ANLISIS DE FACTORES (Captulo 2)

S E G U N D A P ART E

Implementar

CONTEXTO

la estrategia de participacin
POBLACIN
AFECTADA

ORGANIZACIN
DE AYUDA

DEFINICI
DEFINICIN
I N DE
ESTRATEGIA
DE
PARTICIPACIN
PARTICIPACI
I N
(Captulo
1)

QU?
POR QU?
QUIN?
CMO?

IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN

MTODO Y HERRAMIENTAS

PARTICIPATIVOS
(Captulos

3, 4, 5 y 11)

EVALUACI
EVALUACIN
I N DE
ESTRATEGIA
DE
PARTICIPACIN
PARTICIPACI
I N
(Captulo

6)

PARTICIPACIN A LO LARGO
DEL CICLO DE PROYECTO
(Captulos 7 hasta 10)

La Parte 2 ofrece orientacin sobre la implementacin de

la estrategia para la participacin en cada etapa del ciclo
del proyecto. Al principio de cada etapa se pedir que se
examinen los motivos y objetivos para la participacin,
quin participar y cmo. Al final de cada etapa del ciclo
se deber revisar el proceso de participacin y reflexionar
sobre el mismo.

Valoracin participativa entender el contexto (la historia,

la geografa, la economa, la sociedad, y el tiempo); la crisis

y sus efectos, quin es quin, las capacidades y estrategias
locales; las necesidades de las personas afectadas por la
crisis (captulo 7).
Diseo
del proyecto participativo definir la estrategia del

proyecto, fijar objetivos, decidir cul ser el grupo meta y

disear las actividades (captulo 8).
Implementacin
y monitoreo participativos movilizacin

y gestin de recursos, implementacin de actividades

especficas y monitoreo del proyecto (captulo 9).
Evaluacin participativa del proyecto (captulo 10).

QUIEN ha participado?
CMO han participado las poblaciones
afectadas?
Han sido estratgicamente cumplidos
LOS OBJETIVOS de participacin?

La idea de la participacin ciudadana es un poco como comer

espinacas. En principio nadie est en contra porque es bueno
para la salud.
Sherry Arnstein, 1969.

Captulo 7

#7

#7

Valoracin

Valoracin participativa

de la participacin para los actores humanitarios

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

El objetivo principal de una valoracin es conseguir un

conocimiento integral del contexto, la crisis, los actores, los
problemas a los que se enfrentan las personas afectadas
por la crisis, directa o indirectamente, y las estrategias que
se han puesto en prctica para responder a la crisis.
La valoracin proporciona informacin para el diseo del
programa y, por lo tanto, debera proporcionar informacin
sobre las necesidades y demandas que se deberan tratar,
las capacidades locales a las que se puede apoyar y las
oportunidades y restricciones que influirn en la implementacin del programa.
Cmo se realiza la valoracin puede marcar la diferencia entre un programa significativo y un proyecto de poco
valor para la poblacin afectada. Con demasiada frecuencia,
esta fase se lleva a cabo utilizando un enfoque extractivo
y, como consecuencia, se obtiene un anlisis sesgado e
incompleto de la situacin y los problemas asociados. Esto
puede afectar negativamente a las estrategias de las personas y frustrar la relacin con las poblaciones a las que el
proyecto pretende ayudar.
Con frecuencia, la fase de valoracin es el primer encuentro
con la poblacin y se debera abordar teniendo en cuenta lo
siguiente:

Tratar abiertamente con miembros de la poblacin desde

el inicio, presentndose y creando una oportunidad para

el intercambio.

Analizar colectivamente el contexto, la crisis y sus

consecuencias, utilizando un enfoque integral.

Estar abierto a estrategias e iniciativas locales existentes.

Analizar y debatir las necesidades y demandas con la
poblacin.

148

Las valoraciones son una parte fundamental de la planificacin de una respuesta humanitaria. Sin embargo, hay
algunos factores que se deberan tener en cuenta antes de
iniciar el proceso de valoracin.

Valoracin

participativa

El proceso de valoracin es repetitivo: la informacin recabada es actualizada, complementada y contextualizada

continuamente por otras fuentes y tipos de informacin.
Mantener buenas y activas relaciones con las personas
ayuda mucho en esta tarea. La persona que realice la evaluacin deber recordar mantenerse flexible y abierta a lo
que quieren abordar los participantes.
Tendra que existir coordinacin con otras organizaciones y
se debera intentar trabajar con ellas en el momento de llevar
a cabo valoraciones con el fin de minimizar la carga sobre la
poblacin y compartir informacin, anlisis e ideas.
La valoracin debera incluir la perspectiva de varios grupos dentro de la poblacin. La exclusin de ciertos grupos
puede influenciar la valoracin y el diseo del programa.
Por otra parte, incluir a dichos grupos en la valoracin
puede estigmatizarles todava ms u ofender a otros grupos/personas influyentes.
La poblacin probablemente tenga una visin incompleta
o sesgada de la organizacin y los motivos de la misma,
especialmente cuando se llega a una zona donde la organizacin no ha trabajado en el pasado. Esta visin puede ser
manipulada por personas que tengan programas polticos
particulares. Debera existir una comunicacin continua
por parte del equipo acerca de quin es y de sus principios.
La simple presencia de la organizacin puede constituir un
riesgo para la poblacin y las personas con quienes se
va a tratar, y la organizacin puede ser sospechosa de
recaudar informacin estratgica para un enemigo o una
potencia extranjera.
El que se respete la imparcialidad, neutralidad e independencia, y que se vea que se hace, depende de con quin
se relacione uno y cmo. Se debera tener en cuenta que
se puede acabar interactuando con un grupo en particular
de manera preferente. Disear un programa basndose en
la informacin que representan las opiniones de slo una
parte de la poblacin implica el riesgo de poner en peligro
la percepcin de la independencia, neutralidad e imparcialidad (y, posiblemente, crear problemas de seguridad).

