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Faculdade de Direito
Belo Horizonte
2010
Belo Horizonte
2010
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SUMRIO
1.
INTRODUO: ................................................................................................................. 4
2.
3.
4.
5.
7.
CONCLUSO: ................................................................................................................. 28
8.
1. INSTRODUO:
A historia das civilizaes tem nos mostrado que a sociedade humana sifre uma
constante mutao no espao e no tempo, sempre em concordncia com as necessidades
prprias de cada grupo social.
Com o direito no foi diferente. Este, como os demais ramos do direito, sofreu ao
longo dos tempos, variaes, de forma e contedo, visando a sua adaptao a novas realidades
sociais. Atravs do estudo histrico, neste trabalho desenvolvido, sobre o surgimento da
priso no mundo e no Brasil, e seus aspectos evolutivos. Demonstrar-se- que sistema
penitencirio segue esta tendncia de adaptao s necessidades sociais de uma comunidade.
Segundo esta premissa os legisladores tentam acompanhar a evoluo histrica,
principalmente no sentido de banir as penas corporais. Observar-se- este aspecto de um
estudo feito de algumas leis de execuo penal que esto em vigor em diversos pases.
Sero demonstrados tambm os objetivos da pena privativa de liberdade e sua
aplicabilidade no direito penal.
Objetivou-se nesta pesquisa avaliar a representatividade do trabalho na
ressocializao do detento, considerando, para tanto, a realidade das instituies penais e a
legislao penal e constitucional vigente.
Atravs da pesquisa de campo realizada, verificar-se- que o sistema penitencirio
existente insuficiente, no possibilitando a realizao de trabalho por parte de todos os
condenados, e consequentemente no logra os efeitos desejados.
2. HISTRICO DA PRISO:
2.1
No Mundo
Embora com simultneo e idntico propsito o de garantir proteo ao individuo-
As Formas desumanas de punio aos poucos foram sendo substitudas pela pena
privativa de liberdade que deixa de ser utilizada como castigo e passava a ter a funo de
reestruturar os condenados. Alem da proteo sociedade e da ressocializao, este novo tipo
de pena trouxe consigo, tambm, a reinsero social do prisioneiro.
Tais Idias influenciaram pases como a Prssia,1780; ustria,1788; Rssia, 1769;
Pensilvnia e Toscana, 1786; Franca,1832 e Inglaterra, 1834 que iniciaram um novo tempo
para a justia penal, legalizando o instituto da pena privativa de liberdade.
As novas legislaes demonstravam que a pena de deteno tinha o objetivo de
corrigir os condenados. Diversos relatrios de varias naes que eram dirigidos aos conselhos
gerais pleiteavam por prises onde fosse possvel a realizao de atividades pelos detentos,
como relatrio de treilhard:
A ordem deve reinar nas cadeias pode contribuir fortemente para regenerar os
condenados; os vcios da educao, o contagio dos maus exemplos, a
ociosidade...originam crimes. Pois bem, tendemos fechar todas a fontes de
corrupo; que sejam praticadas regras de s moral nas casas de deteno; que
obrigados a um trabalho de que terminaro gostando, quando dele recolherem o
fruto, os condenados contraiam o habito, o gosto e a necessidade da ocupao ; que
se dem vida pura; logo comearo a lamentar o passado, primeiro sinal avana do
de amor pelo dever. (FOUCALT, 2002, p.197)
Mesmo com todos estes avanos, pouco a pouco, foi se percebendo defeitos no novo
sistema punitivo.
Em meados do sec. XIX percebeu-se que princpios fundamentais, tais como correo,
classificao, modulao das penas, trabalho, educao, controle tcnico de deteno, para um
bom funcionamento da deteno penal no era totalmente obedecidos. O ideal que se
pretendia de ressocializar os condenados dentro das penitenciarias ainda estava longe de ser
concretizado, como podemos ver na Frana:
Avalia-se na Franca em cerca de 108 mil o numero de indivduos que esto em
condio de hostilidade flagrante sociedade. Os meios de represso de que os
dispomos so: a fora o pelourinho, 3 campos de trabalhos forcados, 19 casas
centrais, 86 casas de justia, 362 cadeias, 2800 prises de canto, 2238 quartos de
segurana nos pontos de policia. Apesar desta serie de meios, o vicio conserva sua
audcia. O numero de seres no diminui,...o numero de reincidncia aumenta mais
que decresce. (Revue frabcaise ET etrangere de legislation, 1836):
u instituto eficiente para cumprir a tarefa regeneradora da justia penal, que lhe confiada
pela sociedade. Podemos observar atravs do conhecimento da historia prisional que a
reforma das prises almejada desde o seu surgimento com o intuito de alcanar uma
situao perfeita ainda somente idealizada.
