Es la persona fsica o jurdica de naturaleza pblica
o privada, que desarrolla de manera profesional, aun ocasionalmente, actividades de
produccin, montaje, creacin, construccin,
transformacin, importacin, concesin de
marca, distribucin y comercializacin de
bienes y servicios, destinados a consumidores o usuarios. Todo proveedor est obligado al cumplimiento de la presente ley. El
proveedor adquiere bienes o utiliza servicios
como medios destinado a un proceso, ya sea
de produccin o de comercializacin, mayorista o minorista. En otras palabras, diramos
que el consumidor busca el valor de uso; en
cambio, el proveedor pretende el valor de
cambio del bien o servicio. En igual sentido,
el proveedor no debe ser asimilado al comerciante o empresario, ya que puede incluirse
en el concepto al Estado en sentido lato (Nacin, Provincia y Municipios) o bien a personas fsicas que no desarrollen habitualmente su profesin como tales. Como bien dira
Lpez de Zavala, el legislador como el poeta
pueden crear significados nuevos a vocablos
vulgares dndoles un sentido tcnico-jurdico diverso de su comn.

importar, distribuir o comercializar cosas o


prestar servicios a consumidores o usuarios)
ligadas al proceso de industrializacin, distribucin y comercializacin; b) La profesionalidad en la realizacin de esas conductas, ms
all que actualmente se admita que sea con
carcter ocasional.
Empero, la modificacin producida por
la ley 26.361, elimin el segundo prrafo del
art. 2 que contena la ley 24.240 originaria,
que exclua al consumidor empresario en estos trminos:
No tendrn el carcter de consumidores o
usuarios quienes adquieran, almacenen, utilicen
o consuman bienes o servicios para integrarlos
en procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin a terceros. No estn
comprendidos en esta ley los servicios de profesionales liberales que requieran para su ejercicio
ttulo universitario y matrcula otorgada por
colegios profesionales reconocidos oficialmente o
autoridad facultada para ello, pero s la publicidad que se haga de su ofrecimiento.
De este modo, en el texto originario se
restringa la posibilidad que un empresario
pudiera invocar la proteccin del rgimen
del consumidor, en virtud de que la adquisicin no tena un consumo final sino que era
utilizada como medio para integrarlos en
procesos de produccin. Esta supresin,
para cierta doctrina, implica que ahora sea
posible que un empresario pueda utilizar el
rgimen protectorio. En nuestra opinin, sin
embargo, ello no sera viable porque la adquisicin a ttulo oneroso sera un medio o
instrumento para transformar un producto
y generarle valor. Con razn se ha dicho que
la reforma de 2008 (ley 26.361) elimin esa
exclusin expresa. Pero tampoco incluy (ni
expresa ni implcitamente) a los empresarios
como consumidores(36).
Recordemos que la proteccin brindada por
la relacin de consumo requiere que se cumplan en el caso los conceptos legales de consumidor y proveedor, entendidos como complementarios. No deben leerse o analizarse
sesgadamente. Parafraseando nuevamente a
Lpez de Zavala, decimos que las normas tienen un texto que debe interpretarse dentro de
un contexto y, en nuestro caso, la proteccin
legal debe tener como finalidad proteger a los
sujetos vulnerables, que adquieren o utilizan
servicios como destinatarios finales.

liar o social, siempre que no tenga vnculo con


su actividad comercial, industrial, artesanal o
profesional. Queda equiparado al consumidor
quien, sin ser parte de una relacin de consumo como consecuencia o en ocasin de ella,
adquiere o utiliza bienes o servicios, en forma
gratuita u onerosa, como destinatario final,
en beneficio propio o de su grupo familiar o
social, siempre que no tenga vnculo con su
actividad comercial, industrial, artesanal o
profesional.
La supresin del prrafo referido al criterio de la no profesionalidad, en el marco del
Anteproyecto, ha sido receptado de diversas
maneras por la doctrina. As, para una primera opinin, se sigue el criterio de las Jornadas
Cientficas mantenindose al consumidor
empresario en tanto persona fsica o jurdica como sujeto protegido porque se enfatiza
como elemento estructural de caracterizacin al consumo final, lo que supone que las
personas fsicas o jurdicas que desenvuelven actividades econmico-empresariales no
pueden ser excluidas a priori del rgimen de
proteccin(37). Concluyendo que vendr a
clausurar definitivamente este debate; el que
an tibiamente subsiste(38).
En una segunda opinin se ha dicho que:
Nuestra postura, claro est, no implica que
lisa y llanamente todo profesional o empresario pueda hacer valer los preceptos de la
ley 24.240 en su beneficio. Segn nuestro
modo de ver, el destino o utilizacin final y
la actuacin fuera del mbito de su actividad
profesional configuran la situacin de vulnerabilidad del consumidor-profesional. Slo
aquellas empresas o comerciantes que adquieran bienes fuera de su mbito de actividad profesional y, adems, no los incorporen
de manera directa a su actividad comercial o
productiva, podrn acudir al auxilio del rgimen especfico en la materia(39).
Por nuestra parte no compartimos la supresin o eliminacin del prrafo por parte
del Poder Ejecutivo Nacional, porque implica
modificar el buen criterio del Anteproyecto.
En tal sentido, reiteramos que el consumidor
que requiere de una acentuada proteccin
es el consumidor final comn, descripto
como aquel que dispone de ingresos relativamente modestos, carente de suficiente
discernimiento y perspicacia en cuestiones
jurdicas y econmicas y que acta sin suficiente diligencia y atencin, y que por ello
es fcil vctima de engao o influenciable de
manera no objetiva. se no es el caso de los
comerciantes, ni de los industriales, ni de los
artesanos, ni de los profesionales(40).

