Gestão Ambiental

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO PARA
GESTO AMBIENTA
Prof. Sandro Mesquita
Belm PA
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SUMRIO
PLANO DE ENSINO ............................................................................... 3
1
1.1
2
2.1
3
4
4.2
4.2.1
4.3
4.4
4.5
5
6
6.1
6.2
6.3
7
7.1
7.1.1
7.1.2
7.1.3
7.1.4
8
8.1
8.2
8.3
8.4
9
9.1
9.2
10
10.1
10.2
10.2.1
10.3
10.3.1
10.3.2
10.3.3
10.3.4
10.3.5
10.3.6
INTRODUO .......................................................................................
Consideraes iniciais ............................................................................
ABORDAGEM HISTRICA DA QUESTO AMBIENTAL ......................
Consideraes cronolgicas ..................................................................
CONCEITOS BSICOS DE CINCIA AMBIENTAL ..............................
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .................................................
O homem e as mudanas ambientais ....................................................
A crise ambiental global..........................................................................
A evoluo da conscincia ambiental no sculo XX ..............................
O desenvolvimento sustentvel ..............................................................
Um projeto para todo o mundo ...............................................................
CENRIO ECONMICO GLOBAL ........................................................
ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS ..............................................
Aspectos ambientais ..............................................................................
Impacto ambiental ..................................................................................
Medidas mitigadoras ..............................................................................
ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS E LEGISLAO AMBIENTAL ...
Poltica brasileira do meio ambiente .......................................................
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) ..............................
O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal .......................................................................................................
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) ............................
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) ..............................................................................
ESTUDOS DE IMPACTOS AMBIENTAIS ..............................................
Tipos de estudos exigidos pelos rgos ambientais ..............................
EIA/RIMA ................................................................................................
Diretrizes gerais para elaborao de estudos de impactos ambientais .
Resumo de um roteiro bsico para elaborao do EIA/RIMA ................
ANLISE DE RISCOS AMBIENTAIS .....................................................
Riscos ambientais ..................................................................................
Classificao dos riscos ambientais .......................................................
SISTEMA DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL ....................................
A gesto ambiental ................................................................................
Sistemas de gesto ambiental ..............................................................
Programa de gesto ambiental ..............................................................
Implementao e operao ....................................................................
Estrutura e responsabilidade ..................................................................
Treinamento ...........................................................................................
Documentao .......................................................................................
Controle operacional ..............................................................................
Preparao e atendimento a emergncias .............................................
Comunicao ..........................................................................................
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7
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54
54
56
56
56
56
57
58
58
59
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10.3.7
10.3.8
10.3.9
10.3.10
10.4
11
12
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
12.7
12.8
12.9
12.10
12.11
12.12
13
13.1
13.2
14
15
Planejamento de aes ..........................................................................

Verificao e ao corretiva ...................................................................
Anlise crtica pela administrao ..........................................................
Obstculos na implementao do SGA ..................................................
Vantagens do SGA .................................................................................
AS NORMAS ISO 14000 ........................................................................
AUDITORIA AMBIENTAL .......................................................................
Histrico ..................................................................................................
Importncia ............................................................................................
Conceitos ................................................................................................
Termos e definies em auditoria ambiental ..........................................
Objetivos da auditoria .............................................................................
Benefcios da auditoria ...........................................................................
Elementos de anlise em auditoria ........................................................
Tipos de auditoria ...................................................................................
Requisitos para auditoria ........................................................................
Programas de auditoria ..........................................................................
Princpios da auditoria ambiental ...........................................................
Atributos e habilidades para auditores ...................................................
PRODUTOS VERDES: CERTIFICAES ............................................
Eco-estratgias .....................................................................................
Aes que viabilizam a gerao de uma empresa verde ....................
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................
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PLANO DE ENSINO DA DISCIPLINA
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Ementa
Objetivo(s)
geral(is)
Abordagem histrica da questo ambiental. Cenrio econmico

global. Conceitos bsicos de cincia ambiental. Desenvolvimento
sustentvel. Normas da srie ISO 14000. Sistemas de gerenciamento
ambiental. Implantao de um sistema de gesto ambiental. Aspectos
e impactos ambientais. Anlise de risco (conceitos fundamentais).
Plano de ao e programa de gesto ambiental. Documentao do
SGA. Controle operacional. Auditorias e certificao ambientais. Selos
verdes. Organismos governamentais e legislao ambiental. Estudo
de impactos ambientais (EIA-RIMA).
a) Compreender os conceitos bsicos de gesto ambiental.
b) Conhecer os documentos tcnicos e procedimentos para
licenciamento ambiental.
c) Analisar os instrumentos de gesto ambiental da poltica ambiental
brasileira e conhecer a legislao pertinente e os marcos legais.
d) Conhecer um sistema de gesto ambiental
e) Despertar o interesse para o estudo mais aprofundado de assuntos
especficos relacionados gesto ambiental
Ensino
Aula expositiva oral com utilizao de recursos didticos

como: datashow, posters, site da internet, etc, que
colaborem para a exposio do assunto.
Metodologia
Pesquisa
Recursos
didticos
Cronograma
didtico
Realizao de pesquisas orientadas com apresentao

dos resultados em seminrios e psteres
Projetor multimdia, etc.

Sero ministradas 60 horas/aulas (tericas e prticas-expositivas)
1 - INTRODUO
1.1 - CONSIDERAES INICIAIS
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O homem tem exercido influncia sobre os ecossistemas terrestres com o

desenvolvimento de tecnologias que alteram, de forma cada vez mais rpida e
predatria, o ambiente em que vive, provocando no planeta acelerada degradao
que compromete a qualidade e a sobrevivncia humana na biosfera.
Em resposta a tal situao, nesta ltima dcada vm sendo utilizadas
algumas ferramentas ambientais, buscando a melhoria da produo e atividades que
respeitem os limites de saturao do meio ambiente.
Os governos procuraram, inicialmente, desenvolver uma legislao ambiental
de carter punitiva, baseada no modelo que impe normas e exerce controle. Assim,
novas polticas econmicas e medidas que fomentam a proteo ambiental, aliadas
demanda de produtos de reduzido impacto ambiental foram criadas.
Como as presses para a proteo ambiental continuaram a crescer
progressivamente, foram introduzidas na legislao regras cada vez mais restritivas,
porm de carter preventivo, executas pelos rgos de controle ambiental, com
grande apoio poltico e elevado nvel de especializao a serem aplicadas
principalmente no setor produtivo.
No entanto e apesar destes esforos, a diminuio do impacto na sade
ambiental e a preservao ambiental nem sempre foram alcanadas, e, mesmo
quando isso aconteceu, os custos foram altos e os benefcios algumas vezes
questionveis.
Assim, buscou-se o caminho do gerenciamento ambiental, que consiste de
um conjunto de medidas, aes e procedimentos bem definidos e adequadamente
aplicados que visam a reduzir e controlar os impactos introduzidos por um
empreendimento sobre o meio ambiente.
A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), estruturado e
integrado atividade geral da gesto da empresa, forte indcio do interesse que
uma organizao tem, de que seu desempenho ambiental no apenas atende, mas
que continuar a atender, em processo de contnua melhoria, aos requisitos legais e
sua prpria poltica ambiental.
No Brasil a gesto ambiental, ainda que em fase embrionria, vem
despertando grande interesse em empresas que esto voltadas para mercados
externos que cada vez mais exigem produtos menos agressivos ao meio ambiente.
Um relacionamento entre governo, indstria e consumidores baseado em um
claro entendimento dos papis de cada um e de suas responsabilidades torna-se
cada vez mais importante. O governo deve ajudar a estabelecer os limites,
desenvolver essa viso em parceria com outros setores da sociedade e regular
quando necessrio. O comrcio e a indstria devem fazer, criar, inovar e produzir
novas formas de elaborar produtos e prestar servios. Os consumidores, por sua
vez, devem exercer seus poderes de compra e demandar mais produtos autosustentveis.
A abordagem sobre Gesto Ambiental de grande importncia para os
cursos de engenharia devido funo que deve exercer a disciplina em nossa
formao, quer seja trabalhando ou na vida social. Os profissionais de engenharia
devem ter conhecimentos suficientes sobre os conceitos fundamentos acerca da
temtica para a construo do processo de desenvolvimento na rea. Quanto
disciplina esta prope uma ampla viso sobre o tema, englobando aspectos gerais:
polticos, econmicos, gerenciais, scio culturais, alm de possibilidades tcnicas
compatveis com a realidade.
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Em termos gerais a disciplina muito importante para o conhecimento,

planejamento e gerenciamento adequado das diversas atividades envolvendo a
temtica ambiental; a conscientizao poltica dos administradores; auxilio nos
processos de fiscalizao constante do Meio Ambiente; na incorporao das
caractersticas regionais - o desejo da populao; na avaliao econmica e
reflexiva no desenvolvimento do processo produtivo e na melhoria da Sade Pblica.
2 - ABORDAGEM HISTRICA DA QUESTO AMBIENTAL

2.1 - CONSIDERAES CRONOLGICAS
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No incio da pr-histria, o homem era coletor e caador, semelhante aos

outros animais, completamente integrado no ambiente sobre o qual no tinha
domnio. Com o desenvolvimento da capacidade intelectual, o homem fabricou
ferramentas, conseguiu domesticar animais e aprendeu a cultivar plantas. quela
poca, a populao humana era pequena e os impactos causados eram mnimos.
Ainda se pode presenciar este tipo de integrao humana com a natureza atravs de
algumas tribos indgenas da Amaznia.
Ao final da idade dos metais, os impactos aumentaram: o homem extraa
mineral do subsolo, construa edificaes, desviava rios para irrigao das terras, a
exemplo dos Incas e Astecas, sendo que estes povos ainda tm descendentes que
vivem semelhana de seus ancestrais em algumas regies da Amrica Latina.
A humanidade sempre interagiu com o meio ambiente, e neste processo
diversas alteraes foram impostas natureza forando a mesma a se adaptar a
tais condies, mas nem sempre os resultados dessas interaes eram devidamente
absorvidos e normalizados pelos ciclos naturais dos ecossistemas, fator que levou o
planeta a dar respostas nem sempre benficas e agradveis ao homem.
Nesse momento surge o conceito de impacto ambiental: alterao
provocada pelo ser humano que pode ter efeito ou conseqncias, temporrias ou
permanentes, sobre o meio ambiente. O impacto pode ser danoso ou no ao meio
ambiente, mas sempre ir alter-lo.
Em muitos casos o conceito de meio ambiente passa a ser, do ponto de vista antrpico, o
espao em que os seres humanos vivem. Nesse contexto importante verificar o quanto estas
alteraes afetam diretamente o ser humano e o local onde reside.
Desde ento, de tempos em tempos, estamos s voltas com problemas que

ns mesmos provocamos. Os impactos atuais, causados pela nossa civilizao ao
ambiente global, so imensos e de difcil soluo. Polticas comearam a surgir nas
ltimas trs dcadas, para que se evitem maiores males, mas eles no param de
crescer e j no sabemos como agir em muitas situaes.
Impactos Ambientais que causam mudanas nos Ecossistemas:
Causa Natural difcil controle
Terremotos; Erupes Vulcnicas; Queda de Meteoritos, etc.
Causa Antrpica Os principais problemas ambientais provocados pela
civilizao atual so:
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Referentes atmosfera: no ambiente urbano temos a formao de ilhas de

calor pelo excesso de energia liberada e a inverso trmica com a concentrao de
poluentes na baixa atmosfera; aumento da acidez da gua das chuvas (chuva
cida), reduo da camada de oznio, mudanas climticas e aumento do efeito
estufa com conseqente aumento das tempestades;
Referentes hidrosfera: esgotamento das fontes de gua doce,
eutrofizao dos ambientes aquticos pelos efluentes com excesso de nutrientes,
acidentes com petrleo (mar negra), floraes de algas txicas em guas
eutrofizadas (mar vermelha, cianobactrias), poluio dos aqferos, guas
superficiais com produtos qumicos, represamento com mudana do ambiente e
regime hdrico dos cursos de gua, derivao e assoreamento dos corpos de gua;
Referentes litosfera: esgotamento dos solos; esgotamento dos recursos
minerais; poluio dos solos e lenol fretico com produtos qumicos e radiativos,
desertificao, alteraes da paisagem, acelerao do processo de eroso dos
solos;
Referentes biota: envenenamento dos seres vivos com conseqentes
problemas genticos e na sua reproduo, reduo da biodiversidade, reduo da
rea dos hbitats das espcies, reduo e destruio de ecossistemas, esterilizao
dos solos e outros ambientes da
biosfera por contaminao com produtos qumicos, incndios da vegetao
natural;
Referentes populao humana: aumento de doenas agudas e crnicas
por contaminao com produtos qumicos e radiativos, diminuio da salubridade
dos ambientes e queda na qualidade de vida, intoxicaes agudas e bitos, aumento
da incidncia de doenas transmitidas por animais e causadas por microorganismos
ligados ao meio antrpico.
A humanidade basicamente passou por 4 momentos importantes que
modificaram os paradigmas de relao com a natureza:
1 Momento Desconhecimento: at ento no se tinha a conscientizao
dos problemas ambientais que estavam sendo causados e to pouco das
conseqncias direta destes impactos na qualidade de vida do ser humano;
2 Momento Omisso: as grandes indstrias tornaram-se os grandes viles
do meio ambiente, devido a sua estrutura produtiva extremamente impactante era
necessrio omitir as reais interferncias negativas no meio ambiente para que
pudessem continuar as suas atividades e no gerar conscincia da populao na
busca da mitigao dos impactos;
3 Momento Tolerncia e Aceitao Passiva: a sociedade comea a
relacionar os problemas de sua qualidade de vida com o meio ambiente, entretanto
tolerava e no questionava os rumos tomados pelo desenvolvimento econmico, a
mesma no buscava pela melhoria do processo produtivo (a real interferncia exigia
custos muito altos);
4 Momento Aceitao Consciente: buscava uma abordagem racional e
responsvel para com os problemas ambientais existentes e futuros. Existe a
conscincia das problemticas que existem e da relao homem-meio ambiente,
busca-se agora solues para os problemas e a mitigao dos impactos causados
ao meio ambiente no intento de melhorar a qualidade de vida do ser humano e a
manuteno dos servios ambientais.
Dcada de 60 Conscientizao Ambiental
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Clube de Roma:
Limits to Growth.- Sinal de alerta para os limites da explorao da Terra
institucional-se de modelos matemticos, previu os riscos de crescimento
contnuo, baseado em recursos naturais esgotveis;
Primeiros movimentos ambientalistas motivados por contaminao das
guas e do ar em pases industrializados;
- Baia de Minamata (Japo) : Contaminao por mercrio (bioacumulao)
- Parque industrial da cidade de Cubato em So Paulo
Cria-se a conscincia de que resduos indevidamente dispostos podem
penetrar na cadeia alimentar e causar mortes ou deformaes fsicas em larga
escala;
Aparecem os primeiros resultados de recuperao da qualidade ambiental
induzidas pela ao do homem;
- Descontaminao do Rio Tamisa .
- Melhoria da qualidade do ar da cidade de Londres.
Dcada de 70 Regulamentao e Controle Ambiental
Conferncia de Estocolmo sobre o meio ambiente 1972;
- As naes comeam a estruturar seus rgos ambientais e a estabelecer
legislaes, visando ao controle da poluio ambiental.
- Poluir comea a ser crime em alguns pases industrializados como a Sucia,
Alemanha, Frana, etc.
Crise Energtica (brusco aumento do preo do petrleo);
- Racionalizao do uso de Energia;
- Elaborao de combustveis mais puros e de fontes renovveis;
- Valorizao energtica dos resduos;
- Melhoria na preservao do meio ambiente e no processo de conservao
de energia;
- Aparecimento do conceito de Desenvolvimento Sustentvel.
Selo Ecolgico - Anjo Azul (Alemanha 1978);
- Destinado a rotular produtos considerados ambientalmente corretos
Precursor do processo da srie ISSO 14.000
Dcada de 80 Globalizao da Preservao Ambiental
Passa a vigorar legislaes especficas sobre instalaes de novas indstrias
e disposio de seus resduos ;
Estabelecidos limites e exigncias para emisses de resduos das industrias
existentes;
Aparecem as primeiras empresas especializadas na elaborao de EIA
RIMA;
Alguns empresrios comeam a observar o bom fator custo / benefcio da
legislao ambientalista (reduo d desperdcio de matria prima e gerao de boa
imagem);
Grandes acidentes ambientais ( Chernobyl, Sevesso, Dest. da camada de
oznio) trazem a discusso dos temas ambientais para o dia a dia do cidado
comum;
Criao do Superfund (EUA)- Fundo especial para custear a recuperao de
reas contaminadas;
Mudanas de paradigmas quanto proteo ambiental;
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Protocolo de Montreal (1987): Estabelecimento de prazos para eliminao do

uso industrial do CFC;
Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum-1987) : Relatrio da Comisso
Mundial Sobre o Meio Ambiente da Assemblia Geral das Naes Unidas, permitiu a
disseminao mundial do conceito de Desenvolvimento Sustentvel;
Conveno da Basilia (1989): Convnio internacional para coibir o comercio
e o trfego de resduos perigosos entre pases que no detenham capacidade
tcnica, legal e administrativa para recebe-los.
Dcada de 90 Qualidade Ambiental

Internalizao dos custos da Qualidade Ambiental: O homem est preparado
para internalizar os custos da qualidade de vida em seu oramento e pagar o preo
de manter limpo o ambiente em que vive;
Preocupao com a varivel econmico das matrias primas escassas e
no renovveis;
Racionalizao do uso de energias (combate ao desperdcio);
Reconhecimento das vantagens do processo de reciclagem (combate ao
desperdcio);
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Cpula da Terra ou Rio 92):
- Preservao da Biodiversidade;
- Controle do Aquecimento Global;
- Proteo da Camada de Oznio;
- Proteo das Florestas;
- Promoo do Desenvolvimento Sustentvel
Atravs dos 5 temas abrangidos a Rio 92 mostrou que neste final de sculo a
questo ambiental ultrapassa os limites das aes isoladas e localizadas para se
constituir em uma preocupao de toda a humanidade.
3 - CONCEITOS BSICOS DE CINCIA AMBIENTAL

Poltica Ambiental:
- Conjunto de Normas e Aes que visam aperfeioar o Desenvolvimento
Sustentvel;
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- Declarao da organizao, expondo suas intenes e princpios em relao

ao seu desempenho ambiental, prevendo estruturas de aes e definies de seus
objetivos e metas ambientais;
Desenvolvimento Sustentvel:
Proposta de atender s necessidades da gerao atual sem comprometer o
direito das futuras geraes atenderem a suas prprias necessidades.
O desenvolvimento sustentvel busca alcanar atravs da atuao
responsvel melhoria e preservao da qualidade de vida do nosso planeta.
Qualidade:
Idia de algo bom, ativo, estimulante, bem estar, satisfao, competitividade
positiva.
Meio Ambiente:
Circunvizinhana em que uma organizao opera, incluindo ar, gua, solo,
recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas inter-relaes (ISO 14.001)
Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica, que permite, abrigam e regem a vida em todas as suas formas. (Fonte:
Lei 6938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente).
- Idia de poluio, contaminao, degradao, sistemas de controle,
punio, etc.
- O homem parte da natureza e deve conserv-la para que ela possa servir
sua gerao e as geraes futuras.
- O desafio de conjugar a preservao ambiental com o crescimento
econmico, somente pode ser vencido com a participao conjunta dos Governos,
das empresas e da sociedade como um todo.
Assim, ele pode ser pensado como a unio de trs subconjuntos: o Meio Fsico
composto pelas guas, o solo e o ar, o Meio Bitico composto pela flora e fauna e o Meio
Antrpico composto pelos seres humanos e seus relacionamentos entre si e com os
demais elementos.
Gesto Ambiental:
a administrao do processo de interao do homem com o meio ambiente.
Est vinculado ao princpio de utilizao mltipla dos recursos naturais, que
definido com a aplicao de estratgias de planejamento para alcanar a produo
mxima do uso racional dos recursos naturais de uma rea especfica, para os
benefcios de um grupo social e de seus sucessores.
Seus elementos incluem a criao de uma poltica ambiental, o
estabelecimento de objetivos e alvos, a implementao de um programa para
alcanar esses objetivos, a monitorao e medio de sua eficcia, a correo de
prblemas e a anlise e reviso do sistema para aperfeio-lo e melhorar o
desempenho ambiental geral.
4 - DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
4.1 - REFLEXES SOBRE DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE
O homem hoje o maior agente de alterao dos ciclos naturais.
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10
A partir das primeiras conquistas civilizatrias o homem vem introduzindo

perturbaes no equilbrio da biosfera, e em conseqncia, alterando os
ecossistemas vitais. Jamais qualquer das civilizaes antigas teve o poder
desestabilizador que tem a sociedade contempornea, dentre eles o crescimento
populacional em ritmo acelerado, o esgotamento dos recursos naturais e a expanso
do consumo material e sistemas produtivos que utilizam processos de produo
poluentes.
Desde a Revoluo Industrial, a implantao de tcnicas de produo
predatrias e consumo exacerbado vm provocando grandes impactos sobre os
sistemas naturais. verdade que o atual modelo econmico de desenvolvimento
modificou e aperfeioou em muitos aspectos a relao do homem com o seu meio
ambiente, como tambm verdade que ele vem provocando transformaes
dramticas no ambiente natural. Estamos chegando a um momento decisivo como
indivduos, como sociedade e como civilizao de reavaliar o relacionamento
Homem-Natureza.
No sculo XX, presenciou-se uma grande transformao na relao do
homem com a natureza, sobretudo na percepo que os seres humanos tinham da
natureza e dos problemas ambientais, fortemente marcadas pela discusso a
respeito do modelo de desenvolvimento e crescimento econmico predominante
desde a Revoluo Industrial, pondo em destaque as principais limitaes do
modelo de desenvolvimento que conhecemos, que o fato dele atender as
necessidades humanas apenas de forma parcial e ainda degenerar sua base de
recursos.
O quadro socioambiental que caracteriza as sociedades contemporneas
revela que o impacto dos seres humanos sobre o meio ambiente esto se tornando
cada vez mais complexos, tanto em termos quantitativos como qualitativos. O
conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu para enfrentar a crise ecolgica,
sendo que, pelos menos duas correntes alimentaram esse processo: a primeira,
relacionada com aquelas correntes que desde a economia influenciaram as
mudanas nas abordagens do desenvolvimento econmico, a partir do
congelamento do crescimento da populao global e do capital industrial, mostrando
a realidade dos recursos limitados e indicando um forte vis para o controle
demogrfico. A segunda se relaciona com a crtica ambientalista ao modo de vida
contemporneo.
Na dcada de 1980 surgiu a concepo de desenvolvimento sustentvel, fruto
de intensos debates e de crticas relacionadas ao modelo de crescimento econmico
predominante, e o desenvolvimento sustentvel revelou-se uma nova maneira de
perceber as solues para os problemas globais, que no se reduzem apenas
degradao ambiental, mas incorporam tambm dimenses sociais, polticas e
culturais.
No entanto, se um dos mais importantes avanos de sculo XX foi o
despertar de uma conscincia ambiental e da necessidade de encontrar um
equilbrio entre as aes humanas e a preservao do meio ambiente onde vivemos,
os desafios para o sculo XXI relacionados busca de solues para os graves e
globais problemas socioambientais sero, contudo, muito mais complexos e
profundos, uma vez que j h sinais evidentes de uma crise de insustentabilidade
ecolgica e social que se arma em todo o planeta. Diante da crise socioambiental
em que vivemos, a sociedade humana enfrentar, no sculo XXI, a difcil tarefa de
forjar uma nova relao do homem com a natureza e dos seres humanos entre si. O
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11
objetivo caminhar em direo a um desenvolvimento que integre interesses sociais

e econmicos com as possibilidades e os limites que a natureza define.
O termo desenvolvimento sustentvel tem evoludo, desde o seu surgimento,
de forma a abarcar em si todas as questes que inter-relacionam meio ambiente e
desenvolvimento humano, com um novo paradigma que relaciona aspiraes
coletivas de paz, liberdade, melhores condies de vida e de um meio ambiente
saudvel. O desenvolvimento sustentvel est hoje no centro de todo o discurso
oficial sem que haja um consenso sobre o seu real significado, como implement-lo
e mesmo sobre a possibilidade de sua implementao em mbito global.
considerado um tema complexo, controvertido e polmico, uma vez que se
apresenta circunscrito em um difcil contexto de encontrar respostas que tenham
capacidade efetiva para preservar a biosfera e ao mesmo tempo produzir uma
relao equilibrada entre sociedade humana e natureza.
Nesse contexto, torna-se fundamental a compreenso do que deve a ser o
desenvolvimento sustentvel. imperativo que os seres humanos tomem
conhecimento dos desafios que o envolvem e da importncia e da profundidade das
questes nele inseridas. Uma discusso e uma compreenso mais profundas do
desenvolvimento sustentvel, de suas dimenses e de seus desafios, bem como a
identificao de entraves sua concretizao, so imprescindveis para nos guiar na
aplicao de polticas e aes e individuais mais apropriadas sua conquista.
Existem hoje grandes e diversos entraves obteno de um desenvolvimento
sustentvel em mbito global, que necessitam ser assumidos e enfrentados pela
sociedade humana se quisermos realmente vislumbrar sadas para os graves
conflitos socioambientais de nossa poca. O desenvolvimento sustentvel, que
hoje considerado mito ou utopia por muitos, pode vir a ser, muito mais rapidamente
do que se possa talvez esperar, nossa nica opo vivel e segura para alcanar um
projeto coerente de civilizao e assegurar um futuro mais promissor para a
humanidade.
4.2 - O HOMEM E AS MUDANAS AMBIENTAIS
A histria do homem na Terra tem se caracterizado uma grande aventura
interativa com o seu semelhante e, principalmente, com a natureza. Ao longo dessa
histria, trs orientaes bsicas contrastantes formaram as bases da relao
homem-natureza:
Nos primrdios da histria, encontramos um ser humano subjugado pela
natureza, sendo o mundo natural para ele considerado onipotente, imprevisvel e
indomvel.
A segunda orientao encontra suas origens nas sociedades ocidentais a partir
da Revoluo Cientfica e Industrial, nas quais encontramos um ser humano que se
considera superior ao mundo natural, tencionando domar, explorar e revelar todos os
segredos da natureza.
A terceira orientao interliga fundamentalmente a vida humana natureza,
tanto em nvel biolgico como em nveis cultural e psicolgico, revelando a
dependncia necessria existente com a natureza, para compreender suas
transformaes e adaptar-se a ela, vivendo dentro de seus limites.
De modo simplificado, as diversas concepes da natureza criadas pelos
seres humanos ao longo da histria podem ser descritas como:
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12
Viso primitiva - Conhecer a natureza no era compreend-la, mas adorla. Os seres humanos no sentiam a necessidade de explicar a natureza
racionalmente, bastava-lhes intuir que a natureza era dominada por um grande
mistrio em todas as suas manifestaes (pantesmo), ou povoada por deuses
(politesmo), ou habitada por espritos (animismo). A inveno da agricultura
representou o primeiro passo no processo de dessacralizao do mundo, processo
que avanou com a revoluo urbana, por volta de 3.500 a.C. O sagrado no
desapareceu, porm a regresso do sagrado imps-se a fim de propiciar que as
primeiras civilizaes pudessem justificar intervenes mais profundas na natureza.
Viso grega - Nos sculos VI e V a.C, surgiu no mundo helnico um grupo
de pensadores cujas reflexes eram concentradas em torno da origem dos
elementos formadores do mundo e do significado da natureza. Adotavam uma
postura interrogativa, contemplativa, mas no de culto natureza. Para eles, a
natureza englobava o mundo em sua totalidade: os seres humanos, a natureza nohumana e tambm os deuses.
Viso mecanicista - A concepo mecanicista da natureza considera que
o corpo humano, o dos animais, e o prprio universo no funcionam de modo
diferente de qualquer mquina fabricada pelos homens, que se intitulam senhores e
possuidores da natureza.
Viso organicista (contempornea) - Na primeira metade do sculo XIX, a
concepo mecanicista da natureza comea a desmoronar-se. O absolutismo e a
certeza so fortemente contestados por teorias como as da evoluo das espcies,
do princpio da incerteza, entre outras descobertas da cincia, como a biologia
molecular e o fato de que o ser humano no pode ser compreendido fora do
contexto biolgico e ecolgico, e que muitos traos antes atribudos a ele com
exclusividade so extremamente comuns na natureza.
Todos os seres humanos fazem parte da grande comunidade dos seres vivos,
os quais muito embora possuam autonomia de existncia, no so independentes
em relao natureza. Os organismos vivos e seu ambiente no-vivo (abitico)
esto inseparavelmente inter-relacionados e interagindo entre si, e a natureza a
fora ativa que estabeleceu e conserva a ordem natural de tudo quanto existe.
Desde que surgiram sobre a Terra, os seres humanos tm influenciado o
ambiente natural e tm sido por ele influenciados (Capra, 1996). Contudo, a ao da
espcie humana tem sido de uma qualidade nica na natureza. Enquanto as
modificaes causadas por todos os outros seres vivos so quase sempre
assimilveis pelos mecanismos auto-reguladores dos ecossistemas, a ao humana
possui um enorme potencial desequilibrador.
Se, por um lado, a humanidade a espcie cujo comportamento no constitui
necessariamente uma reao ou uma adaptao ao meio que o cerca tal qual outros
organismos, por outro a inteligncia que permite humanidade intervir em seu
prprio desenvolvimento no avanada o suficiente para prever todos os efeitos
perturbadores secundrios das atividades humanas. A Terra sempre foi um sistema
altamente dinmico, e as profundas alteraes que vem sofrendo ao longo de sua
histria ressaltam sua aptido para construir estabilidades novas. Compreend-la
estar em sintonia com aspectos como inter-relaes, diversidade, complexidade,
mudana, dinamismo e incerteza. Avaliar o curso das mudanas nos sistemas
fsicos, qumicos e biolgicos da Terra e suas conexes com as atividades humanas
fundamental. Sabemos muito pouco das interconexes entre as atividades
humanas e os ciclos inexorveis da natureza, e, ainda assim, o homem est
constantemente influenciando o meio ambiente e sendo por ele influenciados. As
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13
mudanas mais profundas numa escala global no podem ser previstas com
exatido, mas apenas antecipadas suas provveis causas e o sentido das
transformaes, e se tornam ainda mais complicadas quando o elemento antrpico
considerado.
Os fatores humanos so foras propulsoras essenciais e exercem influncia
direta nas mudanas mundiais. Compreender melhor os problemas relacionados
mudana global requer abordagens que considerem a Terra como um sistema
interativo e destaquem as interdependncias poderosas e fundamentais existentes
entre os sistemas ambientais e os sistemas humanos.
As mudanas ambientais de maior preocupao atualmente esto
entrelaadas de modo bastante complexo com o comportamento humano. Para
compreender essas mudanas, preciso considerar as interaes entre os sistemas
ambientais (troca de gases atmosfricos, dinmica biogeoqumica, circulao
ocenica, interaes ecolgicas de populaes etc.) e os sistemas humanos
(economia, populaes, culturas, governos, organizaes, poltica etc). Como os
sistemas ambientais e os sistemas humanos esto em constante interao, as
mudanas ambientais terminam por afetar aquilo que seres humanos valorizam. No
passado, os seres humanos migravam ou modificavam suas maneiras de viver,
quando, por exemplo, o gelo polar avanava e recuava, ou as colheitas alteravam-se
em virtude de modificaes nos padres de temperatura ou de chuvas, provocando
assim, numerosos ajustes no comportamento individual e coletivo.
Os sistemas humanos e os sistemas ambientais encontram-se em dois
pontos: onde as aes humanas causam diretamente mudana ambiental e onde as
mudanas ambientais afetam diretamente o que os seres humanos valorizam. De
maneira simplificada a interao entre os sistemas humanos e os sistemas
ambientais pode ser representada como na figura abaixo:
Fontes de mudanas dentro e entre
os sistemas ambientais
Sistemas
Ambientais
Efeitos dos Sistemas
Ambientais sobre o que os
Seres Humanos Valorizam
Aes Humanas que