#7

149

Valoracin

Manual

PREGUNTAS
CLAVE n18:
La preparacin
de la valoracin
participativa

Cules son los principales motivos y objetivos para realizar

una valoracin participativa?

una oportunidad para que hagan preguntas y

contestarles de manera clara y abierta.

Quin va a llevar a cabo la valoracin participativa? Se har

directamente con miembros de la poblacin, en colaboracin
con los actores locales o se apoyar a un participante local
que ya se encuentra realizando una valoracin? Es posible
coordinar con otras agencias?

Es necesario explicar el propsito de la valoracin y las tcnicas que se van a emplear;

las personas con las que se trate podrn
asesorar sobre las tcnicas que son apropiadas para esa poblacin.

Cmo se realizar la valoracin? Qu tcnicas de recoleccin

de datos se utilizarn?

Ejemplos

Realizar la valoracin
A menudo, la fase de valoracin representa el primer
contacto con la poblacin. Aqu es donde se sientan las
bases de la relacin con la poblacin y donde se determina
la legitimidad para interactuar con la poblacin en un proceso del proyecto.

150

Al preparar la primera visita de campo se debera informar a la poblacin por adelantado y organizar una fecha
para el encuentro con los lderes de la comunidad o ancianos. Se ha de tener cuidado de con quin se establecen
relaciones primero, y al elegir una persona intermediaria,
dado que esto determinar con quin se establece contacto
y puede limitar el acceso a ciertos grupos durante el resto
del proceso del proyecto. Es importante informarse sobre los rituales y
En Guine Forestire, el
las tradiciones, respetarlos y seguir
primer contacto con una
la jerarqua social establecida.
aldea debe ser a travs del
jefe de la aldea y del comit
de ancianos. La tradicin
requiere que el visitante se
presente con una cesta de
nueces de kola envueltas en
hojas de pltano. El visitante
se puede dirigir a la poblacin
slo despus de haber ofrecido
los regalos pblicamente a
los ancianos y una vez que
la cesta haya pasado por las
manos de todos los ancianos
y que el jefe le haya dado la
bienvenida.

Durante el primer encuentro el equipo

debera presentarse y explicar lo que
han venido a hacer. Quiz haya que
hacerlo en repetidas ocasiones con
diferentes personas. Se debera tener
cuidado acerca de los mensajes que
se transmiten, consciente o inconscientemente, y asegurarse de que el
comportamiento conduce al respeto
mutuo y al dilogo abierto. Se debera escuchar atentamente lo que las
personas tienen que decir, darles

Mantengmonos
alerta! Debemos estar
preparados para ver
y or lo que no nos
esperamos. Tener
cuidado al expresarse
para fomentar una
confianza real y no
parecer superior.

Habra que tener cuidado al crear expectativas

y asegurase de que se explica bien cmo se
trabaja, lo que se puede hacer y lo que no. No se debera permitir que las personas crean que se estn haciendo promesas,
que quiz no se puedan cumplir. Se tendra que explicar el
proceso del proyecto y las restricciones que pueden surgir,
por ejemplo, sobre la coordinacin o financiacin.

VII.1 Entender el
contexto

Entender el contexto y de qu manera la poblacin percibe y organiza sus propias vidas en

un entorno concreto proporciona informacin
fundamental para analizar los problemas e
identificar las relaciones causales. A menudo,
lo que se puede ver como detalles histricos y
culturales puede moldear la vida de las personas, los problemas a los que se enfrentan y la
manera de responder a los mismos. Antes de
comenzar la valoracin es importante dedicar
tiempo a documentarse con informacin disponible de otras organizaciones, personal del
pas y de otras fuentes que resulten tiles.

VII.1.1

La historia colectiva

participativa

A menudo, en
situaciones de conflicto
la historia ha sido
manipulada para
fines polticos o para
justificar ciertas
actuaciones. Hay que
tener en cuenta que
diferentes grupos
tendrn diferentes
visiones de lo que ha
ocurrido en el pasado
y que ser difcil
encontrar un consenso
sobre el pasado
histrico. El personal del
pas y otras personas
con conocimiento sobre
la poblacin deberan
ser capaces de poner
sobre aviso acerca de
las principales reas de
controversia que deben
evitarse.

Entender la historia de un pueblo requiere

identificar los acontecimientos histricos que han influido
en la vida de las personas y que han conducido a cambios

151

#7

Valoracin

Valoracin

Advertencias

de la participacin para los actores humanitarios

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

Consejos Prcticos y Advertencias

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Valoracin

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

sociales, medioambientales y geogrficos. El objetivo es

identificar los hechos, fechas, cambios y temas ms relevantes y entender por qu y cmo stos han influido en la vida de
las personas, en lugar de perderse en un mar de detalles.
Para evitar perderse en un mar de detalles, se debera elegir
una reducida lista de preguntas bien escogidas que respalden la conversacin, tales como:

La geografa y el medio ambiente

Es conveniente tener una visin general del entorno geogrfico, sociocultural y econmico anterior a la crisis. Esto
debera proporcionar informacin sobre varios temas como,
por ejemplo:

Las actividades de produccin en la zona y las oportunidades

Qu hechos principales afectaron a la vida de la comunidad

econmicas: presencia de fbricas, campos de cultivo,

pastos y mercados.

