Ordenamiento-Territorial Villa Montes

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Viceministerio de Planificacin Estratgica y

Participacin Popular - D.G.P.O.T. - U.O.T.
Prefectura de Tarija
Municipio de Villa Montes
DIAGNSTICO INTEGRAL
MUNICIPIO DE VILLA MONTES
Proyecto ZONISIG-APDS
631.4
B689d
Ej. 2
DHV Consultants - ITC

Cooperacin del Gobierno de los Pases Bajos
Noviembre de 2000
INDICE
Pag.
Introduccin
1
1.1
1.2
1.3
PARTE I Caracterizacin
Informacin general
Ubicacin, superficie y creacin
Proceso histrico de ocupacin
Estructura poltica-administrativa
7
7
7
9
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
Componente fsico biolgico

Clima
Recursos hdricos
Fisiografa y suelos
Vegetacin y uso actual
Aptitudes del suelo y la ZAE
Fauna
Recursos hidrocarburferos
reas protegidas
reas de riesgo y vulnerabilidad
10
10
11
13
14
19
23
24
25
27
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
Componente socioeconmico
Caractersticas de la poblacin
Acceso a servicios
Infraestructura vial y accesibilidad
Estructura comercial del municipio
Actividades econmicas
Estructura y tenencia de la tierra
Apoyo a la produccin y infraestructura productiva
28
28
35
41
42
44
61
63
4
4.1
4.2
4.3
Componente organizativo - institucional

Polticas municipales, departamentales e interdepartamentales
Situacin institucional del municipio
Resumen preliminar de bases para la agenda de concertacin
65
65
68
71
PARTE II Evaluacin Territorial

1
1.1
1.2
73
73
74
1.3
La identificacin de unidades territoriales

Caracterizacin de los asentamientos humanos
Anlisis de las reas de influencia y vocacin productiva de los centros
secundarios
Las Unidades Territoriales
2
2.1
2.2
Observaciones en cuanto a los lmites municipales

Lmites municipales
La distritacin municipal
78
78
79
81
3.1
3.2
3.3
Evaluacin de los problemas/causas, limitantes, potencialidades y

tendencias
Uso de suelo
Recursos naturales no renovables: tema petrolero
Ocupacin del territorio y organizacin social e institucional
4
4.1
4.2
Correspondencias y conflictos
Correspondencia entre uso actual y aptitud de suelo
Conflictos de uso y de ocupacin
95
95
96
Evaluacin de las zonas de riesgo y de vulnerabilidad
98
6
6.1
6.2
Evaluacin institucional - organizativo

Evaluacin de los planes de desarrollo
Evaluacin de los resultados de los anlisis FODA
99
99
100
Relacin entre componentes en funcin a su influencia sobre la

problemtica territorial
Relacin entre el componente de Uso del suelo y el componente de
Ocupacin
Relacin entre el componente de Uso del suelo y el componente
Organizativo Institucional
Relacin entre el componente de Ocupacin y el componente
Organizativo Institucional
103
7.1
7.2
7.3
77
82
89
90
104
105
106
Lista de Anexos, Cuadros, Grficos y Mapas

Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Anexo 7
Anexo 8
Anexo 9
Trminos de Ordenamiento Territorial

Lista de abreviaciones
Caractersticas (clasificadas) de las Unidades de Terreno
Aptitudes de suelo, por componentes de terreno
Datos estadsticos sobre la Poblacin Econmicamente Activa
Datos estadsticos sobre flujos migracionales
Datos estadsticos sobre salud
Resumen de los resultados de los anlisis FODA
Lista de centros jerarquizados
Cuadro 1
Cuadro 1.1.
Cuadro 1.2.
Cuadro 2.1.
Cuadro 2.2.
Cuadro 2.3.
Cuadro 2.4.
Cuadro 2.5.
Cuadro 2.6.
Cuadro 2.7.
Cuadro 2.8.
Cuadro 2.9.
Cuadro 2.10.
Cuadro 2.11.
Cuadro 2.12.
Cuadro 2.13.
Cuadro 3.1.
Cuadro 3.2.
Cuadro 3.3.
Cuadro 3.4.
Cuadro 3.5.
Cuadro 3.6.
Cuadro 3.7.
Cuadro 3.8.
Cuadro 3.9.
Cuadro 3.10.
Cuadro 3.11.
Cuadro 3.12.
Cuadro 3.13.
Cuadro 3.14.
Cuadro 3.15.
Cuadro 4.1
Etapas en el OT Departamental/Municipal
Villa Montes en el contexto departamental y nacional
Comunidades y barrios y su ubicacin dentro de los distritos
Promedio de precipitacin anual y mensual por zona
Promedio de temperatura anual y mensual por zona
Vegetacin en el municipio de Villa Montes
Resultados de la ZAE para el municipio de Villa Montes
Aptitud de tierra segn la ZAE para el Distrito 5
Proyectos hidrocarburferos en la gestin 1999 en Villa Montes
Caractersticas de las reas protegidas
Densidad poblacional y tasa de crecimiento por distrito
Barrios y comunidades ms pobladas
Estructura ocupacional
Resumen Dinmica Migracional
Condiciones socioeconmicas de la poblacin
Servicios de salud y caractersticas
Resumen servicio de salud
Porcentaje de personas con empleo de oficina y en negocios
Existencia de ganado en la Tercera Seccin
Resumen de la existencia de ganado en la Tercera Seccin
Caracterizacin de la ganadera en diferentes partes del municipio
Principales caractersticas relacionadas a la produccin agrcola
Caracterizacin de los sistemas de produccin agrcola segn zona
Principales cultivos, superficie y rendimientos por zona de produccin
Caracterizacin de los sistemas de produccin forestal segn zona
Objetivos y rea de influencia de las instituciones
Grfico 3.1.
Grfico 3.2.
Grfico 3.3.
Grfico 3.4.
Grfico 3.5
Grfico 3.6
Grfico 3.7
Grfico 3.8.
Grfico 3.9.
Grfico 3.10.
Estructura de la poblacin
Distribucin porcentual de la poblacin del municipio
Mercado ms importante
Actividades principales por distrito
Actividades secundarias por distrito
Composicin porcentual del ganado
Destino de la produccin bovina
Tipos de propietarios de tierra por distrito
Titulacin de tierras por distrito
Superficies de fincas por distrito
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Mapa 7
Mapa 8
Mapa 9
Mapa 10
Mapa 11
Mapa 12
Ubicacin geogrfica con la distritacin

Isoyetas
Pendientes
Vegetacin
Uso actual
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica
Densidad poblacional
Dinmica migracional
Accesibilidad a la educacin bsica
Accesibilidad a los establecimientos de salud
Accesibilidad al camino principal
Unidades Territoriales con los centros jerarquizados
PARTE I
CARACTERIZACION
Introduccin
Introduccin
El ordenamiento territorial, entendido como proceso, es relativamente nuevo en Bolivia. Son muy
pocas las experiencias desarrolladas y stas datan aproximadamente de los ltimos diez aos. En el
proceso de formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial, el Plan de Uso del Suelo (PLUS) ha
sido siempre considerado como una etapa dentro de dicho proceso. Por esta razn, se afirma que las
primeras experiencias en este tema se han dado a nivel departamental con la elaboracin de Planes
de Uso de Suelo para los departamentos de Santa Cruz y Pando. A nivel municipal han habido varios
esfuerzos de trabajo en el Ordenamiento Territorial, sin embargo ninguno de ellos ha concluido el
proceso con un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aprobado por las autoridades
correspondientes, principalmente porque la informacin generada a nivel municipal no era lo
suficientemente detallada.
El PGDES define el ordenamiento territorial como':
"... el proceso mediante el cual se realiza la adecuacin del uso y la ocupacin del territorio a
sus potencialidades y limitaciones, asegurando condiciones ptimas para el desempeo de las
actividades productivas, reduciendo sustancialmente la vulnerabilidad de la sociedad boliviana
frente a los riesgos naturales y/o aquellos provocados por actividades humanas peligrosas".
En el marco normativo constituido por las leyes bolivianas, los municipios tienen la competencia de
realizar planes de ordenamiento territorial.
El Ordenamiento Territorial tiene como principales objetivos':
articular el territorio en funcin de sus caractersticas biofsicas, socioeconmicas, culturales,
funcionales y poltico institucionales
generar polticas pblicas que orienten la formulacin de las polticas y ejecucin de programas
de inversin
contribuir a la articulacin del proceso de planificacin para el Desarrollo Sostenible entre los
niveles Nacional, Departamental y Municipal
establecer normas de uso y ocupacin del territorio en funcin de sus potencialidades y
limitaciones
identificar potencialidades territoriales diferentes y complementarias, que permitan el diseo
de polticas diferenciadas para fortalecer espacios desarticulados y/o fortalecer espacios
semiarticulados, y consolidar espacios regionalizados.
Aparte de los objetivos anteriores, el Ordenamiento Territorial a nivel municipal, pretende contribuir a
los procesos de descentralizacin, municipalizacin, participacin popular y al desarrollo integral
municipal dentro de los lineamientos del desarrollo sostenible, mediante:
Un enfoque territorial en la planificacin, aprovechando las potencialidades
Priorizacin de actividades en funcin a un uso ms adecuado de los recursos naturales y una
jerarquizacin de asentamientos humanos.
La inclusin de criterios territoriales en el proceso de toma de decisiones para la asignacin de los
recursos
El establecimiento de un marco normativo en cuanto al uso y ocupacin del territorio
El fortalecimiento de los actores institucionales y sociales alrededor del manejo de los recursos
naturales.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, 1998: Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997 - 2002, La Paz, pp 73-74
MDSP, VMPEPP, DGPOT, UOT, 1999 (Documento de Trabajo, Sin Publicar): Gua metodolgica para la formulacin de los
Planes de Ordenamiento Territorial Municipal
Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes
Introduccin
Breve descripcin del proyecto Apoyo a la Planificacin del Desarrollo Sostenible (APDS)
El proyecto APDS se origina a fines de la gestin 1997, con el propsito de aprovechar la informacin
generada por el proyecto ZONISIG, y darle una utilidad en la planificacin del desarrollo municipal,
mediante la promocin del proceso de ordenamiento territorial. Es implementado por el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP), a travs del Vice-ministerio de Planificacin Estratgica
y Participacin Popular (VPEPP) y su Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial
(DGPOT), y con apoyo del proyecto ZONISIG. Se financia con recursos de fuente nacional
provenientes del TGN y cooperacin internacional a travs de la Embajada Real de los Pases Bajos.
Su ejecucin es una responsabilidad compartida entre el VPEPP, las Prefecturas, Subprefecturas o
Corregimiento y el Gobierno Municipal del Municipio beneficiario del proyecto. Anterior al trabajo
realizado en el municipio de Villa Montes, el proyecto fue implementado en los municipios de
Monteagudo y Huacareta en el departamento de Chuquisaca, y en el municipio de Entre Ros del
departamento de Tarija.
El objetivo general del proyecto es "lograr un territorio mejor ordenado, buscando adecuar el uso de
los recursos naturales y la ocupacin del territorio a las potencialidades y limitaciones, en el marco de
las normas del SISPLAN y en los lineamientos del desarrollo sostenible".
Los objetivos especficos fueron formulados como:
Aprovechar al mximo la informacin levantada por el proyecto ZONISIG (escala 1:250.000), en el
proceso de planificacin del desarrollo municipal.
Proveer insumos para la (re)definicin de polticas de desarrollo municipal con criterios
territoriales.
Profundizar el proceso de ordenamiento territorial departamental y su articulacin con la
Planificacin Estratgica (PE)
Fortalecer el marco institucional/organizativo para el OT, a nivel departamental y municipal, en el
marco del sistema de gestin pblica descentralizada
Fortalecer las relaciones entre la prefectura y los municipios
Capacitar a recursos humanos en el rea de trabajo del proyecto en el tema Ordenamiento
Territorial.
Proporcionar informacin sistematizada sobre OT a las instituciones, organizaciones y actores
involucrados en el proceso
Aportar al proceso de validacin de la metodologa para el Ordenamiento Territorial.
Entre las actividades centrales del proyecto estn, el seguir desarrollando experiencias con la
aplicacin de metodologias en el OT municipal, contribuir a los procesos institucionales del municipio
de Villa Montes (participacin popular, gobernabilidad, etc.), fortalecer los aspectos de uso y de
ocupacin dentro de las polticas municipales y contribuir a la solucin de problemas especficos de
Villa Montes en cuanto al uso de los recursos naturales (baja produccin pecuaria, desertizacin,
territorio desarticulado, etc.).
Introduccin a la problemtica territorial del municipio
El municipio de Villa Montes tiene una vocacin eminentemente productiva. Sin embargo, todas las
actividades relacionadas a esta vocacin han generado muchos problemas en cuanto al manejo de los
recursos naturales y a la ocupacin del territorio. As por ejemplo, la actividad de la ganadera
extensiva ocupa gran parte del territorio; en el sentido cultural ella contribuye a la identidad chaquea
del municipio, pero al mismo tiempo contribuye a la degradacin de la vegetacin, y procesos de
desertizacin por sobrepastoreo. La productividad del sector ganadero es baja, y el sector tiene
dificultades en competir con los vecinos pases, que logran vender al mercado carne de buena calidad
a precios muy bajos. Los ganaderos frecuentemente se enfrentan con problemas de dficit de agua;
ellos tienen que traer agua desde pozos profundos o desde quebradas en el pie de monte a sus
cisternas para el consumo humano y animal.
Introduccin
Dentro de la actividad agrcola, se nota considerables aumentos de productividad, pero no se ha

profundizado en la comercializacin de sus productos.
Existe gran potencial de gas y petrleo en el municipio, por el cual el municipio recibe un porcentaje
de las ganancias que genera la actividad petrolera, aumentando sus ingresos; al otro lado, el
municipio sufre de los problemas ambientales y sociales que causa esta actividad.
Adems, por la extensin del territorio y su densidad poblacional muy baja, en ciertas zonas gran
parte de la poblacin tienen dificultades en el acceso a servicios sociales y bsicos. En la parte
organizativa, se nota problemas en las organizaciones de base, clubes de madres, comits de agua.
Simultneamente, la poblacin indgena Weenhayek se enfrenta a problemas organizativos internos, y
la federacin de ganaderos del Chaco est enfrentando problemas referente a su contactos con su
base.
Esta situacin constituye un gran desafo a las instituciones presentes en el municipio. Villa Montes
tiene la suerte de contar con una presencia institucional relativamente alta, sin embargo, son pocos los
proyectos generados por estas instituciones que estn orientados al desarrollo productivo.
El municipio de Villa Montes cuenta con un PDM, y no obstante de contener programas,
subprogramas y acciones especficas orientadas a resolver la problemtica productiva, su formulacin
no considera criterios territoriales ni establece prioridades en cuanto a la inversin en servicios
bsicos y sociales. As mismo, no provee en un marco para llegar a normar el uso de los recursos
naturales, donde se requiera.
El presente diagnstico, enfoca el tema de uso de los recursos naturales y la ocupacin del territorio,
servir de base para profundizar las polticas municipales referentes al sector productivo, en cuanto a
como llegar a un uso "sostenible de los recursos naturales". Adems servir para establecer
prioridades en cuanto a qu centros fortalecer, dnde priorizar la inversin municipal para la dotacin
de infraestructura socioeconmica.
Aspectos metodolgicos
La metodologa que ha seguido el "APDS" se basa en la Gua Metodolgica 3 y el SISPLAN y se ha
enfocado en combinar diferentes tipos de conocimientos y experiencias, adems de diferentes formas
de recopilacin de informacin y tipos de anlisis.
Se han utilizado mtodos participativos, para analizar procesos territoriales y relaciones funcionales a
nivel municipal y a nivel distrital. Se ha partido de la Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica
(ZAE) departamental, y mediante mtodos participativas se ha detallado la informacin de este mapa.
Esta forma de combinar informacin y conocimientos, adems de la profundizacin en el anlisis
territorial desde el nivel municipal-general hacia lo distrital-especfico, permite vincular la visin global
con la visin local, que se considera imprescindible para llegar a la formulacin de polticas
municipales adecuadas en cuanto al uso del suelo y la ocupacin del territorio.
La metodologa seguida por el proyecto consiste en varias fases (ver cuadro 1):
Fase previa: Organizacin. En esta etapa se establecen contactos con los diferentes actores a
nivel departamental y municipal, que tienen que participar en el proceso de OT a nivel municipal.
Adems se sistematiza informacin secundaria, como planes existentes en el municipio, los datos
de ZONISIG (la ZAE), etctera, se socializa el OT y se llega a la elaboracin de un plan de
trabajo, conjuntamente con estos actores.
3 Gua Metodolgica para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. En elaboracin MDSP, VPEPP,
DGPOT, UOT
Introduccin
Fase 1: Recoleccin de informacin primaria. En esta fase se realiza un sondeo rural rpido y se
aplican encuestas comunales en todas las comunidades del municipio. Se selecciona
comunidades pilotos para profundizar y implementar el proceso de ordenamiento territorial en una
fase posterior. Como criterios de seleccin se han tomado: i) representatividad de la comunidad
para la zona en que se ubica, ii) nivel de organizacin en la comunidad.
Fase 2: Elaboracin del diagnstico y evaluacin territorial del municipio. Se analiza con los
actores la informacin disponible, para llegar a la definicin de potencialidades, problemas y
limitantes en cuanto al uso del suelo y la ocupacin del territorio, adems de las tendencias
territoriales en cuanto a lo mismo.
Fase 3: Elaboracin de Planes de Uso de Suelo y de Ocupacin Territorial. En base a los
resultados de la evaluacin integral, se formulan propuestas municipales en cuanto al uso del
suelo, la ocupacin del territorio y la involucracin de los diferentes actores en la implementacin
de las mismas. Despus de concertar estas propuestas con los actores del municipio se vuelvan
Planes. Adems se llegan a la elaboracin de acuerdos comunales, que constituyen uno de los
instrumentos principales para implementar las polticas municipales a nivel de las comunidades.
Fase 4: Implementacin y profundizacin. Esta fase debe contribuir al proceso de aprendizaje y
fortalecimiento institucional en cuanto al OT, mediante la implementacin de las propuestas
realizadas. La sistematizacin de experiencias con la implementacin debe contribuir a una
planificacin ms detallada en base a una recopilacin de informacin ms detallada.
Esencial en la metodologa es la realizacin de talleres, primero a nivel de municipio, que provee una
visin global de los procesos territoriales a nivel municipal, seguido por talleres zonales (a nivel de
unidades de anlisis/distritos) para profundizar el conocimiento y entendimiento de los procesos
territoriales. Posteriormente se realiza un trabajo comunal, que sirve para profundizar en temas
especficas, sobre todo en el mbito social (grupos de inters), para la realizacin de la
implementacin de las propuestas de uso de suelo y de ocupacin.
El presente documento "Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes" constituye una
primera etapa en el proceso de Ordenamiento Territorial en el municipio de Villa Montes, y constituye
el resultado de las primeras dos fases del proceso metodolgico.
El proceso de recoleccin y sistematizacin de la informacin secundaria realizada por el APDS
comenz en agosto de 1999, y el trabajo de campo para la recopilacin de la informacin primaria ha
sido realizado de septiembre a noviembre del mismo ao. Posteriormente se inici la elaboracin del
documento de Diagnstico. A partir de enero a abril de 2000, se inici un proceso de discusin y
socializacin de la informacin contenida en el documento con diferentes actores, y principalmente
con autoridades y representantes de la sociedad civil del municipio, ingresando a su vez a un proceso
permanente de complementacin y ajuste hasta su edicin final.
A partir de la informacin contenida en el presente documento de Diagnstico Integral se inicia la fase
de elaboracin de propuestas de polticas y de uso de suelo y de ocupacin, con la finalidad de
contribuir al ordenamiento territorial municipal.
Estructura del documento

El documento est estructurado en dos partes:
La Primera parte: Caracterizacin, expone en primera instancia la informacin general del municipio,
en cuanto a su ubicacin, proceso histrico de ocupacin, su estructura poltico administrativa y una
descripcin de las reas protegidas (captulo 1). A continuacin presenta una descripcin de las
caractersticas fsico biolgicas del municipio (captulo 2), las caractersticas socioeconmicas, que
incluyen tambin las actividades econmicas (captulo 3). Concluye con una presentacin de los
Introduccin
principales aspectos relacionados a la estructura institucional-organizativa existente en el municipio

(captulo 4).
La Segunda parte del Documento: Evaluacin Territorial, presenta los resultados de la evaluacin de
los problemas y potencialidades del municipio. Comienza con una la identificacin de las Unidades
Territoriales (captulo 1), seguido por un captulo en que se analzan los problemas en cuanto a los
lmites municipales. Cabe destacar que el Ordenamiento Territorial puede identificar problemas de
lmites poltico-administrativos pero no resuelve estos problemas. El captulo 3 se constituye de una
exposicin esquemtica de los principales problemas identificados para los componentes de uso del
suelo y ocupacin territorial, sus limitantes, potencialidades y tendencias, en el mbito municipal. El
misma esquema se ha desarrollada para los distritos del municipio, que se encuentra en un anexo, y
ha servido de base para el mbito municipal. A continuacin se presentan las correspondencias y
conflictos entre el uso actual del suelo y el uso recomendado por la ZAE (captulo 4). Se dedica un
captulo para evaluar las zonas de riesgo y de vulnerabilidad (captulo 5), y para la evaluacin
institucional-organizativo (captulo 6).
Este documento de Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes viene acompaado por el
documento Plan de Ordenamiento Territorial, que contiene la Propuesta de Uso del Suelo y la
Propuesta de Ocupacin Territorial.
En ambos documentos se utiliza frecuentemente los trminos "zona de pie de monte", "zona
Weenhayek", "zona de transicin", "llanura norte" y "llanura sur", trminos que son conocidos en el
municipio y asimismo faciliten la comprensin de los documentos. Seguidamente se relacionan estos
trminos a los distritos:
Zona pie de monte:
distrito 6
Zona Weenhayek:
distrito 5
distritos 7, 9, 11
Zona de transicin:
Llanura norte:
distrito 8
distrito 10
Llanura sur:
Un glosario de los trminos mas importantes del ordenamiento territorial (OT) se encuentra en anexo 1
y una lista de abreviaciones en anexo 2.
Los mapas
Los mapas presentados en este documento son indicativos, de escala aproximada 1:800.000; el mapa
del Plan de Uso de Suelo a escala 1:250.000 que acompaa el documento es el nico mapa de escala
exacta.
Los lmites del municipio de Villa Montes se basan en el trabajo del ex COMLIT, que no cuenta con
aprobacin del Congreso Nacional, por lo tanto no tiene carcter oficial y su uso es con fines de
representacin; sin embargo se ha incluido reas en los mapas con el denominativo "rea no
estudiada", a peticin expresa del H. Concejo Municipal de Villa Montes, basndose en la Ley del 21
de Diciembre de 1948 y D.S. Nro. 10902 de fecha de Junio de 1993.
La base legal de creacin de los municipios de Villa Montes, Entre Ros, Carapar y Yacuiba no
establece con precisin sus lmites poltico administrativos. El ex COMLIT elabor una base
cartogrfica con fines de aplicacin de la Ley 1551, sin embargo dicha comisin no define lmites
poltico administrativos, atribucin privativa del Honorable Congreso Nacional.
Los lmites poltico administrativos representados en los mapas publicados en este documento no
constituyen la opinin del proyecto ZONISIG-APDS acerca de la legitimidad de las demandas
territoriales que estos lmites representan.
Por lo tanto ninguno de los mapas sirve de referencia oficial de los lmites poltico administrativos.
Introduccin
Cuadro 1: Etapas en el proceso de Ordenamiento Territorial

Fase Previa
Se prioriza el municipio en
base a criterios institucionales,
socioeconmicos y productivoambientales
Establecer contactos con la
Prefectura, y el Gobierno
Municipal
Firma del convenio
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Fase 4
Recoleccin de
informacin primaria:
Elaboracin del
Diagnstico Integral del
Municipio
Elaboracin del Plan

Municipal de
Ordenamiento Territorial
(PMOT)
Consolidacincin
Profundizacin
Boletas comunales
-1
Caracterizacin
Talleres zonales o
distritales
FODA's con las
instituciones
--V
Evaluacin Territorial
Elaboracin de mapas
temticos
Taller municipal para la

socializacin del proceso
Discusiones con
instituciones pblicas y
privadas
Sistematizacin de datos
secundarios: planes
municipales, ZAE
departamental, etc.
Ajuste de la
Caracterizacin y
Evaluacin Territorial
socializacin
-V
--h
Imagen Objetivo
Objetivos generales y
especficos
Propuesta de Uso de
suelo
Propuesta de
Ocupacin Territorial
Discusiones con las
instituciones publicas y
privadas
Fortalecer el marco
y legal
mediante la
implementacin de las
propuestas (en
comunidades y a nivel
zonal y municipal)
Profundizacin del PMOT
mediante la recopilacin
de informacin a ms
detalle (biofsico y
socioeconmico),
procesos de
retroalimentacin, ajuste
del PMOT, etc.
Ajuste de las
Propuestas
ZONISIG y APDS
ZONISIG,
APDS y actores municipales
Gobierno Municipal
Parte 1 Caracterizacin
Informacin general
1.1 Ubicacin, superficie y creacin
El municipio de Villa Montes, Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco, se encuentra ubicado
estratgicamente al noreste del departamento de Tarija. Limita al norte con el departamento de
Chuquisaca, al sur con el Municipio de Yacuiba y la Repblica de Argentina, al este con Paraguay y al
oeste con la Provincia O'Connor del Departamento Tarija (Ver mapa 1).
Su extensin territorial es 11.300 km2, que representa el 63.8% de la provincia Gran Chaco y el 29.5%
del total departamental.
Esta seccin municipal fue creada mediante Decreto Supremo de fecha 24 de agosto del ao 1937,
durante el gobierno de la junta militar presidida por el Tcnl. Germn Busch, y constituye la ltima
seccin creada en la provincia Gran Chaco.
En cuanto a la extensin, poblacin, densidad poblacional, y el ndice de desarrollo humano, del
municipio en el contexto departamental y nacional se expresan en el siguiente cuadro.
Cuadro 1.1. Villa Montes en el contexto de partamental y nacional (97
Mun. de Villa Montes
Extensin
(km2)
11300
Prov. de Gran Chaco

Dep. de Tarija
17428
37623
Aspecto
Bolivia
1098581
Densidad Crecimiento
Poblacin % (*)
(hab./km2)
(no. de hab.)
1,99
1,05
22563
6,15
3,45
64;8%
107113 21%
10,71
2,82
30,0%
403079 5.6%
7,25
1%
7968000 0,3%
2,05
% (*)
IDH
0,513
0,489
0,488
Fuentes: INE, PDM

(*) Porcentaje en relacin a la Provincia, Departamento y Nacion
1.2 Proceso histrico de ocupacin territorial

La informacin ms antigua del municipio se encuentra en las crnicas del siglo XVIII escritas por
misioneros de la orden franciscana. El origen de la Misin Franciscana en la zona se remonta a
mediados del siglo XIX (1.854), aos ms tarde la representacin de los franciscanos en Tarija, en
fecha 27 de mayo de 1.861, solicita el amojonamiento y la otorgacin de derechos sobre las tierras de
esa Misin.
El 24 de julio de 1.860, se fundaba la Misin de "San Francisco Solano" en el lugar donde actualmente
se encuentra Villa Montes y el 26 de julio de 1866, se fundaba la Misin de "San Antonio de Padua"
en la orilla occidental del Pilcomayo. Estas 2 misiones fueron constituidas con elementos Chiriguanos,
Tobas y Noctenes. Consideran documentos de la poca que se cuenta con el "exiguo nmero de
4.811 indios" en las misiones (desde Macharet hasta el Pilcomayo) en el ao 1.905, cifra por dems
alta en relacin a la actual, que ni siquiera alcanza a 3.000 habitantes. Ya a principios de ese siglo
funcionaba en la Misin de San Antonio una escuela de nios y otra de nias, al igual que en la Misin
de San Francisco. Aos mas tarde, el da 24 de agosto de 1.905, en los locales de la Misin de San
Antonio se firm el acta de fundacin de Villa Montes.
La Casa Alemana Staud recibi en concesin por parte del Gobierno Nacional, durante la segunda
dcada del siglo pasado, gran parte del Chaco a propsito de iniciar la crianza de ganado mayor para
exportacin. Sin embargo, la empresa que durante algunos aos hizo importantes inversiones no
prosper como haban planeado sus propietarios, disminuyendo paulatinamente el inters y las
inversiones, de tal modo que aos antes de iniciada la contienda blica la empresa abandona la zona.
Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes
Parte 1 - Caracterizacin
Mientras tanto la actividad ganadera de los pobladores locales prosper lentamente a orillas del ro
Pilcomayo y en otras zona que contaban con agua para el ganado, como en pie de monte.
Un evento determinante en cuanto a la ocupacin del territorio ha sido la Guerra del Chaco, de 1932 a
1935. Durante esta conflagracin, la actividad pecuaria prcticamente desapareci de la zona, debido
al alto grado de migracin, especialmente la poblacin indgena, a la Argentina y la elevada tasa He
defunciones como resultado de las acciones blicas, por lo que se redujo el tamao de algunos de los
pueblos originarios (los Guaranes y Weenhayek), mientras que otros fueron desapareciendo
(Lenguas, Chorotes).
Una vez que las actividades blicas cesaron, las familias que se vieron obligadas a abandonar sus
tierras regresaron a reiniciar las actividades productivas, la ganadera fue recuperando lentamente
hasta que en la dcada de los 50, la produccin alcanzaba niveles de importancia. Las sendas y
caminos construidos durante los aos de la guerra sirvieron mas tarde para que los ganaderos
fortalezcan su presencia en la llanura.
El nordeste de la llanura, conocido hoy como "zona roja", es la zona de ms reciente ocupacin de los
ganaderos, se produjo con mayor notoriedad a partir de la dcada de los 70. En esta zona, el proceso
de ocupacin, fue coadyuvado por motivos, tales como: i) la apertura de brechas efectuada por
empresas madereras y especialmente por las petroleras, ii) la presencia cada vez ms notoria de
plantas nocivas para el ganado, "afata", por la deforestacin de las especies maderables en Tiguipa y
Tahiguaty (zonas con ocupacin ms antigua), y iii) la existencia de forraje natural y tierras sin dueo.
La explotacin forestal iniciada durante los aos 40, dio lugar a la modificacin del paisaje y a la
dramtica reduccin de los bosques de Quebracho Colorado, la comercializacin de durmientes, para
el tendido de vas frreas en el pas y fuera de l, fue por mucho tiempo una de las principales
actividades econmicas.
Varios grupos del pueblo Chiriguano (Guaran) han constituido comunidades mixtas, con poblacin
criolla, en el pie de monte, Chimeo la comunidad guaran ms importante se constituye luego de la
fundacin de Villamontes, en tierras continguas a las de la ex misin de Tarair (que dieron lugar a la
conformacin de la Asociacin de Pequeos Productores Agropecuarios de Tarair al transferir los
Franciscanos las tierras de la Misin) y relativamente alejadas del Pilcomayo, continuando la tradicin
grupa! ligada a la agricultura.
Con la mejor accesibilidad a la zona promovida desde los aos 70, empiezan a llegar grupos de
migrantes de Tarija, Chuquisaca y Potos, quienes introducen la actividad agrcola bajo riego, que
rpidamente se propaga abarcando las tierras con mejores condiciones para este tipo de produccin
en el pie de monte, principalmente en las comunidades de Tarair, Caigua, Puesto Garca y Lagunitas,
como efecto de esta nueva forma de uso del suelo disminuyeron las posibilidades para la ganadera
en el pie de monte.
La instalacin de la fbrica de aceite de Villa Montes, as como la construccin de infraestructura de
riego y la habilitacin de tierras para la agricultura, realizadas por PROVISA, tuvieron un impacto
significativo sobre la modificacin de las formas de ocupacin de importantes reas en el municipio.
Despus de la guerra del Chaco la poblacin Weenhayek se establece definitivamente. Sin embargo
buena parte del territorio que antes ocupaban, estaba bajo el control de los ganaderos, por tanto se
fueron agrupando en pequeas comunidades al margen derecho del ro Pilcomayo, desde Capirendita
hasta Viscacheral.
En 1993, a travs del D.S. 23500, fue reconocido el territorio indgena a favor del pueblo Weenhayek.
Con la promulgacin de la Ley INRA y durante el gobierno del Lic. Gonzalo Snchez de Lozada, se
impuls el proceso de saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) para el pueblo
Weenhayek, que tiene una demanda por 196.000 Has. y el pueblo Tapiete que demanda 51.000 Has.
Ambas demandas estn en trmite y se espera que en un futuro cercano sean consolidadas a favor
de los pueblos originarios.
El crecimiento de la cobertura de los servicios educativos y de salud, sin duda han jugado un papel
importante en la ocupacin del territorio, sin embargo las dificultades resultantes de las condiciones
naturales de la llanura chaquea han influido para que estos servicos y otros como la provisin de
agua potable y luz elctrica, no beneficien adecuadamente a la poblacin que habita ese basto
espacio. En tanto que el pie de monte es el sector ms beneficiado por estos y otros servicios, la
concentracin poblacional, favorecida por las condiciones naturales de la zona que facilitan la
produccin agrcola intensiva y diversificada, juega un papel decisivo en la presencia institucional y la
dotacin de servicios.
1.1
Estructura poltico - administrativa

Desde el ao 1995, por Resolucin de la Junta Municipal No 041/95, el municipio de Villa Montes est
subdividido en 11 distritos, de los cuales cuatro son urbanos y siete rurales (dentro de estos se
encuentra 1 distrito indgena). Los distritos urbanos estn compuestos por 11 barrios, mientras que
los distritos rurales por 40 comunidades, como indica el cuadro 1.2. El mapa 1 muestra la estructura
poltico administrativa, conteniendo la distritacin municipal (solo se muestran el distrito indgena, y los
distritos rurales, los distritos urbanos no se ha tomado en cuenta y tampoco se pueden mapear en
esta escala).
Cuadro 1.2. Comunidades y barrios y su ubicacin dentro de los distritos

Distritos*
No. de barrios/
comunidades
Poblacin
(no. de
habitantes)
Barrios y
Comunidades
Cap. Uztares, Bolivar
27 de Diciembre, Central, Pilcomayo
Litoral, Miraflores, Avaroa
FerroviarioLBilbao Rioia_, San Antonio
Viscacheral, Resistencia, B. Esperanza, San Bernardo, Algarrobas. Cueva de
Len, Quebrachal, Tres Pozos, Capirendita, Tuntey, Tunteytas, Tapietes
Tarairi, Puesto Garca, Tucainti, Iguembe, Caigua, Caiguami, Ipa, Chimeo,
Lagunitas
Tiguipa, Tahiguaty
Galpones, Quintin Ortiz, Capirenda
lbopeity, Ibibobo, Taringuity, Puesto 1, El 50
Esmeralda, La Victoria, Cutaiqui, La Bayas, El Toro, Samahiguate
Palmar Grande, La Tricolor, La Costa
11 barrios y 40 comunidades
1
2
3
4
5
2
3
3
3
12
2340
3307
3638
3924
1782
2372
7
8
9
10
11
2
3
5
6
3
1778
480
1624
648
670
TOTAL
50
22.563
Fuente: PDM, 1998. Distritos 1 a 4 son urbanos, 5 es indgena y 6 a 11 son rurales
Para el presente estudio los distritos rurales (6 a 11) y el distrito indgena (5) han sido seleccionados
como las "unidades de anlisis", porque el estudio tiene como finalidad llegar a una propuesta de uso
del suelo y de ocupacin territorial, enfocndose en el rea rural. Los distritos 5 y 11 son parte del
conflicto de lmites entre los municipios de Villa Montes y Yacuiba, siendo una discusin que est en
proceso de resolverse, la Comisin de Lmites ha planteado una propuesta para determinar los lmites
entre las secciones de Yacuiba y Villa Montes, la propuesta ser enviada al Parlamento para su
discusin a medianos de este ao.
2 Componente fsico biolgico

2.1 Clima
El clima depende en gran medida del relieve y de su variacin altitudinal, que va desde los 262 msnm
en el extremo sudeste (Esmeralda), hasta cerca de los 2.000 msnm, en la cordillera del Aguarage en
el extremo oeste, diferencindose 2 pisos altitudinales: Piso basal o de baja altitud (0-500 msnm) y
submontano (500-1500 msnm), de acuerdo al estudio FAO-UNESCO, 1973, adaptado para Bolivia.
Se pueden distinguir tres condiciones climticas en base a los mapas de precipitacin disponible: una
seca en la llanura, otra un poco ms hmeda en la zona de transicin, y una hmeda en el pie de
monte y en la cordillera del Aguarague (Estudio Hidrogeolgico del Chaco Tarijeo de Bolivia'). Las
precipitaciones definen junto con la temperatura, las caractersticas del suelo y de la fisiografa, el
xito de la agricultura, y dan lugar a tipos de vegetacin caractersticos a cada condicin climtica. Los
siguientes datos caracterizan las precipitaciones medias en las tres zonas mencionadas.
Cuadro 2.1. Promedio de precipitacin anual y mensual por zona

Mes
Zona
Pie de monte
Villa Montes'
Transicin
La Vertiente
Capirenda
Llanura
Esmeralda
P. del Tigre
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
Dic.
Promedio
Anual
173
166
143
75
26
10
12
35
99
157
911
156
144
154
115
129
91
79
60
19
20
15
10
12
34
33
86
76
104
115
785
697
111
247
87
119
124
6
51
22
16
8
15
1
3
0
2
0
21
13
90
64
84
109
611
589
Fuente: SENAMHI, de Clasificacin Climtica Hidrologa y Balance Hdrico, y Area Piloto N 1, Zonisig Tarija, 1.9982
Nota: las sombras refieren a los meses ms secos (climatolgicamente)
Existen dos perodos marcados en cuanto a precipitacin, el seco de mayo a octubre con tormentas
de viento, sin lluvias y el hmedo de noviembre a marzo con precipitaciones aisladas poco intensas y
de corta duracin. El ltimo perodo es de menor duracin conforme se penetra en la llanura.
Las cifras de precipitacin se han extrapolado, dando lugar al mapa 2 (Isoyetas) que demuestra que la
serrana de Aguarague es la parte ms hmeda con una precipitacin promedio de ms de 1000 mm
anuales, disminuyendo hacia la zona de pie de monte donde la precipitacin es cercana a 900 mm
anual, mientras que la parte norte de la llanura chaquea, es la parte mas seca del municipio con
menos de 400 mm anual, y la parte sur entre 400 y 600 mm anual.
Otro aspecto a considerar y aunque su observacin es poco perceptible en el cuadro anterior, es la
distribucin de las precipitaciones, las lluvias son cada vez ms torrenciales y distanciadas, hecho que
incide negativamente sobre el suelo y la disponibilidad de humedad, los habitantes de la llanura
perciben que este fenmeno se hace ms marcado con el paso de los aos.
Pasig, Ronald Boletn del Servicio Nacional de Geologa y Minera, Sergeomin N 2 15, ao 1998: Estudio
Hidrogeolgico del Chaco Tarijeo de Bolivia
2 . ZONISIG, 1998. Memoria explicativa: Clasificacin Climtica, Hidrologa y Balance Hdrico. Tarija.
3 . Estos datos son algo diferentes que los datos indicados en el estudio de SERGEOMIN
Diagnostico Integral del Municipio de Villa Montes
10
La temperatura promedio es de 23.4 Q C en Villa Montes y de 25.3 2C en Galpones. Los promedios

mensuales de temperatura para los diferentes lugares segn pocas pueden variar hasta en 10 PC,
como se pueden ver en el cuadro 2.2. Crevaux, aunque no pertenece al municipio de Villa Montes, se
ha incluido, por ser representativa de la parte sur de la llanura Chaquea, prxima al ro Pilcomayo.
En invierno las temperaturas pueden bajar hasta extremos de -5 a -7 2C en las noches, causado por
el ingreso de perodos cortos con "surazos", vientos fros y hmedos, y en verano las temperaturas
pueden subir hasta 45C.
Cuadro 2.2. Promedio de temperatura (en 2 C) anual y mensual por zona

Mes
Zona
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
Dic.
Media Anual
Villa
Montes
27,3
26.8
26,2
23,2
20,0
17,1
17,7
20,2
22,1
25,9
27,1
27,6
23,4
Galpones
28,5
27,0
Crevaux
Fuente: SENAMHI
26,2
24,9
28,0
26,0
22,8
23,0
22,8
21,0
22,3
19,8
19,7
17,2
22,2
18,5
27,0
21,8
27,0
23,2
27,9
25,4
28,8
26,6
25,3
22,9
Estos datos reflejan la situacin del pie de monte y de la llanura. En general la temperatura est
relacionada a la altura, por lo que las temperaturas en las serranas del Aguarage son
significativamente ms bajas que las expuestas en el cuadro anterior'.
El proyecto ZONISIG ha calculado el balance hdrico, tomando en cuenta datos como almacenamiento
del suelo, precipitacin, temperatura y evapotranspiracin, diferenciando entre diferentes grupos de
uso (agricultura de cultivos anuales, agricultura de cultivos perennes, pastos sembrados, forrajes
frescos y forestal), mediante el criterio de profundidad de suelo necesario para los grupos de uso. Los
resultados completos se encuentran en el anexo 3, sistematizado por unidades de terreno (Agricultura
extensiva, sin y con mejoramientos en cuanto al agua, y agricultura intensiva). En resumen se
concluye que las reas con menos disponibilidad de agua en el suelo (menos de cuatro meses, o
entre tres y cuatro meses) se encuentran en algunas pendientes de las serranas oeste del
Aguarage, en las depresiones de la llanura, al sureste de la comunidad de Tiguipa, en las pendientes
generales y las cimas de la serrana norte de Ibibobo, y en toda la llanura este de Ibibobo, implicando
que estas reas no son aptas o son muy poco aptas para la agricultura anual y perenne intensiva y
extensiva, tampoco son aptas para ganadera intensiva o extensiva en pastos sembrados.
2.2
Recursos hdricos
Por la importancia y la escasez del recurso agua, sobre todo para el sector ganadero, pero tambin
para la agricultura y el consumo humano, se realiza un anlisis con mayor detalle en cuanto a las
condiciones hidrogeolgicas e hidroqumicas. En el siguiente acpite se presenta informacin que ha
sido extractado del estudio de SERGEOMIN (1998) 5 y el PDM.
2.2.1
Recursos hdricos
La fuente de agua ms importante de rgimen permanente es el ro Pilcomayo. Tiene su origen en la
cordillera de Los Frailes (departamento Potos), y atraviesa la seccin municipal de noroeste a
sudeste, con una longitud de 245 Km.
4 La forma de calcular la temperatura en base de la elevacin promedio es:
En enero:
24,6 - [0,51 (elevacin promedio 1000)1100]
En julio: 15,7 - [0,35 (elevacin promedio - 1000)/100]
Pasig, Ronald - Boletn del Servicio Nacional de Geologa y Minera, Sergeomin N 2 15, ao 1998: Estudio Hidrogeolgico
del Chaco Tarijeo de Bolivia
11
Este ro, presenta una marcada variacin del caudal medio mensual, caracterstica de un ro pluvial
con mximas en el perodo lluvioso de diciembre a abril (donde puede superar los 200 m3/s). A partir
de abril hasta junio los caudales disminuyen bruscamente hasta alcanzar los mnimos entre
septiembre y octubre (entre los 30 y 60 m3/s). La serrana del Aguarage es un importante regulador
del rgimen hdrico del Chaco, existen varias vertientes y quebradas que bajan de esta serrana. El
agua de este ro se puede utilizar con fines de riego, pero se tiene que tener cuidado con la salinidad
del mismo.
Entre los tributarios del ro Pilcomayo se tienen cursos de aguas temporales, entre los que se
encuentran las quebradas y ros que nacen de la cordillera del Aguarage y en la serrana de Ibibobo.
Al llegar al valle, a pocos kilmetros del pie de monte, se desagregan en la mayora de los casos en
pequeos arroyos, que solamente en la poca de verano llegan hasta el curso principal de este ro.
Los tributarios ms importantes son las quebradas: del Iguirararu, Camatindi, Macharet, los Monos,
Aguaray, los Suris y Sunchal.
En la seccin sur de la llanura existen nmero de cauces semipermanentes, lo que podra deberse a
la existencia de suelos con mayor porcentaje de arcilla, que restringe la infiltracin del agua superficial
y provocan una mayor circulacin de !a misma sobre los sedimentos.
A travs de imgenes de satlite es posible identificar el cono aluvial de gran magnitud, cuyo pice se
ubica en la zona de Ibibobo aguas abajo. Se mencionan paleocanales, bajos topogrficos y
paleoterrazas, altos topogrficos. Histricamente, el cauce del ro se ha movido hacia el sur-oeste.
proceso que contina manifestndose, esta migracin sufrida por el ro puede deberse a
reactivaciones tectnicas que han provocado su desplazamiento hacia el sur. Es importante destacar,
que el ro acarrea importantes cantidades de sedimentos, que se ha calculado en 98 millones de
toneladas anuales a la altura de la ciudad de Villa Montes, dicha carga ha aumentado en los ltimos
aos debido a una accin erosiva ms intensa de reas expuestas por efecto del desmonte, lo que
provoc la acumulacin de gran cantidad de sedimentos en los sectores Argentino y Paraguayo del
ro, y con ello el retroceso de su cauce activo estimado en unos siete Km. por ao.
En los mrgenes del ro Pilcomayo se han realizado investigaciones geofsicas detectando la
presencia de materiales de alta permeabilidad alternos con materiales muy finos que impiden la
percolacin hacia el agua subterrnea.
2.2.2 Aguas subterrneas

El estudio de SERGEOMIN describe la hidrogeologa del Chaco Tarijeo como un sistema acufero
multicapa, con acuferos interconectados e interdigitados; se presentan acuferos libres,
semiconfinados y confinados. El estudio llega a las siguientes conclusiones como las ms
importantes:
En los paleocanales o caadas del cono aluvial el agua subterrnea se encuentra a unos 130-150
m. con aguas de buena calidad, con caudales de explotacin entre 1 y 3 Its./s. aproximadamente.
En estas reas es factible la extraccin de agua dulce.
En los sectores de paleoterrazas en el cono aluvial el agua subterrnea est entre los 110 y 120
m. de profundidad, pero es de elevada salinidad, aunque a mayor profundidad la calidad del agua
mejora notablemente.
En toda el rea del cono aluvial del ro Pilcomayo el ro es influyente a la capa. El agua
subterrnea se dirige hacia la frontera con el Paraguay.
En el rea de la llanura chaquea y elevaciones terciarias (las colinas bajas norte de Ibibobo) se
encuentran acuferos a partir de 180 a 200 de profundidad. Estas aguas subterrneas son dulces
y los pozos existentes no superan generalmente de los 3 lts/s. de caudal.
12
La recarga a los acuferos del cono aluvial se produce a travs del agua del ro Pilcomayo y
tambin por infiltracin local de la precipitacin que se acumula en grandes cantidades en las
caadas, mientras que la recarga de los acuferos ubicados en la llanura chaquea y en los
afloramientos terciarios se produce fundamentalmente en los sectores altos de serrana de
Aguarage.
En su gran mayora el agua subterrnea obtenida de los diferentes pozos es apta para consumo
humano, riego y ganado, con algunas restricciones para uso humano y riego en el rea de las
paleoterrazas.
Por otra parte, la experiencia local indica que el agua subterrnea existe a baja profundidad (mximo
60 m.) en la zona de influencia del ro Pilcomayo, es decir entre la ciudad de Villa Montes, Ibibobo y
Cutaiqui. En el sector noreste de la llanura chaquea el agua subterrnea se encuentra entre los 250 y
400 m. de profundidad.
2.3 Fisiografa y suelos

El municipio de Villa Montes pertenece desde la zona de pie de monte hacia la Repblica de Paraguay
a la provincia fisiogrfica de la Llanura Chaquea Beniana, y desde las serranas del Aguarague hacia
el oeste a la Provincia Fisiogrfica Subandina. La llanura pertenece a una amplia unidad
morfoestructural, casi en su integridad cubierta por sedimentos de origen aluvial, fluviolacustre y
residual, conteniendo en algunos lugares horizontes alternantes de cinerita. El mapa de pendientes
(no. 3) muestra la diferencia en pendientes en el municipio. En base de las pendientes se puede
diferenciar entre seis zonas que se describen en seguida. En estas descripciones se hace referencia a
las unidades de terreno, que constituyen la base para la Zonificacin. En el anexo 3 se puede revisar
la descripcin de estas unidades de terreno individuales, as como tambin se puede revisar la
clasificacin de los datos que sirven de insumo para la evaluacin de la tierra.
La zona noreste del municipio se constituye de la llanura propiamente, donde se identifica un
relieve casi plano a ligeramente ondulado (0 - 2%), y se constituye de superficies de la llanura y
depresiones, con una elevacin entre 350 y 550 msnm. En general los suelos son profundos, de
textura franco-limoso, franco-arcillo-limoso, formados en material no consolidado, de depsitos
coluviales y fluviales, con drenaje bueno a rpido en las superficies de la llanura, y imperfecto en
las depresiones. Las caractersticas qumicas muestran que localmente se presenta leve
salinidad, y el que la disponibilidad de nutrientes generalmente es buena, con excepcin de
carbn orgnico que es bajo a muy bajo. El grado de erosin es ligero, sobre todo de tipo laminar
y hdrico. Esta zona se constituye de las unidades de terreno 854, 877, 878, y 880.
De Ibibobo hacia el norte se nota que el pendiente es ms pronunciado, generalmente entre 2 y
10%, con algunas pendientes hasta 15%, elevacin entre 550 y 750 msnm, constituyndose en
una zona de serranas dentro de la llanura. Generalmente los suelos son formados en material
sedimentaria, sobre todo conglomeratos y breccias, intercambiado con algunas capas coluviales y
fluviales. El drenaje es bueno a rpido. Comprende las unidades de terreno 809, 812, 814.
Desde Ibibobo aguas abajo, el ro Pilcomayo ha cambiado de cauce varias veces, constituyndose
en el pice del abanico aluvial del ro Pilcomayo, cuyos depsitos fluviales forman terrazas y
caadas con altura variando entre 300 y 400 msnm. Los suelos son formados por arena fina
limosa, son profundos, bien drenados en las terrazas y moderadamente drenados en las caadas,
donde existe riesgo de inundacin anualmente. El relieve es ligeramente ondulado, con ligera
erosin laminar y encostramiento. Los suelos de las terrazas presentan moderado grado de
sodicidad, lo que afecta la estructura del suelo. Comprende las unidades de terreno 860, 861 y
862.
La zona plana (0 2 %) ubicada entre las serranas norte de Ibibobo y el pie de monte, es
formada por depsitos coluviales, los suelos son profundos, bien drenados en las superficies ms
altas, y imperfectamente drenados en las depresiones. Comprende las unidades de terreno 805,
848, 849, 850, 853, adems terrazas del ro Pilcmayo, unidades de terreno 857, 859, 863.
13
El pie de monte, formado en las estribaciones de la serrana del Aguarague, con relieve variable,
pendientes entre 2 y 10%, de donde bajan diferentes ros y quebradas. Presenta diferentes grados
de diseccin, desde colinas denudativas, terrazas y llanuras deposicionales, formadas por
sedimentos como areniscas, arcillitas y limolitas del terciario. Los suelos son mayormente
profundos a muy profundos con poca pedregosidad superficial, con texturas medias a finas, con
drenaje superficial mayormente rpido. Comprende las unidades de terreno 631, 638, 806, 807,
810, 856.
La zona de las serranas y colinas, desde la serrana del Aguarage hacia el oeste, se constituye
de serranas con direccin norte-sur. La litologa se constituye de areniscas, lutitas y arcillitas; las
pendientes generalmente son bastante inclinadas, llegando a pendientes de mayor a 60%, pero
tambin contiene valles de menor pendiente, sobre todo en el extremo oeste. Los suelos son
moderadamente profundos (30-50 cm, y de 50 a 100 cm), bien drenados en las pendientes, y
profundos en los valles. Comprende las unidades de terreno 625, 629, 647, 674, 675, 668, 690 y
695.
En general se puede destacar en cuanto a las caractersticas qumicas del suelo que el contenido de
carbn orgnico es bajo (0.7% - 1%) a muy bajo (<0.7%), lo que est ntimamente relacionado con el
bajo contenido de materia orgnica, un punto para prestar atencin en el manejo de suelos.
2.4 Vegetacin y su uso actual

En este punto se presenta la variacin de los tipos de vegetacin (ver mapa no.4) presentes en el
municipio y el uso que hace la pblacin actualmente en estos espacios (mapa no. 5).
El siguiente cuadro muestra los tipos de vegetacin existentes en el municipio y la superficie que cada
uno abarca. Seguidamente, se describe su ubicacin, los volmenes potenciales y actuales de
productos forestales, as como el uso actual que la poblacin realiza en cada tipo de vegetacin.
Cuadro 2.3. Vegetacin en el municipio de Villa Montes

Piso
Basal
Formacin
S. Descripcin
a. Baja altitud
S.
I
Clase
Descripcin
Denso
II
Ralo
S.
A
C
C
Subclase
Descripcin S.
Siempre verde 1
1
Xeromrfico
5
Xeromrfico
4
5
Grupo
Descripcin
Sinusia de
palmeras
Espinoso
Decido por
sequa
Espinoso
Unidad de
vegetacin
7
Espinoso
Decido por
sequa
Espinoso
Semidecido
Decido por
sequa
Espinoso
63
30
592,2
129,4
5,4%
1,2%
34
58
62
996,3
738,5
138,4
9,1%
6,8%
1,3%
Superf.
(km2)
14,6
(%)
0,1%
13
27
23,8 0,2%
3002,3 27,5
31
1240,5 11,4
%
%
q.
Aluvial
III
II
Matorral
Ralo
C
C
Xeromrfico
Xeromrfico
5
4
III
Matorral
Xeromrfico
5
3
4
5
67
1186,4 10,9
6 Gils van, et al, 1991. Del doc. "Anlisis, clasificacin de datos y mapeo de vegetacin". Martn de Subira. Zonisig. 1996.
14
Piso
Sub
Montano
Formacin
S. Descripcin
b. Sub montano
e.
Nublado
Clase
S. Descripcin
1 Denso
Subclase
S. Descripcin
B Caducifolio
II
Ralo
B
C
Caducifolio
Xeromrfico
III
I
V
Matorral
Denso
Vegetacin
herbacea
C
A
F
Xeromrfico
Siempre verde
Graminoide
baja
Areas antrpicas, cultivos y pastos

Rio Pilcomayo
Grupo
S. Descripcin
Estacional
2
Semidecido
3
Decido por
4
segua
Semidecido
3
Semidecido
3
Decido por
4
segua,
5
Espinoso
5
Espinoso
2
Estacional
9
Sinucia
arbustiva
(%)
Superf.
(km2)
114,3
140,5
68
1,0%
13%
0,6%
22
26
28
214,6
265,4
888,6
2,0%
2,4%
8,2%
32
64
4
103
502,5
67,0
21,8
33,3
4,6%
0,6%
0,2%
0,3%
c
r
322,5
194
3,0%
1,8%
Unidad de
vegetacin
8
9
11
Fuente: Inventario de bosques y clasificacin de la aptitud de las tierras forestales en las provincias Gran Chaco y O Connor del
departamento de Tarija. ZONISIG-Tarija, 1999 (la leyenda de vegetacin ha sido realizada con base a la adaptacin de FAOUNESCO 1973).
Bosques de piso basal

El piso basal se inicia en el sector sur de la llanura chaquea, se extiende al norte hasta la frontera
con el departamento de Chuquisaca y al oeste hasta la llanura de pie de monte, fisiogrficamente
forma parte de la llanura chaquea, constituida por el pie de monte y la llanura aluvial o abanico del ro
Pilcomayo. El bosque del piso basal est constituido por las siguientes clases de formacin:
a.
De baja altitud: Son formaciones vegetales que se localizan entre los 0 y 500 msnm.
Unidad 7 - Bosque denso, siempreverde con sinusia de palmeras.

