LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN A

NIVEL DE PERFIL PARA PROYECTOS DE INVERSION PBLICA EN MONUMENTOS

ARQUEOLGICOS PREHISPANICOS1
I.

INTRODUCCIN

De acuerdo con el Ministerio de Cultura el Per cuenta con una privilegiada y rica
herencia cultural consecuencia de una historia milenaria forjada durante ms de 20,000
aos, con ms de 12,750 Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos, declarados
Patrimonio Cultural de la Nacin, incluyendo 16 sitios culturales declarados Patrimonio
Cultural de la Humanidad, que constituyen la base de la identidad nacional para la
poblacin en el pas. Esta herencia proviene de las experiencias de largos procesos de
evolucin social, de la cosmovisin y la esencia de diversas sociedades que en su
momento forjaron la cultura andina, haciendo del Per un pas multitnico, pluricultural y
multilinge, singular y excepcional en sus valores culturales materiales e inmateriales2.
La importancia de nuestro patrimonio cultural, en particular de los Monumentos
Arqueolgicos Prehispnicos (MAP), es que nos permiten una comprensin de nuestra
historia prehispnica y constituyen la base de la herencia cultural del Per.
La preservacin y puesta en valor3 de los MAP es muy importante porque tenemos la
obligacin de transmitir la significacin cultural a las generaciones futuras, dado que es
una fuente de informacin que nos permite establecer vnculos estrechos entre nosotros,
con nuestro territorio y nuestro pasado. Los MAP son parte de nuestro legado cultural y
constituyen la base fundamental de nuestra identidad a nivel nacional, regional y local.
Los MAP son factores de desarrollo humano integral en los tpicos culturales, econmicos
y sociales. En general, los MAP son parte de nuestra identidad y generan un impacto
relevante en el desarrollo del pas.
1.1 PROBLEMTICA
La problemtica que enfrentan los Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos es:
-

Las amenazas antrpicas que afectan y destruyen al patrimonio cultural como el

huaqueo, la expansin agrcola, la expansin urbana sin una adecuada
planificacin y zonificacin (invasiones), el desgaste del MAP debido al excesivo

El presente documento fue elaborado en coordinacin con el Ministerio de Cultura.

Instituto Nacional de Cultura. Documentos Fundamentales para el patrimonio cultural: textos internacionales para su
recuperacin, repatriacin, conservacin, proteccin y difusin. 1ra edicin. Lima Per. Noviembre de 2007.
3
Normas de Quito (1967). En el Informe final de la reunin sobre conservacin y utilizacin de monumentos y lugares de
inters histrico y artstico se menciona: La puesta en valor del Patrimonio Monumental y Artstico implica una accin
sistemtica, eminentemente tcnica, dirigida a utilizar todos y cada uno de estos bienes conforme a su naturaleza sin
desvirtuarla, destacando y exaltando sus caractersticas y mritos hasta colocarlos en condiciones de cumplir a plenitud la
nueva funcin a que estn destinados.

uso por parte de pobladores y visitantes, el trfico ilcito de bienes culturales4,

grafitis, entre otros. En general la prdida del valor cultural del mismo y la
posibilidad de interpretar y conocer por parte de la poblacin acerca del contexto
en el que fue creado5.
Los peligros de origen natural o socionatural que afectan y destruyen el patrimonio
cultural como sismos, tsunamis, lluvias intensas, inundaciones, movimientos de
masa, salinizacin de suelos, granizada, incendios o erupciones volcnicas. El
territorio peruano es expuesto a mltiples peligros, y son frecuentes los daos y
prdidas sobre el Patrimonio Cultural de la Nacin como consecuencia de la
ocurrencia de estos peligros.
En un contexto de cambio climtico los peligros asociados con clima sern de
mayor intensidad, frecuencia y/o duracin y se ocurrirn en nuevos mbitos. El
efecto incrementado por el cambio climtico implica mayores impactos, como el
deterioro, los daos o la destruccin de los Monumentos Arqueolgicos
Prehispnicos construidos con material ltico y/o adobe debido, por ejemplo, al
incremento de las precipitaciones con el cambio del clima.

1.2 COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE CULTURA

El Ministerio de Cultura en el marco de sus competencias, cumple la funcin de: formular,
planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar las polticas nacionales y
sectoriales del Estado en materias de su competencia, asumiendo la rectora respecto de
ellas6.
Cabe sealar que el Ministerio de Cultura presenta competencias compartidas con el
Gobierno Local y Gobierno Regional para la formulacin, evaluacin y ejecucin del PIP
de Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos7.

Instituto Nacional de Cultura. Documentos Fundamentales para el patrimonio cultural: textos internacionales para su
recuperacin, repatriacin, conservacin, proteccin y difusin. 1ra edicin. Lima Per. Noviembre de 2007.
5

Ministerio de Cultura, Qu es Patrimonio Cultural de la Nacin? Lima, Per. Ver mayor detalle en:
http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/paginternas/tablaarchivos/04/1manualqueespatrimonio.pdf.
6

Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Cultura aprobado por Decreto Supremo N 005-2013-MC,
Ttulo I Disposiciones Generales, Captulo II De las Funciones, Artculo 3 Funciones Generales, inciso 3.1.
7

Ministerio de Cultura - Oficio N 630-2013-SG/MC de fecha 19 de Agosto de 2013, Ley Orgnica de Municipalidades - Ley
N 27972 y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867.