En suma, siguiendo a prestigiosa doctrina, se advierte que la nocin de proveedor se


compone de dos elementos(35): a) La realizacin de ciertas conductas tpicas (producir,

El Anteproyecto de modificacin del Cdigo Civil y Comercial define la relacin de


consumo y brinda una nocin de consumidor,
en estos trminos: ARTCULO 1092. Relacin de consumo. Consumidor. Relacin
de consumo es el vnculo jurdico entre un
proveedor y un consumidor. Se considera
consumidor a la persona fsica o jurdica que
adquiere o utiliza, en forma gratuita u onerosa, bienes o servicios como destinatario
final, en beneficio propio o de su grupo fami-

No obstante ello, entendemos que continan vigentes en el proyecto, en la redaccin


con media sancin del Senado, los argumentos que esbozramos anteriormente, respecto de que no puede escindirse la nocin
de destino final de la de consumo privado o
domstico.

y contratacin bancaria y financiera, en Derecho del


consumidor, Dir. Gabriel A. Stiglitz, N9, Juris, Rosario,
1998, pg.4.
(32) CHAMATROPULOS Demetrio A. y NAGER,
Mara A., La empresa como consumidora, Revista Derecho Comercial, del consumidor y de la Empresa, La
Ley, 2012 (abril), pg.117.
(33) STIGLITZ, Rubn S. - STIGLITZ, Gabriel A.,
Contratos por adhesin, clusulas abusivas y proteccin al consumidor, 2 edicin actualizada y ampliada,
con la ley 24.240 y el Proyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, La Ley, Buenos Aires, 2012, pg.188.
(34) Conf. MORO, Emilio F., Un ensanchamiento
conceptual tan indetenible como desacertado: la sociedad comercial consumidora (reflexiones conclusivas
sobre un tema candente), ED, [245] - (28/12/2011, Nro.
12.905.
(35) Seguimos en la clasificacin a MRQUEZ, Jos
F. y CALDERN, Maximiliano, La tutela del consumidor de los derechos de uso y goce de un inmueble. La lo-

cacin y la ley 24.240, en Revista de Derecho Privado y


Comunitario, Locacin de cosas inmuebles y equivalentes,
2004-2, pg.293-319, 297.
(36) STIGLITZ, Rubn S. - STIGLITZ, Gabriel A.,
Contratos por adhesin, clusulas abusivas y proteccin al consumidor, 2 edicin actualizada y ampliada,
con la ley 24.240 y el Proyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, La Ley, Buenos Aires, 2012, pg.189.
(37) NICOLAU, Noem L. - HERNNDEZ, Carlos A.,
Breve anlisis acerca de la relacin de consumo y sus
fuentes y de algunas normas que incorpora en esta materia el Proyecto de Cdigo civil y comercial de 2012, en
Rivera, Julio C. (Director), Comentarios al Proyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2012, pg.635.
(38) NICOLAU, Noem L. - HERNNDEZ, Carlos A.,
Breve anlisis acerca de la relacin de consumo y sus
fuentes y de algunas normas que incorpora en esta materia el Proyecto de Cdigo civil y comercial de 2012, en
Rivera, Julio C. (Director), Comentarios al Proyecto de C-

digo Civil y Comercial de la Nacin, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2012, pg.635.
(39) RUSCONI, Dante D., Titulo III, Captulo I y
Anexo II de modificaciones a la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor, ponencia presentada en la Audiencia
Pblica del 13/09/2012, en el Rectorado de la Universidad Nacional de la Plata, ante la Comisin Bicameral
para la Reforma, Actualizacin y Unificacin de los Cdigos Civil y Comercial de la Nacin.
(40) STIGLITZ, Rubn, Sobre las observaciones
del Poder Ejecutivo Nacional al Anteproyecto, ponencia presentada en la Audiencia Pblica del 13/09/2012,
en el Rectorado de la Universidad Nacional de la Plata,
ante la Comisin Bicameral para la Reforma, Actualizacin y Unificacin de los Cdigos Civil y Comercial de la
Nacin. En contra: JUNYENT BAS, Francisco; MOLINA SANDOVAL, Carlos A.; GARZINO, M. Constanza;
HEREDIA QUERRO, Juan S., Ley de defensa del consumidor. Comentada, anotada y concordada, Errepar,
Buenos Aires, 2013, pg.34.