Es aquel formado por rboles de ms de 5 metros de altura, cuyas copas se tocan. Se caracteriza por
que el dosel superior nunca est sin follaje, aunque algunos rboles individualmente pueden perder
sus hojas. Es una formacin graminoide tropical con palmeras.
Ubicada en Palmar Grande y en varios pequeos palmares de la llanura, constituyen los pocos
bosques de palmeras de la Provincia y del Departamento. Presentan un estado de conservacin malo
por la fuerte y permanente presin de la poblacin local por sus productos, la quema, la ganadera y
los procesos erosivos. Especies dominantes son la Palma Blanca (Copernicia alba) y la Palma Negra
(Copernicia australis)
El uso actual se constituye de uso agrosilvopastoril y silvopastoril con aprovechamiento forestal
comercial.
Unidad 13 - Bosque denso, xeromrfico, espinoso.
Bosque de colina, denso, extremadamente xeromrfico, formado por especies xerofticas como los
rboles de tronco abombado, mayormente espinoso de baja altitud.
Ubicada al norte de la llanura, entre la comunidad de Capirenda, hasta el lmite con Chuquisaca,
fisiogrficamente cubre una parte de las colinas bajas ligeramente disectadas, son las ltimas
estribaciones del Subandino que se conectan con la llanura chaquea, con relieve ligeramente
inclinado a ondulado. Las especies dominantes son: la Perilla (Phyllostylon rhamnoides) y Cebil
(Anadenanthera colubrina Benth).
El uso actual se constituye de uso silvopastoril con aprovechamiento forestal con fines domsticos.
15
Parte 1 Caractenzacion
Unidad 27 - Bosque ralo, xeromrfico, decido por sequa

Comunidad de rboles abierta, formada por especimenes de por lo menos 5 metros de altura, la
mayora de las copas no se tocan, pero cubre por lo menos el 40% de la superficie, el follaje de los
mismos se pierde cada ao y su corteza es generalmente gruesa y fisurada.
Es un bosque de planicie alta, ralo, bajo y xeroftico. Cubre una amplia llanura aluvial al pie de las
colinas del norte de la llanura y al sur del ro Pilcomayo. Relieve plano a moderadamente ondulado.
Las especies dominantes son: Algarrobilla (Caesalpina paraguariensis Burk) y Quebracho blanco
(Aspidiosperma quebracho Blanco).

El uso actual se constituye de uso agrosilvopastoril con aprovechamiento forestal con fines
comerciales, y en las zonas ms secas uso silvopastoril con uso del bosque para fines domsticos.
Unidad 31- Bosque ralo, xeromrfico, espinoso.
Bosque ralo de planicie baja, extremadamente xeromrfico. mayormente espinoso de baja altitud,
ubicado al extremo Este del municipio, desde Los Bordos y Campo Terrazas, hasta la frontera con la
Repblica de Paraguay, tiene un clima rido, cubre una parte de la llanura chaquea no disectada,
casi plana. Las especies dominantes son: Quebracho blanco (Aspidiosperma quebracho Blanco) y
Quebracho colorado (Schinopsis quebracho Colorado). El uso actual es sobre todo uso silvopastoril
con aprovechamiento forestal para uso domestico.
Unidad 63 - Matorral xeromrfico, espinoso
Matorral de planicie intermedia, denso, alto y xeroftico, mayormente constituido por arbustos de 0,5 a
5 metros de altura.
Localizado en el extremo Noreste de la provincia, en los alrededores el puesto ganadero El Palmar y
el ito 10 de octubre, cubre una planicie plana a ligeramente ondulada, sin diseccin a ligeramente
disectada. Las especies dominantes son: Iscallante (Mimozyganthus s p) y el Palo Huanca
(Bougain yillea sp). El uso actual se constituye de uso silvopastoril con aprovechamiento forestal para
uso domestico.
q. Aluvial: Tpica formacin de la cuenca amaznica. Rica en palmeras y latifoliadas herbceas altas.
Unidad 30 - Bosque ralo, xeromrfico, decido por sequa.
Se trata de un bosque de llanura aluvial, ralo, bajo y xeroftico, normalmente, el follaje de los rboles
se pierde anualmente.
Se ubica en ambos mrgenes del ro Pilcomayo y desciende por el mismo, desde el rancho Aguapinta
hasta la comunidad de Ibibobo, cubriendo la llanura aluvial, reciente y subreciente del ro, de relieve
casi plano a ligeramente inclinado, con clima semirido. Las especies dominantes son el Algarrobo
(Prosopis sp) y el Chaar (Geoffraea decorticans). El uso actual es sobre todo el uso agrosilvopastoril
con aprovechamiento forestal con fines comerciales y domsticos.
Unidad 34 - Bosque ralo xeromrfico, espinoso
Es un bosque de abanico aluvial antiguo, ralo, bajo, xeroftico, mayormente espinoso.
Las principales referencias de ubicacin son las localidades de El Toro, Bajo La Tigra, Estancia La
Florida, Puesto Algarrobo; tiene clima rido con un alto dficit hdrico (900 mm/ao), cubre las partes
casi planas del abanico aluvial antiguo del ro Pilcomayo dentro de la llanura chaquea. Las especies
dominantes son el Quebracho Blanco (Aspidiosperma quebracho Blanco) y el Mistol (Zizyphus mistol).
El uso actual es el silvopastoril, ya se presenta degradacin de los suelos, y con aprovechamiento del
bosque para uso domstico.
Unidad 58 - Matorral xeromrfico, semidecido.
Matorral de abanico aluvial antiguo, bajo, semidecido, mayormente espinoso.
Se encuentra ubicado al sur de la llanura chaquea, tiene clima rido con alto dficit hdrico, cubre las
partes planas del abanico aluvial antiguo del ro Pilcomayo, constituido mayormente por fanerfitas
16
leosas cespitosas con adaptaciones xerofticas, muchas de las especies de estratos intermedios son
sempervirentes. Especies: Palo Huanca (Bougainvillea sp), Duraznillo (Rupretchia triflora). El uso
actual es el silvopastoril con aprovechamiento del bosque para uso domstico.
Unidad 62 - Matorral xeromrfico, decido por sequa.

Matorral de llanura de pie de monte, denso, alto y xeroftico, con rboles emergentes.
Se distribuye en manchas o islas de diferente tamao que se prolongan hasta la frontera con la
Repblica de Paraguay, cubre el abanico del ro Pilcomayo en la llanura chaquea. Tiene un clima
rido con alto dficit hdrico. Las especies dominantes son el Duraznillo (Rupretchia triflora) y la Sacha
sanda (Capparis salicifolia Griseb). El uso actual es el uso silvopastoril con aprovechamiento del
bosque para uso domstico.

Matorral de abanico aluvial antiguo, denso, ralo, alto y xeroftico, mayormente espinoso.
Se distribuye en varias manchas irregulares cubriendo la llanura antigua, plano cncava del abanico
aluvial del rio Pilcomayo, con una altitud de 270-320 msnm, clima rido con dficit hdrico. Las
especies predominantes son la Brea (Cercidium praecox) y el Duraznillo (Rupretchia triflora). El uso
actual es el silvopastoril con aprovechamiento del bosque para uso domstico, ya se nota la
degradacin de los suelos en torma de erosin.
Bosques de piso sub montano

Comprendido entre las cotas 500 a 1.500 msnm., aproximadamente, en el territorio municipal se inicia
en las colinas de Ibibobo, que son las ltimas estribaciones de las serranas subandinas y termina en
la pendiente media o superior de las laderas de la serrana de Aguarague.
Corresponde al subandino o regin geogrfica de la faja subandina, forma parte de la ecoregin de
bosque semihmedo montaoso. El bosque del piso submontano est constituido por las siguientes
ciases de formacin:
b.
Submontano: Formaciones que se localizan entre 500 a 1.500 msnm.
Unidad 8 - Bosque denso, caducifolio, estacional

Bosque de serrana denso a semidenso, bajo, mayormente caducifolio, transicional.
Cubre un paisaje de serrana baja del Aguarage con diseccin moderada a fuerte, con un clima
hmedo y subhmedo, relieve variable escarpado a ligeramente inclinado. Las especies dominantes
son el Cebil (Anandenanthera colubrina Benth) y el Urundel o Cuchi (Astronium urundeuva Engl). El
uso actual se constituye de uso agrosilvopastoril con aprovechamiento de la madera sobre todo con
fines comerciales.
Unidad 9 - Bosque denso, caducifolio, semidecido

Bosque de colinas semidenso a ralo y bajo, mayormente caducifolio.
Fisiogrficamente cubre un paisaje colinoso con relieve moderado a fuertemente disectado, dicho
paisaje forma parte de las laderas de exposicin Oeste de la serrana del Aguarague hasta una altitud
media de 1.000 msnm. Tiene un clima hmedo con precipitaciones que varian de 900 a 1.050
mm/ao. Las especies dominantes son el Cebil (Anandenanthera colubrina Benth) y el Arrayn
(Eugenia uniflora D.C.). El uso actual se constituye de uso agrosilvopastoril con aprovechamiento de
la madera sobre todo con fines comerciales.
Unidad 11 - Bosque denso, caducifolio, decido por sequa

Bosque de serrana, semidenso, bajo, transicional.
Localizado en las proximidades de la comunidad de Tucainti, en cimas y cabeceras de cuenca, tiene
un clima hmedo, la mayora de los rboles pierden su follaje simultneamente y en conexin con la
estacin desfavorable, la mayora de los mismos con corteza relativamente gruesa y fisurada.
17
Las especies dominantes son el Cebil (Anandenanthera colubrina Benth) y el Garbancillo

(Peltophorum sp). El uso actualmente es mayormente el uso silvopastoril con aprovechamiento
forestal.
Unidad 22 - Bosque ralo, caducifolio, semidecido

Bosque de colinas y serranas, ralo a semidenso y bajo, mayormente caducifolio, semidecido.
Masa boscosa que forma parte de los bosques de transicin entre los secos del Chaco y los hmedos
de la faja subandina, desarrollada en un paisaje de colinas bajas a altas con diseccin fuerte a
moderada, clima subhmedo y precipitaciones de 850-1.000 mm/ao. Las especies dominantes son la
Perilla (Phyllostylon rhamnoides) y la Lanza (Patagonula americana). El uso actualmente es
mayormente el uso silvopastoril con aprovechamiento forestal.
Unidad 26 - Bosque ralo, xeromrfico, semidecido

Bosque de colinas ralo a semidenso, bajo y xeroftico.
Ocupa una franja irregular al pie de la serrana del Aguarague, posee un clima subhmedo con
transicin a semirido, cubre un paisaje de colinas bajas y altas con diseccin fuerte a moderada, con
un rango de altitud de 400 a 900 msnm. Las especies dominantes son la Perilla (Phyllostylon
rhamnoides) y el Cebil (Anandenanthera colubrina Benth). El uso actual se constituye del uso
silvopastoril y agrosilvopastoril con aprovechamiento forestal, y agricultura intensiva.
Unidad 28 - Bosque ralo, xeromrfico, decido por sequa

Bosque de colinas bajas, ralo a semidenso, bajo y xeroftico.
Se presenta en manchas discontinuas, cubriendo un paisaje de colinas bajas con diseccin fuerte a
moderada en la zona de transicin y parcialmente un paisaje de serrana baja muy disectada en las
cercanas de Rancho Iboboche. Presenta un clima semirido con conexin a subhmedo. Las
especies dominantes son el Cebil (Anandenanthera colubrina Benth) y la Perilla (Phyllostylon
rhamnoides). El uso actual es el uso silvopastoril con aprovechamiento forestal comercial.
Unidad 32 - Bosque ralo, xeromrfico, espinoso
Bosque de colinas ralo, bajo y xeroftico, mayormente espinoso.
La principal referencia para este tipo de bosque es la comunidad de Tucainti, con clima semirido a
subhmedo y una altitud de 600 a 1.100 msnm aproximadamente. Se extiende cubriendo un paisaje
de serrana baja, con diseccin muy fuerte a ligera. Las especies dominantes son el Cebil
(Anandenanthera colubrina Benth) y la Perilla (Phyllostylon rhamnoides). El uso actual es el uso
silvopastoril con aprovechamiento forestal comercial.

Matorral de llanura de pie de monte, denso, alto, xeroftico, con rboles emergentes.
Se localiza cerca de Rancho Iboboche, se xetiende cubriendo una llanura de pie de monte con
diseccin ligera, parcialmente un paisaje de colinas bajas con diseccin fuerte. Las especies
dominantes son el Choroque (Rupretchia triflora Griseb) y el Huanca (Bougainvillea sp). El uso actual
es mayormente el uso silvopastoril con aprovechamiento forestal para uso domestico.
e.
Nublado: Formaciones que se ubican generalmente en zonas donde la presencia de nubes

(niebla), es frecuente.
Unidad 4 - Bosque denso, siempreverde, estacional

Bosques de serrana, semidenso a denso y bajo, mayormente siempre verde, transicional, nublado.
Se ubica desde la pendiente media hasta la cima del cordn montaoso de la serrana del Aguarague,
con diseccin muy fuerte, pedregosidad a afloramientos rocosos hasta un 50%, con relieve variable,
generalmente escarpado.
Se presentan aproximadamente a partir de los 1.750 msnm, por su ubicacin altitudinal interceptan las
corrientes de aire saturadas de humedad provenientes del Sudoeste, aspecto que genera un
18
microclima hmedo que se manifiesta en caractersticas particulares de riqueza florstica e

inestabilidad de suelos. Las especies dominantes son el Guayabo (Eugenia pseudo-mato Legr) y el
Laurel (Ocotea sp). El uso actual se constituye mayormente de ganadera extensiva.
Unidad 103 - Vegetacin herbcea, graminoide baja, sinucia arbustiva
Pastizal de serrana semidenso a muy denso con arbustos emergentes, con sinusia arbustiva.
Ubicada en las proximidades de la comunidad de Tucainti, con una altitud de 1.750 a 2.000 msnm,
clima subhmedo hmedo, con frecuentes precipitaciones y neblina. Se ha desarrollado en laderas
escarpadas a muy escarpadas. Las especies dominantes son el Pasto en Capullos (Digitaria spl) y la
Paja Colorada (Schizachyrium spl). El uso actual es mayormente la ganadera extensiva.
Unidad c - Areas antrpicas, cultivos y pastos
Se distribuyen en machas a lo largo de las terrazas aluviales y el pie de monte. En general, resultan
de las conversiones de tierras boscosas a tierras agrcolas, mediante desmontes masivos y chaqueos.
Con esta denominacin se agrupa a reas mapeables con cultivos agrcola a secano, bianuales, y
perennes a riego; su uso actual es la agricultura y ganadera, ambos tanto intensiva como extensiva
en pastos naturales, con arbustos emergentes. Especies dominantes son el pasto pampeo
(Axonopus sp.) y hierba (Desmodium sp).
A modo de conclusin se puede decir que: el promedio de precipitacin anual en el subandino (pie de
monte) permite la produccin agrcola a secano, la vegetacin es de tipo bosque hmedo. En la zona
de transicin, los promedios de precipitacin son menores y conllevan dificultades para los cultivos a
secano. La vegetacin es de transicin, formada por bosques densos a ralos, semideciduos y
xerofticos. En la llanura, la escasa precipitacin anual y la elevada temperatura imposibilitan la
agricultura a secano, la vegetacin es tpica del bosque seco del Chaco central.
2.5 Aptitudes del suelo y la ZAE

2.5.1 Aptitud de la tierra segn la ZAE
La Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica (ZAE), preparada por el proyecto ZONISIG-Tarija,
parte de levantamientos de suelo, geomorfologa, hidrologa, vegetacin, fauna, y socioeconoma a
escala 1 : 250.000, para luego entrar en la fase de la evaluacin de la tierra, en que se evalan las
cualidades de los componentes de terreno con los requerimientos de los Tipos de Uso establecidos
(Anexo 4: Aptitud de suelos por componentes).
En la evaluacin de tierra se evalan los Tipos de Uso de Tierra (TUTs) por componentes de terreno,
se discute cual TUT es ms significativo para la unidad de terreno en su totalidad, y luego se identifica
en cual categora de la Zonificacin debe ubicarse esta unidad. El cuadro 2.4, y el mapa 6 presentan
los resultados de esta zonificacin para el municipio de Villa Montes.
19
Cuadro 2.4. Resultados de la ZAE para el municipio de Villa Montes

Categora de Zonificacin
A3 Uso agropecuario intensivo
B3 Uso agropecuario extensivo

C2 Uso silvopastoril
C21 Uso silvopastoril con uso agropecuario en reas
Superficie
(Km2)
229,.6
24,4
2.225,5
262.5
Porcentaje
Ubicacin
Distritos
(%)
2.0 Pie de monte

0.2 Serranas al oeste de la
Serrana de Aguarage
18.7 Llanura y transicin
2.2 Serranas
5, 6, 11
6
5, 8, 10
6, 11
menores
C3 Uso agrosilvopastoril
1.660,2
E3 Proteccin con uso silvopastoril limitado

E4 Proteccin con uso agrosilvopastoril limitado
E7 Proteccin
F1 Parque Nacional Aguarage
R Cuerpos de agua y lechos de ro
rea no estudiada
Total
F5 ANMI del PN Aguarage*
5.721,2
332,6
13.0
209,6
222,5
389.3
11901,0
271.3
14.0 Zona de transicin, y en las

serranas zona oeste de la
serrana del Aguarage
48.0 Llanura
2.7 Pie de Monte
0.1 Serranas
1.7 Cordillera del Aguarage
1.8 Ro Pilcomayo
8.4 jExtremo oeste del municipio)
100
2.2 Cordillera del Aguarague
5, 6, 7
8, 9, 10
6, 11
6
6, 11
5, 9, 10,11
6, 11
Fuente: Zonisig-Tarifa
El ANMI est sobrepuesta sobre otras unidades de Zonificacin, asi mismo no contribuye a la superficie
A pesar de que solamente el 2.2 % del territorio municipal es apto para la produccin agrcola
intensiva, cualitativamente es una potencialidad muy importante. En la mayor parte del territorio
municipal se recomienda la proteccin del suelo con uso silvopastoril limitado. En menor extensin,
con 18 % del territorio se recomienda el uso silvopastoril. En menor proporcin se recomienda la
proteccin del suelo con uso ganadero limitado, en otra superficie importante se recomienda el uso
agrosilvopastoril. El uso agropecuario extensivo se recomienda en el 8.6
del territorio municipal. En
superficies ms reducidas, comparativamente con las anteriores, se recomienda destinar el 3.2 % del
territorio municipal al Parque Nacional Aguarague, en 2 % del territorio se debera realizar proteccin
de recursos hdricos con uso agrosilvopastoril limitado.
20
2.5.2
Aptitud de tierra segn la ZAE, por distrito

Se han distinguido las aptitudes de tierra segn la ZAE por distrito, para realizar una anlisis ms
detallado. El mapa 7 muestra la ZAE, sobrepuesta con la distritacin municipal para facilitar el anlisis
por distritos.
Cuadro 2.5. Aptitud de tierra segn la ZAE para el Distrito 5
Categora de zonificacin
Superficie (Has)
A3 - Uso agropecuario intensivo

C2 - Uso silvopastoril
C3 - Uso agrosilvopastoril
E3 - Proteccin con uso silvopastoril limitado
R - Lecho del ro
Total
Porcentaje (%)
1077
12013
32964
3525
6112
1.9
21.6
59.2
6.3
11.0
55698
100
Fuente: Zonisig-Tarija
La aptitud principal de las tierras, el 59% del territorio del distrito, favorece la actividad
agrosilvopastoril. En segunda instancia es favorable para la produccin silvopastoril, y en tercer lugar
est el ro Pilcomayo. En menor medida se recomienda la proteccin con uso silvopastoril limitado. y
el uso agropecuario intensivo. Esta zona comprende los terrenos de PROVISA.
Superficie (Has)
Porcentaje (%)
B3 - Uso agropecuario extensivo

C21 Uso silvopastoril y uso agropecuario extensivo en reas de menor
proporcin
E4 - Proteccin con uso agrosilvopastoril limitado
E7 - Proteccin
F1 - Parque Nacional de la Serrana del Aguarague
R - Lecho de Ro
10227
2411
20648
7.4
1.8
15.0
11725
14111
24322
1295
13243
607
8.5
10.3
17.7
0.9
9.6
Villa Montes
rea no estudiada
58
38927
Total
F5 - rea Natural de Manejo Integrado (del PN Aguaragua)*
0.4
0.0
28.3
137579
100
15204
11.1
* F5 est sobrepuesto con otras unidades de zonificacin
El distrito cuenta con una importante superficie apta para la produccin agrcola intensiva, es sin duda
su principal potencial. Este distrito comprende una zona con mucha pendiente, as que en la mayor
parte de su territorio se recomienda la proteccin con diferentes usos limitados (hacia el oeste de
Tucainti). Asimismo, tiene una importante superficie el Parque Nacional Aguarage, y su zona de
amortiguacin, el rea Natural de Manejo Integrado.
21
Superficie (Has)
Total
39082
39082
Porcentaje (%)
100
100
En la mayor parte del territorio se recomienda el uso agrosilvopastoril, las limitaciones son la
precipitacin y suelos pocos frtiles.
Superficie (Has)
157220
15825
111093
284139
Total
Porcentaje (%)
55.3
5.6
39.1
100
El principal uso recomendado para el distrito es el uso silvopastoril, una ganadera extensiva que se
puede mejorar mediante sistemas de manejo. Existe una superficie significativa donde se recomienda
la proteccin con uso silvopastoril limitado, esta zona se ubica por su mayor parte en la reserva de
Cabo Juan (no aprobado oficialmente). En menores extensiones se recomienda el uso
agrosilvopastoril, son las zonas donde la precipitacin es mayor a los 500 mm por ao.
R - Lecho del ro Pilcomayo
Villa Montes
Total
Superficie (Has)
6116
36368
36189
5917
339
84933
Porcentaje (%)
7.2
42.8
42.6
7.0
0.4
100
Predominan en el distrito la recomendacin de proteccin con uso silvopastoril limitado, es tambin

significativa la superficie en la que se recomienda uso agrosilvopastoril, se concentran en zonas con
ms de 500 mm de precipitacin por ao. La superficie recomendada para uso silvopastoril es menor
y similar a la que debe destinarse a la proteccin de llanuras aluviales.
22
Superficie (Has)
Porcentaje (%)
10.2
87.8
2.0
100
47082
407152
9491
463727

IR - Lecho del ro Pilcomayo
Total
En el distrito existe gran parte, casi el 90 %, donde debe realizarse proteccin con uso silvopastoril
limitado, se entiende como la actividad de ganadera de ramoneo, pero tomando en cuenta medidas
de manejo, para mejorar la alimentacin del ganado. Se tiene que cuidar las zonas ms vulnerables,
que son las caadas donde la degradacin del suelo y vegetacin es un peligro. En menor medida, 10
%, puede destinarse al uso silvopastoril.
C21 - Uso silvopastoril, y con uso agropecuario extensivo en reas de menor
proporcin
E4 - Proteccin con uso agrosilvopastoril limitado
F1 - Parque Nacional de la Serrana del Aguarague
Total
F5 - Area Natural de Manejo Integrado del PN Aguarague*
* F5 est sobrepuesto de otras unidades de zonificacin
Superficie (Has)
Porcentaje (%)
11485
5623
17.9
8.8
30350
8939
7712
64209
11928
47.3
13.9
12.0
100
18.6
Una importante superficie del distrito es apta para la produccin agropecuario intensiva, lo que se
torna en un potencial significativo para sus comunidades. El uso agrosilvopastoril es recomendado en
el 27% del territorio, y para una superficie ms del 25% del distrito se recomienda la proteccin con
uso (agro)silvopastoril. Estas son las reas ms altas y con pendientes mayores alrededor las zonas
de uso agropecuario intensivo. Sumando las categoras de uso agrcola intensivo con el uso
(agro)silvopastoril, el distrito obtiene una importancia significativa en cuanto a tierras aptas para la
produccin agrcola. El Parque Nacional Aguarague con su zona de amortiguacin constituye otra
zona bastante importante.
2.6 Fauna
Para la descripcin de la fauna en el municipio de ha recorrido a los datos de PROMETA. Aunque
estos se refieren a las reas protegidas, las mismas especies tambin se encuentran fuera de las
mismas.
Las especies ms importantes que se encuentran en la reserva de "El Corvaln" son:
Mamiferos: tigre, len americano o puma, anta, chancho de monte, mono martn, oso.
Aves: andu, catita, loro, chaja, charata, torcaza, etc.
' Caractersticas de las reservas se encuentran en punto 2.8.

23
Las especies en peligro de extincin son: el tigre, tat, carreta, anta, loro hablador y catita
Entre las especies ms Importantes de fauna presentes en la propuesta del Parque Nacional
Aguarage, se pueden citar:
Mamiferos: jucumari, len americano, anta, gto montes, zorro, corzuela, variedad de
quirquinchos, etc. De estas especies hay varias en peligro de extincin, tales como: el jucumari,
tigre, len, anta y oso hormiguero entre otras
Aves: guila, calancates, loro hablador, cotorra, pava de monte, etc.
En cuanto al rea protegida del Quebracho Colorado se pueden citar las siguientes especies animales
existentes aunque en peligro de extincin: el tat carreta, anta, tigre, and, entre otras.
2.7 Recursos hidrocarburferos

En los ltimos tiempos la regin del Chaco ha cobrado gran importancia debido al descubrimiento de
nuevos campos productores de hidrocarburos. Estos campos se localizan principalmente en las zonas
del pie de monte y la llanura Chaquea, ambas localizadas en los departamentos de Tarija, y Santa
Cruz.
Los pozos en actual explotacin corresponden a San Roque, La Vertiente, Tahiguati, el Escondido
Villa Montes y upuco. Actualmente se encuentran 12 alineamientos en el Chaco, de los cuales seis
estn en el municipio de Villa Montes, siendo: Samayhuate (por confirmar), Ibibobo, Taringuiti, La
Vertiente, Taiguati y Aguarage.
El 69% de la extensin del departamento de Tarija es potencialmente prospectable, para la bsqueda
de gas natural y condensado, y posee 80% de las reservas certificadas de gas natural del pas. Las
principales provincias donde existen dichos potenciales energticos son Gran Chaco, O'Connor y
Arce, donde actualmente operan diez empresas con reas de contratos: Tesoro Bolivia Petroleum
Company, Petrobras, Total, Maxus, Pluspetrol, Chaco S.A., Andina S.A., Vintage, Repsol y Tecpetrol.
De los 26 pozos de exploracin que existen actualmente, se encuentran 17 en el departamento de
Tarija y slo 8 en Santa Cruz, indicando que las reservas de gas se encuentran en el sur del pas. En
Tarija estn los pozos ms ricos de gas y petrleo comprimido, pero tambin los reservorios ms
grandes que hasta ahora fueron certificados.
En la gestin del ao 1999 se desarrollaron 16 proyectos hidrocarburferos, de los cuales 5 en el
municipio de Villa Montes, y 2 muy cercanos (en Crevaux):
24
Cuadro 2.12. Proyectos hidrocarburferos en la gestin 1999 en Villa Montes

Nombre proy.
No Cdigo
Empresa
Lugar
1
2
004/99
013/99
Ampliacin planta de gas La Vertiente

Relevamiento ssmico 2D bloque Pilcomayo
TESORO
REPSOL
021/99
Perforacin pozo La Cercada
REPSOL
4
5
032/99
040/99
TESORO
TRANSREDES
6
7
051/99
052/99
Ssmica 2D en el bloque La Vertiente

Cruce definitivo Gasoducto Colpa-Yacuiba por el
ro Pilcomayo
Ssmica complementaria 2D. bloque San Antonio
Perforacin exploratoria pozo SBL-X2 & SBL-X3
Bloque San Antonio
Cantn Tercera Seccin, localidad

Crevaux
Cantn Tercera Seccin, localidad
Crevaux
Cantn VM, localidad La Vertiente
Cantn VM, ciudad de Villa Montes
PETROBRAS
PETROBRAS
Cantn Villa Montes

Cantn Villa Montes
Fuente: VMEH
Los recursos hidrocarburferos son propiedad del Estado, asimismo las concesiones para la
exploracin y explotacin de yacimientos hidrocarburferos se realizan a este nivel. El Gobierno
Nacional destina 45% de las ganancias al departamento en forma provisional, de los cuales deben
recibir 11% los municipios proveedores de gas. Sin embargo, pocas veces las "regalas" llegan a los
municipios.
La Ley de Hidrocarburos (1995) no da una base legal para que los Gobiernos Municipales y las
comunidades puedan proteger los recursos naturales a que acceden de las consecuencias negativas
de las actividades petroleras. Sin embargo, el articulo noveno del reglamento general a la Ley de
Medio Ambiente indica que los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y
competencias reconocidas por Ley, dentro del mbito de su jurisdiccin debern ejercer las funciones
de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afectan o puedan afectar al
medioambiente y los recursos naturales. La Ley de Municipalidades indica que el Gobierno Municipal
tiene la competencia de preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y
el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la materia. Adems indica que
es competencia del municipio cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales
de uso de suelo, subsuelo, agua y recursos naturales.
2.8 reas protegidas

La Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco, cuenta en su territorio con la presencia de tres reas
protegidas con caractersticas que las diferencian entre s. Dichas reas son las siguientes:
Reserva Privada "El Corvaln" (no aprobado)
Parque Nacional del Aguarage (Aprobado)
Reserva de Quebracho Colorado "Cabo Juan" (no aprobado)
En la siguiente tabla se encuentran las caractersticas ms importantes:
25
Cuadro 2.13. Caractersticas de las reas protegidas

rea Protegida
Establecimiento
Categora
segn el SNAP*
Superficie
Ubicacin
Observ.
El Corvaln
Al este del municipio
Reserva privada
118.700 has.
1992, por el CDF
Serrana y pi de
monte de la cordillera
del Aguarage
Extremo noreste del
Municipio
Aprobada en abril
del 2000
Cabo Juan
Reserva de vida
silvestre
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo
Integrado
Reserva Nacional de
Vida Silvestre
5.500 has.
Serrana del
Aguarage
1996, comprada
por PROMETA
2000, propuesta de
PROMETA
129.801 has.
Reserva de
Quebracho
Colorado, no est
legalizada
* Sistema Nacional de Areas Protegidas
Reserva Privada "El Corvaln"

Corresponde al Chaco semirido ubicado en la llanura chaquea y colinda con las comunidades de
Bolivar y El Toro, con la Unidad Militar de El Tigre y con algunos puestos ganaderos de la zona. No
existen asentamientos humanos al interior de la misma.
El objetivo de esta reserva es el de mantener como asociaciones vegetales naturales, una muestra
representativa del Chaco semirido. El principal programa que se desarrolla es el de proteccin y
vigilancia, adems de algunos trabajos de investigacin. Existen restos de valor histrico y
arqueolgico, como ser restos de la cultura Tapiete (cementerios, construcciones rsticas), y de la
guerra del Chaco (trincheras, armamentos). El principal potencial del rea es el ecoturismo, mientras
que las amenazas ms notorias son la caza furtiva y la expansin de la frontera ganadera.
Parque Nacional del Aguarague
La categora de Parque Nacional tiene por objeto la proteccin estricta y permanente de las cabeceras
de agua que recargan a las acuferos de la llanura chaquea, y de muestras representativas de
ecosistemas o provincias biogeogrficas y de los recursos de flora, fauna, as como los
geomorfolgicos, escnicos o paisajsticos que contengan y cuenten con una superficie que garantice
la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos de sus ecosistemas.
Esta rea tiene una zona de amortiguamiento que es el rea Natural de Manejo Integrado, la cual
tiene por objeto compatibilizar la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible de
la poblacin local, manteniendo la actividad agrcola de una manera controlada, para no perjudicar a
propietarios en comunidades como Tarair, Puesto Garca, Lagunitas, Chimeo, Caigua, Caiguami, y
otras ms.
Entre los principales potenciales del rea de influencia del parque podemos citar: el ecoturismo, el
desarrollo de una agropecuaria sostenible y la explotacin hidrocarburfera controlada.
Entre los principales problemas y amenazas podemos citar: Las prcticas agrcolas y pecuarias
tradicionales, la prospeccin y explotacin petrolera, desarrolla de manera intensa en esta rea, la
extraccin ilegal y de tipo selectivo de madera, la caza y pesca furtiva y el crecimiento de las zonas
urbanas que ejercen una presin cada vez mayor sobre los RRNN de la zona.
26
Reserva de Quebracho Colorado "Cabo Juan"

La categora de reserva, tiene como finalidad proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo
vigilancia oficial, la vida silvestre. En esta categora se prev usos intensivos y extensivos tanto de
carcter no extractivo o consuntivo como de carcter extractivo de acuerdo a su zonificacin, este
ltimo sujeto a estricto control y monitoreo referido exclusivamente a manejo y aprovechamiento de
vida silvestre.
En el rea propuesta existen distintas comunidades que se encuentran en la zona de
amortiguamiento, tales como: El Toro, Quintn Ortiz y Galpones. La actividad econmica principal que
desarrollan las familias de las mismas, es la ganadera bovina, aunque tambin se realizan
actividades de extraccin forestal, pero de forma clandestina. Igualmente pueden encontrarse
vestigios de valor histrico y arqueolgico, como restos de la cultura Tapiete y de la guerra del Chaco.
Entre las principales amenazas para esta rea, se pueden nombrar:
La ampliacin de la frontera ganadera
La extraccin ilegal de especies maderables de valor comercial
La caza furtiva
Las alteraciones al ecosistema, como producto de actividades de prospeccin y explotacin
petrolera.
2.9 reas de riesgo y vulnerabilidad

Deslizamiento y erosin
La zona oeste del camino principal (Yacuiba - Villa Montes - Camiri) se caracteriza por sus fuertes
pendientes: la zona de pie de monte donde se encuentra la actividad agrcola tiene pendientes que
varan entre 10% y 30%, en direccin oeste la pendiente se incrementa hasta ms de 60%. Los suelos
son superficiales menores a 50 cm de profundidad, con alta rocosidad y pedregosidad.
Sequas
La parte noreste de la llanura chaquea se caracteriza por tener una poca seca desde abril hasta
octubre, con precipitaciones de 350 mm/ao. Estas caractersticas resultan ser problemticas en aos
"normales" tanto para la poblacin de la zona, como para el ganado, en los meses de octubre hasta
diciembre. Sin embargo en aos extremos (una vez cada 3 a 4 aos), cuando las lluvias comienzan
tarde, la falta de agua puede dar lugar a la muerte de una considerable cantidad de cabezas de
ganado, para evitar este problema es necesario trasladar agua de la serrana del Aguarage hacia la
llanura, para la sobrevivencia de la poblacin y de parte del hato ganadero.
Biodiversidad y muestras representativas de ecosistemas
La serrana de Aguarage conforma una muestra representativa de la flora y fauna, siendo al mismo
tiempo un rea de riesgo para la erosin, por sus altas pendientes y suelos pocos profundos.
27
3 Componente socioeconmico
3.1 Caractersticas de la poblacin
3.1.1 Tamao y densidad
Segn los datos de poblacin levantados recientemente, ao 1997, mediante el autodiagnstico
comunitario, el municipio de Villa Montes tendra una poblacin de 22.563, sin tomar en cuenta
Camatindi, La Pursima y Crevaux, pero considerando Palmar Grande. Entre estos datos y las
estimaciones realizadas en base a informacin del CNPV-1992, ' existe una variacin de 3000
habitantes aproximadamente. Para este diagnstico se utilizar el tamao de 22.563 habitantes.
La poblacin estimada para el 2000, (INE-FPNU), es de 28.092 habitantes, representando el 26% y el
7% del total provincial y departamental respectivamente. La densidad poblacional es de 2.5 hab/km2,
menor a la de la provincia Gran Chaco, con 6.2 hab./km2, y a la del departamento de Tarija, con 10.7
hab./km2.
Antes de efectuar un anlisis territorializado en cuanto a la poblacin, se hace necesario indicar que
estos datos al igual que los del PDM, basados en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (CNPV)
de 1992 (INE), consideran a La Pursima (Yacuiba), Crevaux (Yacuiba) y Camatindi (Chuquisaca),
dentro de la Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco. Adems, de existir pequeas diferencias en
torno a las estimaciones de poblacin, segn la fuente que se consulte. El rea urbana,
correspondiente a los distritos 1, 2, 3 y 4, es la de mayor concentracin poblacional con una densidad
superior a los 13 hab/km2, siendo el barrio San Antonio (distrito 4), el de menor densidad (6.55), ver
cuadro 3.1. En el rea rural se encuentra dispersa la poblacin y hay diferencias considerables entre
la zona agrcola de p ie de monte (distrito 6), la zona de "transicin" (distritos 7, 11 y la parte ms
cercana a Villa Montes del 9), la zona ganadera de la llanura chaquea (sectores norte y sur: distritos
8 y 10), y la zona Weenhayek (distrito 5).
Cuadro 3.1. Densidad poblacional y tasa de crecimiento por distrito*
Distrito
Cantones
D1-D4
Villa Montes
San Antonio
Capirenda Sud
Chimeo
Caigua
Tarair-Tiguipa
Taiguati
Tairir-Tiguipa
Capirenda Norte
Puesto Uno
Ibopeiti
Palo Mercado
Ibibobo
La Vertiente
Samayhuate
Esmeralda
No hay informacin
D5
D6
D7
D8
D9
D10
D11
Tipo de
distrito
Densidad
poblacional
(hab./km2)
Densidad
promedio por
distrito
Tasa de
crecimiento
Poblacional
Urbano
13.49
6.55
3.47
6.83
10.53
8.27
1.19
8.27
0.12
7.42
2.19
0.05
0.43
0.26
0.26
0.46
10.02
1.03
1.04
1.02
1.11
1.04
1.05
1.99
1.05
1.00
1.04
1.07
0.98
1.05
1.02
1.04
1.05
Weenhayek
Pie de monte
Transicin
Llanura norte
Transicin
Llanura sur
3.47
8.54
4.73
0.12
2.07
0.36
Tasa de
crecimiento
promedio
por distrito
1.03
1.02
1.06
1.52
1
1.02
1.05
Transicin
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, 1998 (CNPV). * Crecimiento poblacional en el periodo intercensal 1976-1992
28
En este sentido, la zona agrcola de pie de monte, distrito 6, es la de mayor densidad demogrfica (8.5
hab./km2), de la cual el sector de Caigua hasta Tarair es el ms densamente poblado del distrito (9.4
hab/km2). Las comunidades ms pobladas son Caigua y Tarairi con 520 y 490 habitantes
respectivamente. Las poblaciones ms pequeas en este distrito son Tucainty, Iguembe y Caiguami
con 114, 130 y 150 habitantes respectivamente.
La denominada, "zona de transicin", tiene una densidad inferior (6 hab./km2), aunque comunidades
cercanas a Villa Montes del distrito 9 tienen una mayor densidad (Puesto Uno: 7.4; Ibopeiti: 2.2). Sin
embargo, la zona entre lbopeity e Ibibobo tiene una densidad menor a 1 hab./km2. En el distrito 11, la
comunidad ms poblada es Palmar Grande con 450 habitantes, Tricolor y La Costa son comunidades
pequeas, y se caracterizan por la actividad agrcola. La mayor de la poblacin de estas dos
comunidades, tiene residencia permanente en la ciudad de Villa Montes. Tiguipa (parte norte del
distrito 7), es la de mayor concentracin en esta "zona de transicin", con una densidad aproximada
de 8 hab/km2 y una poblacin mayor a los 1500 habitantes, (ver cuadros 3.1 y 3.2).
La zona de la llanura chaquea que abarca un territorio bastante amplio es la ms despoblada, con
una densidad promedio menor a 1 hab/km2. Su sector norte (distrito 8), es uno de los ms
deshabitados y es de ocupacin reciente, especialmente hacia el extremo noreste - frontera con
Paraguay, las comunidades de Galpones y Quintn Ortiz, donde la densidad poblacional es inferior a
0.2 hab./km2. Tambin en el sector sur de la llanura, distrito 10, existen zonas muy despobladas, las
comunidades generalmente tienen menos de 200 habitantes, como son Samaihuate, Esmeralda,
Cutaiqui, La Victoria.
La zona Weenhayek, distrito 5, tiene una densidad moderada respecto al resto del municipio,
aproximadamente de 3 a 4 hab/km2.
El mapa 7 refleja la densidad poblacional en los diferentes distritos del municipio.
Cuadro 3.2. Barrios y comunidades ms pobladas
Barrio/Comunidad
Distrito
Poblacin
Total
*Bolvar
*27 de Diciembre
*Litoral
*Ferroviario
1
2
3
4
Hombres
1046
776
1056
1440
Tuntey
Tarairi
Caigua
Puesto Garca
Tiguipa
5
6
6
6
7
8
9
277
235
260
175
735
175
250
279
255
260
175
765
175
250
160
239
399
9
11
180
225
180
225
360
Galpones
Ibibobo
Puesto Uno
Ibopeity
Palmar Grande
Mujeres
1134
841
1144
1560
2180
1617
2200
3000
556
490
520
350
1500
350
500
450
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, Villa Montes 1998.

Nota: Las comunidades en letra negra son las mayores de su distrito.
* Barrios del sector urbano
29

3.1.2 Estructura de la poblacin

La poblacin del municipio es mayoritariamente joven, ya que casi el 55% se encuentra en el rango de
O a 19 aos; los nios (0 a 4 aos), alcanzan el 15%; la poblacin en edad escolar, (de 5 a 14 aos),
es del 25%; los adolescentes jvenes (10 a 24 aos), el 32%; en edad de trabajar (10 a 64 aos), el
69%; y la poblacin de la tercera edad (ms de 65 aos), es de solamente el 3%, aproximadamente
(MDSP-UPP).
El siguiente grfico, basado en informacin de la Direccin Distrital de Salud, matiza la composicin
de la poblacin en cuanto a edades se refiere.
A nivel municipal la poblacin masculina es mayor a la femenina ya que existen 113 hombres por cada
100 mujeres, y segn estimaciones del INE, el ndice de masculinidad ser de 116 en el ao 2000.
Este ndice es superior al de la Provincia Gran Chaco (108.63), y al del departamento de Tarija
(101.54).
Hay comunidades donde existe un ndice de masculinidad bastante elevado, de 130 a 200, como por
ejemplo Caigua y Tarairi (distrito 6), Tiguipa (distrito 7), lbopeity (distrito 8), Samaihuate y Esmeralda
(distrito 10). Existen casos extremos como la zona norte de la llanura: distrito 8 (Capirenda, Galpones
y Quintn Ortiz), e Ibibobo, donde el ndice de masculinidad sobrepasa fcilmente el 200. Esto se
puede explicar de la siguiente manera:
el distrito 8, es una zona
despoblada,
actividad
la
Grfico 3.1 Grupos de edad
predominante es la ganadera,
14000
donde la mujer no tiene un papel
12000
significativo, por tanto la
10000
poblacin
femenina
al 8000
generalmente emigra hacia las
6000
ciudades (Villa Montes, Yacuiba,
4000
Tarija), a estudiar y buscar
2000
trabajo;
el caso de Ibibobo puede estar
<1 ao
1 ao
2 a 4 aos 5 a 14
15 a 49 >50 aos
influido fuertemente por la
aos
aos
presencia militar en la zona.
Grupo de edad
El rea urbana es la que presenta un menor ndice de masculinidad, 99, es decir que hay ms mujeres
que nombres en la ciudad de Villa Montes.
Distribucin espacial y naturaleza tnica

Tal como lo ilustra el siguiente grfico, aproximadamente el 58% de la poblacin se concentra en la
ciudad de Villa Montes, mientras que el 42% se encuentra dispersa en el rea rural. Tienen presencia
en la zona diferentes grupos tnicos, tales como los Weenhayek, Guaranes y Tapietes. El grupo
originario ms importante es el Weenhayek con una poblacin de 1.756 personas, que significa el 8%
del total municipal aproximadamente, concentrada en el distrito 5. La poblacin Guaran, dispersa en
diferentes comunidades de los distritos 6, 7 y 9, y la Tapiete son grupos tnicos minoritarios. La
mayor parte de la poblacin es criolla, existiendo tambin poblacin migrante proveniente de Tarija,
Potos, Chuquisaca y otros lugares del pas.
30
Grfico 3.7
Destino de la Produccin bovina
Consumo
4%
Hato base
78%
3.1.3 Poblacin Econmicamente Activa

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es de aproximadamente el 71% (CNPV-1992),
representando el 26.4% y el 6.6% de la PEA provincial y departamental respectivamente. La
Poblacin en Edad de Trabajar (PET) de 7 aos y ms, es del 80%, de la poblacin total (ver cuadro
3.3, anexo 5).
Cuadro 3.3. Estructura ocupacional

No. de personas
Categora ocupacional
Directivos del gobierno y de empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de nivel medio
Empleados de oficina y afines
Trabajadores de servicios, vendedores y afines
Trabajadores agrcolas, forestales y afines
Artesanos y operarios de oficio
Operarios de mquinas e instalaciones (obreros)
Peones y trabajadores no calificados
Fuerzas Armadas
Sin Especificar
Busca trabajo por primera vez
Total Villa Montes
109
147
515
265
783
2654
931
687
949
153
962
36
cro
1.33%
1.79%
6.29%
3.23%
9.56%
32.39%
11.36%
8.39%
11.58%
1.87%
11.74%
0.43%
8192
100%
31094
123664
26,35
6,62
Provincia Gran Chaco

Dept. Tarija
% Provincial
% Departamental
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal, Villa Montes 1997 (INE, 1992)
Elaboracin APDS
Segn el cuadro anterior, aproximadamente el 32% de la PEA se dedica a actividades agropecuarias,

forestales y afines, el 12% son peones y trabajadores no calificados, el 11%, artesanos y operarios de
oficio, el 10% trabajadores de servicios, vendedores y afines, el 8% operarios de mquinas e
instalaciones, slo el 6% son tcnicos y profesionales de nivel medio, y el restante porcentaje de la
PEA est ocupada en otras actividades de menor significancia. Estos datos matizan a la economa de
este municipio chaqueo como de carcter primario, basndose fundamentalmente en la produccin
ganadera y agrcola.
La PEA ocupada en labores agropecuarias y forestales adquiere mayor relevancia en el rea rural,
alcanzando en promedio al 53% aproximadamente, en detrimento del rea urbana donde la PEA
ocupada en esta categora es del 12%, a excepcin de San Antonio donde es mayor. Hay zonas,
31
como la de Esmeralda y Samaihuate (distrito 10), y Palo Marcado (distrito 9) donde la PEA dedicada a
la ganadera alcanza un porcentaje superior a la 70%. En la zona agrcola de pie de monte, distrito 6,
llega a un 50%, aunque en el sector de Caigua se incrementa bastante, al 68%; en Chimeo
(guaranes), y pasando Tarairi hacia lpa, disminuye un poco, 42%.
Ibibobo, Puesto Uno e lbopeity (distrito 9), son los lugares donde la PEA ocupada en agropecuaria es
mucho menor, alrededor de 30% que se explican por: a) en lbopeity no tienen espacio y se dedican a
la produccin de ladrillos; y b) en Ibibobo influye la presencia de militares, c). Puesto Uno, comunidad
cercana a Villa Montes donde existen pocos espacios propios para desarrollar la agropecuaria,
(tambin presencia de guaranes).
En cuanto a las otras categoras ocupacionales, (ver anexo 5), se observa lo siguiente:
Los peones y trabajadores de oficio tienen mayor presencia en Ibibobo (23%), La Vertiente (38%),
Capirenda (22%), Puesto Uno (19%), lbopeity (17%), y Villa Montes (15%).
Artesanos y operarios de oficio: lbopeity (21%), Villa Montes (18%), Tarairi - Tigipa (7%). En
distrito Weenhayek (Capirenda Sud, en cuadro 23), es bajo (4%), puede haber incrementado ms
por el crecimiento de la actividad artesanal, al menos entre las mujeres.
Trabajadores de servicios, vendedores y afines. En Villa Montes (14%), Tiguipa y La Vertiente
(8%). En esta categora tambin estara Esmeralda, comunidad fronteriza con Argentina y
Paraguay.
Los tcnicos y profesionales de nivel medio se concentran en Villa Montes (9%), Ibibobo (7%), y
Tiguipa (5%).
3.1.4 Dinmica poblacional

En este acpite se describe y analiza el crecimiento poblacional y los movimientos migracionales,
tanto a nivel general del municipio, como a nivel de distritos y zonas. Se trata de migraciones
permanentes, es decir que los migrantes se establecen en un nuevo lugar, y migraciones temporales,
es decir que los migrantes se quedan temporalmente en un lugar, para luego volver a su lugar de
origen. Motivos para este tipo de migraciones son principalmente trabajo temporal en la agricultura y
estudios.
Crecimiento poblacional
La tasa anual de crecimiento para el perodo intercensal 1976-1992, es de 1.05%, tasa menor a la
provincial, 3.45%, y a la departamental, 2.82%, (INE). En este sentido, la poblacin estimada para el
2002 y 2004, es de 29.780 y 31.640 habitantes, aproximadamente. Si bien en todo el municipio, la
tasa de crecimiento poblacional es baja, y no muy variable entre las diferentes zonas (ver cuadro 3.1),
se pueden hacer las siguientes consideraciones:
Las zonas de mayor crecimiento demogrfico son la de Chimeo del distrito 6 (1.11%), y de Tahiguaty
del distrito 7 (1.99%). La zona de la llanura chaquea y el rea urbana presentan una tendencia de
bajo crecimiento (1.03 a 1.05), e incluso hay lugares que denotan tendencias de crecimiento menores
a uno, como Capirenda, Galpones y Quintn Ortiz del distrito 8, y Palo Marcado del distrito 9.
Migraciones
El saldo neto migratorio del municipio es de 56 personas (ver cuadro 3.4), es decir, que este es un
municipio receptor de poblacin. La migracin definitiva tiene un saldo de 38, siendo Tarija, Entre
Ros, Yacuiba y Santa Cruz, los lugares ms comunes de donde procede la gente, y en menor grado
de Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz . Mientras que el saldo neto de migracin temporal es de
18 personas, y los lugares ms comunes de donde proviene son los mismos que en el caso de la
migracin definitiva; (informacin ms detallada se encuentra en anexo 6).
32
Cuadro 3.4. Resumen Dinmica Migracional (perodo intercensal 1976 - 1992)

Migraciones
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Temporal
Definitiva
Rural
Urbana
Total
Porcentaje
480
208
340
123
71%
59%
140
85
29%
41%
Inmigracin
688
463
67%
225
33%
Temporal
Definitiva
462
170
343
107
74%
63%
119
63
26%
37%
Emigracin
632
450
71%
182
29%
56
13
Saldo neto
Fuente: PDM 1998, Elaboracin APDS
43
El distrito urbano es el que presenta un mayor flujo de migraciones, con un saldo neto negativo de
migracin temporal del rea urbana (-3), y la edad promedio en la que migran es de 23 aos de los
hombres y 21 aos de las mujeres, lo que se puede explicar por la emigracin considerable de
jvenes hacia Tarija y en menor grado a Santa Cruz a continuar estudios superiores. La migracin
definitiva, se produce generalmente a una mayor edad en los hombres, 28 aos, y a una menor en las
mujeres, 16 aos, y fluye generalmente de Tarija, Entre Ros y Yacuiba, mientras que sale hacia Tarija
y un poco a Santa Cruz.
El rea rural denota un menor flujo de migraciones, se caracteriza por ser tambin un rea receptora
de poblacin, tanto de forma temporal como definitiva.
El distrito 6, zona agrcola de pie de monte, presenta un mayor movimiento migracional, con saldos
netos positivos, tanto de forma definitiva (4 personas), y en especial temporalmente (51 personas),
proveniente de Tarija, Chuquisaca, Cochabamaba y Santa Cruz, para retornar posteriormente a sus
lugares de origen. Seguramente, en aos anteriores, dcada de los 70, la inmigracin de personas de
Tarija y Chuquisaca fue mucho ms notoria, (ver memoria de taller zonal y resumen analtico,
comunidad Lagunitas).
El distrito 9 muestra un mayor movimiento migracional de tipo definitivo, la inmigracin y la emigracin
son casi de la misma cuanta, existiendo un saldo migratorio positivo de 1 persona. Las personas
provienen de Cochabamba, Santa Cruz, Sucre y Tarija, a una edad promedio de 58 aos; mientras
que se emigra a distintos lugares a los 45 aos.
El sector norte de la llanura chaquea, distrito 8, tiene la mayor emigracin temporal, 60 personas,
que se produce a una edad promedio de 13 aos, que se explica por la forma dispersa en que se
encuentra la poblacin, con muy escasos servicios, por tanto la mayora de los padres envan a sus
hijos a estudiar a Tiguipa, o a Villa Montes.
La zona de menor movimiento migracional, es el sector sur de la llanura chaquea: distrito 10 y en el
distrito 7 el saldo migratorio es positivo, de 21 personas.
No existen datos de la zona Weenhayek, distrito 5, ni del distrito 11. Sin embargo, revisando la
informacin de los talleres zonales y comunal de Resistencia, se nota que en el caso de los
Weenhayek, existe un reducido movimiento migracional. El mapa 8 muestra los flujos migracionales
en el municipio.
33
3.1.5 Condiciones de vida

