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RESOLUCIN N 0013-2016-JEEH
EXPEDIENTE N. 000072-2016-025
VISTOS; la solicitud de exclusin de fecha 10 de marzo del 2016 presentada por el ciudadano Ral
Barreto Topalaya y la solicitud de exclusin de fecha 11 de marzo del 2016, presentada por el
ciudadano Ral Ramos de la Torre; ambas dirigidas contra Vladimiro Huaroc Portocarrero, candidato al
congreso por Junn, en el marco de las Elecciones Generales 2016, visualizado el material flmico
acompaado y odos los informes orales.
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
1.
El 10 de febrero del 2016, Ricardo Ernesto Tello Morales, personero legal titular de la organizacin
poltica Fuerza Popular, present la solicitud de inscripcin de la frmula de candidatos para el
congreso de la Republica por Junn para participar en las Elecciones Generales 2016, en la cual
Vladimiro Huaroc Portocarrero la integra con el nmero uno.
2.
3.
El 10 de marzo del 2016, el ciudadano Ral Enrique Barreto Topalaya, interpone solicitud de
exclusin, contra el candidato al congreso por Junn Vladimiro Huaroc Portocarrero, de la
organizacin poltica Fuerza Popular, argumentando entre otras hechos que el 03 de marzo del
2016 va noticiero de canal N de horas 18:00 el corresponsal del medio de comunicacin Giancarlo
Bustamante inform y se propalo imgenes que el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero en
forma directa y personal en el desarrollo de su campaa electoral como candidato al congreso de la
Repblica por Junn Hace unos das llego a la provincia de Satipo, para inaugurar algunos locales de
campaa proselitista. Sin embargo en uno de los locales de la provincia entreg vveres a la esposa
del alcalde de la provincia de Satipo. Esta ayuda fue para los habitantes de pampa Hermosacon el
compromiso que sea repartido entre los damnificados por las intensas lluvias ().
4.
As tambin, el 11 de marzo del 2016, el ciudadano Ral Ramos de la Torre, interpone solicitud de
exclusin contra el citado candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero, argumentando entre otros
hechos que aproximadamente el 20 de febrero del 2016 el candidato al Congreso de la Republica
Vladimiro Huaroc Portocarrero realiz una actividad proselitista en el local de Fuerza Popular
partido por el cual postula, ubicado en la quinta cuadra del Jr. Manuel Prado de la localidad de
Satipo. En dicho evento el candidato regal botellas y bidones de plstico, bolsas de galletas y
latas de atn a los pobladores del distrito de Pampa Hermosa
5.
1
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUANCAYO
Direccin: Jirn Dos de Mayo N. 310, Huancayo, Junn.
Telfono: 064 - 216054.
7.
Mediante escrito de fecha 12 de marzo de 2016, la organizacin poltica Fuerza Popular, absuelve
el traslado sealando entre otros hechos que:
6.1.
Con fecha 21 de febrero del 2016 en circunstancias que el candidato Vladimiro Huaroc
Portocarrero, realizaba la inauguracin de locales partidarios en la Selva Central en horas
de la noche cuando se encontraba en el local de Satipo los jvenes voluntarios que apoyan
su candidatura le manifestaron su deseo de dar los vveres que haban recibido para su
consumo personal, consistente en doce bidones de agua de siete litros cada uno y 147
latas de conservas de pescado por el valor de S/. 405.83 nuevos soles.
6.2.
Los bienes no fueron adquiridos ni donados por el candidato, estos bienes fueron
entregados por el Comit de Damas de Satipo al Asistente Administrativo de Defensa Civil,
de la Municipalidad distrital de Pampa Hermoza seor Juan Renato Ramrez Picho quien
fuera comisionado el 23 de febrero del 2016 por el alcalde de la comuna distrital Grudy
Vctor Galindo Pariona para dicho fin. El mencionado funcionario de Defensa Civil en el
marco de sus labores entrego en forma institucional toda la ayuda recabada por el comit
de damas a los Albergues de Pampa Hermoza sin mencionar a las personas e
instituciones que apoyaron dicha iniciativa, con lo que el candidato no habra infringido el
artculo 42 de la Ley de partidos polticos. (SIC)
As tambin, con fechas 12 y 13 de marzo del presente ao, la Coordinadora de Fiscalizacin del
JEEH, presento ante este rgano electoral los Informes N 023-2016-CMLT-CFDNFPE/JNE
(primer informe), y N 026-2016-CMLT-CFDNFPE/JNE (segundo informe).