Cmo han influido en la vida de la aldea? O en la vida

Los aspectos socioculturales: lugares de culto, principales

Qu situacin condujo a estos hechos? Cmo evolucion

Los accesos a servicios bsicos: escuelas, centros de

la situacin posteriormente?

salud.

Las poblaciones afectadas rara vez tienen la oportunidad de

debatir, conjuntamente, los hechos que han influido en sus
vidas. Este tipo de debate puede resultar una experiencia
positiva para las personas participantes y favorece el fortalecimiento de la identidad de una comunidad.i on

Las restricciones de la propia geografa y entorno medioam

en los ltimos x aos o meses?

familiar?

C i ta

Nunca hemos dedicado tiempo a recordar y debatir

de manera colectiva los hechos que han afectado a
nuestra comunidad. Gracias por darnos esta oportunidad. Ahora comprendemos mejor la historia de nuestra aldea y las vivencias personales de cada uno.
Jefe Supremo en una aldea de Liberia afectada por la guerra civil.

152

VII.1.2

Evocar hechos histricos puede hacer que resurjan conflictos, tensiones o traumas subyacentes. Se debera estar
preparado para resolver estas situaciones. No se ha de
hacer, a menos que se est preparado y capacitado para
hacerlo. Las personas que han desempeado o desempean
un papel importante en la historia de una comunidad con
frecuencia estn presentes en grupos de debate y reuniones, y pueden ostentar posiciones importantes dentro de la
sociedad. Se debera tener esto en cuenta al formar grupos
y/o tratar ciertos temas.

participativa

lugares de encuentro.

biental: desnivel, climatologa, acceso a tierras.

Las conexiones a otras zonas / aislamiento: redes de car

retera y transportes, etc.

Esta informacin es importante para poder comprender el

entorno de la poblacin pero tambin para identificar las posibles oportunidades y restricciones que pueda tener un futuro
programa (por ejemplo, la disponibilidad de recursos locales,
restricciones al acceso durante la poca de lluvias, etc.). Los
hechos que se crea que ya no son relevantes, por ejemplo,
aquellos relacionados con las relaciones geogrficas previas
a un desplazamiento forzoso, pueden seguir sindolo para
las personas afectadas.

#7

La mayora de los ejercicios participativos sobre la geografa

de una zona requieren ejercicios colectivos de trazado de
mapas o el uso de tcnicas tales como paseos transectoriales. Se pueden usar otros mtodos de representacin como
dibujos, grficos, etc. de diferentes escalas y estilos (Vase
la Parte 3 para ms informacin sobre herramientas para la
participacin).
En zonas en conflicto, los mapas pueden proporcionar
informacin militar confidencial como la localizacin de
minas antipersonas, controles de carretera o campos de

153

Valoracin

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Valoracin

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

entrenamiento. Aquellos que suministran o recogen esta

informacin pueden convertirse en sospechosos o en un
blanco fcil. Se debera tener cuidado con la informacin
que se recoge, cmo se recoge y gestiona. Habra que evitar llevar consigo, o llevar a la vista, mapas sofisticados (por
ejemplo, fotografas por satlite, mapas detallados), dado que
las personas se pueden sentir incmodas con este material
de alta tecnologa o pueden sospechar si alguien lo tiene.

VII.1.3

La sociedad y la cultura

Consejos Prcticos y Advertencias

Entender la organizacin sociocultural de una poblacin

requiere cubrir un amplio abanico de temas, muchos de los
cuales habrn cambiado o estarn cambiando como consecuencia de la crisis:

154

Hay que
intentar
describir
la sociedad
y cultura
propias
como una
manera de
empezar la
conversacin
lo que
ayudar
tambin a
entender
lo difcil
que resulta
describir
la sociedad
y cultura
propias a un
extrao en
poco tiempo.

Los valores y prcticas culturales y religiosas.

La composicin tnica.
Las relaciones de gnero.
El papel de los diferentes grupos de edad y la relacin
entre ellos (aqu el conocimiento de la distribucin
de edad es til).

Las jerarquas sociales (por ejemplo, basadas en

castas, religin, etnicidad, idioma y riqueza).

Los idiomas (diferencias, posibles tensiones entre

diferentes grupos lingsticos, etc.).

En relacin con actuaciones participativas, es

importante entender las actitudes hacia prcticas
participativas y si la participacin es frecuente en
la gestin de temas pblicos. Si es as, qu tipo de
participacin es, qu jerarquas se utilizan para la
participacin y cmo se diferencia la participacin
por edades, gnero, etc.
Los grupos de poblacin con frecuencia presentan
conflictos, pautas de discriminacin y rivalidades.
El dilogo participativo sobre la composicin social
de una poblacin requiere mucha sensibilidad

participativa

y un trabajo preliminar con los principales actores e

informantes.
Se deberan evitar las ideas genricas y estereotpicas sobre
la familia, la comunidad, etnicidad, religin, clase social,
gnero y generacin. Se debera mantener una mente abierta
ante los matices y especificaciones locales. Aunque se piense
que se conoce bien una regin, a menudo existen variaciones
importantes dentro de zonas aparentemente homogneas.
La manera en que las personas describen su propia sociedad
y cultura puede ser normativa, es decir, se describe cmo
debera ser en vez de cmo es en realidad. Es importante
conocer cmo es, adems de cmo se percibe.

