2014 Iprit II Libro Tunisia FR

IPRIT
I.P.R.IT. TUNISIE
Immigration Parcours
de Lgalit en Italie
Perspectives de collaboration italo-tunisienne
Guide du Ministre de lIntrieur

Sous la direction du Centro Studi e Ricerche IDOS
Projet financ par le Ministre de lIntrieur

Dpartement pour les Liberts Civiles et lImmigration
Direction Centrale pour les Politiques dImmigration et dAsile
Dcembre 2014
Edizioni IDOS
Projet nanc par le Ministre de lIntrieur - Dpartement pour les Liberts Civiles et lImmigration
- Direction Centrale pour les Politiques dImmigration et dAsile - deuxime anne
Sous la direction de:

Franco Pittau, Antonio Ricci
avec la collaboration de lAnolf et de la Fondazione Mondo Digitale
Reprsentants du Ministre italien de lIntrieur:

Carmelita F. Ammendola, Chiara Impagliazzo
Experts externes:
Paolo Attanasio, Giuseppe Bea, Maria Carolina Brandi, Raffaele Callia, Enrico Cesarini, Raniero
Cramerotti, Ginevra Demaio, Luca Di Sciullo, Chiara Galli, Marta Giuliani, Ilaria Graziano,
Abdelkarim Hannachi, Paolo Iafrate, Lorenzo Luatti, Ugo Melchionda, Mirta Michilli, Raffaele Miele,
Maria Paola Nanni, Zsuzsanna Psztor, Mohamed Saady, Roberta Saladino, Giuliana Urso
Traduction de litalien:
en franais: Bernadette Rigaud, Abdelkarim Hannachi
en arabe: Raoudha Mediouni, Alma Salem
Secrtariat de rdaction:
Maria Pia Borsci, Claudia Mancosu, Giuseppe Mazza
Pour plus d informations:

Centro Studi e Ricerche IDOS
Via Arrigo Davila 16, 00179 Roma
Tel.: 0039.06.66514345, Fax: 0039.06.66540087
e-mail: idos@dossierimmigrazione.it
Dcembre 2014
Edizioni IDOS, Roma
Pagin par: Inprinting srl
Imprim par: Age srl Pomezia
ISBN 978-88-6480-018-9
Table
Table
Partie introductive
La lgislation comme moyen pour la protection et la promotion des immigrs.
Ministre italien de lIntrieur ........................................................................................page
Tunisie - Italie: coopration tous les niveaux et importance des flux rguliers
Ambassade de la Rpublique de la Tunisie .........................................................................
Brve histoire de limmigration tunisien en Italie..................................................................
7
9
Lignes principales de la rglementation et des procdures

Politiques en matire dimmigration et dasile en Italie: structures et comptences ..........
Points saillants de la rglementation italienne sur les trangers ........................................
Quotas privilgis par les dcrets-flux et accords en matire de travail.............................
Aspects gnraux relatifs aux procdures dentre ............................................................
Accs au march du travail ..................................................................................................
19
20
28
30
38
Approfondissements thmatiques
Travailleurs hautement qualifis: ladite Carte Bleue UE ...................................................
Migration circulaire et saisonnire: une exprience en cours...........................................
Mineurs trangers non accompagns: protection et droits.................................................
tudiants trangers: avant, pendant et aprs les tudes ...................................................
Procdures de protection internationale ..............................................................................
Nationalit: le dbat en cours entre ius sanguinis et ius soli................................................
Mesures de rapatriement: refoulements et expulsions........................................................
Retour volontaire assist ......................................................................................................
45
48
50
53
59
62
64
65
Fiches sur la rglementation pour lentre: conditions, procdures et droits

Travailleurs salaris...............................................................................................................
Travailleurs hautement qualifis ...........................................................................................
Travailleurs saisonniers.........................................................................................................
Travailleurs indpendants .....................................................................................................
Chercheurs scientifiques .....................................................................................................
tudiants ...............................................................................................................................
Membres de la famille...........................................................................................................
69
72
74
76
79
81
84
Rfrences utiles
Bibliographie essentielle.......................................................................................................
Liste des normes de rfrence ............................................................................................
Sur la Toile: Sites web importants pour les immigrs tunisien ............................................
89
91
93
Index par mots-cls ......................................................................................................

Index par mots-cls (en arabe) .................................................................................
Synthse du projet IPRIT ............................................................................................
94
100
101
Publications du Centro Studi e Ricerche Idos
Centro Studi e Richerche IDOS

Recherche sponsorise par le
Ministre charg de la Communaut Marocaine
Rsidant lEtranger
et lAmbassade du Royaume du Maroc en Italie
La communaute
marocaine
en Italie
Un pont sur la
Mediterranee
OSSERVATORIO ROMANO
SULLE MIGRAZIONI
Decimo Rapporto
Edizioni
Seventh EMN Italy Report
Caritas di Roma
Roma Capitale, Provincia di Roma, Regione Lazio
Migrants and social security

The Italian case
Edited by
Ministry of the Interior
Department for Civil Liberties and Immigration
Central Directorate Immigration and Asylum Policy
and
IDOS Study and Research Centre
ni
Pour dautres informations: www.dossierimmigrazione.it

4
PARTIE INTRODUCTIVE
La lgislation comme moyen

pour la protection et la promotion
des immigrs
Dpartement Liberts Civiles et Immigration du Ministre de lIntrieur
Direction Centrale des Politiques Migratoires et de lAsile
Ce Guide bilingue est consacr aux parcours lgaux dimmigration et destin lusage de
une des plus grandes communauts en Italie dimmigrs ressortissants de pays tiers, la communaut
tunisienne.
Trois sont les aspects mritant quelques approfondissements.
Linsistance sur la ncessit de suivre les chemins de la lgalit est un engagement d, si lon
veut que le phnomne de la mobilit humaine se ralise non seulement au bnfice des pays
daccueil et dorigine, mais aussi des personnes qui en sont protagonistes. Il est frappant dentendre
parler de la Mditerrane, la mer des civilisations antiques, comme dun cimetire, car dans ses eaux
les morts se rptent et ne sont dcouvertes quen partie, leur nombre tant sans doute beaucoup
plus lev. Ce phnomne rsulte de la diffrence des niveaux de dveloppement entre les deux
rives et de la difficult croissante laquelle se heurtent les pays de la rive nord dans la cration de
nouveaux emplois. Mais il ne sagit pas uniquement de cet aspect, il faudrait envisager un nouvel engagement pour faciliter lintgration des immigrs et loffre des opportunits demploi qui, de toute
manire, existaient dans le pass et continueront exister dans lavenir. Les rgisseurs du raccordement entre les deux rives ont t souvent les marchands de main-duvre, plus intresss leurs
profits personnels quaux intrts des personnes transportes.
Ce Guide souligne que les voies lgales de limmigration, mme si limites par rapport aux ncessits croissantes, sont prfrables parce que plus sures par rapport celles des trafiquants et,
qui plus est, moins coteuses. Pour les immigrs le fait de connatre les procdures suivre pour le
visa, loctroi du permis de sjour, laccs au travail, la mise en place dune activit dentreprise, le regroupement familial, laccs aux services sociaux et tout ce qui est indispensable pour sintgrer
dans un pays diffrent, sans devoir lenvisager comme un pays tranger et tre considrs comme
des trangers, est une garantie. Il faut donc faire valoir la lgislation, et donc la lgalit, comme un
stimulant.
Cest ce que lon sest efforc de faire dans cet ouvrage, qui revoit et actualise les approfondissements effectus dans le cadre europen et national par le Centro Studi e Ricerche Idos sur la rglementation et les statistiques. On a cherch de rduire au minimum le jargon juridique et statistique
pour favoriser une meilleure comprhension des lecteurs, mettant quand mme leur disposition les
repres techniques essentiels pour pouvoir approfondir eux-mmes des thmes, une tche aujourdhui
rendue plus facile par le biais de la navigation sur la Toile et la fourniture d'outils appropris.
Cet ouvrage, conu comme outil de support dun projet dintervention dans les pays dorigine
des immigrs, a t ralis lusage dun groupe de fonctionnaires et doprateurs sociaux de la Rpublique de la Tunisie. Le choix de ce pays tait plus que prvisible, car depuis le dbut de
limmigration en Italie les Tunisiens ont t parmi les majeurs protagonistes de ces flux, mais aussi
5
PARTIE INTRODUCTIVE
la lgislation comme moyen pour la protection

et la promotion des immigrs
parce quaujourdhui encore la communaut tunisienne occupe les premires places des communauts trangres nappartenant pas lUnion europenne, avec plus de cent mille de membres. La
dimension quantitative a son importance, tout autre que ngligeable, mais dautres aspects qualitatifs
entrent eux aussi en jeu. La Rpublique de Tunisie non seulement est un pays li l'Union europenne
par un accord d'association, mais elle a aussi vocation jouer un rle de liaison entre les deux rives
de la Mditerrane dans une perspective de paix et de coopration et travaille pour un partenariat
fructueux avec l'Italie tous les niveaux. Cette implication concerne un grand nombre de domaines
(allant du commerce aux investissements, en passant par la culture et la politique), y compris limmigration et la diaspora. Les immigrs ne donnent pas lieu des expriences atomises sans importance
globale, mais, au contraire, ils doivent tre considrs de plus en plus comme des protagonistes
pour le dveloppement, crateurs de passerelles entre les deux rives. Cest l un concept de diaspora
plus complet, qui engage lItalie garantir les perspectives dune intgration plus utile et les Tunisiens
maintenir les liens avec leur patrie. Les deux pays sont appels faire de limmigration un lien plus
solide entre les deux rives de la Mditerrane et, par son biais, favoriser le bien-tre et le progrs.
Le troisime point de la rflexion concerne la ralisation bilingue de cette tude. LItalie qui prend
de plus en plus conscience de la ncessit de lintgration dans la perspective dune immigration qui
aura tendance augmenter, ne peut pas ne pas insister sur lapprentissage de la langue italienne,
devenu juridiquement incontournable pour le premier contrat de sjour et lautorisation la longue
rsidence. Il sagirait, cependant, dune interprtation restrictive, quand entrent en jeu galement une
intgration digne dans la socit daccueil et la possibilit de faire valoir pleinement ses propres capacits. Limmigr est citoyen de deux pays, cest la raison pour laquelle il doit aussi acqurir des
connaissances sur son nouveau pays, se familiariser avec la langue, la culture et la lgislation. Malgr
ce, limmigr reste citoyen de son pays dorigine.
La dcision de raliser cet ouvrage en version bilingue se veut tre une marque de respect pour
cette ralit complexe, en utilisant le franais dont les Tunisiens ont une connaissance courante.
Le projet prvoit des rencontres de connaissance et de formation en Tunisie, en vue de prparer
un groupe de personnes en mesure de fournir des informations aux candidats limmigration en
Italie sur les voies lgales suivre, cest pourquoi la version en franais devrait tre facilement accessible, tout comme lest litalien pour les leaders de lassociationnisme tunisien, qui jouent un rle prcieux dinformation pour leurs concitoyens. Dans ce Guide, un chapitre sur l'volution et la situation
de la communaut tunisienne a t rdig par un immigrant avec le soutien du Centre IDOS. En outre
IDOS, pour le ministre de l'Intrieur et le Rseau europen des migrations (EMN) lEuropean Migration
Network en Italie a ralis en 2013, cette fois-ci en langue arabe, le premier Glossaire des termes en
matire dimmigration et dasile. Ces outils peuvent tre utiliss ensemble dans le cadre du projet
que le ministre de lIntrieur pour raliser directement en Tunisie une action dinformation et de formation, en le confiant au Centro Studi e Ricerche IDOS avec lappui dun groupe dexperts et dorganisations, avec la possibilit de prolonger la dure y compris dans les prochaines annes.
La lgislation sur limmigration est faite de dispositions restrictives et dautres stimulantes et il
serait partiel de nenvisager que les premires, comme nous nous sommes aussi efforcs de le
mettre en vidence dans cette introduction, en avanant lhypothse dun engagement conjoint du
pays daccueil, du pays dorigine et des immigrs eux-mmes, avec le soutien de IDOS en tant
quexpression du monde social et de la recherche.
PARTIE INTRODUCTIVE
Tunisie Italie: coopration

tous les niveaux et importance
des ux rguliers*
S.E. NACEUR MESTIRI,
Ambassadeur de la Rpublique de Tunisie en Italie
Par sa position gographique quidistance entre le Sahara et la Mditerrane,

la Tunisie constitue depuis lantiquit un pont entre le monde arabe, lAfrique et lEurope. Avec les
pays et les peuples africains elle a engag une bataille contre le colonialisme et la sgrgation raciale
et offert son assistance aux mouvements de libration de tout le continent ; situe au carrefour des
rgions mditerranenne, arabe et africaine, elle uvre la consolidation des relations politiques et
conomiques.
La politique trangre de la Tunisie est axe sur un ensemble de principes significatifs dun pays
passionn de paix, li la lgalit internationale, dsireux de renforcer les alliances, la tolrance, la
solidarit entre les tats et les peuples, dimprgner les relations internationales de plus de justice,
de dmocratie et dquilibre, dtendre la scurit, la stabilit, le bien-tre et le progrs toute lhumanit. Ces principes constituent les fondements de notre politique trangre ainsi que le cadre
gnral dans lequel sinscrit laction dveloppe par la diplomatie aussi bien dans un cadre bilatral
que dans un cadre multilatral, pour consolider les relations avec les pays frres et amis, et pour renforcer sa prsence et sa crdibilit aux niveaux rgional et international.
La Tunisie est consciente de ce que, suite aux changements qui surviennent sans arrt dans le
monde ainsi quaux nouveaux engagements et enjeux, la rgion mditerranenne na pas dautre
choix que celui dentreprendre une action collective, cohrente et solidaire dans le cadre des engagements rgionaux en faveur du dialogue, y compris en considration des obligations que le futur du
bassin occidental de la Mditerrane impose sur le plan stratgique et en matire de civilisation,
mais aussi de dveloppement et denvironnement. La Tunisie vise mettre en valeur le dialogue
entre les pays des deux rives, afin de garantir un meilleur avenir aux peuples de la rgion, confirmant
sa volont de soutenir les efforts visant instaurer un partenariat profitable pour tous et assurer un
meilleur avenir pour la Mditerrane sur les plans politique, conomique, social et culturel.
Lidentit tunisienne tient galement compte des valeurs occidentales. Cette identit est moderne
et mancipe, tout en conservant un fond conservateur. Lesprit de tolrance et de coexistence a
toujours caractris la socit tunisienne. Les minorits, notamment chrtiennes et juives, nont
jamais craint pour leur existence. Les juifs de Gerba clbrent chaque anne leur plerinage la
grande synagogue de lle. Ceci contribue faire de la Tunisie un pays hospitalier et touristique. Audel dun groupe minoritaire de Tunisiens qui souhaite instaurer un tat religieux, la grande majorit
du peuple et des forces politiques sont attachs la consolidation dun tat lac et moderne.
* Synthse dun entretien publi sur Specchio Economico, juillet-aot 2013, propos recueillis par A. M. Branca
PARTIE INTRODUCTIVE
Tunisie Italie : coopration tous les niveaux

et importance des ux rguliers
Le gouvernement est appel faire face de nombreux problmes dont, entre autres, un taux
lev de chmage, des revendications sociales, des grves et des manifestations, le tout en labsence
dune reprise conomique solide en Europe, son principal partenaire conomique avec presque
75% de ses changes conomiques. LItalie est le deuxime partenaire commercial de la Tunisie
avec presque 19% du total des exportations tunisiennes et plus de 14% de ses importations.
LItalie joue un rle trs positif dans la Mditerrane. Cest le deuxime pays investisseur en
Tunisie aprs la France. Les investissements italiens ont permis de crer plus de 700 entreprises
capital partiellement ou totalement italien, travaillant dans les industries manufacturires, lagriculture,
les services et le tourisme. Ces socits, pour un investissement global de 1.264 milliards de dinars
tunisiens, ont cr plus de 57.000 emplois directs. Pour la cration potentielle demplois, les investissements italiens occupent la premire place. En revanche, lItalie se retrouve la cinquime place
des pays europens en ce qui concerne les flux touristiques vers la Tunisie.
La reprise de la Tunisie passe travers les flux commerciaux, lactivit touristique, le transfert des
salaires des travailleurs tunisiens rsidant ltranger et les investissements trangers directs.
Je voudrais insister sur limportance de limmigration comme facteur de rapprochement entre les
peuples, indpendamment du fait quelle soit due des motifs sociaux, conomiques ou dmographiques ; ce phnomne a caractris les relations entre les deux peuples ds le dbut de lre
chrtienne avec une prsence romaine qui sest prolonge pendant bien des sicles. Cependant, les
Tunisiens rsidant en Italie ne sont pas labri de la crise qui a boulevers lconomie mondiale et
oblig des milliers dentre eux faire retour dans leur patrie.
Une coopration excellente entre les Autorits des deux pays est en cours pour faciliter lintgration.
Au lendemain de la rvolution tunisienne les deux pays ont russi limiter limmigration irrgulire
grce un accord en vertu duquel lItalie sest engage dlivrer quelque millier de visas Schengen
valables pour une dure de six mois et renouvelables, qui ont permis de nombreux Tunisiens de rgulariser leur situation. De plus, lItalie sest engage fournir du matriel et des quipements et organiser des stages de formation pour les officiers de la Garde Nationale Tunisienne. En change, la
Tunisie sest engage rapatrier les immigrs ayant dbarqu clandestinement en Italie aprs le 5
avril 2011.
La Tunisie doit accorder la priorit la question du chmage des jeunes. On risque de voir les
jeunes Tunisiens migrer dans des pays comme la Lybie. Le gouvernement doit inviter les jeunes
avoir un peu de patience car il est difficile de faire des miracles pour les plus de 200.000 jeunes diplms sans emploi. La mentalit est la mme que lon retrouve en Italie. Ils veulent un emploi dans
la fonction publique ou dans une banque, une partie dentre eux se contenteraient de mtiers
humbles car nayant pas le choix. Lancien rgime a tendu linstruction tous, ce qui a eu pour
rsultat davoir un grand nombre de diplms dont la formation nest pas adapte aux besoins de
lconomie. Les Italiens doivent considrer limmigration comme un apport positif lconomie, mais
il doivent lutter contre limmigration clandestine. Il est injuste que les Tunisiens arrivent en Europe de
manire clandestine, parce que tt ou tard ils tomberont dans les rseaux de la drogue ou dautres
trafics illgaux.
PARTIE INTRODUCTIVE
Brve histoire de limmigration

tunisien en Italie*
Aprs lindpendance de la Tunisie en 1956, la croissance dmographique,
lexode rural, la scolarisation, lmancipation
de la femme et lamlioration de sa situation
juridique et sociale dterminent une demande demploi que le march du travail tunisien nest pas en mesure de satisfaire. Des
milliers de chmeurs qui cherchent amliorer leur situation sociale et conomique se
dirigent dans les annes soixante vers lEurope et notamment vers la France.
Cependant, lhistoire de limmigration tunisienne en Italie, commence avec les premiers pcheurs arrivs en fin des annes 60
Mazara del Vallo, ville sicilienne dont la
flotte de pche est en pleine croissance et a
besoin aussi de main-duvre trangre. a
fait environ 45 ans, et certains de ces pcheurs sont maintenant la retraite, vivant
avec des enfants et petits-enfants. Nous
sommes la troisime gnration.
La dcouverte de la Sicile par les premiers travailleurs tunisiens trouve son origine
dans les rapports de travail et damiti quils
avaient tablis avec les immigrs italiens en
Tunisie. Ces derniers staient chapps de
la pauvret et du fascisme et staient installs dans ce pays dAfrique du Nord. De
retour en Italie aprs lindpendance de la
Tunisie, certains dentre eux taient le premier lien avec les Tunisiens qui aspiraient
migrer vers la Sicile. Il ne faut pas non plus
sous-estimer dautres facteurs qui ont
orient lmigration tunisienne vers lItalie
comme la proximit gographique et le
dbut de la crise du travail et des lgislations
restrictives dans certains pays europens,
ainsi que la tlvision italienne et la lueur de

ses missions montrant un pays riche, beau
et dvelopp.
Les premiers immigrs qui se sont tablis
ont fait venir parents, amis et connaissances. Il tait facile darriver en Italie et la
conjoncture tait favorable: le visa ntait pas
ncessaire et le cot du voyage tait abordable. Pendant les annes 70 et 80, les tunisiens continuent darriver en Italie travers
le bouche oreille, hbergs auprs des
amis ou des parents au cours des premiers
mois et en tout cas jusqu ce quils trouvent
un logement dcent. Le rseau de solidarit
entre compatriotes transform ceux qui ont
t prcdemment accueillis en accueillants
des nouveaux immigrs.
Progressivement les immigrs tunisiens
se rpartissent un peu partout dans le territoire italien, prts faire ces emplois que les
jeunes Italiens refusent, en particulier dans
certains secteurs (btiment, agriculture, industrie, services, pche, etc.).
En 1981, en rponse une demande de
son consulat Palerme, le Gouvernement
tunisien ouvre Mazara del Vallo la premire
Ecole Tunisienne en Europe. La ncessit
davoir une cole primaire, o sont enseigns les programmes officiels tunisien en
arabe et en franais, tait lexpression du caractre provisoire du projet migratoire.
En 1990, anne de la Loi Martelli qui a introduit la rglementation du permis de sjour, les immigrs tunisiens rguliers en Italie
sont dsormais une communaut importante (42.223, selon le Dossier Statistico Immigrazione 1991, le rapport annuel qui
* Cet article de Abdelkarim Hannachi, professeur lUniversit de Enna Kore, a t initialement publi sur le
Dossier Statistico Immigrazione 2012, puis mis jour par lauteur dans la partie statistique avec lappui du Centre
dEtudes et de Recherches IDOS.
PARTIE INTRODUCTIVE
brve histoire de limmigration tunisien en Italie
continue tre publi par IDOS), la deuxime

aprs la communaut marocaine, reprsentant 5,4% du total des rsidents trangers.
Etant donn quil sagit dun phnomne
dsormais prendre en considration, une
srie daccords bilatraux seront signs ayant
pour objectif le contrle des ctes tunisiennes
et la lutte contre limmigration illgale.
Au fil des annes, la communaut tunisienne continue de crotre en raison principalement du regroupement familial et aussi
grce aux rgularisations et dcrets des flux
migratoires pour des raisons de travail. Il
sagit dune croissance lente et presque rgulire pendant quelques annes avec une
moyenne de 5-6000 units par an.
Au cours de lanne 2000, la communaut tunisienne a doubl, passant dun peu
plus de 50.000 individus 122.354 rsidents
la fin de 2013.
En ce qui concerne leur emplacement sur
le territoire italien, ils se concentrent, comme
pour tous les immigrs, l o il ya plus de
possibilits demploi. Bien quils trouvent plus
de possibilits de travail au Nord de lItalie:
dans chacune des deux rgions, lEmilie-Romagne et la Lombardie il y a plus dun cinquime de la prsence totale, en Sicile on y
trouve presque un sixime, tant donn
quelle est une rgion frontire et agricole.

Au fil des annes, linstallation des Tunisiens devient de plus en plus stable et lide
du retour, aspiration premire du projet migratoire, est progressivement abandonne
dune grande partie de la communaut tunisienne. Cest ce qui explique limportante diminution de linscription de nouveaux lves
lcole Tunisienne de Mazara del Vallo. Aujourdhui, quelques exceptions prs, toutes
les familles tunisiennes choisissent dinscrire
leurs enfants de six ans directement dans les
coles italiennes.
Chiffres et insertion
Les Tunisiens reprsentent environ un
sixime des immigrs dAfrique du Nord en
Italie. Ils taient moins de 100.000 en 2007
(97.674) et ils sont devenus 122.354 la fin
de 2013 (sur un total de 3.576.695 rsidents
non-communautaires). A la mme date, les
trangers rsidents selon lISTAT (Istituto Nazionale di Statistica) sont 4.922.085 (dont
97.317 tunisiens), tandis quils sont
5.364.000 selon lestimation du Dossier Statistico Immigrazione 2014 Rapporto UNAR
(Ufficio Nazionale Antidiscriminazione Razziale). Comme on le voit, il ny a pas de cohrence entre les deux archives, par
ITALIE. volution des rsidents tunisiens et des rsidents trangers (2001-2013)

Anne
trangers
Tunisiens
Inc. %
rsidents
rsidents
Tunisiens
2001
1.334.889
47.656
3,6
2002
1.549.373
59.528
3,8
2003
1.990.159
68.630
3,4
2004
2.402.157
78.230
3,3
Tunisiens
sjournant
53.034
51.137
62.651
59.305
2005
2.670.514
83.564
3,1
61.540
2006
2.938.922
88.932
3,0
64.870
2007
3.432.651
93.601
2,7
97.674
2008
3.891.185
100.112
2,6
106.572
2009
4.235.059
103.678
2,4
112.534
2010
4.570.317
106.291
2,3
116.651
2011
4.825.573
82.997
1,7
122.595
2012
4.387.721
88.291
2,0
121.483
2013
4.922.085
97.317
2,0
122.354
N.B: Les donnes antrieures 2011 ont t retraits sur la base des donne recueillies avec le Recensement
SOURCE: Centro Studi e Ricerche IDOS. laborations sur donnes Ministre de l!Intrieur/Istat/Eurostat
10
consquent, lincidence des immigrs tunisiens sur le nombre total dimmigrants, communautaires et non communautaires, est de
2,0%, tandis quelle est dun point plus lev
si nous prenons comme rfrence les seuls
immigrants en provenance des pays tiers.
La communaut tunisienne est la dixime
parmi les non-communautaires (3,3%). Les
femmes sont 36,5% du total. Environ les
deux tiers sont titulaires dun permis CE
long terme, ce qui tmoigne de la stabilit de
cette communaut (10 points au-dessus de
la moyenne). En 2011, le nombre de permis
de sjour pour des raisons humanitaires sest
lev suite la situation durgence rsultant
des vnements du Printemps arabe.
Il sagit dune population jeune, dont 55%
est g de moins de 40 ans. Lge moyen
des tunisiens en Italie, qui est au dessous de
30 ans, est sensiblement infrieur celui de
lindigne (44 ans). Les mineurs reprsentent
presque un tiers. Comme dans les autres
communauts nord-africaines il y a une importante incidence des mineurs (31%) par
rapport la moyenne. partir de 2008, les
permis de sjour pour des raisons familiales
nont cess daugmenter: en 2013, ils ont t
2.865 contre 1.818 pour des raisons de travail et 310 pour ltude.
En Italie, le nombre des nouveau-ns
ayant une nationalit non-communautaires
continue augmenter au cours de la dernire
dcennie: de 30.000 naissances en 2002
(1953 tunisiens) environ 62.000 en 2011
(2392 tunisiens).
Les lves tunisiens dans les coles italiennes sont environ 20.000 dont la majorit
frquente lcole primaire.
PARTIE INTRODUCTIVE
Le monde du travail
Le taux demploi chez les immigrs tunisiens qui ont pass lge de 15 ans est de
54,7% (2012), plus lev par rapport aux autres nord-africains, mais il est infrieur de trois
points par rapport la moyenne releve chez
les non-communautaires. Dans cette communaut, le taux dactivit est considrablement plus faible chez les femmes (prs de 20
points de pourcentage de moins).
En cette priode de crise, le taux de chmage a augment de manire remarquable
chez les immigrs et en particulier chez les
Tunisiens, employs pour la plupart dans le
secteur manufacturier (17,5% en 2012): le
taux de chmage, bien que plus bas par rapport celui des autres nord-africains, est
denviron trois points de plus par rapport la
moyenne des non-communautaires.
Parmi les Tunisiens, comme dailleurs
parmi les autres immigrs, le nombre des
plus instruits a augment relativement aux
tches qui leur sont assignes. En outre, le
sous-emploi sest accru ainsi que lcart du
niveau de rmunration par rapport aux Italiens. Parmi les Tunisiens, les inactifs sont
34,2% en 2012 tandis que la moyenne des
non-communautaires est de 32,7%.
Un quart des ressortissants tunisiens occups a au moins un niveau denseignement
secondaire (et parmi eux 3,6% ont un niveau
universitaire) et se situe en dessous des
Nord-Africains ainsi que de la totalit des
non-communautaires (en 2012 ctait respectivement moins 10% et moins 22%). Vice
versa, le nombre des travailleurs tunisiens qui
ont un niveau scolaire moyen-bas est lev
(la moiti) alors que la moyenne des non-
ITALIE. Entreprises individuelles dont le propritaire est n l'tranger et au Tunisie (2007-2013)