II.

MARCO CONCEPTUAL GENERAL

2.1. Identidad Cultural

La identidad cultural representa un conjunto de valores que forma nuestro sentido
de pertenencia a una comunidad, regin y nacin. Los MAP nos permiten ahondar
en el conocimiento de nuestro pasado, nos ayudan a saber quines somos y de
dnde venimos, respetar y conservar nuestro legado cultural; por tanto, permiten la
creacin de valores que contribuyen a forjar mejores ciudadanos8.
La identidad cultural se sustenta en la diversidad cultural existente, conformada
por la herencia de bienes materiales e inmateriales que nuestros antepasados nos
han dejado a lo largo de la historia9.
2.2. Valores y significados del MAP
De acuerdo con la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin
los MAP son manifestaciones del quehacer humano que incorporan valores y
significados paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar,
social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico, entre
otros10.
Estos valores y significados de los MAP son apreciados por la sociedad, y por los
cuales se considera que el Estado debe velar por su investigacin, conservacin,
exhibicin y gestin, respetando su autenticidad.
2.3. Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos (MAP)
Los Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos son los vestigios de los bienes
inmuebles, de la actividad humana en la poca prehispnica que subsisten en el
suelo, subsuelo, sobresuelo, marco circundante en la extensin tcnicamente
necesaria para tal y en medio subacutico11. Los MAP son integrantes del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
Los MAP como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin
comprenden,
obras
de
infraestructura,
ambientes
y
conjuntos
monumentales, o evidencias materiales resultantes de la vida y actividad

Ministerio de Cultura. Qu es patrimonio cultural? Lima, Per.

Ibd.

10

Congreso General de la Repblica, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 28296, Ttulo I Bienes
Integrantes Del Patrimonio Cultural De La Nacin Captulo I Disposiciones Generales, Artculo 1.- Clasificacin, inciso 1.1.
Pgina 2.
11

Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, Ttulo I Clasificacin, Artculo 6 Clasificacin de los Bienes Materiales con
Valor Arqueolgico Integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin, Inciso 6.1, aprobado mediante Decreto Supremo 0032014-MC.

humana urbanas y/o rurales, etc.; estn constituidos por bienes de diversa
antigedad o destino con valores y significados12.
De acuerdo con el inciso 6.1 del Artculo 6 de la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin Todo bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la
Nacin de carcter prehispnico es de propiedad del Estado, as como sus partes
integrantes y/o accesorias y sus componentes descubiertos o por descubrir,
independientemente de que se encuentre ubicado en predio de propiedad pblica
o privada. Dicho bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin
tiene la condicin de intangible, inalienable e imprescriptible, siendo administrado
nicamente por el Estado.
2.4. Clasificacin de los Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos13
Segn lo establecido en el artculo 7 del Reglamento de Intervenciones
Arqueolgicas, los MAP, con fines de registro, delimitacin, investigacin,
conservacin, proteccin y gestin, se clasifican en:

Fuente:Ministerio de Cultura. Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, aprobado mediante Decreto Supremo

N 003-2014-MC.

2.4.1. Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos Excepcionales14

El Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas reconoce tres tipos excepcionales
de MAP, con la finalidad de implementar la adecuada gestin y proteccin de los
12

Congreso General de la Repblica, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 28296, Artculo II.- Definicin
del Ttulo Preliminar. Pgina 1.
13

Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, Ttulo I Clasificacin, Artculo 7 Clasificacin de los Monumentos

Arqueolgicos Prehispnicos, aprobado mediante Decreto Supremo 003-2014-MC.
14

Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, Ttulo I Clasificacin, Artculo 9 Tipos excepcionales de Monumentos

Arqueolgicos Prehispnicos, aprobado mediante Decreto Supremo 003-2014-MC.

monumentos que destacan por sus caractersticas intrnsecas15, los cuales se

detallan a continuacin:

Fuente: Ministerio de Cultura. Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas. Aprobado mediante Decreto

Supremo 003-2014-MC.

III.

ESTADOS
DE
INTERVENCIN
ARQUEOLGICOS PREHISPNICOS

DE

LOS

MONUMENTOS

Existen tres estados (A) MAP no intervenido, (B) MAP con intervenciones
arqueolgicas previas16 y (C) MAP intervenido donde el monumento brinde servicios
de interpretacin cultural a la poblacin beneficiaria.
El alcance de los presentes Lineamientos para la formulacin de estudios de
preinversin a nivel de Perfil en Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos
corresponde a la intervencin en la cual se considera como puntos de partida
las situaciones en las que el MAP se encuentra en estado A y/o B y con el
Proyecto de Inversin Pblica se pasar al Estado C.17
En el siguiente grfico se muestra los estados de la intervencin del MAP:

15Reglamento

de Intervenciones Arqueolgicas, Ttulo I Clasificacin, Artculo 9 Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos

Excepcionales, aprobado mediante Decreto Supremo 003-2014-MC
16La experiencia del arquelogo determinar si la intervencin arqueolgica previa existente es necesaria y suficiente para
elaborar el estudio de preinversin. Como parte de los estudios de preinversin se podr elaborar la investigacin
arqueolgica previa y podr ser financiada como parte del costo del estudio de preinversin.
17La investigacin con y sin excavacin se puede desarrollar antes o durante la elaboracin el estudio de preinversin.