Villa Montes es un municipio con un grado de desarrollo medio, expresado por el Indice de Desarrollo
Humano (IDH) de 0.513, siendo mayor al de la provincia y del departamento, ver el cuadro siguiente.
Esto refleja que las condiciones de vida de la poblacin de este municipio estn en un nivel medio,
siendo menos precarias que las de otros municipios del departamento, como por ejemplo Entre Ros,
Carapar, San Lorenzo, etc. Aunque seguramente existen diferencias entre las diferentes zonas
(distritos), por ejemplo, el distrito 5: zona Weenhayek debe ser la que presenta un menor ndice de
desarrollo humano, pues las condiciones de vida de su poblacin son ,crticas , y su nivel de desarrollo
econmico apenas alcanza a ser el de subsistencia.
Cuadro 3.5. Condiciones socioeconmicas de la poblacin
Indicadores
Tasa de crecimiento poblacional (2)
Densidad Demogrfica (2)
Esperanza de vida (3)
Tasa de mortalidad infantil
Tasa de mortalidad materna (1)
Tasa de analfabetismo (3)
Indice de Desarrollo Humano (3)
Incidencia de pobreza (4)
Intensidad de pobreza (4)
Magnitud de pobreza
Municipio
Provincia
Departamento
1.05
2.53
62
125 (1)
18
13.68
0.513
66.20
41.90
38.70
3.45
4.6.15
61
74 (2)
2.82
10.71
62
60 (2)
20
21.2
18.89
0.489
68.9
37.6
25.90
0.488
66.30
40.70
26.90
Fuente: (1) PDM; (2) INE; (3), (4) Mapa de la pobreza, otra
El IDH, es un buen indicador, pues se calcula tomando en cuenta variables tales como, la esperanza
de vida al nacer, el ndice de analfabetismo, los ingresos monetarios, el poder adquisitivo, etc. En este
sentido, se presenta a continuacin la descripcin y algn grado de anlisis de indicadores que nos
reflejan las condiciones de vida de la poblacin Villamontina, de forma ms desagregada y
territorializada.
De salud
La tasa de mortalidad infantil municipal es del 125 por mil, muy superior a la provincial y a la
departamental. La esperanza de vida es de 62 aos, la tasa bruta de natalidad municipal es de 50 por
mil. Adems, este es un municipio endmico por malaria, y ha sido declarado como zona endmica de
clera desde 1991, aunque en los ltimos aos ya se controlaron estas enfermedades, (PDM).
De educacin
La tasa promedio de analfabetismo es del 14%, menor a la provincial y a la departamental. La
desercin escolar alcanza el 15% aproximadamente, debido a factores econmicos, a la lejana de las
viviendas respecto a los centros educativos, la incorporacin al trabajo agropecuario de los nios,
idiosincrasia y costumbres, etc. La tasa de analfabetismo y de desercin escolar es mayor en el
distrito weenhayek, debido a: a) idiosincrasia y costumbres de la gente; b) educacin formal
inadecuada a la realidad socioeconmica del lugar. La tasa de asistencia escolar, segn INE, es del
67%.
De vivienda
De forma general, se puede apreciar, que las viviendas en el rea rural no presentan las condiciones
mnimas de habitabilidad (PDM, 1998). Esto se debe principalmente a los materiales que utilizan para
su construccin y al grado de hacinamiento. Adems, de no contar con servicios bsicos (agua, luz y
alcantarillado). Mientras que en la ciudad de Villa Montes las viviendas renen as condiciones
34
mnimas de habitabilidad y cuentan con los servicios bsicos necesarios, aunque estos todava son
precarios.
Este problema se agudiza en la zona Weenhayek, distrito 5, especialmente a partir Quebrachal hasta
Viscacheral, por las siguientes causas: a) elevado grado de hacinamiento, ya que aproximadamente
viven de 8 a 10 personas en cada vivienda que por lo general cuentan con una o dos piezas; b)
Idiosincrasia y costumbres de la poblacin Weenhayek, en el sentido de que no se preocupan mucho
por mejorar sus viviendas. Esto a su vez fue influido en el pasado por la poca permanencia de las
familias en un territorio determinado, "pueblo nmada"; y c) Malas condiciones econmicas.
Estas caractersticas se adecuan a la poblacin guaran dispersa en diferentes comunidades de los
distritos 6, 7 y 9, y a los Tapietes.
En el distrito 6, zona agrcola de pie de monte, se observa la existencia de mejores condiciones de
habitabilidad de las viviendas dentro del rea rural.
Servicios bsicos
La disponibilidad municipal de agua por caera alcanza al 60% de las familias.
La disponibilidad municipal de energa elctrica al 52%.
La disponibilidad municipal de servicios sanitarios llega a un 66%
Estos indicadores adicionales (fuente: INE), similares al promedio provincial y departamental, tienen
una fuerte influencia sobre el rea urbana donde se concentra la mayor parte de la poblacin,
aproximadamente el 57%. En el rea rural la disponibilidad de estos servicios bsicos es mucho
menor, especialmente en la llanura chaquea, sectores norte y sur, donde la poblacin ocupa de
forma dispersa un territorio bastante amplio. Tambin, en la zona Weenhayek (distrito 5), la
disponibilidad de los servicios es escasa, sobre todo pasando Capirendita.
Otros indicadores
El porcentaje de hogares pobres (incidencia de pobreza), en el municipio de Villa Montes es del
66.20%, similar a la situacin de la provincia y del departamento, (ver cuadro 3.6). Mientras que la
intensidad de la pobreza es del 42% aproximadamente, algo superior al promedio provincial y
departamental.
3.2 Acceso a servicios

3.2.1 Agua y alcantarillado
En general, la situacin era muy precaria en el pasado, no haba una red de agua por caera, ni
pozos perforados, solamente atajados. En la zona de piedemonte se utilizaba agua procedente de
quebradas originadas en el Aguarague (Tarairi, Iguembe, etc.), de buena calidad. En la llanura se
consuma agua de menor calidad, de atajados, aljibes y pozos manuales, dando lugar a enfermedades
gastrointestinales, entre otras. La poblacin Weenhayek consuma agua del ro Pilcomayo en forma
directa (salada y contaminada), y de pozos manuales, lo que afectaba a su salud.
Actualmente la cobertura del servicio de agua est en proceso de ampliacin: se puede considerar
buena en el rea urbana y las comunidades a lo largo del camino a Camiri y Yacuiba, pues cuentan
con sistemas de agua por caera y pozos perforados con una buena cobertura. Estas comunidades
son: ciudad de Villa Montes, Caiguami, Chimeo, Lagunitas, Iguembe Tarairi, Caigua, San Antonio,
Tarairi, Puesto Garca, Tiguipa, Tahiguati, Palmar Grande e Ibibobo. Sin embargo, el agua no cumple
los requerimientos para ser potable ya que no se efecta ningn tipo de tratamiento (cloracin, filtrado,
etc.).
35
Mientras tanto, en las comunidades de la llanura y la zona Weenhayek, la situacin no ha mejorado

mucho; no cuentan con sistemas de agua por caera, y si bien se perforaron pozos comunales y
privados en algunos puestos ganaderos, todava la cobertura es insuficiente, especialmente en el
sector norte y extremo sur de la llanura. La poblacin vive de forma muy dispersa, lo que hace inviable
la construccin de redes de agua potable.
En lo que se refiere al saneamiento bsico, este es deficiente en la capital municipal y en el rea rural
solamente existen letrinas comunales o pozos spticos para la eliminacin de excretas, en las
cercanas de las escuelas o postas. La mayor parte de las viviendas no cuentan con este servicio,
esta situacin se acenta ms en el distrito Weenhayek y en las filiales/comunidades de la llanura,
sectores norte (distrito 8), y sur (distrito 10).
El servicio de recojo de basura es irregular en la ciudad, en el rea rural no existe.
3.2.2 Educacin
En el pasado (aos 60), la cobertura de los servicios de educacin era muy baja: slo haba escuelas
hasta quinto grado en unas cuantas comunidades por lo que la mayora de la poblacin no tena
acceso a este servicio. La asistencia al intermedio (hasta octavo grado) era ms reducida an, por la
sola presencia de este nivel de estudios en la ciudad de Villa Montes, al igual que el nivel medio. La
educacin en la zona Weenhayek se inici en los aos 80, y recin a partir del ao 1.998 tiene lugar la
educacin bilinge y el calendario adaptado a las actividades econmicas y sociales de esta
poblacin.
En las ltimas dcadas, debido principalmente a la mayor atencin puesta al sector educativo y al
incremento en la poblacin, se han realizado mayores inversiones en este sector. El rea urbana y las
comunidades de los distritos 5, 6 y 7, han sido las ms atendidas y beneficiadas con estos cambios.
En la zona de la llanura chaquea, distritos 8, 9 y 10, la situacin no mejor significativamente,
especialmente en el sector norte (distrito 8), debido a que la poblacin se encuentra dispersa,
ocupando un territorio extenso, donde la densidad poblacional es menor a 1 hab/km2, por lo que casi
no se realizaron inversiones en educacin.
Actualmente la educacin se encuentra en proceso de mejoramiento, no solamente en trminos de
infraestructura, sino tambin como consecuencia de cambios en el sistema educativo (aplicacin de la
Reforma Educativa).
La educacin formal se compone de: 1) el sistema educativo urbano, 2) el sistema educativo rural.
Adems existen el sistema educativo para adultos y el sistema educativo superior.
El sistema educativo urbano cuenta con los tres niveles definidos por la reforma educativa: preescolar,
primario (de 1 2 a 82 grado) y secundario (de 9 2 a 12 grado, antes de 1 2 a 4 medio). En este contexto,
en el distrito urbano existen 4 establecimientos que brindan servicios educativos hasta el nivel
secundario, 14 hasta el nivel primario y 4 a nivel preescolar. La educacin privada cuenta con dos
colegios particulares.
El sistema de educacin rural est compuesto por ncleos escolares (de 1 a 8 2 grado), los que estn
ubicados en las comunidades ms pobladas: Caigua, Tarair, Tiguipa, Capirendita, Tuntey. De estos
ncleos dependen las escuelas seccionales (de 1 2 a 52 grado), ubicadas en las diferentes
comunidades: Tres Pozos, San Bernardo, Algarrobal, Quebrachal, Resistencia (distrito5), lpa,
Iguemba, Puesto Garcia, Lagunitas, Chimeo, Caiguami (distrito 6), Tahiguati (distrito 7), Ibopeiti,
Puesto Uno y Ibibobo (distrito 9), Media Luna, Samayhuate, Cutaiqui, La Victoria y Esmeralda (distrito
10), La Costa y Palmar Grande (distrito 11). Aproximadamente 10 comunidades, la mayora de la
llanura chaquea, no cuentan con servicio de educacin. Adems existen dos colegios, en Tarairi
36
(distrito 6), y Tiguipa (distrito 7), que brindan servicios educativos hasta el bachillerato (primaria y
secundaria).
En Tairir y Capirendita cuentan con internado rural para facilitar la asistencia de los alumnos de las
comunidades ms alejadas.
Cabe destacar que la educacin en la zona Weenhayek ha sido adaptada a sus costumbres y manera
de vida, para facilitar y estimular la asistencia de nios y nias a los centros educativos. En este
sentido, ha sido desarrollado por la Direccin Distrital de Educacin y ejecutado por la Misin Sueca
Libre, desde el ao 1999, un calendario escolar especial, donde se establece que el perodo de clases
se desarrolla entre los meses de agosto a marzo (poca de veda), y se dan vacaciones en la poca de
pesca (de abril a agosto).
En resumen, en todo el municipio de Villa Montes existen 68 establecimientos educativos, distribuidos
de la siguiente forma: 19 escuelas y colegios urbanos, 2 escuelas para adultos, 45 ncleos y escuelas
rurales, y dos colegios particulares, (PDM, 1998). Cabe sealar, que actualmente se implement una
escuela seccional en Esmeralda y funciona otra en Media Luna (puesto ganadero).
En cuanto a la educacin superior, Villa Montes cuenta con el Instituto de Veterinaria y Zootcnia,
dependiente de la U.A.J.M.S., que brinda servicios de educacin a nivel tcnico superior, la
Universidad Privada NUR a nivel de licenciatura y el Instituto de Formacin y Capacatacin
Profesional San Martn de Porres, que ofrece carreras a nivel de tcnico superior tales como
mecnica, soldadura, electricidad, entre otras.
Accesibilidad al servicio por zona
El mapa 9, matiza la accesibilidad a los servicios de educacin, escuelas bsicas. Para tal propsito,
se tomaron en cuenta los siguientes criterios: una velocidad promedio de 3 km/hora sobre caminos
asfaltados y ripiados (en bicicleta o a pie); y a 2 km/hora sobre caminos de tierra, lo que ha permitido
clasificar la accesibilidad en rangos, tal como lo ilustra el mapa indicado.
En la zona de piedemonte, distrito 6, la accesibilidad hacia las escuelas seccionales (hasta quinto
curso), se puede considerar muy buena, respecto al resto del municipio, pues se tarda en
promedio 1/2 hora, y la mayora de las comunidades de este distrito tienen escuelas. Mientras que
el acceso hacia los ncleos es bueno, pues el tiempo aproximado para acceder a estos centros
educativos es de 1/2 a 1 hora. Caso similar es el de las comunidades circundantes a Villa Montes,
como por ejemplo Puesto Uno e lbopeity, del distrito 9. Tucainty representa un caso excepcional
dentro del distrito 6, pues no tiene escuela y est bastante alejada de los centros educativos, ms
bien acceden con mucha dificultad a la ciudad de Villa Montes, ya que no cuenta con acceso vial y
emplean unas 4 horas para llegar a dicha ciudad.
La zona Weenhayek, distrito 5, denota un buen acceso a la educacin brindada por las escuelas
seccionales, pero de regular a malo al ncleo de Capirendita, especialmente a partir de Cueva del
Len hacia Resistencia y Visacacheral.
Para la poblacin que ocupa en forma bastante dispersa el sector sur de la llanura chaquea,
distrito 10, el acceso a los servicios educativos es complicado, particularmente para las
comunidades/filiales que se encuentran muy alejadas de los centros educativos ubicados en
Tapiete (Samayhuate), Cutaiqui, La Victoria, Esmeralda y Media Luna. Solamente para la escasa
poblacin concentrada en las cercanas de las escuelas el acceso es de regular a bueno. Sin
embargo el acceso a la educacin secundaria es dificil, ya que no cuentan con un colegio en esta
zona.
37
El sector norte de la llanura chaquea, distrito 8, es el que presenta la peor accesibilidad a la

educacin dentro del municipio, ya que la poblacin de estas comunidades tardara en llegar al
centro educativo ms "cercano", 4 horas o ms. Adems, de no existir en esta extensa zona ni
una sola escuela.
En general, el acceso a los ncleos y colegios secundarios es difcil, para toda la zona de la llanura
chaquea, pues no existe ni un slo establecimiento educativo de este tipo, y el tiempo promedio que
se tarda en acceder a los servicios educativos de la ciudad de Villa Montes y la poblacin de Tiguipa
est en el rango de 2 a 4 horas. Este es uno de los factores de mayor influencia para que exista una
migracin temporal considerable de nios y jvenes, particularmente de la llanura, distritos 8 y 10,
hacia la ciudad de Villa Montes a continuar estudios.
3.2.3
Salud
La situacin en cuanto a servicios de salud era muy precaria en el pasado (antes de los 70), debido a
que prcticamente no existan postas de salud en el rea rural, as como la calidad y la cobertura que
alcanzaba el hospital de Villa Montes era reducida. La poca y dispersa poblacin, fue otro factor que
influy en la precariedad de los servicios de salud, ya que no se justificaba mayores inversiones en
este sector. La misin Sueca brindaba amplia colaboracin a la poblacin originaria (Weenhayek), con
medicamentos y traslado de los enfermos.
Sin embargo la cobertura y calidad de atencin ha pasado por un proceso de mejoramiento, debido a
los siguientes factores: a) incremento y mayor concentracin de la poblacin en determinadas zonas,
b) mayor atencin por parte de autoridades estatales y de ONGs al sector salud, y c) el servicio se
hizo un poco ms extensivo y menos discriminatorio. En este contexto, a partir de los aos 70 y
especialmente en la dcada de los 90, se implementaron postas de salud en el rea rural, y
actualmente cuenta con los siguientes servicios de salud:
Cuadro 3.6. Servicios de salud y caractersticas
Establecimiento
Hospital Distrital V.M.
P.S La Misin
P.S. Virgen de los R.
P.S. Capirendita
P.S. Resistencia
P.S. Caigua
P.S. Tarair
P.S. Puesto Garcia
P.S. Chimeo
P.S. Tahiguaty
P.S. Galpones
P.S. Ibibobo
P.S. Cutaiqui
P.S. La Victoria
P.S. Palmar Grande
Distrito
1-4
1-4
1-4
5
5
6
6
6
6
7
8
9
10
10
11
Construccin
Regular
Regular
Buena
Buena
Mala
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Equipamiento
Regular
No tiene
Buena
Buena
Regular
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Buena
Transporte
Regular
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene
No tiene
Motor
Motor
Motor
Motor
No tiene
Comunicacin
Telf.
No tiene
Telf.
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Radio
Fuente: Oficina Regional de Informacin en Salud, Oficina de RRHH y PSF
Cabe sealar que existe una posta de salud en Tiguipa, atendida por el municipio de Macharet del
departamento de Chuquisaca. Adems, la Distrital de Salud atiende a la comunidad de Crevaux,
ubicada en la zona Weenhayek, municipio de Yacuiba. En la mayora de las postas se implementaron
minifarmacias.
38
En resumen, el distrito III de salud de Villa Montes cuenta con 1 Hospital Bsico de Salud en la capital
del municipio, 14 postas: 2 en el rea urbana y 12 en el rea rural. El personal del sector salud entre
mdicos, licenciadas y auxiliares de enfermera es de 42, es decir, en promedio existira 1 responsable
de salud formal por cada 619 personas. Mientras que hay 1 mdico por cada 2.600 habitantes, 1
licenciado en enfermera cada 3.714 personas y un auxiliar cada 1.039, ver cuadro siguiente.
(Informacin estadstica ms detallada, se encuentra en anexo 7).
Cuadro 3.7. Resumen servicio de salud
Variable
Poblacin
Relacin
PoblacinNariable
Cantidad
25996
14
10
1857
2600
3714
Auxiliares
Total personal
25
42
1040
619
Disponibilidad camas
74
351
Radio comunicacin
13
2000
Establecimientos salud
Mdicos
Enfermeras
Fuente: Informe Anual 1998, Distrito III de salud. Elaboracin APDS
Pese a la buena capacidad de que dispone el hospital, no se encuentra en condiciones de brindar una
mejor atencin por falta de personal mdico especializado. Se cuenta con dos especialidades:
ginecologa y pediatra, restando las de medicina interna y ciruga general, para cumplir con los
requerimientos de un hospital de nivel 2.
La situacin de salud de la poblacin es calificada como regular debido a varios factores, tales como
los bajos niveles de educacin e ingresos familiares, precariedad de la vivienda, insuficiencia de
personal de salud (mdicos y paramdicos), la dispersin de la poblacin y la poca accesibilidad a los
puestos de salud ubicados en ciertas comunidades, etc. Un aspecto que se considera negativo en el
presente es la disminucin considerable del apoyo de la Misin Sueca al pueblo Weenhayek en el
tema salud, especialmente en los ltimos aos (a partir del ao 1994).
Por otra parte, la prctica de la medicina tradicional es muy comn en el rea rural, especialmente en
las comunidades originarias, aunque en menor intensidad que antes. Los pobladores recurren a
curanderos, parteras y utilizan plantas medicinales para tratarse diferentes enfermedades. Entre los
factores ms importantes que influyen en la prctica de la medicina tradicional se pueden citar: 1)
carencia de centros de salud (hospitales), recursos humanos y equipamiento, 2) bajos niveles de
educacin e ingresos familiares y 3) la idiosincrasia de los habitantes del lugar.
Accesibilidad al servicio de salud
El mapa 10, caracteriza la accesibilidad a los servicios de salud en todo el territorio municipal,
asumiendo que se cuenta con una movilidad. Los criterios utilizados en la elaboracin del mapa son:
1) velocidad promedio con que la ambulancia o movilidad se puede mover sobre los tres tipos de
caminos (60 km/hora sobre camino asfaltado, 40 km/hora sobre camino ripiado y 20 km/hora sobre
camino de tierra), 2) velocidad de caminar hacia el camino de 2 km/hora.
Se puede observar que la zona de pie de monte (distrito 6), es la que tiene un mejor acceso a los
servicios de salud, por su cercana a la carretera asfaltada y a la ciudad de Villa Montes, as como por
contar con 4 postas: Chimeo, Caigua, Tarairi y Puesto Garca. Tambin la poblacin del distrito 7 y la
39
cercana a Villa Montes del distrito 9, (zona de transicin), tienen un relativo buen acceso a servicios
de salud.
Los sectores sur y norte de la llanura chaquea, al igual que en el caso de la educacin, son los que
tienen un menor acceso a los servicios de salud que prestan las muy pocas postas dependientes del
distrito III de salud de Villa Montes, una en el sector norte (CCA: Galpones), y dos en el sector sur
(Cutaiqui y La Victoria: CCA). La dispersin de la poblacin y los malos caminos, son los factores ms
influyentes para que se de esta situacin. Los pobladores del extremo sur de la llanura (Esmeralda, La
Victoria, etc.), recurren al vecino pas para la atencin de salud (Santa Victoria).
3.2.4 Comunicacin y transporte

Comunicacin
La ciudad de Villa Montes cuenta con el servicio de ENTEL, DITER, Correo y Radiotransmisores.
Adems, el ejrcito tiene radios en las localidades de Ibibibobo, Pozo el Tigre y Tuscal, y tambin las
filiales de ganaderos tienen sus propios equipos de comunicacin. En lo que respecta a ENTEL, la
ciudad de Villa Montes cuenta en la actualidad con unos 1.500 abonados. Las comunidades que
tienen acceso al servicio de telefona brindado por ENTEL son: Caigua, Tarairi, Tiguipa, San Roque,
Palmar Grande, Ibibobo, Puesto Garca, Esmeralda, Tiguipa Pueblo, sector del aeropuerto y La
Vertiente.
Este municipio chaqueo cuenta con 4 radioemisoras, 3 F.M. y una A.M.; tres canales de televisin,
un pblico, dos privados y un vdeo cable. Los medios de comunicacin con ms receptividad son:
Radio Villa Montes, Radio Santa Cruz, Panamericana de la Paz, Canal 7, TV Boliviana; los peridicos
El Mundo, El Deber, Presencia y La Razn. Tambin existen 17 radio aficionados distribuidas en la
llanura chaquea que son propiedad de FEGACHACO, que prestan servicios a los ganaderos de la
zona.
ECOBOL, brinda servicios de correo al interior y exterior del pas, tambin hay servicio de Courier.
Transporte
La red ferroviaria con que cuenta el municipio, es parte de la red oriental que conecta Pocitos
Boliviano - Villa Montes - Santa Cruz, adems de tener conexiones internacionales con Argentina y
Brasil. Por lo general se encuentra en condiciones aceptables, confrontando algunos problemas en
poca de lluvia.
El municipio de Villa Montes cuenta con los siguientes medios de transporte: 12 lneas de transporte
de pasajeros y carga que brindan servicios diarios a la ciudad de Santa Cruz, 6 lneas a Yacuiba, 2 a
Camiri y 1 a Tarija. Tambin existen dos empresas de radiotaxis con 60 unidades y el Sindicato de
Taxistas 27 de Diciembre con 90 afiliados que prestan servicios de transporte a la poblacin de Villa
Montes. Aparte del transporte terrestre, Villa Montes cuenta con servicios areos del TAM una vez a la
semana; tambin el Grupo Areo Tctico 63 de la Fuerza Area, presta servicios con aeronaves
pequeas a diferentes partes de pas, (PDM 1998).
3.2.5 Fuentes energticas

Hasta hace algunos aos, la situacin era precaria en todo el municipio, ya que no haba dotacin de
energa elctrica, tanto al rea urbana como rural. Esta situacin afectaba a toda la poblacin,
especialmente a la citadina en forma directa, pues no era posible conservar ni siquiera los alimentos.
Sin embargo la situacin ha mejorado, existe energa elctrica en la ciudad de Villa Montes, en las
comunidades de mayor concentracin poblacional y en algunas ubicadas a lo largo del camino
40
Yacuiba-Camiri (Tuntey, Tunteytas, Tarair, Puesto Garca, Tucainty, Caigua, Caiguami, lpa, Chimeo,
Tiguipa, Tahiguati). Ibibibobo tambin cuenta con este servicio gracias al motor de luz perteneciente al
cuartel acantonado en sa localidad. Sin embargo, el sistema no es eficiente, los generadores son
insuficientes, y el crecimiento demogrfico no-organizado dificulta la construccin de redes de energa
elctrica hacia otros sectores de la ciudad y del rea rural, ms alejados y dispersos.
En sntesis, aproximadamente un 52% de la poblacin del municipio de Villa Montes dispone de
energa elctrica en sus viviendas. La energa es producida por ENDE y distribuida por SETAR. En la
llanura chaquea, algunos ganaderos (un 15 a 20%), cuentan con energa, generada a travs de
paneles solares.
3.3 Infraestructura vial y accesibilidad

En cuanto a la infraestructura caminera, Villa Montes cuenta con una red fundamental o troncal, red
complementaria y red vecinal.
La red troncal tiene una extensin de aproximadamente 219 Km., en los tramos Villa Montes - Tarija y
Villa Montes - Yacuiba. Actualmente se encuentra concluida la carretera asfaltada Villa Montes Camiri y Villa Montes - Yacuiba, mientras que la carretera hacia Tarija es ripiada y de accesibilidad
permanente, aunque en perodos lluviosos la transitabilidad no es ptima.
La red complementaria de conexin entre los caminos fundamentales y vecinales hacia las
comunidades ms pobladas, tiene una extensin aproximada de 652 Km., siendo transitables en
perodos secos, complicndose en pocas lluviosas. Esta red comprende los tramos Villa Montes Ibibobo - Esmeralda, la picada Sucre, Tiguipa - Capirenda, Villa Montes - Capirendita - Resistencia.
La red vecinal de vinculacin entre las diferentes comunidades tiene una extensin de 230 Km; siendo
apta solamente para el transito de vehculos de bajo tonelaje, estos caminos carecen de
mantenimiento y son intransitables en perodos lluviosos, especialmente en los sectores sur y noreste
de la llanura. La comunidad de Tucainti, distrito 6, no cuenta con infraestructura vial.
El mapa 11, muestra la accesibilidad de las diferentes zonas, distritos y comunidades hacia el camino
principal o troncal en la poca seca, tomando como punto de partida la utilizacin de vehculos en los
caminos, y caminando a pie en los lugares sin caminos. Para su elaboracin se tomaron en cuenta
factores tales como: velocidad estimada promedio (entre poca de lluvia y seca) en diferentes tipos de
camino (60 km/hora en el camino troncal, 40 km/hora en los caminos ripiados, 20 km/hora en camino
de tierra de la red vecinal), velocidad para zonas sin camino, dependiente de la topografa del terreno,
etc. Consiguientemente, se observa, que la accesibilidad es buena para las comunidades ubicadas al
borde del camino asfaltado (distritos 6, 7, 11) y comunidades cercanas a Villa Montes del distrito 5:
Capirendita, Quebrachal, Tres Pozos), disminuyendo paulatinamente hacia la zona de transicin
(distritos 7 y parte del 9: la ms cercana a Villa Montes), y hacindose crtica y/o muy complicada
hacia los extremos noreste y sudeste de la llanura, frontera con Paraguay y Argentina (distritos 8 y
10).
Si desagregamos la descripcin de este mapa, se pueden hacer las siguientes consideraciones en
cuanto a la accesibilidad en la poca seca:
1) Buena accesibilidad hacia las comunidades agrcolas de piedemonte, distrito 6, y otras cercanas a
Villa Montes, tal es el caso de las pertenecientes al distrito 11: Palmar Grande, La Tricolor y La
Costa; Capirendita, Quebrachal y Tres Pozos del distrito weenhayek; Puesto Uno e Ibopeiti del
distrito 9; Tiguipa y Tahiguaty del distrito 7. Todas estas comunidades, unas 18, se encuentran a
menos de 1 hora hacia el camino principal y cuentan con caminos complementarios y vecinales en
41
buen estado, de transitabilidad permanente. Dentro de este grupo de comunidades, las que tienen
mejor acceso son las ubicadas al borde del camino asfaltado, todas las del distrito 6 (excepto
Tucainti), y Palmar Grande del distrito 11.
La accesibilidad va disminuyendo, gradualmente en direccin este de la capital y del camino
asfaltado, siendo regular hasta Ibibobo en el sur y Capirendita en el norte. El tiempo promedio que
se emplea para llegar al camino troncal es de 1 a 2 horas. Aproximadamente unas 8 comunidades
se encuentran en este rango de acceso, las mismas que estn ubicadas en las cercanas de
caminos complementarios ripiados.
A partir de Capirenda en el norte e Ibibobo en el sur, la accesibilidad se torna cada vez ms
complicada, pues las distancias hacia el camino principal son considerables y los caminos
vecinales con que cuentan son menos que regulares, siendo intransitables en perodos cortos de
lluvia. El tiempo necesario para trasladarse hacia el camino troncal vara entre 2 y 4 horas. En
este rango, se hallan unas 5 comunidades/filiales (El Toro, Caada Bolvar, Samayhuate,
Tapietes).
4) La accesibilidad se hace crtica, "mala", hacia los extremos noreste y sudeste del municipio, por el
mal estado de los caminos vecinales y la lejana de estas comunidades respecto al camino troncal
y por ende a la capital municipal. Consecuentemente, se necesita mucho tiempo para acceder al
camino troncal, en promedio unas 4 a 5 horas. Dentro de este rango, se encuentran las
comunidades/filiales de Galpones y Quintn Ortiz (distrito 8), Cutaiqui, Carosi, Las Bayas, La
Victoria, Tuscal y Esmeralda (distrito 10), Resistencia y Viscacheral (distritos). Incluso, hay ciertos
sectores de la llanura prcticamente inaccesibles, de donde se tarda ms de 5 horas en llegar al
camino principal o troncal.
3.4 La estructura comercial del municipio

El camino asfaltado, de Yacuiba hacia Camiri y Santa Cruz, es el eje principal del municipio,
conectndolo con Argentina y Santa Cruz. Este eje canaliza parte de los productos agrcolas y
ganaderos, y genera actividades comerciales. Paralelo a este camino se ubica el ferrocarril, que
tambin desempea su rol en la venta de productos y el transporte de personas.
En direccin este existe la picada Sucre que da acceso a Paraguay, y en direccin oeste el camino
ripiado a Entre Ros y Tarija.
La relacin interurbana en orden de importancia es con Yacuiba, Tarija, Camiri y Santa Cruz.
En el pasado la economa de este municipio chaqueo se basaba en la produccin ganadera y
pesquera, la produccin agrcola no era considerable ni diversificada, siendo destinada casi en su
totalidad al autoconsumo. Segn la opinin de la poblacin, la produccin generada en la zona tena
un buen mercado, es decir que su venta era segura y a buenos precios, en los mercados del interior
del pas: Tarija, Santa Cruz, Potos, Yacuiba, etc.
La actividad pesquera, desarrollada por los Weenhayek, tena buena aceptacin en los mercados del
interior del pas y en la capital del departamento, consiguientemente los volmenes de produccin y
comercializacin eran considerables. Con el paso del tiempo el mercado para la produccin generada
en este municipio se fue achicando, especialmente del pescado, por lo que los volmenes
comercializados bajaron considerablemente, afectando a la economa del pueblo Weenhayek, en
particular.
42
Parte 1 - Cdracterizacin
La comercializacin de la produccin agrcola diversificada, de la zona de pie de monte, tambin

tropieza en estos ltimos aos con problemas de mercado, especialmente en ciertos productos, como
el tomate y los ctricos, debido a la variacin de los precios, que en ciertos perodos caen a niveles
mnimos ocasionados por sobreproduccin y por la ausencia de estrategias de comercializacin.
Actualmente la produccin agrcola diversificada generada en la zona de pie de monte, es destinada
en su mayor parte al mercado (entre 80 y 90%), los principales productos son: sanda, tomate, papa y
ctricos. Mientras que la produccin de maz se destina principalmente al autoconsumo y a la
alimentacin de animales menores (chanchos y aves de corral). La produccin es vendida en su
mayor parte a intermediarios que recogen el producto en la comunidad. Una proporcin menor, es
comercializada directamente por los productores, especialmente las mujeres, en el mercado de Villa
Montes. Cabe destacar que se organizan anualmente la Feria Citrcola en la comunidad de Tarair en
el mes de mayo.
La produccin ganadera es vendida tambin en el mismo puesto (finca), a rescatistas que despus
comercializan el producto en los mercados de Santa Cruz, Villa Montes, Yacuiba y Tarija; son pocos
los productores pecuarios que tienen la posibilidad de vender directamente su ganado.
La comercializacin de pescado se efecta en los mismos puestos de pesca donde los pescadores
venden el producto a transportistas (intermediarios) que posteriormente trasladan el producto hacia
Tarija y otros departamentos del pas. El pescado que se consume en Villa Montes es comercializado
directamente por los Weenhayek de las comunidades ms cercanas en los diferentes puestos de
venta (restaurantes, carpas, viviendas particulares, etc.)
Cabe destacar que anualmente la Federacin de Ganaderos del Chaco (FEGACHACO), organiza la
feria ganadera, donde se presentan y comercializan los mejores ejemplares de las diferentes filiales
de ganaderos. Adems se difunden las costumbres y folklore de la regin en esta feria.
Grfico 3.3. Mercados ms importantes
100 90 80
70
60
% 50
40
30
20
10
O
n local
q VIIaMont
'Tarja
<o'k
c'D`.
c'D`- c.;`
2>
\
c'D`
Z:
9)
\
c;"
O
c.>
'`-c)
,;\
'
c;'-
s`9
El siguiente grfico, permite tener una

visin territorializada de los principales
mercados donde se vende la produccin
generada en los diferentes distritos del
municipio. Tal como se puede apreciar, la
mayora de las comunidades de la zona
Weenhayek y la regin norte de Villa
Montes (distritos 5,6,7) venden sus
productos principalmente en el mercado
local (es decir en la misma comunidad a
intermediarios o rescatistas),
y
secundariamente trasladan sus productos
a los mercados de Yacuiba, Tarija, y
alguna vez a Santa Cruz.
Fuente: Base de datos de APDS (1999)
Mientras tanto, las comunidades de la zona ganadera, tanto norte como sur, y la zona de transicin
(distritos 8,9,10,11) venden sus productos en primera instancia en Villa Montes y en segunda instancia
en el mercado local. La relacin directa con los mercados de las ciudades de Yacuiba, Tarija y Santa
Cruz es muy dbil.
43
3.5 Actividades econmicas

3.5.1 Caracterizacin econmica del municipio
Las actividades econmicas del municipio se pueden dividir en cinco categoras:
- Actividades en el rubro agrcola en la zona norte de Villa Montes, distrito 6, y en menor
grado en los distritos 9 y 11.
Actividades en el rubro ganadero en la llanura chaquea, dis tr itos 8 y 10, y en menor grado
en los distritos 5, 9 y 11.
- La actividad pesquera, que se practica sobre todo en la zona Vveenhayek, distrito 5.
La produccin artesanal, que igual que la anterior se practica principalmente en la zona
Weenhayek.
Actividades en los rubros de administracin pblica y negocios, en los distritos urbanos, 1,
2, 3, y 4.
La actividad petrolera es una actividad llevada a cabo por empresas del sector, con
personal del exterior mayormente.
Los siguientes grficos muestran las principales actividades econmicas desarrolladas por la
poblacin del municipio segn distrito.
Grfico 3.4. Actividades principales por distrito
%1001
90
80
70 1
60
50
40
30
20
10
n pesca
agnc(div+maz)
ganbov
h.:
otra
Distrito Distrito Eg istritoDistrito Distrito Mist ito Distrito

10
11
Fuente: base de datos de APDS, 1999 (datos obtenidos de manera participativo con los comunarios)
Agric div + maz = Agricultura diversificada ms agricultura con maz, Ganbov = Ganadera de bovina
Grfico 3.5. Actividades secundarias por distrito

o
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
n a rt asan as
pesca
agri c(di v+ma
ctrico)
ganmeno r
ganbov
o
Distrito Distrito
5
6
Distrito Distrito Distrito Distrito Distrito

7
8
9
10
11
Fuente: base de datos APDS, 1999 (datos obtenido de manera participativa con los comunarios)
Agric (div+maz+ctrico) = Agricultura diversificada, de maz, y de ctricos sumada, Ganmenor = Ganadera menor, Ganbov =
Gandera bovina
44
Estos grficos dan lugar a las siguientes conclusiones:

En el distrito 5, la actividad principal es la pesca y secundaria es la artesana.
El distrito 6 se caracteriza por tener como actividad ms importante la agricultura diversificada,
y en segundo lugar la agricultura de cultivos perennes (ctricos) y la ganadera bovina.
El distrito 7 tiene claramente las caractersticas de la zona de transicin: las actividades tantos
principales, como secundarias son la agricultura diversificada y de ganadera bovina
El distrito 8 se caracteriza por ser exclusivamente ganadero, teniendo con actividad principal
la ganadera bovina, y secundaria la ganadera menor.
El distrito 9 pertenece a la zona de transicin igual que el distrito 7, siendo ms la ganadera
ms intensa que en el distrito 7: la actividad principal es la ganadera bovina, y secundaria son
la agricultura, y la ganadera menor.
El distrito 10 se dedica principalmente a la ganadera: la principal actividad es la ganadera
bovina y es secundaria la ganadera menor.
El distrito 11, pertenece por sus caractersticas fisiogrficas a la zona de transicin, pero sus
actividades econmicas principales son la ganadera bovina y menor, en menor grado la
agricultura diversificada.
Actividades en el rubro forestal no se encuentran en ningn distrito como actividad principal, ni
secundaria, por lo que se infiere que la actividada pasado a tener menor importancia que en el
pasado.
Para profundizar el conocimiento en cuanto a las actividades econmicas llevadas a cabo en los
distritos ver el anexo 5, que provee informacin detallada en cuanto a la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) segn profesin.
El siguiente cuadro permite un acercamiento al nmero y tipo de profesionales con que cuenta cada
uno de los distritos:
Cuadro 3.8. Porcentaje de personas con empleo de oficina y en negocios
Distrito
Item
1-4
5
6y7
Villa Montes
La Pursima, Capirenda sur,
Caigua, Tarair-Tiguipa, Camatindi*,
Chimeo
Capirenda norte
Palo Marcado, Ibibobo
Samayhuate, Esmeralda
8
9
10
Total de habitantes
Porcentaje (%)
3954
562
1876
Personas con
profesin 1-5**
1325
58
263
555
277
196
54
34
13
10
12
7
34
10
14
Fuente: PDM, 1998. Elaboracin propia

Comunidades fuera al municipio de Villa Montes
1 = Directivo de empresas, 2 = profesionales, cientfico e intelectuales, 3 = tcnicos y profesionales de nivel medio, 4 =
empleados de oficina e ideas afines, 5 = trabajadores de servicios, vendedores y afines
Aunque estos datos no son completos, dan una idea sobre el porcentaje de actividades de oficina y
negocios: la mayora de estos empleos se encuentra en Villa Montes, seguido por los distritos 6, 7 y 9.
En menor cantidad se los encuentra en los distritos 5 y 8, y menor aun en el distrito 10.
3.5.2 Produccin ganadera

La produccin ganadera se encuentra sobre todo en la llanura chaquea, y en menor escala en la
zona de transicin. Los ganaderos estn organizados en la Federacin de los Ganaderos del Chaco
45
(FEGACHACO), y el territorio en que se desarrolla esta actividad est subdividido en filiales

ganaderas, para facilitar la gestin de esta organizacin.
Zona sur de la llanura
Antes de la guerra del Chaco, haba ganadera en las reas prximas al ro Pilcomayo, aunque a
pequea escala. La guerra origin el alejamiento de la poblacin local a lugares donde la influencia de
la contienda blica era menor, por esta causa la actividad humana y pecuaria prcticamente
desapareci en la zona por un espacio de alrededor de 10 aos, tiempo transcurrido entre el inicio de
la contienda y la normalizacin de la vida en la zona. La ganadera fue reintroducida despus de
finalizada la guerra, aproximadamente en el ao 1941, la reinsercin de la ganadera tom muchos
aos logrando alcanzar niveles de importancia recin a partir de la dcada de los aos 50.
El monte durante el tiempo en que no fue ocupado por el ganado tuvo una recuperacin importante,
los pastos eran abundantes al igual que la vida silvestre. La tierra, en general, no tena dueo y los
nuevos ocupantes no tenan problema para poseerla y apropiarse de territorios de magnitud.
Actualmente, algunas familias en la zona, han introducido sementales de razas nuevas en la zona,
que fueron cruzados con hembras criollas con fines de mejorar el ganado local y la calidad del
producto.
Zona norte de la llanura
La primera incursin hacia Galpones data de 1954, la familia Ovando se interna en se territorio en
busca de tierras y pasturas. Recin en 1975 ingresan ms productores hacia Galpones y algunos
sectores de Capirenda, y desde 1980 a Quintn Ortiz. Este fenmeno se produjo, principalmente, por
tres motivos:
La apertura de brechas efectuada por las empresas madereras y especialmente
por las petroleras, que mejoraron la accesibilidad hacia sa zona.
La deforestacin incontrolada de las especies maderables en Tiguipa y Tahiguati.
3)
Exista "abundante" forraje natural y tierras sin dueo (zona virgen).
Grfico 3.6 COM POSIC ION PORCENTUAL DEL
GANADO
PORCINO
10%
OVINO
',1111111111%
4%
Grfico 3.7
Destino de la Produccin bovina
EQUINO
2%
Mortandad
8%
Venta
10%
-1
CAPRINO
17%
BOVINO
67%
Hato base
78%
Consumo
4%
Si bien esta zona fue poblada recientemente, esta no tiene posibilidades para acoger ms poblacin,
debido principalmente a la escasez de agua y a la carga animal que soportan las praderas naturales,
que es ms alta que la recomendada. El tipo de pastoreo ms comn es el privado abierto, aunque
tambin existen algunas propiedades alambradas y con monte mejorado y pasto sembrado.
Zona de transicin
La actividad ganadera en estas comunidades de la zona, que comprende Tigipa, Tahiguati, Puesto
Uno, lbopeity, El Cincuenta, Taringiti e Ibibobo, tuvo mayor importancia a nivel de municipio hasta
mediados de la dcada del 50, a partir de entonces, los ganaderos comenzaron a trasladar sus
puestos hacia el oriente de la llanura, debido a la cantidad de tierras sin dueo que existan en ese
momento.
46
Zona de pie de monte

En las comunidades asentadas en la llanura de pie de monte, la creciente ocupacin del territorio por
la actividad agrcola ha reducido la disponibilidad de alimento para el ganado ocasionando la
reduccin de la actividad ganadera, desplazndola hacia la zona de transicin donde el clima no
favorece la agricultura y la disponibilidad de espacio es mayor.
Zona Weenhayek
La ocupacin de la zona, por los ganaderos, se caracteriz por constantes conflictos sobre la
propiedad de la tierra entre la poblacin originaria y los ganaderos que fueron asentndose de manera
paulatina.
Municipal
Durante el perodo '86-'93, se realizaron experiencias por el Proyecto BOU85/002, dependiente de la
FAO, identificndose propuestas alternativas, tales como la siembra de pastos mejorados, el
cerramiento y rotacin de potreros, el desmonte selectivo de potreros, etc. Estas prcticas de
mejoramiento de la oferta forrajera para el ganado estn siendo implementadas recientemente y de
manera paulatina por algunos ganaderos, que cuentan solamente con recursos propios para la
implementacin de estas mejoras.
La ganadera mayor es una de las principales actividades econmicas desarrolladas por la poblacin
del Municipio, aunque tambin se encuentran especies de ganado menor tales como cabras, ovejas,
cerdos y aves de corral.
Actualmente esta actividad econmica presenta las siguientes caractersticas:
Sistema de crianza de tipo extensivo, es decir el ganado se encuentra en el monte, la base de su
alimentacin es el ramoneo de especies arbreas tales como Choroque, Chaar, Mistol, Algarrobo,
Tusca, Algarrobilla, y Coca de cabra, por falta de pastos naturales. En general el manejo es muy
bsico: existen pocos ganaderos que han construido cercos para dividir parcelas, no se hace
manejo racional del monte, pocos siembran pastos, aunque este porcentaje es creciente, sea
siembra de pastos en praderas desmontadas completamente, o en forma de monte mejorado.
El ganado vacuno es predominantemente criollo, el manejo reproductivo es muy rudimentario,
aunque actualmente hay productores que han introducido otras razas con fines de mejoramiento
gentico.
Hay diferencias en cuanto a la cantidad promedio de cabezas de ganado por familia segn zona:
Los hatos de ganado en el pie de monte son pequeos, de entre 5 y 30 animales, entre
ganado vacuno, caprino, ovino y porcino.
En la zona de transicin, los hatos son de 50 a 200 animales, tambin se cran cabras, ovejas
y caballos;
Los hatos de ganado en la llanura son mucho mas grandes, de 200 a 500 cabezas.
Existen hatos importantes de caprinos y ovinos, sobre todo en reas cercanas al ro
Pilcomayo.
Actualmente en el municipio la mayora de los ganaderos son pequeos productores, existen pocos
ganaderos considerados grandes.
Del total del hato ganadero de la zona, anualmente se comercializa alrededor del 10%, principalmente
a los mercados de Villa Montes, Yacuiba y Tarija.
Aunque la actividad ganadera se concentra principalmente en la zona de la llanura chaquea, tambin
se desarrolla en las zonas de pie de monte y de transicin aunque con ciertas caractersticas
diferentes como muestra el cuadro 3.11. Los cuadros 3.9 y 3.10 dan una impresin sobre la existencia
de ganado en el municipio de Villa Montes. Es importante destacar la elevada poblacin de ganado
menor, sobre todo, de ganado caprino y ovino, en la zona sur del municipio.
47
Cuadro 3.9. Existencia de ganado en la Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco

Distrito
5
6
7
8
9
10
Filial
12 de agosto
Tarair
Virgen de Guadalupe
Capirenda
Galpones
El 50
2 de diciembre
Quintn Ortiz
Alambrado
Palo Marcado
Villa Montes
Bolvar
Carosi
Julio Toledo
El Toro
Samahiguati
La Victoria
Pilcomayo
14 de junio
Bovino
3768
2400
2543
5830
7032
5200
3110
5136
3669
5850
2865
6614
2610
3930
3519
5700
3950
2825
4855
81406
TOTAL
Porcino
426
1459
1825
461
543
568
598
910
318
614
985
448
617
449
396
604
705
567
498
12991
Equino
355
311
342
349
576
315
322
432
298
472
280
375
410
347
338
292
658
369
327
7168
Caprino
1103
1380
1745
1232
1055
973
1093
1323
1485
1295
1470
1524
1220
995
1508
1215
1958
1620
1370
25564
Aves
640
21500
10640
860
1215
402
695
5500
804
881
770
832
670
599
850
736
975
867
889
50325
Ovinos
367
186
210
408
355
230
191
179
138
557
168
380
250
258
225
254
167
283
194
5000
Cuadro 3.10. Resumen de la existencia ganadera por distritos

Distrito
Bovino
Porcino
Equino
Caprino
Ovinos
Total
5
6
7
8
9
10
TOTAL
3768
2400
2543
29977
8715
34003
81406
426
1459
1825
3398
1599
4284
12991
355
311
342
2292
752
3116
7168
1103
1380
1745
7161
2765
11410
25564
367
186
210
1501
725
2011
5000
6019
5736
6665
44329
14556
54824
132129
Total
Cabkm2
10.6
5.9
25.3
19.0
9.9
11.7
El anterior cuadro permite advertir que la cantidad de ganado en el distrito 7 es mas alta, seguido por
la zona norte de llanura, distrito 8. La zona sur de la llanura (distrito 10), y el distrito Weenhayek tiene
densidad menor, y el distrito 6, ubicado en el pie de monte tiene baja cantidad de ganado. La
presencia de caprinos en los distritos 10 y 8 es significativa ms alta que en los dems distritos, este
hecho tienen influencia sobre el deterioro de los recursos naturales de estos distritos.
48
Cuadro 3.11. Caracterizacin de la ganadera en diferentes partes del municipio

ZONA
Aspectos generales
Pie de
monte
Norte
de la
llanura
Hatos entre 5 y 30 animales,

cabras, ovejas y cerdos. Cercos en
los caones cerca de la cordillera
de Aguarague, para impedir que
los animales bajen hacia las tierras
de cultivo.
Hatos entre 200 y 500 cabezas.
Sobre todo ganado bovino
Sur de
la
llanura
Disponibilidad de terreno
ASPECTO
Disponibilidad de agua
Disponibilidad de forraje
Existe buena disponibilidad de forraje
de ramoneo, en cantidad, aunque la
calidad del mismo no es muy buena
La actividad ganadera se
desarrolla casi exclusivamente en
las laderas, ya que esta zona est
dedicada casi exclusivamente a la
actividad agrcola
Existe buena disponibilidad de agua

para el ganado, proveniente de
quebradas y vertientes que bajan de
la serrana del Aguarage.
Pese a ser una zona que ha sido

ocupada por ganaderos
recientemente, el territorio est
ocupado casi en su totalidad,
adems ya se estn presentando
problemas de sobrecarga de
ganado.
Esta zona es considerada como

"zona roja" en cuanto a la
disponibilidad de agua. En pocas
crticas se tiene que acarrear agua
en cisternas y la construccin de
pozos tiene costos elevados por la
profundidad a la que se encuentra el
agua subterrnea
La cantidad de forraje es insuficiente

para la carga animal presente y la
En la actualidad, prcticamente
todo el territorio est ocupado,
aunque con deficiencias en
cuanto a aspectos legales, casi
nadie tiene ttulos de propiedad
En sectores tales como los

cercanos al ro, la disponibilidad de
agua no es problema, sin embargo,
los puestos ganaderos ubicados
hacia el oriente de la zona,
dependen de la construccin de
atajados y pozos. El agua
subterrnea se encuentra a baja
profundidad, mximo a 60 mts.
calidad no es ptima para el

pastoreo. Otro aspecto a tomar en
cuenta, es el hecho de que el
territorio se encuentra cada vez ms
ocupado y por lo tanto existe menos
disponibilidad de alimento en los
montes nativos.
La disponibilidad de forraje para el
ganado es deficiente, debido al
crecimiento del hato ganadero, los
estratos bajos de los montes carecen
de pastos forrajeros
49
ZONA
Transici
n
Weenha
yek
Aspectos generales
Comunidades de
Tahiguaty, Caiguam,
Puesto Uno.
Existen ciertos problemas entre

los ganaderos y los
Weenhayek, sobre todo a
causa por el no respeto a los
lmites de las propiedades,
tanto por los Weenhayek, como
de los ganaderos.
Disponibilidad de terreno
Existen problemas de
sobrecarga animal, debido a
que toda la zona se
encuentra ya ocupada, a
excepcin de algunos
terrenos que pertenecan a
la CBF, en las comunidades
de Puesto Uno e Ibopeyti,
los mismos que se
encuentran en disputa entre
pobladores originarios,
colonos y algunos
ganaderos grandes.
ASPECTO
Disponibilidad de agua
En las comunidades
cercanas al ro Pilcomayo,
este problema no existe, sin
embargo, algunos puestos
ubicados lejos del ro tienen
problemas de disponibilidad
de agua, debido a que el
agua subterrnea se
encuentra a mucha
profundidad y el costo de la
construccin de pozos es
muy elevado. Una solucin
alternativa es la construccin
de atajados.
Existe buena disponibilidad
de agua ya que la mayora de
los puestos ganaderos se
encuentran cercanos al ro
Pilcomayo
Disponibilidad de forraje
Debido a la fuerte intervencin
por parte de empresas
madereras y petroleras en el
pasado, disminuy notablemente
la disponibilidad de forraje en la
zona, esta situacin se ve
agravada por el excesivo
sobrepastoreo y por la ausencia
de sistemas de manejo
orientadas a la reposicin del
monte nativo, sin embargo,
algunos esfuerzos particulares
estn incursionando en la
siembra de pastos mejorados.
Existe poca disponibilidad de
forraje, en la actualidad de cada
100 animales, solo 40 llegan a
presentar condiciones para ser
comercializados
La escasez de pasturas se debe
a factores tales como:
El mal manejo de las mismas por
parte de los ganaderos
Debilitamiento del monte
causado por aos de
intervencin de aserraderos y
carboneras y por la presencia de
empresas petroleras.
Proliferacin de espcies dainas
para el ganado y otras que
impiden el repoblamiento
50
3.5.3 Produccin agrcola

La agricultura ha evolucionado de manera diferenciada en las zonas del municipio, ligado a la aptitud
de los recursos naturales que en cada una de ellas se encuentran. No existe una organizacin de los
agricultores a nivel municipal.
Pie de monte
Hasta inicios de los aos 60 la produccin agrcola era a secano y mayormente destinada al consumo
familiar, no existan mercados para la produccin (dificultades de transporte y mercados prximos
pequeos) pero, principalmente, porque el inters de los productores estaba centrado en la
produccin pecuaria. A mediados de la dcada de los aos 60 llegan se asientan en la zona
agricultores provenientes de los valles tarijeos y chuquisaqueos, que introducen los cultivos bajo
riego, permitiendo un diferente aprovechamiento de los recursos naturales, mayor diversificacin de la
produccin y la ampliacin de la frontera agrcola.
Posteriormente, a mediados de la dcada de los aos 80, como efecto de la instalacin de la fbrica
de aceite en Villa Montes, se promueve la habilitacin de tierras agrcolas para cubrir la demanda de
materia prima. Este proceso da lugar al crecimiento inusitado de la frontera agrcola, debido a que es
acompaado de crdito, asistencia tcnica y facilidades para la comercializacin de los productos. Al
poco tiempo la fbrica fracasa y los productores se ven obligados a buscar cultivos alternativos,
amplan los canales de riego e introducen cambios tecnolgicos, estimulados tambin por la
implementacin del Proyecto de Desarrollo Agropecuario del Gran Chaco BOL 85-002, llevado
adelante entre CODETAR-PNUD-FAO.
La dcada de los 90 significa un gran impulso para la agricultura de la zona, el asfaltado de la
carretera Yacuiba Camiri, abre las posibilidades de mercados importantes como el de Santa Cruz,
por otra parte el crecimiento poblacional de Yacuiba, Villa Montes y Camiri, hace que se constituyan
en mercados importantes. Actualmente la produccin agrcola es la de mayor importancia para esta
zona, y la expansin de la frontera agrcola est prxima a encontrar su lmite mximo. La produccin
agrcola es favorecida por suelos frtiles, clima benigno y acceso a riego de gran parte de las tierras
cultivadas. Se utiliza en la agricultura todas las fuentes de agua superficial provenientes del
Aguarague, el agua disponible abastece aproximadamente a un 50 % de las tierras aptas para riego.
La produccin bajo riego es relativamente diversificada e intensiva, los productores son
mayoritariamente pequeos y medianos agricultores que ofertan al mercado la mayor parte de su
produccin. Las comunidades que acceden a riego se encuentran mayoritariamente dentro de la
Comunidad Grande de Tarair, ellas son: Tarair, Caigua, Ipa, Iguembe, Lagunitas, y Puesto Garca,
estos agricultores recientemente se han organizado en la Asociacin de Productores Bajo Riego. Las
comunidades que producen a secano son: Chimeo, Iguembe, Tahiguaty, Palmar Grande y La Tricolor.
La produccin es en gran medida intensiva y diversificada, se cultiva bajo riego: varias hortalizas
(tomate, sanda y papa, principalmente), tanto en invierno como en verano; asimismo es importante la
produccin a secano, sobresale el cultivo de ctricos, sanda y maz. El nivel tecnolgico en la
produccin a secano es tradicional a excepcin de algunos cultivos como la sanda y los ctricos, que
han incorporado insumos externos. La produccin bajo riego emplea tecnologa en transicin, es decir,
conserva elementos de tecnologa tradicional, y ha incorporado insumos externos.
El acceso a la tierra se da mayoritariamente a travs de la propiedad en proindiviso, las Comunidades
Grandes de Tarair y Chimeo, cuentan con ttulos de este tipo; en Tucainti y la Tricolor, los
campesinos generalmente no cuentan con ttulos, la propiedad es individual.
51
Parle 1 - Caracterizacin
Transicin
Las condiciones climticas, principalmente el dficit de humedad, limitan la produccin agrcola, as
que pocas comunidades de esta zona tienen una importante produccin para el mercado (Tigipa). Se
realiza agricultura a secano en pequeas y medianas parcelas, la produccin es poco diversificada, el
dficit de humedad reduce las posibilidades de buenas cosechas, no existen fuentes superficiales de
agua para riego. Las cosechas son mayormente dirigidas al consumo familiar. Se cultiva: maz, anco,
sanda, man, yuca y frjol.
El acceso a la tierra, generalmente, es en propiedad individual, las familias adquirieron su tierra, a
travs de compra, dotacin y herencia.
Mrgenes del ro Pilcomayo
Un proceso diferente se da en los mrgenes del ro Pilcomayo donde las condiciones climticas no
son muy favorables para la agricultura a secano, en el margen derecho se desmontan tierras y se
construyen canales de riego para utilizar las aguas de ese importante ro, a travs del Proyecto Villa
Montes Sachapera (PROVISA) a partir del ao 1.987. Es un proyecto nacional apoyado por la
Cooperacin Italiana que ha habilitado una superficie importante de tierras para la agricultura y ha
construido infraestructura de riego para paliar el dficit de humedad de la zona. Inicialmente, una gran
parte de la produccin tena como destino la fabrica de aceite de Villa Montes, al cierre de la misma el
proyecto cambia de rumbo y contina ampliando tierras y canales.
Actualmente se tiene en produccin, en el margen derecho, cerca de 450 Has. bajo riego. Existen
otras 350 Has. habilitadas para uso a secano, pero pocas veces fueron utilizadas. Se estn realizando
estudios para definir el destino que tendrn las tierras habilitadas por el proyecto; sin embargo por en
cuanto se est dando en alquiler terrenos a propietarios privados.
En el margen derecho, las comunidades Weenhayek practican agricultura en pequea escala y casi
exclusivamente a secano, existen pequeas superficies de tierra bajo riego cedidas por PROVISA a
esas comunidades; sin embargo en la actualidad no se utiliza, porque las comunidades no han podido
desarrollar la produccin agrcola adecuadamente. Las comunidades Weenhayek cultivan algo de
maz, y anco para su sustento; en tanto que el proyecto orienta su produccin al mercado.
El acceso a la tierra por parte de la poblacin indgena se da por derecho consuetudinario, debido a
que han ocupado la zona desde tiempos inmemoriales, sin embargo, en 1993 se ha reconocido una
importante cantidad de Has. como TCO, y actualmente se est procediendo al saneamiento de tierras.
Las tierras que posee PROVISA estn dentro del territorio declarado como TCO, y son de propiedad
del Estado. Cuando se inici el proyecto eran consideradas fiscales, en aquel tiempo no se
consideraba el territorio como indgena.
Llanura
La agricultura a secano nunca tuvo condiciones adecuadas para prosperar debido al marcado dficit
de humedad, sin embargo, hasta hace unos 10 a 15 aos era practicada en pequeas parcelas, segn
los pobladores de la zona cambios climticos como el incremento de la temperatura y la mayor
dispersin de las lluvias, impiden que se desarrolle dicha actividad.
General
Actualmente, la superficie agrcola en produccin segn el Diagnstico del Municipio, se estima en
3.025 Has. correspondiente al 16.8 % de la provincia y el 5.3 `)/. de la superficie cultivada en el
departamento. Esta actividad es un rubro importante, principalmente porque es fuente de alimentos
para las familias locales y tambin porque posibilita generar empleo, permite ingresos y acumulacin
de capital a numerosas familias de un significativo sector del municipio. Se caracteriza por presentar
diversas formas de produccin, las mismas responden a peculiaridades de cada una de las zonas
presentes en el municipio.
52
El siguiente cuadro muestra las principales caractersticas relacionados a la produccin agrcola en las
diferentes zonas:
Cuadro 3.12. Principales procesos relacionados a la produccin agrcola
Margen ro
Pilcomayo
Zona
Agricultura bajo riego