Alteram os Sistemas
Ambientais
Sistemas
Humanos
Fontes de mudanas dentro e entre os

sistemas humanos
Apesar do crescente conhecimento que os seres humanos vm adquirindo

acerca das interaes homem-meio ambiente, a idia que ainda predomina e orienta
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14
as aes humanas a de que a natureza pode e deve ser plenamente dominada. A

natureza ainda percebida como se possusse um imenso poder depurador e
regulador que lhe permite digerir as agresses que sofre, qual se soma a crena
alimentada por muitos de que as descobertas da cincia podem corrigir plenamente
todos os eventuais danos. Isto tem alimentado a crena de que podemos continuar a
consumir os recursos da Terra, como se nada houvesse de errado em esgotar, no
decorrer de nossas vidas, tudo quanto pudermos consumir.
4.2.1 - A CRISE AMBIENTAL GLOBAL
Jamais alguma civilizao teve o poder destruidor que tem a sociedade
humana contempornea. Estamos chegando a um momento decisivo como
indivduos, como sociedade e como civilizao (Capra, 1982). Segundo a Agenda 21
(1995), a humanidade encontra-se em um momento de definio histrica. A
concepo de que podemos deixar para as prximas geraes um mundo onde no
se possa viver, recoberto de zonas proibidas e de alto risco, no mais uma viso
da imaginao. A Terra entrou em um perodo de mudanas ambientais que difere
dos episdios anteriores de mudana global, no sentido de que as mudanas atuais
tm uma origem predominantemente humana. A cincia reconhece que as principais
conquistas civilizatrias introduziram perturbaes na biosfera, alterando
ecossistemas vitais, que no podem ser entendidas isoladamente, pois so
problemas sistmicos, interligados e interdependentes.
Estamos no meio de uma transio, rumo a um mundo no qual a populao
humana ser mais densa, mais consumista, mais interconectada e, em muitas
partes do mundo. Vivemos num tempo em que o avano tecnolgico e os impactos
socioeconmicos decorrentes mostram-se ilimitados e capazes de interferir de modo
radical na vida das pessoas, independentemente da diversidade tnica, cultural ou
geogrfica. Somente a Revoluo Agrcola, que teve incio dez mil anos atrs, e a
Revoluo Industrial nos ltimos dois sculos rivalizam com a era atual como
momentos de mudana total nas sociedades humanas. No entanto, aquelas
transformaes evoluram muito mais lentamente e tiveram incio em regies
diversas. As mudanas em curso hoje esto comprimidas em poucas dcadas e tm
um escopo global. Pela primeira vez na histria humana a atividade econmica to
extensiva que produz mudanas ambientais em escala global. Cada vez mais fica
evidente que o fator limitativo do desenvolvimento no sculo XXI ser o
enfraquecimento dos servios prestados pelos ecossistemas vitais, uma vez que h
evidncias de que j atingiu-se ou mesmo excedeu-se os limites da biosfera.
Sempre estiveram em jogo, nos diversos modos de produo surgidos ao longo da
histria, o como produzir e o para quem destinar os frutos da produo, uma vez que
a questo de onde retirar a matria-prima necessria teve sempre uma nica
resposta: da natureza.
O conjunto de valores que direcionam o desenvolvimento econmico e,
consequentemente, as relaes com o ambiente natural encontraram uma barreira
intransponvel: os limites da biosfera. Trata-se da questo do desenvolvimento em
um contexto de possibilidades limitadas, como ilustrado na figura abaixo:
Subsistema
Subsistema
econmico
econmico
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Biosfera finita
Biosfera finita
O problema ecolgico humano que todas as atividades que denominamos

desenvolvimento tendem a implicar interferncia nos ecossistemas naturais. Os
recursos renovveis no tm poder para se auto-produzirem na velocidade exigida
pela lgica do crescimento acelerado. Por outro lado, os ecossistemas no tm
capacidade de absorver indefinidamente os detritos gerados pela sociedade
industrial.
O desenvolvimento usa os recursos humanos, os recursos financeiros e os
recursos naturais, entre outros, compromissado com a idia de lucro gerador do
progresso e acredita, e faz crescer a produo na certeza de que isso trar o bemestar coletivo. Contudo, isto questionvel, uma vez que, alm de no atender
todas as necessidades humanas, ainda destri ou degenera sua base de recursos,
assim como tambm discutvel se o processo produtivo estaria realmente
interessado no bem-estar coletivo.
Por exemplo, no clculo do ndice mais importante para avaliao do
desenvolvimento de uma pas o Produto Nacional Bruto (PNB) no se leva em
conta a depreciao dos recursos naturais. Os rgos que financiam o
desenvolvimento decidem que tipos de emprstimos e de ajuda financeira devem
ser concedidos a pases preocupados apenas no como os emprstimos podero
ajudar a melhorar o desempenho econmico do pas que o solicita, e, naturalmente,
a nica medida que conta na avaliao do desempenho econmico do pas a
variao do PNB, mas em geral excluem muitos fatores importantes para o meio
ambiente, e, em conseqncia, incentiva a apropriao indevida dos direitos das
geraes futuras de poderem viver num meio ambiente equilibrado e com recursos
naturais em abundncia. preciso compreender a importncia econmica de um
meio ambiente saudvel, que assegure a produtividade futura.
Assim como o modelo econmico de desenvolvimento atual modificou e
aperfeioou em muitos aspectos a relao do homem com seu maio ambiente,
tambm provocou transformaes dramticas ao ambiente natural. Convivemos
atualmente com problemas ambientais de diferentes caractersticas e magnitudes,
tais como: poluio das guas, poluio da atmosfera, degradao de florestas,
danos camada de oznio, aquecimento global, eroso de solos, desertificao,
deteriorao dos hbitats das espcies, perda da biodiversidade, acmulo de lixo
txico.
Esse quadro preocupante, pois:
- A demanda mundial por diferentes fontes de energia cerca de cinco vezes maior
do que em 1950 e vinte vezes maior do que em 1850;
- Estima-se que desde o incio da Revoluo Industrial a queima em grande escala
de combustveis fsseis lanou para a atmosfera mais de 271 bilhes de toneladas
de carbono. O uso de combustveis fsseis quadruplicou de 1950 at a dcada de
1990, enquanto que a concentrao de dixido de carbono na atmosfera aumentou
cerca de 25%. Os EEUA e a China so, hoje, os maiores emissores de CO 2 do
planeta (8.250 milhes de toneladas/ano; 24% das emisses globais);
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16
- Se for mantida a taxa de crescimento, por volta do ano 2050 teremos um aumento
mdio da temperatura da Terra da ordem de 1,5 0C a 4,5 0C;
- Em cerca de 200 anos a Terra perdeu seis milhes de quilmetros quadrados de
florestas. Aproximadamente 1,2 bilhes de hectares (quase 11% da cobertura
vegetal da Terra) tm sido degradados pela atividade humana nos ltimos 45 anos, e
estima-se que de 5 a 12 milhes de hectares so perdidos anualmente por severa
degradao nos paises em desenvolvimento;
- A carga sedimentar resultante da eroso aumentou trs vezes nas principais bacias
fluviais e oito vezes nas bacias menores e mais intensamente usadas;
- O volume de gua retirado de mananciais cresceu de 100 para 3.600 quilmetros
cbicos por ano;
- A gua subterrnea corre constante risco de contaminao, uma vez que 90% da
gua que pode ser destinada ao consumo humano provm do subsolo. Um planeta
praticamente coberto pelas guas ter, no sculo XXI, um tero dos pases com
srios problemas relacionados gua;
- Segundo estimativas da ONU, cerca de 2,8 bilhes de pessoas vivero em regies
de seca crnica nos prximos 25 anos;
- Nos pases em desenvolvimento, menos de 10% do esgoto humano tratado, e
que se nada for feito para inverter essa situao, por volta de 2050 o planeta estar,
engolfado numa montanha de esterco humano;
- preocupante a quantidade produzida de lixos espaciais, radioativos e urbanos, de
resduos industriais (dentre eles resduos slidos bastante comuns, como pilhas,
baterias, pneus, embalagens etc.), resduos qumicos, txicos e hospitalares, entre
outros, que precisam de destino adequado, tratamento, disposio e
reaproveitamento ambientalmente seguros;
- O sculo XX assistiu a uma srie de acidentes ambientais que, alm da morte de
pessoas, dos graves problemas de sade e dos efeitos deletrios atravs das
geraes, tm causado srios problemas de contaminao do solo, dos mares, dos
rios, dos depsitos de gua, das florestas, das plantaes e a morte de animais.
Esses acidentes, que a partir da Segunda Guerra Mundial assumiram propores
preocupantes, podem ser agrupados em trs grandes grupos conforme a sua
natureza: os acidentes radioativos, os acidentes qumicos e os vazamentos de
petrleo e seus derivados;
- Em muitas partes do mundo a populao vem aumentando de tal modo que os
recursos naturais disponveis j no mais suficientes, o que frustra qualquer
expectativa de obter progressos em reas como habitao, servios sanitrios,
segurana alimentar ou fornecimento de energia (Nosso Futuro Comum, 1991);
- Os seres humanos que vivem hoje sobre a Terra j consomem cerca de 40% dos
recursos mais vitais (a energia do Sol viabilizada pelas plantas por meio da
fotossntese);
- A desigualdade na distribuio da riqueza e do consumo um grave problema
global, pois se estima que apenas 20% da populao mundial mais rica
responsvel por 70% do consumo global de energia e matriasprimas.
A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente
relacionadas. Segundo o relatrio Nosso Futuro Comum, a pobreza uma das
principais causas e um dos principais efeitos dos problemas ambientais do mundo.
As principais causas da deteriorao do meio ambiente mundial so os padres
insustentveis de produo e consumo, especialmente nos pases industrializados,
enquanto que a pobreza resulta determinados tipos de presses ambientais (Agenda
21, 1995).
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4.3 - A EVOLUO DA CONSCINCIA AMBIENTAL NO SCULO XX

Desde o sculo XX, o relacionamento entre o homem e o meio ambiente que
o sustenta vem passando por uma profunda transformao (Nosso Futuro Comum,
1991). Presenciou-se uma grande transformao da relao do homem com a
natureza, sobretudo na percepo que este tinha da natureza e dos problemas
ambientais.
Apesar dos graves problemas ambientais do sculo XIX relacionados
poluio industrial, um dos motivos pelos qual a preocupao ambiental no surgiu
naquela poca de forma mais explcita foi o fato de a degradao ambiental afetar
principalmente os trabalhadores, sendo somente no sculo XX que esses problemas
alcanaram tambm as classes mais favorecidas.
A conscincia ambiental conheceu, ao longo do sculo XX, uma grande
expanso. Os efeitos devastadores das duas grandes guerras mundiais foram
decisivos para que houvesse um impulso na conscientizao dos seres humanos a
respeito dos problemas ambientais. E se desde a Revoluo Industrial os efeitos da
degradao ambiental se fizeram notar, essa degradao encontrou seu pice com
o poder destruidor da Segunda Guerra.
No contexto da Segunda Guerra Mundial tem incio uma grande mudana de
valores, inspirando uma srie de iniciativas sociais concretas no sentido de reagir e
apresentar alternativas aos problemas causados pela degradao ambiental. Num
primeiro momento, essas mudanas surgiram de forma indiferenciada nos pases
desenvolvidos e foram aos poucos alcanando o restante do mundo, constituindo-se
num novo movimento social e histrico denominado genericamente de movimento
ecolgico, ambientalismo ou, ainda, ecologismo.
A primeira ocorrncia significativa desse novo movimento em mbito mundial
ocorreu no campo cientfico. E embora as primeiras fases dos estudos em ecologia
remontem ao sculo XIX, a consolidao efetiva da preocupao ecolgica na
comunidade acadmica ocorreu somente nos anos 50, seno vejamos:
# 1933 - A Carta de Atenas. redigida por um grupo de arquitetos, na qual se pode
ler, entre outras assertivas atualssimas, uma crtica maioria das cidades por eles
estudadas. O grupo alertava tambm que as cidades no estavam destinadas a
satisfazer as necessidades primordiais biolgicas e psicolgicas de seus habitantes;
# 1934 - realizao no Brasil da Primeira Conferncia Brasileira de Proteo
Natureza, no Museu Nacional;
# 1937 criao do primeiro Parque Nacional Brasileiro, o Parque Nacional de
Itatiaia;
# 1945 criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), que viria mais tarde a
ter um papel fundamental nas questes relacionadas aos problemas ambientais. Se
desde a sua fundao destacavam-se temas como a paz, os direitos humanos e o
desenvolvimento eqitativo, antes mesmo do final do sculo XX a proteo
ambiental j assumia a quarta posio no universo das principais preocupaes das
Naes Unidas;
# 1948 criao da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN)
por um grupo de cientistas vinculados ONU, que tinha o objetivo de incentivar o
crescimento da preocupao internacional em relao aos problemas ambientais;
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# 1949 - realizada a Conferncia Cientfica das Naes Unidas sobre a

Conservao e a Utilizao de Recurso, considerada como o primeiro grande
acontecimento no surgimento do ambientalismo mundial;
# 1958 foi estabelecida no Brasil a Fundao Brasileira para a Conservao da
Natureza.;
# 1961 surge o World Widlife Fund (Fundo para a Vida Selvagem, hoje World Wide
Fund Nature - WWF), a primeira ONG ambiental de espectro verdadeiramente
mundial;
# 1962 publicado o livro Silent spring (Primavera silenciosa), uma apaixonada
denuncia dos estragos causados pelo uso do DDT e outros agrotxicos, contribuindo
para a proibio desse produto e, posteriormente, para a criao da Agncia de
Proteo Ambiental dos Estados Unidos;
# 1968 criao do Clube de Roma, em Roma, para debater a crise e o futuro da
humanidade, o pioneiro no caminho para a conscincia internacional dos graves
problemas mundiais;
# 1968 realiza-se a Conferencia Intergovernamental para o Uso Racional e a
Conservao da Biosfera, estruturada pela ONU para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO);
# 1971 nasce o Greenpeace e, neste mesmo ano, acontece na Sua, um Painel
Tcnico em Desenvolvimento e Meio Ambiente, no qual se levantou a importncia de
integrar o meio ambiente s estratgias de desenvolvimento. Esse encontro teve um
papel importante para a Conferncia de Estocolmo, que ocorreria no ano seguinte,
tendo sido considerado um encontro preparatrio para a referida Conferncia;
# Em 1972 o Clube de Roma divulgou seu primeiro relatrio, denominado The
limits to growth (Os limites do crescimento): simulaes matemticas projetando o
crescimento populacional, a poluio e o esgotamento de recursos naturais da Terra,
concluindo que, mantidos os nveis de industrializao, poluio, produo de
alimentos e explorao dos recursos materiais, o limite de desenvolvimento do
planeta seria atingido no mximo em 100 anos, o que provocaria uma queda na
capacidade industrial e uma repentina diminuio na populao mundial, em
decorrncia de escassez de recursos, poluio, fome e doenas;
# 1972 a revista inglesa The Ecologist publicou, com base nos dados do The limits
to growth, um outro documento, o Blueprints for survival (Plano para a
sobrevivncia), que constitui-se num dos primeiros programas concretos e coerentes
elaborados por ecologistas no sentido de transformar o sistema social de forma a
adequ-lo realidade ecolgica (esse documento foi um dos marcos inicias da nova
tendncia que veio a marcar a poltica do movimento ecolgico, ou seja, a de no se
limitar a denunciar as conseqncias negativas do modelo dominante, mas tambm
apresentar alternativas viveis para os problemas ambientais;
# 1972 a Conferncia de Estocolmo destacou os problemas da pobreza e do
crescimento da populao e elaborou metas ambientais a sociais centrando sua
ateno nos pases em desenvolvimento;
# 1980 lanado o documento World conservation strategy (Estratgia mundial
para a conservao), o qual afirma que a conservao da natureza no pode ser
alcanada sem o desenvolvimento necessrio para aliviar a pobreza e a misria.
Pontua e aprofunda de modo pioneiro as questes ambientais de base, alertando a
opinio pblica para o perigo das presses exercidas sobre os sistemas biolgicos
da Terra e propondo prticas de desenvolvimento condizentes com medidas para
mitig-las (Cuidando do Planeta Terra, 1991);
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# 1983 criado o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
com o objetivo de catalisar as atividades de proteo ambiental dentro do sistema
das Naes Unidas;
# 1987 a Comisso Brundtland apresenta o relatrio Our common future (Nosso
Futuro Comum) no qual registrado os sucessos e as falhas do desenvolvimento
mundial. Entre os resultados positivos se destacam a expectativa de vida crescente,
o descaimento da mortalidade infantil, o maior grau de alfabetizao, inovaes
tcnicas e cientficas promissoras e o aumento da produo de alimentos em
relao ao crescimento da populao mundial. Quanto aos problemas, o aumento da
degradao dos solos, expanso das reas desrticas, poluio crescente da
atmosfera, desaparecimento de florestas, fracasso dos programas de
desenvolvimento entre outros. A concluso do relatrio Nosso Futuro Comum se
fundamenta numa anlise comparativa entre a situao do mundo no comeo e no
final do sculo XX, declarando que no princpio do sculo XX o nmero de pessoas
existentes e a tecnologia disponvel na poca no prejudicavam significativamente a
vida na Terra, mas que, ao findar do sculo XX, a situao havia mudado
radicalmente;
# 1992 realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio-92, Eco-92 ou Cpula da Terra), considerado o mais
importante e promissor encontro do sculo XX. Esse encontro chamou a ateno do
mundo para a dimenso global dos perigos que ameaavam a vida na Terra e, por
conseguinte, para a necessidade de uma aliana entre todos os povos em prol de
uma sociedade sustentvel, tendo sido evidenciado que a humanidade havia
chegado a um momento de definio de sua histria: ou ficar com o modelo poltico
vigente hbil em aprofundar as divises econmicas existentes dentro e entre os
pases, aumentando com isso os problemas sociais e ambientais -, ou mudar o
rumo, melhorando a qualidade de vida dos pobres e protegendo o meio ambiente,
para alcanar um futuro melhor. A Rio-92 representou um grande avano na maneira
de compreender os graves problemas que se desencadeiam desde a segunda
metade do sculo XX, caracterizados por uma superposio de crises econmicas,
sociais, polticas, culturais e ambientais que transcendem os espaos locais e as
fronteiras nacionais. A Rio-92 teve como resultado a aprovao de vrios
documentos, envolvendo convenes, declaraes de princpios e a Agenda 21,
considerada como um dos seus resultados mais importantes, e uma agenda de
trabalho para o sculo XXI. Os documentos oficiais aprovados na conferncia foram:
Declarao do Rio de Janeiro sobre o meio ambiente e o desenvolvimento;
Conveno sobre mudanas climticas;
Declarao de princpios sobre florestas;
Agenda 21 (espcie de manual para orientar as comunidades nos seus
processos de transio para uma nova concepo de sociedade).
A Rio-92, assim como apresentou muitos pontos positivos, contou tambm
com algumas limitaes. Os problemas surgidos em decorrncia da presso da
delegao dos EEUA em favor da eliminao das metas e dos cronogramas para a
limitao das emisses de CO2 do acordo sobre o clima, bem como a no-assinatura
da Conveno sobre a Proteo da Biodiversidade, so algumas das mais
importantes;
# 1997 realizado no Rio de Janeiro um encontro no-oficial denominado Rio+5,
com o intuito de avaliar o efetivo andamento das decises da Agenda 21. Esse
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encontro concluiu que muito pouco havia sido feito nos cinco anos que se seguiram
Rio-92;
A Rio-92 iniciou um novo ciclo de conferncias sobre desenvolvimento e meio
ambiente na esfera da ONU, o que se prolongou por toda a dcada de 1990,
destacando-se entre estas a Conferncia sobre Direitos Humanos (Viena, 1993); a
Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994); a Conferncia sobre
Mudana Climtica (Berlim, 1995); a Conferncia sobre a Mulher (Pequim, 1995) e a
Conferncia sobre Assentamentos Urbanos (Istambul, 1996).
4.4 - O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O termo desenvolvimento sustentvel foi primeiramente divulgado por Robert
Allen no artigo How to save the world (Como Salvar o Mundo), ao sumarizar o
livro The world conservation strategy: living resourse conservation for sustainable
development , em 1980, lanado com o apoio do PNUD. A mensagem trazida por
esse documento a de que conservao no o oposto de desenvolvimento, e, ao
enfatizar a interdependncia entre conservao e desenvolvimento, introduziu a
concepo de desenvolvimento sustentvel.
Uma megaconferncia das Naes Unidas ocorreu na frica do Sul em
agosto de 2002. A conferncia denominada The World Summit on Sustainnable
Development (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel), foi tambm
denominada Rio+10, uma vez que pretendeu verificar os avanos nas metas e nos
acordos fixados na Rio-92, tendo como referncia a Agenda 21.
A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel mostrou que ainda no
estamos prontos, pois ainda prevalecem os interesses comerciais e econmicos
sobre os direitos humanos e a preservao ambiental, assim como os interesses
individuais de pases. Nesta Conferncia, tambm, a postura assumida pelos EEUA,
pode ser considerada no mnimo arrogante, diante dos problemas socioambientais
mundiais e da importncia de um evento como a Rio+10 para todo o mundo e para
todos os povos. Essa conferncia pode vir a ser a ltima do gnero, em virtude da
decepo geral que causou e dos parcos resultados obtidos em relao aos acordos
e metas fixadas desde a Rio-92.
O enfoque do modelo industrial de desenvolvimento sobre o qual se
estabeleceu a sociedade contempornea tem como pressuposto bsico a idia de
progresso. Assim, a noo implcita no enfoque de desenvolvimento a de que as
sociedades podem progredir indefinidamente em direo a nveis cada vez mais
elevados de riqueza material. Desse modo, a palavra desenvolvimento tambm tem
sido frequentemente encontrada como sinnimo de progresso.
Sustentar, por sua vez, significa segurar, suportar, apoiar, resistir, conservar,
manter, entre outras definies. Na expresso desenvolvimento sustentvel a
palavra sustentvel costuma adquirir um sentido mais especfico, remontando aos
conceitos da ecologia, referindo-se, de modo geral, natureza homeosttica dos
ecossistemas naturais e sua autoperpetuao. Sustentvel, nesse contexto,
englobaria ainda a idia de capacidade de suporte, a qual se refere ao binmio
rcursos-populao.
As definies de desenvolvimento sustentvel mais conhecidas so:
Desenvolvimento sustentvel um novo tipo de desenvolvimento capaz de

manter o progresso humano no apenas em alguns lugares e por alguns anos,
mas em todo o planeta e at um futuro longnquo.
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21
O desenvolvimento sustentvel aquele quer atende s necessidades do

presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem a
suas prprias necessidades.
E essncia, o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao
no qual a explorao dos recursos naturais, a direo dos investimentos, a
orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s
necessidades e aspiraes humanas.
Desenvolvimento sustentvel um conceito normativo que envolve
compromissos entre objetivos sociais, ecolgicos e econmicos. Abrange
perspectivas econmicas, sociais e ecolgicas de conservao e mudana. o
desenvolvido requerido para obter a satisfao duradoura das necessidades
humanas e o crescimento (melhoria) da qualidade de vida.
Desenvolvimento sustentvel um processo de desenvolvimento econmico
em que se procura preservar o meio ambiente levando em considerao os
interesses das futuras geraes, isto , promovendo o desenvolvimento sem
deteriorar ou prejudicar a base de recursos que lhe d sustentao.
4.5 - UM PROJETO PARA TODO O MUNDO