7.1.
7.2.
8.
4.1. De acuerdo a la informacin brindada por las seoras Mara del Carmen
Fernndez de santos y Nancy Vicente, el candidato Vladimir Huaroc Portocarrero,
habra ofrecido la entrega de vveres a su comunidad tres (03) cajas de atn y diez
(10) bidones de agua en un evento proselitista.
4.2. No es posible determinar con los medios probatorios con los que se cuenta si la
entrega se hizo efectiva; sin embargo al prescribir la norma que la infraccin se
configura con la promesa u ofrecimiento en la entrega de dinero regalos, dadivas
u otros obsequios de naturaleza econmica, el candidato Vladimiro Huaroc
Portocarrero, habra infringido la normativa electoral vigente, especficamente la
prohibicin prescrita en el artculo 42 de la Ley de Organizaciones Polticas. La cual
determina que la ONPE sancionar el hecho con la imposicin de una multa que
asciende a 100 UIT, y que se sancionar con la exclusin del candidato por parte del
Jurado Nacional de Elecciones.
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JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUANCAYO
Direccin: Jirn Dos de Mayo N. 310, Huancayo, Junn.
Telfono: 064 - 216054.
El Secretario General del Jurado Nacional de Elecciones, Mediante Oficio N. 03512-2016SG/JNE, Remite CD del Video proporcionado por la directora de prensa de Amrica Televisin y
Canal N.
11. El Jurado Nacional de Elecciones, conforma el Sistema Electoral, y de conformidad con el artculo
178 de la Constitucin Poltica del Estado, le compete velar por la realizacin de los procesos
electorales, as como velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y
dems disposiciones referidas a materia electoral y administrar justicia en materia electoral,
respetando los principios y garantas de un Estado Social y Democrtico de Estado de Derecho.
12. Nuestra Constitucin Poltica del Estado define al Estado Peruano como la Repblica
democrtica, social, independiente y soberana 1 , siendo sus deberes primordiales garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos 2 , teniendo como fin supremo la defensa de la persona
humana y su dignidad.
13. Como lo seala el Tribunal Constitucional; el principio democrtico, inherente al Estado social y
democrtico de derecho, alude no slo al reconocimiento de que toda competencia, atribucin o
facultad de los poderes constituidos emana del pueblo (principio poltico de soberana popular) y
de su voluntad plasmada en la Norma Fundamental del Estado (principio jurdico de supremaca
constitucional), sino tambin a la necesidad de que dicho reconocimiento originario se proyecte
como una realidad constante en la vida social del Estado, de manera tal que, a partir de la
institucionalizacin de los cauces respectivos, cada persona, individual o colectivamente
considerada, goce plenamente de la capacidad de participar de manera activa en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin, () La democracia se fundamenta pues, en la
aceptacin de que la persona humana y su dignidad son el inicio y el fin del Estado (artculo 1 de
la Constitucin), por lo que su participacin en la formacin de la voluntad poltico-estatal es
presupuesto indispensable para garantizar el mximo respeto a la totalidad de sus derechos
constitucionales. () Consustancial a tal cometido es el reconocimiento () de mecanismos de
democracia directa (artculo 31 de la Constitucin), () el derecho de los ciudadanos a ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica () Una sociedad en la que no se encuentren
14. Siendo as, el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, establece que; Los ciudadanos []
Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Norma que guarda
concordancia con el inciso 17 del art. 2 de la norma fundamental que establece que toda persona
tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica de la Nacin y que los
ciudadanos tienen conforme a Ley, entre otros, los derechos de eleccin.
16. Mediante Ley N. 30414, publicada el 17 de enero de 2016 en el Diario Oficial El Peruano, el cual
entr en vigencia el 18 de enero del 2016, se incorpor el artculo 42 a la Ley de Organizaciones
Polticas, el cual indica textualmente lo siguiente:
Cuestiones en Discusin.