Menor disponibilidad de agua para riego.
Disminucin del rendimiento por ha.
Uso irracional de agroqumicos.
Dinmico mercado de tierras.
Bsqueda de nuevos cultivos, variedades y alternativas
tecnolgicas.
Alquiler de tierras a agricultores de la zona.
Estudio para definir futuro de propiedad.
Escasa utilizacin de tierras con riego por familias
Weenhayek
Weenhayek.
Zona
Pie de monte
Agricultura a secano
Disminucin del espacio para expansin de la
frontera agrcola.
Reduccin del rendimiento por ha.
Uso irracional -de pesticidas.
Disminucin de la produccin
Menor disponibilidad de tierras para familias
Transicin
nuevas.
Familias guaranes no tienen tierras.
Fuente: Elaboracin APDS en base a informacin de talleres zonales.
Tecnologa y produccin agrcola

En el siguiente cuadro se muestran los niveles tecnolgicos que caracterizan los sistemas de
produccin presentes en el municipio.
Cuadro 3.13. Caracterizacin de los sistemas de produccin agrcola segn zona
Zona
Pie de monte
Insumos
Insumos
externos
Semillas: papa,
hortalizas,
locales
Semillas de:
cereales, man,
cucurbitaceas,
ctricos injertados.
cereales.
Fertilizantes:
Fertilizantes:
qumicos.
gallinaza.
Pesticidas
Provisa
Zona
Zona
Insumos locales
Semillas de:
Weenhayek
cereales,
Zona
Zona
Transicin
cucurbitaceas.
Insumos locales
Insumos locales
Semillas de:
cereales,
cucurbitaceas.
Riego
Semillas:
hortalizas,
cereales, otros.
Se dispone
aproximadamente
para el 50 % de
tierras aptas para
riego. reas de
pendiente no son
regadas.
Se dispone de
riego para el 70
de las tierras
Fertilizantes:
disponibles.
qumicos.
Pesticidas.
Riego
Insumos externos
No se utilizan.
Existe pero casi no
la utilizan.
Riego
Insumos externos
Riego
Insumos externos
No existe.
Semillas de
maz.
Pesticidas.
Traccin
Fuerza de trabajo
Mecnica para la
preparacin del
suelo, animal y
manual para labores
culturales.
En gran medida es
familiar, muchas
familias contratan
fuerza de trabajo
Traccin mecnica.
Externa.
Traccin
Manual y
Exclusivamente
eventualmente
familiar.
mecnica.
Traccin
Traccin
Mecnica para el
laboreo del
suelo, animal en
labores
culturales.
externa.
Fuerza de trabajo
Fuerza de trabajo
Fuerza de trabajo
La fuerza de
trabajo es casi
exclusivamente
familiar.
Fuente: elaboracion APDS en base a talleres zonales.
53
Principales cultivos y rendimientos

La ausencia de datos en cuanto a rendimiento de los cultivos para las diferentes zonas limita un
anlisis detallado, se cuenta con informacin para el pie de monte y transicin, las dems zonas se
podra decir que tienen semejanza con la zona de transicin
Cuadro 3.14. Principales cultivos, superficie y rendimientos por zona de produccin

Cultivos
Pie de monte
Has
Rend.
(ton./ha.)
1.575
2.6
Soya
Sanda
Man
Tomate
Papa
50
169
22
34
34
1.7
5.0
1.8
12.9
11.5
Ctricos
Otros
79
112
13-15
Transicin
Has.
Rend.
(ton./ha.)
235
Rendimiento
Departamental
Nacional
2.1
1.6
1.8
1.1
1.9
2.0
1.0
10.2
6.3
1.1
11.3
4.9
Maz
11.2
Fuente: Diagnstico municipio de Villa Montes, 1.998. Depto. Estadsticas UDAP, 1.998. Anuario Estadstico 90-97, INE, 1997.
Los rendimientos en pie de monte, en general son significativamente ms altos que a nivel
departamental y nacional, las condiciones naturales favorables para la agricultura, la disponibilidad de
riego y la tecnologa empleada definen esta situacin. El rendimiento de la soya resulta ser la
excepcin, este cultivo es perjudicado por problemas de drenaje y la elevada humedad en poca de
cosecha, entre otros.
En la zona de transicin, el maz logra rendimiento ms alto que el departamental, las condiciones
climticas y de suelos benefician a este cultivo.
3.5.4 Produccin forestal

La explotacin forestal en el Municipio se divide en tres pocas:
En la dcada del 40, se inicia la explotacin principalmente de Quebracho colorado en la zona de
transicin, para el tendido de las vas del ferrocarril y posteriormente para la exportacin a pases
vecinos como la Argentina y Per entre otros. Paralelamente, se inicia la explotacin de maderas
blandas, a travs de la intervencin de aserraderos que se asentaron en la misma zona. A raz de
la intervencin irracional, se disminuy casi hasta la extincin el Quebracho colorado. Otra
actividad que afect severamente la composicin de los bosques nativos en la zona, fue la
elaboracin de carbn vegetal.
Alrededor de la dcada de los 80 y a raz de la degradacin del monte en la zona de transicin, se
inicia la explotacin comercial en la zona de serrana y pie de monte, a travs de motosierristas
contratados por empresas madereras asentadas en Villa Montes. A esto se suma la degradacin
ocasionada por desmontes realizados para la habilitacin de tierras destinadas a la agricultura.
Actualmente, con la nueva Ley Forestal, la actividad ha disminuido notablemente, normas como la
elaboracin de planes de manejo que garanticen un aprovechamiento sostenible de estos
recursos y el cobro de impuestos sobre los productos forestales, han limitado la explotacin
forestal en el municipio. Cabe destacar que en esta situacin ha influido tambin el hecho de que
debido a la dispersin de los rodales, la extraccin de madera proveniente de los bosques
chaqueos es de bajo rendimiento y por lo tanto de baja rentabilidad, lo que la hace poco
competitiva en relacin a la proveniente de la amazona, esto incide negativamente sobre los
costos de elaboracin de los planes de manejo.
54
A principios de la dcada de los aos 90 funcionaban ocho empresas legalmente establecidas en el

municipio, de las cuales hoy funcionan solamente dos, una empresa cuenta con plan de manejo
aprobado, actualmente se estn elaborando dos planes de manejo. Los desmontes para agricultura y
ganadera as como la extraccin de madera con fines de uso domstico, gracias a los esfuerzos de la
Unidad Operativo de Bosques (UOB) y la Unidad Forestal Municipal, han entrado en un rgimen de
legalidad en un 80% de los casos, esto quiere decir qu la mayora de la poblacin, as como las
empresas estn recabando autorizaciones para realizar estas labores extractivas.
En el cuadro 3.15 se encuentra de manera sistemtica la caracterizacin de la produccin forestal.
55
Cuadro 3.15. Caracterizacin de los sistemas de produccin forestal segn zona

Zona
ASPECTO
Aspectos generales
Zona de
transicin
La intervencin sobre los montes

nativos ocasion la desaparicin
de animales silvestres, tales
como el chancho de monte, la
corzuela, el tigre, gran diversidad
de aves, favoreciendo la
proliferacin de especies
vegetales noscivas (afata), con la
consecuencia que muchos
ganaderos trasladaron sus
puestos hacia la llanura.
Actualmente existe un mayor
control por parte de la S.I.-F*, y
existe una mayor conciencia de
la poblacin: extraccin de
madera solamente para uso
domstico.
Explotacin comercial
Zona
Norte de
la llanura
De parte de los Tapietes existe la

intencin de recuperar la
vegetacin en su terreno, una
vez que hayan saneado sus
tierras y que se hayan podido
alambrar su terreno (alrededor
de 8.000 has)
*Superintendencia Forestal
Fuente: elaboracin APDS en base a talleres zonales.
Zona Sur
de la
llanura
En la dcada de los 50, hubo una

sobre explotacin de los montes
nativos por aserraderos instalados en
la zona, los mismos que
desarrollaron esta actividad sin
planes de manejo y sin control ni
fiscalizacin por parte del CDF o de
las propias comunidades
interesadas. Otro aspecto que
influy, fue el tendido del ferrocarril,
para lo cual se requirieron grandes
cantidades de madera de Quebracho
colorado
Hubo muy poca intervencin en los

montes nativos debido a la poca
disponibilidad en cantidad y calidad
de especies maderables
En el pasado hubo una sobre
explotacin de los recursos
maderables, principalmente de
Quebracho colorado, lo cual influy
en la degradacin de los montes
nativos.
Uso domstico
En general la extraccin de madera para
uso domstico se realiz de manera
racional, existe una conciencia de la
gente en relacin al cuidado de sus
recursos forestales. Actualmente, la
Superintendencia Forestal exige el uso
de madera muerta para postajes,
cerramientos, etc.
Principalmente para la construccin de

viviendas y cerramientos. Existe un buen
control por parte de la SI-F, la cual exige
el uso de madera muerta para el efecto.
Principalmente para la construccin de
casas, corrales, alambrados, potreros,
etc. para lo cual se utiliza principalmente
Palo santo, Quebracho, Perilla y Palo
blanco.
Disponibilidad de especies
Actualmente, existen muy pocos

ejemplares de especies maderables,
como consecuencia de la explotacin
incontrolada realizada en el pasado por
los aserraderos.
Presencia de especies como: Cebil,
Perilla, Palo Blanco, Urundel.
No existe alta disponibilidad de

especies maderables debido a las
caractersticas climticas y edficas de
la zona en cuestin.
Ha disminuido considerablemente la
disponibilidad de Algarrobo y casi ya
no se encuentra Quebracho colorado.
56
ASPECTO
Zona
Explotacin comercial
Aspectos generales
Zona de
pie de
monte
En la zona de la serrana de
Aguarague, donde se encuentra
Tucainti, la intervencin es casi
nula, por el difcil acceso. No
existe vinculacin caminera.
Actualmente, se est realizando una

fuerte actividad extractiva por los
motosierristas en las comunidades
de Tarair, Ipa, Caygua, Pelcano,
Igembe y Puesto Garca. Esta
actividad cuenta con muy poco
control por parte de la S.I.F.
Uso domstico
Esta actividad se ha visto incrementada
en los ltimos tiempos debido al
crecimiento poblacional de la zona como
consecuencia de procesos migratorios, y
a la habilitacin de tierras para uso
agrcola.
Disponibilidad de especies
En las comunidades de Tarair, Ipa,
Caygua, Pelcano, lgembe y Puesto
Garca, muchas espcies casi han
desaparecido por la intervencin
incontrolada de motosierristas. En las
comunidades de Chimeo y Tucainti.
donde no existe la presencia de
motosierristas. hay buena
disponibilidad de espcies maderables.
como el Cuchi, Lapacho, Cedro,
Roble, Perilla, Palo Blanco, Tipilla,
Urundel, Quina, Pacar.
Actualmente, el uso de las especies

maderables se resume a la fabricacin
de artesanas y a la utilizacin de las
mismas en la construccin de casas,
cerramientos y potreros. Especies
utilizados son: Palo Santo, Afata, Cedro,
Algarrobal.
Zona
Weenhay
ek
Fuente: Memorias de los talleres zonales APDS y PDM Villa Montes
57
3.5.5 Produccin pesquera y recoleccin

La pesca se convierte en una actividad de tipo comercial aproximadamente a partir del ao 1947. En
el perodo comprendido entre los aos 1960-1980, se desarrolla notablemente debido a la abundancia
de peces y al buen mercado para los mismos.
Pese a que desde mediados de los aos 80, se estn arrojando importantes cantidades de residuos
txicos de la actividad minera de Potos en el ro Tarapaya, afluente del Pilcomayo, recientemente a
raz del accidente de la mina de Porco, se ha tomado conciencia de las consecuencias que podran
acarrear estos aspectos sobre las actividades econmicas que dependen de esta fuente de recursos.
Sin embargo, es poco lo que se hace a nivel local para frenar la contaminacin del ro, como por
ejemplo: no se toma en cuenta otras fuentes de contaminacin, tales como las aguas negras
provenientes del uso domstico de la ciudad de Villa Montes.
A la fecha se estn realizando una serie de estudios, dirigidos a establecer las consecuencias directas
e indirectas de la actividad minera-petrolera sobre los recursos pisccolas del ro Pilcomayo.
Estudios de una ONG local (Ambio Chaco) concluyen que dichas concentraciones de metales en los
tejidos del sbalo se mantienen dentro de mrgenes razonables, as que los peces son aptos para el
consumo humano (las concentraciones con metales pesados estn varias veces mas altas en los
intestinos que en las agallas).
Segn estudios realizados por Ambio Chaco, la captura de peces migratorios como el sbalo y el
dorado, entre otras, est relacionada con la intensidad de las inundaciones y el caudal del ro. Esto
quiere decir que el colapso de la pesca en la primera mitad de la dcada de los 90 puede ser
explicada por los bajos caudales del ro Pilcomayo en estos aos. Justamente cuando disminuy la
poblacin del sbalo como consecuencia de varios aos de caudales bajos en el ro, hubo volmenes
importantes de extraccin, derivando en una sobrepesca, de la cual la poblacin del sbalo no pudo
recuperarse sino hasta los aos recientes, en que se observaron cardmenes importantes del pez,
comparables en cantidad a los de los aos 80. Un dato a ser tomado en cuenta, es el hecho de que
desde fines de los aos 80, el volumen de pesca ha disminuido de 1400 T.M. hasta 40 T.M. en el ao
1998.
La actividad pesquera en el municipio, es desarrollada a pequea escala por los pueblos originarios
en comunidades asentadas en las mrgenes del ro Pilcomayo. La poblacin criolla tambin se dedica
a la actividad pesquera, pero en proporcin menor.
3.5.6 Artesana
En el pasado reciente, la produccin artesanal era muy reducida y poco diversificada, eran contadas
las personas, sobre todo varones se dedicaban a este rubro. En general, la actividad artesanal no era
considerada de importancia, porque los Weenhayek son un pueblo tradicionalmente dedicado a la
pesca, recoleccin de miel y frutas silvestre, de las cuales la pesca constitua la principal fuente de
ingresos y de subsistencia. Segn la opinin de los artesanos exista buen mercado, porque eran
pocos los que se dedicaban a la actividad, consiguientemente la produccin y la oferta eran reducidas,
por lo que los productos se vendan a buenos precios.
Sin embargo por la disminucin de la poblacin pisccola y la cada del mercado de la pesca a
mediados de los aos 80, la actividad artesanal se desarroll notablemente, y hoy en da se ha
convertido en una fuente de ingresos alternativa y/o adicional a la produccin pesquera. La produccin
increment considerablemente y se diversific, existiendo una divisin del trabajo natural, para este
rubro:
58
Las mujeres se dedican a la elaboracin de llicas, canastas, paneros, abanicos, gorras, prendas
de vestir (faldas y blusas), etc. La materia prima utilizada para su produccin es la "Chagua" o
Caraguata, la misma que es recogida, de campos prximos a las viviendas, por hombres y
mujeres.
Los varones, por el contrario, se dedican a la produccin de muebles, teniendo como materia
prima a la Afata, Cedro, Hancoche, Tabaquillo y otras. Este tipo de produccin artesanal, se
realiza con mayor intensidad desde Capirendita hacia Villa Montes (comunidades cercanas a la
capital), y es efectuada generalmente por miembros de la comunidad Weenhayek.
En cuanto a la comercializacin de la produccin artesanal, se observa , lo siguiente:
Generalmente, los artesanos la venden directamente en Villa Montes a intermediarios (dueos de
pequeas tiendas en el mercado), y algunas veces a los mismos consumidores.
Hay instituciones como la Misin Sueca y FUNDESIP, que apoyan en la comercializacin de los
productos artesanales.
Una parte de la produccin, especialmente de muebles se la realiza por encargo.
Sin embargo, la actividad artesanal no alcanz el nivel esperado por los siguientes motivos: 1) falta de
mercado, por la inexistencia de estrategias de comercializacin adecuadas; 2) disminucin de
disponibilidad de la materia prima bsica extrada del monte (Caraguata, Afata, Chilca, Cedro, Palo
santo, Palo blanco, etc.). Cada vez se tienen que recorrer mayores distancias para conseguirla; 3)
ausencia de apoyo institucional dirigido hacia los productores de artesanas.
3.5.7 Caracterizacin de la actividad petrolera

Parte de la informacin obtenida en cuanto al tema petrolero est referida al departamento de Tarija
y/o para el Chaco, motivo por el cual no siempre se pueden describir los procesos y hechos
nicamente para el municipio de Villa Montes.
La historia de esta actividad empieza el 25 de junio de 1924, cuando la Standard Oil concluye la
perforacin del pozo Bermejo-002 a una profundidad de 636 metros, para producir petrleo pesado en
la formacin Tarija. Posteriormente siguieron los descubrimientos en Sanandita, Gran Chaco, donde
se construye la primera refinera de petrleo en Bolivia. Despus se descubrieron los campos Los
Monos, Caigua, Madrejones, Bermejo, Toro, Tigre, San Alberto, La Vertiente, Ibibobo, Escondido,
Taiguati, Los Suris, San Roque, upuco y Supuati.
Segn expertos el pozo ms importante es La Vertiente porque contiene gas en cinco formaciones,
con una reserva probada original de 0,26 trillones de pies cbicos de gas, y 6.500.000 barriles de
petrleo. Los campos San Roque, Tahiguati y upuco todava estn en produccin.
El descubrimiento del petrleo ha tenido consecuencias para la regin: en los aos 30 fue una de las
causas para la Guerra del Chaco con Paraguay. Una vez que fueron aprobadas las Leyes de
Hidrocarburos y de Capitalizacin se dio paso a las concesiones de exploracin y explotacin de
hidrocarburos a empresas extranjeras. En los ltimos tres aos se advierte un incremento acelerado
de la actividad petrolera con un inadecuado manejo de los campos en los procesos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos y un incumplimiento de las normas ambientales.
El proceso de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Chaco Tarijeo, en trminos
generales, ha tenido y contina teniendo impactos econmicos, ambientales y sociales en el municipio
de Villa Montes.
59
Aspecto Econmico
En el municipio de Villa Montes, la empresa petrolera YPFB en el pasado ha generado actividad
econmica en las reas de generacin de empleo a travs de la contratacin de trabajadores de la
zona y la actividad comercial por la compra de la produccin de las comunidades de Tiguipa,
Viscacheral y Algarrobal.
Por otro lado, se han generado efectos negativos, especialmente en la recoleccin de miel,
ocasionada por la deforestacin, y en cuanto a la contaminacin de los ros.
Con la capitalizacin de las empresas petroleras el escenario econmico ha sufrido transformaciones
severas, se ha reemplazado a los trabajadores de la zona por personal forneo y la actividad
comercial ha disminuido debido a que ya no se consumen alimentos de la zona.
La apertura de caminos ha mejorado la accesibilidad a varias comunidades y zonas, que genera
mejoras econmicas en las comunidades beneficiarias de estos caminos, pero que en otros casos
causa un aumento considerable en la deforestacin. A su vez la actividad petrolera requiere del uso
maquinaria pesada, asimismo deteriorando los caminos existentes.
Un hecho es que los ingresos municipales estn incrementndose por concepto de regalas
petroleras.
Aspecto ambiental
Los efectos de la actividad petrolera sobre el medio ambiente son evidentes; en varias comunidades
se advierte contaminacin de los ros (upuco, Alto Camatindi, en Tigipa y Ipa y los ros Pilcomayo,
la Quebrada), suelos y aire.
Como efecto de la intensidad con que se dio el proceso de deforestacin para la apertura de caminos,
brechas, planchadas, etc., se advierte mayor erosin de los suelos. Asimismo, la deforestacin ha
generado efectos negativos sobre la disponibilidad de forraje, provocando el crecimiento de plantas
venenosas como la Afata.
En Ipa la presencia de las empresas petroleras ha generado impactos negativos en la comunidad
como la apertura de caminos, brechas y planchada para la instalacin de la torre para la perforacin
del pozo exploratorio de Camatindi X-1000 en el bloque Aguarague ubicado en el rea de la
comunidad de Ipa. Todo este movimiento ha dado lugar al desboque a lo largo de 15 Km. desde la
comunidad de Ipa hasta la planchada. La generacin de polvo por el movimiento de la maquinaria ha
afectado a los cultivos agrcolas. Asimismo, la apertura de caminos secundarios para el traslado de
insumos petroleros da lugar a la explotacin ilegal del bosque.
Las empresas petroleras proporcionan informacin ambiental (Estudio de Evaluacin de Impactos
Ambientales, y las Fichas Ambientales correspondiente) directo al Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin, procedimiento que est definido por ley. Sin embargo para el Gobierno Municipal es
importante contar con una copia de esta informacin para cumplir con su mandato en cuanto a
preservar el medioambiente y los recursos naturales, como reconocen las Leyes de Medio Ambiente y
de Municipalidades.
Aspecto social
El carcter de empresa privada que actualmente tienen las petroleras, impide la sindicalizacin, y por
tanto la defensa colectiva de los derechos que tienen los empleados. Por otro lado se han anulado los
beneficios sociales a travs de contratos temporales (89 das), estos aspectos han influido sobre
temas tales como la salud, la educacin y fundamentalmente la capacidad organizativa de los
trabajadores.
60
Las relaciones Gobierno Municipal - Empresa - Dirigentes Comunales, se hace tensa y poco cordial,
dificultando la articulacin de acciones en servicios sociales que necesita el Municipio.
3.6 Estructura y tenencia de la tierra

A partir de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, se otorgan ttulos de propiedad a varias
familias asentadas en el Municipio, particularmente a aquellas que se encontraban en las zonas de pie
de monte, de transicin y la parte sur de la llanura chaquea.
Durante la presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora, en 1993, a travs-del D.S. 23500, se reconoce por
primera vez un territorio indgena en el Municipio, a favor del pueblo Weenhayek.
Con la promulgacin de la Ley INRA, en el gobierno del Lic. Gonzalo Snchez de Lozada, se impulsa
el proceso de saneamiento TCO para el pueblo Weenhayek, que tiene una demanda por 196.000 Has.
y el pueblo Tapiete que tiene una demanda por 51.000 Has.
Paralelamente, algunos propietarios particulares han iniciado los trmites correspondientes, para
realizar el saneamiento de sus tierras bajo la modalidad de saneamiento simple a pedido de partes.
En la actualidad, la estructura de tenencia de la tierra segn su condicin jurdica es la siguiente: 14%
de los propietarios cuenta con tierras colectivas, y 86% con tierras individuales. Entendindose como
condicin individual, aquellas tierras que son aprovechadas por un solo individuo o familia. Condicin
colectiva es aquella que incluye: asociado, asociado de hecho, sociedad, del Estado, cooperativa de
productores y tierras comunales.
Mediante los datos del proyecto ZONISIG se han analizado los temas de tenencia y titulacin de la
tierra. Sin embargo, se debe considerar que el nmero de encuestas aplicadas fue reducido, esta
informacin refleja lo siguiente:
Grfico 3.8. Tipos de propietarios de tierra por distrito
80
70
60
50
40
30
20
10
O
oF
Las tierras familiares tambin entran en la

clase de tierras individuales y las tierras
comunales, cooperativas y asociaciones
constituyen las tierras colectivas.
Segn estos datos la propiedad ms comn

en los distritos rurales es la tierra comunal,
<9
seguido por las individuales y las familiares. El
distrito 6 es un caso especial porque parte de
este constituye una sola propiedad comunal,
perteneciente a la Comunidad Grande de
I = individual, F = familiar, C = comunal, P = cooperativa,
Tarair.
A = asociacin
De igual manera en el distrito 7 se observa que
el 50% de las tierras son comunales, y la otra mitad son individuales y familiares. En el distrito 9
aproximadamente 70% de las tierras son colectivas (comunales, cooperaciones, asociaciones) y el
30% familiar. El distrito 10 se distingue porque el 100 % de sus tierras son individuales o familiares,
mientras tanto en el distrito 11 el 75 % es de propiedad familiar y el 25% comunal.
oP
-A
\S
CD
NS
C1
\S
\S
C.,
t5
En base a la informacin de personas claves en los distritos y del Gobierno Municipal se ha

distinguido entre las siguientes figuras en cuanto al tema de propiedad de la tierra:
61
En la zona de Tarair existe un solo ttulo de propiedad, denominndose a este territorio la

comunidad grande de Tarair, al interior de la cual existen varias comunidades tales como: Ipa,
Tarair Igembe, Puesto Garca, Pelicano, Caigua, Chimeo (Distrito 6) y Tahiguati (Distrito 7).
Dentro de este territorio existe un mercado interno de tierras, aunque sin respaldo legal, donde lo
que se compra y vende no es la tierra en s, sino las mejoras que se hayan introducido en las
mismas.
En la zona de transicin y la llanura chaquea, distritos 7, 8, 9 y 10, todos son propietarios
individuales algunos con ttulos otorgados por Reforma Agraria y otros sin ttulo, aunque se
respeta su derecho propietario debido a que como se trata de un sistema de pastoreo abierto, en
el que el ganado pasa libremente de una propiedad a otra, el tema de los lmites entre
propiedades no reviste gran importancia.
En la comunidad de Ibopeyti, existen colonos a los que se les dot de tierras aunque muy
reducidas en superficie, por lo que no pueden ser habilitadas para la agricultura ni para la
ganadera.
En las comunidades de La Tricolor y La Costa, distrito 11, la figura es similar a la de Tarair, pues
son tierras colectivas, asignadas a cooperativas de productores, al interior de las cuales se ha
realizado una divisin interna de las mismas.
En la zona Weenhayek, distrito 5, que comprende el margen izquierdo del ro Pilcomayo, existe un
reconocimiento legal en favor de la poblacin originaria, aunque existen varios ganaderos
asentados al interior del territorio a los que se les reconocer la propiedad de sus tierras,
siguiendo el proceso de saneamiento TCO, en base a la determinacin de su funcin econmica
social.
Tambin a partir de la informacin del proyecto ZONISIG se puede tener una idea sobre la titulacin y
superficie de las propiedades, vase grfico 3.9.
Grfico 3.9. Titulacin de tierras por distrito
100
80
60
40
20
0
EC
De este grfico se concluye que el porcentaje

de propietarios con ttulos es mayor en los
distritos 10 y 6, seguido por los distritos 9 y 7.
+.8
LIT
NSEsp.
,

6N, e>,
?r"
_f.>
e.:>
,
Propietarios sin ttulo se da mayormente en los

distritos 4 y 5 (urbano y Weenhayek) y 9 y 11,
la zona de transicin.
xt.
C = con titulo, S = sin titulo, T = en tramite, S/Esp. = sin especificar
Grfico 3.10. Superficies de fincas por distrito
% de fincas
100
80
n O ha
60
0.1-20 ha
40
n21-100 ha
20
1 01-1 O O O
- >1000 ha

- c.,\S
\S \S..
t>c
\S..
-co \S
\S
6`.'
Se
observa
que
las
propiedades ms pequeas se
encuentran en el distrito 6,
debido a que la actividad ms
importante que es la agricultura.
En los distritos 7 y 9, ambos de
la zona de transicin, se
encuentran
fincas
con
superficies que varan entre
menos de 20 has y ms de
1000 has,
debido a la
62
diversidad de actividades econmicas que existen en estas zonas. Los distritos 10 y 11 se

caracterizan por el gran porcentaje de propietarios con fincas de superficies ms de 1000 ha.
3.7 Apoyo a la produccin e infraestructura productiva

3.7.1 Crdito
En el Municipio, al margen de las instituciones financieras como bancos y cooperativas, no existen
instituciones especficas que brinden crditos de fomento y de fcil acceso, destinados a la promocin
de las actividades productivas.
Otro factor de importancia marcada que dificulta el acceso a crdito por los productores, es el
pequeo porcentaje de propietarios que tienen sus tierras saneadas, un requerimiento comn para
acceso a crdito.
3.7.2 Asistencia tcnica
En la dcada de los 80, a raz de la construccin de la fbrica de aceites, la ex CBF desarroll un
programa de promocin de la produccin de leguminosas, con la construccin de infraestructura de
riego y un componente de capacitacin tcnica en el cultivo de leguminosas. Esta experiencia, como
consecuencia de la venta de la fbrica, fue definitivamente abandonada.
La ex CODETAR desarroll en el pasado un proyecto de capacitacin para la promocin de la
produccin de ctricos en la zona de pie de monte, contando esta zona con un vivero de ctricos que
aun funciona.
FEGACHACO ha realizado un proceso constante de capacitacin a sus afiliados en relacin al manejo
sanitario del hato. Como consecuencia del mismo, en la actualidad, casi todos los ganaderos del
Municipio, conocen los principios bsicos de la sanidad animal, particularmente en lo referente a la
prevencin de las enfermedades ms comunes.
La Misin Sueca, ha venido trabajando con la poblacin Weenhayek en capacitacin enfocada a la
produccin artesanal, es as que a la fecha, una importante fuente de generacin de ingresos de dicha
poblacin, es la artesana.
El Municipio ha desarrollado un proyecto de apoyo a la produccin apcola, destinado a la poblacin
Weenhayek. Se han distribuido cajas estndar para la cra de abejas a nivel comunal y se ha
capacitado a las familias en el manejo de las mismas, sin embargo, por las caractersticas culturales
de dicha poblacin, no ha tenido los resultados esperados, pese a ello, en la actualidad existen cajas
en funcionamiento, pero a nivel particular.
3.7.3 Atajados
Segn la informacin cualitativa levantada en los distintos talleres, la construccin de atajados,
principalmente en la zona de la llanura chaquea, es una prctica realizada como principal fuente de
agua para el ganado, ya que en esta zona existen pocas fuentes de aguas superficiales y la
perforacin de pozos implica una fuerte inversin que no est al alcance del comn de los productores
ganaderos. Sin embargo, en la actualidad, el principal problema de dicha prctica radica en la
colmatacin de los atajados como consecuencia del arrastre de sedimentos, pese a que en el pasado
un proyecto de la FAO ha realizado el mejoramiento de atajados, logrando reducir su colmatacin
construyendo un atajado pequeo desarenador aguas arriba.
63
3.7.4 Transformacin de la produccin

No existe infraestructura para la transformacin de la produccin agrcola ni pecuaria, por falta de
iniciativas privadas para este tipo de emprendimientos, as como por ausencia de crdito y asistencia
tcnica que faciliten su implementacin, constituyndose en un importante cuello de botella que afecta
a la produccin. Esta ausencia afecta significativamente a la regulacin de precios y la
comercializacin de la produccin local, y tambin en la generacin de valor agregado, necesario para
promover el desarrollo efectivo de las principales actividades econmicas del municipio.
64
Componente organizativo-institucional
Este captulo presenta algunos aspectos que hacen al mbito institucional, que son de importancia
para el desarrollo y la implementacin de propuestas en cuanto al uso del suelo y la ocupacin del
territorio. Parte de las polticas municipales y departamentales, ya que el Ordenamiento Territorial
municipal se enmarca dentro de las mismas (4.1). Asimismo refleja otros planes de incidencia sobre el
territorio municipal, que son: el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Accin Ambiental de Villa
Montes, el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES), y el Plan Macro-regional
de Desarrollo Econmico y Social del Chaco Boliviano.
Posteriormente se analiza el papel de las instituciones en el proceso de ordenamiento territorial,
mediante el anlisis de Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas (FODA).
4.1
Polticas municipales, departamentales e interdepartamentales
4.1.1
Plan de Desarrollo Municipal (PDM)

El PDM del municipio de Villa Montes fue desarrollado durante la gestin 1997, tiene vigencia por el
perodo 1998-2002, fue elaborado por el Gobierno Municipal de Villa Montes, y cofinanciado por la
Embajada Real de los Pases Bajos y el Gobierno Municipal.
El PDM parte del objetivo general: "Se han mejorado progresivamente las condiciones de vida de los
pobladores del Municipio de Villa Montes a travs del aprovechamiento de la potencialidades de la
regin, en el marco del uso racional de los recursos naturales y del desarrollo sostenible con una
mayor equidad social".
Las polticas de desarrollo del municipio, enfocan aspectos econmico productivos, aspectos de
desarrollo humano y aspectos organizativos e institucionales.
Las polticas de desarrollo en su aspecto econmico productivo, tienen como objetivo general: "El
Gobierno Municipal de Villa Montes crea las condiciones para que mejoren los ingresos de la
poblacin de manera progresiva y se manejen adecuadamente los recursos naturales". Orientadas a:
Incentivar cambios productivos orientados a sistemas de produccin sostenibles, a travs de
apoyo en: infraestructura vial, tecnologa, capacitacin, etc.,
Racionalizar el uso de los RR.NN. (concesiones forestales, pesca, cacera),
Aprovechar el potencial turstico y
Fomentar la inversin privada en pequea industria
Las polticas de desarrollo en cuanto a los aspectos del desarrollo humano, tienen como objetivo
general: "El municipio de Villa Montes cuenta con sistemas integrales de educacin, revitalizacin de
los valores y formas de expresin cultural; mejoramiento de la calidad de vida". Se enfocan en los
siguientes aspectos:
La aplicacin de la Reforma Educativa,
Ejecutar un sistema integral de salud, con cobertura municipal,
Ampliar la infraestructura social y su cobertura,
Promover y recuperar los valores, expresiones culturales y adems los deportes, y
Fomentar y estimular la inversin privada en pequea industria y pequeas empresas en la
agroindustria.
65
Las polticas de desarrollo en cuanto a los aspectos organizativos e institucionales tienen como
objetivo general: "Se ha construido un sistema de gestin del desarrollo del municipio en el que las
autoridades, instituciones y poblacin en general participan activa y efectivamente". Se enfocan en:
Consolidar la Participacin Popular,
Fortalecer el GM en sus aspectos tcnicos y financieros,
La planificacin y evaluacin participativa del desarrollo,
Incorporar las demandas de la poblacin en el PDM,
El cumplimiento de sus roles y funciones de las Organizaciones de Base, Asociaciones
Comunitarias y el Comit de Vigilancia, y
La integracin de las instituciones para que asuman las directrices del PDM.
Dentro del PDM se destacan cuatro programas de desarrollo: Programa de Desarrollo Econmico,
Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Programa de Desarrollo Humano, Programa de
Fortalecimiento Organizativo e Institucional. Cada uno de los cuales cuenta con: objetivos generales,
objetivos especficos y estrategias; se describe la situacin actual, potencialidades, limitaciones,
oportunidades y riesgos, para definir lneas de accin. Subsecuentemente fueron divididos en
subprogramas ms especficos, acompaados por sus objetivos y resultados esperados en el ao
2002 y acciones a ser desarrolladas.
Luego se encuentran los Planes de Inversin Quinquenal por programas, subprogramas y proyectos.
Aqu se especifica la accin, el ejecutor, la fuente de financiamiento, costo total, aporte municipal,
requerimiento neto e inversiones divididas sobre los aos del perodo 1998 - 2002. En la parte II del
presente documento, se encuentra una evaluacin de las acciones propuestas.
4.1.2 Plan de Accin Ambiental

El Plan de Desarrollo Ambiental Municipal fue realizado, con apoyo del Gobierno de Holanda (Fondo
de Gobernabilidad) y propone las siguientes polticas ambientales:
Promover la participacin de la sociedad civil y fomentar la educacin ambiental
Fortalecer las instituciones locales y mejorar los servicios ambientales
Desarrollar la infraestructura ambiental para el saneamiento y recuperacin de las reas crticas
Resguardar la calidad ambiental
Ordenar el espacio urbano y rural
Para la implementacin de las polticas ambientales en el Plan de Accin Ambiental Municipal, se
establecen los siguientes programas:
Medio Ambiente en los asentamientos humanos (servicios bsicos, reas verdes y arbolado,
salubridad, control de alimentos y zoonosis, expansin de la ciudad, seguridad ciudadana)
Manejo de los residuos slidos (recoleccin, disposicin, reciclaje, re-utilizacin)
Control de la contaminacin (agua, suelo, acstica y aire)
Concientizacin social (educacin ambiental, concertacin, difusin, informacin ambiental,
denuncia)
5. Manejo de los recursos naturales (uso de la tierra, recursos hdricos, biodiversidad, recursos
forestales, energa y minera)
La problemtica ambiental en el municipio se establecen los siguientes aspectos:
Agua y alcantarillado sanitario
Servicio de recoleccin de basura
Explotacin forestal
Sobre pastoreo
66
Recurso pisccola
Caza indiscriminada
Este plan todava no est aprobado por el Gobierno Municipal.
4.1.3 Plan Macroregional de Desarrollo Econmico' y Social del Chaco Boliviano

La imagen objetivo del Chaco, se ha formulado como: "Lograr el potenciamiento y desarrollo del
Chaco Boliviano y convertir a la macroregin en un centro de integracin nacional e internacional,
aprovechando su ubicacin geogrfica, los encadenamientos productivos y su identidad chaquea, sin
degradar el ecosistema".
Se plantea un conjunto de objetivos y cursos de accin, de los cuales los principales con incidencia
sobre el municipio de Villa Montes son los siguientes:
Infraestructura de transportes
Desarrollo agropecuario y agroindustrial
Desarrollo energtico
Fortalecimiento del eco- y etno-turismo
Fortalecimiento de centros poblados
Educacin
Salud
Vivienda y saneamiento bsico
4.1.4 Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES)

La Imagen Objetivo del PDDES se ha formulado como: "Departamento moderno, competitivo y nexo
de las relaciones econmicas del MERCOSUR; centro energtico y turstico, enmarcado en el
aprovechamiento racional de sus recursos naturales y con ndices mejorados de desarrollo humano".
La Imagen Objetivo se lograr a travs de los siguientes objetivos estratgicos con sus polticas de
desarrollo correspondientes:
Incrementar la competitividad departamental
Estimular e inducir la inversin privada
Innovacin y gestin tecnolgica
Orientar la produccin a mercados extrarregionales y para la exportacin
Fortalecer y ampliar el sistema de infraestructura productiva
Promocin del turismo
Desarrollo de los recursos hidrocarburferos e hidroelctricos
Lograr la integracin del sistema de transportes departamental, nacional e internacional
Promover la integracin vial departamental al sistema nacional e internacional
Consolidar la infraestructura aeroportuaria
Aprovechar racionalmente los recursos naturales y preservar el medio ambiente
Controlar el proceso de erosin
Aprovechamiento racional de los bosques
Conservacin de la biodiversidad
Difusin y capacitacin sobre la Legislacin Forestal y del Medio Ambiente
Control de la contaminacin ambiental
Manejo integral de cuencas
Ordenamiento a nivel departamental y municipal
67
Mejorar los niveles de desarrollo humano

Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de salud y nutricin
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de educacin
Coadyuvar a una vivienda digna con servicios bsicos
Generar mayores oportunidades de empleo, a travs de la capacitacin laboral y empresarial
Modernizar las instituciones y profundizar la democracia
Modernizar las instituciones
Consolidar y profundizar la descentralizacin y participacin popular
Lucha frontal contra la corrupcin
Reducir el impacto del circuito del narcotrfico
Prevencin integral y acciones de concientizacin y rehabilitacin con participacin ciudana y
movilizacin social
4.2 Situacin institucional del municipio

El municipio cuenta con una cantidad considerable de instituciones pblicas, sociales y privadas que
desde diferentes mbitos (productivo, social, cultural, ambiental, educativo, tnico, institucional, salud,
religioso, etc.) se esfuerzan en aportar al desarrollo de la regin. En el PDM se encuentra una lista
completa de estas instituciones.
De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la municipalidad, es una entidad de derecho pblico, con
personera jurdica reconocida y patrimonio propio, que representa al conjunto de vecinos asentados
en la jurisdiccin territorial de la Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco del Departamento de
Tarija. Las competencias municipales abarcan los mbitos urbano y rural del municipio. Tiene la
responsabilidad de planificar el desarrollo integral del municipio, hacer uso ptimo de los RR.NN., y
atender las necesidades bsicas, sociales y culturales de la poblacin. La planificacin del desarrollo
se realiza a travs de la elaboracin y implementacin de su PDM.
El Gobierno Municipal est compuesto por tres departamentos: el Dpto. de Desarrollo Humano y
Cultural, el Dpto. de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, y el Dpto. de Administracin y Finanzas.
Adems cuenta con asesoras en el tema legal y en la Unidad de Planificacin. A finales del ao 1999
el Gobierno Municipal contaba con 125 funcionarios, de los cuales 55 eran de planta, 10 contratados,
y 60 eventuales. El Concejo Municipal est compuesto por el Presidente, el Vicepresidente, un
secretario y 6 concejales.
Las instituciones que invierten ms en el municipio son el Gobierno Municipal, el Corregimiento Mayor
y FEGACHACO. Las Direcciones Distritales de Salud y de Educacin tienen sus actividades en
concurrencia con el Gobierno Municipal sobre gran superficie del municipio.
La inversin pblica del Gobierno Municipal de la gestin 1996 ha sido Bs. 2.774.364. Los recursos
del Gobierno Municipal provenientes de la Coparticin Tributaria (Bs. 2.427.166), recursos propios
(Bs. 3.155.700), Saldos/95 (Bs. 529.027), Transferencia de fondos (Bs. 729.776) y otros (Bs. 56.000),
llegando a un total de Bs. 6.897.669 (informacin de la pgina web, FAINDER).
El proyecto APDS seleccion 17 instituciones, con actividades y grados de experiencia diferentes, que
tienen que ver con el proceso de ordenamiento territorial, en base a informacin preliminar que se
obtuvo de tcnicos del Gobierno Municipal y el Corregimiento Mayor, para recopilar mas informacin y
realizar el anlisis FODA, (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), que permite:
68
conocer en que rea o espacio territorial se concentran sus acciones y la relacin o impacto de
estas sobre el uso actual de los RRNN y la ocupacin del territorio
a partir de los objetivos y actividades de cada institucin, identificar temas afines al OT con el
propsito de definir una agenda de trabajo conjunto con la oficina tcnica del municipio
c) intentar establecer determinado nivel de coordinacin interinstitucional, para que el Gobierno
Municipal y las instituciones sean quienes asuman la aplicacin de las polticas del OT y den
continuidad al proceso
El anlisis FODA se realiz con las instituciones seleccionadas, en estrecha colaboracin con el
Gobierno Municipal. No se realiz el anlisis con el Concejo Municipal, debido al momento electoral;
de igual forma ocurri con FEGACHACO, institucin que apoy el proceso pero que el momento del
anlisis otros compromisos la absorbieron. Los resultados del anlisis FODA se encuentran en anexo
8.
Una lista de estas instituciones, su objetivo general, tal como lo han formulado los representantes de
las mismas, y su rea de influencia, se encuentra en el siguiente cuadro. El objetivo es de
territorializar las actividades e inversiones de las instituciones tantos pblicas como privadas.
Cuadro 4.1. Objetivo general y rea de influencias de las instituciones
Institucin
Objetivo General
rea de influencia
Gobierno Municipal (GM)
Contribuir a la satisfaccin de las necesidades

colectivas y garantizar la participacin del ciudadano
en la planificacin y desarrollo del
municipio
Promover el desarrollo integral y garantizar la
En todos los distritos, pero con ms actividades en

los distritos urbanos, 6, 7, y 9, y menos en los
distritos 5, 8,10 y 11 (gestin 98)
Corregimiento Mayor
Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA)
Unidad Operativa de Bosques
y tierras forestales
III Divisin de Monte (FFAA.)
Direccin Distrital de
Educacin
Direccin Distrital de Salud
seguridad de los habitantes del municipio

Brindar seguridad jurdica a la propiedad de la tierra
Promover, facilitar y controlar el uso sostenible de

bosques y tierras forestales
Sentar Soberana Nacional y aportar al desarrollo de
la regin
Mejorar la calidad educativa, docente y estudiantil, y
ampliar la cobertura del servicio
Cumplir con las polticas de salud del ministerio
Todos los distritos

La zona Weenhayek (distrito 5), y la zona Tapiete
(parte del distrito 10)
Tericamente en todo el municipio.
Ms actividades en los distritos urbanos, adems a
pedida en los distritos rurales
Concentracin en los distritos urbanos, 5, 6, 7, y 9.
Concentracin en los distritos urbanos, 6, 7, 11
69
Institucin
Objetivo General
Area de influencia
Apoyo a las Universidades de

Tarija y Potos (AUTAPO)
Comit Cvico
Mejoramiento del currculo de la enseanza tcnica

universitaria y la capacitacin docente
Defender los intereses de la regin y de sus
habitantes
Fortalecer la participacin de los pueblos Guaranes,
Weenhayek y Tapietes
Concentracin de infraestructura en Villa Montes,

solamente algunos alumnos de este municipio.
Concentracin en rea urbana
Apoyo a los Pueblos Indgenas

del Chaco (APICHACO)
PROVISA
Sub Alcalda Weenhayek
Misin Sueca Bolivia Libre
PROMETA
AMBIOCHACO
Aportar al desarrollo regional mediante la ejecucin

de proyectos agrcolas bajo riego
Fortalecer la participacin del pueblo Weenhayek en
el mbito municipal
Proclamacin del evangelio
Coadyuvar en la proteccin del medio ambiente y al
desarrollo sostenible del municipio
Contribuir a la preservacin del medio ambiente y al
uso sostenible de los recursos naturales
FEGACHACO
Comit de Vigilancia (CV)
Apoyar y fiscalizar la gestin municipal, la

formulacin de los POAs y el PDM
Zona Weenhayek (distrito 5), Tapiete (parte del

distrito 10), y en los distritos 6 y 7, donde hay
poblacin Guaran.
Zona sur de la ciudad de Villa Montes
Zona Weenhayek
Zona Weenhayek
Parte de los distritos 6 y 11 (Parque nacional
Aguarague), y parte del distrito 10 (Reserva privada
El Corvaln)
El ro Pilcomayo, actividades en distrito 6 y 7, las
comunidades de loa y Taiguati principalmente
Tiene filiales en todos los distritos. Concertacin de
actividades en la zona alrededor de Puesto UnoIbopeiti (distrito 9), y la zona de Ibibobo-El Toro
(distrito 10)
Concentracin en el rea urbana
Fuente: Informacin del proyecto APDS, sobre la base de los anlisis FODA
Sobre este cuadro se puede observar lo siguiente:

La distribucin poblacional
Existe una concentracin de actividades e inversiones en los distritos urbanos y distritos 6 y 7,
principalmente. Esto en parte se justifica por la concentracin poblacional o mayor densidad que
existe en estos distritos, como muestran los siguientes datos:
Distritos urbanos:

Distritos rurales:

Distrito indgena:
13.209 hab. (59%)

7.572 hab. (34%)
1.782 hab. (8%)
La poblacin de los distritos 6 y 7 constituyen aproximadamente el 50% del total de la poblacin rural.
La distribucin de recursos econmicos
Los otros distritos rurales, sobre todo el 8 y 10, reciben menos recursos debido a la poca poblacin.
Sin embargo deberan aplicarse el principio de equidad, de generar oportunidades para que sus
habitantes tengan acceso a los servicios bsicos y sociales, tomando en cuenta que en estas zonas la
poblacin tiene que enfrentar problemas como largas distancias, malos caminos, escasez de agua,
degradacin de suelo, sequas, etc.
Otras instituciones presentes en el municipio: Federacin de Juntas Vecinales, Derechos Humanos,
Instituto Superior de Veterinaria y Zootecnia, Sindicato de pescadores, Iglesia Catlica, Polica
Nacional, Sub Alcalda Guaran, Capitanas, OTBs, Club de madres, Juntas escolares, Comits de
riego, Comits de agua potable, Asociacin para la Participacin al Desarrollo (APS), Asociacin de
Productores de la Pequea Industria (ADEPI), Asociacin de Pequeos Productores Bajo Riego.
70
4.3 Resumen preliminar de bases para la agenda de concertacin

En el anlisis FODA realizado con las instituciones se acord sealar los temas o actividades que en
el futuro podran ser trabajados en forma conjunta con la Unidad Tcnica de Ordenamiento Territorial
Municipal. Es importante notar que estas agendas de concertacin estn vinculadas con las fortalezas
y oportunidades de las instituciones.
Unidad Operativa de Bosques (UOB)

Difundir y capacitar a las comunidades y/o propietarios en cunto al manejo sostenible de los
recursos forestales, esto porque desde el ao 2000 ser obligatorio presentar Planes Prediales y
de Desmonte
Establecer compromisos de trabajo para el tema forestal principalmente con el INRA, Polica,
Ejrcito y la Unidad Tcnica de OT
INRA
Informar y capacitar a los propietarios y comunidades sobre el saneamiento de tierras en relacin
al uso sostenible de los recursos naturales
Coordinar actividades para plantear alternativas de solucin que faciliten el saneamiento de la
tierra en todo el municipio
Direccin Distrital de Salud

Fortalecer la comunicacin con el Gobierno Municipal para una mejor atencin al municipio y
establecer acuerdos con la iglesia catlica para desarrollar proyectos concurrentes
Fortalecer la organizacin de los pueblos originarios para mejorar la participacin de estos en las
actividades de salud
Direccin Distrital de Educacin

Mejorar la infraestructura y cobertura escolar; a partir del diagnstico realizado por el proyecto
APDS, los datos y experiencia de la Distrital se pueden plantear polticas educativas en funcin a
criterios de ocupacin del territorio
Mejorar la accesibilidad; en coordinacin con el Gobierno Municipal y el Corregimiento se deben
plantear las prioridades en funcin de la mayor funcionalidad de las unidades educativas
PROMETA
Asistencia tcnica, proteccin y conservacin de cuencas a nivel municipal y comunal
Apoyo tcnico en el tema educativo ambiental con otras instituciones, incluyendo a las empresas
petroleras que estn trabajando en la zona.
Acciones conjuntas en las zonas de proteccin del Aguarague y el Corvaln en relacin al uso de
los recursos naturales
Apoyo recproco en informacin de flora, fauna, socioeconoma y otras investigaciones, esto
especialmente en las reas protegidas y las inmediaciones
Contribuir conjuntamente en la creacin de bases de apoyo para la mancomunidad de municipios
de la provincia Gran Chaco
71
Misin Sueca
Plantea la necesidad de implementar medidas educativas ambientales en la zona Weenhayek
especialmente con la juventud y los nios, un ejemplo, sobre el destino de los desperdicios txicos
como las bolsas plsticas
PROVISA
Promover la difusin de los resultados obtenidos en los proyectos de riego y de las perspectivas de
desarrollo que el proyecto significa para el municipio
Incorporacin y difusin de tcnicas que apoyen el Desarrollo Sostenible, esto en coordinacin con
los productores de la zona
Saneamiento de la tierra, en la medida que PROVISA, los Weenhayek y los ganaderos de la zona
pueden verse afectados con el actual proceso de saneamiento, se debe coordinar con el INRA y la
Unidad de O.T. del Gobierno Municipal para encontrar soluciones satisfactorias
72
PARTE II
EVALUACION
TERRITORIAL
Parte II - Evaluacin Territorial
1 La identificacin de unidades territoriales

El Municipio de Villa Montes cuenta con una distritacin municipal, definida sobre la base de criterios
biofsicos y socioeconmicos, y aprobada por el Concejo Municipal mediante Ordenanza Municipal.
Para la formulacin del Diagnstico del Plan de Ordenamiento Territorial se ha tomado la distritacin
como base. Sin embargo, los distritos no cumplen la funcin de unidades territoriales, las cuales tienen
como objetivo principal orientar el proceso de ordenamiento territorial, la articulacin interna del
municipio y las inversiones municipales. Para la identificacin de estas unidades se toma como base la
distritacin municipal, se realiza una evaluacin de la misma, se identifican los centros secundarios, para
luego analizar las reas de influencias de ellos (obtenidos por la jerarquizacin de las comunidades), y
de los sistemas productivos presentes en los distritos. Con este anlisis se identifican las unidades
territoriales con sus centros secundarios correspondientes.
1.1 Caracterizacin de los asentamientos humanos