H alguns anos, um dos principais slogans ligados ao desenvolvimento
sustentvel tem sido Pense globalmente, aja localmente. Essa expresso tem
importncia na medida em que a opo de inicio vivel para a implementao do
desenvolvimento sustentvel perece ser a construo de uma variedade de
Social
considerarrespeitandoum processo
Econmica sustentveis,
possibilitar uma alcanadas por meio de diferentes
sociedades
caminhos,
alocao e uma gesto mais
de desenvolvimento em outro tipo
seeficientes
as caractersticas
e realidades especficas de cada de
pas,
regio e localidade,
crescimento e orientado por
dos recursos e um fluxo
como
resulta
o
relatrio
Nosso
Futuro
Comum:
(...)
no
pode
umboanico
regular dos investimentos
outra viso dohaver
que uma
esquema
para o desenvolvimento sustentvel, j que os
sistemas econmicos e
sociedade.
pblicos e privados.
sociais deferem muito de pas para pas. Cada nao ter que avaliar as implicaes
concretas de suas polticas. Mas, apesar dessas diferenas, o desenvolvimento
Sustentabilidade
sustentvel deve ser encarado como
um objetivo de todo o mundo.
Sachs salienta que, ao planejarmos o desenvolvimento de uma sociedade
visando sustentabilidade, devemos considerar simultaneamente
cincopara
dimenses
Espacial voltado
uma
Cultural
respeitar
as
especficas de sustentabilidade: social, econmica, ecolgica,
espacial
e cultura,
configurao
rural-urbana
mais
especificidades
de cada a figura abaixo.
equilibrada e uma melhor
conforme
demonstra
ecossistema, de cada cultura e de
cada local.
distribuio territorial de
assentamentos humanos e
atividades econmicas.
Segundo relatrio Nosso Futuro Comum, os princpios para que uma

sociedade possa ser sustentvel, que esto inter-relacionados e apiam-se
Ecolgica
mutuamente,
so: intensificar o uso dos recursos potenciais dos vrios ecossistemas (com um
mnimo
de dado
a eles) para
socialmente
vlidos;vivos;
limitar o consumo de
Respeitas
e cuidar
da propsitos
comunidade
dos seres
combustveis fsseis e de outros produtos facilmente esgotveis ou ambientalmente
prejudiciais; reduzir o volume de resduos e poluio; reciclar e conservar; limitar o
consumo material; investir em pesquisa de tecnologias limpas; definir e assegurar o
____________________________________________________________________________________________________________________
cumprimento de regras para uma adequada proteo ambiental.
22
Melhorar a qualidade de vida humana, pela mudana de atitudes e prticas

pessoais ;
Conservar a vitalidade e a diversidade do planeta;
Minimizar e esgotamento de recursos no-renovveis;
Permanecer nos limites da capacidade de suporte da Terra;
Permitir que as comunidades cuidem de seu prprio meio ambiente;
Gerar uma estrutura nacional para a integrao de desenvolvimento e
conservao;
Para o WWF (The World Wide Fund for Natures), uma sociedade mundial
sustentvel comear a ser possvel quando:
- O estilo de vida humano e a populao global no excederem a capacidade
de suporte da Terra;
- Houver preservao dos processos ecolgicos que fazem a Terra apta
vida;
- Houver minimizao do esgotamento dos recursos naturais no-renovveis;
- Houver melhoria da qualidade de vida dos seres humanos.
Naturalmente, a magnitude da complexidade inerente implementao do
desenvolvimento sustentvel, repousa na existncia de variveis fundamentais ao
processo que so ainda desconhecidas ou no mensuradas pelos seres humanos,
tais como:
a) Quais as necessidades humanas a serem atendidas de fato?
b) Como limitar o consumo excessivo sem paralisar a economia e criar
problemas de desemprego?
c) Quais os verdadeiros limites no uso dos recursos naturais?
d) Qual a capacidade de suporte da Terra, e da natureza para se regenerar?
e) Qual a capacidade das sociedades para se adaptarem a novas condies
do ambiente?
A humanidade capaz de tornar o desenvolvimento sustentvel, assegura o
relatrio Nosso Futuro Comum no num sentido de um estado permanente de
harmonia, mas num processo contnuo de empenho, de aprimoramento e de
mudana. Desse modo torna-se necessrio ir ao cerne das questes ambientais nas
dimenses da interao homem-natureza, estud-las e compreend-las
integralmente, para ento empreender as aes necessrias para concretizar um
desenvolvimento sustentvel, o qual, necessariamente, envolve sistemas humanos,
sistemas ambientais e ecologia
____________________________________________________________________________________________________________________
23
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
ECOLOGIA
SISTEMAS AMBIENTAIS
E
SISTEMAS HUMANOS
5 - CENRIO ECONMICO GLOBAL

Com o aumento das atividades industriais em todo o mundo, o planeta
passou a sofrer uma srie de mudanas em seu habitat, como perda de
biodiversidade, destruio de ecossistemas e diminuio de recursos naturais.
(Memria do meio ambiente-videoteca).
Esta srie de mudanas provocou o surgimento de movimentos em nvel
mundial ambientais e discusses sobre o tema ambiental em conferencias com a
criao de normas para o setor.
A poltica ambiental de uma empresa a declarao formal da mesma sobre
suas intenes e princpios que regem o seu desempenho ambiental. Deve conter,
no mnimo, trs compromissos fundamentais: atendimento legislao e outros
requisitos pertinentes, preveno da poluio e melhoria contnua. (Revista Banas,
fev.2001)
Assim, se faz necessrio, previamente ao seu estabelecimento:
- identificar os requisitos legais que estejam relacionados com as atividades,
produtos e servios da organizao e com os aspetos ambientais;
- identificar os aspectos ambientais relacionados com as atividades, produtos ou
servios desenvolvidos;
- definir o desempenho ambiental, comparado com critrios internos, externos,
regulamentares ou outros;
- levantar os incidentes anteriores de no-cumprimento da legislao;
- identificar oportunidades para ganhar vantagens competitivas;
- buscar as opinies dos parceiros interessados e
- identificar funes ou atividades de outros sistemas organizacionais que podem
comprometer o desempenho ambiental.
____________________________________________________________________________________________________________________
24
6 - ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTAIS

6.1 - ASPECTOS AMBIENTAIS
Elemento das atividades, produtos e servios de uma organizao que pode
interagir com o meio ambiente, causando danos benficos ou adversos
independentemente da funo tempo. A organizao estabelece e mantm um ou
mais procedimentos para identificar os aspectos ambientais a s
erem controlados.
A organizao deve assegurar que os aspectos relacionados a estes impactos
sero relacionados e considerados na definio de seus objetivos ambientais. O
objetivo de identificar os aspectos ambientais para evidenciar as atividades e os
produtos que possuam riscos de provocar acidentes ambientais. Aps a identificao
dos aspectos ambientais so desenvolvidos planos de aes, de controle e
monitoramento para a minimizao dos riscos ambientais existentes.
Exemplos de aspectos ambientais: matrias-primas, odor provocado pelo
processo produtivo, rudo provocado pelo maquinrio, resduos industriais, efluente
lquido industrial, produtos qumicos, transporte de lixo, materiais reciclveis, entrega
de produtos acabados, manuteno de equipamentos, processamento de materiais.
importante conhecer conceitualmente o significado de ATIVIDADES,
PRODUTOS E SERVIOS. Muitas vezes ocorre confuso com as interpretaes:
- Atividade = atua ou exerce uma ao; - Produto = aquilo que produzido ou que
o resultado de uma produo; - Servio = ato ou efeito de servir a algo ou a algum.
OBS: Fluxograma de um processo ou atividade, para identificao dos
aspectos ambientais:
ENTRADA
MO-DE-OBRA
MATRIAS-PRIMAS
INSUMOS
SADA
PRODUTOS ACABADOS
ATIVIDADES
PROCESSOS
SERVIOS
RESDUOS
Modelo para identificao dos aspectos ambientais

ATIVIDADE
ENTRADA
SADA
TAREFAS
Lavagem de gua
Efluente
lquido Lavagem
Veculos
contaminado
veculos
Desengraxantes
ASPECTO
AMBIENTAL
de gua, desengraxantes e
sujeiras diversas.
____________________________________________________________________________________________________________________
25
Resduo slido
Estocagem
de Materiais
Sujeira
veculo
do
Efluente
lquido
com
de contaminaes diversas:
Resduos slidos (sujeira)
Lavagem de veculos
Fornecimento
e Inflamveis
abastecimento
de
inflamveis e outros Recebimento
de
produtos
inflamveis
Recebimento
inflamveis
Inflamveis
Inflamveis
Conferncia
Estoque
e Fornecimento
abastecimento
inflamveis
e
de
Conferncia e estoque
Aps a identificao necessrio correlacionar com os impactos ambientais

que podem ser causados, dessa maneira entendo a relao entre ambos (aspecto e
impacto) causa e efeito.
Na identificao dos impactos ambientais temos:
Temporalidade se o impacto est localizado no passado (P), se existe um
passivo ambiental ou estoque de material ou ainda se existe na condio atual (A),
ou se o impacto ambiental em questo est ligado a um aspecto ambiental que est
em plano pela empresa (F)
Regime - Identificar aspectos que possam necessitar de Plano de
emergncia e aqueles que necessitaro mais ateno e cuidados. Se o impacto
proveniente de uma condio normal (N), se for anormal (A) e se for emergencial
(E);
Incidncia - relao de domnio sobre o aspecto. Verificar se o aspecto
est associado a uma atividade executada por controle direto da organizao (D), ou
controle indireto (I);
Tipo de aspecto - se o aspecto uma atividade, um produto ou se um
servio;
Tipo de Impacto - se provoca efeitos no homem, instalaes ou se
atingem o meio ambiente ou mais de um desses indicadores.
Relao dos aspectos e impactos ambientais (Ex: posto de gasolina)
Aspecto
Ambiental
Recebimento
de Inflamveis
Impacto
Ambiental
Derramamentos
Incndios
Alcool, Diesel e Derramamentos
Gasolina
Incndios
Lavagem
de Contaminao
veculos
Ambiental
T
E
M
P
O
R
A
L
I
D
A
D
E
P,A,F
P,A,F
P,A,F
P,A,F
P,A,F
R
E
G
I
M
E
I
N
C
I
D
E
N
C
I
A
A
T
I
V
I
D
A
D
E
A
E
A
E
N
D
D
D
D
D
X
X
P
R
O
D
U
T
O
X
X
X
S
E
R
V
I
O aspecto pode
provocar danos a
H
M
I
O
E
N
M
I
S
E
O
T
M
A
A
L
M
A
B
E
E
N
S
T
E
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
____________________________________________________________________________________________________________________
26
Olos
Contaminao
P,A,F
N
D, I
lubrificantes
ambiental
(novos
e
usados)
Lavagem
e Contaminao
P,A,F
N
D
X
limpeza
dos ambiental
pisos
Obs: Temporalidade atual (A), passado (P), futuro (F)
Regime normal (N), anormal (A), emergencial (E)
Incidncia direta (D), indireta (I)
Relao aspecto ambiental e acidente ambiental para a definio de

prioridades dos aspectos ambientais
ASPECTO AMBIENTAL
Lavagem de veculos
Estocagem de inflamveis
Recebimento de inflamveis
IMPACTO AMBIENTAL
Efluente contaminado com leos poluir o
M.A
Contaminao lenol fretico
Derramamentos poluir M.A
6.2 - IMPACTO AMBIENTAL

Impacto Ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e/ou
biolgicas do meio ambiente, provocada direta ou indiretamente por atividades humanas
podendo afetar a sade, a segurana e/ou a qualidade dos recursos naturais.
O impacto ambiental pode ser conceituado como a diferena entre a situao do
meio ambiente futuro modificado pela realizao de um projeto e a situao do meio
ambiente futuro, sem a realizao do mesmo.
Ainda, qualquer alterao, favorvel ou desfavorvel, no meio ambiente ou
em algum de seus componentes, por uma determinada ao ou atividade (Maguillis,
1990).
Como impacto ambiental, tambm se entende qualquer alterao significativa
do meio em um ou mais de seus componentes provocada por uma ao humana
(FEEMA, 1990).
De acordo com a legislao brasileira, Resoluo CONAMA n 001/1986,
considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou de energia
resultante das atividades humana que, direta ou indiretamente, afetam:
- A sade, a segurana e o bem-estar da populao;
- As atividades sociais e econmicas;
- A biota;
- As condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
- A qualidade dos recursos ambientais..
necessrio que esses impactos sejam identificados e avaliados, antes que as
intervenes do homem no meio ocorram, para que sejam adotadas medidas visando a
minimiz-los ou a evit-los.
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27
Todo empreendimento influencia duas reas afins: rea direta e rea indireta. Nas
duas, modificaes ambientais, permanentes ou temporrias, so provocadas, isto , so
introduzidos pelo empreendimento elementos que afetam as relaes fsicas, fsicoqumicas, biolgicas e sociais do ambiente. Estas transformaes do ambiente constituem
os impactos ambientais.
No meio ambiente natural podem ser verificados impactos fsicos e/ou biolgicos e
no meio ambiente social, impactos scio-econmicos.
Como exemplo de impactos ambientais, dentre aqueles provocados por projetos de
transporte podem ser mencionados:
Poluio do ar - provocada por elementos como monxido de carbono, hidrocarbonetos,
xidos de nitrognio, de enxofre, oznio, compostos de chumbo, fuligem e a fumaa
branca que produzem diversos danos sade;
Rudo - produzido por motores e trnsito em geral e que provoca desde pequenos
desconfortos at perturbaes fisiolgicas;
Intruso visual - provocada por construes como viadutos e que afeta a qualidade
esttica e interfere na privacidade das pessoas;
Uso e recuperao do solo - que provoca movimentos migratrios ou de invaso e
adensamento populacional, com a conseqente alterao no valor monetrio da terra;
Alteraes climticas - decorrentes da destruio da vegetao natural ou da refrao do
pavimento da via ou pela construo de barreiras, levando a alteraes no ciclo biolgico
dos seres vivos e a migraes de espcies;
Efeitos sobre os solos - como eroso, inundao, etc., provocados, por exemplo, por
desmatamento de reas;
Efeitos sobre guas superficiais e/ou subterrneas - provocadas por desvios temporrios
ou permanentes dos cursos d'gua, ou pela impermeabilizao da superfcie, ou por
modificaes da drenagem superficial o que compromete a alimentao do habitat
subterrneo;
Impactos sobre a biota - provocados por restries circulao de animais, modificando
caractersticas alimentares e/ou de reproduo de espcies;
Segregao de comunidades - provocada pela construo de rodovias, seccionando a
populao de uma comunidade.
O impacto ambiental pode ser caracterizado quanto ao seu valor, ao espao de sua
ocorrncia, ao seu tempo de ocorrncia, sua reversibilidade, sua chance de ocorrncia
e quanto sua incidncia.
Quanto ao valor, o impacto pode ser positivo ou negativo. Todo projeto apresenta
impactos dos dois tipos.
O impacto se diz positivo quando ele produz um resultado benfico para um fator
ambiental. Por exemplo, a substituio dos nibus em um corredor de transportes com alta
densidade de trfego por trollebus ou veculos leves sobre trilhos reduzir sensivelmente as
poluies do ar e a sonora por utilizarem estes ltimos trao eltrica. O impacto
negativo quando produz um malefcio ao meio ambiente. Um exemplo tpico a
construo de barragens cujos lagos inundam reas de mata virgem com efeitos negativos
sobre a flora, a fauna e o clima da regio.
Quanto ao espao, o impacto pode ser local, regional ou estratgico.
Ele local quando o projeto em questo afeta apenas a rea em que a atividade
est sendo desenvolvida. Este impacto se d geralmente em obras circunscritas, como por
exemplo, a construo de um metr. Ele regional quando sentido fora do entorno do
projeto. Por exemplo, quando ao longo de uma estrada a cobertura vegetal dos taludes de
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28
cone ou aterro no corretamente planejada, executada ou mantida, a eroso e o

assoreamento podem atingir reas vizinhas. Ele estratgico quando se expande para
fora da rea de influncia. Por exemplo, na instalao de uma usina de tratamento de
dormentes ferrovirios, resduos despejados num rio, nico meio de subsistncia de uma
colnia de pescadores prxima ao local, poluem o mesmo.
Quanto ao tempo de ocorrncia, o impacto pode ser imediato, de mdio ou longo
prazo, permanente ou cclico.
Ele imediato quando surge no instante de implantao do projeto. Como
exemplo cita-se o caso da construo de vias expressas em meio de aglomerado urbano
que sofrer imediatamente com a poluio sonora, do ar e a intruso visual. Ele de
mdio ou longo prazo quando o efeito se manifesta depois de passado um perodo de
tempo de implantao do projeto. o caso de agentes poluidores que agem por
concentrao levando algum tempo para manifestao dos efeitos, como o p de uma
indstria de cimento que provoca, aps meses de exposio, a silicose. Ele permanente
quando depois de iniciada a atividade que produz o efeito, este continua, como no caso da
intruso visual causada por uma indstria. Ele cclico quando o efeito se manifesta a
intervalos de tempo determinados, como, por exemplo, quando ocorrem inverses
trmicas na cidade de So Paulo, onde os elementos poluentes lanados no ar por carros
e indstrias permanecem a baixa altitude causando srios danos sade dos indivduos e
provocando a necessidade de intervenes como restrio circulao para atenuar esta
situao.
O impacto reversvel se alguma ao desenvolvida cessa o seu efeito. Como
exemplo cita-se a execuo de muros de conteno para evitar o escorregamento dos
taludes de corte em rodovias. Ele irreversvel quando seu efeito permanece ao longo do
tempo. O desmatamento de grandes reas expe o solo s intempries levando
desertificao cujo retorno s condies originais praticamente impossvel.
Quanto chance de ocorrncia o impacto pode ser determinstico ou probabilstico.
Ele determinstico quando existe a certeza de ocorrncia do mesmo, como conseqncia
direta da ao desenvolvida. A implantao de uma refinaria de petrleo provocar a
diminuio da qualidade do ar na sua zona de influncia. Ele probabilstico quando
incerta a sua ocorrncia. Por exemplo, a construo de uma estrada em zona de proteo
ambiental ou de mata virgem poder provocar ou no a extino de uma espcie de rptil
desta regio por atropelamento.
Quanto incidncia o impacto pode ser direto ou indireto.
Ele direto quando fica limitado zona de influncia direta e indireta do projeto.
Como exemplo a construo de uma hidreltrica que altera o microclima da regio em que
foi implantada.
Ele indireto quando, atravs de agentes externos, estendido para fora da zona
de influncia do empreendimento. A capina qumica realizada nas plataformas ferrovirias
pode levar, com as chuvas, ao carregamento de substncias txicas aos cursos d'gua e
terras vizinhas faixa de domnio da ferrovia.
____________________________________________________________________________________________________________________
29
6.3 MEDIDAS MITIGADORAS

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30
Entende-se por medida mitigadora qualquer ao prevista para diminuir os efeitos

dos impactos negativos.
Exemplos de medidas mitigadoras em transportes so: recomposio da
vegetao, florestao, obras de conteno, construo de passagens inferiores,
viadutos rodo-ferrovirios, sistemas de drenagem, aplicao de programas de
comunicao social e ambiental, programas de sinalizao de vias, redimensionamento de
vias, planejamento, fiscalizao, acompanhamento e controle de obras, descontaminao
de solos, tratamento de efluentes, substituio de material txico por no txico, utilizao
de material reciclvel, instalao de programas de manuteno de veculos e vias, de
programas de gerenciamento de trfego, de programas de educao de motoristas e
usurios de transporte coletivo e outros.
Como pode ser deduzido dos exemplos citados, estas medidas mitigadoras
envolvem investimentos diferenciados e podem amenizar os problemas a curto, mdio ou
longo prazo. De acordo com a disponibilidade de investimentos vrias medidas podem
ser adotadas simultaneamente.
Programas para acompanhamento e para monitoramento das medidas propostas
devem ser implementados para verificar a real eficcia das mesmas.
7 - ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS E LEGISLAO AMBIENTAL

____________________________________________________________________________________________________________________
31
7.1 - POLTICA BRASILEIRA DO MEIO AMBIENTE

Foi durante o perodo colonial que surgiram as primeiras preocupaes com as
questes ambientais no Brasil com a busca da melhor maneira para explorar os recursos
naturais nas extenses das terras das colnias. No ano de 1934 surgiu o mais antigo
documento legal ambiental brasileiro: o Cdigo de guas, Decreto na 24.643, de 10 de
julho. Este decreto definiu o direito de propriedade e de explorao dos recursos hdricos
para o abastecimento, a irrigao, a navegao, os usos industriais e a gerao de
energia.
No final da dcada de 30, em 1937, surgiram mais dois textos legais importantes: o
Decreto ns 1.713, de 14 de julho, criando o Parque Nacional de Itatiaia, no Sul do Estado
do Rio de Janeiro e o Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro, organizando o Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, dando proteo aos bens mveis e imveis, de interesse
pblico, por sua vinculao histria do pas e por seu valor arqueolgico e bibliogrfico.
Assim, as normas ambientais brasileiras existentes durante esse perodo limitavamse a aspectos relacionados com o saneamento, a conservao e a preservao do
patrimnio natural, histrico e artstico e soluo de problemas provocados por secas
e enchentes.
Em 10 de outubro de 1940, com o Cdigo das Minas (Decreto n 1.985), foram
definidas as atividades de explorao do subsolo dissociando o direito de propriedade do
direito explorao. Com isso, o concessionrio tinha o dever de explorar as fontes de
forma a evitar qualquer dano ao prximo, bem como evitar a poluio do meio e
conservar mesma.
O princpio de uma preocupao real com o desenvolvimento de uma poltica
ambientalista brasileira ocorreu a partir da Conferncia de Chicago, em 1944, com o
Decreto na 21.713, de 2 de agosto de 1946, que promulgou a Conveno Internacional
sobre Aviao Civil, concluda em Chicago em dezembro de 1944 e firmada pelo Brasil, em
Washington, em 29 de maio de 1945.
Nos anos 60, criou-se o Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30 de novembro de
1964) definindo a funo social da terra e, ainda, o novo Cdigo Florestal (Lei na 4.771, de
15 de setembro de 1965) reconhecendo as florestas e as demais formas de vegetao
brasileiras como bens de interesse comum a todos os habitantes do pas, impondo
limites ao direito de propriedade e definindo as reas de Preservao Permanente (APP).
No incio da dcada de 70, comearam a aparecer vrias entidades privadas com o
objetivo de melhorar a qualidade do meio ambiente. So exemplos destas entidades as
Organizaes no Governamentais (ONGs) e o Greenpeace.
Em 30 de outubro de 1973, sob o governo de Emlio G. Mdici, o governo
brasileiro criou a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) por meio do Decreto n
73.030.
Em dezembro de 1975, no estado do Rio de Janeiro, realizou-se a primeira
manifestao da elaborao desta poltica com a adoo do Sistema de Licenciamento de
Atividades Poluidoras (SLAP). Constituiu-se um regulamento pioneiro para a Avaliao de
Impacto Ambiental no Brasil. Por isso, quando o Estado julgasse necessrio poderia
solicitar a entrega do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para a instalao e o
funcionamento de atividades potencialmente poluidoras. O SLAP possua alguns
rgos de apoio, como a Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA), responsvel
pela proteo ambiental na preveno da poluio ambiental e controle de utilizao
racional do meio ambiente, a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente
____________________________________________________________________________________________________________________
32
(FEEMA), para atuar como rgo tcnico e executor da Poltica de Controle Ambiental e o
Projeto Especial de Normalizao de Licenciamento (PRONOL) responsvel pela
elaborao dos projetos de normas tcnicas e administrativas necessrias ao
funcionamento e gerenciamento do sistema.
Porm, somente com a entrada em vigor da Lei na 6.938, de 31 de agosto de 1981,
que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e criou o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), que a Avaliao de Impactos Ambientais
adquiriu importncia em nvel federal, como um dos instrumentos da PNMA.
LEI NO 6938/81 Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
Art 2o :
Objetivo Geral
Preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida,
assegurando condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
Princpios:
1. ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,..., tendo em
vista o uso coletivo;
2. racionalizao do patrimnio ambiental natural;
3. planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
4. proteo dos ecossistemas;
5. controle e zoneamento das atividades poluidoras;
6. incentivos a todo tipo de uso racional e proteo a natureza;
7. acompanhamento da qualidade ambiental;
8. recuperao de reas degradadas;
9. proteo das reas ameaadas;
10. educao ambiental.
Entre as principais medidas da PNMA destacam-se:
A obrigao do poluidor de recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio
ambiente (art. 4). Foi complementada pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que
disciplinou a Ao Civil Pblica, obrigando o poluidor a reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros em conseqncia de suas atividades, relacionando os inquritos
civis e a ao civil pblica por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direito de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
O estabelecimento da avaliao de impactos ambientais e do licenciamento e da
reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras como instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (art. 9). O licenciamento passa a ser regulamentado mais tarde
pelo Decreto n 88.351/83 que determina a necessidade de obteno de trs licenas
para o funcionamento de determinado empreendimento: licena prvia, licena de
instalao e licena de operao, determinao que foi complementada pelas Resolues
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) n 01/86 e n 237/97;
A vinculao da liberao de financiamentos e incentivos governamentais aprovao
dos projetos ambientais (art. 12).
A PNMA prev ainda, alguns outros instrumentos complementares que se interrelacionam, como:
- o zoneamento ambiental;
- o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
- a criao de unidades de conservao;
____________________________________________________________________________________________________________________
33
- os cadastros tcnicos de atividades;

- os relatrios de qualidade ambiental;
- as penalidades disciplinares ou compensatrias;
- a instalao de equipamentos para controle ambiental;
- a criao ou absoro de tecnologias voltadas para a melhoria da qualidade
ambiental.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente visa assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendendo os seguintes princpios:
I - Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - Planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - Controle e zoneamento das atividades potenciais ou efetivamente poluidoras;
VI - Incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional
e a proteo dos recursos ambientais;
VII - Acompanhamento do estado da Qualidade Ambiental;
VIII - Recuperao de reas degradadas;
IX - Proteo de reas ameaadas de degradao;
X - Educao Ambiental a todos os nveis de ensino, incluindo a educao da
Comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
Considerando
a
necessidade
de
se
estabelecerem
definies,
responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes, gerais para uso e implementao da
avaliao de impacto ambiental, surge em 1986 a Resoluo n 01, do CONAMA, que
estabelece os critrios bsicos para a exigncia do Estudo de Impacto Ambiental no
licenciamento de projetos de atividades poluidoras propostos por entidades pblicas ou
privadas. Esta resoluo tem por objetivo, conforme transcrio da mesma: "manter o
equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ter
assegurado e protegido para o uso coletivo; racionalizar o uso do solo, do subsolo,
da gua e do ar; planejar e fiscalizar o uso dos recursos ambientais; proteger os
ecossistemas, com proteo de reas representativas; controlar e zonear as atividades
potencial ou efetivamente poluidoras; incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias
orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; acompanhar o
estado da qualidade ambiental, recuperar reas degradadas; proteger reas
ameaadas de degradao e promover a educao ambiental a todos os nveis de
ensino".
Ainda no mesmo ano surgem mais dois importantes dispositivos legais: a
Resoluo n 16, do CONAMA, estabelecendo regras para o Licenciamento Ambiental de
Atividades de Grande Porte e a Resoluo n 18, do CONAMA, que instituiu o Programa
de Controle de Poluio por Veculos Automotores - PROCONVE, estabelecendo padres
mais rgidos de emisso de poluentes por veculos automotores.
Em 1987, surge a Resoluo n 09, do CONAMA, tratando da Audincia Pblica (que
j havia sido citada na Resoluo CONAMA n 01), permitindo aos interessados a retirada
de dvidas sobre o contedo do projeto em anlise e do Relatrio de Impacto do Meio
Ambiente.
Considerada um grande avano na legislao nacional, surge em 1988 a nova
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que englobou toda a legislao vigente no
____________________________________________________________________________________________________________________
34
pas, dedicando um captulo especial ao meio ambiente. Desta forma, consolidada a

Poltica Nacional do Meio Ambiente estabelecida na Lei n 6.938/81, atravs do artigo 225,
que afirma que "Todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes".
Outro fato da Constituio que merece destaque a obrigatoriedade da exigncia
do Estudo de Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente
poluidora (captulo-VI, artigo 225, 1, inciso IV), por parte do Poder Pblico, sendo a
primeira Constituio do Mundo a inscrever este estudo no mbito constitucional.
No ano de 1997 aprovada a Lei n 9.433, que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH), procurando atender aos preceitos da Constituio Federal de
1988, de uso racional e preservao dos recursos hdricos. A Lei n 9.433/97 criou o Sistema
Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SNGRH), definindo como uma de suas
diretrizes gerais de ao para implementao da PNRH, a integrao da gesto dos
recursos hdricos com a gesto ambiental.
Ainda no ano de 1997 surge outra importante resoluo do CONAMA, a de
nmero 237, que estabelece os procedimentos administrativos necessrios ao
licenciamento, desde a definio dos estudos necessrios ao processo de licenciamento
at o deferimento ou no do mesmo. Nesta resoluo tambm esto definidas quais
atividades esto sujeitas ao processo de licenciamento.
Marco importante da legislao ambiental brasileira surge em 12 de fevereiro de
1998, a Lei n 9.605, conhecida como "Lei de Crimes Ambientais", que trata dos crimes contra
a fauna, a flora, e outros crimes ambientais. Esta lei dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de conduta e atividades lesivas ao meio ambiente e entrou em
vigor para regulamentar o artigo 225 - 3, da Constituio Federal de 1988, transcrito a
seguir:
" ... As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas independente da obrigao de reparar o dano."
Segundo esta lei, atividades lesivas ao meio ambiente so todos os projetos e
atividades que no possuem medidas e/ou planos ambientais de eliminao ou reduo
dos impactos no meio ambiente.
Posteriormente, o Decreto Federal ns 3.179/99 regulamentou a Lei de Crimes
Ambientais, dispondo principalmente sobre a especificao das sanes aplicveis s
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
Ainda, como contribuies legais importantes para a aplicao dos instrumentos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, podem ser citadas dentre outras, a Resoluo n 292,
de 21 de maro de 2001, que disciplina o cadastramento e recadastramento das Entidades
Ambientalistas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) e a
Resoluo n 306, de 5 de julho de 2002, que estabelece os requisitos mnimos e o
termo de referncia para a realizao de Auditorias Ambientais.
7.1.1 - O SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA)

O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) constitudo pelos rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes
____________________________________________________________________________________________________________________
35
institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade

ambiental. Possui a seguinte estrutura organizacional, segundo a Lei n.6938/81,
alterada pelas Leis n 7.804/89 e 8.028/90:
i) rgo Superior: Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.
ii) rgo Consultivo e Deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), para assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes
polticas e governamentais para o meio ambiente, e deliberar, no mbito de sua
competncia, sobre normas e padres ambientais.
iii) rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como
rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente.
iv) rgo Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
v) rgos Setoriais: rgos ou entidades integrantes da administrao federal
direta e indireta, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas atividades
estejam associadas proteo ambiental ou disciplinamento do uso dos recursos
ambientais.
vi) rgos Seccionais: rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao das atividades capazes
de provocar degradao ambiental.
vii) rgos Locais: rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao das atividades similares as dos rgos seccionais, porm nas suas
respectivas jurisdies.
7.1.2 - O MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, DOS RECURSOS HDRICOS E DA
AMAZNIA LEGAL
O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
(MMA), atua tanto na gesto dos recursos hdricos com a Secretaria de Recursos
Hdricos (SRH) e com o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), quanto na
gesto ambiental com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) e com o CONAMA.
O MMA composto, principalmente, pelos seguintes rgos e entidades:
Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos.
Secretaria de Biodiversidade e Florestas.
Secretaria de Recursos Hdricos - SRH.
Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel.
Secretaria de Coordenao da Amaznia.
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
Conselho Nacional da Amaznia Legal - CONAMAZ.
Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH.
Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente.
Inst. Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro - JBRJ.
____________________________________________________________________________________________________________________
36
Agncia Nacional de guas - ANA.