VII.1.4 La economa y los medios

de vida sostenible
Entender la economa y estratificacin socioeconmica de
una poblacin con anterioridad a la crisis requiere recoger
informacin sobre:

Las principales actividades econmicas y fuentes de

ingresos de la poblacin.

#7

La disponibilidad y acceso a recursos.

La diferenciacin socioeconmica dentro de la poblacin.
El tema de las diferencias socioeconmicas puede llevar
a hablar de temas polticos que pueden ser delicados. Se
deberan tener en cuenta las tensiones que pueden surgir,
y, en caso de ser necesario, realizar el ejercicio en diferentes grupos.
Habra que estar abierto a las formas en que los participantes estratifican los diferentes grupos socioeconmicos (por
ejemplo, casta, estatus econmico, clan, relaciones sociales,
educacin, etc.).
La informacin que se obtiene a nivel de aldea o a nivel local
no se puede analizar completamente sin obtener informacin
sobre el contexto econmico y poltico ms amplio.

155

Valoracin

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Valoracin

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

VII.2 Entender
la Crisis

Las agencias de ayuda humanitaria se

inclinan a tener una perspectiva limitada
y basada en la oferta sobre la crisis y su
impacto, que puede diferir de la que tienen
las personas afectadas. Mientras que trabajadores humanitarios, especialmente el personal expatriado, estn en el
pas unos pocos meses, la poblacin a menudo tiene que
hacer frente a dificultades y desastres de modo regular o
continuo.
Conviene analizar una crisis utilizando un enfoque en dos
pasos:
Establecer una visin global de la crisis.
Entrar en detalle, mediante un anlisis de los actores,
capacidades y vulnerabilidades locales y las necesidades
prioritarias.

VII.2.1

Consejos Prcticos y Advertencias

Organizar
pequeos grupos
de debate
formados por
individuos que
han sufrido la
misma experiencia
traumtica puede
ser una forma
de fomentar el
dilogo de una
manera delicada y
constructiva. Sin
embargo, se debe
tener en cuenta
que esto puede
tener efectos
psicolgicos o
desencadenar
conflictos
o tensiones
subyacentes para
los cuales no se
est preparado.

156

Establecer una visin global de la crisis

Establecer una visin global de la crisis y comprender la percepcin de la poblacin sobre la crisis
requiere describir:

Las tendencias de la crisis en la zona: tipos,

frecuencia, escala e impacto de crisis previas, las

medidas existentes de prevencin y preparacin,
vulnerabilidades estructurales (geolgicas, polticas
y econmicas).

La crisis actual.
El impacto de la crisis: Qu les ocurri a miembros

de la poblacin? Qu ocurri en la aldea y otras

zonas?
Una reflexin general sobre la crisis se puede llevar a cabo en un grupo numeroso y mixto ya que
esto puede dar lugar a debates abiertos e interesantes. Sin embargo, diferentes grupos se vern
afectados de diferente manera por la misma
crisis, dependiendo de la edad, gnero, posicin
socioeconmica, etc. Habra que asegurarse
de que todos los grupos estn representados u

participativa

organizar sesiones de grupos aislados si ello fuera necesario y triangular la informacin.

Se debera tener en cuenta que a las personas puede resultarles violento hablar acerca de lo que les ha ocurrido por miedo
a la reaccin de otros miembros de su comunidad. En particular, las mujeres y nias vctimas de la violencia sexual pueden
temer seguir siendo vctimas de miembros de su propia comunidad o exponerse a ese riesgo si hablan acerca de lo que les
ha ocurrido.
A menudo, nuestra visin de la crisis difiere de la de la poblacin afectada, especialmente en relacin a las causas. Se
debera prestar atencin a los debates, dejar que las personas hablen e intentar entender sus opiniones sobre las causas
de la crisis. En el caso de los desastres naturales, se pueden
tambin poner de manifiesto creencias y tradiciones locales
relacionadas con el suceso.
Cada grupo de la poblacin (dependiendo de la edad, gnero,
clase socioeconmica, medio de vida, etc.) tendr necesidades
y prioridades especficas, de tal manera que podemos encontrarnos con un complejo panorama de mltiples necesidades.
Si slo se implica a un sector de la poblacin en la identificacin de necesidades, el proceso estar sesgado y se corre el
riesgo de excluir a grupos del diseo del programa. Adems,
no se debera intentar buscar una va alternativa tratando de
definir a la vctima tpica que, en ese caso, tendra derecho
a recibir su paquete de asistencia estndar sino que habra
que describir las necesidades especficas de cada grupo.

VII.2.2

#7

Anlisis detallado de la crisis

Una vez que se tiene una idea global de los efectos de la crisis, es el momento de entrar en detalles, mediante el anlisis
de los actores, las capacidades y vulnerabilidades locales y
las necesidades prioritarias.
El anlisis de actores
Actor no es necesariamente una organizacin, puede ser un
grupo pequeo o incluso personas que tienen un papel importante en la comunidad o inters en un posible proyecto.

157

Valoracin

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Valoracin

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

Identificar las dinmicas polticas locales. Esto es impor tante en lo que se refiere a temas de proteccin y seguridad.

Entender con quin se debera interactuar a lo largo del

Identificar posibles socios.

Hay varias maneras de identificar la interactuacin entre

actores y entender la visin de las poblaciones afectadas.
Por lo tanto, elegir la herramienta que mejor se ajusta a las
necesidades es muy importante y depender de lo siguiente:

Habra que hacer una lista completa de todos los actores

antes de empezar a establecer cules son las relaciones
entre ellas.