2007
2008
2009
2010
2011
2012
N l'tranger
289.043
Nd
Nd
344.700
Nd
385.778
N en Tunisie
10.424
Nd
Nd
11.414
Nd
12.607
Inc. %
3,6
Nd
Nd
3,3
Nd
3,3
SOURCE: Centro Studi e Ricerche IDOS. laborations sur donnes Infocamere
2013
400.583
12.976
3,2
11
PARTIE INTRODUCTIVE
communautaires nest que de 39,5%. En

particulier, 13,7% nont quune ducation primaire e 6,4% na pas dducation.
Les travailleurs dpendants tunisiens sont
un peu moins de 50.000, environ la moiti
sont occups dans les secteurs de lindustrie
et du btiment, alors que seulement le tiers
de la totalit des travailleurs non communautaires appartiennent ces deux secteurs.
Dans ces annes de crise, caractrises par
les difficults croissantes des secteurs manufacturier et du btiment, se sont lagriculture et les services qui offrent les plus
grandes possibilits demploi. Dans la rgularisation de 2009 qui ne concerne que
lmergence des colf et des auxilires de
vie, sur 294.973 demandes prsentes,
celles concernant les personnes ayant la
nationalit tunisienne taient 6.574. Dans la
rgularisation de 2012 pour les travailleurs
tunisiens ont t prsentes 4.557 demandes dmersion, dont 69,4% dans le
secteur du travail domestique, par rapport
un total de 134.766 demandes (dont
86,2% dans le domaine du travail domestique).
Les Tunisiens se distinguent des autres
communauts aussi pour leur haut niveau
dinsertion dans le secteur agricole (13,4%
en 2012) de prs de 10 points de plus que
la moyenne et considrablement plus lev
par rapport aux autres Nord-Africains.
La moiti des personnes employes
dorigine tunisienne peroit un revenu mensuel suprieur 1.000 euros, tandis quun
tunisien sur trois a un revenu entre 1001 et
1250 euros.
Scurit Sociale
Les interventions du systme de scurit
sociale sont un instrument important de soutien surtout en priode de crise, comme le
montre le nombre de bnficiaires tunisiens
en 2011-2012 (entre parenthses le pourcentage de chaque prestation affecte aux tunisiens sur le total des prestations affectes
aux non-communautaires).
Filets de scurit sociale fournis par
lINPS en 2011:
- 1779, y compris 102 femmes, allocations
pour les licenciements (4,3% du total);
- 468, dont 28 femmes, allocations pour la
mobilit (3,5%);
- 5503, dont 566 femmes, allocations de
chmage ordinaire (3,7%);
chmage agricole (12,1%);
chmage avec des conditions rduites
(5,3%).
Prestations sociales verses par lINPS en
2012:
- 938, dont 371 femmes (2,5% du total);
- 275 pensions et allocations sociales (1,5%);
- 466 pensions dinvalidit civile (3,7%);
- 197 allocations de prsence (2,9%);
- 451 allocations de maternit (1,4%);
- 536, dont 227 femmes, congs parentaux
(3,6%);
- 12 998, dont 942 femmes, allocations familiales (4,1%).
Les pensions verses par lINPS en 2012:
- Invalidit, vieillesse et survivants 1000
(3,4% du total).
ITALIE. Fonds transfrs par les immigrs tunisiens et incidence sur le total (2006-2013) valeurs en milliers
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
4.527.666 6.039.255 6.376.949 6.747.818 6.572.238 7.394.400 6.833.116 5.501.759
70.504
101.052
97.232
86.501
78.637
67.009
52.288
Tunisie
48.842
Inc. %
1,6
1,7
1,5
1,3
1,2
SOURCE: Centro Studi e Ricerche IDOS. laborations sur donnes Banca d'Italia
12
0,9
0,8
0,9
Si lon tient compte, dune part, du fait

que les citoyens tunisiens reprsentent 3,2%
du total des non-communautaires et, de lautre, de leurs conditions de vie et de travail, il
devient plus facile dinterprter les donnes
prcdentes. Par exemple, la forte incidence
en ce qui concerne le chmage agricole repose sur le fait que ce secteur reoit un nombre proportionnellement plus lev de
tunisiens. Le plus faible pourcentage des
femmes parmi les bnficiaires des prestations reflte leur basse implication dans le
march du travail, ce qui explique aussi la raison pour laquelle les hommes qui jouissent
du cong parental sont plus nombreux que
les femmes. Certaines prestations sont en
baisse par rapport aux annes prcdentes
(allocations familiales). Par contre, le nombre
de retraits tunisiens a augment au fil des
ans. Ils taient 675 en 2009, 805 en 2010,
909 en 2011, pour atteindre 1.000 en 2012
(698 hommes et 302 femmes). Les pensions
dinvalidit (626) sont beaucoup plus nombreuses que ceux de la vieillesse (114) et des
survivants (260).
Le monde de lentreprise
La croissance du nombre dimmigrs entrepreneurs a eu lieu aprs la loi 40/1998 qui
a permis aux non-communautaires lexercice
dune activit autonome indpendamment
des conventions spcifiques de rciprocit
avec les pays dorigine. Dans les annes
2000 il y avait une vritable floraison dactivits entrepreneuriales, qui est poursuivie en
2008 et dans les annes successives de
crise.
PARTIE INTRODUCTIVE
Dans la plupart des cas ce sont des entreprises individuelles, mais dautres formes
de socits commencent se propager. En
2007, un an avant la Grande Dpression, il y
avait 289.043 entreprises en Italie attribuables aux immigrs, dont 10.424 exploites
par des entrepreneurs ns en Tunisie (3,6%).
En 2013, les entreprises individuelles dimmigrs sont 400.976 (en hausse de 38,6%) et
celles des tunisiens 12.976 (en hausse de
24,5%). Entre 2012 et 2013 laugmentation
des entreprises tunisiennes a t de 2,9%
par rapport une augmentation de 3,8% de
toutes les entreprises immigres et cela tmoigne dun dynamisme apprciable, bien
quil soit infrieure la moyenne. Pendant ce
temps, le pourcentage des tunisiens sur le
total des entreprises individuelles immigres
a eu une diminution: de 3,6% en 2007
3,2% en 2013.
Les femmes reprsentent moins de 20%
des propritaires dentreprise ns en Tunisie.
Les secteurs prdominants dactivit entrepreneuriale sont le btiment (et cela aide
comprendre limplication rduite des
femmes), dans lequel exerce environ la moiti
des entreprises, le commerce (38%) et lagriculture (5,1%) o les Tunisiens se trouvent
trois points au-dessus de la moyenne des
immigrs non-communautaires.
Le Rapporto Immigrazione e Imprenditoria 2014 (Edizioni IDOS, Roma, luglio 2014)
nous rvle les contextes dans lesquels les
entrepreneurs tunisiens sont parmi les quatre
premires places par nombre dentreprises
individuelle: Reggio Emilia (avec 793 entreprises), Modena (469) , Como (390, en pre-
ITALIE. Nouvelles entres des Tunisiens et des trangers: motifs du permis de sjour (2013)
Travail
Famille
tudes
Autre
Total
Tunisie
1.818
2.865
309
294
5.286
%
34,4
54,2
5,8
5,6
100,0
Total
80.726
108.358
27.083
27.787
243.954
%
33,1
44,1
11,1
11,4
100,0
SOURCE: laborations du Centro Studi e Ricerche IDOS sur donnes du Ministre de l!Intrieur/Istat/Eurostat
13
PARTIE INTRODUCTIVE
mire place dans cette province), Imperia

(364), Ragusa (269) et Siena (105).
Les envois de fonds des Tunisiens
On est gnralement enclin, diffremment
de ce quon pensait avant le milieu de la dcennie prcdente, attribuer aux envois de
fonds des migrants une importance considrable en ce qui concerne la fois la vie des
membres de la famille qui sont rests en patrie et le dveloppement des pays dorigine.
Lon convient galement que le potentiel de
cet immense flux financier ne produit pas automatiquement tous ses effets et quune canalisation plus prudente a besoin de plus
dattention de la part des immigrs, des pays
dorigine et des pays daccueil. Il est esprer que les immigrs sorientent vers un processus de bancarisation (ce qui en soi facilite
la meilleure utilisation des ressources financires) et mettent aussi disposition leurs
comptences professionnelles et entrepreunariales (indpendamment du fait quils ren-
trent dfinitivement ou non au pays dorigine),

que les pays daccueil lient lutilisation des
fonds envoys et les politiques de coopration internationale et que les pays dorigine
encouragent la mise disposition de ces
fonds des fins qui vont au-del de lallocation pour les besoins des membres de la famille ou des initiatives personnelles sur une
plus petite chelle.
Ce qui est dit dune manire gnrale est
encore plus vrai pour la Tunisie, dont la proximit gographique peut tre un avantage.
Les envois de fonds en provenance dItalie
ont dpass les 55 millions deuros en 2005
et ont doubl en 2007. Les annes de crise
ont conduit une baisse rgulire et en 2013
les envois de fonds de lItalie sont tombs
48,8 millions deuros . On peut supposer que
la proximit de la Tunisie induit de nombreux
immigrs porter de largent personnellement loccasion des retours priodiques,
donc le montant des conomies est certainement plus lev.
ITALIE. Dcrets annuels de programmation des flux et quotas privilgis pour ressortissants des pays tiers
(1996-2014)
Total
Dont
Dont non
Dont quotas
Dont
dcret-flux
saisonniers
saisonniers
privilgis
Tunisie
1996
23.000
1997
20.000
1998
58.000
6.000
1.500
1999
58.000
6.000
1.500
2000
83.000
15.000
3.000
2001
89.400
39.400
50.000
15.000
3.000
2002
79.500
60.000
19.500
10.000
2.000
2003
79.500
68.500
11.000
3.600
600
2004
79.500
50.000
29.500
20.000
3.000
2005
99.500
45.000
54.500
20.800
3.000
2006
550.000
80.000
470.000
38.000
3.500
2007
252.000
80.000
172.000
47.100
4.000
2008
230.000
80.000
150.000
44.600
4.000
2009
80.000
80.000
2010
184.080
80.000
104.080
52.080
4.000
2011
60.000
60.000
2012
62.850
35.000
27.850
2013
47.850
30.000
17.850
100
2014
32.850
15.000
17.850
100
SOURCE: Centro Studi e Ricerche IDOS. laborations sur donnes du Ministre de l!Intrieur et du Ministre du Travail
et des Politiques sociales
14
Quand les Italiens migraient en Tunisie

Au dbut du XIXe sicle du sicle commencrent se rendre en Tunisie, des pcheurs, des marins et aussi des travailleurs
du sud de lItalie, en particulier de la Sicile
(Trapani) et de la Sardaigne. Ils cherchaient
un emploi dans les villes ctires de Tabarka,
Sousse, Sfax. En 1852 la socit Rubattino
cra une ligne maritime Gnes - Cagliari Tunis. Les flux des travailleurs augmentrent
aprs lunification de lItalie et marqurent les
annes 80 et 90 et la transition vers le XXe
sicle. En Tunisie les Italiens trouvaient de
lemploi et de la subsistance dans les activits agricoles (beaucoup taient embauchs
comme ouvriers, en particulier pour la culture
de la vigne, et il y avait aussi des travailleurs
saisonniers), mais aussi dans le secteur minier (surtout les Sardes, dans les mines du
centre du pays) et particulirement, aprs
ltablissement du protectorat franais,
comme main duvre ouvrire pour la
construction des infrastructures et dans les
travaux publics.
En 1911 les Italiens en Tunisie taient plus
de 88.000 (plus nombreux que les Franais)
et plus des deux tiers taient des Siciliens.
En 1932, les petits propritaires terriens italiens taient 2.380. Successivement, cause
de la politique mene par les autorits franaises, la prsence italienne, a progressivement diminu (surtout pendant et
immdiatement aprs la Seconde Guerre
mondiale). Avec la proclamation de la Rpublique tunisienne (1957) a commenc le remplacement des travailleurs trangers par la
main doeuvre locale et la nationalisation des
terres agricoles. En 1956, les Italiens de Tunisie taient environ 66.000, mais entre 1959
et 1966 plus de 40.000 ont quitt le pays.
Puis, partir des annes 60, a pris forme
un nouveau type de migration, qui rpond
la logique de lentreprise et des professions
PARTIE INTRODUCTIVE
libres, et qui rejoint ce qui reste des communauts du pass. Dans lensemble, aujourdhui, selon les donnes Aire mis jour
en 2013, les Italiens rsidents en Tunisie sont
moins de 4.000 (3.952) dont 26,9% des
femmes. Un quart dentre eux est constitu
d'immigrants siciliens.
Perspectives de coopration italo - tunisienne aprs la rvolution
2011 est lanne de la rvolution tunisienne et le dbut du soi-disant Printemps
arabe. Au nom de la libert et de la dignit,
le peuple tunisien russit chasser le dictateur Ben Ali et sa famille qui a mis les mains
sur presque tous les domaines dintrt conomique. Surprise, lEurope mditerranenne a eu comme premire proccupation
limmigration illgale et la victoire des islamistes aux lections. Les ctes italiennes
sont celles qui ont subi la premire consquence de la rvolution, avec une urgence
humanitaire dtermine par larrive de milliers dimmigrants illgaux.
On notera en particulier le nombre de permis de sjour dlivrs pour lasile et pour des
raisons humanitaires en 2011. De 10.336
permis en 2010 on est pass 42.672 en
2011 dont 27,5% sont dlivrs aux citoyens
Tunisiens. Au cours de cette anne, les Tunisiens qui sont entrs en Italie sont au total
19.638.
Pour faire face au phnomne de limmigration illgale, le 12 Fvrier 2011, le Conseil
des Ministres italien dclare ltat durgence
et signe un accord avec la Tunisie (6 Avril de
la mme anne) pour renforcer le contrle
des ctes et mettre en uvre les refoulements, promettant la Tunisie des aides conomiques et la fourniture dquipements et
de vhicules (patrouilleurs, bateaux de patrouille, tout terrain).
En 2012, les immigrants illgaux continuent traverser la mer en direction des
15
PARTIE INTRODUCTIVE
ctes italiennes, au risque de ne jamais arriver. Certes, il est important de lutter contre
les organisations criminelles qui grent la migration irrgulire, mais il faut agir sur les
causes des flux et promouvoir une politique
de coopration et dintgration de longue haleine qui devrait unir aux programmes de dveloppement en Tunisie des possibilits
dimmigration rgulire en Italie.
La rvolution tunisienne et le Printemps
arabe constituent paradoxalement une nouvelle conjoncture qui dtermine la promotion
de nouvelles politiques et de nouvelles
formes de coopration entre les deux rives
de la Mditerrane en gnral et entre lItalie
et la Tunisie en particulier. Il faut intensifier le
dialogue interculturel et la coopration conomique entre les deux pays. En raison de
leur histoire commune et de leur position
gographique, le sort de ces deux pays est
unique et les interactions peuvent permettre
de rcuprer le temps perdu et mettre le potentiel des immigrs disposition dune perspective de participation, de mdiation et de
promotion du dveloppement.
En dpit dtre un petit pays, la Tunisie a
ouvert les portes de la libert et de la dignit
son peuple, et est prte construire un pont
dans les relations avec lItalie qui pourraient
aider faire de la Mditerrane un espace
commun de solidarit, dgalit, de justice et
de prosprit et, dans une perspective plus
globale, le lieu de la mdiation entre lOccident chrtien et le monde arabo-islamique.
Dans ce sens, on peut avancer ici des
propositions concrtes pour promouvoir la
participation et lintgration des immigrs tunisiens dans lintrt de lItalie et de la Tunisie:
- dfendre les droits des immigrs tunisiens en Italie travers les politiques bilatrales et le conventions;
- consolider la reprsentativit des Tunisiens rsidents en Italie travers la cration
16
dun organe reprsentatif qui assure une interaction transparente entre les associations
tunisiennes en Italie et les institutions comptentes en Tunisie;
- sensibiliser les institutions tunisiennes et
italiennes sur les conditions de travail et de
vie des immigrs et promouvoir linteraction
entre eux pour une meilleure tutelle de leurs
droits: le logement, linclusion sociale, le renouvellement des permis de sjour, etc;
- promouvoir des politiques dont le but
est damliorer le processus dintgration
scolaire, culturelle et professionnelle;
- soutenir lintgration conomique travers la promotion des petites et moyennes
entreprises avec des entrepreneurs tunisiens
ou mixtes;
- promouvoir la participation des Tunisiens dans les activits associatives;
- promouvoir les changes et la coopration entre les universits tunisiennes et italiennes;
- promouvoir le sentiment dappartenance la communaut euro-mditerranenne fonde sur le dialogue et la richesse
de la diversit, pour assurer la paix, la dmocratie et une prosprit partage.
En attendant, la coopration entre nos
deux pays en matire de tutelle des droits
des immigrs peut commencer par ce qui
existe afin de lamliorer. Nous pouvons
prendre come exemple, La convention italotunisienne en matire de scurit sociale signe le 7 dcembre 1984 qui doit tre revue
travers lvaluation des rsultats et la vrification de lapplication et des difficults que
trouvent les deux institutions comptentes en
matire, cest--dire lINPS Italie (lIstitut
National de Prvoyance Sociale) et la CNSS
Tunisie (Caisse Nationale de Scurit Sociale) et surtout les problmes que les immigrs tunisiens rencontrent pour accder aux
services et aux prestations.
Lignes principales
de la rglementation
et des procdures
RGLEMENTATION ET PROCDURES
Politiques en matire dinformation

et dasile en Italie: structures
et comptences
19
Points saillants de la rglementation

italienne sur les trangers
LItalie
est, parmi les tats membres de

lUnion europenne, le cas le plus significatif de
passage dun pays dmigration un pays dimmigration. Dans notre pays les immigrs se sont
implants dans un contexte caractris par une
tendance dmographique ngative, la persistance
du chmage dans de vastes zones du territoire
national et du besoin de main-duvre supplmentaire dans certains secteurs limits (allant
de lagriculture au travail domestique, en passant
par le btiment et quelques secteurs de lindustrie),
souvent sous forme demploi illgal.
Nous pouvons distinguer trois priodes. La
premire, qui caractrise les annes soixantedix et une partie de la dcade successive, a t
celle de la neutralit. Les Italiens taient indiffrents face au peu dtrangers prsents ou simplement curieux, tandis que lattention du monde
social, des syndicats et des associations de volontariat tait plus motive et continue ltre.
Dans cette phase les normes de scurit publique appliques taient encore les normes tablies en 1931 (dcret royal n. 773 du 18 juin
1931, articles 142-152).
La priode suivante, allant de la moiti des
annes quatre-vingt la moiti des annes quatre-vingt-dix, pourrait tre dfinie comme celle
de ltat durgence. Lentre en Italie devient de
plus en plus attractive, mais la rglementation
approuve (interventions lgislatives des annes
1986, 1990 et 1995) dmontre par ailleurs toutes
ses limites, prive dune vison moyen et long
termes et insuffisante car plusieurs dispositions
nont quune efficacit formelle.
Les annes quatre-vingt-dix voient se mettre
en place une phase dapprofondissement et,
20
aprs un parcours tourment, lapprobation

dune loi organique sur limmigration (1998), qui
nobtient quun soutien parlementaire rduit (par
rapport aux premires lois sur limmigration) et
est peu suivie par lopinion publique, divise
moiti entre ouverture et rigorisme.
Dans la premire dcade du XXI sicle les
interventions lgislatives (2002 et 2009) se distinguent par leur caractre restrictif, qui rduit
les ouvertures de la loi de 1998 sans pour autant
labolir. partir de fin 2011, on enregistre un
nouveau climat douverture avec les gouvernements Monti et Letta et la nomination dun Ministre de lIntgration, choisi, respectivement,
dans le monde du volontariat et la catgorie des
Italiens dorigine trangre.
Cette brve prsentation sociologique de
plusieurs dcennies dexprience dimmigration
sera suivie du commentaire des lois tour tour
approuves en matire dimmigration, dasile et
de protection humanitaire, puis reprises de manire plus organique dans des paragraphes
consacrs aux diffrents aspects de la thmatique migratoire dans la situation actuellement
en vigueur.
volution de la rglementation italienne
sur les trangers
Le systme italien relatif aux politiques dasile
et dimmigration trouve ses premiers repres
dans la Constitution rpublicaine. En le plaant
parmi lesdits principes fondamentaux, lAssemble constituante a voulu attribuer une importance particulire, travers larticle 10 (alina
3), au droit dasile sur le territoire italien pour
tous les trangers auxquels sont interdits ,
dans leurs pays, les droits relatifs lexercice
Points saillants de la rglementation italienne

sur les trangers
effectif des liberts dmocratiques garanties par

la Constitution italienne, renvoyant la loi ordinaire pour les conditions dapplication effective.
De plus, ce mme article 10 de la Constitution
renvoie la loi ordinaire en matire de condition
juridique de ltranger, bien que conformment
aux normes et aux traits internationaux.
Larticle 117, modifi par la loi constitutionnelle n. 3 du 18 octobre 2001, considre explicitement limmigration comme faisant partie des
matires pour lesquelles lautorit lgislative est
exerce de manire exclusive par ltat (sans le
concours des Rgions), tandis que les rgions
sont protagonistes en matire dintgration.
cette poque, lItalie est principalement un
pays dmigrs et en partie aussi un pays dasile.
Fin 1951 au moment de la dissolution de lInternational Refugee Organization (IRO) on
compte en Italie environ 20.000 rfugis. En 1953,
le Haut Commissariat des Nations Unies pour
les Rfugis ouvre une dlgation Rome. Lanne suivante, la Convention de Genve du 28
juillet 1951 est ratifie par la loi n. 722 du 24
juillet, bien quavec une limitation gographique
en vertu de laquelle le statut de rfugi nest reconnu quaux rfugis europens. Cette limitation
est reste en vigueur jusquau 31 dcembre 1989,
car abolie par le dcret loi n. 416 du 30 dcembre
1989, converti par la loi n. 39 du 28 fvrier 1990.
En 1977, la responsabilit de lassistance des
demandeurs dasile et des rfugis passe directement au ministre de lIntrieur, et en particulier
la division Assistance des Rfugis de la Direction Gnrale des Services Civils.
La rglementation sur le droit dasile est complte par morceaux, non seulement par intervention du lgislateur national mais aussi sur
impulsion des directives communautaires et suite
des interventions de la Cour Constitutionnelle
ou de Cassation: par exemple, ce nest quen
1997 quun arrt de la Cour de Cassation reconnat dans le tribunal ordinaire lorgane comptent dcider en matire doctroi de lasile
aux termes de la Constitution.
La loi n. 943 du 30 dcembre 1986 est la

premire loi approuve sur limmigration et la
premire rgularisation. Lattention principale
porte sur linsertion professionnelle des immigrs
non communautaires.
Quatre ans aprs environ, la loi n. 39 du 28
fvrier 1990 (connue comme loi Martelli) introduit dans le droit italien des Dispositions urgentes en matire dasile politique, dentre et
de sjour des ressortissants de pays tiers et de
rgularisation des ressortissants de pays tiers et
dapatrides dj prsents sur le territoire de
ltat, en rglementant davantage la discipline
en matire de sjour et de reconnaissance du
statut de rfugi, avec la mise en place de la
Commission centrale pour la reconnaissance du
statut de rfugi.
En 1992, loccasion du phnomne des
rfugis des Rpubliques nes sur le territoire
de lex-Yougoslavie (suite la guerre des Balkans), le dcret-loi n. 350 du 24 juillet 1992 prvoit des interventions extraordinaires caractre
humanitaire en faveur de ces populations dplaces.
En 1995, par contre, ledit dcret-loi Dini (n.
489 du 18 novembre), est propos sans tre entrin, lexception de la prvision sur la rgularisation, pour dcider des mesures urgentes en
matire de politique dimmigration et pour rglementer lentre et le sjour sur le territoire national des ressortissants des pays tiers.
Pour lapprobation de ces dispositions il faudra attendre 1998 (loi Turco-Napolitano n.
40/1998), qui conflue avec le dcret lgislatif n.
286 du 27 juillet 1998, contenant le Texte Unique
des dispositions concernant les rgles applicables l'immigration et les normes sur la condition
de l'tranger. Par la suite le dcret prsidentiel
n. 394 de 1999 formalise le rglement portant
sur les rgles dapplication du Texte Unique.
En septembre 2002 entre en vigueur la loi n.
189 du 30 juillet 2002 (ladite loi Bossi-Fini). Ce
texte modifie de manire restrictive la rglementation en matire dimmigration et ne devient
21
pleinement oprationnelle en matire dasile

quen 2005, suite au rglement relatif aux procdures pour la reconnaissance du statut de rfugi (dcret prsidentiel n. 303 du 16 septembre
2004), avec lintroduction, ct de la procdure
ordinaire, dune procdure simplifie pour les
demandeurs dasile retenus obligatoirement
dans les centres didentification, en diminuant
de moiti les temps dattente pour laudition (de
30 15 jours), avec la mise en place, dun ct,
des Commissions territoriales, ayant pour tche
de dterminer le statut de rfugi et, de lautre,
une Commission nationale laquelle sont attribues des comptences en matire dorientation
et de coordination.
Par ailleurs, est introduit le thme de la protection humanitaire en faveur de tous ceux qui,
bien que ne rentrant pas dans la dfinition de
rfugi selon les critres tablis par la Convention de Genve de 1951, ont galement besoin
dune protection particulire parce que fuyant
de guerres ou de conditions de violence gnralise. De plus, toujours en matire dasile, la
loi 189/2002 rglemente linstitution dudit Fonds
national pour les politiques et les services de
lasile, par le biais duquel garantir les activits
de protection des demandeurs dasile et des rfugis: activits dj entreprises un an auparavant par le Programme National dAsile (PNA),
devenu par la suite Systme de Protection pour
les Demandeurs dAsile et Rfugis (SPRAR),
dont la coordination est confie au Service Central (institu par le ministre de lIntrieur et confi
lANCI en rgime de convention).
Suite la transposition de deux importantes
directives communautaires (la directive
2004/83/CE concernant les normes minimales
relatives aux conditions que doivent remplir les
ressortissants des pays tiers ou les apatrides
pour pouvoir prtendre au statut de rfugi ou
les personnes qui, pour d'autres raisons, ont besoin d'une protection internationale, et relatives
au contenu de ces statuts et la directive
2005/85/CE relative des normes minimales
22

sur les trangers
concernant la procdure doctroi et de retrait du

statut de rfugi) sont ns les Centres dAccueil
pour les Demandeurs dAsile (CARA) qui ont
remplac les Centres dIdentification (CID), crs
par la loi 189/2002. En outre, les dcrets lgislatifs en objet ont introduit une nouvelle forme de
protection internationale, la protection subsidiaire
qui peut tre reconnue au demandeur dasile en
prsence de conditions spcifiques.
Le 8 janvier 2007 deux dcrets lgislatifs distincts, les n. 3 et n. 5, mettent en uvre respectivement les directives 2003/109/CE et
2003/86/CE: la premire concerne le statut de
ressortissants de pays tiers sjournant de longue
date, alors que la deuxime concerne le droit au
regroupement familial. Puis le dcret lgislatif n.
30 du 6 fvrier 2007 transpose la directive
2004/38/CE relative au droit des citoyens de
l'Union et des membres de leur famille de circuler
et de sjourner librement sur le territoire des
tats membres, alors que la directive
2004/114/CE, relative aux conditions dadmission des ressortissants de pays tiers des fins
dtudes, dchange dlves, de formation non
rmunre ou de volontariat, est mise en uvre
par le dcret lgislatif n. 154 du 10 aot 2007.
En aot 2009 entre en vigueur une nouvelle
loi restrictive en matire de scurit publique
concernant principalement (mais pas uniquement) limmigration: il sagit de la loi n. 94 du 15
juillet 2009, qu'il est convenu d'appeler le paquet scurit et qui a introduit le dlit controvers dentre et/ou de sjour illgal, puni par
une amende allant de 5.000 10.000 euros. Ce
dlit concerne aussi bien ltranger qui entre
sans aucune autorisation sur le territoire de ltat
que celui qui, suite un contrle, rsulte se trouver en condition dirrgularit. En avril 2011 la
Cour europenne de Justice a dcid de casser
le dlit dimmigration clandestine introduit en Italie, car reconnu en contradiction avec la directive
europenne sur le retour des migrants en sjour
irrgulier qui prvoit le dpart volontaire ou, en
cas de refus du dpart volontaire, lloignement

sur les trangers
forc de lintress en employant les mthodes

les moins coercitives possibles et interdit, en outre, toute lgislation nationale qui punirait par la
rclusion le ressortissant dun pays tiers en sjour
irrgulier susceptible de navoir pas respect volontairement le dcret dexpulsion. La Cour de
Justice a expliqu que la sanction immdiate
prvue par la lgislation italienne compromettait
la mise en uvre dune politique efficace dloignement et de retour dans le respect des droits
fondamentaux. Les autres nouveauts introduites par le paquet scurit (dont certaines
dispositions spcifiques limites ont fait lobjet
de dclarations dillgitimit constitutionnelle)
ayant une plus grande rpercussion sur les
conditions de vie des trangers concernent:
lallongement de 60 180 jours de la priode
maximum de rtention dans les Centres
dIdentification et dExpulsion CIE (en 2014
rduit 90 jours);
lallongement de 6 12 mois de la dure de
larrt pour ltranger qui ne prsente pas
ses papiers sur requte de lautorit de scurit publique;
la rduction du 4me au 2me degr de parent
dans la disposition prvoyant linterdiction
dexpulser un tranger en situation irrgulire
vivant sous le mme toit quun membre de
sa famille de nationalit italienne;
la mise en place dun Fonds rapatriements
spcial, destin financer le retour des trangers dans leur pays dorigine;
lintroduction dune contribution de 200 euros
pour toute demande daccs la nationalit
et une taxe allant de 80 200 euros pour la
demande de dlivrance ou de renouvellement du permis de sjour (rendue oprationnelle par dcret du 8 octobre 2011 par le ministre de lconomie et des Finances en
accord avec le ministre de lIntrieur, sous
le titre de Contribution pour la dlivrance
du permis de sjour);
la modification dans un sens plus restrictif,
de certaines dispositions en matire de regroupement familial;
lintroduction dun examen spcial de

connaissance de la langue italienne pour qui
prsente une demande de permis de sjour
CE et qui est sjournant de longue dure.
En 2010 on arrive la formulation dudit Accord dIntgration (prvu, lui aussi, par le paquet scurit), expriment dans dautres tats
membres mais aussi dans la rgion Vntie, puis
approuv dfinitivement par le dcret du Prsident de la Rpublique n. 179 du 14 septembre
2011 (entr en vigueur le 10 mars 2012), dont il
est prvu une traduction en 19 langues. La nouvelle norme prvoit que tout tranger g de
plus de 16 ans, primo-arrivant sur le territoire
national et demandeur dun permis de sjour de
la dure dau moins un an, est tenu de souscrire
un Accord dIntgration spcial de la dure de
deux ans, compos de crdits (et pour cette
raison appel permis de sjour points).
Ltranger sengage : acqurir une connaissance de la langue italienne gale au niveau A
du Cadre commun europen pour lapprentissage des langues; acqurir une connaissance
suffisante de la culture civique et de la vie civile
en Italie, notamment en ce qui concerne les secteurs de la sant, de linstruction, des services
sociaux, du travail et des obligations fiscales;
sacquitter du devoir dinstruction des enfants
mineurs; connatre lorganisation des institutions
publiques. Au moment de la signature de lAccord dIntgration, ltranger reoit un nombre
de crdits gal 16 et devra, pour respecter les
termes de laccord (dans lespace de deux ans),
arriver 30 crdits. Les crdits pourront tre
augments ou perdus, selon les activits et les
comportements de ltranger, comme par exemple lacquisition de connaissances dtermines,
lexercice de certaines activits (parcours dinstruction et de formation professionnelle, etc.) ou
bien, au contraire, des condamnations pnales,
de graves illgalits administratives ou tributaires,
etc. Aprs deux ans, lAccord souscrit avec
ltranger est soumis une vrification pour tablir si les 30 crdits ont t effectivement acquis
23
et, en cas contraire, lAccord est prolong dun