{ NOTAS }
(27) Conf. Rusconi, Dante D. (Coordinador), Manual
de Derecho del Consumidor, Abeledo Perrot, Buenos
Aires, 2009, pg.155.
(28) CSJN, 22/04/1997, Asociacin de Grandes Usuarios de Energa de la Repblica Argentina (AGUEERA)
c. Provincia de Buenos Aires, Fallos: 320: 690.
(29) HERNNDEZ, Carlos A., Impacto del rgimen
de defensa del consumidor sobre la teora del contrato,
en NICOLAU, Noem L., Fundamentos de derecho contractual, La Ley, Buenos Aires, 2009, t. I, pg.427, quien
agrega: ello concede un margen de proteccin a las empresas cuando actan fuera de su mbito de experticia
profesional, donde pueden presentar la misma vulnerabilidad que la persona fsica.
(30) STIGLITZ, Rubn S. - STIGLITZ, Gabriel A.,
Contratos por adhesin, clusulas abusivas y proteccin al consumidor, 2 edicin actualizada y ampliada,
con la ley 24.240 y el Proyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, La Ley, Buenos Aires, 2012, pg.188.
(31) STIGLITZ, Rubn S., Defensa del consumidor

viernes 5 DE septiembre DE 2014 | 7

IV. De los daos punitivos


Otro de los puntos que queremos destacar
de la sentencia bajo anlisis es la cuestin referida a la falta de procedencia de los daos
punitivos.
Los daos punitivos juegan un rol preventivo, disuasivo, ejemplificador y sancionatorio,
diferente en cuanto a sus reglas de determinacin y finalidad de otras herramientas o
esferas de responsabilidad del ordenamiento
jurdico, como la responsabilidad penal, administrativa sancionadora o de las facultades
sancionatorias del juez en el proceso antes
supuestos de temeridad y malicia, como en el
caso. Nada obsta a que, en un supuesto particular, coexistan responsabilidades penales,
administrativas, civiles y sanciones en el
marco del proceso, toda vez que stas constituyen esferas de responsabilidad autnomas,
regidas por diferentes normas, principios y
bienes jurdicos tutelados.
En el fallo la Cmara conceptualiz a los
daos punitivos, siguiendo a Pizarro, como
sumas de dinero que los tribunales mandan
a pagar a la vctima de ciertos ilcitos, que se
suman a las indemnizaciones por daos realmente experimentados por el damnificado, y
estn destinadas a punir graves inconductas
del demandado y a prevenir hechos similares
en el futuro. Sostuvo que, de acuerdo con la
norma antes transcripta, la concesin de daos punitivos presupone: a) el incumplimiento
por parte del proveedor de sus obligaciones
legales o contractuales; b) la peticin del damnificado; c) la atribucin del magistrado para
decidir su otorgamiento; d) la concesin en beneficio del consumidor; y e) el lmite cuantitativo determinado por el art.47 de la ley 24.240.
Asimismo, destac que sin perjuicio que
el incumplimiento de una obligacin legal o
contractual es una condicin necesaria pero
no suficiente para imponer la condena punitiva, ya que, adems, debe mediar culpa grave
o dolo del sancionado, la obtencin de enriquecimientos indebidos derivados del ilcito
o evidenciarse un grave menosprecio por los
derechos individuales del consumidor o de incidencia colectiva. Conforme hemos sostenido
en otras oportunidades, resulta de aplicacin
analgica lo establecido por el artculo 49 de
la LDC, respecto a la aplicacin y graduacin
de la multa civil, agregando que corresponde
su aplicacin ante, con cita de Zavala de Gonzlez, una conducta objetivamente descalificable desde el punto de vista social, esto es,
disvaliosa por indiferencia hacia el prjimo,
desidia o abuso de una posicin de privilegio.
Coincidimos con Garrido Cordobera en
cuanto a que la finalidad perseguida en la
aplicacin de daos punitivos responde a que
muchas veces la mera reparacin del perjuicio resulta insuficiente para desmantelar
los efectos de ciertos actos y esto aparece
asociado no slo a los valores de justicia y
equidad, sino tambin a los de seguridad y
paz social; por lo tanto la indemnizacin debe

tener una triple funcin, a saber: la de ser


satisfactoria para la vctima, punitiva para
el responsable y preventiva frente a terceros, por lo que el derecho de daos no debe
temer introducir la nocin de pena cuando
esta sirva a la funcin preventiva. Agrega
por ltimo que hay que ser sinceros: los mecanismos jurdicos que tocan los bolsillos son
muy convincentes en el mundo de hoy, quizs
ms que aquellos que confan en los criterios
solidaristas que pueden inspirar la conductas
de las empresas(41).
Al no haberse configurado en el caso, a
nuestro juicio, una relacin de consumo, y
siendo la norma (artculo 52 bis) la nica actualmente vigente en materia de daos punitivos en el derecho argentino, el rechazo a la
aplicacin es acertado.
Por ltimo, teniendo presente que en el
proyecto de Cdigo Civil, con media sancin
del Senado y en tratamiento del Congreso
Nacional, finalmente se desech la incorporacin del instituto como sancin pecuniaria
disuasiva en el mbito general, manteniendo la actual redaccin del artculo 52 bis de la
LDC, creemos oportuno hacer algunas consideraciones al respecto.
De modo previo, a nuestro juicio constitua
un acierto de la redaccin original la eliminacin del tope mximo de cinco millones de
pesos. En primer trmino, porque rechazamos, en general, los topes indemnizatorios.
En segundo lugar, porque si sostenemos que
la multa civil o dao punitivo debe tener una
finalidad preventiva, disuasiva, ejemplificadora y sancionatoria, dicha suma mxima no
cumplir dicha funcin en caso de daos colectivos de gran impacto, empresas monoplicas, oligoplicas o presencia destacada en
un mercado determinado u otros supuestos
de especial trascendencia social.
En segundo trmino, considerbamos
acertado establecer como criterio de aplicacin el grave menosprecio hacia los derechos del consumidor y que se determine
para su graduacin las circunstancias del
caso, en especial la gravedad de la conducta
del sancionado, su repercusin social, los beneficios que obtuvo o pudo obtener, los efectos disuasivos de la medida, el patrimonio del
daador, y la posible existencia de otras sanciones penales o administrativas.