Las relaciones de poder entre actores.

Las relaciones de proximidad y distancia; la existencia de

Consejos Prcticos y Advertencias

proyecto para fines de coordinacin, solicitud de autoriza ciones, etc.

158

que se preste ms atencin a unas partes que a otras. Se

debera intentar tener en cuenta a todos los actores presentes en un contexto concreto. Esto es importante para
mantener la imparcialidad y la imagen de neutralidad que se
quiere ofrecer.

Realizar un anlisis participativo de actores ayuda a entender las opiniones de las personas acerca de ellas y cmo se
relacionan con ellas (confianza, recelo, colaboracin). Tambin puede ayudar a identificar los grupos de inters y redes
sociales dentro de la poblacin, algunos de los cuales pueden estar ocultos o ser poco visibles para los
de fuera.
El anlisis de
actores suscita
temas polticos
y no todas las
organizaciones
estarn
dispuestas
a facilitar la
informacin
que se busca.
Se debe tener
cuidado de
no poner en
peligro la vida
de informantes
ni la propia
por ser
demasiado
curiosos!

Debatir sobre los actores puede suscitar temas

polticos delicados que las personas participantes
prefieren evitar. Es importante llevar a cabo un anlisis preliminar de actores antes de realizar ejercicios
participativos, por ejemplo, revisiones de la documentacin al respecto y entrevistas a informantes
clave; que sirvan para respaldar los debates.
Es aconsejable utilizar varias fuentes de informacin
como informantes clave, grupos focales de diferente
composicin y documentacin para entender la dinmica poltica entre actores. Los diferentes grupos
tendrn distintas opiniones acerca de los actores (por
ejemplo, rivalidades) y participantes de los grupos
focales pueden estar asociados con actores que se
estn tratando. Por lo tanto, se debera tener cuidado
al abordar los temas y triangular la informacin.
Adems, puede suceder que se tenga una visin parcial. Probablemente, el mandato, origen e inters harn

redes sociales.

La relacin de distintos actores con la poblacin afectada.

La existencia de conflictos.
Individualmente y como representante de la organizacin se
es un actor, y es posible que se necesite analizar y compartir
la relacin con la poblacin y otros actores.
A algunas personas participantes les puede faltar informacin sobre algunos actores,
especialmente si se trata de orgaMuchos afganos usan el trmino
nizaciones internacionales, de la
ONG para designar cualquier
distincin entre agencias de la ONU
organizacin extranjera,
y ONG internacionales, donantes,
incluidas las ONG, las agencias
etc. No se debera dudar en prode la ONU, el CICR, los donantes
porcionar informacin sobre estas
e incluso los Equipos de
Reconstruccin Provinciales de la
instituciones. Probablemente, los
Coalicin (operaciones cvicoparticipantes estarn muy interemilitares). Un ejercicio utilizando
sados en conocer ms sobre las
un diagrama de Venn que se
organizaciones que son ajenas
realiz en una aldea ayud a
a ellos pero que desempean un
clarificar la distincin y relacin
entre estas organizaciones.
papel importante en sus vidas.
Entender las capacidades
y vulnerabilidades
Entender los mecanismos y las
capacidades de supervivencia
de la poblacin y reconocer las

Los ancianos de la aldea, que

haban estado interactuando con
estas organizaciones durante
aos, estaban muy satisfechos
al conocer ms acerca de las
mismas.

159

#7

Valoracin

Entender quin es quin en un contexto especfico tiene

varias ventajas, entre las que se incluyen las siguientes:

participativa

Ejemplos

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Valoracin

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

iniciativas locales es fundamental en los enfoques participativos para la accin humanitaria. Disear un programa
sin tener en cuenta lo que ya se est haciendo (o lo que
se podra estar haciendo) a nivel local puede menoscabar las capacidades locales y traducirse en programas de
poco inters para la poblacin o que generen sentimientos de desconfianza o frustracin.

Consejos Prcticos y Advertencias

Los distintos grupos contarn con diferentes estrategias de

superacin y se enfrentarn a diferentes riesgos y oportunidades. Se debera asegurar que se tienen en cuenta esta
diversidad organizando, por ejemplo, grupos focales separados. Sin embargo, las diferencias en vulnerabilidades y
capacidades, a menudo, ponen de manifiesto las desigualdades sociales y pueden hacer que resurjan o se intensifiquen
las tensiones.

160

Algunos
mecanismos
de
supervivencia
y estrategias
de superacin
pueden
ser ilcitos
y actores
pueden
mostrarse
reacios
a hablar
sobre ellos.
Adems,
hacerlo
en pblico
podra ser
peligroso
para los
actores
o causar
tensiones o
conflictos.

Habra que asegurar que no se olvidan los grupos

marginalizados ya que, normalmente, son ms vulnerables y su exclusin del proceso podra sesgar la
valoracin y afectar a la imparcialidad. En las situaciones que permiten grupos mixtos, es fundamental
asegurarse de que las mujeres y nios o cualquier
grupo sin voz tenga la oportunidad de expresarse.
En algunos casos, puede ser ms aconsejable hacer
grupos focales separados.
Es un ejercicio muy til describir la pendiente
hacia la pobreza extrema, mostrando la evolucin
del impacto de la crisis y los mecanismos de superacin que se ponen en prctica posteriormente,
especialmente cuando el impacto de la crisis se nota
durante un tiempo y evoluciona con el tiempo (vase
grfico 5).