an. Dans le cas o lintress rsulterait avoir
des crdits gaux ou infrieurs zro, on procde la rsolution de lAccord et lexpulsion
conscutive.
En ce qui concerne lapprentissage de la
langue italienne, un dcret du ministre de lIntrieur du 4 juin 2010 a rendu obligatoire, partir
du 9 dcembre 2010, la russite un examen
de langue italienne pour lobtention du permis
CE de long sjour (dj appel carte de sjour).
Ce dcret dfinit les modalits oprationnelles
de droulement du test, qui devra vrifier si a
t atteint un niveau de connaissance de la
langue italienne susceptible de comprendre des
phrases et des expressions utilises frquemment dans des milieux courants, suprieur ou
gal au niveau A2 du Cadre commun de rfrence europenne pour la connaissance des
langues approuv par le Conseil de lEurope.
cette fin ont t mis au point:
Une procdure informatique qui permet la
gestion des demandes de participation au
test (http://testitaliano.interno.it) ;
Un service dassistance (help-desk) disposition du demandeur qui remplit la demande
et la prsente ;
Un programme tlvis, en collaboration
avec la RAI- Radiotlvision Italienne (intitul
Chantiers dItalie litalien de base pour
construire la citoyennet), et un site Internet
de support la formation linguistique des
trangers (www.cantieriditalia.rai.it, a rejoint
en 2014 le portail de la langue italienne
www.italiano.rai.it).
Dans sa sance du 5 novembre 2010, le
Conseil des Ministres a approuv ledit
Deuxime paquet scurit, un ensemble de
dispositions qui se rpercutent galement sur la
rglementation en matire dentre et de sjour
des trangers (dcret-loi n. 187 du 12 novembre
2010 portant sur les Mesures urgentes en matire de scurit, et loi de conversion n. 217 du
17 dcembre 2012). Le Gouvernement a entendu
24

sur les trangers
rendre galement possible lexpulsion de citoyens de lUE, qui demeurent sur le territoire
national plus de 90 jours sans avoir un emploi ni
disposer de moyens personnels de subsistance,
comme il a voulu galement procder lexpulsion des prostitues trangres.
La loi n. 129 du 2 aot 2011 (de conversion
du dcret-loi n. 89 du 23 juin 2011) en matire
de sjour et dloignement des citoyens de lUE
et de transposition de la directive UE sur le rapatriement de ressortissants de pays tiers en situation irrgulire, modifie le dcret lgislatif n.
30/2007, en vue de complter la mise en uvre
de la directive 2004/38/CE sur la libre circulation
des citoyens de lUE, et le Texte Unique des lois
sur limmigration approuv par dcret lgislatif
n. 286/1998, en vue de tenter de lajuster la directive 2008/115/CE sur le retour des ressortissants des pays tiers en situation irrgulire. Les
modifications les plus importantes introduites
dans la loi n. 129/2011 sont les suivantes:
1) Obligation dvaluer, au cas par cas, la situation gnrale de lintress en prtant une
attention particulire aux frais de logement, quil
soit en location, en commodat, de proprit ou
dtenu sur la base dun autre droit objectif, afin
de vrifier sil dispose des ressources conomiques suffisantes requises pour le sjour des
citoyens de lUE inscrits des cours pour leurs
tudes ou qui nont pas demploi ni ne sont
charge dun membre de sa famille.
2) Modification de lart. 32 du Texte Unique
(conversion du permis de sjour leur majorit
pour les mineurs non accompagns): il est tabli
que les mineurs dans limpossibilit de dmontrer de se trouver en Italie depuis au moins trois
ans et davoir particip un projet dintgration
pour au moins deux ans, peuvent obtenir un
permis de sjour leur majorit, condition
quils soient placs en vue de ladoption ou pourvus dun conseil judiciaire et quils aient obtenu
un avis favorable du Comit des mineurs trangers;
3) Les mesures de rtention de ce mme

sur les trangers
tranger non citoyen de lUE expuls ou refoul

ne peuvent jamais dpasser la priode totale de
18 mois, mme si adoptes sur la base de mesures administratives successives dexpulsion
adoptes pour diffrents motifs ;
4) Sont galement exclus de laccs au retour assist les trangers lgard desquels sont
pendants une mesure dextradition ou un mandat
darrt europen ou un mandat darrt de la Cour
pnale internationale.
En 2012 lItalie a mis en uvre les directives
du Parlement europen et du Conseil
2009/50/CE, sur les conditions dentre et de
sjour des ressortissants des pays tiers aux fins
dun emploi hautement qualifi et 2009/52/CE
prvoyant des normes minimales concernant les
sanctions et les mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour
irrgulier. Sur la base de la directive 2009/50/CE,
transpose en droit national par dcret lgislatif
n. 108 du 28 juin 2012, les ressortissants des
pays tiers hautement qualifis peuvent, partir
du 8 aot 2012, prsenter une demande pour la
Carte Bleue par le biais dune procdure spciale
en ligne.
Le dcret lgislatif 109/2012 (entr en vigueur
le 9 aot 2012) a transpos les mesures demandes par la directive 2009/52/CE portant sur les
sanctions caractre financier et pnal, garantissant aussi, en cas dexploitation particulire,
lobtention dun permis de sjour temporaire
pour motifs humanitaires pour les immigrs clandestins qui dnoncent leur employeur et cooprent dans le cadre du procs pnal contre ce
dernier. Afin de permettre aux employeurs intresss de se conformer volontairement aux
termes de la loi, le dcret lgislatif 109/2012 prvoit en outre une disposition transitoire visant
permettre aux employeurs de dclarer lexistence
de prcdentes relations de travail illgal, raison
dune contribution forfaitaire de 1.000 euros pour
chaque travailleur illgal.
Lvolution de la rglementation italienne en
matire de garanties sociales pour qui devrait
laisser lItalie avant lge de la retraite a t juge

non satisfaisante. Avec lentre en vigueur de
ladite rforme Fornero (loi n. 214 du 22 dcembre 2011), lge de la retraite a t port
66 ans et le minimum de cotisations 20 ans,
avec la possibilit, toutefois, pour les travailleurs
non citoyens de lUE assurs aprs 1996 et rentrs dans leur pays dorigine avant davoir accumul ce nouveau minimum, de pouvoir avoir une
prestation prorata leur 66me anniversaire, mais
elle ne prvoit aucune prestation aux survivants
en cas de dcs de lassur avant ses 66 ans.
Importance du contexte li la famille
Depuis la moiti des annes quatre-vingtdix les arrives pour regroupement familial
connaissent une forte hausse comme rsultat
dune forte propension de limmigration une
implantation stable (les regroupements arrivent
au nombre de presque 100.000 units par an, il
sagit principalement des conjoints et des enfants
mineurs, les parents charge tant peu nombreux). lheure actuelle les trangers rsidents
sont 5 millions et les familles ayant au moins un
membre immigr ont une incidence denviron un
dixime sur le total des familles italiennes. En
Italie le regroupement familial constitue le
deuxime titre de sjour aprs le travail, preuve
de ce que limmigration a acquis sa pleine maturit tant dsormais dpass le temps de la
prcarit, raison pour laquelle les premiers immigrs se sont fait rejoindre par leur conjoint et
leurs enfants.
La famille, quand elle vit dans la cohsion et
la tranquillit, devient une cellule active pour la
discussion et un enrichissement mutuel avec les
autochtones: sur le lieu de travail, dans les familles, les contacts sociaux et culturels, le milieu
scolaire, les loisirs, etc. Toutefois, les difficults
de nature conomique, affective et culturelle
dune famille immigre ne sont pas rares.
Sous laspect conomique il ny a pas besoin
dinsister sur le grave problme du logement notamment pour les immigrs, sur la prcarit du
25
travail et sur les enfants comme facteur de croissance de la pauvret, enfants qui dans les familles immigres sont plus nombreux que dans
les familles italiennes.
Puis, le contexte familial habituel (pre-mreenfant) est celui qui est le plus apte favoriser
un dveloppement motif et relationnel serein
des mineurs, les expriences de sparation de
lun ou des deux parents prsentent un facteur
de risque car elles obligent, pendant des priodes plus ou moins longues de lenfance, vivre dans des familles disloques. De fait, les
foyers avec une seule figure parentale sont courants en immigration, o en plus il manque lappui du rseau familial des grands-parents, frres
ou autres parents, pour la plupart rests dans
leur pays dorigine.
Enfin, sous laspect culturel, la famille immigre, cheval entre deux socits, doit se rfrer
aux modles de la socit dorigine et ceux de
la socit daccueil. Le fait de se retrouver entre
deux cultures comporte des difficults supplmentaires dans les diffrentes phases du cycle
de vie familiale et il nest pas sr que lon puisse,
sans inconvnients, passer de lune lautre,
non seulement au niveau linguistique mais aussi
celui des valeurs et des comportements. Pareillement, il peut y avoir un dpaysement sous
laspect religieux, quand un immigr ne trouve
pas un climat favorable lexpression de ses
croyances, alors que pour les mineurs il faut
aussi rappeler les difficults rencontres
lchelle scolaire. Dans les familles le rle des
femmes est trs dlicat, car elles sont appeles
affronter un changement personnel important,
concilier les temps de travail et servir de mdiateur entre les cultures dorigine et daccueil,
prparant ainsi des contacts pratiques avec
lcole, les bureaux et les services publics.
Non moins aigus sont les problmes que les
mineurs doivent souvent affronter. Les personnes
qui sont nes ltranger et ont vcu l leur premier processus de socialisation, quand elles migrent, peu importe si ensemble leurs parents
26

sur les trangers
ou dans une phase successive, subissent un espce de choc transculturel dans le pays daccueil, ayant des aspects plus ou moins graves
selon le stade de dveloppement de lenfant et
de ses relations affectives.
En conclusion, limmigration est une ralit
de plus en plus inhrente lItalie, pour limpact
dmographique, le support donn au monde du
travail, le dynamisme de lesprit dentreprise mais
aussi les impulsions culturelles qui en drivent.
Sous le profil institutionnel, au mois de juin
2010 le plan interministriel pour lintgration,
intitul Identit et rencontre, a t rendu public
et jug positif. Il propose un programme pour
lintgration dans la scurit, en le qualifiant
comme un modle italien non-assimilationniste
mais quand mme loign du multiculturalisme.
Le document prvoit des parcours axs sur
droits et devoirs, responsabilit et opportunit,
dans une vision de relation mutuelle qui fait appel
la personne et aux initiatives sociales plus qu
ltat, et propose cinq domaines dintervention:
lducation et lapprentissage, allant de la langue
aux valeurs; le travail et la formation professionnelle; le logement et le gouvernement du territoire; laccs aux services essentiels; lattention
aux mineurs et aux deuximes gnrations.
En effet, ce nest quaprs avoir reconnu au
citoyen tranger lgalit des chances en matire
de logement, de travail, dinstruction, de sant
et de participation politique, que lon pourra poser effectivement les bases pour une intgration
digne, dpassant le modle dune intgration
subalterne, de type fonctionnel-utilitariste, qui
achemine les migrants vers certains secteurs
bien dtermins et leur confient les fonctions les
moins gratifiantes.
Il faut viter que la prsence immigre, tout
en tant structurelle au dveloppement du pays,
devienne une priphrie virtuelle, une ralit marginale. Le traitement discriminatoire des trangers ne peut tre dpass quavec lgalit des
chances, quil faut considrer comme partie intgrante des stratgies dintgration, sur laquelle

sur les trangers
LES TAPES LES PLUS SIGNIFICATIVES

DE LVOLUTION DE LIMMIGRATION EN ITALIE
Les flux migratoires ont commenc timidement en Italie partir de la
moiti des annes soixante-dix et ont continu un rythme modr pendant
toutes les annes quatre-vingt (la premire loi sur limmigration date de
1986) pour prendre la dimension dun phnomne de masse dans les annes quatre-vingt-dix, aprs la chute du mur de Berlin et la fin en Europe
des blocs politiques opposs.
Les immigrs (citoyens UE et non) dun demi million en 1987, ne dpassent le million que dix aprs, puis, un rythme de croissance plus accentu, le million et demi en 2002, les 2 millions en 2004, les 3,5 millions
en 2006, pour arriver au seuil des 5 millions en 2013.
1970: Seulement 13.838 personnes sjournant (les 200.000 units ne
sont dpasses quen 1979).
1986: Premire loi sur limmigration et premire rgularisation prvue par
le lgislateur, suivies par dautres circulaires tablies seulement
lchelle administrative.
1987: Plus dun demi million de personnes sjournant.
1990: Deuxime loi sur limmigration et deuxime rgularisation, avec
plus de 200.000 bnficiaires.
1995: Troisime mesure (dcret-loi non converti en loi) et troisime rgularisation, avec plus de 250.000 bnficiaires.
1997: Plus dun million de personnes sjournant.
1998: Quatrime loi sur limmigration et quatrime rgularisation, avec
plus de 250.000 bnficiaires.
2002: Cinquime loi sur limmigration, plus d1,5 million de personnes
sjournant et ultrieure rgularisation avec plus de 700.000 demandes.
2004: Plus de 2 millions de personnes sjournant.
2005: Plus de 3 millions de personnes sjournant.
2007: Plus de 4 millions dtrangers rsidents.
2009: Dernire loi sur limmigration (ledit paquet scurit) et rgularisation
avec environ 300.000 demandes.
2010: 4,5 millions de ressortissants trangers en situation rgulire.
2012: Dernire rgularisation associe la nouvelle rglementation qui
introduit des sanctions lgard des employeurs qui emploient de
manire illgale des ressortissants de pays tiers et extension de 6
12 mois de la priode pendant laquelle un immigr au chmage
peut rester en Italie pour la recherche dun nouvel emploi (loi n. 92
du 28 juin 2012).
2013: 5 millions de trangers rsidant en Italie.
27
Quotas privilgis dans

le dcret-ux et accords
en matire de travail
La coopration avec les pays tiers
travers les accords de radmission consiste non
seulement convaincre ces derniers accepter
le retour de leurs ressortissants, mais aussi
mettre leur disposition une aide en matire de
conseil, dassistance et dquipement technique,
ainsi quun soutien financier pour la mise en
place de centres dans lesquels accueillir ces
personnes au moment de leur radmission.
En outre, depuis 1998 les dcrets-flux prvoient des quotas privilgis en faveur des
tats signataires desdits accords, tablis par dcret du Prsident du Conseil des Ministres. Dans
les dcrets-flux de 2006, 2008 et 2009 les quotas
tablis se sont avrs suprieurs aux demandes
effectivement prsentes, alors que dans les
dernires annes ils ont t sous-estims par
rapport au besoin effectif. Jusqu maintenant
25 pays tiers, dont le Tunisie, ont bnfici de
ces quotas.
Lanne 2009 a t particulire dans le sens
o il ny a pas eu de quotas dentre mais lapprobation dune disposition de rgularisation
pour les travailleurs domestiques.
En 2010, les quotas les plus consistants ont
t rservs lgypte (8.000 places) et la
Moldavie (5.200 places), alors quils ont t de
4.000 places pour le Tunisie.
Dans le cadre du dcret-flux il est possible
de demander la conversion du permis de sjour
aux fins dtudes ou de formation professionnelle
en cours de validit en un permis de sjour pour
travailleur indpendant. Par exemple, le dcretflux saisonniers 2010 prvoit de convertir jusqu
28
1.500 places la prsence aux fins dtudes en

travail indpendant et dattribuer 2.000 places
des ressortissants de pays tiers ayant termin
des programmes spciaux de formation et dinstruction aux termes de lart. 23 du Texte Unique
286/1998.
Le dcret-flux saisonniers 2011 a prvu un
quota de 60.000 entres pour des travailleurs
occups dans le secteur agricole ou touristique,
provenant de pays ayant sign avec lItalie des
accords de gestion des flux migratoires, y compris le Tunisie, prvoyant pour la premire fois la
possibilit de prsenter une demande dautorisation pluriannuelle pour les travailleurs entrs
en Italie pour un emploi saisonnier pendant au
moins deux annes conscutives.
Les quotas dentre planifis en 2012 concernaient initialement 35.000 entres pour travail
saisonnier, 4.000 entres pour travailleurs
concerns par des projets de formation avant
leur dpart et 10.000 entres pour formation professionnelle en Italie, auxquelles sest ajout un
quota de 13.850 autres entres (dont 2.000 travailleurs indpendants; 1.250 conversions en
travail indpendant; 10.500 conversions en travail salari et 1.000 rservs des travailleurs
salaris ou indpendants dorigine italienne).
Dans les annes 2013 et 2014 les quotas
dentre pour les emplois saisonniers ont encore
t rduits tombant respectivement 30.000 et
15.000, tandis que le nombre d'entres pour le
travail non saisonnier est rest fix 17.850 (dont
12.350 en 2014 pour conversion en permis de
sjour pour travail salari et indpendant).
Quotas privilgis dans le dcret-ux

et accords en matire de travail
Les accords portant sur la rglementation et

la gestion des flux migratoires destins lemploi
ont concern le Maroc, lgypte, la Moldavie, lAlbanie ou le Sri Lanka (alors quun accord analogue
est en phase de ngociation avec la Tunisie).
Ces accords ont pour objectif de promouvoir
la rencontre entre la demande et loffre de travail,
en assurant la condition de rciprocit en vertu
de laquelle est garanti au citoyen tranger le
mme traitement que celui rserv aux citoyens
italiens seulement dans le cas o un traitement
identique est rserv aux citoyens italiens dans
ltat do provient ltranger. En outre, les dispositions prvues renforcent les mcanismes de
slection de la main-duvre trangre qualifie
en conformit avec les exigences du march du
travail italien et sengagent promouvoir la formation professionnelle et linguistique des travailleurs condidats la migration.
Bien que les accords pour la rgulation et la
gestion des flux migratoires pour motifs professionnels aient en commun l'objectif de renforcer
les canaux rguliers d'entre des travailleurs
trangers, les accords de police (signs avec
une quarantaine de pays) proposent de dvelopper une action commune pour lutter contre
l'exploitation de la migration irrgulire et la traite
des tres humains. Parmi ces accords, l'accord
rcent de police sign le 5 avril 2011, avec les
nouvelles autorits de la Tunisie.
Dans les annes '80, l'Italie a galement
conclu des accords bilatraux en matire de
scurit sociale avec certains pays d'origine
des immigrants, comme le Cap-Vert (1983) et

la Tunisie (1987). Ces accords reposent sur le
respect de la non-discrimination et la garantie
de l'galit de traitement des travailleurs et des
retraits, afin de coordonner les lgislations des
tats contractants et dassimiler les territoires
nationaux, car la migration ne conduit pas la
perte des droits en matire de scurit sociale.
Le 3 mars 2014 la Tunisie, l'Union europenne et dix tats membres de l'Union europenne participants (dont l'Italie) ont formellement tabli un partenariat de mobilit. Ce
partenariat de mobilit vise faciliter la circulation des personnes entre l'UE et la Tunisie, ainsi
qu' promouvoir une gestion commune et responsable des flux migratoires existants, notamment travers la simplification des procdures
de l'octroi de visas. Le partenariat vise aussi
mieux informer les citoyens tunisiens possdant
les qualifications requises sur les offres d'emploi, d'tude et de formation disponibles dans
lUE ainsi qu faciliter la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles et universitaires. LUE et la Tunisie se sont engages
favoriser une meilleure intgration des ressortissants tunisiens en situation rgulire dans
lUE ainsi que des migrants en situation rgulire en Tunisie. Elles ont galement pris une
srie dengagements pour optimiser limpact
de la migration sur le dveloppement, notamment par le renforcement du rle des communauts tunisiennes l'tranger impliques dans
le dveloppement de la Tunisie.
29
Aspects gnraux relatifs

aux procdures dentre
Le 27 octobre 1997 lItalie est entre de manire oprationnelle dans le Systme

Schengen, un espace commun de libre circulation qui limine entre les tats adhrents les
contrles aux frontires, sous rserve davoir
rempli en prcdence certaines conditions
concernant le contrle efficace des frontires extrieures: la mise en place dune section nationale du Systme dInformation Schengen; la
coopration en matire de politiques sur le droit
dasile; lharmonisation des politiques en matire de visas; lapprobation dune lgislation nationale sur la protection des donnes nationales;
le respect des positions de la Convention en matire de stupfiants.
Les trangers provenant dun pays nappartenant pas au systme Schengen peuvent, donc,
entrer sur le territoire italien pour tourisme,
tudes, regroupement familial, travail et autres
motifs condition de possder un visa autorisant
cette entre, dlivr par le rseau des Bureaux
diplomatiques et consulaires habilits par le ministre des Affaires trangres, moins quils
ne proviennent de pays non soumis lobligation
du visa. Il sagit dune vritable vignette adhsive
ou sticker qui, applique sur le passeport ou
sur un autre document de voyage reconnu valable par ltat italien, autorise lentre de ltranger.
Le principe rside en ce que, bien que soit reconnu au dplacement des trangers une forme
dintrt lgitime, on nentend pas pour autant
reconnatre un droit automatique lobtention
du visa.
30
Aux termes de la rglementation UE en vigueur en Italie, les visas sont partags en:
1. Visas Schengen Uniformes (VSU), valables
pour le territoire de lensemble des Parties
contractantes, dlivrs pour le transit aroportuaire (type A); le Transit (type B) type de visa
abrog par le Code des visas (Rglement CE n.
810/2009 du 13 juillet 2009, en vigueur depuis
le 5 avril 2010) qui, partir de cette date, a donc
conflu dans le type C: sjours de brve dure
ou de voyage (type C) jusqu 90 jours avec une
ou plusieurs entres
2. Visas validit territoriale limite (VTL),
valables pour le seul tat Schengen dont la Reprsentation a dlivr le visa (ou, dans des cas
particuliers, galement pour dautres tats
Schengen spcifiquement indiqus), sans aucune possibilit daccs, pas mme pour le
seul transit, au territoire des autres tats Schengen.
3. Visas Nationaux (VN ou Visa D) qui,
dlivrs en conformit avec la rglementation
du pays intress, permettent le transit dans
les autres tats. Il sagit de visas pour sjour
de longue dure (plus de trois mois). Avec lentre en vigueur, le 5 avril 2010, du rglement
UE n. 265/2010 instituant un Code communautaire des visas harmonisant les dispositions
concernant les ressortissants des pays tiers
, les titulaires dun visa D (visa national) pourront circuler dans lespace Schengen pendant
90 jours par semestre, dans les limites de la
priode de validit du titre.
aspects gnraux relatifs aux procdures dentre
Le dcret du Ministre des Affaires trangres

du 11 mai 2011 (publi sur le Journal Officiel environ sept mois aprs, le 1er dcembre 2011), en
excution de la nouvelle rglementation UE, remplace partiellement les dispositions introduites
par le dcret interministriel du 12 juillet 2000.
Cette nouvelle mesure prvoit encore 21 typologies de visas dentre, en partie redfinies:
adoption, affaires, soins mdicaux, diplomatique,
comptition sportive, invitation, travail indpendant, travail salari, mission, motifs familiaux,
motifs religieux, rentre, rsidence lective, recherche, tudes, transit aroportuaire, transit,
transport, tourisme, vacances-travail, volontariat.
Procdures et conditions
de dlivrance des visas
Lentre sur le territoire italien des trangers
provenant des frontires extrieures de lEspace
Schengen est autorise seulement ltranger
remplissant les conditions suivantes :
a) Se prsenter un poste de frontire ;
b) Possder un passeport ou un autre titre
de voyage quivalent reconnu valable pour le
franchissement des frontires ;
c) Disposer de documents justifiant la finalit
et les conditions du sjour et dmontrer de disposer de moyens financiers suffisants tant pour
la nature et la dure du sjour envisag que pour
le retour dans le pays dorigine (ou pour le transit
vers un tat tiers);
d) tre muni, l o prescrit, dun visa dentre
ou de transit en cours de validit ;
e) Ne pas tre signal aux fins de la non-admission dans le Systme dInformation Schengen (SIS) ;
f) Ne pas tre considr comme une menace
pour lordre public, la scurit nationale ou les
relations internationales dune des Parties
contractantes, par des dispositions nationales
ou dautres tats Schengen.
La demande de visa doit tre prsente sur
un formulaire spcifique et accompagne dune

photographie didentit du demandeur tranger.
La demande de visa doit tre adresse en personne la reprsentation diplomatique ou
consulaire, de manire permettre un brve colloque sur les motifs et les circonstances du sjour.
Avant la dlivrance du visa il est exig dapporter la preuve de moyens financiers suffisants
de subsistance par le biais de la prsentation
dargent liquide, dune garantie bancaire, de titres
de crdit, dautres sources de revenu, etc.
moins que les normes fournissent des dispositions diffrentes, le demandeur tranger doit
ensuite prsenter des documents relatifs un
hbergement adquat et prouvant de disposer
de moyens suffisants pour le retour ou prsenter
directement un billet de retour. Labsence de
moyens de subsistance appropris comporte,
donc, la non dlivrance du visa dentre ou bien
en cas dun contrle ventuel de la Police de
frontire le refoulement. Ltranger sjournant
dj rgulirement dans un tat Schengen est
dispens du contrle des moyens.
Aprs avoir valu ladmissibilit de la demande de visa en se fondant sur la documentation prsente par le demandeur (un document
de voyage en cours de validit et des informations attestant la finalit du voyage; les moyens
de transport et le retour, les moyens de subsistance pendant le voyage et le sjour; les conditions dhbergement) et les informations issues
du colloque, la Reprsentation prend soin de
contrler que ltranger ne soit pas signal aux
fins de la non-admission dans le Systme dInformation Schengen et ne soit pas considr
comme une menace pour lordre public, la scurit nationale ou les relations internationales
dun des tats Schengen.
Aprs avoir accompli les vrifications requises, la Reprsentation diplomatique ou
consulaire dlivre le visa, normalement dans les
90 jours suivant lintroduction de la demande
(dans les 30 jours pour un travail salari et dans
31
les 120 jours pour un travail indpendant),

comme prvu par lart. 5, alina 8 du dcret prsidentiel n. 394 du 31 aot 1999, modifi par le
dcret prsidentiel n. 334/2004.
Aprs tre entr rgulirement en Italie, dans
les 8 jours fris suivants ltranger ayant lintention de rester plus de 90 jours devra demander
le permis de sjour, qui sera dlivr pour les
mmes motifs et dure que ceux indiqus sur le
visa. Ltranger qui prsente une demande de
permis de sjour est soumis au recueil des identifiants biomtriques. Les trangers venus en Italie
pour visites, affaires, tourisme et tudes pour des
priodes non suprieures trois mois ne sont
pas tenus de demander le permis de sjour.
Comme dj esquiss, aux termes de la rglementation Schengen, le permis de sjour dlivr par la Police de limmigration (Questura) en
raison dun visa pour sjour de longue dure
permet ltranger, muni dun passeport national
ou dun document de voyage quivalent en
cours de validit, dentrer et de sortir de lespace
Schengen et de circuler librement, pendant une
priode non suprieure 90 jours par semestre,
sur le territoire de tous les tats Schengen.
Ltranger reste toutefois oblig de signaler sa
prsence sur le territoire des autres tats Schengen, aux respectives autorits de Scurit publique, dans les 3 jours fris qui suivent son
entre.
Linobservance de ces procdures par le citoyen tranger en dtermine son expulsion,
sanction applique y compris dans le cas o il
resterait en Italie plus de trois mois ou du dlai
minimum indiqu dans le visa dentre.
Conditions dadmission pour les immigrs
et les demandeurs dasile
Les conditions dadmission des trangers en
Italie varient en fonction du pays de provenance
(communautaire ou pays tiers) mais aussi de la
dure du sjour et des motivations associes
la demande dentre. En ce qui concerne les
ressortissants des pays tiers, il existe avant tout
32
une distinction entre, dun ct, les rfugis et

les demandeurs dasile et, de lautre, ceux qui
demandent le permis de sjour pour dautres
motifs.
Conditions diffrencies pour les immigrs
en fonction de la dure du sjour. Comme susmentionn, les conditions dadmission des trangers en Italie varient tout dabord en fonction de
la dure du sjour. Grce aux nouveaux lments
introduits par la loi n. 68 du 28 mai 2007, les
trangers qui entendent sjourner en Italie pour
une priode infrieure trois mois, pour tudes,
visites, tourisme et affaires, nont plus depuis le
2 juin 2007 lobligation de demander le permis
de sjour, mais doivent simplement signaler leur
prsence sur le territoire national, selon les modalits tablies par le dcret du ministre de lIntrieur du 26 juillet 2007. En cas de sjour sur le
territoire italien pour une priode suprieure
trois mois, les trangers sont tenus demander
le permis de sjour (dans les 8 jours suivant leur
entre pour ceux qui arrivent en Italie pour la
premire fois). Pour ceux qui sjournent dj en
Italie subsiste lobligation den demander le renouvellement au maximum soixante jours avant
la date dexpiration du permis (et quatre-vingtdix jours si le permis de sjour a une validit de
deux ans).
Les trangers qui demandent la dlivrance
du permis de sjour pour des motifs comme
adoption, statut de demandeur dasile politique,
rsidence lective, tudes (pour plus de 90 jours),
motifs religieux, missions, stages de formation
professionnelle, attente dun emploi ou de racquisition de la nationalit, raisons familiales
ou professionnelles, doivent se rendre prs des
bureaux de poste o est en service ledit Guichet
Ami et o il est possible dacheter et de remplir
la documentation ncessaire qui sera ensuite
transmise la Police de limmigration comptente. Pour la dlivrance du permis de sjour
pour motifs familiaux ou professionnels la comptence revient au Guichet Unique mis en place
auprs des Prefetture, alors quelle revient ex-
clusivement la Police de limmigration pour les

