Plano Diretor Participativo do Municpio de Carrancas/ MG

RELATRIO DE PROPOSTAS

Fundao Joo Pinheiro

Presidente: Roberto Nascimento

Centro de Estudos e Polticas Pblicas Paulo Camilo de Oliveira Pena CEPP

Diretora: Ana Paula Salej

Coordenao

Maria Valeska Duarte Drummond

Equipe tcnica

Altamir Abreu Fialho

Carolina Portugal Gonalves da Motta
Danielle Ramos de Miranda Pereira
Dlio Arajo Cunha
Denise de Almada Horta Madsen
Eduardo Teixeira Leite
Giovanni Jos Caixeta
Joo Batista Rezende
Jos Osvaldo Lasmar
Maria do Carmo Andrade Gomes
Maria de Ftima A. Barbosa Gomes
Maria das Graas Duarte Lemos
Maria Valeska Duarte Drummond
Marta Procpio de Oliveira
Mnica de Barros Lima Starling

Nelson Antnio Quadros V Filho

Patrcia Albano Mauricio da Rocha
Paulo Frederico Hald Madsen
Roberto Chafik Abu Kamel
Slvio Ferreira de Lemos
Vera Lgia Costa Westin

Apoio
operacional

Graciela Teixeira Gonzalez

Luzia Oliva Barros
Fernando Antnio Rodrigues de Paula

Estagirios

Apoio
administrativo

Glucia Silva Oliveira

Gislene Aparecida de Andrade Cruz

rsula Andra Ribeiro Campos

Maro de 2016

SUMRIO

INTRODUO .................................................................................................. 3
1.

ORGANIZAO DO TERRITRIO (ZONEAMENTO) ............................ 4

2.

MOBILIDADE ........................................................................................ 16

3.

HABITAO ......................................................................................... 19

4.

MEIO AMBIENTE E SANEAMENTO .................................................... 23

5.

EDUCAO .......................................................................................... 39

6.

SADE .................................................................................................. 42

7.

ASSISTNCIA SOCIAL ........................................................................ 46

8.

CULTURA E PATRIMNIO CULTURAL ............................................. 50

9.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO.................................................... 53

10.

TURISMO .............................................................................................. 56

11.

DEFESA SOCIAL E ACESSO JUSTIA ........................................... 65

12. AMBIENTE INSTITUCIONAL DA POLTICA URBANA E

PARTICIPAO SOCIAL ............................................................................... 67
ANEXOS MAPAS ........................................................................................... 76
ANEXO INSTRUMENTOS URBANSTICOS ................................................. 83

INTRODUO

Este documento parte dos estudos atinentes ao Plano Diretor Participativo de

Carrancas e sintetiza as principais propostas elaboradas pela Fundao Joo
Pinheiro, a serem discutidas com o Poder Pblico e a sociedade civil. Somente depois
de validadas com os interlocutores locais elas sero incorporadas ao escopo do plano
municipal.
As propostas acompanham os temas que sero pautados no Plano, sendo que
aquelas acerca do Meio Ambiente e do Saneamento foram aglutinadas em um nico
captulo neste documento, em funo da transversalidade entre as pautas, mas sero
tratadas em captulos distintos no texto do Plano.

1. ORGANIZAO DO TERRITRIO (ZONEAMENTO)

O zoneamento consiste na diviso do territrio em reas homogneas, cujas

caractersticas e objetivos servem de referncia para a parametrizao de
instrumentos de uso e ocupao. O territrio divido a partir de dois tipos de unidades
territoriais: as macrozonas e as zonas.
As macrozonas so unidades territoriais complementares que definem as
linhas gerais de uso e ocupao do solo no territrio, tendo como referncia as
caractersticas dos ambientes natural e construdo, em concordncia com as
estratgias da poltica territorial definidas no Plano Diretor Municipal, de modo a
garantir uma coerncia lgica para o desenvolvimento do municpio. As zonas so
subdivises das macrozonas.
So objetivos do zoneamento:

estabelecer critrios para o controle, vetorizao e densificao

da ocupao do territrio;

proteger das reas inadequadas ocupao urbana e rural;

proteger o meio ambiente e os recursos hdricos;

minimizar dos conflitos de usos e atividades no territrio.

A promoo do desenvolvimento territorial tem como princpio fundamental o

cumprimento das funes sociais da cidade e da propriedade, em conformidade com a
Constituio Federal, o Estatuto da Cidade, a Constituio Estadual e a Lei Orgnica
Municipal.
A Funo Social da Cidade compreende o atendimento das necessidades dos
cidados quanto qualidade de vida, justia social, ao acesso universal aos direitos
sociais e ao desenvolvimento socioeconmico e ambiental, incluindo o direito terra,
moradia digna, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte, aos
servios pblicos, ao trabalho e ao lazer.
A Funo Social da Propriedade Urbana elemento constitutivo do direito de
propriedade e atendida quando a propriedade obedece ao que dispe os
instrumentos de poltica urbana previstos na Lei do Plano Diretor e na Legislao
Urbanstica Bsica.
A Funo Social da Propriedade Rural tambm elemento constitutivo do
direito de propriedade e atendida quando a propriedade utilizada de forma racional
e adequada, conservando seus recursos naturais, favorecendo o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores e observando as disposies que regulam as
relaes de trabalho.
4

DIRETRIZES
A Politica de Ocupao Territorial e o Plano Diretor se orientam pelas seguintes
diretrizes:
I.

a justa distribuio dos benefcios e nus do processo de ocupao do

territrio;
II.

o combate especulao imobiliria, garantindo a apropriao coletiva

da valorizao imobiliria decorrente dos investimentos pblicos, visando o bemcomum;

III.

a distribuio de usos e intensidades de ocupao do solo de forma

equilibrada, para evitar ociosidade ou sobrecarga em relao infraestrutura

disponvel, aos transportes e ao meio ambiente, e para melhor alocar os investimentos
pblicos e privados;
IV. a compatibilizao da ocupao do solo com a ampliao da capacidade
de infraestrutura para atender as demandas atuais e futuras;
V.

a adequao das condies de uso e ocupao do solo s

caractersticas do meio fsico, para impedir a deteriorao e degenerao de reas do

Muncipio;
VI.
VII.

a proteo ambiental dos patrimnios naturais dos municpios;

a proteo da paisagem e das reas de valor cultural, histrico, dos

recursos naturais e dos mananciais hdricos superficiais e subterrneos de

abastecimento de gua do Muncipio;
VII.

a utilizao racional dos recursos naturais, em especial da gua e do

solo, de modo a garantir um municpio sustentvel para as geraes presentes e

futuras;
IX. a promoo do adensamento construtivo em consonncia com a oferta de
infraestrutura e condies geolgicas, morfolgicas e ambientais;
X. a implantao adequada de infraestrutura urbana, especialmente na rea de
saneamento ambiental, mediante a garantia da prestao de servios, em nveis
bsicos, a toda populao do Municpio;
XI. o planejamento da distribuio espacial da populao e das atividades
econmicas de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente, a mobilidade e a qualidade de vida urbana;
XII.

a promoo da regularizao e da urbanizao de assentamentos

precrios;
5

XIIII. a ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:

a proximidade ou conflitos entre usos incompatveis ou

inconvenientes;

o parcelamento, a edificao ou o uso excessivo ou inadequado

do solo em relao infraestrutura urbana;

a instalao de empreendimentos ou atividades que possam

funcionar como polos geradores de trafego, sem a previso da

infraestrutura correspondente;

a poluio e a degradao ambiental;

a excessiva ou inadequada impermeabilizao do solo;

XIV. a cooperao entre o poder pblico, a iniciativa privada e os demais

setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse
social;
XV. o controle da expanso urbana e a ocupao e o uso do solo de modo a
adequar o desenvolvimento da cidade e o seu adensamento s condies do meio
fsico;
XVI.

a promoo da diversidade, a complexidade e a complementaridade

urbanas, com espaos destinados aos diversos usos como residenciais, econmicos,
culturais, atividades coletivas.

AES PRIORITRIAS

O ordenamento do territrio do Municpio de Carrancas dar-se- por meio

do macrozoneamento municipal, que ser complementado pelo zoneamento
destas reas.
Os limites entre as zonas de uso podero ser ajustados quando verificada a
convenincia de tal procedimento, com vistas a maior preciso de limites ou a
melhor adequao ao stio onde se propuser a alterao, devido ocorrncia de
elementos naturais e outros fatores biofsicos condicionantes, nas divisas dos
imveis e no sistema virio.
I.

A Macrozona Rural (MZR) corresponde s reas pertencentes aos

limites do territrio municipal, excludas as reas de ocupao urbana, conforme a Lei

de Permetro Urbano, destinando-se aos usos rurais e tursticos, onde no ser
permitida a aprovao de loteamentos ou condomnios imobilirios urbanos, sendo a
rea resultante de qualquer parcelamento ou desmembramento aquela equivalente, no
mnimo, ao mdulo rural estabelecido pelo Instituto Nacional de Colonizao e

Reforma Agrria (INCRA), sendo permitidas atividades econmicas diversas,

observado o licenciamento ou autorizao ambiental pela instituio responsvel, de
acordo com a legislao vigente e ouvido os conselhos da Cidade e de Meio Ambiente
(que est sendo proposto no Plano).
So diretrizes de estruturao da Macrozona Rural:
a. vedada a implantao de parcelamento do solo com lotes de rea inferior
da frao mnima de parcelamento estabelecida para a regio, que de 20.000 m
(vinte mil metros quadrados), com exceo dos casos previstos em legislao federal;
b. vedado o uso residencial multifamiliar;
c. sero preservadas todas as reas e reservas florestais previstas por Lei;
d. os desmembramentos de imvel rural que visem a constituir unidades com
destinao diversa da explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial podem
ser divisveis em mdulos com reas inferiores s da dimenso do mdulo de
propriedade rural, se comprovadamente destinados aos seguintes fins, conforme
artigo 65 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964 e Decreto n 62.504, de 8 de
abril de 1968, que so os desmembramentos de iniciativa particular que visem a
atender interesses de Ordem Pblica na zona rural, tais como:
i. Os destinados a instalao de estabelecimentos comerciais, quais
sejam:

postos de abastecimento de combustvel, oficinas mecnicas,

garagens e similares;

lojas, armazns, restaurantes, hotis e similares;

silos, depsitos e similares.

ii. os destinados a fins industriais, quais sejam:

barragens, represas ou audes;

oledutos,

aquedutos,

estaes

elevatrias,

estaes

de

tratamento de gua, instalaes produtoras e de transmisso de energia

eltrica, instalaes transmissoras de rdio, de televiso e similares;

instalao de indstrias em geral.

iii. os destinados instalao de servios comunitrios na zona rural

quais sejam:
7

portos fluviais ou lacustres, aeroportos, estaes ferrovirias ou

rodovirias e similares;

colgios, asilos, educandrios, patronatos, centros de educao

fsica e similares;

centros culturais, sociais, recreativos, assistenciais e similares;

postos de sade, ambulatrios, sanatrios, hospitais, creches e

similares;

templos e capelas de qualquer culto reconhecido, cemitrios ou

campos santos e similares;

conventos, mosteiros ou organizaes similares de ordens

religiosas reconhecidas;

reas de recreao pblica, cinemas, teatros e similares.

f. no ser permitida a minerao em reas de Patrimnio Natural, assim

definidas pela Lei municipal 1.491, de 13 de julho de 2015 e no permetro de
tombamento das serras;
g. o plano propor a revogao da Lei n 1047/2004, que considera de
expanso urbana, para fins de loteamento, a faixa de terreno com largura de 100 m
(cem metros) situadas s margens da represa de Camargos em toda a extenso do
Municpio de Carrancas;

A Macrozona Rural se subdivide em:

Zona Rural de Uso Regular (ZRUR) so regies do municpio no
urbanizadas, caracterizadas pela existncia de fragmentos significativos de vegetao
nativa e utilizadas em atividades agropecurias, agroindustriais, extrativismo,
silvicultura, conservao ambiental, turismo rural ou ecoturismo, sendo vedado o
parcelamento do solo para fins urbanos, salvo nos caos previstos em legislao
federal.
So diretrizes de estruturao Zona Rural de Uso Regular (ZRUR)

a conteno da urbanizao do territrio;

a proteo da paisagem rural considerando seu valor ambiental,

histrico e cultural;

a promoo do desenvolvimento da zona rural com sustentabilidade

ambiental, econmica e social;

a manuteno da permeabilidade do solo e controle dos processos

a compatibilizao dos usos com as condicionantes geolgicas,

erosivos;

geotcnicas e de relevo dos terrenos, com a legislao de proteo dos mananciais e

com a legislao referente Mata Atlntica;

a garantia de saneamento ambiental com uso de tecnologias

adequadas a cada situao;

a garantia de trafegabilidade das estradas rurais, conservando a

permeabilidade do solo e minimizando os impactos sobre os recursos hdricos e a

biodiversidade;

toda e qualquer emisso de autorizao e licenciamento ambiental no

meio rural s ser emitido aps averbao da reserva legal, de no mnimo 20% da
rea total, prevista no art. 12 da Lei n 12651/2012, que institui o novo Cdigo
Florestal.
A Zona de Proteo Ambiental (ZPA) corresponde s reas que apresentam
caractersticas ambientais de importncia para a proteo do meio ambiente,
representando um rico patrimnio que deve ser valorizado e conservado para as
geraes presentes e futuras. Equivale s reas onde atualmente existem Unidades
de Conservao e Zonas de Amortecimento das Unidades de Conservao,
respeitadas

as

determinaes

estabelecidas

pelos

instrumentos

legais

correspondentes.
So diretrizes para estruturao e ocupao da Zona de Proteo Ambiental
(MZPA):

a dinamizao das atividades produtivas rurais compatveis com a

conservao ambiental;

a garantia da manuteno da cobertura vegetal existente, com o

incentivo conservao e recuperao das matas e demais formas de vegetao

significativa;

a valorizao e proteo da paisagem existente, harmonizando os

elementos naturais e construdos;

restrio s atividades de silvicultura que comprometam os recursos

hdricos e as reas de recarga de aquferos;

restrio minerao;

a melhoria da infraestrutura viria, garantindo condies de acesso s

unidades de conservao;

a promoo de educao ambiental.

Zona Proteo Ambiental dos Recursos Hdricos (ZPRH) caracteriza-se

pelos espaos de interesse estratgico para a preservao dos mananciais de
abastecimento dos ncleos populacionais e constitudos pelas reas de nascentes,
recargas de aquferos e preservao de flora e fauna, e das reas indicadas como
Classe Especial no Plano Diretor da Bacia do Rio Grande.
So diretrizes de estruturao da Zona Proteo Ambiental dos Recursos
Hdricos (ZPRH):

a garantia da produo e qualidade da gua e a proteo dos recursos

a proteo e revitalizao dos rios, das nascentes e da cobertura

naturais;

vegetal marginal;

o incentivo ocupao de baixa densidade construtiva com a ampliao

e manuteno da cobertura vegetal;

a garantia da manuteno da cobertura vegetal existente, com o

incentivo conservao e recuperao das matas e demais formas de vegetao

significativa, com a devida fiscalizao pelos rgos competentes;

o estmulo s atividades agropecurias compatveis com a conservao

o incentivo ao reflorestamento com espcies nativas, especialmente,

ambiental;

nas reas de nascentes;

a promoo de aes de educao ambiental;

vedao ao uso de defensivos agrcolas ou qualquer modalidade de

manejo ou utilizao do solo que implique poluio dos recursos hdricos.

Esta zona est sujeita, cumulativamente, s determinaes da legislao
federal e estadual em vigor, particularmente do Cdigo Florestal (Lei n 12651/12 e
suas alteraes).
II A Macrozona Urbana (MZU) corresponde s reas j parceladas, e com
condies bsicas de infraestrutura e servios urbanos diferenciados, internas ao
Permetro Urbano.
So diretrizes de estruturao da Macrozona Urbana:

10

a. a garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra

urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e
aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
b. a oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios
pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas
locais;
c. a ordenao e o controle do uso do solo;
d. a recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a
valorizao de imveis urbanos;
e. a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo,
do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;
f.

a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de

baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e

ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao
e as normas ambientais;
g. o tratamento prioritrio s obras e edificaes de infraestrutura de energia,
telecomunicaes, abastecimento de gua e saneamento;
h. reforo do contedo da lei municipal n 1433/2013, que dispe sobre normas
para implantao de loteamento, exigindo do investidor a obrigatoriedade da abertura
de ruas;

implantao de rede para drenagem pluvial;

pavimentao compatvel com o local;

rede de esgoto sanitrio;

meios fios e sarjetas;

iluminao pblica;

paisagismo; e construo de ETE, compatvel com a demanda do investimento.

A Macrozona Urbana se subidivide em:
Zona

de

Uso

Diversificado

(ZUD)

compreende

as

reas

urbanas

consolidadas, na Sede e na Estao de Carrancas, com predomnio do uso residencial

mesclado a atividades econmicas de atendimento local, sendo possvel a instalao
de usos multifamiliares, institucionais, comerciais e de servios.
So diretrizes de estruturao da Zona de Uso Diversificado:

o controle do adensamento construtivo, compatibilizando-o com a infraestrutura

disponvel;

a possibilidade de uso mltiplo dos imveis, desde que atendidos aos

requisitos de instalao e minimizados os riscos de incmodo vizinhana;

a preveno e reduo dos riscos de alagamento em reas de vrzeas de

inundao;
11

o direcionamento dos investimentos em infraestrutura urbana;

a melhoria da infraestrutura de saneamento ambiental;

a salubridade das edificaes e reas livres de edificaes, no que concerne a

ventilao e insolao, por meio da adoo de recuos proporcionais s ocupaes.

Zona Urbana Especial (ZUE) corresponde ao ncleo urbano da Capela do

Saco e o parcelamento Balnerio da Capela, pelos seus atrativos culturais, ambientais
e vocao turstica, que apontam para usos de baixa densidade e baixo impacto
ambiental, admitidas as atividades residenciais, comerciais, institucionais e de uso
turstico.
So diretrizes de estruturao da Zona Urbana Especial (ZUE):

o controle do adensamento construtivo e da altimetria das edificaes;

a definio de parmetros que assegurem a baixa densidade construtiva na

zona;

a possibilidade de uso mltiplo dos imveis, desde que atendidos os requisitos

de compatibilidade;

melhoria da infraestrutura de saneamento ambiental;

melhoria da iluminao pblica.

Zona de Proteo do Patrimnio Cultural (ZPC) corresponde aos espaos

importantes para o Municpio em funo do seu referencial simblico, histrico e
cultural, com vistas a proteger a praa da Igreja Matriz e seu entorno.
Novas ZPCs podero ser criadas ou reconhecidas pela municipalidade, a partir
de estudos analisados e aprovados por deciso conjunta do Conselho de Patrimnio e
Conselho da Cidade.
So diretrizes de estruturao da Zona de Proteo do Patrimnio Cultural
(ZPC)

a definio de parmetros construtivos que assegurem a ambincia do

patrimnio cultural municipal;

a integrao das aes pblicas e privadas destinadas proteo do

patrimnio cultural existente;

a sensibilizao da comunidade local, dos proprietrios e responsveis pelos

bens de valor cultural, sobre a importncia da conservao da identidade local para o

desenvolvimento sustentvel do municpio;

12

a integrao entre a educao pblica municipal e as iniciativas de proteo ao

patrimnio cultural;

Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) corresponde s reas ocupadas

por populao de renda baixa, desprovidas de segurana jurdica e/ou infraestrutura
urbana e equipamentos sociais e reas a serem ocupadas por populao de baixa
renda, onde devero ser aplicados programas habitacionais de interesse social e/ou
de regularizao fundiria.
As Zonas Especiais de Interesse Social se subdividem em:

ZEIS I correspondendo a assentamentos de baixa renda j existentes, onde o

Poder Pblico dever intervir de forma a promover sua regularizao urbanstica e

jurdica, conforme o Plano de Regularizao do Municpio, observada, ainda, a
adequada disponibilizao de infraestrutura urbana;

ZEIS II correspondendo s reas vazias ou subutilizadas, onde o Poder

Pblico poder desenvolver aes que visem a produo de loteamentos e/ou de

construes para a populao de baixa renda, tambm includas no Plano de
Regularizao do Municpio.
A

delimitao

de

novas

ZEIS

dever

ser

feita

partir

de

estudos

desenvolvidos pela Prefeitura Municipal de Carrancas, os quais sero analisados e

aprovados pelo Conselho da Cidade.

