libro

S E G U N D O
L O S

P O D E R E S

federales

p o d e r legislativo

! I

P r i n c i p i o s generales

t II

SISTEMA

C O N S T I T U C I O N A L M E X I C A N O existe un p o d e r legislativo g e n -

Mi I ) y abstracto, que n o ha sido a t r i b u i d o en su t o t a l i d a d a u n solo p o d e r n i podra serlo;

poder en general c o m p r e n d e todas las manifestaciones de a u t o r i d a d que tengan la
(orstica de ser de observancia o b l i g a t o r i a , c o m o las leyes, decretos, acuerdos, bandos,
I' l.inicntos, ordenanzas de carcter general, que se e m i t e n en relacin c o n las materias
11,1 cptibles de ser reguladas p o r m a n d a m i e n t o c o n s t i t u c i o n a l .
lil p o d e r legislativo g e n r i c o tiene diversas manifestaciones: reformas c o n s t i t u c i o n a '

leyes, decretos o r d i n a r i o s , reglamentos, etc. Para evitar u n a excesiva c o n c e n t r a c i n de

MIIT, y alcanzar u n efectivo y adecuado ejercicio de la f u n c i n , ese p o d e r ha sido f r a c c i o -

1 H |i 1 y c o n f i a d o a diferentes titulares; sin embargo, n o todos son rganos colegiados.

As, la f u n c i n de r e f o r m a r la constitucin ha sido confiada a una c o m b i n a c i n de
.t|',.iii()s (art. 135); la ordinaria de hacer leyes se ha d i v i d i d o en tres: una, la asignada a los
H le es centrales; otra, la encomendada a las legislaturas de los estados y asamblea legislativa
! I I >istrito Federal; una ms, la confiada al presidente de la repblica en materias espec! r. ( o r n o gravar el c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l (art. 131) y, p o r m e d i o del d e p a r t a m e n t o de
iliil)! idad, dictar las medidas preventivas indispensables para enfrentar epidemias graves o
i i l r i incdades exticas (art. 73, fracc. X V I , base 2a.);la e x t r a o r d i n a r i a ha sido encomendada
ti l o i lua exclusiva al presidente de la repblica (art. 29).
ll ejercicio de la f u n c i n legislativa en su tercer n i v e l ha sido a t r i b u i d o a diferentes
l i l i " , :

presidente de la repblica, gobernadores de los estados,jefe de g o b i e r n o d e l D i s t r i t o

1 I le al, a y u n t a m i e n t o s , etc.; al ejercerla p u e d e n e m i t i r reglamento^, acuerdos, bandos y

11 le es de observancia general.
l i l i ese c o n t e x t o , cuando el art. 50 dispone que el p o d e r legislativo de los Estados U n i li I - M e x i c a n o s se deposita en u n congreso general, alude a una de las tantas manifestaciones

L I B R O

S E G U N D O

LOS PODERES

FEDERALES

que tiene la que aqu se ha d e n o m i n a d o poder legislativo genrico. E n las entidades federativas,
p o r su parte, se alude igualmente a d i c h o p o d e r legislativo, pero en el caso, p o r disposicin
constitucional, se trata del que ha sido reservado a aqullas (art. 23 de la constitucin df
M o r e l o s y art. 28 de la constitucin de G u e r r e r o ) .
E n el art. 49 se observa cierta imprecisin, que pudiera dar pie en la prctica a acta
clones indebidas. A l p o d e r legislativo, e n la acepcin amplia y genrica en que es usadn
el t r m i n o en el art. 50, se le c o n f i a r o n u n c m u l o vasto de facultades de diversa ndole,
pudieran clasificarse tres grandes categoras: legislativas, cuando da leyes y decretos; ejecu i
tivas, cuando ejerce su presupuesto, hace n o m b r a m i e n t o s e investiga, e t c . ; y j u r i s d i c c i o n a i n
cuando, en los trminos del art. 110, j u z g a a u n servidor pblico.
Si b i e n es dable al congreso, en los trminos d e l art. 29, delegar en el ejecutivo part
de su f u n c i n legislativa, n o le es dable transmitirle sus funciones ejecutivas y jurisdiccio
nales: son indelegables; la parte final del art. 49 se encarga de precisar que se trata slo de
facultades legislativas. N o obstante, lneas atrs ese m i s m o precepto, c o n poca tcnica jurdica, dispone: " N o podrn reunirse, n i depositarse dos o nas de estos poderes en una sol
persona o c o r p o r a c i n , n i depositarse el legislativo en u n i n d i v i d u o . . . " C o n l o que se alude
a t o d o el poder, n o slo a la f u n c i n legislativa.