Estados de Intervencin en los Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos

ESTADO A

ESTADO B

ESTADO C
MAP
Intervenido

MAP con
Intervenciones
arqueolgicas
previas

Sensibilizacin y difusin cultural

ESTADO A

MAP

Las intervenciones permiten brindar el servicio de interpretacin cultural para

difundir el conocimiento del MAP a la poblacin beneficiaria.
3.1 Estado A: Monumento Arqueolgico Prehispnico (MAP) no intervenido
En el presente estado, el MAP se encuentra en condiciones inadecuadas y de
vulnerabilidad. Dicho MAP no brinda servicios de interpretacin cultural, dado que en
ste no se han desarrollado acciones de investigacin, conservacin de estructuras
prehispnicas, acondicionamiento, sensibilizacin y difusin cultural, es decir, no ha
sido intervenido. En tal sentido, el MAP puede encontrarse en situacin de deterioro,
expuesto a los peligros naturales, socionaturales y antrpicos.

Elaboracin propia.
Nota: La lnea puntada representa la zona de ubicacin del MAP.

3.2 Estado B: Monumento Arqueolgico Prehispnico (MAP) con intervenciones

arqueolgicas previas
En el presente estado, el MAP ha tenido intervenciones de investigacin,
conservacin de estructuras prehispnicas previas18; sin embargo, se encuentra en
condiciones inadecuadas y de exposicin y vulnerabilidad, asimismo no cuenta
con investigacin, conservacin, acondicionamiento, sensibilizacin y difusin
cultural adecuados. Es as que, dicho MAP an no brinda los servicios de
interpretacin cultural arqueolgica prehispnica.

18

Pudiendo ser los Proyectos de Investigacin Arqueolgica de diagnstico.

Elaboracin propia.

3.3 Estado C: Monumento Arqueolgico Prehispnico (MAP) intervenido

En el presente estado, el MAP ofrece servicios de interpretacin cultural y en
condiciones de mostrar sus valores y significados culturales. Asimismo, los MAP son
gestionados adecuadamente para el uso de la poblacin beneficiaria19.
Es importante sealar que, tambin se considera como un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) los casos en los que existe un MAP que cuenta con servicios de
interpretacin cultural arqueolgica prehispnica (encontrndose en el estado C); sin
embargo, se requiere ampliar, mejorar o recuperar los mencionados servicios
culturales.

19Hay

sitios arqueolgicos que han sido intervenidos sin un Proyecto de Inversin Pblica, y actualmente visitados; sin
embargo, por la antigedad de la intervencin, es necesario que sean nuevamente intervenidos con la finalidad de mejorar
el servicio de interpretacin cultural.

Elaboracin propia.

3.4 Servicio de interpretacin cultural

El servicio de interpretacin cultural arqueolgica prehispnica busca revelar los
valores y significados de los MAP20, generando conocimiento de nuestra cultura,
permitiendo valorar el patrimonio y fortalecer la identidad cultural en la poblacin
beneficiaria. Para lograr la interpretacin cultural se debern implementar acciones
relacionadas a: investigacin arqueolgica, conservacin de estructuras
prehispnicas, acondicionamiento, sensibilizacin y difusin cultural.

Elaboracin Propia

20

Concepto de Valores del MAP abordado en la pgina 3 del presente documento.

3.4.1 Investigacin arqueolgica21

El objetivo de la investigacin es la produccin del conocimiento cientfico que
contribuye a la obtencin de informacin indispensable que ser transmitida a la
poblacin beneficiaria. Adems, sobre la base de las acciones de investigacin se
lograr
una
adecuada
conservacin
de
estructuras
prehispnicas,
acondicionamiento, sensibilizacin y difusin cultural del MAP, que permita proveer
el servicio de interpretacin cultural. Este tipo de investigacin incluye, la
identificacin de la problemtica de estudio, el trabajo de campo, trabajo de
gabinete y elaboracin del informe final del proyecto arqueolgico.
La investigacin arqueolgica recupera informacin de los bienes culturales que se
encuentran en el MAP (cermica, arquitectura, textiles, lticos, botnicos, etc.);
para ello hace uso de teoras y metodologas para su interpretacin, haciendo
posible reconstruir los procesos culturales en su devenir histrico, establecer
secuencias cronolgicas, proponer modos de vida, caracterizar las
manifestaciones culturales de los grupos sociales que se desarrollaron en una
determinada regin, entre otros.
3.4.2 Conservacin de estructuras prehispnicas22
La conservacin de estructuras prehispnicas es el conjunto de acciones
destinadas a evitar, estabilizar, minimizar y/o remediar el deterioro y prdida que
puede sufrir un MAP; asimismo, se relaciona con todos los procesos de cuidado
del patrimonio cultural, cuyo principal objetivo es preservar los valores y
significados del MAP. Por otro lado, se basa en el respeto por la fbrica, uso,
asociaciones y significados23; y considera a la conservacin preventiva24 y la
conservacin curativa o definitiva25.
En general, los principios de conservacin de estructuras prehispnicas se basan
en las distintas cartas internacionales26 de conservacin, los cuales consideran
21

Captulo I, Modalidades. Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas (RIA).

