D Constitucional - 2 - Controle Concentrado - ADI

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Caio Marinho
Direito Constitucional Controle de Constitucionalidade
Controle Concentrado - ADI
Ao civil originria expresso utilizada para fazer referncia s matrias de natureza civil submetidas originariamente ao STF, quando aquela corte passa a funcionar
ACO
como rgo de jurisdio comum nas situaes em que no se aplica outra nomenclatura (ex: quando h conflito federativo).
Legitimados Ativos universais ou neutros - podem debater a constitucionalidade de qualquer objeto:
1) PRESIDENTE DA REPBLICA [com capacidade postulatria prpria]
2) MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS e MESA DO SENADO FEDERAL (mesa do congresso nacional no tem legitimidade) [com capacidade postulatria prpria]
3) PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA [com capacidade postulatria prpria]
4) CONSELHO FEDERAL DA OAB [com capacidade postulatria prpria]
5) PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CN (o entendimento antigo era de que a perda de representao acarretava a perda superveniente de uma das condies
da ao, atualmente, o STF entende que a ao dever prosseguir - idia mais aproximada T. da Assero) [depende de representao]
ADI - Legitimados
Legitimados Ativos interessados ou especiais - devem comprovar pertinncia temtica (construo pretoriana)
1) MESA DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA DOS ESTADOS OU CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL [com capacidade postulatria prpria]
2) GOVERNADOR DO ESTADO OU DO DISTRITO FEDERAL [com capacidade postulatria prpria]
3) CONFEDERAO SINDICAL (art. 535 da CLT - entidade sindical de terceiro grau, formado por no mnimo trs federaes) ou ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL
- antes o STF no aceitava a legitimidade de Associao de Associaes - atualmente aceita. [depende de representao]
Legitimados Passivos [parte em sentido formal apenas]: rgos responsveis pela edio do ato impugnado (Congresso Nacional e Presidente, por exemplo).
Possibilidade de medida liminar nas hipteses de fumus boni iuris e periculum in mora.
Ocorrncia do efeito repristinatrio, salvo disposio contrria [art. 11 p2 L. 9868]
Finalidade: suspender o ato que se contesta a constitucionalidade at o julgamento final da matria (controvrsia se esse contedo revela deciso satisfativa ou no: para
ADI - Liminar
quem entende que no, a liminar suspende e a deciso final retira do ordenamento; para quem entende que sim, o reultado prtico o mesmo)
Competncia para anlise: REGRA: PLENRIO. EXCEO: QUANDO HOUVER RISCO DE PERECIMENTO.
Procedimento: [art. 12, Lei 9.868/99] permite que o relator submeta diretamente ao Tribunal, no momento da cautelar, diante da relevncia da matria e de seu especial
significado para a ordem social e segurana jurdica. Informaes: 10 DIAS; AGU e PGR: 5 DIAS. No h previso para a concesso inaudita.
1) PROPOSITURA
2) INFORMAES [30 DIAS]
3) MANIFESTAO DO ADVOGADO GERAL DA UNIO [15 DIAS] - curador da presuno de constitucionalidade da norma - o MNUS PBLICO a que se refere o imperativo
constitucional (art. 103, 5, CF) deve ser entendido com TEMPERAMENTOS. O AGU no est obrigado a defender tese jurdica se SOBRE ELA O STF J FIXOU ENTENDIMENTO
PELA INCONSTITUCIONALIDADE. A PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE a ser presumida elidida pela iteratividade (REPETIO) da jurisprudncia do STF [ADI 1.616]. O
STF tambm tem julgado no sentido de que no h a necessidade de expor tese defensiva no caso dessa defesa estar contra os insteresses do rgo a que representa.
4) MANIFESTAO DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA [15 DIAS] - manifesta-se em todos os processos de competncia do STF
5) PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS - no h dilao probatria na ADI ( ao de estrito direito), o que h a possibilidade de esclarecimentos
6) ELABORAO DE RELATRIO
ADI - Procedimento
7) JULGAMENTO - quorum para a SESSO DE JULGAMENTO: pelo menos 8 MINISTROS [art. 22, Lei 9.868/99] / quorum para a DECISO: pelo menos 6 MINISTROS [art. 97,
CF; art. 23 Lei 9.868/99] - se no for alcanada a maioria o julgamentoser suspenso para aguardar a manifestao dos ausentes. [art. 23, nico, Lei 9.868/99].
Obs.1: H possibilidade de Suspeio - quando j houve manifestao livre do Ministro em relao ao tema (em posio em que no lhe era exigida a necessidade de
defender ou se opor - ex: PGR).
Obs.2: No se admite interveno de terceiros em controle abstrato [art. 7, caput, Lei 9.868/99], mas se admite o amicus curiae. O pedido do amicus pode ser feito at a
remessa para julgamento (posio que prevalece [ADI 4071] sobre aquela que defende que poderia ser at o fim do julgamento).
Obs.3: Quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo, contra a mesma lei estadual
impugnada, suspende-se o curso daquela proposta perante a Corte estadual at o julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo.
Obs.4: Min. Gilmar Mendes, ao analisar a SL 73 AgR/MG se manifestou no sentido de que seria possvel a utilizao da suspenso de liminar contra deciso dada em
controle concentrado estadual.
STF Plen
527
ADI
o
STF Plen
Resoluo do TSE pode ser ato normativo abstrato e autnomo, capaz de ensejar propositura de ADI.
524
ADI
o
STF Plen
controle concentrado dentro do subsistema, pressupe uma estreita interdependncia lgica entre as normas, de modo que uma no tenha sentido sem a outra.
562
ADI
o
STF Plen
STF admitiu emenda da inicial quando houve revogao da lei objeto da inconstitucionalidade num caso em que nenhum dos interessados jurdicos na causa tinha ainda se
manifestado. Citou tambm a urgncia do caso a decidir.
591
ADI
Inadmite-se embargos de declarao para fins de modulao de efeitos, sem que tenha havido pedido nesse sentido antes do julgamento da ao.
STF Plen
Sobre o no conhecimento de ADI que venha a impugnar parcialmente um sistema normativo: a idia do subsistema normativo, a exigir a impugnao integral de todo o
O 3 do art. 103 da CF concede AGU o direito de manifestao, no obrigando defesa incondicional da norma impugnada, haja vista que exigir dela defesa em favor do
562
ADI
ato impugnado em casos em que o interesse da Unio coincide com o interesse do autor, implicaria retirar-lhe sua funo primordial que a defender os interesses da Unio
(CF, art. 131). Alm disso, constatou-se um problema de ordem prtica, qual seja, a falta de competncia da Corte para impor-lhe qualquer sano quando assim no
procedesse, em razo da inexistncia de previso constitucional para tanto.
Deciso que ao mesmo tempo entende pela inconstitucionalidade progressiva, aplicao de efeito prospectivo e conexo entre aes diretas: O Tribunal julgou procedentes
pedidos formulados em aes diretas para, aplicando o art. 27 da Lei 9.868/99, declarar a inconstitucionalidade, sem a pronncia da nulidade (...) tratar-se de quatro aes
diretas de inconstitucionalidade imbricadas por evidente relao de conexo, fenmeno que determinaria seu julgamento conjunto (...) sendo os pedidos uns pela declarao
STF Plen
o
576
ADI
da inconstitucionalidade por omisso, e outros pela declarao de inconstitucionalidade (por ao) . As aes acabariam por possuir o mesmo objeto, formal e
substancialmente, ou seja, a inconstitucionalidade da norma em razo de sua incompletude. No que se refere questo constitucional, concluiu-se que o art. 2, I e II, 1, 2
e 3 e o Anexo nico da Lei Complementar 62/89, passados vinte anos de sua edio, no atenderiam satisfatoriamente exigncia constante do art. 161, II, da CF, segundo o
qual lei complementar deve estabelecer os critrios de rateio do FPE, com a finalidade de promover o equilbrio socioeconmico entre os entes federativos. Asseverou-se que
ela continuaria a reger a distribuio dos recursos do FPE, ou seja, at hoje estariam sendo aplicados os ndices previstos, inicialmente, apenas para os exerccios de 1990 e
1991. (...) no obstante a Lei Complementar 62/89 no satisfazer integralmente exigncia contida na parte final do art. 161, II, da CF, julgou-se que a sua imediata supresso
da ordem jurdica implicaria incomensurvel prejuzo ao interesse pblico e economia dos Estados, haja vista que o vcuo legislativo poderia inviabilizar, por completo, as
transferncias de recursos. Em razo disso, fez-se incidir o art. 27 da Lei 9.868/99, e declarou-se a inconstitucionalidade, sem pronncia da nulidade, do art. 2, I e II, 1, 2
e 3, e do Anexo nico, da Lei Complementar 62/89, autorizando-se a aplicao da norma at 31.12.2012, lapso temporal que se entendeu razovel para o legislador
reapreciar o tema, em cumprimento quele comando constitucional.
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AO DECLARATRIO DE INCONSTITUCIONALIDADE - ADI
HISTRICO
NO MUNDO
NO BRASIL decorre da antiga
REPRESENTAO DE CONSTITUCIONALIDADE.
COMPETNCIA: STF [art. 102, I, a, CF]

controle concentrado que tenha como paradigma de confronto a Constituio Federal STF [art. 102, I, a, CF]
controle concentrado que tenha como paradigma de confronto a Constituio Estadual TJ [art. 125, 2, CF]
CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO [art. 97, CF]-o Tribunal somente poder reconhecer a inconstitucionalidade de
uma norma pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros dos respectivos rgos especiais.
CF
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
OBJETO DA ADI: [O QUE PODE SER IMPUGNADO]

-requisitos para ser objeto da ADI
1) LEI OU ATO NORMATIVO
2) FEDERAL OU ESTADUAL
3) CONTEMPORNEO CF DE 1988
4) ESTEJA EM VIGOR
1) LEI OU ATO NORMATIVO
somente
poder ser objeto do controle lei ou ato que tenha indiscutvel carter normativo, no necessrio que a norma
impugnada seja lei formal, o essencial, isso sim, que ela seja norma primria e lei em sentido material.
ATO NORMATIVO PRIMRIO X ATO NORMATIVO SECUNDRIO

ATO NORMATIVO PRIMRIO
-ato normativo secundrio
norma que possui seu fundamento de validade diretamente na constituio.
norma que possui seu fundamento de validade em uma norma primria.
[pode ser objeto de controle].
[no
pode
ser
objeto
de
controle,
seria
caso
de
vcio
de
ilegalidade
no
de
inconstitucionalidade].
LEI MATERIAL X LEI FORMAL

-lei material
-lei formal
norma cujo o contedo visa uma conduta geral e abstrata, independente da forma pela qual
a norma votada pelo Poder Legislativo nos termos da constituio, no importando seu
tenha sido veiculada.
contedo; so as espcies normativas do art. 59, CF.
[pode ser objeto de controle].
[poder ou no ser objeto de controle, depender do caso concreto, se no for abstrata, genrica
e impessoal no ser possvel o controle (ex.: lei que cria uma autarquia)]
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-requisitos para se considerar normativa:

a) ABSTRAO : fato de possvel ocorrncia no futuro (no concreta).
cuidado: Lei que cria municpio possibilita o controle.
CONTROLE
ABSTRATO DE MP QUE ABRE CRDITO EXTRAORDINRIO-discusso quanto a possibilidade de controle
em relao s leis de efeito concreto [ex. MP que abre crdito extraordinrio].

-entendimento antigo do STF: as leis sobre matria oramentria tm natureza de lei em sentido formal, apenas. No
possvel controle de constitucionalidade abstrato nesses casos.
-novo entendimento do STF: [MUDANA DA JURISPRUDNCIA DO STF] reconhecimento, em algumas situaes, da
possibilidade de controle de constitucionalidade de leis de efeito concreto.
-objeto do controle abstrato: atos normativos dotados de um mnimo de generalidade e abstrao [atos sem carter de
generalidade no podem ser objeto de controle abstrato]. [ato normativo material x ato normativo formal; ato normativo
primrio x ato normativo secundrio].
-atos editados na forma de lei: devem ter uma interpretao diferente. As LEIS FORMAIS assim o so ou em decorrncia da
vontade do legislador ou da vontade do prprio constituinte. Se a constituio submeteu a lei ao controle abstrato no seria
admissvel que o intrprete limitasse essa garantia constitucional.
-no haveria razo para se impedir o controle de leis formais. [ possvel que existam (i)leis de efeito concreto elaborada de
forma genrica e abstrata e (ii)lei de efeito concreto regulando um complexo mais ou menos amplo de situaes.
MEDIDA PROVISRIA E ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO - 1
O Tribunal iniciou julgamento de ao direta proposta pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB em que se pleiteia a declarao da inconstitucionalidade da Medida Provisria 405/2007, que
abre crdito extraordinrio, em favor da Justia Eleitoral e de diversos rgos do Poder Executivo. Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao, por entender estar-se diante de um tema
ou de uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto de inegvel relevncia jurdica e poltica, que deveria
ser analisada a fundo. Asseverou-se que os atos do Poder Pblico sem carter de generalidade no se prestam ao controle abstrato de normas, eis que a prpria Constituio adotou como objeto desse
processo os atos tipicamente normativos, ou seja, aqueles dotados de um mnimo de generalidade e abstrao. Considerou-se, entretanto, que outra deveria ser a interpretao no caso de atos editados
sob a forma de lei. Ressaltou-se que essas leis formais decorreriam ou da vontade do legislador ou do prprio constituinte, que exigiria que certos atos, mesmo que de efeito concreto, fossem editados
sob a forma de lei. Assim, se a Constituio submeteu a lei ao processo de controle abstrato, meio prprio de inovao na ordem jurdica e instrumento adequado de concretizao da ordem
constitucional, no seria admissvel que o intrprete debilitasse essa garantia constitucional, isentando um grande nmero de atos aprovados sob a forma de lei do controle abstrato de normas e, talvez,
de qualquer forma de controle. Aduziu-se, ademais, no haver razes de ndole lgica ou jurdica contra a aferio da legitimidade das leis formais no controle abstrato de normas, e que estudos e
anlises no plano da teoria do direito apontariam a possibilidade tanto de se formular uma lei de efeito concreto de forma genrica e abstrata quanto de se apresentar como lei de efeito concreto
regulao abrangente de um complexo mais ou menos amplo de situaes. Concluiu-se que, em razo disso, o Supremo no teria andado bem ao reputar as leis de efeito concreto como inidneas para
o controle abstrato de normas. Vencido, no ponto, o Min. Cezar Peluso que no conhecia da ao, por reputar no se tratar no caso de uma lei, sequer no aspecto formal.
ADI 4048 MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.4.2008. (ADI-4048)
b) EFICCIA VINCULATIVA .
ADI
e RESPOSTAS A CONSULTAS PELO TSE?
No possvel ser objeto de controle, no tem carter
vinculante. [ADIN-MC 1805, informativo 104]