1.2.

Naturaleza: rgano colegiado

La constitucin considera que las funciones asignadas al p o d e r legislativo deben desempaB

fiarse en f o r m a colegiada; cada una de las cmaras que c o m p o n e n el congreso de la u n i n
tiene u n gran n m e r o de integrantes. Est p r o h i b i d o expresamente que el poder l e g i s l a t i v a
se deposite en u n i n d i v i d u o . E l p r i n c i p i o existe tanto en el mbito central c o m o estatal,

fl

Los valores que p r e t e n d e n salvaguardarse con el p r i n c i p i o de divisin de poderes p e - '

hgraran si cada una de las tres partes en que se fracciona el p o d e r se confiaran slo a tres
i n d i v i d u o s , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de la i m p o s i b i l i d a d material de que se ejercieran de na
era adecuada y o p o r t u n a . Las funciones legislativas y jurisdiccionales se atribuyen a ente
colegiados y complejos. La ley se enriquece y perfecciona p o r la diversidad de opiniones; .i
una minora le es dable obstaculizar una iniciativa legislativa inadecuada. La actividad j u d i
cial en segunda o ltima instancia, e n busca de la imparcialidad y ponderacin, se deposil.i
en tribunales colegiados.
E l q u o r u m , considerado c o m o el m n i m o de integrantes de u n c u e r p o colegiado
que es necesario que asistan a una sesin, para considerarla vlida, es u n requisito a fin de
i m p e d i r que la funcin, legislativa se deposite en. una persona o en u n r e d u c i d o nmcni
de ellas; en ese sentido debe entenderse el art. 63, que fija el q u o r u m de las dos cmar.i
que i n t e g r a n el congreso.
N i n g u n a ley o acuerdo i n t e r n o de ambas cmaras p u e d e dispensar la observancia del
p r i n c i p i o de que la actividad legislativa es colegiada; slo la c o n s t i t u c i n puede excusa)

EL

PODER

LEGISLATIVO

I' l.i obligacin de hacerio, y l o lleva a cabo Linicamente en casos graves y extremos. Se
M ii.i, ( I ) el f o n d o , de u n derecho que existe a favor de los i n d i v i d u o s ; n o p o d r a llamarse
li'

nii acto n o aprobado colegiadamente.

lis c i e r t o que, e n v i r t u d de u n t e x t o c o n s t i t u c i o n a l (art. 63), las cmaras que i n t e g r a n

I I 'ingreso de la u n i n p u e d e n sesionar de manera vlida sin contar c o n el q u o r u m reI ido; eso es e x c e p c i o n a l y, p o r serlo, c u a n d o eso sucede las cmaras slo p u e d e n hacer
rs|)resamente p e r m i t i d o . N o p u e d e n discutir y aprobar iniciativas de leyes o decretos.

'

Denominacin

I I I 1,1 c o n s t i t u c i n se distingue entre f u n c i n y t i t u l a r de sta; a la p r i m e r a se le d e n o m i n a

legislativo; para d i s t i n g u i r l o de los que existen en los estados, el art. 50 agrega que se
M ii.i del p o d e r legislativo de los Estados U n i d o s M e x i c a n o s .
A i responsable de la f u n c i n se le d a n diferentes n o m b r e s : congreso general (art. 50);
' 1 iii|',icso de la u n i n (art. 59); congreso (art. 65). E n l x i c o poltico, e n f o r m a frecuente,
l i - d e n o m i n a representacin

nacional, titular de la soberana

nacional u rgano legislativo.

El

! I M lino congreso general, c o m n e n los siglos X I X y X X y que an subsiste en la actualidad