No sculo XIX a priso ainda podia ser considerada recente, e apresentava muitos
aspectos a serem melhorados para concretizar o fim ressocializador da pena, mas, sob uma
forma fragmentaria, alcanou alguns direitos para os presos (por via das liberaes
condicionais, das semi-liberdades, da organizao da central de reforma). Apesar de dotada
No Brasil
O Brasil conhece a privao da liberdade como instrumento de punio no final do
sec. XVIII. Antes deste perodo a punio era a pena corporal, a pena de morte, os martrios.
A priso era usada apenas como sala de espera da sentena pelos acusados e era considerada
como calabouos que serviam tambm para abrigar doentes mentais e pessoas privadas do
convvio social como mendigos, prostitutas, etc. As casas de recolhimento dos presos no
inicio do sec. XIX ofereciam condies precrias de sobrevivncia. A priso do Aljube
contribua em 1733 era o prprio exemplo de desrespeito a dignidade humana, misturando
varias classes de criminosos, sem distino de sexo, idade nem condio, os rgos
pblicos no monitoravam corretamente os carcereiros e estes
comandavam o
Lemos Brito) foi regulamentada em 1850, destinada a execuo da pena de priso com
trabalho, que possua o duplo objetivo de reprimir e reabilitar.
O ideal era que o condenado cumprisse a pena no seu ambiente, perto da famlia,
segundo o Cdigo Criminal do Imprio de 1830. para isso, seria necessrio que cada
municpio tivesse sua casa de correo, oferecendo trabalho e condies favorveis para os
reclusos. Um ou outro municpio construiu, mas estas no eram suficientes para comportar o
grande numero de prisioneiros. Desta forma, os juzes, j sabendo da falta de casas de
correes nos municpios, determinavam que os indivduos condenados a cumprir a pena
realizando trabalho fossem encaminhados para a casa de correo da corte, que era a nica
com capacidade para abriga-los6. E Claro que este fator causou a super lotao desta que no
alcanou a eficincia pretendida, no cumprindo com o papel de ressocializadora, j que no
podia oferecer condies de realizao de trabalho para todos condenados que ali chegavam.
O Cdigo penal de 1890 (cdigo Penal dos Estados Unidos do Brasil) estabeleceu novas
modalidades de penas, como a priso celular, recluso priso com o trabalho obrigatrio e
priso disciplinar. No deveria exceder a pena de 30 anos, sendo de carter provisrio. Cada
Tipo de pena deveria ter seu local apropriado para cumprimento, mas era dispendioso para o
Estado construir quantidades suficientes de prises que entendessem esse critrio de
individualizao da pena. Assim as antigas falhas continuaram vigorando, devendo ser
encaminhado para qualquer estabelecimento prisional que o comportasse, mesmo que longe
do local do domicilio.
Em 1935, o Cdigo Penintecirio da Republica foi aprovado e seguia os mesmo
pressupostos de regenerao do condenado do antigo cdigo (Cdigo Penal do Estados
Unidos). Neste novo cdigo, o objetivo de disciplinar os detentos foi enfatizado, prevendo um
rol de penalidades internas com uma diversidade bem maior que a prevista nos regimentos
internos das penintecirias do tempo do cdigo de 1890. Os castigos eram mais severos como
a privao de estudo e a proibio de encaminhar peties a justia. A obrigatoriedade do
trabalho penitencirio tinha como objetivo aliviar os cofres pblicos das despesas prisionais,
assim como promover educao e readaptao social do preso.
Em 7 de dezembro de 1940 foi promulgado um cdigo com regras complexas, em
uma nova tentativa de adequar cada preso ao seu local ideal para cumprir a pena. A pena de
recluso e de deteno deveria ser cumprida, em penitenciria, ou falta, em seo especial
de priso comum, com trabalho remunerado e isolamento contnuo durante perodo de pena.
O condenado a deteno deveria ficar separado do condenado a recluso. A priso simples
deveria ser cumprida em seo especial de priso comum, sendo facultativo o trabalho,
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e como o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos estabelece em seu art. 10,
quando trata de indivduos privados de liberdade.
