O Estado racional como grupo de dominao institucional com
o monoplio da violncia legtima Sociologicamente, uma associao poltica (Estado) no pode ser definida em termos do contedo do que ela faz, pois as associaes polticas tendem a assumir diversos papis e tarefas ao longo do tempo. Deve-se definir uma associao poltica pelo meio que lhe prprio / especfico. O Estado, por exemplo, fundamenta-se na coao fsica. A coao no o nico ou o principal/normal meio do Estado, porm. Definio: o Estado aquela comunidade humana que, dentro de determinado territrio, reclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima. O direito coao provm do Estado e outorgado por ele. Poltica significa a tentativa de participar no poder ou de influenciar a distribuio do poder (no mbito intra ou interestatal, ou mesmo intergrupos). O Estado como associao poltica uma relao de dominao apoiada / baseada em um meio especfico, a coao legtima. Para que o Estado subsista, os dominados se submetem autoridade dos dominantes, coagidos para tal por justificativas internas e meios externos. Legitimidade da dominao (justificativas internas): Autoridade do costume fixado pela validade eterna ou pelo hbito (dominao tradicional): tpica do patriarca e do prncipe. Autoridade do dom da graa pessoal, do carter heroico ou extraordinrio de um indivduo (grandes feitos/qualidades) (dominao carismtica): tpica do profeta, do soberano eleito, do demagogo etc. Crena na validade e obedincia a estatutos legais, regras racionalmente criadas (dominao racional-legal): tpica do servidor pblico. Na prtica, porm, a obedincia e a subservincia so condicionadas por emoes como o medo, a esperana, alm de certos interesses. Dominao carismtica: evoca a ideia de vocao (crena no lder). O lder existe ou existiu em todas as sociedades, mas a ideia de um lder poltico prpria do Ocidente: o demagogo da cidade-Estado e o chefe de partido do Estado contemporneo.
A prpria existncia de um lder, contudo, no justifica sua
permanncia no poder; o que justifica isso so os recursos que esse lder tem disposio. Quadro administrativo pessoal: a manifestao externa da dominao, baseada em recompensa material e honra social. O medo de perder tais recompensas o fundamento da solidariedade com o poderoso. Recursos materiais externos: propriedade dos meios administrativos (dinheiro, poder blico/estratgico etc.). Se a propriedade dividida com um certo grupo (aristocracia), a sociedade estamental. Contudo, a concentrao dos meios administrativos nas mos do lder tpica de certas sociedades, como o Estado burocrtico. O Estado moderno surge da tentativa de desapropriao do poder das mos dos aristocratas e do conhecimento tcnico das mos dos comuns. Assim, caracteriza-se pela completa alienao dos meios materiais de organizao das mos dos funcionrios estatais.
Natureza, pressupostos e desenvolvimento da dominao
burocrtica Funcionalismo: competncias oficiais hierarquizadas e distribudas mediante leis e regulamentos administrativos (documentos oficiais): distribuio regulamentada dos deveres e meios coativos entre funcionrios instrudos, especializados e conhecedores das regras que os regulamentam. Instituies burocrticas: separao do aparelho oficial/institucional da vida privada (escritrios). Dominao extremamente atrelada a regras, regulamentos, leis etc. O cargo do funcionrio profisso: no apenas prestao de servios; h tambm um dever de fidelidade objetiva (e no pessoal) ao cargo ocupado. Elemento estamental do funcionalismo moderno: estima, prestgio, respeito e garantias hierrquicas ou de proteo legal (de permanncia no cargo). Nomeao: o funcionrio deixa de ser eminentemente burocrtico; se foi eleito, sua posio deriva de baixo e pouco deve prestar contas aos seus superiores; caso contrrio, presta satisfao e tende ao primor tcnico. A eleio pode comprometer a eficincia do mecanismo burocrtico. O cesarismo fundamenta-se na confiana que as massas depositam no csar.
Cargos vitalcios: no constituem direito de posse do cargo, mas
sim garantias jurdicas contra a demisso ou a realocao arbitrrias. uma garantia de objetividade, blindando os cargos contra consideraes pessoais. Um exagero do direito aos cargos pode dificultar a ascenso de funcionrios qualificados, eternizando funcionrios talvez incompetentes. Remunerao dos funcionrios: salrio fixo e assistncia/seguridade social. O salrio no calculado pela produtividade, mas sim pela posio na escala hierrquica de funes ou pelo tempo de servio. Grande prestgio e estabilidade: imensa concorrncia (e queda nos salrios). Funcionrios de carreira: dos cargos inferiores aos cargos superiores de forma mecnica, fixada e gradual. Grande fora do diploma e pouca considerao da produtividade tcnica. Pressupostos sociais e econmicos: Economia monetria (remunerao em dinheiro): advento do sistema financeiro de oramento (de receitas e despesas) possibilita previsibilidade e controle dos tributos arrecadados. A continuidade da burocracia depende da existncia contnua de receitas monetrias por meio de um rgido sistema de impostos. Modelo do grande Estado e do partido de massa: bases quantitativas da burocratizao contempornea. Ampliao intensiva / qualitativa da mquina administrativa: desenvolvimento de exrcitos permanentes, necessidade de proteo policial e de construo e integrao de meios de comunicao e transporte, alm de crescentes exigncias culturais e sociais que demandam uma estrutura burocrtica de economia pblica. Superioridade tcnica da organizao burocrtica: mais produtiva, rpida, precisa, contnua, discreta, uniforme, suave etc.; maior controle das informaes com base em regras objetivas e calculveis. Objetivao da administrao e da jurisdio: positivismo jurdico versus criatividade e justia popular a servio dos menos favorecidos. Concentrao dos meios materiais nas mos do soberano, analogamente administrao de uma empresa capitalista. Alienao dos meios de produo, especialmente na indstria blica. Nivelamento relativo das diferenas econmicas e sociais dos dominados: igualdade jurdica e condenao do privilgio; por
outro lado, aumento dos gastos do errio. Democratizao da
administrao. Estabilidade da burocracia: a dependncia dos funcionrios e das massas da estrutura burocrtica impede que ela, como ao associativa, caia facilmente. A disposio dos homens em seguir o modelo racional-legal persiste mesmo aps sua queda formal. Consequncias econmicas da burocracia: nem sempre uniformes. Alinhamento com os interesses da burguesia, do povo ou de estamentos? H, na prtica, democratizao? A burocracia se tornou indispensvel, mas seu poder tambm cresceu? O poder da burocracia especializada sempre grande ante aqueles aos quais ela serve. Interesses definidos e tendncia ao segredo oficial. Burocracia como massa de manobra: o recrutamento e nomeao de menos favorecidos para o aparato administrativo fora-os a serem leais ao soberano, no lhes restando outra escolha exceto servir a ele. Burocracia (interesse prprio) versus gabinete (devotado ao soberano). Efeitos culturais: desenvolvimento em direo especializao, profissionalizao e objetividade, repercutindo na educao e formao: sistema de exames especiais e ensino especializado. O efeito do diploma no prestgio e em vantagens econmicas (casta tecnocrtica privilegiada). A burocracia, de carter racional, final, legal, impessoal e objetivo, fruto (e condio) do desenvolvimento e do avano do racionalismo.