I iiiit) en la c o n s t i t u c i n c o m o en la ley orgnica y el r e g l a m e n t o para el g o b i e r n o i n t e r i o r ,
.idopt c o n el propsito de diferenciar a ese rgano federal de los cuerpos colegiados
| H r i o n el n o m b r e de legislaturas existen e n las entidades.'
lin Espaa, a la asamblea que f o r m a b a n los representantes de clases, ciudades y villas
I invocada p o r el rey se le d e n o m i n a b a cortes. E n el t r m i n o haba cierta r e m i n i s c e n c i a
I hecho de que se trataba de personas que a c o m p a a b a n o seguan al rey. C o n ese
' < 11 ,il)lo se aluda al r g a n o legislativo en la Constitucin

de Cdiz

(art. 2 7 ) ; y an e n la ac-

I I I ilidad es de uso c o m n en ese p a s : " A r t c u l o 6 6 . 1 . Las C o r t e s Generales representan

il |uiehio espaol y estn formadas p o r el congreso de los D i p u t a d o s y el s e n a d o " . Sin
1 m i l . l i g o , n o t u v o acogida en el l x i c o c o n s t i t u c i o n a l m e x i c a n o ; desde 1824 se alude a
M i l |i()der legislativo y a u n congreso general. E n esto se sigui la t e r m i n o l o g a estadoMMideiise, Congress of the United States. N o aparece el t r m i n o corte e n el Reglamento
ii'iiiil de I t u r b i d e , d e l 10 de enero de 1823, n i e n el Estatuto

provisional

provi-

de M a x i m i l i a n o ,

.1.1 10 de a b r i l de 1865.
.1

' I n el are. 41, fracc. 1, prrafo segundo, podra hallarse una denominacin ms: "Los partidos polticos
!! iM n romo fm promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de
l i I I (iiesi'iuacin nacional y como organizaciones de ciudadanos..." Lo ser si por representacin nacional se
. mil lele al congreso de la unin; tambin lo ser si con esa frmula se alude a todos los servidores pblicos
!. i i i ' . pDpiilarniente.

L I B R O

1.4.

S E G U N D O

L O S i ' O D I RI S I I DI R M 1 S

E n u m e r a c i n de poderes

S i g u i e n d o una tradicin que se inici e n 1812,1a constitucin mexicana consigna c o m o el

p r i m e r o de los poderes al legislativo; en f o r m a reiterada, en sus enumeraciones l o antepone
a los restantes, y su estructura, f u n c i o n a m i e n t o y facultades son reguladas y detenxdnadas
antes que las de los otros. N u n c a se ha abandonado este proceder; si b i e n e n 1836 se aludi
e n p r i m e r l u g a r al supremo p o d e r conservador, en la e n u m e r a c i n de los poderes ordinarios se lista y desarrolla en p r i m e r lugar el legislativo.
La c o n s t i t u c i n de 1787 de Estados U n i d o s de A m r i c a , que sirvi c o m o u n o de
los m o d e l o s a seguir en M x i c o , t a m b i n considera al legislativo c o m o el p r i m e r o de l o j
poderes. Se trata de una tendencia generahzada y que ha t e r m i n a d o p o r prevalecer.
Diversas razones e x p l i c a n ese proceder, la mayora de stas de ndole poltica; sobre
este p a r t i c u l a r ms es la h i s t o r i a y n o el derecho p b l i co la que aclara y ubica.
O r i g i n a l m e n t e , ante u n m o n a r c a absoluto, u n i p e r s o n a l , v i t a l i c i o , h e r e d i t a r i o e irresponsable se i m p o n a elevar u n p o d e r l i m i t a d o , colectivo, t e m p o r a l , de e l e c c i n p o p u l a r y
cuyos integrantes eran responsables; se le d e n o m i n parlamento. A ste, para evitar posibles
e n f r e n t a m i e n t o s c o n el m o na r c a , se le fortaleci f o r m a l y m a t e r i a l m e n t e ; p o r u n a parte, se
le c o l o c y regul e n p r i m e r lugar; p o r otra, se r e c u r r i a la teora de la soberana popular
y a la idea que considera al rgano legislativo el autntico representante d e l p u e b l o ; nada
hay antes q u e el p u e b l o y sobre el p u e b l o .
Los monarcas absolutos y semiabsolutos p r o n t o t u v i e r o n c o n c i e n c i a de q u e se trataba slo de u n asunto s e m n t i c o q u e e n p o c o o e n nada m o d i f i c a b a su c u o t a de poder.
U n o r d e n e n u n a lista n o era u n a m a t e r i a que a m e r i t a r a u n a g u e r r a ; s las justificaba
el h e c h o de q u e se m e n g u a r a el n m e r o de facultades o desconociera m n i m a m e n t e
su p o d e r a b s o l u t o . F e r n a n d o V I I d e s c o n o c i p o r ste y otros hechos la Constitucin
Cdiz.