en este aspecto, celebramos que no haya sido


modificado el artculo 52 bis:
As, con relacin al destino de los daos punitivos, no coincidamos en que deba dejarse
al mero arbitrio judicial. Como sealramos
en otras oportunidades, creemos que el camino de la eficacia de este instituto est en
alternativas mixtas, donde parte de los daos punitivos los obtenga el consumidor y
otra parte se destinen a solventar acciones
de asociaciones de consumidores, a financiar
programas de educacin al consumidor o a
fondos de garanta(42).
Comprendemos a quienes observan como
injusto o irrazonable destinar, en algunos casos, la totalidad de las sumas de los daos punitivos. Pero es cierto, tambin, que resulta
por dems injusto o irrazonable que el afectado, quien excita el aparato jurisdiccional,
vea al final del camino que la historia termina
con una sentencia elogiosa, pero que lo deja
con las manos vacas. Coincidimos, por tanto,
con Colombres cuando afirma: vemos en el
beneficio que se le concede al consumidorvctima-actor un premio a su lucha, a su compromiso, a su paciencia y a arriesgar no
obstante ya haber sido daado su capital
con miras a perseguir al culpable(43).
Las acciones de los consumidores, en donde
se reclaman daos punitivos, muchas veces
son slo la punta del iceberg de exponenciales, notorios y generalizados incumplimientos
de muchos proveedores de bienes y servicios.
Por tal motivo resulta importante gratificar
ese coraje cvico de embarcarse en un pleito
en donde todos los consumidores y la comunidad salen gratificados. Igualmente, no creemos que resulte necesario establecer un porcentaje fijo. Creemos que los jueces podrn
merituarlo segn el caso concreto y las partes,
a su vez, reclamarlo en instancias superiores,
si lo consideran injusto o insuficiente.
Asimismo, creemos que respecto del resto
de las sumas los consumidores, en la demanda o reconvencin, podrn sugerir las instituciones pblicas, asociaciones de consumidores u otro destino de inters pblico, colectivo o social a las cuales se destinar todo
o parte del monto fijado en concepto de sancin pecuniaria disuasiva. Dicha opcin constituye otra forma de fomentar una democracia y una justicia ms participativa(44).

Del marco fctico analizado, se confronta


una accin de responsabilidad civil de naturaleza comercial, porque tanto actora como
demandadas son personas jurdicas, en la especie sociedades comerciales.
En primer lugar, advertimos que la sentencia no analiza los denominados presupuestos(45) de la responsabilidad civil, por lo
menos de manera metdica. A nuestro juicio,
se trata de un caso de responsabilidad por el
hecho de otro o indirecta, tambin llamada
refleja, supuesto de carcter excepcional(46)
y encuadrado normativamente en el art.1113
del Cd. Civil, primer prrafo.
En segundo lugar, a nuestro juicio no se
configur una relacin de consumo, ya que la
actora no encuadr en la nocin de consumidor que fuera desarrollada. Este aspecto, por
lo pronto, es opinable, ya que cierta doctrina
podra haber sostenido la tesis contraria con
fundamento en que era una persona jurdica que brindaba un servicio para un grupo
social, a ttulo oneroso. En nuestra opinin,
lo ideal sera la proteccin de las personas
jurdicas(47) a travs de una ley general de
condiciones generales de la contratacin, y
no por el rgimen del consumidor. Empero,
receptando la categora legal, creemos en
una interpretacin restrictiva aplicable slo
a aquellas personas jurdicas que no tengan
finalidad de lucro y, por ende, excluimos a
aquellas sociedades comerciales que tienen un
objeto comercial, por ms que mediatamente
cuando consuman como destinatarias finales
no adquieran o utilicen el bien o servicio para
su actividad comercial. Creemos que esta
posicin recepta la finalidad ltima del derecho de defensa del consumidor, que es la de
proteger aquellas personas que poseen mayor vulnerabilidad (tcnica, jurdica y econmica) con respecto al proveedor de bienes o
servicios, circunstancia ya declamada en las
XXIII Jornadas Nacionales de Derecho Civil en Tucumn, al referirse a la minoridad,
la ancianidad, la pobreza o la marginalidad,
entre otras, debera acentuarse el principio
protectorio.
Sin duda que el tercer milenio ser el del
derecho de los vulnerables: el paciente, el contribuyente, el administrado, el consumidor, las
mujeres, las personas con discapacidad, las minoras y grupos desfavorecidos, y quiz tambin
las pequeas y medianas empresas y los contratantes con monopolios. Pero no todos los vulnerables estn convidados a ponerse el traje
o la categora de consumidor, sino que merecen su propia regulacin y proteccin.