c) GENERALIDADE E IMPESSOALIDADE : deve-se atingir pessoas indeterminadas.
d) AUTONOMIA [ATO NORMATIVO PRIMRIO] : no sentido de que deve decorrer diretamente da CF.
decretos
regulamentares so atos normativos secundrios, por isso a impossibilidade de controle concentrado. [crise de
legalidade, e no de inconstitucionalidade] Situao diferente ocorre com o decreto autnomo.
DECRETO COMO OBJETO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Informativo n. 515 STF
Criao de Cargos Pblicos e Reserva de Lei Formal
O Tribunal julgou procedentes pedidos formulados em trs aes diretas de inconstitucionalidade conexas, ajuizadas pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Partido da Social Democracia Brasileira PSDB, para declarar, com efeitos ex tunc, a inconstitucionalidade dos artigos 5, I, II, e III, e 7, I e III, todos da Lei 1.124/2000, do Estado do Tocantins, bem assim, por derivao, de todos os decretos do
Governador do referido Estado-membro que, com o propsito de regulamentar aquela norma, criaram milhares de cargos pblicos, fixando-lhes atribuies e remuneraes. Preliminarmente, o Tribunal
acolheu a questo de ordem, suscitada pelo relator, no sentido de afastar a prejudicialidade da ao, ao fundamento de que a revogao da lei impugnada pela Lei estadual 1.950/2008, quando j em
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pauta as aes diretas, no subtrairia Corte a competncia para examinar a constitucionalidade da norma at ento vigente e as suas conseqncias. No mrito, entendeu-se que a autorizao
conferida pelo art. 5 da lei em questo ao Chefe do Poder Executivo de criar, mediante decreto, os cargos, afronta a norma constitucional emergente da conjugao dos artigos 61, 1, II, a, e 84, VI, a,
da CF. Asseverou-se que, nos termos do art. 61, 1, II, a, da CF, a criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao constituem
objeto prprio de lei de iniciativa reservada do Chefe do Poder Executivo. Ressaltou-se, tambm, que a regra constitucional superveniente inscrita no art. 84, VI, a, da CF, acrescida pela EC 32/2001, a
qual autoriza o Chefe do Poder Executivo a dispor, mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da administrao federal, no retroagiria para convalidar inconstitucionalidade, estando,
ademais, sua incidncia subordinada, de forma expressa, condio de no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos. Por fim, aduziu-se que, sendo inconstitucional a
norma de lei que lhes daria fundamento de validez, inconstitucionais tambm seriam todos os decretos. Alguns precedentes citados: RE 446076 AgR/MG (DJU de 24.3.2006); ADI 1590 MC/SP (DJU de
15.8.97); ADI 2155 MC/PR (DJU de 1.6.2001); ADI 2950 AgR/RJ (DJU de 9.2.2007); ADI 3614/PR (DJE de 23.11.2007).
ADI 3232/TO, rel. Min. Cezar Peluso, 14.8.2008. (ADI-3232)
ADI 3232
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONDIO. OBJETO. DECRETO QUE CRIA CARGOS PBLICOS REMUNERADOS E ESTABELECE AS RESPECTIVAS DENOMINAES, COMPETNCIAS E
REMUNERAES. EXECUO DE LEI INCONSTITUCIONAL. CARTER RESIDUAL DE DECRETO AUTNOMO. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. PRECEDENTES.
admissvel controle concentrado de constitucionalidade de decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, crie cargos pblicos remunerados e estabelea as respectivas denominaes,
competncias, atribuies e remuneraes.
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF5 2009] alternativa apontada como incorreta: No se submete ao controle concentrado de constitucionalidade, conforme entendimento do STF,
o decreto que, dando execuo a lei inconstitucional, cria cargos pblicos remunerados e estabelece as respectivas denominaes, competncias, atribuies e remuneraes.
2) FEDERAL OU ESTADUAL
- os atos municipais no podem ser objeto de ADIN em confronto com a
CF. Somente pode em face da Constituio Estadual [artigo 74, XI, CESP, que teve na ADin 347]
[silncio eloqente]
***ateno*** LEI MUNICIPAL no pode ser objeto de controle concentrado por ADI. O controle de constitucionalidade de lei municipal poder ser realizado no controle difuso ou por ADPF.
-na ADC, somente lei federal e o ato normativo federal podero ser objeto de controle; lei estadual ou ato normativo estadual no.
Ser possvel o STF analisar constitucionalidade da

EXTRAORDINRIO
LEI MUNICIPAL
na hiptese de
contra deciso do TJ que analisou a constitucionalidade da
LEI MUNICIPAL
RECURSO
perante a
CONSTITUIO ESTADUAL.
INSTRUMENTOS
DE IMPUGNAO DA DECISO DADA NO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL :
no
controle de constitucionalidade estadual (representao de constitucionalidade) depois da deciso

do TJ, ser possvel, em alguns casos, a utilizao de ADI direto no STF ou a interposio de RE. Mas
ateno, caso a deciso do TJ tenha transitado em julgado, no cabe nenhum desses instrumentos.
ADI
E LEIS DISTRITAIS: -
a possibilidade da lei distrital ser objeto de controle em ADI depender das
seguintes situaes:
a)LEI EDITADA NO EXERCCIO DE COMPETNCIA MUNICIPAL:
b)LEI EDITADA NO EXERCCIO DE COMPETNCIA ESTADUAL:
IMPOSSIBILIDADE.
POSSIBILIDADE.
SMULA 642 STF No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do distrito federal derivada da sua competncia legislativa municipal.
3) CONTEMPORNEO CF/88
- a ADIN visa defender as violaes atual CF. Assim, atos anteriores
CF de 88 no podem ser impugnados. - deve haver relao de contemporaneidade entre a edio

da lei ou do ato normativo com a vigente Constituio.
no CONTROLE ABSTRATO/CONCENTRADO: no se admite a utilizao de AES DIRETAS (no confundir com a ADPF) cujo resultado possa ser a declarao de inconstitucionalidade de NORMAS
ANTERIORES AO PARMETRO CONSTITUCIONAL utilizado no controle. Segundo o STF, h IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO, porque no se pode declarar inconstitucional em tese o que j
fora revogado e no mais vigora no ordenamento jurdico;
NORMAS ANTERIORES CF DE 1988?

a)MATERIALMENTE COMPATVEIS (CONTEDO) COM A CF DE 1988:
b)MATERIALMENTE INCOMPATVEIS (CONTEDO) COM A CF DE 1988:
SO RECEPCIONADAS;
NO SO RECEPCIONADAS.
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Caio Marinho
[revogao por no recepo]
-aspecto formal no importa para fins de recepo.

-ex: CPP atual um Decreto-Lei. recepcionado como lei ordinria (tem fora desta), pois a CF atual exige lei ordinria para
tratar de processo penal.
NORMAS ANTERIORES CF/88 (05.10.88) no podem ser objeto de controle por ADI ou ADC. [o conflito entre a constituio e as normas anteriores 05.10.88 no solucionado pela
inconstitucionalidade, mas pela recepo ou no da referida norma] [*obs.: possvel a utilizao do controle difuso e da ADPF].
CONTROLE CONCENTRADO POR ADI
no possvel o controle
possvel o controle
CF/88
05.10.88
ALTERAO
ADMITIU
DO PARMETRO DO CONTROLE
(EC ALTERANDO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE SERVE COMO PARMETRO DO CONTROLE)
o prosseguimento do julgamento no
CONSTITUCIONAL J REVOGADA.
SUPERVENIENTE.
CONTROLE ABSTRATO
tendo por base uma
O fundamento seria o fato de inexiste
: STF
NORMA
CONSTITUCIONALIZAO
[Info 600 - ADI 2158/PR]
4) ESTEJA EM VIGOR
- normas revogadas no podem ser objeto e haver perda objeto se for
revogada.
REVOGAO
ocorre a
DA NORMA NO CURSO DA TRAMITAO DA AO
segundo o posicionamento do STF
PERDA SUPERVENIENTE DE OBJETO DA AO .
-ADI 1.244 Min. Gilmar Mendes votou no sentido que a revogao no prejudicaria o prosseguimento da ao (princpio da
mxima efetividade), um posicionamento diferente do que o STF vem adotando. A Min. Ellen Gracie pediu vista do processo e
at o momento no houve deciso definitiva sobre o caso.
SITUAES QUE O STF J RECONHECEU A POSSIBILIDADE DO CONTROLE:

-parecer do AGU;
-emenda constitucional;
-decreto autnomo;
-medida provisria;
-resolues de conselhos superiores;

-decreto que introduz tratado no direito brasileiro;
-acrdo do Tribunal de Contas;

-tratados internacionais
-resoluo do TSE;
-regimento interno de tribunal;
-edital de concurso;
ADI
E NORMAS CONSTITUCIONAIS
- a possibilidade das normas constitucionais serem objetos de
controle depender da seguinte situao:

i)NORMA ORIGINRIA:
ii)NORMA DERIVADA (EC):
IMPOSSIBILIDADE.
POSSIBILIDADE, se violar os limites ao poder reformador.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE HORIZONTAL X CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE VERTICAL

- CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE HORIZONTAL
- CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE VERTICAL
o controle de constitucionalidade que tem como objeto uma emenda constituio.
o controle de constitucionalidade que tem como objeto uma norma infraconstitucional.
denominado horizontal uma vez que tanto o paradigma de controle como a norma impugnada
encontram-se no texto constitucional.
[*obs.: somente as normas constitucionais que tenham ingressado no ordenamento por obra do
poder constituinte derivado podero ser objeto de controle]
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Caio Marinho
HIERARQUIA ENTRE NORMAS CONSTITUCIONAIS ORIGINRIAS

Otto Bachof obra: Normas constitucionais inconstitucionais
-em obra da poca da 2 Guerra Mundial, o pensador alemo identificou a existncia de 2 espcies de normas. As normas
criadas pelo constituinte e as normas superiores e anteriores ao constituinte. As ltimas so concebidas como valores que
preexistem e condicionam as primeiras. Assim, norma produzida pelo constituinte que viole as normas tidas como superiores
norma invlida. Nesse sentido seria plenamente possvel a existncia de normas constitucionais inconstitucionais.
[RECONHECE A EXISTNCIA DE HIERARQUIA ENTRE NORMAS CONSTITUCIONAIS ORIGINRIAS ]
-justificativa histrica: o pensamento foi desenvolvido durante a 2 Guerra Mundial. Para o pensador alemo, se no
fossem concebidos alguns limites axiolgicos ao Poder Constituinte as atrocidades como as produzidas pelo nazismo voltariam
a acontecer.
-crtica: ao poder judicirio seria atribudo poderes quase absolutos.
-no Brasil:
-Maria Helena Diniz reconhece a possibilidade de existir normas constitucionais inconstitucionais.
-Posio do STF no se admite controle de constitucionalidade de norma elaborada pelo poder constituinte
originrio. Somente as alteraes produzidas pelo poder constituinte derivado podero ser objeto de controle.
-justificativa:
-princpio da unidade da constituio: a constituio fruto de um antagonismo de
idias que consagra opes ideologias distintas. O princpio da unidade determina a interpretao sistemtica afastando a
anlise isolada, ou interpretao em tiras. O intrprete deve conciliar as normas existentes; deve promover a uniformizao
do texto constitucional. O princpio da unidade afasta a tese de hierarquia entre normas constitucionais
originrias. No possvel utilizar uma parte da constituio para fundamentar a desconsiderao de outra parte da
constituio. A competncia do STF para defender o texto constitucional tem origem no constituinte originrio, no poderia o
supremo considerar inconstitucional disposio tambm originada do constituinte inicial. [no possvel utilizar uma parte
da constituio como fundamento para destruir outra].
-Jorge Miranda o poder constituinte originrio se sujeita a limites, mas o controle de
constitucionalidade no o instrumento adequado para a concretizao desses limites.
ADI E SMULAS
-SMULAS DOS TRIBUNAIS COMO OBJETO DE ADI:
-SMULAS VINCULANTES: IMPOSSIBILIDADE.
IMPOSSIBILIDADE.
fundamento: o ordenamento estabelece um procedimento prprio para sua alterao, reviso
fundamento: no possui eficcia vinculativa.
ADI E MEDIDAS PROVISRIAS
e cancelamento.
-POSSIBILIDADE das MPs serem objeto de ADI.
-ateno:
-ADI EM QUE A MP FOI REJEITADA: ocorre a perda o objeto.
-ADI EM QUE A MP FOI CONVERTIDA EM LEI: ser necessrio o aditamento do pedido para incluir a lei de
converso.
ADI E OS TRATADOS INTERNACIONAIS:-POSSIBILIDADE dos tratados internacionais serem objeto de ADI.

-QUAL ATO SER IMPUGNADO NESSE CASO?
DECRETO DO PRESIDENTE QUE SER OBJETO DE ADI.
-procedimento:
a)PR celebra;
b)CN aprova/referenda (decreto legislativo);
c)PR edita decreto para promulgar e publicar;
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PARMETRO/PARADIGMA DO CONTROLE NA ADI

-poder servir de parmetro na ADI:
NORMA DE NATUREZA CONSTITUCIONAL
PREMBULO
ADCT
CONSTITUIO ESTADUAL
LEI ORGNICA
TRATADO INTERNACIONAL
NO PODE SER PARMETRO
PODE SER PARMETRO
PODE SER PARMETRO NO
NO PODE SER PARMETRO
SOBRE DIREITOS HUMANOS
-o prembulo no possui natureza
-norma do ADCT possui natureza
de norma constitucional; ele um
constitucional.
CONTROLE ESTADUAL PERANTE

O TJ
documento de intenes; no faz
-norma da constituio estadual tem
parte
natureza constitucional.
do
texto
propriamente
normas
constitucional
dito,
no
constitucionais
DIVERGNCIA
-norma da lei orgnica do municpio
no tem natureza constitucional,
a)TRATADOS
mas infraconstitucional.
SOBRE
INTERNACIONAIS
APROVADOS
NOS
TERMOS DO ART. 5, 3, CF :
contm
de
DH
tendncia em se admitir que podem
valor
servir de parmetro.
jurdico autnomo.
-deve ser observado como elemento
b)TRATADOS
interpretativo.
SOBRE DH QUE NO TENHAM
INTERNACIONAIS
SIDO APROVADOS NOS TERMOS

DO
ART.
possibilidade
5,
de
3,
CF:
utilizao
depender da corrente doutrinria

adotada.
i) PARA AQUELES QUE RECONHECEM
NATUREZA CONSTITUCIONAL :
POSSIBILIDADE.
ii) PARA AQUELES QUE
RECONHECEM A NATUREZA
INFRACONSTITUCIONAL :
IMPOSSIBILIDADE.
iii) PARA AQUELES QUE
RECONHECEM A NATUREZA
SUPRALEGAL (Min. Gilmar
Mendes): IMPOSSIBILIDADE.
COGNIO
ABERTA OU CAUSA DE PEDIR ABERTA
o STF aprecia a constitucionalidade da norma sob
todas as perspectivas independentemente da provocao realizada.