de

E n el sistema m e x i c a n o n o ha bastado, para l i m i t a r los poderes casi absolutos del

presidente de la r e p b h c a , el h e c h o de q u e las n o r m a s q u e prevn su existencia y que

r e g u l a n su f u n c i o n a m i e n t o se h a l l a n ubicadas e n seguida de las relativas al legislativo. E n
los textos c o n s t i t u c i o n a l e s existe c i e r ta i n c o n g r u e n c i a respecto de a q u i n corresponde
ser el p r i m e r o ; si b i e n e n el art. 4 9 se alude e n p r i m e r l u g a r al r g a n o l e g i s l a t i v o , en los
arts. 7 1 y 127 se m e n c i o n a e n p r i m e r l u g a r al presidente de la r e p b h c a ; p o r su parte,
e n el art. 116 se regula p r i m e r o la f u n c i n ejecutiva l o c a l y e n seguida la legislativa. Es
c i e r t o q u e e n la e n u m e r a c i n q u e h a c e n los arts. 110 y 1 1 1 se alude e n p r i m e r lugar
a la responsabilidad de los integrantes d e l p o d e r legislativo, p e r o es e n v i r t u d de que,
p r e v i a m e n t e , en el art. 108, se ha declarado la casi t o t a l i r r e s p o n s a b i l i d a d d e l ejecutivo.
E n el f o n d o , c o m o se ha d i c h o , se trata de u n tema m e r a m e n t e s e m n t i co que n o ha
t e n i d o , c u a n d o m e n o s hasta la fecha, u n significado real en los hechos.
E n la actualidad esa p r e e m i n e n c i a e nu me ra t i v a n o busca desvirtuar el p r i n c i p i o de
e q u i l i b r i o de poderes que se entiende que la c o n s t i t u c i n consigna, s i m p l e m e n t e se trat

EL PODER

LEGISLATIVO

! M '.petar una tradicin y, a fin de cuentas, p o r a l g u n o de los tres haba que c o m e n z a r , y

i ' p i o |ior el legislativo.

I n d e p e n d e n c i a d e l c o n g r e s o d e la u n i n

I i M i el propsito de que el congreso de la unin est en posibidad de desempear sus

t ' H i . un es en f o r m a cabal y sin obstculos, la constitucin le ha r e c o n o c i d o cierto campo de
... I. n I . A esto se le ha d e n o m i n a d o independencia;- en algunas materias se llega a la misma a u ii. I I I I I n a (art. 70). Se i m p o n e n ciertas precisiones, as c o m o abundar sobre algunos aspectos.

ni c o n c e p t o independencia es aplicable, en t r m i n o s generales, en l o que atae t a n t o

t It integracin y f u n c i o n a m i e n t o i n t e r n o del congreso, c o m o a la m i s m a i n t e g r a c i n
\o de cada una de las cmaras que l o f o r m a n . Esto tiene que ver c o n l o
" I

a la duracin, suplencia, e x c l u s i n , cese, d e f i n i t i v o o t e m p o r a l de sus integrantes;

iii\i>

InHiinlacin y ejercicio de su presupuesto, i n d e p e n d e n c i a

financiera;

c o n l o relativo a

M I , 1 ninisiones, ordinarias o especiales, personal, usos y prcticas parlamentarios, es decir,

(iiiirpendencia administrativa. L a ltima, relacionada c o n la seguridad de los integrantes y
I Milu del congreso, que es la i n m u n i d a d personal y t e r r i t o r i a l .
11 c o n c e p t o independencia no se aplica, en t r m i n o s generales, al proceso legislativo,
depende exclusivamente de los integrantes del c o n g r e s o ; l a c o n s t i t u c i n ha dado

l'tiiiKi

t(i|. I eiu ia a diversos poderes e n l o relativo a iniciativa, i n f o r m e s , v e t o y p r o m u l g a c i n ; e n

pil.i ni.ilcria prevalece el p r i n c i p i o de i n t e r r e l a c i n de poderes.
I i i Atitocalificacin y heterocalificacin
!'MI ni.indato c o n s t i t u c i o n a l cada u n a de las cmaras que i n t e g r a n el c o n g r e s o de la
( a l i n e a b a n las elecciones de sus i n t e g r a n t e s . Se haba o p t a d o p o r el sistema de