La visualizacin del patrn actual de ocupacin tiene como objetivo mostrar la ubicacin geogrfica de
los asentamientos humanos caracterizados en centros principales, centros secundarios, y otras
comunidades pequeas. Sin embargo, solo despus de un anlisis de espacios articulados y procesos
que se estn dando en el territorio y sobre todo en el rea de influencia de los centros secundarios
(punto 1.3), se puede concluir si los centros secundarios identificados se justifican.
Esta caracterizacin se ha basado en los siguientes criterios:
Tamao de la poblacin
Accesibilidad
Servicios sociales (educacin y salud)
Servicios bsicos (agua potable, energa elctrica, medios de comunicacin, saneamiento)
Estructura institucional
Otros servicios funcionales
Villa Montes, la capital del municipio, ha sido identificada como nico centro principal. Este centro
concentra gran porcentaje de la poblacin total del municipio, es el centro administrativo y de toma de
decisiones que afectan al conjunto de comunidades que conforman el municipio, concentra y desde
ella se prestan servicios bsicos y sociales, adems est ubicada sobre la carretera que conecta el
Chaco con Santa Cruz y Argentina. Tiene una funcin importante para el mercadeo de productos de
los productores del municipio, sobre todo de los agricultores.
Se han identificado nueve posibles centros secundarios:
Capirendita:
Distrito 5 (Weenhayek)
Tarair, Lagunitas y Caigua:
Distrito 6 (Pie de monte)
Tiguipa:
Distrito 7 (Transicin, norte de la llanura)
lbibobo:
Distrito 9 (Transicin, llanura)
Cutaiqui y Esmeralda
Distrito 10 (Sur de la llanura)
Palmar Grande
Distrito 11 (Transicin)
Estos centros tienen la capacidad y el potencial en constituirse en centros regionales para la provisin
de servicios, con un creciente mbito de influencia.
Por otra parte, se han identificado treinta y tres comunidades, de las cuales el 70% tiene una
poblacin menor a 100 habitantes, y el resto (30%) entre 100 y 400 habitantes. La mitad de ellas
cuenta con servicio de educacin primaria, la mayora no tiene posta u otro servicio de salud ni cuenta
con servicios bsicos. En general, estas comunidades tienen una relacin con los centros
secundarios.
73
Parte ll Evaluacin Territorial
Otros asentamientos humanos estn constituidos por puestos, estancias y/o ranchos. No
cuentan con servicios bsicos, ni sociales, y su accesibilidad vial es difcil. Las familias de estos
asentamientos viven de manera aislada, en varios de estos asentamientos permanece, generalmente,
slo el padre de familia, el resto de los miembros de la familia vive en Villa Montes o en uno de los
centros secundarios, y solo ocasionalmente, durante las vacaciones, acuden al puesto (la lista de los
centros jerarquizados se encuentra en el anexo 9).
1.2 Anlisis de las reas de influencia y vocacin productiva de los

centros secundarios
Capirendita:
Capirendita tiene una poblacin aproximada de 300 habitantes, cuenta con establecimiento escolar en
el que se imparte educacin hasta el quinto grado, as como una posta sanitaria. Un alto porcentaje de
la poblacin de las comunidades Weenhayek asiste a recibir servicios, tanto educativo como de salud,
reflejando el rea de influencia de este centro. La accesibilidad a Capirendita es buena desde Villa
Montes y las comunidades de Quebrachal, Tres Pozos, y Cueva de Len, pero difcil por el mal estado
de camino, desde las comunidades ms alejadas. Tiene vocacin productiva de pesca y artesana. En
esta zona no existe una organizacin orientada a la comercializacin de estos productos, puesto que
generalmente se la realiza de manera individual.
En resumen, se puede destacar que Capirendita funciona como centro secundario para la poblacin
Weenhayek. Tiene capacidad de desarrollarse como centro secundario de servicios y apoyo a la
poblacin Weenhayek, cuenta con posibilidades de desarrollar centros de capacitacin orientados a la
produccin de artesana, centros para la comercializacin de los productos, puede tambin constituirse
en centro para la prestacin de servicios al ecoturismo en que confluyan el conjunto de comunidades
Weenhatek, etc.
Tarair:
Tarair cuenta con un colegio secundario completo, complementado por un internado rural. La
poblacin en edad escolar de! distrito 6, que contina sus estudios (intermedio y/o medio) lo hace en la
comunidad de Tarair, asisten a este centro nios y jvenes de las comunidades de Ipa, Lagunitas,
Chimeo, Puesto Garca, lguembe y Caigua. La poblacin en edad escolar de la comunidad de Tahiguati
(distrito 7), contina sus estudios en Tarair, as como tambin, los jvenes de otras partes del
municipio y de otros municipios, por las facilidades de acceso que brinda el internado. En cuanto a
salud, la poblacin de las comunidades asiste a la posta de su propia comunidad, solo para los casos
graves asisten al hospital de Villa Montes. Tarair cuenta con servicio de telefona rural, que favorece a
la poblacin de comunidades vecinas.
La vocacin productiva es la agricultura intensiva y diversificada, as como la ganadera menor intensiva,
como actividad complementaria a la primera.
Tarair, es sede de la Comunidad Grande de Tarair y parte de los productores agrcolas se han
organizado recientemente en la Asociacin de Productores Comerciantes Agrcolas Bajo Riego
(APROCABAR), ellos comercializan sus productos localmente a travs de intermediarios, una segunda
opcin, aunque en menor porcentaje, es la comercializacin directamente en los mercados de Villa
Montes, Tarija y Yacuiba. Una vez por ao, en el mes de mayo, se organiza la Feria Citrcola en Tarair,
que tambin cumple una funcin cultural.
74
Lagunitas
Es una comunidad relativamente nueva y pequea, que se ubica estratgicamente a orillas de la

carretera principal, es una poblacin organizada, con predisposicin a cambios principalmente de
orden tecnolgico ligados a la produccin agrcola, as como a la bsqueda de nuevas oportunidades
para aumentar sus ingresos a travs de la bsqueda de mercados y nuevas formas de comercializacin.
Caigua:
Caigua tiene una poblacin de ms de 500 personas, cuenta con una escuela bsica (hasta octavo
grado), posta sanitaria y servicio telefnico rural. Los servicios sociales tienen un rea de influencia
reducida, ya que la poblacin de las comunidades cercanas prefieren ir a Villa Montes.
Caigua se ubica prxima al camino asfaltado, teniendo buena accesibilidad. La vocacin productiva est
orientada hacia la produccin especializada de ctricos bajo riego, teniendo la ventaja de contar con
quebradas con cauces continuos y considerables, comercializando los productos en primer lugar
localmente, y en segundo lugar en Tarija y Yacuiba.
En resumen, en la zona de pie de monte Tarair funciona como centro secundario, y tiene
potencialidades para ampliar los servicios, sobre todo los de educacin, a travs de la ampliacin y
fortalecimiento del internado, as como a travs de ampliar la oferta educativa y de capacitacin,
principalmente para los jvenes de la zona. Puede fortalecer su funcin como centro de
comercializacin de productos agrcolas (a travs de la feria de la lima), y como centro de recreacin y
turismo.
Caigua y Lagunitas son comunidades con vocacin productiva, y se justifican como centros de apoyo a
la produccin, en que los aspectos productivos juegan un rol importante, as como los de
comercializacin: servicios de apoyo a la produccin, asistencia tcnica, comercializacin de los
productos.
Tigipa:
Tiguipa es la comunidad rural ms grande con una poblacin de casi 2000 personas. Cuenta con un
colegio hasta tercero medio y una posta sanitaria. Esta comunidad tiene una amplia rea de influencia,
ya que parte de la poblacin en edad escolar del distrito 8 asiste al establecimiento educativo
(comunidades de Alambrado, Capirenda, Galpones y Quintin Ortiz). Parte de la poblacin de
Alambrado y Capirenda asiste a la posta sanitaria, otra parte, en cambio, recurre al hospital en Villa
Montes. La poblacin de Galpones y Quintn Ortiz asiste en primera instancia a la posta de Galpones,
en caso de enfermedades graves recurren a Tiguipa y/o a Villa Montes.
La vocacin productiva de Tigipa es en primer lugar, la ganadera extensiva y en segundo lugar la
agricultura extensiva. La comercializacin de estos productos se hace sobre todo en Tiguipa, y en
segunda instancia en Villa Montes, Yacuiba y Santa Cruz. Los productores del distrito 8 tienen una
vocacin productiva de ganadera extensiva. La mayor parte de esta produccin es comercializada en
Villa Montes, mientras que una menor parte es comercializada en el mercado local (en la comunidad),
indicando que no se relacionan con Tigipa en cuanto al tema mercado.
Para llegar al camino principal, la poblacin de las comunidades del distrito 8 tienen que pasar por
Tigipa, as que en general el relacionamiento con la misma es fluido.
En resumen se puede decir que Tigipa tiene posibilidades de constituirse en un centro de
integracin para la zona norte (distritos 7 y 8) de la llanura hacia el resto del municipio, as que se
justifica como centro secundario. Para desarrollarse como centro de mayor importancia puede llevar
adelante los siguientes aspectos: ferias para la venta de productos y subproductos de la ganadera,
75
servicios en cuanto al apoyo a la produccin, tiendas, establecimientos de recreacin, ampliar y mejorar

los servicios de salud y educacin.
Ibibobo:
Ibibobo tiene una poblacin de alrededor de 500 habitantes, cuenta con posta sanitaria y escuela
bsica (hasta quinto grado), servicio telefnico rural y energa elctrica (durante algunas horas al da),
adems es la base de una unidad militar. Actualmente los servicios sociales y bsicos no tienen un rea
de influencia grande, considerando que las comunidades de Puesto Uno, Ibopeiti, cuentan con
escuelas.
El Cincuenta y Taringuiti (distrito 9) se relacionan de manera directa con Villa Montes, al igual que la
poblacin de las comunidades del distrito 10 que tienen preferencia por los servicios que presta la
ciudad de Villa Montes.
Sin embargo, la ubicacin de esta comunidad es estratgica, en el sentido de que se ubica en el punto
de inicio de la picada Sucre, que conecta el municipio con la Repblica de Paraguay y vincula a los
pases de Argentina y Paraguay mediante el camino hacia el extremo sur de la llanura, es tambin paso
obligado para las dems comunidades del distrito.
En este distrito la vocacin productiva es la ganadera extensiva. No obstante se advierte la agricultura
de subsistencia. La comercializacin de los productos ganaderos se hace sobre todo a nivel local.
En resumen, se puede decir que Ibibobo actualmente est funcionando como centro secundario, pero
con un rea de influencia muy reducida, concentrndose en la poblacin de los puestos vecinos. Su
ubicacin es estratgica para constituirse en un centro secundario de comercializacin de los
productos ganaderos de los distritos 9 y 10, de vinculacin con las Repblicas de Argentina y
Paraguay, y tambin como centro educativo de mayor jerarqua, pudiendo contar con un internado para
el alojamiento de nios de comunidades de la zona.
Cutaiqui
Es una comunidad recin identificada como Ncleo Escolar, por su ubicacin central en la parte sur de
la llanura. Esto implica que en un futuro la educacin se ampliar hasta el octavo bsico, si este proceso
es apoyado en su consolidacin.
Tendr la posibilidad de desarrollar la educacin hasta los niveles intermedio y medio, asimismo
constituyndose como centro secundario educativo, de la zona sur de la llanura.
Esmeralda
Se puede caracterizar como un centro secundario en inicio. Es una comunidad pequea que orienta
su desarrollo al intercambio comercial con los pases vecinos de Paraguay y Argentina. Si este proceso
es apoyado en su consolidacin, tendr la posibilidad de crecer hacia un centro secundario comercial,
con importancia para toda la provincia de Gran Chaco.
Palmar Grande:
Palmar Grande tiene una poblacin de alrededor de 500 habitantes y es la comunidad ms grande del
distrito 11. Cuenta con servicio de educacin (hasta quinto grado), de salud y tiene servicio de
telefona rural. Actualmente esta comunidad no brinda muchos servicios a las otras comunidades del
distrito, ni de otros distritos, por el relacionamiento de estas comunidades con Villa Montes. Sin
embargo, Palmar Grande brinda sus servicios a la poblacin que vive de forma dispersa en su (relativa)
cercana, facilitada por su ubicacin al lado de la carretera principal que une Yacuiba con Villa Montes.
76
En este distrito la vocacin productiva es en primer lugar la ganadera extensiva, en segundo lugar la
agricultura diversificada. La comercializacin de estos productos se hace en Villa Montes y Yacuiba.
En resumen se puede concluir, que Palmar Grande tiene algunos servicios, pero por las pocas
comunidades que existen en esta zona, y su situacin poltico administrativa an no definida con el
municipio de Villa Montes, no se justifica ser fortalecida como centro secundario.
1.3 Las Unidades Territoriales

En base al anlisis de las reas de influencia y la vocacin productiva de los centros secundarios se
puede definir las Unidades Territoriales del municipio, con la distritacin como punto de partida. Las
Unidades Territoriales se caracterizan por su relativa homogeneidad en cuanto a su vocacin
productiva y en cuanto a las caractersticas biofsicas y el relacionamiento interno con el (los) centro(s)
secundario(s).
En base del anlisis del punto 1.3 se han definido cinco Unidades Territoriales dentro del municipio:
Unidad Territorial zona Weenhayek (distrito 5), con Capirendita como centro secundario
Unidad Territorial zona Pie de monte incluyendo las comunidades del este (distrito 6); con
Tarair como centro secundario educativo, de recreacin y de turismo (Lagunitas y Caigua como
centros de apoyo a la produccin agrcola).
Unidad Territorial Norte de la llanura (distritos 7 y 8), con Tigipa como centro secundario de
integracin.
Unidad Territorial Sur de la llanura (distritos 9 y 10), con Ibibobo como centro secundario
abocado a la comercializacin de los productos y derivados de la ganadera (alternativamente como
centro educativo y de salud), Cutaiqui como centro secundario educativo y Esmeralda como centro de
comercio (futuro).
Unidad Territorial de Transicin (distrito 11), que no cuenta con su "propio" centro secundario,
debido a la dispersin de las comunidades, determinando que buena parte de la poblacin acuda
directamente a la ciudad de Villa Montes para la provisin de servicios y venta de productos.
El mapa No. 12 muestra las Unidades Territoriales, con sus centros secundarios correspondientes y
sus relaciones funcionales.
77
2 Lmites del municipio

2.1 Lmites municipales
Existen algunos casos puntuales en los que la situacin poltica administrativa no es clara, y genera o
podra dar lugar a relaciones conflictivas o, en caso contrario, de cooperacin (formacin de
mancomunidades) entre municipios.
Actualmente existen comunidades que son atendidas en los servicios de salud y educacin por
municipios vecinos. Esta situacin debe aclararse en el menor plazo posible, puesto que podra
ocasionar desequilibrios al interior de las estructuras municipales por un lado y por otro, las leyes
vigentes contemplan competencias especficas de los municipios en cuanto a la " asignacin de
recursos.
En el caso concreto de los lmites municipales, se hace necesario mencionar que la ex Comisin de
Lmites (COMLIT), ha elaborado un informe al respecto, el mismo que sera presentado al parlamento a
mediados del ao 2000, para su aprobacin. Esto ayudar a clarificar la situacin limtrofe entre la
Primera y Tercera Seccin de la Provincia Gran Chaco, sobre el territorio de las comunidades del distrito
11, principalmente, Palmar Grande.
Caso Palmar Grande
La situacin poltico administrativa de esta comunidad no est definida de acuerdo a ios siguientes
aspectos:
El municipio de Yacuiba, como el de Villa Montes, reclaman la pertenencia de la comunidad de
Palmar Grande a su territorio. En el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), del municipio de Villa
Montes, Palmar Grande figura como una comunidad perteneciente a este municipio (distrito 11),
junto con La Tricolor y La Costa. Tal como lo ilustran los diferentes mapas de divisin poltico
administrativa que se encuentran en el PDM y en el presente informe. Del mismo modo, sta
comunidad es contemplada por el Plan de Desarrollo Municipal de Yacuiba. Esta situacin aade
mayor confusin puesto que la misma est siendo atendida en forma paralela por ambos
municipios.
En el tema servicios, Palmar Grande depende en cuanto a salud del municipio de Villa Montes
(distrito III), a travs de una posta; mientras que en educacin es atendida por el municipio de
Yacuiba, mediante una escuela primaria dependiente del ncleo de Yaguacua (comunidad del
municipio de Yacuiba).
3. Se puede constatar cierta divisin al interior de esta comunidad, puesto que actualmente existen
dos OTBs: una OTB Palmar Grande, que dice pertenecer a Villa Montes, y la OTB, El Quinchao,
perteneciendo a Yacuiba.
Caso Tiguipa
Esta comunidad es la ms poblada del rea rural, est dentro de la jurisdiccin de dos municipios de
diferentes departamentos, el de Villa Montes del departamento de Tarija y el de Macharet del Dpto. de
Chuquisaca, cuyo lmite est establecido por el camino que conecta Tiguipa con la carretera Vilma
Montes - Santa Cruz. En este sentido, se observan las siguientes caractersticas:
1. No existen conflictos de lmites entre ambos municipios, sino ms bien relaciones de tipo
administrativo en cuanto a las responsabilidades de dotacin de servicios por parte de ambos.
78
Tal es el caso, que el municipio de Villa Montes es responsable de la educacin, mientras que el de
Macharet, de salud.
2. Existe la intencin de formar una mancomunidad entre los dos municipios, para establecer
mejor coordinacin en cuanto a la prestacin de servicios a esta comunidad.
Zona Weenhayek que se ubica dentro de los lmites del municipio de Yacuiba,
incluyendo la comunidad de Crevaux
Las comunidades originarias Weenhayek que se ubican dentro de los.lmites del municipio de Yacuiba,
son atendidas en el tema educativo por la Direccin Distrital de Educacin de Villa Montes; mientras
que en salud la administracin de los establecimientos se realiza por la Direccin Distrital de Salud
correspondiente a Yacuiba.
El caso de la zona Weenhayek, perteneciente a la jurisdiccin de la Primera y Tercera Seccin de la
Provincia Gran Chaco, es muy especial, ya que la poblacin est organizada bajo una Capitana Grande
de la que dependen las capitanas de todas las comunidades, no reconociendo lmites entre
secciones municipales ni provinciales. Adems, el territorio Weenhayek ha sido reconocido como
Territorio Comunitario de Orgen, desde Tuntey hasta D'Orbigny.
El territorio Weenhayek, segn opinin de dirigentes del lugar, es uno slo y abarca todas las
comunidades que conforman este pueblo originario, desde Tuntey y Capirendita en Villa
Montes hasta Crevaux y La Pursima en Yacuiba; tiene su propia organizacin funcional, por lo
que no se concibe ni se visualiza la existencia de lmites poltico administrativos.
2.2 La distritacin municipal

Las observaciones en cuanto a la distritacin municipal han sido realizadas con la intencin de aportar
elementos que ayuden a mejorar y fortalecer la distritacin en el futuro; asimismo, las Unidades
Territoriales que se proponen tienen su base en la distritacin y encarnan los cambios que se sugieren.
Las observaciones son las siguientes:
La comunidad de Tahiguati, distrito 7, se relaciona ms con el distrito 6, por los siguientes motivos:
Es parte y depende organizativamente de la Comunidad Grande de Tarair. Comparten
ttulo de propiedad con los comunarios de las dems comunidades agrupadas en la
comunidad Grande.
Productivamente se diferencia de Tigipa, ya que en Tahiguati hay ms agricultura y es
un poco ms diversificada.
3) Funcionalmente, acceso a servicios por cercana e identificacin de la poblacin. se
adecua ms al distrito 6.
La comunidad de Tigipa (comunidad ms importante del distrito 7) se relaciona funcionalmente
con el distrito 8, debido a que Tigipa es la poblacin mas importante de la zona y por ah pasan
los caminos y todo tipo de vinculacin del distrito 8 con el resto del municipio y fuera de el. Por otra
parte, las familias del distrito 8 envan a sus hijos a estudiar a esta poblacin, funciona ah un
importante centro de salud, en esta comunidad se renen cuando existe algn aspecto que
debatir entre la poblacin de la zona, es tambin lugar de votacin en las elecciones.
Tuntey, es considerada en distrito Weenhayek (distrito 5), sin embargo, es un "barrio" urbano que
se encuentra en el interior de la ciudad de Villa Montes, por lo que tiene relaciones ms estrechas
con los distritos urbanos, aunque est conformado por poblacin Weenhayek y forma parte de la
organizacin de este pueblo originario. Podra justificarse su actual permanencia en el distrito
Weenhayek por la actividad econmica productiva de la poblacin: pesca y artesana, sin embargo,
79
Parte ll - Evaluacin Territorial
la produccin artesanal de Tuntey est ms desarrollada en comparacin al resto de las

comunidades.
Similar situacin, se presenta con Tunteyts, ubicada en las cercanas del barrio San Antonio, sur
de la ciudad de Villa Montes.
La comunidad Tapiete, es una comunidad indgena constituida por miembros del grupo tnico del
mismo nombre, actualmente es considerada como comunidad dentro del distrito Weenhayek
(distrito 5), lo que se debera reconsiderar, por los siguientes motivos: geogrficamente queda
dentro del distrito 10, y est bastante alejada del resto de las comunidades del distrito 5;
consiguientemente, no existe funcionalidad entre esta comunidad y las Weenhayek, no se
relacionan en el tema servicios, el pueblo Tapiete tiene un menor acceso a servicios que el
Weenhayek. Si bien sus actividades econmico productivas son similares, se puede decir que el
pueblo Tapiete tiene un menor acceso al mercado y, por tanto, su economa tiene un mayor
carcter de subsistencia. Organizativamente, conforman lo que es la ORCAWETA, sin embargo,
no tiene un funcionamiento adecuado; los dirigentes tapietes no participan activamente de esta
organizacin y corre peligro de desaparecer. Entonces, tampoco existe funcionalidad dentro de La
organizacin.
80
Parle ll - Evaluacin Territorial
3. Evaluacin de los problemas, limitantes, potencialidades

y tendencias
En este captulo se tratan los problemas, limitantes, potencialidades y tendencias en el mbito
municipal, en sus componentes de uso de suelo y ocupacin, a partir del anlisis realizado para los
diferentes distritos (anexo 10). La informacin se ha obtenido de los talleres zonales y las reuniones
llevadas a cabo con representantes de instituciones pblicas y privadas.
El propsito de esta exposicin es establecer un relacionamiento estrecho entre problemas, limitantes,
potencialidades y tendencias. Los temas identificados en este captulo se toman como base para la
formulacin de las estrategias, acciones y reglas de las propuestas de uso de suelo y de ocupacin.
81
Parte II Evaluacin Territorial
3.1 Uso de suelo

3.1.1. Actividad ganadera
(la problemtica relacionada con el ganado mayor est mejor reflejada, sin embargo la problemtica de la ganadera menor es muy similar)
Problema
central
Baja
productividad
pecuaria
'
Problemas
/causas
Prcticas
inadecuadas de
manejo del monte
(alimentacin del
ganado)
La mayora de los
ganaderos tienen
actitud
tradicionalista que
impide introducir
cambios
No priorizacin de
inversin en la
actividad por los
productores
Escasa
disponibilidad de
agua para el
ganado
Insuficiente
infraestructura de
almacenamiento
de agua (atajados)
e inadecuado
mantenimiento de
los mismos
Limitaciones
Inexperiencia de la mayora de los
productores en cuanto a ofertas
tecnolgicas alternativas de
manejo sostenible de los recursos
del monte
Escasa oferta forrajera del monte
natural que no cubre las
necesidades de alimentacin en
las condiciones actuales de
manejo
No existen fuentes externas de

financiamiento de fomento
Rgimen de precipitaciones
escaso e irregular, que causa
problemas econmicos grandes a
los ganaderos
No existen fuentes superficiales
de agua en gran parte del
Municipio
En gran parte del rea productiva
las fuentes subterrneas de agua
se encuentran a gran profundidad,
lo que da lugar a altos costos de
extraccin
Potencialidades
Tendencias
Consecuencias
probables
Estudios realizados por la FAO,

arrojan alternativas
tecnolgicas para desarrollar un
manejo sostenible de la
actividad
Experiencias locales exitosas
de manejo del monte y
alimentacin del ganado,
demuestran que con inversin y
buen manejo, se alcanzan
resultados positivos
Existe la conciencia sobre la
necesidad de un cambio en
cuanto al sistema de manejo.
Algunos productores invierten
en infraestructura y manejo de
la produccin
La mayora de los productores

(pequeos), va a continuar con sii
sistema tradicional de manejo
Paulatinamente, algunos productores
(medianos), implementan
experiencias exitosas de manejo del
monte y alimentacin del ganado, a
travs de realizar inversiones
Degradacin de los montes,
reduciendo el valor forrajero de los
mismos y disminucin de reas de
pastoreo en la zona de pie de monte
El ganado "libre", de los ganaderos

chicos, se concentrar en reas no
alambradas, acelerando los procesos
de degradacin en las mismas
El proceso de degradacin del monte
por sobrecarga animal, puede
convertirse en un proceso irreversible
Reduccin de oferta forrajera para el
ganado e incremento de la sobrecarga
animal en la zona de transicin y la
llanura
Los pequeos productores tienen cada

vez menor capacidad de inversin.
Existen zonas donde la napa

fretica es ms superficial.
Existe una amplia zona bajo la
influencia del ro Pilcomayo.
Se cuenta con un estudio
referido a recursos hdricos de
la provincia
Existen experiencias sobre la
implementacin de
infraestructura de extraccin y
conservacin de agua
Colmatacin de los atajados

existentes por falta de mantenimiento
y ausencia de prcticas de control de
las micro cuencas que abastecen de
agua.
Los productores con capacidad de
inversin mejoran su infraestructura de
extraccin y almacenamiento de agua
Se acentuar el deterioro de la base

productiva y econmica, algunos
productores con ms capital y mejor
manejo sobreviven en el largo plazo
Disminucin de la disponibilidad de
agua para desarrollar la actividad
e2
Problema
central
Baja
productivid
ad pecuaria
Problemas/
causas
Mal manejo
reproductivo del
hato
Inseguridad legal
de la propiedad
rural
Producto final
poco competitivo
en el mercado,
por menor
calidad en
relacin al
introducido de
pases vecinos
Limitaciones
Desconocimiento de
prcticas de manejo
reproductivo del
ganado
No existe
infraestructura que
facilite el manejo
Ausencia de
estrategias
institucionales que
posibiliten la
implementacin de
manejo adecuado
Costos elevados para
regularizar la
propiedad de la tierra
La Ley INRA limita a la
superficie de 5 has
para la produccin de
una unidad de carga
animal (ganado
mayor), desfasada,
de la realidad local.
Polticas de Estado
como la liberalizacin
de mercados,
desfavorecen a los
productores debido a
la falta de
competitividad de los
productos locales
Ausencia de gestin
empresarial en
productores
Debilidad institucional
de FEGACHACO
Potencialidades
Tendencias
Consecuencias probables
Algunos productores
realizan prcticas de
manejo reproductivo de
sus hatos
Existe en la zona material
gentico (sementales de
razas introducidas) que
podra constituirse en una
alternativa de manejo
No se prev que a corto plazo se

mejore la infraestructura que permita
un manejo reproductivo adecuado
Incremento en la internacin de
animales de razas mejoradas
(ganaderos con mayor nivel
econmico y de conocimiento)
Se acentuarn los problemas

de consanguinidad en el
ganado criollo.
A raz de los cruzamientos con
las distintas razas
introducidas, las condiciones
deseables del ganado criollo,
se irn perdiendo.
Proceso de saneamiento
TCO en la zona
Weenhayek y Tapiete
A partir de la
promulgacin de la Ley
INRA, existe mayor
presencia institucional,
facilitando la tramitacin
Consolidacin del proceso de

saneamiento TCO en la zona
Weenhayek y Tapiete
Como consecuencia de los altos
costos para legalizar la propiedad y
lo referente a la superficie
establecida para justificar la funcin
econmico social, muy pocos
productores estn dispuestos a
tramitar sus ttulos.
Incremento la importacin de carne
proveniente de pases vecinos,
como consecuencia de la
integracin de mercados en el marco
del MERCOSUR
Aprovechamiento ms racional
de los RRNN al interior de las
TCOs
En el municipio, habrn muy
pocos trmites de legalizacin
de propiedades
Conflictos entre productores
ganaderos y el Estado
Existencia de una
organizacin que agrupa
a la mayora de los
productores ganaderos.
Posibilidades de
fortalecer la
FEGACHACO, en la
prestacin de servicios a
sus socios.
Posibilidades de
conseguir apoyo en el
marco del fortalecimiento
institucional de
FEGACHACO
Menor competitividad del

producto local en relacin al
introducido de los paises
vecinos, debido a que la
demanda de productos de
buena calidad se incrementa en
un sector de la poblacin, en
tanto que la poblacin masiva
cuenta con menos recursos
para adquirir este producto
83
3.1.2 Actividad agrcola

Problemas
Problema
central
/causas
Rendimientos
Prcticas
decrecientes en
tecnolgicas
produccin
inadecuadas en el
agrcola
manejo del suelo y de
destinada a la cultivos
los
(no
generacin de
rotacin de cultivos,
excedentes
uso excesivo de
agroqumicos, etc.)
Prdida paulatina de
la fertilidad de los
suelos como
consecuencia de la
escasa restitucin de
materia orgnica y el
uso intensivo de los
mismos
Mala calidad de los
insumos agrcolas
(semillas, agroquimicos,etc)
Escasa
diversificacin de la
produccin comercial
Escasa e
inadecuada
infraestructura de
riego
Formas de uso
actual del riego
ocasiona
problemas de
degradacin del
suelo
Limitaciones
Potencialidades
Tendencias
Consecuencias
probables
Inexperiencia de la
En la zona con mayor potencial
mayora de los
productivo, existe una moderada
productores en cuanto a
fertilidad natural del suelo
alternativas
Condiciones climticas
tecnolgicas, adecuadas
favorables para produccin
al medio, ya que la
intensivadurantegran parte del
mayora de los
ao, en pie de monte
productores son
Las condiciones de clima y
inmigrantes provenientes
suelo, permiten la
de zonas donde la
implementacin de una gran
agricultura es diferente.
variedad de cultivos en pie de
Poca disponibilidad de
monte
tierras cultivables en
Existen productores innovadores
promedio por familia, lo
que estn introduciendo cultivos
cual incide en el uso
y prcticas adecuadas al medio
intensivo del suelo.
Escasez de recursos
financieros por la mayor
parte de los productores
para invertir en la
produccin.
Se evidencia una disminucin paulatina de

la fertilidad natural del suelo como
consecuencia del uso intensivo del mismo,
y el inadecuado manejo
Mayor intensificacin del uso del suelo
como consecuencia de la disminucin de la
superficie promedio cultivable, por familia.
Intensificacin de la agricultura a travs del
mayor uso de los recursos productivos
(recursos naturales, capital, tecnologa y
fuerza de trabajo).
Degradacin de la base productiva

familiar ( modificacin significativa de
la aptitud agrcola de la misma).
Incremento de la presin sobre el suelo
y, por consiguiente, mayor riesgo de
degradacin.
Mayor dependencia de los mercados
externos de productos e insumos.
Mayor dependencia de recursos
productivos externos a la familia
(fuerza de trabajo, capital y tecnologa)
Fuentes de riego
slo abastecen a un
sector de las tierras
cultivables
Insuficiente apoyo
externo para
construir y mejorar
la infraestructura de
riego
Ausencia de una
poltica institucional
de apoyo al riego
Escaso
conocimiento sobre
tecnologa de riego
ms eficientes.
Existe la tendencia de hacer un uso

exhaustivo de las fuentes actuales
de riego a travs de la ampliacin de
la infraestructura con que se
cuenta.
Incremento de la superficie bajo

riego
Degradacin del suelo por
erosin hdrica
Existencia de fuentes de
agua e infraestructura de
riego en la zona con mayor
potencial productivo (pie
de monte)
Existe potencial para
ampliar la infraestructura
de riego
Existen organizaciones
funcionales para el manejo
del riego.
Tierras habilitadas e
infraestructura
implementada (PROVISA)
84
Problema central
Inseguridad en
produccin
la
de
agrcola
subsistencia
Problemas
/causas
Reducido espacio
para la produccin
agrcola
Prdida de la fertilidad
natural de los suelos
por prcticas
inadecuadas de
produccin
No integracin de la
actividad pecuaria
con la produccin
agrcola
Disminucin de los
rendimientos
agrcolas por uso de
insumos de mala
calidad y prcticas de
cultivo inadecuadas
Limitaciones
Potencialidades
Tendencias
La principal actividad
econmica es la
ganadera
Reducida disponibilidad
de espacio para ampliar
la frontera agrcola
La actividad agrcola es una

alternativa para la seguridad
alimentaria
Existe una disminucin de la superficie de

los terrenos destinados a la agricultura
debido al crecimiento poblacional
Mayor inseguridad alimentaria en

familias que dependen de la agricultura
de subsistencia
Incremento paulatino de la frontera
agrcola, afectando reas que no son
aptas para esta actividad
No existen alternativas
tecnolgicas adecuadas
a la zona
No existe apoyo
institucional para
desarrollar este sector
El suelo an mantiene
condiciones de fertilidad para la
actividad
Procesos de degradacin de suelos por

monocultivo.
Incremento de reas erosionadas

Menores posibilidades de desarrollar la
actividad
El rgimen de
precipitaciones es muy
variable, generalmente
no satisface las
necesidades de los
cultivos
No existen posibilidades
para implementar riego
Limitados conocimientos
y experiencias sobre
alternativas tecnolgicas
apropiadas a la zona
Pocas posibilidades de
inversin en la actividad
Existen conocimientos locales

sobre tcnicas de cultivo, pocas
de siembra, aprovechamiento de
la humedad del suelo, etc.
Menores rendimientos agrcolas

Incremento de la inseguridad alimentaria
Incremento de la inseguridad
alimentaria
85
3.1.3 Actividad forestal y medio ambiente

Problema central
Disminucin de
la disponibilidad
de recursos
forestales
maderables
Problemas
/causas
Sobreexplota-cin de
recursos forestales
Limitaciones
Escasa presencia de
especies maderables
Demanda de madera
como consecuencia del
crecimiento poblacional
Ausencia de alternativas
econmicas
La dispersin de los
rodales hace que la
extraccin de madera sea
de baja rentabilidad
Dbil intervencin
social/ institucional
Degradacin por la
actividad petrolera
Escaso conocimiento de
leyes y normas, por parte
de la poblacin local
Poca presencia
institucional de la
Superintendencia
Forestal
No existen proyectos de
conservacin de los
RRNN
Potencialidades
Tendencias
Existen zonas como lasque

se encuentran en la serrana
del Aguarage que han sido
poco intervenidas
Los grandes aserraderos ya no

consideran econmicamente factible
realizar sus actividades en el Municipio
En algunos sectores de la
zona de transicin, que llevan
varios aos de haber sido
abandonadas por los
madereros, se est
restituyendo la vegetacin
nativa.
A medida que se incremente el

crecimiento poblacional en la zona de
pie de monte, se requerir ms madera
destinada al uso domstico
Ser reducida la explotacin forestal
comercial bajo el rgimen legal, se
implementarn pocos planes de manejo
Se seguirn explotando sin planes de
manejo los escasos recursos naturales.
Si no se efectiviza un mayor control, esta
actividad puede constituirse en un serio
riesgo p ara los recursos maderables del
Aguarage
Existen experiencias exitosas

de reforestacin y proteccin
de la vegetacin nativa
La aprobacin de las
propuestas de reas
protegidas, garantiza un
mayor control sobre los RRNN
en sus reas de influencia
Lenta efectivizacin del
control social sobre los
recursos naturales por parte
de la poblacin local
Mayor control a partir de la

implementacin de la nueva Ley
Forestal y de la institucionalizacin de
la Superintendencia Forestal
El escaso control social/ institucional sobre

esta actividad hace que la misma se
constituya en un riesgo para la estabilidad
de los frgiles ecosistemas de la zona
A raz del retiro reciente de la regional

de la Superintendencia Forestal, se
prev que el accionar de los
motosierristas incremente su intensidad
Control social cada vez ms efectivo
La actual legislacin no
favorece la
implementacin de
planes de manejo en las
condiciones locales

85
Problema
central
Deterioro de los
recursos
naturales y de la
calidad del medio
ambiente
Problemas
/causas
Todas las
actividades
econmicas bajo las
actuales condiciones,
inciden en la
reduccin de la
biodiversidad y
degradan el medio
ambiente
Limitaciones
Escaso conocimiento de
los distintos sectores
productivos, sobre
alternativas tecnolgicas
de manejo sostenible de
Ausencia de polticas
institucionales orientadas
a mejorar el manejo de
Debilidad institucional
local que impide controlar
el accionar de sectores
tales como el petrolero
que cuentan con apoyo a
nivel nacional
Potencialidades
En la actualidad an existen
reas del territorio que
cuentan con RRNN cuya
biodiversidad es significativa
Existen instituciones locales
y regionales que estn
orientando su accionar a la
preservacin de los RRNN
Existe preocupacin en
ciertos sectores de la
poblacin local que realizan
algunas acciones aisladas
orientadas a la proteccin del
medio ambiente
En el municipio existen reas
protegidas que podran
garantizar la preservacin de
la biodiversidad de la zona
Tendencias
Mayor intervencin sobre los RRNN
como consecuencia del crecimiento
poblacional y el incremento de las
actividades productivas
Consecuencias
probable s
Mayor deterioro ambiental y reduccin de

las posibilidades de restablecimiento de los
RRNN
3.1.4 Actividad pesquera, artesanal y recoleccin

Problema
central
Disminucin de
los ingresos por la
actividad pesquera
Problemas
/causas
Limitaciones
Poca prctica en la
Disminucin del tamao
pesca selectiva,
de los peces
referida a tamaos
Ausencia de formas
mnimos de para
organizadasla
extraccin
comercializacin del
Baja demanda del
producto
producto por posible
Construccin de presas
contaminacin del ro
en la Argentina
Potencialidades
Riqueza pisccola del ro
Respeto a pocas de veda
Fuente de ingresos para la
poblacin Weenhayek y para
el Municipio
Atractivo turstico
Tendencias
Disminucin del tamao de los peces
Disminucin de ingresos para la
poblacin Weenhayek
El riesgo de contaminacin del ro se
incrementa como consecuencia de la
actividad petrolera local y minera en
otros departamentos
Consecuencias
probables
Menores ingresos por la venta del producto

Agudizacin de la problemtica econmica
de la poblacin Weenhayek
Disminucin de los volmenes de
extraccin y menor demanda del producto
en los mercados nacionales
87
Problema
central
Bajos ingresos
por la actividad
artesanal
Disminucin de
los recursos de
recoleccin (miel)
Problemas
/causas
No existe un manejo
adecuado de las
fuentes de materia
prima
Menor disponibilidad
de materia prima
prxima a las
comunidades
Poca diversificacin
en la oferta de la
produccin artesanal
y calidad no
homognea de la
misma
Las prcticas
extractivas
empleadas perjudican
la regeneracin
natural del recurso
Limitaciones
Potencialidades
Existencia limitada de
fuentes de
abastecimiento de
materia prima
No existen apoyo
institucional ni
estrategias locales o
municipales de apoyo a
la actividad
La poblacin indgena posee

capacidades para la
produccin
La actividad es una fuente de
generacin de ingresos y se
adeca a las formas de vida
de la poblacin
La actividad utiliza insumos
existentes en el medio
La actividad se constituye en una fuente

cada vez ms importante de ingresos
por tanto se espera un aprovechamiento
ms intensivo de la materia prima y
mayores dificultades para conseguirla
La artesana puede constituirse en una

buena alternativa de generacin de
excedentes pero puede colapsarse debido
al mayor deterioro de los recursos naturales
que hacen posible esta actividad
El incremento poblacional
incide en el crecimiento
de la demanda del
recurso
Limitada oferta del
recurso en el monte
El mercado creciente del
producto motiva la mayor
actividad extractiva
Existencia (limitada) de
recursos disponibles para la
extraccin
Existen experiencias de
apoyo institucional a la
actividad (Alcalda, Misin
Sueca)
La actividad se constituye en
una fuente de ingresos y de
alimentacin para la
poblacin indgena
Se est incrementando la actividad

extractiva por demanda del mercado y
crecimiento poblacional
Mayor disminucin de los recursos de

extraccin
Tendencias
Consecuencias
probables
88
3.2 Recursos naturales no renovables: tema petrolero

PROBLEMA CENTRAL
Efectos ambientales y
sociales negativos e
incontrolados, tanto a nivel
municipal, como a nivel
comunal.
POTENCIALIDADES
TENDENCIAS
PROBLEMAS CAUSAS
LIMITANTES
Las Leyes de Medio Ambiente y de
Las empresas petroleras seguirn explotando los
Insuficiente conocimiento de las
La Ley de Hidrocarburos da una
yacimientos petroleros y gasferos, que afectar
leyes y sus derechos por el GM
base legal a las empresas
Municipalidades, reconocen de
de manera negativa al medio ambiente y el
y la poblacin
manera explcita las
petroleras para la explotacin de
responsabilidades de los
ambiente social, pero por las experiencias de las
los yacimientos gasferos y
Falta de respeto de parte de las
comunidades y el Gobierno Municipal de asumir
petroleros, y no reconoce los
municipios en cuanto al manejo de
empresas petroleras en cuanto a
sus responsabilidades en cuanto a la proteccin
derechos de los municipios /
los recursos naturales, que les da
los derechos de los
del medio ambiente (y social), los efectos
una base legal para tomar acciones
comunidades.
comunitarios, respecto a: 1)
negativos pueden reducirse.
de proteccin de su medio ambiente
informar a las comunidades
Desconocimiento de las
y el ambiente social.
sobre los impactos de
responsabilidades y derechos de
actividades a ejecutar, y 2)
los municipios y la poblacin en
incumplimiento de compromisos
cuanto a su competencia de
preservar, conservar y contribuir a
y de Planes de Trabajo
la proteccin del medio ambiente y
Uso y/o contaminacin de aguas
los recursos naturales, que son
indispensables para el riego y
base de sustento de las familias y
consumo humano, por parte de
el municipio
las empresas petroleras
Apertura de caminos que da lugar
a la explotacin de madera, de
manera indiscriminada e ilegal
Destrozo de caminos, por la
maquinaria pesada de las
empresas petroleras, no
contribuyen al mantenimiento.
89
Parte I1- Evaluacin Territorial
3.3 Ocupacin del territorio y organizacin social e institucional

TEMA
Educacion
Salud
PROBLEMAS
PROBLEMAS CAUSAS
LIMITANTES
Difcil acceso a los servicios

de educacin, sobre todo a
partir del quinto curso (niveles
intermedio y medio). En
consecuencia existe un
reducido nivel de instruccin
escolar, principalmente en los
distritos 5, 8 y 10.
Escasos recursos econmicos

de las familias que dificulta el
financiamiento de la educacin
para los niveles intermedio y
medio (hospedaje, transporte).
Poco incentivo de los padres
hacia sus hijos para continuar
estudios.
Incorporacin de los nios al
trabajo a edades tempranas
Insuficientes sistemas de
transporte, que dificultan y
encarecen la accesibilidad a los
establecimientos escolares.
Poblacin dispersa en la mayor

parte del municipio que dificulta e
impide justificar la construccin y
mantenimiento de escuelas. La
poblacin en edad escolar tiene
que recorrer distancias grandes
para acceder al servicio
La ausencia de una tradicin
educativa en la mayor parte de los
adultos que viven en el rea rural,
sobre todo despus del nivel
bsico (seccional), "idiosincrasia
y costumbres".
Reducida disponibilidad de items y
recursos econmicos (AlcaldaDistrital)
Baja calidad en la prestacin

de servicios de salud
Reducido y difcil acceso al
servicio, especialmente en
distritos 8, 10 y 5
Caractersticas
desalentadoras de las
condiciones de salud de la
poblacin, sobre todo de la
Weenhayek
Servicio de salud poco extensivo

por: 1) irregulares e insuficientes
visitas de mdicos, enfermeras y
odontlogos.
Sobrecarga de asistencia a los
establecimientos de salud
(hospital de la ciudad y postas
del distrito 6)
Costos y tiempos elevados para
acceder al servicio
Insuficientes sistemas de
transporte (de salud y otros)
Falta de recursos econmicos

(Gobierno Municipal y distrital de
salud)
Insuficientes medicamentos,
equipos y personal capacitado
Poblacin muy dispersa,
inviabiliza la inversin en salud
(postas). En la llanura hay que
recorrer grandes distancias para
acceder al servicio
Algunas postas no tienen una
adecuada infraestructura
En el caso de la poblacin
Weenhayek, los aspectos
culturales, costumbres, forma de
vida y pobreza extrema, son un
limitante para mejorar sus
condiciones de salud.
POTENCIALIDADES
Buena cobertura escolar a nivel
bsico o seccional (hasta quinto
grado), en el pie de monte (distrito 6)
y comunidades cercanas a Villa
Montes
Colegios secundarios en Villa
Montes (2), Tarair (1), y Tiguipa (1)
Existencia de internados rurales en
Tarair y Capirendita. Posible
construccin de otro en Tiguipa.
Existencia deun sprograma de
educacin bilinge y calendario
diferenciado para la poblacin
Weenhayek.
Implementacin de una unidad
central (ncleo) en Cutaiqui y
puesta en marcha de una escuelita
en Esmeralda
Generalmente la cobertura de las
postas de salud es buena,
especialmente en los distritos 6, 7 y
9. Tienen potencialidad de ampliar y
mejorar la prestacin del servicio.
Se ha dotado de motos algunas
postas como a la de Ibibobo.
La mayora de la poblacin ha
tomado conciencia del cuidado de
su salud
TENDENCIAS
El acceso a los servicios de
educacin mejora
paulatinamente. Aunque de
forma lenta a partir del quinto
curso. En consecuencia se
producir un aumento gradual
en el nivel de instruccin de la
poblacin Villamontina.
El acceso al servicio y la
calidad del mismo mejora
paulatinamente, por tanto, las
condiciones de salud de la
poblacin tienden a mejorar,
aunque lentamente,
especialmente en ciertas zonas
(distrito 5)
Ampliacin. ,en las actividades
de prestacin de servicios de
salud (programa munici pal y de
la D Direccin Distrital de Salud)
90
PROBLEMAS
PROBLEMAS CAUSAS
TEMA
Sistemas de
La calidad del agua
No se aplican mtodos de
agua
cumple los
purificacin para los sistemas de
potable": por
"potable":
requerimientos para
agua
caera y pozos
ser potable: ni de los
La poblacin no emplea mtodos
sistemas de
domsticos para el mejoramiento
distribucin de agua
de la calidad del agua
por caera, ni de los
Los pozos y la infraestructura, en
pozos y atajados
general, tiende a deteriorarse por
Insuficiente cobertura
falta de mantenimiento
del servicio de agua
(sistemas de agua
por caera y pozos),
especialmente en
distritos 5, 8 y 10
-5F?a:
elctrica y solar
La mayor parte de la
poblacin del rea
rural no cuenta con
energa elctrica,
especialmente en
distritos 5, 8 y 10. El
acceso a la energa
solar es limitado
Ampliacin de red de
electrificacin rural implica altos
costos
Costo elevado de implementacin
de paneles solares
LIMITANTES
Falta de conocimiento y medios
para emplear mtodos de
purificacin
Falta de recursos econmicos por
parte del GM para invertir en
sistemas de distribucin de agua
Poblacin muy dispersa, en gran
parte del municipio inviabiliza la
inversin en sistemas de
distribucin de agua
POTENCIALIDADES
Existencia de sistemas de distribucin de
agua por caera en varias comunidades
(distritos 6, 7 y 11), con buena cobertura
Existencia de fuentes de agua de buena
calidad (quebradas: distrito 6, aguas
subterrneas a poca profundidad: distritos: 9,
10 y 11)
Falta de recursos econmicos del

Gobierno Municipal para invertir
en energia elctrica
Poblacin dispersa y lejana,
inviabiliza la dotacin del servicio
La mayor parte de las comunidades del

distrito 6 cuentan con energa elctrica.
Tambin Tiguipa del distrito 7
Condiciones climticas favorables para
aprovechar la energa solar
Ampliacin de la red de energa elctrica en
comunidades del distrito 6 y 9, en barrios de
Villa Montes
TENDENCIAS
El agua por caera
difcilmente se potabiliza, al
menos en el rea rural
En la llanura chaquea
(distritos 8 y 9), la cobertura del
servicio tiende a mantenerse
sin mejoras
Incrementa el riesgo de
contaminacin de las fuentes
de agua por actividad petrolera
La cobertura del servicio tiende
a aumentar lentamente, por:
mejoramiento y ampliacin de
los sistemas de agua
existentes (programa
municipal)
La cobertura del servicio de
energa elctrica mejora
paulatinamente en la ciudad y
comunidades cercanas a Villa
Montes (distritos 6, 7, 9, parte
del 5), por ampliacin del
servicio elctrico (programa
.
municipal)
La poblacin de la llanura
difcilmente dispondr de este
servicio.
La utilizacin de la energa
solar mediante paneles, mejora
lentamente, ya que se tiene
previsto dotar de paneles
solares a las comunidades del
distrito 8 (Galpones y Quintn
Ortiz), y Tapiete (distrito 10)
91
TEMA
Vivienda
PROBLEMAS
Las viviendas no
renen las
condiciones
mnimas de
habitabilidad,
principalmente en
zona Weenhayek
(distrito 5) y en
sectores de
comunidades donde
viven familias
Guaranes y
Tapietes
Saneamiento
Reducido porcentaje
bsico
de la poblacin
(alcantarillado y
dispone de
letrinas/pozos
letrinas//pozos
spticos)
spticos en sus
viviendas, esto se
acenta ms en
distrito 5, 10 y 8.
Mercado
Inadecuadas y/o
desfavorables
condiciones de
comercializacin de
los productos
agrcolas, pecuarios.
pesqueros y
artesanales
PROBLEMAS CAUSAS
Poco inters de la poblacin por
mejorar sus viviendas y escasos
recursos econmicos de las
familias
Elevado hacinamiento en las
viviendas del distrito 5
(Weenhayek), tambin en
poblacin tapiete y guaran
Solamente, alrededor de las

escuelas y postas existen
algunas letrinas/pozos spticos,
por tanto el acceso es reducido
La poblacin del rea rural no
tiene como prioridad el contar con
este servicio
Deficiente nivel de
comercializacin de los productos
Mayor competencia externa
Deficiente e inexistente
infraestructura de
comercializacin: mercados,
transporte, centros de acopio, etc.
Escasa informacin sobre
mercados precios
Falta de competitivadad de los
productos locales
El mercado es reducido y se ha
estrechado en los ltimos tiempos
Diagnostico Integral del municipio de Villa Montes
LIMITANTES
POTENCIALIDADES
Idiosincrasia (forma de vida)
Programa de mejoramiento de viviendas en
distrito 5 (Weenhayek), ejecutado
Falta de recursos econmicos de
parcialmente hasta Capirendita
las familias y del Gobierno
Municipal para emprender mejoras
Relativas condiciones de las viviendas en
distritos 6 y 7
Dispersin de la poblacin de la
llanura que dificulta inversin en
Poblacin concentrada en comunidades
servicios
Weenhayek, Tapietes y sectores guaranes
Inexistencia del servicio en el

rea rural
Falta de recursos econmicos y
polticas de apoyo por parte de
instituciones al respecto
Forma de vida, o "idiosincrasia"
de la poblacin chaquea
(originarios y criollos)
Escasos recursos econmicos
Falta de conocimiento tcnico
para hacer inversiones de
mejoramiento y de transformacin
de los productos
Carencia de polticas y
estrategias de comercializacin
Inexistencia de organizaciones de
productores y del proceso de
comercializacin
Largas distancias a los mercados
y malas condiciones viales,
particularmente en distritos 8 y 10.
TENDENCIAS
Las condiciones de vivienda
mejoran lentamente, por los
programas de mejoramiento de
las viviendas
Concentracin de la poblacin y servicio de

agua por caera en distrito 6, que facilitara
de algn modo la implementacin de letrinas
o ms an sistemas de saneamiento bsico
mediante alcantarillas.
La situacin no mejora, tiende

a mantenerse esttica, por los
factores mencionados
anteriormente
Conformacin de asociacin de productores

en distrito 6 (zona agrcola)
Apertura de mercados potenciales para la
produccin generada en la zona agrcola
(distrito 6)
Inters creciente de productores para
organizarse y buscar nuevos mercados
Las condiciones de
comercializacin de los
productos ganaderos
empeorarn por la competencia
externa, al menos en el corto
plazo
Existen nuevas iniciativas en
labsqueda de nuevos
mercados para los productos
agrcolas
La acces sedada
ibi
los
mercad os seguir siendo
difcil, si no se mejora la
calidad de caminos y sistemas
de transporte
En sntesis: las condiciones
de comercializacin
difcilmente mejorarn, por lo
que el mercado seguir siendo
estrecho
92
TEMA
Accesibilidad vial y
transportes
Acceso
(tenencia) de la
tierra
PROBLEMAS
La accesibilidad vial
hacia las
comunidades/filiales
ms alejadas de la
llanura (distritos 8 y
10), no es buena, lo
que influye
negativamente en la
vinculacin de los
centros de
produccin y
consumo
Inseguridad de
propiedad en gran
parte del municipio
debido a la carencia
de respaldo legal
PROBLEMAS CAUSAS
El irregular mantenimiento de los
caminos
Insuficiente coordinacin entre el
GM y el Corregimiento.
Conflictos entre grupos de

inters: ganaderos - Weenhayek
y Tapietes, por acceso y
propiedad de la tierra
Competencia entre ganaderos agricultores, ganaderos grupos
originarios, por la ocupacin de
las tierras
Creciente demanda por tierras, ya
no existen terrenos sin
propietario (no hay espacios
libres)
Desinters por legalizar las
propiedades
Insuficiente informacin y
difusin sobre saneamiento
Sobreposicin de lmites y de
ttulos
LIMITANTES
Falta de recursos econmicos
(Gobierno Municipal y
Corregimiento)
Falta de maquinaria
Escaso conocimiento sobre

aspectos legales y proceso de
saneamiento
En partes del municipio la
elevada densidad poblacional
incide sobre el uso no sostenible
de los recursos naturales, se
manifiesta en casos la existencia
de minifundio
Falta de reconocimiento y
conciencia de derechos sobre la
tierra
POTENCIALIDADES
Camino troncal asfaltado hacia
Yacuiba y Camiri
La mayor parte de las comunidades
tiene acceso permanente (distritos
6, 7, parte del 11 y 5)
Buen estado de los siguientes
caminos complementarios: camino
ripiado de Tiguipa a Capirenda,
Villa Montes-lbibobo-Paraguay
Obras de mejoramiento (ripiado de
caminos)
El proceso de saneamiento de tierra
llevado a cabo por el INRA en
territorio Weenhayek y Tapiete
La presencia del INRA en el
municipio, para orientar las
iniciativas en el proceso de
saneamiento de tierras
Apertura del juzgado agrario
Inters en sectores de propietarios
por sanear sus tierras
TENDENCIAS
Lento mejoramiento del estado de
los caminos hacia las zonas
menos accesibles
Lento mejoramiento en la
vinculacin entre zonas de
produccin y de consumo
Se prev un proceso lento y

conflictivo de saneamiento y
legalizacin de las tierras
Proceso de minifundizacin en
piedemonte
93
TEMA
Organizacin
social e
institucional
PROBLEMAS
PROBLEMAS CAUSAS
Deficiente nivel de
organizacin, tanto social
(OTBs, capitanas), como de
sectores productivos, que
ocasiona retraso e
ineficiencia para hacer llegar
demandas hacia el GM y
mejorar sistemas de
produccin y
comercializacin
Insuficiente oferta de servicios
de apoyo a la produccin
(asistencia tcnica y
crediticia)
Limitado conocimiento de las

funciones , atribuciones y
competencias de cada
organizacin
Manejo cupular y politizado
Pugnas interpartidiarias
Deficiente participacin comunal
La poblacin de varios distritos
tiene ms relacionamiento con
Villa Montes, lo que no les
motiva organizarse en su
propio distrito
Emigracin de la poblacin joven
Escasa e inadecuada
intervencin institucional
LIMITANTES
POTENCIALIDADES
Desinters de la poblacin y de los