AMPLITUDE
DA ANLISE DA CAUSA DE PEDIR NO CONTROLE CONCENTRADO [ADI 2.128] - ADI foi proposta pelo
PTN alegando, to somente, vcio formal (violao do princpio do bicameralismo) quanto Lei 8.429/92. - Min. Marco Aurlio,
relator do processo, levantou questionamento se seria possvel, apesar da causa de pedir se limitar questo do vcio formal,
a anlise de ofcio quanto ao exame da questo material. - o posicionamento (Min. Marco Aurlio + 5 ministros) foi pela
impossibilidade desse procedimento.
INCONSTITUCIONALIDADE
CONSEQUNCIAL OU POR ARRASTAMENTO
anomalia que antige um ato como
consequncia do reconhecimento da inconstitucionalidade de outro ato com o qual ele mantm

determinada relao de dependncia normativa.
ex: a inconstitucionalidade que alcana a lei delegada em razo da inobservncia do qurum de ao se aprovar a delegao legislativa ao Presidente da Repblica (art. 68 da Constituio). Outro
exemplo: na ADInMC 4.048/DF, em virtude da falta de urgncia da medida provisria inicialmente atacada (MP 405/2007), o STF estendeu a declarao de inconstitucionalidade respectiva lei de
converso (Lei 11.658/2008).
REGRA: deve ser respeitado o princpio da congruncia [PRINCPIO DA CORRELAO DA DEMANDA DECISO].
EXCEO: em hiptese excepcional possvel que o STF estenda o reconhecimento da inconstitucionalidade para
normas que no foram impugnadas.
- necessria a indicao da norma (A SER ATINGIDA PELA INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO) na inicial? NO.
ATENO:
A falta de previso em lei oramentria no implica a inconstitucionalidade da lei que cria
despesa pblica. Segundo o STF, a ausncia de dotao oramentria prvia em legislao
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
especfica no autoriza a declarao de inconstitucionalidade da lei, impedindo to-somente a sua

aplicao naquele exerccio financeiro (ADIn 3.599/DF).
CLASSIFICAO DA INCONSTITUCIONALIDADE CONSEQUENTE
a)VERTENTE HIERRQUICA :
b) VERTENTE NO-HIERRQUICA :
-contaminao de normas hierarquicamente inferiores, em decorrncia da inconstitucionalidade
-vcio que atinge norma do mesmo status ou envergadura normativa daquela que d origem
da
inconstitucionalidade. Subtipos:
norma
superior
da
qual
extraem
validade.
Exemplo:
regulamento
afetado
pela
inconstitucionalidade da lei regulamentada; e

b.1) POR DEPENDNCIA INTRNSECA :
hiptese em que a inconstitucionalidade de certa norma se reflete no processo de elaborao da
que se lhe considera dependente (v.g., a dependncia da lei de converso de medida provisria
em relao a esta; e da lei delegada em face da delegao normativa); e
b.2) POR DEPENDNCIA EXTRNSECA :
quando o reconhecimento da inconstitucionalidade de norma faz com que se esvazie a validade
de outra norma, total ou parcialmente, seja porque esta da perde seu significado autnomo
(dependncia unilateral), seja porquanto ambas as normas faziam parte de sistemtica normativa
comum e que restou incontornavelmente atingida pela declarao de inconstitucionalidade de
uma delas (interdependncia).
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF5 2009] alternativa apontada como incorreta: Ocorre inconstitucionalidade por arrastamento quando a declarao de inconstitucionalidade
alcana outra norma constitucional que no tenha sido impugnada inicialmente. Em tal situao, conforme entendimento do STF, diante do princpio da demanda, o referido tribunal no pode apreciar a
norma consequente caso ela no tenha sido arrolada como inconstitucional pelo autor da ao direta de inconstitucionalidade.
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF2 XII Concurso (2009)] alternativa apontada como correta: De acordo com a doutrina, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade por
arrastamento pode ser aplicada tanto em processos distintos como no mesmo processo
BLOCO
DE CONSTITUCIONALIDADE
- a somatria daquilo que se adiciona Constituio escrita,
em funo dos valores e princpios nela consagrados.

se relaciona ao processo de reconhecimento do que servir de parmetro para o controle de
constitucionalidade.
-2 posies possveis:
a)RESTRITIVA
b)AMPLIATIVA
somente os PRINCPIOS e as NORMAS EXPRESSOS na constituio podero ser utilizados como
os paradigmas para o controle de constitucionalidade no se limitam s normas formalmente
paradigma.
constitucionais, PRINCPIOS NO ESCRITOS na ordem constitucional global e PRINCPIOS

SUPRAPOSITIVADOS tambm poderiam ser utilizados com parmetro. [MIN.CELSO DE MELLO]
representa a adoo da SUPREMACIA FORMAL DA CONSTITUIO. [adotada pelo STF]
a expresso Bloco de constitucionalidade tem origem no direito francs. A Constituio Francesa de 1.958, em seu
prembulo, fez expressa remio Declarao dos Direito do Homem e do cidado (1.789). Na poca, a inteno do
constituinte no era de dar contedo jurdico a tal declarao de direitos, porm, o Conselho constitucional francs, numa
deciso histrica, consagrou a constitucionalizao do prembulo e incorporou os direitos fundamentais, presentes na
declarao de 1.789, como instrumentos de controle de constitucionalidade.
Idia de CONSTITUIO MATERIAL aplicada ao CONTROLE DE CONSTITUICIONALIDADE (posies doutrinrias divergentes em torno do seu contedo).
BLOCO DE
CONSTITUCIONALID
ADE
Ganha legitimidade com a EC 45, que introduziu o p.3 no art. 5 CR, afirmando que o parmetro no apenas o texto constitucional formal. "O significado, revestido de maior
ou de menor abrangncia material, projeta-se, tal seja o sentido que se lhe d, para alm da totalidade das regras constitucionais meramente escritas e dos princpios
contemplados, explicita ou implicitamente, no corpo normativo da prpria Constituio formal, chegando, at mesmo, a compreender normas de carter infraconstitucional,
desde que vocacionadas a desenvolver, em toda a sua plenitude, a eficcia dos postulados e dos preceitos inscritos na Lei Fundamental, viabilizando, desse modo, e em
funo de perspectivas conceituais mais amplas, a concretizao da idia de ordem constitucional global." (Celso de Mello)
questo de concurso : [Magistratura Federal TRF5 2009] alternativa apontada como correta (GABARITO PRELIMINAR): A expresso bloco de constitucionalidade pode ser entendida como o
conjunto normativo que contm disposies, princpios e valores materialmente constitucionais fora do texto da CF formal.
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
Ateno com a forma que a questo for elaborada. De fato a expresso PODE ser entendida da forma apontada.
LEGITIMIDADE ATIVA [art. 103, CF; art. 2, Lei 9.868/99] - CF88 alargou a legitimidade para a propositura
da ADI; at 1988 s o PGR tinha legitimidade para propor.
democracia participativa: significa uma maior participao do cidado na atuao do Estado. exs.: -ms coletivo; -mi
coletivo; -existncia de conselhos municipais; amicus curiae [art. 7, 2, Lei 9.869/99]
-categoria dos legitimados: (obs.: essa diferenciao no feita pelo
texto constitucional, mas pela jurisprudncia
do STF)
a)LEGITIMADOS UNIVERSAIS OU NEUTROS
b)LEGITIMADOS INTERESSADOS OU ESPECIAIS
-podem debater a constitucionalidade de qualquer objeto.
-no podero debater a constitucionalidade de todo e qualquer objeto.
-no precisam demonstrar PERTINNCIA TEMTICA. dentre a atribuio desses legitimados
-precisam demonstrar PERTINNCIA TEMTICA
encontra-se a defesa ordem constitucional entre atribuies institucionais, por isso possuir
INTERESSE PRESUMIDO.
-HIPTESES:
-HIPTESES:
i)PRESIDENTE DA REPBLICA, [art. 103, I, CF]
i)MESA DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA DOS ESTADOS OU CMARA LEGISLATIVA DO
-ainda que tenha sancionado, ou ainda que tenha sido sua a iniciativa.
DISTRITO FEDERAL; [art. 103, IV, CF]
ii)MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS e MESA DO SENADO FEDERAL; [art. 103, II e III, CF]
ii)GOVERNADOR DO ESTADO OU DO DISTRITO FEDERAL; [art. 103, V, CF]

ex.: caso de guerra fiscal.
iii)PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA; [art. 103, VI, CF]

iii)CONFEDERAO SINDICAL [art. 103, XIX, CF]
iv)CONSELHO FEDERAL DA OAB; [art. 103, VII, CF]
-art. 535 da CLT - entidade sindical de terceiro grau, formado por no mnimo trs federaes (ex:
-ainda que no tenha interesse dos advogados. [dentre as suas funes est a defesa da ordem
CNI Confederao Nacional da Indstria; CNC Confederao Nacional do Comrcio) .
constitucional.
CUT e CGT no so confederao sindical.
v)PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CN. [art. 103, VIII, CF]
-basta um parlamentar representando o partido.
iv)ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL. [art. 103, XIX, CF]
-quem representa o partido? Depender das disposies do estatuto do partido -
Diretrio
Nacional ou executiva do partido. [diretrios regionais no podem propor]
(...) mbito nacional (...) - no h definio no ordenamento jurdico. Por analogia: lei
orgnica dos partidos polticos filiados em pelo menos 9 unidades da federao.
ex: AMB (Associao dos Magistrados do Brasil) e ANPR (Associao Nacional dos Procuradores
da Repblica).
UNE no tem legitimidade [estudante no exerce profisso, por isso no ser considerado como
uma unidade de classe]
***ateno*** MESA DO CONGRESSO NACIONAL
no tem legitimidade para o
CONTROLE CONCENTRADO
DE CONSTITUCIONALIDADE.
legislativo da Unio congresso nacional = cmara dos deputados + senado federal
-mesas do legislativo da Unio
mesa do congresso nacional;

mesa da cmara dos deputados ;
mesa do senado federal
-mesa rgo de direo dos colegiados; exerce atribuio administrativa.

-os componentes da mesa exercem mandato de 2 anos sendo vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. [art. 57, 4,CF] [*obs.: STF j se manifestou que essa
no matria de reproduo obrigatria; para o supremo essa regulamentao est compreendida dentro da autonomia que cada membro possui para se auto organizar].
-presidente do SF ser o presidente do CN. [art. 57, 5, CF]
-so competncia das mesas do SF e do CN: a)promulgao de emenda constitucional [art. 60, 3, CF]; b)legitimidade para propor ADI e ADC [art. 103, II e III, CF].
PARTIDO POLTICO E PERDA SUPERVENIENTE DA REPRESENTAO NO CN
- o entendimento antigo do STF
era de que ocorreria a perda superveniente de uma das condies da ao legitimidade.

Atualmente, ainda que ocorra a perda da representao do partido durante o julgamento da ao,
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
esta dever prosseguir normalmente. O anlise da legitimidade ocorre com a propositura da

ao.
LEGITIMIDADE
DE ASSOCIAO DE ASSOCIAO? Entidades de classe compostas por pessoas jurdicas (por outras
associaes). Ex: ADEPOL.
STF: -posio antiga: IMPOSSIBILIDADE.

-posio atual: POSSIBILIDADE [ADIN 3153]
PERTINNCIA
TEMTICA a relao de pertinncia entre o objeto da demanda e a finalidade institucional do
legitimado.
-natureza jurdica da pertinncia temtica do ponto de vista processual - 2 correntes:
a)LEGITIMIDADE
b)INTERESSE
[corrente majoritria]
[Luis Roberto Barroso]
-a legitimidade se divide em:
-a legitimidade j definida pela constituio no art. 103, a pertinncia temtica representaria o
i)legitimidade abstrata (verificada com a anlise do rol do art. 103, CF) e
interesse de agir do legitimado.
ii)legitimidade concreta (verificao se no caso analisado o demandante possuiria legitimidade

in concreto]
LEGITIMIDADE E CAPACIDADE POSTULATRIA [ADIN 127]
- questionamento a capacidade postulatria
pelos legitimados.
-NO DEPENDEM DE REPRESENTAO:
-DEPENDEM DE REPRESENTAO:
[HIPTESES QUE A CAPACIDADE POSTULATRIA DECORRE DA PRPRIA LEGITIMIDADE]
i) PARTIDO POLTICO ;
ii) CONFEDERAO SINDICAL ;
i) PRESIDENTE DA REPBLICA ;
iii) ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL
ii) MESA DO SENADO FEDERAL ;

iii) MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS ;
iv) MESA DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA OU DA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL ;
v)GOVERNADOR DE ESTADO OU DO DISTRITO FEDERAL ;
vi) PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA ;
vii) CONSELHO FEDERAL OAB ;
questo de concurso : [Ministrio Pblico Estadual RS XLV Concurso (ABRIL 2009)] Assertiva apontada como correta pelo gabarito dispunha da seguinte forma: Embora a previso da
Constituio de que o advogado seja indispensvel administrao da justia, o governador do Estado possui capacidade postulatria, no necessitando da assistncia de advogado para ingressar com
Ao direta de inconstitucionalidade ou declaratria de constitucional idade.
AES
DIRETAS E PROCURAO COM PODERES ESPECIAIS:
necessria, nas
AES
DIRETAS
INSTRUMENTO DE PROCURAO
REFERNCIA,
na procurao, o
subscritas
contendo
jurisprudncia do STF entende ser
EXCLUSIVAMENTE
PODERES ESPECFICOS,
TEXTO LEGAL A SER IMPUGNADO.
PELO
ADVOGADO,
ser exigido o
assim entendidos como a
EXPRESSA
Esse entendimento tambm se aplica s
ADPF.
ADI 2187 QO Data do julgamento: 24/05/2000
de exigir-se, em ao direta de inconstitucionalidade, a apresentao, pelo proponente, de instrumento de procurao ao advogado subscritor da inicial, com poderes especficos para atacar a norma
impugnada.
ADPF 110 Min. Carmen Lcia (trecho do voto) Data do julgamento: 22/06/2007
Em 24 de maio de 2000, ao julgar a Questo de Ordem na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.187, o Plenrio deste Supremo Tribunal Federal "... assentou a exigibilidade da outorga de poderes
especiais e especficos a advogados e procuradores de pessoas jurdicas de direito pblico, relativamente aos processos reveladores de aes diretas de inconstitucionalidade em curso, exceto aqueles
em que tenha havido apreciao de medida acauteladora, devendo os autos baixar em diligncia para que o requerente proceda juntada de instrumento de mandato contendo tais poderes, ou seja,
para atacar a norma envolvida na inicial da ao direta de inconstitucionalidade, ratificados os atos processuais j praticados..." (Extrato da ata do DJ 12.12.2003). No julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.087, o Ministro Joaquim Barbosa, Relator, em idntica situao, negou seguimento a ela, porque a procurao "... apresentada inicialmente, outorga aos advogados que
subscrevem a petio inicial poderes genricos para propositura de aes diretas de inconstitucionalidade. Em petio datada em 5 de fevereiro ltimo (juntada a fls. 35), o advogado que subscreve a
petio da ao direta requer a juntada do instrumento de procurao (fls. 36) absolutamente idntico ao constante de fls. 9. No precedente firmado na ADI 2.187-QO, esta Corte entendeu que a
legitimidade restrita para a propositura de aes diretas impe a observncia dos seguintes critrios para a representao de partidos polticos: (i) em aes diretas subscritas exclusivamente pelo
advogado ser exigido instrumento de procurao contendo poderes especficos, assim entendidos como a expressa referncia, na procurao, ao texto legal a ser impugnado; (ii) no se far essa
exigncia quando j houver apreciao do pedido de liminar ou de mrito na ao direta. No presente caso, no houve ainda apreciao do pedido de liminar, a petio inicial veio subscrita
10
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
exclusivamente pelo advogado e este no supriu a deficincia apontada pelo despacho mencionado. No conheo da presente ao direta..." (deciso monocrtica, DJ 1.3.2004). Esse entendimento
aplica-se argio de descumprimento de preceito fundamental.
LEGITIMIDADE PASSIVA: rgos responsveis pela edio do ato impugnado ( CN
e PR, por exemplo).
parte em sentido formal, apenas.