Hiiii.n
Mili H

.iliicacin. L o s poderes restantes c a r e c a n de c o m p e t e n c i a e n esta m a t e r i a . E n v i r -

i i i . l l i e una r e f o r m a d e l 6 de d i c i e m b r e de 1977, d u r a n t e algunos aos las resoluciones

i l . I I (il<-gio electoral de la cmara de diputados podan impugnarse mediante el recurso de
i i I I iniacin ante la s u p r e m a c o r t e de j u s t i c i a ; esa instancia desapareci. Desde 1986 las
i> Mliieioiies que e m i t a n las cmaras e n la m a t e r i a f u e r o n inatacables. N o podan ser
ip

.id.is

ni p o r e l p r o p i o r g a n o emisor. Se haba v u e l t o al sistema o r i g i n a l de

1917.

l l colegio electoral de la cmara de diputados se integraba p o r 100 presuntos diputados

i| ' l e i , i r l o s ; a stos los n o m b r a b a n los partidos registrados que haban c o n t e n d i d o en el p r o . , 1 1 electoral respectivo y que h u b i e r a n alcanzado enrules, ya sea p o r la va de piayora o de
I I p i e ' . e i K a c i n p r o p o r c i o n a l , en la proporcin de las constancias que h u b i e r a n alcanzado.

I'inlii

llisearctti di Ruffia, Dcrcclw coiisitudonal,Tecnos, Madrid, 1965, pp. 361 y siguientes.

-i:

'

L I B R O

S E G U N D O

LOS PODERES

FEDERALES

P o r r e f o r m a de 1993, el i n s t i t u t o federal electoral est facultado para declarar la va-

lidez de la e l e c c i n de diputados y senadores (arts. 4 1 y 60); sus resoluciones p u e d e n ser

impugnadas; son competentes para c o n o c e r de los recursos las salas del t r i b u n a l federal
electoral. C o n la r e f o r m a se o p t p o r la heterocalificacin.
C o m o se a f i r m a ms adelante, la c o ns ti tuc i n prev la existencia de colegios electorales pertenecientes al m i s m o congreso (arts. 84 y 85), las resoluciones que e m i t e n , p o r
disposicin c o n s t i t u c i o n a l [art. 72, mc.f)]

y p o r su naturaleza, n o son susceptibles de ser

vetadas p o r el presidente de la repblica.

Los colegios electorales de ambas cmaras emitan sus resoluciones c o n base en las
constancias expedidas p o r los rganos electorales competentes; en el caso de los senadores
exista la circunstancia de que tanto las legislaturas de los estados c o m o la c o m i s i n p e r manente (art. 56) actuaban c o m o autoridades electorales, hacan la declaracin de senador
electo y emitan la constancia respectiva, c o n base en los votos e m i t i d o s . Se trataba de una
reminiscencia del sistema estadounidense; en la constitucin de Estados U n i d o s de A m r i ca, desde 1787 y hasta 1913, los senadores f u e r o n electos p o r las legislaturas de los estados;
ese p r o c e d i m i e n t o se abandon y sustituy p o r el de eleccin universal y directa p o r la
e n m i e n d a decim o s p ti m a .
D o n Felipe Tena R a m r e z , al referirse al art. 56, c o m e n t a l o siguiente:
^ ^ ^ ^ ^ ^ L a segunda parte del art. 56 dispone que la legislatura de cada Estado declarar electo como s e n a d a
al que hubiese obtenido la mayora de los votos emitidos. Si para algo debe servir esa facultad, es sin
duda para hacer de la legislatura de cada Estado la nica autoridad competente para decidir acerca
de las elecciones de senadores por el Estado. Hay, pues, una aparente oposicin entre ese precepto y
el 60, que autoriza a cada Cmara para calificar las elecciones de sus miembros y resolver las dudas
que hubiere sobre ellas, en forma definitiva e inatacable. La oposicin podra resolverse reconociendo
a las legislaturas de los Estados la facultad de declarar la eleccin de senadores nicamente desde el
punto de vista del cmputo de los votos, en tanto que al senado le correspondera exaniinar la eleccin desde el punto de vista de su legalidad.^

N o est en l o c o r r e c t o el a u t o r citado. N o existe la aparente o p o s i c i n , la solucin

que apunta es la que expresamente p r e v i o el constituyente.
E l asunto es bastante sencillo: las autoridades electorales hacan el c m p u t o y c o n base
en ste emitan una certificacin en la que se haca constar quin haba o b t e n i d o mayor
n m e r o de votos; esa certificacin se enviaba, segn el caso, a la legislatura respectiva o a la
comisin p e r m a n e n t e ; estos cuerpos colegiados basados en esa certificacin, slo estaban
facultados para declarar senador electo a q u i e n hubiera o b t e n i d o mayor n me ro de votos. Si
hubiera empate entre dos o ms candidatos, desaparecera la competencia de esos rganos y
la facultad de hacer la declaracin recaa en el senado; ste era, tambin, el n i c o que poda