A ANA uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao MMA, cujo projeto de criao foi aprovado pelo Congresso no dia
sete de junho de 2000, transformando-se na Lei n 9.984, sancionada no dia 17 de julho
deste mesmo ano.
Alm de responsvel pela execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
n 9.433/97), a ANA responsvel pela implantao dos instrumentos de uso e outorga
dos recursos hdricos no Brasil, baseado no modelo de gesto por bacias hidrogrficas,
onde as decises sobre uso dos rios em todo o pas devem ser tomadas por comits de
bacias organizados.
7.1.3 - O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA)
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, institudo pela Lei n a
6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo
Decreto n 99.274/90, alterado pelo Decreto n 2.120/97, o rgo consultivo e
deliberativo do SISNAMA. O CONAMA um rgo colegiado do Ministrio do
Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia, e representativo dos mais
diversos setores do governo e da sociedade civil que lidam direta ou indiretamente com
o meio ambiente. ; ,. ,;
de competncia do CONAMA:
- estabelecer diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e para
os recursos naturais;
- baixar normas necessrias execuo e implementao da PNMA;
- estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras;
- determinar quando julgar necessrio, a realizao de estudos sobre as
alternativas e possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos e privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais ou municipais, bem como s entidades
privadas, as informaes indispensveis para a apreciao dos estudos de impacto
ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental;
- decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, sobre multas
e outras penalidades impostas pelo IBAMA; (Casa tenha recebido multa, recorrer ao
rgo que atuou e em ltimo lugar ao CONAMA)
- homologar acordos visando execuo de medidas para a proteo ambiental;
- estabelecer normas e padres nacionais de controle de poluio causada por
veculos automotores terrestres, aeronaves e embarcaes;
- estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e a manuteno da
qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente dos recursos hdricos.
Para cumprir os seus objetivos, o CONAMA est estruturado em Cmaras
Tcnicas, que tratam dos seguintes aspectos:
# da Biodiversidade, Fauna e Recursos Pesqueiros;
# de Florestas e Atividades Agrossilvopastoris;
# das Atividades Minerarias, Energticas e de Infra-estrutura;
# da Gesto Territorial e Biomas;
# da Educao Ambiental;
# da Economia e Meio Ambiente;
____________________________________________________________________________________________________________________
37
# de Assuntos Jurdicos;
# de Sade, Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos;
# de Unidades de Conservao e demais reas Protegidas;
# de Assuntos Internacionais.
7.1.4 - O INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS
NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA)
Devido necessidade de coordenar e aplicar a legislao ambiental em todo o
pas surge em 1989, com a Lei n 7.735, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). O IBAMA uma entidade autrquica de regime
especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia administrativa e
financeira, com sede em Braslia, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, e tem
como finalidades:
I) executar as polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies
federais permanentes, relativas preservao, conservao e ao uso sustentvel dos
recursos ambientais e sua fiscalizao e controle;
II) executar as aes supletivas da Unio, de conformidade com a legislao em
vigor e as diretrizes daquele Ministrio. (executar as leis criadas, tornar a lei realidade)
Atualmente, constitudo por cinco diretorias especficas: Diretoria de Licenciamento
e Qualidade Ambiental, Diretoria de Proteo Ambiental, Diretoria de Ecossistemas,
Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros e Diretoria de Florestas.
Como rgo federal executor do SISNAMA, o IBAMA o responsvel pelo
licenciamento ambiental a que se refere o artigo 10 da Lei n a 6.938/81, de
empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou
regional, executando e fazendo executar, as polticas e diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente.
Porm a competncia do IBAMA bem mais abrangente, pois, de acordo com o
Anexo I do Decreto n 4.548, de 27 de dezembro de 2002, que aprova a Estrutura
Regimental do IBAMA, cabe ao mesmo de acordo com as diretrizes fixadas pelo Ministrio
do Meio Ambiente, desenvolver as seguintes aes federais:
I) proposio de normas e padres de qualidade ambiental;
II) zoneamento ambiental;
IIl) avaliao de impactos ambientais;
IV) licenciamento ambiental de atividades, empreendimentos, produtos e
processos considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como daqueles
capazes de causar degradao ambiental, nos termos da legislao em vigor;
V) proposio da criao, regularizao fundiria e gesto das Unidades de
Conservao Federais, bem como o apoio implementao do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao;
VI) implementao dos Cadastros Tcnicos Federais de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental e de Atividades Potencialmente-Poluidoras e/ou
Utilizadoras dos Recursos Ambientais;
VII) fiscalizao e aplicao de penalidades disciplinares ou compensatrias ao
no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao
ambiental, nos termos da legislao em vigor;
VIII) gerao, integrao e disseminao sistemtica de informaes e
conhecimentos relativos ao meio ambiente;
____________________________________________________________________________________________________________________
38
IX) proteo e manejo integrado de ecossistemas, de espcies, do patrimnio

natural e gentico de representatividade ecolgica em escala regional e nacional;
X) disciplinamento, cadastramento, licenciamento, monitoramento e fiscalizao
dos usos e acessos aos recursos ambientais, florsticos e faunsticos;
XI) anlise, registro e controle de substncias qumicas, agrotxicos e de seus
componentes e afins, conforme legislao em vigor;
XII) assistncia e apoio operacional s instituies pblicas e sociedade, em
questes de acidentes e emergncias ambientais e de relevante interesse ambiental;
XIII) execuo de programas de educao ambiental;
XIV) execuo, direta ou indireta, da explorao econmica dos recursos naturais
em unidades do IBAMA, obedecidas as premissas legais e de sustentabilidade do meio
ambiente e restrita a:
a) uso pblico, publicidade, ecoturismo e outros servios similares;
b) produtos e subprodutos da flora e da fauna, gerados na execuo das
aes de carter permanente;
XV) fiscalizao e controle da coleta e transporte de material biolgico;
XVI) recuperao de reas degradadas;
XVII) implementao do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente SINIMA;
XVIII) uso sustentvel dos recursos naturais renovveis, apoio ao extrativismo e
s populaes tradicionais;
XIX) aplicao, no mbito de sua competncia, dos dispositivos e acordos
internacionais relativos gesto ambiental;
XX) monitoramento, preveno e controle a desmatamentos e queimadas e
incndios florestais;
XXI) gerao do conhecimento para a gesto do uso dos recursos faunsticos,
pesqueiros e florestais e de metodologias e tecnologias de gesto ambiental;
XXII) elaborao do sistema de informao para a gesto do uso dos recursos
faunsticos, pesqueiros e florestais;
XXIII) elaborao e estabelecimento de critrios, padres e proposio de normas
ambientais para a gesto do uso dos recursos pesqueiros, faunsticos e florestais;
XXIV) propor normas, fiscalizar e controlar o uso do patrimnio espeleolgico
brasileiro, bem como fomentar levantamentos, estudos e pesquisas que possibilitem
ampliar o conhecimento sobre as cavidades naturais subterrneas existentes.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 tornou possvel a construo de
todo o arcabouo legal atualmente disponvel para a proteo e preservao do meio
ambiente no pas.
Os documentos legais anteriores, embora assegurassem os diretos e garantias
vida, sade e proteo dos monumentos e paisagens naturais, dentre outros, foram
insuficientes para conter os abusos e os crimes cometidos contra a natureza.
____________________________________________________________________________________________________________________
39
8 - ESTUDOS DE IMPACTOS AMBIENTAIS

Os impactos no meio ambiente ocorrem de maneira diferenciada nas distintas
fases de planejamento, projeto, construo e operao, relacionadas aos mesmos projetos
(GEIPOT, 1992).
As fases de planejamento e projeto no so geradoras de impactos significativos,
verificando-se apenas expectativas advindas da futura implantao e entrada em
operao dos empreendimentos. Porm essas fases so fundamentais para vislumbrar
possveis impactos que podero acontecer nas duas fases seguintes, de construo e
operao. J em cada uma destas duas ltimas fases, os meios fsico, bitico e scioeconmico que constituem o meio ambiente, so impactados em maior ou menor grau, em
funo do tipo e do porte do projeto de transporte que se deseja implementar, bem como
em funo das caractersticas ambientais da regio na qual o mesmo ir ser inserido.
A identificao, a anlise e a avaliao dos impactos ambientais a serem gerados
por atividades potencialmente poluidoras, so os objetivos dos Estudos de Impactos
Ambientais (EIA), assim como a proposta das medidas mitigadoras daqueles que no
podero ser evitados e dos planos de monitoramento que devem ser instalados com a
finalidade de se verificar a real eficcia das medidas propostas.
Estudos Ambientais so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: Relatrio Ambiental, Plano e Projeto de Controle Ambiental,
Relatrio Ambiental Preliminar, Diagnstico Ambiental, Plano de Manejo, Plano de
Recuperao de rea Degradada e Anlise Preliminar de Risco (art. 1 resoluo.
CONAMA 237/97). Os estudos ambientais permitem dimensionar os efeitos
negativos e positivos de um empreendimento ou ao antrpica, oferecendo
alternativas de minimizao desses efeitos negativos.
8.1 - TIPOS DE ESTUDOS EXIGIDOS PELOS RGOS AMBIENTAIS
O rgo ambiental competente define e exige em funo das caractersticas do
empreendimento e das atividades modificadoras do meio ambiente a serem implantadas, o
tipo de estudo ambiental ou documento tcnico que deve ser apresentado pelo
empreendedor, para obteno da licena ambiental.
Os principais documentos tcnicos so (IBAMA, 1995): o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA); Plano de Controle
Ambiental (PCA); Relatrio de Controle Ambiental (RCA) e Plano de Recuperao de reas
Degradadas (PRAD).
8.2 - EIA/RIMA
____________________________________________________________________________________________________________________
40
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto

Ambiental (RIMA) - exigido para concesso das Licenas das atividades listadas nas
Resolues n 01/86,11/86,06/87,09/90 do CONAMA e para aquelas consideradas
efetivas ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente,
conforme Resoluo n 237/97 do mesmo rgo.
A Resoluo N 001/86, do CONAMA, estabelece que depender de elaborao de
estudo de impacto ambiental o licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente, tais como:
a) Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
b) Ferrovias;
c) Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
d) Aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, artigo 48, do Decreto-Lei N 32, de
18 de novembro de 1966;
e) Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos cole-tores e emissrios de esgotos
sanitrios;
f) Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kv;
g) Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragens
para fins hidreltricos, acima de 100 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de
canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
h) Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
i) Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
j) Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
k) Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10 MW;
l)
Complexo
e
unidades
industriais
e
agro-industriais
(petroqumicos,
siderrgicos,
cloroqumicos,
des
tilarias
de
lcool,
hulha,
extrao
e
cultivo
de
re
cursos hdricos);
m) Distritos industriais e zonas estritamente indus triais - ZEI;
n) Explorao econmica de madeira ou de lenha, er reas acima de 100 hectares
ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentual ou de importncia do
ponto de vista ambiental;
o) Projetos urbansticos, acima de 100 hectares, ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental, a critrio do rgo federal e dos rgos municipais e
estaduais competentes;
p) Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, derivados ou produtos similares,
em quantidade superior a dez toneladas por dia. (Alterado pela Resolu CONAMA N
011, de 18 de maro de 1986)
q) Projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha ou menores,
neste caso quando se tratar de reas siginificativas em termos de percentuais ou de
importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
(Includo pela Resoluo CONAMA N 011, de 18 de maro de 1986)
r) Empreendimentos potencialmente lesivos ao Patrimnio Espeleolgico Nacional.
(Includo pela Re soluo CONAMA N 005, de 06 de agosto de 1987
praticamente impossvel elaborar-se uma listagem completa, com todas as
atividades para as quais deve se exigido estudo de impacto ambiental.
____________________________________________________________________________________________________________________
41
Os rgos estaduais e, em carter supletivo, o rgo federal de controle ambiental,

podero exigir a realizao de EIA para atividades consideradas como causadoras de
impactos, que no constam da legislao. Nem sempre fcil fazer essa avaliao, sendo
importante que o rgo pblico conte com a colaborao de profissionais da co munidade,
nesse trabalho.
Posteriormente, a Resoluo CONAMA 001/86 estabeleceu a exigncia de
elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) para o licenciamento de diversas atividades modificadoras do
meio ambiente, bem como as diretrizes e atividades tcnicas para sua execuo.
O artigo 7 da Resoluo COANAM define que o EIA/RIMA deve ser realizado
por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados
apresentados. No seu art. 8 determina que os custos referentes realizao do
EIA/RIMA correro conta do proponente. O artigo 2 define que o EIA/RIMA deve
ser submetido aprovao do rgo Estadual competente e, em carter supletivo,
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA). A este cabe, tambm, a aprovao do EIA/RIMA para o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente que, por lei, seja de competncia
Federal.
Finalmente a Constituio Federal de 1988 fixou, por meio de seu artigo 225,
inciso IV, a obrigatoriedade do Poder Pblico exigir o Estudo Prvio de Impacto
Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, despontando como a primeira Carta
Magna do planeta a inscrever a obrigatoriedade do Estudo de Impacto no mbito
constitucional.
freqente entre os ambientalistas, inclusive autoridades ambientais,
confundir o instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente Avaliao de
Impacto Ambientais (AIA) com uma ferramenta do Licenciamento Ambiental
denominada Estudo de Impacto Ambiental (EIA), fato que vem prejudicando que se
extraia do instrumental representado pelas tcnicas e metodologias da AIA todo o
seu potencial positivo. Esta confuso ocorre, principalmente, porque ambos os
estudos utilizam-se, praticamente, dos mesmos tipos de tcnicas. Entretanto, so
figuras jurdicas diferentes, destinadas com fins semelhantes. Pode-se dizer que as
tcnicas e mtodos da AIA so mais abrangentes quando utilizadas em planos e
projetos de grande porte, do que aquelas usadas nos Estudos de Impacto Ambiental,
que se destinam especificamente a auxiliar na deciso poltica de licenciar ou no
um determinado empreendimento. O EIA fundamental ao rgo licenciador para
decidir sobre a outorga ou no da licena ambiental ao responsvel pelo
empreendimento sob licena.
Pode-se inferir que includo dentro do processo da AIA encontra-se um
elemento que o Estudo de Impacto Ambiental (EIA); importante no confundir
ambos os conceitos e ter em conta que o EIA um elemento parcial da AIA . O EIA.
o estudo tcnico que embasa o Relatrio de Impactos Ambientais (RIMA). partir
da anlise destes documentos que os rgos ambientais competentes avaliam a
emisso da Licena Ambiental do empreendimento.
8.3 - DIRETRIZES GERAIS PARA ELABORAO DE ESTUDOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
____________________________________________________________________________________________________________________
42
A Resoluo CONAMA ns 01/86 fornece a orientao bsica para a elaborao do

EIA/RIMA, estabelecendo definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes
gerais. De acordo com o artigo 5 desta Resoluo, um Estudo de Impacto Ambiental, alm
de atender a legislao e os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional
do Meio Ambiente, deve obedecer as seguintes diretrizes gerais:
a) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
b) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e de operao da atividade;
c) definio dos limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada plos
impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a
bacia hidrogrfica na qual se localiza;
d) considerao dos planos e programas governamentais propostos e em implantao na
rea de influncia do projeto e suas compatibilidades com o projeto proposto.
Um Estudo de Impacto Ambiental deve contemplar, no mnimo, as seguintes
atividades tcnicas (Resoluo CONAMA n 01/86, artigo 6):
diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, abrangendo a descrio
e a anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a
caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando
os meios fsico, bitico e scio-econmico;
anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs da
identificao, previso de magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos
relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e
a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; grau de reversibilidade;
propriedades cumulativas e sinrgicas e a distribuio do nus e dos benefcios sociais;
definio de medidas mitigadoras dos impactos negativos, dentre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de
cada uma delas;
elaborao de programas de acompanhamento e monitoramento dos impactos
positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
____________________________________________________________________________________________________________________
43
8.4 - RESUMO DE UM ROTEIRO BSICO PARA ELABORAO DO EIA/RIMA
1. Informaes Gerais:
identificao do empreendimento, incluindo :

nome e razo social
endereo para correspondncia; e
inscrio estadual e CGC;
histrico do empreendimento;
nacionalidade da origem das tecnologias a serem empregadas;
informaes gerais que identifiquem o porte do empreendimento;
tipos de atividades a serem desenvolvidas, incluindo as principais e

as secundrias;
sntese dos objetivos do empreendimento e sua justificativa em

termos de importncia no contexto econmico-social do pas, da regio, do estado
e do municpio;
localizao geogrfica proposta para o empreendimento,

apresentada em mapa ou croqui, incluindo as vias de acesso e a bacia
hidrogrfica;
previso das etapas de implantao do empreendimento;
empreendimento(s) associado(s) e decorrente(s);e
nome e endereo para contatos relativos ao EIA/RIMA.

2. Caracterizao do empreendimento com suas fases de planejamento,
implantao e operao, com indicao detalhada de etapas e expanses, quando
houver.
3. rea de influncia com delimitao das reas geogrficas direta e
indiretamente afetadas pelos impactos, devidamente justificadas e mapeadas.
4. Diagnstico ambiental da rea de influncia, com descrio e anlise dos
fatores ambientais e suas interaes, por meio das variveis que descrevem
o estado ambiental, caracterizando a qualidade ambiental em um quadro
sinttico onde se expem os fatores ambientais, fsicos, biolgicos e
socioeconmicos, indicando os mtodos adotados para sua anlise com o objetivo
de descrever as inter-relaes entre os componentes biticos, abiticos e
antrpicos do sistema a ser afetado pelo empreendimento. Alm destes fatores,
devero ser identificadas as tendncias evolutivas daqueles fatores importantes
para caracterizar a interferncia do empreendimento fatores ambientais por
exemplo.
Meio Fsico
clima e condies meteorolgicas da rea potencialmente atingida

pelo empreendimento;
qualidade do ar na regio;
nveis de rudo na regio;

____________________________________________________________________________________________________________________
44
formao geolgica da rea potencialmente atingida pelo

empreendimento;
formao geomorfolgica da rea potencialmente atingida pelo

empreendimento;
solos da regio que sero potencialmente atingidos pelo

empreendimento; e
recursos hdricos, sendo abordados hidrologia superficial,

hidrogeologia, oceanografia fsica, qualidade das guas e usos da gua.
Meio Biolgico
Os ecossistemas terrestres existentes na rea de influncia do

empreendimento;
Os ecossistemas aquticos existentes na rea de influncia do

empreendimento; e
Os ecossistemas de transio existentes na rea de influncia do

empreendimento.
Meio Antrpico
dinmica populacional na rea de influncia do empreendimento;
uso e ocupao do solo, com informaes, em mapa, da rea de

influncia do empreendimento;
o nvel de vida na rea de influncia do empreendimento;
estrutura produtiva e de servios; e
organizao social na rea de influncia.

5. Anlise dos impactos ambientais identificao, valorizao, e
interpretao dos provveis impactos nas diferentes fases do empreendimento,
apresentadas sob as formas respectivamente de Sntese Conclusiva e Descrio
Detalhada e analisados considerando-os segundo sejam:
impactos diretos e indiretos;
impactos benficos e adversos;
impactos temporrios, permanentes e cclicos;
impactos imediatos e a mdio e longo prazos;
impactos reversveis e irreversveis; e
impactos locais, regionais e estratgicos.

6. Proposio de medidas mitigadoras classificadas quanto:
sua natureza preventiva ou corretiva, avaliando, inclusive, a

eficincia dos equipamentos de controle de poluio em relao aos critrios de
qualidade ambiental e aos padres de disposio de efluentes lquidos, emisses
atmosfricas e resduos slidos;
fase do empreendimento em que devero ser adotadas:

planejamento, implantao, operao e desativao, e para o caso de acidentes;
ao fator ambiental a que se destinam: fsico, biolgico ou

socioeconmico;
ao prazo de permanncia de suas aplicaes: curto, mdio ou longo;
responsabilidade pela implementao: empreendedor, poder

____________________________________________________________________________________________________________________
45
pblico ou outros; e
ao seu custo.
7. Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos
incluindo-se conforme o caso:
indicao e justificativa dos parmetros selecionados para a

avaliao dos impactos sobre cada um dos fatores ambientais considerados;
indicao e justificativa da rede de amostragem, incluindo seu

dimensionamento e distribuio espacial;
indicao e justificativa dos mtodos de coleta e anlise de amostras;
indicao e justificativa da periodicidade de amostragem para cada

parmetro, segundo os diversos fatores ambientais; e
indicao e justificativa dos mtodos a serem empregados no

processamento das informaes levantadas, visando retratar o quadro da
evoluo dos impactos ambientais causados pelo empreendimento.
Para consolidar as concluses do EIA, deve ser gerado ao final da elaborao
do mesmo, o Relatrio de impacto Ambiental, que deve ser apresentado de forma
objetiva e de fcil compreenso para o pblico.
De acordo com a Resoluo n 01/86, do CONAMA, um RIMA deve conter, no
mnimo, os seguintes tpicos:
- os objetivos e justificativas do projeto; sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
- a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao, as reas de
influncia, as matrias-primas e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e
tcnicas operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos e perdas de energia
e os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
- a sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental das reas
de influncia do projeto;
- a descrio dos provveis impactos ambientais das fases de implantao e
operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo
de incidncia dos impactos, indicao dos mtodos, tcnicas e critrios adotados para
sua identificao, quantificao e interpretao;
- a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando entre si, as alternativas do projeto, bem como com a hiptese de sua no
realizao;
- a descrio dos efeitos esperados das medidas mitigadoras previstas em
relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderem ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
- a descrio dos programas de acompanhamento e monitoramento dos
impactos;
- recomendaes quanto alternativa mais favorvel.
importante ressaltar que as informaes contidas em um RIMA devem ser
apresentadas em linguagem acessvel ao pblico, ilustrada sempre que possvel com
mapas, cartas, quadros e demais tcnicas, de modo a possibilitar facilmente o
entendimento das vantagens e desvantagens do projeto, bem como as conseqncias
ambientais de sua implementao.
____________________________________________________________________________________________________________________
46
O RIMA deve ficar disposio para consulta pblica, nos centros de

documentao do IBAMA e dos rgos ambientais, inclusive durante o perodo de anlise
tcnica. Os rgos pblicos interessados e envolvidos no processo devem receber na
cpia do RIMA, para expressarem seus comentrios e manifestaes.
Como apoio para o licenciamento e desenvolvimento de estudos de impactos
ambientais, o CONAMA apresenta diretriz especfica para cada tipo de atividade ou
empreendimento. Podem ser exemplificadas as seguintes:
Resoluo n 308/2002, que dispe sobre o licenciamento ambiental de sistemas de
disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte.
Resoluo na 305/2002, que dispe sobre Licenciamento Ambiental, Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto no Meio Ambiente de atividades e empreendimentos com
Organismos Geneticamente Modificados e seus derivados.
Resoluo n 289/2001, que estabelece diretrizes para o licenciamento ambiental de
projetos de assentamentos de reforma agrria.
Resoluo n 286/2001, que dispe sobre o licenciamento ambiental de
empreendimentos nas regies endmicas de malria.
Resoluo na 284/2001, que dispe sobre o licenciamento de empreendimentos de
irrigao.
Resoluo ns 279/2001, que estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental
simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental.
Resoluo n 264/2000, que dispe sobre o licenciamento de fornos rotativos de
produo de clnquer para atividades de co-processamento de resduos.
Apesar de regulamentado por vrios dispositivos legais, muitas falhas e restries
podem ser apontadas, ainda, no desenvolvimento dos EIA/RIMA no Brasil. Tais restries
e falhas descritas a seguir foram identificadas a partir da anlise crtica de inmeros
EIA/RIMA desenvolvidos para implantao de sistemas de transporte no Brasil, com o
intuito de fazer prevalecer os verdadeiros objetivos destes estudos, que so: a avaliao
dos impactos ambientais gerados pela implantao e operao de uma atividade poluidora
e a proposio de medidas mitigadoras e de planos de monitoramento e controle dos
impactos.
Os EIA envolvem uma srie de atividades que dependem pela sua vez da
existncia de dados e/ou tcnicas de abordagem e do projeto em questo, e por isto vrias
restries podem ser levantadas, dentre elas:
ausncia de diretrizes especficas para o desenvolvimento de cada uma das etapas
que compem o EIA; com isto, cada estudo lhes d importncia diferente,
desenvolvendo-as com distintos graus de dedicao;
no dada nfase ao carter evolutivo dos ecossistemas;
h importao de valores, de modelos de avaliao e de normas de controle ambiental;
no includa, na maioria dos casos, a anlise dos riscos;
poucas ou nenhuma alternativa ao projeto bsico so apresentadas;
pouco conhecimento do potencial dos recursos naturais da regio envolvida
evidenciado;
os custos indiretos "absorvidos" pelo ambiente ou por usurios dele aps a instalao
de um projeto no so apontados;
existe pouca capacidade institucional para proteo/preservao dos recursos
naturais.
Em relao ao RIMA podem ser apontadas as seguintes deficincias:
____________________________________________________________________________________________________________________
47
a divulgao dos trabalhos restrita e prxima deciso final, fragmentando a

informao ao pblico;
a informao divulgada em linguagem terica, dirigida um pblico seleto o que torna a
participao dos grupos afetados menos eficiente;
h desequilbrio na participao dos agentes envolvidos, existindo ntida falta de
vontade poltica para exercer a lei, transformando a audincia pblica em mera formalizao
da exigncia legal.
Finalmente, em relao aos rgos Ambientais, cabe ressaltar:
a falta de recursos financeiros e humanos e de preparao tcnica dos profissionais
da rea;
a existncia de desigualdade regional entre os rgos de meio ambiente;
a forte burocracia que retarda o andamento dos trabalhos e
a falta de definio de termos de referncia que possam ser utilizados para balizao de
projetos.
9 - ANLISE DE RISCOS AMBIENTAIS