EFEITOS DA DECISO NA ADI
-regra:
a)ERGA OMNES - processo objetivo. [inexiste parte; anlise do direito em abstrato ]
b)EX TUNC ;princpio da nulidade do ato inconstitucional.
c)EFEITO VINCULANTE
JUDICIRIO
EXECUTIVO
LEGISLATIVO
vincula todos os rgos do judicirio;
- vincula a administrao DIRETA e INDIRETA
no vincula o legislativo.
dos mbitos federal, estadual e municipal.

[art. 102. 2, CF; art. 28, nico, Lei 9.868/99]
o Poder Legislativo no atingido pela deciso sob pena de

caracterizao do fenmeno da fossilizao da constituio
(Rcl 2.617)*obs.: possibilidade de vinculao quanto ATUAO ATPICA
do legislativo.
EFEITO VINCULANTE E O STF: no vincula a atuao do STF.

VINCULAO
DOS DEMAIS RGOS DO JUDICIRIO E POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE ARGUMENTAO
DIVERSA DA ADOTADA NA DECISO DO STF :
em decorrncia do
PRINCPIO DA ABERTURA DA CAUSA DE PEDIR
deve-se presumir que, ao menos implicitamente, hajam sido considerados

para eventual
ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE (ADINMC 1.896/DF),
ainda que a pretexto de utilizar
QUAISQUER FUNDAMENTOS
no se pode contornar a
VINCULAO,
ARGUMENTOS OU FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DIVERSOS
dos
examinados na deciso vinculante.

VINCULAO
DO EXECUTIVO E A ATUAO DO PRESIDENTE NO PROCESSO LEGISLATIVO :
da deciso atinge a atuao no

PROCESSO LEGISLATIVO,
EXERCCIO DA FUNO ADMINISTRATIVA.
PRESIDENTE DA REPBLICA
No caso da
no estaria abrangido pela
EFEITO VINCULANTE
INICIATIVA PARA O
EFICCIA VINCULANTE
DA DECISO.
De outro lado, relativamente ao Presidente da Repblica, o efeito vinculante adstringe-se s atribuies inerentes qualidade de chefe da administrao federal . Justifica-se tal
reduo teleolgica do alcance da vinculao, porque, do contrrio, at mesmo algumas das atuaes do Legislativo estariam reflexamente atingidas (v.g., poder de iniciativa, sano, veto, medidas
provisrias, leis delegadas e tratados internacionais). [37] Nesse sentido restrito, a vinculao parece abranger somente os atos presidenciais de que trata a Constituio no artigo 84,
incisos II, VI, XVI, segunda parte, XXIV e XXV. Juliano Taveira Bernardes
no controle concentrado a deciso do STF suficiente para retirada a norma do

ordenamento jurdico. diferente do controle difuso que deciso tem mero carter informativo
quem retira a norma do ordenamento o senado (art. 52, X, CF).
PROCEDIMENTO - no h prazo para a propositura da ao. - no h incidncia de prescrio ou
decadncia. [a violao constituio vcio insanvel]
11
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho

1) PROPOSITURA
2) INFORMAES[30 DIAS]
3) MANIFESTAO DO ADVOGADO GERAL DA UNIO [15 DIAS]
4) MANIFESTAO DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA[15 DIAS]
5) PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS
6) ELABORAO DE RELATRIO
7) JULGAMENTO
1)PROPOSITURA
-requisitos da petio inicial: [art. 3, Lei 9.868/99]

necessidade de procurao com poderes especiais.
Lei 9.868/99
Art. 3 A petio indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes
II - o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo
impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
-deve indicar o ato normativo impugnado. Ou seja, apesar da causa de pedir ser aberta o impetrante
no est dispensado de proceder a indicao.
-deve indicar o pedido
PRINCPIO DO PEDIDO:
STF no pode julgar sem que haja pedido [no pode
agir de ofcio]
PEDIDO/CONGRUNCIA]
POR
CONSEQNCIA
OU
POR
ARRASTAMENTO:
[exceo
ao
PRINCPIO
DO
- alm de examinar a norma explicitamente questionada, aprecia tambm a
inconstitucionalidade das normas
DELA DECORRENTES OU CONEXAS
referentes ao mesmo diploma
legislativo.
ex.: ADIN para impugnar artigos da lei que instituiu a vitaliciedade para os Procuradores do Estado.
declarou, por
arrastamento, dos artigos que previam as hipteses restritas de perda cargo e aquelas que diziam que somente perderia o
cargo por ao civil.
-INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO HORIZONTAL:
-INCONSTITUCIONALIDADE POR ARRASTAMENTO VERTICAL:
[outro dispositivo da mesma lei]
[outro dispositivo est no decreto que regulamenta o dispositivo considerado inconstitucional]
a norma que atingida pela tcnica do arrastamento est no MESMO NVEL NORMATIVO.
a norma que atingida pela tcnica do arrastamento NO EST NO MESMO NVEL

NORMATIVO.
-o relator poder:
i) INDEFERIR [art. 4, caput, Lei 9.868/99]
ii) DEFERIR
i) INDEFERIR [art. 4, caput, Lei 9.868/99]
-hipteses: PETIO INEPTA;
PETIO NO FUNDAMENTADA;
12
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
PETIO MANIFESTAMENTE IMPROCEDENTE.

-recurso:
AGRAVO [art. 4, nico, Lei 9.868/99]
ii) DEFERIR
PRINCPIO
DA INDISPONIBILIDADE DA AO
depois de proposta a ao no se admite desistncia.
[art. 5, Lei 9.868/99]

Lei 9.868/99
Art. 5 Proposta a ao direta, no se admitir desistncia.
2)INFORMAES
- solicitao para que os rgos ou autoridades, das quais o ato foi emanado,
preste informaes no prazo de
30 DIAS.
Lei 9.868/99
Art. 6 O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido.
3)MANIFESTAO
DO ADVOGADO GERAL DA UNIO - AGU ser citado para defender o ato ou
texto impugnado [art. 103, 3, CF]; - ainda que a defesa do ato for contrria aos interesses da Unio o
AGU dever atuar.
CF
Art. 103
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto
impugnado.
curador do
PRINCPIO DA PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE.
-a participao do AGU ocorrer ainda que a
LEI ESTADUAL.
-transcorrido o prazo das informaes ser aberto prazo de 15 dias para a manifestao do AGU. [ art.
8, Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 8 Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de
quinze dias.
CONTRADITRIO: referida expresso utilizada no controle concentrado para mencionar a

interveno do AGU.
trata-se de processo objetivo
OBRIGATORIEDADE DA DEFESA DO ATO PELO AGU 2 posicionamentos:

i) OBRIGATRIO
ii) NO OBRIGATRIO
- a literalidade do TEXTO CONSTITUCIONAL determina que ele DEFENDA o ato. Em sua atuao
o MNUS PBLICO a que se refere o imperativo constitucional (art. 103, 5, CF) deve ser
ele no estaria advogando para a sociedade, portanto, no precisaria ser imparcial. Sua atuao
entendido com TEMPERAMENTOS. O AGU no est obrigado a defender tese jurdica se
deve visar garantir o CONTRADITRIO, e se pleitear a procedncia o contraditrio seria
SOBRE ELA O STF J FIXOU ENTENDIMENTO PELA
comprometido.
PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE a ser presumida elidida pela iteratividade (REPETIO)
INCONSTITUCIONALIDADE . A
da jurisprudncia do STF. [POSIO DO STF - deciso dada na ADI 1.616]
h deciso recente do STF ampliando ainda mais a dispensa pela defesa da lei por parte do
AGU. Na ADI 3916, em questo de ordem levantada pelo Min. Marco Aurlio contra a manifestao
do AGU pela inconstitucionalidade da norma contestada
13
(PARA O MIN.
MARCO AURLIO O AGU NO TERIA OPO EM DEFENDER OU NO A
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
NORMA, POR DETERMINAO CONSTITUCIONAL ELE SERIA OBRIGADO REALIZAR TAL DEFESA
autonomia para agir. A AGU manifesta-se pela
),
o STF, por maioria, decidiu que o AGU teria
CONVENINCIA DA CONSTITUCIONALIDADE
lei, disse a ministra Crmen Lcia. Para Ayres Britto, a Advocacia Geral deveria ter a
ESCOLHER COMO SE MANIFESTAR,
e no da
OPORTUNIDADE DE
conforme a convico jurdica completou Peluso.

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=114527&tip=UN
4)MANIFESTAO
DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA - o PGR dever se manifestar
previamente nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF.

[art. 103, 1, CF] atuao como fiscal da lei.
CF
Art. 103.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
-mesmo nas aes que o prprio PGR ajuizar, ser necessrio que haja sua manifestao.
-transcorrido o prazo das informaes ser aberto prazo de 15 dias para a manifestao do AGU. [ art.
8, Lei 9.868/99]
5)PEDIDO
DE ESCLARECIMENTOS ADICIONAIS - relator possui a possibilidade de requisitar
maiores esclarecimentos.
informaes adicionais;
designar peritos
designar audincia pblica (ex: caso da lei de biosegurana, 29.04.2007)
***ateno*** no h dilao probatria na ADI, o que h a possibilidade de esclarecimentos, o que no se confunde com uma verdadeira dilao probatria. [fundamento: trata-se de um processo
objetivo]
6)ELABORAO
DE RELATRIO
7)JULGAMENTO
PROCEDIMENTO MAIS CLERE [art. 12, Lei 9.868/99]

-requisitos: -PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR;
-RELEVNCIA DA MATRIA;
-MATRIA DE SIGNIFICADO ESPECIAL PARA A ORDEM SOCIAL E A SEGURANA JURDICA .
-prazos:
-relator
-informaes:
10 DIAS.
-manifestao do AGU:
5 DIAS.
-manifestao do PGR:
5 DIAS.
poder
submeter
processo
diretamente
ao
tribunal,
que
poder
julgar
definitivamente.
Lei 9.868/99
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao
das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo
diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
14
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
QUANTO DECISO
-quorum para a
SESSO DE JULGAMENTO:
pelo menos
8 MINISTROS [art. 22, Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.
-quorum para a
9.868/99].
DECISO/JULGAMENTO:
pelo menos
6 MINISTROS
[art.
97, CF; art. 23, caput, Lei
- se no for alcanada a maioria necessria e estiverem ausentes Ministros que possam
influir no julgamento, este ser suspenso para aguardar a manifestao dos ausentes. [art.
23, nico,
Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos
seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade.
Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento,
este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.
HIPTESES DE SUSPEIO OU IMPEDIMENTO?
Em princpio no, o processo objetivo, h defesa do
ordenamento. [fundamento: processo objetivo] [ADI 55/89]

-STF somente reconheceu o impedimento quando um dos ministros, quando atuava como PGR, teria
arquivado a representao de inconstitucionalidade. [J TERIA EXTERNADO A SUA OPINIO SOBRE O ASSUNTO tendncia em se entender que se
o ministro j tiver externado o posicionamento quando integrante de outro cargo
se for necessrio ser possvel a convocao de Ministro do STJ.
[caso do impeachment do Presidente
Fernando Collor]
CARTER AMBIVALENTE OU DPLICE

a)6 VOTOS PELA PROCEDNCIA:
b)6 VOTOS PELA IMPROCEDNCIA:
NORMA INCONSTITUCIONAL
NORMA CONSTITUCIONAL
-efeito da deciso:
ATO INCONSTITUCIONAL NULO. [corrente majoritria]
princpio da nulidade.
-deciso declaratria:
[art. 52, X, CF (...) lei declarada inconstitucional (...)]

[art. 102, III, CF declarar a inconstitucionalidade ()]
[art. 97, CF () declarar a inconstitucionalidade ()]
1) VINCULANTE
2) ERGA OMNES
3) EX TUNC
1) VINCULANTE
-abrangncia da vinculao:
a)PODER EXECUTIVO
b)PODER JUDICIRIO
no atinge o STF, sob pena de se engessar a evoluo constitucional, principalmente atravs da mutao constitucional.
[no cabe alegao de coisa julgada em ADI, possvel que tenha ocorrido mutao constitucional] (ADIN 2675, informativo
331).
15
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho

c)PARTICULARES.
PODER LEGISLATIVO E O EFEITO VINCULANTE-poder legislativo no atingido pelo efeito vinculante.

-o Poder Legislativo pode editar lei com contedo idntico ou semelhante norma j declarada inconstitucional pelo STF
(separao dos poderes. Vide Reclamao 2617, 23.02.2005).
-fundamento: caso contrrio ocorreria fossilizao da constitucionalizao.
***ateno*** atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo esto abrangidos pelo efeito vinculado.
-instrumento para preservao do efeito vinculante: RECLAMAO. [desrespeito da autoridade do STF]

RECLAMAO
E DECISO QUE J TRANSITOU EM JULGADO [SMULA 734 STF] - IMPOSSIBILIDADE
de utilizao
de reclamao se j houve trnsito em julgado da deciso

SMULA 734 STF
No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do supremo tribunal federal.
LEGITIMIDADE DA PROPOSITURA DA RECLAMAO -no h previso da legitimidade na legislao.

-posio inicial: SOMENTE OS LEGITIMADOS DA ADI.
-posio atual: QUALQUER INTERESSADO. [Rcl 1.880]
-qual parte da deciso acobertada pelo efeito vinculante?