La existencia de la FEGA CHACO
productores
como organizacin sectorial de los
ganaderos
Inexistencia de una tradicin
organizativa fuerte
La existencia de varias
organizaciones al interior de las
Dispersin de la poblacin
comunidades que pueden ser
Falta de apoyo y asistencia
fortalecidas
tcnica. "Reducida presencia
Conformacin de una asociacin de

institucional"
productores en la zona agrcola de
pie de monte
Reciente inters de los productores
para organizarse
TENDENCIAS
La organizacin comunal
mejora lentamente
Los sectores productivos
comienzan a organizarse
La presencia e
intervencin institucional
tiende a fortalecerse
94
4 Correspondencias y conflictos entre el uso actual, la

aptitud del suelo y la ocupacin
4.1 Correspondencia entre uso actual y aptitud de suelo
En este captulo se compara el uso actual en el municipio con lo que ha sido recomendado por la
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica (ZAE). A continuacin se presenta un cuadro que
resume las principales coincidencias y diferencias entre el uso actual y la ZAE.
Unidad de
zonificacin y
Aptitud segn la
ZAE
A3: Uso agropecuerio
intensivo
B3: Uso agropecuario

extensivo
Uso silvopastoril
Uso actual
Distritos 6 y 11. En el distrito 6 la actividad principal corresponde con la aptitud:

la agricultura diversificada e intensiva, mientras que en el distrito 11 se da el uso
agrcola extensivo. Ambos distritos han sido sometidos tanto en el pasado como en
la actualidad a una fuerte tala selectiva (Palmera, Cedro, Urundel).
Distritos 6. El uso agropecuario extensivo ha sido combinado con uso
silvopastoril y uso forestal selectivo desde hace mucho tiempo atrs, especialmente
de Perilla y Quebracho colorado.
Distritos 7, 8, 10. El uso actual en los distritos 8 y 10 es el silvopastoril
combinado con la tala selectiva de especies como: Quebracho Colorado, Palo
Blanco y Perilla, para uso domstico y sobre todo comercial, este uso ha degradado
la cobertura vegetal.
C21: Uso silvopastoril y

uso agropecuario en
reas de menor
proporcin
Distrito 6, 11. Serrana baja del Aguarague. El uso actual es el silvopastoril

extensivo, adems existe actividad de empresas petroleras que contaminan el agua.
Especialmente en el pasado se ha dado la extraccin selectiva de productos
maderables (Lanza, Lapacho rosado, Quina colorada, Perilla, Urundel y Cedro).
Rancho Iboboche-Tucainti: Tala selectiva y agricultura de subsistencia.
Uso agrosilvopastoril Distrito 5, 7, 8, 9 y 11. El uso actual es agricultura a secano combinado con el
silvopastoril, pero no est difundido el uso integrado agrosilvopastoril. El bosque ha
sido sometido tanto en el pasado como en la actualidad a una fuerte tala selectiva.
Proteccin con uso
Distrito 8, 9, 10. El uso actual en esta zona se constituye del uso silvopastoril
silvopastoril limitado
Proteccin con uso
Distrito 6 y 11. El uso actual es el silvopastoril, Se ha dado la tala selectiva de
agrosilvopastoril limitado especies forestales: Quebracho colorado, Palo blanco y Perilla, para uso domstico
y sobre todo comercial, este uso ha degradado la cobertura vegetal y ha originado la
erosin localizada en varios sectores.
E7: Proteccin
Distrito 6. Tiene uso silvopastoril, para fines de autoconsumo.
F1 y F5: Parque
Distrito 6 y 11. Existe ganadera extensiva, en menor escala y desde hace tiempo
Nacional Aguarague y
se extraen selectivamente productos maderables con fines comerciales y
ANMI
domsticos.
R: Lecho del ro
Pilcomayo
Distrito 5, 9, 10. El uso actual es el de extraccin pesquera comercial entre los

meses de mayo a septiembre.
95
4.2 Conflictos de uso y de ocupacin

Dentro del territorio municipal viven grupos sociales y tnicos con caractersticas diferenciadas en
cuanto a acceso a recursos naturales, tenencia de la tierra, condiciones de vida, sistemas de
produccin, etc., lo que da lugar a una situacin de conflictos y prejuicios sociales.
Los principales conflictos de derechos de uso, en cuanto a los recursos naturales, se pueden resumir
de la siguiente manera:
Weenhayek - Ganaderos
En la zona Weenhayek existen conflictos sobre el uso de las tierras, por falta de claridad en lmites y
derechos de propietarios, pero tambin por falta de respeto a la propiedad particular y los derechos del
Pueblo Weenhayek. La poblacin Weenhayek tiene la costumbre de recolectar productos del bosque
en el territorio vecino de su comunidad, entrando muchas veces en propiedades privadas de
ganaderos. En el pasado esto no representaba un conflicto, pero por la creciente conciencia de los
derechos de propiedad, los conflictos tienden a agravarce. Por otra parte, los ganaderos pastan su
ganado en el territorio Weenhayek, que muchas veces perjudica los cultivos de subsistencia.
Estos conflictos tienen la posibilidad de resolverse a partir del proceso que se est llevando a cabo para
sanear las tierras y en especial legalizar la TCO Weenhayek.
Ganaderos - Tapietes
En la zona que ocupa el pueblo Tapiete existen conflictos acerca de cual debera ser la superficie de la
TCO a establecer. Los ganaderos consideran que la superficie propuesta es demasiado grande para
este pueblo, y que afecta a sus propiedades e inversiones realizadas (atajados, alambrados).
Los Tapietes, al contrario, reclaman esta superficie para poder vivir de acuerdo a sus costumbres y
tradicin.
Ganaderos - Guaranes - Agricultores
En el norte del municipio, en el distrito 7, el acceso a la tierra es conflictivo y difcil para las familias que
quieren dedicarse a la agricultura, existen varios productores, quienes necesitan ampliar la actividad
agrcola, pero las tierras aptas para esta actividad son propiedad de los ganaderos. La agricultura tiene
buen rendimiento en esta zona y resulta ser ms rentable que la ganadera, sin embargo, la mayor parte
de las tierras se utiliza para la ganadera.
En la misma zona se encuentran aproximadamente cien familias guaranes quienes no tienen tierra y
quieren dedicarse a la agricultura. Esta situacin no ha derivado aun en conflictos reales, pero esta
situacin no puede mantenerse de forma indefinida.
Agricultores - Guaranes
En la zona del pie de monte existen varias familias Guaranes, y sobre todo en las comunidades
pertenecientes a la Comunidad Grande de Tarair, estas familias por su situacin de pobreza muchas
veces se ven obligadas a vender sus terrenos, quedndose sin tierras o ubicndose posteriormente
en lugares menos adecuados para la produccin agrcola.
96
Ganaderos entre s
En general existe temor sobre el proceso del saneamiento de tierra y las posibles consecuencias
que podra tener, hecho que da lugar a algunos conflictos sobre las propiedades y sus lmites, los
vecinos tratan de establecer linderos que les beneficien ms, afectando a los dems, se tiene
constancia que se ha producido en varias oportunidades, la destruccin de alambrados de
propiedades vecinas (por ejemplo ganaderos del sur d la llanura)
En primer lugar la carga animal promedio de la llanura es ms alta que la recomendada, dando lugar
al sobrepastoreo y la degradacin de la vegetacin (zona norte) y del suelo (zona sur). El libre
acceso del ganado a casi todas las propiedades agrava este proceso, ya que el ganado acude a las
reas con el mejor forraje.
Empresas petroleras - Comunarios

Las actividades de las empresas petroleras, concentradas en la zona alrededor de la comunidades de
lpa y de Tahiguati, han originado conflictos entre los comunarios y los petroleros, sobre todo por la
contaminacin de agua de quebradas y desmontes, como producto de la actividad petrolera, aspectos
que perjudican a las comunidades. Las empresas no dan respuestas adecuadas a los reclamos, a pesar
de que se firman convenios y acuerdos para resolver las situaciones emergentes.
Parque Nacional Aguarage

Dentro de los lmites del Parque Nacional Aguarague se ubican propiedades privadas de los
comunarios que viven en la zona de amortiguacin (Tarair, Ipa, Iguembe, Chimeo, Caigua). El problema
radica en que es prohibido ejecutar actividades como agricultura, ganadera, o uso forestal, este
conflicto cobrar fuerza cuando empiecen a ejecutarse las normas establecidas para el Parque.
Ibopeiti
En la comunidad de lbopeiti los comunarios han incursionado en la produccin de ladrillo utilizando
como combustible la lea que recolectan de los alrededores de la comunidad, esto ha dado lugar a que
importantes reas queden desprovistas de vegetacin y se erosionen, hace falta establecer
condiciones para el cambio del combustible que puede ser el gas natural o establecer planes de
manejo para extraccin de lea.
Ganadera
En la mayora de las reas donde existe la actividad de ganadera extensiva o uso silvopastoril, la carga
animal actual es ms alta que la recomendada, dando lugar a la degradacin de la vegetacin y de los
suelos.
Aprovechamiento forestal
En general los planes de manejo para la explotacin forestal resultan ser caros en su elaboracin
debido a lo aislados que se encuentran entre si los rboles maderables, es decir que por cada hectrea
son muy pocos los rboles aprovechables. Esto tambin incide sobre los futuros costos de
explotacin, por lo que las empresas y personas que quieren dedicarse a esta actividad se sienten
desanimadas. De esta manera el aprovechamiento ilegal se ve fortalecido.
97
5 Evaluacin de las zonas de riesgo y de vulnerabilidad

Las zonas de riesgo y de vulnerabilidad, identificadas en la caracterizacin del municipio, se deben
tomar en cuenta para hacer la planificacin del uso del suelo y de la ocupacin territorial, para tratar de
controlar la difusin de los procesos no-deseados, como la degradacin o la erosin, y para proteger
las reas vulnerables.
La zona de serranas al este del camino principal, con topografa escarpada (>60%) y suelos
superficiales, est expuesta al peligro de erosin y deslizamiento en caso que no se utilice tecnologa
adaptada a estas condiciones. En las pendientes el uso de suelo deber ser extensivo, y no se podr
permitir desmontes o chaqueos, para evitar los procesos de erosin y de deslizamiento, mientras que
en los valles se podr intensificar el uso. La ocupacin se debe limitar a los valles, evitando procesos de
degradacin en las pendientes. Al mismo tiempo las serranas presentan una alta diversidad de flora y
fauna, vulnerable a perturbaciones del equilibrio, as que tambin por este motivo se deber proteger
(serrana del Aguarage) o asignar usos de bajo impacto ambiental a esta zona.
El noreste de la llanura se caracteriza por la sequa, contando con una precipitacin de 300 a 350 mm
anual, lo que dificulta la actividad econmica de la ganadera: el valor forrajero de la vegetacin es bajo,
existen muy pocas fuentes de agua superficiales, y las aguas subterrneas se encuentran a mucha
profundidad lo que hace costosa su extraccin. En esta zona se debera disminuir la actividad de
ganadera poco a poco, para evitar la degradacin de la vegetacin y de suelo, e identificar otras
actividades econmicas como el turismo.
98
Evaluacin institucional-organizativo
En este acpite se hace una evaluacin resumida de los planes de desarrollo presentes en el
municipio, y se evalan los resultados de los anlisis FODA empleados con 17 instituciones en el
municipio.
6.1
Evaluacin de los planes de desarrollo
6.1.1 Plan de Desarrollo Municipal

El PDM presenta una caracterizacin amplia del municipio. En una sgunda parte se desarrollan, por
programas, los objetivos generales y especficos, y las estrategias de desarrollo, seguido por una
descripcin de la situacin actual y las potencialidades, limitaciones oportunidades y riesgos. En base a
esta informacin se desarrollan, por los mismos programas acciones a ser desarrolladas.
Ocupacin
Programa Desarrollo Humano
En general el programa es muy completo, conteniendo los temas de salud, educacin, urbanismo,
agua potable y saneamiento bsico, vivienda, comunicaciones y deportes. Sin embargo en parte de las
acciones a ser desarrolladas se carece de criterios territoriales, dando lugar a acciones que difcilmente
se ejecutarn.
Se especifican temas que son de inters para el proceso de ordenamiento territorial:
En el PDM se propone la construccin de 15 postas sanitarias nuevas, que implica una
inversin alta para su construccin, adems deben ser equipadas y mantenidas. La Direccin
Distrital ha sealado que su problema no es tanto la cobertura de las postas sanitarias, sino,
ms bien, la calidad de prestacin del servicio. Analizando la ubicacin de las postas
propuestas, resulta que 11 de ellas se encuentran en un lugar, a menos de una hora de
distancia de una posta existente, dos a 1 a 2 horas de viaje a una posta existente, y dos a ms
de 2 horas de viaje hacia una posta existente. Con este criterio es posible priorizar los lugares
que carecen de una posta.
En el PDM se propone la construccin de 11 escuelas nuevas en el municipio, sin tomar en
cuenta que se necesita tener tems, o padres de familias que quieren pagar a un profesor, para
tener en funcionamiento la escuela. El nmero de alumnos que pueden acudir a las escuela es
muy reducido en gran parte del municipio, por lo que es necesario considerar este aspecto.
Se propone la instalacin de diferentes sistemas de agua en 9 comunidades, adems
mejoramiento y ampliacin del sistema de agua en 8 comunidades. Sin embargo se podra
priorizar comunidades en base a la presencia de una posta y/o escuela, suponiendo que para
una buena atencin de estos servicios el agua potable es indispensable, y adems que estas
son comunidades ms centrales.
Las inversiones en cuanto a energa elctrica y comunicaciones, se podran orientar con mayor
justificacin, con el criterio de la presencia de una posta de salud, suponiendo que estos
servicios son requisitos bsicos para el funcionamiento de una posta sanitaria.
6.1.2 Plan de Accin Ambiental

El Plan de Accin Ambiental provee una caracterizacin muy breve del municipio en sus diferentes
aspectos, en el cual cada tema contiene una descripcin muy resumida de las caractersticas
99
Parte 11 - Evaluacin Terntorial
relevantes, los problemas, restricciones, y potencialidades. Luego se entran en las Lneas Prioritarias
de Accin, constituido por 6 programas.
Las acciones propuestas son muy resumidas, y no se especifican zonas dentro del municipio, sino, se
generalizan las acciones para el municipio en su totalidad.
Sin embargo, para el proceso de ordenamiento territorial, algunas de las acciones mencionadas son
valiosas, y deben ser tomadas en consideracin en las propuestas de uso de suelo y de ocupacin.
6.1.3 Plan Macro regional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco

Boliviano
El Plan Macro regional de Desarrollo Econmico y Social del Chaco Boliviano parte de una descripcin
de los antecedentes del plan, para luego entrar en una descripcin muy breve de las caractersticas
generales del Chaco, y posteriormente definir los macro problemas y las potencialidades del Chaco.
Las propuestas son generales, dan una visin completa del Chaco, en las que no se confronta el
municipio de Villa Montes con la regin chaquea, solamente existe cierto nivel de detalle en pocos
casos. Estas propuestas son valiosas y se deberan tomar en cuenta ellas con incidencia en el
municipio de Villa Montes, para la elaboracin de las propuestas de uso de suelo y de ocupacin.
Adems da la oportunidad de ejecutar acciones en conjunto, en cuanto a:
Infraestructura de transportes
Desarrollo agropecuario y agro industrial
Desarrollo energtico
Fortalecimiento del eco y etno turismo
Fortalecimiento de centros poblados
Promocin productiva
6.1.4 Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social

El Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social parte de una breve descripcin de la situacin
actual del departamento en cuanto a aspectos socioeconmicos y biofsicos, seguido por una
exposicin del marco legal. Este plan es importante de tomar en cuenta, por que da el marco para los
planes de desarrollo a nivel municipal. Sin embargo las propuestas son muy generales, dando
lineamientos a los municipios, para su desarrollo.
6.2 Evaluacin de los resultados de los anlisis
FODA
En los anlisis de las Fortalezas Oportunidades Debilidades - Amenazas (FODA) realizados con las
instituciones, se encuentra informacin suficiente para determinar en que medida el proceso de
Ordenamiento Territorial y las actividades que ellas cumplen en el municipio pueden complementarse
en trminos de objetivos de inters comn, esto en buena parte fue acordado puntualmente con la
mayora de las instituciones.
Un detalle importante en el trabajo institucional es que, en el relacionamiento directo se ha podido
percibir detalles que enriquecen la informacin formal y contribuyen a obtener una imagen ms
aproximada de lo que pueden ser las posibilidades de cumplir con los acuerdos a establecer entre el
Gobierno Municipal (mediante la Unidad Tcnica de Ordenamiento Territorial) y las instituciones.
Principales conclusiones del anlisis de las instituciones presentes en el municipio, son:
En los primeros contactos con las instituciones y con representantes de base de comunidades,
fue general el escepticismo respecto al proyecto APDS, la causa reside en la experiencia negativa
que tienen sobre otros, que no pasaron de las promesas.
100
El Ordenamiento Territorial era desconocido para las instituciones, con excepcin de algunos
tcnicos o profesionales de algunas de ellas. Esta situacin en parte se explica porque el OT como
planteamiento nacional es relativamente nuevo, y en Tarija el municipio de Villa Montes es el
segundo donde est llevndose a cabo este proceso.
Desde la realizacin del primer taller municipal, donde se socializ lo que es el proceso de OT,
hasta hoy. las representantes de la mayora de las instituciones y de la poblacin particip y
contribuy activamente en este propsito. Por tanto lo ms rescatable es que existe la
predisposicin de las instituciones pblicas y privadas de aportar en la continuidad dei proceso de
ordenamiento territorial asumiendo responsabilidades especficas.
Entre las instituciones pblicas y privadas, el Gobierno Municipal y el Corregimiento, son la
referencia en cuanto a influencia institucional, esto bsicamente por el amplio rol que desempean
y por los recursos que manejan. En base a ello, ambas instituciones podran desempear una
efectiva funcin articuladora con las otras instituciones, de manera de optimizar los recursos y
obtener mejores resultados.
El funcionamiento de las organizaciones de productores es dbil, por motivos como:
desconocimiento de las funciones dentro de una organizacin, intereses polticos y personales,
etctera. Los ganaderos estn organizados en FEGACHACO, una organizacin con potencial para
incentivar a sus beneficiarios a mejorar su manejo y aumentar su produccin, pero actualmente
hace falta una comunicacin estrecha entre los ganaderos y la directiva, FEGACHACO realiza un
reducido nmero de actividades en apoyo a sus afiliados. Los productores agricultores recin se
han organizado en la Asociacin de Productores Bajc Riego, con el objeto de mejorar su
produccin y la comercializacin de los productos. La actividad pesquera tiene un sindicato pero
en la prctica es solo nominal. Est la Asociacin de la Empresa y la Pequea Industria (ADEPI) que
agrupa a artesanos, carpinteros, etc., pero que no tiene una estructura organizacional consolidada.
Las ONGs que actualmente trabajan en el municipio son cuatro: Misin Sueca Libre de Bolivia,
PROMETA, AMBIOCHACO y APS. La primera y la segunda son instituciones ya consolidadas, la
tercera y cuarta son nuevas y estn en proceso de consolidarse. AMBIOCHACO tiene personera
jurdica, pero carece del financiamiento necesario y APS est en un proceso de prueba para decidir
internamente su continuidad.
Las OTBs del municipio son 50, de las cuales 11 son urbanas, 12 Weenhayek y 27 rurales; del total
44 tienen personera jurdica. Estas OTBs en su mayora no tienen funcionamiento regular,
situacin causada principalmente por:
Falta de capacitacin en cuanto a las funciones de las organizaciones
Dispersin de los habitantes en gran parte de la zona ganadera, lo que dificulta reunirse
peridicamente
Dualidad de funciones, porque de las 27 OTBs rurales 19 son ganaderas, donde ocurre que la
mayora de los presidentes de las filiales ganaderas son tambin presidentes de OTBs. Este
caso, es similar a las OTBs Weenhayek, la mayora de los Capitanes son presidentes de OTBs.
La organizacin de base de los Guaranes, la APG, tiene un buen funcionamiento, y la relacin
entre la directiva y los socios es estrecha. Dentro de esta organizacin las mujeres son organizadas
a nivel comunal, y se dedican al cultivo de hortalizas.
Reconociendo que entre algunas instituciones del municipio existe coordinacin para ciertas
actividades concretas, se tiene que destacar que falta un mecanismo formal para obtener mejores
resultados y darle constancia a la relacin interinstitucional.
La mayora de las instituciones pblicas y privadas carecen de especialistas en sus diferentes
ramas de actividad, as tambin de oportunidades locales para una mayor capacitacin y
actualizacin tcnica y tecnolgica.
Sobre el tema tnico el Gobierno Municipal, el Corregimiento, la Misin Sueca, APS y PROMETA,
son las instituciones que en mayor o menor grado estn apoyando a las comunidades Weenhayek,
Tapiete y Guaran. Las instituciones tienen bastante experiencia en el tema, hay avances
significativos en cuanto a servicios, salud y educacin. Sin embargo es difcil dar continuidad a
proyectos en ejecucin, y parece que un motivo importante es la inadecuada sincronizacin entre
los requerimientos de la poblacin Weenhayek y la oferta de proyectos y servicios.
101
Dos de las cuatro ONG's se dedican al tema del medio ambiente: PROMETA con manejo de reas
protegidas y educacin ambiental, AMBIOCHACO con estudios de contaminacin del ro
Pilcomayo. El Gobierno Municipal y el Corregimiento destinan recursos, para control de la pesca,
medidas contra desbordes del ro, tomar muestras para controlar la contaminacin del agua,
etctera. Sin embargo recin en febrero de la presente con la instalacin del nuevo Gobierno
Municipal, se ha cambiado el enfoque de la Unidad Forestal y Medio Ambiente hacia el tema de
medio ambiente, as que se necesita un tiempo para identificar y consolidar las actividades de esta
unidad.
Existen Clubes de Madres en algunas de las comunidades, pero en general el nivel de
organizacin es muy reducido, a pesar de que existe inters de parte de ellas. Ninguna de las
instituciones del municipio trata los temas de Gnero y Generacional en forma especfica.
Dignstico Integral del municipio de Villa Montes
102
7 Relacin entre componentes en funcin a su influencia

sobre la problemtica territorial.
Uso del suelo
Existe una problemtica diversa en el municipio en cuanto al uso de los recursos naturales, se puede
decir que el aprovechamiento que la poblacin hace de ellos es degradante, salvo raras excepciones,
debido a que el tipo de uso est ligado a una concepcin de explotacin, la percepcin generalizada
es que los recursos naturales no se agotan, por lo que la sostenibilidad de su aprovechamiento es
dudosa. Es as que de continuar las prcticas actuales se comprometen seriamente las posibilidades
de lograr un desarrollo sostenible que brinde seguridad a la supervivencia, en condiciones dignas, a las
generaciones futuras del municipio.
Las actividades econmicas que han alcanzado prcticamente a todo el territorio municipal donde llega
el horno econmicus, deja imborrables huellas de deterioro ambiental muchas veces irrecuperables.
Ocupacin
Los procesos de ocupacin del territorio municipal, se han realizado de manera espontnea, en
funcin de la necesidad de expansin de las actividades econmicas, principalmente, lo que ha dado
lugar a una desigual e inequitativa distribucin y acceso a servicios, debido al crecimiento de algunos
centros poblados y el asentamiento de poblacin en determinadas reas en detrimento de otras, como
consecuencia de la ausencia de criterios territoriales de ocupacin en la planificacin.
La dotacin de servicios, hasta el presente, ha sido ms bien una respuesta a demandas de sectores
con mayor peso especfico en el territorio, particularmente desde el punto de vista de la densidad
poblacional, que marca grandes diferencias de ocupacin entre zonas como pie de monte y llanura
donde se registran ndices de densidad poblacional ubicados entre los ms bajos del pas. Todo este
proceso ha dado lugar a que se presentan bajos ndices de desarrollo humano manifestados en bajos
niveles de ingresos, educacin en la mayor parte de la poblacin, insuficiente e insatisfactorio acceso al
servicio de salud y a servicios bsicos como agua potable, electricidad, saneamiento bsico,
comunicaciones, etc.
En el Municipio, se presentan diferencias poblacionales importantes a partir del tipo de poblacin que
ocupa diferentes sectores del territorio, existiendo sectores que han logrado cierta estabilidad y
acceso mas o menos adecuado a servicios, mientras que otros, como los pueblos indgenas
(Weenhayek, Tapiete y Guaran), tradicionalmente han sido marginados y no han ocupado el lugar que
les corresponde en cuanto a ser considerados actores del desarrollo local y regional.
Por otra parte, el municipio no cuenta con una red estable de vinculacin vial, que permita el acceso
permanente a mercados de productos e insumos y el intercambio comercial ms fluido, tanto al interior
como al exterior del mismo, asimismo, las condiciones para la comercializacin al interior del municipio
han sido poco desarrolladas, determinando estos aspectos, inadecuadas condiciones para la
comercializacin en general reduciendo las posibilidades de obtencin de mejores ingresos para los
productores.
1O
Organizativo-institucional
La dbil presencia del Estado en el Municipio, agravada recientemente con la reestructuracin y
reduccin del mismo, hace que la capacidad operativa de sus instituciones sea insuficiente para cubris
las necesidades de desarrollo del Municipio. El Gobierno Departamental a travs del Corregimiento
Mayor ha reducido sus recursos tanto tcnicos como financieros.
El Gobierno Municipal no ha logrado aun consolidarse como principal actor del desarrollo, debido a que
no dispone de suficientes recursos humanos, financieros y tcnicos, necesarios para encarar las
atribuciones que se le han ido encargando a partir de la promulgacin de la Ley de Participacin
Popular y otras, que en su conjunto impiden que esta instancia pueda cubrir eficientemente las
necesidades de desarrollo del Municipio.
Las organizaciones de base, no presentan una estructura slida de funcionamiento, las OTB's no
estn asumiendo su rol de actores en el proceso de planificacin, ejecucin y fiscalizacin de su
desarrollo tanto a nivel comunal, como municipal. Se evidencia una diferencia en este aspecto en
funcin al origen de los pobladores y al espacio fsico que ocupan, es as que los mejor organizados
son los pobladores de la zona de pie de monte, debido a que la mayora de ellos son colonos
provenientes de comunidades andinas con fuerte tradicin organizativa; la poblacin Weenhayek,
presenta una organizacin que, posiblemente, sea funcional hacia el interior de la misma, pero no as
en su relacionamiento hacia el mundo exterior; los ganaderos (criollos en su mayora), ocupan la
extensa llanura donde las condiciones de vinculacin y comunicacin entre ellos son difciles, y ms
an hacia fuera.
El nivel de organizacin de los productores es muy dbil y en muchos casos inexistente, salvo pocas
excepciones. Recientemente, se estn desarrollando experiencias en la zona de pie de monte, con la
constitucin de la Asociacin de Pequeos Productores Bajo Riego, la cual rpidamente ha iniciado
acciones tendientes a la gestin de beneficios para el sector. Los ganaderos, agrupados en torno a
FEGACHACO, an no han logrado orientar su accionar hacia un apoyo efectivo y sostenido a los
principales requerimientos de sus socios. Igualmente existe una organizacin de pescadores, la misma
que ejecuta acciones, principalmente, orientadas hacia la comercializacin, por lo tanto su accionar se
desarrolla casi exclusivamente en poca de pesca, su funcionamiento es precario.
7.1 Relacin entre Uso del Suelo y la Ocupacin.

a) El componente Ocupacin sobre el componente Uso del Suelo
En general, la ocupacin del territorio se realiz de manera espontnea y sin criterios territoriales, que
incide en que se lleven a cabo actividades productivas en zonas que presentan restricciones severas
para su implementacin en funcin del desarrollo sostenible, es el caso de extensas reas de la llanura
en el noreste y sureste del municipio, donde la fragilidad del ecosistema sumada al aprovechamiento
indebido est dando lugar a la degradacin acelerada de los recursos y a la desertizacin.
En otros casos, la elevada presin que ejerce la poblacin sobre los recursos naturales como es el caso
del piedemonte, la zona Weenhayek y otras reas como la circundante a Ibopeiti, ha incidido en la
explotacin irracional de los recursos naturales, degradndolos en extremo. Aunque no se puede
generalizar este comportamiento como una actitud de toda la poblacin rural.
No slo las actividades econmicas realizadas por la poblacin local afectan a los recursos naturales, la
actividad de empresas petroleras y madereras, tiene una fuerte incidencia sobre los mismos,
conllevando contaminacin, reduccin de la cobertura vegetal, prdida de la biodiversidad.
Los bajos niveles de educacin de la poblacin en general, hace difcil introducir alternativas
tecnolgicas productivas enfocadas hacia un uso ms racional de los recursos naturales. As como la
104
dispersin de la poblacin, particularmente en la zona de la llanura chaquea, dificulta encarar

proyectos de capacitacin/asistencia tcnica, para la introduccin de alternativas tecnolgicas, para el
aprovechamiento sostenible de los RRNN,
b) El componente Uso del Suelo sobre el componente Ocupacin
Las caractersticas particulares de determinadas zonas en cuanto a disponibilidad/oferta de recursos
productivos, ha incidido en la ocupacin del territorio, es as que en la zona de pie de monte se
evidencia una importante concentracin de poblacin y de servicios, la misma que va disminuyendo
hacia el occidente del municipio, resultando en una muy baja densidad poblacional y una casi
inexistente provisin de servicios en la llanura chaquea.
Debido a la expansin de la frontera ganadera hacia el noreste de la llanura, se estn ocupando zonas
con baja densidad poblacional y de difcil acceso, lo que dificulta la provisin de servicios y la
accesibilidad vial, esta situacin condiciona negativamente para encarar proyectos de desarrollo social
por un lado y de accesibilidad a los mercados por otro.
7.2 Relacin entre el Uso del Suelo y lo Organizativo institucional.

El componente Uso del Suelo sobre el componente Organizativo Institucional
Las condiciones especficas de la produccin agrcola en pie de monte, que necesita de espacios
relativamente reducidos, influye sobre la concentracin de la poblacin en comunidades, cuya principal
caracterstica es la cercana entre familias, lo cual influye positivamente sobre los procesos
organizativos, situacin muy diferente a la que se presenta en la llanura chaquea, donde la
produccin pecuaria, necesita de amplios espacios, por lo tanto las familias all asentadas tropiezan con
serios problemas para desarrollar actividades de tipo organizativo, debido al difcil acceso y a la lejana
entre los puestos ganaderos.
Esta diferencia en cuanto a caractersticas organizacionales, condiciona tambin el accionar
institucional y, por lo tanto, la provisin de servicios y la ejecucin de proyectos de desarrollo en las
distintas zonas del municipio.
El componente Organizativo Institucional sobre el componente Uso del Suelo
Los problemas que actualmente enfrentan los sectores productivos del municipio, se ven agravados
por una ausencia y/o debilidad en la aplicacin de polticas y estrategias estatales (Gobierno Central,
Departamental y municipal), orientadas hacia la inversin de recursos destinados a la implementacin
de infraestructura de apoyo a la produccin, y comercializacin, programas de capacitacin y asistencia
tcnica y canalizacin de crditos que hagan posible el aprovechamiento sostenible de los recursos a
que accede la poblacin y las empresas, considerando que los productores no cuentan con los
suficientes recursos econmicos para inversiones necesarias, o la capacidad de gestin para
conseguir estos servicios de apoyo.
La debilidad institucional de la organizacin de ganaderos, determina que no pueda afrontar an el reto
de efectivizar su accionar enfocado al desarrollo del sector a partir de una visin estratgica e integral
de largo plazo.
Los productores agrcolas, por otra parte recin han iniciado un proceso organizativo en torno a la
Asociacin de Productores Bajo Riego, instancia que se prev sea la encargada de gestionar
proyectos de desarrollo hacia el sector, sin embargo es de reciente formacin, por lo tanto no se puede
an evaluar su funcionamiento.
105
7.3 Relacin entre la Ocupacin y lo Organizativo institucional.

El componente Ocupacin sobre el componente Organizativo Institucional.
Las caractersticas de concentracin poblacional de la zona de pie de monte y el origen de la poblacin
all asentada, ha influido positivamente en los procesos organizativos internos de las comunidades,
esto sumado a las caractersticas de accesibilidad y a la cercana a la capital municipal, hace que en la
actualidad las organizaciones de base ms consolidadas se encuentren en esta zona.
Las caractersticas de dispersin de la poblacin en la llanura chaquea, y las dificultades de acceso
hacia los diferentes puestos ganaderos es una de las causas para el escaso relacionamiento entre los
pobladores, es as que las estructuras organizativas en la zona, son de por s dbiles.
En conjunto estos factores, sin ser los nicos, tienen que ver sobre la debilidad institucional
generalizada en el municipio.
El componente Organizativo Institucional sobre el componente Ocupacin
La debilidad organizativa de la poblacin asentada en la llanura chaquea, para gestionar la provisin de
servicios, y el accionar de las instituciones tropieza con problemas de acceso, razn por la cual, esta
zona en la actualidad, es la menos atendida al interior del municipio y la que menos oferta de servicios
tanto bsicos como sociales presenta.
Las caractersticas organizativas de la zona de pie de monte y su cercana a la capital municipal, ha
facilitado el accionar y la presencia de instituciones tanto pblicas como privadas, es as que
actualmente esta zona es la ms atendida en el municipio y la que ms oferta de servicios presenta.
La organizacin Weenhayek, Tapiete y Guaran, a pesar de ser cada vez mas reconocidas por el
Gobierno municipal y dems instituciones, a causa de su dbil relacionamiento con instancias externas
y por las caractersticas inherentes a su modo de vida impiden la mejor distribucin y acceso a los
diferentes servicios y condiciones necesarias para su desarrollo.
La debilidad institucional, es manifiesta al no proponer, ni llevar adelante alternativas para mejorar las
condiciones de ocupacin del territorio.
106
ANEXOS
ANEXO 1 - TERMINOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ACCESO A LA TIERRA. Tiene que ver con las diferentes formas de derechos que determinan el modo
de uso de los recursos naturales por los usuarios. Los derechos pueden ser: legales, formales,
informales, histricos, adquiridos, por consentimiento comn, acuerdos entre p ersonas, etc.'
ACTORES SOCIALES. Son aquellas personas, autoridades, dirigentes, organizaciones e instituciones,

grupos de inters, que por su accionar tienen relevancia social en un determinado lugar.
ACUERDOS COMUNALES. Son los compromisos definidos entre lo's diferentes grupos de inters de
una comunidad en cuanto al uso de los recursos naturales y la ocupacin del territorio a nivel
comunal.
AGRICULTURA DE SUBSISTENCIA. Produccin de cultivos bsicos destinados principalmente al

consumo del agricultor y su familia.
AGRICULTURA EXTENSIVA. Produccin agrcola de moderada a baja actividad en el uso del suelo,
con poca a escasa inversin de capital o solo mano de obra familiar.
AGRICULTURA INTENSIVA. Produccin agrcola de altos rendimientos en un rea determinada,

mediante tratamiento del suelo y prcticas especiales de cultivo, que requieren un nivel de
tecnologa mas alto y mayores inversiones.
ALTURA DE CORTE. Es la altura de la planta remanente que permite un rebrote vigoroso y mantiene la
persistencia de las pasturas cultivadas perennes.
ANALISIS TERRITORIAL. Proceso de anlisis en el cual se estudian los factores socioeconmicos y

fisico-biolgicos que determinan la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales y sus
interrelaciones.
APTITUD DE LA TIERRA. Capacidad de produccin de una unidad de tierra para un tipo de utilizacin
definida.
REA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO. rea protegida destinada a la prctica de diferentes

modalidades de proteccin y uso sostenible de los recursos naturales. Su objetivo es
compatibilizar la conservacin de los recursos biolgicos y el desarrollo de la regin.
REAS PROTEGIDAS. Son territorios especiales, geogrficamente definidos, jurdicamente declarados

y sujetos a legislacin, manejo y jurisdiccin especial para la consecucin de objetivos de
conservacin de la diversidad biolgica.
ASOCIACIONES DE ORGANIZACIONES COMUNALES. Son las integradas por organizaciones de

base, y que cumplen funciones representativas y/o reivindicativas. Asociaciones de organizaciones
comunales incluyen: Capitanas, Ayllus, Subcentrales, Federaciones y otras formas de
organizacin, segn sus usos y costumbres o sus disposiciones estatuarias.
BALANCEO DE INTERESES. Negociacin entre diferentes grupos de inters para llegar a un resultado
aceptable para cada uno de los grupos.
BIODIVERSIDAD. Variabilidad biolgica de los organismos vivos dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas terrestres y acuticos.
CARAY. (KARAI) Se dice de las personas que no son guaranes, tambin se los llama cristianos.
CRCAVAS. Excavacin del suelo o de la roca descompuesta, ocasionada por escurrimiento de agua.
Es una forma de erosin del suelo.
CARGA ANIMAL ADECUADA. Nmero de animales que la pastura puede soportar por unidad de
superficie sin degradarse, determinado por un nivel de tecnologa, manejo y factores naturales.
CHACO BOLIVIANO. Macroregin del Chaco en Bolivia, comprende las provincias Gran Chaco,
Cordillera, Luis Calvo y parte de las provincias Hernando Siles y O'Connor.
CHACO. El Chaco es una regin natural con caractersticas ecolgicas que le dan una cierta unidad,
dentro de graduales variaciones topogrficas, climticas, florsticas y de suelos.
CHAQUEO. Actividad de derribar y quemar parcial o totalmente los arboles de un bosque para
establecer cultivos o pasturas para la unidad familiar, en pequea escala.
COBERTURA VEGETAL. Capa vegetal existente, constituida por elementos arbreos, arbustivos o
herbceos.
COMIT DE VIGILANCIA. Es la instancia organizativa de la sociedad civil que articula las demandas de
las Organizaciones Territoriales de Base, con la planificacin participativa municipal y la
canalizacin de iniciativas y acciones que beneficien a la colectividad. Adems tiene las funciones
de vigilar y controlar al Gobierno Municipal acerca de la inversin de los recursos econmicos.
COMPROMISOS INSTITUCIONALES. Se refiere a aquellos asumidos por las instituciones en funcin al
uso sostenible de los recursos naturales.
CONCERTACION. Proceso mediante el cual los diferentes grupos de inters se ponen de acuerdo en
algunas actividades de inters mutuo.
CONSENSO. Acuerdo entre dos o ms grupos de inters.
CONSERVACIN. Gestin de los recursos naturales por el ser humano con el propsito de producir un
beneficio para las generaciones actuales, y manteniendo su potencial para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras.
CONTAMINACIN. Alteracin del medio ambiente natural con substancias o formas de energa puestos
en l o por la actividad humana, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el
bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del
ambiente de los recursos naturales.
CONTROL INTEGRADO DE PLAGAS. Conjunto de medidas biolgicas y mecnicas (eventualmente
qumicas) empleadas en el control de plagas y/o enfermedades de los cultivos.
CUENCA HIDROGRFICA. Espacio fsico en el que distintos ros o cursos de agua confluyen en un ro
principal. Cada cuenca est separada de las vecinas por la lnea divisoria de aguas.
DECIDUO. Caduco, caedizo.
DEGRADACIN. Alteracin del medio ambiente natural que reduce las posibilidades de utilizacin
ptima y su sostenibilidad a largo plazo.
ECOSISTEMA. Conjunto de plantas, animales y componentes no vivos, entre los que existe interaccin
e intercambio de energa y materia.
ECOTURISMO. Turismo realizado en reas naturales orientado a la integracin con el medio ambiente.
ENFOQUE DE GENERO. Es el anlisis de las relaciones sociales entre hombres y mujeres en todas sus
dimensiones (econmica, poltica, social); incluye la identificacin de las relaciones de poder y de
privilegios o marginamientos.
EROSIN. Desagregacin, desprendimiento y arrastre de slidos de la superficie terrestre por la accin
de agua, viento, gravedad, hielo u otros agentes.
ESTRATEGIAS. Conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino o los caminos elegidos
para el logro de determinados objetivos
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA). Conjunto de procedimientos administrativos y tcnicos
que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra o actividad que pueda
causar sobre el medio ambiente.
FAUNA. Conjunto de animales silvestres.
FLORA. Conjunto de especies vegetales naturales.
FODA. Es una tcnica de anlisis institucional/organizacional, que se realiza con el fin de identificar
estrategias/actividades para fortalecer la institucin u organizacin en funcin a los objetivos
institucionales establecidos. Significa: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
GANADERA EXTENSIVA. Produccin ganadera generalmente de baja a moderada carga animal, con
poca a escasa inversin de capital y bajo nivel de manejo.
GRUPO DE INTERES. Agrupacin de individuos que se caracterizan por el hecho de que entre ellos
existen intereses comunes. En el contexto del Ordenamiento Territorial, los intereses comunes
tienen que ver con formas de acceso y/o utilizacin de lo recursos naturales, acceso a servicios, o
intereses derivados de la ocupacin del territorio. Un grupo de inters puede estar constituido por
parte de uno o de varios grupos sociales.
DRP. Una tcnica de anlisis participativo que se utiliza en el mbito rural que tiene como objetivo
relevar informacin de una forma que contribuya a la concientizacin de los participantes acerca
de la situacin actual en que se encuentran. (Diagnostico Rural Participativo).
IMAGEN OBJETIVO. Es la situacin deseable que se quiere alcanzar en determinado tiempo.
IMPACTO AMBIENTAL. Modificacin (positiva o negativa) de la calidad del medio ambiente debido a la
actividad humana.
INSTITUCIN. Sistema social abierto o cerrado, organizado conscientemente o surgido paulatinamente.
Pueden ser: organizaciones, entidades, asociaciones de carcter institucional, cooperativo, etc.
cuyos objetivos pueden ser materiales y/o ideales y se caracterizan por determinado tipo de
conducta y fomentan, impiden o estabilizan determinada forma de conducta. Toda institucin tiene
sus normas, sus actividades propias, su personal y sus recursos materiales.
ITIKA-GUASU. Es el nombre en el idioma guaran y significa Ro Grande, as se denomina a toda la

regin guaran, que se encuentra en parte de la provincia O'Connor y parte del Gran Chaco del
departamento de Tarija, la definicin como regin se da ms por una ubicacin geogrfica de
facilidad de comunicacin.
LLANURA ALUVIAL. Espacio de un valle sobre el cual un ro se desborda, depositando sedimentos en
el momento de inundacin.
MANEJO DE CUENCA. Formulacin y ejecucin de un sistema de accin, con el respectivo manejo de
los recursos de la cuenca, para la obtencin de beneficios, sin afectar negativamente a los
recursos suelo y agua.
MANEJO DE RECURSOS NATURALES. Conjunto de decisiones y acciones destinadas a la
conservacin y administracin de elementos naturales de beneficio para el hombre, tendiente a
maximizar su uso sostenible.
MANEJO FORESTAL. Administracin del recurso forestal, para generar bienes y servicios a la sociedad
de una manera racional y cientfica, que implique sostenibilidad a la produccin del bosque.
MANEJO GANADERO. Significa combinar en forma eficiente los recursos forrajeros para asegurar la
nutricin del hato de acuerdo a los requerimientos de cada categora de edad y sexo, con las
prcticas sanitarias que aseguren la salud adecuada del rodeo. Incluye adems el control de los
aspectos reproductivos del hato ganadero.
MAPA PARLANTE. Es un instrumento de anlisis participativo. Dentro del marco del proyecto consiste
en la elaboracin de un grfico donde se ubican los ros, cerros, caminos, viviendas, reas de
pastoreo, de cultivo y otras caractersticas que los participantes consideren relevante.
MBURUVICHA. Persona que es designada como jefe de la comunidad o de la zona, tambin se lo llama
capitn en castellano.
MUNICIPIO. Es el rea de jurisdiccin territorial del Gobierno Municipal y corresponde a una seccin de
provincia. Tambin se refiere con municipio al conjunto de actores sociales dentro del territorio
municipal.
OCUPACION DEL TERRITORIO. Forma de distribucin de la poblacin en el territorio y de la
apropiacin de los espacios geogrficos y sus recursos, que obedece a condicionantes
socioeconmicas, polticas, culturales, geogrficas y ambientales, configurando determinados
rasgos o caractersticas del mbito espacial.
ORGANIZACIN COMUNITARIA. Segn la Ley de Participacin Popular, son las organizaciones
territoriales de base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas
vecinales, organizadas segn sus usos y costumbres o disposiciones estatuarias.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES. Son instituciones de desarrollo y/o asistencia social,
que en su financiamiento y ejecucin no dependen de instancias gubernamentales.
PARTICIPACIN. Accin de tomar parte en algo. La participacin se efectiviza si el actor tiene la
posibilidad para determinar e influir los resultados y orientaciones de ese algo
PASTOREO ROTATIVO. Accin de apacentar el ganado en una pastura por tiempo determinado, para
luego pasarlo a otro campo de pastoreo. Permitiendo de esta manera la regeneracin de las
pasturas y evitando la degradacin del forraje, la aparicin de malezas y la degradacin de los
suelos.
PIEDEMONTE. Unidad fisiogrfica de transicin entre la serrana y la llanura. Constituye un complejo de
abanicos coluvio-aluviales localizados al pie de las grandes montaas.
PLAN DE MANEJO FORESTAL. Instrumento de gestin forestal resultante de un proceso de
planificacin racional basado en la evaluacin de las caracterstics y el potencial forestal del rea
a utilizarse, elaborado de acuerdo a las normas y prescripciones de proteccin y sostenibilidad y
debidamente aprobado por la autoridad competente, que define los usos responsables del bosque,
las actividades y prcticas aplicables para el rendimiento sostenible, la reposicin o mejoramiento
cualitativo y cuantitativo de los recursos y el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas.
POLITICA. Es un proceso, un curso de accin colectiva que involucra a todo un conjunto complejo de
decisores y operadores y que se expresa en un comportamiento intencional y planeado.
PRESERVACIN. Conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que posibilitan la
evolucin y continuidad de los procesos naturales.
RECURSOS FORESTALES. El conjunto de elementos actual o potencialmente tiles de los bosques,
convencionalmente denominados productos forestales maderables y no maderables.
RECURSOS NATURALES. Elementos de la naturaleza que sirven para producir bienes y servicios,
involucran individuos y ambiente.
REGENERACIN DE LA VEGETACION. El re-establecimiento de la vegetacin mediante su
propagacin natural. Se puede estimular el proceso de regeneracin de la vegetacin, mediante la
creacin de condiciones propicias
REGLAMENTO INTERNO. Son las normas convenidas, estatuidas por un grupo, institucin o
comunidad que son de cumplimiento obligatorio, incluyen obligaciones, sanciones y derechos para
todos los miembros.
REGLAS DE USO. Dentro del PLUS, son las normas que deben cumplir los usuarios para el uso y
manejo de un determinado recurso.
REGLAS INSTITUCIONALES. Dentro del PLUS, son las normas que deben regir el accionar de las
instituciones y estn destinadas a precautelar el uso sostenible de los recursos naturales.
RELACIONES SOCIALES. Es el conjunto de las formas de interaccin entre individuos y grupos
sociales que componen la sociedad.
ROTACION DE CULTIVOS. Prctica agrcola de cultivar diferentes cultivos en sucesin regular, en los
mismos terrenos, para combatir mejor los insectos y enfermedades. Contribuye al mantenimiento
de la fertilidad del suelo y contiene la degradacin de los suelos.
SIG. Sistema de Informacin Geogrfica. Paquete informtico diseado para procesar informacin
georeferenciada.
SISTEMA AGROPASTORIL. Es una forma de uso y manejo de los recursos naturales, en el cual las
pasturas y los cultivos agrcolas estn en asociacin deliberada de manera simultnea o en una
secuencia temporal.
SISTEMA AGROSILVOPASTORIL. Es una forma de uso y manejo de los recursos naturales, en el cual
especies leosas (rboles, arbustos, palmas) son utilizadas en asociacin deliberada con 'cultivos
agrcolas y pasturas, sea de manera simultnea o en una secuencia temporal.
SF
Superintendencia Forestal
SIG
Sistema de Informacin Geogrfica
UFM
Unidad Forestal Municipal
UOB
Unidad Operativa de Bosques
ZAE
Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica
ZONISIG
Proyecto de Zonificacin Agroecolgica y Establecimiento de una

base de Datos y Red de Sistemas de Informacin Geografica en
Bolivia
ANEXO 3. CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES DE TERRENO

Se ha elaborado una descripcin de las unidades de terreno, tomando en cuenta las variables
de la unidad de terreno (paisaje), sus componentes (subpaisajes), formas del terreno y suelo.
Luego se encuentra un resumen de la base de datos:
La planilla de las Unidades de Terreno provee informacin general descriptivo a nivel de
paisaje sobre estas unidades, y las planillas de los Componentes de terreno provee
informacin descriptivo a nivel de subpaisajes.
Aptitud para uso ganadero: se presentan cualidades por componentes de
terreno, que se han tomado en cuenta para la evaluacin. Nos informa sobre la
cobertura forrajera con especies apetecibles, la protena cruda, la disponibilidad de
forraje fresco, la posibilidad de transitabilidad y la resistencia a la erodabilidad.
Aptitud para uso agrcola extensivo: se caracteriza por la produccin de cultivos
anuales sin emplear capital (sin aplicar fertilizantes, o otros insumos qumicos,
mayormente variedades tradicionales, se emplea mayormente mano de obra familiar,
herramientas tradicionales). Se presentan cualidades por componentes de terreno, que
se ha tomado en cuenta para evaluar la aptitud para este rubro. Nos informa sobre la
disponibilidad de agua en el suelo, profundidad efectiva del suelo, la disponibilidad de
madera, resistencia a la erosin, periodo libre de heladas, drenaje, posibilidad de uso de
implementos agrcolas motorizados, riesgo de inundacin.
Aptitud para uso agrcola extensivo con mejoramientos en cuanto al
agua: Se presentan las mismas cualidades que el anterior rubro, pero en los casos
donde haya posibilidades de mejorar la provisin del agua, se ha mejorado la
calificacin.
Aptitud para uso agrcola intensivo: se caracteriza por la produccin de cultivos
con el uso de capital (uso de mano de obra es elevado, buen conocimiento de tcnico,
se aplican insumos acompaado por ciertas tcnicas como control de la erosin,
avenamiento, abonacin con leguminosas, rotacin de cultivos, control de plagas e
enfermedades, uso de variedades mejoradas, etc.).
Evaluacin de las caractersticas qumicas del suelo: Se clasifican las
caractersticas qumicas, que sirven de insumo para la evaluacin de la agricultura y
ganadera.
Evaluacin de las caractersticas qumicas del suelo con mejoramientos:
Se clasifican las mismas caractersticas, pero se aumenta su calificacin, para evaluar
ganadera y agricultura intensiva.
En el anexo 4 se encuentran las tablas de conversin para la evaluacin de tierras; sobre la base
de los datos de las seis planillas con datos clasificados, se identifica la aptitud para los diferentes
Tipos de Uso de Tierra (TUT). A final de este anexo se encuentran los resultados de la
evaluacin de tierra, para estos Tipos de Uso de Tierra (TUTs).
DESCRIPCIN DE LAS UNIDADES DE TERRENO

Mediante el mapa de las Unidades de Terreno, (base para la sistematizacin de los datos de
ZONISIG) se describe la fisiografa de las mismas.
La fisiografa es el estudio, descripcin y clasificacin de las formas del terreno o Unidades de
Terreno, que son espacios geogrficos relativamente homogneos y mapeables, los cuales
pueden ser subdivididos a la vez en componentes de terreno, estos ltimos no es posible
mapearlos pero s describirlos en el campo.
Para la identificacin de las Unidades de Terreno ha sido necesario el uso e interpretacin de
imgenes de satelite.
Esta descripcin se ha hecho en base de los datos de la base de datos, que tambin se
encuentran en este anexo.
La textura del suelo mencionada es de la capa de los 30 cm. superficiales. La disponibilidad de
agua en el suelo es una cualidad que se ha determinado a partir del balance hdrico del suelo,
tomando en cuenta la precipitacin y temperatura mensual, el escurrimiento, la precipitacin
efectiva, la evapotranspiracin y la retencin de agua en el suelo. El resultado es la
disponibilidad de humedad en el suelo, el cual es expresado en nmero de meses de
disponibilidad de agua para la planta. Se ha diferenciado entre tres grupos de plantas en base a
la retencin de agua en el suelo: cultivos anuales, cultivos perennes, pastos sembrados, y uso
forestal. En el caso que se ha determinado buena disponibilidad de agua para un grupo, no
quiere decir que sea apta para este grupo, ya que se toma en cuenta otras cualidades ms para
definir la aptitud del suelo, como son por ejemplo la disponibilidad de nutrientes en el suelo,
ausencia de riesgo de inundacin, periodo libre de helados, etc. La metodologa completa se
encuentra en los informes de ZONISIG. En cuanto a las caractersticas bioqumicas, se ha
revisado la salinidad, sodicidad, Aluminio intercambiable, Carbn orgnico, Calcium y Magnesio,
Kalium, Fsforo, y saturacin de bases; el grado de ausencia disponibilidad se encuentra en el
anexo 3. En la descripcin se ha limitado a mencionar las caractersticas ms problemticas o
limitantes para cultivos.
Las Serranas Medias
Unidad de terreno 625. Serrana al oeste de Aguarage
Las pendientes generales son muy escarpadas (60-90%), por tanto el drenaje superficial es
rpido, stas serranas estn constitudas por areniscas y muchas rocas y piedras superficiales
(15 y 40%). La profundidad efectiva del suelo es moderada (0.5 a 1 metro) y la textura areno
francosa, algo excesivamente drenados.
Los valles tienen pendiente media (entre 15-30%), con severa erosin tanto hdrica como en
surcos. Los suelos son desarrollados a partir de materiales coluvio - aluviales, son profundos (>
1 metro), con textura arenosa a areno francosa, bien drenados, con poca pedregosidad en el
subsuelo.
La zonificacin recomienda E7, proteccin con uso extensivo limitado, siendo la pendiente y
cobertura vegetal las limitaciones ms severas para ganadera, y pendiente y disponibilidad de
agua en el suelo para agricultura.
Unidad de terreno: 629. Serrana de Aguarage
Es una serrana media, en la cual, las pendientes generales son muy escarpadas, 60% 90%. Con mucha roca y piedra superficiales (15 a 40%), el drenaje superficial es rpido. La
litologa se constituye de arcillitas y lutitas, la profundidad del suelo hasta la roca es de 0.5 a 1
metro, con textura mayormente areno francosa.
I,as pendientes superiores son menos escarpadas (15-30%), la litologa se constituye de
arcillitas y limolitas, con mucha roca (15 y 40 %) y pocas piedras (2 5%) en la superficie;
el drenaje superficial es rpido; suelos poco profundos (30 a 50 cm) y la textura vara de
areno francosa a franca.
Los fondos de valles tienen pendientes ligeramente inclinadas con poca rocosidad y
pedregosidad, el drenaje superficial es bueno a rpido; los materiales son no-consolidados de
tipo coluvio aluvial. Los suelos son profundos (> 1 metro), de textura areno a francosa a
arcillo arenosa.
La zonificacin recomienda E7, proteccin con uso extensivo limitado, siendo el valor forrajero,
la cobertura vegetal y la pendiente fuerte las limitaciones ms severas para la ganadera, y la
disponibilidad de agua en el suelo y la poca resistencia a la erosin para la agricultura. El
volumen de madera es muy bajo. Las caractersticas qumicas del suelo muestran que la
disponibilidad de carbono orgnico es bajo en las pendientes y muy bajo en los fondos de valle;
el contenido de fsforo es bajo en toda la unidad.
Las Serranas Bajas
Unidad de terreno: 631. Pie de monte este de la Serrana del Aguarague
Las pendientes generales son escarpadas de 30 a 60%, mientras que las cimas son
inclinadas con 10 a 15% de pendiente, ambas formadas a partir de sedimentos clsticos,
areniscas y con muy poca rocosidad y pedregosidad superficial; los suelos son bien drenados,
con textura franca a franco arcillosa. Los valles menores tienen pendientes de 2 a 10%,
formados a partir de materiales fluviales con poca pedregosidad superficial; stos suelos al igual
que los otros tambin se encuentran bien drenados, con texturas desde limosa a areno
francosa. Se presenta ligera erosin laminar en los tres componentes de terreno.
Las caractersticas qumicas del suelo muestran que las limitantes son la que son media en las
pendientes generales y baja en las cimas.
La zonificacin recomienda E4, proteccin con uso agrosilvopastoril limitado; para ganadera las
limitaciones son el tipo de cobertura vegetal (bosque muy denso), el valor forrajero, la moderada
disponibilidad de forraje fresco, y la transitabilidad sbre todo de las pendientes generales. Para
agricultura la limitacin ms fuerte es la resistencia a la erosin, seguido por la disponibilidad de
carbono orgnico y de fsforo.
Unidad de terreno: 638. Serrana directo al este del Aguarague
Esta unidad es similar a la anterior con las diferencias de que la cima tiene una pendiente
moderadamente inclinada (2 a 10%) y las pendientes generales moderada erosin laminar. La
zonificacin recomienda E7, proteccin con uso extensivo limitado, siendo la cobertura vegetal
y la pendiente fuerte las limitaciones ms severas para la ganadera, y la poca resistencia a la
erosin para la agricultura. El volumen de madera es moderado. Las caractersticas qumicas del
suelo muestran que las limitantes son la disponibilidad de carbono orgnico que es muy baja en
las pendientes generales y la de fsforo es baja en estas pendientes.
Unidad de terreno: 646. Serrana en la zona oeste del Aguarague
Las pendientes generales son escarpadas (30-60%) y la litologa es de sedimentos
elsticos y areniscas; con rocosidad y pedregosidad superficiales entre 5 a 15%. los suelos son
moderadamente profundos (0.5 1 metro), algo excesivamente drenados, de textura arenosa
a areno francosa y ocasionalmente franco arcillosa.
Los valles presentan pendientes moderadamente inclinadas (entre 15-30%), en materiales
fluviales y coluviales, los suelos son moderadamente profundos de 0.5 a 1 metro; con textura
areno francosa a franco arenosa, son bien drenados y con muy poca pedregosidad en el
subsuelo.
La zonificacin recomienda E7, proteccin con uso extensivo limitado, siendo la cobertura
vegetal, la transitabilidad para ganado y la cobertura de forrajes las limitaciones ms severas para
La ganadera, y la poca resistencia a la erosin y la disponibilidad de agua en el suelo para la
agricultura. El volumen de madera es muy bajo. Las caractersticas qumicas del suelo muestran
que los limitantes son la disponibilidad de carbono orgnico que es muy bajo y de fsforo que
es bajo en toda la unidad.
Unidad de terreno: 647. Serrana al oeste del Aguarague
Esta unidad es muy parecida a la unidad 646, en cuanto a litologa y fisiografa, aunque las
pendientes generales, son ms escarpadas (60-90%). Los valles son ms planos (entre 2
y 10%), y con suelos ms profundos (de ms de 1 metro) que los de la unidad de terreno 646.
La erosin en general es de tipo hdrico y en grado ligero. La zonificacin recomienda E7,

proteccin con uso extensivo limitado, con la cobertura forrajera, la disponibilidad de forraje
fresco, la cobertura vegetal y la pendiente como mayores limitaciones para la ganadera, y la muy
baja disponibilidad de agua en el suelo y las fuertes pendientes de las pendientes generales
para la agricultura.
Unidad de terreno: 801. Serranas al sur de Villa Montes