Por ltimo, celebrbamos que, a travs del


texto proyectado, se extenda la aplicacin
de la sancin pecuniaria disuasiva a otras
esferas del derecho, como los derechos de
incidencia colectiva en general. Entendamos
que dicha previsin hubiese jugado, de ser
aprobada, un papel destacado para supuestos de prcticas discriminatorias, daos al
ambiente, al patrimonio histrico o cultural,
cuestiones sanitarias, de defensa de la competencia, entre otras.

El valor confianza importa que el consumidor sustente la aceptacin como hito del
consentimiento contractual en la apariencia generada por el proveedor a partir de la
profesionalidad presumida. Ante el incumplimiento o transgresin a la misma, resulta
razonable que se califique de grave, en determinados casos, la conducta reprobada y por
lo tanto susceptible de punicin.

En cambio, disentamos del texto originalmente proyectado con respecto al destino, y

Corresponde, brevemente, ahora brindar


nuestra opinin en torno al fallo comentado.

contina en pgina 8

DJ 29/05/2013, pg.3.
(45) Remitimos a ARIAS CU, Esteban J.- NIETO,
Matas L., La responsabilidad civil en un contrato de
distribucin y el abuso de posicin dominante contractual, en Revista de Derecho Comercial, del Consumidor
y de la Empresa, La Ley, agosto 2012, pgs.237-246, especialmente captulo IV).
(46) Conf., TRIGO REPRESAS, Flix A. - LPEZ
MESA, Marcelo J., Tratado de la responsabilidad civil,
1 edicin, La Ley, Buenos Aires, 2004, t. III, pg.4 y sig.
(47) Conf., ARIAS CU, Esteban J., El Cdigo unificado: Una propuesta sobre el mbito subjetivo del consumidor, en Revista de Derecho Comercial, del Consumidor y de la Empresa, La Ley, octubre 2011, pgs.94110.
(48) Puede consultarse con provecho: BUSTAMANTE ALSINA, Jorge, Los llamados daos punitivos son
extraos a nuestro sistema de responsabilidad civil,

LALEY, 1994-B, 861; BRUN, Carlos A., Hacia un derecho de daos preventivo y sancionador? Especial
referencia a los llamados daos punitivos, DJ, 20043-1228; CHAMATROPULOS, Demetrio A., Los daos punitivos en la Argentina, Errepar, Buenos Aires,
2009, pg.143 y sig.; COLOMBRES, Fernando M., Los
daos punitivos en la ley de defensa del consumidor,
disponible en www.laleyonline.com; KEMELMAJER
de CARLUCCI, Ada, Conviene la introduccin de
los llamados daos punitivos en el derecho argentino?,
Anales de la Academia Nacional de Derecho, 1993, N31,
pg.71; LPEZ HERRERA, Edgardo, Los daos punitivos, 1 edicin, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008;
MOIS, Benjamn, Los llamados daos punitivos en la
reforma, en MOISSET de ESPANS, Luis; CORNET,
Manuel; MRQUEZ, Jos F.; MOIS, Benjamn, Reparacin de daos y responsabilidad civil, Zavala, Buenos Aires, 2009, t. 2, pg.45 y sig.; PICASSO, Sebastin,

La ley de defensa del consumidor. Comentada y anotada en Picasso, Sebastin - Vzquez Ferreyra, Roberto
(Directores), La Ley, Buenos Aires, 2009, t. 1, pg.597;
PIZARRO, Daniel R., Daos punitivos, en Derecho de
Daos. Homenaje al Profesor Flix Trigo Represas, La Rocca, Buenos Aires, 1993, pg.283 y sig.; TRIGO REPRESAS, Flix A. - LPEZ MESA, Marcelo J., Tratado de la
Responsabilidad Civil, 1 edicin, La Ley, Buenos Aires,
2004, t. I, pg.557.
(49) Por esta posicin, puede verse: ARIAS CU, Esteban J.- GARZINO, Mara C., Una nueva polmica sobre la legitimacin de las asociaciones de consumidores
y el dao punitivo, en Revista de Derecho Comercial,
del Consumidor y de la Empresa, La Ley, Junio 2014,
pgs.136-152, nota a fallo CNCom., sala D, 08/11/2013,
Asociacin Proteccin Mercado del Sur -Proconsumerc. Garbarino S.A.I.C. s/ ordinario, La Ley online: AR/
JUR/83623/2013.