Felipe Tena 1\arnrez, Dcrcdio coiislilucional mexicano, Porra, Mxico, 1980, p. 270.

lL l ' O D l i l t L E G I S L A T I V O

It ii I 1 la declaracin de senador electo y el competente para pronunciarse respecto a la v a l i I' * i l i - una eleccin. Esto es l o que se desprende de l o a f i r m a d o p o r el constituyente Flix
I l ' . i l . i v i c i n i : " L a redaccin p r i m e r a que p r o p o n e la C o m i s i n es exacta. Se tiene e n t e n d i d o
U MII- kiego que el Senado tiene autorizacin para revisar sus credenciales. Si hay empate,
I I I i-|';islatura n o debe decidir quin es el senador, sino que le toca al Senado decidirlo. Por l o
I mil Mlie

parece correcta la redaccin primera,puesto que el Senado es el ruco facultado para

I 1 idii sobre la validez de sus credenciales.'"*

I 'J sistema de autocalificacin tena algunos inconvenientes; entre otros, se prestaba a que
i m p.irtido d o m i n a n t e subvirtiera los resultados de una eleccin sin que existiera la posibi1II11 lo revisin. Se han propuesto otros sistemas, algunos son m i x t o s ; a fin de cuentas n i n g u n a
|iiii\i(lcncia bastar paira i m p e d i r distorsiones y fraudes mientras n o exista una autntica v o liiiiLid de

hacer democrtico el sistema naexicano.

Se lia operado u n n u e v o c a m b i o e n la materia; p o r r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l de agosto

I '*'^6, la organizacin de las elecciones federales, a la que se califica de f u n c i n estatal,

|i

c o m p r e n d e las de dip uta dos y senadores, se realiza m e d i a n t e u n r ga n o a u t n o m o

Miiii|ui'

il

i p i c se h a

d e n o m i n a d o instituto federal electoral, que se integra m e d i a n t e la participacin

.1. I I (ingreso de la unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos; ese i n s t i t u t o
iM I I I ( o r n o sus atribuciones, entre otras, hacer los c m p u t o s , declarar la validez de las
. Ii 11 M i n e s y o torg ar constancias de mayora a diputados y senadores (art. 41); sus actos son

M ,1 cplibles de ser i m p u g n a d o s ; de las i m p u g n a c i o n e s c o n o c e el t r i b u n a l electoral, al que

i l i n i , i se

ha u b i c a d o en la rama j u d i c i a l federal y c o m o u n o de los tantos tribunales que la

iMiij'ian

(art. 99, fracc. I ) . Se ha o p t a d o p o r u n sistema de heterocalificacin.

'

liicameralismo

I r, 1 ortes previstas en la Constitucin

de Cdiz

se c o m p o n a n de una asamblea; a sus i n t e -

i ' i H i l e s s e les d e n o m i n a b a s i m p l e m e n t e diputados a secas o diputados de cortes. E n 1824

se

i|. iiiiloii el m o d e l o espaol y se o p t p o r la s o l u c i n estadounidense; se h i z o integrar al

iiii',,iii(i

legislativo p o r dos cmaras, una de diputados y o t r a de senadores. Los diputados

> M i l (lectos p o r la ciudadana y los senadores p o r las legislaturas de los estados.

I I liicameralismo ha sido una constante en la historia constitucional de M x i c o ; c o n la exish III 1,1 (ledos cmaras se ha buscado ponderacin, equihbrio, sererdad, ecuanirniidad, dar curso a
d h i i'.ds pareceres emitidos en distintos foros y contextos; todo a costa de restar velocidad al p r o I I M 1 legislativo y, cuando menos en teora, dar lugar a reiteraciones en el m o m e n t o del debate.
A u n q u e t e m p o r a l m e n t e se a b a n d o n el sistema de dos cmaras, l o c i e r t o es que Jan
|.ii i i i i d

desaparecieron las causas

IIIP l i l e ( l e la

'

que

m o t i v a r o n la supresin del senado, a iniciativa del p r e -

repblica se restableci. Desde 1874 se cuenta c o n u n congreso bicameral.