22

Se debe mencionar que esta accin por s sola no sera un Proyecto de Inversin Pblica.
El Comit Nacional Australiano de ICOMOS, en la Carta de Burra para Sitios Arqueolgicos de Significacin Cultural,
Artculo 1 Definiciones (1999), especifica a un conjunto de definiciones a saber: a) Uso: significa las funciones del Sitio, as
como las actividades y prcticas que puedan ocurrir en el mismo, b) Fabrica: significa todo material fsico del sitio,
incluyendo componentes, dispositivos, contenidos y objetos, c) Asociaciones: significa las conexiones especiales que
existen entre gente y el sitio (las asociaciones pueden incluir valores sociales o espirituales y responsabilidades culturales
por un sitio) y d) Significados: se refiere a qu significa, evoca o expresa un sitio (se relaciona generalmente con los
aspectos intangibles, como cualidades simblicas y recuerdos).
24La conservacin preventiva est compuesta por las acciones destinadas a evitar y/o minimizar posibles deterioros sobre
el MAP, considerando slo acciones externas al MAP. Dichos deterioros son causados por factores extrnsecos(vientos,
lluvias, rayos, granizadas, deslizamientos, filtracin de la napa fretica, flora invasiva, invasiones, huaqueos etc.) y/o
intrnsecos (calidad deleznable y perecible de los materiales constructivos, diseo e inadecuada tcnica constructiva del
MAP, entre otros) y con ello propiciar la necesidad de una mnima intervencin de la conservacin curativa.
25La conservacin curativa est compuesta por las acciones destinadas a reparar el deterioro del monumento y asegurar su
estabilidad estructural. Estos tratamientos dependern del grado de deterioro y pueden ser consolidacin, recomposicin,
reintegracin, restauracin, anastilosis, entre otros.
26
Por ejemplo, la Carta de Burra para Sitios Arqueolgicos de Significacin Cultural. Cabe resaltar que, en la Convencin
sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, Unesco, aprobada en Pars el 16 de noviembre de 1972, el
Estado Peruano aprob su adhesin a travs de la Resolucin Legislativa.
23

10

entre otros, que: a) el objeto de la conservacin y restauracin es preservar los

valores y significados del MAP, b) los MAP debern ser salvaguardados y no
debern ser sometidos a riesgo o expuestos a un estado vulnerable, c) las
acciones debern mantener la originalidad, integridad, singularidad y autenticidad
del MAP, d) La conservacin de estructuras prehispnicas de un MAP debe
contemplar la participacin de la poblacin, entre otros.
3.4.3 Acondicionamiento cultural
A travs del acondicionamiento cultural se revela el MAP a la poblacin
beneficiaria, para lograr este objetivo se tiene como base la investigacin,
conservacin de estructuras prehispnicas y restauracin arqueolgica. El
acondicionamiento del MAP se puede implementar en dos mbitos27:
El espacio que ocupa el MAP
El espacio colindante al MAP28
El acondicionamiento se refiere a la implementacin de las instalaciones fsicas y
equipos que se relacionan directamente con el MAP para otorgar las condiciones
adecuadas de calidad, que permitan la correcta interpretacin del MAP (de manera
didctica a la poblacin beneficiaria) y su proteccin (cuidado del MAP)29.
Las instalaciones podrn ser: ruta interna de visita, paneles interpretativos,
sealizacin, museo de sitio30, centro de interpretacin, descansos, boletera, entre
otros.
3.4.4 Sensibilizacin y difusin cultural31
Conjunto de acciones, cuyo objetivo es contribuir al conocimiento de la poblacin y
visitantes sobre nuestro patrimonio arqueolgico; promoviendo su valoracin, el
fortalecimiento de la identidad y la conservacin del mismo; de manera que sean
capaces de actuar positivamente en beneficio de un manejo sostenible de sus
recursos y de difundir sus valores a otras personas.

27

Se menciona que los mbitos sealados son parte del rea de estudio.

28

Espacio Colindante: Se refiere a la zona inmediatamente contigua al MAP. En el caso de intervenciones en dicha zona se
deber generar los acuerdos institucionales correspondientes (independientemente de su condicin de propiedad pblica o
privada).
29
El acondicionamiento no deber generar afectacin fsica e impacto visual negativo al MAP ni a su entorno paisajstico.
30

Para este tipo de intervenciones se deber seguir los criterios tcnicos establecidos por la Direccin General de Museos.

31

Tomado en base a: JOAN Ma. El Control de Gestin: Una perspectiva de Direccin. Barcelona, Ediciones Gestin 2000
S.A., 1992, Pgina 270.

11

IV.

POBLACIN BENEFICIARIA DEL SERVICIO DE INTERPRETACIN

CULTURAL

Son los pobladores que resultan favorecidos culturalmente al obtener mayor

conocimiento sobre el MAP, el cual ser integralmente intervenido a travs del
proyecto. Con lo cual se ayuda al fortalecimiento de su identidad cultural y a la
revaloracin del patrimonio arqueolgico, en beneficio de la comunidad/sociedad.
Asimismo, se debe mencionar que en el rea de influencia se ubican los afectados
por el problema que, de solucionarse, seran los beneficiarios del Proyecto de
Inversin Pblica relacionado a servicios de interpretacin cultural.

V.