V. Nuestra opinin

En tercer lugar, si no haba relacin de


consumo, los daos punitivos o en rigor la
multa civil(48) reglada en el art.52 bis de la
LDC no poda proceder. Supuesto diferente
hubiera sido si la parte actora hubiera estado
integrada por un consumidor o una asociacin de consumidores(49) que hubiera de-

{ NOTAS }
(41) Conf., GARRIDO CORDOBERA, Lidia M. R., Los
criterios econmicos (costo, eficiencia) y los daos punitivos aplicado a la actividad industrial, Bs. As, 1999,
en http://www.garridocordobera.com.ar/pagina_nueva_411.htm
(42) BAROCELLI, Sergio S., Incumplimiento de
oferta y daos punitivos en el derecho del consumidor.
Comentario al fallo Schott, Mateo G. c. COTO C.I.C.S.A.
s. Demanda Sumarsima, 16/11/2011, Revista Jurdica de
Daos, IJ-L-725, en http://www.ijeditores.com.ar/artculos.php?idartculo=47725&print=2
(43) COLOMBRES, Fernando M., Los daos punitivos en la ley de defensa del consumidor, LA LEY, 2008E, 1159.
(44) Posicin que ya sostuviramos en: BAROCELLI,
Sergio S., Incumplimiento del trato digno y equitativo a
consumidores hipervulnerables y daos punitivos: la Suprema Corte de Buenos Aires confirma su procedencia,

8 | viernes 5 DE septiembre DE 2014

viene de PGINA 7

mandado al Parque de la Costa S.A. por los


daos causados.
A modo de conclusin, salvo las cuestiones sealadas, el fallo nos parece correcto y

Sganos en

acorde con la legislacin aplicable, aunque,


reiteramos, nos deja alguna duda metodolgica en torno a la determinacin de la responsabilidad de Edenor por las razones ya
apuntadas.l
Cita on line: AR/DOC/2443/2014

edictos
El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo
Civil N16, cita y emplaza por treinta das a
herederos y acreedores de GOLIA, ALDO
DOMINGO NATALIO a fin que comparezcan
a hacer valer sus derechos. Publquese por
tres das.
Buenos Aires, 20 de mayo de 2014
Adrin E. Marturet, sec.
LA LEY: I. 05/09/14 V. 09/09/14
39929/2014 BERGADA MUGICA, JULIA INES s/SUCESION AB-INTESTATO.
Juzgado Nacional de Primera Instancia

en lo Civil N51, Secretara nica sito en


Uruguay 714, Piso 2, Capital Federal,
cita y emplaza por treinta das a herederos
y acreedores de JULIA INES BERGADA
MUGICA, a efectos de estar a derecho. El
presente edicto deber publicarse por tres
das en LA LEY.
Buenos Aires, 13 de agosto de 2014
Mara Lucrecia Serrat, sec.
LA LEY: I. 05/09/14 V. 09/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N58, Secretara nica cita y emplaza

por treinta das a herederos y acreedores de


GARCIA MARTHA TERESA. Publquese por
tres das en La Ley.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 26
de junio de 2014
Mara Alejandra Morales, sec.
LA LEY: I. 05/09/14 V. 09/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N59, Secretara nica, de Capital Federal, cita y emplaza por el trmino de
treinta (30) das a herederos y acreedores
de VALERO ROBERTO FRANCISCO. Publ-

quense edictos por el plazo de tres (3) das en


el Diario LA LEY.
Capital Federal, 12 de agosto de 2014
Santiago Villagrn, sec. int.
LA LEY: I. 05/09/14 V. 09/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil y Comercial Federal N10, secretara
N19, sito en Libertad 731, 9 piso de esta
ciudad, informa que el Sr. MIGUEL ANGEL
SALABERRI ITUARTE de nacionalidad espaola con D.N.I. N94.711.367 ha iniciado
los trmites tendientes a obtener la ciudadana argentina. Por ello cualquier persona que
tuviere conocimiento de algn acontecimiento que estimara podra obstar a dicha concesin, deber hacerlo saber a este Juzgado.
Publquese por dos das.
Buenos Aires, 8 de agosto de 2014
Roberto S. Muzio, sec.
LA LEY: I. 05/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo
Civil N 16, cita y emplaza por treinta das
a herederos y acreedores de MERCEDES
BEATRIZ FERNNDEZ y SHELDON FREDERICK JUDSON, a fin que comparezcan
a hacer valer sus derechos. Publquese por
tres das.
Buenos Aires, 6 de agosto de 2014
Adrin E. Marturet, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
10696/2014 BURCET AZNAR, JAIME
(Interno N 0) y Otro s/SUCESION ABINTESTATO. Juzgado Nacional en lo Civil N
31 cita y emplaza por treinta das a herederos
y acreedores de BURCET AZNAR JAIME y
CAMPILONGO NELIDA. Publquese por tres
das.
Buenos Aires, 20 de agosto de 2014
Laura B. Frontera, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 36 cita y emplaza a los herederos
y acreedores de los Sres. JORGE PEDRO
VELTRI y ROSA PEREZ ALATI, a los efectos
de hacer valer sus derechos por el trmino de
treinta das. Publquese por tres das en el
diario LA LEY.
Buenos Aires, 21 de agosto de 2014
Mara del Carmen Boulln, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 39, a cargo de la Dra. Mara Victoria Pereira, Secretara nica, a mi cargo, sito
en Av. de los Inmigrantes 1950, piso quinto,
de esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
cita y emplaza por el trmino de treinta das
a herederos y acreedores del Sr. ENRIQUE
VICTOR MATIAS LATOUR, a los efectos de
hacer valer sus derechos. Publquese por tres
das en el Diario La Ley.
Buenos Aires, 13 de agosto de 2014
Gabriel Pablo Prez Portela, sec. Int.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
10310/2014 SIMON, MARCELO FERNANDO y OTROS s/SUCESION AB-INTESTATO.
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 46, Secretara nica de la Capital
Federal, cita y emplaza por el trmino de 30
das a herederos y acreedores de SIMON,
MARCELO FERNANDO. Publquese por 3
das en LA LEY.
Buenos Aires, 18 de julio de 2014
Damin Esteban Ventura, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 49, Secretara nica, sito en Uruguay 714, piso 7, Capital Federal, cita y emplaza por treinta das a herederos y acreedores de JOSE JOAQUIN NAVEIRA, a efectos
de estar a derecho. Publquese por tres das
en LA LEY.
Buenos Aires, 21 de agosto de 2014
Viviana Silvia Torello, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
43209/2014 SCALAMOGNA, ROSA
NELIDA s/SUCESION AB-INTESTATO.
Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 51, Secretara Unica, sito en
Uruguay 714, Piso 2, Capital Federal,
cita y emplaza por treinta das a herederos
y acreedores de ROSA NELIDA SCALAMOGNA, a efectos de estar a derecho. El
presente edicto deber publicarse por tres
das en LA LEY.
Buenos Aires, 20 de agosto de 2014
Mara Lucrecia Serrat, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14