typologies suivantes de permis de sjour: apatridie, asile politique, soins mdicaux, comptitions sportives, justice, intgration dun mineur,
motifs humanitaires, mineurs, vacances de travail.
Linobservance de ces procdures par
ltranger en dtermine lexpulsion, sanction qui
sera applique y compris dans le cas o il resterait en Italie plus de trois mois ou du dlai minimum indiqu dans le visa dentre.
Le permis de sjour sera dlivr pour les
mmes motifs et dure que ceux indiqus sur le
visa. De toute manire la dure ne peut tre suprieure:
a) un an, en relation la frquence dment
certifie un cours dtudes ou un cours de
formation (en cas de cours pluriannuels le permis
de sjour est renouvelable annuellement);
b) aux ncessits de temps documentes
de manire spcifique, dans les autres cas admis.
La demande de dlivrance et de renouvellement du permis de sjour est soumise au versement dune contribution, dont le montant, allant
dun minimum de 80 euros un maximum de
200 euros, est fix par dcret conjoint du Ministre
de lconomie et des Finances et du Ministre de
lIntrieur, qui tablit aussi les modalits de paiement et dapplication.
Les conditions dadmission pour les rfugis
et les demandeurs dasile. En droit italien, en
conformit avec la Convention de Genve de
1951, pour pouvoir tre reconnu comme rfugi,
il faut avant tout que le rfugi ait subi des perscutions directes pour motifs politiques, religieux, techniques, de nationalit ou dappartenance groupes sociaux, et quil existe un
danger concret de perscution en cas de retour
dans le pays dorigine. La demande peut tre
introduite prs des bureaux de la Police de frontire au moment de lentre ou, l o il ny en
aurait pas sur place, prs des bureaux de la Police de limmigration comptente sur le territoire.
Une autre condition pour pouvoir tre admis

comme rfugi rside en ce que le demandeur
ne doit pas avoir dj t reconnu comme tel
dans un autre tat ni provenir dun pays, diffrent
de son pays dappartenance, ayant adhr la
Convention de Genve, dans lequel, ayant sjourn pendant une priode relativement longue,
il naurait pas prsent une demande de reconnaissance du statut de rfugi. De plus, le demandeur ne doit pas avoir subi en Italie de
condamnations pour des crimes particulirement
graves comme, par exemple, ceux contre la personne, la scurit publique et la scurit de ltat.
Naturellement lintress ne doit pas non plus
stre rendu coupable de crimes de guerre,
contre la paix et lhumanit.
Lvaluation de la demande dadmission est
effectue par la Commission territoriale pour la
reconnaissance du statut de rfugi, comptente
sur le territoire. Cette commission est tenue de
convoquer le demandeur pour une audition,
aprs laquelle, dans les trois jours, elle devra
adopter une des quatre dcisions suivantes: reconnatre le statut de rfugi (avec une validit
de 5 ans renouvelable); reconnatre le statut de
protection subsidiaire (avec une validit de 3
ans, renouvelable); rejeter la demande (avec une
invitation successive quitter le territoire national
adresse lintress par la police de limmigration territorialement comptente); rejeter la
demande mais, en mme temps, aprs avoir
constat le danger dun retour ventuel, demander la police de limmigration territorialement
comptente de dlivrer un permis de sjour spcial pour motifs de protection humanitaire, de la
dure dun an renouvelable.
Pendant la priode o la demande de reconnaissance du statut de rfugi a t introduite, la police de limmigration comptente
lchelle territoriale est tenue de dlivrer un permis de sjour de la validit de trois mois, renouvelable jusqu la dcision finale de la Commission territoriale. En absence des papiers
ncessaires, y compris ceux attestant les gn33
ralits du demandeur, ce dernier est hberg

dans une structure daccueil pour lidentification.
En cas de rejet de la demande, le demandeur a
la facult de prsenter, dans les 5 jours suivant
la communication de la rponse ngative, une
demande de rexamen de la demande adresser au prsident de la Commission en prsentant
dventuels lments dvaluation non apparus
au cours de la premire audition. De toute manire, il est possible, dans les 5 jours suivant la
notification de la dcision, de prsenter un recours au tribunal ordinaire territorialement comptent.
Qui obtient la reconnaissance du statut de
rfugi ne peut, pour aucun motif, faire retour
dans son pays dappartenance, car dans ce
cas il pourra se la voir rvoquer; cette mesure
est galement applicable dans lhypothse o
il introduirait une demande de passeport prs
dune reprsentation diplomatique de son pays
en Italie.
Un dernier aspect concerne lattribution
dune contribution de premire assistance, destine aux seuls rfugis indigents qui nont pu
avoir accs aux centres financs par le Fonds
national pour les politiques et les services en
matire dasile. De fait, les demandeurs qui ont
obtenu la reconnaissance du statut de rfugi,
par dcision de la Commission territoriale pour
la reconnaissance du droit la protection internationale, peuvent obtenir ladite contribution
de premire assistance, visant sa subsistance
personnelle, son soutien ltude et son insertion
professionnelle, ainsi que sa sant et les soins
mdicaux.
Les conditions dadmission pour les mineurs trangers. Les mineurs trangers doivent
bnficier de toutes les garanties prvues par
la Convention de New York du 20 novembre
1989 sur les droits de lenfant, ratifie et rendue
excutive en Italie par la loi n. 176 du 27 mai
1991. LItalie, par sa loi n. 77 du 20 mars 2003,
a galement ratifi et rendu excutive la
Convention europenne de Strasbourg du 25
34
janvier 1995 sur lexercice des droits de lenfant. Lorgane comptent charg de veiller sur
les modalits de sjour des mineurs trangers
temporairement admis sur le territoire national,
mais aussi de coordonner les activits des administrations concernes, est le Comit pour
les mineurs trangers, dont les fonctions ont
t transfres, partir de 2012, directement
la DG Immigration du ministre du Travail.
En ce qui concerne les conditions dadmission des mineurs trangers il faut faire une distinction entre mineurs accompagns et mineurs
non accompagns. Dans le premier cas, il sagit
de mineurs confis des parents allant jusquau
3me degr (rsidents rguliers), par le biais dune
disposition formelle. Dans le deuxime cas, il
sagit de mineurs qui se trouvent en Italie sans
leurs parents ou dautres personnes adultes lgalement responsables de leur reprsentation
ou assistance.
Sont reconnus aux mineurs trangers prsents en Italie le droit linstruction, le droit
lassistance sanitaire et toutes les protections
garanties aux mineurs italiens en matire de travail (dont ladmission au travail uniquement aprs
leur seizime anniversaire et aprs avoir rempli
les obligations scolaires). En outre, les mineurs
non accompagns bnficient aussi de dispositions juridiques particulires de protection et
dassistance, dont laccueil dans un lieu sr, la
non expulsion, le droit un permis de sjour
pour ge mineur et la possibilit de tutelle et
dadoption.
Le cas des mineurs trangers non accompagns demandeurs dasile, lgard desquels
sappliquent les dispositions de la directive du
ministre de lIntrieur du 7 dcembre 2006, mrite une analyse particulire. Selon cette directive,
qui par ailleurs rappelle les normes en vigueur
en la matire dans le droit national, dont la loi n.
39 du 28 fvrier 1990 et le dcret prsidentiel n.
303 du 16 septembre 2004, les mineurs trangers non accompagns ont le droit de recevoir
toutes les informations pertinentes concernant
la facult de demander lasile et les consquences qui y sont associes aux termes de la
lgislation en vigueur, outre le droit dexprimer
en la matire leur opinion personnelle. cette
fin, la loi prvoit lassistance dun mdiateur culturel ou dun interprte.
La demande dasile par le mineur non accompagn, aprs avoir t porte la connaissance du Tribunal des mineurs territorialement
comptent, doit tre confirme par un tuteur
nomm par le Juge des tutelles. En attendant,
ne pouvant pas encore bnficier de lassistance
ni de la protection des services du Systme de
protection pour les demandeurs dasile et les
rfugis, le mineur est hberg et assist par les
services sociaux de la commune dans laquelle il
se trouve au moment de la signalisation (y compris, par des structures conventionnes appartenant et/ou administres par ledit troisime
secteur). Par ailleurs, ces mmes communes
sont tenues de signaler immdiatement le mineur
au Service central du Systme de protection
pour les demandeurs dasile et les rfugis, afin
de pouvoir avoir recours aux protection prvues
par ce mme systme et finances par le Fonds
national pour les politiques et les services en
matire dasile.
La procdure de prsentation de la demande
dasile, concernant les mineurs trangers non
accompagns, est garantie par les bureaux de
la Police de frontire, les bureaux Inter forces
des Centres daccueil et la Police de limmigration, en collaboration avec le Haut Commissariat
des Nations Unies pour les Rfugis et dautres
organismes travaillant dans le domaine de la
protection des demandeurs dasile.
Aprs avoir clairci les conditions dadmission relatives aux rfugis et demandeurs dasile
ainsi quaux mineurs trangers, il faut illustrer les
conditions relatives aux demandeurs de permis
de sjour pour dautres motifs. Entendu que
nous consacrerons un paragraphe spcial laccs au march du travail, dans cette section
nous nous arrterons uniquement sur les condi-
tions dadmission relatives la demande de permis de sjour pour regroupement familial, motifs
dtudes et sjour de longue dure.
Les conditions dadmission en cas de regroupement familial. En vue de favoriser les attentes de cohsion et dunit familiale des trangers sjournant en Italie, le droit en vigueur
prvoit que les trangers titulaires dun permis
de sjour de dure non infrieure un an, dlivr
pour motifs de travail (salari ou indpendant),
dasile ou dtudes, pour motifs religieux et pour
la protection subsidiaire ou bien titulaires dun
permis de sjour CE de longue dure, peuvent
tre rejoints par les membres de leur famille les
plus troits. Il sagit notamment: du conjoint,
condition quil soit majeur et ne soit pas spar
lgalement; des enfants mineurs non maris et
des enfants majeurs encore charge, condition
quils ne soient pas en mesure de pourvoir de
manire autonome leurs exigences personnelles cause de leur tat de sant; ainsi que
des parents charge, condition quils naient
pas dautres enfants dans la pays de provenance
en mesure de pourvoir leurs besoins. La rception de la demande et la convocation des
demandeurs, afin den vrifier la documentation
et de soccuper des dmarches relatives aux
procdures, est du ressort dudit Guichet Unique
pour limmigration, mis en place, sur la base de
larticle 18 de la loi n.189 du 30 juillet 2002, prs
de chaque Prefettura Bureau territorial du gouvernement (UTG),
Outre les caractristiques susmentionnes,
les conditions dadmission de ltranger pour le
regroupement familial sont lies deux facteurs:
la disponibilit dun logement du demandeur et
la garantie dun revenu minimum. Concernant le
logement, il faut prsenter un certificat attestant
que lhabitation susceptible dhberger les membres de la famille concerns par le regroupement
est approprie sous laspect hyginique et sanitaire et rentre dans les paramtres minimums
prvus par les lois rgionales pour les logements
rsidentiels. Par contre, pour ce qui est du
35
deuxime facteur, le demandeur devra dmontrer

quil dispose dun revenu annuel, provenant de
sources licites, non infrieur au niveau des allocations annuelles de la scurit sociale augmentes de moiti pour chaque membre de la famille.
De toute manire, si le demandeur ne dispose
pas dun revenu personnel appropri, pourront
valoir les revenus des membres de sa famille vivant sous le mme toit.
Aprs avoir vrifi lexistence des conditions
requises, le Guichet Unique pour limmigration
est charg de dlivrer, dans les 180 jours suivant
la rception de la demande, ou lautorisation au
regroupement ou une disposition de refus. Arriv
en Italie, le membre de la famille regroup devra,
dans les 8 jours, se rendre avec lautorisation
prs du Guichet Unique, afin dactiver la demande relative du permis de sjour. Aprs avoir
obtenu le permis de sjour, le membre de la famille regroup pourra exercer un travail (salari
ou indpendant), sinscrire un cours dtudes
et avoir accs aux prestations fournies par le
Service National de Sant.
La procdure peine dcrite vaut aussi pour
les membres de la famille la suite au moment
de lentre en Italie, quand le demandeur est titulaire dun visa dentre pour travail salari, associ un contrat de dure non infrieure un
an, ou pour travail indpendant non occasionnel
ou pour motifs dtudes ou religieux. Enfin, pour
les trangers membres de la famille de citoyens
italiens ou UE, il nest pas ncessaire de demander lautorisation au Guichet Unique mais
simplement un visa prs lAmbassade.
Les conditions dadmission dans le cas de
demandes de sjour aux fins dtudes. Laccs
linstruction doit tre trait de manire diffrente, selon quil sagisse dtrangers dj rsidents en Italie ou de personnes venant exprs
de ltranger.
De manire gnrale, les droits et les devoirs
prvus pour les citoyens italiens en matire dins-
36
truction, sont tendus aux ressortissants trangers rsidents. Tous les mineurs trangers dj
prsents en Italie peuvent avoir accs au droit
linstruction. En outre, en tant que mineurs, ils
sont soumis lobligation scolaire sous les
mmes formes et dans les mmes modalits
que celles prvues pour les mineurs italiens.
Dans le cas o les mineurs trangers rsulteraient privs de documentation dtat civil ou en
possession dune documentation incomplte ou
irrgulire, il reviendra aux parents ou aux tuteurs
de dclarer sous leur responsabilit personnelle,
les donnes dtat civil. Tous les trangers majeurs dj prsents rgulirement en Italie peuvent, eux aussi, accder au droit linstruction
et tout dabord lapprentissage de la langue
italienne, par le biais de cours dalphabtisation
articuls en plusieurs niveaux. De plus, il leur est
possible de suivre des cours pour lobtention du
certificat dtudes ou du diplme de fin dtudes
secondaires.
En outre, la lgislation en vigueur, offre la
possibilit aux trangers rsidents ltranger
de frquenter en Italie des cours de lenseignement suprieur ou dinstruction technique et professionnelle. Dans ce cas, il est possible de demander le visa dentre aux fins dtudes prs
de lAmbassade ou des autorits consulaires italiennes prsentes dans le pays dappartenance.
Par ailleurs, qui a un permis de sjour pour motifs
dtudes peut aussi exercer une activit professionnelle salarie, avec un horaire ne dpassant
pas les 20 heures par semaine, condition que
linstitution scolaire lui ait dlivr une autorisation
spciale et que soient respectes les limitations
tablies par la loi en matire de travail des mineurs.
Au sujet du sjour aux fins dtudes, il faut
faire une considration particulire concernant
la frquence aux enseignements universitaires.
Les universits italiennes sont tenues dtablir
avant la fin de lanne solaire le nombre maximum de places destiner linscription dtu-
diants trangers pour lanne acadmique suivante. Ladmission des tudiants trangers est
lie la prsentation de dclarations sur la validit locale des diplmes dtudes obtenus dans
le pays dappartenance et ce sont les autorits
diplomatiques ou consulaires italiennes comptentes qui soccupent de ces dclarations. Par
ailleurs, ces mmes autorits ont pour tche de
dlivrer le visa dentre aux fins dtudes, par le
biais duquel il est possible dobtenir le permis
de sjour relatif. Le permis de sjour aux fins
d'tudes est dlivr pour toute la dure du programme d'tude.
Les conditions dadmission dans le cas de
demande de permis sjour CE pour sjournant
de longue priode. Peuvent bnficier de cette
possibilit les titulaires dun permis de sjour de
longue dure et les trangers sjournant en Italie
depuis au mois 5 ans, condition quils disposent dun revenu minimum gal au niveau des
allocations annuelles de la scurit sociale. Les
montants du revenu varient en fonction de la

composition de la cellule familiale. De plus, la
typologie des membres de la famille pour lesquels il est possible de demander le permis de
sjour CE de longue dure est la mme que celle
pour laquelle il est possible de demander le regroupement familial.
Ce type de permis de sjour particulier, toujours condition de remplir les conditions susmentionnes, est dure indtermine et permet
de circuler au sein de lUE sans avoir lobligation
dun visa, mais aussi dexercer des activits professionnelles et de bnficier des services et des
prestations fournies par ladministration publique.
Depuis le 7 janvier 2007, le permis de sjour
CE de longue dure a remplac un document
analogue, introduit par la loi 40/1998, appel
Carte de sjour. Comme nous lavons vu, la
loi n. 94 du 15 juillet 2009 a introduit un examen
spcial de connaissance de la langue italienne
pour qui prsente une demande de permis de
sjour CE de longue dure.
37
Accs au march du travail
Le droit italien rglemente laccs au

march du travail des trangers, avec des diffrences qui tiennent compte du pays de provenance des travailleurs (communautaire ou
ressortissants de pays tiers), du statut particulier
(demandeur dasile ou non), du type de travail
(indpendant, salari, li des projets spciaux,
etc.), de la rsidence au moment de la signature
du contrat (travailleurs trangers rsidant
ltranger ou dj sjournant en Italie) et des flux
dentre tablis chaque anne par le gouvernement par dcret spcial.
Laccs au march du travail par les demandeurs dasile. tant donn labsence dune loi
organique sur le droit dasile, laquelle la transposition des directives communautaires et dautres dispositions nationales complmentaires ont
port remde, le droit italien, pour ce qui est de
laccs au march du travail des demandeurs
dasile et rfugis, se rfre au contenu du dcret
lgislatif n. 251 du 19 novembre 2007. Le dcret,
dont les dispositions sont entres en vigueur le
19 janvier 2008, est une transposition de la directive 2004/83/CE du 29 avril 2004, concernant
les normes minimales que doivent remplir les
ressortissants des pays tiers ou les apatrides
pour pouvoir prtendre au statut de rfugi ou
les personnes qui, pour dautres raisons, ont besoin dune protection internationale, et relatives
au contenu de ce statut.
En particulier, au chapitre V du dcret susmentionn, intitul Contenu de la protection internationale, larticle 25 (accs lemploi) ta38
blit que les trangers reconnus titulaires du statut

de rfugi et du statut de protection subsidiaire
ont le droit de jouir du mme traitement que
celui prvu pour le citoyen italien en matire de
travail salari et de travail indpendant, dinscription aux ordres professionnels, de formation
professionnelle et dapprentissage sur le lieu de
travail . En outre, toujours larticle 25,
deuxime alina, il est reconnu aux titulaires du
statut de rfugi laccs la fonction publique,
selon les modalits prvues pour les citoyens
de lUnion europenne.
Ce mme dcret lgislatif, au deuxime alina de larticle 23, permet laccs au travail aux
titulaires du statut de protection subsidiaire, auxquels est dlivr un permis de sjour [] dune
validit de trois ans, renouvelable aprs vrification de la permanence des conditions qui ont
consenti la reconnaissance de la protection subsidiaire.
Plus rcemment le dbat parlementaire, notamment au sein des III et XIV commissions
permanentes du Snat, a pris en examen la possibilit de renforcer davantage les protections
lgard des demandeurs dasile, prvoyant en
particulier la possibilit davoir accs lemploi
aprs au maximum six mois compter de la
date de prsentation de la demande de protection internationale. Pour faciliter les conditions
nationales daccs au march du travail, qui ne
devront pas limiter indment lentre sur le march du travail des demandeurs dasile, cette
proposition a trouv par la suite une application
normative, dans la conviction que un accs fa-
accs au march du travail
cilit lemploi pourrait viter lexclusion sociale

du demandeur dasile par la socit daccueil,
en favorisant ainsi son intgration.
Laccs au travail salari des ressortissants
des pays tiers rsidant ltranger. Pour les trangers non demandeurs du statut de rfugi, qui
demandent de pouvoir avoir accs au march
du travail italien, valent les normes prvues par
le Texte Unique des dispositions concernant la
discipline de limmigration et les normes sur la
condition de ltranger, aux termes du dcret
lgislatif n. 286 du 25 juillet 1998, compte tenu
des modifications apportes par la loi n. 189 du
30 juillet 2002.
La lgislation dtermine les critres gnraux
pour la dfinition des flux dentre sur le territoire
national et renvoie aux valuations annuelles,
par le biais dun dcret du Prsident du Conseil
des Ministres (ledit dcret-flux) la dtermination
de la valeur maximum de ces flux. En cas de
non-publication du dcret de programmation annuelle, le Prsident du Conseil des Ministres
peut, titre transitoire, dcider par dcret, dans
la limite des quotas tablis lanne prcdente
(art.3, alina 4 du Texte Unique). Pour planifier
les flux migratoires dentre en Italie dans lespace de trois ans, le Texte Unique sur limmigration renvoie un Document programmatique
dmanation du gouvernement prvu par le T.U.
sur limmigration.
En ce qui concerne lembauche ltranger
de ressortissants de pays tiers comme travailleurs salaris dure dtermine, indtermine
ou de travailleurs saisonniers, la procdure prvoit que lemployeur, dans le cadre des quotas
prvus par le dcret-flux, doivent se rendre au
Guichet Unique pour lImmigration mis en place
prs de la Prefettura de la province o devrait
avoir lieu la prestation professionnelle. Ce mme
employeur, en cas de non-connaissance du travailleur embaucher, fait une demande nominative dautorisation au travail, en laccompagnant de la documentation attestant lexistence
dun logement appropri pour le travailleur et la

relative proposition de contrat de rsidence.
Au cours de ces dernires annes, le ministre de lIntrieur, par le canal du Dpartement
pour les Liberts Civiles et lImmigration, a mis
au point une procdure qui permet lemployeur
denvoyer par voie tlmatique les demandes
dautorisation concernant certaines typologies
contractuelles.
Aprs avoir effectu les vrifications prvues
par la rglementation sur la subsistance des
conditions requises (en collaboration avec la police de limmigration et la direction provinciale
du travail), le Guichet Unique, en cas davis favorable, dlivre lautorisation lemployeur et
transmet par voie tlmatique la documentation
aux bureaux consulaires du pays de rsidence
du travailleur. Ce dernier disposera de six mois
pour prsenter la demande du visa dentre et,
aprs son arrive en Italie, devra se prsenter
dans les huit jours au Guichet Unique comptent
pour retirer son code fiscal, signer le contrat de
sjour et remplir le formulaire pour la demande
de permis de sjour destin lemploi. Ce formulaire, qui pourra tre rempli l o possible
avec lassistance gratuite des patronages, devra
ensuite tre expdi la police de limmigration
par le biais dun bureau de poste, o est en service ledit Guichet Ami, ou bien lui tre remis.
La police de limmigration aprs avoir relev les
identifiants biomtriques, dlivrera successivement le permis de sjour destin lemploi.
De plus, en juillet 2012, a t publi le dcret-loi de mise en uvre de la directive
2009/50/CE du Conseil, du 25 mai 2009, sur les
conditions dentre et de sjour des ressortissants des pays tiers qui entendent exercer des
professions hautement qualifies (dcret lgislatif
n. 108 du 28 juin 2012).
Enfin, il est peine le cas de signaler que,
sous laspect de la scurit et des assurances
sociales, le travailleur tranger salari a droit aux
mmes protections que celles prvues pour les
travailleurs salaris italiens.
39
Laccs au travail salari saisonnier. Cette

matire est rglemente expressment par larticle 20 de la loi n. 189 du 30 juillet 2002, qui a
remplac larticle 24 du Texte Unique de 1998.
La procdure dcrite prcdemment est galement valable pour le recrutement saisonnier dun
travailleur tranger rsidant ltranger. La priode de validit de lautorisation est lie naturellement au type de travail saisonnier, mme si
elle ne devra pas, de toute manire, tre infrieure 20 jours ni suprieure 9 mois.
Les demandes prsentes en faveur de ressortissants des pays tiers, ayant dj obtenu
avec le mme employeur un visa dentre lanne prcdente, peuvent bnficier du principe
en vertu duquel tout silence peut tre interprt comme un consentement , et tre donc
considres comme acceptes si dans les vingt
jours suivant leur prsentation elles ne reoivent
pas de rponse ngative de la part du Guichet
Unique. La loi prvoit que lemployeur puisse
prsenter une demande dautorisation pour travail saisonnier pluriannuel pour le travailleur
ayant dj travaill pendant au moins deux annes conscutives, toujours dans la limite des
quotas prvus.
Il nest possible de convertir le permis de sjour pour travailleur saisonnier, en cours de validit, en permis de sjour pour travailleur salari
quaprs la deuxime entre du travailleur tranger pour la mme typologie de travail, aprs son
retour dans le pays de provenance. De toute
manire, cette conversion ne pourra avoir lieu
quen prsence des conditions requises et dans
le cadre des quotas de travailleurs salaris tablis
par le dcret-flux.
Concernant les aspects lis la scurit et
lassurance sociales des travailleurs saisonniers,
larticle 25 du Texte Unique de 1998 prvoit que,
compte tenu de la dure limite des contrats
mais aussi de leur spcificit, sappliquent aux
trangers titulaires de permis de sjour pour travail saisonnier les formes de scurit sociale et
dassistance obligatoires, selon les normes en
40
vigueur dans les cas suivants: a) assurance pour

linvalidit, la vieillesse et les survivants; b) assurance contre les accidents du travail et les
maladies professionnelles; c) assurance contre
les maladies; d) assurance de maternit. Par
ailleurs, lalina 5 de ce mme article tablit en
cas dune entre successive, la possibilit de
reconstruire sa position en matire de scurit
et dassurance sociales.
Laccs au travail indpendant. Le thme est
expressment rglement par larticle 26 du
Texte Unique des dispositions concernant la
discipline sur limmigration et les normes sur la
condition de ltranger, aux termes du dcret
lgislatif n. 286 du 25 juillet 1998, qui na t
que partiellement amend par la loi n. 189 du 30
juillet 2002.
Les ressortissants des pays tiers peuvent
exercer en Italie une activit non occasionnelle
de travail indpendant (industriel, professionnel,
artisanal, commercial ou par le biais de la constitution dune socit de capitaux ou de personnes
ou bien en ayant accs des charges socitaires), condition que cette mme activit ne
soit pas rserve par la loi aux citoyens italiens
ou de lUE.
En plus, la loi prvoit que les trangers doivent avoir les mmes qualits morales et qualifications professionnelles que celles prvues pour
les travailleurs indpendants italiens, y compris
l o ncessaire les conditions requises pour
linscription aux ordres ou registres professionnels. En outre, il leur faut dmontrer la disponibilit dun revenu suffisant, provenant de sources
licites, et dun logement appropri, mais aussi
de ressources juges suffisantes pour lexercice
de lactivit quils entendent mettre sur pied en
Italie.
La rglementation en vigueur demande galement, dans le cas o lon entend exercer une
profession, la reconnaissance du diplme professionnel tranger obtenu dans un pays tiers.
En particulier, dans lhypothse dune profession
de la sant (mme occasionnelle) il doit y avoir

une reconnaissance prventive du ministre de
la Sant. La surveillance du ministre de la Justice est prvue pour les professions comme
agent de change, agronome, technicien agricole,
assistante sociale, avocat, biologiste, chimiste,
conseiller commercial et fiscal, conseiller en matire de travail, gologue, gomtre, journaliste,
ingnieur, ingnieur agricole, expert industriel et
psychologue,
La vrification de lexistence de toutes les
conditions requises par la loi, aux fins de la dlivrance du visa dentre pour travail indpendant
(avec lindication expresse de lactivit laquelle
se rfre le visa) est du ressort de la reprsentation diplomatique ou consulaire italienne comptente territorialement. Le visa ainsi obtenu devra tre utilis dans les 180 jours suivant la date
de la dlivrance, afin de demander la concession
du permis de sjour pour travail indpendant.
Laccs au march du travail dautres catgories de travailleurs trangers. Ce cadre renferme toutes les activits professionnelles, indiques de manire dtaille au 1er alina de
larticle 27 du Texte Unique de 1998 et ne rentrant
pas dans la programmation annuelle des flux
dentre. Il sagit, en particulier, de catgories
professionnelles particulires affrentes aux
mondes de la culture et de la recherche scientifique, du sport et de la culture, de lconomie et
des professions hautement qualifies, dont: cadres dentreprise; grants de socit; professeurs, chercheurs et matres de confrence universitaires;
traducteurs et interprtes;
journalistes correspondants accrdits en Italie;
artistes du cirque, musiciens, acteurs, danseurs,
etc.
En gnral, pour ces catgories de travailleurs trangers le Guichet Unique comptent
pour la dlivrance de lautorisation est celui du
lieu o sera exerce lactivit professionnelle.
Toutefois, pour certains travailleurs, comme, par
exemple, les artistes employer prs dtablis-
sements musicaux ou thtraux, les demandes

doivent tre prsentes directement la Direction gnrale du march du travail (Bureau pour
le placement national des travailleurs du spectacle), et non au Guichet Unique institu prs la
Prefettura. Il en est de mme pour ceux qui entendent exercer une activit sportive professionnelle: dans ce cas lautorisation est remplace
par ladite dclaration nominative de consentement dlivre par le Comit Olympique National
Italien (CONI). De toute manire, par rapport aux
exemples cits, il revient la Direction gnrale
du march du travail et au CONI la tche de prsenter les communications appropries au Guichet Unique, en vue dobtenir la passation du
contrat de rsidence.
Dautres catgories particulires de travailleurs trangers sont les ressortissants des pays
tiers engags dans des projets spciaux et les
enseignants dtablissements scolaires et duniversits trangres oprant en Italie. Concernant
ces derniers, les employeurs (tablissements
scolaires trangers, filiales duniversits trangres ou filiales dinstituts suprieurs lchelle
universitaire) sont tenus prsenter au Guichet
Unique une demande nominative et numrique
dautorisation au travail salari, aux termes de
la loi n. 103 du 24 mai 2002.
Laccs au march du travail de travailleurs
trangers sjournant dj rgulirement en Italie.
Jusqu maintenant nous avons examin les cas
de recrutement de travailleurs trangers (non citoyens de lUE) rsidant ltranger. Le droit italien prvoit aussi, naturellement, la possibilit de
passation de contrats de travail pour les trangers sjournant dj rgulirement sur le territoire
national.
Dans le cas dun nouveau contrat de rsidence pour travail salari entre un tranger sjournant rgulirement et un employeur, remplaant le premier ou sy ajoutant, vaut ce qui est
prvu par la circulaire du ministre du Travail n.
9 du 8 mars 2005. Les parties contractantes
41
passent de manire autonome le nouveau