RELACIN ENTRE LOS SECTORES CULTURA Y TURISMO

El MAP (bajo la clasificacin de bienes materiales inmuebles) puede ser

intervenido a travs de PIP por el sector cultura; asimismo, si estos son recursos
tursticos con registro en el Inventario Nacional de Recursos Tursticos tambin
podrn ser desarrollados por el Sector Turismo32, en coordinacin con el Sector
Cultura. La relacin existente entre ambos sectores se puede apreciar en la
siguiente grfica:

Monumentos Arqueolgicos
Prehispnicos

CULTURA

Ministerio de Cultura,
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales

TURISMO

Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo,
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales

Fuente: Conceptos Fundamentales del Turismo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Ley N 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin

32

En los trminos de referencia del proyecto de turismo o de cultura se deber establecer claramente el mecanismo de
coordinacin entre el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y el Ministerio de Cultura.

12

Para el caso de intervenciones que sean exclusivas del Sector Cultura, la poblacin
beneficiara ser la poblacin local y los visitantes33. Cuando la intervencin sea sobre un
MAP que sea catalogado como recurso turstico, la poblacin beneficiaria podra ser, tanto
los turistas como los excursionistas.
Para el Sector Cultura la gestin del MAP se realiza principalmente por sus valores y
significados, la conservacin del mismo y de la recuperacin de la identidad cultural; para
el Sector Turismo34 se tiene el valor de consumo en el marco del desarrollo de actividades
econmicas tursticas sostenibles que completa el inters de un destino turstico35.
VI.

DEFINICIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DE

CULTURA EN MONUMENTOS ARQUEOLGICOS PREHISPNICOS

Los PIP de cultura en MAP permiten crear, ampliar, mejorar y recuperar la capacidad
productora de los servicios de interpretacin cultural. En ese sentido, incluirn acciones
orientadas a:
a)
b)
c)
d)

Investigacin arqueolgica.
Conservacin de estructuras prehispnicas
Acondicionamiento cultural
Sensibilizacin y difusin cultural

Los PIP de cultura en MAP tienen como finalidad la apropiacin de los valores y
significados del MAP, disfrute como recurso cultural, la afirmacin y recuperacin de la
identidad cultural de la poblacin beneficiaria.
VII.

REA DE ESTUDIO DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA DE

CULTURA EN MONUMENTOS ARQUEOLGICOS PREHISPNICOS

El rea de estudio de un PIP en Monumentos Arqueolgicos Prehispnicos es el espacio

geogrfico en donde se ubica el MAP, sus instalaciones complementarias (de existir) y su
rea de influencia36.

33

Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector
Turismo, a nivel de Perfil, aprobada mediante RD N 002-2011-EF/63.01.
34

En el caso de los Proyectos de Inversin Pblica en turismo que consideren un componente vinculado a cultura, como
paso previo al otorgamiento de la viabilidad, se deber obtener la opinin tcnica y conformidad del Ministerio de Cultura.
35

Cuadernos de Turismo, n 23, (2009); pp. 237-253

Desarrollo Sostenible Del Turismo Cultural.

Gestin Turstica del Patrimonio Cultural: Enfoques Para Un

36

El rea de influencia es el espacio geogrfico donde se ubican los beneficiarios (actuales y potenciales) del proyecto.
Para definir el rea de influencia del MAP se recomienda tener en cuenta algunos criterios tales como: Valor histrico
(determinar si la significancia histrica es a nivel nacional, regional o local), valor esttico(relacionado a la singularidad y
genuinidad del MAP, a mayor representatividad del MAP mayor rea de influencia), valor cientfico (aplica el criterio de
singularidad y potencial de descubrimientos cientfico), valor social (determinar si la significancia social es a nivel nacional,
regional o local).Elaborado en base a la Metodologa para la Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de
Patrimonio Cultural Inmueble Ministerio Desarrollo Social. Chile. 2014. Pg. 17.

13

VIII.

TIPOS DE ACCIONES QUE FORMAN PARTE DE UN PROYECTO DE

INVERSIN
PBLICA
DE
CULTURA
EN
MONUMENTOS
ARQUEOLGICOS PREHISPNICOS

Las acciones relacionadas con el servicio de interpretacin cultural en un PIP37 son:

ACCIONES

CONTENIDO

Trabajo en Campo.
Topografa, planimetra y registro arquitectnico.
Excavaciones arqueolgicas.
Tamizar la tierra excavadora.
Eliminacin de material excedente (tierra, etc.)
Trabajo de Gabinete:

INVESTIGACIN
ARQUELGICA

Limpieza de los bienes muebles recuperados.

Inventario de los bienes muebles recuperados.
Registro grfico de los bienes muebles recuperados.
Anlisis especializados (fsico-qumicos, antropologa
fsica, malacologa, etc.) de los elementos muebles
recuperados.
Tratamiento de conservacin para bienes muebles
(material
arqueolgico
recuperado
de
las
excavaciones).

Elaboracin de un informe Final del Proyecto de Investigacin

Arqueolgica (el cual deber incluir las intervenciones en
conservacin de estructuras prehispnicas)38.
Entre otros.

Conservacin preventiva para bienes inmuebles:

37Se

Coberturas temporales y permanentes (contra lluvias,

vientos, granizo, etc.
Limpieza de las estructuras.
Drenajes fluviales.
Enrocados.
Proteccin de superficie temporal (piso de sacrificio).

menciona que dentro de dichas acciones se tiene las medidas de proteccin de un MAP expuesto a peligros.