/ 'i,iiio lie los ilehiilcs del Coiigrcso Coiisliliiyatle

1916-1917, edicin oficial, Mxico, 1960, t. U , p. 268.

I li l i o

S E C U N D O

LOS PODERES

FEDERALES

Se ha operado u n c a m b i o e n l o relativo a la e l e c c i n de los senadores: se e l i m i n i

el derecho que tenan las legislaturas a n o m b r a r l o s ; e n 1874 se estableci una eleccil
indirecta e n p r i m e r g r a d o ; a p a r t i r de 1917, ellos, al igual que los diputados, son electo
directamente p o r la ciudadana. Senadores y diputados gozan de los mismos derechos '
p r i v i l e g i o s , y sobre ellos recaen idnticas obligaciones.
E n el t e x t o o r i g i n a l de 1917, los senadores p e r m a n e c a n cuatro aos (art. 58); ei
1933 su duracin a u m e n t a seis (art. 56). Ese m i s m o texto, s i g u i e n d o el m o d e l o esta
d o u n i d e n s e , m e n c i o n a b a q u e para dar c o n t i n u i d a d al trabajo legislativo y evitar i m p r o visaciones el senado se deba renovar p o r m i t a d cada dos aos. E n 1933, c o n el f m de
s o m e t e r l o al presidente de la repblica, se dispuso la renovacin total de sus integrantes
cada seis aos. E n f o r m a c o m p l e m e n t a r i a se p r o h i b i la reeleccin de los legisladores para
el p e r i o d o i n m e d i a t o . E n 1986, c o n el propsito de fortalecerlo, se volvi al sistema de
1917, de renovacin parcial. Siete aos despus, sin haber e x p e r i m e n t a d o el c a m b i o y c o n
el propsito de d e b i l i t a r al congreso frente al ejecutivo, se volvi al criticable sistema de
1933, p r i n c i p i o en el que se insisti en la r e f o r m a de 1996 (art. 56).
A f m de evitar a las prximas administraciones la p o s i b i l i d a d de i n t r o d u c i r cambios
e n la poltica n e o l i b e r a l que se c o n s i g n e n la constitucin, se ha a u m e n t a d o el n m e r o
de senadores; de dos p o r e n t i d a d que eran, gracias a las reformas de 1993 y 1996, ahora
son cuatro; dos de ellos de mayora, ms u n o que se asignar a la p r i m e r a m i n o r a , y el
cuarto, que debe ser electo segn el p r i n c i p i o de representacin p r o p o r c i o n a l . Los p a r t i dos de derecha, c o n la i n t e r v e n c i n que se les reconozca en el senado, impedirn cambios
a la c o n s t i t u c i n d e b i d o a la mayora r e q u e r i d a prevista p o r el art. 135.
H a habido otros cambios: la edad para ser senador se ha reducido, p r i m e r o , de 35 a 30,
esto se h i z o en 1972; posteriormente, p o r u n o p o r t u n i s m o poltico, de 30 a 25, p o r reforma de
j u H o de 1999 (art. 5 8 ) . T a m b i n en 1993 se redujo el q u o r u m del senado de dos terceras partes
a ms de la i n i t a d ; la reduccin necesariamente repercute en p e r j u i c i o de las entidades federativas, puesto que se puede actuar en materias que las afectan, sin que sea necesaria la presencia
de sus representantes. Para evitarlo se contemplaba la presencia de u n q u o r u m elevado.

1.8.

D u r a c i n d e l m a n d a t o d e los l e g i s l a d o r e s

>

L a p r u d e n c i a de u n legislador se manifiesta n o t a n t o cuando r e p r i m e o i g n o r a la natural

a m b i c i n h u m a n a , sino c u a n d o reconoce su existencia, la encauza adecuadamente y se
sirve de ella para alcanzar objetivos trascendentes; as, e n el caso de la duracin de los m a n datos y renovacin de los servicios pblicos, la sabidura est e n apoyarse e n la a m b i c i n
h u m a n a para hacer operante el p r i n c i p i o r e p u b l i c a n o de g o b i e r n o .
Es natural que u n f u n c i o n a r i o o servidor pblico tienda a prolongarse en el ejercicio
del cargo, que intente, p o r todas las vas, exceder el t i e m p o de su m a n d a t o ; la a m b i c i n i m pide abandonar las funciones pblicas en f o r m a anticipada. Pero, p o r otra parte, la ambicin