DISPOSITIVO;
OS MOTIVOS DETERMINANTES DA DECISO. [CARTER TRANSCENDENTAL DOS MOTIVOS DETERMINANTES]
TRANSCENDNCIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
Aps identificar os tipos de decises dotadas de efeito vinculante, preciso ento analisar a que segmento delas se refere tal efeito. Em outras palavras, cabe examinar qual a extenso do efeito
vinculante em face das prprias decises que o contm.
Nesse sentido, noves fora o relatrio, toda deciso dotada de efeito vinculante conta, necessariamente, com (a) uma parte dispositiva; e (b) uma parte na qual se expe a fundamentao utilizada pelo
rgo julgado para chegar concluso traduzida na parte dispositiva.
Por sua vez, h dois tipos de fundamentao. Em primeiro plano de importncia esto os chamados MOTIVOS DETERMINANTES da deciso, ou seja, as razes de decidir (rationes decidendi)
num ou noutro sentido; em segundo plano, os SIMPLES OBITER DICTA, i.e., os argumentos dados como simples reforo s razes de decidir , j que desprovidos de motivao suficiente para,
autonomamente, determinar ou alterar o sentido da parte dispositiva.
Inexistem dvidas de que o EFEITO VINCULANTE deve recair sobre a parte dispositiva da deciso; e no deve incidir sobre os OBITER DICTA. Contudo, bastante controverso se a vinculao alcana
ou no as razes determinantes (rationes decidendi).
RATIO DECIDENDI X OBTER DICTUM

RATIO DECIDENDI
OBTER DICTUM
- comentrios presentes na fundamentao da deciso intimamente ligados concluso tomada

no dispositivo.
so os comentrios presentes na fundamentao que no possuem relevncia determinante

para a concluso tomada no dispositivo (so os comentrios de passagem).
[sero englobados pela coisa julgada e tero carter vinculativo].

[no sero englobados pela coisa julgada nem tero carter vinculativo].
exemplo: Na ADIN 2868 o STF reconheceu a constitucionalidade da legislao do Estado do Piau, para fins do art. 100, 3, o que obrigao de pequeno valor.
-Juiz do Estado de Sergipe declarou inconstitucional legislao semelhante deste Estado (SE).
-STF julgou procedente reclamao contra juiz de Sergipe (vide informativo 379 do STF)
Min. Gilmar Mendes tem posicionamento de que os motivos determinantes tambm tenha carter vinculante no controle difuso.
-teorias:
a)TEORIA EXTENSIVA : o EFEITO VINCULANTE estende-se no s PARTE DISPOSITIVA, mas
b) TEORIA RESTRITIVA : o alcance da deciso no contempla a RATIO DECIDENDI (MOTIVOS
tambm aos MOTIVOS DETERMINANTES da deciso judicial. Assim, inclusive os princpios
DETERMINANTES). Em outras palavras, somente a parte dispositiva da deciso torna-se
contidos nas razes determinantes da deciso do STF vinculam, em casos futuros, todos os
juridicamente vinculante, o que no impede, porm, o valor altamente persuasivo dos motivos
demais RGOS JUDICIAIS e as AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS.
dados pelo tribunal constitucional, nem que se analisem as razes determinantes do julgado
sempre que houver dvidas quanto ao alcance da parte dispositiva do ato decisrio
-obs.: no DIREITO COMPARADO essa a TEORIA MINORITRIA.

-havendo CONFLITO entre o FUNDAMENTO DA DECISO e o DISPOSITIVO, deve prevalecer o
DISPOSITIVO.
16
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
-pressupostos concretos da aplicao da tese extensiva:

a)IDENTIDADE DA QUESTO JURDICA ENVOLVIDA : deve-se comprovar a
prtica superveniente de atos omissivos ou comissivos que digam respeito mesma questo
jurdica a que se refere a deciso vinculante;
b) EFEITOS
DO
ATO
GERE
CONSEQUNCIA
CONTRRIA
DECISO
VINCULANTE : que tais atos gerem conseqncias contrrias ao sentido e/ou ao alcance da
deciso vinculante.
CRTICAS: caso vinculantes tambm as razes que levaram o Tribunal Constitucional a decidir
num certo sentido, a Corte converte-se, indevidamente, em INTRPRETE AUTNTICO DA
CONSTITUIO. O STF estar indevidamente investido de atribuio no para CONTROLAR A
CONSTITUCIONALIDADE dos atos infraconstitucionais, mas para TRAAR INTERPRETAO
VINCULANTE quanto prpria Constituio em tese.
Uma permisso assim violaria o PRINCPIO DA INRCIA JUDICIAL relativo fase de
INSTAURAO DO PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE , o
que IMPLICARIA ilegtimo ALARGAMENTO DO PODER DO STF , contra a explcita vontade do
constituinte originrio. que a Corte estaria reflexamente a controlar e vincular o contedo de
atos diversos dos impugnados
ART. 10 DA LEI 9.882/99 (ADPF): dispositivo pode ser apontado como a adoo da TEORIA
EXTENSIVA pela LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL . Determina o dispositivo que a deciso
final do STF fixar as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental, o
que pressupe sejam vinculantes as RATIONES DECIDENDI.
-h na doutrina o posicionamento pela INCONSTITUCIONALIDADE do dispositivo.
-teoria adotada pelo STF: a questo no pacfica.

1) ADC 1/DF : adoo da TEORIA RESTRITIVA.
2) RCL 1.987/DF ; RCL 2.363/PA : adoo da TEORIA EXTENSIVA.
SEPULVEDA PERTENCE; CARLOS BRITTO: TESE RESTRITIVA.

GILMAR MENDES; CRMEN LCIA; JOAQUIM BARBOSA: TESE EXTENSIVA.
H um voto do MIN. JOAQUIM BARBOSA (Rcl 4.219/SP) que parece adotar uma varivel da vertente da TEORIA EXTENSIVA. Sustentou que a vinculao estaria RESTRITA UNIDADE
FEDERATIVA de origem do ato cuja constitucionalidade se examinou na deciso vinculante, razo pela qual, embora a vinculao se refira tambm aos fundamentos determinantes da deciso, no
atinge atos nem processos provenientes de unidades da federao diversas daquela que deu origem ao ato de que cuida a deciso vinculante.
SE UMA DECISO DE 2006 DECLAROU, EM UM CASO CONCRETO, UMA LEI CONSTITUCIONAL, MAS O STF, EM
2008, EM ADIN, DECLARA A LEI INCONSTITUCIONAL?
[questo
de direito intertemporal] - nesse caso, em princpio,
dentro do prazo de 2 anos, seria possvel ao rescisria, afastando-se a incidncia da Smula 343 do STF.
SMULA 343 STF
No cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei, quando a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tribunais.
-a impugnao no cumprimento de sentena permite essa argio [art. 475-L, CPC]

no mesmo sentido: [art. 741, pargrafo nico, CPC]
2) ERGA OMNES
EFICCIA SUBJETIVA - Poder Judicirio atua como legislador negativo.

-manipulao da eficcia pessoal: [possibilidade] excluir alguns atos praticados ou algumas
relaes constitudas, bem como algumas pessoas que a princpio seriam alcanadas pela deciso.
-diferente do que ocorre com o controle difuso, a eficcia erga omnes no depende da manifestao
do SF.
3) EX TUNC [deciso declaratria]
EFICCIA TEMPORAL - ato nulo desde o seu nascimento.
17
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
-conseqncia:
EXPRESSA NA DECISO
).
EFEITO REPRISTINATRIO.
O efeito repristinatrio
AUTOMTICO (NO
PRECISA CONSTAR DE FORMA
[art. 11, 2, Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 11.
2 A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.
EFEITO
REPRISTINATRIO DO RECONHECIMENTO DA INCONSTITUCIONALIDADE
- como decorrncia do
efeitos ex tunc, a norma declarada inconstitucional sequer produz efeito revogatrio, de modo que
se restabelece o ato normativo anterior.
-a norma pretensamente revogada pela norma inconstitucional se mantm em vigor.
-s existe previso legislativa expressa no caso de concesso de medida cautelar [art. 11, 2, Lei
9.868/99], mas pacfica a sua incidncia na deciso que analisa o mrito.
-fundamento: PRINCPIO DA NULIDADE DO ATO INCONSTITUCIONAL.
EFEITO REPRISTINATRIO X REPRISTINAO
EFEITO REPRISTINATRIO
REPRISTINAO
a reentrada em vigor de uma norma aparentemente revogada, por ter sido a norma
substancia a reentrada em vigor de uma norma efetivamente revogada em funo da revogao
supostamente revogadora declarada inconstitucional.
da norma revogadora
a)decorre do exerccio do controle de constitucionalidade
a)trata-se de um efeito legislativo;
b) efeito automtico da deciso
b) depende de previso expressa
c)envolve 2 leis e uma declarao de inconstitucionalidade
c)envolve necessariamente trs leis.
EFEITO REPRISTINATRIO
(E
INDESEJADO
- fala-se neste efeito quando a norma aparentemente revogada
QUE VOLTAR A VIGORAR EM CASO DE PROCEDNCIA DA ADI
PEDIDO SUCESSIVO
de
for tambm inconstitucional. Nesse caso o autor deve fazer
INCONSTITUCIONALIDADE.
[reconhecimento da inconstitucionalidade de todas as
normas]
-SE
O AUTOR NO FIZER PEDIDO SUCESSIVO
OBJETO DA AO.
o STF no conhece a ADI
EXTINGUINDO-A
pela
PERDA DO
Ou seja, no possvel o reconhecimento automtico da inconstitucionalidade da
norma a ser repristinada, sob pena de violao do
PRINCPIO DA INRCIA.
-incio da eficcia da deciso de inconstitucionalidade:
PUBLICAO DA ATA. [no h necessidade da
publicao do acrdo para que a deciso produza efeito]. questo de concurso - PFN
MODULAO OU MANIPULAO DOS EFEITOS [art.
27, Lei 9.868/99]
- possibilidade de o STF
restringir os efeitos deciso ou determinar o momento do incio de sua eficcia.

-s existe previso expressa no
aplicao tambm ocorre no
CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE ,
SISTEMA DIFUSO. [ex.: RE 395.902 Municpio de Miraestrela]
18
mas sua
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
-REQUISITOS:
a) REQUISITO MATERIAL :
b) REQUISITO FORMAL :
- ponderao entre o princpio da nulidade do ato inconstitucional e os princpios da segurana
RECONHECIMENTO POR MAIORIA QUALIFICADA (2/3 - 8 ministros)
jurdica e do interesse social.

SEGURANA JURDICA (ou)
EXCEPCIONAL INTERESSE NACIONAL .
***ateno***
-quorum para sesso 8 ministros [art. 22, Lei 9.868/99]
-quorum para reconhecimento de inconstitucionalidade 6 ministros [art. 97, CF; art. 23, Lei 9.868/99].
-quorum para modulao de efeitos (2/3) 8 ministros [art. 27, Lei 9.868/99].
Lei 9.686/99
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por
maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha
a ser fixado.
-preenchidos os requisitos, STF pode declarar qualquer eficcia:

a) EX NUNC
b) PRO FUTURO
-visa evitar de vcuo jurdico (buraco negro)
c) QUALQUER OUTRA VIGNCIA

MODULAO
DOS EFEITOS DA DECISO NO CASO DE JUZO NEGATIVO DE RECEPO DE NORMA PR-
CONSTITUCIONAL:
discusso quanto a possibilidade da utilizao da tcnica de modulao dos efeitos
no caso de juzo negativo de recepo de norma pr-constitucional. O STF tem reconhecido,

EXCEPCIONALMENTE,
a possibilidade de proceder a
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
repete no caso de
em sede de
LIMITAO
TEMPORAL
CONTROLE DIFUSO,
DOS
EFEITOS
DA
entendimento que no se
JUZO NEGATIVO DE RECEPO DE NORMA PR-CONSTITUCIONAL ,
hiptese que entende
que certa lei pr-constitucional mostra-se materialmente incompatvel com normas constitucionais a
ela supervenientes.
AG. REG. NO AI N. 421.354-RJ - RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
E M E N T A: IPTU - PROGRESSIVIDADE - RECURSO EXTRAORDINRIO INTERPOSTO PELO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO/RJ - PLEITO RECURSAL QUE BUSCA A APLICAO, NO CASO, DA TCNICA DA
MODULAO DOS EFEITOS TEMPORAIS DA DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE - IMPOSSIBILIDADE, PELO FATO DE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO HAVER PROFERIDO DECISO DE
INCONSTITUCIONALIDADE PERTINENTE AO ATO ESTATAL QUESTIONADO - JULGAMENTO DA SUPREMA CORTE QUE SE LIMITOU A FORMULAR, NA ESPCIE, MERO JUZO NEGATIVO DE RECEPO - NORECEPO E INCONSTITUCIONALIDADE: NOES CONCEITUAIS QUE NO SE CONFUNDEM - RECURSO IMPROVIDO.
1. CONSIDERAES SOBRE O VALOR DO ATO INCONSTITUCIONAL - OS DIVERSOS GRAUS DE INVALIDADE DO ATO EM CONFLITO COM A CONSTITUIO: ATO INEXISTENTE? ATO NULO? ATO ANULVEL
(COM EFICCIA "EX TUNC" OU COM EFICCIA "EX NUNC")? - FORMULAES TERICAS - O "STATUS QUAESTIONIS" NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
2. MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DA DECISO DE INCONSTITUCIONALIDADE: TCNICA INAPLICVEL QUANDO SE TRATAR DE JUZO NEGATIVO DE RECEPO DE ATOS PRCONSTITUCIONAIS.
- A declarao de inconstitucionalidade reveste-se, ordinariamente, de eficcia "ex tunc" (RTJ 146/461-462 - RTJ 164/506-509), retroagindo ao momento em que editado o ato estatal
reconhecido inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
- O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL TEM RECONHECIDO, EXCEPCIONALMENTE, A POSSIBILIDADE DE PROCEDER MODULAO OU LIMITAO TEMPORAL DOS EFEITOS DA
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, MESMO QUANDO PROFERIDA, POR ESTA CORTE, EM SEDE DE CONTROLE DIFUSO . Precedente: RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA
(Pleno).
- REVELA-SE INAPLICVEL, NO ENTANTO, A TEORIA DA LIMITAO TEMPORAL DOS EFEITOS, SE E QUANDO O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, AO JULGAR DETERMINADA CAUSA, NESTA
FORMULAR JUZO NEGATIVO DE RECEPO, POR ENTENDER QUE CERTA LEI PR-CONSTITUCIONAL MOSTRA-SE MATERIALMENTE INCOMPATVEL COM NORMAS CONSTITUCIONAIS A
ELA SUPERVENIENTES.
- A no-recepo de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a declarao de sua inconstitucionalidade - mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao (RTJ 143/355
- RTJ 145/339) -, descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria
existncia de um juzo de inconstitucionalidade.
- Inaplicabilidade, ao caso em exame, da tcnica da modulao dos efeitos, por tratar-se de diploma legislativo, que, editado em 1984, no foi recepcionado, no ponto concernente norma questionada,
pelo vigente ordenamento constitucional.
a jurisprudncia do STF reputou INAPLICVEL a chamada TEORIA DA LIMITAO TEMPORAL DOS EFEITOS em matria de CONFLITO INTERTEMPORAL (lex posterior derrogat priori). Para o
Supremo, A NO-RECEPO de ato estatal pr-constitucional, por no implicar a DECLARAO DE SUA INCONSTITUCIONALIDADE mas o reconhecimento de sua pura e simples revogao
(RTJ 143/355 RTJ 145/339) , descaracteriza um dos pressupostos indispensveis utilizao da tcnica da modulao temporal, que supe, para incidir, dentre outros elementos, a necessria
existncia de um juzo de inconstitucionalidade. (AgRg. no AI 453.071/RJ.)
19
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
ATENO ALTERAO DE POSICIONAMENTO: em 2011, em deciso no unnime, o STF