El Juzgado Nacional de Primera Instancia


en lo Civil N 54, cita y emplaza a herederos
y acreedores de JUAN CARLOS MASSONE
por el trmino de treinta das. Publquese por
tres das en LA LEY.
Buenos Aires, 25 de agosto de 2014
Ma. de las Mercedes Domnguez, sec. int.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N 75 Secretara nica, sito en Av.
de los Inmigrantes N 1950, Planta Baja, de
esta ciudad de Buenos Aires, en los autos
caratulados ABBAS, BLANCA AZUCENA
s/SUCESION AB INTESTATO (Exp. N
51626/2014) cita y emplaza por el trmino
de 30 das a los herederos y acreedores de la
Seora BLANCA AZUCENA ABBAS. El presente deber publicarse por el plazo de 3 das
en el Diario La Ley.
Buenos Aires, 21 de agosto de 2014
Ignacio M. Rebaudi Basavilbaso, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo Civil
N 90, Secretara nica, cita y emplaza por
treinta das a herederos y acreedores de JOSEFA PELEGRINA, a efectos de que hagan
valer sus derechos. El presente deber publicarse por tres das en el diario La Ley.
Buenos Aires, 8 de agosto de 2014
Eduardo A.Villante, sec. ad hoc
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado en lo Civil y Comercial N 2, Secretara nica de San Martn, cita y emplaza
por treinta das a herederos y acreedores
de Don DACHARY ALFREDO RAMON. El
presente edicto deber publicarse por tres
das en el Boletn Judicial y en el diario LA
LEY de la localidad de Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Gral. San Martn, 16 de julio de 2014
Federico G. G. Eribe, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 08/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N 71, Secretara nica, enteramente a mi cargo, sito en la calle Uruguay
714, Piso 6, Capital Federal, cita y emplaza
por el trmino de 5 (cinco) das a PATRICIA CATALINA LABARDEN FINOZZI, DNI
93.014.839, a fin de que comparezca a estar
a derecho y tomar intervencin en los autos
caratulados NALERIO CEDRES, FABRICIO
c/LABARDEN FINOZZI, JULIO EDUARDO
y OTROS s/Ejecucin de Alquileres (Expte.
N 33.077/2011), en trmite ante este juzgado, bajo apercibimiento de designarse al Defensor Oficial para que la represente en juicio.
El presente debe publicarse por 2 (dos) das.
Gabriela Alejandra Iturbide. Juez Nacional
en lo Civil. Publquese por 2 (dos) das en el
diario La Ley.
Capital Federal, 12 de junio de 2014
Manuel J. Pereira, sec. ad hoc
LA LEY: I. 04/09/14 V. 05/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil y Comercial Federal N 8, Secretara
N 15, sito en Libertad 731, 7 piso de Capital
Federal, hace saber que a MIGUEL ANGEL
LESCANO MARQUEZ, nacido en Tacuaremb Uruguay, el da 20 de octubre de 1955,
con DNI N 92.739.982, ha peticionado la
concesin de la ciudadana argentina, a fin de
que los interesados hagan saber a este Juzgado las circunstancias que pudiesen obstar
a dicho pedido. El presente deber ser publicado por dos veces en un lapso de quince das
en LA LEY.
Buenos Aires, 14 de julio de 2014
Jos Luis Cassinerio, sec.
LA LEY: I. 04/09/14 V. 04/09/14