Mecanismos de superacin

Intentar utilizar actividades agrcolas

complementarias si la temporada lo permite.

Buscar empleo.
Situacin
normal.

participativa

Grfico 5
Ejemplo de la
pendiente hacia la
pobreza extrema y
los mecanismos de
superacin asociados
en una poblacin
agropastoral en el
Cuerno de frica.

Buscar alimentos silvestres.

Cambios en
las pautas de
consumo.
Descapitalizacin
a travs de la
venta de bienes
excedentes y
superfluos.

Talar madera en el bosque para hacer

carbn para vender.

Cual
es la
situacin
?

Descapitalizacin
a travs de la
venta de bienes
tiles pero no esenciales.

Emprender
pequeas
actividades
comerciales.
Desplazar
a la familia.

#7

Descapitalizacin a travs de la
venta de bienes importantes y parte
de los medios de produccin (animales
de carga, vacas lecheras y camellas,
herramientas).
Descapitalizacin psicolgica (prdida de peso).
Etapa final: desplazamiento a lugares de
distribucin de alimentos, poniendo en riesgo su
sistema de sustento.

Pendiente hacia
la pobreza extrema

161

Valoracin

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Valoracin

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

Ejemplos

Entender las necesidades y demandas requiere analizar la

informacin recogida previamente para identificar las necesidades que la poblacin no puede satisfacer por s misma.
En Hati, las personas que se
reasentaban en una zona nueva
usaron los materiales que
haban sido distribuidos, con el
fin de edificar una escuela, para
construir un gran muro detrs
del pueblo. A la organizacin
humanitaria responsable
del programa de escuelas le
preocupaba este desvo de la
ayuda. Pero cuando los equipos
de campo trataron el tema con
miembros de la poblacin se
dieron cuenta de que haba un
gran cementerio detrs de la
aldea. La poblacin se senta
amenazada por los espritus
y este hecho ocasionaba
muchas tensiones, angustias
y enfermedades. Una vez
construido el muro entre la aldea
y el cementerio, las condiciones
de vida en la aldea mejoraron,
notablemente, dado que la
poblacin se senta ms segura y
reconfortada.

El propsito fundamental de una

valoracin es conseguir una visin
integral de los problemas a los que
se enfrenta la poblacin y las necesidades que surgen a raz de estos
problemas. Sin embargo, existen
una serie de prejuicios y obstculos
que afectan al proceso de identificacin de problemas y que se deberan
tener en cuenta:

Las diferentes maneras en que los

distintos actores perciben las necesidades.

La diferencia entre las necesidades

Necesidades
reales

Grfico 6
Negociacin entre
necesidades, demandas y
ofertas

Necesidades
percibidas

Experiencia
en
programas
de ayuda

Context0
social

La diferencia entre las necesida-

Seguridad

des estructurales crnicas y las que

han surgido con la crisis.

Existe una variedad de factores diferentes que influyen en

cmo las personas perciben la necesidad. Para las personas

162

directamente afectadas por una crisis, la cultura, la religin,

su sistema de sustento y la visin de su entorno pueden
motivar su concepto de la necesidad. Asimismo, su experiencia durante la crisis y cualquier experiencia previa de
ayuda humanitaria influirn en la manera en que expresan
sus necesidades. Es muy comn que la poblacin exprese
la necesidad de asistencia mdica, cuando les visita una
organizacin mdica; de agua o letrinas, cuando les visita
una organizacin de salud pblica, etc. A menudo, las personas comunicarn sus necesidades basndose en lo que
saben o piensan que les puedes ofrecer.

expresadas y las no expresadas.

Necesidades reales frente

a necesidades percibidas
Probablemente, la percepcin del
equipo de las necesidades va a
diferir de la percepcin que tenga la poblacin, tal y como se
refleja en el Grfico 6. La poblacin puede presentar ciertos
problemas que pueden parecer triviales o poco problemticos.
Del mismo modo, se pueden apreciar problemas que las personas participantes no consideran como tal. Por ejemplo, una
enfermedad comn se puede considerar normal o se puede
explicar atendiendo a creencias culturales o religiosas, aunque haya una cura disponible. Hablar de ello puede ayudar a
que aumente el solapamiento entre las necesidades reales, las
percibidas por la poblacin y por la agencia.

participativa

#7

DEMANDA

Presiones
polticas

Presiones

PROPUESTA

NEGOCIACIN

mediticas

ETICA
OFERTA

deber de
informar
Presiones
de los
donantes

Seguridad
Anlisis
de las

necesidades

Mandato
de la
agencia

Experiencia

de la
agencia

163

Valoracin

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

Del mismo modo, las organizaciones humanitarias tambin

estn influenciadas por varios factores que afectan a su percepcin de las necesidades de la poblacin: su cultura, su
mandato y su especializacin en un rea determinada pueden conducirles a considerar cada crisis como una crisis
mdica o crisis de salud pblica, y la presin ejercida por
parte de los donantes y medios de comunicacin tambin
puede influir, en gran medida, en cmo se perciben las necesidades.

Ejemplos

Necesidades expresadas y no expresadas

Algunas necesidades puede que no se expresen, ya sea
porque las personas participantes no las perciben como tal,
o piensan que no pueden satisfacerse, o porque les avergenza, o no se atreven a hacerlo. Por ejemplo, a las mujeres
les puede dar vergenza hablar de sus necesidades relacionadas con la menstruacin o puede que las personas no
quieran hablar sobre el VIH y el SIDA. Es importante tener
un equipo de valoracin equilibrado, que incluya siempre
a una mujer. Tambin puede ser necesario usar eufemismos para hablar sobre algunos temas relacionados con
la estigmatizacin como, por ejemplo, hablar del impacto
de enfermedades crnicas sin
usar los trminos VIH o SIDA.