38

El detalle de los contenidos del informe final de la investigacin arqueolgica, se encuentra en: Ministerio de Cultura,
Proyecto de Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, Ttulo IV Proyectos de Investigacin Arqueolgica (PIA), captulo
III Informe Final-Requisitos, Artculos 44, Pgina 27 y 28.

14

Apuntalamientos.
Preparacin de materiales para conservacin/Prueba
de materiales.
Eliminacin de la flora y fauna invasora de las
estructuras
Entre otros.
Conservacin curativa o directa en bienes inmuebles:
Actividades de conservacin de estructuras prehispnicas,
tales como:
Consolidacin o estabilizacin (muros, morteros,
enlucidos, etc.)
Anastilosis (reintegracin o recomposicin).
Fijacin de pintura y/o pigmentos.
Anlisis especializados (fsico-qumicos, biolgicos,
etc.) de los elementos inmuebles.
Entre otros.

CONSERVACIN DE
ESTRUTURAS
PREHISPNICAS

ACONDICIONAMIENTO
CULTURAL

SENSIBILIZACIN
DIFUSINCULTURAL

Ruta interna de visita.

Paneles interpretativos.
Cordones de seguridad.
Centros de interpretacin.
Seguridad y proteccin del MAP39.
Entre otros.

Instrumentos de gestin y propuesta de plan de

manejo.
Talleres de capacitacin y sensibilizacin a pobladores
sobre el proceso histrico y cuidado del MAP.
Publicaciones sobre los resultados de la intervencin
arqueolgica realizada.
Entre otros.

39Podra

considerarse como parte de un componente del proyecto, donde se incluye: cercos perimtricos, casetas de
control y sistemas de seguridad.

15

IX.

MARCO LEGAL RELACIONADO

El marco legal relacionado a los MAP, se dividir en normas internacionales y normas

nacionales como se muestra a continuacin:

NORMAS INTERNACIONALES
Carta internacional sobre la conservacin y restauracin de monumentos y sitios (Carta
de Venecia 1964).
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972).
Carta del Restauro (1972).
Carta Europea del Patrimonio Arquitectnico (26 de setiembre de 1975).
Carta para la conservacin de lugares de valor cultural (Carta de Burra, 1979).
Carta Internacional para la Conservacin de las Ciudades Histricas (Carta de Toledo,
1986).
Carta internacional para la conservacin de ciudades y reas urbanas histricas (Carta
de Washington, 1987).
Carta Internacional para la gestin del patrimonio arqueolgico (1990).
Carta de Veracruz, criterios para una poltica de actuacin en los Centros Histricos de
Iberoamrica (1992).
Carta Internacional sobre la proteccin y la gestin del patrimonio subacutico (1996).
Carta de Machu Picchu, 1977.
Carta ICOMOS Principios para el anlisis, conservacin y restauracin de las
estructuras del patrimonio arquitectnico (2003).
Declaracin de Xian sobre la conservacin del entorno de las estructuras, sitios y reas
patrimoniales (adoptada en Xian, China por la 15 Asamblea General de ICOMOS el 21
de octubre 2005 versin final: 22.10.2005).

El listado de normas nacionales se desglosa en generales, especficas y de ndole

regional y local, como se muestra a continuacin:

NORMAS NACIONALES
GENERALES
Constitucin Poltica del Per de 1993 (Publicado el 30 de diciembre de 1993)
Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Publicada en el Diario
Oficial El Peruano, el 22 de julio de 2004)
Ley N 29565, Ley de la creacin del Ministerio de Cultura. (Publicada en el Diario Oficial
El Peruano, el 22 de julio de 2010)
ESPECFICAS MAP
Reglamento de intervenciones arqueolgicas, aprobado mediante Decreto Supremo
N003-2014-MC, (Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 04de octubre de 2014)
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, UNESCO
1972, aprobada por Resolucin Legislativa N 23349.
Convencin de la OEA sobre la Defensa del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y
Artstico de las Naciones Americanas (Convencin de San Salvador), aprobada por
Decreto Ley N 22682.
Norma A140 Bienes Culturales Inmuebles del Reglamento Nacional de Edificaciones.
ESPECFICAS SNIP
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante Decreto
Supremo N 102-2007-EF (Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 19 de julio de
2007).
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada mediante
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 (Publicada en el Diario Oficial El Peruano,
el 09 de abril de 2011).
Gua general para identificacin formulacin y evaluacin social de Proyectos de

16

Inversin Pblica a nivel de Perfil, incorporando la gestin del riesgo en un contexto de

cambio climtico, aprobada mediante Resolucin Directoral N 001-2015-EF/63.01.
(Publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 05 de febrero de 2015).
INSTRUMENTOS DE GESTIN ASOCIADOS AL PIP A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
Ley N 27783, Ley de Bases de Descentralizacin (Publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 20 de julio de 2002)
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 18 de noviembre de 2002).
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (Publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el 27 de mayo de 2003).
Elaboracin propia

X.

FUNCIONES RELACIONADAS A UN PROYECTO DE INVERSIN

PBLICA DE CULTURA EN MONUMENTOS ARQUEOLGICOS
PREHISPNICOS POR NIVEL DE GOBIERNO

En los siguientes cuadros se muestran las funciones relacionadas a la intervencin en el

MAP, para los tres niveles de gobierno:
Nivel de
Gobierno

Funciones
La Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura, seala en sus artculos 5 y 6,
establece las competencias exclusivas y compartidas con los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales en materia de cultura.