So diretrizes de estruturao da Zona Especial de Interesse Social (ZEIS):

a regularizao fundiria e urbanstica do parcelamento irregular;

a segurana da permanncia da populao nas reas ocupadas;

a elaborao de um plano contendo os critrios para a regularizao e

aplicao os instrumentos de regularizao para a rea;

Novas ZEIS podero ser criadas por lei, se a situao de irregularidade for
identificada pelo Poder Pblico e houve interesse pblico em promover a sua
regularizao.
Quanto definio legal do conceito de populao de baixa renda, a Lei n
9636/98, que dispe sobre a transferncia de bens da Unio para apoio
regularizao de programas de proviso habitacional ou de regularizao fundiria de
interesse social, define populao de baixa renda como aquela que possui renda

13

familiar mensal no superior a cinco salrios mnimos (art. 31, pargrafo 5). Contudo,
as famlias que ganham at 3 salrios mnimos so as mais atingidas pelo dficit e por
esta razo devem ser priorizadas nos programas de regularizao.

Zona de Empreendimentos de Porte (ZEP) corresponde s reas ocupadas

por indstrias e por equipamentos de grande conflitantes com o uso residencial, onde
a preferencia dada aos usos incmodos e s atividades no residenciais, cuja
instalao e funcionamento devero ser precedidos de licenciamento ambiental
fundamentado em estudos de impacto ambiental, analisados pelo setor competente da
Prefeitura Municipal e pelos Conselhos da Cidade e de Meio Ambiente.
So diretrizes de estruturao da Zona de Empreendimentos de Porte (ZEP)

garantia da manuteno e ampliao das reas industriais compatveis com o

entorno, de modo a assegurar a preservao do nvel de emprego;

exigncia de realizao de estudos ambientais a cargo do empreendedor e

analisados pelo Conselho de Cidade e Conselho do Meio Ambiente, sem prejuzo de

outras licenas legalmente cabveis;

organizar a circulao e as operaes de carga e descarga de veculos de

grande porte sem conflitos com o trfego geral de passagem.

Zona de Expanso Urbana (ZEU) corresponde s reas atualmente rurais,

mas consideradas preferenciais para fins de expanso do permetro urbano, quando
se fizer necessrio.

So diretrizes de estruturao da Zona de Expanso Urbana (ZEU)

a aprovao de projetos de parcelamento do solo nas reas de Expanso

Urbana ficar condicionada existncia de projeto especfico institudo por lei

municipal, contendo diretrizes que devero ser obedecidas pelo empreendedor na
elaborao do projeto de parcelamento.

o projeto especfico deve conter no mnimo o disposto nos incisos II a VII do

art. 42B do Estatuto da Cidade:

II - delimitao dos trechos com restries urbanizao e dos trechos sujeitos
a controle especial em funo de ameaa de desastres naturais
III - definio de diretrizes especficas e de reas que sero utilizadas para
infraestrutura, sistema virio, equipamentos e instalaes pblicas, urbanas e sociais
14

IV - definio de parmetros de parcelamento, uso e ocupao do solo, de

modo a promover a diversidade de usos e contribuir para a gerao de emprego e
renda;
V - a previso de reas para habitao de interesse social por meio da
demarcao de zonas especiais de interesse social e de outros instrumentos de
poltica urbana, quando o uso habitacional for permitido;
VI - definio de diretrizes e instrumentos especficos para proteo ambiental
e do patrimnio histrico e cultural; e
VII - definio de mecanismos para garantir a justa distribuio dos nus e
benefcios decorrentes do processo de urbanizao do territrio de expanso urbana e
a recuperao para a coletividade da valorizao imobiliria resultante da ao do
poder pblico.

O Conselho da Cidade de Carrancas dever proceder s descries

perimtricas detalhadas que se fizerem necessrias representao do zoneamento
aqui expresso e promover a realizao das demarcaes correspondentes, as quais
faro parte de decretos de regulamentao desta lei.

INSTRUMENTOS DA POLTICA URBANA

Os instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto da Cidade, que sero

contemplados no Plano Diretor1:

tombamento de imveis (previsto para a matriz de Nossa Sra. da Conceio) e

reas naturais de interesse paisagstico (previsto para as serras de Carrancas);

instituio de unidades de conservao;

instituio de zonas especiais de interesse social (no zoneamento da Sede e

em Traituba)

concesso de direito real de uso;

concesso de uso especial para fins de moradia;

parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios;

IPTU progressivo;

desapropriao com ttulos da dvida pblica;

usucapio especial de imvel urbano;

direito de superfcie;

direito de preempo (na rea de ZEIS)

Ver sntese dos instrumentos no Anexo Instrumentos Urbansticos.

15

demarcao urbanstica para fins de regularizao fundiria;

legitimao de posse;

estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto d

e vizinhana (EIV).

2. MOBILIDADE

A Constituio Federal (1988), no inciso XX do artigo 21, prev que a Unio

deve instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive transportes urbanos.
No artigo 30, a Carta Magna atribui aos municpios competncia de legislar sobre
assuntos de interesse local, alm de organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de
transporte coletivo, que tem carter essencial.
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana PNMU foi instituda pela Lei n.
12.587/2012. Um dos seus objetivos ampliar a participao do transporte coletivo e
no motorizado na matriz de deslocamentos da populao. A lei estabelece que os
municpios acima de 20 mil habitantes e todos aqueles obrigados, na forma da lei,
elaborao do plano diretor, tero que elaborar seus planos de mobilidade urbana em
consonncia com o plano diretor do municpio.
As proposies da PNMU orientam no sentido de fomentar o planejamento
urbano, sem perder de vista que todos os atores so fundamentais ao processo e
beneficirios de uma cidade mais humana e acessvel aos cidados, indistintamente.
A qualidade do deslocamento depende da integrao dos elementos urbanos, de
forma a minimizar os deslocamentos, otimizando tempo e espao, a fim de promover a
economicidade e um padro de vida urbano satisfatrio. A Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana orientada pelas seguintes diretrizes:
I. integrao com a poltica de desenvolvimento urbano e respectivas polticas
setoriais de habitao, saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo no
mbito dos entes federativos;
II. prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os motorizados
e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte individual motorizado;
III. integrao entre os modos e servios de transporte urbano;

16

IV. mitigao dos custos ambientais, sociais e econmicos dos deslocamentos

de pessoas e cargas na cidade;
V. incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico e ao uso de energias
renovveis e menos poluentes;
VI - priorizao de projetos de transporte pblico coletivo estruturadores do
territrio e indutores do desenvolvimento urbano integrado; e
VII - integrao entre as cidades gmeas localizadas na faixa de fronteira com
outros pases sobre a linha divisria internacional.
Via de regra, cidades tursticas apresentam comportamentos muito distintos de
sobrecarga viria em perodos bastante especficos, quando recebem uma populao
flutuante superior a dos seus moradores permanentes, sendo necessrias medidas de
regulamentao e fiscalizao que permitam minimizar os impactos mais relevantes.
Na prtica, a populao de Carrancas no se sente incomodada com o fluxo de
turistas nos finais de semana e nos feriados, tendo uma percepo de que o impacto
sobre o sistema virio no significativo. Eles se preocupam, na verdade, com o fato
das condies virias no serem satisfatrias do ponto de vista do visitante, o que se
depreende do documento Plano de Mobilidade e Acessibilidade aos Atrativos
Tursticos de Carrancas 2014 2016 (Carrancas jul. / ago. 2016).
DIRETRIZES
A Politica Mobilidade para o Municpio, proposta no Plano Diretor, se orienta
pelas seguintes diretrizes:
I.

a acessibilidade no municpio como um direito universal;

II.

a equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros;

III.

a garantia de acesso dos cidados ao transporte coletivo;

IV.

a eficincia e a eficcia na prestao dos servios;

V.

a diversidade, a complementariedade e a integrao entre servios e modos de

transporte.

AES PRIORITRIAS
As aes propostas para viabilizar as diretrizes da Poltica de Mobilidade para
Carrancas so:

elaborar o plano de mobilidade urbana;

prever, sempre que for aprovado um projeto de parcelamento do solo, a

classificao de suas vias e a continuidade do sistema virio, assegurando a

integrao da rede viria municipal;
17

viabilizar a adequao do sistema de circulao s pessoas portadoras de

deficincia fsica e mobilidade reduzida;

pavimentar as vias urbanas e rodovias municipais onde necessrio e executar

servios de manuteno peridicos, especialmente nas estaes chuvosas,

considerando a articulao interna e as condies de acesso;

construir abrigos para os usurios nos pontos de embarque e desembarque de

passageiros, nas zonas urbana e rural;

regulamentar e fiscalizar todos os servios de transporte (coletivo, taxi, escolar

e fretamento), segundo os preceitos legais;

construir uma via de contorno no municpio retirando o trfego pesado do

centro da cidade.

Aes especficas para as reas urbanas:

estabelecer a exigncia de conexo do sistema virio dos novos parcelamentos

com o existente, de forma a garantir e ampliar a articulao municipal;

adequar o sistema de circulao aos deficientes fsicos e portadores de

mobilidade reduzida, especialmente com a exigncia de implantao de guias

rebaixadas, garantia de espao de circulao desobstrudo nos passeios e criao de
vagas de estacionamento reservadas;

definir dimenses mnimas especialmente para as novas vias, considerando a

largura de caladas, faixas de circulao de veculos, transporte coletivo, transporte de

carga, ciclovias e vias de pedestres;

regulamentar as rampas de acesso s garagens, assegurando que no

ultrapassem as caladas;

Aes especficas para as reas rurais:

asfaltar, dentro do permetro municipal, o trecho da via que liga Carrancas a

Minduri;

alargar o trecho conhecido como Garganta do Hely", na Serra de Carrancas,

na estrada de acesso a So Vicente;

melhorar a via municipal no trecho Estao Santo Incio, de forma a

favorecer o transporte de mercadorias;

melhorar as vias de acesso aos principais atrativos tursticos;

construir bacias de conteno nas estradas rurais;

18

assegurar a manuteno das estradas e mata-burros;

isentar os moradores permanentes de baixa renda, da Capela do Saco, do

pagamento da balsa;

contratar operador local para a balsa da Praia a Madre de Deus;

ampliar o tempo de permanncia na cidade do nibus semanal que transporta

passageiros da Traituba e Crrego Fundo para a Sede e vice-versa;

melhorar o acesso a Traituba nos perodos de chuva com a utilizao de

cascalho;

disponibilizar um carro para atender a emergncias na comunidade de

Traituba.

3. HABITAO

A poltica habitacional um tema controverso em Carrancas. Apesar de no se

configurar como uma prioridade sob o ponto de vista de uma parcela expressiva da
populao, diversos problemas e sugestes acerca desta temtica foram mencionadas
nas diferentes oficinas e levantadas nos estudos tcnicos. As propostas a serem
contempladas no Plano Diretor so as que se seguem.
DIRETRIZES

A Poltica Habitacional tem os objetivos de reduzir o dficit de moradias e

melhorar as condies de habitao, especialmente da populao de baixa renda,
inibindo a ocupao desordenada e em reas de risco geolgico ou natural, garantindo
o atendimento da funo social da cidade e da propriedade.
So diretrizes da Poltica Habitacional do Municpio:
I. assegurar o direito moradia como direito social, tal como preconizado no
artigo 6 da Constituio Federal da Repblica;
II.

promover

requalificao

fsica

regularizao

fundiria

de

assentamentos j consolidados e de unidades construdas;

III. regulamentar a produo de Habitao de Interesse Social (HIS) no
Municpio visando sua melhor insero na malha urbana;

19

IV. alinhar a Poltica Habitacional do Municpio com as diretrizes e linhas

estratgicas das polticas federal e estadual;
V. incentivar a participao da iniciativa privada e das organizaes nogovernamentais que trabalham com a moradia no desenvolvimento dos programas
habitacionais do Municpio.

Observao: a produo de Habitao de Interesse Social, inclusive aquela

vinculada ao Programa Minha Casa Minha Vida, deve atender s diretrizes
estabelecidas no Plano Diretor, bem como ser precedida da instalao de
infraestrutura urbana bsica, com abertura e pavimentao de vias, servio de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, sistema de drenagem pluvial, energia
eltrica e iluminao pblica.

AES PRIORITRIAS

So aes prioritrias com vistas a assegurar o direito moradia como direito

social:

fortalecer os mecanismos e instncias de participao popular na formulao e

deliberao das polticas, na definio das prioridades e na implementao dos

programas relacionados a habitao;

implementar Programa de Assistncia Tcnica pblica e gratuita em

consonncia com a Lei n 11.888/2008 para o projeto, acompanhamento e execuo

da moradia s famlias de baixa renda at 3 salrios mnimos, que correspondem a
mais de 50% do dficit habitacional desagregado por renda, segundo estudo de 2010
da Fundao Joo Pinheiro;

fomentar a produo de unidades habitacionais para a populao de baixa

renda, com qualidade construtiva e ambiental, durabilidade e conforto, assegurando

acesso a transporte e a servios de infraestrutura bsica;

priorizar a permanncia da populao de baixa renda em locais de

assentamento irregular consolidado, que no se encontrem em reas de proteo

ambiental ou de risco, em oposio a estratgias de remoo.

So aes prioritrias para promover a requalificao fsica e a regularizao

fundiria de assentamentos j consolidados e de unidades construdas:

executar as aes propostas pelo Plano de Regularizao Fundiria;

20

atender especialmente s demandas de regularizao urbanstica das Zonas

Especiais de Interesse Social (ZEIS);

promover a regularizao das ocupaes no povoado de Capela do Saco e

Traituba.

So aes prioritrias para regulamentar a produo de Habitao de Interesse

Social (HIS) no Municpio, visando sua melhor insero na malha urbana:

delimitar uma ZEIS nas proximidades do bairro Bela Vista;

Regularizar do ponto de vista fundirio, urbanstico e de pavimentao a

ocupao ao longo da Rua Silvino Ananias;

priorizar a construo de conjuntos de HIS de pequeno porte, com no mximo

70 unidades habitacionais, inseridos na malha urbana, evitando a marginalizao ( o

dficit habitacional do Municpio em 2010 era calculado em 59 unidade urbanas e 16
unidades rurais);

promover a integrao e articulao dos processos de aprovao de projetos

de HIS ao planejamento municipal de sade, educao, saneamento e ao social;

priorizar empreendimentos de HIS horizontais, com no mximo dois

pavimentos, com previso de possveis alteraes e ampliaes das unidades

habitacionais pelos moradores.

Observaes
(1) Considera-se Habitao de Interesse Social (HIS) aquela destinada
populao com renda familiar mensal limitada a 03 (trs) salrios mnimos, produzida
diretamente pelo poder pblico municipal ou com sua expressa anuncia com um
banheiro por unidade habitacional.

So aes prioritrias para alinhar a Poltica Habitacional do Municpio com as

diretrizes e linhas estratgicas das polticas federal e estadual:

elaborar o Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS) como parte

integrante da Poltica Habitacional do Municpio;

privilegiar na politica habitacional a populao de baixa renda composta por

moradores oriundos de Carrancas ou que ali residam h pelo menos 5 anos;

reativar o Conselho Municipal de Habitao;

criar do Fundo Municipal de Habitao de Interesse Social;

21

fortalecer os mecanismos de fiscalizao dos loteamentos, para evitar

parcelamentos irregulares como os que como os que vm ocorrendo no Municpio.

So aes prioritrias para incentivar a participao da iniciativa privada e das

organizaes no-governamentais que trabalham com a moradia no desenvolvimento
dos programas habitacionais do Municpio:

implantar Programa de Adequao de Moradias com direcionamento de

recursos pblicos para melhorias em edificaes localizadas em reas definidas como

ZEIS e em edificaes consideradas domiclios inadequados2;

elaborar um programa de regularizao para loteamentos no classificados

como ZEIS, que podero se dar em parceiras com os empreendedores ou com os

proprietrios e/ou associaes civis regularmente constitudas, de forma a permitir a
titulao dos imveis que integram esses loteamentos, contribuindo dessa forma para
a sua segurana jurdica e para a qualidade do ambiente urbano.
O programa de regularizao dever se dar a partir de:
a. levantamentos e cadastro das situaes atuais de cada loteamento que
se encontra em situao irregular, incluindo suas condies urbansticas e
ambientais;
b. cadastro dos moradores e/ou proprietrios;
c. providncias no sentido da adequao do empreendimento legislao
vigente;
d. elaborao e registro de nova planta urbanstica;
e. registro e titulao dos beneficirios.

OBS: Os processos de regularizao devero observar a Legislao

Urbanstica

Bsica

(LUB)

municipal,

no

que

couber,

serem

analisados

conjuntamente pelos Conselhos de Habitao e Conselho da Cidade, com aprovao

por meio de instrumentos especficos para cada caso.

Existem na cidade 90 domiclios inadequados, segundo o estudo do Dficit Habitacional de

2010. Os domiclios inadequados so aqueles considerados habitveis, mas que precisam de
alguma reforma ou melhoria, para se tornarem adequados. O principal problema no caso da
inadequao em Carrancas so os domiclios sem esgotamento sanitrio (71 domiclios),
seguido pelo adensamento em domiclios prprios (15 domiclios), que so aqueles domiclios
prprios que possuem mais de trs pessoas por dormitrio. O estudo s mostra os domiclios
inadequados da rea urbana.

22

4. MEIO AMBIENTE E SANEAMENTO

Esta seo do Plano Diretor Participativo de Carrancas MG tem como

objetivo geral a constituio de um modelo a ser seguido para o desenvolvimento
municipal, de forma inclusiva e sustentvel, tanto em termos ambientais e atinentes ao
saneamento, quanto socioeconmicos.
notvel o potencial ambiental para o desenvolvimento do Municpio,
identificado, principalmente, na beleza da paisagem local, no relevo marcante, no
clima ameno, nos remanescentes da cobertura vegetal de importantes biomas
nacionais, nas nascentes ainda preservadas, no conjunto de serras, nas cachoeiras,
cnions, grutas e diversos pontos de contemplao, no patrimnio tombado, e em
todos os atrativos tursticos j inventariados.
O objetivo especfico do Plano o aproveitamento sustentvel de todo esse
grande potencial para o desenvolvimento do Municpio.
So dois os principais desafios a serem equacionados: motivar a populao
para a busca de convergncias entre as diversas ideias e opinies individuais,
concentrando-as em favor do interesse coletivo e em nome do desenvolvimento
sustentvel; equilibrar o carter fundamental de municpio rural, de enorme potencial
turstico, com o desafio de integrar-se ao contexto global, que incorpora os avanos
em todos os campos do conhecimento no sculo XXI.
Neste sentido, alguns referenciais contemporneos so indispensveis para
subsidiar a proposio de diretrizes e estratgias gerais, alm de aes locais,
necessariamente articuladas na escala global, nacional, estadual e regional. So eles:
Globais

Agenda 21 e Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ONU.

Cidades Sustentveis Premiao do WWF.