ADMITIU a MODULAO em relao a NORMA NO RECEPCIONADA (RE 600.885 Info 615).
PROGRESSIVA OU NORMA AINDA CONSTITUCIONAL
- decorre da eficcia pro
futuro. Trata-se de uma norma, em razo de uma situao ftica, est numa transio da
constitucionalidade e a inconstitucionalidade.
-ex.:
[ART. 68, CPP] competncia do MP para ingressar com a ao civil ex delicto.

a defesa das pessoas carentes da Defensoria por determinao da CF.
-o texto constitucional no se implementa imediatamente. Foi necessrio o transcurso de um lapso temporal
para a efetivao do texto da CF. Assim, a medida que a implementao for sendo implementada a norma vai se tornando
inconstitucional.
CPP
Art. 68. Quando o titular do direito reparao do dano for pobre (art. 32, 1o e 2o), a execuo da sentena condenatria (art. 63) ou a ao civil (art. 4) ser promovida, a seu requerimento, pelo
Ministrio Pblico.
[LEI 1.079/50] prazo em dobro para a manifestao da Defensoria Pblica.

-enquanto as defensorias no estiverem to equipadas quanto o MP, h justificativa para a distino. A partir
do momento que essa situao se alterar, tal distino dever ser considerada como inconstitucional, oportunidade que os
prazos sero iguais em decorrncia do princpio da isonomia.
DECLARAO
DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM PRONNCIA DA NULIDADE -
rgo judicial reconhece a
inconstitucionalidade da norma jurdica, todavia excepciona a possibilidade de sua aplicao,

visando evitar situaes de vcuo ou caos jurdico. A norma declarada inconstitucional mas ela
mantida no ordenamento.
-ex.: Municpio de Luiz Eduardo Magalhes criado pela Lei 7619/2000.
ADI 2.240 alegando violaes ao art. 18, 4 da CF.
Irregularidades da Lei 7.619/00:
a)no existia lei complementar federal fixando perodo para criao de municpios (foi criado em ano de eleies municipais) ;
b)nova lei no observou consulta plebiscitria com a totalidade da populao envolvida
c)estudos de viabilidade municipal foram posteriores ao plebiscito
MIN. EROS GRAU: julgou improcedente o pedido.
-fundamento: segurana jurdica
reserva do impossvel seria impossvel desfazer as relaes jurdicas decorrentes da situao decorrentes.
-o reconhecimento da validade estimularia a omisso do legislador.
MIN. GILMAR MENDES: declarou inconstitucional a Lei 7.619/00, mas no pronunciou a nulidade do ato, mantendo a sua
vigncia pelo prazo de 24 meses.
-Min. Eros Grau mudou seu voto.
-hiptese de aplicao do art. 27: apesar de inconstitucional, continuar vigorando por 24 meses
-tcnica
da
declarao
de
inconstitucionalidade
sem
pronncia
da
nulidade
(no
se
confunde
com
inconstitucionalidade progressiva).
Por que o prazo de 24 meses? Prazo razovel para o legislador federal editar a LC referida no art. 18, 4 (inclusive na Adin
por omisso 3682, o STF deu ao CN prazo de 18 meses para criar a LC federal) e os Municpios se adequarem
-[18 meses para a LC federal] + [6 meses para os Municpios se adequarem]
20
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
tcnica de apelo ao legislador STF est chamando o legislador a legislar.

qual a conseqncia da no edio da norma devida? [divergncia]
-RECURSO: deciso irrecorrvel. [art. 26, Lei 9.868/99]
-exceo:
EMBARGOS DECLARATRIOS.
-AO RESCISRIA: no possvel.

Lei 9.868/99
Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de
embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.
EMBARGOS
DECLARATRIOS COM INTUITO DE GARANTIR MODULAO :
possvel a utilizao de
DOS EFEITOS DA DECISO,
EMBARGOS DECLARATRIOS
desde que
o STF, por maioria, entendeu que
com objetivo de se garantir a
MODULAO
ESSE PEDIDO J TENHA SIDO MANIFESTADO NA PETIO INICIAL .
Ou
seja, esse procedimento somente pode utilizado no caso em que o autor j faz pedido de modulao
na exordial.
ministros contrrios a esse posicionamento:
GILMAR MENDES, ELLEN GRACIE, EROS GRAU
CEZAR PELUSO.
manifestao do Min. Gilmar Mendes:
seria
problemtico,
haja
vista
apostar apenas no pedido j prvio de modulao de efeitos
que
requerente
teria
por
pretenso
declarao
de
inconstitucionalidade da lei, sendo provvel que a questo relativa modulao dos efeitos
eventualmente s fosse suscitada se houvesse participao do amicus curiae, isto , interessados
que so atingidos pela deciso.
MEDIDA LIMINAR [art. 21, Lei 9.868/99]
Lei 9.868/99
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na
determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o
Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia.
-possibilidade de medida liminar nas hipteses de
FUMUS BONI IURIS
PERICULUM IN MORA.
-ocorrncia
do efeito repristinatrio.
-finalidade:
SUSPENDER O ATO
que se contesta a constitucionalidade at o julgamento final da
matria.
-competncia para anlise:
REGRA: PLENRIO.
EXCEO: QUANDO HOUVER RISCO DE PERECIMENTO.
-procedimento: [art. 12, Lei 9.868/99]
21
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho

permite que o relator submeta diretamente ao Tribunal, no momento da cautelar, diante da relevncia da matria e de seu
informaes: 10 DIAS;
especial significado.
AGU e PGR: 5 DIAS.

Lei 9.868/99
Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das
informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao
Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
-eficcia:
a) EX NUNC : suspende eficcia. Excepcionalmente, eficcia ex tunc.
exceo: possibilidade de se conceder efeito retroativo. [art. 11, 1, Lei 9.868/99]
b) ERGA OMNES
c) VINCULANTE
RECLAMAO
E DECISO QUE NEGA MEDIDA CAUTELAR EM ADI -
discute-se quanto ao carter vinculante
da deciso do STF que nega a cautelar pleiteada em ADI. Seria possvel a utilizao de reclamao
para a preservao da autoridade da deciso que nega cautelar em ADI?
MIN. GILMAR MENDES
apreciou
a questo na Rcl 2.121. [Informativo n. 494 STF]

-necessidade de identificao de 2 situaes quanto ao indeferimento da cautelar:
a)DECISO NA QUAL CLARO O POSICIONAMENTO DO STF PELA NO PLAUSIBILIDADE
b)DECISO NA QUAL ESSE POSICIONAMENTO NO SERIA TO CLARO:
DA ADI:
NO SERIA POSSVEL a utilizao da Reclamao.
SERIA POSSVEL a utilizao do Reclamao.
PROPOSTA
DO MIN.:
buscando proteger a
MANIFESTASSEM DE MANEIRA CONTRRIA
SEGURANA JURDICA (NO
SENTIDO DE SE EVITAR QUE OUTROS RGOS DO JUDICIRIO SE
e evitar o reconhecimento do carter vinculante da deciso de indeferimento
da cautelar, nesses casos, deveria ser aplicado, por analogia, o

dispositivo, se referindo
MEDIDA CAUTELAR EM ADC,
SUSPENSO DO JULGAMENTO DOS PROCESSOS
ART. 21 DA LEI 9.868/99 .
possibilita que a deciso do STF determine a
que envolverem a discusso da matria.
INFORMATIVO N. 494 STF

Reclamao: Deferimento de Liminar em ADI e Efeito Vinculante - 4
O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, apresentou reservas quanto deciso agravada, consignadas como obiter dictum. Aduziu, na linha do voto do Min. Nelson Jobim, haver casos em que, o Tribunal,
ao indeferir a cautelar, enfatizaria, ou quase, a no-plausibilidade da impugnao; e outros em que exporia apenas razes formais. Asseverou que, na primeira hiptese, seria possvel justificar a
reclamao, enquanto que, na segunda, o argumento seria mais tnue, ante a ausncia de manifestao substancial do Tribunal sobre o contedo da norma. Afirmou, no obstante, que em ambas as
situaes poderiam ocorrer conflitos negativos para a segurana jurdica, com pronunciamentos contraditrios por parte de instncias judiciais diversas. Concluiu, assim, que, em casos similares de
indeferimento de liminar em ADI com possibilidade de repercusso nas instncias ordinrias, seria pertinente adotar frmula semelhante prevista no art. 21 da Lei 9.868/99 (O Supremo Tribunal
Federal... poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que
envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.), para a ao declaratria de constitucionalidade. Asseverou, por fim, que a vantagem tcnica dessa
frmula seria a de que ela alcanaria resultado equivalente, quanto segurana jurdica, sem afirmar, em princpio, o efeito vinculante da deciso provisria proferida pelo Tribunal em sede de cautelar.
Rcl 2121 AgR-AgR/DF, rel. Min. Eros Grau, 13.2.2008. (RCL-2121)
AMICUS CURIAE (AMIGO
DA CORTE)
a pessoa, entidade ou rgo com profundo interesse em
uma questo jurdica levada discusso junto ao Poder Judicirio. [art. 7, 2, Lei 9.868/99]
-OBJETIVO: enriquecer e pluralizar o debate - forma de levar os interesses da coletividade para a
discusso do processo. Garante maior
LEGITIMIDADE DA DECISO.
Representa manifestao da
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
a admisso de outros atores no controle concentrado de constitucionalidade significa uma DEMOCRATIZAO DO CONTROLE; permite a PLURALIZAO DO DEBATE CONSTITUCIONAL; garante
MAIOR LEGITIMIDADE DECISO. A proteo da constituio de interesse de toda a coletividade, da o porqu de ser to relevante a participao da sociedade. A previso do amicus curiae uma
das formas de manifestao da DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
22
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
fator de legitimao social das decises da Suprema Corte em um sentido eminentemente

democrtico desta participao.
-NATUREZA JURDICA:
-no se admite
TERCEIRO ESPECIAL, TERCEIRO SUI GENERIS. forma de interveno sui generis.
INTERVENO DE TERCEIROS
em controle abstrato. [art.
7, caput, Lei 9.868/99 ]
- no
processo objetivo no existe parte, no h defesa de interesse subjetivo, por isso no existir a figura
da interveno de terceiro nem assistncia.
Lei 9.868/99
Art. 7 NO SE ADMITIR INTERVENO DE TERCEIROS NO PROCESSO DE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
-INGRESSO: no h procedimento formal, o ingresso se d por simples petio.

-MOMENTO:
[DIVERGNCIA] [A LEI NO PREVIU PRAZO]
a) AT O FIM DO JULGAMENTO
b) REMESSA DOS AUTOS MESA PARA JULGAMENTO
a) AT O FIM DO JULGAMENTO
b) REMESSA DOS AUTOS MESA PARA JULGAMENTO
- o pedido do amicus pode ser feito at o fim do julgamento, mesmo depois que os autos tenham
- o pedido do AMICUS deve ser apresentado at a remessa dos autos, pelo relator, mesa de
sido remetidos para mesa de julgamento.
julgamento. [deciso que prevaleceu na ADI 4071 22.04.2009]
PROF. ANDREY apontou esse posicionamento como sendo o que atualmente tem sido adotado
fundamentos:
pelo STF, mas deciso trazida no Informativo n. 543 (abril de 2009) entendeu que o momento
considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua
seria at a remessa dos autos mesa para julgamento.
convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam
aproveitados, e dificilmente mudariam sua concluso.
-posicionamento dos seguintes Ministros do STF: CRMEN LCIA, CARLOS BRITTO, CELSO
permitir a interveno de terceiros, que j excepcional, s vsperas do julgamento poderia
DE MELLO, GILMAR MENDES.
causar problemas relativamente quantidade de intervenes, bem como capacidade de

absorver argumentos apresentados e desconhecidos pelo relator.
ressaltou-se que a regra processual teria de ter uma limitao, sob pena de se transformar o
amicus curiae em regente do processo.