contrat de rsidence mais lemployeur est quand
mme tenu de prsenter la documentation au
Guichet Unique pour lImmigration.
En plus des cas peine cits, ltranger dj
sjournant rgulirement en Italie peut avoir accs un contrat de travail salari ou autonome
dans le cas o il est titulaire dun permis de
sjour aux fins dtudes ou de formation professionnelle, mais aussi quand il dispose dun permis de sjour pour travail saisonnier et a la possibilit dexercer un travail salari dure
indtermine.
Accs au march du travail dans lhypothse
dune conversion du permis de sjour. Nous
avons dj fait allusion la possibilit de convertir
le permis de sjour pour travailleur saisonnier en
permis de sjour pour travailleur salari. Outre
ce, dans certains cas spcifiques, il est donn
aux travailleurs trangers titulaires dun permis
de sjour non li des motifs professionnels
et donc prsents en Italie un autre titre la
42
possibilit de convertir leur titre en permis de

sjour destin lemploi, indpendant ou salari.
Cest donc le cas de la conversion du permis
de sjour aux fins dtudes ou de formation professionnelle, en cours de validit, en permis de
sjour destin lemploi. Ce aussi dans lhypothse o le titulaire aurait obtenu son diplme
de matrise en Italie. Dans le cas o le permis
concernerait un travail salari la vrification relative la disponibilit des quotas de travail na
pas lieu, mme si le nombre de permis de sjour
aux fins dtudes ou de formation professionnelle
ainsi convertis sera ensuite soustrait des quotas
dentre dans le cadre des dcrets-flux de lanne suivante.
Concernant la lutte contre le travail souterrain, le ministre du Travail et des Politiques sociales, les instituts de prvoyance INPS et INAIL
et la Garde des Finances sont les structures
comptentes en matire dinspection des milieux
de travail.
Approfondissements
thmatiques
APPROFONDISSEMENTS THMATIQUES
Travailleurs hautement qualis:

ladite Carte Bleue UE
Comme il ressort
des enqutes
menes par lIstat et de leur interprtation galement partage par lensemble des experts en
la matire, lintgration des travailleurs immigrs
dans le march de lemploi italien suit en gnral
un modle dintgration subalterne, dans laquelle les trangers occupent presque exclusivement (ou dans la plupart des cas) des emplois
de profil bas que les Italiens ne sont plus disposs accepter. Presque un tiers des immigrs
en Italie sont effectivement employs dans des
secteurs susceptibles davoir besoin de travailleurs non qualifis (btiment, agriculture, services la personne, etc.) mal rmunrs et peu
considrs lchelle sociale. Jusqu maintenant ce modle a eu pour effet un recours rduit
aux travailleurs trangers hautement qualifis et
une sous-utilisation des travailleurs prsents par
rapport leurs qualifications (ledit gaspillage
des cerveaux, un thme qui se rpte dans les
dbats sur la mise en uvre de la directive
2009/50/CE).
Le systme des quotas peut rserver un espace aux trangers qui ont suivi des parcours
de formation appropris dans leur pays dorigine
(titres de premption ancien art. 23 du Texte
Unique), mais aussi aux travailleurs intresss
faire un stage, et il peut prvoir, enfin, la conversion des permis de sjour aux fins dtudes en
permis de sjour destins lemploi.
Un autre canal est reprsent par lentre
pour travail dans des cas particuliers, rglemente par lart. 27 du Texte Unique sur limmigration
(dcret lgislatif n. 286/1998) et fait partie int-
grante de la politique de programmation qui tend

ne pas assujettir aux quotas les catgories de
travailleurs retenus de majeure utilit pour le
systme pays. Il sagit desdites entres hors
des quotas, savoir des entres destines
lemploi qui sont possibles pendant toute lanne
et pour lesquelles il ny a pas de plafond numrique ( lexception des entres destines aux
stages de formation, au sport professionnel et
amateur et au volontariat). Dans ces cas il est
prvu une procdure simplifie pour la dlivrance
de lautorisation au travail. Dans certains cas ensuite (cadres en dtachement, professeurs universitaires, travailleurs spcialiss dtachs en
Italie, travailleurs maritimes, stagiaires et journalistes) lautorisation au travail est compltement
surmonte et la procdure prvoit directement,
ou aprs communication au Guichet Unique, la
demande du visa dentre aux reprsentations
diplomatiques ou consulaires italiennes ltranger.
Les catgories de travailleurs pouvant avoir
recours ce canal dentre facilit sont les suivantes:
Cadres ou personnel hautement qualifi dtach en Italie (art. 27, lettre A)
Professeurs universitaires destins remplir
en Italie une fonction acadmique (art. 27,
lettre C)
Traducteurs et interprtes (art. 27, lettre D)
Stagiaires et travailleurs dtachs pour formation professionnelle (art. 27, lettre F)
Travailleurs spcialiss dtachs en Italie (art.
27, lettre G)
45
Travailleurs maritimes (art. 27, lettre H)

Travailleurs en dplacement dans le cadre
dun contrat dentreprise (art. 27, lettre I)
Personnel artistique et technique pour des
spectacles lyriques, thtraux, des concerts
ou des ballets; danseurs, artistes, et musiciens employer prs des lieux de divertissement ou prs des tablissements de thtre ou de cinma ou des entreprises
radiophoniques ou tlvises, dans le cadre
de manifestations culturelles ou folkloriques
(art. 27, lettres M-N-O)
Travailleurs sportifs professionnels (art. 27,
lettre P)
Journalistes (art. 27, lettre Q)
Depuis le mois daot 2010, se conformant
la rglementation europenne, lItalie a ouvert
un nouveau canal privilgi pour lentre de travailleurs trangers hautement qualifis dans
tous les secteurs de production possibles,
condition que soient respects certains critres
(diplme dtudes suprieures, rtribution suprieure certaines limites, relation de travail salari). Ceux-ci peuvent entrer toute lanne indpendamment des dcrets-flux, sur la base de la
requte des entreprises, devenant titulaires dun
permis de sjour spcial (ladite Carte Bleue
UE). Ce permis a une dure de deux ans, dans
le cas dun contrat de travail dure indtermine et, dans les autres cas, la mme dure que
celle de la relation de travail.
Le dcret lgislatif n. 108 du 18 juin 2012,
sur la Mise en uvre de la directive 2009/50/CE
sur les conditions dentre et de sjour des ressortissants des pays tiers aux fins dun emploi
hautement qualifi, a introduit dans le Texte
Unique sur limmigration (dcret lgislatif n.
286/1998 et modifications successives) deux
nouveaux articles: lart. 9 ter, qui rglemente le
statut de sjournant de longue dure CE pour
les titulaires de Carte Bleue et lart. 27 quarter,
qui rglemente lentre et le sjour des travailleurs hautement qualifis et la remise de la Carte
Bleue.
46

ladite Carte bleue Ue
Pour tre reconnu hautement qualifi le

travailleur tranger doit avoir conclu dans son
pays des tudes universitaires dune dure dau
moins trois ans et avoir une qualification professionnelle rentrant dans les niveaux 1, 2 et 3 de la
classification Istat des professions CP 2011 et
reconnue en Italie. Le 1er groupe de cette classification comprend les cadres de haut niveau, les
magistrats et les chefs dentreprise; le 2me les
professions intellectuelles et scientifiques comme
ingnieur, mdecin, chercheur, professeur universitaire; le 3me les figures techniques de haut
niveau dans tous les domaines (par exemple,
programmateur informatique, pilote davion, infirmier, artiste, athlte, formateur, officier de police
et autres). En outre, le travailleur hautement qualifi doit recevoir un salaire suprieur un certain
seuil.
Les principaux critres de la rglementation
en vigueur en Italie sur les travailleurs hautement
qualifis peuvent tre ainsi rsums:
Niveau dinstruction. Il sagit dtudes suprieures dune dure dau moins trois ans (art. 27quarter alina1 du T.U. sur limmigration), correspondant au niveau 5 ISCED et aux groupes
principaux 1-3 dans ISCO-08. La reconnaissance
nest exige que pour la qualification professionnelle, sauf en cas dexercice de professions rgulirement rglementes, pour lesquelles il faut
remplir les conditions prvues par le dcret lgislatif n. 206/2007.
Salaire. Le dcret lgislatif n. 108 du 28 juin
2012, article 1 alina 5 (c), prvoit que le salaire
annuel brut, mentionn dans le contrat de travail
ou dans loffre irrvocable, ne doit pas tre infrieur au triple du niveau minimum prvu pour
lexemption de la participation aux frais de sant
(donc gal 24.789 euros, le niveau minimum
tant gal 8.263 euros, augment 11.362
euros en cas de prsence du conjoint et ultrieurement augment de 516 euros pour chaque
membre de la famille charge, comme prvu
par larticle 8, alina 16, de la loi n. 537/1993 et
modifications successives).

ladite Carte bleue Ue
Exprience. La rglementation italienne ne

prvoit pas que les travailleurs hautement qualifis soient tenus de faire valoir des expriences
spcifiques. Lexprience est troitement lie
lapprciation de lemployeur et peut donc tre
difficilement value par le lgislateur, tant lie
des critres dicts par qui se charge de la slection.
Existence dune relation de travail (prestations
professionnelles rtribues pour le compte ou
sous la direction ou la coordination dune autre
personne physique ou juridique). Il revient lemployeur, aprs avoir trouv le ressortissant tranger embaucher, de prsenter une demande
dautorisation au Guichet Unique pour limmigration comptent territorialement. La demande
doit tre accompagne dune proposition de
contrat de travail ou doffre irrvocable de la dure dau moins un an et de la certification fournie
par le pays de provenance attestant du diplme

dtudes et de la relative qualification professionnelle.
Les dcideurs politiques nationaux dmontrent avoir un intrt croissant lgard des travailleurs trangers hautement qualifis, mais ceci
ne se traduit pour le moment que par des flux limits. En effet, il faut tenir compte du fait que
lItalie est un rservoir de main-duvre qualifie,
constitu par de jeunes italiens diplms
dtudes suprieures et par les enfants des trangers rsidents, reprsentant environ un tiers des
tudiants trangers en Italie. Par ailleurs, il faut
tenir compte aussi du fait que lallongement de
lge de la retraite a rduit la ncessit de mainduvre qualifie provenant de ltranger, car
davantage de personnes ges sont disponibles
et ont le mrite davoir une qualification trs solide.
47
Migration circulaire et saisonnire:

une exprience en cours
Un des secteurs des politiques migratoires, au sein desquels faire ressortir des
pratiques (tablies, par ailleurs, dans des dispositions de loi prcises) pouvant tre partiellement
rapportes au concept de migrations temporaires et circulaires, est sans doute celui du travail salari caractre saisonnier, qui en terme
de chiffre, reprsente la grande majorit des entres pour travail en Italie.
La matire est rglemente expressment
par larticle 20 de la loi n. 189 du 30 juillet 2002,
qui a remplac larticle 24 du Texte Unique des
lois sur limmigration (dcret lgislatifs n. 286 du
27 jullet 1998), qui autorise le recrutement pour
travail saisonnier dun travailleur tranger rsidant
ltranger pour une priode maximum de neuf
mois. La dure de validit de lautorisation est
naturellement lie au type de travail saisonnier,
mme si de toute manire sa dure ne pourra
pas tre infrieure 20 jours ni suprieure 9
mois (et 6 mois dans les cas lis certaines
typologies demploi).
Le travail saisonnier est, lui aussi, rglement
par les dcrets-flux, qui tablissent le nombre
de travailleurs pouvant entrer dans le pays pour
exercer ce type dactivit professionnelle. Dans
le cadre de la discipline qui rgit laccs au march du travail des trangers, cette typologie particulire contractuelle occupe une place part
par rapport aux prvisions qui concernent les
entres destines lemploi salari dure dtermine.
Sous laspect strictement normatif, le travail
saisonnier a t pris en considration par le l48
gislateur partir de 1998, la lumire de son incidence croissante sur le march du travail italien.
La procdure suivie pour le travail saisonnier est
la mme que celle qui est prvue pour le travail
salari en gnral, mme si elle prvoit des simplifications concernant les dlais de dlivrance
du visa et certaines vrifications, afin de satisfaire
les exigences de rapidit qui caractrisent la demande de travail saisonnier
Aux termes de larticle 24.4 du Texte Unique:
le travailleur saisonnier, quand il a respect les
conditions indiques dans le permis de sjour
et a fait retour dans son pays dorigine la date
dchance du permis, a lanne suivante, par
rapport ses concitoyens qui ne sont jamais
entrs rgulirement en Italie pour motifs de travail, un droit de priorit de retour en Italie aux
fins dun emploi saisonnier,.
Outre cet avantage, larticle 5.3-ter de cette
mme loi prvoit que lemployeur peut prsenter
une demande dautorisation pour travail saisonnier pluriannuel (dune validit maximale de trois
ans), dans les limites des quotas dentre, en
faveur dun travailleur qui a exerc une activit
professionnelle saisonnire deux ans de suite,
mme si cette mesure nexempte pas ltranger
de prsenter annuellement la demande de visa
dentre.
Les demandes prsentes en faveur de ressortissants des pays tiers, ayant dj obtenu
avec le mme employeur un visa dentre lanne prcdente, peuvent bnficier du principe
en vertu duquel tout silence peut tre interprt comme un consentement , et tre donc
Migration circulaire et saisonnire:

une exprience en cours
considres comme acceptes si dans les vingt

jours suivant leur prsentation elles ne reoivent
pas de rponse ngative de la part du Guichet
Unique.
Quand les conditions sont remplies, il est
possible de convertir le permis de sjour pour
travailleur saisonnier en permis de sjour pour
travailleur salari, toujours dans le cadre du systme des quotas, mais seulement aprs la 2me
entre en Italie de ce travailleur pour travail saisonnier.
Le permis de sjour pour travail saisonnier
ne peut tre rapport quau sens large au
concept de migrations temporaires et circulaires.
En effet, techniquement parlant, la migration circulaire devrait comprendre un double processus
daccompagnement du migrant: en premier lieu,
une activit de prparation lexprience migratoire et, en deuxime lieu, des initiatives spcifiques de rinsertion dans le monde du travail
de son pays dorigine, susceptibles de mettre
en valeur les comptences et les expriences
acquises pendant son sjour ltranger. Dans
le cas du droit national cit ici, nous pouvons
parler au plus de migration temporaire rpte
et des mesures relatives de facilitation.
Il existe un lien explicite entre permis dentre
pour travail saisonnier et accords de radmission
envisag dans larticle 21.1. du Texte Unique,
aux termes duquel les tats tiers (non UE) ayant
stipul avec lItalie des accords spcifiques de
rglementation des flux dentre et de radmission peuvent bnficier daccords spciaux en
matire de flux pour travail saisonnier.
49
Mineurs trangers
non accompagns:
protection et droits
En ce qui concerne
ladmission
des mineurs trangers il faut faire une distinction
entre mineurs accompagns et non accompagns. Dans le premier cas, il sagit de mineurs
confis des parents allant jusquau 3me degr
(rsidents rguliers), par le biais dune disposition
formelle. Dans le deuxime cas, il sagit de mineurs qui se trouvent en Italie sans leurs parents
ou dautres personnes adultes lgalement responsables de leur reprsentation ou assistance.
Sont reconnus tous les mineurs trangers
prsents en Italie le droit linstruction, le droit
lassistance sanitaire et toutes les protections
garanties aux mineurs italiens en matire de travail (dont ladmission au travail uniquement aprs
leur seizime anniversaire et aprs avoir rempli
les obligations scolaires). En outre, les mineurs
non accompagns bnficient aussi de dispositions juridiques particulires de protection et
dassistance, dont laccueil dans un lieu sr, la
non expulsion, le droit un permis de sjour
pour ge mineur et la possibilit aprs davoir
recours la tutelle et ladoption.
Le mineur non accompagn demandeur
dasile est assist par un tuteur pendant le colloque daudition devant la Commission nationale
pour le droit dasile et il est inform dune manire
adquate sur la signification et les ventuelles
consquences du colloque personnel. En cas
de non confirmation de la demande ou de dni
de la reconnaissance du statut de protection internationale, le mineur non accompagn rentre
sous les comptences du Comit pour les Mineurs trangers.
50
Le Comit pour les mineurs trangers prend

son origine du Comit pour la protection des
mineurs, institu en 1994 prs la Prsidence du
Conseil des Ministres, suite la modification de
ses comptences et de sa composition prvue
par la loi n. 40/1998. Le dcret du Prsident du
Conseil des Ministres n. 535/1995 en a donc
amend le rglement en limitant sa composition
9 membres reprsentant les ministres du Travail et des Affaires sociales, des Affaires trangres, de lIntrieur, de la Justice, lAssociation
nationale des Communes italiennes, lUnion des
Provinces italiennes, le Haut Commissariat des
Nations Unies pour les Rfugis et un reprsentant des associations. Le Comit pour les mineurs trangers est, par consquent, charg de:
la surveillance des modalits de sjour des mineurs; la coopration avec les administrations
intresses; la vrification du statut de mineur
non accompagn; ladoption des mesures de
retour assist et, enfin, le recensement des mineurs prsents non accompagns. cette fin,
partir de lanne 2000, une banque de donnes
des mineurs non accompagns signals ce
Comit a t mise en place prs de ce mme
Comit. La suppression du Comit pour les mineurs trangers prvue par le dcret sur la rvision des dpenses publiques dans une perspective dconomies (art. 12, alina 20, du
dcret-loi n. 95/2012, converti avec des modifications dans la loi n. 135/2012) na pas dtermin
une interruption des mcanismes de tutelle et
de protection des mineurs trangers non accompagns, car les fonctions de ce Comit ont
t transfres la Direction gnrale de lIm-
Mineurs trangers non accompagns:

migration et des Politiques dIntgration prs ministre du Travail et des Politiques sociales au
sein duquel le Comit avait son fondement.
Nombreux aussi sont les mineurs trangers
non accompagns qui, non intercepts la frontire au moment de leur entre, sont ensuite dpists sur le territoire. Ils le sont surtout dans la
rue, mais aussi parce quils se prsentent spontanment aux services publics, aux postes de
Police de limmigration ou aux associations,
comme encore la suite doprations de lutte
contre la criminalit ayant pour objet le dmantlement de rseaux qui sadonnent la traite et
lexploitation des mineurs. Il peut aussi sagir
des mineurs qui se sont loigns des structures
de premier accueil pendant la phase didentification.
En vertu du principe normatif selon lequel
un mineur non accompagn ne peut pas tre
expuls, sauf dans le cas o il constituerait une
menace lordre et la scurit publics (dans ce
cas il revient au Tribunal pour les Mineurs de
prparer la mesure dexpulsion), le Comit pour
les mineurs trangers tablit que laccueil ne
devra pas se limiter leur simple subsistance
ou la seule hospitalit mais devra comprendre
les soins ncessaires, linstruction, la formation,
le sport, en vue toutefois du retour assist
(Lignes directrices, 2001).
Linterdiction dexpulsion (art. 19 du Texte
Unique n. 286/1998) est prcde lalina 1
de ce mme article par linterdiction de refoulement vers un pays o lintress court le risque
de subir une perscution.
Les procdures suivies pour les mineurs non
accompagns nayant pas prsent une demande dasile sont les suivantes: au moment
de la signalisation sur le territoire on procde
la dlivrance dun permis de sjour pour ge mineur (dcret prsidentiel n. 394/1999, art. 28) de
dure temporaire pour permettre lexcution des
enqutes sur la famille et lorganisation du retour
assist. Ce permis de sjour doit tre dlivr
quand il ny a pas les conditions pour loctroi
dun autre type de permis, comme par exemple

ladoption, les motifs familiaux ou autre (Circulaire
du ministre de lIntrieur du 23 dcembre 1999).
Dans le cas o lon arrive trouver un membre de la famille du mineur, dge adulte et sjournant lgalement en Italie, lautorit judiciaire
comptente se charge de lui confier le mineur
non accompagn; en cas contraire, on procde
aux termes de larticle 2, alinas 1 et 2 de la loi
n. 184/1983 (placement auprs dune famille ou
dune communaut dun mineur priv dun milieu
familial appropri).
Le Comit pour les mineurs trangers, savoir le ministre du Travail, stipule, en outre, des
conventions avec des organismes ou des associations humanitaires caractre national ou international (comme le Service Social International, lOrganisation Internationale pour les
Migrations ou la Croix Rouge Italienne), pour la
mise en uvre de programmes visant retrouver,
y compris dans le pays dorigine, les membres
de la famille des mineurs non accompagns.
Ces programmes se droulent dans lintrt suprieur du mineur et sont obligs de garantir une
discrtion absolue, de manire protger la scurit du demandeur de la protection internationale (dcret lgislatif n. 140/2005).
L o possible, dans lintrt du mineur et
afin de garantir le droit lunit de la famille, on
procde par consquent runir le mineur avec
sa famille par le biais de projets spciaux de retour assist, qui prvoient laccompagnement
dans le pays dorigine, le placement du mineur
dans sa famille et la rinsertion progressive (scolaire, professionnelle, etc.). Dans ce cas le Comit
pour les mineurs trangers, aprs avoir conclu
positivement les enqutes sur la famille et labor un projet de rinsertion, se charge dinformer le Tribunal pour les Mineurs qui, en consquence, dlivre lautorisation au retour, moins
quil ne subsiste des procdures juridictionnelles
la charge du mineur ou des exigences de procs auxquelles il est impossible de droger. Le
rapatriement est donc excut par la suite par
51
la Police (en cas de rapatriements coactifs), par

les services sociaux et/ou par lorganisation qui
a men les enqutes dans le pays dorigine.
Si, au contraire, les conditions ncessaires
et indispensables pour procder dans ce sens
ne sont pas remplies, le Comit dispose le nonlieu pourvoir au rapatriement et signale la situation aux services sociaux et au Juge des tutelles ou au Tribunal des Mineurs afin quils
soccupent du placement du mineur aux termes
de la loi n. 183/1984 et quils mettent sur pied
un projet dintgration sociale et civile de la dure
dau moins deux ans.
Les critres daprs lesquels le Comit dcide pour ou contre le rapatriement du mineur
non accompagn ne sont pas tablis rigidement
par la loi, cest pourquoi il est donc important
que le Comit puisse disposer du plus grand
nombre possible dinformations qui lui permettent dvaluer les risques, les opportunits et la
volont du mineur.
Le mineur, ou ladulte qui se charge de sa
tutelle, peut prsenter un recours la Magistrature (Tribunal ordinaire ou Tribunal administratif
rgional) pour invalider lautorisation au rapatriement. De la mme manire le mineur tranger
non accompagn demandeur dasile peut prsenter un recours prs du tribunal ordinaire
contre le dni de la reconnaissance du statut
par la Commission spciale.
Une autre phase dlicate se profile au moment du 18me anniversaire, quand lex-mineur
peut, certaines conditions, demander le permis
de sjour destin aux tudes ou lemploi, sur
la base de larticle 25 de la loi n. 189/2002, qui a
complt le Texte Unique de 1998 en introduisant
la prvision de cette possibilit pour les mineurs
pourvus de conseil judiciaire. Quand le mineur
tranger non accompagn est dj titulaire dun
permis de sjour pour son placement ( cause
du non-lieu pourvoir au rapatriement et du placement dispos par le Tribunal des mineurs ou
par les services sociaux et rendu excutif par le
52
Mineurs trangers non accompagns:

Juge des tutelles), non seulement il peut entrer

tout de suite sur le march du travail, dans le
respect des normes de protection du travail des
enfants, mais son 18me anniversaire il pourra
aussi convertir son permis de sjour en permis
destin aux tudes ou lemploi (circulaire du
ministre de lIntrieur du 9 avril 2001).
Dans le cas spcifique o le tuteur est un
ressortissant des pays tiers sjournant rgulirement, le mineur cohabitant est inscrit sur le
permis de sjour du tuteur jusqu son 14me anniversaire et recevra par la suite un permis de
sjour pour motifs familiaux. Le permis de sjour
pour motifs familiaux permet de travailler et prvoit la conversion en permis de sjour destin
aux tudes ou lemploi au 18me anniversaire.
La nouvelle rglementation prvoit, par
consquent, que le permis de sjour pour ge
mineur dlivr aux mineurs trangers non accompagns pourra leur 18me anniversaire tre
converti condition que subsistent en mme
temps: une mesure de tutelle ou de placement,
lentre en Italie depuis au moins trois ans et la
participation des projets dintgration pendant
au moins deux ans.
Laccueil des mineurs trangers non accompagns et les cots relatifs est sous la responsabilit des Communes qui, partir de 1990,
ont acquis une autonomie statutaire (loi n.
142/1990). Cest la raison pour laquelle le ministre de lIntrieur se limite administrer le premier
accueil jusqu la nomination du tuteur, tandis
que les fonds attribuer pour les projets daccueil des mineurs sont allous par les Rgions
sur la base des prsences (mais non des arrives).
La ralisation dun systme intgr des interventions et des services sociaux, aux termes
de la loi n. 328/2002, relve des Communes en
accord avec diffrents organismes, une tche
qui est en train de se rvler plutt rude en cette
priode o les ressources financires sont insuffisantes.
tudiants trangers:
avant, pendant et aprs
La procdure, qui fixe, chaque anne,

le nombre maximum de nouveaux tudiants non
citoyens de lUE admis dans le systme universitaire italien, est rglemente par larticle 39 du
Texte Unique des dispositions concernant la discipline de limmigration et les normes sur la
condition de ltranger (dcret lgislatif n.
286/1998) et par larticle 44 bis du rglement relatif dexcution (dcret prsidentiel n.
394/1999), amend par le dcret prsidentiel n.
334/2004. Elle prvoit que chaque universit fixe,
avant la fin de lanne solaire, un plafond maximum de places destiner linscription des tudiants trangers pour lanne acadmique
suivante. Par consquent, on prvoit chaque
anne des quotas spciaux pour laccs aux
cours de formation correspondants au nombre
maximum de visas destins aux tudes qui
pourront tre dlivrs par les reprsentations
diplomatiques et consulaires italiennes
ltranger. Le susmentionn article 44 bis prvoit galement la possibilit daccs des enseignements en dehors des quotas fixs par
chacun des tablissements italiens pour certaines catgories, comme les boursiers provenant de pays avec lesquels lItalie a stipul des
accords spciaux en matire de culture et de
coopration au dveloppement, y compris
dans le cadre dententes stipules entre universits italiennes et universits des pays de
provenance.
Sur la base de la disponibilit annonce par
chaque universit au ministre de lInstruction,
de lUniversit et de la Recherche (MIUR), le ministre du Travail et des Politiques sociales, de
concert avec le ministre de lIntrieur et le ministre des Affaires trangres, et aprs avoir entendu la Confrence permanente tat-Rgions,
promulgue avant le 30 juin de chaque anne le
dcret qui tablit le contingent annuel de nouveaux tudiants trangers. Le projet de dcret
est transmis au Parlement pour lacquisition de
lavis des commissions comptentes en la matire, qui sexpriment dans les trente jours suivants. En cas de non-publication du dcret de
programmation annuelle du contingent, le ministre du Travail et des Politiques sociales peut,
au cours du deuxime semestre de lanne, par
dcret, dcider du nombre maximum de visas,
en voie transitoire et dans la limite des quotas
tablis lanne prcdente.
Suite la promulgation de ce dcret, les
tudiants intresss suivre des tudes en Italie
peuvent prsenter une demande formelle prs
des reprsentations diplomatiques italiennes
prsentes dans leur pays dorigine. La liste des
places rserves aux tudiants trangers pour
chaque enseignement de licence ou de matrise
est publicise aussi bien par les universits que
par les ambassades et les consulats italiens
ltranger, afin de permettre aux intresss de
prsenter en temps utile la demande de
prinscription. En outre, les listes des
enseignements et des contingents respectifs de
places rserves par chaque universit peuvent
tre consultes en ligne sur le site web du
ministre de lInstruction, de lUniversit et de la
Recherche ladresse www.miur.it, et sur la page
officielle du ministre des Affaires trangres
www.esteri.it.
53
Les trangers provenant dun pays ne relevant pas du systme Schengen peuvent entrer
en Italie pour suivre des tudes condition dtre
titulaires dun visa qui autorise lentre, moins
quils ne proviennent dun pays qui nest pas
assujetti lobligation du visa. Depuis le 1er septembre 2010, les ressortissants de pays exempts
de lobligation du visa pour sjours de brve dure peuvent entrer en Italie pour des sjours
allant jusqu quatre-vingt-dix jours y compris
pour des motifs dtudes, au contraire de ce qui
avait t prvu prcdemment, sans avoir besoin
de demander le visa dentre correspondant.
Admission aux enseignements, inscription
et taxes universitaires
Tous les tudiants trangers, indpendamment de leur nationalit, peuvent tre admis aux
enseignements de 1er, 2me ou 3me cycles mis en
place par les tablissements italiens denseignement suprieur, condition davoir la formation
minimum prvue pour avoir accs ces enseignements et une bonne connaissance de la
langue italienne. Le Bureau VIII du Dpartement
pour luniversit, la haute formation artistique,
musicale et dans lart de la danse et pour la recherche, oprant prs de la Direction gnrale
pour luniversit, ltudiant et le droit aux tudes
universitaires, par le biais du protocole n. 602
du 18 mai 2011, a promulgu les normes pour
laccs des tudiants trangers aux enseignements universitaires pour les trois annes 20112014, concordes avec les ministres des Affaires trangres et de lIntrieur. Ces normes
sappliquent toutes les universits italiennes,
aussi bien tatiques que prives, autorises
dlivrer des diplmes ayant une valeur lgale,
tout comme aux tablissements autoriss dlivrer des diplmes de haute formation artistique,
musicale et dans lart de la danse. Les termes
prvus pour les procdures dinscription relatives
aux enseignements universitaires, dont le dbut
est fix par les universits dans le deuxime semestre de lanne, sont dfinis dans le calendrier
54
tudiants trangers:
publi par le MIUR. Les procdures relatives aux