Conceito de Cidades Vivas.

Nacionais

A Constituio Federal, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e o que

compete aos Municpios.

A Poltica Federal de Saneamento Bsico.

Modelo Agroecolgico.

23

Regionais e Locais

Anlise das presses sociais, das potencialidades, vulnerabilidades e riscos

ambientais no territrio total do Municpio e em reas especficas.

Em simetria com as demais proposies deste Plano Diretor, o princpio-chave

para o desenvolvimento municipal sustentvel que o interesse coletivo sobrepe-se
ao individual.

QUESTES CENTRAIS IDENTIFICADAS NO DIAGNSTICO DO MEIO

AMBIENTE

O diagnstico elaborado para o presente Plano Diretor, a partir dos

levantamentos realizados nas fases de Leitura Tcnica e Leitura Comunitria aponta,
de modo detalhado, uma srie de problemas relacionados a vulnerabilidades
verificadas na infraestrutura de saneamento, nos uso dos recursos naturais, bem como
em processos de degradao ambiental presentes nos diversos recortes do territrio
municipal. No intuito de tornar clara a relao entre os problemas detectados e os
referenciais, as diretrizes, estratgias e proposies apresentadas aqui, segue um
resumo dos mesmos.

Qualidade do ar e proteo vida

Vulnerabilidade em relao a queimadas na cobertura vegetal.

Qualidade das guas

Poluio hdrica (rios usados como diluidores de esgotos).

Dinmica hdrica em risco (vulnerabilidade da qualidade e vazo dos cursos

dgua por falta de regulao no uso do solo nas superfcies mais elevadas e diversas
evidncias de atividades que degradam as reas de Proteo Permanente).

Risco aos mananciais de abastecimento de gua para consumo humano,

decorrente de parcelamentos do solo, uso inadequado e no controlado do solo e das

guas superficiais e subsuperficiais.

Uso do solo, cobertura vegetal e biodiversidade

24

Eroso laminar e ravinamento; (no meio rural, associada principalmente

abertura de novos acessos para veculos e manuteno das estradas, com cortes no
terreno); presena de voorocas em evoluo junto s estradas de acesso ao
Complexo da Zilda, Santa Terezinha e Estao Carrancas.

Carncia de unidades de conservao e reas protegidas por lei.

Necessidade de expanso urbana prevendo arborizao e espaos pblicos

com caractersticas de parques e praas.

Saneamento

Necessidade de transparncia e garantias da boa qualidade da gua

distribuda populao e da sustentabilidade dos mananciais disponveis para

captao.

Problema da cobertura menor que 100% pela ETE projetada para a Sede.

Falta de projeto para solucionar a questo dos esgotos na zona rural e nos

distritos de Estao Carrancas e Capela do Saco.

Inadequao e incertezas quanto ao funcionamento do atual aterro sanitrio.

Modelo ainda incipiente para coleta seletiva e sustentabilidade na reciclagem

de resduos.
Polticas ambientais e capacidade institucional

Falta de uma Poltica Municipal de Meio Ambiente.

Necessidade de criao e fortalecimento do Conselho Municipal de Meio

Ambiente.

Necessidade de implementar o Fundo Municipal de Meio Ambiente e da

definio de dotao no oramento anual.

Falta de uma Poltica Municipal de Saneamento Bsico.

DIRETRIZES
I.

Implementar a Agenda 21 local

A Agenda 21 um Plano de Desenvolvimento Sustentvel motivador da ao

local como essncia do esforo para a sobrevivncia de todo o Planeta.

Foi pensado e proposto a partir da percepo da crise ambiental global - nos
anos 1960 e aprimorado na 1 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (CNUMAD), em Estocolmo (1972), visando modificar o modelo de
desenvolvimento no sustentvel adotado pela comunidade mundial, que capaz de
tornar invivel a vida humana na Terra.
25

A Agenda 21 Global foi consolidada e entregue comunidade mundial durante

a

Rio

92

Conferncia

das

Naes

Unidas

sobre

Meio

Ambiente

Desenvolvimento (2 CNUMAD).
Em 2002, aps quatro anos de construo coletiva, foi concluda a Agenda 21
Brasileira. Desde ento muitos esforos foram realizados pela construo da Agenda
21 Estadual de Minas Gerais, concluda em 2012. As Agendas 21 regionais e locais
precisam ser complementadas, com base nas leis e decretos estaduais em vigor.
O princpio fundamental dessa construo a ampla participao da sociedade
civil, cabendo ao poder pblico estadual ou municipal facilitar o processo. So as
seguintes as aes prioritrias propostas na Agenda 21 Brasileira:

1- Agricultura Sustentvel;
2- Cidades Sustentveis;
3- Infraestrutura e Integrao Regional;
4- Gesto dos Recursos Naturais;
5- Reduo das Desigualdades Sociais;
6- Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento Sustentvel.
Todas elas podem e dever ter iniciativas correspondentes no municpio de
Carrancas.
II.

Empreender esforos para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio
Em setembro de 2000, na Cpula do Milnio promovida pela Organizao das
Naes Unidas (ONU), os lderes das grandes potncias mundiais e os chefes de
Estado de 189 pases, entre eles o Brasil, discutiram a gravidade do estado social de
muitos pases do mundo e definiram oito objetivos que apontam para aes em reas
prioritrias para a superao da pobreza. Com isso estabelecem que as questes
social e ambiental definidas pela Agenda 21 so indissociveis. Tais objetivos,
chamados de ODM - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, apresentam metas
detalhadas em indicadores, que deveriam ser alcanados, em sua maioria, at 2015.
Os

resultados

metas

da

Cpula

de

2015

ainda

sero

divulgados.

26

QUADRO 1: Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (item 7)

TEMA: Assegurar a sustentabilidade ambiental
Objetivo e Metas Globais

Prazo

Meta 9. Integrar os princpios do

desenvolvimento sustentvel nas

Instrumento

Plano
2015

Aes locais

Diretor

Municipal

de

Indicadores

Campanha pela erradicao

Proporo de rea terrestre coberta por florestas

das queimadas.

Superfcie de terras protegidas para manter a

polticas e programas dos pases

Carrancas

Melhoramentos na drenagem, diversidade biolgica

e inverter a perda de recursos

(2016)

com controle de eroso e Emisses de dixido de carbono per capita

ambientais

perda de solo.

(Queimadas)

Proporo da populao com acesso sustentvel a

Meta 10. Reduzir para metade,
at

2015,

proporo

das

Interceptao

tratamento

uma fonte de gua tratada, urbano e rural

Planos

dos esgotos, com despoluio

Proporo

pessoas sem acesso sustentvel

Municipais

dos cursos dgua.

saneamento melhorado, urbano e rural

gua potvel e saneamento

exigidos por lei

Melhoria, de todos os demais

Autarquia

pontos

municipal para

deficincias no Diagnstico de

tratamento

Saneamento e Meio Ambiente

da

gua e gesto

indicados

da

populao

com

acesso

como

(2015).

do sistema de
esgotos.

27

2020
Meta 11. Alcanar, at 2020, uma

Proporo de famlias com acesso posse segura

melhoria significativa na vida de

Programa

pelo menos

Regularizao

100 milhes

de

habitantes de bairros degradados

de

Fundiria

Fonte: elaborado pela FJP a partir dos documentos disponveis no portal ODM Brasil: <http://www.odmbrasil.gov.br/os-objetivos-de-desenvolvimentodo-milenio>

28

quadro

demonstra

que

objetivos

metas

globais

precisam

ter

correspondncia nos municpios em termos de instrumentos, aes locais e

indicadores. O prprio Plano Diretor um dos instrumentos dessa correspondncia.
importante observar tambm que algumas aes j previstas, ou em curso
no municpio de Carrancas podem coloc-lo no cenrio global como cumpridor da
Agenda 21, das metas e objetivos de desenvolvimento do milnio. Trata-se, por
exemplo, da soluo mais adequada para o sistema de tratamento da gua distribuda
populao, da obra de interceptao dos esgotos hoje despejados in natura no
ribeiro Carrancas e da construo da estao de tratamento de esgotos ETE; como
tambm da soluo integrada para o sistema de coleta de resduos slidos, triagem de
material reciclvel, aterro controlado e compostagem de lixo orgnico.

III.

Qualificar-se como candidata a cidade sustentvel

A rede WWF (World Wide Fund For Nature ou Fundo Mundial para a

Natureza) promove A Hora do Planeta O Desafio das Cidades (Earth Hour City
Challenge - EHCC) e a campanha popular nas redes sociais We Love Cities, na qual
cidados podem votar em suas cidades favoritas, compartilhar fotos e vdeos e fazer
sugestes sobre como as cidades podem se tornar ainda mais sustentveis.
Lanadas em agosto de 2013, estas campanhas representam um esforo para
o engajamento das cidades pelo desenvolvimento sustentvel e contra o agravamento
das mudanas climticas.
Um jri analisa as aes e compromissos relatados pelas cidades inscritas e
identifica uma cidade lder em sustentabilidade por pas.
A campanha internacional Cidades Sustentveis tambm se descortina como
uma oportunidade para Carrancas implementar aes locais, como as exemplificadas
aqui para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, apresentando suas conquistas
no cenrio global.

IV. Preservar sua paisagem, densidade e escala de cidade viva

Cidade viva um conceito recente no planejamento urbano, que prope
cidades em contato cada vez mais prximo com a natureza. So lugares onde o que
ainda resta de natureza participa de nossas vidas cotidianas. Um esforo para criar um
habitat humano que tambm possa receber uma ampla gama de vida silvestre, no
apenas em benefcio dela, mas tambm de ns mesmos.

29

A ideia bsica que se pode sobreviver em ambientes totalmente construdos,

mas, provavelmente de forma menos feliz, criativa e produtiva do que em contato com
a natureza.
Estudos tm demonstrado o quanto as pessoas se beneficiam em ter a
natureza ao redor, o que afeta o humor e melhora resultados em testes de criatividade.
Ressaltam a importncia de ser ter a natureza sempre prxima, enxergando-a no
como um local em que se visita para passar o feriado, mas como parte da vida
cotidiana.
Em Carrancas vrios atributos de cidades vivas sobrevivem. Alguns quintais e
grandes lotes arborizados que ainda existem junto do centro da sede municipal e nos
bairros ao seu redor; propriedades com uso rural junto aos bairros, contguas zona
urbana; as superfcies das elevaes no relevo, que revelam cursos dgua,
cachoeiras e matas ciliares junto ao centro urbano; so elementos ausentes em
cidades sem esse contexto e ambincia, que precisa ser preservada.

V. Buscar compatibilidade e simetria em relao Poltica Nacional de Meio

Ambiente (PNMA)
A Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA, promulgada pela Lei n 6.938,
de 31 de agosto de 1981, considerada um marco histrico, pois foi responsvel pela
incluso da componente ambiental nas polticas pblicas do pas e por ter inspirado o
captulo sobre meio ambiente na Constituio da Repblica. Sua regulamentao veio
com o Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990:
As polticas pblicas de meio ambiente so competncia comum de todos
os entes federados e devem envolver a sociedade, tal como prev a
Constituio Federal.

O arranjo institucional previsto para efetivar a Poltica Nacional do Meio

Ambiente o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), que enfrenta limitaes
na sua implementao, principalmente pela fragilidade institucional dos fruns
destinados pactuao de polticas entre entes federados e entre rgos do governo
federal, o que compromete a gesto ambiental compartilhada.
So fatores condicionantes da efetiva institucionalizao da PNMA nos
municpios:

o investimento na capacidade tcnica do rgo municipal de meio ambiente;

a participao da sociedade, essencial no processo de descentralizao das

polticas pblicas;
30

os recursos oramentrios para o rgo de meio ambiente da prefeitura;

a constituio e aplicao dos recursos do fundo municipal de meio ambiente.

So princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente:

ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o

meio ambiente como patrimnio pblico a ser, necessariamente, assegurado e

protegido tendo em vista o uso coletivo;

racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;

planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

proteo de ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;

incentivos ao estudo e a pesquisa tecnolgica, orientadas para uso racional e a

proteo dos recursos ambientais;

acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

recuperao de reas degradadas;

proteo de reas ameaadas de degradao;

educao ambiental em todos os nveis de ensino, inclusive a educao da

comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio

ambiente.
As proposies apresentadas adiante neste documento se encontram em
simetria com os princpios enumerados acima. Podem ser consideradas como a base
de uma agenda local pelo desenvolvimento sustentvel, que estimule maior
aproximao entre Administrao local e sociedade civil, por do Conselho Municipal de
Meio Ambiente (CODEMA) e outras instncias de organizao, alm da necessria
constituio e gesto participativa do Fundo Municipal para o Meio Ambiente, como
tambm do investimento na estruturao e qualificao contnua desses organismos,
de modo que cumpram adequadamente suas finalidades.

1. Buscar compatibilidade e simetria com a Poltica Federal de Saneamento

Bsico

A Poltica Federal de Saneamento Bsico foi regulamentada pela Lei n 11.445

de 2007, alicerada nos seguintes princpios fundamentais:

universalizao do acesso;

31

integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e

componentes de cada um dos diversos servios de saneamento bsico, propiciando

populao o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficcia
das aes e resultados;

abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos

resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do

meio ambiente;

disponibilidade, em todas as reas urbanas, de servios de drenagem e de

manejo das guas pluviais adequados sade pblica e segurana da vida e do

patrimnio pblico e privado;

adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades

locais e regionais;

articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de

habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental, de

promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a melhoria da
qualidade de vida, para as quais o saneamento bsico seja fator determinante;

eficincia e sustentabilidade econmica;

utilizao de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de

pagamento dos usurios e a adoo de solues graduais e progressivas;

transparncia das aes, baseada em sistemas de informaes e processos

decisrios institucionalizados;

controle social;

segurana, qualidade e regularidade;

integrao das infraestruturas e servios com a gesto eficiente dos recursos

hdricos.

adoo de medidas de fomento moderao do consumo de gua.

No escopo da Poltica, o termo saneamento bsico pressupe o conjunto de

servios, infraestruturas e instalaes operacionais de abastecimento de gua potvel,

esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de resduos slidos, drenagem e
manejo das guas pluviais urbanas.

2. Implantar uma experincia com o modelo agroecolgico

Agroecologia consiste em sistemas de combinaes da produo. A

diversidade um princpio chave dos sistemas agroecolgicos.
32

Outros fundamentos deste sistema diversificado de produo:

O alimento no deve viajar muito para chegar at a boca dos consumidores
(circuito curto de mercado); os saberes tradicionais devem ser respeitados: h uma
legislao internacional que garante a proteo desses sistemas tradicionais e a lei
brasileira, atravs da qual o Iphan criou o Livro do Registro de Saberes, onde so
inscritos os conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das
comunidades.
Oportunidades:

H um Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, lanado em

outubro de 2013 (com R$ 8,8 bilhes poca), resultado de uma recente e forte
mobilizao popular em torno da iniciativa.

H interesse internacional pelo tema, verificado na 40 Seo do Comit de

Segurana Alimentar da ONU, em Roma, 2013.

H compatibilidade com a atual poltica de abastecimento: os pequenos

mercados precisam ser ativados e as feiras agroecolgicas tambm.

Oportunidade com a atual poltica de apoio agricultura familiar (30% das

compras de alimentos feitas diretamente e sem licitao).

A viso da agroecologia em Carrancas
O Mercado local: escolas, feiras nos bairros, produo por demanda de
pousadas e restaurantes. Potencial para abastecimento nas vizinhanas (So Joo del
Rey, Itutinga, Luminrias, Cruzlia, Minduri, So Vicente de Minas e Madre de Deus de
Minas).
O potencial integrador no contexto do plano diretor

Na dimenso ambiental: sistema sustentvel e contemporneo.

Na dimenso territorial: dinamiza distritos como Estao Carrancas e Capela

do Saco; fortalece os anseios por pequenas centralidades comerciais nos bairros.

Na dimenso econmica: diversifica e complementa as vocaes j conhecidas

(agricultura familiar e pecuria leiteira); fortalece a iniciativa de desenvolver um polo

gastronmico local; aumenta empregos e renda no meio rural; aumenta a segurana
alimentar no municpio; melhora a oferta, a qualidade e o preo dos alimentos na
cidade; agrega valor ao produto turstico de Carrancas.

33

AES PRIORITRIAS

Aes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel em Carrancas

Promover a proteo mxima dos ambientes de serra no municpio, a partir de

estmulo ao instrumento de tombamento do territrio circunscrito pelo polgono de

maior vulnerabilidade eroso, definido no Zoneamento Ecolgico-Econmico do
Estado de Minas Gerais (Figura 1). O municpio dever conduzir o processo de
elaborao do dossi de tombamento da rea, com vistas a encaminha-lo ao
Conselho de Patrimnio, solicitando a inscrio no Livro de Tombo;

restringir a minerao na rea deste polgono;

restringir a silvicultura na rea de recarga de aquferos e demais reas de

APPs previstas no Cdigo Florestal;

promover o fortalecimento institucional para gesto do saneamento e meio

ambiente, atravs da ampliao da capacidade tcnica no municpio e da efetiva

implementao da Poltica, do Conselho, dos Planos e do Fundo Municipal para o
Meio Ambiente, incluindo organizaes da sociedade civil e terceiro setor;

implementar a educao ambiental sistmica (integrada s atividade

produtivas) e contnua para estudantes, residentes e visitantes, esclarecendo o

esforo necessrio para elevao nos nveis de bem estar e sustentabilidade no
municpio;

investir e atuar na preveno e comunicao social, no sentido de evitar a

aplicao da lei de crimes ambientais;

definir objetivos comuns e elaborar a Agenda 21 Local em processo

participativo. Por exemplo: concretizar aes e alcanar metas para concurso de

Cidades Sustentveis e participao na rede de cidades vivas;

mobilizar os setores, entidades e pessoas essenciais para implantao do

Modelo Agroecolgico e coloc-lo em prtica;

implantar o sistema de tarifas pblicas dos servios de esgotamento sanit-

rio que permitam Municipalidade fazer frente s despesas de investimento e

custeio do sistema de coleta e tratamento dos esgotos sanitrios;

estabelecer um programa regular de monitoramento da qualidade da gua

dos corpos receptores das comunidades rurais, inclusive do lenol fretico onde
houver lanamento de efluentes sanitrios;

indicar as reas onde se faa necessrio revitalizar a vegetao, para

garantia da eficcia do sistema de drenagem;

34

manter, sempre que possvel, os rios e seus afluentes em leito natural,

evitando-se ao mximo a canalizao dos cursos dgua do Municpio;

assegurar o sistema de limpeza urbana com coleta seletiva dos resduos

slidos totalidade da populao urbana da Sede.

promover

campanhas

educativas

relativas

destinao

final

das

embalagens de produtos txicos utilizados na zona rural.

FIGURA 1: reas do municpio de Carrancas com risco muito alto eroso

Fonte: dados do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado de MG, 2008.

Elaborao FJP, 2015.

A atuao intermunicipal, estadual e federal

Mobilizar a Administrao Municipal de Carrancas e de Minduri pelo

tombamento da Mata Triste, contgua ao conjunto de serras no territrio de Carrancas;

atuar junto ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) no sentido

de ter informaes precisas para o controle e proteo contra atividades minerrias no

municpio.
35

atuar junto aos rgos estaduais de licenciamento (SUPRAM, FEAM e IGAM)

no sentido de ter informaes precisas para o controle e proteo contra atividades

que representem risco aos recursos naturais do municpio;

incrementar a participao e a captao de recursos e benefcios junto aos

planos, programas, projetos e aes da Poltica de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentvel nas esferas federal, estadual e da iniciativa privada;

articular uma parceria com a Emater para conscientizar os proprietrios rurais

da importncia da preservao das nascentes e distribuio de mudas nativas para

este fim, conforme solicitado pelas comunidades de Traituba e Crrego Fundo.