/thomsonreuterslaley

@TRLaLey

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en


lo Civil N28, Secretara nica, en los autos
caratulados GONZLEZ, LORENZO ANTONIO y OTRO s/SUCESION AB-INTESTATO cita y emplaza a los herederos y acreedores de LORENZO ANTONIO GONZLEZ
y MARA JOSEFA GUTIRREZ, por el plazo
de treinta das, a efectos de hacer valer sus
derechos. Publquese por tres das en La Ley.
Buenos Aires, 11 de agosto de 2014
Brbara Rastellino, sec.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N30, Secretara nica, sito en Av.
de los Inmigrantes N1950, entre piso, de
esta Ciudad de Buenos Aires, en los autos
caratulados LIARES, DOMINGO y OTRO
s/SUCESION AB-INTESTATO (Expte. n
33859/2014), cita y emplaza por el trmino
de treinta das a herederos y acreedores del
Sr. DOMINGO LIARES y la Sra. MARA
NOUCHE. El presente deber publicarse por
el plazo de tres das en el Diario La Ley.
Buenos Aires, 4 de agosto de 2014
Alejandro Luis Pastorino, sec.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N34 sito en la calle Uruguay 714, 5
piso, cita a herederos y acreedores de OSCAR
AMENDOLA, por el trmino de 30 das a
efectos de hacer valer sus derechos en autos
caratulados AMENDOLA OSCAR s/SUCESION AB INTESTATO. El presente edicto
deber ser publicado por 3 das.
Buenos Aires, 20 de agosto de 2014
Juan Gabriel Chirichella, sec. int.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N54, cita y emplaza a herederos y
acreedores de PRINA NELIDA MAGDALENA por el trmino de treinta das. Publquese
por tres das en LA LEY.
Buenos Aires, 25 de junio de 2014
Ma. de las Mercedes Domnguez, sec. int.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia en
lo Civil N108, a cargo de la Dra. Susana A.
Nvile, Secretara nica a mi cargo, sito en
la calle Talcahuano 490 3 piso de Capital
Federal, cita por el plazo de treinta das a herederos y acreedores de IRIS MARTHA SANGUINETTI a los efectos de esta a derecho.
Publquese por tres das en LA LEY
Buenos Aires, 13 de agosto de 2014
Juan Martn Ponce, sec.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14
El Juzgado Nacional de Primera Instancia
en lo Civil N109, Secretara nica, cita y
emplaza por treinta das a herederos y acreedores de ANGEL JOSE DE CARLO, a fin de
que comparezcan a hacer valer sus derechos.
Publquese por tres das en el diario LA LEY.
Buenos Aires, 21 de agosto de 2014
Pilar Fernndez Escarguel, sec.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14
44080/2014 ROLDAN, FRANCISCO
RAFAEL s/SUCESION AB-INTESTATO.
El Juzgado Nacional de 1 Instancia en lo
Civil N16, cita y emplaza por treinta das
a herederos y acreedores de ROLDAN,
FRANCISCO RAFAEL, a fin que comparezcan a hacer valer sus derechos. Publquese por tres das.
Buenos Aires, 19 de agosto de 2014
Adrin E. Marturet, sec.
LA LEY: I. 02/09/14 V. 04/09/14

40223/2014 HARA, JOSE y OTRO s/SUCESION AB-INTESTATO. El Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Civil N1,
Secretara nica de esta Capital Federal,
cita y emplaza por treinta das a herederos y
acreedores de JOSE HARA y FLOR COHEN.
Publquese por tres das en LA LEY.
Buenos Aires, 19 de agosto de 2014
Cecilia Kandus, sec.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en


lo Civil N17, a cargo del Dr. Marcelo Luis Gallo Tagle, con asiento en Av. de los Inmigrantes 1950, piso 5, Secretara nica a cargo de
la Dra. Mariel Roxana Gil, cita y emplaza por
30 das a herederos y acreedores de GRACIELA ALEJANDRA LO GIUDICE. Publquese
por tres das en el Diario La Ley.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 21
de agosto de 2014
Mariel Gil, sec.
LA LEY: I. 02/09/14 V. 04/09/14

El Juzgado Nacional en lo Civil N20, Secretara nica, cita y emplaza por treinta das a
herederos y acreedores de NESTOR JORGE
DOBAL a efectos de hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en el Diario
La Ley.
Buenos Aires, 14 de agosto de 2014
Juan Carlos Pasini, sec.
LA LEY: I. 03/09/14 V. 05/09/14

El Juzgado Nacional de Primera Instancia en


lo Civil N 97, Secretara nica a mi cargo,
cita y emplaza por treinta das a herederos y
acreedores de MARTINEZ ANTONIO a los
efectos de hacer valer sus derechos. Publquese por tres das en el diario LA LEY.
Buenos Aires, 20 de agosto de 2014
Mara Vernica Ramrez, sec.
LA LEY: I. 02/09/14 V. 04/09/14

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Impreso en La Ley, Rivadavia 130, Avellaneda, Provincia de Buenos Aires.

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