164

Trabajadores humanitarios en
Angola se sorprendieron por la
frecuencia con la que las personas
desplazadas solicitaban ayuda
para construir un ondjango (lugar
de reunin para la comunidad),
aun cuando parecan tener
otras necesidades prcticas ms
inmediatas. Construir un ondjango
significa que una comunidad tiene un
lugar donde reunirse y, por lo tanto,
significa restablecer su identidad
como comunidad (en un nuevo
lugar o cuando vuelva a su lugar de
origen). La dignidad e identidad son
consideraciones importantes para
una poblacin afectada, una vez ha
pasado lo peor de una crisis.

Adems, las personas pueden

tener expectativas que no se
expresan. Por ejemplo, si se
trabaja para una organizacin
mdica, pueden esperar que
se traten todos los problemas
mdicos. Se debera intentar
conocer lo que las personas
esperan de uno y asegurarse de
que se explica lo que se puede
hacer y lo que no se puede
hacer para evitar frustraciones
y desengaos en el futuro.
Si se han identificado los problemas que no han sido expresados
por los participantes, habra que

Valoracin

participativa

presentarlos para que se hable de ellos. Se debera intentar

hacerlo de manera que no predisponga el debate nicamente
hacia las preocupaciones del equipo o que imponga un tema
considerado de menor importancia por los participantes.
Priorizar los problemas
Es poco probable que una organizacin de ayuda humanitaria tenga los recursos suficientes para responder a todas
las necesidades, por lo que el siguiente paso es establecer
las prioridades ante los problemas a tratar. Esto no es un
ejercicio fcil dado que las poblaciones pocas veces son
homogneas y normalmente se componen de grupos y
personas que tienen diferentes intereses y prioridades. La
propia percepcin de las necesidades puede ser diferente,
algunas veces muy diferente, a la que tenga la poblacin
con la que se est tratando: los conocimientos especializados, la experiencia y la independencia econmica de una
agencia tambin sesgar el proceso.
El proceso de aprobacin de las prioridades puede suponer
largos debates e incluso conflictos. Los participantes deberan disponer de tiempo suficiente para debatir las distintas
prioridades y las consecuencias de atender o no dichas
prioridades.

#7

Cuando miembros de la poblacin se renen para priorizar los problemas que deben tratarse, pueden estar
convencidos de que el proyecto se implementar. Si
no se tiene la financiacin asegurada para el proyecto
o si existen otras restricciones o factores que pueden
afectar al diseo del proyecto (como, por ejemplo, los
conocimientos tcnicos o capacidad operativa), se debera dejar claro que establecer prioridades no conlleva
necesariamente que las mismas se vayan a tratar. Se
deberan explicar de forma clara las distintas dificultades
que restringen las oportunidades para actuar y asegurarse de que miembros y representantes de la poblacin
hayan entendido que, aunque se ha hecho una lista de
prioridades, quiz no se puedan tratar todas ellas.
El establecimiento de prioridades requiere tomar decisiones. Participantes (la poblacin y la organizacin) toman y

165

Valoracin

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

promueven estas decisiones y deberan asumir la responsabilidad de las mismas.

Habra que asegurarse de que todos los participantes entienden las prioridades que se han establecido y la razn de ser
de dichas decisiones. Informar a un gran nmero de personas es una buena manera de validar las decisiones tomadas
y de asegurarse que se comparten con la poblacin.

VII.3 Concluir
la valoracin

De la misma manera que es esencial

presentarse al principio de la valoracin, tambin lo es concluir el proceso
correctamente. Probablemente, a lo
largo de todo el proceso de valoracin se hayan creado
expectativas: las personas habrn asistido a grupos de
debate, habrn visto al equipo en reuniones con sus
lderes pasear por los campos y sentarse en la plaza del
pueblo. La simple presencia habr creado expectativas
entre la poblacin y otras organizaciones que trabajan
en la zona.
Si fuese necesario que se abandonase el terreno para
disear el proyecto o si existe un tiempo de espera entre
la valoracin y el diseo, se debera visitar a las autoridades locales, socios, grupos de la poblacin con los que
se ha tratado, con el fin de presentar las conclusiones
del trabajo realizado de manera colectiva y explicar los
siguientes pasos del proceso del proyecto.
Los temas a tratar deberan incluir:

Los resultados de la valoracin.

Cmo han participado los distintos actores en el proceso

(grupos de la poblacin, autoridades, otras organizaciones, etc.).

Qu se har a continuacin con los resultados (presentar

los resultados en la oficina central, buscar financiacin,
etc.).

166

Valoracin

participativa

Cundo se espera regresar, se ha de ser realista!

El propsito de la prxima visita especialmente si se
piensa realizar un diseo de programa participativo o si
se va a volver para la implementacin.

Las distintas formas que tienen los representantes de

la poblacin y la organizacin de ayuda humanitaria

para mantenerse en contacto hasta que regrese un
equipo.