9.1 - RISCOS AMBIENTAIS
____________________________________________________________________________________________________________________
48
O controle das fontes de poluio e a correta

disposio dos resduos gerados pelas empresas e pela
sociedade so as duas solues mais efetivas no
controle da qualidade ambiental. A anlise dos riscos
ambientais um ferramental que aumenta a eficcia dos
processos acima.
A Anlise de Risco uma ferramenta muito
importante na identificao dos pontos mais vulnerveis
de uma instalao ou de um processo, permitindo
adotar antecipadamente medidas preventivas que iro
proteger o homem e meio ambiente, em caso de
acidentes.
Componentes do Risco.
01- Probabilidade de Ocorrncia;
02- Gravidade dos Danos Potenciais
Pontos Crticos do Risco Ambiental.
01 Processamento;
02 - Armazenamento;
03 Transporte dos Produtos (incluindo os
resduos).
Os riscos que podem afetar o meio ambiente em
uma determinada rea ou instalao de uma empresa
so avaliados por seus efeitos sobre os trs segmentos
bsicos que compem o meio ambiente fsico:
01 GUA: A poluio das guas se d pela introduo
de produtos que, atravs de suas aes fsicas,
biolgicas e qumicas, degradam a qualidade da gua e
afetam os organismos vivos nela existentes. Esta
poluio pode se dar por vrias formas:
Poluio Orgnica: Os resduos orgnicos ao serem
degradados por bactrias presentes na gua, acarretam
____________________________________________________________________________________________________________________
49
um consumo excessivo do oxignio dissolvido nessa

gua, motivando a mortandade de peixes por asfixia;
Presena de Nutrientes (Nitratos e fosfatos): Provocam
a eutrofizao das guas. A agricultura um dos
grandes contribuintes para este tipo de poluio atravs
dos resduos de fertilizantes. Os nitratos podem tambm
provir de dejetos de homens e animais;
Lanamento de produtos txicos: Podem ser lanados
pelas indstrias ou lixiviao de solos contaminados.
Esto neste rol os metais pesados, cidos, solventes,
etc;
Poluio Trmica: Causadas pelo lanamento de
guas com temperaturas superiores a do corpo hdrico.
Provoca aumento do consumo de oxignio dissolvido e
diminuio da solubilidade do mesmo em gua;
02 - SOLO: A contaminao do solo se d usualmente
pela disposio, de forma imprpria, de resduos e
produtos contaminados, possibilitando que os agentes
poluentes neles contidos se difundam, por lixiviao ou
solubilizao, no meio fsico. O estudo de contaminao
do solo e as solues adotadas para evit-la esto
quase sempre relacionados com a contaminao das
guas. Formas de contaminao do solo:
Eroso: causado pelo desmatamento ou uso agrcola
inadequado;
Salinizao: Geradas por operaes de minerao a
cu aberto sem recomposio do solo original;
Lixes: Geram odores, gases txicos, chorume,
desequilbrio na fauna, etc;
Resduos Industriais: Principalmente os oriundos da
disposio ilegal de resduos classificados como
perigosos em locais imprprios. Podendo requerer
____________________________________________________________________________________________________________________
50
extensos trabalhos de remediao dos solos, atravs de

processos fsicos, qumicos ou biolgicos ou mesmo de
remoo do solo e/ou habitantes instalados nas reas
afetadas;
03 - AR: No passado, a poluio do ar era relegada e o
ar puro tinha apenas conotaes estticas, associandose ao bucolismo da vida do campo. Acreditava-se que
apenas com a elevao das chamins se conseguiria,
atravs da melhor disperso dos poluentes, eliminar a
poluio do ar. O crescimento das taxas de incidncia
de doenas respiratrias mostrou o equvoco e gerou
um controle mais rigoroso do lanamento de poluentes
no ar. Tipos de fontes de contaminao:
Fontes Fixas: Chamins de indstrias, cabines de
pintura, caldeiras, fornos, fundies, tratamentos de
superfcies (limpeza, jateamento, desengraxe), queima e
incinerao de resduos;
Fontes Mveis: Veculos, atividades de minerao,
obras de construo civil, etc;
Fatores de minorao / agravamento da poluio
atmosfricas:
Condies meteorolgicas: Velocidade e direo do
vento, ndice pluviomtrico, variaes de presso, etc;
Vegetao;
Topografia;
9.2 - CLASSIFICAO DOS RISCOS AMBIENTAIS
01- Riscos Internos: Relacionados com a sade e a
segurana dos funcionrios (produtos qumicos, rudos,
calor, umidade, iluminao, ergonomia, etc)
____________________________________________________________________________________________________________________
51
02- Riscos Externos: Relacionados com contaminao

de comunidades vizinhas e outras reas. (descargas de
poluentes, emisses gasosas, Rudos, Poeiras, etc)
03- Riscos de Contaminao dos Prprios Produtos:
Pode acarretar srios problemas de marketing e vendas
e, em certos casos problemas com os rgos de defesa
do consumidor.
04- Riscos com a Imagem Institucional: Agravados
quando se trata de empresa exportadora para pases
onde os temas ecolgicos so tratados de forma mais
rigorosa (barreiras no tarifrias).
Os riscos Ambientais constituem a mais nova
preocupao presente nas decises dos empresrios
que, para competir em mercado aberto e globalizado,
precisaro se adequar s normas da srie ISO 14.000,
que tratam da gesto da qualidade ambiental.
10 - SISTEMAS DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL
10.1 - A GESTO AMBIENTAL
Consiste de um conjunto de medidas e
procedimentos bem definidos e adequadamente
aplicados que visam a reduzir e controlar os impactos
introduzidos por um empreendimento sobre o meio
ambiente.
Com a disseminao do conceito de Qualidade Total, a
Gesto Ambiental passou a ocupar uma posio de
destaque dentre as funes organizacionais, no
____________________________________________________________________________________________________________________
52
somente pela contribuio positiva que agrega

imagem de qualidade da empresa, como tambm pelos
efeitos negativos que um mau desempenho ambiental
pode acusar a imagem da empresa.
A Qualidade Ambiental tornou-se parte da
Qualidade Total, to almejada pelas empresas, e
desempenha papel importantssimo na estruturao de
sua imagem institucional, principalmente para as
empresas exportadoras para paises que valorizam o
meio ambiente.
A Gesto Ambiental para ser eficaz deve:
01 - Ser elaborada em cima do Ciclo de Vida de um
produto;
02 - Assegurar melhoria contnua das condies de
segurana, higiene e sade ocupacional;
03 - Ter como premissa um comprometimento da alta
direo da empresa e/ou de seus acionistas;
04 - Possuir uma Poltica Ambiental clara e bem
definida, estabelecida a partir de um processo de
discusso interna, no qual participem seus dirigentes e
funcionrios ;
05 - Fazer parte do Planejamento Estratgico da
empresa;
06 - Ser considerada como uma ferramenta de
marketing;
07 - No ser considerada um nus para a empresa e
sim um bom investimento econmico e institucional;
10.2 - SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL
* Objetivos: Aprimoramento contnuo das atividades
da empresa, atravs de tcnicas que conduzam aos
melhores resultados, em harmonia com o meio
____________________________________________________________________________________________________________________
53
ambiente. O SGA constitui o primeiro passo obrigatrio

para a certificao da empresa nas normas da srie ISO
14000, que possibilitaro incorporar a Gesto Ambiental
na Gesto pela Qualidade Total.
* Abrangncia: No sistema de gesto ambiental
deve estar includa a gesto de:
- Insumos;
- Recursos Hdricos;
- Energia;
- Higiene e Segurana do Trabalho.
* Mdulos do Sistema de Gesto Ambiental:
01 - Planejamento: Deve estabelecer as prioridades e
metas a serem alcanadas e definir os montantes de
recursos que devero ser alocados a cada uma das
atividades.
02 - Gerenciamento de Resduos: Devem ser includos o
cadastramento e a classificao quantitativa e
qualitativa de todos os resduos gerados e estocados
pela empresa, com o objetivo de possibilitar a escolha
das melhores solues tcnicas
e
alternativas
econmicas para a destinao de cada resduo.
Neste processo devem ser determinados para cada tipo
de resduo:
1 Quantidade estocada;
2 - Gerao mensal;
3 Composio;
4 Forma de acondicionamento;
5 Destinao.
03 - Monitoramento: Objetiva aferir os resultados obtidos
com o emprego das diversas tecnologias escolhidas
para o tratamento e disposio dos resduos.
Atravs de anlises em amostras coletadas,
podero ser controlados os padres de qualidade
____________________________________________________________________________________________________________________
54
alcanados, atendendo-se assim, ao mesmo tempo, as

exigncias dos rgos de controle ambiental, bem como
otimizar possveis correes a serem implementadas.
Para entender o Sistema Gesto Ambiental e sua
complexidade necessrio visualizar sua estrutura,
compreender as fases que a antecedem e sua
seqncia de elaborao:
O SGA - Sistema de Gesto Ambiental da empresa operacionalizado atravs de um Programa de

Gesto Ambiental PGA.
10.2.1 - PROGRAMA DE GESTO AMBIENTAL

O Programa de Gesto Ambiental (PGA), descreve como as metas da
organizao sero alcanadas, incluindo cronograma e pessoal responsvel pela
implementao de sua poltica ambiental. O Programa pode ser subdividido para
tratar de elementos especficos da operao da empresa e deve incluir uma anlise
crtica ambiental para novas atividades [Maimon, 1999].
Basicamente, o Programa detalha o que tem que ser feito, por qu, onde, por
quem, como e quando fazer. O Programa atenta tambm para os custos, o tempo
das pessoas disponveis para o projeto de implementao, alm dos materiais,
instrumentos, equipamentos e eventuais servios de terceiros a serem utilizados. O
____________________________________________________________________________________________________________________
55
Programa deve ser expresso em um cronograma fsico-financeiro para que possa

ser acompanhado adequadamente.
10.3 - IMPLEMENTAO E OPERAO
10.3.1 - ESTRUTURA E RESPONSABILIDADE
Disponibilizar os recursos necessrios para que possa ocorrer o cumprimento
da poltica ambiental. Esta adoo deve obedecer ao cronograma. O no
cumprimento dos objetivos e metas por falta de recursos pode significar erro no
planejamento e inviabilizar o processo.A fim de maximizar resultados, sugere-se a
integrao da implementao dos elementos do SGA com os demais elementos de
gesto j existentes na estrutura da empresa.
A implementao do SGA deve ser de responsabilidade de um profissional
(de experincia na empresa e na rea ambiental), sendo que deve ser a ele
delegada a autoridade necessria. Alm disso, este profissional deve dispor dos
recursos necessrios sua implementao. Alm do profissional deve-se definir
claramente as responsabilidades do pessoal envolvido na implementao e todos os
funcionrios devem estar a par de suas responsabilidades para assegurar o bom
desempenho do processo de implementao do SGA;
10.3.2 - TREINAMENTO
Para que se assegure o conhecimento e o comportamento necessrio dos
funcionrios ao cumprimento dos objetivos e metas ambientais, a empresa deve
investir em treinamento. Estes treinamentos devem ser planejados e registrados,
fazendo com que a empresa consiga ter evidncias de que os treinados obtiveram
conhecimento necessrio realizao dos servios propostos para a implementao
do SGA;
Matriz de treinamento
ASPECTO
AMBIENTAL
Produtos
qumicos
perigosos
PESSOAL
TREINAMENTO
RECICLAGEM
ENVOLVIDO
Tratamento de efluentes Cuidados e riscos quanto do Semestral
manuseio dos produtos envolvidos
na estao de tratamento de
efluentes industriais
Central de estocagem Cuidados e riscos quanto ao Semestral
dos resduos industriais manuseio dos resduos slidos
industriais
Processo qumico
Cuidados e riscos quanto ao semestral
manuseio dos produtos qumicos
txicos e perigosos.
____________________________________________________________________________________________________________________
56
O auxilio no gerenciamento do Programa de Treinamento:

1 - Identificar dentre os aspectos ambientais significativos os que envolvem
atividades e servios. Essas so as tarefas que necessitam de procedimento
documentado, e o pessoal deve receber treinamento;
2 - Para cada aspecto ambiental relacionado, estabelecer a abrangncia e os
objetivos do treinamento;
3 - Para grupos de treinamentos semelhantes, definir e estabelecer o Plano de
Treinamento:
- Quem aplicar (pessoal interno, externo, etc)?
- Como sero executados (vdeos, palestras, dinmicas de grupos, etc)?
- Onde sero executados (postos de trabalho, salas de treinamentos)?
- Qual a forma de avaliao da eficincia dos treinamento?
4 - Executar os treinamentos
5 - Como avaliar a efetividade dos treinamentos?
6 - Definir melhorias em funo dos resultados obtidos.
- Treinamentos tornam-se necessrios nas seguintes condies:
- Admisso de novos funcionrios;
- Transferncia de funcionrios para uma nova funo;
- Funcionrios comentam erros de procedimento conforme instruo
estabelecida;
- Alteraes nos procedimentos;
- Introduo de novos processos, materiais, produtos qumicos ou
equipamentos;.
- Alterao nos objetivos ou nas metas ambientais;
- Alteraes nas legislaes ou nos outros requisitos estabelecidos;
- No-atendimento do gerenciamento do SGA por alguma atividade.
10.3.3 - DOCUMENTAO
Documentar o processo de implementao a fim de controlar, facilitando
assim a avaliao e reviso do SGA (se necessrio). Alguns cuidados que se deve
ter com a documentao: data, organizao, facilidade na identificao, facilidade de
atualizao, nvel de detalhamento suficiente para descrever os principais elementos
do SGA e orientar sobre onde obter informaes mais detalhadas.
10.3.4 - CONTROLE OPERACIONAL
Deve ser criado um controle e procedimentos operacionais que assegurem o
cumprimento do SGA criando atividades de preveno da poluio e conservao
dos recursos, atividades de gesto de rotina para assegurar conformidade com os
requisitos legais e com critrios de desempenho e atividades de gesto estratgica
que antecipem e/ou respondam a eventuais alteraes dos requisitos de
desempenho ambiental. A organizao deve planejar tais atividades, inclusive
manuteno, de forma a assegurar que sejam executadas sob condies
especificadas atravs:
- do estabelecimento e manuteno de procedimentos documentados, para
abranger situaes onde sua ausncia possa acarretar desvios em relao Poltica
Ambiental e aos objetivos e metas;
____________________________________________________________________________________________________________________
57
- da estipulao de critrios operacionais nos procedimentos;

- do estabelecimentos e manuteno de procedimentos relativos aos
aspectos ambientais significativos.
10.3.5 - PREPARAO E ATENDIMENTO A EMERGNCIAS
A empresa deve se preparar e preparar aos seus funcionrios para responder
prontamente ao inesperado a fim de prevenir e atenuar provveis impactos
ambientais, ou seja, assegurar um plano de resposta s emergncias que deve ser
divulgado a todos os empregados com treinamentos e revises peridicas.
1) Identificao dos Riscos:
- Relao aspecto e impacto ambiental;
- Acidentes da natureza;
- Acidentes com energias;
- Acidentes com produtos;
- Acidentes por agentes de outras origens.
2) Levantamento e avaliao dos equipamentos preventivos e de combate a
incndios e catstrofes:
- Distribuio adequada de agentes de combate (hidrantes, extintores);
- Treinamento para o uso adequado dos equipamentos;
- Existncia de equipamentos preventivos e de controle;
- Lay out com a localizao dos riscos e equipamentos.
3) Sinalizao das reas e dos riscos:
- Sinalizao indicativa dos caminhos de fuga;
- Sinalizao das reas de riscos.
4) Elaborao de procedimento documentado:
a) Tarefas essenciais:
- Coordenao do Plano;
- Servios de combate a sinistros;
- Servios de comunicao;
- Servios mdicos;
- Servios de remoo, manuteno, demolio;
Para cada funo um funcionrio responsvel e seu respectivo
substituto.
b)
Definio de locais onde ocorrero os servios

- Local de reunies;
- Local de concentrao de pessoas;
- local de atendimento mdico.
c)
Outras informaes
- distanciamentos das unidades do corpo de bombeiros, das
sadas da localidade, dos hospitais mais prximos, das vias
importantes;
- Nmero dos telefones dos rgos cabveis a situao;
10.3.6 - COMUNICAO
____________________________________________________________________________________________________________________
58
Com relao aos seus aspectos ambientais e SGA, a organizao deve

estabelecer e manter procedimentos para:
a) Comunicao interna entre vrios nveis e funes da organizao;
b) Recebimento, documentao e resposta a comunicaes pertinentes das
partes interessadas;
A organizao deve considerar os processos de comunicao externa sobre
seus aspectos ambientais e registrar seus deciso;
Possui 2 objetivos:
- Evitar que a falta de procedimentos para comunicaes externas possa
provocar desdobramentos polticos contra a organizao;
- Evitar que a falta de definio para o estabelecimento de comunicaes
internas possa ser a causa de no-conformidades ou acidentes ambientais.
Para obter a sistematizao das comunicaes interna, podero ser obtidos
os seguintes resultados favorveis:
- Motivao pessoal
- Maior comprometimento dos funcionrios com suas funes e atividades;
- Fica melhor e mais fcil a divulgao das informaes sobre os aspectos
ambientais e seus resultados;
- Melhor divulgao das conformidades e das informaes do SGA.
Importante!!!
Para que o SGA saia do papel muito importante que se obtenha o
comprometimento de cada funcionrio dentro de suas atividades. No entanto, para
que esse comprometimento no perca fora, deve-se sempre trabalhar na
atualizao e conscientizao da importncia do processo demonstrando que a alta
gerncia continua comprometida com a incorporao e manuteno do SGA.
10.3.7 - PLANEJAMENTO DE AES

O planejamento um conjunto de etapas importantes para a implementao,
operao e manuteno do SGA na empresa, que visa atingir os objetivos e as
metas definidas na poltica ambiental. Deve conter, no mnimo, os seguintes itens:
1 identificao dos aspectos ambientais da empresa;
2 identificao dos requisitos legais corporativos;
3 estabelecimento de indicadores internos de desempenho ambiental;
4 estabelecimento de objetivos e metas alinhados com o compromisso ambiental;
5 elaborao de planos e programas de gesto para o cumprimento dos objetivos
e metas estabelecidos
Para identificao dos aspectos ambientais, levam-se em considerao todas as
atividades e tarefas do processo produtivo, incluindo todas as entradas e sadas do
processo produtivo.
10.3.8 - VERIFICAO E AO CORRETIVA
____________________________________________________________________________________________________________________
59
a etapa de verificao do desempenho ambiental da empresa, onde

identificada as eventuais no conformidades para que sejam implementadas aes
corretivas.
Etapas
1) Realizao de medies e monitoramentos a fim de que a empresa
identifique seus sucessos comparando e objetivando com o realizado, identificando
assim oportunidades de melhora. Para assegurar confiana nas medies e
monitoramento, a empresa deve implementar procedimentos que garantam e
representatividade destes;
2) Implementao de aes corretivas e preventivas, sendo mantido o
acompanhamento sistemtico dos resultados a fim de garantir a eficcia das aes
implementadas;
3) Manuteno de um sistema de registro a fim de identificar, coletar, indexar,
arquivar, armazenar, manter e dispor as informaes da implementao do SGA
atravs de procedimentos. Os registros devem ser legveis, identificveis e
rastreveis, estando disponveis para avaliao;
4) Reviso do SGA a fim de manter uma melhora contnua e no intuito de
adotar uma poltica de meio ambiente mais agressiva, em funo de presses de
mercado, manuteno da competitividade, mudanas legais, alteraes de produtos
ou servios, novas tecnologias ou metodologias, etc;
5) Implementao de melhorias que busquem identificar as oportunidades
reais e potenciais. Essa busca deve ser baseada em indicadores ambientais,
programas de monitoramento, programas de treinamento e estmulo aos
facilitadores e multiplicadores;
Realizao da Verificao
A verificao deve ser feita em auditorias peridicas, avaliando a eficincia do
SGA no que diz respeito ao cumprimento da poltica de meio ambiente e, tambm
dos objetivos e metas ambientais. O no atendimento integral da poltica de meio
ambiente e o no cumprimento total dos objetivos e metas devem ser investigados.
Exemplos de registros necessrios
o Requisitos legais
o Licenas
o Aspectos ambientais e impactos associados
o Treinamento dos empregados
o Dados de manuteno, inspeso e calibrao de instrumento e
reas
o Acidentes com consequncias ambientais e aes adotadas
o Reclamao da comunidade e aes implementadas
o Auditorias ambientais
o Dados de monitoramento
Exemplos de indicadores de desempenho ambiental
o Quantidade de combustvel e/ou energia utilizada por unidade de
produto acabado.
o Quantidade de resduos gerados por unidade de produtos acabados
____________________________________________________________________________________________________________________
60
o Quantidade de resduos reciclados por quantidade de substncia

equivalente considerada
o Nmero de reclamaes da comunidade em um dado de intervalo
de tempo
o Consumo de gua por nmero de empregados
10.3.9 - ANLISE CRTICA PELA ADMINISTRAO
De acordo com Scherer [1998], a anlise crtica definida como uma
avaliao formal, pela alta administrao, do estado de adequao do sistema de
gesto ambiental em relao a poltica estabelecida e seus princpios. Ela a chave
para que o processo de melhoria contnua do SGA seja garantido em nvel
estratgico e operacional. Nela so considerados os resultados das auditorias
realizadas.
Segundo DAvignon [1996], a anlise crtica ou reviso do sistema de gesto
ambiental indispensvel para uma avaliao permanente da poltica estabelecida,
possibilitando correes de rumo, quando necessrio.
Esta etapa fundamental para a garantia de implantao do processo de
melhoria contnua. A alta administrao deve avaliar, a cada ciclo de planejamento, a
adequao das metas e dos objetivos definidos pela poltica estabelecida. Conforme
Cajazeira [1997], a alta administrao deve ser um ator atuante do sistema,
incentivando sempre o seu aperfeioamento.
A NBR ISO 14004 recomenda que a abrangncia da anlise crtica do SGA
seja suficientemente ampla para incluir as dimenses ambientais de todas as
atividades, produtos ou servios da organizao, inclusive os seus impactos sobre o
desempenho financeiro e, eventualmente, sobre a sua posio competitiva.
De acordo com Maimon [1999], esta etapa precondio do processo de
melhoria contnua, isto , do aperfeioamento da responsabilidade e do
desempenho ambiental da empresa, sendo necessrio que, aps cada ciclo, sejam
revistos todos os objetivos e metas anteriormente alcanados, verificando seu grau
de comprometimento com a gesto ambiental, e avaliando o desempenho global do
sistema.
Objetivo:
Assegurar propriedade, adequabilidade e efetividade continuada do sistema,
alm de identificar possveis necessidades de adaptaes da Poltica, objetivos e
metas e outros requisitos do SGA.
Consideraes a serem feitas na anlise:
o Resultado das auditorias
o Desempenho no cumprimento dos objetivos e metas
o Mudanas de cenrio, contexto e condies
o Compromisso do SGA com melhoria contnua
o As preocupaes manifestadas das partes interessadas
____________________________________________________________________________________________________________________
61
Compromissos exigidos empresa que adere ao SGA (previsto na ISO

14001):
o Conformidade legal plena;
o Melhoria contnua;
o Preveno de poluio;
o Revises/Correes de curso.
10.3.10 - OBSTCULOS NA IMPLANTAO DO SGA
Barreiras Organizacionais
Barreiras Organizacionais
nfase na sobrevivncia: barreira que ocorre
principalmente nas pequenas e mdias empresas
(PMEs) que so bastante vulnerveis ao seu fluxo
de caixa.
Poder de deciso: ocorre, geralmente, quando o
dono quem toma todas as decises.
Alta
rotatividade
da
equipe
tcnica:
o
desenvolvimento
do
SGA
implica
na
disponibilidade de um quadro funcional, bem
remunerado e permanentemente treinado, que
garanta a continuidade dos programas.
Falta de envolvimento dos empregados da
empresa: podem no participar das atividades do
SGA, at que os gerentes/donos ou chefes
determinem.
Medidas Organizacionais
Anlise custo/benefcio dos processos de
produo: esta anlise deve ser introduzida
visando identificar o processo de menor custo e
melhor performance econmico/ambiental.
Descentralizao do poder de deciso: a
responsabilidade
pelo
SGA
deve
ser
descentralizada e respeitada. Para facilitar a
tarefa
do
Comit
de
Coordenao/Implementao,
devem
ser
estabelecidos um cronograma e um oramento
mnimo, para o cumprimento das novas
atividades, que independem do gerente/dono.
Desenvolvimento de um programa de incentivo
para empregados integrados ao SGA: incentivos
e prmios devem ser criados para estimular os
empregados responsveis pela implementao
do SGA.
Envolvimento dos empregados atravs de
sensibilizao e treinamento: o treinamento dos
empregados de fundamental importncia para o
sucesso da implantao do SGA. Da mesma
forma, sem o envolvimento de todas as esferas
de trabalho da empresa, o projeto impraticvel.
Barreiras Sistmicas
Barreiras Sistmicas
Falta de informaes: a disponibilidade de
informaes tcnicas e relativas legislao e ao
desempenho ambiental para a definio de
polticas, objetivos e metas imprescindvel para o
desenvolvimento do SGA. A ausncia desses
dados bsicos a maior limitao na conduo do
referido sistema.
Sistema de gesto inadequado: muitas empresas
no possuem um sistema de gesto global,
funcionando de forma fragmentada, sem
planejamento e prioridades.
Falta de capacitao dos empregados: a mudana
Medidas Sistmicas
Facilitao de um fluxo de informaes: com a
criao de sistemas de informao que
privilegiem a participao ativa e contnua dos
colaboradores, as informaes e conhecimentos,
tcitos e explcitos, ficaro disponveis para a
criao de uma cultura organizacional que
considere
os
valores
individuais
dos
colaboradores.
Planejamento e controle da produo: o
planejamento vital para reorientar as rotinas das
empresas, pois a implantao do SGA exige uma
viso sistmica e pressupe a definio prvia de
uma poltica, um planejamento e futura reviso.
Capacitao: treinar e educar os colaboradores
____________________________________________________________________________________________________________________
62
nos sistemas de gesto exige uma capacitao

tcnica adequada s novas realidades da
empresa.
atravs da adoo de prticas de administrao

participativa, proporcionando ao empregado
autonomia no desenvolvimento de suas
atividades funcionais, pois o trabalhador deve ser
multifuncional e conhecedor dos procedimentos,
no apenas de sua tarefa, mas de todas que
compem o SGA.
Barreiras Comportamentais
Barreiras Comportamentais
Falta de cultura organizacional: a maior dificuldade
na implantao do SGA advm da falta de uma
cultura organizacional e no da falta de tcnicas.
Este aspecto contemplado no Programa tica e
Disciplina, em desenvolvimento pela ISO 9000. O
referido programa visa mudar o modo de pensar
das pessoas com relao aos processos de
trabalho
e
de
produo,
habitualmente
desenvolvidos.
Resistncia a mudanas: o paradigma do em time
que est ganhando no se mexe no funciona
num ambiente de globalizao e competitividade.
As mudanas so necessrias e devem ser
implementadas, com vistas ao desenvolvimento de
melhorias contnuas.
Falta de lideranas: ocorre principalmente nas
PMEs, onde a hierarquia de deciso, na maioria
das
vezes familiar, inadequada para as atividades a
que se prope.
Ausncia de uma efetiva superviso: a superviso
deve ser realizada por pessoas capacitadas e
mobilizadoras de novos processos.
Insegurana no trabalho: este problema, que
ocorre principalmente nas PMEs dada sua
vulnerabilidade de mercado, e pode provocar
tenses indesejveis nos empregados.
Medidas Comportamentais
Gerenciamento da mudana e da cultura
organizacional: estimulo da mudana cultural da
empresa
atravs,
de
sensibilizao
e
treinamentos permanentes e da identificao de
pontos
de
convergncia
quanto
ao
desenvolvimento do negcio e a responsabilidade
ambiental.
Identificao e treinamento de lideranas: as
lideranas sero os multiplicadores internos.
Assim, o contingente de indivduos mais
predispostos a mudana se expande.
Programa de Profissionalizao da Gesto e/ou
participao em aes conjuntas do setor
produtivo (sindicatos patronais, por exemplo):
programas desse tipo devem ser considerados
com o intuito de superar essa dificuldade.
Superviso mais efetiva: sua ocorrncia
favorecida nas pequenas unidades, tipo clulas
de produo, e no cumprimento das metas
estabelecidas no SGA.
Programas de incentivo para empregados
integrados ao SGA: a segurana no trabalho deve
se assegurada atravs de uma poltica de
recursos humanos adequada e voltada para os
interesses da
empresa e do mercado.
Barreiras Tcnicas e Econmicas