Interveno de Amicus Curiae: Limitao e Data da Remessa dos Autos Mesa para Julgamento
A possibilidade de interveno do amicus curiae est limitada data da remessa dos autos mesa para julgamento . Ao firmar essa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental
interposto contra deciso que negara seguimento a ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira - PSDB contra o art. 56 da Lei 9.430/96 , o qual determina
que as sociedades civis de prestao de servios de profisso legalmente regulamentada passam a contribuir para a seguridade social com base na receita bruta da prestao de servios, observadas as
normas da Lei Complementar 70/91. Preliminarmente, o Tribunal, tambm por maioria, rejeitou o pedido de interveno dos amici curiae, porque apresentado aps a liberao do processo para a pauta
de julgamento. Considerou-se que o relator, ao encaminhar o processo para a pauta, j teria firmado sua convico, razo pela qual os fundamentos trazidos pelos amici curiae pouco seriam
aproveitados, e dificilmente mudariam sua concluso. Alm disso, entendeu-se que permitir a interveno de terceiros, que j excepcional, s vsperas do julgamento poderia causar problemas
relativamente quantidade de intervenes, bem como capacidade de absorver argumentos apresentados e desconhecidos pelo relator. Por fim, ressaltou-se que a regra processual teria de ter uma
limitao, sob pena de se transformar o amicus curiae em regente do processo. Vencidos, na preliminar, os Ministros Crmen Lcia, Carlos Britto, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, que
admitiam a interveno, no estado em que se encontra o processo, inclusive para o efeito de sustentao oral. Ao registrar que, a partir do julgamento da ADI 2777 QO/SP (j. em 27.11.2003), o Tribunal
passou a admitir a sustentao oral do amicus curiae editando norma regimental para regulamentar a matria , salientavam que essa interveno, sob uma perspectiva pluralstica, conferiria
legitimidade s decises do STF no exerccio da jurisdio constitucional. Observavam, entretanto, que seria necessrio racionalizar o procedimento, haja vista que o concurso de muitos amici curiae
implicaria a fragmentao do tempo disponvel, com a brevidade das sustentaes orais . Ressaltavam, ainda, que, tendo em vista o carter aberto da causa petendi, a interveno do amicus curiae,
muitas vezes, mesmo j includo o feito em pauta, poderia invocar novos fundamentos, mas isso no impediria que o relator, julgando necessrio, retirasse o feito da pauta para apreci-los. No mais,
manteve-se a deciso agravada no sentido do indeferimento da petio inicial, com base no disposto no art. 4 da Lei 9.868/99, ante a manifesta improcedncia da demanda, haja vista que a norma
impugnada tivera sua constitucionalidade expressamente declarada pelo Plenrio da Corte no julgamento do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 26.9.2008). Vencidos, no
mrito, os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Eros Grau, que proviam o recurso, ao fundamento de que precedentes versados a partir de julgamentos de recursos extraordinrios no obstaculizariam
uma ao cuja causa de pedir aberta, em que o pronunciamento do Tribunal poderia levar em conta outros artigos da Constituio Federal, os quais no examinados nos processos subjetivos em que
prolatadas as decises a consubstanciarem os precedentes.
ADI 4071 AgR/DF, rel. Min. Menezes Direito, 22.4.2009. (ADI-4071)
-ADMISSO DO AMICUS CURIAE DEPENDE DE:

a) RELEVNCIA DA MATRIA ;
b) REPRESENTATIVIDADE DO POSTULANTE .
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MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
-COMPETNCIA PARA DECIDIR SOBRE A ADMISSO:

recurso contra deciso no admitindo:
-amicus poder fazer
RELATOR.
DECISO IRRECORRVEL.
SUSTENTAO ORAL.
-amicus no tem legitimidade para
RECORRER [ED-ADI 2.591]
Lei 9.868/99
Art. 7 (...)
2 O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades.
ED-ADI 3.615 [Informativo 503 STF]

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EMBARGOS DE DECLARAO OPOSTOS POR AMICUS CURIAE. AUSNCIA DE LEGITIMIDADE. INTERPRETAO DO 2 DA LEI N. 9.868/99.
1. A jurisprudncia deste Supremo Tribunal assente quanto ao no-cabimento de recursos interpostos por terceiros estranhos relao processual nos processos objetivos de controle de
2. Exceo apenas para impugnar deciso de no-admissibilidade de sua interveno nos autos.
3. Precedentes.
4. Embargos de declarao no conhecidos.
TCNICAS DE DECISO
So as decises no mbito da jurisdio constitucional que relativizam o dogma da mera declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei.
Dividem-se em sentenas normativas e sentenas transitivas.
1) SENTENAS NORMATIVAS :
-INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO e DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM REDUO DE TEXTO (diferena:
(i) na PRIMEIRA, ocorre uma declarao de constitucionalidade; na segunda, de inconstitucionalidade;
(ii) a ICC um princpio interpretativo, enquanto na DISRT a declarao de nulidade uma tcnica de deciso judicial;
(iii) h quem defenda ainda que a diferena se faz com base no fato de que, dentre as interpretaes possveis, a ICC identifica aquela que no viola a constituio e a DISRT
identifica aquela que viola a constituio.
-SENTENAS ADITIVAS em casos de INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO PARCIAL [inconstitucionalidade por insuficincia] e que o judicirio, ao invs de
invalid-la, complementa ou incrementa a norma para torn-la constitucional.
-O Brasil no tem tradio em sentenas aditivas (STF em decises antigas j negou por diversas ocasies), mas em perspectiva neoconstitucionalista, embasada em
ativismo judicial, h quem defenda em alguns casos, outros acreditam ser mais apropriado a declarao de inconstituc/e sem efeito ablativo.
SENTENAS
INTERMEDIRIAS
- SENTENAS SUBSTITUTIVAS entendendo a norma inconstitucional por inadequao, ao declarar a inconstitucionalidade, substitui-se por outra norma adequada aos
preceitos constitucionais.
2) SENTENAS TRANSITIVAS :
-DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM EFEITO ABLATIVO declara a inconstitucionalidade, mas no pronuncia a sua nulidade - para alguns autores
espanhis, trata-se de uma espcie de perdo judicial, onde se reconhece o erro cometido, mas no se aplica a consequncia.
-DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE COM ABLAO DIFERIDA modulao dos efeitos temporais.
-SENTENA DE APELO deciso que determina uma ruptura jurisprudencial para o futuro: prospective over ruling quebra de precedente para casos futuros - envolvendo
normas "ainda constitucionais", mas que o deixaro de ser.
CRTICAS S SENTENAS INTERMEDIRIAS :
No que tange s SENTENAS NORMATIVAS, as mesmas pecam pelo excesso, ferindo o PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES, na medida em que transformam o
Poder judicirio em um verdadeiro Poder constituinte permanente.
J as SENTENAS TRANSITIVAS pecam pela timidez, na medida em que apenas manipulam efeitos decisrios sem modificar os procedimentos do presente.
1)DECLARAO
DE
NULIDADE
TOTAL
OU
PARCIAL
(PRINCPIO
DA
inconstitucionalidade de apenas uma parte do dispositivo. [ diferente
PARCELARIDADE)-declarao
da
do veto, situao que no possvel
incidir sobre palavra]
2)INTERPRETAO CONFORME:-inspirado
PRESUNO DE CONSTITUCIONALIDADE.
somente possvel no caso de
no
PRINCPIO DA CONSERVAO DAS NORMAS,
e do
PRINCPIO DA
- a declarao de inconstitucionalidade deve ser a ultima ratio. -
NORMA POLISSMICA OU PLURISIGNATIVA.
24
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
-limites:
a)NO VIOLAR DISPOSIO LITERAL
b)DEVE EXISTIR UM ESPAO DE INTERPRETAO (norma polissmica)
c)PRESERVAR MENS LEGIS
3)DECLARAO DE NULIDADE PARCIAL SEM REDUO DE TEXTO :o
texto mantido o mesmo. Apenas se
reduz, restringe-se, as suas hipteses de aplicao: no se aplica a certas pessoas ou a certos

perodos de tempo.
-o texto e o sentido unvoco, mas o STF restringe o campo de aplicao : a norma ser
inconstitucional se aplicada a determinada hiptese.
-o texto o mesmo: a aplicao que alterada (evita declarar inconstitucionalidade de toda a
norma)
Ex: tributo aumentado sem observncia do princpio da anterioridade, quando seria necessria a observncia.
-a inconstitucionalidade est em exigir tributo naquele exerccio (uma das hipteses de aplicao).
INTERPRETAO CONFORME X DECLARAO DE NULIDADE SEM REDUO DE TEXTO
DECLARAO DE NULIDADE SEM REDUO DE TEXTO
INTERPRETAO CONFORME
dentre as interpretaes possveis o PODER JUDICIRIO identifica aquela que viola a
dentre as interpretaes possveis o PODER JUDICIRIO identifica aquela que no viola a
constituio.
constituio.
EXEMPLO:
-norma impugnada: X
-interpretaes possveis:
A (INCONSTITUCIONAL)
B (CONSTITUCIONAL)
-dispositivo da deciso na DECLARAO DE NULIDADE SEM REDUO DE TEXTO a norma X inconstitucional se interpretada da forma A.
- dispositivo da deciso na INTERPRETAO CONFORME a norma X constitucional desde que interpretada da forma B.
o STF no distingue uma tcnica da outra, para o supremo as duas tcnicas seriam a mesma coisa. [TECNICAMENTE EXISTEM DIFERENAS]
-aspectos semelhantes das 2 tcnicas:
i)PODEM SER UTILIZADAS NO CONTROLE DIFUSO E NO CONTROLE CONCENTRADO;
ii)NO H QUALQUER ALTERAO NO TEXTO DA LEI;
iii)EM AMBOS OS CASOS H UMA REDUO DO MBITO DE APLICAO DA NORMA.
-distines:
implica em um JUZO DE CONSTITUCIONALIDADE;
no precisa atender CLAUSULA DE RESERVA DE PLENRIO. [art. 97, CF]
DECLARAO DE NULIDADE SEM REDUO
implica em um JUZO DE INCONSTITUCIONALIDADE;
precisa atender CLAUSULA DE RESERVA DE PLENRIO. [art. 97, CF] esse no o posicionamento do STF.
***ateno*** STF entendeu que a CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO no se aplicaria em nenhuma das duas hipteses. justificativa: se no houve alterao no texto da lei, se a
deciso s incide sobre as interpretaes, a clusula no precisa ser observada.
DECLARAO DE NULIDADE SEM REDUO
i)podem ser utilizadas no controle difuso e concentrado;

SEMELHANAS
ii)no promovem alterao no texto da lei;

iii)reduzem o mbito de incidncia da norma.
-juzo de inconstitucionalidade.
-juzo de constitucionalidade.
-incidncia da reserva de plenrio(*).
-no incidncia da reserva de plenrio(*).
DISTINES
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MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
(*)STF decidiu que nenhuma das 2 tcnicas precisam atender clusula de reserva de plenrio; o supremo no diferencia uma modalidade da outra.
INTERPRETAO CONFORME: PRINCPIO INTERPRETATIVO OU TCNICA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE? Discute-se se ele somente um princpio interpretativo que, como os
demais princpios do gnero, pode ser empregado no controle de constitucionalidade ou se uma das tcnicas decisrias disponveis para eliminar normas inconstitucionais no trabalho de fiscalizao
de constitucionalidade. Teorias existentes sobre a matria:
TEORIAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DA
INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO
PRINCPIO INTERPRETATIVO
TCNICA DECISRIA DE CONTROLE DE
PRINCPIO INTERPRETATIVO E TCNICA
PRINCPIO INTERPRETATIVO OU TCNICA
CONSTITUCIONALIDADE
DE DECISO DE CONTROLE
DE DECISO, A DEPENDER DO TIPO DE
hermenuticos disponveis ao intrprete, no
- apenas um mtodo de fiscalizao da
-pode ser utilizado tanto para interpretar os
estando relacionada atividade de controle de
constitucionalidade,
atos normativos infraconstitucionais em geral
- norma de hermenutica, quando utilizada
interpretao.
quanto para decidir processos em que se
no controle concreto de constitucionalidade;
discute a constitucionalidade de normas.
ou tcnica decisria, quando empregada no
apenas
um
dos
instrumentos
CONTROLE
de
ESPANHA, pases onde os juzes ordinrios,
possvel para adequar o preceito fora
embora
conformadora da constituio.
interpretar
as
de
fazer
tm
disposies
controle
de
dever
de
sentido
regra
-Busca
proibidos
sendo
-adotada na ALEMANHA, na ITLIA e na
constitucionalidade,
discernir
no
necessrio
controle abstrato de constitucionalidade.

-doutrina majoritria no Brasil.
- posio que parece ser a do STF.
normativas
conforme a constituio.
-Canotilho; Juliano Taveira Bernardes.
JULIANO TAVEIRA BERNARDES: Mais correto, contudo, seria adotar a teoria n. 1. A interpretao conforme no passa mesmo de um princpio interpretativo, e de natureza subsidiria, que utilizado
como forma de conservar a validade da disposio normativa interpretada. Subsidiariedade que se explica por que o princpio s incide quando a aplicao dos outros cnones de interpretao no for
capaz de afastar a multiplicidade de sentidos correspondentes disposio, surgindo da a necessidade de o intrprete recorrer interpretao conforme para identificar o sentido que melhor atenda
constituio. Sem que nisso haja necessariamente o exerccio de algum tipo de controle constitucional! E nas frequentes hipteses em que o princpio deva ser utilizado no controle de
constitucionalidade, deveria redundar s em decises declaratrias da constitucionalidade, como ocorre na Itlia, ou em declarao de no inconstitucionalidade, como se fala em Portugal,
exatamente porque o intrprete salvou o ato normativo ao encontrar nele um sentido vlido. A se pretender a invalidao das normas inconstitucionais que decorram de disposio plurissignificativa,
caberia utilizar esta sim a verdadeira tcnica decisria com vocao para tal finalidade, qual seja, a intitulada declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto.
ATENO: No Brasil, portanto, o princpio da interpretao conforme a constituio foi indevidamente convertido em uma das tcnicas decisrias utilizadas na declarao de inconstitucionalidade,
confundindo-se um princpio interpretativo com a chamada declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto. No bastasse, no mbito do controle abstrato de constitucionalidade, a
atribuio de efeitos erga omnes e vinculantes s decises em que se procede a uma interpretao conforme a constituio (art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99) acaba por estancar o surgimento
de novas interpretaes igualmente constitucionais da disposio impugnada.
4)APELO AO LEGISLADOR:
- Judicirio adverte da necessidade de alterao, complementao ou
substituio da norma, afirmando que poder ser declarada a inconstitucionalidade.

POSSIBILIDADE
DE CONVALIDAO DA NORMA INCONSTITUCIONAL?
- a norma, na poca de seu
surgimento, violava o texto constitucional; em momento posterior h modificao do texto da CF de

forma que, de forma superveniente, a norma passe a ser compatvel com os preceitos da
constituio. - no possvel a convalidao de normas inconstitucionais. [o vcio de
inconstitucionalidade cognito]
ex.: alterao da BC do PIS/COFINS.
ADI PARA EFETIVAO DE POLTICAS PBLICAS - a constituio reconhece a dignidade da pessoa humana como
fundamento da Repblica Federativa do Brasil. A dignidade um atributo da pessoa, no um direito. Caso o texto
constitucional no tivesse reconhecido a dignidade ele no teria legitimidade. O indivduo, diferente da coisa, um fim em si
mesmo, por isso possui dignidade e insubstituvel. A coisa no, ela um meio, no possui dignidade, mas preo; a coisa
pode ser substituda.
INDIVDUO
um fim em si mesmo
possui dignidade
insubstituvel
COISA
um meio
possui preo
substituvel
-DIGNIDADE:
a)CONTEDO MORAL
o direito que a pessoa tem de ter seus direitos respeitados.
b)CONTEDO MATERIAL
o Estado no deve ser to somente
GARANTIDOR da dignidade, ele deve ATUAR
POSITIVAMENTE para que ela se efetive, a figura do Estado prestador.