A Lei Penitenciria Alem de 1976 faz oferta de ajuda ao delinqente para sua
reinsero na comunidade em seu prprio beneficio e o da sociedade. A Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto as So Jose da Costa Rica) determina que as penas
privativas de liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social do
condenado. O Projeto alternativo do cdigo alemo, pargrafo 37 e o anteprojeto argentino
de 1974 representam como o direito comparado, modernamente, considera em sua legislao
a finalidade da pena:
Pargrafo 37..................................................................................................................
A execuo tem por fim obter a reincorporaro do condenado na comunicao
jurdica.
Na execuo o condenado ser exortado para sua auto-responsabilidade. Enquanto
permita a personalidade do condenado, ser aliviada a execuo. As relaes do
condenado com o mundo exterior beneficiaro, enquanto sirvam ao fim da pena.
Art. 19. As penas que estabelecem este cdigo perseguem principalmente a
reeducao do condenado. So, por ordem de gravidade da priso, a multa e
inabilitao. A lei de execuo penal determinar as demais modalidades de seu
cumprimento.
A Participao Comunitria
Direito ao Trabalho
Os Indivduos que se encontram em estabelecimento penitencirios, por estarem
os
reclusos,
muitas
vezes,
inaptos
para
concretizarem
seus
direitos
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Alguns dos direitos do preso no podem ser excludos, restritos nem suspendidos,
outros, para a manuteno de disciplina do estabelecimento penal e controle da segurana,
podem ser provisoriamente suspensos, como elencados nos incisos V, X e XV do art. 41 da
LEP. permitido ao diretor penitencirio suspender ou reduzir a jornada de trabalho, da
recreao, das visitas e do contrato com o mundo exterior conforme a necessidade.
A LEP, seguindo as regras mnimas da ONU, deixa bem clara a necessidade do
trabalho remunerado desenvolvido em penitenciarias e considera o direito que o preso tem de
exerc-lo.
O recluso tem o maior interesse na realizao deste trabalho, pois, atravs dele que
consegue o recurso financeiro para sustentar a famlia, constituir peclio, ressarcir os danos
causados s vitimas e at mesmo ressarcir o Estado das despesas com sua manuteno e alm
de tudo isso, remir sua pena, adiantando o processo de sua liberdade.
O que impede muitas vezes de ser cumprido o direito do detento ao trabalho a
insuficincia do Estado, que no fornece meios para que os presos possam trabalhar, como
material e local adequado para desenvolverem suas habilidades. Assim fica impossibilitado
de exercer seu direito, no por vontade prpria, mas sim por descaso estatal.
3.2
trabalho, tendo-se em conta sua obrigao fsica e mental. As regras da ONU do novo
Estatuto Jurdico do Trabalho Penal, desvinculado de seu carter desumano e afetivo,
orientando-o para reintegrao social do recluso. Neste sentido manifesta-se a ONU:
A Organizao e os mtodos de trabalho penitencirios devero assemelhar-se os
mais possvel aos que se aplicam a um trabalhador similar fora do estabelecimento, a
fim de preparar os reclusos para as condies normais de trabalho. Todavia, os
interesse dos presos e de sua formao profissional no devero ficar subordinados
ao desejo de lograr benefcios pecunirios para uma industria penitenciaria.
3.3
e excludo da sociedade.
Desta forma no cabe ao Estado a funo de explorar as atividades do condenado,
como se esta fosse um instrumento punitivo. Ele deve agir somente como responsvel pela
organizao laboral nos estabelecimentos. O trabalho deve ser usado como instrumento
reeducador de prisioneiros que sero reincluidos na sociedade, e no como castigo,
objetivando vingar o ato criminoso. Se este for causar sofrimento para o individuo, melhor
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que seja realizado. Esta a premissa do se. XX, que considera o sofrimento do preso um
propulsor para a revolta e violncia. Beccaria (1997), foi um colaborador para a evoluo
deste pensamento, considerava que os os pases e os tempos dos suplcios mais atrozes
foram sempre aqueles das aes mais violentas e inumanas
Na idade moderna o trabalho forado era realizado com intuito de castigar, ao lado da
deportao, interdio de domicilio, recluso, acoites, mutilao fsica, morte.
Beccaria (1997), diz ser a justia o vinculo necessrio para manter os interesses
particulares, que, do contrario, se desenvolveriam no antigo estado de insociabilidade. Todo
as penas que ultrapassem a necessidade de conservar esse vinculo so injustas pela prpria
natureza. Desta forma a pena deve procurar ser justa, e violncia, em tempo algum na
historia, pde ser considerada como tal.