Barreiras Tcnicas e Econmicas
Falta de infra-estrutura: a falta de infra-estrutura
necessria para conduzir o SGA, faz com que haja
a necessidade de contratao de consultores
externos que so caros. Como a sua grande
maioria est concentrada nos centros industriais de
maior vulto, o seu deslocamento, at a empresa,
onera ainda mais.
Treinamento limitado ou no disponvel: a carncia
de pessoal tcnico para implementar o SGA, acaba
sobrecarregando os funcionrios mais preparados,
que passam a acumular as tarefas de rotina junto
as de gesto ambiental.
Acesso limitado s informaes tcnicas: ocorre,
principalmente, nas PMEs, devido ao seu acesso
limitado s informaes sobre o SGA e aos casos
Medidas Tcnicas e Econmicas

Desenvolvimento
de
uma
infra-estrutura
facilitadora: a disponibilizao de instrumentos de
monitoramento para todas as empresas
semelhantes do segmento, favorece a aquisio
de informaes e de tcnicas que so de alto
custo, mas imprescindveis.
Cursos e palestras no ambiente de trabalho: o
treinamento visa ampliar a capacitao do
pessoal de forma continuada.
Participao dos colaboradores em seminrios
setoriais, visitas tcnicas e consultas a
organizaes com experincia em gesto
____________________________________________________________________________________________________________________
63
de xito, em outras empresas e pases.
Defasagem tecnolgica: nas PMEs, os processos

de
gesto, de produo e de tratamento de resduos,
esto, na grande maioria dos casos, defasados
tecnologicamente.
Disponibilidade de recursos e custo de
financiamento: o custo do financiamento numa
economia de mercado, mesmo para o meio
ambiente, ainda alto, alm de pouco disponvel.
Excluso de custos ambientais da tomada de
deciso e das anlises custo/benefcio: a anlise
financeira da empresa computa medidas de
retorno com base em ganhos financeiros de mdio
prazo. Os benefcios da reduo da poluio no
so contabilizados como ativo, mas como um custo
adicional nos projetos.
ambiental: esses funcionrios devero multiplicar

os conhecimentos aprendidos atravs de
seminrios internos ou de sistemas que
privilegiem o acesso e a participao de todos os
colaboradores.
Anlise dos custos econmicos-ambientais:
introduo da anlise de custo/benefcio da
gesto ambiental e de tecnologias limpas,
favorecer a escolha por tecnologias mais
contemporneas.
Apoio governamental e parcerias com outras
empresas: a unio de empresas afins, via
parceria,
pode
atenuar
o
risco
e,
simultneamente, aumentar as garantias quando
do financiamento.
Incluso dos ganhos ambientais na tomada de
deciso
e nas anlises custo/benefcio:
considerar os ganhos advindos do mercado, bem
como os decorrentes da racionalizao da
produo, da reduo de multas e paralizaes,
entre outros.
Barreiras Governamentais e Outras

Barreiras Governamentais e Outras
Poltica industrial: os investimentos empresariais
devem ser coerentes com a poltica industrial
vigente. No atual ambiente de incerteza
econmica, qualquer alterao sbita nesta
poltica, como tem sido a tnica, alm de implicar
no redirecionamento do planejamento empresarial,
acaba, em certos casos, inviabilizando os SGAs,
devido a prevalecer a viso de curto prazo
empresarial.
Ausncia de poltica de preos reais para os
recursos naturais: os recursos naturais devem ter
uma poltica de preos diferenciada em funo da
sua sustentabilidade no mdio e longo prazos, e
no em funo da sua oferta no curto prazo.
Falta de incentivos e de suporte institucional para
Recomendaes para Agncias Externas e

Governamentais
Poltica industrial estvel de longo prazo: a
poltica industrial deve ser coerente com a poltica
de desenvolvimento tecnolgico, que deve estar
conectada poltica de desenvolvimento
cientfico,
pois
estas
polticas
daro
sustentabilidade ao planejamento do setor
produtivo.
Poltica de preos de recursos naturais: o preo
dos recursos naturais necessita ser racionalizado
e determinado com base no custo bsico da
produo sustentvel, podendo o sistema fiscal
ser utilizado para esse fim.
Esquemas especiais de financiamento e poltica
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64
minimizar os impactos ambientais: ainda no

existem incentivos efetivos para o desenvolvimento
de projetos redutores de impactos ambientais,
faltando verdadeiro suporte
governamental para desenvolver programas de
SGAs.
Falta de espao fsico para implantao dos
projetos: o desenvolvimento de projetos requer
equipamentos de grande porte. Esta varivel pode
inviabilizar um SGA, caso a planta da empresa
estiver circunscrita num espao inelstico.
tributria apropriada: financiamentos especiais

devero ser viabilizados para que os projetos
ambientais se tornem acessveis, especialmente
para as PMEs.
Desenvolvimento tecnolgico: este deve ser
objeto de aes conjuntas, na fase de prinvestimento, visando ao aprimoramento de
tcnicas para a melhoria contnua das rotinas
executadas. O apoio de bancos oficiais e o
envolvimento das universidades so elementos
fundamentais. Pode-se tambm criar uma central
de equipamentos de grande porte comum a
empresas afins.
10.4 - VANTAGENS DO SGA

A norma ISO 14001 oferece, essencialmente, uma garantia de
reconhecimento de adequao ambiental da empresa pelos diferentes atores
externos que interagem com a questo ambiental: mercado de produtos e insumos,
rgos de fiscalizao, agncias de financiamento, imprensa especializada,
comunidade e movimento ambientalista. Essa garantia de reconhecimento
fundamental, considerando-se que a empresa vai lanar-se em um processo
contnuo de mudana de cultura e de gesto a longo prazo. Esse reconhecimento
vlido internacionalmente, pois as referidas normas resultam do consenso de
diversos pases membros da ISO quanto aos padres de gesto ambiental.
A adeso de uma empresa ISO 14001 vai proporcionar, alm de uma maior
insero no mercado internacional, vantagens organizacionais, redutoras de custos
de operao, minimizadoras de acidentes e obviamente competitivas. Por outro lado,
a insero da empresa no mercado internacional est intimamente condicionada
tanto s crescentes exigncias dos clientes quanto a sua performance ambiental,
como discriminao poltica e econmica contra os poluidores, sejam eles
empresas, regies ou pases.
Para a sociedade, a adeso das empresas ISO 14001 resulta na melhoria
da qualidade de vida decorrente da diminuio de impactos ambientais adversos e
em uma reduo do custo de controle de fiscalizao, uma vez que a adeso das
empresas voluntria.
Nos pases desenvolvidos, presencia-se a mudana do conceito de qualidade
do produto a qualidade ambiental parte inseparvel da Qualidade Total desejada
pelas empresas que pretendem manter-se competitivas e assegurar posio em um
mercado cada vez mais globalizado e exigente. A qualidade ambiental consiste no
atendimento aos requisitos de natureza fsica, qumica, biolgica, social, econmica
e tecnolgica que assegurem a estabilidade das relaes ambientais no
ecossistema em que se insere a empresa. Porm, a Qualidade Ambiental no se
restringe apenas rea ocupada pelas instalaes de uma empresa. Para
assegurar a Qualidade Ambiental tambm necessrio controlar os impactos
gerados pelas operaes da empresa sobre o meio ambiente externo, por exemplo,
eliminando os riscos de lanamento de resduos sobre reas vizinhas, o despejo de
efluentes contaminados e a propagao de rudos.
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65
Dessa forma, o desenvolvimento do produto e do processo, o gerenciamento

dos resduos resultantes e o gerenciamento da produo passam a ser tratados de
forma integrada. Para tanto, deve-se fazer o levantamento do chamado ciclo de vida
do produto, identificando toda a sua trajetria, desde as matrias-primas e insumos
utilizados em sua fabricao, aos resduos que gera at seu descarte final. Compete
empresa definir em sua estratgia institucional os padres de qualidade que
pretende imprimir a seus produtos e atividades. Esses padres podem, inclusive, ser
mais rigorosos do que as normas e antecipar-se legislao, como parte da Poltica
Ambiental da empresa.
Benefcios da Gesto Ambiental
Benefcios Econmicos
Economia de Custos
Economias devido reduo do consumo de gua, energia e outros insumos;
Economias devido reciclagem, venda e aproveitamento de resduos e diminuio de efluentes;
Reduo de multas e penalidades por poluio.
Incremento de Receitas
Aumento da contribuio marginal de produtos verdes que podem ser vendidos a preos mais
altos;
Aumento da participao no mercado devido a inovao dos produtos e menor concorrncia;
Linhas de novos produtos para novos mercados;
Aumento da demanda para produtos que contribuam para a diminuio da poluio.
Benefcios Estratgicos
Melhoria da imagem institucional;
Renovao do portfolio de produtos;
Aumento da produtividade;
Alto comprometimento do pessoal;
Melhoria nas relaes de trabalho;
Melhoria da criatividade para novos desafios;
Melhoria das relaes com os rgos governamentais, comunidade e grupos ambientalistas;
Acesso assegurado ao mercado externo;
Melhor adequao aos padres ambientais.
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66
11 - AS NORMAS ISO 14000

A convergncia do meio ambiente e da economia faz com que os recursos
naturais do planeta sejam considerados como um capital; desta forma deve-se tentar
viver de juros, e no do consumo constante do capital.
O grande desafio que se apresenta depois do incio da dcada de 80 de
aproximar os parceiros socioeconmicos e polticos da comunidade internacional em
torno de um projeto concreto para conciliar as necessidades econmicas, sociais e
ambientais.
A iniciativa da Organizao Internacional de Normatizao (ISO) na rea do
meio ambiente nasceu da constatao do comit tcnico ISO 9000 que o respeito ao
meio ambiente deve se integrar na gesto de umorganismo. Esta constatao
originou o projeto de normas da srie ISO 14000.
Na ECO 92 mais de 100 pases identificaram a necessidade da criao de
normas internacionais de gesto ambiental, conhecidas atualmente como Normas
ISO 14000. a norma britnica BS 7750 serviu de embrio para as normas ISO
14000, da mesma maneira que as BS 5750 geraram as normas ISO 9000.
Especialistas na temtica expem a existncia de pontos em comum entre as
normas ISO 9000 e ISO 14000, pelo que as empresas poderiam optar por um
sistema de gerenciamento conjunto da qualidade e do meio ambiente. A concluso
de todos os trabalhos de elaborao da ISO 14000 foi prevista para 1998, embora j
em 1996 tenham sido publicadas verses definitivas de algumas normas.
Atualmente, existe consenso quanto necessidade de reviso das normas ISO
14001 e 14004, o que se prev concluir em 2004.
As normas ISO 14000 tm como objetivo geral fornecer assistncia para as
organizaes na implementao ou no aprimoramento de um SGA, ou seja, que
uma vez consciente da necessidade de implementar um SGA, a norma proporciona
as indicaes necessrias e descreve as ferramentas disponveis. Neste sentido a
ISO 14000 prev a avaliao da organizao ou empresa, utilizando como
ferramenta as auditorias ambientais e os critrios de avaliao do desempenho
ambiental da organizao. A avaliao da organizao no suficiente para julgar o
comportamento ambiental da mesma de uma forma integral, pois s produtos podem
ter impactos ambientais negativos nas diferentes etapas do ciclo de vida. Assim, um
segundo bloco de normas e ferramentas avalia o produto. Aqui temos como
ferramenta anlise do ciclo de vida, e como certificao da qualidade ambiental do
produto, a rotulagem ambiental.
O que significa a sigla ISO?
ISO significa Organizao Internacional para Normalizao (International
Organization for Standardization) localizada em Genebra, Sua, fundada em 1947.
A sigla ISO uma referncia palavra grega ISO, que significa igualdade.
O propsito da ISO desenvolver e promover normas e padres mundiais
que traduzam o consenso dos diferentes pases do mundo de forma a facilitar o
comrcio internacional. A ISO tem 119 pases membros. A ABNT o representante
brasileiro.
A ISO trabalha com 180 comits tcnicos (TC) e centenas de sub-comits e
grupos de trabalho.
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67
O que a srie ISO 14000?

A srie ISO 14.000 composta pela norma ISO 14.001 (a nica norma que
permite a certificao) e um conjunto de normas complementares.
A ISO 14001 uma norma de gerenciamento, no uma norma de produto
ou de performance. um processo de gerenciamento das atividades da companhia
que tm impacto no ambiente. Dentre as principais caractersticas da ISO 14001,
pode-se destacar :
- Ela compreensiva: todos os membros da organizao participam na proteo
ambiental, envolvendo todos os clientes, os funcionrios, os acionistas, os
fornecedores e a sociedade ("stake-holders"). So utilizados processos para
identificar todos os impactos ambientais. A norma ISO 14.001 pode ser utilizada por
qualquer tipo de organizao, industrial ou de servio, de qualquer porte, de
qualquer ramo de atividade.
- Ele pr-ativa: seu foco na ao e no pensamento pr-ativo, em lugar de reao
a comandos e polticas de controle do passado.
- Ela uma norma de sistema: ela refora o melhoramento da proteo ambiental
pelo uso de um nico sistema de gerenciamento permeando todas as funes da
organizao.
O sistema de gerenciamento ambiental previsto pela norma contm os
seguintes elementos:
Uma poltica ambiental suportada pela Alta Administrao;
Identificao dos aspectos ambientais e dos impactos significativos;
Identificao de requisitos legais e outros requisitos;
Estabelecimento de objetivos e metas que suportem a poltica ambiental;
Um programa de gerenciamento ambiental;
Definio de papis, responsabilidades e autoridade;
Treinamento e conhecimento dos procedimentos;
Processo de comunicao do sistema de gerenciamento ambiental com todas as
partes interessadas;
Procedimentos de controle operacional;
Procedimentos para emergncias;
Procedimentos para monitorar e medir as operaes que tem um significativo
impacto ambiental;
Procedimentos para corrigir no conformidade;
Procedimentos para gerenciamento dos registros;
Programa de auditorias e ao corretiva;
Procedimentos de reviso do sistema pela alta administrao.
um processo que contm os elementos importantes do gerenciamento de
uma empresa para identificar os aspectos significativos relativos a meio ambiente
que a empresa pode influenciar e controlar.
Como surgiram as normas ISO 14.000?
O estabelecimento de um sistema de gerenciamento ambiental no uma
atividade simples. Deve ser investido tempo no seu planejamento.
Os primeiros passos foram dados na conferncia das naes unidas realizada
em Estocolmo (Sucia) no ano de 1972. entretanto, o assunto passou a ser tratado
com prioridade a partir da Conferncia das Naes Unidas realizada no Rio de
Janeiro em 1992. Outro passo importante foi a publicao pela Bristish Standard
____________________________________________________________________________________________________________________
68
Institution da norma BS-7750, uma norma sobre gerenciamento ambiental que serviu
de base para a ISO 14.000.
Que tipo de informao encontrada na srie ISO 14000?
A ISO 14000 ajuda qualquer organizao a tratar o meio ambiente de uma
forma sistemtica, melhorando portanto a sua performance. Uma alta prioridade da
norma a proteo dos empregados, atravs do cumprimento de toda a legislao e
regulamentos. A norma prev o estabelecimento de metas e objetivos que so
acompanhados nas auditorias internas e nas avaliaes da alta administrao. a
norma d uma ateno especial comunicao com todos os "stake-holders".
Como foram desenvolvidas as normas ISO 14000?
Foram desenvolvidas pelo comit tcnico TC-207 da ISO, formado por
representantes dos pases membros.
Os trabalhos foram realizados no perodo de 1993 a 1996, quando foram
publicadas as primeiras normas.
Com a experincia adquirida com as normas ISO 9000, os trabalhos foram
realizados num prazo menor que daquela norma. Outras normas encontram-se em
estgio de elaborao. As normas passam por diferentes estgios at a sua
aprovao.
No Brasil elas foram desenvolvidas (traduzidas) pela ABNT, recebendo a
denominao NBR ISO 14001, 14004...
Com que freqncia elas so revisadas?
As primeiras normas da srie foram publicadas em 1996. A exemplo do que
ocorre com as normas ISO 9000, espera-se que elas sejam revisadas a cada cinco
anos. Por exemplo, A ISO 14001 foi apresentada em 1996 e em dezembro de 2004
foi revisada.
Qual o impacto da ISO 14000 nos negcios ?
No h dvidas de que a conscientizao do pblico com os aspectos
ambientais faz com que as organizaes que levam ISO em conta tenham uma
vantagem competitiva em relao s demais. Os produtos tero uma utilizao mais
segura, minimizando os desperdcios e aumentando a proteo ambiental. Se o
consumidor pode escolher entre dois produtos com preo e qualidade similar,
certamente ele dar prioridade a produtos que no afetem o meio ambiente de forma
danosa. A sociedade, atravs dos seus legisladores, tem colocado cada vez mais
restries do ponto de vista ambiental para as empresas. As seguradoras j passam
a avaliar os riscos de acidentes ambientais na estipulao de prmios de seguros.
rgos de financiamento internacionais, como BID, tem exigido o preenchimento de
relatrios ambientais.
A ISO 14000 permite a empresa demonstrar que tem uma preocupao com o
ambiente. Apesar da norma ser voluntria, o mercado passar a exigir a sua
utilizao. A sua Implantao tambm proporcionar economias para as empresas,
atravs da reduo do desperdcio e do uso dos recursos naturais. A ISO 14000 d
nfase ao melhoramento contnuo, o que proporcionar economias crescentes
medida que o sistema est em funcionamento.
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69
Por que as empresas esto implantando sistemas de gerenciamento

ambiental?
Os principais objetivos so:
Reduo de riscos com multas, indenizaes, etc.
Melhoria da imagem da empresa em relao a performance ambiental.
Melhoria da imagem da empresa quanto ao cumprimento da legislao ambiental.
Preveno da poluio
Reduo dos custos com a disposio de efluentes atravs do seu tratamento.
Reduo dos custos com seguro.
Melhoria do sistema de gerenciamento da empresa.
A minha empresa precisa implantar a ISO 14000?
Para decidir preciso responder s questes:
Vai melhorar a performance ambiental?
Vai promover melhoria na eficincia operacional?
Vai ser requerido ou encorajado pelos rgos governamentais ou de classe?
Vai ser solicitado pelos clientes?
H expectativa da sociedade?
Qual a anlise de custo/benefcio?
O que significa obter a certificao ISO 14000?
Significa que o Sistema de Gerenciamento Ambiental da Empresa foi avaliado
por uma entidade independente reconhecida por um organismo nacional de
acreditao, e considerado de acordo com os requisitos da norma ISO 14001.
Qual a validade da certificao?
O certificado tem validade de 3 anos. Aps esse prazo ele precisa ser
renovado. Alm disso a cada 6 meses o sistema auditado para verificar se ele
continua a atender aos requisitos da norma. O certificado poder no ser revalidado
se a empresa deixar de cumprir os requisitos.
Qual a diferena entre certificao e acreditao?
Certificao um procedimento pelo qual uma entidade de terceira parte d
uma garantia escrita de que um produto, processo ou servio est conforme os
requisitos especificados.
Acreditao (ou credenciamento) um procedimento pelo qual uma
autoridade nacional d reconhecimento formal de que uma entidade competente
para conceder a certificao. No Brasil o INMETRO o rgo acreditador
(credenciador).
Quais so as etapas necessrias para a certificao?
01 - Comprometimento da alta administrao.
02 - Seleo e designao formal de um coordenador.
03 - Treinamento do coordenador.
04 - Formao do Comit de coordenao.
05 - Treinamento dos diretores, gerentes e supervisores.
06 - Elaborao e divulgao da poltica ambiental.
07 - Palestra sobre meio ambiente para todos os funcionrios e divulgao
constante do assunto ambiente.
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70
08 - Levantamento da legislao ambiental. No caso de empresas exportadoras,

deve ser feito um estudo da
legislao do pas cliente.
09 - Levantamento dos aspectos ambientais
10 - Definio dos impactos ambientais e sua significncia
11 - Estudo de cada um dos requisitos da norma.
12 - Diagnstico da empresa em relao a esses requisitos e elaborao do
programa de gerenciamento
ambiental (opo : a empresa poder realizar a reviso ambiental inicial, que
fornecer subsdios para o
plano de gerenciamento ambiental ).
13 - Elaborao de procedimentos e instrues operacionais com a participao dos
funcionrios.
14 - Elaborao do manual do gerenciamento ambiental.
15 - Treinamento dos funcionrios na documentao.
16 - Formao dos auditores internos.
17 - Realizao das auditorias internas.
18 - Implantao das aes corretivas para as no conformidades.
19 - Seleo da entidade certificadora.
20 - Realizao da pr-auditoria
Quais os benefcios da implantao da ISO 14000?
O mais bvio benefcio uma padronizao mundial para as aes relativas a
meio ambiente. Do ponto de vista comercial, so harmonizadas as leis
internacionais, evitando barreiras comerciais, no tarifrias. Ela promover a
melhoria ambiental, atravs do atendimento a regulamentos e da demonstrao do
comprometimento com o gerenciamento ambiental.
a) Para a empresa:
Assegurar o cumprimento da legislao;
Estabelecer uma poltica ambiental para toda a empresa;
Reduo de riscos referentes a acidentes ambientais;
Obter o reconhecimento do pblico e dos clientes para o esforo de preservao
ambiental;
Melhorar os mtodos de gerenciamento
Reduzir o desperdcio do uso de recursos naturais
Reduzir os efluentes e o custo com o seu tratamento.
Assegurar o cumprimento da legislao;
Estabelecer uma poltica ambiental para toda a empresa;
Reduo de riscos referentes a acidentes ambientais;
Obter o reconhecimento do pblico e dos clientes para o esforo de preservao
ambiental;
Melhorar os mtodos de gerenciamento
Reduzir o desperdcio do uso de recursos naturais
Reduzir os efluentes e o custo com o seu tratamento.
b) Para os clientes:
Confiana no produto fornecido pela empresa
Confiana de que a empresa d prioridade aos aspectos ambientais.
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71
Menor risco de acidentes ambientais

Maiores informaes sobre a empresa quanto a aspectos ambientais.
Que orientao posso obter para implantar a ISO 14000 ?
A ISO publicou uma srie de normas que complementam as normas bsicas,
orientando a sua implementao.
Como foi estruturada a certificao no Brasil?
Consciente da necessidade de dispor de documentos normativos especficos
para iniciar o processo de credenciamento e certificao na rea ambiental, o
INMETRO, Autarquia Federal do Ministrio da Indstria, do Comrcio, como
responsvel pelo credenciamento no Sistema Brasileiro de Certificao (SBC),
decidiu em 1995, propor ao Comit Brasileiro de Certificao (CBC) a criao da
Comisso Tcnica de Certificao Ambiental (CCA), cujo objetivo principal seria a
elaborao daqueles documentos.
O Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
CONMETRO, atravs da resoluo no 3/95, determinou a criao da CCA, a qual
deveria ser constituda pelos diversos segmentos da sociedade brasileira, com a
misso de juntamente com o INMETRO, preparar os documentos normativos para:
Credenciamento de organismos de certificao de sistemas de gesto ambiental ;
Certificao ambiental de produtos ;
Qualificao, certificao e registro de auditores ambientais.
Constituda por cerca de 35 instituies, a CCA concluiu, no final de 1996, a
elaborao dos seguintes documentos :
- Critrios para o credenciamento de organismos de certificao de sistemas de
gesto ambiental
- Critrios para o credenciamento de organismos de treinamento de auditores
ambientais
- Critrios para a certificao de auditores de sistemas de gesto ambiental
Atualmente a CCA est atuando na adequao dos documentos normativos
aos critrios internacionais, referentes ao Credenciamento de Organismos de
Certificao de SGA e a Qualificao/Certificao de Auditores Ambientais,
consensados nos Fruns do Intenational Accreditation Forum (IAF) e International
Auditor and Training Certification Association (IATCA), respectivamente, com vistas
ao reconhecimento internacional do SBC. O INMETRO membro ativo destes dois
foros internacionais.
Como escolher uma entidade certificadora?
A Certificao o processo pelo qual a empresa procura demonstrar para
seus clientes que tem um sistema de qualidade implantado.
Para escolher a entidade certificadora, procure ouvir seus clientes para ver se
eles tem alguma preferncia.
Se a sua empresa exporta produtos, procure escolher uma empresa que seja
bem conhecida nos pases que compram seus produtos.
Quais os organismos de certificao existentes no Brasil?
No Brasil o INMETRO o responsvel pela fiscalizao (acreditao) dos
organismos certificadores.
Os seguintes organismos de certificao atuam no Brasil:
____________________________________________________________________________________________________________________
72
Qual a relao entre a ISO 14000 e o programa atuao responsvel

(responsible care) ?
A ISO 14000, assim como a ISO 9000, d muita nfase documentao e ao
seu controle, o que no reforado pelo programa atuao responsvel.
A ISO 14001 cobre cerca de 20% dos 152 elementos cdigos do atuao
responsvel. No trata dos seguintes aspectos:
Segurana e sade do trabalhador;
Envolvimento com a comunidade ;
Product stewardship;
Avaliao de Segunda parte;
Desenvolvimento de novos produtos;
Transporte;
Pr-ao no desenvolvimento de polticas pblicas.
Entretanto o programa atuao responsvel no especfico o suficiente para
atender aos requisitos de uma
____________________________________________________________________________________________________________________
73
certificao. abrange apenas 25 % dos elementos da ISO 14001.