-ligado noo de direitos fundamentais de 1 dimenso (obrigao negativa).
-ligado noo de direitos fundamentais de 2 dimenso (obrigao positiva).
26
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
-o texto constitucional determina, como objetivo fundamental do Estado, a erradicao da pobreza e da marginalizao e a
reduo das desigualdades sociais e regionais, o que torna a CF uma constituio dirigente e compromissada.[art. 3, III, CF]
-dentre os fins da ordem econmica est a garantia de uma existncia digna. [art. 170, caput, CF]
-STF contrape o mnimo existncia com a teoria da reserva do possvel.
-deve ser analisada a razoabilidade da pretenso bem como a disponibilidade financeira do Estado. A violao dos direitos
mnimos deve ser evidente e arbitrria (fenmeno da judicializao das polticas pblicas ou politizao do judicirio).
POSSIBILIDADE
DE SUSPENSO DE SEGURANA EM CONTROLE CONCENTRADO ESTADUAL
- Min. Gilmar
Mendes, ao analisar a SL 73 AgR/MG se manifestou no sentido de que seria possvel a utilizao da

suspenso de liminar contra deciso dada em controle concentrado estadual.
Suspenso de Liminar e Controle Abstrato de Constitucionalidade - 2
O Tribunal retomou julgamento de agravo regimental interposto contra deciso que negara seguimento a pedido de suspenso de liminar deferida, pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, em
ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a Emenda 17/2004, que alterou dispositivos da Lei Orgnica do Municpio de Jacutinga-MG, passando a exigir a participao do Poder Legislativo
municipal em matrias administrativas v. Informativo 434. O Min. Gilmar Mendes, em voto-vista, manifestou-se pela prejudicialidade do agravo regimental, ante a perda do objeto, tendo em conta a
apreciao do mrito da mencionada ADI pela Corte Superior do TJMG, no mais subsistindo, assim, a medida cautelar atacada. Antes, entretanto, teceu consideraes acerca da admissibilidade do
pedido de suspenso de liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade estadual, nos termos do art. 4 da Lei 8.437/92. Asseverou, no ponto, que no se justificaria o bice ao uso da
suspenso de liminar instituda por essa lei, seja pela possibilidade de repercusso da deciso estadual no mbito federal, seja pelo cabimento de recurso extraordinrio contra
acrdo proferido no processo objetivo. Ressaltou que, em precedentes aplicveis espcie, o Tribunal teria concedido efeito suspensivo ao recurso extraordinrio interposto contra
acrdo que julgou ao direta de inconstitucionalidade no mbito estadual, como tambm acolhido pedido de suspenso de liminar deferida por Tribunal de Justia dos Estados
em ADI proposta perante as Cortes Estaduais. Aps, o julgamento foi adiado.
SL 73 AgR/MG, rel. Min. Ellen Gracie, 14.2.2008. (SL-73)
EXISTNCIA
DE ADI NO MBITO LOCAL QUESTIONANDO O MESMO DISPOSITIVO E A APRECIAO DE ADI NO
STF - questionamento se a existncia de ADI perante a justia local inviabilizaria julgamento pelo STF de ADI que tenha o
mesmo objeto.
-STF: quando tramitam paralelamente duas aes diretas de inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no
Supremo, contra a mesma lei estadual impugnada, suspende-se o curso daquela proposta perante a Corte estadual at o
julgamento final da ao direta proposta perante o Supremo. (no mesmo sentido ADI 1.423)
ORGANIZAO DOS SERVIOS NOTARIAIS E DE REGISTROS E VCIO FORMAL - 1
Por entender usurpada a competncia privativa dos Tribunais para a iniciativa de leis que disponham sobre a organizao do servio notarial e de registro (CF, art. 96, I, b), o Tribunal, por maioria, julgou
procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar, com eficcia ex tunc, a inconstitucionalidade da Lei 12.227/2006, do Estado de So Paulo, que
regulamenta o art. 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio estadual, estabelece a organizao bsica dos servios notariais e de registros, as regras do concurso pblico
de provimento da titularidade de delegao das serventias, e d outras providncias . Inicialmente, o Tribunal rejeitou, por unanimidade, a preliminar de perda de objeto da ao suscitada em face da
existncia de outra ao direta contra a mesma lei estadual julgada perante o Tribunal de Justia local, e, por maioria, a de no conhecimento da ao alegada ante a falta de ataque de dispositivo da
Constituio estadual que daria competncia privativa ao Governador para iniciativa de leis relativas aos servios notariais (art. 24, 2, item 6).
ADI 3773/SP, rel. Min. Menezes Direito, 4.3.2009. (ADI-3773)
Organizao dos Servios Notariais e de Registros e Vcio Formal - 2
Relativamente primeira preliminar, levou-se em conta a orientao firmada no julgamento da ADI 1423 MC/SP (DJU de 22.9.96), segundo a qual, quando tramitam paralelamente duas aes diretas de
inconstitucionalidade, uma no Tribunal de Justia local e outra no Supremo, contra a mesma lei estadual impugnada, suspende-se o curso daquela proposta perante a Corte estadual at o julgamento
final da ao direta proposta perante o Supremo. Afirmou-se que, no caso, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo sequer poderia ter dado seqncia representao de inconstitucionalidade, mas
considerou-se que, no obstante julgada procedente a representao, teria sido contra ela interposto recurso extraordinrio, ainda pendente do juzo de admissibilidade. No que tange segunda
preliminar, prevaleceu o entendimento de que o art. 24, 2, item 6, da Constituio estadual no constituiria fundamento de validade para a norma ordinria impugnada . Vencidos, quanto a essa
preliminar, os Ministros Menezes Direito, relator, Eros Grau e Marco Aurlio que a acolhiam por considerar que a referida norma constitucional estadual, sendo fundamento de validade para o vcio formal
da lei estadual sob exame, deveria ter sido atacada na inicial. Durante o julgamento da segunda preliminar, o Tribunal discutiu sobre a possibilidade de, no caso, avanar para se pronunciar, incidenter
tantum, sobre a constitucionalidade, ou no, da referida norma da Constituio estadual, embora no impugnada na inicial . Tal questo, diante da tese prevalecente quanto segunda preliminar, ficou
superada. Vencido, quanto ao mrito, o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente.
ADI 3773/SP, rel. Min. Menezes Direito, 4.3.2009. (ADI-3773)
27
MATERIAL COMPILADO
Caio Marinho
QUESTES RELACIONADAS AO TEMA

[DPU IV Concurso (2010)] 166 Considere que o art.Y da Constituio do estado X estabelea a legitimidade de deputado estadual para propor ao de inconstitucionalidade de lei municipal ou
estadual em face da Constituio estadual. Nesse caso, conforme entendimento do STF, o referido art. Y poder ser considerado constitucional.
166 (Gabarito Preliminar) Assertiva c
[Magistratura Federal TRF1 (2009)] 8 Assinale a opo correta acerca do controle de constitucionalidade de leis no ordenamento jurdico nacional.
a) Se determinado legitimado constitucional ajuizar, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade, tendo por objeto emenda constitucional pendente de publicao oficial, ento, nesse caso, de
acordo com entendimento do STF, mesmo que a publicao venha a ocorrer antes do julgamento da ao, a hiptese ser de no conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, uma vez
ausente o interesse processual.
b) Sabe-se que o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida em sede de
controle difuso. Nesse sentido, revela-se aplicvel, segundo entendimento da Suprema Corte, a mesma teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o colegiado, ao julgar determinada causa,
nela formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei pr-constitucional se mostra materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes.
c) De acordo com posicionamento do STF, a existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios deve excluir, a priori, o cabimento da arguio de descumprimento de preceito fundamental, em
decorrncia do princpio da subsidiariedade.
d) Conforme posicionamento do STF, no deve ser extinta a reclamao constitucional ajuizada para garantir a autoridade de deciso proferida pelo tribunal em medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade, quando for reconhecida a prejudicialidade da ao direta por perda superveniente de objeto.
e) A deciso que concede medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade investida da mesma eficcia contra todos e efeito vinculante presentes na deciso de mrito, razo pela qual
cabvel o ajuizamento de reclamao em face de deciso judicial que, aps a concesso da cautelar, contrarie o entendimento firmado pelo STF, desde que a deciso tenha sido exarada em processo
sem trnsito em julgado, ou seja, com recurso pendente. A reclamao, segundo entendimento da Suprema Corte, tem natureza de remdio processual de funo corregedora.
Alternativa e
[AGU Advogado da Unio (2009)] Acerca do controle de constitucionalidade no Brasil, julgue os itens que se seguem. 26 De acordo com jurisprudncia do STF, no ser conhecida a ao direta de
inconstitucionalidade que tenha por objeto dispositivo por ele declarado inconstitucional em processo de controle difuso, cujos efeitos foram suspensos pelo Senado Federal, via resoluo.
26Assertiva ANULADA
[Magistratura Federal TRF5 (2009)] A respeito do controle de constitucionalidade das leis e dos atos normativos, assinale a opo correta.
A) Ocorre inconstitucionalidade por arrastamento quando a declarao de inconstitucionalidade alcana outra norma constitucional que no tenha sido impugnada inicialmente. Em tal situao,
conforme entendimento do STF, diante do princpio da demanda, o referido tribunal no pode apreciar a norma consequente caso ela no tenha sido arrolada como inconstitucional pelo autor da ao
direta de inconstitucionalidade.
B) No controle difuso, a atribuio de efeitos prospectivos declarao de inconstitucionalidade proibida pelo STF.
C) Em face do princpio da subsidiariedade, segundo entendimento do STF, a possibilidade de impetrao de mandado de segurana exclui a de se ingressar com arguio de descumprimento de
preceito fundamental.
D) A expresso bloco de constitucionalidade pode ser entendida como o conjunto normativo que contm disposies, princpios e valores materialmente constitucionais fora do texto da CF formal.
E) Os tribunais de justia dos estados, por deciso da maioria relativa de seus membros, podem deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade consistente na
determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Alternativa d (GABARITO PRELIMINAR)
[Ministrio Pblico Estadual RS XLV Concurso (ABRIL 2009)] 36. No tocante ao controle de constitucional idade de leis municipais e estaduais, INCORRETO afirmar que
(A) no cabe recurso extraordinrio de declarao de inconstitucionalidade de lei municipal feita por Tribunal de Justia de Estado Federado.
(B) o rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado, em sede de controle concentrado, no competente para decidir acerca da constitucional idade de lei municipal sempre que a violao for somente
da Constituio Federal.
(C) a lei municipal incompatvel com princpios da Constituio Federal, repetidos na Constituio do Estado, pode ser declarada inconstitucional pelo rgo Especial do Tribunal de Justia de Estado
Federado.
(D) a lei estadual ao mesmo tempo incompatvel com a Constituio do Estado e com a Constituio Federal pode ter arguida a sua inconstitucionalidade, em sede de controle concentrado, tanto pelo
rgo Especial do Tribunal de Justia de Estado federado como pelo STF.
(E) Somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do rgo Especial de Tribunal de Justia de Estado federado pode ser declarada inconstitucional uma lei.
Alternativa a
CRTICA: A alternativa e passvel de crtica em decorrncia da expresso somente. Se j houve manifestao do plenrio/rgo especial, ser possvel que o rgo fracionrio declare a
inconstitucionalidade (art. 481, pargrafo nico, CPC).
Advogado Petrobrs- 2012

54- A Smula Vinculante no 21, editada pelo STF, dispe que inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Se fosse aprovada uma lei ordinria pelo Congresso Nacional, contrariando o disposto na referida smula, seria cabvel ajuizar a seguinte ao
junto ao STF:
(A) Reclamao
(B) Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(C) Ao Declaratria de Constitucionalidade
(D) Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
(E) Ao Direta de Inconstitucionalidade
Alternativa e
28

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MATERIAL COMPILADO

Controle Concentrado - ADI

Controle Concentrado - ADI

AO DECLARATRIO DE INCONSTITUCIONALIDADE - ADI

COMPETNCIA: STF [art. 102, I, a, CF]

OBJETO DA ADI: [O QUE PODE SER IMPUGNADO]

1) LEI OU ATO NORMATIVO

ATO NORMATIVO PRIMRIO X ATO NORMATIVO SECUNDRIO

-ato normativo secundrio

norma que possui seu fundamento de validade diretamente na constituio.

norma que possui seu fundamento de validade em uma norma primria.

[pode ser objeto de controle].

LEI MATERIAL X LEI FORMAL

tenha sido veiculada.

contedo; so as espcies normativas do art. 59, CF.

[pode ser objeto de controle].

Controle Concentrado - ADI

-requisitos para se considerar normativa:

ABSTRATO DE MP QUE ABRE CRDITO EXTRAORDINRIO-discusso quanto a possibilidade de controle

em relao s leis de efeito concreto [ex. MP que abre crdito extraordinrio].

e RESPOSTAS A CONSULTAS PELO TSE?

No possvel ser objeto de controle, no tem carter

vinculante. [ADIN-MC 1805, informativo 104]

legalidade, e no de inconstitucionalidade] Situao diferente ocorre com o decreto autnomo.

DECRETO COMO OBJETO DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Controle Concentrado - ADI

- os atos municipais no podem ser objeto de ADIN em confronto com a

Ser possvel o STF analisar constitucionalidade da

contra deciso do TJ que analisou a constitucionalidade da

DE IMPUGNAO DA DECISO DADA NO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL :

controle de constitucionalidade estadual (representao de constitucionalidade) depois da deciso

a possibilidade da lei distrital ser objeto de controle em ADI depender das

b)LEI EDITADA NO EXERCCIO DE COMPETNCIA ESTADUAL:

- a ADIN visa defender as violaes atual CF. Assim, atos anteriores

CF de 88 no podem ser impugnados. - deve haver relao de contemporaneidade entre a edio

NORMAS ANTERIORES CF DE 1988?

b)MATERIALMENTE INCOMPATVEIS (CONTEDO) COM A CF DE 1988:

Controle Concentrado - ADI

[revogao por no recepo]

-aspecto formal no importa para fins de recepo.

(EC ALTERANDO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE SERVE COMO PARMETRO DO CONTROLE)

tendo por base uma

O fundamento seria o fato de inexiste

[Info 600 - ADI 2158/PR]

- normas revogadas no podem ser objeto e haver perda objeto se for

DA NORMA NO CURSO DA TRAMITAO DA AO

segundo o posicionamento do STF

PERDA SUPERVENIENTE DE OBJETO DA AO .

SITUAES QUE O STF J RECONHECEU A POSSIBILIDADE DO CONTROLE:

-resolues de conselhos superiores;

-acrdo do Tribunal de Contas;

-regimento interno de tribunal;

- a possibilidade das normas constitucionais serem objetos de

controle depender da seguinte situao:

ii)NORMA DERIVADA (EC):

POSSIBILIDADE, se violar os limites ao poder reformador.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE HORIZONTAL X CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE VERTICAL

- CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE VERTICAL

o controle de constitucionalidade que tem como objeto uma emenda constituio.

o controle de constitucionalidade que tem como objeto uma norma infraconstitucional.

Controle Concentrado - ADI

HIERARQUIA ENTRE NORMAS CONSTITUCIONAIS ORIGINRIAS

-princpio da unidade da constituio: a constituio fruto de um antagonismo de

-SMULAS VINCULANTES: IMPOSSIBILIDADE.

ateno MESA DO CONGRESSO NACIONAL