Las pendientes generales son escarpadas (30% - 60%), formadas en areniscas; con mucha
pedregosidad y rocosidad superficial; los suelos son moderadamente profundos (0.5 a 1
metro), de textura franca a franco arcillosa, generalmente bien drenados. Las cimas son
inclinadas, 2-10%, el material parental es de areniscas con muy poc pedregosidad y rocosidad
superficial; con suelos pocos profundos (30 a 50 cm) por contacto con la roca, la textura
generalmente franco arcillosa, se encuentran bien drenados.
Los valles menores tienen pendientes entre 2 a 10%, con muy poca rocosidad y
pedregosidad superficial, los suelos son profundos formados a partir de material fluvial, de
textura areno francosa a franco arenosa, algo excesivamente drenados en general. La
zonificacin recomienda E7, proteccin con uso extensivo limitado, siendo la moderada
disponibilidad forrajera y el tipo de cobertura vegetal las limitaciones ms fuertes para la
ganadera, y la fuerte pendiente de las pendientes generales para La agricultura La
disponibilidad de madera es muy baja a moderada.
Colinas Bajas
Unidades de terreno 668, 674, 675: Colinas bajas al oeste del Aguarague
Estas unidades estn subdivididas en los siguientes componentes de terreno: pendientes
generales y fondos de valles. Las pendientes generales son constituidas por areniscas,
presentan desde poca a mucha pedregosidad superficial (del 15 - 40% en la superficie). Los
suelos son moderadamente profundos (0.5 a 1 metro), de texturas franco arenosa a franco
arcillosa, bien drenados.
Los valles menores tienen pendientes del 2 al 10%, los suelos estn formados a partir de
materiales fluviales, son profundos, de textura gruesa desde arenosa a areno francosa,
excesivamente drenados, con muy poca rocosidad y pedregosidad superficial; rara vez se
inundan. En ambos casos estn afectados por erosin hdrica y laminar en grado moderado. La
zonificacin recomienda E3, proteccin con uso silvopastoril limitado, en la unidad 668, siendo
la disponibilidad de forraje fresco, el tipo de cobertura vegetal, la proteina cruda y la pendiente
las limitantes mayores para la ganadera, y la muy baja disponibilidad de agua en el suelo y las
pendientes fuertes para la agricultura. La disponibilidad de madera es muy baja.
En las unidades 674 y 675 se recomienda uso silvopastoril, con uso agropecuario extensivo en
reas de menor proporcin. Para la ganadera se nota como limitantes la disponibilidad de forraje
fresco, moderado a bajo valor del forraje, el tipo de la cobertura vegetal y la pendiente. Para la
agricultura la disponibilidad de agua en el suelo es 5 a 7 meses para perennes, y 3 a 4 meses por
ao para cultivos anuales, adems tiene limitaciones por la fuerte pendiente.
Unidades de terreno 805, 806: Colinas bajas en la zona este del Aguarague,
norte de Villa Montes
Estas unidades se subdividen en dos componentes de terreno, cimas y pendientes generales.
Las cimas tienen material parental de areniscas; con pendientes inclinadas, entre 2 a 10%, en
general con muy poca pedregosidad y rocosidad en la superficie. Los suelos son profundos
(ms de 1 metro), de textura franca a franco arcillosa, se encuentran bien drenados. Las
pendientes generales son ligeramente inclinadas, entre 2 a 5%, la litologa es de areniscas y
material coluvial, tambin con muy poca rocosidad y pedregosidad superficial. Los suelos son
profundos (ms de 1 metro) a moderadamente profundos (entre 0.5 a 1 metro), de textura
generalmente franco arcillo arenosa, bien drenados, la erosin es ligera a moderada de tipo
laminar en toda La unidad. La unidad 805 tiene como recomendacin B2, uso agropecuario
extensivo, con limitaciones en cuanto a la cobertura vegetal y La cobertura y disponibilidad de
forraje fresco. Para la unidad 806 se recomienda proteccin con uso agrosilvopastoril limitado,
con limitantes en cuanto al tipo de cobertura vegetal para ganadera, y disponibilidad de agua en
el suelo para agricultura. La disponibilidad de madera es muy baja.
Unidades de terreno 807, 810: Colinas bajas al este del Aguarague, sur de
Villa Montes
Estas unidades se subdividen en cimas y pendientes generales; ambas constituidas por
areniscas. Las cimas presentan pendientes moderadamente escarpadas (15-30%) en la
unidad 807, las cimas son ms planas (2-10%) en la unidad 810. En general los suelos s'on
moderadamente profundos (0.5 a 1 metro), y bien drenados, de textura franca a franco arenosa
en la unidad 807 y franco arcillosa a franco arcillo arenosa en la unidad de terreno 810.
Las pendientes generales son moderadamente escarpadas (15-30%) a escarpadas, entre
30 a 60% con muy poca a abundante pedregosidad en la superficie, existe evidencia de erosin
ligera a moderada de tipo laminar. En general los suelos en este Componente de terreno son
profundos (ms de 1 metro), con textura franco arcillo arenosa, bien drenados. Segn la
zonificacin se recomienda E4, proteccin con uso agrosilvopastoril limitado. En la unidad 807
son la cobertura forrajera, la cobertura vegetal y la transitabilidad moderada, las limitaciones para
la ganadera, mientras que en la unidad 810 son ms el valor de proteina cruda y la transitabilidad
las limitaciones. Para agricultura son la disponibilidad de agua y la pendiente las limitaciones.
Unidades de terreno 809, 814: Colinas bajas al norte de Ibibobo
Estas unidades se subdividen en pendientes generales y cimas; ambas tambin
constituidas por areniscas, con pendientes de 2 a 10%, con muy poca pedregosidad y
rocosidad superficial, presentan de ligera a moderada erosin hdrica y laminar. Los suelos son
profundos (ms de 1 metro), con textura franco arenosa a franco arcillo arenosa, se encuentran
bien drenados.
Las caractersticas qumicas del suelo muestran que la disponibilidad de carbono orgnico en
estas unidades es baja a muy baja y en las pendientes generales la disponibilidad de calcio,
magnesio, potasio y fsforo es media. Para la unidad 809 se recomienda C2, uso silvopastoril,
con limitaciones en cuanto a disponibilidad de forraje fresco y el tipo de cobertura vegetal.
Muestra fuertes limitaciones en cuanto a la disponibilidad de agua para agricultura. Para la unidad
814 se recomienda E3, proteccin con uso silvopastoril limitado; siendo las limitaciones para
ganadera la disponibilidad de forraje fresco, y el tipo de cobertura de vegetacin. Para la
agricultura la disponibilidad de agua en el suelo se constituye en la mayor limitante.
Unidad de terreno 812: Colinas bajas al norte de Ibibobo
La litologa de las cimas se constituye por una capa de materiales fluviales y coluviales; estas
cimas son casi planas, con suelos profundos (ms de 1 metro), de textura franco arenosa a
franco arcillosa, bien drenados y con presencia de piedras tanto en la superficie como en el
subsuelo.
Las pendientes generales estn constituidas tanto por areniscas como materiales coluviales,
con pendientes inclinadas de 2 a 10%; con pocas piedras y rocas en la superficie. Los suelos
son profundos, de textura franco arenosa a franco arcillosa arenosa y bien drenados.
Llanura de piedemonte
Unidad de terreno 695. Piedemonte al oeste del Aguarague
La llanura de piedemonte de material no consolidado de tipo fluvial, son llanuras casi
planas, con muy poca pedregosidad en la superficie, los suelos son profundos, de textura
franco arenosa, son bien drenados.
Las pendientes generales (son ms altas que la llanura) son formadas a partir de materiales
coluviales, tienen pendientes moderadamente escarpadas (de 15 a 30%) que ocasionan un
proceso erosivo tanto hdrico como laminar. Los suelos son profundos, con textura areno
francosa y excesivamente drenados. Se recomienda C2, uso silvopastoril, para agricultura la
disponibilidad de agua en el suelo para cultivos es limitante.
Unidades de terreno 848, 849: Pie de monte al norte de Ibibobo
Las unidades de terreno 848 y 849 son muy parecidas en cuanto a su fisiografa y litologa. Las
superficies de llanura y depresiones se constituyen por depsitos fluviales, ambas son
casi planas (0 a 2% de pendiente), con poca pedregosidad superficial. Los suelos son
profundos, bien drenados, la textura vara desde franca a franco arcillosa en las superficies de
llanura; los suelos de depresiones aunque tambin son profundos, son imperfectamente
drenados y de textura arcillosa. Se recomienda C3, uso agrosilvopastoril, con limitaciones en
cuanto a la disponibilidad de forraje fresco, y el tipo de cobertura vegetal para ganadera, y
fuertes limitaciones en cuanto a la disponibilidad de agua en el suelo para cultivos.
Unidades de terreno 850 y 853: Pie de montes en la zona de transicin
En estas unidades se identificaron dos componentes de terreno: las superficies de llanura
conformadas a partir de material no consolidado fluvial y coluvial, son casi planas (pendientes de
O a 2%), con poca pedregosidad en la superficie. Los suelos son profundos, con textura franco
arenosa y franco arcillo arenosa, moderadamente drenados en la unidad 850, y bien drenados
en la unidad 853. Por otro lado, las depresiones que tienen pehdientes inclinadas de 2 a
10%, los suelos son tambin profundos, con texturas arcillosas y moderadamente drenados.
Para la unidad 850 se recomienda C3, uso agrosilvopastoril, se presentan limitaciones en
cuanto a la disponibilidad de protena cruda y el forraje fresco para la ganadera, y disponibilidad
de agua en el suelo para cultivos. La disponibilidad de madera es muy baja. Para la unidad 853
se recomienda uso agropecuario extensivo; se presentan limitaciones en cuanto a la cobertura
forrajera y la disponibilidad de forraje, mientras para la agricultura la disponibilidad de agua en el
suelo para cultivos es limitante sobre todo en las depresiones.
Unidad de terreno 854: Pie de montes en la zona de transicin hacia la llanura
norte
Esta unidad se subdivide en superficies de llanura y depresiones: ambas constituidas por
material aluvial, de topografa casi plana, con pendientes de O a 2%, con muy poca rocosidad y
pedregosidad superficial. Los suelos son profundos, con textura franca a franco arenosa, bien
drenados. Se recomienda C2, uso silvopastoril; presenta limitaciones en cuanto a la
disponibilidad de forraje fresco y el porcentaje de protena cruda para la ganadera, y la
disponibilidad de agua en el suelo para cultivos es limitante para la agricultura, sobre todo en las
depresiones.
Unidad de terreno 856: Piedemonte bordeando el camino principal
Esta unidad se subdivide en llanura de piedemonte y lecho de ro; ambos componentes de
terreno constituidos por deposiciones aluviales, de topografa ondulada, presentan pendientes
de O a 5%; con muy poca rocosidad y pedregosidad superficial. Los suelos son profundos, bien
drenados en la llanura pero pobremente drenados en el lecho de ro, expuestos a inundaciones
anuales. La textura es muy variable, desde arenosa a arcillosa. Se recomienda A3, uso
agropecuario intensivo; se presentan limitaciones en cuanto a disponibilidad de forraje fresco
para ganadera, pero presenta potencialidades para la siembra de pastos. No presenta mayores
limitaciones para la agricultura. Disponibilidad de madera es muy baja a baja.
Terrazas
Unidades de terreno 857 y 859: Terrazas del ro Pilcomayo en la zona entre
Villa Montes e Ibibobo
Estas terrazas formadas a partir de deposiciones fluviales; de topografa casi plana, presentan
ligera erosin laminar. Los suelos son profundos con texturas variables entre franco arenosa a
arcillosa y bien drenados; con ausencia de pedregosidad superficial. Se recomienda B3, uso
agropecuario extensivo; se presentan limitaciones en cuanto a el porcentaje de protena cruda y
la disponibilidad de forraje fresco para la ganadera. Para la agricultura la disponibilidad de agua
en el suelo para cultivos es limitante. Las caractersticas qumicas muestran que en la unidad
857 el grado de sodicidad y salinidad es bajo a medio y la disponibilidad de nutrientes
generalmente es buena. En la unidad 859 existe bajo grado de sodicidad y el grado de
carbono orgnico es bajo.
Abanico aluvial
Unidad de terreno 860: Terraza abordando el ro Pilcomayo, zona sur de
lbibobo
Esta terraza est formada a partir de deposiciones fluviales, de topografa casi plana, con suelos
profundos y bien drenados y ausencia de pedregosidad superficial, se reporta ligera erosin
laminar y con riesgo de inundaciones anuales. La textura de los suelos vara de franco arenosa a
arcillo limosa. Se recomienda E3, proteccin con uso silvopastoril limitado, limitaciones en
cuanto a la disponibilidad de forraje fresco y la cobertura vegetal para ganadera y muy poca
disponibilidad de agua en el suelo para cultivos. Adems las caractersticas qumicas muestran
que el grado de sodicidad y salinidad es medio a bajo y que la disponibilidad de nutrientes
generalmente es buena con excepcin del carbono orgnico que es bajo.
Unidad de terreno 861: Llanura en el sur del municipio
Es la seccin alta del abanico aluvial; constituidas por deposiciones fluviales del ro Pilcomayo,
presenta topografa casi plana. Los suelos son profundos, con textura franco limosa y franco
arcillosa y bien drenados, con ausencia de piedras en la superficie. Se recomienda E3,
proteccin con uso silvopastoril limitado, con limitaciones en cuanto a la disponibilidad de forraje
fresco y la cobertura vegetal para ganadera, y muy fuertes limitaciones en cuanto a la
disponibilidad de agua en el suelo para cultivos. Adems las caractersticas qumicas muestran
que el grado de sodicidad es medio a bajo, y que la disponibilidad de nutrientes generalmente
es buena, con excepcin de la disponibilidad de carbono orgnico que es baja a muy baja.
Llanura aluvial
Unidades de terreno 874, 877, 878, 880: Llanura norte
Estas unidades de llanuras se encuentran conformadas por deposiciones aluviales y
presentan topografa casi plana. Los suelos son profundos, de textura franca a franco arcillo
arenosa, bien drenados a excepcin de las depresiones de la unidad 877, en las cuales, el
drenaje es moderado a imperfecto. Se presentan limitaciones en cuanto a la disponibilidad de
forraje fresco, el porcentaje de protena cruda y el tipo de cobertura vegetal para ganadera. Para
la agricultura la disponibilidad de agua en el suelo para cultivos es fuertemente limitante.
Unidad de terreno 862: Depresiones en la llanura sur
Esta parte del abanico aluvial se encuentra expuesta a inundaciones anuales; son depresiones
formadas por deposiciones fluviales del ro Pilcomayo; con topografa casi plana. Los suelos son
profundos y bien drenados, con ausencia de piedras en la superficie. Se recomienda E3,
proteccin con uso silvopastoril limitado; presenta limitaciones en cuanto a la disponibilidad de
forraje fresco y la cobertura vegetal para ganadera. Para agricultura la disponibilidad de agua en
el suelo para cultivos es fuertemente limitante.
Unidad de terreno 863: Llanura aluvial en la zona entre Villa Montes e Ibibobo
Esta llanura se constituye por deposiciones fluviales, influencia del ro Pilcomayo, presentan
topografa casi plana. Los suelos son profundos de textura franco arenosa a franco limosa y
aunque se inundan casi anualmente son bien drenados, con ausencia de pedregosidad en la
superficie. Se recomienda E3, proteccin con uso silvopastoril limitado; se presentan
limitaciones en cuanto a la cobertura forrajera y el tipo de cobertura vegetal para ganadera. Para
agricultura la disponibilidad de agua en el suelo es ligeramente limitante, adems las
caractersticas qumicas muestran que se presentan un alto grado de sodicidad y de salinidad.
ANEXO 3 CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES DE TERRENO
UNIDADES DE TERRENO
En la tabla que describe las unidades de terreno (paisaje) se encuentran varias variables, que
se explican de siguiente manera:
UNI TER ID
ZAE
: Unidad de terreno
: Clasificacin de la ZAE
CATEGORIAS Y SUBCATEGORIAS DE
ZONIFICACION
AREA DE MAYOR PROPORCION
Cdigo ZAE
A3
B2
B3
C2
C22
C3
El
E3
E4
E7
Fl
F5
R
VILLAMO
NTES
A.TIERRAS DE USO AGROPECUARIO

INTENSIVO
Uso agropecuario intensivo
B. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO
EXTENSIVO
Uso ganadero extensivo
Uso agropecuario extensivo
C. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL
Uso silvopastoril
Uso silvopastoril
AREA
DE
PROPORCION
MENOR
Uso
agropecuario
extensivo
Uso agrosilvopastoril
E. TIERRAS DE PROTECCION CON USO
EXTENSIVO RESTRINGIDO
Proteccin con uso ganadero extensivo limitado
Proteccin con uso silvopastoril limitado
Proteccin con uso agrosilvopastoril limitado
Proteccin con uso extensivo limitado
F. AREAS NATURALES PROTEGIDAS
Parque Nacional de la Serrana del Aguarage
rea Natural de Manejo Integrado de la
Serrana del Aguarage
Lecho de Rio
rea Urbana Villamontes
En todos los casos, el trmino "Proteccin" refiere a proteccin de recursos hdricos, suelo y/o
vegetacin.
NOM UNITER : Descripcin de la fisiografia por unidad de terreno

PROV_FISIO
L
C
GRAN_PAISA
M
C
L:
PAISAJE
A
L
F
T
R
C
W
Z
: Provincia fisiogrfica
: Cordillera Volcnica Occidental
: Subandino
: Altiplano
: Llanura Chaco-Beniana
: Cordillera Oriental
: Escudo Brasilero
: Gran paisaje
: montaas
: pie de monte
: colinas
llanura
: serranas
: planicies
: valles
: Paisaje
: altas (montaas, colinas o serranas) o superior (piedemonte)
: medias (montaas, colinas o serranas) o medio (piedemonte)
: bajas (montaas, colinas o serranas) o inferior (piedemonte)
: mesetas (en planicies erosionales)
:superficie de erosin (penillanura)
: llanura aluvial
: llanura fluvio-lacustre
: llanura fluvio-glacial
: llanura elica
: llanura volcnica
: valles coluvio-aluviales
: valles glaciarios
: llanura de piedemonte
: terrazas
: abanico aluvial
: cuesta
: depresin aluvial
: depresin fluviolacustre
LITOL GRAL : Se indica el o los tipos de material superficial. Los criterios de diferenciacin
principales son la litologa y la composicin mineralgica. Los cdigos son presentados en la
siguiente tabla, admitindose hasta tres tipos de materiales por unidad de terreno.
Tabla : Lit:ft a
Clase principal
1 gnea
Grupo
IA gnea cida
II gnea intermedia
IB gnea bsica
IU gnea ultrabsica
M metamrfica
MA metamrfica cida
MB metamrfica bsica
S sedimentaria
SC sedimentos clsticos
SO sedimentos orgnicos
SE evaporitas
U no consolidada
UF fluvial
UL lacustrino
UM marino
UC coluvial
UE elico
UG glacial
UV fluvio-glacial
UP piroclstico
UO orgnico
Tipo
IA1 granito
IA2 grano-diorita
IA3 cuarzo-diorita
IA4 riolita
111 andesita, trajita, fonolita
112 diorita-sienita
IB1 gabro
IB2 basalto
1B3 dolerita
IU1 peridotita
IU2 piroxenita
IU3 ilmenita, magnetita, serpentina,
ironsto-ne
MA1 cuarcita
MA2 gneiss, migmatita
MB1 pizarra, filita (pelticas)
MB2 esquisto
MB3 gneiss rico en minerales ferromagnsicos)
MB4 caliza metamrfica (mrmol)
SC1 conglomerados, breccia
SC2 arenisca, grauwake, arkosa
SC3 limolita, arcillita
SC4 lutita
SOI caliza y otras rocas carbonatas
SO2 marga y otras
S03 carbn piedra y rocas similares
SE1 anhidrita, yeso
SE2 halita
UNI_MAP_AR : Area de la unidad de terreno en km2

ELEVAC MAX : Elevacin mxima de la unidad de terreno (msnm)
ELEVAC MIN : Elevacin mnima de la unidad de terreno (msnm)
DISECCION:
El grado de diseccin es difcil de cuantificar de manera prctica. Factores

como cobertura, pendiente y profundidad de los fenmenos disectantes
contribuyen a la intensidad de diseccin del paisaje. Se utiliza la densidad de
la red de drenaje como medida cualitativa del grado de diseccin. Se
distinguen 5 clases:
N
: nula
M
: moderada
L: ligera
fuerte
X
muy fuerte o extrema
RELIEVE:
Pendiente predominante
: plano o casi plano
: ligeramente ondulado
: ondulado
F
: fuertemente ondulado
M
: moderadamente escarpado
: fuertemente escarpado
T
: extremadamente escarpado
O - 2%
2 - 5%
5 - 8%
8- 15%
15 - 30%
30 - 60%
>60%
Unidades de terreno
UNI_TER ID ZAE
-625 E7
629 E7
631 E4
638 E7
646 E7
647 E7
668 E3
674 C22
675 C22
690 B3
695 C2
801 E7
803 C3
805 B2
806 E4
807 E4
809 C2
810 E4
812 C2
814 E3
848 C3
849 C3
850 C3
853 B3
854 C2
856 Al
857 B3
859 B3
860 E3
861 E3
862 E3
863 E3
874 C2
877 C2
878 E3
880 El
NOM UNITER
SERRANIA MEDIA
SERRANIA MEDIA
SERRANIA BAJA
SERRANIA BAJA
SERRANIA BAJA
SERRANIA BAJA
COLINA BAJA
COLINA BAJA
COLINA BAJA
LLANURA ALUVIAL
LLANURA DE PIE DE MONTE
SERRANIA BAJA
COLINA MEDIA (Chuquisaca)
COLINA BAJA
COLINA BAJA
COLINA BAJA
COLINA BAJA
COLINA BAJA
COLINA BAJA
COLINA BAJA
TERRAZA
TERRAZA
ABANICO ALUVIAL
ABANICO ALUVIAL
ABANICO ALUVIAL
LLANURA ALUVIAL
LLANURA ALUVIAL
LLANURA ALUVIAL
LLANURA ALUVIAL
LLANURA ALUVIAL
PR
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
FISIO GRAN_PAISA
S
S
S
S
S
S
C
C
C
V
I
S
C
C
C
C
C
C
C
C
I
I
I
I
I
I
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
PAISAJE
M
M
B
B
B
B
B
B
B
L
I
B
M
B
B
B
B
B
B
B
I
I
1
I
I
I
T
T
R
R
R
L
L
L
L
L
LITOL GRAL
SC2,SC4 SC3,S01
SC4,SC2,SC3
SC2
SC2,SC4
SC3,SC2,SO1
SC3,SC2,SO1
SC3,SC2,SO1
SC2,SC4,SC3,SO1
SC2,SC4,SC3,SO1
UC,UF
UF, UC
SC2,SC4
SC2,SC4
SC2,UC,UF
SC2
SC2
SC2,UC,UF
SC2
SC2,UC
SC2,UC
UF
UF
UF
UC,UF
UC,UF
UF,UC
UF
UF
UC,UF
UC,UF
UC,UF
UF
UC,UF
UC,UF,UE
UF
UC,UF,UE
UN! NIAP AR ELEVAC_MAX ELEVAC MIN DISECCION

500 F
1500
270,6
400 X
1800
725,6
400 M
720
51,7
400 F
900
163,8
500 F
1250
213,8
500 F
125,4
1300
500 M
61,7
870
500 X
1000
220,4
500 X
1200
202
490 L
28,2
730
500 M
1050
439,7
850
450 F
54,2
720
520 F
33,2
760
460 L
61,1
775
400 M
242,9
460 M
129,7
860
700
340 M
673
800
460 F
468,3
320 F
598,7
660
320 X
740
537,6
580
350 N
494,8
460
360 L
158,2
370 L
430
56,4
560
330 L
696,4
580
320 L
835,1
820
350 L
480,1
350 N
120
380
400
320 N
89,5
226,4
380
260 N
2103,4
400
260 L
320
260 M
1202,7
47,9
380
340 N
440
280 N
629,1
420
330 N
388,2
280 L
1010,5
360
300 L
918,5
390
RELIEVE
T
T
M
E
E
E
E
M
M
P
O
E
M
O
M
O
O
O
O
O
P
P
P
P
L
O
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
COMPONENTES DE TERRENO
Las unidades de terreno se subdivide en componentes de terreno (subpaisajes), para poder
detallar la descripcin. En la tabla con la descripcin de estos componentes del terreno o
subpaisajes se encuentran varias variables que se explican como siguiente:
UT
SUBPAISA
C
F
L
M
R
T
W
X
Y
Z
LR
NOMB_COMPO
PROP_UNID
ELEV_MAX
ELEV_MIN
COB1,C0B2,C0B3
: Unidad de terreno con su componente

: Los Subpaisajes son divisiones de un paisaje fisiogrfico de acuerdo
a criterios tiles y prcticos vinculados al uso que se quiera hacer del
mapa de unidades de terreno; por ejemplo por clases de pendiente,
clase y grados de erosin, condicin de drenaje, y tambin por
modificaciones producidas enlos paisajes por procesos geomorfolgicos activos.
: llanura aluvial
: cubeta de inundacin (basin)
: cima
: abanico aluvial/coluvial
: escarpe
: valles menores
: humedal (bofedal)
: llanura de piedemonte
: dique
: bad lands
: mesa
: planicie
: morrena
: pendiente (en general)
: depresin
: superficie de llanura
: terraza
: dunas o mantos de arena
: fondo de valle
: complejo de orillares
: pendiente superior
: pendiente media
: pendiente inferior
: lecho del ro
1
1A
1B
: Nombre descriptivo del componente de terreno

: Proporcin del componente en la unidad de terreno
: Elevacin mxima del componente de terreno (m.s.n.m.)
: Elevacin mnima del componente de terreno (m.s.n.m.)
: Los tipos de cobertura, y los usos de la tierra denominados principales
son aquellos que ocupan el mayor porcentaje del componente de la
unidad cartogrfica; los tipos secundarios ocupan un porcentaje
intermedio, y los menores son los que ocupan el menor porcentaje. Las
proporciones de ocurrencia estimadas para cada tipo de uso y
cobertura se indican con nmeros enteros, debiendo ser iguales o
superiores al 5 % como norma general. (Se toman en lneas generales
las clases y subclases de formacin propuestas por la Unesco 1973).
: Bosque denso (rboles >5m altura, sus copas se tocan)
: bosque siempreverde
: bosque deciduo
1C
1AB
: bosque xeromrfico
: bosque semideciduo
: Bosque ralo (rboles >5m altura, sus copas no se tocan)

: bosque ralo siempreverde
: bosque ralo deciduo
: bosque ralo xeromrfico
: bosque ralo semideciduo
: Matorral (arbustos de 0.5 a 5m altura)
: matorral siempreverde
: matorral deciduo
: matorral semideciduo
: matorral xeromrfico
: Matorral enano (arbustos que no sobrepasan 0.5m altura)
: matorral enano siempreverde
: matorral enano deciduo
: matorral enano semideciduo
: matorral enano xeromrfico
: Vegetacin herbcea
: graminoideas altas (>2m)
: graminoideas bajas (<0.5m)
: graminoideas de altura intermedia (0.5-2m)
: hierbas de hoja ancha (<1m)
: Sin cobertura vegetal

COB1_PR1,2,3
: Los porcentajes de los tipos de cobertura de la tierra principal,
secundario y menor

US01,2,3
: Uso actual de la tierra principal, secundario y menor

A
: Agricultura

AA
: Cultivos anuales

AA1
: sin riego

AA2
: con riego

AA3
: inundados

AA5
: barbecho y/o descanso

AF
: Cultivos forrajeros (anuales o perennes)

AF1
: sin riego

AF2
: con riego

AP
: Cultivos perennes

AP1
: sin riego

AP2
: con riego
En caso que se pudiera identificar a l o los cultivos especficos se indican los siguientes
cdigos:
Cultivos anuales (AA):

a = arroz
j = aj
r = sorgo

b = cebolla
k = camote
s = sanda y meln

c = cebada cervecera
I = tomate
t = trigo

d = arveja
m = maz
u = girasol

e = centeno
n = man
y = avena

f = frejol y poroto
= caahua
w = tarwi

g = algodn
= oca
x = tabaco

h = haba
p = papa
y = soya

i = papalisa
q = quinoa
z = hualuza
= yuca
2
2A
2B
2C
2AB
3
3A
3B
3AB
3C
4
4A
4B
4AB
4C
5
5A
5C
5B
5D
6
Cultivos forrajeros (AF):

b = cebada forrajera

j = avena forrajera
I = alfalfa
r = triticale
s = sorgo forrajero
Cultivos perennes (AP):

a = damasco
b = pltano y banano
c = ciruela
d = durazno
e = pomelo
f = yuca
g = mango
h = chirimoya
i = lima
k = caf
I = limn
m = mandarina
n = naranja
= pia
o = coca
p = pera
t = palta
= vid
w = caa de azucar
y = papaya
z = manzana
En caso de existir cultivos asociados o intercalados (cultivos desarrollndose en una misma

parcela durante el mismo perodo) esta situacin debe codificarse mediante el uso de
corchetes. Una siembra asociada de maz y arroz de secano se codifica AA1[am]. Si se
tratara de arroz (cultivo anual) y yuca (cultivo perenne) se codificara A[A1aP1f].
: Horticultura y/o Floricultura
H
En caso que se pudiera identificar a l o los cultivos especficos se indican los siguientes
cdigos:
o = coliflor
g = acelga
a = ajo
p = pepino
h = zanahoria
b = berenjena
r = repollo
j = perejil
c brcoli
t = rabanito
I = lechuga
e = berro
z = zapallo
u = frutilla
n = nabo
f = flores y ornamentales
: Ganadera
G
: Pastoreo intensivo (carga animal alta)
GI
: en pastizales, praderas o en otro tipo de vegetacin (semi)natural
GIN
GIC
: en pasturas (cultivadas)
GE
: Pastoreo extensivo (carga animal media a baja)
GE1
: Carga animal media
GE1N
:en pastizales, praderas o en otro tipo de vegetacin (semi)natural
GE1C
:en pasturas (cultivadas)
GE2
: Carga animal baja
GE2N
en pastizales, praderas o en otro tipo de vegetacin (semi)natural
GE2C
en pasturas (cultivadas)
En caso que se pudiera identificar a l o los tipos de animales especficos se indican
cdigos para las siguientes especies:

a = asnos y mulas
e = equinos
I = llamas

b = bovinos de carne
h = bovinos de leche
o = ovinos

c = caprinos
k = alpacas
p = porcinos
y = vicuas
F
: Forestal
FN
: Bosque natural
FN1
: tala selectiva
FN2
: tala completa
FN3
: bosque en regeneracin <7 aos
FN4
: bosque en regeneracin >7 aos
FP
: Plantacin
En case de que se conoce la especie se puede utilizar los siguientes codigos:
a
lamo
n
nogal
c
cipres
o
otras especies
e
eucaliptus
p
pino
m
mara

EV
EVc
: Extraccin y recoleccin
: Explotacin de la vegetacin natural
: Recoleccin de castaa
EVg
: Extraccin de la goma
EVcg
: Recoleccin de castaa y extraccin de goma
EVcgm : Recoleccin de castaa y extraccin de goma y algo de tala selectiva
EVI
: Recoleccin de lea
EVp
: Extraccin de palmito
EVo
: Otros usos
EC
: Caza y/o pesca
: Explotacin minera
EM
PN
PN1
PN2
PN3
PD
PA
C
CL
CP
NR
NS
NE
NL
NH
PEND_GRAL
A
L
F
C
M
X
Y
FORMA_PEND
T
C:
LONGI_PEND
1
2
3
4
5
: Areas protegidas
: Preservacin natural
: Reservas
: Parques
: Manejo de fauna natural
: Control de degradacin de suelos
: Reservas arqueolgicas
: Superficies de agua
: Agua libre (lagos, represas, etc)
: Pantanos
: Sin uso
: Afloramientos rocosos
: Afloramientos salinos
: Tierras erosionadas
: Lechos de ro
: Hielos y/o nieves perpetuas
: Urbano
: Pendiente general
: plano
: casi plano
: ligeramente inclinado
: inclinado
: fuertemente inclinado
: moderadamente escarpado
: escarpado
: muy escarpado
: muy fuertemente escarpado
: extremadamente escarpado
: Forma del pendiente
: recta
: terraceada
cncava
: compleja (irregular)
: convexa
: Longitud del pendiente
: >500 m
: 200 - 500 m
: 100 - 200 m
: 50 - 100 m
: <50 m
O - 0.5%
0.5 - 2%
2 - 5%
5 - 10%
10 - 15%
15 - 30%
30 - 60%
60 - 90%
90 - 120%
>120%
LITOL_GRAL
: Se indica el o los tipos de material superficial. Los criterios de

diferenciacin principales son la litologa y la composicin
mineralgica. Los cdigos son presentados en la siguiente tabla,
admitindose hasta tres tipos de materiales por unidad de terreno. Las
abreviaciones se encuentra en la descripcin de las unidades de
terreno
PROF ROCA
: Profundidad media hasta la roca madre consolidada (m)
ROCOSI_SUP
: Rocosidad en la superficie, es la cobertura be afloramientos rocosos

segn las siguientes clases:
: ninguna
0%
0- 2%
: muy poca
2- 5%
: poca
: comn
5-15%
15-40%
: mucha
: abundante
40-80%
: dominante
>80%
C
M
A
PEDREG_SUP
C
M
A
DREN_SUP
R
M
FREC_INUN
M
A
F
T
DURAC JNUN
1
2
3
4
: Es la cobertura de fragmentos gruesos (diametro >0.2 cm) en la

superficie segn las siguientes clases:
: ninguna
0%
: muy poca
0- 2%
: poca
2- 5%
5-15%
: comn
: mucha
15-40%
: abundante
40-80%
: dominante
>80%
: Drenaje superficial
: Muy lento. El agua permanece en la superficie y gran parte del terreno
est saturado con agua durante perodos mayores a 30 das.
: Lento. El agua drena lentamente, pero la mayor parte del terreno no
queda saturado con agua durante 30 das consecutivos.
: Bueno. El agua drena bien, pero no excesivamente; en ninguna parte el
terreno queda saturado con agua durante ms de 48 horas.
: Rpido. El exceso de agua drena rpidamente aun en perodos de
mucha precipitacin.
: Muy rpido. El exceso de agua drena muy rpidamente.
: Es la frecuencia de las inundaciones naturales del componente.
: ninguna
: diaria
: semanal
: mensual
: anual
: bianual
: una vez cada 2-5 aos
: una vez cada 5-10 aos
: rara (menor a una vez cada 10 aos)
: desconocida
: Duracin de la inundacin
: no sufre inundacin
: de 1 a 15 das (incluye inundaciones que duran solamente unas horas)
: de 15 a 30 das
: de 30 a 90 das
5
6
CLEROS
C
T
. de 90 a 180 das
: de 180 a 360 das permanente
: Tipos de erosin, pudiendo indicarse combinaciones de hasta dos
tipos
: sin evidencia visible de erosin.
: fluvial
: laminar
: en surcos
: en crcavas
: en tneles
: hdrica
: elica
: de tipo desconocido
AREA_EROS
: Area afectada por la erosin

:0- 5%
: 5 - 10 %
: 10 - 25 %
: 25 - 50 %
: > 50 %
GRADO_EROS
: Grado de erosin
: nulo
L: ligero
M
: moderado
: severo
: extremo
1
2
3
4
5
ENCOSTRAM
: El grado de encostramiento y sellamiento de la superficie del suelo se

agrupa en las siguientes clases:
M
F
: Ninguno. Sin evidencia de encostramiento o sellamiento.

: Dbil. Encostramiento dbil. Costra suave o ligeramente dura de menos
de 0.5cm de espesor.
: Moderado. Encostramiento moderado. Costra suave o ligeramente dura
de ms de 0.5 cm de espesor o costra dura de menos de 0.5 cm.
: Fuerte. Encostramiento fuerte. Costra dura de ms de 0.5 cm de
espesor.
Componentes de terreno
anumws~1~111
wasu~ ygoielionenreiwom:v.:1
..:1:1141U
mumb
il
imuzge~aug~~
ii~guimmelmonweinliza.1~~~
GI1~ Iii"1""""""4111~11111~
muummimpli
guls ligimm lugano norman:id
11111211EliMILIE
war~iyamaimounremiannagung~
12111~1~11111111M~
EME
hi6i
Ie
Mv tiy l
gn=
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GANADERIA
I.
Valor forrajero
Proteina cruda
: natural
PCN
: para caprinos
PCC
: para ovinos
PCO
PCV
: para vacunos
Cobertura forrajera
: natural
CSN
: para caprinos
CSC
: para ovinos
CSO
CSV
: para vacunos
Se determina la calidad del valor forrajero mediante la medida de la capacidad de produccin

de forraje de un campo natural de pastoreo o de una pastura cultivada. Se consideran dos
caractersticas para su calificacin:
Porcentaje de cobertura de especies apetecibles: determinado en base a un listado de
especies forrajeras y no forrajeras identificadas en campo. Estas son clasificadas segn su
apeticibilidad en muy apetecible, moderadamente apetecible y no apetecible.
Porcentaje de protena cruda: los rangos expresados en los grados de cualidad han sido
estipulados en base a revisin bibliogrfica general que muestra la correspondencia de las
familias de vegetales con su porcentaje de protena cruda.
El siguiente cuadro muestra los grados considerados para el valor forrajero:
CALIDAD DEL VALOR FORRAJERO
GRADO
1 Muy alto
2 Alto
3 Moderado
4 Bajo
5 Muy bajo
II.
FFR
CARACTERISTICAS
Porcentaje
de
cobertura de sps
apetecibles
>70
> 50 5 70
> 20 5 50
10 5 20
5 10
Porcentaje
proteina cruda
de
>12
> 9 12
> 65 9
3S6
<3
Disponibilidad de forraje fresco

: Forraje fresco
Se determina en base al nmero de meses del periodo de crecimiento (viene del calculo del
balance hdrico). Los grados considerados se explican como siguiente:
DISPONIBILIDAD DE FORRAJE FRESCO
GRADO
1 Muy alto
2 Alto
3 Moderado
4 Bajo
5 Muy bajo
6 Extremadamente
bajo
MESES DE DISPONIBILIDAD
>9
>8< 9
> 6 _. 8
>4 6
>2 5 4
5_ 2
III. Adaptabilidad a la altitud

MSNMI : Metros sobre nivel de mar para animales introducidos
MSNMN: Metros sobre nivel de mar para animales nativa
La altura es una cualidad que est relacionada con la adaptabilidad de una determinada
especie animal a un determinado hbitat. Los grados considerados son como siguiente:
ALTITUD SOBRE EL NIVEL DEL MAR PARA ESPECIES ANIMALES NATIVAS
GRADO
1 Alto
2 Medio
3 Bajo
ALTITUD (msnm)
3500 4700
3000 < 3500
< 3000 > 4700
ALTITUD SOBRE EL NIVEL DEL MAR PARA ESPECIES ANIMALES INTRODUCIDAS

GRADO
1 Muy alto
2 Alto
3 Medio
4 Bajo
5 muy bajo
ALTITUD (msnm)
< 3000
3000 3500
> 3500 5 4000
> 4000 4700
> 4700
IV. Tipo de cobertura

: Cobertura vegetal
CV
Se refiere al tipo de cobertura vegetal dominante en el componente de terreno. Los grados
considerados son:
TIPO DE COBERTURA
GRADO
1
2
3
4
5
6
7
8
DESCRIPCION
Pradera graminosa herbacea densa, muy densa
Pradera graminosa herbacea semidensa
Pradera graminosa herbacea abierta
Matorral claro o abierto y/o espinoso
Matorral semidenso, denso y muy denso y/o espinoso
Bosque claro o abierto
Bosque denso, muy denso
Cualquier tipo de vegetacin dispersa
IV. Posibilidad de transitabilidad

: Pendiente
PD
La transitabilidad est relacionada con la facilidad o la dificultad que el terreno ofrece para el
desplazamiento del animal. Para medir ella se toma en cuenta la pendiente general del
componente del terreno. Se consideran los siguientes grados:
TRANSITABILIDAD PARA ESPECIES ANIMALES
GRADO
1 Muy alto
2 Alto
3 Medio
4 Bajo
5 Muy bajo
6
Extremadamente
bajo
PENDIENTE (%)
O 515
>15 S 30
>30 60
>60 5 90
>90 5 120
>120
LTG
ERA
: Resistencia a la erodabilidad
El pisoteo que el animal ejerce sobre el suelo ocasiona diferentes grados de erodabilidad y
tiene relacin con el tipo de casco de cada especie. En este mbito, los procesos 'de
erosin hdrica se intensifican debido al material removido por el animal. De manera
general las especies nativas son las que menos dao causan con relacin a las llamadas
especies introducidas y dentro de estas ltimas los vacunos son menos dainos que ovinos
y caprinos.
Para evaluar la resistencia del suelo a la erodabilidad se ha considerado la pendiente
general del componente de terreno, la litologa dominante y la erosin actual del suelo.
El siguiente cuadro muestra los grados considerados para esta cualidad.
RESISTENCIA A LA ERODABILIDAD
GRADO
DE
CUALIDAD
1 Extr. Alto
2 Muy alto
3 Alto
4 Medio
5 Bajo
6 Muy bajo
7 Extr. Bajo
CARACTERSTICAS
Pendiente general (%)
Litologa dominante
02
2 10
10 15
15 30
30 60
60 90
90
>
Cuarcita, granito, gabro, no consolidado

Arenisca, pizarra
Caliza y otras rocas carbonatadas, marga,
carbn, limolita, arcillita
Lutita, esquisto
Erosin actual
Nula a ligera
Nula a ligera
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
Severa a
extrema
mputua para uso ganadero
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4.
1
1
AGRICULTURA EXTENSIVA Y INTENSIVA

Para llegar a la evaluacin de tierras se han clasificado variables de importancia para la
agricultura, tanto extensivo, como intensivo. La clasificacin de estas variables se explican de
siguiente manera:
I. Disponibilidad de agua en el suelo

La clasificacin de la disponibilidad de agua en el suelo sale diferente para los diferentes tipos
de uso, como muestra la tabla.
AGC
: Agricultura cultivos anuales
AGF
: Forestal
AGP
: Agricultura cultivos perennes
AGPS : Agricultura pastos sembrados
El significado de las clases es como siguiente:
Disponibilidad de agua en el suelo
GRADO
1 Muy alto
2 Alto
3 Medio
4 Bajo
5 Muy bajo
6 Extrem. bajo
CARACTERSTICAS
Disponibilidad de agua > 9 meses
Disponibilidad de agua >= 7 < 9
meses
meses
meses
meses
Disponibilidad de agua < 3 meses
II. Profundidad efectiva de suelo

'ET. indica la profundidad efectiva del suelo, segn la siguiente clasificacin:
PROFUNDIDAD EFECTIVA DEL SUELO
GRADO
1 Alto
2 Moderado
3 Bajo
4 Muy bajo
PROFUNDIDAD (cm)
>100
> 50 100
30 50
< 30
III. Disponibilidad de madera

MAD indica sobre la disponibilidad de madera, segn la siguiente clasificacin:
DISPONIBILIDAD DE MADERA COMERCIAL (m3/ha)
GRADO
1 Muy alto
2 Alto
3 Moderado
4 Bajo
5 Muy bajo
6 Extremadamente bajo
VOLUMEN (m3/ha)
60
30 < 60
20 < 30
10 < 20
5 < 10
<5
IV. Pendiente del componente del terreno

PD indica la pendiente ms comn en el componente de terreno, segn la siguiente
clasificacin:
RESISTENCIA A LA EROSION HIDRICA
GRADO
1 Alto
2 Moderadamente alto
3 Moderado
4 Moderadamente bajo
5 Bajo
6 Muy bajo
*CARACTERISTICAS
Pendiente general O 5 2% en suelos sin cambio
textural abrupto dentro de 50 cm de profundidad
y sin contacto ltico.
Pendiente general > 2 5 10%
textura! abrupto
O 5 2% en suelos con cambio
dentro de 50 cm de profundidad o con contacto
ltico.
Pendiente general >10 5 15%
> 2 5 10%, en suelos con cambio textural abrupto
ltico.
Pendiente general >15 5 30%,
>10 5. 15%, en suelos con cambio textural abrupto
ltico.
Pendiente general >30560%,
>15 5 30%, en suelos con cambio textural abrupto
ltico.
Pendiente general >60%,
>30 5 60%, en suelos con cambio textural abrupto
ltico.
*Cambio textural abrupto y contacto ltico estn definidos de acuerdo al Mapa mundial de suelos de la FAO, 1991.
V. Periodo libre de heladas

HEL: Los meses libres de heladas
HEL12 : Los meses libres de helada mas 1 o 2 meses con 1 a 4 das de helada por mes.
Estos dos variables juntos determinan el grado de esta calidad, segn la siguiente tabla:
PERIODO LIBRE DE HELADAS
GRADO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
CARACTERISTICAS
Meses libres de
Meses libres de heladas ms
heladas
1 2 meses con 1 a 4 das
de helada por mes
--> 11
> 9 11
--> 7 9
7
6
5 +1
4 +2
5
4
3 +2
2 +2
3
2
1 +2
< 2
---
VI. Drenaje
DR
: Drenaje
Drenaje del suelo que est directamente relacionado con la disponibilidad de oxgeno en el
suelo para el desarrollo del sistema radicular de la plantas. Las clases de drenaje empleadas
estn agrupadas en tres grados como muestra el siguiente cuadro.
DISPONIBILIDAD DE OXIGENO EN EL SUELO
GRADO
1 Alto
2 Medio
3 Bajo
CARACTERISTICAS
Excesivamente, bien o moderadamente bien drenado.
Imperfectamente drenado.
Pobremente o muy pobremente drenado.
VII. Posibilidad de uso de implementos agrcolas motorizados

FRG
RPS
: Fragmentos de rocas en el suelo

: Fragmentos de rocas superficial
Se toma en cuenta los fragmentos de rocas superficiales y en el suelo para evaluar la

posibilidad de uso de implementos agrcolas en cultivos anuales y perennes intensivos. Para
esta evaluacin tambin se consideran caractersticas como pendiente, drenaje y textura
superficial.
POSIBILIDAD DE USO DE IMPLEMENTOS MOTORIZADOS
GRADO
Pendiente
(%)
Rocosidad y
pedregosida
d superficial
(%)
1 Alto
O52
55
2 Moderadamente
alto
>2 5 10
>5 5 15
3 Moderadamente
bajo
0 5_30
30
>15 5 40
4 Bajo
>30
> 40
CARACTERISTICAS
Fragmentos
Drenaje
del
suelo
gruesos
(>2mm) por
volumen de
suelo (%)
0-30 cm
55
Excesivamente
a
moderadamente
Bien drenado
>5 5 15
Bien
a
moderadamente
bien drenado
>15 5 40
Imperfectament
e drenado
40
Pobremente a
muy
pobremente
drenado
>
VIII. Inundaciones
FINUN : Frecuencia de inundaciones
INUN : Duracin de inundaciones
Se toma en cuenta la frecuencia y el tiempo de duracin de la inundacin
Textura
0-30 cm
Todas las francas.
Arcillosa
(arcilla560/0),
limosa
arcillo
arenosa y areno
francosa
Muy
arcillosa
(arcilla>60%) arcillo
limosa y arenosa
Muy
arcillosa,
(arcilla>60%), arcillo
limosa y arenosa
AUSENCIA DE RIESGO DE INUNDACION

GRADO
1 Muy alto
2 Alto
3 Medio
4 Bajo
5 Muy bajo
CARACTERISTICAS
Frecuencia (aproximada)
Duracin de la inundacin
Nunca
Sin inundacin
Una vez en ms de 5
1 da 15 das acumulativos
aos
1 da - 15 das acumulativos
Una vez en menos de 5
aos
15 das 90 das acumulativos
Anual
Ms de 90 das acumulativos
Anual
Aptitud para uso agrcola extensivo

UT
625,1
625,2
629,1
629,2
629,3
631,1
631,2
631,3
638,1
638,2
638,3
646,1
646,2
647,1
647,2
668,1
668,2
674,1
674,2
675,1
675,2
690,1
690,2
695,1
695,2
801,1
801,2
801,3
803,1
803,2
803,3
803,4
805,1
805,2
806,1
806,2
807,1
807,2
809,1
809,2
810,1
810,2
812,1
812,2
814,1
814,2
848,1
848,2
849,1
849,2
850,1
850,2
853,1
853,2
854,1
854,2
856,1
856,2
857,1
859,1
860,1
861,1
861,2
862,1
863,1
874,1
877,1
877,2
878,1
880,1
AGC AGF
4
4
5
3
3
3
3
3
3
2
3
4
3
6
6
6
3
4
3
5
3
6
6
3
6
3
3
3
4
3
3
2
5
3
4
3
3
3
6
6
4
3
6
6
6
6
6
6
5
6
5
6
3
6
5
6
2
6
5
6
6
6
6
6
3
6
6
6
6
6
3
3
3
2
3
2
2
2
2
1
2
3
3
6
5
6
3
3
3
3
3
4
6
3
6
3
2
2
3
2
2
2
3
2
3
2
2
2
6
4
3
2
5
4
6
5
4
4
5
5
3
3
2
5
3
6
1
6
3
5
5
6
6
6
3
6
6
6
6
6
AGP
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
3
3
6
6
6
3
3
3
3
3
5
6
3
6
3
2
3
3
3
2
2
3
2
3
3
2
2
6
5
3
3
5
5
6
6
4
5
5
5
3
4
3
5
4
6
2
6
3
5
5
6
6
6
3
6
6
6
6
6
AGPS
3
3
3
3
9
3
3
3
3
2
2
3
3
6
6
6
3
3
3
4
3
6
6
3
6
3
3
3
4
3
2
2
3
3
3
3
3
3
6
6
4
3
5
5
6
6
5
5
5
6
4
5
3
6
4
6
2
6
3
5
6
6
6
6
3
6
6
6
6
6
EF MAD
2
1
2
3
1
1
1
1
2
1
1
2
2
2
1
2
1
2
1
1
1
1
1
1
2
3
1
2
4
1
2
1
1
1
2
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
6
3
6
2
4
2
3
2
3
3
6
5
6
6
6
5
6
6
6
6
6
6
5
6
6
3
3
2
3
4
4
3
4
6
6
4
4
6
5
4
4
5
5
5
5
4
6
6
6
5
6
5
6
4
5
4
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
PD
6
4
6
5
2
5
3
2
5
2
2
5
3
6
2
5
2
6
2
6
2
1
1
1
4
5
2
2
5
2
1
1
2
2
2
2
4
4
2
2
2
5
1
2
2
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
HEL12
1
1
1
1
1
2
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1
2
2
1
2
1
2
1
1
2
2
1
1
2
2
2
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
HEL DR FRG
3
3
3
3
3
2
3
2
3
3
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
3
3
3
3
2
3
3
2
2
3
2
3
2
3
3
2
2
3
3
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
3
2
3
1
1
3
1
1
3
1
1
1
1
2
1
3
2
3
1
1
4
1
1
3
3
3
2
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
RPS
2
1
1
2
1
1
1
1
3
1
1
1
1
2
1
1
1
3
1
3
1
1
4
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
FINUN
INUN
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
3
1
1
3
1
1
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
2
3
1
1
1
1
1
Aptitud para uso agrcola intensivo
(tal A P A P Era MAD PD HEL12 Ergi DR FRG RP FINUN W ad