Si corresponde admitir los pedidos de parte sobre exclusin del candidato Vladimiro Huaroc
Portocarrero, candidato al Congreso de la Repblica por Junn, solicitado por los
ciudadanos: Ral Barreto Topalaya y Ral Ramos de la Torre.
18.2.
Si corresponde hacer lugar tacha, formulada por la organizacin poltica Fuerza Popular
contra el acta de fecha 09 de marzo del 2016 y el acta de fecha 10 de marzo del 2016.
18.3.
Anlisis.
Respecto a la procedencia del pedido de parte, sobre exclusin, formulado por los ciudadanos
Ral Barreto Topalaya y Ral Ramos de la Torre:
19. Al respecto, debemos invocar el artculo 40, inciso 40.2 y 40.3 del Reglamento de Inscripcin de
Frmulas y Listas de Candidatos con motivo de las Elecciones Generales del ao 2016, aprobado
mediante Resolucin N 305-2015-JNE, indica que, dentro de los 3 das naturales siguientes a la
publicacin de la lista, cualquier ciudadano inscrito en el RENIEC puede interponer tacha contra
uno a ms candidatos. Las tachas deben fundamentarse en el escrito respectivo, adjuntando las
pruebas y requisitos correspondientes. Asimismo, el citado artculo 47 reconoce la facultad de
oficio de la autoridad electoral para excluir candidatos.
20. Estando a la norma invocada, consideramos que la figura jurdica aplicable a posibles
cuestionamientos por parte de los ciudadanos, a las candidaturas o listas de candidatos que
participan en los procesos electorales, es el recurso de tachas y no el pedido de exclusin que se
encuentra reservado exclusivamente a pronunciamientos de oficio por parte del rgano electoral
competente, a razn, o como consecuencia de haber tomado conocimiento de alguna causal que
lo amerite. Por ello, no resulta procedente admitir la solicitud de exclusin, solicitada a pedido de
parte, si embargo este rgano electoral considera en base a o mencionado anteriormente, que es
competente para emitir pronunciamiento en base a los hechos expuestos por los peticionantes.
En relacin a la procedencia del pedido de tacha contra el acta de fecha 09 de marzo del 2016 y el
acta de fecha 10 de marzo del 2016.
21. Sobre el particular, el Cdigo Procesal Civil (en adelante CPC), de aplicacin supletoria al presente
caso, en el captulo X del Ttulo VII, hace referencia a las cuestiones probatorias, y a su vez, en el
artculo 301 hace referencia a la tramitacin que deben seguir las tachas y/u oposiciones
presentadas.
22. As, en el presente caso se tiene que se formula tacha contra los documentos denominados: acta
de fecha 09 de marzo del 2016 y el acta de fecha 10 de marzo del 2016, sin embargo respecto del
4 Resolucin N. 196-2016-JNE.
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JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUANCAYO
Direccin: Jirn Dos de Mayo N. 310, Huancayo, Junn.
Telfono: 064 - 216054.
Hecho denunciado:
26. Se imputa al candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero, en su condicin de candidato al congreso de
la Repblica por Junn, haber entregado vveres (botellas y bidones plsticos de agua, bolsas de
galletas y latas de atn) a Mara del Carmen Fernndez de Santos, esposa del alcalde de la
provincia de Satipo, para ser entregados a su vez a los habitantes de la comunidad de Pampa
Hermosa, provincia de Satipo, ello en el desarrollo de su campaa electoral realizada en dicha
provincia, donde lleg para inaugurar algunos locales de campaa, hecho acaecido el 21 de
febrero del 2016, en el local ubicado en la quinta cuadra del Jr. Manuel Prado de la localidad de
Satipo-Junn.