A ISO 14001 mais prescritiva que o atuao responsvel nos seguintes
itens:
Elementos de uma poltica ambiental
Treinamento ambiental
Inventrio de aspectos ambientais das operaes
Procedimento para controle de documentos
Responsabilidades e papis ambientais
Necessidade de estabelecimento de metas e objetivos ambientais
Auditorias
Como as normas ISO 14000 se relacionam com as ISO 9000?
Assim como a ISO 9000, a ISO 14000 uma norma de gerenciamento, no
uma norma de especificao.
So normas voluntrias que esto tendo um grande impacto no mercado pela
sua aceitao pelas empresas.
A ISO 14000 utilizou muito a estrutura da normas ISO 9000. Assim como a
norma ISO 9000 no garante a qualidade do produto, a norma ISO 14000 no
garante nveis de performance ambiental.
H um trabalho com objetivo de harmonizar as duas normas nas prximas
revises, com o objetivo de facilitar as empresas que implantem os dois sistemas de
gerenciamento. De fato h vrios aspectos similares nas duas normas relativos a:
estabelecimento de uma poltica;
comprometimento da alta administrao
controle de documentos
treinamento
auditoria
ao corretiva
reviso pela alta administrao
A forma de estruturao e redao da ISO 14000 mais avanado que o da
norma ISO 9000 pois ele considera a melhoria contnua atravs do uso do ciclo
P.D.C.A. A ISO 14000 tambm leva em conta aspectos legais, no abordados na
ISO 9000. A ISO 14000 tambm requer o estabelecimento de metas e objetivos
mensurveis para todas as operaes que afetam o meio ambiente.
A ISO 14000 tem algumas diferenas pois ela estabelece requisitos
especficos da poltica, exige a identificao de aspectos ambientais, requer o
estabelecimento de objetivos e metas quantificveis alm do cumprimento da
legislao.
As normas ISO 14000 no so de obrigatrio cumprimento, como tambm o
caso da ISO 9000. Implementar um SGA tem suas vantagens competitivas, mas no
constitui uma obrigatoriedade para a empresa, como o caso dos padres de
emisso e outros padres de qualidade ambiental. A ISO 14000 no estabelece
requerimentos absolutos de desempenho ambiental e, sim, o cumprimento da
legislao vigente com a inteno de melhora contnua. Em outras palavras: o
padro de desempenho a legislao vigente em cada pas.
Na realidade, no so normas (padres) no sentido em que estamos
acostumados, so recomendaes para voluntrios, mas que prevem regras para
avaliar os SGA e os produtos, assim como a qualificao dos auditores. O objetivo
final da empresa obter o certificado da ISO 14000 para o seu SGA, aps uma
____________________________________________________________________________________________________________________
74
certificao realizada por instituies credenciadas, na base de auditorias. O mesmo

acontece em relao rotulagem ambiental do produto.
N DA NORMA
14000
14001
14010
14011-1
14012
14031
14032
N DA NORMA
14020
14021
14022
14023
14024
14040
14060
DESCRIO / APLICAO
COMENTRIOS
SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL
Sistemas
de
gerenciamento
Passa a ser 14004; a 14000 ser
ambiental Diretrizes gerais sobre
uma descrio das normas da srie
os princpios, sistemas e tcnicas
14000
de suporte
Sistemas
de
gerenciamento
Elementos centrais do SGA a ser
ambiental Especificaes com
utilizados para certificao/registro
guia para uso
AUDITORIA AMBIENTAL
Diretrizes para auditoria ambiental
Auditoria
ambiental
(AA)
Princpios gerais de auditoria

Ferramenta da gesto
ambiental
Diretrizes para auditoria ambiental Os objetivos de uma AA se definem
Parte 1: Auditoria de sistemas de pelo cliente, no escopo pelo auditor.
gerenciamento ambiental
Critrio e objetividade do processo
Diretrizes para auditoria ambiental
Conhecimentos,
habilidades
e
Parte 7: Critrios para qualificao
experincia dos auditores
dos auditores
AVALIAO DO DESEMPENHO AMBIENTAL
Avaliao
do
desempenho Seleo e definio dos indicadores
ambiental do SGA
do desempenho ambiental (IDA)
Avaliao
do
desempenho
ambiental
dos
sistemas
operacionais
DESCRIO
COMENTRIOS
ROTULAGEM AMBIENTAL
Princpios bsicos para rotulagem
Selos verificveis e no enganosos
ambiental
Declaraes
relacionadas
com
Rotulagem ambiental autobenefcios ambientais reais; no
declaraes
utilizar declaraes vagas
Smbolos para rotulagem ambiental
Rotulagem
ambiental
metodologias
para
testes
e
verificaes ambientais
Rotulagem ambiental Princpios- Definio do critrio para produto.
guia,
prticas
e
critrio. Transparncia no programa e
Procedimentos de certificao
critrio ecolgico. Certificao
ANLISE DO CICLO DE VIDA
ACV Ferramenta para o SGA de
Avaliao do ciclo de vida
produtos e sistemas. Normas gerais
Diretrizes e princpios gerais
e para as 3 fases de uma ACV
ASPECTOS AMBIENTAIS NOS PRODUTOS
Guia para incluso de aspectos Precaues
nas
normas
de
ambientais
em
normas
para produtos podem reduzir efeitos
produtos
ambientais
Com relao certificao ambiental no Brasil, o instituto Nacional de

Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), por delegao do
Conselho Nacional de Metrologia (CONMETRO), criou, em setembro de 1995, a
Comisso de Certificao Ambiental (CCA), no mbito do Sistema de Certificao
(SBC). Essa Comisso tm elaborado os critrios e procedimentos para certificao
ambiental de organizaes pela norma ISO 14001, bem como para formao e
registro de auditores de sistemas de gesto ambiental. Esses critrios j esto
____________________________________________________________________________________________________________________
75
disponveis no pas e so compatveis com aqueles utilizados por organismos de

acreditao da Inglaterra, Holanda, Estados Unidos e Japo. Alm disso, o Inmetro
participa de iniciativas internacionais de harmonizao de critrios de certificao,
coordenados pelo International Accreditation Frum (IAF). No momento, cinco
organismos internacionais de certificao de sistemas, o BVQI (Bureau Veritas
Quality International), o DNV (Det Norske Veritas), o ABS-QE (American Bureau of
Shipping Quality Evaluation), o DQS da Alemanha e a Fundao Carlos Vanzolini,
de So Paulo, j esto credenciados pelos critrios e procedimentos de certificao
ambiental brasileiros. At o final de novembro de 1998, 53 empresas encontravamse certificadas pela norma de Sistema de Gesto Ambiental (SGA). J em outubro
de 2000, essa cifra atingiu o patamar de 190.
Em sntese, os benefcios decorrentes da implementao de um SGA e da
certificao ISO 14001 so, entre outros, os seguintes:
Criao de uma imagem verde;
Acesso a novos mercados;
Reduo de acidentes ambientais;
Conservao de energia e recursos naturais;
Racionalizao de atividades;
Diminuio dos riscos de sanes do poder pblico;
Reduo de perdas e desperdcios;
Facilidade de acesso a financiamentos;
Confiana na sustentabilidade do produto;
Acompanhamento da vida til do produto;
Cuidados com a disposio final do produto;
Incentivo reciclagem, se for o caso;
Produtos e processos mais limpos;
Gesto dos resduos industriais;
Gesto racional do uso da energia;
Decrscimo da poluio global;
Racionalizao do uso de matrias-primas e outros insumos;
Diminuio de riscos e controle de poluentes;
Harmonizao da atividade empresarial com o ecossistema;
Conscientizao ambiental do trabalhador;
Aprimoramento das condies de trabalho;
Incremento da segurana do trabalhador;
Comprometimento tico com o meio ambiente;
Avaliao proporcionando a reduo de riscos e impactos ambientais;
Estabelecimento de medidas e planos de emergncia ou contingenciamento;
Promoo de novos projetos para o meio ambiente;
Incremento do lucro (curto prazo) via os seguintes fatores possveis: menor custo
e/ou melhor qualidade do produto (processo), maior produo devido o aumento da
produtividade (do trabalho), novos produtos (sub-produtos) devido o aproveitamento
de resduos, novos mercados, melhor qualidade e modernidade da gerncia, entre
outros;
Melhoria do ambiente psico-social (mdio/longo prazo) expressa pela satisfao
dos colaboradores no
trabalho
(participao
intelectual, estabilidade,
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76
salrios/produtividade, flexibilidade local/forma de trabalho, etc.); empatia com a

comunidade sede (menor poluio, aes sociais locais, etc.); reflexos na cadeia
produtiva (induo dos fornecedores para a Gesto Ambiental, ganho de liderana
setorial, influncia na formao de preos setoriais, etc.); e satisfao dos
consumidores (novos mercados a mdio prazo, projeo da marca criando valor,
reciclagem de produtos e embalagens, interao cliente-empresa, etc.).
12 - AUDITORIA AMBIENTAL
____________________________________________________________________________________________________________________
77
12.1 - HISTRICO
Um dos mais antigos instrumentos utilizados para exame, conferncia e
apuraes dos fatos;
As autoridades do Egito, da Grcia e de Roma, j realizavam conferncias
independentes sobre os registros de cobranas de impostos e pagamentos
autorizados;
Sculo XVIII: Conferncia dos registros de carga e segurana dos navios para
efeito de seguros;
Inicialmente as Agncias Ambientais buscavam assegurar adequao das
empresas s leis ambientais dentro de uma postura defensiva, ou seja, elas
procuravam identificar possveis problemas relacionados com multas, indenizaes
e outras penalidades ou restries contidas na legislao ambiental.
Na dcada de 80 varias organizaes comearam a realizar auditorias
voluntrias e os rgos governamentais passaram a estimular esta prtica
(preocupao legalista):
12.2 - IMPORTNCIA
Sua execuo constitui-se num critrio essencial para que investidores e
acionistas possam avaliar o Passivo Ambiental da empresa e fazer sua projeo
para o panorama em longo prazo. Fundamental para o processo de Certificao
Ambiental de uma empresa.
Embora a maioria das organizaes veja a Auditoria Ambiental dentro de uma
perspectiva de legalidade e de estreita abordagem tcnica, buscando adequar seu
processo produtivo ao exigido pela legislao, seu espectro de utilizao bem
mais amplo, pois possibilita a preocupao pro-ativa de buscar alternativas melhores
em relao a insumos e produtos que sejam menos agressivos ao meio ambiente.
Seu objetivo principal de assegura que o sistema operacional funcione dentro dos
padres estabelecidos permite a utilizao de mecanismo para melhorar esse
desempenho.
12.3 - CONCEITOS
Em sua maioria, as pessoas associam a palavra auditoria a uma verificao
das atividades financeiras de uma empresa ou organizao. De acordo com a
conceituao da NBR ISO 19011 a Auditoria conceituada como: Processo de
verificao sistemtica e documentada, que objetiva obter e avaliar evidncias para
determinar se o sistema de gesto das organizaes est conforme aos critrios de
auditoria do sistema, estabelecidos pela organizao, e para a comunicao dos
resultados desse processo de gesto. A auditoria uma ferramenta fundamental
para o desenvolvimento e melhoria de um processo.
A auditoria ambiental surge como resultado da crescente preocupao com o
meio ambiente e da responsabilidade que as empresas detm nesta matria. Tratase de uma ferramenta que se compromete com a sistemtica, documentao e
avaliaes objetivas e peridicas da organizao, buscando um bom gerenciamento
e equipamentos de desempenho em termos ambientais nas bases de uma poltica
cuidadosa, que tenha em conta a analise dos riscos ambientais decorrentes do
desempenho de uma atividade, bem como avaliar o seu impacto.
____________________________________________________________________________________________________________________
78
A auditoria facilita o controle de gerenciamento de prticas ambientais e

regularizam as polticas da campanha tendo como campos usualmente auditados a
organizao e suas responsabilidades. Atravs de seus resultados que so
corrigidas as eventuais falhas em um sistema, ela permite a identificao das noconformidades que estejam levando a organizao a no obter a eficcia desejada
em todos os requisitos/elementos de seu sistema de gerenciamento ambiental. Tem
um carter nitidamente preventivo e constitui um instrumento fundamental para o
aperfeioamento do SGA das organizaes.
A auditoria ambiental possui trs passos: as atividades de pr-auditoria, as
atividades locais e as atividades de pr-auditoria:
PR-AUDITORIA: seleo da equipe, listagem das prioridades e facilidades para
auditar e plano de auditoria;
Iniciando:
Designar o lder da equipe de auditoria;
Definir objetivos, escopo e critrios de auditoria;
Determinar a viabilidade da auditoria;
Selecionar a equipe de auditoria ;
Estabelecer contato inicial com o auditado
Atividades:
1. Selecionar a instalao a ser auditada;
2. Selecionar e Programar as condies de Auditoria: Com base nos
critrios e prioridades estabelecidos pela Alta administrao;
3. Definir a equipe e confirmar a sua disponibilidade: Fixar
responsabilidades no processo;
4. Estabelecer o Plano de Auditoria:
- Discutir com a equipe de auditoria o plano de ao e
mecanismos que facilitem o seu desenvolvimento, estabelecendo:
amplitude, cronograma, profundidade, e recursos necessrios;
- Embora o Plano de Auditoria possa ter flexibilidade para se
adequar ao trabalho de campo, a ISO/ABNT recomendam que no
mnimo eles contemplem:
a) Objetivos e escopo da auditoria (geogrfico e temtico);
b) Critrios de auditoria;
c) Identificao das unidades organizacionais e funcionais a serem
auditadas;
d) Identificao das funes e/ou indivduos, dentro da unidade
auditada, que tem responsabilidades diretas significativas em
relao ao SGA;
e) Identificao dos elementos do SGA auditado que sero prioritrios
na auditoria e os procedimentos de auditagem;
f) Idiomas a serem usados na auditoria e no seu relatrio;
g) Identificao dos documentos de referncia;
h) poca e durao prevista para as principais atividades da auditoria;
i) Datas e locais onde a auditoria ser executada;
j) Identificao dos membros da equipe de auditoria;
k) Programa de reunies com a gerncia do auditado;
l) Requisitos de confidencialidade;
m) Visitar o local se necessrio;
____________________________________________________________________________________________________________________
79
n) Elaborar questionrio de Pr - Auditoria

o) Contedo e formato do relatrio de auditoria e data prevista para sua
emisso e distribuio;
p) Requisitos de deteno de documentos;
ATIVIDADES LOCAIS: entendimento dos controles internos, identificao e acesso
aos mesmos, recolhimento das evidncias e dados de auditoria, avaliao e
descrio do que foi encontrado;
Atividades:
1. Principais Atividades de Campo (desenvolv. da auditoria):
a) Visitar o objeto da auditoria (Planta fabril, Depsito, etc);
b) Inspeo de Processos, Rotinas e Materiais;
c) Anlise de volumes e qualidades de descargas efetuadas;
d) Aplicao de questionrios;
e) Entrevistas;
f) Reviso documental;
g) Anlise de relatrios;
h) Procedimentos de emergncia;
i) Anlise do sistema de transportes;
j) Segurana do trabalho (rudos, vibraes, calor, poeiras, etc);
k) Segurana do entorno.
2. Conhecer e identificar o SGA (Controles Internos):
Discutir com a unidade a ser auditada, de forma transparente e clara,
como so realizados os controles internos e quais sero os critrios a
serem utilizados pela auditoria, sua amplitude, cronograma e objetivos
pretendidos. O entendimento dos controles internos e dos critrios
utilizados de fundamental importncia para a otimizao das
operaes de campo e, se necessrio, efetuar a reviso do Plano de
Auditoria.
Principais ferramentas utilizadas:
- Entrevista;
- Papeis de trabalho;
3. Avaliar os controles internos (pontos fracos e fortes):
Identificar os pontos fortes e fracos dos controles internos existentes e
alocar os recursos necessrios para a execuo do Plano de Auditoria,
definindo a estratgia de execuo bem como os testes que sero
realizados.
4. Colher evidencias:
Realizar a coleta de dados seguindo as estratgias concebidas,
aplicando os testes previstos, assegurando que todos os
procedimentos foram completados e seguidos. Confirmar os resultados
e descobertas, assegurando a fidedignidade dos resultados. Se
necessrio realize testes posteriores, interna ou externamente.
5. Avaliao dos resultados (Reunio de encerramento):
Desenvolver uma lista completa dos resultados e descobertas,
juntando todos os procedimentos de trabalho e documentos utilizados.
Integre e sumarize as concluses, redigindo um relatrio preliminar
para o encontro fechado a ser promovido com a unidade auditada;
6. Relatrio preliminar (Discusso das concluses):
____________________________________________________________________________________________________________________
80
Apresentar o Relatrio Preliminar aos representantes da unidade

auditada, indicando as concluses e descobertas obtidas, discutindo
eventuais alternativas de ao a serem implementadas;
PS-AUDITORIA: construo de um relatrio descrevendo o que foi visto com as
devidas solues atravs de um plano de ao.
1. Preparar e rever o esboo do relatrio final.
O Relatrio Final de Auditoria deve ser elaborado como resultado da
discusso entre equipe de auditoria, os gerentes e representantes dos
trabalhadores da unidade auditada, afim de que possa ser delineado
um plano comum de ao com base nos resultados encontrados e
especificando prazos para as correes indicadas.
2. Definir a lista de distribuio.
Especificar os destinatrios que devem ser informados atravs do
Relatrio Final e do Plano de Ao;
3. Confeccionar e distribuir o relatrio final;
4. Estabelecer um Plano de Ao:
Especificar metodologia;
Definir estratgias;
Propor aes coerentes com os resultados;
Estabelecer as responsabilidades para as aes corretivas;
Estabelecer prazos;
5. Acompanhamento.
Geralmente este plano de ao inicialmente concebido pela equipe
de auditores com a ajuda de especialistas, sendo de sua
responsabilidade o monitoramento de sua execuo.
12.4 - TERMOS E DIFINIES EM AUDITORIA AMBIENTAL
Programa de Auditoria: Conjunto de auditorias planejado para um perodo de
tempo especfico e direcionado a um propsito especfico. Pode referir-se a uma ou
mais auditorias e inclui todas as atividades necessrias para o seu planejamento,
sua organizao e execuo. A Norma ISO 19.011 recomenda que as atividades de
um Programa de Auditoria obedecem metodologia do PDCA Se a organizao a
ser auditada opera sistemas de gesto de qualidade e de gesto ambiental, o
Programa de Auditoria pode incluir auditorias conjuntas;
ISO International Organization for Standardization: Instituto com sede em
Genebra, objetiva padronizar e normatizar procedimentos;
Normas ISO 14.000/1996 e 19.000/2002: Voltadas para qualidade ambiental
em produtos e servios, aplicveis a todos os tipos e portes de organizaes;
Objetivo da Auditoria: Verificar a Conformidade dos Procedimentos e pode
determinar o tipo de auditoria a ser realizada;
____________________________________________________________________________________________________________________
81
O Escopo da Auditoria: Descreve a extenso e demarca os limites da auditoria

como localizaes fsicas, unidades da organizao, atividades e processos a serem
auditados, bem como o perodo a ser considerado
Critrios de Auditoria: So polticas, procedimentos, prticas e requisitos que
so utilizados pela empresa ou auditor como padres para avaliar as prticas
operacionais da empresa auditada, sua documentao e outras atividades previstas
na contratao da auditoria;
Registros Ambientais: So constitudos pelos documentos e dados coletados
durante o processo de implantao e operao do SGA, incluindo os documentos de
planejamento, treinamento, nveis das variveis fsicas e qumicas da planta,
calibraes e aferies de instrumentos etc;
Protocolo: Guia ou Lista de verificao que estabelece procedimentos para
obteno de evidencias de auditoria;
Evidncias de Auditoria: Registros, apresentao de fatos ou outras
informaes, pertinentes aos critrios de auditoria e verificveis quantitativa ou
qualitativamente. Normalmente so
baseadas em entrevista, exames de
documentos, observaes de atividades, resultados de medies e ensaios ou
outros meios de coleta de informao;
Constataes de Auditoria: Resultados da avaliao da evidncia de auditoria
coletada e comparada com os critrios de auditoria, indicando: Conformidade; No
Conformidade;
Conformidade: Aspectos e valores que se encontram em acordo com as leis,
normas, procedimentos e regulamentos estabelecidos pela empresa;
No Conformidade: Aspectos e valores que no esto de acordo com as leis,
normas, procedimentos e regulamentos estabelecidos pela empresa (descritos os
fatos, os atributos e as explicaes).
Concluso de Auditoria: Resultado da auditoria apresentado pela equipe,
relacionando o objetivo com todas as constataes;
Cliente de Auditoria: Organizao ou pessoa fsica que solicitou a auditoria.
12.5 - OBJETIVOS DA AUDITORIA
Identificar e Documentar o STATUS da conformidade ambiental;
Prover confiana ao administrador snior;
Auxiliar os administradores a melhorar o desempenho ambiental da
empresa;
Acelerar o desenvolvimento dos Sistemas de Gesto Ambiental SGA;
Aperfeioar o Sistema de Gesto de Riscos Ambientais;
Proteger a empresa de responsabilidades ambientais;
____________________________________________________________________________________________________________________
82
Desenvolver uma base para a utilizao dos recursos ambientais.

12.6 - BENEFCIOS DA AUDITORIA
Prov segurana aos administradores de que os riscos ambientais esto sendo
geridos adequadamente;
Melhora a reputao da empresa na comunidade e entre as autoridades
ambientais;
Mostra aos empregados que a administrao dedica alta prioridade para a
proteo ambiental;
Assegura administrao da planta que os riscos operacionais sero
adequadamente controlados;
Identifica as deficincias nos sistemas de controle e as necessidades de aes
corretivas;
Viabiliza a Certificao Ambiental.
12.7 - ELEMENTOS DE ANLISE EM AUDITORIA
Conformidade Legal : Legislao aplicvel sobre:
Poluio;
Processos produtivos;
Matrias-Primas;
Embalagens;
Manuseio e transporte de produtos e resduos;
Higiene, Segurana e Medicina do Trabalho;
Licenciamento Ambiental (demanda atual e futura);
Processos administrativos e judiciais em andamento;
Tendncia mundial para novas legislaes, etc.
Produtos e Processos Produtivos:
Identificao dos pontos de gerao e emisso de poluentes
atmosfricos;
Pontos e nveis de rudos;
Pontos de gerao e lanamento de efluentes lquidos;
Pontos de gerao de resduos slidos;
Quantificao e classificao de poluentes;
Propriedades fsico-qumicas dos insumos e produtos;
Higiene e Segurana do Trabalho;
Gerao,transporte e armazenagem de resduos;
Identificao de reas degradadas;
Estado de conservao de equipamentos;
Mtodos de trabalho e de controle operacional, etc.
Processos Administrativos :
Verificar se o Planejamento, Arranjo
Organizacional, Instrumentos Gerenciais e as Pessoas responsveis esto em
consonncia com a Poltica Ambiental, Objetivos e Metas definidos pela empresa,
atravs da anlise de:
Componentes do Sistema de Gesto;
____________________________________________________________________________________________________________________
83
Declarao de Princpios e os comprometimentos;

Organizao Interna;
Estrutura de delegao de autoridade e responsabilidade;
Definio de Objetivos e Metas;
Alocao de recursos;
Treinamento e Educao de pessoal;
Aquisio de bens e servios;
Comunicao com as diversas partes interessadas, etc.
Processos Contbeis : Atravs da anlise das Normas Internas e dos Planos
de Conta, identificar os Custos e as Despesas decorrentes dos Procedimentos
Ambientais, como:
Controle da Poluio;
Recuperao de danos;
Compensaes s vtimas;
Contratao de seguros;
Taxas e Multas;
Impostos incorridos na aquisio de equipamentos e servios
ambientais;
Despesas decorrentes de transportes disposio final de resduos
slidos, etc.;
12.8 - TIPOS DE AUDITORIA
Auditoria de Conformidade Legal

Objetivos
Principais Instrumentos de Referncia
Verificar o grau de conformidade com - Legislao Ambiental;
Legislao Ambiental.
- Licenas e Processos de Licenciamento;
- Termo de ajustamento.
Auditoria de Desempenho Ambiental
Avaliar o desempenho de Unidades - Legislao Ambiental;
Produtivas em relao gerao de - Acordos voluntrios subscritos;
poluentes e ao consumo de energia e - Normas Tcnicas;
materiais, bem como aos objetivos definidos - Normas da prpria organizao.
pela organizao.
Auditoria de Desperdcios e Emisses
Avaliar as perdas e seus impactos - Legislao Ambiental;
ambientais e econmicos com vistas s - Normas Tcnicas;
melhorias em processos ou equipamentos - Fluxograma e Rotinas Operacionais;
especficos.
- Cdigos e Prticas do Setor.
Auditoria Ps-Acidente
Verificar as causas do acidente, identificar as - Legislao ambiental e trabalhista;
responsabilidades e avaliar os danos.
- Acordos voluntrios subscritos;
- Normas tcnicas;
- Plano de emergncia;
- Normas da organizao e
programas
de treinamento.
Auditoria de Fornecedor
Avaliar o desempenho de fornecedores - Legislao Ambiental;
atuais e selecionar novos;
- Acordos voluntrios subscritos;
- Normas Tcnicas;
Selecionar fornecedores para projetos - Demonstrativos contbeis dos fornecedores;
conjuntos.
- Licenas, certificaes e premiaes.
____________________________________________________________________________________________________________________
84
Auditoria de Sistema de Gesto Ambiental

Avaliar o desempenho de Sistema de - Normas que especificam os requisitos do
Gesto
Ambiental,
seu
grau
de SGA (ISO 14.001, Emas, etc);
conformidade com os requisitos da norma - Documentos e Registros do SGA;
utilizada e se est de acordo com a Poltica - Critrios de auditoria do SGA.
da Empresa
* Auditoria Interna:
- Auditoria de Primeira Parte: Conduzidas pela prpria organizao, ou em
seu nome, para propsitos internos e podem formar a base para a auto-declarao
de conformidade com os requisitos do sistema;
* Auditoria Externa:
-Auditorias de Segunda Parte: Conduzidas pelas partes que tem interesses
pela organizao, tais como clientes ou investidores;
- Auditorias de Terceira Parte: Conduzidas por organizaes externas
independentes, as quais fornecem certificados ou registros de conformidades com
requisitos constantes em documentos normativos (como NBR ISSO 9.001 e NBR
ISSO 1.001)
12.9 - REQUISITOS PARA AUDITORIA AMBIENTAL
As auditorias devem basear-se nos relatrios das no-conformidades, na
eficcia das aes corretivas, nas observaes e nas oportunidades de melhorias,
que permitiro organizao a adoo de aes que inibam ou eliminem a
possibilidade de novas ocorrncias de no-conformidades.
Durante as auditorias alguns pontos importantes devem ser observados:
1. Requisitos das normas de Sistemas de Gerenciamento, onde as organizaes
demonstrem ter institudo e que esto trabalhando com um efetivo sistema de
gerenciamento;
2. Os gerentes, como responsveis pela superviso do sistema, necessitam
comprovar que o sistema est capacitado a satisfazer aos requisitos dos organismos
certificadores e que toda a equipe da organizao est completamente informada
dos requisitos do sistema ambiental;
3. As organizaes necessitam assegurar que tenham verificado se o seu Manual
detalha as polticas, diretrizes e fazem referncia a todos os procedimentos tcnicos,
administrativos, especialmente, os procedimentos de auditoria interna e anlise
crtica.
As organizaes necessitam assegurar a viabilidade de execuo das
auditorias sendo assim, recomenda-se que, sempre que possvel tais auditorias,
sejam realizadas com antecipao necessrias implementao de melhorias, de
uma auditoria por parte do cliente ou por parte de um Organismo Certificador
Credenciado (OCC).
Em virtude do maior volume e complexidade dos processos e seus
procedimentos (Manual, Poltica Instrues de Trabalho, Documentos Normativos e
outros), normalmente, a maior parte do tempo da auditoria gasta na avaliao da
documentao. Os procedimentos de uma auditoria pressupem a existncia de um
plano de auditoria, esse plano identifica as atividades, os processos e reas a serem
examinadas, estrutura, procedimentos administrativos e operacionais, processos e
operaes, documentos e relatrios de desempenho.
____________________________________________________________________________________________________________________
85
A freqncia das auditorias em atividades e reas especficas funo da

importncia ambiental das mesmas, ou seja, o nvel de interferncia que apresentam
quanto estabilidade ambiental da regio influenciada pela organizao e dos
resultados das ltimas auditorias efetuadas.
essencial que:
- a organizao possua planejamento de auditoria que considere todo seu
sistema;
- a organizao possua uma pessoa ou pessoas qualificadas designadas para
serem responsveis pela conduo das auditorias;
- que os procedimentos de auditoria estejam documentados;
- as auditorias sejam executadas em atendimento aos seus objetivos;
- as auditorias sejam conduzidas de acordo com o cronograma;
- os resultados das auditorias sejam registrados;
- as aes corretivas sejam iniciadas imediatamente pela organizao para
corrigir todas as no-conformidades identificadas; e que a ao corretiva seja
efetiva.
O relatrio das auditorias tem por objetivo informar a gerncia sobre a eficcia
do SGA, proporcionando uma avaliao do grau de conformidade sendo, um relato
equilibrado e objetivo, ao invs de uma lista de deficincias. O formulrio de noconformidade deve ser usado para registrar os tipos mais criteriosos, como por
exemplo: no-execuo de um procedimento da maneira prescrita, falta de registro
apropriado e operao efetuada por algum que no a pessoa mencionada no
procedimento.
O relatrio final de uma auditoria deve conter:
o nvel de conformidade dos componentes do SGA, com detalhamento dos
pareceres e de eventuais exigncias, identificando perfeitamente os fatos que as
motivaram;
a eficincia do SGA para atingir os objetivos e metas estabelecidas pelo PGA;
os resultados das aes corretivas recomendadas nas auditorias anteriores.
relato de eventuais no-conformidades;
recomendaes para aes corretivas;
Concluses.
O objetivo dos auditores fazer perguntas aos seus auditados; eles no esto
ali simplesmente para fazer comentrios sobre o que vem ou sobre o que lhes
dizem. Eles devem, portanto, desenvolver uma tcnica eficaz de inquirio que lhes
permita fazer as perguntas certas do modo certo.
Ao lidar com o auditado, existem vrias regras, protocolos e cdigos de
conduta que os auditores devem observar:
Faam:
sejam pacientes;
tentem ater-se ao seu plano de auditoria;
usem sua lista de verificao;
tomem boas anotaes e certifique-se de que so legveis;
encoraje outros membros da equipe a tambm fazer perguntas.
1
No Faam:
sejam agressivos;
sejam condescendentes;
seja sagaz em percepo tardia;
tirem concluses precipitadas, nem d opinies impensadas.
____________________________________________________________________________________________________________________
86
Recomenda-se que os auditores faam suas perguntas a operrios e

supervisores, e no apenas a gerentes ou pessoal tcnico especializado. Um bom
modo de estabelecer o grau de conhecimento de outras pessoas sobre um
procedimento ambiental fazer uma pergunta do tipo o que faria voc se?. Esta
poder ser seguida de um pedido tal como poderia, por favor, mostrar-me a
instruo nesse sentido. Sendo assim, os auditores devem estar sempre
preparados para contestar uma resposta, pedindo a confirmao de uma
declarao, geralmente com referncia registros ou outras documentaes.
12.10 - PROGRAMAS DE AUDITORIAS
Conjunto de auditorias planejado para um perodo de tempo especfico e
direcionado a um propsito especfico, e inclui todas as atividades para o seu
Planejamento, Organizao e Execuo;
Exemplos de Programa de Auditoria Norma ISO 19.011
Auditorias Internas que cobrem o Sistema de Gesto da Qualidade de
uma organizao durante o ano em curso;
Auditorias de Segunda Parte de um Sistema de Gesto de Fornecedores
potenciais de produtos crticos a serem realizados num perodo de 6
meses;
Auditoria de Certificao e de Acompanhamento realizada por uma
organizao de terceira parte em um SGA dentro de um perodo de tempo
acordado com o cliente.
Act
AGIR
Check
VERIFICAR
Plan
PLANEJAR
____________________________________________________________________________________________________________________
Do
FAZER
Monitorando e Analisando
Programa
Melhorando
Implantando
de Auditoriao oPrograma
ProgramadedeAuditoria
Auditoria
Estabelecendo
o Programao de
Auditoria
87
12.11 - PRINCPIOS DA AUDITORIA AMBIENTAL