Atuao para o fortalecimento e integrao institucional

Estabelecer e implementar uma poltica ambiental local, com programas e

aes educativas universais, que visem erradicar as queimadas e incndios florestais;

qualificar continuamente e dimensionar a equipe de servidores municipais

conforme as aes preconizadas;

promover campanhas de informao, conscientizao e mobilizao da

sociedade e das empresas visando a educao ambiental e a proteo ao meio

ambiente;

construir um sistema de gesto ambiental municipal integrado gesto

turstica, capaz de direcion-lo sustentabilidade e a um grau de diferenciao e

competitividade desejvel em relao a outros destinos tursticos;

criar a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e o CODEMA, pois ele vai ser

cada vez mais necessrio. Toda a institucionalizao das polticas, sobretudo as do

Plano Diretor, demanda atuao firme dos conselhos;

desenvolver uma base cartogrfica, de dados e de informaes sobre os

espaos protegidos, suas vulnerabilidades ambientais, presses sociais e econmicas

que os atinge.
Atuao Executiva (Atividades fim para o desenvolvimento sustentvel)

estabelecer proteo mxima em toda a bacia hidrogrfica do crrego da

Bexiga, no qual situa-se a captao de gua para abastecimento da populao

urbana, com faixa de proteo de 100 metros das nascentes e dos cursos dgua e da
bacia onde se situa a captao para abastecimento da Estao de Carrancas;

estimular a criao de Unidades de Conservao em reas Particulares

(RPPNs). Identificar, de imediato, as reas com potencial para constiturem Unidades

36

de Conservao e empreender esforos para cri-las e regulament-las, tambm com

vistas ao aumento da superfcie protegida de degradao no municpio;

implantar programas de incentivo ao reflorestamento com espcies nativas e

de proteo aos mananciais;

intensificar a fiscalizao sanitria e ambiental, sobretudo em reas de

Preservao Permanente (APP), buscando cooperao nas esferas federal, estadual,

municipal e na sociedade civil;

adequar a qualidade da gua que abastece a populao da Sede, da Estao

de Carrancas e da Capela do Saco aos paramentos

estabelecidos na Portaria

2914/2011, do Ministrio da Sade, que dispe sobre os procedimentos de controle e

de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de
potabilidade; e Resoluo Conama 357/2005, que dispe sobre a sobre a
classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento,
ou a outras legislaes que vierem altera-las ou substitu-las;

atender ao disposto no Decreto n 7.217/2010, que regulamenta a Lei n

11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, ou outra

legislao que vier altera-lo ou substitui-lo;

atender ao disposto no Decreto n 5.440/ 2005, que estabelece definies e

procedimentos sobre o controle de qualidade da gua de sistemas de abastecimento e

institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor
sobre a qualidade da gua para consumo humano, ou outra legislao que vier alteralo ou substitui-lo;

identificar, cadastrar e inspecionar os sistemas e as solues alternativas

coletivas e individuais de abastecimento de gua;

desenvolver programas de educao, comunicao e mobilizao social

voltados para a melhoria das condies de salubridade das solues individuais de

abastecimento de gua e das instalaes intradomiciliares;

realizar anlises epidemiolgicas a partir dos dados das doenas e agravos de

transmisso hdrica;

atuar intensamente no controle de eroso, na implantao de drenagem pluvial

e na preveno de inundaes;

mapear e proteger nascentes, coletar informaes detalhadas junto

EMBRAPA e EMATER-MG sobre projetos de recuperao de nascentes, bem como

de construo de fossas spticas, para avaliar seu potencial de implantao na zona
rural;

37

investir e incentivar a criao de espaos pblicos arborizados, parques e

Unidades de Conservao municipais, com vistas ao aumento da superfcie protegida

de degradao no municpio;

trabalhar para que o fluxo de turistas no exceda a capacidade de carga

sustentvel, tal como ocorre durante alguns eventos;

viabilizar o tratamento e/ou a destinao adequada de esgotos nos distritos de

Estao Carrancas e Capela do Saco;

implementar o plano municipal de gesto de resduos slidos, com vistas

soluo adequada para destinao final dos resduos slidos urbanos, apoiando a
efetiva implantao da separao do lixo domstico, da coleta seletiva e da
reciclagem;

projetar a implantao efetiva e qualificada do Parque Municipal da Cachoeira

da Fumaa, a partir de 2017, com a efetiva despoluio do ribeiro Carrancas, a partir

do funcionamento da ETE na sede do municpio;

cadastrar propriedades no alcanadas pela interceptao dos esgotos na

sede e definir soluo para assegurar 100% de proteo rede hdrica;

proteger manancial de abastecimento da Estao Carrancas, ampliar

reservatrio que atende a populao local e implantar sistema de tratamento da gua;

mobilizar a sociedade pela separao de resduos slidos, para efetivao da

coleta seletiva;

dar destinao correta aos resduos da construo civil;

instalar lixeiras para separao de resduos na Estao Carrancas e definir

pontos de disposio e coleta na zona rural.

FONTES

Cidades sustentveis: http://www.welovecities.org

Cidades vivas: http://www.grist.org
http://www.jb.com.br - Cincia e Tecnologia, 15/02/2014: Embrapa ensina
prticas agroecolgicas de produo.
Pacheco, Maria Emlia entrevista para o blog de Amlia Gonzalez, no
G1.globo.com, em 23/10/2013.
Rodrigues, A. C. L.: Legislao Ambiental Poltica Nacional do Meio Ambiente
http://www.jb.com.br - Cincia e Tecnologia, 15/02/2014: Embrapa ensina
prticas agroecolgicas de produo.
38

OBSERVAES:
Lei de Crimes Ambientais: Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998
CONFIGURAM-SE CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE:

Contribuir para a degradao dos corpos dgua (queda na classificao

oficial)

Praticar ato de abuso, maus tratos, ferir ou mutilar animais

Provocar incndios em matas ou florestas

Pichar, grafitar ou conspurcar edificao ou monumento urbano

Obstar ou dificultar a fiscalizao do Poder Pblico

5. EDUCAO

A busca pela qualidade da educao, uma vez aproximada da universalidade

de acesso ao ensino fundamental, um objetivo para a poltica educacional no pas na
busca da reduo das desigualdades neste campo (territoriais, de raa, gnero, etnia),
e traz desafios que se procuraram enfrentar na formulao das metas do Plano
Nacional de Educao, encampadas pelo Plano Municipal em 2015.
As propostas para a Educao em Carrancas que integram o presente Plano
Diretor tm como base a conjuno da Leitura Tcnica e Leitura Comunitria, bem
como as premissas e diretrizes do Plano Municipal de Educao (PNE) e do Plano
Municipal de Educao (PME)
DIRETRIZES
As diretrizes que orientam o Plano Nacional de Educao (PNE) passam por
diferentes dimenses. Um aspecto da organizao da educao no Brasil que tem
reflexos na sua gesto local a atribuio de competncias entre os nveis estadual e
municipal no ensino fundamental e mdio. Nem sempre ocorrem as articulaes
necessrias entre as duas instncias, gerando orientaes e prticas pouco alinhadas
entre si. Da que uma das premissas que orientaram as metas do PNE foi estimular
que as formas de colaborao entre os sistemas de ensino sejam cada vez mais
orgnicas. (MARQUES et al. In www.mec.gov.br/pne. Acesso em 30/07/2015)

39

As metas nacionais so orientadas para enfrentar os problemas de acesso,

permanncia e desigualdades territoriais, que demandam foco nas especificidades
das populaes.
A formao para o trabalho, identificando as potencialidades das dinmicas
locais, a incorporao dos princpios de respeito aos direitos humanos,
sustentabilidade socioambiental, valorizao da diversidade e da incluso so
tambm pontos centrais para a concepo da poltica educacional.
As aes de incluso devem contemplar a juventude (jovens e jovens adultos,
conforme o Estatuto da Juventude) do campo, das regies mais pobres e a negra,
buscando a elevao da escolaridade, de forma a equalizar os anos de estudo em
relao ao

demais recortes populacionais. Ainda no aspecto da incluso, o

atendimento das pessoas com deficincias, transtornos globais do desenvolvimento e

altas habilidades ou superdotao deve ser contemplado. Para isso, estados e
municpios devem se organizar e entender esses desafios como compromissos com a
equidade, contando com o apoio do governo federal, implantando salas de recursos
multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
A educao em tempo integral outra dimenso, demandando de estados e
municpios que projetem a ampliao e a reestruturao de suas escolas na
perspectiva da educao integral. Para isso, estratgico considerar a articulao da
escola com os diferentes equipamentos pblicos, espaos educativos, culturais e
esportivos, revitalizando os projetos pedaggicos das escolas nessa direo.
Para que a poltica educacional se fortalea necessrio estabelecer uma
poltica de valorizao dos profissionais da educao em cada rede ou sistema de
ensino fundamental. Quanto mais sustentveis forem as carreiras e quanto mais
integradas forem as decises relativas formao, mais ampliadas sero as
perspectivas da equidade na oferta educacional. Compe esse quadro a formao
inicial e continuada dos profissionais da educao, implicando maior articulao dos
municpios e estados com as instituies formadoras no ambiente dos Fruns
Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente para o desenvolvimento de
programas de formao que tenham como foco a profissionalizao em servio.
(Idem)

AES PRIORITRIAS

Em relao estruturao da poltica local de educao:

40

criar e dar condies adequadas de funcionamento ao Conselho Municipal de

Educao, em processo transparente, garantindo a participao de representantes, da

populao, da comunidade escolar e dos entes governamentais;

implementar aes intersetoriais envolvendo as demais reas sociais,

especialmente a Assistncia Social, Esportes, Cultura, Meio Ambiente;

articular localmente os sistemas estadual e municipal de educao,

adiantando-se proposta do PNE de criao do sistema nacional, em que essas

instncias devero integrar suas aes.
Em relao reduo da desigualdade educacional, melhoria da qualidade da
educao e reduo dos ndices de abandono e defasagem idade srie:

buscar de maneira contnua a inovao dos mtodos pedaggicos de modo a

tornar a escola mais atrativa para os alunos, em todos os nveis da educao bsica;

apoiar iniciativas como a do mtodo da Escola da Ponte, para implantao de

projeto piloto na escola municipal de Carrancas, demanda advinda da populao

presente nas oficinas comunitrias;

criar condies para a implementao e ampliao da escola integral nas

unidades municipal e estadual;

criar creches para crianas de 0 a 3 anos e expanso da educao infantil de 4

e 5 anos, inclusive nas reas rurais, visando atender a premissa da territorializao

dos servios sociais;

avaliar a possibilidade de nucleao dos primeiros anos do ensino fundamental

para o alunado de reas rurais, hoje em dia restrito Sede do municpio.

Em relao incluso:

criar condies para a alfabetizao de jovens e adultos, especialmente da

rea rural, adequando locais e horrios acessveis que os estimulem a permanecer

nos programas oferecidos e dar continuidade aos estudos;

buscar convnios e parcerias visando criar os recursos necessrios incluso

de pessoas com necessidades diferenciadas no sistema educacional.

Em relao educao profissional:

implantar cursos profissionalizantes adequados dinmica produtiva local:

turismo ecolgico e rural, meios de hospitalidade, servios de alimentao e outros

afins; qualificao da produo rural e outros produtos afins, buscando convnios e
parcerias com instituies universitrias e outras voltadas para a formao
profissional.

41

Em relao formao, valorizao e qualificao docente:

fortalecer as carreiras do magistrio com tabelas salariais de acordo com o piso

nacional e progresso por titulao;

incentivar e apoiar financeiramente e/ou viabilizar condies para participao

de professores em cursos de aperfeioamento profissional fora do municpio;

implementar programas de formao e aperfeioamento docente promovendo

parcerias com centros universitrios regionais e instncias estaduais e federais de

formao e aperfeioamento.

6. SADE
A base legal do Sistema nico de Sade (SUS) composta essencialmente
por trs documentos que apregoam os elementos bsicos que estruturam e organizam
o sistema de sade brasileiro:
a. A Constituio Federal de 1988, na qual a Sade, ao lado da Previdncia e da
Assistncia Social, estruturam a Seguridade Social;
b. A Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990, denominada Lei Orgnica da Sade,
que dispe notadamente sobre a organizao e regulao das reas e servios de
sade no pas;
c. A Lei 8.142, de 28 de dezembro de 1990, que institui a participao popular no
SUS e dispe sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na
rea da sade.
Alm desses documentos, a Sade dispe de diversas normatizaes,
decretos, portarias e medidas provisrias que atualizam, alteram ou revisam aspectos
organizacionais e operacionais do sistema, sem, contudo modificar a estrutura formal
do SUS, presente nos documentos citados.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi institucionalizado o
direito sade a todos os cidados do pas, com a criao do Sistema nico de
Sade (SUS), baseado nos princpios da universalidade, equidade, integralidade,
organizado de maneira descentralizada, hierarquizada e com a participao da
populao. O princpio bsico que articula e determina o conjunto de leis e demais
normativas da poltica de sade e do processo de organizao do SUS no pas est
apontado no artigo 196 da Constituio Federal de 1988 que afirma:
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de
42

doena e de outros agravos e ao acesso igualitrio s aes e

servios para sua promoo, proteo e recuperao.
As aes e os servios que integram o SUS devem ser desenvolvidos em
consonncia com os seguintes princpios:
I.

universalidade de acesso aos servios de sade em todos os nveis de

assistncia;
II.

integralidade de assistncia, entendida como conjunto articulado e contnuo

das aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos, exigidos para

cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema;
III.

preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e

moral;
IV.

igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de qualquer

espcie;
V.

direito informao, das pessoas assistidas, sobre sua sade;

VI.

divulgao de informaes quanto ao potencial dos servios de sade e a sua

utilizao pelo usurio;

VII.

utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao

de recursos e a orientao o programtica;

VIII.
IX.

participao da comunidade;
descentralizao poltico-administrativa, com direo nica em cada esfera de

governo:

X.

nfase na descentralizao dos servios para os municpios;

regionalizao e hierarquizao da rede de servios de sade;

integralidade em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e

saneamento bsico;
XI.

conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e humanos da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na prestao de servios de

assistncia de sade da populao;
XII.

capacidade de resoluo dos servios em todos os nveis de assistncia e

XIII.

organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios para

fins idnticos.

DIRETRIZES
I.

A democratizao do acesso da populao aos servios de Sade;

43

II.

a melhoria da gesto, do acesso e da qualidade das aes, servios e

informaes
III.

de sade;

o trabalho para o fortalecimento do Sistema nico de Sade - SUS -,

objetivando a ateno integral, ambulatorial e hospitalar, de baixa, mdia e alta

complexidade;
IV.

o desenvolvimento de programas e aes de sade tendo como base

a territorializao, a priorizao das populaes de maior risco, a hierarquizao dos

servios e o planejamento das aes de sade;
V.

a aplicao de abordagem intersetorial no entendimento do processo de sade-

doena e nas intervenes que visem proteo, promoo e reparao da

sade;
VI.

a modificao do quadro epidemiolgico, reduzindo os principais agravos,

danos e riscos sade;

VII.

o estmulo e fortalecimento realizao de programas com foco na preveno

e promoo da sade;
VIII.

a existncia da rede fsica de atendimento, adequada s necessidades da

populao;
IX.

a existncia de recursos humanos adequados realizao dos servios

oferecidos.
X.

a elevao do padro de qualidade e eficincia do atendimento em sade

prestado populao
XI.

a efetivao do planejamento descentralizado, com foco nas necessidades de

sade da populao local.

XII.

A existncia do Plano, Fundo e Conselho Municipal de Sade em atividade.

XIII.

o apoio realizao da Conferncia Municipal de Sade e

XIV.

a garantia da participao popular e do Conselho Municipal de Sade na

formulao e execuo dos servios de sade.

44

AES ESTRATGICAS

Atualizar o Plano Municipal de Sade, integrado aos planos municipais de

saneamento bsico, habitao, meio ambiente, educao, assistncia social, dentre

outros;

prover recursos humanos, instalaes, equipamentos, materiais e veculos

necessrios resolutividade das aes de ateno sade bsica no municpio;

prover o direcionamento da oferta de servios e equipamentos s

necessidades da populao, contemplando as especificidades tnico/raciais, de

gnero, de faixa etria e cultural, e assegurando o atendimento s pessoas com
deficincia e mobilidade reduzida;

consolidar a reorientao do modelo de ateno sade no Municpio, na

perspectiva da vigilncia e da preveno da sade, de forma a reorganizar as aes

de sade para o controle de danos, de riscos e de determinantes socioambientais que
incidem sobre o perfil epidemiolgico da populao;

promover a resolutividade do programa Estratgia Sade da Famlia, articulado

aos demais nveis de atuao do SUS na regio;

promover a manuteno das equipes do PSF, em conformidade com a

legislao;

prover aes de ateno sade bucal e de assistncia odontolgica nas

zonas urbana e rural;

promover a adequao do sistema de hierarquia, contribuindo para a

ampliao e melhoria dos servios prestados nos municpios vizinhos;

promover a melhoria das aes e servios destinados populao da zona

rural;

promover a melhoria do programa de assistncia farmacutica bsica na zona

urbana e rural;

prover a manuteno de especialidades bsicas da sade (clnica mdica,

medicina da famlia, pediatria, gineco-obstetrcia e cardiologia) em quantitativo

suficiente resolutividade das aes e servios de sade no municpio;

promover aes de ateno sade aos portadores de necessidades

especiais, visando melhoria de qualidade de vida.

implementar processos gerenciais baseados na utilizao de sistemas

informatizados;

promover aes intersetoriais de preveno violncia, abuso sexual,

alcoolismo e drogas, com implantao de servios de referncia;

45

promover campanha de cunho educativo e informativo e programas especficos

nas escolas municipais sobre os princpios bsicos de higiene, sade e cidadania;

promover a formao, capacitao e ampliao dos recursos humanos

necessrios resolutividade das aes e servios de sade no municpio, com nfase

para as equipes da Estratgia Sade da Famlia;

promover a participao popular na elaborao das polticas pblicas de sade

e o controle social;

7. ASSISTNCIA SOCIAL

A Constituio Federal de 1988 reconheceu a Assistncia Social como poltica

pblica, juntamente com a Sade e a Previdncia Social, fixando-as no campo de
seguridade social. A partir de ento a Assistncia Social vem passando por intensas
transformaes. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) foi institudo pela
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004, regulamentado pela Norma
Operacional Bsica de 2005 (NOB SUAS/2005) e criado em Lei somente em 2011,
com a aprovao da Lei n 12.435, que modificou alguns dispositivos da Lei Orgnica
de Assistncia Social de 1993 (LOAS). Destaca-se, nesse perodo, a ocorrncia de
grandes conquistas efetivadas no sistema jurdico brasileiro e na institucionalizao da
politica de Assistncia Social no pas.
Em 2012 foi instituda a Norma Operacional Bsica (NOB SUAS/2012) que veio
rever algumas normativas contidas na NOB SUAS/2005, ora requeridas pela extrema
necessidade de mudanas, haja vista alguns estrangulamentos j percebidos na
norma anterior e a urgente necessidade de adequao s normativas j institudas
como a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009), o Protocolo de
Gesto Integrada de Benefcios, Servios e Transferncias de Renda no mbito do
SUAS (2009), dentre outras.
A NOB SUAS /2012 veio possibilitar o aprimoramento do SUAS, por meio da
introduo de novas estratgias de financiamento e gesto, consubstanciadas na
instituio dos blocos de financiamento, na pactuao de prioridades e metas, na
valorizao do trabalho, da informao, do monitoramento e do planejamento como
ferramentas de gesto, na criao de um novo modo de colaborao entre os entes
federados, por meio do apoio tcnico e financeiro, dirigido por prioridades e para o
alcance das metas de aprimoramento do sistema e pelo fortalecimento do Conselhos,
da participao popular e do controle social.