Gobierno
NacionalMinisterio
de Cultura

Gobierno
Regional

El Ministerio de Cultura, ejerce competencia exclusiva y excluyente respecto de otros niveles

de gobierno, en todo el territorio nacional, en:
La formulacin de planes, programas, proyectos y estrategias nacionales en el
mbito de su sector.
Defensa, proteccin, promocin y difusin de las manifestaciones culturales,
para el fortalecimiento de la identidad nacional.
El Ministerio de Cultura ejerce competencias compartidas con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
Con los Gobiernos Regionales: en materia de patrimonio cultural e industrias culturales
Dictar normas y lineamientos tcnicos para la proteccin, defensa,
conservacin, difusin y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Promocin, desarrollo de mecanismos, estrategias y programas en
coordinacin con los gobiernos locales, para la proteccin y difusin del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
Con los Gobiernos Locales: en materia de patrimonio cultural, gestin cultural e industrias
culturales:
Prestar apoyo tcnico y coordinar las acciones para la defensa, conservacin,
promocin, difusin y puesta en valor de los monumentos integrantes del
Patrimonio Cultural de la Nacin.
La Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en los literales b) y l) del artculo
47, seala que son funciones especficas de los Gobiernos Regionales las siguientes:

17

b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de

la cultura, ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la
regin, en concordancia con la poltica educativa nacional.
l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos
correspondientes, el patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promoverla
declaracin por los organismos competentes de los bienes culturales no reconocidos que se
encuentren en la regin.
Asimismo, los artculos 36 y 43 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,
establecen las competencias compartidas en materia de cultura para los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, respectivamente.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en el inciso 12 del artculo 82,
establece como funcin especfica compartida con el Gobierno Nacional y el Gobierno
Regional, entre otras, la siguiente:

Gobierno
Local

12. Promover la proteccin y difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin, dentro de su

jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y
artsticos, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes para su
identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.
Asimismo, el artculo 91 de la citada Ley, dispone que:
Las Municipalidades provinciales, en concordancia con el Ministerio de Cultura o a su
solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservacin de
zonas monumentales y de edificios declarados monumentos histricos o artsticos, de
conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre proteccin urbana y
del patrimonio cultural

Fuente: Ley de Creacin del Ministerio de Cultura, Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley Orgnica de Municipalidades.

Sobre la base de lo mencionado el Ministerio de Cultura presenta competencias

compartidas con el Gobierno Local y Gobierno Regional para la formulacin, evaluacin y
ejecucin del PIP de servicios de interpretacin cultural arqueolgica prehispnica en
MAP. No obstante, de acuerdo con la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural
de la Nacin y la Ley N 29565, Ley de Creacin del Ministerio de Cultura toda
intervencin en MAP realizada por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en el
marco de sus competencias, deber tener la conformidad del Ministerio de Cultura40.

40Como

rgano rector en materia de cultura en el Per.

18

XI.

INSTITUCIONALIDAD DEL PROYECTO

11.1. Quin puede formular un Proyecto de Inversin Pblica de cultura en MAP?

Podrn ser rganos encargados de la formulacin del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
las Unidades Formuladoras del Ministerio de Cultura, de los Gobiernos Regionales y de
los Gobiernos Locales, estas instancias elaborarn los estudios de preinversin, siempre
que cuenten con un equipo de profesionales con especializacin y capacidad tcnica
necesaria, o se contrate especialistas con las caractersticas antes sealadas, en el
marco de una consultora para la elaboracin de un PIP de cultura en MAP41.
En este contexto, para la elaboracin de un PIP de cultura en MAP se deber contar con
un equipo mnimo de profesionales, conformado por especialistas en arqueologa,
conservacin, museologa, museografa, economa, ingeniera estructural, ingeniera civil,
especialista social, arquitectura, antroplogo, especialista ambiental, entre otros;
dependiendo de la naturaleza y requerimientos del proyecto.
11.2. Quin puede ejecutar un Proyecto de Inversin Pblica de cultura en MAP?
La ejecucin del PIP, podr ser realizada por el Ministerio de Cultura, Gobierno Regional
o Gobierno Local42. De existir alguna posibilidad de coejecucin o ejecucin entre el
Ministerio de Cultura, Gobierno Regional, Gobierno Local y/o por terceros, se requiere de
un convenio especfico. Las acciones se ejecutarn bajo la supervisin permanente del
Ministerio de Cultura, por los perodos de inversin y post inversin del proyecto43.
11.3. Quin puede ser el rea tcnica designada para la ejecucin de un Proyecto
de Inversin Pblica de cultura en MAP?
El rea tcnica designada para la ejecucin del PIP de cultura en MAP, es la Direccin
General de Patrimonio Arqueolgico Inmueble del Ministerio de Cultura, as como los
rganos de lnea competentes, Direcciones Desconcentradas de Cultura del Ministerio de
Cultura, las Unidades Ejecutoras adscritas al Ministerio de Cultura, asimismo los
Gobiernos Regionales y de Gobiernos Locales, que presenten las capacidades tcnicas
para la conduccin, coordinacin y ejecucin de las metas tcnicas del proyecto.