Constituem um pr-requisito para fornecer concluses de auditoria relevantes
e suficientes. Eles geram confiana no trabalho dos auditores e permitem que,
mesmo trabalhando independentemente entre si, cheguem a concluses
semelhantes em circunstncias semelhante.
Da auditoria propriamente dita:
Independncia: Base para a imparcialidade da auditoria e objetividade de
suas concluses;
Abordagem baseada em evidncias: Princpio que busca alcanar, em um
processo sistemtico de auditoria, concluses confiveis e reproduzveis
Do auditor:
Conduta tica : Fundamentado na confiana, integridade pessoal e
profissional, confidencialidade e discrio, atributos essenciais para
auditar;
Apresentao Justa: Obrigao de reportar com veracidade e exatido as
constataes, concluses e os
relatrios de auditoria, refletindo
verdadeiramente e com preciso as atividades de auditoria;
Cuidado Profissional: Fazer jus a confiana depositada nos auditores,
pelos clientes e partes interessadas.
____________________________________________________________________________________________________________________
88
Cdigo de tica de Auditores:

01 Agir profissionalmente, de maneira precisa e livre de tendncias;
02 Empenhar-se para o aumento da competncia e do prestgio da profisso
de auditor;
03 Apoiar colegas de trabalho ou que estiverem sob sua superviso no
desenvolvimento de habilidades em gesto, meio ambiente e auditoria;
04 No representar interesses conflitantes, bem como declarar para seus clientes
ou empregadores quaisquer relacionamentos que possam influenciar os seus
julgamentos;
05 No divulgar qualquer informao relativa a auditoria, a menos que autorizado
por escrito pelo auditado ou pela organizao auditora;
06 No aceitar qualquer incentivo, comisso, presente ou outro benefcio das
organizaes auditadas, de seus empregados ou de quaisquer grupos de interesse
ou permitir que colegas os aceitem;
07 No comunicar intencionalmente informao falsa ou enganosa que possa
comprometer a integridade de qualquer auditoria ou do processo de de certificao
de auditores;
08 No agir de maneira que possa vir a prejudicar a reputao do organismo de
certificao de auditores ou do processo de certificao de auditores;
09 Prestar total cooperao com investigaes, na eventualidade de alguma
quebra de sigilo desse cdigo.
12.12 - ATRIBUTOS E HABILIDADES PARA AUDITORES
A definio de auditor ambiental : mo um profissional com certificao e
registro para realizar auditorias de SGA, devendo possuir:
Capacidade de Expresso: Expressar claramente conceitos e idias, de forma
verbal ou escrita;
Habilidades Interpessoais: Permitam o desempenho efetivo e eficiente da
auditoria, tais como diplomacia, tato e habilidade para ouvir;
Independncia e Objetividade: Suficientes p/ permitir a realizao das
atividades do auditor;
Organizao pessoal: Necessria para desempenho efetivo e eficiente da
auditoria;
Objetividade : Julgar baseando-se unicamente em evidencias;
Cultura Global : Reagir com sensibilidade s convenes e cultura do Pas,
regio ou populao em que a auditoria for realizada;
Sensatez: Reagir de forma sensata em situaes de tenso.
13 - PRODUTOS VERDES: CERTIFICAES
Na marcha para a implementao de uma estratgia ambiental as empresas
se defrontam com a necessidade de atingir o consumidor final de forma que este
possa desfrutar de produtos e servios que atendam as suas necessidades ao
mesmo tempo em que as especificidades ambientalmente amigveis sejam
respeitadas. Desta maneira, torna-se relevante a abordagem de um tpico referente
aos produtos verdes. Alm disso, acredita-se ser de suma importncia a reviso de
seus conceitos e seus pressupostos, buscando, com isso, um melhor entendimento
a seu respeito.
____________________________________________________________________________________________________________________
89
Os produtos verdes surgem para os consumidores que julgam no apenas os

pontos relacionados ao preo e qualidade de um bem, mas tambm questo
ecolgica. Desta maneira, produtos verdes so aqueles ambientalmente corretos
que no agridem o meio-ambiente e a sade humana.
Ottman (1993) classifica produtos verdes como sendo, de uma maneira geral,
tipicamente durveis, no-txicos, feitos de materiais reciclados e com o mnimo de
embalagem. Neste sentido, os produtos verdes no podem ser avaliados apenas
com base no resultado ao final da linha de produo, mas tambm com o resultado
da observao e anlise de toda a sua cadeia produtiva. Uma outra definio de
produtos verdes os classificam como ecoeficientes e seriam aqueles que atendem
alm das normas legais, outros atributos ambientalmente saudveis (MINISTRIO
DO MEIO-AMBIENTE DO BRASIL , 2001).
Blair (1992) prope algumas caractersticas para que um produto seja
considerado verde. Dentre elas, destacamos as seguintes:
Capaz de diminuir problemas ambientais globais como, por exemplo, reduzir as
emisses de CFC e CO2;
Eficiente em energia;
No poluente;
Feito para durar ou para ser reutilizado ou reciclado;
Ter o mnimo de embalagem;
Fabricado de fontes renovveis;
Descarte seguro;
Prover informao suficiente no rtulo;
No prejudicial sade humana e;
No conter substncias danosas.
No entanto, existem duas classificaes a respeito deste tipo de produto: os
absolutamente verdes e os atualmente verdes. Os produtos considerados
absolutamente verdes que so aqueles desenvolvidos, desde a sua concepo at
a manufatura, para serem produtos que respeitem o meio-ambiente. J os
atualmente verdes so aqueles que no foram desenvolvidos com a preocupao
primria de serem ecologicamente corretos, mas que posteriormente foram
verificados como sendo no agressivos ao meio-ambiente. Nesta mesma linha,
Manzini e Vezzoli (2002) argumentam que para queprodutos verdes sejam aceitos
h de haver ajustes scio-culturais, visto que a produo dos mesmos tem que
combinar o que tecnicamente possvel com o que ecologicamente necessrio.
Assim, os autores propem trs maneiras diferentes de se alcanar a elaborao de
produtos ecoeficientes e suas capacidades de agradarem ao mercado em virtude
das caractersticas scio-culturais dos consumidores:
Por meio do redesign ambiental do produto existente. Isso faz referncia
melhora global da eficincia do ciclo de vida do produto em termos de consumo de
matria prima e energia, alm de oferecer maior facilidade para a reciclagem e
reutilizao de seus componentes. Aqui no h a necessidade de mudanas reais
no estilo de vida e de consumo, pois o apelo ao consumidor se d no momento da
escolha entre um produto comum e outro, anlogo, mais ecoeficiente.
Por meio de projetos de novos produtos que sejam ecologicamente mais
favorveis que os demais. Neste caso, torna-se mais fcil atingir uma qualidade
ambiental superior em virtude de o planejamento ser todo ele focado na questo de
o produto ser mais ecoeficiente. Ainda aqui h dificuldade de insero destes
____________________________________________________________________________________________________________________
90
produtos no mercado, em funo do quadro cultural e comportamental que

permanece com os valores direcionados aos produtos comuns.
Por meio de novos produtos intrinsecamente sustentveis procura-se
oferecer um mix de produtos que seja socialmente aceitvel de forma a transpor a
inrcia cultural e comportamental do consumidor. Aqui existe o confronto direto com
um dos princpios bsicos do marketing de prover o mercado com produtos que os
consumidores necessitam. Entretanto, esta seria a nica forma de se atingir um
processo produtivo auto-sustentvel. Desta maneira, o desenvolvimento de um
processo produtivo direcionado sustentabilidade significa promover a capacidade
deste processo de atender demanda social de bem-estar utilizando uma
quantidade muito menor de recursos ambientais que a atualmente praticada
Com relao aos produtos verdes, a comunicao de seus atributos de forma
clara e segura uma das tarefas do marketing verde, visto que seus consumidores
so extremamente exigentes e atentos. Assim, a adio de valor a estes produtos
de extrema relevncia, pois ser apenas verde no substitui a importncia dos
demais atributos do produto. Neste sentido, para a informao correta aos usurios
sobre o perfil ecolgico dos produtos, no momento da aquisio
dos mesmos, lana-se mo de instrumentos informativos como as etiquetas de
qualidade ambiental (Ecolabel) ou etiquetas que fornecem informaes sobre o
consumo de energia (Energylabel). ,
Por outro lado, existem hoje em dia, diversas companhias que mesmo tendo
adotado toda uma poltica de gesto que tm como pressupostos bsicos o respeito
ao meio-ambiente, no lanam mo da promoo direta destes atributos de seus
produtos com o intuito de vend-los como ambientalmente amigveis. Um bom
exemplo disto pode ser observado pela empresa Olympus que fabrica uma srie de
produtos que variam de cmeras digitais a aparelhos mdicos. Esta empresa, como
pode ser observado em seu relatrio ambiental (OLYMPUS, 2002), busca obedecer
a todos os padres abordados nas sesses anteriores para que uma empresa
efetivamente pratique o marketing verde como uma filosofia de gesto. Assim,
tratando-se mais especificamente do ponto que tange os seus produtos, a empresa
implementou um sistema de avaliao ambiental dos mesmos buscando
desenvolv-los de maneira ambientalmente mais amigvel. Para tanto, no
desenvolvimento dos produtos, a empresa avalia o impacto ambiental ao longo de
todas as etapas do ciclo de vida do produto como o uso, a manufatura, a
embalagem, a distribuio, o descarte e o servio ao cliente. Assim, seus produtos
tendem a ser cada vez mais compactos, leves e energeticamente mais eficientes de
forma a contriburem para a reduo dos desperdcios e para a conservao dos
recursos. Alm disso, em sua esfera global de gesto, a empresa vem promovendo
a economia de energia, a eliminao do uso de substncias danosas em
seusprocessos produtivos e uma melhor eficincia em reciclagem. Como o
ressaltado, a despeito de todo este esforo, a empresa para atrair os consumidores,
no enfatiza na comunicao e promoo de seus produtos o fato de ser uma
corporao que respeite o meio-ambiente e que desenvolve produtos buscando ser
mais eficientes ecologicamente. A comunicao da empresa com a comunidade
ocorre por meio de promoo de eventos de ao social (como o patrocnio de
concursos de fotografia em que os lucros so doados para um fundo de programas
de educao sobre a AIDS na frica), aes em conjunto com a WWF (World Wide
Fund for Nature), etc. Alm disso, a empresa dispe em seu site da internet
relatrios ambientais anuais para que investidores e consumidores mais
preocupados com a questo aqui debatida possam consultar e ficar cientes das
____________________________________________________________________________________________________________________
91
atividades da companhia. Nesta mesma linha de gesto, outras duas grandes

corporaes que atuam no mesmo setor, Canon (CANON, 2002) e Nikon (NIKON,
2002), tambm vm buscando ajustar suas filosofias de negcios de modo que
estejam cada vem mais em harmonia com as exigncias ambientais. Com relao
aos seus produtos, a primeira alcanou resultados significativos, reduzindo o
consumo de energia eltrica de seus principais produtos. Alm disso, progrediu em
direo eliminao do uso de substncias prejudiciais ao meio-ambiente em seu
processo produtivo.
Progressos tambm foram feitos no reuso e na reciclagem dos produtos e
agora a empresa tem como determinar quantitativamente a carga ambiental de cada
um de seus principais produtos.
A Nikon, por sua vez, faz um registro das avaliaes de seus produtos. Com
ssa ao seus produtos so avaliados ao longo de todos os estgios de
desenvolvimento, inclusive os prottipos e os produtos de produo em massa. Se o
produto apresenta uma melhora em termos ambientais comparada com seu modelo
anterior, pontos de avaliao so atribudos. Se o produto permanece sem
progressos ambientais, nenhum ponto dado. Por fim, se o produto piora em termos
ambientais, pontos negativos so atribudos em sua avaliao. Desta maneira,
segundo o seu relatrio ambiental, a empresa, no perodo de 1996 a 2002, avaliou
um total de 384 produtos, auferindo uma mdia positiva de pontuao de 15,6
pontos, o que mostra que seus produtos progrediram no que diz respeito s
questes ambientais.
Ao analisar os relatrios ambientais destas trs grandes corporaes pde-se
verificar que h uma grande convergncia para as aes relacionadas s questes
ambientais, ou seja, como estas empresas se relacionam com o meio-ambiente.
Nesta proximidade de aes, nota-se que todas possuem uma viso holstica de
suas operaes de forma que podem atingir objetivos ambientais mais
condizentescom as necessidades demandadas em funo das restries de recurso
naturais, principalmente, as que esto por vir.
Dentre estas aes comuns, podem ser destacadas:
A reduo contnua da massa, do volume e do consumo de energia dos sues
produtos;
A busca pela elaborao produtos que sejam cada vez mais durveis e simples de
reparar;
A utilizao de materiais reciclados em seus produtos;
A reduo do uso de substncias prejudiciais ao meio-ambiente;
A separao mais simplificada de plsticos e metais; dentre outras.
A partir do momento em que h um maior nvel de conscincia ecolgica da
populao, a qualidade ambiental dos produtos passa a ser incorporada qualidade
do produto, visto que a percepo dos consumidores em relao a um produto que
no possua as caractersticas verdes passa a ficar severamente comprometida.
Entretanto, em seu estudo, Dinato (1999) verificou que os consumidores percebem
que h uma falta de opes de produtos verdes no mercado e que estes produtos
quase sempre foram definidos como menos poluentes, sem haver uma clara
definio do que um produto verde. Alm disso, nesta mesma linha, Motta e Rossi
(2003) elaboraram um estudo exploratrio e verificaram que, na cidade de So
Paulo, consumidoras de bens de convenincia na faixa etria entre 25 e 48 anos
no so afetadas em seu processo de deciso de compras pelo fato de o produto
ser ou no ambientalmente correto e que isso ocasionado, basicamente, pela falta
de informao.
____________________________________________________________________________________________________________________
92
Sheth e Parvartiyar (1995) ressaltam que um dos papis fundamentais para o

marketing identificar e desenvolver opes de consumo para a sociedade que vo
ao encontro de suas necessidades atuais sem, no entanto, sacrificar sua habilidade
de atender s necessidades futuras dos consumidores. Ainda, ressaltam que o
verdadeiro produto socioecolgico aquele que se torna uma primeira opo do
consumidor, desde que atenda suas necessidades de consumo e esteja em
consonncia com a sade e a sustentabilidade do ambiente fsico.
Outro ponto que deve ser ressaltado sobre os produtos ambientalmente
corretos que tais produtos no podem ser considerados como totalmente verdes,
j que em qualquer processo produtivo h utilizao de recursos energticos,
criao de lixo e poluio. Este tipo de discusso nos remete outra de natureza
competitiva que mostra que estes tipos de resduos e poluio provenientes do
processo produtivo seriam formas de ineficincia do prprio processo. Portanto, a
melhora no processo produtivo, alm de ser um diferencial competitivo por
aproveitar melhor os recursos, seria tambm um diferencial para o produto verde, j
que este derivaria de um processo mais eficiente e eficaz.
Nos ltimos anos os consumidores passaram a ter a conscincia de que no
adianta esperar por aes do governo para que o meio-ambiente seja mais bem
preservado; passaram, com isso, a buscar maneiras de como, individualmente,
podem agir em prol desta causa. Esta mudana em direo a um aumento da
responsabilidade pessoal com relao questo ambiental vem corroborando para
uma atitude mais favorvel dos consumidores em relao aos produtos verdes.
13.1 - ECO-ESTRATGIAS
A base para a formulao de uma estratgia empresarial verde est na
anlise da filosofia da empresa. imprescindvel uma anlise realista perguntando
onde estamos, para onde queremos ir e quais os meios a serem utilizados.
As razes para seguir uma estratgia ecolgica so vrias, por exemplo:
Comece com o gerenciamento ecolgico antes de seu adversrio ou
competidor. NUNCA seja o segundo;
Seja responsvel pelo meio ambiente e demonstre claramente este fato
para os seus colaboradores, fornecedores, clientes, o pblico em geral e
para os seus financiadores, sejam eles os donos, sejam os banqueiros
ou acionistas;
Execute programas de preveno poluio e desperdcios de energia
que garantam economias mensurveis e deixem uma imagem intocvel
de sua empresa;
Incentive o enorme potencial de seus colaboradores para o
gerenciamento ecolgico e participativo. Voc vai obter resultados
fantsticos e inesperados.
Caso haja necessidade de um gerenciamento ecolgico na empresa, sugerese as seguintes anlises:
1. Chances e riscos relacionados ecologia.
A EMPRESA TEM...
...produtos ecologicamente limpos?
...processos de fabricao sem emisso de poluentes e desperdcios?
____________________________________________________________________________________________________________________
93
...tecnologia adequada?
...capacidade no setor de P&D de analisar o mercado? (o que faz a
concorrncia?)
...uma boa imagem ecolgica da empresa?
...grau de compromisso no gerenciamento ecolgico da diretoria e
colaboradores?
...restries legais, movimentos ambientalistas e conscincia ecolgica dos
fornecedores e dos clientes?
2. Pontos fracos e fortes internos (integrao).
A EMPRESA TEM...
...produtos no reciclveis?
...embalagens no degradveis e no reciclveis?
...processos de produo poluidores?
...detritos finais no destrutveis?
...imagem da empresa como poluidora?
...meios financeiros disponveis para adequar a empresa nova realidade
ecolgica?
...diretoria flexvel e aberta mudana de paradigmas?
3. Definio de oportunidades.
A EMPRESA TEM...
...como entrar em novos mercados com novos produtos?
...como ser a primeira com produtos tradicionais mas ecolgicos?
...capacidade de traar uma poltica de gerenciamento ecolgico
assegurando o DS da empresa e garantindo a sua sobrevivncia?
...como motivar colaboradores atravs de objetivos e metas ecolgicas para
alcanar melhor produtividade e eficincia sem disperso?
...como atrair no futuro, colaboradores qualificados e interessados pelo
gerenciamento ecolgico, garantindo recursos humanos competentes?
...capacidade de analisar econmica e financeiramente a empresa
detectando custos desnecessrios e garantindo melhor rentabilidade?
4. Localizao do enquadramento ecolgico.
A EMPRESA TEM...
...como se adequar a uma legislao ambiental cada vez mais rigorosa,
mesmo que esta necessite de mais investimentos?
...grupos de consumidores ativos ou aes cveis que coloquem em risco o
faturamento?
...concorrentes que aumentam a sua participao no mercado com produtos
verdes?
...colaboradores que no sentem apoio da empresa na poltica ambientalista
e se desligam do emprego?
...sua sobrevivncia ameaada (por questes ecolgicas)?
5. Definio da estratgia ecolgica.
A EMPRESA TEM...
...avano defensivo ou progressivo? (introduo lenta ou rpida)
...aes concentradas e diferenciadas? (ligadas ao produto ou processos)
...lista de atividades prioritrias elaborada?
____________________________________________________________________________________________________________________
94
13.2 - AES QUE VIABILIZAM A GERAO DE UMA IMAGEM DE EMPRESA

VERDE
01- Polticas de Portas abertas comunidade;
02- Campanhas de coleta seletiva e de reciclagem de resduos;
03- Apoio aos moradores vizinhos;
04- Prticas de auditorias ambientais peridicas, antecipando-se ocorrncia
de sinistros. (constitui passo fundamental da empresa nas normas ISO 14.000);
05- Tratamento adequado dos resduos gerados, visando sua efetiva
eliminao pela neutralizao ou reciclagem de seus elementos txicos;
(gerao de passivo ambiental);
06- Adoo de Tecnologias Limpas (Cleaner Production), que eliminam ou
reduzem substancialmente a gerao de poluentes no processo produtivo.
07- Contratao de cobertura de riscos ambientais (seguro ambiental),
modalidade de seguro j existentes em vrios pases (inclusive o Brasil).
08- Caminhar adiante da prpria legislao, conquistando e difundindo a
imagem de empresa ambientalmente avanada e responsvel;
09- Tratar a eventualidade de ocorrncia de acidentes de forma objetiva,
despida do manto das catstrofes irremediveis e revestida de lgica e
precauo.
15 - CONSIDERAES FINAIS
Enfim, tudo que praticado pelo homem no mundo moderno, no pode
prescindir de compromissos com o meio ambiente.
Hoje, as grandes empresas industriais dos pases ditos adiantados, inclusive
quando desenvolvem atividades em outros pases, procuram zelar pelo seu bom
nome, adotando, como princpio inabalvel, o compromisso total com a questo
ambiental, da mesma forma com que fazem com a qualidade. A regra praticamente
geral. H como uma imposio que elas, cada vez mais tm que buscar a
excelncia no trato da questo ambiental, pois disso, com certeza, depender suas
sobrevivncias no mercado.
J no Brasil, a regra ainda no vale tanto, visto que muitos ainda no
alcanaram a percepo da necessidade de cuidar do meio ambiente,
principalmente devido aos custos inerentes e tambm porque, a conscincia
ecolgica tem custado um pouco mais de tempo para ser adquirida.
Vez por outra, iniciativas interessantes preservao so adotadas, mas,
estranhamente, da mesma forma com que aparecem, somem repentinamente de
____________________________________________________________________________________________________________________
95
cena, evidenciando que surgiram no meio do caminho novas prioridades, ou mesmo

que a espontaneidade da iniciativa no era to sincera ou que simplesmente visava
o cumprimento de uma cobrana de um rgo fiscalizador.
Evidente que, isso no ocorreria se houvesse um absoluto envolvimento na
empresa, da sua direo e de seus empregados, concordando, todos, com as leis e
regulamentos e evitando posturas defensivas que s conduzem a discusses
desgastantes e incuas.
As atividades produtivas deveriam, entre outros aspectos, ser baseadas em
posturas pr-ativas, visando preservao ambiental, buscando-se todos os meios
possveis para no esconder a verdade dos fatos e atacando-se realmente, de
frente, os problemas, medida que forem surgindo.
As novas atividades, mesmo que em empresas j em funcionamento, devem
ser previamente, antes de implantadas, enxergadas do ponto de vista dos impactos
no meio ambiente que podero vir a causar e se no podem ser evitadas suas
implantaes ou modificadas as tecnologias, deve-se ter em mente todas as
medidas mitigadoras a adotar; isso se refere tambm aos produtos, seus resduos
aps o uso e aos servios, estimando-se todos os malefcios que sero causados.
A clientela, o pblico consumidor, o pblico vizinho e os distribuidores devem
estar cientes sobre a segurana no uso do produto final, no seu transporte e na
disposio dos resduos gerados na produo e os resultantes ao fim da vida til dos
produtos, incluindo-se, a, suas embalagens.
O gerenciamento ambiental a ferramenta bsica para alcanar os objetivos
citados e tem que ser considerado como uma prioridade corporativa, pelo
estabelecimento de polticas com programas e prticas que visem conduzir as
atividades empresariais de uma maneira ambientalmente sadia.
Tais polticas com seus programas e prticas devem, por sua vez, se integrar
totalmente em todas as atividades, mesmo que aparentemente nada relacionadas
produo propriamente dita.
O gerenciamento ambiental deve buscar educar, treinar e motivar os
empregados, tendo como alvo a melhoria continua da performance ambiental. Deve
continuamente conduzir pesquisas em todas as fases da produo, a fim de
minimizar os impactos ambientais. Deve desenvolver planos de emergncia para
situaes de risco ambiental, treinar e reciclar todo o pessoal envolvido, inclusive o
pblico vizinho. Deve promover continuamente o dilogo com os empregados e o
pblico prximo e longnquo. Deve promover auditorias internas e avaliaes
regulares, atravs de auditorias externas e monitoramentos, no fazendo mistrio
dos resultados. Os critrios devem, sempre que possvel, ser copiados de
experincias nacionais e internacionais bem sucedidas. Internamente, a indstria
deve prover meios de economizar matrias primas e energia.
A questo s comear, mesmo que passo a passo.
____________________________________________________________________________________________________________________
96
16 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGENDA 21 (1995). Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes
ALMEIDA, Josimar Ribeiro de. Gesto Ambiental: planejamento, avaliao, implantao, operao
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Alves, Gleicy Karen Abdon. Sustentabilidade Ambiental dos Sistemas de Transportes Pblicos em
Centros Urbanos. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Transportes) - Instituto Militar de
Engenharia IME, Brasil, 2006.
ALVES, Gleicy Karen. Avaliao de impacto ambiental Notas de aula. Belm, 2007
ALVES, Gleicy, SINAY, Maria Cristina. Desempenho ambiental dos sistemas de transportes pblicos
em centros urbanos. In: II CONGRESSO LUSO-BRASILEIRO PARA O PLANEJAMENTO URBANO,
REGIONAL, INTEGRADO E SUSTENTVEL - PLURIS. Anais eletrnicos (CD). Braga, 2006
ALVES, Gleicy, SINAY, Maria Cristina. ndice da sustentabilidade da mobilidade urbana. In: XIII
CONGRESSO LATINO-AMERICANO DE TRANSPORTE PBLICO E URBANO - CLATPU. Anais
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Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e ferramentas, coordenao e
adaptao de Miriam Laila Absy, Francisca Neta A. Assuno, Sueli Correia de Faria, verso de Paula
Yone Stroh ... [et al.] -- Braslia : Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, 1995.
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MOTA, S. Introduo Engenharia Ambiental. Rio de Janeiro, ABES, 2003
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NOSSO FUTURO COMUM (1991). Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 2
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VALLE, Cyro Eyer do. Como se preparar para as normas ISO 14000. So Paulo. Ed.:Pioneira,
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____________________________________________________________________________________________________________________
97

Gestão Ambiental

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