46

DIRETRIZES

Com base na legislao pertinente, a poltica de assistncia social tem por

funes a proteo social, a vigilncia socioassistencial e a defesa de direitos;
organiza-se por meio de um sistema pblico no contributivo, descentralizado e
participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. Assim, deve
ocupar-se de prover proteo vida, reduzir danos, prevenir a incidncia de riscos
sociais, independente de contribuio anterior. So Diretrizes da Poltica de
Assistncia Social no municpio:
I.

a existncia de Plano Municipal que contemple, alm dos benefcios, servios,

projetos e programas baseados em diagnstico socioterritorial, as deliberaes das

conferncias e as metas pactuadas; o Fundo, como unidade oramentria e o
Conselho Municipal de Assistncia Social em atividade;
II. a existncia de equipamentos pblicos de proteo social bsica - Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) e especial Centro de Referncia
Especializado em Assistncia Social (CREAS) em conformidade com o nvel de
gesto, observando o princpio da territoriedade e demais especificaes tcnicas
relativas estrutura fsica, atividades desenvolvidas, equipe mnima de referncia,
dias e horrio de funcionamento.
III. a garantia de que os rgos gestores municipais estejam estruturados com
reas essenciais Assistncia Social, em consonncia com as prioridades e metas
definidas pela CIT, quadrienalmente, relativas ao Pacto de Aprimoramento da Gesto,
estabelecido pela NOB SUAS/2012;
IV. a garantia de que o CRAS e o CREAS ofeream os servios socioassistencias
que lhes competem (PAIF3, PAEFI4) e outras aes de proteo social bsica e
especial a todos os segmentos da populao em situao de vulnerabilidade e risco
social, em consonncia com as prioridades e metas definidas pela CIT,
quadrienalmente, relativas ao Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS,
estabelecido pela NOB SUAS/2012;
V. a garantia de desprecarizao dos vnculos trabalhistas das equipes que atuam
nos servios socioassistenciais e na gesto do SUAS, em conformidade com as
prioridades e metas definidas pela CIT, quadrienalmente, relativas ao Pacto de
Aprimoramento da Gesto do SUAS, estabelecido pela NOB SUAS/2012;

3
4

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia.

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos.

47

VI. a garantia de implementao da gesto do trabalho e a educao permanente

na assistncia social;
VII. a garantia de integrao e articulao da rede socioassistencial com as demais
polticas e rgos setoriais;
VIII. a garantia de que os cidados usufruam padres bsicos de vida, o que
significa o suprimento de necessidades sociais que produzam a segurana da
existncia, da sobrevivncia cotidiana e da dignidade humana;
IX.

a garantia dos direitos sociais de acolhida, convvio, autonomia, rendimentos,

equidade e protagonismo;
X. atuao de forma preventiva, no que se refere aos processos de excluso
social;
XI.

o estabelecimento da famlia e dos segmentos da populao em

vulnerabilidade e risco social como eixos programticos de ao;

XII. a articulao com entidades sem fins lucrativos da sociedade civil para o
desenvolvimento de servios, programas e projeto da assistncia social;
XIII. o desenvolvimento de programas de convvio, voltados a crianas,
adolescentes e jovens direcionados ao exerccio da cidadania, ampliao do
universo cultural e ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
XIV.

o desenvolvimento de condies para o pleno exerccio da cidadania e

a melhoria da qualidade de vida dos cidados idosos;

XV.

o desenvolvimento das potencialidades dos portadores de necessidades

especiais, por meio de sua insero na vida social e econmica;

XVI.

a criao de polticas de preveno e de combate a toda e qualquer

violncia contra a criana, o adolescente, a mulher e o idoso.

XVII. O fortalecimento das instncias de participao e de controle da sociedade
civil sobre as polticas desenvolvidas no campo da assistncia social, como os
Conselhos Municipais, Conselhos Tutelares da Criana e do Adolescente, Conselho
do Idoso, Fruns de Defesa de Direitos, e demais organizaes relacionadas luta
pela melhoria da qualidade de vida.

AES PRIORITRIAS

criar e estruturar a Secretaria Municipal de Assistncia Social, com

formalizao de reas essenciais5, em conformidade com as metas e prioridades

5

reas essenciais: proteo social bsica, proteo social especial e rea de gesto do SUAS
com competncia de Vigilncia Social.

48

definidas pela CIT, relativas ao Pacto de Aprimoramento de Gesto e realizar

concurso pblico para contratao de seus sevidores;

atualizar o Plano Municipal de Assistncia Social com base em diagnstico

socioterritorial atualizado, contemplando as deliberaes das Conferncias e as

prioridades e metas da CIT, relativas ao Pacto de Aprimoramento e Gesto do SUAS
estabelecido pela NOB SUAS/2012;

Adequar o CRAS s normas tcnicas vigentes, observando alguns problemas

em termos da estrutura fsica (faltam condies de acessibilidade para idosos e

pessoas com deficincias e no possui sala para reunies com grupos de famlia com
capacidade superior a 15 pessoas) e funes do CRAS;

implantar o CRAS itinerante, com pessoal, material e veculos suficientes para

o desenvolvimento de servios socioassistenciais na zona rural;

promover cursos regulares de treinamento e capacitao a todos os

profissionais da rea (equipe do CRAS, rgo gestor, Conselho Tutelar e Conselho

Municipal de Assistncia Social);

garantir que a capacitao regular dos conselheiros da Assistncia Social

comtemple a gesto dos fundos, procedimentos de fiscalizao e de acompanhamento

da poltica, de maneira que o CMAS constitua uma instncia de controle social, com
participao intensa dos usurios e trabalhadores da rea;

implantar gesto transparente e participativa do Fundo Municipal de

Assistncia Social FMAS;

expandir os Servios de convivncia e fortalecimento de vnculos, de carter

intergeracional, de maneira que favoream o sentido de pertencimento, os direitos

sociais de acolhida, convvio, autonomia, rendimentos, equidade e protagonismo nas
zonas urbana e rural;

desenvolver as atividades que esto compreendidas no PAIF, em

consonncia com as prioridades e metas definidas pela CIT, quadrienalmente,

relativas ao Pacto de Aprimoramento da Gesto do SUAS, estabelecido pela NOB
SUAS/2012;

implementar aes e campanhas de proteo e de valorizao dos direitos da

criana e do adolescente, com prioridade para temas relacionados violncia, abuso e

assdio sexual, prostituio infanto-juvenil, erradicao do trabalho infantil, combate
violncia domstica, alcoolismo e uso indevido de drogas;

realizar, com crianas, adolescentes e jovens, aes de mbito intersetorial

que favoream o interesse pela arte, cultura, esporte e lazer;

garantir o acesso do portador de necessidades especiais a todos os servios;

49

implementar processos gerenciais baseados na utilizao de sistemas de

informao e monitoramento;

manter parcerias com entidades socioassistenciais da sociedade e com

municpios vizinhos com vistas organizao da rede de servios da Assistncia

Social;

manter-se articulado, de maneira proativa e regular, com as instncias de

participao e de controle da sociedade civil sobre as polticas desenvolvidas no

campo da assistncia social - Conselhos Municipais, Conselhos Tutelares da Criana
e do Adolescente e demais organizaes relacionadas luta pela melhoria da
qualidade de vida;

apoiar a realizao da Conferncia Municipal de Assistncia Social;

difundir os servios, projetos e programas ofertados pela Assistncia Social no

municpio;

aperfeioar o atendimento da assistncia social nas comunidade de Traituba e

Crrego Fundo.

8. CULTURA E PATRIMNIO CULTURAL

Este captulo tem como finalidade apresentar as propostas do Plano Diretor

Participativo para a rea de Cultura e Patrimnio de Carrancas. A construo das
propostas partiu dos estudos tericos, tcnicos e de campo realizados pela equipe da
Fundao Joo Pinheiro, que resultaram na Leitura Tcnica da cultura e patrimnio
cultural do municpio. Em um segundo momento, esse documento foi confrontado com
as questes e proposies levantadas nas oficinas com a sociedade civil, e dessas
leituras tcnica e comunitria da vida cultural e do patrimnio resultaram as propostas
aqui apresentadas.
DIRETRIZES
As diretrizes para a elaborao das propostas so embasadas na legislao
em vigor nos mbitos federal, estadual e municipal. O fundamento legal est
assegurado na Constituio Federal de 1988 e a gesto cultural no mbito federal
regida pelo Sistema Nacional de Cultura e o Plano Nacional de Cultura6, que

O Plano Nacional de Cultura foi institudo em 2010. O Sistema Nacional de Cultura vem
sendo constitudo desde 2003 com a gradativa adeso de estados, municpios e sociedade
civil.

50

constituem polticas de estado articuladas nas trs instncias administrativas em

conjunto com a sociedade civil.
As definies de cultura adotadas na construo da poltica cultural referem-se
aos modos de criar, fazer e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira e s atividades intelectuais e artsticas. Em termos de abrangncia, a poltica
nacional adota o conceito amplo de cultura ou as trs dimenses da cultura: simblica,
cidad e econmica. A dimenso simblica ou antropolgica fundamenta-se na ideia
de que inerente aos seres humanos a capacidade de simbolizar, expressando-se por
meio de diversas lnguas, valores, crenas e prticas. A dimenso cidad fundamentase nos direitos culturais como parte dos direitos humanos. A dimenso econmica
considera a cultura estratgica para o crescimento do emprego e renda do municpio,
baseando-se na informao e na criatividade.
Segundo os princpios quer regem o Sistema Nacional de Cultura (SNC) e o
Plano Nacional de Cultura (PNC), cabe ao Poder Pblico garantir aos cidados o
pleno exerccio dos direitos culturais ou a cidadania cultural. Os direitos culturais
consistem no direito identidade e diversidade cultural (ou direito ao patrimnio
cultural), direito participao na vida cultural, que compreende os direitos livre
criao, direito ao livre acesso, direito livre difuso, direito livre participao nas
decises de poltica cultural, direito autoral e direito ao intercmbio cultural (nacional e
internacional).
No mbito do estado de Minas Gerais, a politica de distribuio dos recursos do
ICMS Patrimnio Cultural lanou igualmente diretrizes para as politicas culturais
implementadas com forte repercusso no mbito dos municpios, quais sejam a
reduo das desigualdades regionais, a descentralizao das decises sobre a
proteo e preservao dos bens culturais e a democratizao dos investimentos
pblicos no patrimnio cultural.
A partir desses os princpios, podem ser consideras diretrizes para a poltica
municipal de cultura:
I.

garantia dos direitos culturais a todos os muncipes e a universalizao do

acesso a bens e servios culturais;

II. garantia da diversidade, da valorizao e da preservao do patrimnio cultural
material e imaterial, e combate discriminao e ao preconceito;
III. consolidao da cultura como vetor do desenvolvimento sustentvel,
considerando em primeiro plano o interesse pblico e o respeito diversidade cultural;
IV. articulao da poltica cultural com outras polticas pblicas, de forma a
contribuir para a equidade social e territorial e para a construo da cidadania cultural;
51

V. promoo da efetiva administrao da politica de cultura no municpio, tendo

como princpios:

o fortalecimento e a transparncia da gesto pblica da cultura;

democratizao

dos

processos

decisrios,

assegurando

participao e o controle social;

a regulamentao da economia da cultura, no mbito local;

a promoo de trocas, intercmbios e dilogos interculturais.

AES PRIORITRIAS
Seguindo tais diretrizes e em observncia s questes e propostas levantadas
nas etapas anteriores da consecuo do Plano Diretor, propem-se as seguintes
aes a serem implementadas no campo da cultura e do patrimnio cultural de
Carrancas:

dotar a Secretaria Municipal de Turismo e Cultura de infraestrutura adequada,

quadro de pessoal qualificado e recursos oramentrios compatveis com as

demandas do setor;

valorizar as manifestaes e os grupos culturais locais;

instituir o Calendrio Anual de Eventos e Atividades Culturais de Carrancas;

assegurar a adequada conservao e preservao dos bens municipais

tombados: Capela do Saco, Conjunto Paisagstico das Escrituras Rupestres do

Complexo da Zilda e livros de Registro Civil do Cartrio Local;

valorizar e fortalecer a participao da comunidade em torno das atividades,

eventos e manifestaes culturais do muncipio;

promover a qualificao de profissionais para atuar na rea da cultura e da

preservao do patrimnio cultural;

criar e manter espaos culturais permanentes como teatro, museu, biblioteca,

arquivo pblico e centro cultural. As oficinas na rea da cultura e do patrimnio

propuseram a criao de uma Casa de Cultura que abrigasse todos esses
equipamentos culturais;

realizar estudos que viabilizem o registro de bens culturais imateriais do

muncipio como a Congada, a Folia de Reis e a atividade de sineiro da Igreja Matriz de

Carrancas;

promover a proteo da Igreja Matriz, solicitando ao Conselho de Patrimnio a

elaborao do dossi com vistas ao seu tombamento envio de pedido de avaliao

para tombamento estadual pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas
Gerais (IEPHA/MG);
52

estabelecer formas de proteo de bens culturais do muncipio: Estao de

Carrancas e Estao de Traituba, fazendas histricas, muros de pedras que

circundam fazendas e a Serra de Carrancas;

promover o controle de altimetria das novas edificaes do entorno da igreja

matriz, do adro e da Praa, para uma escala compatvel com a fruio do monumento
religioso, do arvoredo e do paisagismo da praa, dos exemplares arquitetnicos
remanescentes e das visadas da serra;

desenvolver aes que visem qualificar o agente turstico com informaes de

contedo histrico e conhecimento da toponmia local;

aprimorar a gesto do Fundo Municipal de Preservao do Patrimnio Cultural;

Implementar Programa de Capacitao dos conselheiros da rea de cultura,

turismo e patrimnio cultural;

promover e valorizar a culinria e os produtos alimentcios locais estimulando

iniciativas criativas nesse setor;

resgatar o Carnaval Antecipado com maior participao da comunidade local e

o retorno da Escola de Samba;

implementar

programas

de

Educao

Patrimonial

com

segmentos

diferenciados da comunidade local: estudantes de primeiro e segundo graus, idosos,

artesos e artistas, proprietrios de edificaes com valor cultural, cidados comuns e
outros pblicos;

criar roteiros tursticos-culturais integrando meio ambiente, patrimnio, culinria

e festas, estimulando proprietrios de bens e valorizando a mo de obra local;

implantar uma poltica municipal de arquivos, seguindo as diretrizes e normas

estabelecidas pelo Conselho Nacional de Arquivos e Conselho Estadual de Arquivos;

apoiar as atividades culturais e festas nas comunidades rurais, assegurando

inclusive a manuteno de espaos para estes fins;

viabilizar a realizao de pelo menos uma missa mensal na comunidade do

Crrego Fundo, tendo em vista a demanda dos moradores.

9. DESENVOLVIMENTO ECONMICO

O desenvolvimento local, de forma sustentvel, envolve as reas social,

ambiental e econmica. As duas primeiras sero abordadas em sees especficas
apresentadas ao longo do relatrio. A ltima rea apresentada e discutida segundo
53

os trs segmentos clssicos, ou seja, agropecuria (setor primrio), indstria (setor

secundrio) e comrcio e servios (setor tercirio).
As atividades econmicas relevantes, desenvolvidas em Carrancas, foram
estudadas tomando como referncia o conjunto de informaes secundrias
disponibilizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia (IBGE), Fundao Joo Pinheiro
(FJP), Instituto de Geocincias Aplicadas (IGA) e outras fontes, complementadas com
informaes primrias obtidas de principais agentes econmicos locais entrevistados e
de representantes de agncias como Emater-MG, Sebrae e outras. As anlises foram
divididas em trs blocos principais, iniciando pela dimenso econmica, medida pelo
PIB. Na segunda parte a fonte de pesquisa so os dados secundrios do IBGE, e na
terceira parte os dados provm do ndice Mineiro de Responsabilidade Social (IMRS)
da FJP.
O municpio de Carrancas tem como base econmica a atividade agropecuria
e aquelas relacionadas a cadeia produtiva do turismo (atividades comerciais e de
servios de alimentao e hospedagem). Outra caracterstica da economia local a
grande dependncia da administrao municipal em relao s transferncias
intergovernamentais, em especial do Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
para o financiamento de suas atividades.

DIRETRIZES
O plano diretor pode se constituir em importante instrumento para o
desenvolvimento econmico do municpio contribuindo, dessa forma, para o
desenvolvimento de novos empreendimentos e melhoria dos atuais. O ordenamento
das atividades econmicas existentes no municpio e a busca de alternativas para seu
pleno desenvolvimento pode contribuir para o fortalecimento da economia local. Para
se preparar para o desenvolvimento local, o Municpio necessita conhecer a realidade,
os anseios da populao e, a partir dai, planejar suas atividades. Para tanto, foram
identificados os problemas e potencialidades da economia local e, a partir dai,
estabeleceu-se a diretriz geral que a promoo do desenvolvimento econmico local
de maneira sustentvel.
Uma das principais orientaes da gesto municipal, junto com a populao,
deve ser a busca de novas alternativas e oportunidades econmicas que, dentre
outros aspectos, (...) gerem emprego e renda, que fortaleam as atividades
econmicas locais e, ainda, melhorem a arrecadao dos tributos municipais so
condies indispensveis para colocar o municpio em um ciclo virtuoso de
crescimento. (SEBRAE, 2006, p. 13). Caber, portanto, ao municpio:

54

[...] criar a ambincia adequada para que os potenciais

econmicos se consolidem e possam, desta maneira, garantir
melhores condies de renda para a populao local. Melhorar
a distribuio de renda significa colocar um nmero maior de
pessoas no mercado consumidor. Com isso, a economia se
torna mais dinmica e fortalece a arrecadao de tributos,
criando condies para que os servios pblicos, como
educao, sade, assistncia social etc. sejam prestados com
mais qualidade. (SEBRAE, 2006, p. 13)

Essas proposies vm ao encontro de importante diretriz da Lei Federal

10.257/2001 (Estatuto Cidade) que no seu art. 7 prope a integrao e
complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o
desenvolvimento socioeconmico do municpio e do territrio sob sua rea de
influncia. Nesse contexto, so apresentadas e analisadas algumas opes de
desenvolvimento econmico em equilbrio com o desenvolvimento social, urbano e
ambiental, decorrente das leituras tcnica e comunitria.
AES PRIORITRIAS

Formar hortas comunitrias para atendimento da demanda local, das famlias e

das escolas (mercado institucional) de hortalias.

Comentrios: a atividade j esta sendo incentivada pela Emater-MG em reas
prximas sede municipal. A experincia pode ser levada para outras reas rurais. A
comunidade de Capela do Saco solicitou, durante a oficina, a instalao de uma horta
comunitria.

Ampliar a assistncia tcnica agricultura familiar oferecida pela Emater-MG;

Comentrios: esta demanda ocorreu nas oficinas da Capela do Saco e na sede

do municpio, onde tambm foi expressiva a participao de agricultores. Seria

desejvel a ampliao da equipe com a contratao de um(a) extensionista da rea de
bem-estar

social.

Este

profissional

poderia

contribuir

para promover

maior

aproveitamento e processamento de alimentos no municpio e ainda organizar o

mercado institucional (merenda escolar). H uma demanda pela assistncia da Emater
tambm em Traituba e Crrego Fundo.

55

Aproveitar

os

espaos

fsicos

das

escolas

rurais

desativadas

para

desenvolvimento de atividades de treinamento e produo de alimentos e artesanatos

destinados a venda aos turistas.
Comentrios: demanda oriunda de oficinas participativas.