3.4
Finalidades do trabalho
A pena possui finalidades prprias como: punio retributiva do mal causado pelo
A Execuo do Trabalho
O Trabalho e a providencia dos povos modernos; serve-lhes como moral,
preenche o vazio das crenas e passa por ser o principio do todo o bem. O trabalho
devia ser a religio das prises. A uma sociedade maquina, seriam meios de
reforma puramente mecnicos.
desonerado, quanto os detentos, que realizam atividades e consequentemente tem seus nimos
renovados, a partir do momento que podem arcar com s substancia da famlia.
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propores a populao carcerria, e cada vez mais o Estado se torna inoperante para assistila. Os Estados Unidos encarceram indivduos em numero muito maior e por perodos maiores
do que qualquer outro pas desenvolvido. No entanto, seus ndices de violncia superam ao
dos pases da Europa Ocidental. O estado da Califrnia construiu 21 prises desde 1984 e
abriu apenas uma faculdade, ou seja, a marginalidade, em todo o mundo, est superando
qualquer expectativa de paz.
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Tipos de Trabalhos
Os Tipos de trabalhos que podem ser realizados variam de acordo com a regio em
Jornada de Trabalho
Dispe a LEP que a jornada de trabalho realizada pelos detentos deve ser de no
Maximo 8 horas e no mnimo 6 horas. Isto para evitar que o preso trabalhe dias a fio sem
cessar, para remir sua pena, com o fim de find-la rapidamente. O problema aparece quando
o detento apesar de cumprir suas obrigaes, no ocupa o tempo mnimo exigido, no
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jurisprudncia diverge, sendo favorvel em algumas ocasies. fato que deve se fazer
esforo para manter o recluso ocupado, para melhor disciplina nos presdios e qualificao
dos detentos e a esta ocupao deve-se dar a devida importncia.
Tem tambm o preso, o direito a descanso nos domingos e feriados. Assemelham-se
assim, regras do trabalhador livre do prisioneiro. O objetivo a integrao do detento
novamente sociedade, com capacidade de render tal qual um trabalhador jamais recluso, de
acordo com as necessidades do mercado.
Em meio s atividades deve ser garantido um horrio para recreao, alimentao e
instruo.
3.8
prisional. A empresa publica e a fundao instituda pelo poder pblico, que tem autonomia
administrativa na organizao profissional e tambm administrao.
O objetivo desta
alternao evitar que no somente o lucro seja visado pelo setor privado e ao mesmo tempo
garantir a caracterstica empresarial dos servios prestados.
3.9
A Remunerao
Como j foi dito antes, o trabalho realizado por condenados tem tambm o objetivo de
Esta deciso do TJSP apoiada pelo TACRSP, que diz ser esta situao desamparada
legalmente, pois em nenhuma das leis penais existe a previso do trabalho com direito do
condenado e obrigao do Estado. Falta de atribuio de trabalho a deficiente fsico TJSP,
no admite a remio da pena nem mesmo para os presos que podem realizar atividades
laborais por deficincia, alegando no ser o Estado obrigado a oferecer trabalho a todos os
presos.
A LEP s considera ser possvel a remio em casos de ausncia de trabalho
penitencirio quando o preso acidentou-se realizando o labor e por isso ao pode prosseguir
com as atividades. No Art. 126, pargrafo 2, esta contagem prossegue para os dias em que
realmente o preso estiver impossibilitado de trabalhar.
Outra disposio legal que merece ateno sobre revogao do direito a remio, art.
127 LEP, O condenado que for punido por falta grave perder o direito ao tempo remitido,
comeando o novo perodo a partir da data da infrao disciplinar. O instituto da remio
apesar de ser considerado como beneficio tanto para o preso quanto para a sociedade e o
Estado, dificultado pela lei, at mesmo ferindo princpios constitucionais, como o da
inviolabilidade dos direitos j adquiridos, art. 5, XXXVI, CF. A remio trata de uma
esforo feito pelo preso no passado e no deve ser este ignorado por atitudes futuras que este
venha apresentar. notrio que o art. 127 contradiz os artigos da legislao penal que
defendem a individualizao e humanizao da pena.