inscriptions un master ou un doctorat suivent
les chances tablies de manire autonome
par chaque universit. Mme quand il y a eu
des contacts pralables entre ltudiant et luniversit choisie, la prinscription ne pourra avoir
lieu quaprs avoir excut les procdures prescrites auprs des ambassades et des consulats
comptents.
Les tests dadmission sont toujours obligatoires dans les filires suivantes: architecture,
mdecine et chirurgie, odontologie et prothse
dentaire, mdecine vtrinaire, professions de
la sant, enseignement dans le primaire et les
coles maternelles. Sont galement obligatoires
les examens dadmission certains enseignements identifis par les universits daprs la rglementation en vigueur, dont les dates sont
fixes dans les appels doffre affichs aux tableaux de chaque universit.
Dans les quinze jours suivant le droulement
des tests dadmission aux tudes universitaires
ayant un accs programm (aussi bien lchelle
nationale qu celle de chaque universit), selon
ce qui est prvu par larticle 4, alina 1, de la loi
n. 264 du 2 aot 1999, sur la base des rsultats
des tests et/ou de lventuelle valuation des
certificats de bonne connaissance de la langue
italienne, chaque universit dresse et expose
pour chaque enseignement deux classements
distincts des candidats ayant russi lexamen
(dont lun numre le nom des vainqueurs des
places disponibles dans le contingent rserv).
Les tudiants qui dans le classement noccupent
pas une position utile pour avoir accs aux
places rserves peuvent, suite lannonce de
places encore disponibles, prsenter une seule
demande de:
a) Admission dautres enseignements universitaires prs du mme sige ( condition quil
rsulte de la dclaration de valeur que le diplme
possd est valable pour ce type dtudes);
b) Rassignation, pour les mmes enseignements universitaires ou pour dautres, un autre
tudiants trangers:
sige ( condition quil rsulte de la dclaration

de valeur que le diplme possd est valable
pour ce type dtudes et que soit prsente une
attestation de la russite aux examens soutenus
prs du sige choisi initialement). Les demandes
de rassignation doivent tre prsentes par les
candidats aussi bien au recteur de luniversit
choisie qu celui de luniversit o a eu lieu
lexamen dadmission. Les communications, relatives lassignation des tudiants un autre
sige et/ou dautres enseignements universitaires et la transmission des documents relatifs,
doivent tre adresses pour connaissance aux
reprsentations italiennes ainsi quaux bureaux
de la police dimmigration intresss, avec lindication de la nationalit de chaque candidat.
Les candidats qui sont recals aux examens
ou qui nobtiennent ni ladmission dautres enseignements ni la rassignation un autre sige,
doivent laisser lItalie au plus tard avant la date
dexpiration du visa aux fins dtudes (ou du permis de sjour). Pour ceux qui ont russi leurs
examens, les informations relatives aux inscriptions sont disponibles au sige de luniversit
comptente.
Si les temps de dlivrance du permis de sjour se prolongent cause des oprations lies
au recueil des identifiants biomtriques, linscription luniversit sera effectue sous rserve
jusqu lexhibition dune copie du titre de sjour.
Si, y compris en phase dinscription, ltudiant
tranger ne devait pas encore rsulter avoir son
titre de sjour cause de diffrents motifs, linscription sera effectue sous rserve jusquau
mois de juin de lanne suivante celle de prsentation de la demande. Dans ce cas, sur demande de luniversit intresse, au plus tard
avant la fin du mois de juin, la police de limmigration enverra une communication sur la dlivrance effective du permis de sjour, ou bien sur
ladoption dune mesure de rejet de la demande
dans lhypothse o seraient survenus des
conditions dempchement non reconnues au
moment de la dlivrance du visa dentre.
Au sujet du paiement des taxes universitaires,

lart. 39 alina 1 du Texte Unique sur limmigration, intitul Accs aux enseignements universitaires prvoit que, en matire daccs lenseignement universitaire et dinterventions
relatives pour le droit aux tudes, ltudiant tranger a droit au mme traitement que ltudiant
italien. Ce principe a t introduit, en particulier,
en vue dviter des traitements diffrencis au
dtriment des deuximes gnrations dimmigrs, qui nont pas accs automatiquement la
nationalit italienne en raison des conditions restrictives qui en rglent lacquisition, reposant sur
le ius sanguinis. Pour sinscrire dans les universits italiennes il est obligatoire pour tous les
tudiants, Italiens ou trangers, de payer la taxe
dinscription et les cotisations universitaires. Aux
termes du dcret du Prsident du Conseil des
Ministres du 9 avril 2001, les universits exonrent du paiement les tudiants trangers bnficiaires dune bourse dtudes du gouvernement
italien inscrits une licence brve, des licences/matrises spcialises, dans des coles
de spcialisation (exclues celles de la filire mdecine) et des doctorats de recherche. Dans
les annes acadmiques suivantes, lexonration
est conditionne par le renouvellement de la
bourse par le ministre des Affaires trangres.
Les tudiants inscrits des enseignements particuliers, des cours de perfectionnement et
des masters sont tenus au paiement des taxes
relatives aux enseignements choisis. Lventuelle
exonration totale ou partielle des taxes universitaires prvues pour linscription des enseignements particuliers ou des enseignements
brefs est tabli par chaque tablissement universitaire dans le cadre de sa propre autonomie.
Les donnes OCDE relatives lanne 2011
indiquent que lItalie est la troisime nation europenne dans le classement des pays ayant
les taxes universitaires les plus chres, prcde
seulement par le Royaume-Unis et les Pays-Bas
et galit avec le Portugal, avec une moyenne
annuelle suprieure 1.100.
55
Transformation du permis destin

ltude en permis destin lemploi
Ltudiant tranger peut suivre des tudes
et avoir un emploi, tant autoris par la loi
exercer une activit professionnelle jusqu 20
heures par semaine, rgulirement dclares. La
possibilit dune insertion professionnelle partielle
est dune importance fondamentale pour les tudiants qui ne bnficient daucune bourse
dtude, octroye par leur pays dorigine ou par
lItalie, et appartiennent une famille ayant des
revenus modestes, car cela leur permet dviter
une vie faite dexcessives privations si compare
au standard de vie des Italiens ou des autres
tudiants trangers.
Linternationalisation du systme conomique et productif italien a commenc depuis
longtemps car de nombreuses entreprises manufacturires produisent pour lexportation et
ont, donc, tous les jours des contacts avec
ltranger et utilisent pour communiquer langlais
et dautres langues: un exemple extrmement
significatif est le secteur touristique, notamment
dans les grandes villes dart, o avec les htes
on ne parle pas en italien. Toutefois le nombre
de ces postes de travail internationaliss est
infrieur celui des personnes potentiellement
disponibles chez les Italiens et les immigrs dj
rsidant en Italie et, par consquent, les espaces
susceptibles dabsorber les tudiants sont rduits, particulirement en cette phase de crise
persistante. La difficult des tudiants trouver
un emploi est la mme que celle des jeunes italiens, qui nchappent que partiellement au chmage grce leur qualification.
Encore plus complexe est linsertion des tudiants trangers la fin de leurs tudes, car lautorisation prolonger le sjour pour la recherche
dun emploi ou le recrutement pour un poste de
travail nest pas automatique, moins quil ne
sagisse de citoyens de lUE ou denfants dimmigrs ayant acquis le droit un sjour de longue
dure. Alors que le permis de sjour destin
lemploi peut toujours tre utilis aux fins des
56
tudiants trangers:
tudes, la procdure en sens inverse nest pas

toujours prvue et la conversion de lautorisation
destine aux tudes en autorisation lemploi
ne peut avoir lieu que si elle est prvue dans les
dcrets-flux annuels et dans les limites quantitatives qui y sont indiques, caractrises par
des chiffres rduits et qui ont fait dfaut ces dernires annes. Il ne sagit pas tellement dune
preuve de perspicacit qui permettrait de limiter
la fuite des cerveaux des pays dorigine, mais
plutt de la proccupation qui porte assurer
les emplois disponibles avant tout aux jeunes
italiens et immigrs ayant termin leurs tudes.
En 2011 les cas de conversion du permis
aux fins dtudes en permis pour lemploi ont
t au nombre de 825, tandis que pendant les
annes subsquentes il ny a eu que 20 cas en
2012 et 99 en 2013. Ces proportions ne sont
pas surprenantes tant donn que la transformation de la destination du permis ne peut avoir
lieu que dans les limites consenties par les dcrets relatifs aux quotas. En revanche, lincidence
des conversions des permis aux fins dtudes
en permis pour motifs familiaux est lgrement
suprieure.
Bourses dtudes et reconnaissance
des diplmes
Au cours de ces dernires annes plusieurs
programmes destins au recrutement dtudiants venant de ltranger ont t entrepris
lchelle ministrielle.
Le ministre des Affaires trangres octroie
chaque anne des bourses dtudes, sponsorises par le gouvernement italien, destines
des trangers (ressortissants de lUE et des pays
tiers) et des citoyens italiens rsidant ltranger. Cette initiative vise favoriser la coopration
culturelle internationale et la diffusion de la
connaissance de la langue, de la culture et de la
science italiennes, en promouvant aussi la projection du secteur conomique et technologique
de lItalie dans le reste du monde. Les bourses
sont octroyes, en priorit, aux tudiants tran-
tudiants trangers:
gers qui montrent, grce lexcellence de leur

curriculum studiorum, quils sont susceptibles
de terminer avec profit leurs tudes en Italie dans
des tablissements publics. En 2012, des ressortissants de 128 pays ont eu lopportunit
dtre admis diffrents enseignements universitaires de la dure de trois, six ou neuf mois,
sur la base de procdures de slection et dadmission souvent tablies en troite collaboration
avec les autorits des pays de provenance.
En outre, le ministre des Affaires trangres
met rgulirement disposition sa page institutionnelle pour publiciser dultrieures opportunits de bourses dtude offertes aux tudiants
trangers par des communes, des associations
ou des universits.
Les tudiants non-ressortissants de lUE qui
ne rsident pas encore en Italie peuvent concourir deux types diffrents de bourses dtudes,
auxquels correspondent des rgles particulires
concernant linscription aux enseignements choisis. Il sagit de:
Bourses dtude du gouvernement italien,
octroyes suite des protocoles dexcution
dAccords culturels ou de programmes de
coopration au dveloppement; les tudiants qui obtiennent ces bourses doivent
sinscrire en suivant les dispositions spcifiques diffuses par le Bureau VI de la Direction gnrale pour la promotion et la coopration culturelle (DGPCC) et par le Bureau IX
de la Direction gnrale pour la coopration
au dveloppement (DGCS) du ministre des
Affaires trangres (MAE);
Bourses dtude octroyes par les gouvernements des pays de provenance couvrant
toute la priode des tudes suivre en Italie,
dans le cadre daccords entre les universits
italiennes et celles des pays intresss; ces
tudiants doivent se conformer aux conditions dinscription prvues dans les accords
interuniversitaires qui les concernent.
Les candidats ressortissants des pays tiers
qui rentrent dans ces deux catgories ont accs
aux enseignements en dehors des quotas fixs

par chaque tablissement italien.
LItalie a ratifi la Convention sur la reconnaissance des qualifications relatives
lenseignement suprieur dans la rgion europenne cinq aprs son approbation, signe
Lisbonne en 1997, par le biais de la loi n.
248/2002, qui a actualis et rationalis le cadre
normatif national en matire de reconnaissance des diplmes trangers.
Cette disposition normative, conformment
au nouveau cadre dautonomie des universits,
prvoit que la comptence pour la reconnaissance des cycles et des priodes dtudes effectues ltranger et des diplmes trangers, aux fins de laccs lenseignement
suprieur, de la poursuite des tudes et de
lobtention de diplmes universitaires italiens,
revienne aux Universits et aux tablissements denseignement universitaire, qui lexercent dans le cadre de leur autonomie en
conformit avec leurs rglements respectifs,
lexception des accords bilatraux en la matire.
Lexcution de la loi n. 148/2002 a eu lieu
en 2004 par le biais du dcret ministriel n.
214 du 26 avril 2004 Rglement concernant
les critres et les procdures pour les tablissements trangers denseignement suprieur
qui oprent en Italie aux fins de la reconnaissance des diplmes quils dlivrent et a t
ensuite complte en 2009 par le dcret prsidentiel n. 189 du 30 juillet 2009 Rglement
concernant la reconnaissance des diplmes
trangers pour laccs aux concours publics.
Dans lensemble la lgislation italienne sur
la reconnaissance des diplmes est lie trois
facteurs principaux qui en ont influenc lvolution:
1) Lmigration de retour, qui a connu son
dveloppement maximum dans la premire
moiti des annes soixante-dix mais ne sest
jamais interrompue, y compris dans les annes
successives;
57
2) Limmigration non UE, par le biais de laquelle lItalie est devenu un pays daccueil important;
3) La mobilit acadmique et professionnelle
au sein de lUE, progressivement encourage
partir du Processus de Bologne.
Concernant ce dernier point, lItalie participe
activement au programme Erasmus Mundus et
applique dsormais depuis longtemps le systme ECTS (European Credit Transfer Scheme),
en plus davoir approuv de nombreuses directives sectorielles et gnrales visant renforcer
la mobilit acadmique.
Concernant, en particulier, la reconnaissance
des diplmes non UE, la matire est rglemente
par le Texte Unique des dispositions concernant
la discipline de limmigration et les normes sur
la condition de ltranger (dcret lgislatif n. 286
du 25 juillet 1998 et modifications successives).
lheure actuelle, le CIMEA (Centre dInformations sur la Mobilit et les quivalences Acadmiques) est lorganisme qui soccupe de la
reconnaissance des diplmes. Sur son site institutionnel les informations sont accessibles en
anglais et en italien. Ce mme organisme, en
convention avec le ministre de lInstruction, de
lUniversit et de la Recherche, sert de point national de contact de lErasmus Mundus et des
58
tudiants trangers:
rseaux NARIC - National Academic Recognition

Information Centres, ENIC - European Network
of national Information Centres on Academic Recognition and Mobility, et MERIC - Mediterranean
Recognition Information Centres.
Le portail Study in Italy a t mis en place
par le ministre de lInstruction, de lUniversit
et de la Recherche (MIUR), en collaboration avec
le CIMEA et le CINECA, et est disponible en cinq
langues: italien, espagnol, anglais, allemand et
franais. Ce site contient de nombreuses informations pour ceux qui entendent entreprendre
des tudes universitaires de premier, deuxime
et troisime cycles en Italie: structure du systme
denseignement suprieur, normes pour laccs
aux enseignements universitaires, services sanitaires, hbergement, dlivrance des visas et
des permis de sjour, informations pratiques sur
la vie en Italie. De plus, grce un moteur de recherche, il est possible de trouver tous les enseignements offerts aux tudiants trangers sur
le territoire national, selon la filire dtudes, le
type de licence (premier et deuxime niveaux),
la ville ou luniversit choisie.
Ce mme site du CIMEA fournit des informations sur lenseignement suprieur en anglais
et en italien et il est connect par un lien au site
web Study in Italy.
Procdures de protection
internationale
Les artiche 31 et 32 de la loi n. 189
du 30 juillet 2002, ont mis en uvre: la dcentralisation de la procdure dasile et la cration
des Commissions territoriales charges dexaminer les demandes dasile (actuellement au
nombre de 10, en plus de la Commission nationale), composes dun fonctionnaire de la carrire prfectorale (exerant les fonctions de
prsident de la commission), dun fonctionnaire
de la scurit publique, dun reprsentant des
collectivits locales et dun de lUNHCR; lintroduction du concept de rexamen de la demande, suite un prononc ngatif de la
Commission examinatrice; lautorisation rester
sur le territoire, demande la Police de limmigration suite la prsentation dun recours
contre la dcision ngative de la Commission
examinatrice; la mise en place du Systme de
Protection pour Demandeurs dAsile et Rfugis
SPRAR (et du Service Central, organe de liaison et de gestion du systme) qui, travers lintressement des collectivits locales adhrentes,
a pour tche de coordonner lenvoi sur le territoire national des demandeurs dasile, des rfugis et des bnficiaires de la protection
humanitaire, dans les Centres daccueil autoriss. Cest prcisment la suite des nouveauts
introduites par la loi n. 189/2002 que le systme
juridique a formellement investi la Commission
examinatrice de la facult de demander loctroi
dun permis de sjour pour protection humanitaire, ancien art. 5, alina 6 du dcret lgislatif n.
286/1998, comme dcision alternative la reconnaissance du statut de rfugi et la mesure
de rejet absolu de la demande.
La prsentation de la demande de protection

internationale donne au demandeur la possibilit
davoir accs la procdure de reconnaissance
du statut de rfugi ou de bnficier de la protection subsidiaire. Aucune procdure diffrente
ni autonome nest prvue pour demander loctroi
du permis pour motifs humanitaires.
La demande est dpose au moment de
lentre sur le territoire nationale prs le bureau
de la police de frontire ou de la police dimmigration territorialement comptente, en fonction
du lieu o le rfugi a lu son propre domicile.
Elle peut tre galement prsente directement
par un mineur tranger non accompagn alors
que, en prsence dune cellule familiale, la demande de lun des deux parents est automatiquement tendue aux enfants mineurs et clibataires prsents. Quand cest une femme qui
demande la demande de protection internationale, toutes les activits exerces par les autorits de scurit publique doivent prvoir la participation dun personnel fminin et la prsence
dun interprte est garantie pour tous les demandeurs chacune des tapes de la procdure.
La prsentation de la demande de protection internationale entrane le dpart des procdures pour la dtermination de ltat comptent lexamen de cette demande, selon
les dispositions du rglement 2013/604/CE,
appel aussi Dublin III, et pour lenvoi dans
les Centres dAccueil pour Demandeurs dAsile
et Rfugis, dnomms CARA, ou dans les
Centres dIdentification et dExpulsion, dnomms CIE.
59
Lexamen de la demande est effectu par

les Commissions territoriales pour la reconnaissance de la protection internationale (dj appeles Commission territoriales pour la reconnaissance du statut de rfugi). Linvestiture des
membres de la Commission a une dure limite
dans le temps, vu que la charge est triennale
mais renouvelable.
Le colloque avec le demandeur doit se drouler dans les 30 jours suivant la rception de
la demande et la dcision doit tre prise dans
les 3 jours successifs, sauf dans les cas o la
Commission jugerait de devoir acqurir de nouveaux lments utiles une correcte et complte
valuation du cas. Cette dernire hypothse est
laisse au pouvoir discrtionnaire de la Commission: il nest pas prvu de date butoir avant
laquelle la Commission devrait prendre une dcision, ce qui a comme consquence la plus
vidente le prolongement des termes de la procdure, mme si dans bien des circonstances il
sensuit une valuation plus complte et objective de la demande du demandeur soumise
lexamen.
Il est galement prvu un examen prioritaire
de la demande: la Commission peut dcider
dexaminer lavance toutes les demandes qui
semblent manifestement injustifies, prsentes
par un demandeur appartenant une des catgories vulnrables indiques par le dcret
140/2005 (mineurs handicaps, personnes
ges, femmes en tat de grossesse, parents
seuls avec enfants mineurs, personnes pour lesquelles il est tabli quelles ont subi des tortures,
des viols ou dautres graves formes de violence
psychologique, physique ou sexuelle) ou par un
demandeur accueilli et retenu prs les structures
prposes. En outre, la Commission peut dcider
domettre laudition du demandeur, mais seulement quand elle juge avoir les motifs suffisants
pour recevoir la demande de reconnaissance du
statut de rfugi, et dans tous les cas o lincapacit ou limpossibilit du demandeur dasile de
soutenir un colloque personnel sont certifies par
60
Procdures de protection internationale
la structure sanitaire publique ou par un mdecin

conventionn avec le Service National de Sant.
Par ailleurs, le colloque peut tre renvoy pour
de graves motifs et cause de ltat de sant du
demandeur. Dans ces deux cas, le demandeur
dasile doit documenter les motivations qui lont
pouss demander un renvoi de laudition.
Le colloque est individuel et dans chaque
tape de la procdure le demandeur peut envoyer la Commission territoriale des mmoires
et toute la documentation utile la comprhension de sa demande. Le demandeur dasile peut
tre assist par un avocat, y compris pendant le
colloque avec la Commission, et, sil est jug
comme tant un cas vulnrable, il est galement possible dadmettre du personnel de support pour lui prter lassistance ncessaire. Pendant laudition, la Commission rdige un
procs-verbal, sign par lintress la fin du
colloque et, de toute manire, dans le respect
de la rglementation en matire de privacy, elle
est tenue adopter toutes les mesures ncessaires garantir la confidentialit des donnes
qui concernent lidentit et les dclarations du
demandeur de la protection internationale.
Aprs le colloque et aprs avoir considr la
documentation ventuelle fournie par le demandeur et tenu compte des critres dvaluation
indiqus par le dcret lgislatif n. 251/2007, la
Commission peut mettre une disposition de rejet absolu, de dni de la demande de protection, en absence des conditions ncessaires
pour la reconnaissance dun des deux statuts,
les actes de perscution ou de dommage grave
prvus par la rglementation nayant donc pu
tre tablis. De toute manire, le statut de rfugi
peut tre refus quand subsistent les causes
dexpulsion, quil y a des motifs fonds pour retenir que le demandeur dasile reprsente une
menace pour la scurit de ltat ou, encore,
pour lordre et la scurit publics, parce que
condamn par un jugement dfinitif pour les
crimes prvus par larticle 407, alina 2, lettre A)
du code de procdure pnale.
Procdures de protection internationale
Le recours permet non seulement au demandeur de soumettre son propre cas lexamen dun juge ordinaire, mais permet lactivation de leffet suspensif.
La reconnaissance de la protection internationale permet de dlivrer au rfugi un permis de sjour de la dure de cinq ans renouvelable son chance, alors que le permis
de sjour dlivr au bnficiaire de la protection subsidiaire a une dure de trois ans, renouvelable aprs avoir vrifi la subsistance
des conditions qui en ont dtermin loctroi.
Le rfugi a droit ainsi la dlivrance dun
document de voyage, conforme au modle
prvu par la Convention de Genve, qui permet
deffectuer des voyages hors du territoire national italien. Ltranger titulaire du statut de
rfugi jouit du mme traitement que le citoyen
italien aussi bien dans le cadre du travail salari
que dans celui du travail indpendant, pour
linscription aux ordres professionnels, pour la
formation professionnelle, pour la formation
scolaire, en matire de sant et dans le domaine social, pour les stages sur le lieu de travail, mais aussi en matire daccs la fonction publique, dans ce dernier cas, dans le
cadre des modalits et des limitations prvues
pour les ressortissants de lUnion europenne.
Le rfugi peut demander la nationalit italienne aprs 5 ans de sjour et de rsidence
sur le territoire national. En revanche, par rapport aux autres conditions ncessaires, en absence dindications claires ce sujet, le rfugi
doit dmontrer de satisfaire aux exigences de
revenu requises par la loi n. 91 du 5 fvrier 1992

sur lacquisition de la nationalit. Les nouvelles
dispositions lgislatives excluent le rfugi de la
procdure de dlivrance du permis de sjour de
longue dure (lancienne carte de sjour).
Ltranger titulaire du statut de protection
subsidiaire jouit quand mme du mme traitement que le citoyen italien en matire de travail
et demploi, ainsi quen matire dassistance mdicale et sociale et daccs linstruction. De
toute manire le permis de sjour peut tre
converti en permis destin lemploi sil satisfait
aux conditions prvues par le systme juridique.
En outre, il a droit au regroupement familial pour
les catgories susmentionnes mais, contrairement au titulaire du statut de rfugi, il doit dmontrer de satisfaire aux exigences lies au logement et au revenu prvues par larticle 29 du
dcret lgislatif n. 286/1998.
En matire de regroupement familial, les titulaires dautres permis de sjour pouvant tre
rapports au principe de tutelle et de protection
de lindividu, ne jouissent pas du mme traitement. En effet, les titulaires dun permis de sjour
pour protection temporaire, dlivr aux termes
du dcret lgislatif n. 85/2003, ainsi que ceux
ayant obtenu la dlivrance dun permis de sjour
pour protection humanitaire, aux termes de larticle 5, alina 6 du dcret lgislatif n. 286/1998,
ne peuvent pas demander ni obtenir le regroupement des membres de leur famille, bien que
pouvant dmontrer, par exemple, de satisfaire
aux exigences lies au logement et au revenu
prvues pour les immigrs ordinaires.
61
Nationalit: le dbat en cours entre

ius sanguinis et ius soli
La lgislation
sur lacquisition de la
nationalit est rattache la loi 91 du 5 fvrier
1992, quand lItalie se considrait comme tant
un pays dmigrants plutt quun pays dimmigration. Successivement les naturalisations ont
augment, passant de 3.500 cas en 1991 des
chiffres beaucoup plus levs mme si encore
infrieurs ceux relevs dans dautres pays europens (en 2013 les acquisitions de nationalit
ont t de 100.712, le double par rapport lanne prcdente).
En Italie pour acqurir la nationalitles immigrs peuvent emprunter deux routes principales: le mariage avec un citoyen italien ou bien
un certain nombre dannes de rsidence continue dans le pays. Dans le premier cas, ils doivent
avoir pass au moins deux ans de rsidence en
Italie, aprs la date de leur mariage (trois ans si
le mariage a t clbr ltranger). Un mariage
sur 10 concerne dsormais un tranger et les
couples mixtes, prsent estims environ
300.000 (sans prendre en considration les couples vivant en union libre, difficiles quantifier
car non dfinis juridiquement par la lgislation
nationale), sont fondamentaux dans le processus
de transformation interculturelle du pays.
Dans le deuxime cas on prvoit, par contre,
une priode de rsidence en Italie rgulire et
sans interruption de dix ans pour les ressortissants des pays tiers, accompagne dune inscription au registre dtat civil. On demande aussi
de prouver la disponibilit dun revenu adquat
et de satisfaire aux exigences lies la connaissance de la langue et de la culture italiennes.
62
Selon ce qui est prvu par la loi, la procdure

dexamen de la demande et loctroi de la nationalit devrait durer 730 jours: en ralit les temps
sont beaucoup plus longs et lexigence dune
rsolution plus rapide de ces dmarches est profondment ressentie.
Pour les enfants des immigrs ns en Italie,
vu la prdominance du ius sanguinis (droit du
sang), la loi prvoit quils peuvent devenir italiens
si, outre avoir t enregistrs en temps utile au
moment de la naissance (tat civil et rsidence),
ils ont aussi rsid en Italie, rgulirement et
sans interruption jusqu leur 18me anniversaire.
Dans ce cas ils doivent prsenter la Commune
de rsidence, dans lanne suivant lacquisition
de leur majorit, une demande dans laquelle ils
dclarent leur volont de devenir des citoyens
italiens.
Le dbat autour de la possibilit daccs aux
droits de citoyennet des trangers rsidents
concernant les enfants des immigrs ns en Italie
mais aussi leurs parents rsidents depuis longue
date ou en quelque sorte porteurs dun projet
dfinitif dimplantation a graduellement occup
une place centrale indite dans le contexte italien, traditionnellement peu enclin envisager
les rsidents dorigine immigre comme de nouveaux citoyens et caractris, comme nous
lavons vu, par un arsenal de lois particulirement
restrictif en la matire. La prsence de plus en
plus importante de jeunes de la deuxime gnration (estime en peu plus de 700 mille personnes), enfants dimmigrs ns en Italie, qui
ont grandi et ont t forms dans ce pays, mais
Nationalit: le dbat en cours entre

ius sanguinis et ius soli
restent trangers sur le plan juridique, tout au

moins jusqu leur 18me anniversaire, a redonn
de la visibilit une question souvent obscurcie
au plan politique (et mdiatique) par lemphase
exclusive rserve aux questions scuritaires,
mme si cela peut se comprendre.
Au cours de ces dernires annes de nombreux projets de loi ont t prsents au Parlement dans lobjectif de rcrire les normes en
matire de citoyennet et de naturalisation, mais
jusqu maintenant aucun dentre eux na complt liter parlementaire ncessaire pour son approbation. En outre, une campagne de sensibilisation sur ce thme est actuellement en cours
et a trouv laccord de toutes les organisations
non gouvernementales qui soccupent dimmigration, mme si certaines rclament des modifications essentielles. plusieurs reprises le Prsident de la Rpublique, M. Giorgio Napolitano,
est intervenu sur ce thme, mme de manire
trs explicite, en souhaitant que lon puisse affronter au Parlement la question de la nationalit
des enfants ns en Italie de parents immigrs.
La leur nier est une vritable folie, une absurdit.
Les enfants ont cette aspiration (intervention
du 22 novembre 2011 loccasion de la rencontre avec les glises vangliques en Italie).
Pour ces enfants, lcart entre le statut juridique et lidentit personnelle, construite travers lacquisition du patrimoine linguistique et
culturel et les liens sociaux, est vident. Toute

une gnration grandit et risque de rester trangre dans un pays quelle considre comme le
sien, dans lequel elle est ne et sest forme,
dans lequel elle entend construire son propre
avenir. La non attribution de la nationalit comporte une condition dextranit et de distance
qui ne correspond pas au vcu des enfants et
des jeunes habitus parler en italien, manger
les mmes plats et partager les mmes gots
et les mmes habitudes que les enfants et les
jeunes de leur ge. Ceci devient ensuite un facteur concret de marginalit dans la vie quotidienne, de difficult dans laccs aux services
et lexercice des droits. Les jeunes dorigine immigre peuvent reprsenter pour le pays une
grande potentialit, condition quils ne soient
pas exclus et quon agisse dans la direction de
loctroi dune citoyennet part entire, non seulement juridique. Les derniers gouvernements
se sont dclars favorables une plus grande
valorisation du ius soli, combin avec les annes
de rsidence rgulire des parents, solution intermdiaire susceptible dtre partage par une
majorit parlementaire. De plus, comme soulign
dans le dbat les conditions requises pour la citoyennet pourraient sentrecroiser avec une
sorte de ius culturae, en mettant ainsi en valeur
lattachement lItalie de ceux qui poursuivent
leurs tudes dans ce pays.
63
Mesures de rapatriement:
refoulements et expulsions
Les refoulements. La Police de lImmigration et des Frontires est habilite dcider
le refoulement des trangers qui se prsentent
aux postes de frontire sans satisfaire aux exigences lgales, notamment sans avoir les papiers
suivants en cours de validit pour entrer sur le
territoire: visa dentre, documentation susceptible
de prouver la finalit du sjour, disponibilit effective de moyens de subsistance appropris.
Par contre, le refoulement avec accompagnement
la frontire est dcid pour ceux qui sont
entrs sur le territoire de ltat, en se soustrayant
aux contrles de frontire, et sont arrts tout
de suite aprs ou pour ceux qui ont t admis
temporairement sur le territoire parce quayant
besoin dun secours public.
Dans le pass la pression aux frontires des
Roumains a t particulirement accentue, mais
elle a commenc sattnuer ds la fin de 2001
quand on a dcid leur gard la libralisation
pour des priodes infrieures trois mois. Successivement, avec lentre de la Roumanie dans
lUE, les flux provenant dEurope de lEst,
dAfrique et dAsie ont augment.
La loi n. 189 de 2002, son article 5, attribue
la Direction centrale de limmigration du Dpartement Scurit publique du ministre de lIntrieur la coordination de laction de contraste
en mer, rglemente par le Dcret interministriel en matire de lutte contre limmigration clandestine du 14 juillet 2003. En particulier, revient
cette Direction centrale la tche de collecter et
danalyser les informations lies aux activits de
surveillance, de prvention et de lutte contre limmigration illgale par voie maritime et le raccordement des interventions oprationnelles effectues par les moyens de la marine militaire, des
forces de police et des capitaineries des ports.
Les expulsions. Sil est possible dattribuer
aux refoulements un rle de prvention de lim64
migration non autorise, les expulsions se prsentent comme des mesures judiciaires ou administratives pour contraster la prsence illgale
sur le territoire. Il y a des cas despces pour
lesquels lexpulsion a lieu avec un accompagnement coactif la frontire et dautres qui ne prvoient pas cet accompagnement. La plus grande
facilit de contraster les trangers en situation
irrgulire aux frontires par le biais du refoulement a fait en sorte que dans le pass cest prcisment lutilisation de cet instrument qui a permis de raliser le plus grand nombre de
refoulements. La loi n. 179/2002 a fait augmenter
le nombre des expulsions coactives et rduire
les cas dapplication des sommations dexpulsion. Lapplication des accords de radmission
et de collaboration avec les tats de dpart a
amlior, elle aussi, le contrle des frontires.
Lexcution des expulsions et les retours en
vertu des accords de radmission, pralable
ou non la rtention dans les Centres dIdentification et dExpulsion (CIE), aprs avoir connu
une augmentation pendant plusieurs annes,
ont diminu et se placent aux niveaux connus
la fin des annes quatre-vingt-dix. En 2013,
par exemple, un peu plus de 6.000 personnes
ont transit dans les 10 CIE oprationnels et
en sont sorties lexpiration du dlai maximum
de rtention.
Seulement une partie (environ la moiti) des
personnes en situation dirrgularit qui ont t
individualises par les forces de lordre sont effectivement rapatries. Dans le cas des nationalits ayant en Italie une prsence historique,
comme la communaut tunisienne, la lgre
prdominance des expulsions sur les refoulements laisse entendre que suite au non-renouvellement du permis de sjour le glissement dans
lillgalit est devenu rcurrent (qui est personne
dpassant la dure de sjour autorise).
Retour volontaire assist