Incentivar os pequenos empreendimentos locais.

Comentrios: a prefeitura municipal, com apoio de organizaes como Sebrae,

Emater-MG e parcerias com o Sindicato Rural deve incentivar novos negcios e

ampliar as aquisies da produo local. O incremento nas compras locais,
incentivando os empreendimentos locais, deve ser baseado na Lei das MPEs, j
sancionada pela Prefeitura Municipal (Lei 1284/2010) e d tratamento jurdico
diferenciado ao Micro empreendedor Individual (MEI).

Incentivo ao plantio de espcies frutferas e hortalias e a criao de

cooperativas.
Comentrios: proposta oriunda das oficinas participativas.

Reativar o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel

(CMDRS)
Comentrios: proposta oriunda das oficinas participativas.

Intensificar gesto a fiscalizao da arrecadao dos tributos locais.

Comentrios: h necessidade de rever a planta genrica de valores do IPTU e

regularizao do ISS dos estabelecimentos do ramo de hospedaria, visando reduzir a

sonegao e melhorar a arrecadao de tributos municipais.

10. TURISMO
A Organizao Mundial do Turismo (OMT) responsvel pela promoo do
turismo responsvel, sustentvel e acessvel, universalmente. A OMT promove o
turismo como um meio para o crescimento econmico, o desenvolvimento sustentvel
e inclusivo e a reduo da pobreza, encorajando a implementao do Cdigo de tica
Global para o turismo e a implementao da gesto de destinos, de forma a maximizar
a contribuio socioeconmica da atividade turstica e minimizar seus impactos
negativos, garantir a sua sustentabilidade, fortalecer a sua identidade e fomentar sua
competitividade (http://www2.unwto.org/).
Por seu turno, o Ministrio do Turismo (MTur) tambm incentiva o
desenvolvimento do turismo como uma atividade sustentvel e socialmente inclusiva
56

(BRASIL, 2013), atravs de uma poltica de gesto descentralizada e articulada em

nvel federal, estadual, regional e municipal, no mbito do Sistema Nacional de Gesto
do Turismo. Este sistema integra as diversas instncias da gesto pblica e da
iniciativa privada para o desenvolvimento da atividade nas diversas escalas territoriais
e de gesto do Pas.
Em linha com essas referncias da OMT e do Mtur, que tambm emanam para
os estados e municpios, e partir do diagnstico do Plano Diretor de Carrancas
realizado, evidencia-se a necessidade de o municpio ter entre seus objetivos para a
rea de turismo, o desenvolvimento da atividade de forma integrada, sustentvel e
socialmente inclusiva, priorizando os segmentos do turismo de natureza, esportes e
aventura, abrangendo o cicloturismo e, de forma complementar, outros segmentos
sinrgicos com potencialidade, como o turismo rural em fazendas, alm do turismo
gastronmico de base local.
Para esses fins, vale considerar a relevncia da construo de um sistema de
gesto ambiental do destino integrado sua gesto turstica, capaz de direcion-lo
sustentabilidade e a um grau de diferenciao e competitividade desejvel em relao
a outros destinos.
Dentro deste escopo, Carrancas deve buscar um maior equilbrio entre oferta e
demanda turstica, reduzindo os problemas da sazonalidade da atividade ao longo do
ano. Isso implica em estimular certo aumento da demanda, sobretudo no meio de
semana e em meses de baixa temporada, e do tempo mdio de permanncia do
turista, bem como trabalhar para que o fluxo de turistas no exceda a sua capacidade
de carga, tal como vem ocorrendo durante alguns feriados e eventos.
A partir dessas referncias e objetivos gerais, prope-se algumas diretrizes e
linhas de aes estratgicas especficas para a gesto e o desenvolvimento
sustentvel e inclusivo do Turismo em Carrancas, envolvendo o fortalecimento e a
articulao institucional para o seu planejamento e gesto, a criao e a estruturao
de atrativos e roteiros tursticos, o apoio ao desenvolvimento de servios e
equipamentos tursticos, alm do fomento comercializao turstica do destino.
Salienta-se que, idealmente, os investimentos nessa ltima diretriz de fomento
comercializao turstica do destino por parte do poder pblico, em particular,
deveriam ser incentivados de forma mais substantiva, apenas aps a elaborao dos
instrumentos de planejamento e gesto adequados do destino e a devida estruturao
do produto turstico de Carrancas para um padro de visitao sustentvel. Assim, a
implementao das diretrizes de fortalecimento e articulao institucional para o
planejamento e a gesto do turismo e das diretrizes para atrativos, servios e
equipamentos tursticos so prioritrios. Deve ser esclarecido que diretrizes
57

especficas, concernentes melhoria da infraestrutura e de servios pblicos que

tambm fazem parte da oferta turstica mais ampla do municpio, envolvendo
condies de saneamento, acesso e mobilidade, dentre outras reas, esto contidas
em outras partes do presente relatrio. H tambm diretrizes mais especficas
relacionadas ao meio ambiente em seo prpria sobre o tema.
DIRETRIZ 1: Fortalecimento e articulao institucional para o planejamento e a
gesto do Turismo
AES PRIORITRIAS

Dotar a Secretaria Municipal de Cultura e Turismo de Carrancas de estrutura

organizacional e de pessoal capacitado para exercer as funes de planejamento e

gesto do turismo municipal, alm da proviso de informao turstica. Isso implica em
negociar com o Prefeito para que os cargos de Chefia do Servio de Turismo e Chefia
do Servio de Cultura sejam destinados efetivamente para o trabalho com essas
polticas, com respectivos auxiliares administrativos, e para a incorporao dos
Agentes de Informaes Tursticas no quadro de pessoal da Secretaria. Idealmente,
as duas chefias devem se responsabilizar cada qual pelo seu respectivo planejamento
setorial, de forma articulada e sinrgica, sendo os eventos tursticos uma atribuio
conjunta de ambas;

Aprimorar a integrao e a articulao intersetorial da rea de Turismo com a

de Cultura e com as demais instncias governamentais municipais relevantes, em

especial com as reas de Agricultura e Meio-Ambiente, setores responsveis pela
infraestrutura e servios pblicos, vigilncia sanitria e fiscalizao fazendria e fiscal,
considerando os seguintes objetivos:
o

Em relao rea da Cultura, deve-se articular o planejamento,

estruturao e promoo de aspectos da cultura local, incluindo o setor de

artesanato e gastronomia, visando sua melhor formatao enquanto produtos
tursticos especficos e sua incluso em eventos tursticos. Deve-se tambm
estabelecer e implementar normas para a realizao de eventos culturais e
tursticos de qualquer natureza em Carrancas, garantindo obedincias aos
princpios

de

incluso

social,

sustentabilidade

ambiental

econmica,

especificando contrapartidas e obrigaes dos promotores de eventos para o

municpio e sociedade local;
o

Com a rea da Agricultura deve-se articular o planejamento e

implantao de aes visando o desenvolvimento do Turismo rural e tambm o

58

gastronmico e o fomento da produo associada ao turismo. Deve-se trabalhar

para que sejam produzidos e ofertados produtos agropecurios e de artesanato
com qualidade e em condies vantajosas para o empresariado local;
o

Com a rea de Meio-Ambiente deve-se articular o planejamento e

implantao de um sistema de gesto ambiental para Carrancas ajustado suas

especificidades enquanto destino turstico e contemplando aes visando a
proteo, fiscalizao e gesto ambiental de recursos e atrativos tursticos;
o

Junto s instncias responsveis pela Infraestrutura e Servios

Pblicos, deve-se propor e articular o desenvolvimento de estudos de viabilidade,

planos, projetos e aes no sentido de sanar as limitaes existentes para
atendimento ao turista em relao a:
a. mobilidade (estradas boas e bem conservadas de forma sustentvel,
instalao de ciclovias, sinalizao rodoviria e turstica, transporte turstico
inter e inframunicipal, especialmente para as comunidades tursticas de
Capela do Saco e Estao);
b. ampliao de estrutura para telefonia celular e internet (especialmente na
Estao),
c. regularizao de abastecimento de energia e de gua (sobretudo no Bairro
Bela Vista onde h relatos de insuficincia) e segurana na alta temporada;
d. abastecimento e tratamento de gua, coleta e tratamento de esgoto, coleta
seletiva de lixo municipal e coleta de lixo rural, considerando-se as
previses de crescimento urbano e da atividade turstica.
o

Junto aos rgos municipais responsveis pela vigilncia sanitria e

fiscalizao fazendria e fiscal, deve-se estimular e articular a adoo de medidas

visando contnuo aperfeioamento de sua atuao permanente no que tange
operao de estabelecimentos tursticos, incluindo obrigaes referentes a normas
sanitrias, regularizao e emisso de notas fiscais por servios prestados;

Melhorar a integrao e a articulao do municpio com os municpios vizinhos

da Estrada Real e da instncia de governana turstica regional constituda pelo

Circuito Trilha dos Inconfidentes, em prol de aes que venham a beneficiar o turismo
em nvel regional e municipal;

Fortalecer os mecanismos da gesto participativa e a consolidao da

participao democrtica dos diversos atores sociais relacionados ao planejamento e

implementao da poltica de turismo municipal. No nvel municipal, isto implica
fortalecer o Fundo Municipal de Turismo e o Conselho Municipal de Turismo, inclusive

59

atravs de atividades peridicas de capacitao de seus membros para a gesto

turstica;

Incrementar a participao e a captao de recursos e benefcios junto aos

planos, programas, projetos e aes da Poltica de Turismo nas esferas federal e

estadual;

Orientar o setor privado e a sociedade civil quanto s linhas de apoio e

financiamento existentes para o setor de turismo;

Desenvolver e implantar um Plano Municipal de Turismo (PMT), mais

especfico, de forma contnua e alinhada ao Plano Diretor, em articulao com o

Conselho Municipal de Turismo (COMTUR). O PMT deve ser orientado para o
desenvolvimento do carter inclusivo e sustentvel da atividade e conter um
diagnstico detalhado de todo o sistema turstico municipal e do mercado turstico
relevante, o posicionamento de mercado desejado, os objetivos e metas traadas a
partir de projees de equilbrio entre oferta e demanda turstica, as estratgias e o
plano de aes necessrias, incluindo o sistema de informao e monitoramento do
plano e do ambiente turstico;

Realizar, periodicamente, diagnsticos e planos de capacitao da mo-de-

obra gerencial e operacional da atividade turstica, ajustados realidade local,

explorando articulaes e parcerias possveis com as instncias de governana
regional, estadual e federal, entidades capacitadoras como SEBRAE-MG, SENACMG, universidades e outras instituies relevantes;

Desenvolver instrumentos de planejamento e formatao dos eventos tursticos

sob o prisma da sustentabilidade e da incluso social, envolvendo as instituies e

reas relevantes para cada caso, tais como a da Cultura, a rea de Meio Ambiente, o
COMTUR, dentre outros;

Desenvolver

estudos,

planejamento

aes

objetivas

visando

desenvolvimento de produtos e o fomento especfico ao turismo rural e gastronmico

em Carrancas, em parceria com a rea de Cultura, Agricultura e Meio Ambiente;

Planejar o investimento em comunicao e marketing do destino visando a

comercializao de produtos efetivamente preparados para receber turistas de forma

satisfatria e sustentvel, atravs do desenvolvimento de um Plano de Marketing
Turstico de forma associada ao Plano Turstico, onde se estabeleam diretrizes e
estratgias de divulgao dos atrativos, considerando mercados efetivos e potenciais
prioritrios, sazonalidades, as capacidades de carga dos atrativos e do municpio e as
projees de fluxo, alm do estmulo visitas guiadas.

60

Desenvolver uma base de dados e de informaes sobre a atividade turstica

municipal, a partir de levantamentos periodicamente atualizados relacionados ao

Inventrio da Oferta Turstica (INVTUR), estudos de demanda e projees de fluxo
turstico, evoluo anual da arrecadao tributria advinda do ISSQN do setor
turstico, bem como do nmero de estabelecimentos e gerao de emprego e renda do
setor turstico formal (RAIS), alm de estudos de capacidade de carga turstica, dentre
outros, que alimentem o sistema de monitoramento e avaliao de planos, programas
e aes previstas.

DIRETRIZ 2: Criao e estruturao de atrativos e roteiros tursticos

AES PRIORITRIAS

Apoiar e fomentar iniciativas de estruturao e melhorias de atrativos tursticos,

relacionadas sua gesto e capacitao da sua mo de obra gerencial e operacional,

estrutura fsica e estado de conservao (acessibilidade e reas de estacionamento,
iluminao, sanitrios, limpeza, coleta e recolhimento de lixo, etc), utilizao de bens
culturais materiais, saberes e fazeres e produo associada local, dentre outros itens
potenciais de agregao de valor turstico, dotao de sinalizao interpretativa, guias
ou materiais de informao e divulgao;

Apoiar e incentivar o estudo e a implantao de projetos viveis de

estruturao de novos atrativos tursticos, sobretudo os que estejam associados

cultura local, visando inclusive desafogar o fluxo turstico de atrativos naturais,
distribuindo-o melhor no espao e no tempo. Dentre as possibilidades a considerar
que emergiram do diagnstico e das oficinas participativas realizadas esto:
a. a formatao de novos eventos em meses de baixa demanda turstica;
b. incentivar e apoiar a estruturao de fazendas e outras propriedades rurais
para receber turistas interessados em vivncias rurais ou hospedagem, de
forma sustentvel e minimizando impactos socioculturais e ambientais;
c. incentivar e apoiar a formatao de produtos tursticos associado tradio do
artesanato de cabaa, da fabricao do Queijo Minas Curado Artesanal de
Carrancas de boa qualidade, quitandas e doces em Capela do Saco, Estao,
Traituba e Crrego Fundo, dentre outros produtos potenciais rurais e
gastronmicos em todo o municpio;
d. apoiar a realizao de estudos de viabilidade, associados rea de Cultura,
visando a criao de um museu da cidade, implantao de trem turstico com
61

trajeto abrangendo a Estao e a estao de Traituba, alm da utilizao

cultural e turstica desses espaos e da praa adjacente Estao, para feiras
de artesanato e produtos locais, associados a eventos musicais, dentre outras
possibilidades;
e. estudar a possibilidade de parceria com contadores de histria identificados em
Carrancas, que poderiam agregar valor na formatao de certos produtos
tursticos;
f.

estruturao das condies necessrias para o desenvolvimento de atividades

de turismo de esportes e aventura, incluindo voo livre, rapel, trekking e
cicloturismo.

Estimular, apoiar e participar do desenvolvimento e implementao do plano de

manejo e de visitao turstica dos complexos de cachoeiras e atrativos de Carrancas,

em parceria com os proprietrios dos imveis onde se situam os atrativos, os gestores
de servios e equipamentos tursticos (agncias de receptivo e meios de
hospedagem), e a participao do COMTUR, garantindo que a atividade turstica na
regio seja feita apenas de forma controlada, fiscalizada e no predatria. Para tanto,
necessrio:
a. Quantificar a capacidade de carga turstica dos atrativos tursticos de
Carrancas;
b. Sensibilizar proprietrios dos imveis onde se situam os atrativos, os gestores
de servios e equipamentos tursticos (agncias de receptivo e meios de
hospedagem) para a necessidade de desenvolvimento, em parceria, de aes,
formas de incentivo, guias de condutas e normas de controle e organizao
para a visitao aos atrativos de forma e organizada, respeitando-se a
capacidade de carga de atrativos que for identificada. Dentro do possvel, o
acesso de residentes de Carrancas aos atrativos naturais do municpio devem
ser facilitados e diferenciados em relao ao acesso de turistas;
c. Adotar medidas previstas no Plano de Mobilidade e Acessibilidade aos
Atrativos Tursticos de Carrancas 2014-2016 que forem consideradas ainda
atuais e pertinentes pelos responsveis, visando o controle, organizao e
orientao do fluxo, certificando-se os estabelecimentos que oferecerem as
condies adequadas de mobilidade e acessibilidade;

Desenvolver

estudos

de

viabilidade

projetos

de

estruturao

comercializao de roteiros tursticos ligados aos segmentos de maior potencial o de

natureza e esportes e aventura (abrangendo o cicloturismo), alm do turismo rural e
62

gastronmico associado cultura local, abrangendo propostas para as comunidades

tursticas rurais de Estao, Capela do Saco, Traituba e Crrego Fundo, dentre outras;

Desenvolver projeto visando aperfeioamento da sinalizao turstica do

municpio.

DIRETRIZ 3: Apoio ao desenvolvimento de servios e equipamentos tursticos

AES PRIORITRIAS

Elaborar e executar polticas, programas e projetos de incentivo formalizao,

responsabilidade social, gesto ambiental e de qualidade na atividade turstica,

envolvendo atividades de sensibilizao e capacitao de gestores e programas de
certificao de empreendimentos tursticos, dentre outros, tanto na rea urbana
como nas comunidades tursticas;

Incentivar servios e equipamentos tursticos que, eventualmente, ainda no

tenham se cadastrado no CADASTUR do MTUR, a faz-lo, inclusive como

contrapartida para a participao na poltica de turismo, em ateno legislao (Lei
Geral do Turismo, n 11.771/08);

Incentivar um maior nmero de servios e equipamentos tursticos a utilizar o

carto de crdito;

Incentivar os meios de hospedagem a participar do Sistema Brasileiro de

Classificao de Meios de Hospedagem;

Sensibilizar os empresrios do setor turstico local para utilizar mais a produo

associada local (produtos rurais, artesanato, etc) nos seus estabelecimentos, como
forma de responsabilidade social, promoo e reteno de renda turstica no
municpio;

Propor e articular, junto s demais instncias pertinentes da Prefeitura, o

estabelecimento e implementao de normas cabveis para a operao, qualidade e

responsabilidade social dos servios e equipamentos tursticos, incluindo a
exposio pblica e de fcil visualizao por turistas, residentes e agentes
fiscalizadores, de alvars de funcionamento e exigncias de emisso de notas
fiscais;

Estruturar o Centro de Informaes Tursticas e aprimorar o receptivo

municipal, inclusive nas comunidades tursticas, onde no h pontos adequados de

informaes e apoio ao turista;

63

Estudar a viabilidade e eventualmente apoiar e articular esforos para a criao

de uma Guarda/Guia/Condutor Mirim, visando visitao e fruio turstica guiada e

orientada, de forma respeitosa ao patrimnio, ressalvados aspectos da legislao
trabalhista e demais cuidados a serem observados nessa iniciativa;

Sensibilizar e articular visando a realizao de estudos de viabilidade e

implantao de agncias bancrias e/ou caixas eletrnicos por bancos que no se

fazem presentes em Carrancas (s existe uma agncia do Banco do Brasil e postos
do Bradesco Expresso e da Caixa Econmica Federal, enquanto, em Estao, no
h nem caixa eletrnico);

Promover o desenvolvimento do empreendedorismo local e a atrao de

investimentos

empreendimentos

que

visem

diversificar

comrcio

complementem a oferta de servios e equipamentos de entretenimento e turismo

existentes. Dentre as reas carentes de servios e passveis de estmulo a estudos de
viabilidade e ampliao ou desenvolvimento de negcios no municpio incluem-se:
a. restaurantes, bares, casas noturnas;
b. hotis-fazenda
c. transporte turstico: servios de taxi e transportes de vans, servios de aluguel
de carros e veculos com trao para trilhas, servios de aluguel, manuteno
e uso de bicicletas (cicloturismo) e de cavalos em transporte e passeios
tursticos no municpio, dentre outros;
d. farmcia (em Estao);
e. pontos de venda de queijos, quitandas e doces locais na sede e em
comunidades rurais, como Capela e Estao;
f.

uso de casas desocupadas no Distrito de Estao como meio de hospedagem

para turistas ou desenvolvimento do comrcio;

Dentre as aes possveis de estmulo ao empreendedorismo nessas reas

esto a realizao de estudos e eventuais adequaes na legislao pertinente

(inclusive no que tange a incentivos ficais), sensibilizao da comunidade para as
oportunidades do turismo e prospeces de potenciais empreendedores e investidores
de Carrancas e outras regies, disponibilizao de estudos de demanda turstica,
aes de capacitao para a explorao do potencial do turismo local e das
oportunidades de negcios e trabalho, abrangendo empreendedorismo e importncia
da promoo do associativismo, alternativas de financiamentos, dentre outros tpicos,
atravs de parcerias especficas junto ao Sebrae, Senac e outras entidades.