41

Asimismo, no se debe olvidar que para el caso en el que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que formulen y
evalen Proyectos de Inversin Pblica en MAP, previo al otorgamiento de la viabilidad, se deber contar con la opinin
tcnica favorable de la Direccin General de Patrimonio Arqueolgico Inmueble del Ministerio de Cultura; la precitada
opinin tcnica se dar en el marco del Anlisis tcnico de las alternativas del estudio de preinversin (establecido en el
numeral 4.3 del Anexo SNIP 05 -Contenidos mnimos generales del Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de un Proyecto
de Inversin Pblica, incorporado por RD 008-2013-EF/63.01).
42

Se debe tener en cuenta que como paso previo a la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica, se deber contar con el
proyecto de investigacin arqueolgica aprobado por el Ministerio de Cultura.
43

En el caso de que una entidad privada quisiera participar en la intervencin de un MAP, se debern establecer los
arreglos institucionales correspondientes con el Ministerio de Cultura.

19

11.4. Quin puede estar a cargo de la operacin y mantenimiento de un Proyecto

de Inversin Pblica de cultura en MAP?
El operador de un PIP de cultura en MAP, puede ser el Ministerio de Cultura, as como los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; las universidades nacionales, asociaciones
civiles conformadas para tal fin (patronatos, fundaciones, etc.), entre otros; que segn
convenio gestionado entre el Ministerio de Cultura y la Entidad, obtengan la potestad de
administrar el funcionamiento del MAP, bajo la supervisin permanente del Ministerio de
Cultura.
XII.

CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

(PIP) DE CULTURA EN MONUMENTOS ARQUEOLGICOS
PREHISPNICOS (MAP)

12.1. Cules son los requisitos para la formulacin de Proyectos de Inversin

Pblica de Cultura en MAP?
Los requisitos para la formulacin de PIP en cultura en MAP son:

El MAP que se intervendr con un PIP debe contar con la Declaratoria de

Patrimonio Cultural de la Nacin mediante resolucin del Ministerio de Cultura,
el cual es un requisito preliminar para iniciar la formulacin del PIP.
El MAP a intervenir podr incluir la sectorizacin y delimitacin. La delimitacin
incluye una poligonal con coordenadas UTM en el sistema WGS84 aprobada
mediante resolucin por el Ministerio de Cultura.
El MAP a intervenir debe contar con inscripcin en Registros Pblicos y/o arreglos
con las instituciones44 sobre inscripcin o propiedad sin riesgo de conflictos
derivados del saneamiento fsico legal45 (este ltimo es indispensable para poder
intervenir en el MAP).
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben coordinar cualquier accin46
que involucre al MAP con las Direcciones Desconcentradas de Cultura47 y con la
Sede Central del Ministerio de Cultura.
Si no hay condiciones tcnicas ni financieras para la operacin y mantenimiento
(fase de post inversin), por parte de la entidad operadora del PIP, no se deber
intervenir a travs de inversin pblica.

44Especificados

en el numeral 5.3 sobre Anlisis de Sostenibilidad del Anexo SNIP 05 - Contenidos mnimos generales del
Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de un Proyecto de Inversin Pblica, aprobado mediante Resolucin de fecha 31
de octubre de 2013.
45Si el predio est inscrito en registros pblicos como predio privado, lo que se necesita es notificar al propietario del predio
que se realizar un proyecto.
46Se hace relevante contar con compromiso formal que permita la preservacin y sostenibilidad del MAP.
47Para este tipo de PIP no se considerar convenios con la Direcciones Desconcentradas de Cultura (DDC).

20

12.2. A qu instancias se debe solicitar la emisin de opinin como paso previo a

la viabilidad de un Proyecto de Inversin Pblica de cultura en MAP?
El Proyecto de Inversin Pblica para ser declarado viable requiere de la opinin tcnica
favorable de la Direccin General de Patrimonio Arqueolgico Inmueble del Ministerio de
Cultura, con relacin a los componentes de investigacin arqueolgica, conservacin de
estructuras prehispnicas, acondicionamiento cultural, sensibilizacin y difusin cultural.

12.3. Qu acciones no podrn financiarse con recursos pblicos mediante un PIP

en esta tipologa?
No podrn financiarse, por s solos48, como Proyectos de Inversin Pblica las siguientes
intervenciones:
Investigacin Arqueolgica sin excavaciones
Investigacin Arqueolgicas con excavaciones
Investigacin Arqueolgica
Evaluacin arqueolgica
Formulacin de expedientes de delimitacin y declaratoria de monumentos
como patrimonio cultural de la Nacin.
Catalogacin e inventario de bienes muebles.
Mantenimiento de monumentos prehispnicos, as como de bienes
muebles declarado patrimonio cultural.
Acciones de operacin (pago de servicios de guardiana y vigilancia).
Instalacin de acondicionamientos complementarios (boletera, circuito de
visita, centros de interpretacin, entre otros).
Acondicionamiento de Residencia para arquelogos.
Instalacin de cercos perimtricos por si solos49.
Mejoramiento de la Gestin Cultural del MAP.

48

Cabe mencionar que las intervenciones parciales, que no satisfagan la problemtica identificada de manera integral, no
constituyen en Proyectos de Inversin Pblica de MAP.
49

Solo en el caso de que el MAP haya sido intervenido anteriormente con un PIP del Sector Cultura sin haberse
considerado acciones de proteccin podr contemplarse una intervencin de este tipo mediante un PIP.

21