5 aimuuramiu
ME
EMIUMEIIIMIU
MEIMEMILIUUSIIIIIIMIII11~11111~1~1~~111
5 IMEINEMINIMEMIWINIIIIIIMMIIMIMil
~II
OIEMIEZIMIMIIMMEMIEIMI~1111EMINILIUI
LWEIU11~~=1~11E11~1~11111~111=111~1
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51~
lErliffill~1~1~1111E11111~111~UllidillUM1111
.DATOS DEL LABORATORIO

I.
Salinidad
SAL
: Salinidad
Para determinar la salinidad del suelo se concidera la mayor Conductividad Electrica hasta 50
cm. de profundidad. La lectura obtenida (en dilusin 1:5), expresada en dS/m, debe ser
multiplicado por el factor de correccin 6.4, para aproximarse a la determinacin de salinidad
en el extracto saturado. Los grados se muestran en el siguiente cuadro:
AUSENCIA DE SALINIDAD EN EL SUELO

GRADO
1 Alto
2 Medio
3 Bajo
4 Muy bajo
5 Extrem. Bajo
II.
CE
dS/m
saturado)
< 2.0
. 2.0 5. 4.0
>4.0 8.0
>8.0 16.0
> 16.0
(extr
Sodicidad
El sodio adems de constituirse en un agente dispersante que afecta la estructura y la

permeabilidad de los suelos, es txico a las plantas. Cantidades cercanas al 15% del total de la
capacidad de intercambio catinico (CIC) ya tienen consecuencias graves sobre la estructura
del suelo causando su defloculacin y sobre el desarrollo de la planta. El porcentaje de sodio
intercambiable (ESP) es calculado a travs de la divisin entre la CIC y el sodio intercambiable
multiplicado por 100. Se considera el mayor valor medido hasta 50 cm de profundidad. Los
grados de cualidad son mostrados en el siguiente cuadro.
AUSENCIA DE SODICIDAD EN EL SUELO

GRADO
1 Alto
2 Medio
3 Bajo
4 Muy bajo
5 Extrem. bajo
%
SODIO INTERCAMBIABLE
(PSI)
<6
6 10
> 10 15
> 15 40
> 40.
III. Disponibilidad de nutrientes en el suelo

AL
: Aluminio intercambiable expresado en porcentaje de saturacin: calculado a travs de

la formula % Al = Al/S+(H+Al), donde S es la suma de los bases.
: Carbn orgnico: determinado por el mtodo de Walkley y Black expresado en %C.
C
El Carbn orgnico tiene relacin estrecha con la materia orgnica del suelo: %C =
M.0./1.72
CAMG : Ca + Mg
: Kalium
K
P205 : Fsforo disponible: determinado por el mtodo de Olsen modificado y expresado en
ppm de P205
SB
: Porcentaje de saturacin de bases: %SB = S / CIC calculada
En base a los resultados de laboratorio, la disponibilidad de nutrientes se calcula para los

primeros 50 centmetros del suelo, dando un peso de 70% entre 0-20 cm, y 30% entre 2050cm.
Las diferentes caractersticas con sus respectivos lmites para determinar el grado de la
cualidad en la disponibilidad de nutrientes se muestran en el cuadro 3. La caracterstica
ms limitante determina el grado de cualidad.
DISPONIBILIDAD DE NUTRIENTES EN EL SUELO

GRADO
C
Al
%
1 Alto
2 Medio
>2
>1 5 2
O 5 40
>40 5 60
3 Bajo
4 Muy bajo
5 Extrem.bajo
_ 0.75_ 1
<0.7
_ 60 5 80
>80
CARACTERISTICAS K
P205
%
ppm
cmol/kg
>15
>0.3
>50
> 0.1 5
20 5 50
.>.5 5_15
0.3
<20
<5
<0.1
SB
Ca+Mg
cmol/kg
>4
_>. 15_4
<1
Evaluacin de las caractersticas qumicas
akomaroiedusugszaLisima
EMEIM IIIIM MI WMMIL MIE

1110Eil i1 111111111~ffil~
MIE11~~11111111Eilffill~
~211 11111111 ~~111111E M1

ESZEil il il ffli i1 1111 11~
ETMEINI1~1~11111111EM~
WEEMII MIIIIMIMMIE 11~1
Illeral i1 1111~11111~ ffil ~
USEIMill111111n1~EIMIE
111~~111111E iiffill~
Meib il i11111M~IMIM
Mall1M1 ~1111111E ilffilMIE
MallE il lIMI NU M111~ 1.11 ~
Ela1i1111~111~111111111E
111~11111~111 111~111111119
ZEMEM11111~1~111111 ~11
EWEI 111111 1~111:1~111E ~

MIL41111111~~11Eilffillii
z11ur
ail ail ail ail t411~
EILEINIU M11111~11111E ffilil
IME11 1~ 1~ 1111 ~1111 111~
MinbillIM MEIE~1111E~
IMEMI ME IMI llE il M1 1111~
~1111~~11111~11111ffilMIE
Mk1211~1~1111~11 1111111 ~
1~~111111111=1 111 ~11 111 ~
11120~11~ ZIMMINE ffil MIE
U1112 1~ 1~1114=1~1EM IE
1~211 1~11111= 1111111E il ffil lala

1113:1121 11~1111 111 ~111 11~
IESIE 1111111 =1111 1EMINIMII III ~
ElL^liiliililil^ _el
877.2
IlLUSIM MIIIIMIEJ1111~1111i1
Evaluacin de las caractersticas qumicas con mejoramientos

625.1
625.2
629.1
629.2
629.
631.1
631.
631.
638.1
638.
638.
646.1
647.1
668.1
668.
674.1
675.1
690.1
690.
695.1
695.
801.1
801.
801.
803.1
803.
803.
803.
805.1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
1
806.1
1
1
807.1
807.
809.1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
810.1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
812.1
812.
814.1
814.
848.1
849.1
1
1
1
1
1
1
1
1
13
12
11
11
13
12
12
11
13
12
11
13
13
13
13
11
13
12
11
12
11
12
43
13
12
12
12
11
13
11
12
12
13
1 3
13
12
12
11
13
12
1 3
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
22
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
2
2
2
2
2
2
1
1
2
1
1
2
2
1
1
2
2
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
2
1
1
1
11
13
12
1 2
1 2
11
11
11
11
11
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
11
11
1
1
1
1
11
11
1
1
1
1
11
11
11
11
11
22
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
11
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
1 2
11
1 2
12
850.1
850.
853.1
1
1
1
1
1
1
11
11
1 2
854.1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
3
1
1
1
4
1
1
1
1
1
3
2
2
2
1
1
3
1
1
1
1
2
12
12
13
1 2
43
11
12
12
13
12
11
12
13
12
13
12
13
856.1
856.
857.1
859.1
860.1
861.1
861.
862.1
863.1
874.1
877.1
880.
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ANEXO 4 APTITUD DE LA TIERRA

La evaluacin de tierras
Se ha ejecutado una evaluacin de tierra para identificar la aptitud de tierra de las unidades de terreno,
para los diferentes tipos de uso que se ha definido.
Se distingue entre cuatro clases de aptitudes:
Clase 1: Aptitud buena
Tierras sin limitaciones significativas para la produccin sostenible de un determinado tipo de
utilizacin aplicando las prcticas de manejo correspondientes. Existe un mnimo de restricciones que
no reducen la productividad o los beneficios en forma significativa. En caso de aplicar insumos la
eficiencia es relativamente alta.
Clase 2: Aptitud regular
Tierras que presentan limitaciones moderadas para la produccin sostenible de un determinado tipo
de utilizacin, con las practicas de manejo correspondientes. Las limitaciones reducen la productividad
o los beneficios. Esto obliga a aplicar insumos a un nivel que reduce las ventajas globales del uso.
Aunque todava atractivas, estas ventajas son sensiblemente menores que las correspondientes a la
clase de aptitud buena.
Clase 3: Aptitud marginal
Tierras que presentan limitaciones fuertes para la produccin sostenible de un determinado tipo de
utilizacin, con las prcticas de manejo correspondientes. Estas limitaciones disminuyen los
rendimientos o los beneficios por el aumento de los insumos necesarios cuya eficiencia es reducida.
Los costos solamente son justificados marginalmente.
Clase 4: No apta
Tierras cuyas condiciones excluyen una produccin sostenible del tipo de utilizacin considerada.
Despus de mencionar la aptitud de tierra, se indica las limitaciones ms graves. A continuacin se
explican el significado de las abreviaciones de los Tipos de Uso de Tierra que se est evaluando, as
como tambin de las abreviaciones de las limitantes.
Agricultura intensiva y pastos sembrados
UT
: Unidad de Terreno con su componente
AgrA_int
: Agricultura Anual Intensivo
AgrA_int2c : Agricultura Anual Intensivo con 2 cosechas
AgrP_int
: Agricultura de Perennes Intensivo
GintPS
: Ganadera Intensiva con Pastos Sembrados
Agricultura extensiva
AgrA_ext : Agricultura anual extensiva
AgrP_ext : Agricultura de perennes extensiva
: Uso forestal con extraccin de madera
Formad
: Uso forestal con reforestamiento para extraccin
For_ref
: Ganadera extensiva con pastos sembrados
G extPS
: Repoblamiento de vegetacin para la conservacin
Rep_veg
Ganadera
UT : Unidad de Terreno con sus componentes
Geca : Ganadera extensiva de caprinos
Geov : Ganadera extensiva de ovino
Geva : Ganadera extensiva de vacuna
Gica : Ganadera intensiva de caprino
Giov : Ganadera intensiva de ovino
Giva : Ganadera intensiva de vacuno
Aptitud del suelo por compnentes de terreno
625.2
629.1
629.2
631.1
4:
311
631..2
638.1
6382
646.1
646.2
647.1
647.2
668.1
668.2
674.1
674.2
675.1
675.2
690.1
- 690.2
695.1
695.2
801.1
1101.2
803.1
808.2
803.4
- 805.1
805.2
806.1
806.2
807.1
807.2
809.1
809.2
810.1
810.2
812.1
812.2
** 814.1
814.2
848.1
848.2
849.1
849.2
850.1
850.2
.853.1
-853.2
854.1
854.2
856.1
856.2
857.1
850.1
860.1
'861.1
861.2
4
4
2

4
4
....
............
4
4
4
................. 4
4
4
.............. 4
4
4
4
41
4

4
4:
......
.... ..... 94
4
4
4
41
41
4
4
2
4:
4
4
4
4
41

41
41
4:

41
3.1
.
..
4
4
2
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4 ..... . 4 ... ........
4
4
4
1
4
4
2
4
4
4
4
4
2
8
4
3
4
4
4
4
4
...
4
4
4 ........
.. 4
4
4
2
1
1
3
4
3
4
4
1
4
4 .. ................ 4
4
4
4
3
3
2
4
4
1
2
4
4
4
4
4
4
4 ............. .......
2
4
4
4
4
2
4
4
4
4
2
4
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4
4
4
1
2
. ....43
4
4
.......4
2
2
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3
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4
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4
4
2
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4
4
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4
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4
4
4
...... 4 ....... ...........4
4
2
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3
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4
4
4
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4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
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4
3
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4
3
4
4
4
3
4
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4
2
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4
4
1
.... 94 ----14 ......... 4
... 4
4
1
4
4
4
4
.... 4 .
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4
1
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4
4
4
4
...........
4
.... .... ......
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4 ...... ........ 4
4
4
4 .......
4
2
2
2
2
4
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4
...... 4
4
2
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4
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4
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4
4
4
2
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4
4
.... .... 4
... 4
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.4
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3
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3
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a
4
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...
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3
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...
4
4
.4
4
4
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4
4
4
4
4
4
4
4
4
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4
4
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4
4
4 ..
4
4
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4
4
4
4
4
4
4
4
4
44
3
4
3
4
...... .......... 4.
4
4
4 ....
"
4
4
4
4
4
4
4.
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4.
4
- 4 . 4
4
4
4
3
4
4
4
4 4.
.....
. 44
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
.4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
....4
4
Aptitud del suelo por compnentes de terreno

862.1 ***
863.1
874.1
877.1
877.2
878.1
880.1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
a
4
1
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4:
41:
4
4
.41-
4:
4
4
4:1
4
4
ANEXO N 2 5
Villa Montes: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) SEGN OCUPACION
D (*)
ITEM
TIPO DE OCUPACION
TOTAL
1 al 4 Villa Montes
3954
6 Chimeo
Porc.
Porc.
72
2%
123
322
1%
9 Puesto Uno
120
7 Taiguaty
141
6 Caigua
6 y 7 Tarairi-Tiguipa
Camatindi (,)
9 Ibopeiti
9 La Vertiente
8 Capirenda
Norte
8 Capirenda Sur
9 Palo Marcado
9 Ibibobo
Porc.
Porc.
Porc.
Porc.
Porc.
Porc.
Porc.
10
Porc.
S/ESPEC
Porc.
BTPPV
Porc.
3%
366
9%
213
5%
551
14%
458
12%
708
18%
406
10%
583
15%
108
3%
364
9%
22
1%
3%
2%
1%
12
4%
134
42%
11
3%
12
4%
3%
0%
120
37%
1%
0%
0%
1%
1%
4%
40
33%
5%
31
26%
23
19%
0%
11
9%
1%
1%
0%
4%
6%
1%
60
43%
1%
1%
4%
0%
53
38%
1%
219
1%
0%
12
5%
0%
11
5%
149
68%
2%
1%
24
11%
0%
12
5%
0%
1265
1%
0%
66
5%
20
2%
98
8%
514
41%
89
7%
148
12%
65
5%
0%
246
19%
0%
70
3%
0%
3%
0%
9%
39
56%
3%
10
14%
10%
0%
1%
0%
98
0%
0%
0%
1%
2%
38
39%
21
21%
18
18%
17
17%
0%
1%
0%
102
1%
0%
0%
1%
8%
37
36%
9%
3%
39
38%
0%
3%
0%
342
1%
10
3%
13
4%
1%
11
3%
184
54%
21
6%
11
3%
75
22%
1%
2%
0%
213
15
7%
0%
3%
0%
2%
153
72%
4%
10
5%
3%
0%
4%
0%
29
3%
0%
0%
3%
0%
22
76%
3%
0%
10%
0%
3%
0%
248
0%
1%
17
7%
1%
10
4%
78
31%
3%
1%
57
23%
37
15%
32
13%
0%
10 Samayhuate
117
0%
0%
2%
0%
5%
72
62%
4%
5%
8%
0%
15
13%
1%
4 y 11? San Antonio
311
0%
0%
2%
2%
16
5%
193
62%
16
5%
2%
22
7%
0%
45
14%
0%
66
0%
0%
5%
2%
3%
38
58%
12%
2%
10
15%
0%
3%
0%
5? Crevaux (.)
496
0%
0%
1%
0%
32
6%
384
77%
11
2%
10
2%
2%
0%
40
8%
0%
10 Esmeralda
79
0%
0%
1%
1%
4%
61
77%
0%
4%
6%
3%
1%
O%
Villa Montes
8192
108
1%
150
2%
518
6%
268
3%
785
10%
2660
32%
937
11 %
691
8%
978
12%
162
2%
963
12%
34
0%
Gran Chaco
31094
346
1%
386
1%
1644
5%
946
3%
6224
20%
7556
24%
3926
13%
2231
7%
3935
13%
214
1%
3390
11%
287
1%
Dpto. Tarija
123664
1398
1%
2476
2%
6244
5%
3607
3%
13265
11%
45971
37%
15046
12%
6820
6%
13072
11%
431
0%
14296
12%
1039
1%
26,35
31,38
38,21
31,35
28,03
12,59
35,08
23,72
30,8
24,1
71,18
28,38
12,32
6,62
7,77
5,95
8,25
7,35
5,91
5,77
6,19
10,07
7,26
35,41
6,73
3,43
5? La Pursima (.)
cY.
Provincial
% Dptal.
Fuente: PDM, cuadro 23, pag. 41

Leyenda:
Directivo de empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de nivel medio
Empleados de oficina e ideas afines
Trabajadores de servicios, vendedores y afines
Trabajadores agrcolas, forestales y afines
Artesanos y operarios de oficio

Operarios de mquinas e instalaciones
Peones y trabajadores no calificados
Fuerzas Armadas
BTPPV: Busca trabajo por primera vez
ANEXO N2 6
DATOS ESTADISTICOS SOBRE FLUJOS MIGRACIONALES

Villa Montes: Inmigracin
Definitiva
Temporal
Distrito
1
2
3
4
6
7
8
9
10
11
Procedencia
Tarija-Entre Ros- Yacuiba
Subtotal urbano
Cbba-Scruz-Sucre-Tja.
Villa Montes
Subtotal rural
Total
Cantidad
Porcentaje
50
200
85
5
340
88
26
3
17
3
3
0
140
480
10%
42%
18%
1%
71%
18%
5%
1%
4%
1%
1%
0%
29%
100%
Edad promedio
Hombre
Mujer
25
23
18
18
28
20
20
25
21,5
22,75
25
28
21
20
40
0
33
40
30
0
32
32
0
0
30,1666
30
26,4583
25,75
Cantidad
0
100
21
2
123
24
15
0
42
0
0
4
85
208
Porcentaje
0%
48%
10%
1%
59%
12%
7%
0%
20%
0%
0%
2%
41%
100%
Edad promedio
Hombre
Mujer
40
20
40
20
11
0
20
25
27,75
16,25
23
20
0
0
0
0
0
58
0
0
0
0
30
0
37
20
32,375
18,125
Fuente: PDM, cuadro 26, gag, 44

Elaboracin: APDS
Nota: El valor de cero indica que no hay datos
Villa Montes: Emigracin

Temporal
Distrito
1
2
3
4
6
7
8
9
Dnde van
Tarija
Tarija
Tarija-Santa Cruz
Tarija-Santa Cruz
Subtotal urbano
Distintos lugares
Argentina
A distintos lugares
Villa Montes
A distintos lugares
Cantidad
40
200
78
25
343
29
3
5
60
16
Porcentaje
9%
43%
17%
5%
74%
6%
1%
1%
13%
3%
Definitiva
Edad promedio
Hombre
Mujer
22
23
18
18
0
20
20
20
20
15,25
17
19
17
16
9
8,5
13
13
26,5
0
Cantidad
15
20
60
12
107
20
0
0
0
41
Porcentaje
9%
12%
35%
7%
63%
12%
0%
0%
0%
24%
Edad promedio
Hombre
Mujer
20
25
30
13
0
0
25
30
20
15,75
0
32
0
0
0
0
0
0
45
0
Definitiva
Temporal
Distrito
10
11
Dnde van
Cantidad
A distintos lugares
Porcentaje
6
No hay datos
Subtotal rural
Total
Fuente: PDM, cuadro 27, pag. 45
Elaboracin: Propia
Nota: El valor de cero indica que no hay datos
1%
Edad promedio
Hombre
Mujer
25
25
Porcentaje
Cantidad
2
1%
Edad promedio
Hombre
Mujer
23
25
0%
0%
119
26%
18,25
15,9
63
37%
34
28,5
462
100%
19,125
15,575
170
100%
27
22,125
Villa Montes: Resumen Dinmica Migracional

Migracin
TIPO
Rural
Urbana
Total
Cantidad
Porcentaje
Porcentaje
Cantidad
Temporal
Definitiva
480
71%
208
340
123
140
59%
85
29%
41%
Inmigracin
688
463
67%
225
33%
Temporal
Definitiva
462
170
343
107
74%
63%
119
63
26%
37%
Emigracin
632
450
71%
182
29%
Saldo neto
56
13
Fuente: PDM 1998-2002, cuad os 26 y 27, pags. 44 y 45

Elaboracin APDS
43
ANEXO N2 7
Villa Montes: Servicio de salud por sectores y distritos
Area -
Poblacin
Hospital
La Misin
Virgen de los Remedios
16.956
438
3.298
3
5
5'
10'
Distrito
Urbana
Urbana
Urbana/D5
Urbana
Acceso al hospital
Tiempo
Distancia (Km.)
Sector
Tipo
Personal
N2 Camas
Radio
disponibles
estab.
Hospital
Posta
25
1
50
2
Posta
San Antonio
524
10 a 25'
Posta
3
1
Urbana
Rural
D5
D5
D6
D6
D6
Capirendita
Resistencia
Chimeo
806
186
435
8
70
15 a 30'
3 a 7 hras.
Posta
Posta
1
1
2
0
X
X
20'
680
789
558
Posta
Posta
Posta
Caigua
Tarair
X
X
Posta
2
2
1
1
6 hras.
Posta
CCA
Posta
Posta
2
0
2
2
X
X
X
X
8 hras.
60'
CCA
Posta
0
2
74
13
D6
D7
D8
D9
D10
D10
Puesto Garca
Tahiguati
Galpones
Ibibobo
Cutaiqui
La Victoria
Elaboracin: APDS
23
330
105
205
65
25
120
75
130
144
185
45
46,75
Palmar Grande
477
D11
25.996
TOTAL
Fuente: Informe Anual 1998, Distrito III Salud
CCA: Centros Comunales de Atencin
13
15
25
30'
50'
40'
45'
4 hras.
3 a 5 hras.
1
1
42
ANEXO N2 8
RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL ANALISIS FODA A NIVEL
MUNICIPAL
DEBILIDADES
FORTALEZAS
1. Estabilidad institucional
1. Inestabilidad Institucional
En el municipio, hay una serie de instituciones con bastante trayectoria y

reconocimiento. La estabilidad, entre otras caractersticas, se sustenta en
que:
las mismas cuentan con funciones o cargos institucionalizados
experiencia
manejo eficiente de la institucin
buena capacidad tcnica- profesional
respaldo y reconocimiento de los afiliados y/o de la sociedad civil
solvencia econmica.
Las instituciones con mayor inestabilidad en el municipio son:
Las siguientes instituciones pueden ser consideradas de aceptable

estabilidad institucional porque principalmente cumplen con:
> PROVISA: dependencia poltica de la Prefectura y el Corregimiento,

falta de definicin sobre el futuro del proyecto
HAM, Corregimiento: porque los planes de desarrollo y la estructura

administrativa estn sujetos a los cambios polticos que peridicamente
ocurren
> Comit de Vigilancia, por: a) carecer de recursos materiales y
financieros para el cumplimiento de sus funciones. El cargo es Ad
honorem, b) la relacin del CV con la mayoria de las OTBs es dbil, c)
la eleccin del CV tiene fuerte influencia poltica, lo que limita ejercer
una transparente funcin de fiscalizacin
Gobierno Municipal : a) b) f)
>
Sub Alcalda Weenhayek: el Sub Alcalde es designado por el

Alcalde, por tanto la dependencia poltica es directa y esto influye para
que no exista el suficiente respaldo de las comunidades. No tiene
infraestructura propia, ni personal de apoyo
Corregimiento : b) c) d) f)
PROMETA : b) c) d) f)
AUTAPO
: b) c) d) e) f)
>
Misin Sueca : b) c) d) e) f)
>
Distrital de Educacin : a) b) c) d) e)
AMBIOCHACO:. Es una ONG nueva, an no es conocida en el

medio, su estructura tcnico profesional est en proceso de
formacin
FEGACHACO : a) b) c) e)
III Divisin de Monte : a) b) c) d) e)
INRA : b) c) d)
2
UOB : b) c) d)
Relacionamiento y Coordinacin Interinstitucional
En el municipio, en general existe un aceptable relacin entre las

instituciones, esta se expresa en niveles de coordinacin en base a los
siguientes temas especficos :
Corregimiento, con: HAM proyectos concurrentes de salud,
educacin, apoyo a la produccin, mantenimiento de caminos;
AUTAPO convenio de labotatorio; FEGACHACO apoyo a la
produccin pecuaria (atajados, rehabilitacin de pozos, sanidad
animal, mejoramiento gentico bovino, etc); Fuerzas Armadas para
obtener apoyo de mano de obra; OTBs para trabajos de contraparte
en varios proyectos; Direcciones Distritales de Salud y Educacin,
para postas y escuelas; PROMETA Y AMBIOCHACO, apoyandolas
en sus trmites; FIS proyectos productivos; FDC proyectos de
desarrollo vial
HAM, con: llenar
FEGACHACO, con: AUTAPO convenio de laboratorio, Fuerzas
Armadas apoyo con mano de obra, dotacin de agua mediante
cisterna; INRA para el saneamiento de tierras en las TCOs; Comit
Cvico para recibir apoyo a sus demandas; adems del GM y
Corregimiento
Distrital de Educacin, con: HAM por financiamiento; Misin Sueca,
apoyo a la educacin bilinge; Iglesia Catlica, apoyo a la educacin;
Esperanza Bolivia, educacin sexual
Distrital de Salud, con: Ejrcito, para mano de obra en campaas de
salud; Iglesia Catlica, KETOVE, KATU y CARE para recibir apoyo
financiero; Asamblea del Pueblo Guaran para trabajos en salud; HAM
y Corregimiento
Limitada socializacin de los objetivos de los proyectos o de los

resultados obtenidos
Suele ocurrir que las instituciones urgidas por implementar sus

Actividades descuiden el trabajo previo de explicacin de sus objetivos,
como tambin respecto a los logros o resultados que van alcanzando. El
mantener informados a los comunarios o actores sociales de un municipio
permite la posibilidad de tener ms facilidades para el trabajo del proyecto y
tambin para lograr la participacin de los beneficiarios en el mismo.
> PROMETA, que por falta de la suficiennte explicacin a las
comunidades del rea del Aguarague sobre lo que se pretende de
ella, surgiron actitudes de desconfianza y de rechazo, situacin que
posteriormente est siendo superada, prueba de ello es el acta de
concertacin sobre dicha rea
AMBIOCHACO, despus de la denuncia exitosa que realizaron en
defensa del medio ambiente sobre la "quebrada de los monos", la
ONG corre el riesgo de ser estigmatizada por determinados niveles de
poder, si es que no logra hacer comprender sus objetivos en el
sentido de que no se trata de una oposicin cerrada a la explotacin
de hidrocarburos, sino de evitar los impactos negativos que pueden
causar las empresas petroleras
Misin Sueca, despus de 55 aos ( 1944- 1999) de trabajo en la
zona Weenhayek los resultados en materia de educacin, religin y
salud, principalmente, demuestran que los esfuerzos no son en vano,
sin embargo la falta de una oportuna divulgacin de estos resultados y
de las perspectivas futuras pueden ocasionar indiferencia entre la
poblacin y las autoridades del municipio
FORTALEZAS (continuacin
INRA, con: VAIPO, CIDOP, FEGACHACO, IGM(Instituto
Geogrfico Militar), Gobiernos Municipales de Villa Montes y
Yacuiba, Corregimiento, CER- DET, APICHACO, PROMETA,
estas relaciones especficamente son para coordinar el
proceso de saneamientos de las TCOs Weenhayek y
Tapietes
UOB (Unidad Operativa de Bosque), con: la Unidad
Forestal Municipal para control y fiscalizacin; Policia
Nacional para contol forestal, APICHACO para asuntos de los
pueblos indgenas; PROMETA sobre actividades en el
parque Aguarague; AMBIOCHACO sobre los impactos
negativos de las empresas petroleras al ecosistema
DEBILIDADES (continuacin)
PROVISA, en opinin de los resposables del proyecto, luego
de una consultora, se concluye en que el proyecto es viable.
Al margen de diversas consideraciones sobre el pasado, lo
importante es que el proceso que actualmente vive
PROVISA, sus resultados y la decisin de su destino sean de
conocimiento y participacin de los actores sociales del
municipio
3. Relacionamiento y Coordinacin Interinstitucional,

continuacin
PROMETA, con: Gobiernos Municipales de la provincia,
Corregimientos y Comits Cvicos para coordinar sobre la
gestin del Aguarague; Comunidades de las reas del
Corvaln y Aguarague para capacitacin y asistencia tcnica
y algunas comunidades Weenhayeks para apoyo de gestin
de proyectos
III Divisin de Monte, con: Gobierno Municipal,
Corregimiento, FEGACHACO, Distrital de Salud y otras, para
prestar colaboracin en obras de inters comunal
APICHACO, con: HAM, Sub Alcaldes y Capitanas

Weenhayek y Guaran;Misin Sueca y APS para
fortalecimiento institucional y apoyo a la gestin; Policia
Nacional e Inspectora de Trabajo para defender los derechos
de las tnias y de los trabajadores Guaranes
AUTAPO, con: FEGACHACO y Corregimiento para convenio

de laboratorio; IBTA para investigacin; Estacin
experimental El Salvador(Chuquisaca) para capacitacin a
estudiantes y productores
Misin Sueca, con: HAM para temas de Salud y Educacin,
y las Distritales de dichos temas; APS y APICHACO para
diversos temas de apoyo a los Weenhayek
AMBIOCHACO, con: HAM y FDC sobre proyecto en

Tahivaty; Universidad de Nijmegen(Holanda) y la Comisin
Trinacional del ro Pilcomayo sobre la contaminacin y el
futuro de este; FOBOMADE, CER-DET, OTBs para
actividades ambientales
Comit Cvico, con: todas las instituciones del municipio con
motivos de inters regional
4. Financiamiento Garantizado
Este financiamiento no significa que cubre plenamente los
requerimientos de cada institucin, pero es lo que se tiene
asegurado para el mediano plazo. Las instituciones con mayor
solvencia son:
Insuficientes de Financiamiento
La mayor parte de las instituciones tienen su principal problema en
el orden financiero, lo que dificulta que estas aporten de mejor
manera al desarrollo del municipio. Entre las principales estn:
HAM y Corregimiento, mediante el PDM y el PDD tienen una

base de presupuesto por 5 aos, pero que anualmente suele
ser reajustado, de acuerdo al crecimiento del PIB
Distrital de Salud y Educacin, en lo fundamental dependen

de los recursos del Estado (TGN), pero que solo cubren
mnimamente las demandas de ambos sectores
PROMETA, el financiamiento privado est garantizado hasta

el ao 2002
AUTAPO, el financiamiento es del 1998 al 2001, proviene del
Gobierno de Holanda con el 97.5 %, el 2.5 % es contraparte
nacional
UOB, que depende del TGN y de ingresos propios, pero

bajos. Por el limitado presupuesto, esta unidad forestal ,
siendo tan importante para el municipio, solo tiene al
coordinador y un tcnico, por el momento, incluso no hay
secretaria
Misin Sueca, cabe sealar que esta institucin viene siendo

financiada desde el 1944, aunque oficialmente se cre el ao
1963. Los recursos provienen de la Iglesia Evanglica Sueca
y en parte del Estado Sueco
Comit Cvico, los recursos debieran provenir de las

instituciones afiliadas, pero estas no aportan. El
funcionamiento del Comit es en base al apoyo privado, que
es insuficiente
III Divisin de Monte, teniendo un presupuesto anual

asegurado, este solo cubre las necesidades bsicas internas,
pero no as para aportar en forma autnoma al desarrollo de
la regin
AMBIOCHACO, solo cuenta con financiamiento del FDC
para un pequeo proyecto de un ao; sus perspectivas son
obtener financiamiento externo
5.
FORTALEZAS (continuacin)
Experiencia Institucional
En el municipio hay instituciones con bastante experiencia de

trabajo en sus respectivos mbitos. Existen algunas relativamente
nuevas pero que se estn destacando por su nivel tcnico y
profesional. Entre las principales estn:
Sub Alcalda Weenhayek, como institucin no cuenta con

recursos propios, solo el Sub Alcalde percibe un salario, sus
funciones se remiten a tramitar y a hacer seguimiento de las
obras
DEBILIDADES (continuacin)
4. Falta de experiencia y actualizacin
Entre las instituciones que trabajan en el municipio, hay algunas
de reciente conformacin y por tanto requieren acumular una
mayor experiencia y enotros casos tener acceso a nuevos
conocimientos o actualizacin
Municipalidad; que en base a su larga trayectoria, las nuevas

facultades que le otorga la Ley de Participacin Popular y
Descentralizacin vienen a posibilitar una mayor capacidad
de gestin
Corregimiento, el equipo tcnico tiene experiencia pero

requiere actualizarse en lineamientos nacionales, en manejo
de las leyes y sus reglamentos, esto se llega a constatar por
ejemplo en la elaboracin y negociacin del presupuesto
Corregimiento; con experiencia principalmente en

infraestructura vial y de apoyo a la produccin
Distrital de Salud, ante los permanentes progresos en salud y

por la falta de especialistas, es necesario posibilitar cursos de
capacitacin al personal en conocimientos tcnicos y
tecnolgicos
Distrital de Educacin; cuenta con un equipo de profesionales

capacitados en educacin formal y alternativa. Actualmente
estn iniciando la experiencia del calendario educativo
regionalizado para el pueblo Weenhayek ( en funcin a la
poca de pesca )
Distrital de Salud; con amplia experiencia en campaas de
salud preventiva, actualmente estn apoyando al sector rural
III Divisin de Monte; con vasta experiencia en apoyo a
diferentes acciones civiles o comunitarias. Hoy mediante un
instituto de capacitacin estn formando tcnicos en
diferentes ramas a jvenes que prestan servicio militar y a
personal civil
Misin Sueca; experiencia acumulada en educacin, salud y
cultura Weenhayek
Comit Cvico; institucin caracterizada por la defensa de los
intereses regionales, con experiencia en el manejo de
diversos temas y en el trabajo con otras instituciones
INRA, en la medida que la Ley, sus reglamentos e

implementacin son relativamente nuevas, hay pocos
profesionales con experiencia en el tema, de ah que la
oficina regional de Villa Montes precisa de ms tcnicos
capacitados. Actualmente son solo dos (abogado y asistente
jurdico)
UOB, el actual equipo est conformado nicamente por dos
profesionales que progresivamente van acumulando
experiencia en la fiscalizacin, pero que requieren de mayor
capacitacin tcnica administrativa
APICHACO, en determinados niveles superiores de
administracin del proyecto se evidencia una limitada
capacidad de gestin (fueron revertidos recursos de ayuda
externa).
PROVISA, en funcin al destino que tenga el proyecto, hacen
falta especialistas en riego, suelos, comercializacin y otras
ramas
AMENAZAS
OPORTUNIDADES
1.
Mancomunidad de Municipios
El proceso que actualmente estn emprendiendo los Gobiernos

Municipales de Yacuiba, Villa Montes y Carapar para concretar la
mancomunidad de los tres municipios del Chaco crear ventajas
en diversos rdenes para el desempeo de todas las instituciones.
Las ventajas pueden ser:
ampliar las relaciones de trabajo con los respectivos
Gobiernos Municipales de Yacuiba y Carapar, y con
instituciones que cumplan funciones afines en estos
municipios
tener mejores condiciones de trabajo en base a los progresos
que pudieran realizarse en materia de infraestructura vial,
productiva, educativa, de salud, etc.
ante las nuevas condiciones y desafos, tener que exigrse
mayor capacidad competitiva, tcnica, profesional e
institucional
posibilidades de acceder a nuevas o ms inversiones
2.
Potencial Hidrocarburfero
Los descubrimientos y explotacin de otros yacimientos de

hidrocarburos en la provincia Gran Chaco, podr significar una
mayor inversin pblica y privada que impulse el desarrollo
integral del municipio. Las nuevas condiciones motivarn a que las
actuales instituciones amplen su visin y perspectivas de trabajo,
como tambin al surgimiento de otras que puedan apropiarse de
las oportunidades a crearse
1.
Falta de continuidad de los proyectos
En el municipio se vienen implementando proyectos pblicos,

privados y mixtos, pero existe el peligro de que estos queden
inconclusos o, como en muchos casos, archivados. Entre los
principales , estn :
Proceso de Ordenamiento Territorial : que al cumplir sus
funciones el proyecto APDS, el Gobierno Municipal como
principal responsable y las instituciones no den la continuidad
necesaria al proceso iniciado. Lo mismo puede ocurrir por el
lado del Gobierno Nacionnal y por la Prefectura de Tarija,
que no lleguen a-concretar lo elaborado por el proyecto
Plan Macro Regional de Desarrollo del Chaco : que las
instituciones del municipio se descuiden y no velen por la
utilizacin ptima de los recursos que actualmente existen
para iniciar la aplicacin del Plan. Esta es una
responsabilidad directa de las Prefecturas de Tarija, Santa
Cruz y Chuquisaca, de acuerdo a los compromisos que
firmaron el ao 1998 para impulsar el desarrollo del Chaco
Boliviano
PROVISA: Este proyecto agrcola que depende de la
Prefectura, contina en un estado crtico, mientras se demora
en adoptar decisiones la situacin se agrava. Hay un estudio
que afirma la viabilidad del proyecto. Existen sugerencias
desde convertirlo en sociedad annima mixta hasta
privatizarlo.
Reservas del Corvaln y Aguarague : La primera es de
carcter privado, bajo responsabilidad de PROMETA; la
segunda, a fines de noviembre se firm un acta con
participacin de esta ONG, donde es declarada bajo las
categoras de Parque Nacional y Area Natural de Manejo
Integrado. El riesgo consiste en que se distorsionen los
objetivos iniciales planteados por PROMETA, o de que los
comunarios de la zona no cumplan con las normas de
manejo de los recursos
2. Incumplimiento o demora en los desembolsos de
recursos
Las instituciones pblicas o estatales son las que ms sufren de
este problema y que es causado principalmente por alguna
burocracia ineficiente, por crisis internas o externas que afectan al
presupuesto planificado en el TGN, por "castigos politcos"; cual
sea la causa, se afecta en:
incumplimiento de plazos en la entrega de obras, lo que
genera una prdida de confianza de los beneficiarios hacia la
entidad ejecutora
> que los proyectos no sean concluidos
que los costos iniciales de las obras o proyectos se
incrementen
OPORTUNIDADES (continuacin)
3. Conservacin del Medio Ambiente
AMENAZAS (continuacin)
Predominancia del Centralismo
En atencin a que el Estado Boliviano, gobiernos u organismos

de otros pases vienen implementando polticas medio
ambientales y referidos al uso sostenible de los RRNN en el
municipio surgen posibilidades de inversin, de captacin de
apoyo financiero para proyectos referidos al tema. Las
instituciones que pueden fortalecerse al respecto son:
HAM: aplicacin del Plan de Accin Ambiental, elaborado a
requerimiento del Gobierno Municipal, con apoyo de la
Embajada Real de los Pases Bajos
fr"
Corregimiento: coordinar con la HAM sobre la ejecucin de
actividades concurrentes, en trminos de recursos
econmicos, tcnicos, de maquinaria, etc
PROMETA: ampliar el respaldo econmico, en plazos y
montos, para garantizar ptimos resultados en la reserva del
Aguarague, como tambin en el Corvaln
AMBIOCHACO: el tema medioambiental , por la presencia de
empresas petroleras, y la contaminacin del ro pilcomayo,
son temas que posibilitan la obtencin de respaldo
econmicopara proyectos de esta naturaleza.
UOB: de facilitar la elaboracin y aplicacin de planes de
manejo y otras normas en las comunidades y en propiedades
privadas
INRA: en momentos del saneamiento que hoy se realiza (y
tambin para el futuro) en la zona Tapiete y Weenhayek
coordinar acciones con la HAM, UOB y otras en el tema de
uso actual de los recursos y la ocupacin.
4. Ampliar y fortalecer las relaciones interinstitucionales
Este es un problema nacional que no termina de ser superado,

an imperan las prcticas centralistas que obvian realidades en
desmedro de las perspectivas de desarrollo de las regiones. Como
ejemplos de esta amenaza para las instituciones podemos
sealar:
Distrital de Educacin: desde niveles superiores sin coordinar
con la Distrital se decide la creacin de un ncleo en
Samaihuate, cuando a poca distancia, en Cutaiqui, hay una
escuela con una infraestructura nueva ( 2 aulas, cancha de
futbol ), una buena posta y cantidad suficiente de alumnos,
condiciones bsicas para que esta comunidad sea el ncleo
requerido
Corregimiento: priorizacin de asignaciones o recortes
presupuestarios a proyectos sin considerar la opinin local
Comit Cvico: distribucin inequitativa de los recursos por
concepto de regalas
En funcin a las coincidencias o complementariedad de objetivos y

actividades, las relaciones entre las instituciones pueden
ampliarse hacia otras para evitar las acciones aisladas y el
desperdicio de recursos que utlizados en forma conjunta darn
mejores resultados, y en otros casos es preciso fortalecer las
relaciones existentes para profundizar compromisos, e incluso
para evitar el imcumplimiento de estos
Fortalecer compromisos sobre temas:
salud, educacin y caminos entre el Gobierno Municipal y el
Corregimiento
investigacin y diagnstico veterinario entre AUTAPO y
FEGACHACO
Ampliar relaciones entre:
Gobierno Municipal con AUTAPO para concretizar convenios
de inters comn
Misin Sueca, INRA, CER DET para coordinar sobre el
saneamiento de tierras
La injerencia sobre las instituciones lamentablemente contina

siendo una prctica de los partidos polticos, ocasionando
perjuicios no solo a ellas sino tambin a los procesos de desarrollo
del municipio. Entre otros efectos, estas acciones ocasionan lo
siguiente:
> Improvisacin; que ocurre al "barrer"indiscriminadamente con
personal calificado al imponer decisiones polticas sobre
valoraciones tcnicas
riesgos de continuidad de proyectos; que por conveniencias
polticas se dejen inconclusos proyectos en ejecucin
i alejamiento de apoyo externo; que puede ocurrir debido a
una permanente inestabilidad institucional, a conflictos con
otras instituciones. por los dos factores mencionados arriba
prdida de credibilidad en la Democracia; esto se da cuando
la intolerancia se manifiesta en bajos niveles de confrontacin
poltica, cuando la corrupcin es la caractenstica general,
cuando el transfugio prescinde de los principios, cuando
prima el nepotismo
Injerencia Poltica
ANEXO NO. 9. JERARQUIZACIN DE LAS COMUNIDADES
COMUNIDAD
VILLAMONTES
Capirendita
Cutaiqui
Esmeralda
Ibibobo
Tarair
Tiquipa
Algarrobal
B. Esperanza
Caiqua
Caiquami
Capirenda
Chimeo
Cueva del Le_n
El 50
Galpones
Ibopeiti
lquembe
Ipa
La Tricolor
La Victoria
Laqu nitas
Las Bayas
Palmar Grande
Puesto Garcia
Puesto Uno
Quebrachal
Quintin Ortiz
Resistencia
Samayhuate
Tahiquati
Tapietes
Tres Pozos
Tucainti
Viscacheral
10 de octubre
Alambrado
Caada Bolivar
Carossi
El Toro
La Costa
Media luna
Palo Marcado
Rcho. Iboboche
San Bernardo
Tuscal
jerarquizacin
Centro principal
Centro secundario
Centro secundario
Centro secundario
Centro secundario
Centro secundario
Centro secundario
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Comunidad
Otro
Otro
Otro
Otro
Otro
Otro
Otro
Otro
Otro
Otro
Otro
TERRITORIALIZACION DE LA PRESENCIA .
Los datos que a continuacin se presentan tienen su fuente principal en el documento "Informe
Final Gestin 1998" de la HAM de Villa Montes, as tambin en informacin preliminar da la
gestin 1999 sobre proyectos concurrentes entre el Gobierno Municipal y otras instituciones.
En base a esta informacin se pretende identificar el grado de presencia institucional en los
distritos urbanos y rurales, y los montos de dinero (en pesos bolivianos) asignados a las obras
programadas. Las cifras entre parntesis, son montos presupuestados, que en su mayoria
tienen una ejecucin de aproximadamente el 70%. Esta informacin preliminar que
corresponde al ao 1998 requiere ser complementada y posteriormente enriquecida con los
resultados de la gestin 99.
Distritos Urbanos:
Distritos: 1 - 2 - 3 - 4
- PAE reforma educativa (124.291) (GM - FIS - Vice Ministerio de Educacin)
ampliacin del alumbrado pblico urbano (208.911) (GM)
ampliacin alumbrado rural (53.000) (GM)
- alumbrado plaza 6 de agosto (101.000) (GM)
- mantenimiento de escuelas urbanas y rurales (70.000) (GM)
construccin del ncleo escolar Cristo Rey, del barrio Ferroviario, y conclusin del Colegio
Defensores del Chaco (FIS, Corregimiento, GM).
mejoramiento de los caminos vecinales (FNDR, Corregimiento, GM)
mejoramiento de aduccin de agua potable en VM (978.716) (GM)
mantenimiento Sisa. Bombeo agua potable VM (140.000) (GM)
- ampliacin de la red secundaria de VM (20.000)
- construccin sistema agua potable, barrio B. Rioja (98.000) (GM)
proyecto de readecuacin del sistema de agua potable (45.588) de VM (FNDR,
Corregimiento, GM)
- estudio actualizacin del alcantarillado (82.200) de VM (FNDR, Corregimiento, GM)
- apoyo a la produccin pecuaria (30.000) en VM
- mantenimiento del puente del FFCC (120.000)
- ampliacin y remodelacin del Hospital de VM (25.000) (FIS, Corregimiento, GM)
- mejoramiento de plazas (68.000), parques infantiles (9385) y reas verdes (73.424) en VM
(GM)
- organizacin del catastro urbano de VM (50.000) (GM)
- refaccin del mercado central (46.300) (GM)
refaccin matadero Mcpal. (55.000) (GM)
refaccin terminal de buses (55.000) (GM)
- construccin de cancha polifuncional en 27 Dic. (20.000) (GM)
obras de mantenimiento del stadium (25.000), piscina Mcpl.(28.000) y del coliseo (27.000)
(GM)
- desarrollo de disciplinas deportivas (50.000) (GM)
defensora del nio y adolescente (37.490) (GM)
- apoyo a actividades culturales (20.000) (GM)
- mantenimiento de calles y avenidas (72.909) (GM)
- enlosetado calle Tarija (89.300) (GM)
- pavimento plaza cvica (287.721) y Av. Ingavi (63.000)
- programa integrado de salud (413.571) (GM)
- seguro materno infantil (144.360) (GM)
- mejoramiento del sistema de agua potable en San Antonio (375.565) (GM)
- equipamiento y fortalecimiento municipal (674.401) (GM)
- seguimiento y evaluacin del PDM (202.950) (GM)
- reorientacin PDM (96.250) (GM)
- mantenimiento de gaviones (12.000) (GM)
Distrito Weenhayek
D-5
- Capirendita: mejoramiento sistema de agua (15.000) (GM)
Capacitacin en manejo de animales menores (16.500) (GM)
- Proyectos de construccin de 300 viviendas en comunidades Weenhayek, y en algupas
Guaranes (Programa Mundial de Alimentos)
- Apoyo a la educacin en las comunidades (Misin Sueca)
- Apoyo con radio comunicacin en Capirendita (ms Crevaux) y almacen de consumo en
Resistencia y Viscacheral (APS)
Apoyo a las comunidades en el actual proceso de saneamiento de tierras (INRA, Misin
Sueca)
Capirendita, Algarrobal, Resistencia: postas de salud (Distrital y GM)
- Capirendita, Tres Pozos, Quebrachal, Algarrobal, San Bernardo, Resistencia, Cueva de Len:
centros educativos hasta 5 primaria, a excepcin de Capirendita, hasta el 8 (Misin Sueca,
GM)
Distritos Rurales
D6
- lipa (212.850), Puesto Garca (209.975), Caiguami (61.000), Caigua (20.000): construccin
y/o mejoramiento del sistema de agua potable (PROSABAR, FIS, GM)
- Caiguami: reforestacin quebrada (GM,UOB)
- Chimeo: prevencin del chagas (187.480) (GM)
Chimeo (12.000): agua potable (UNICEF, GM, Corregimiento)
- Chimeo(43.587), Caiguami (43.587), Caigua (56.387): electrificacin (GM)
- Caigua y Tarairi (16500): capacitacin citrcola (FDC, GM)
- Caigua: microriego (1,634.206) (GM FDC PRONAR Corregimiento))
- Tucainty: puente peatonal (GM)
- Tarairi: mejoramiento del internado (17.000) (GM)
Tarairi (9100), Ipa (9100): construccin parque infantil (GM)
- Iguembe: construccin centro de desarrollo comunal (30.000) (GM)
- Tarairi, Puesto Garca, Caigua, Chimeo, Caiguami : postas de salud (Distrital y GM)
- Tarairi: apoyo nutricional (23.000) (GM)
!pa: proyecto de construccin posta de salud (Empresa petrolera Chaco)
- Tarairi, Caigua, Chimeo, Caiguami, Puesto garca, Ipa: centros educativos hasta 5 primaria,
8 y medio (Distrital y GM),
- En parte de este distrito y en el 11, PROMETA (ONG), iniciar actividades de apoyo a las
comunidades que se encuentran al interior e inmediaciones del rea protegida del Aguarague
D7
- Tahiguaty: capacitacin en manejo de animales menores (16.500) (FDC, GM)
Tahivaty: ampliacin de agua potable (21.000) (GM)
Tahiguaty: construccin de letrinas (15.300) (GM
Tiguipa: estudio mejoramiento sistema de agua potable (5000) (GM)
- Tiguipa (9100): construccin parque infantil (GM)
Tiguipa Estacin Ruta 9 (6850): estudio mejoramiento de camino (FDC, GM)
Tiguipa Estacin Camatindi: proyecto mejoramiento de camino (GM-Villa Montes, GMMacharetti, Empresas petroleras: VINTAGE, CHACO, TRANSREDES)
- Tiguipa, Tahiguaty: postas de salud (Distrital y GM)
- Tiguipa, Tahiguaty: centros educativos hasta medio y primario, respectivamente (Distrital, GM)
D8
Capirenda - Quintin Ortz: mejoramiento de caminos (Servicio de Caminos GM)
- Galpones: posta de salud (Distrital y GM)
D9
- lbopeity: electrificacin (170.000) (GM Corregimiento - SETAR)
- Ibopety: agua potable (PROSABAR, FIS, GM)
- Puesto Uno: sistema agua potable (UNICEF, GM-Villa Montes y mancomunidad Municipios de
Cordillera)
- Ibibobo: estudio sistema de agua potable (5000) (GM)

Ibibobo-Esmeralda (32 Km) Brecha 29 y 13 : mejoramiento de caminos (Servicio de
Caminos GM)
- Ibibobo, Puesto Uno: posta de salud (Distrital, GM)
- Ibibobo, lbopeity: centros educativos hasta nivel primario (Distrital, GM)
D 10
- Esmeralda: mejoramiento sistema de agua (5000) (GM)
Esmeralda: apertura de vias (20.005)
- Cutaiqui, La Victoria: postas de Salud (Distrital, GM)
- Cutaiqui, La Victoria, Samahiguate: centros educativos hasta nivel primario (Distrital, GM)
En la parte norte de este distrito, en el rea privada del Corvalan, PROMETA, est realizando
inversiones para la proteccin del medio ambiente.D 11
Palmar Grande: electrificacin (68.600) (GM)
- Palmar Grande: ampliacin sistema de agua (5000) (GM)
- La Costa, Palmar Grande: postas de Salud (Distrital, GM)
Palma Grande: educacin primaria (Distrital, GM)
- Tricolor La Costa: estudio sistema de agua potable (5000) (GM)
CONCLUSIONES
1.Entre las instituciones que ms recursos econmicos y humanos destinan al municipio, en
forma directa o bajo la modalidad de proyectos concurrentes son: Gobierno Municipal,
Corregimiento, Distrital de Salud y Educacin, FEGACHACO, INRA, Misin Sueca, PROMETA
y el Ejrcito. Y entre las instituciones externas que prestan apoyo al municipio, estn: FIS,
FDC, FNDR, PROSABAR, PRONAR, UNICEF, PMA, Empresas petroleras.
2. El grado de concentracin de programas, proyectos o actividades de las instituciones
pblicas y privadas en los distritos del municipio estn referidas bsicamente a:
Salud. Despues de Villa Montes que cuenta con un hospital, los distritos con mayor
concentracin de este servicio son: el 6 que tiene cuatro postas y un programa en
Chimeo de prevencin del chagas a cargo del GM y de la Distrital, luego est el D7 con dos postas, pero con la presencia permanente de un mdico en Tarairi.
Educacin...
Agua potable...
Electricidad...
e) Alcantarillado letrinas...
3 Caminos..
Apoyo a la produccin
Montos por reas urbanas y rurales...
BIBLIOGRAFIA
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Proyecto APDS; julio de 1999
Bases tcnicas para la formulacin del plan de ordenamiento territorial del municipio de Entre Ros,.
Proyecto APDS; octubre de 1999
Memoria del taller zonal comunidades agrcolas de pie de monte, Tarairi.
Proyecto APDS; octubre de 1999
Memoria del taller zonal: Sector Sur de la Llanura Cahquea, Cutaiqui..
Proyecto APDS; octubre de 1999.
Memoria del taller zonal: Sector Norte de la Llanura Chaquea, Tiguipa.
Secretara de Participacin Popular; abril de 1994
Ley n 9 1551 "participacion popular",.
Smolders, Alfons J.P. y Lanza de Smolders, Yvonne, 1998:
La contaminacin del ro Pilcomayo y el pez sbalo (Prochilados lineatus) con metales pesados

Ordenamiento-Territorial Villa Montes

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Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin

Viceministerio de Planificacin Estratgica y

DHV Consultants - ITC

Componente fsico biolgico

Componente organizativo - institucional

PARTE II Evaluacin Territorial

La identificacin de unidades territoriales

Observaciones en cuanto a los lmites municipales

Evaluacin de los problemas/causas, limitantes, potencialidades y

Evaluacin de las zonas de riesgo y de vulnerabilidad

Evaluacin institucional - organizativo

Relacin entre componentes en funcin a su influencia sobre la

Lista de Anexos, Cuadros, Grficos y Mapas

Trminos de Ordenamiento Territorial

Ubicacin geogrfica con la distritacin

Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes

Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes

Dentro de la actividad agrcola, se nota considerables aumentos de productividad, pero no se ha

Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes

Estructura del documento

Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes

principales aspectos relacionados a la estructura institucional-organizativa existente en el municipio

Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes

Cuadro 1: Etapas en el proceso de Ordenamiento Territorial

Elaboracin del Plan

Taller municipal para la

Diagnstico Integral del municipio de Villa Montes

APDS y actores municipales

Mun. de Villa Montes

Prov. de Gran Chaco

Fuentes: INE, PDM

1.2 Proceso histrico de ocupacin territorial

Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes

Estructura poltico - administrativa

Cuadro 1.2. Comunidades y barrios y su ubicacin dentro de los distritos

Fuente: PDM, 1998. Distritos 1 a 4 son urbanos, 5 es indgena y 6 a 11 son rurales

2 Componente fsico biolgico

Cuadro 2.1. Promedio de precipitacin anual y mensual por zona

Diagnostico Integral del Municipio de Villa Montes

La temperatura promedio es de 23.4 Q C en Villa Montes y de 25.3 2C en Galpones. Los promedios

Cuadro 2.2. Promedio de temperatura (en 2 C) anual y mensual por zona

Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes

2.2.2 Aguas subterrneas

Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes

2.3 Fisiografa y suelos

Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes

2.4 Vegetacin y su uso actual

Cuadro 2.3. Vegetacin en el municipio de Villa Montes

Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes

Areas antrpicas, cultivos y pastos

Bosques de piso basal

Unidad 7 - Bosque denso, siempreverde con sinusia de palmeras.

Diagnstico Integral del Municipio de Villa Montes

Unidad 27 - Bosque ralo, xeromrfico, decido por sequa

(Aspidiosperma quebracho Blanco).

Unidad 62 - Matorral xeromrfico, decido por sequa.

Unidad 67 - Matorral xeromrfico, espinoso

Bosques de piso sub montano

Submontano: Formaciones que se localizan entre 500 a 1.500 msnm.

Unidad 8 - Bosque denso, caducifolio, estacional

Unidad 9 - Bosque denso, caducifolio, semidecido

Unidad 11 - Bosque denso, caducifolio, decido por sequa

Las especies dominantes son el Cebil (Anandenanthera colubrina Benth) y el Garbancillo