Em Estao e outras comunidades deve-se, em particular, sensibilizar para o

potencial do turismo rural e gastronmico, estimular formao de associativismo e

64

conselho comunitrio, e a articulao dos empresrios com o poder pblico para

adequao / promoo do desenvolvimento rural;

Executar atividades planejadas de capacitao da mo-de-obra gerencial e

operacional de servios e equipamentos tursticos de Carrancas periodicamente;

DIRETRIZ 4: Fomento comercializao e marketing do destino

AES PRIORITRIAS

Executar os investimentos planejados em informao e marketing do destino,

envolvendo seus roteiros, atrativos e equipamentos tursticos, conforme Diretriz 1.

11. DEFESA SOCIAL E ACESSO JUSTIA

No se constata em Carrancas problemas significativos quanto segurana

pblica e Defesa Civil. Os ndices de criminalidade so baixos, o efetivo de policiais
militares no municpio suficiente para atender suas necessidades, a existncia e
atuao do Conselho Comunitrio de Segurana Pblica constituem instrumentos
importantes de participao da comunidade local no enfrentamento das questes que
envolvem a segurana pblica local. Os muncipes manifestaram em oficinas
comunitrias certa sensao de segurana, possivelmente em razo dos baixos
ndices de criminalidade. H, no entanto, uma preocupao da comunidade quanto
intensificao do uso e trfico de drogas, dependncia qumica, inclusive o
alcoolismo, e presena de prostituio infantil. Quanto s ocorrncias registradas
pela unidade do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais que atende Carrancas,
comparadas s ocorrncias efetivadas na regio, so pouco representativas. No
contexto da defesa civil destaca-se a atuao da Brigada Voluntria Lobo Guar de
Combate a Incndios Florestais.
DIRETRIZES

A Poltica de Segurana Pblica, inserida entre as politicas sociais, tem por

objetivo a preveno e represso da criminalidade e da violncia, bem como a
execuo penal. Implica o envolvimento das diversas instncias governamentais, dos
poderes executivo, legislativo e judicirio, cuja complexidade aponta para a
65

necessidade de participao social efetiva. No contexto da defesa social do municpio

deve tambm ser considerada a defesa civil, que envolve aes preventivas, de
socorro, assistenciais e recuperativas destinadas a evitar desastres e reduzir para a
populao impactos a estes relacionados e o restabelecimento da normalidade social.
Nesse sentido, so propostas as seguintes diretrizes da Poltica de Segurana
Pblica do municpio e defesa civil no municpio:
I.

realizao da Poltica de Segurana Pblica no municpio, de forma planejada

e em sintonia com a comunidade local, os poderes legislativo e judicirio, bem como

com as autoridades policiais;
II. implementao de estrutura e instrumentos que permitam acompanhamento,
controle e avaliao da Poltica de Segurana Pblica local planejada;
III. implementao de instrumentos adequados e necessrios concretizao da
defesa civil no municpio;
IV. incentivo participao da comunidade local nas definies estratgicas e
aes acerca da segurana pblica e defesa civil no municpio;
V. alinhamento da Poltica de Segurana Pblica, inclusive de defesa civil, com as
diretrizes e linhas estratgicas das polticas federal e estadual.

AES PRIORITRIAS

So aes prioritrias com o objetivo de preservar a segurana pblica no

municpio, incluindo a defesa civil:

formular para o municpio um Plano de Segurana Pblica e viabilizar estrutura

que permita sua implantao, desenvolvimento, acompanhamento, controle e

avaliao de resultados. Deve incluir na sua elaborao, acompanhamento e
avaliao a participao das autoridades municipais, do poder judicirio, das
autoridades policiais regionais e locais, de representantes do empresariado local, bem
como da comunidade;

institucionalizar e ativar o Conselho Municipal de Segurana Pblica,

instrumento de comunicao entre sociedade civil organizada, comunidade e poder

pblico, bem como de definio das polticas locais de segurana pblica.

avaliar riscos acidentais em reas rurais e urbanas para a implantao de

aes preventivas. Esta avaliao pode ser realizada com o apoio do Corpo de
Bombeiros Militar;
66

inserir no Cdigo de Posturas municipal a exigncia de vistoria prvia do Corpo

de Bombeiros Militar para a instalao de pousadas, restaurantes e outros

estabelecimentos locais.

12. AMBIENTE INSTITUCIONAL DA POLTICA URBANA E PARTICIPAO

SOCIAL
Este captulo tem como objetivo apresentar as aes do Plano Diretor
Participativo na rea do Ambiente Institucional da Politica Urbana e Participao Social
do municpio de Carrancas. A Construo das aes levou em considerao os
estudos tericos, tcnicos e de campo na seara do Ambiente Institucional. Os
resultados da Leitura Tcnica foram confrontados com as questes e proposies
levantadas nas oficinas participativas com a sociedade civil de Carrancas.
A Constituio Federal de 1988 trouxe para a sociedade brasileira um princpio
bsico para a equidade urbana e a justa distribuio dos nus e benefcios do
processo de urbanizao: o princpio da funo social da cidade e da propriedade.
Esse princpio passou a compor um captulo especfico da nossa Constituio Federal:
o da Poltica Urbana. Alm desse princpio, o texto constitucional afirmou o papel
protagonista dos municpios como principais atores da poltica de desenvolvimento e
gesto urbanos e elegeu o Plano Diretor como instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento urbano..
A poltica de apoio elaborao e reviso de Planos Diretores coordenada e
executada pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) do Ministrio das
Cidades (criado em 2003) visa: estimular os municpios a executarem prticas
participativas de gesto e planejamento territorial; proporcionar condies para a
formulao e articulao das polticas urbanas que garantam melhores condies de
vida da populao; e promover o desenvolvimento urbano sustentvel, inclusivo e
voltado para a reduo das desigualdades sociais.
O Estatuto da Cidade instituiu os princpios da sustentabilidade, gesto
democrtica do acesso terra e participao popular, consolidando a elaborao
dos planos diretores municipais como instrumento por excelncia para se alcanar a
cidade inclusiva, mais justa e mais humana; equilibrando eficincia e equidade e
sobrepondo direitos aos privilgios.
O Estatuto da Cidade estabelece diretrizes gerais para a poltica urbana (art.
2), assim como as condies para a elaborao do Plano Diretor (arts. 40, 41 e 42),
fundamentadas no desenvolvimento sustentvel, na qualidade de vida e na incluso
67

social, com tratamento de reas urbanas e das reas rurais. Enfatiza o cumprimento
da funo social, que diz respeito utilizao de cada propriedade segundo no
apenas o interesse individual, mas, acima deste, o interesse coletivo (art. 39). Cria
instrumentos para a implementao da poltica urbana (art. 4); institui a
obrigatoriedade da participao da populao na elaborao e na implantao do
Plano Diretor (arts. 40, 43 e 44).
No artigo 43, o Estatuto da Cidade define, entre outros, como instrumentos
para a gesto democrtica um rgo colegiado (Conselho) para coordenao,
implementao e monitoramento do Plano Diretor, debates e consultas pblicas,
conferncias municipais e audincias pblicas para validao das discusses,
propostas e da lei correspondente.
A Resoluo n 25 de 18/03/2005 destaca que no processo participativo de
elaborao do plano diretor a promoo das aes de sensibilizao, mobilizao e
capacitao, devem ser voltadas para as lideranas comunitrias, movimentos sociais,
profissionais especializados, entre outros atores sociais. E que esse processo deve
ser articulado e integrado ao processo participativo de elaborao do oramento, bem
como levar em conta as proposies oriundas de processos democrticos tais como
conferncias, congressos da cidade, fruns e conselhos. Ressalta ainda que a
coordenao do processo participativo de elaborao do Plano Diretor deve ser
compartilhada, por meio da efetiva participao de poder pblico e da sociedade civil,
em todas as etapas do processo, desde a elaborao at a definio dos mecanismos
para a tomada de decises.
A Resoluo n 34 de 01 de Julho de 2005 define no artigo 6 que o Sistema de
Acompanhamento e Controle Social dever prever instncias de planejamento e
gesto democrtica para implementar e rever o Plano Diretor; apoiar e estimular o
processo de gesto democrtica e participativa, assegurando uma gesto integrada
com envolvimento dos poderes executivo, legislativo, judicirio e a sociedade civil.
Dever ainda monitorar a aplicao dos instrumentos do plano Diretor e do Estatuto da
Cidade especialmente daqueles previstos pelo art.182, 4, da Constituio Federal.
Conforme o artigo 7 da Resoluo n 34, o Plano Diretor dever definir os
instrumentos de gesto democrtica do Sistema de Acompanhamento e Controle
Social, sua finalidade, requisitos e procedimentos adotados para aplicao, tais como:
do Conselho da Cidade ou similar com representao do governo, sociedade civil e
das diversas regies do municpio, conforme estabelecido na Resoluo n 13 do
Conselho das Cidades; das conferncias municipais; das audincias pblicas das
diversas regies do municpio; das consultas pblicas; da iniciativa popular; do
plebiscito e referendo.
68

No nvel local, segundo o artigo 100 da Emenda Lei Orgnica (LO) n

10/2011, o municpio de Carrancas dever organizar a sua administrao, exercer as
suas atividades e promover sua poltica de desenvolvimento urbano dentro de um
sistema de planejamento. Pelo 1 esse sistema de planejamento formado pelo
conjunto de rgos, normas, recursos humanos e tcnicos, voltados coordenao da
ao planejada da Administrao Municipal. No 2 foi previsto assegurar, pela
participao em rgo do sistema de planejamento, a cooperao de associaes
representativas legalmente organizadas com o planejamento municipal.
Conforme o artigo 101 da LO, o Plano Diretor traduz o instrumento orientador e
bsico dos processos de transformao do espao urbano e de sua estrutura
territorial, servindo de referncia para todos os agentes pblicos e privados, que atuem
na cidade.
A poltica de desenvolvimento urbano dever ser executada pelo municpio,
conforme diretrizes fixadas em lei, e tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes ( art. 153 ).
Conforme o 1 desse artigo, o Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana; e a propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade nele
expressas ( 2).
De acordo com o artigo 15, VI da LO, o municpio de Carrancas dever
organizar, nos limites da lei, a estrutura administrativa local, observando o que for
privativo de cada poder.
O artigo 1 da Resoluo n 13, de 16 de Junho de 2004, do Conselho das
Cidades, define as diretrizes e recomendaes aos atores sociais e governos dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para a criao de Conselhos Estaduais e
Municipais da Cidade. O inciso I do art. 1

recomenda que todos os atores

(governamentais e no governamentais) devem empenhar-se na construo de uma

cultura democrtica e participativa, visando alcanar os objetivos mencionados dessa
Resoluo n 13. A atribuio principal de um conselho a de avaliar, propor, debater
e aprovar a poltica de desenvolvimento urbano em conjunto governo e sociedade
civil em cada esfera da Federao.
Segundo o art. 1, incisos V, VI e VII o Conselho da Cidade local ou
equivalente a ser criado nas Unidades da Federao dever referenciar-se nas
diretrizes e princpios aprovados na Conferncia Nacional das Cidades. A realizao
de conferncias municipais e estaduais ser um referencial importante para a
discusso da poltica a nvel local, elegendo assim os membros do novo conselho de
forma democrtica. A composio do novo conselho poder, a partir de uma anlise
69

dos atores existentes em cada lugar, contemplar a representao de todos os

segmentos sociais existentes.

DIRETRIZES
O desenvolvimento institucional do municpio de Carrancas dever se assentar
na adoo e estruturao de um modelo de gesto pblica democrtico e participativo,
assegurando a transparncia administrativa e o desenvolvimento de aes articuladas
entre os diversos poderes, instncias governamentais, entidades pblicas e privadas e
sociedade civil organizada, e se dar, prioritariamente, segundo as seguintes
diretrizes:
I.

fortalecimento das experincias de gesto pblica compartilhada por meio da

institucionalizao de parcerias estratgicas com o setor pblico e o setor privado e

melhoria da articulao entre os Poderes Executivo e Legislativo;
II. ampliao e consolidao da poltica de planejamento participativo, por meio
da transparncia administrativa e do estmulo participao da sociedade civil,
inclusive com o fortalecimento das associaes comunitrias e dos conselhos
municipais;
III. promoo da modernizao administrativa e a adoo de um modelo de
estrutura organizacional mais ajustado s necessidades das reas e implementao
das polticas pblicas municipais, em especial implementao deste Plano Diretor;
IV. implementao do poder de polcia no Municpio, nas diferentes reas em que
a municipalidade possui atribuies legais, tais como nas reas ambiental, de controle
urbanstico, de posturas, de obras e tributria.

AES PRIORITRIAS

Com

base

nos

princpios,

instrumentos

diretrizes

apresentados

anteriormente, esto listadas a seguir as aes do ambiente institucional da politica e

gesto urbanas e do processo de participao social em Carrancas:

aumentar a arrecadao tributria municipal para permitir Prefeitura um

melhor investimento na poltica territorial e no processo de participao social;

beneficiar-se das aes do Programa de Fortalecimento da Gesto Urbana da

Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU), que visa fortalecer a capacidade

70

tcnica e institucional dos municpios com o foco no planejamento e na gesto urbana

participativa;

implantar e consolidar o Sistema de Acompanhamento e Controle Social em

Carrancas, em cumprimento s determinaes do Estatuto da Cidade e Resoluo n

34 do Conselho das Cidades. Esse sistema prev instncias de planejamento e gesto
democrtica para implementar e rever o Plano Diretor, apoiando e estimulando o
processo de gesto democrtica e participativa;

alinhar as demandas municipais s aes do Estado por meio do apoio e da

orientao da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana

(SEDRU) e do Conselho Estadual de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
(CONEDRU);

participar dos programas, aes e atividades da SEDRU e do CONEDRU,

relativos ao planejamento e gesto urbana, ao associativismo municipal, aos

consrcios pblicos e estruturao e fortalecimento do Conselho Municipal;

estabelecer maior articulao e parceria com a Cmara Regional do

CONEDRU, que atua na Regio Administrativa do Estado e na Microrregio dos

Campos das Vertentes, onde se insere o municpio de Carrancas. Essa cmara
responsvel pelo monitoramento da implementao dos planos diretores e do
acompanhamento da gesto associada dos servios pblicos de interesse comum;

fortalecer o Associativismo Municipal como estratgia para consolidar a

capacidade de gesto do governo local;

estreitar a articulao com a AMVER e apropriar o mximo possvel das suas

aes e atividades, sobretudo no que se refere modernizao da administrao

municipal, capacitao dos servidores pblicos municipais, ao assessoramento na
elaborao e execuo de planos, programas e projetos, assessoria tcnica e
jurdica permanente nas reas das polticas pblicas, e ao assessoramento de
promoo da transparncia e controle social;

estabelecer consrcios com a AMVER em observncia ao disposto no artigo

189 da Lei Orgnica, nas reas de preservao do meio ambiente e do equilbrio

ecolgico da regio;

tirar proveito das vantagens oferecidas pela Associao Mineira dos Municpios

(AMM) que defende os interesses e os direitos dos municpios capacitando-os para

uma gesto mais eficiente, com aes e estratgias de fortalecimento municipal,
propiciando aos prefeitos melhor condio para o processo de tomada de decises.

Aes relacionadas com a Estrutura Organizacional da Prefeitura

71

Proceder a alterao da estrutura administrativa, procurando prover a

administrao dos cargos que sejam condizentes com as atividades efetivamente

exercidas pelas unidades administrativas da prefeitura;

melhorar o poder de polcia com aumento de fiscais capacitados;

fiscalizar as construes clandestinas ou irregulares ;

atualizar os cadastros municipais, inclusive do Cadastro Imobilirio, para fins

tributrios e de planejamento, planta de valores de IPTU, utilizando os recursos da

informtica e do geoprocessamento de dados e informaes;

incrementar e aumentar a arrecadao tributria municipal, providenciando a

cobrana atualizada dos tributos municipais e promovendo a fiscalizao;

promover a reforma administrativa e a modernizao administrativa da

Prefeitura com base no planejamento municipal, que por sua vez deve se alicerar no
Plano Diretor;

ajustar a estrutura organizacional da Prefeitura a partir de aes e atividades

decorrentes do processo de elaborao, implementao e monitoramento do Plano

Diretor;

criar na Prefeitura uma equipe tcnica multidisciplinar de planejamento

municipal para acompanhar o processo de implementao e monitoramento do Plano

Diretor. Essa equipe teria uma funo fundamental no processo permanente de
modernizao administrativa, estabelecendo um dilogo tcnico-poltico e uma
interlocuo com os rgos pblicos, o empresariado, os atores sociais e o Conselho
da Cidade;

criar na estrutura organizacional da Prefeitura uma Secretaria Municipal de

Planejamento Urbano e Territorial, ou um rgo equivalente, que teria a funo e

atribuio de articular as polticas pblicas e a poltica urbana com as demais
secretarias municipais, contribuindo para a concepo e implementao dessas
polticas de forma mais eficaz, eficiente e efetiva;

atualizar o Plano de Cargos Carreiras e Remunerao dos profissionais da

educao por exigncia constitucional, e dos servidores efetivos da administrao,

com a implantao do sistema de avaliao de desempenho dos servidores como
forma de progresso na carreira;

atualizar o Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais;

incluir na rea fazendria ou financeira de setor especfico responsvel pela

poltica de desenvolvimento econmico municipal, e de fiscalizao de tributos;

criar e dar atribuies pertinentes a Secretaria de Assistncia Social;

72

absorver na Secretaria de Obras a atual Secretaria de Transportes;

transferir o controle e manuteno da frota de veculos da prefeitura para local

mais adequado para esta atividade;

criar a Secretaria Meio Ambiente;

criar as condies necessrias para que a secretaria de administrao exera

de fato as atribuies de sua responsabilidade;

fortalecer a vocao turstica do municpio;

dotar a estrutura administrativa de pessoal especializado na identificao de

oportunidades e elaborao de projetos para captao de recursos nas esferas

estaduais, nacionais, e internacionais;

Aes relativas ao Processo de Participao Comunitria e Controle

Social

Observar o artigo 5 da Lei Complementar n 045 de 2014, que prev que os

Conselhos Municipais devero garantir a participao da sociedade civil no debate

sobre os problemas e solues locais, por meio de debates, palestras e
assessoramento ao Poder Executivo para a elaborao dos planos, programas e
projetos;

envolver a populao nos processos decisrios dos programas e projetos

urbanos e no processo de gesto democrtica da cidade de Carrancas, fortalecendo

uma cultura democrtica e participativa;

fortalecer o controle social e o planejamento participativo envolvendo todos os

atores sociais, em busca de um pacto social pelo desenvolvimento urbano;

identificar e qualificar os estoques do capital social da cidade, buscando

aumentar a representatividade dos atores sociais/segmentos sociais da cidade na

estrutura de composio do Conselho da Cidade;

sensibilizar a populao para a importncia da participao cidad nas

associaes, nos conselhos e no comparecimento em suas reunies (observaes

oriundas das entrevistas realizadas com a membros da ACETUR e do COMTUR, em
junho de 2015, nas quais ficou claro a necessidade de aumentar o qurum dos
participantes nas suas reunies);

73

ampliar a equipe da Secretaria Municipal de Turismo e Cultura, com

profissionais mais qualificados, visando tambm o equilbrio de suas relaes com o

COMTUR.

criar o Conselho Municipal de Meio Ambiente CODEMA;

capacitar os conselheiros e o corpo tcnico da Prefeitura para auxiliar mais o

Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Cultural e torna-lo mais efetivo e

legtimo, evitando conflitos de sua relao com a Secretaria Municipal de Turismo e
Cultura;

incentivar e reforar o papel do Grupo de Jovens que preocupam com a

politica, a natureza, o meio ambiente e o futuro de Carrancas;

instituir mecanismos e instrumentos de democratizao do oramento

municipal, observando a diretriz do Estatuto da Cidade que estabelece a

obrigatoriedade da realizao de debates, audincias e consultas pblicas como
condio para aprovao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da
Lei Oramentria Anual. As entrevistas, realizadas em Junho de 2015 em Carrancas,
mostraram que essa participao pouco expressiva e que a sociedade deveria se
envolver mais na aprovao desses instrumentos legais.