Argumentos de defensa del candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero la defensa esboza en su
descargo lo siguiente:
27. El 21 de febrero del 2016, en circunstancias que el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero,
realizaba la inauguracin de locales partidarios en la Selva Central, en horas de la noche cuando
se encontraba en el local de Satipo, los jvenes voluntarios que apoyan su candidatura le
manifestaron su deseo de dar parte de los vveres que haban recibido para su consumo personal
el da 20 de febrero, por el seor Juan Gonzalo Cabrera bautista,, durante la gira de inauguracin
de locales, consistente en doce bidones de agua de siete litros cada uno y 147 latas de conserva
de pescado, por el valor de S/. 405.83 nuevos soles, a favor del Comit de Damas de Satipo, que
vena realizando una recoleccin de bienes, para apoyar a los pobladores del Centro Poblado de
Pampa Hermosa, que vena sufriendo los estragos del fenmeno del nio.
28. Seala que los jvenes solicitaron repentinamente al candidato en mencin que en su alocucin,
traslade dicha decisin a las integrantes del Comit de Damas que se aproximaron al lugar y que
los bienes fueron entregados con fecha posterior a dicho acto, cuando el candidato no se
encontraba en la zona y que el candidato nunca lleg a Pampa Hermosa en esta gira y tampoco
visita la zona hace aos.
29. Que dichos bienes, ms otros que haban sido recolectados en la ciudad de Satipo, fueron
entregados por el Comit de Damas de Satipo al Asistente Administrativo de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital de Pampa Hermoza, seor Juan Renato Ramirez Picho, quien fuera
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JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUANCAYO
Direccin: Jirn Dos de Mayo N. 310, Huancayo, Junn.
Telfono: 064 - 216054.
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Ss.
Vallejo Odra.
Hinostroza Rojas.
Camarena Castillo.
Secretario Jurisdiccional
acc
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JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE HUANCAYO
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Telfono: 064 - 216054.
Se advierte de la norma aplicable al presente caso Artculo 42 de la LOP, que establece lo siguiente:
Las organizaciones polticas, en el marco de un proceso electoral
estn prohibidas de efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de
dinero, regalos, ddivas u otros obsequios de naturaleza econmica,
de manera directa o a travs de terceros, salvo aquellos que
constituyan propaganda electoral, en cuyo caso no debern
exceder del 0.5% de la UIT por cada bien entregado como
propaganda electoral.
Esta conducta se entiende como grave y ser sancionada con una
multa de 100 UIT que ser impuesta por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) en un plazo no mayor de 30 das.
Dicha prohibicin se extiende a los candidatos a cualquier cargo
pblico de origen popular, y ser sancionado por el Jurado Nacional
de Elecciones con la exclusin del proceso electoral correspondiente.
2.
El 21 de febrero del 2016 el candidato Vladimiro Huaroc Portocarrero hace entrega de vveres
consistente en conservas de pescado y agua a favor de la comunidad de Pampa Hermosa; en
un escenario en el cual se aperturaba un local partidario, de ello se deduce que el candidato
lo que realizaba era una propaganda electoral; que no sobrepasa la cuanta exigida por ley.
Se determina que es propaganda por la forma de realizacin del acto; ya que si inferimos de
manera distinta caeramos en el extremo de realizar una aplicacin abusiva del derecho; por
cuanto se puede entender tambin que entregar caramelos o cajitas de fosforo en un mitin a
los asistentes sera una causal para aplicar la norma que sanciona con exclusin al candidato
que lo distribuye en dicho mitin. Por tanto en una primera conclusin se puede establecer que
no todo hecho existente se subsume a una regla determinada ya que cada caso tiene un
contenido particular.
3.
Sobre el particular, de la lectura del artculo 42 LOP, se aprecia que este incorpora una regla
relativa a la forma en que las organizaciones polticas y sus integrantes deban efectuar
su propaganda poltica; mas no es taxativamente clara en describir el extremo de los
regalos o dadivas; y para ello es necesario realizar una interpretacin teleolgica y
sistemtica de la norma vigente; por tanto aplicando la interpretacin sistemtica
estableceremos que las normas suelen estar integradas en el seno de un conjunto de
disposiciones trabadas o relacionadas entre s con coherencia interna; para alcanzar aclarar el
sentido ms idneo normativo; mientras que las interpretacin teleolgica permite alcanzar la
averiguacin del sentido de la norma.
4.
5.
11
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Telfono: 064 - 216054.
Carvo Castro.
Camarena Castillo.
Secretario Jurisdiccional
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