La question du retour volontaire
assist a t prvue explicitement pour la premire fois par le dcret lgislatif 286/1998 pour
les victimes de la traite, mme si cest la loi
189/2002 qui prvoit des mesures de retour volontaire plus articules. Elle reprend les principes
noncs dans le Protocole additionnel la
Convention des Nations Unies sur le crime organis transnational, sign par lItalie en 2000,
en faveur des victimes de la traite aux fins de
lexploitation sexuelle ou lie au travail
Les normes actuellement en vigueur en Italie
en matire de retour assist ne garantissent des
parcours spcifiques qu certaines catgories
de personnes dans les procdures de retour: les
demandeurs dasile, les rfugis, les titulaires du
permis de sjour humanitaire et les victimes de
la traite, alors que pour tous les autres immigrs,
comme rappel ci-dessus, certaines ouvertures
ne sont arrives quaprs la promulgation dune
directive spciale par lUnion europenne.
Le concept de retour volontaire assist repose sur le principe de la volont personnelle
de ltranger, qui choisit en connaissance de
cause de retourner dans son pays dorigine aprs
avoir vcu une exprience migratoire. Le retour
volontaire ne se limite pas exclusivement au
concept du voyage de retour au pays dorigine,
mais introduit trois tapes principales: les activits prparatoires pour le dpart (informations,
prparatifs, colloques avec le candidat au retour,
iter organisationnel et logistique, consultations),
le voyage et laccueil larrive dans le pays
dorigine et, enfin, diffrents programmes de rinsertion dans la destination finale. Il est important de souligner aussi le fait quaprs le retour
volontaire il ny a, en gnral, aucune interdiction
de retour sur le territoire italien. Les cots du retour volontaire assist peuvent varier de 2.000
5.000 euros par bnficiaire, en fonction du projet, du pays de retour et des caractristiques du
bnficiaire. En effet, dans le cas de victimes de
la traite les cots peuvent tre plus levs, le
parcours de rinsertion tant plus complexe (processus de rintgration socioprofessionnelle, assistance mdicale, lgale et psychologique et
assistance pendant au moins six mois dans le
pays de retour). Laffectation des aides conomiques spciales est en gnral dtermine sur
la base de la composition des familles et du
nombre denfants charge, de la zone dorigine,
du niveau dindigence conomique et de la durabilit de linsertion court et moyen termes.
En gnral, le plafond maximum ne dpasse pas
les 1.500 euros et dans ce cas concerne des familles nombreuses, alors que le seuil minimum
part de 700 euros.
Lassistance conomique garantie au bnficiaire dun programme de retour volontaire assist prvoit le paiement du billet (davion ou de
bateau), lassistance logistique des fonctionnaires de lOIM au dpart de lItalie et larrive
dans le pays dorigine, laffectation dune indemnit de voyage et de premire installation, ventuellement la couverture des frais relatifs au transport des bagages, laffectation dune indemnit
de rintgration.
Dautres services peuvent tre prvus pour
laccompagnement de sujets particulirement
vulnrables comme, par exemple, les personnes
atteintes de graves pathologies qui ont besoin
dune escorte mdicale.
Selon la situation juridique, qui sest dtermine aprs la promulgation de la directive UE
65
sur le retour 2008/115/CE, la facult dviter le

parcours dexpulsion (qui limite ensuite les possibilits de rentre) peut servir dencouragement
au choix du retour volontaire assist, tout comme
la facult de conclure le processus de retour
dans un bref espace de temps, grce aussi aux
capacits dorganisation de lOIM qui soccupe
en Italie des retours assists pour le compte du
gouvernement.
Aprs avoir connot la prsence irrgulire
comme un dlit (loi n. 94/2009), le ministre de
lIntrieur a retenu quil ntait plus possible pour
les immigrs en sjour irrgulier davoir accs
au retour volontaire assist, ce qui a eu pour
consquence la non-collaboration des organisations sociales ce programme. Toutefois, en
aot 2011, le dcret-loi n. 89 a tendu ces
derniers le retour volontaire assist, auxquels le
prfet de police a donn un dlai de 7 30 jours
pour le retour dans le pays dorigine, car ntant
plus considrs comme une menace pour lordre
public et la scurit de ltat, ne risquant pas de
prendre la fuite, ntant pas expulss par une
disposition de lautorit judiciaire et ntant pas
les auteurs dune violation des mesures de garantie imposes par la Police de limmigration ni
du non-respect du dlai prvu pour le dpart
volontaire.
66
Les programmes de soutien au retour volontaire et la rinsertion dans le pays dorigine sont depuis 1991 raliss en Italie grce
des financements du gouvernement italien.
partir de 2008, ces interventions sont finances par le Fonds europen pour le retour (FR),
cofinanc par lUnion europenne et gr en
Italie par le Dpartement pour les Liberts civiles et lImmigration du ministre de lIntrieur.
Le FR 2008-2013 a eu une dotation financire
totale denviron 70 millions deuros, intgre
par un cofinancement du gouvernement italien
et rpartie sur base annuelle. Le Fonds est
destin aussi bien aux oprations de retour
forc (excutes exclusivement par le ministre de lIntrieur - Scurit publique), quaux
interventions dassistance au retour volontaire.
Dans ce cas, les fonds sont allous par le ministre de lIntrieur Dpartement pour les
Liberts civiles et lImmigration aux collectivits locales et aux organisations du priv social,
par le biais dappels doffre annuels. Dans le
prochaines annes, par effet du Rglement
2014/516/CE, le Fonds spcifique pour les Retours a conflu dans un Fonds plus gnral
consacr Asile, Migration et Intgration
(FAMI).
Fiches sur la
rglementation pour
lentre: conditions,
procdures et droits
FICHES SUR LA RGLEMENTATION
TRAVAILLER
CONDITIONS
Travailleurs salaris
Afin de travailler en Italie en tant que travailleur salari, vous devez obtenir:
un visa et une autorisation aux fins de travail salari avant d'entrer sur le territoire; et
un permis de sjour dans les huit jours suivant votre arrive en Italie.
L'Italie utilise un systme de quotas qui sont fixs annuellement. Les quotas
ne s'appliquent pas certaines catgories de travailleurs.
PROCEDURES
O et
comment
introduire
la demande
Permis de travail
Votre employeur doit dposer une demande
d'autorisation de travail auprs du Guichet unique pour
l'immigration de la Prefettura de la province comptente
pour le lieu o vous exercerez votre emploi.
Une autorisation de travail ne vous sera octroye qu'
condition que vous entriez dans les quotas de travailleurs
non ressortissants de l'UE annuellement fixs.
Le Guichet unique informera le consulat ou
l'ambassade par voie lectronique qu'une autorisation de
travail a t dlivre.
Visa
L'ambassade ou le consulat prsent dans votre pays
d'origine ou de rsidence dlivrera un visa qu'il vous
faudra rcuprer et utiliser pour entrer en Italie dans les six
mois. Ce dlai commence courir partir de la date
laquelle l'autorisation aura t dlivre. Le permis de travail
est ncessaire pour obtenir le visa dentre.
Permis de sjour
Dans les huit jours qui suivent votre arrive en Italie,
vous devez dposer une demande de permis de sjour
auprs du Guichet unique pour l'immigration de la
Prefettura de la province comptente pour le lieu o vous
exercerez votre emploi.
69
DROITS
PROCEDURES
Documents
requis
70
Dure
de validit
des permis
SalaRIS
Lors du dpt de votre demande d'autorisation de

travail, votre futur employeur doit soumettre tous les
documents relatifs:
votre futur hbergement ;
au contrat de rsidence propos;
la couverture financire de votre voyage de retour;
et
toute modification possible de votre futur emploi.
Vous devez signer un contrat de rsidence et
prsenter un passeport ainsi que vos documents de
voyage.
Votre autorisation de travail est relie votre contrat

de rsidence pour aux fins de travail et durera pour une
priode de validit correspondante.
Les contrats de travail dure dtermine sont limits
une dure d'un an;
Si vous possdez un contrat de travail dure
indtermine, le permis est dlivr pour une dure de
deux ans.
La dure de votre permis de sjour dpendra de votre
visa ou de l'autorisation de travail.
Recours
Les dcisions relatives aux visas et permis de sjour

peuvent tre contestes auprs du Tribunal administratif
rgional dans les 60 jours suivant leur notification.
Perte
d'emploi
Si vous dtenez un permis de sjour pour travailleur

salari mais que vous perdez votre emploi ou dmissionnez,
vous pouvez tre plac sur la liste des demandeurs
d'emploi pendant la dure de validit restante de votre
permis de sjour ou dans tous les cas, pour une priode
maximale de douze mois.
Si vous perdez votre emploi la fin de la dure de validit
de votre permis, vous pouvez dposer une demande de
renouvellement, pour une priode maximale de douze mois.
DROITS
SalaRIS
Changement
de statut
Si vous dtenez un permis de sjour destin l'emploi,

vous pouvez vous engager dans des activits
indpendantes condition d'avoir les qualifications et de
satisfaire les exigences lgales ncessaires.
Votre changement de statut sera enregistr au
moment o votre permis de sjour initial expirera.
Rsidence
de longue
dure
Le statut de rsident de longue dure de la CE est

octroy aprs cinq annes de sjour ininterrompu en
situation rgulire.
Vous devez dmontrer que vous possdez des
ressources financires suffisantes, un logement et vous ne
devez pas reprsenter une menace l'ordre et la scurit
publics.
Vous devez prsenter:
Des copies de votre passeport et de votre dclaration
d'impts ou de revenus ;
Un extrait de casier judiciaire;
Un certificat d'identification agr et un certificat de
logement adquat lorsque le permis est dlivr
simultanment des enfants mineurs.
Les niveaux de revenus suivants:
- Si vous n'avez pas de famille, vous devez
dmontrer que vos revenus sont gaux ou
suprieurs aux allocations annuelles de la scurit
sociale.
- Si vous avez une famille compose d'un ou de
plusieurs membres, vous devez dmontrer que
vos revenus sont gaux ou suprieurs au niveau
des allocations annuelles de la scurit sociale
augmentes de moiti pour chaque membre de
la famille.
- Si vous avez deux enfants ou plus gs de moins
de quatorze ans, vous devez dmontrer que vos
revenus sont gaux ou suprieurs au double du
niveau des allocations annuelles de la scurit
sociale.
71
HaUTeMeNT QUalIfIS
TRAVAILLER
CONDITIONS
Travailleurs hautement qualifis

Afin de travailler en Italie en tant que travailleur hautement qualifi:
votre employeur doit prsenter une proposition de contrat de rsidence
auprs du Guichet unique pour l'immigration ;
vous devez obtenir un visa, avant d'entrer sur le territoire ;
vous devez dposer une demande de permis de sjour dans les huit jours
suivant votre arrive en Italie.
PROCEDURES
O et
comment
introduire
la demande
Proposition de contrat de rsidence

Votre employeur doit dposer demande ou une
communication (au cas o il / elle a sign un protocole
d'entente avec le Ministre) proposant un contrat de
rsidence auprs du Guichet unique pour l'immigration
de la Prefettura de la province comptente.
Les travailleurs hautement qualifis ne sont
normalement pas assujettis aux quotas.
Plus d'informations sur les travailleurs exempts de
la condition des quotas
Visa
Une fois que la proposition de l'employeur est
accepte, le Guichet unique pour l'immigration
communiquera la dcision l'ambassade italienne dans
votre pays d'origine et un visa vous sera dlivr.
Permis de sjour
Vous devez dposer une demande de permis de
sjour auprs du Guichet unique pour l'immigration de la
Prefettura de la province comptente dans les huit jours
suivant votre arrive en Italie.
Documents
requis
72

prsenter un passeport et vos documents de voyage.
DROITS
PROCEDURES
HaUTeMeNT QUalIfIS
Dure
de validit
des permis
Votre permis de travail est reli votre contrat de rsidence

aux fins de travail et durera pour une priode de validit correspondante.
Dure du contrat plus trois mois ;
Si vous possdez un contrat de travail dure indtermine,
le permis est dlivr pour une dure de deux ans.
La dure de votre permis de sjour dpendra de votre visa
et de votre permis de travail.
Recours
Les dcisions relatives aux visas et aux permis de sjour

peuvent tre contestes auprs du Tribunal administratif rgional
dans les 60 jours suivant leur notification.
Perte
d'emploi
Si vous dtenez un permis de sjour pour travailleur salari

mais que vous perdez votre emploi ou dmissionnez, vous
pouvez tre plac sur la liste des demandeurs d'emploi pendant la dure de validit restante de votre permis de sjour ou
dans tous les cas, pour une priode maximale de douze mois.
Rsidence
de longue
dure
Statut de rsident de longue dure-CE

Un statut de rsident de longue dure-CE est octroy aprs
cinq ans de sjour ininterrompu en situation rgulire. Vous
devez dmontrer que vous possdez des ressources
financires suffisantes, un logement et vous ne devez pas
reprsenter une menace l'ordre et la scurit publics.
Vous devez prsenter:
Un extrait de votre casier judiciaire ;
simultanment un membre de la famille ;
Si vous n'avez pas de famille, vous devez dmontrer que
vos revenus sont gaux ou suprieurs aux allocations
annuelles de la scurit sociale.
Si vous avez une famille compose d'un ou de plusieurs
membres, vous devez dmontrer que vos revenus sont
gaux ou suprieurs au niveau des allocations annuelles de
la scurit sociale augmentes de moiti pour chaque
membre de la famille.
Si vous avez deux enfants ou plus gs de moins de
quatorze ans, vous devez dmontrer que vos revenus sont
gaux ou suprieurs au double du niveau des allocations
annuelles de la scurit sociale.
73
SaISoNNIeRS
TRAVAILLER
CONDITIONS
Travailleurs saisonniers
Afin de travailler en Italie en tant que travailleur saisonnier, vous devez obtenir
une autorisation de travail et un visa avant d'entrer sur le territoire.
L'Italie utilise un systme de quotas qui sont fixs annuellement.
O et
comment
introduire
la demande
PROCEDURES
Visa
Le consulat ou l'ambassade sont informs de ce que
le permis de travail vous a t octroye et vous dlivreront un visa qu'il vous faudra rcuprer et utiliser pour
entrer en Italie dans les six mois. Ce dlai commence
courir partir de la date laquelle l'autorisation aura t
dlivre. Le permis de travail est ncessaire pour obtenir
le visa d'entre.
Permis de sjour
Vous devez dposer une demande de permis de sjour auprs du Guichet unique pour l'immigration de la
Prefettura de la province comptente dans les huit jours
qui suivent votre arrive en Italie.
Documents
requis
74
Autorisation de travail
Votre futur employeur doit dposer une demande
d'autorisation de travail auprs du Guichet unique pour
l'immigration de la Prefettura de la province comptente
pour le lieu o vous exercerez votre emploi.
Une autorisation de travail ne vous sera octroye
qu' condition que vous entriez dans les quotas de travailleurs non ressortissants de l'UE annuellement fixs.

prsenter un passeport et vos documents de voyage.
DROITS
PROCEDURES
SaISoNNIeRS
Dure
de validit
des permis
Votre autorisation de travail est valable pour une dure

allant de 20 jours 9 mois selon la dure de votre emploi.
Recours
Les dcisions relatives aux visas et aux permis de

sjour peuvent tre contestes auprs du Tribunal
administratif rgional dans les 60 jours suivant leur
notification.
Les dcisions relatives aux permis de sjour peuvent
tre contestes auprs des cours administratives et les
recours judiciaires pourront tre ports devant le Conseil
d'Etat.
Changement
de statut
Vous pouvez changer votre permis de sjour aux fins

de travail saisonnier pour un permis de sjour salari si
vous avez travaill en tant que travailleur saisonnier
pendant au moins les deux annes prcdentes.
Les permis de sjour sont dlivrs pour la dure et le

but indiqus sur le visa.
Vous devez dposer une demande auprs du Guichet

unique pour l'immigration qui vrifiera la disponibilit des
quotas pour l'emploi. Le contrat de travail, sign par votre
employeur, doit galement tre fourni.
Si les quotas le permettent, vous serez invit au
Guichet unique pour l'immigration pour signer le contrat
et faire votre demande de permis de sjour destin
l'emploi.
75
TRAVAILLER
CONDITIONS
Travailleurs indpendants
Afin d'exercer des activits indpendantes en Italie, vous devez obtenir:
une autorisation aux fins de travail indpendant et un visa avant d'entrer

sur le territoire; et
un permis de sjour dans les huit jours suivant votre arrive en Italie.
L'Italie utilise un systme de quotas, fixs annuellement.
Les activits indpendantes non occasionnelles sont permises condition
qu'elles ne soient pas rserves par la loi aux citoyens italiens ou de l'UE.
PROCEDURES
O et
comment
introduire
la demande
Permis d'exercer des activits indpendantes

Vous devez d'abord obtenir l'autorisation d'exercer des
activits indpendantes auprs des autorits
administratives comptentes. L'autorit contacter
dpendra de la nature de l'activit que vous comptez
entreprendre par exemple, la Chambre de Commerce
dlivre des autorisations aux socits, alors que les bars
et restaurants doivent ncessairement obtenir une
autorisation spciale auprs des autorits locales de sant.
Le Guichet unique pour l'immigration et la Direction
provinciale du travail vrifient que vous entrez bien dans le
cadre du quota et que vous prsentez toutes les exigences
ncessaires l'exercice de votre activit indpendante.
Visa
Une fois que votre activit aura t autorise,
l'ambassade ou le consulat prsent(e) dans votre pays
d'origine ou de rsidence vous dlivrera un visa qu'il vous
faudra rcuprer et utiliser pour entrer en Italie dans les six
mois. Ce dlai commence courir partir de la date
laquelle l'autorisation aura t dlivre. L'autorisation de
travail est ncessaire pour obtenir le visa d'entre.
Permis de sjour
Dans les huit jours qui suivent votre arrive en Italie,
vous devez dposer une demande de permis de sjour
auprs du sige local de la Police de l'immigration
(Questura) de la province comptente pour le lieu o vous
entendez exercer votre activit. La demande sera traite
par le biais du Bureau de poste.
76
PROCEDURES
INdPeNdaNTS
Documents
requis
Afin d'tre autoris(e) travailler, vous devez

dmontrer que:
vous dtenez les ressources adquates afin de vous
engager dans des activits industrielles,
professionnelles, artisanales ou commerciales en Italie,
ou si vous dsirez tablir une socit individuelle ou
par actions, ou dtenir des parts dans une socit en
Italie ;
vous remplissez les exigences lgales pour l'exercice
des activits en question, y compris, si ncessaire, les
pr requis pour entrer dans les registres professionnels
;
vous possdez les certifications des autorits
comptentes, dats de moins de trois mois, dclarant
qu'il n'existe aucune raison d'empcher l'octroi des
autorisations ou des licences ncessaires ;
vous tes enregistr(e) auprs de la Chambre de
Commerce.
Pour obtenir un permis de sjour, vous devez prsenter:
votre demande, dment complte et signe ;
une copie complte de votre passeport ou d'un autre
document de voyage.
Dure
de validit
des permis
Les autorisations permettant d'exercer des activits

indpendantes sont octroyes pour une dure maximale
de deux ans.
Les permis de sjour sont dlivrs pour la dure et le
but indiqus sur le visa.
Recours

notification.
77
Changement
de statut
INdPeNdaNTS
Vous pouvez passer du statut d'indpendant au statut

d'employ durant la priode de validit de votre permis,
condition d'tre inscrit sur le Registre des naissances,
mariages et dcs, ou, si la relation de travail continue, que
l'employeur en ait fait part la Direction provinciale du
travail et au sige local de la Police de l'immigration.
Votre changement de motif de travail sera enregistr au
moment o votre permis de sjour initial expirera.
Statut de rsident de longue dure de la CE
Le statut de rsident de longue dure est octroy aprs
cinq annes de sjour ininterrompu en situation rgulire.
Vous devez dmontrer que vous possdez des
ressources financires suffisantes, un logement et vous ne
devez pas reprsenter une menace l'ordre et la scurit
publics.
78
Vous devez prsenter :

Un extrait de casier judiciaire;
simultanment un membre de votre famille.
- Si vous n'avez pas de famille, vous devez dmontrer
que vos revenus sont gaux ou suprieurs aux
allocations annuelles de la scurit sociale;
- Si vous avez une famille compose d'un ou de
plusieurs membres, vous devez dmontrer que vos
revenus sont gaux ou suprieurs au niveau des
allocations annuelles de la scurit sociale augmentes
de moiti pour chaque membre de la famille;
- Si vous avez deux enfants ou plus gs de moins de
quatorze ans, vous devez dmontrer que vos revenus
sont gaux ou suprieurs au double du niveau des
allocations annuelles de la scurit sociale.
DROITS
DROITS
Rsidence de
longue dure
CHeRCHeURS SCIeNTIfIQUeS
TRAVAILLER
PROCEDURES
CONDITIONS
Chercheurs scientifiques
Si vous souhaitez venir en Italie en tant que chercheur scientifique, vous
devez:
prouver que vous avez t slectionn par une institution de recherche prive
ou publique, figurant dans une liste officielle dinstitutions tablie par le
Ministre de l'Education, de l'Universit et de la Recherche;
tre en possession des diplmes qui, dans le pays o ces qualifications ont
t obtenues, permettant deffectuer un doctorat.
obtenir un visa de la recherche scientifique avant de venir en Italie,
uniquement dans le cadre d'une convention d'accueil avec un organisme de
recherche slectionn;
demander un permis de sjour pour des raisons de recherche scientifique,
une fois que vous entrez en Italie.
O et
comment
introduire
la demande
Visa
Une fois que vous avez sign une convention d'accueil
avec un organisme de recherche slectionn, vous devez
demander un visa d'entre l'ambassade d'Italie dans
votre pays d'origine.
Permis de sjour
Dans les huit jours de votre arrive en Italie, vous devez
demander un permis de sjour aux fins de recherche
scientifique au sige de la Police d'Immigration locale
(Questura), dans la province o vous allez travailler en tant
que chercheur. La demande sera traite par la Poste
Italienne.
Documents
requis
Vous devrez prsenter:

une convention daccueil avec un organisme de
recherche slectionn en Italie;
une assurance-maladie;
un logement adquat;
les ressources financires suffisantes (y compris les
frais de retour votre pays d'origine).
79
DROITS
PROCEDURES
80
CHeRCHeURS SCIeNTIfIQUeS
Dure
de validit
des permis
Le permis de sjour couvre la priode de recherche

global indique dans la convention d'accueil.
Dans le cas o la dure du projet de recherche est
tendue, le permis de sjour peut tre renouvel pour
couvrir la priode de prolongation du projet de recherche
en soumettant le renouvellement de la convention
daccueil.
Recours

sjour peuvent tre contestes devant le Tribunal
Administratif Rgional dans les 60 jours suivant leur
notification.
La convention d'accueil fixe les conditions de travail
offertes au chercheur, en prcisant la dure et le type de
contrat (travail en tant qu indpendant, employ, sous
subvention pour une formation en recherche), le montant
du salaire mensuel (qui ne peut tre infrieur l'allocation
sociale en Italie) ,l' assurance maladie pour le chercheur
et les membres de sa famille, l'engagement de la part de
l'institution de recherche couvrir ses dpenses.
Le chercheur est autoris effectuer des activits
d'enseignement condition que cette activit soit
clairement lie au projet de recherche tel que dcrit dans
la convention d'accueil et quelle soit compatible aux
statut et rglements de l'institution d'accueil.
Les citoyens trangers dj admis en tant que
chercheurs dans le territoire de l'Union europenne
peuvent venir en Italie afin de poursuivre leurs recherches
sans visa.
L'entre de ces citoyens l'Italie est disculpe par le
dcret relatif aux flux.
TUdIaNTS
CONDITIONS
TUDIANTS
Si vous dsirez venir en Italie en tant qu'tudiant, vous devez:
tre g(e) de plus de 18 ans. Les mineurs de plus de 14 ans sont autoriss
venir s'ils prennent part des programmes d'change ;
dmontrer que vous suivrez des cours au sein d'un tablissement
d'enseignement ou une formation professionnelle, temps plein ou pour une
priode donne, en lien avec les tudes prcdentes suivies dans votre pays
d'origine;
obtenir un visa tudiant avant de venir en Italie ;
dposer une demande de permis de sjour aux fins d'tudes, une fois que
vous tes arriv en Italie.
PROCEDURES
O et
comment
introduire
la demande
Visa
Vous devez dposer une demande de visa d'entre
auprs de l'ambassade ou du consulat prsent(e) dans
votre pays d'origine.
Permis d'tudes
Aprs que le visa ait t dlivr, vous pouvez demander
un permis d'tudes afin d'tre autoris passer des
examens d'entre l'universit ou d'autres tablissements
d'enseignement. Ce permis est valable pour une dure de
trois mois.
Permis de sjour
Si vous tes inscrit(e) dans un programme d'tudes,
vous devez dposer une demande de permis de sjour aux
fins d'tudes dans les huit jours suivant votre arrive en
Italie.
Afin d'obtenir un permis de sjour, vous devez tout
d'abord soumettre votre dossier auprs du Bureau de
poste, avec votre passeport et vos documents de voyage.
Votre dossier sera envoy au sige local de la Police de
l'immigration qui vous prvoira un entretien.
81
TUdIaNTS
Documents
requis
Vous devrez prsenter:

votre admission au sein d'un tablissement
d'enseignement en Italie;
une assurance maladie;
un logement; et
des ressources financires suffisantes (comprenant le
cot du voyage de retour vers votre pays d'origine).
Dure
de validit
des permis
Le permis d'tude est dlivr pour une dure de trois

mois si vous venez passer un examen d'entre
l'universit ou un autre tablissement d'enseignement.
PROCEDURES
Le permis de sjour aux fins d'tudes est dlivr pour

la dure du programme d'tude (un nouveau rglement va
tre publi afin de vrifier les progrs ou l'obtention dun
diplme).
82
Recours

notification.
TUdIaNTS
Emploi aprs
les tudes
Travail salari
Lors de la conclusion des tudes (BA ou MA degrs),
un permis de sjour destin aux tudes ou la formation
professionnelle peut tre converti en permis de sjour pour
la recherche d'emploi dune dure d'un an, si les conditions
sont remplies.
DROITS
Travail indpendant
Si vous souhaitez exercer des activits indpendantes
au terme de vos tudes, vous devez dposer une demande
auprs du Guichet unique pour l'immigration qui transfrera
votre dossier la Direction provinciale du travail.
La Direction provinciale du travail vrifiera la disponibilit
des quotas d'entre pour les travailleurs indpendants et
informera le Guichet unique des rsultats.
Si les quotas le permettent, vous recevrez un permis de
sjour qui vous permettra de travailler en tant qu'indpendant.
Emploi
pendant
les tudes
Il vous est permis de travailler 20 heures par semaine,

avec une limite de 1040 heures de travail au total dans une
priode de 52 semaines.
83
MeMbReS de la faMIlle
CONDITIONS
MEMBRES DE LA FAMILLE
Si vous dtenez un permis valable pour une dure d'au moins un an destin
l'emploi en Italie, au travail indpendant, aux tudes ou pour des raisons
religieuses, vous tes en droit de dposer une demande de regroupement familial.
Les membres de votre famille comprennent:
votre poux(se) adulte lgitime;
vos enfants mineurs non maris, et ceux de votre poux(se), conditions
d'avoir les consentements ncessaires ;
vos enfants adultes charge avec de graves problmes de sant ;
vos parents charge n'ayant pas d'autres enfants dans leur pays d'origine
ou les parents ayant plus de 65 ans si leurs autres enfants ne peuvent pas
leur fournir de soutien pour des raisons de sant graves et dmontres.
Les membres de votre famille doivent:
obtenir un visa d'entre; et
dposer une demande de permis de sjour leur arrive en Italie.
PROCEDURES
O et
comment
introduire
la demande
Visa
Une fois que l'autorisation de regroupement familial a
t dlivre, la/le(s) membre(s) de votre famille doit(vent)
dposer une demande de visa d'entre auprs de
l'ambassade ou du consulat comptent, qui vrifiera le lien
familial.
Permis de sjour
Les membres de votre famille doivent dposer une
demande de permis de sjour auprs du Guichet unique
pour l'Immigration de la Prefettura de la province comptente
dans les huit jours qui suivent leur arrive en Italie.
Documents
requis
84
Autorisation de regroupement familial