Aes relativas alterao das atribuies do Conselho da Cidade

O processo de gesto do plano diretor ser conduzido pelo Executivo municipal

e pela Cmara de Vereadores, devendo ser assegurada a participao da comunidade

por meio de conselhos, assembleias, audincias e conferncias municipais,
legitimando-a como expresso da prtica democrtica, com manifestaes voluntrias
do coletivo e do individual que compem a sua populao;

a gesto democrtica da cidade, alicerce para concretizao de suas funes

sociais, ser realizada mediante processo permanente, descentralizado e participativo

de planejamento, controle e avaliao, e ser o fundamento para a implementao,
acompanhamento, reviso e aperfeioamento do Plano Diretor e de planos, programas
e projetos setoriais;

o papel do Conselho da Cidade (ConCidade) em torno da politica de

desenvolvimento urbano dever ser referendado, evitando o risco da fragmentao

excessiva da participao social em diversos conselhos municipais;

o Sistema Municipal de Planejamento Urbano ser implementado pelos rgos

da Prefeitura, assegurando a participao direta da populao no planejamento e na

gesto democrtica da cidade, garantindo as instancias e instrumentos necessrios

74

para efetivao da participao da sociedade na tomada de decises, controle e

avaliao da politica, sendo composto por:
a. rgos pblicos;
b. sistema municipal de informao;
c. instancias e instrumentos de participao social.
d. o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentarias e a Lei
Oramentaria Anual;
e. a Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo;
f.

o Cdigo de Obras e Edificaes e Cdigo de Posturas.

rever a lei de criao do ConCidade (Lei n 1.426/2013), com o objetivo de

ajustar a excessiva assimetria em sua composio, onde em um colegiado com 15

membros investidos de poder deliberativo, apenas 3 so representantes do Poder
Pblico (20%), definir em quais matrias ele deliberativo e quais ele atua como
consultivo e compatibilizar as suas atribuies com o Conselho de Meio Ambiente
proposto no Plano Diretor.

75

ANEXOS MAPAS

76

77

78

79

80

81

82

ANEXO INSTRUMENTOS URBANSTICOS

83

Tombamento de imveis (igreja da Sede) e reas naturais de interesse

paisagstico (as serras de carrancas);
O instituto do tombamento coloca sob a tutela pblica os bens mveis e

imveis, pblicos ou privados que, por suas caractersticas histricas, artsticas,

estticas, arquitetnicas, arqueolgicas, ou documental e ambiental, integram-se ao
patrimnio cultural de Carrancas. O tombamento efetivado por meio de ato
administrativo e no implica perda da propriedade, mas sim restrio ao seu uso.
H uma discusso acerca da possibilidade de tombamento direto pelo Plano,
mas a FJP entende que se que trata de ato administrativo. importante distinguir
preservao, que um conceito genrico, de tombamento, que uma forma de
preservao especfica prevista no Decreto-lei 25/37 e caracteriza-se pelos aspectos
jurdicos ali previstos. No entendimento de Snia Rabello de Castro, a norma jurdica
deve ser genrica (sem individualizao) e abstrata (dispor sobre situaes em tese).
Em respeito ao princpio da separao dos poderes, previsto na Constituio Federal,
prprio do Poder Executivo o exerccio da funo de realizao de atos concretos de
Direito, enquanto ao Legislativo cabe a previso de suas hipteses abstratas. Segundo
a autora, a competncia para o ato de tombamento do Conselho de Patrimnio e ela
no pode ser delegada ou avocada. Sendo a competncia um requisito vinculado do
ato administrativo, ela imperativa. Se o ato for praticado fora dos paramentos
estritamente legais, ele est sujeito impugnao tanto administrativa quanto judicial.
(Snia Rabello de Castro. O Estado na preservao de bens culturais: o tombamento.
Rio de Janeiro: Renovar, 1991).
A tese de que no permitido realizar tombamento mediante lei formal, medida
que configura invaso da competncia do Poder Legislativo na esfera de atuao
reservada ao Poder Executivo, foi vencedora na Ao Direta de Inconstitucionalidade
n 40.647-0, julgada no Tribunal de Justia de Minas Gerais, na qual foi contestado o
tombamento de bens em Belo Horizonte pela via da Lei Orgnica.

Instituio de unidades de conservao

Nos termos da lei que institui o

Sistema Nacional de Unidades de

Conservao, Lei n 9985/2000

84

Instituio de Zona Especial de Interesse Social

No processo de construo de uma nova ordem urbanstica, fundada no

princpio da funo social da propriedade, as ZEIS se consolidaram como um tipo

especial de zoneamento, cujo principal objetivo assegurar populao de menor
renda o direito cidade e terra urbana servida de equipamentos e infraestrutura,
tanto por meio da delimitao de reas previamente ocupadas por assentamentos
precrios, quanto por meio da delimitao de vazios urbanos e de imveis
subutilizados, destinados produo de novas moradias populares.
A mesma legislao que cria o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV)
traz a definio de ZEIS: parcela de rea urbana instituda pelo Plano Diretor ou
definida por outra lei municipal, destinada predominantemente moradia de populao
de baixa renda e sujeita a regras especficas de parcelamento, uso e ocupao do
solo (Art. 47, inciso V, da Lei 11.977/09).

Concesso de direito real de uso

A Concesso de Direito Real de Uso direito real, pelo qual se transfere o

domnio til, submetendo-se as normas gerais daquele direito. Assim, transfervel

por ato intervivos ou causa-mortis. Trata-se de um instituto anterior publicao do
Estatuto da Cidade. Foi institudo por meio do Decreto-lei n 271, de 28 de fevereiro de
1967, que disps, tambm, sobre loteamento urbano e concesso do espao areo. A
CDRU pode ser definida como um direito real resolvel, aplicvel a terrenos pblicos
ou particulares, de carter gratuito ou oneroso, para fins de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra utilizao de interesse social. Este
direito poder ser constitudo atravs de instrumento pblico ou particular, a ser
celebrado entre concedente (proprietrio) e concessionrio (posseiro). Ou ainda, como
reza o Decreto-lei n 271/67, atravs de simples termo administrativo, sendo inscrito e
cancelado em livro especial (art. 7, 1).

Concesso de uso especial para fins de moradia

O direito concesso de direito especial de uso para fins de moradia foi

reconhecido pela Constituio Federal, nos termos do pargrafo primeiro do artigo

183. Na medida em que vetada a aquisio do domnio pleno sobre as terras
pblicas atravs de usucapio, conforme o pargrafo terceiro daquele artigo, a
concesso de direito especial de uso para fins de moradia o instrumento hbil para a
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regularizao fundiria das terras pblicas informalmente ocupadas pela populao de

baixa-renda.
Tendo em vista que a Usucapio Urbano serve para garantir uma destinao
social para os imveis urbanos privados, visando atender funo social da
propriedade, a concesso de uso deve ser utilizada para atingir esse objetivo com
relao aos imveis pblicos urbanos.
Quando se fala em funo social da propriedade urbana, esse princpio
norteador, como condio de garantia tanto para o exerccio da propriedade urbana
privada como pblica.
O direito a concesso de uso especial para fins de moradia reconhecido para
as pessoas que atenderem os seguintes requisitos:
a.

at 30 de junho de 2001 possurem como seu por cinco anos,

ininterruptamente e sem oposio imvel pblico de at duzentos e cinquenta metros

quadrados situado em rea urbana;
b.

estiverem utilizando o imvel pblico para sua moradia ou de sua

c.

no serem proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo de outro

famlia;

imvel urbano ou rural.

Este direito ser outorgado de forma gratuita e reconhecido ao homem,
mulher ou ambos, independentemente de seu estado civil.
O direito Concesso Especial de Uso para Fins de Moradia no ser
reconhecido ao mesmo possuidor por mais de uma vez.

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios

Parcelamento ou Edificao Compulsrios so instrumentos urbansticos a

serem utilizados pelo Poder Pblico municipal, como forma de obrigar os proprietrios
de imveis urbanos a utilizar socialmente esses imveis, de acordo com o disciplinado
no Plano Diretor do Municpio. Esta obrigao pode ser: o parcelamento de uma rea
urbana subutilizada ou no utilizada, com a qual o proprietrio est se beneficiando do
processo de especulao imobiliria; ou a edificao de uma rea urbana no
edificada, visando ao uso mximo do potencial de uso e construtivo da propriedade,
provocando uma destinao social que beneficie a coletividade.
O Estatuto da Cidade, por meio dos artigos 5 e 6, disciplina os instrumentos
do parcelamento ou edificao compulsrios, introduzindo o instrumento da utilizao
compulsria, que podero ser aplicados nas propriedades urbanas situadas nas reas
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urbanas delimitadas no Plano Diretor como reas que no esto atendendo a sua
funo social.
No caso de Carrancas, observa-se um processo de especulao que beneficia
investidores imobilirios ensejando aumento preo da terra em detrimento da sua
funo social.

No curto prazo no se percebe a necessidade de aplicao do

instrumento, que pode vir a ser til no decorrer do tempo, menos na perspectiva do
parcelamento inicialmente, mas na perspectiva de utilizao ou edificao
compulsrios.
A ideia induzir utilizao de terrenos vagos quando ficar demonstrado o
incremento no dficit habitacional e a necessidade de construo de novas moradias.
Neste caso, a Prefeitura poder legislar que os terrenos vagos na rea urbana da
Sede devero ser edificados, de forma a ampliar a oferta de terrenos a preos mais
acessveis.
Para o objetivo previsto, ser necessrio definir tambm um critrio para imvel
subtilizado, o que evita que o proprietrio do terreno contorne a obrigatoriedade de
construo erigindo, por exemplo, uma pequena guarita no terreno.
Para sua aplicao o Poder Pblico dever aprovar lei municipal especfica e
notificar os proprietrios para o cumprimento da obrigao, devendo a notificao ser
averbada no Cartrio de Registro de Imveis.
De acordo com o 4 do artigo 5 do Estatuto, os prazos estabelecidos para o
cumprimento da obrigao pelo proprietrio so de um ano a partir da notificao para
protocolar o projeto no rgo municipal competente; e dois anos a partir da aprovao
do projeto para iniciar as obras do empreendimento.
Para os empreendimentos de grande porte, o Estatuto da Cidade por meio do
4 do artigo 5 possibilita em carter excepcional que a lei municipal especfica
possa prever a concluso das obras em etapas, assegurando-se que o projeto
aprovado compreenda o empreendimento como um todo.
No caso de descumprimento destes prazos o Municpio poder aplicar o IPTU
progressivo no tempo, mediante a majorao da alquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos. A alquota mxima que poder ser aplicada de quinze por cento do
valor do lanamento fiscal do imvel, at que o proprietrio cumpra com a obrigao.
A progressividade do imposto predial territorial urbano pode ser fiscal e
extrafiscal. A progressividade fiscal se fundamenta no artigo 145, 1; artigo 150,
inciso II e no artigo 156, 1, de modo a promover a distribuio justa da riqueza
inerente propriedade, como instrumento de realizao da justia social, sua
aplicao independente da ocorrncia dos pressupostos estabelecidos no art. 182,
4.
87

O Poder Pblico no pode iniciar a cobrana do IPTU progressivo no tempo por

meio da alquota mxima de quinze por cento. No caso do Municpio, em razo da
progressividade definida atingir no quarto ano de cobrana a alquota mxima de
quinze por cento, nos prximos anos de cobrana o Poder Pblico municipal no
poder fixar um alquota superior a este percentual, devendo manter esta alquota at
a promoo da desapropriao para fins de reforma urbana. Para garantir uma
proporcionalidade adequada do valor preciso que a planta genrica de valores do
Municpio esteja em consonncia com os valores do mercado imobilirio.
A desapropriao prevista no inciso III do pargrafo 4 do artigo 182 um dos
casos de exceo ao artigo 5, inciso XXIV da Constituio, pelo qual a
desapropriao ser efetuada mediante justa e prvia indenizao em dinheiro. O
poder pblico municipal poder efetuar essa desapropriao no caso do proprietrio
deixar de cumprir com a obrigao de conferir uma destinao social sua
propriedade urbana, nos termos e prazos estabelecidos no plano urbanstico local,
aps o trmino do prazo mximo de 5(cinco) anos da aplicao do imposto predial e
territorial urbano progressivo no tempo.
Pela forma como est prevista no texto constitucional, essa desapropriao
um instrumento urbanstico que possibilita o poder pblico aplicar uma sano ao
proprietrio de imvel urbano, por no respeitar o princpio da funo social da
propriedade, nos termos do Plano Diretor e do plano urbanstico local.
O pagamento da indenizao ser efetuado por meio de ttulos da dvida
pblica. De acordo com o 1 do artigo 8, os ttulos da dvida pblica tero prvia
aprovao pelo Senado
Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis
por cento ao ano.
De acordo com o 2 do artigo 8, para definir o valor real da indenizao, o
Poder Pblico:
I refletir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo
se localiza aps a notificao de que trata o 2 do art. 5;
II no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros
compensatrio.

Usucapio especial de imvel urbano

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O reconhecimento da aquisio da propriedade por usucapio, em terras particulares,

leva aquisio do domnio pleno, ou seja, a propriedade com suas caractersticas intrnsecas
de uso, gozo e disponibilidade, desde que respeitada sua funo social.
De acordo com o artigo 183, esse direito assegurado para aquele que possuir, como
sua, rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, que no
seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
O artigo 10 do Estatuto possibilitou o usucapio coletivo de reas acima de 250m,
ocupadas em regime de composse, pela populao de baixa renda para moradia, durante o
prazo ininterrupto e sem oposio de cinco anos.
Para reconhecimento desse direito, a ser declarado por sentena pelo juiz, faz-se
necessria a composse, ou seja, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por
cada possuidor e que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural.
Nesse caso, o possuidor poder, para contar o prazo de 5 anos, acrescentar sua posse de
seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas.

Direito de superfcie

O direito de superfcie abrange o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o

espao areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respectivo,
atendida a legislao urbanstica.
luz do artigo 1368 do Novo Cdigo Civil, o proprietrio pode conceder a
outrem o direito de construir ou plantar em seu terreno, por tempo determinado,
mediante escritura pblica, devidamente inscrita no Registro de Imveis.

Direito de preempo

Trata-se da preferncia, por parte do poder pblico, para compra de imveis de

seu interesse, no momento de sua venda. O poder pblico definir a rea sobre a qual
incide este direito, desde que seja para projetos de regularizao fundiria, programas
habitacionais de interesse social, reserva fundiria, implantao de equipamentos
comunitrios, espaos pblicos e de lazer ou reas de preservao ambiental.
No Plano Diretor de Carrancas ser definido que o direito de preempo ser
exercido para fins de execuo de programas e projetos habitacionais de interesse
social em reas urbanas definidas como ZEIS ou proteo de reas de interesse
histrico, cultural e paisagstico situados na Zona de Proteo do Patrimnio Cultural.

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As reas especficas devero ser delimitadas por lei municipal, que deve fixar o
prazo de vigncia para o exerccio desse direito, prazo este que no pode ser superior
a 5 anos.
Nos termos do 1 do artigo 25, o prazo mximo definido na lei municipal
renovvel a partir de um ano aps o decurso do prazo inicial de vigncia.

Demarcao urbanstica para fins de regularizao fundiria

Instrumento previsto na Lei 11.977/09, que dispe sobre o Programa Minha

Casa, Minha Vida - PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados
em reas urbanas.
Trata-se de Procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico, no mbito
da regularizao fundiria de interesse social, demarca imvel de domnio pblico ou
privado, definindo seus limites, rea, localizao e confrontantes, com a finalidade de
identificar seus ocupantes e qualificar a natureza e o tempo das respectivas posses.
O Poder Pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse social
poder lavrar auto de demarcao urbanstica, com base no levantamento da situao
da rea a ser regularizada e na caracterizao da ocupao.

Legitimao de posse

Ato do Poder Pblico destinado a conferir ttulo de reconhecimento de posse

de imvel objeto de demarcao urbanstica, com a identificao do ocupante e do
tempo e natureza da posse. A legitimao da posse devidamente registrada constitui
direito em favor do detentor da posse direta para fins de moradia ser concedida aos
moradores cadastrados pelo Poder Pblico mediante requisitos. O detentor do ttulo de
legitimao da posse, aps 05 anos de seu registro, poder requerer ao registrador a
converso do ttulo em propriedade.

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Estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de

vizinhana (EIV).
O objetivo do Estudo de Impacto de Vizinhana democratizar o sistema de
tomada de decises sobre os grandes empreendimentos a serem realizados na
cidade, dando voz a bairros e comunidades que estejam expostos aos impactos dos
grandes empreendimentos.
O art. 36 do Estatuto da Cidade estabelece que uma lei municipal conter os
critrios que definiro quais os empreendimentos que dependero de um estudo
prvio de impacto de vizinhana como condio para sua aprovao.
As concluses do Estudo de Impacto de Vizinhana podero aprovar o
empreendimento ou atividade, estabelecendo condies ou contrapartidas para seu
funcionamento, ou podero impedir sua realizao.
O Estudo de Impacto de Vizinhana no pode impedir totalmente a realizao
de alguns empreendimentos de importncia para todo o municpio. Empreendimentos
como cemitrios, aterros sanitrios, terminais de nibus, e outros que realizam
servios fundamentais para o funcionamento de qualquer cidade, correm o risco de
sofrer repdio de todas as regies em que venham a ser instalados. O grande desafio
no caso do Estudo de Impacto de Vizinhana, portanto, conseguir chegar a uma
equao satisfatria entre os nus e os benefcios de cada empreendimento, visando
a sua vizinhana imediata, mas tambm, se for o caso, o conjunto da cidade.
O Estudo de Impacto Ambiental ou Estudo de Impacte Ambiental um relatrio
tcnico onde se identificam e se avaliam os impactos que um projeto poder causar no
ambiente, assim como apresentam medidas mitigadoras.
No Brasil foi institudo dentro da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA,
por meio da resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA N.
001/86, de 23 de Janeiro de 1986.
Esta mesma resoluo define quais so as atividades que esto sujeitas a
elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto
ao Meio Ambiente (RIMA), quando da solicitao de licenciamento. Consultando a
referida resoluo podem-se encontrar as diretrizes gerais bsicas para a elaborao
do EIA, bem como as atividades tcnicas mnimas que devem ser cumpridas em
relao ao diagnstico ambiental da rea, previso e anlise dos impactos ambientais,
definio de medidas mitigadoras e atividades de acompanhamento e monitoramento.

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Referncia Bibliogrfica:
Instituto Plis. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e
cidados. Braslia: da Cmara dos Deputados, 2001.

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