VII.4 Revisar la
participacin en la
fase de valoracin

Implementar una estrategia

participativa requiere realizar
revisiones peridicas sobre
cmo ha funcionado la participacin en cada etapa del
ciclo del proyecto. El propsito de estas revisiones peridicas es animar al lector a que
reflexione sobre los motivos y objetivos originales para usar
enfoques participativos, y que realice los ajustes necesarios
con el fin de conseguir estos objetivos.
Quin particip y cmo?
La siguiente tabla puede servir para describir cmo se ha llevado a cabo la valoracin participativa, mediante la anotacin
de las personas que participaron y cmo lo hicieron en cada
etapa del proceso de valoracin.

#7

Adems de describir lo que se ha hecho, es esencial saber si

los actores consideran que realmente fueron escuchados, si
pudieron expresar sus inquietudes y hablar abiertamente, es
decir, si participaron de verdad.
Esto se puede evaluar consultando una pequea muestra de
las personas que participaron en la valoracin, preferiblemente por parte de alguien que no particip en el proceso,
dado que esta persona debera ser imparcial.
Tuvo xito la participacin?
Al principio de un proyecto es muy difcil valorar si se alcanzarn los objetivos de una estrategia para la participacin.

167

Valoracin

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

ETAPA

QUIN?

CMO?

Iniciar la valoracin
Entender el contexto
Entender la crisis
y sus efectos
Entender quin es quin
Entender las estrategias,
capacidades y
vulnerabilidades locales
Entender y priorizar
las necesidades
Concluir la valoracin

Sin embargo, durante esta etapa, ya se puede evaluar si se

est bien encaminado para poder hacer las modificaciones
necesarias.
Estas son algunas de las preguntas que se deberan contestar
con el fin de evaluar hasta qu punto se han utilizado enfoques participativos que han tenido xito y que por lo tanto han
empezado a implementar la estrategia para la participacin:

Fueron los participantes, otros actores u otros integrantes

que pueden ser reforzadas? Se ha consolidado la capacidad de los actores a nivel local para llevar a cabo las
valoraciones?

Ha permitido la valoracin participativa identificar integralmente las necesidades en base a las percepciones y prioridades de los diferentes grupos dentro de la poblacin?

Se pudieron identificar las restricciones que pueden

afectar a la efectividad del proyecto? Se han identificado

los conocimientos y recursos locales que podran mejorar
la efectividad del proyecto?

Se ha podido establecer una relacin basada en el respeto

mutuo con miembros de la poblacin y/o actores locales?
Comparten las dems personas este sentimiento? Ha
entendido la poblacin local quin es, qu ha venido a hacer
y lo que puede y no puede hacer el equipo?

Se han revisado y adaptado las prioridades de acuerdo

con las percepciones y prioridades de la poblacin? Se

ha podido entender y adaptarse al contexto cultural y
medioambiental?

Se ha beneficiado la valoracin participativa de los recursos

#7

locales (por ejemplo, conocimientos especializados, tiempo,

conocimientos locales, experiencia)? Se han identificado
los recursos locales (incluido el tiempo!) y los conocimientos especializados que podran contribuir al proyecto
participativo?

Se han identificado las estructuras potenciales que podran

Han entendido las personas los principios y el mandato?

Ha sido capaz el equipo, a travs de ejercicios participa-

Se pudo acceder a las minoras, escuchar a los que no

Se han podido usar experiencias de la poblacin y la orga-

tienen voz y llegar a trabajar con estas personas sin estigmatizarlas ms an o poner en peligro su seguridad?

participativa

Se han identificado las estrategias y capacidades locales

de la poblacin expuestos a riesgos como consecuencia

del proceso de participacin? Qu medidas se adoptaron
para asegurarse que los actores no fueran expuestos a
riesgos? Ayud la participacin a tratar temas de proteccin y seguridad?
Se pudieron respetar los principios de independencia e
imparcialidad, teniendo cuidado con quin nos relacionamos y comunicando los principios?

168

Valoracin

apoyar la gestin del proyecto (incluida la gestin logstica

y administrativa)?

tivos, de obtener informacin suficiente en un periodo corto

de tiempo y utilizando pocos recursos? Llev ms tiempo?
Vali la pena por la calidad y cantidad de informacin?
nizacin de ayuda humanitaria de otros proyectos de
ayuda previos?

169

Valoracin

Manual

Manual

de la participacin para los actores humanitarios

Valoracin

Cmo mejorar la implicacin de las poblaciones afectadas por las crisis en la respuesta humanitaria

Ha permitido la valoracin participativa que se entienda

En resumen: Captulo 7
Valoracin participativa

Se ha implementado la estrategia tal y como se plane?

mejor el contexto poltico, el papel y los programas de trabajo de los actores, para poder proteger el futuro proyecto
de posibles manipulaciones?

Se estn alcanzando los objetivos de la participacin?

Qu adaptaciones se tienen que hacer para mejorar la
participacin en la siguiente fase?

participativa

Las respuestas humanitarias participativas empiezan

con la fase de valoracin donde las personas afectadas
por la crisis desempean un papel protagonista a la hora
de identificar sus propias necesidades.

Comprender cmo las poblaciones perciben y organizan sus propias vidas, sus mecanismos de superacin
y capacidades es esencial a la hora de utilizar enfoques
participativos.

En la mayora de los casos las organizaciones de ayuda

humanitaria no pueden satisfacer todas las necesidades
generadas por una crisis y, por lo tanto, necesitan trabajar con las poblaciones afectadas para establecer las
prioridades a tratar.

4 Implementar una estrategia para la participacin requie-

#7

170

171

Valoracin

re realizar revisiones peridicas sobre el funcionamiento

de la participacin en cada etapa del ciclo del proyecto.