Vous devez dposer une demande d'autorisation de
regroupement familial en ligne.
Vous devez prsenter un revenu et un logement

adquats.
Le Guichet unique pour l'immigration tudiera
attentivement les liens familiaux rels, la dure de votre
sjour en Italie et les liens avec le pays d'origine.
Les membres de votre famille devront prsenter leurs
passeports et documents de voyage lors du dpt de
leurs demandes de permis de sjour.
PROCEDURES
MeMbReS de la faMIlle
Dure
de validit
des permis
Les permis de sjour des membres de votre famille

seront valables pour la mme dure que celle de votre
permis, ou, dans tous les cas, pour une dure ne
dpassant pas les deux ans. Ils sont renouvelables.
Recours
Les dcisions relatives aux permis de sjour peuvent

tre contestes auprs du Tribunal civil.
DROITS
Rsidence
de longue
dure
Statut de rsident de longue dure de la CE

Les membres de votre famille peuvent dposer une
demande de statut de rsident de longue dure aprs cinq
annes de sjour ininterrompu en situation rgulire. Ils/elles
doivent dmontrer qu'ils/elles possdent des ressources
financires suffisantes, un logement et ils/elles ne doivent
pas reprsenter une menace l'ordre et la scurit
publics.
Ils/elles doivent prsenter les documents suivants:

les copies de leurs passeports et dclarations d'impts
ou de revenus ;
Un extrait de casier judiciaire ;
simultanment un membre de la famille.
85
Rfrences utiles:
Bibliographie,
Normes de rfrence,
Sites web,
Index par mots-cls,
Index par mots-cls en arabe
RFRENCES UTILES
Bibliographie essentielle
Caritas/Migrantes, dit par Idos (2012), Dossier Statistico Immigrazione 2012. XXII Rapporto,
IDOS, Roma.
CNEL (2013), Indici di integrazione degli immigrati in Italia. Nono Rapporto, Roma (www.cnel.it).
EMN Italy (2013b), Glossario Asilo e Migrazione. Edizione in Arabo, Ministero dellInterno Dipartimento Libert Civili e Immigrazione, Direzione centrale Politiche Immigrazione e Asilo, IDOS/Dossier
Statistico Immigrazione, Roma.
EMN Italy (2013a), International students at Italian universities : empirical survey and insights.
Sixth EMN Italy Report. (Gli studenti internazionali nelle universit italiane : indagine empirica e approfondimenti. Sesto Rapporto EMN Italia), Ministero dellInterno Dipartimento Libert Civili e Immigrazione, Direzione centrale Politiche Immigrazione e Asilo, IDOS/Dossier Statistico Immigrazione,
Roma.
EMN Italy (2012b), Immigrants and refugees. Legislation, institutions and competences Fifth EMN
Italy Report. (Immigrati e rifugiati. Normativa, istituzioni e competenze. Quinto Rapporto EMN Italia),
Ministero dellInterno Dipartimento Libert Civili e Immigrazione, Direzione centrale Politiche Immigrazione e Asilo, IDOS/Dossier Statistico Immigrazione, Roma.
EMN Italy (2012a), Migration channels. Visa and irregular flows. Fourth EMN Italy Report (Canali
migratori. Visti e flussi irregolari. Quarto Rapporto EMN Italia), Ministero dellInterno Dipartimento
Libert Civili e Immigrazione, Direzione centrale Politiche Immigrazione e Asilo, IDOS/Dossier Statistico
Immigrazione, Roma.
EMN Italy (2011), Glossario Migrazioni e Asilo, Ministero dellInterno Dipartimento Libert Civili e
Immigrazione, Direzione centrale Politiche Immigrazione e Asilo, IDOS/Dossier Statistico Immigrazione,
Roma.
EMN Italy (2010a), Labour Market and Immigration. Third EMN Italy Report (Mercato occupazionale
e Immigrazione. Terzo Rapporto EMN Italia), Ministero dellInterno Dipartimento Libert Civili e Immigrazione, Direzione centrale Politiche Immigrazione e Asilo, IDOS/Dossier Statistico Immigrazione,
Roma.
EMN Italy (2010b), Unaccompanied minors, assisted return, international protection. Second
EMN Italy Report (Minori non accompagnati. Ritorni assistiti. Protezione internazionale. Secondo
Rapporto EMN Italia), Ministero dellInterno Dipartimento Libert Civili e Immigrazione, Direzione
centrale Politiche Immigrazione e Asilo, IDOS/Dossier Statistico Immigrazione, Roma.
EMN Italy (2009), Migration policies. High qualified workers. Health sector. First EMN Italy Report
(Politiche migratorie. Lavoratori qualificati. Settore sanitario. Primo Rapporto EMN Italia), Ministero
dellInterno Dipartimento Libert Civili e Immigrazione, Direzione centrale Politiche Immigrazione e
Asilo, IDOS/Dossier Statistico Immigrazione, Roma.
EMN Italy (2007), Return migration: the Italian case (Migrazioni di ritorno: il caso italiano), IDOS,
Roma.
EMN Italy (2006), Irregular migration in Italy (Immigrazione irregolare in Italia), IDOS, Roma.
EMN Italy (2005), The impact of immigration on Italys society (Impatto dellimmigrazione sulla societ italiana), IDOS, Roma.
89
RFRENCES UTILES
bibliographie essentielle
EMN Italy (plusieurs annes), Annual policy report. 2005-2012, IDOS, Roma (www.emnitaly.it).
IDOS (2014), Rapporto immigrazione e imprenditoria 2014, IDOS, Roma.
IOM (2012), 1951-2011: Migration in Italy between past and future (1951-2011. Le migrazioni in
Italia tra passato e futuro), IDOS, Roma.
Istat (2012), La situazione nel Paese nel 2011. Rapporto annuale, Roma (www.istat.it).
Ministero del Lavoro, Ministero dellInterno, Ministero dellIstruzione (2010), Piano per lintegrazione
nella sicurezza. Identit e Incontro, Roma, disponible sur les sites www.interno.it. www.lavoro.gov.it;
www.istruzione.it; www.integrazionemigranti.gov.it.
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - Direzione Generale dellImmigrazione (2012b), Comunicare limmigrazione. Guida pratica per gli operatori dellinformazione, Lai Momo IDOS, Bologna.
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - Direzione Generale dellImmigrazione (2012a),
Rapporto Comunit Tunisina in Italia 2012, Roma, disponible sur le site http://www.integrazionemigranti.gov.it/Attualita/IlPunto/Documents/Rapporto%20Tunisia%20def.pdf.
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - Direzione Generale dellImmigrazione (2013), Terzo
Rapporto annuale Gli immigrati nel mercato del lavoro in Italia, Roma.
Ministero dellInterno (2013a), Iprit - Immigrazione Percorsi di Regolarit in Italia. Prospettive di collaborazione italo-marocchina, IDOS, Roma.
Ministero dellInterno (2013b), Religioni, dialogo, integrazione, Com Nuovi Tempi-IDOS, Roma.
Ministero dellInterno - Caritas/Migrantes (2010), Africa-Italia. Scenari migratori, IDOS, Roma.

Ministero dellInterno - Caritas/Migrantes (2012), Asia-Italia. Scenari migratori, IDOS, Roma.
UNAR, dit par IDOS (2013a), I diritti degli immigrati in un contesto interculturale, IDOS, Roma.
UNAR, dit par IDOS (2013b), Dossier Statistico Immigrazione 2013, IDOS, Roma.
UNAR, dit par IDOS (2014), Dossier Statistico Immigrazione 2014, IDOS, Roma.
Unioncamere (2012), La domanda di lavoratori immigrati: previsioni occupazionali e fabbisogni
professionali delle imprese per il 2012, Sistema informativo Excelsior, Roma.
90
RFRENCES UTILES
Liste des normes de rfrence
Loi n. 39 du 28 fvrier 1990 (et modifications et intgrations successives, y compris celles introduites par la loi n. 189/2002 non abolies : art. 1 sexies et art. 1 septies) : Normes urgentes en matire
dasile politique, dentre et de sjour des ressortissants des pays tiers et de rgularisation des ressortissants des pays tiers et apatrides
Loi n. 91 du 5 fvrier 1992 : Nouvelles normes sur la citoyennet (et modifications et intgrations
successives)
Dcret lgislatif n. 197 du 12 avril 1996 : concernant la mise en uvre de la directive 94/80
relative aux modalits dexercice du droit de vote et dligibilit aux lections communales pour les
ressortissants de lUnion europenne qui rsident dans un tat membre dont ils nont pas la nationalit
Dcret lgislatif n. 286 du 25 juillet 1998 : Texte Unique des dispositions concernant la discipline
de limmigration et les normes sur la condition de ltranger (et modifications et intgrations successives, y compris les arrts dillgitimit constitutionnelle)
Dcret lgislatif n. 85 du 7 avril 2003 : Mise en uvre de la directive 2001/55/CE relative
loctroi de la protection temporaire en cas dafflux massif de personnes dplaces et la coopration
dans le cadre communautaire
Dcret lgislatif n. 12 du 10 janvier 2005 : Mise en uvre de la directive 2001/40/CE relative
la reconnaisse mutuelle des dcisions dloignement de ressortissants des pays tiers.
Dcret lgislatif n. 140 du 30 mai 2005 : Mise en uvre de la directive 2003/9/CE relative des
normes minimales pour l'accueil des demandeurs d'asile dans les tats membres
Dcret lgislatif n. 24 du 25 janvier 2007 : Mise en uvre de la directive 2003/110/CE, concernant
lassistance au transit dans le cadre de mesures dloignement par voie arienne
Dcret lgislatif n. 30 du 6 fvrier 2007 : concernant la mise en uvre de la directive 2004/38/CE
relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner
librement sur le territoire des tats membres (et modifications et intgrations successives)
Loi n. 68 du 28 mai 2007 : Discipline relative aux sjours de brve dure des trangers pour
visites, affaires, tourisme et tudes
Dcret lgislatif n. 251 du 19 novembre 2007 : Mise en uvre de la directive 2004/83/CE
concernant les normes minimales relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des
pays tiers et les apatrides pour pouvoir prtendre au statut de rfugi, ou les personnes qui, pour
dautres raisons, ont besoin dune protection internationale, et relative au contenu de ces statuts
Dcret lgislatif n. 25 du 28 janvier 2008 (et modifications successives) : Mise en uvre de la
directive 2005/85/CE relative des normes minimales concernant la procdure doctroi et du retrait
du statut de rfugi dans les tats membres
Loi n. 129 du 2 aot 2011 : Conversion en loi, avec modifications successives, du dcret-loi n.
89 du 23 juin 2011, concernant des dispositions urgentes visant complter la mise en uvre de la
directive 2004/38/CE sur la libre circulation des citoyens de lUnion europenne et la transposition de
la directive 2008/115/CE sur le retour des ressortissants des pays tiers en sjour irrgulier
91
RFRENCES UTILES
liste des normes de rfrence
Dcret lgislative n. 108 du 28 juin 2012 : Mise en uvre de la directive 2009/50/CE tablissant
les conditions dentre et de sjour des ressortissants de pays tiers aux fin dun emploi hautement
qualifi
Dcret lgislatif n. 109 du 16 juillet 2012 : Mise en uvre de la directive 2009/52/CE prvoyant
des normes minimales concernant les sanctions et les mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier.
Dcret lgislatif n. 197 du 13 fvrier 2014: Mise en uvre de la directive 2011/51/UE modifiant
la directive 2003/109/CE du Conseil afin den tendre son champ dapplication aux bnficiaires
dune protection internationale
Dcret lgislatif n. 197 du 21 fvrier 2014: Mise en uvre de la directive 2011/95/UE concernant
les normes relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les
apatrides pour pouvoir bnficier dune protection internationale, un statut uniforme pour les
rfugis ou les personnes pouvant bnficier de la protection subsidiaire
Dcret lgislatif n. 40 du 4 mars 2014: Mise en uvre de la directive 2011/98/UE relative une
procdure unique de demande unique en vue de la dlivrance dun permis unique
Dcret lgislatif n. 24 du 4 mars 2014: Mise en uvre de la directive 2011/36/UE concernant la
prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne ainsi que la protection des
victimes
92
RFRENCES UTILES
SUR LA TOILE: SITES IMPORTANTS POUR LES IMMIGRS TUNISIENS

Institutions italiennes
Ministero dellInterno .....................................................................................www.interno.gov.it
Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ................................................www.lavoro.gov.it
Ministero degli Affari Esteri ............................................................................www.esteri.gov.it
Ministero dellIstruzione, dellUniversit e della Ricerca ...............................www.istruzione.it
Consiglio Nazionale Economia e Lavoro ......................................................www.cnel.it
Ufficio Nazionale Antidiscriminazione Razziale ............................................www.unar.it
Unione Camere di Commercio dItalia ..........................................................www.unioncamere.gov.it
Istituto Commercio Estero .............................................................................www.ice.gov.it
Istituto Nazionale Previdenza Sociale ...........................................................www.inps.it
Istituto Nazionale per lAssicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro ..........www.inail.it
Polizia di Stato ..............................................................................................www.poliziadistato.it
Institutions italiennes en Tunisie
Ambasciata di Italia a Tunisi e servizi consolari.........................www.ambtunisi.esteri.it
Camera Tuniso-Italiana di Commercio e Industria ...................www.ctici.net
Autres sources dinformation pour lentre et le sjour en Italie
Portail Immigration de la Commission europenne ..................http://ec.europa.eu/immigration
Portail Intgration des Migrants.................................................www.integrazionemigranti.gov.it
Portail Study in Italy ...................................................................www.study-in-italy.it
Portail Studiare in Italia ..............................................................www.studiare-in-italia.it
Portail des Universits italiennes .................................................www.universitaly.it
Portail Recherche italienne ........................................................www.researchitaly.it
Portail sur la reconnaissance des diplmes..............................www.cimea.it
Portail de lImmigration sur les procdures de dlivrance
et de renouvellement du permis de sjour ................................www.portaleimmigrazione.it
Apprendre la langue italienne
Istituto Italiano di Cultura di Tunisi.............................................www.iictunisi.esteri.it
Societ Dante Alighieri di Tunisi.................................................dantetunisi@gmail.com
Scuola italiana paritaria di Tunisi................................................www.isihodiernatunisi.com
Portail Rai de la langue Italienne................................................www.italiano.rai.it
Certification Plida/Societ Dante Alighieri................................www.plida.it
Certification Celi/Universit per Stranieri di Perugia ................www.cvcl.it
Certification Cils/Universit per Stranieri di Siena....................www.cils.unistrasi.it
Certification ele.IT e IT/Universit Roma Tre ............................www.certificazioneitaliano.uniroma3.it
Rfrence pour les Tunisiens en Italie
Ambassade de la Tunisie en Rome ...........................................at.roma@tiscali.it
93
RFRENCES UTILES
Index par mots-cls

Les dfinitions sont tires du Glossaire Immigration et Asile, qui offre un outil dassistance juridique
et linguistique labor et publi par le rseau EMN pour favoriser une communication correcte en
matire de migration et dasile et qui contient une terminologie et des dfinitions communes tires de
lacquis communautaire (Cf. EMN Italy, Glossario EMN Migrazione e Asilo, IDOS, Roma, 2011. Cfr.
www.emnitaly.it).
Accord de radmission
Accord entre lUE et/ou un tat membre
avec un pays tiers en vue dtablir, sur une
base de rciprocit, des procdures rapides
et efficaces didentification et de retour en
toute scurit et en bon ordre des personnes
qui ne remplissent pas, ou ne remplissent plus,
les conditions dentre, de prsence et de sjour sur le territoire du pays tiers ou de lun
des tats membres de lUnion europenne, et
de faciliter le transit de ces personnes dans
un esprit de coopration.
page 28, 64
Acquisition de la citoyennet
Tout processus dacquisition de la nationalit, savoir par la naissance ou tout autre
moment aprs la naissance, automatique ou
non, rsultant soit dune attribution, dune dclaration, dune option ou dune demande.
page 61, 62, 63
Expulsion
loignement (excution de lobligation de
retour, savoir le transfert physique hors de
ltat membre) :
a) du ressortissant dun pays tiers assujetti
une dcision dexpulsion, justifie par la prsence dune menace grave et actuelle pour
lordre public ou la scurit nationale. Lloignement est adopt dans les cas suivants:
- quand le ressortissant dun pays tiers a
t condamn par ltat membre pour un
crime punissable par une peine de privation
de la libert dau moins un an,
- quand il existe de srieux motifs pour
94
croire que le ressortissant dun pays tiers

se soit rendu coupable dun dlit pnal ou
quand il existe des indices concrets de son
intention de commettre des actes de cette
nature sur le territoire national dun tat
membre.
b) du ressortissant dun pays tiers assujetti
une dcision dexpulsion justifie par le nonrespect des rglementations nationales relatives lentre et au sjour des trangers.
page 64
Immigration illgale
Immigration dune personne vers un nouveau lieu de rsidence ou de transit par des
moyens irrguliers ou illgaux, sans documents valables ou munie de faux papiers.
page 64
Intgration
Dans le contexte de l'UE, processus dynamique, double sens, de compromis rciproque entre tous les immigrants et les rsidents des tats membres.
page 23, 26
Migrant hautement qualifi

Dans le contexte de l'UE, personne qui est
employe dans un tat membre ; qui est protge en tant que travailleur dans le cadre de
la lgislation nationale sur lemploi et/ou
conformment aux pratiques nationales, quel
que soit le lien juridique, aux fins de lexercice
dun travail rel et effectif, pour le compte ou
sous la direction de quelquun dautre ; qui est
rmunr et qui possde les comptences re-
RFRENCES UTILES
Index par mots-cls
quises appropries et spcifiques, attestes

par des qualifications professionnelles leves.
page 45, 46, 47
Migrant en sjour irrgulier

Dans le contexte de l'UE, ressortissant de
pays tiers qui ne remplit pas ou ne remplit plus
les conditions dentre nonces larticle 5 du
Code frontires Schengen, ou dautres conditions dentre, de sjour ou de rsidence dans
cet tat membre.
page 64, 66
Personne dpassant la dure de sjour

autorise
Dans le contexte de lUE, personne qui est
entre lgalement dans un tat membre mais
qui y est reste au-del de la dure de sjour
autorise sans visa (en gnral 90 jours ou six
mois), ou au-del de la dure de validit de son
visa et/ou de son permis de sjour.
page 64
Partenariat pour la Mobilit

Accords de coopration, bass sur des dclarations politiques qui visent fournir le cadre
global pour le dialogue et la coopration pratique
entre un pays tiers et un certain nombre dtats
membres de lUE, sur une base volontaire.
page 29
Regroupement familial
Mise en place dune relation familiale qui correspond:
(a) soit lentre et le sjour dans un tat
membre, conformment la directive
2003/86/CE du Conseil, des membres de la famille dun ressortissant de pays tiers rsidant lgalement dans cet tat membre (regroupant)
afin de maintenir lunit familiale, que les liens
familiaux soient antrieurs ou postrieurs lentre du regroupant ;
(b) soit une relation tablie en dehors de
lUE entre un ressortissant de lUE et un ressortissant de pays tiers qui entre dans lUE par la
suite.
page 25, 35, 36
Rfugi
En vertu de la Convention de Genve, personne qui, craignant avec raison dtre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa
nationalit, de son appartenance un certain
groupe social ou de ses opinions politiques, se
trouve hors du pays de nationalit et qui ne peut
ou, du fait de cette crainte, ne veut se rclamer
de la protection de ce pays ; ou qui, si elle est
apatride et se trouve hors du pays dans lequel
elle avait sa rsidence habituelle la suite de
tels vnements, ne peut ou, en raison de ladite
crainte, ne veut y retourner.
page 32, 33, 34, 59, 60, 61
Quota
Restriction quantitative en matire de migration ou dasile. De nombreux tats ont institu
un systme de quotas portant sur le nombre de
migrants admissibles chaque anne.

Fourniture dune assistance (logistique, financire et/ou matrielle) au retour volontaire
dune personne qui est retourne.
page 28, 29
page 65, 66
Refus dentre
Dans le contexte de lUE, ressortissants de
pays tiers auxquels il a t refus de franchir les
frontires extrieures de lUE parce quils ne remplissent pas toutes les conditions dentre.
Retour/Rapatriement
Au sens large, mouvement de retour dun individu vers son pays dorigine, son pays de nationalit, ou vers le pays dans lequel il avait sa
rsidence habituelle, aprs un sjour dune dure
relativement importante dans un autre pays, du-
page 64
95
RFRENCES UTILES
re qui quivaut gnralement trois mois ou

plus ( lexclusion des vacances ou des voyages
daffaires). Ce retour peut tre volontaire ou non.
page 64
Schengen (Accord et Convention dapplication)

En vertu de lAccord de Schengen sign le
14 juin 1985, Belgique, France, Allemagne,
Luxembourg et Pays Bas convenaient de supprimer graduellement les contrles leurs frontires communes et dinstaurer la libre circulation
pour tous les ressortissants des tats membres
96
Index par mots-cls (en arabe)
signataires, des autres tats membres ou des

pays tiers. La Convention de Schengen complte
lAccord et fixe les accords et garanties de sauvegarde en vue de mettre en uvre la libre circulation.
page 30, 31, 32
Visa
Autorisation ou dcision dun tat membre,
exige en vu du transit ou de lentre pour un
sjour envisag dans cet tat membre ou dans
plusieurs tats membres.
page 30, 31, 32
RFRENCES UTILES

97
RFRENCES UTILES

2003/86/CE

98

RFRENCES UTILES
14
1985

4

.

99
RFRENCES UTILES


23, 2

28, 6

30,

3

32

29

61,

6

63

28,
2

100
RFRENCES UTILES
Synthse du projet IPRIT - Deuxime anne (2014)

Le Tunisie, dont la communaut dpasse le cent mille de personnes, est des pays ne faisant pas partie
de lUnion europenne une des principaux pays dorigine des immigrs en Italie, cest aussi le deuxime
(aprs le Maroc) pays de la Mditerrane qui a sign avec la Commission europenne, en mars 2014, le
partenariat sur la mobilit.
Les flux migratoires entre lItalie et le Tunisie se poursuivent, mais leur protection nest pas toujours
assure. Le projet IPRIT (Immigration Parcours de Lgalit en Italie), financ par le ministre de lIntrieur
italien deux annes de suite, se propose damliorer la situation, en encourageant une immigration des
ressortissants Tunisiens affronter en toute connaissance de cause. Le projet est conduit par le Centro
Studi e Ricerche IDOS de Rome, en collaboration avec lAssociazione Nazionale Oltre Le Frontiere (ANOLF)
et avec la Fondazione Mondo Digitale.
Comme support ce projet, le projet a ralis un Guide dintroduction la rglementation italienne en
matire dimmigration, rdig en italien et en franais. De plus, il a mis galement la disposition du public
un Glossaire en arabe, portant sur les termes lis limmigration, et leurs quivalents en italien et dans les
principales langues europennes.
Ces outils ont t utiliss dans les sessions de formation tenues en Tunisie pour un certain nombre de
participants appartenant au monde social et ladministration publique, leur ont permis de connatre de la
rglementation italienne et de vhiculer leur tour ces connaissances aux candidats lmigration en Italie.
Un groupe dexperts sont intervenus spcialement dItalie et ont trait les diffrents aspects de la
rglementation italienne
Les participants au cours ont reu plusieurs exemplaires des publications mais aussi de la
documentation sous format lectronique, de manire ce quils puissent leur tour faire connatre aux
candidats limmigration les voies de limmigration lgale en Italie en les protgeant ainsi de toutes formes
dexploitation leur gard.
Cette action, annonce ds son dpart lAmbassade de la Rpublique de la Tunisie en Italie Rome,
a t ralise sur place en collaboration avec les structures publiques tunisiennes.
Les Tunisiens et leurs associations en Italie seront galement informs des activits ralises par le
projet et toute la documentation produite sera diffuse et mise leur disposition, travers lorganisation
Rome dune confrence de prsentation des resultats du projet dans les premiers mois de lanne 2015.
Linformation, notamment quand elle est fournie dans le cadre dune collaboration bilatrale, constitue
la voie principale pour sauvegarder les droits et prvenir toutes formes dexploitation, en faisant du
phnomne migratoire une occasion dpanouissement personnel et de collaboration entre les pays
intresss.
Pour dautres informations:

En Italie:
idos@dossierimmigrazione.it tel. 0039.06.66514345, int. 1 o 2
Au Tunisie:
anolftunisie@libero.it - tel. 0021655333071
101

2014 Iprit II Libro Tunisia FR

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2014 Iprit II Libro Tunisia FR

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

IPRIT

Guide du Ministre de lIntrieur

Projet financ par le Ministre de lIntrieur

Sous la direction de:

Reprsentants du Ministre italien de lIntrieur:

Pour plus d informations:

Lignes principales de la rglementation et des procdures

Fiches sur la rglementation pour lentre: conditions, procdures et droits

Index par mots-cls ......................................................................................................

Publications du Centro Studi e Ricerche Idos

Centro Studi e Richerche IDOS

Seventh EMN Italy Report

Migrants and social security

Pour dautres informations: www.dossierimmigrazione.it

La lgislation comme moyen

la lgislation comme moyen pour la protection

Tunisie Italie: coopration

Par sa position gographique quidistance entre le Sahara et la Mditerrane,

Tunisie Italie : coopration tous les niveaux

Brve histoire de limmigration

ainsi que la tlvision italienne et la lueur de

brve histoire de limmigration tunisien en Italie

continue tre publi par IDOS), la deuxime

quelle est une rgion frontire et agricole.

ITALIE. volution des rsidents tunisiens et des rsidents trangers (2001-2013)

brve histoire de limmigration tunisien en Italie

ITALIE. Entreprises individuelles dont le propritaire est n l'tranger et au Tunisie (2007-2013)

brve histoire de limmigration tunisien en Italie

communautaires nest que de 39,5%. En

brve histoire de limmigration tunisien en Italie

Si lon tient compte, dune part, du fait

brve histoire de limmigration tunisien en Italie

mire place dans cette province), Imperia

trent dfinitivement ou non au pays dorigine),

brve histoire de limmigration tunisien en Italie

Quand les Italiens migraient en Tunisie

brve histoire de limmigration tunisien en Italie

Politiques en matire dinformation

Points saillants de la rglementation

est, parmi les tats membres de

aprs un parcours tourment, lapprobation

Points saillants de la rglementation italienne

effectif des liberts dmocratiques garanties par

La loi n. 943 du 30 dcembre 1986 est la

pleinement oprationnelle en matire dasile

Points saillants de la rglementation italienne

concernant la procdure doctroi et de retrait du

Points saillants de la rglementation italienne

forc de lintress en employant les mthodes

lintroduction dun examen spcial de

et, en cas contraire, lAccord est prolong dun

Points saillants de la rglementation italienne

Points saillants de la rglementation italienne

tranger non citoyen de lUE expuls ou refoul

laisser lItalie avant lge de la retraite a t juge

Points saillants de la rglementation italienne

Points saillants de la rglementation italienne

LES TAPES LES PLUS SIGNIFICATIVES

Quotas privilgis dans

1.500 places la prsence aux fins dtudes en

Quotas privilgis dans le dcret-ux

Les accords portant sur la rglementation et

des immigrants, comme le Cap-Vert (1983) et