Neste caso a clausula rebus sic stantibus no deveria ser aplicada, como entende
Andre Gustavo Isola Fonseca e outros doutrinadores, citados na obra de Cesar Paduani que
pessoalmente, apoiado por outra corrente que contra esta teoria, acredita ser essa clusula
perfeitamente aplicvel s regras penais. O primeiro autor diz ser a sentena que reconhece a
remio decorrente da natureza da deciso e no da forma, portanto, a regra que permita sua
violao inconstitucional. Assim interpreta Andre Fonseca, que o art. 127 aplicado nos
casos em que j foi transitada em julgado a sentena concedendo a remio.
No seria justo punir o preso retirando-lhe um direito j conquistado. Existem varias
outras formas de punio possveis de serem aplicadas e que so eficazes para manterem a
ordem. A expectativa de o trabalhador diminuir ao saber que apesar de todo um tempo que
passar na priso apresentando boa conduta e trabalho incessante, o cometimento de uma falta
grave anular todo esse mrito adquirido. Antes mesmo de ser punido, o condenado j
demonstra
sinais
de
desanimo,
sendo
seu
trabalho
comprometido,
injusta
inconstitucionalmente.
24
4.1
Expressam desta forma a Lei Mexicana das Normas Mninas, Lei italiana
A rea onde se
encontram esse recursos limpa, arejada e conta com o trabalho dos condenados para manter
assim.
Todo preso antes de ingressar para o regime semi-aberto, nesta penitenciria, passa
pelo exame criminolgico, fato que permite um melhor conhecimento deste condenado por
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parte dos agentes penitencirios, gerando uma confiana recproca entre os reclusos e
funcionrios.
O fato desanimador observado foi os setecentos (700 mais ou menos) presos que
cumprem pena em regime fechado que esto em condies bem diferentes dos ltimos
citados. Esto alojados em uma rea restrita, incapaz de abrig-los com um mnimo conforto,
pois no possui rea suficiente para a quantidade de condenados que nela habitam. As
condies fsicas do local so precrias (parede unida, falta de higiene, falta de claridade,
etc.) ou seja, sub-humanas.
Segundo depoimento de alguns dos prisioneiros que ali habitam, a tenso interna
to grande com a externa. Ningum ali dentro tem paz. So setecentos (700) indivduos
insatisfeitos e estressados dividindo o mesmo espao e partilhando idias inteis, pois no
possuem nenhuma atividade melhor para exercerem.
chocam, observamos ser desencadeadas cenas de violncia, onde presos atacam presos e
tambm agentes penitencirios, que por sua vez, revidam da mesma forma.
Somente quarenta (40) condenados que cumprem pena em regime fechado trabalham,
dentro do prprio estabelecimento, desempenhando atividades na cozinha, de limpeza, etc.
Os outros seiscentos (600 aproximadamente) esto ociosos. importante enfatizar que a rea
da penitenciaria extensa e a maioria ainda improdutiva. Os presos que cumprem pena em
regime semi-aberto e que trabalham so poucos para manterem produtiva toda a rea
pertinente da Penitenciaria Jose Maria Alquimim.
Para os condenados que cumprem pena no regime fechado, existem somente trs (3)
assistentes sociais, no fornecida de forma adequada assistncia medica, psiquitrica,
advocacia, etc. So muitos reclusos para poucos funcionrios. Os Poucos reclusos que
exercem funo laboral so remunerados segundo a LEP.
Esta situao de desrespeito a integridade fsica e moral do condenado, que hoje se
averigua nesta penitenciria, eram diferentes at o ano de 2002. Nesta poca os presos
deixavam o estabelecimento fechado e iam para as oficinas de manufaturas e reas de cultivo
para trabalharem. Os indivduos com maior ndice de periculosidade trabalhavam dentro das
prprias reparties com materiais oferecidos por empresas privadas e o Estado. Segundo
informao cedida por funcionrios lotados na penitenciaria, o sistema funcionava muito
melhor antes do que o atualmente. A razo para terem cerceado tais atividades, foi uma
rebelio que ocorreu em 200, responsvel pela destruio de muito material e uma rea
considervel da penitenciria. Tal acontecimento desencadeou um processo de descaso do
Estado e Empresas Privadas pelos condenados.
26
5.1
Entrevistas
Atravs da entrevista efetuada com um das assistentes sociais da Penitenciria Jose
Maria Alquimim, constatou-se que se os presos que chegam neste estabelecimento para
cumprir pena em regime semi-aberto vindos da penitenciria de segurana mxima Dutra
Ladeira (atravs da progresso de regime, conseguem mudar de regime) apresentam
condies fsicas e mentais atrofiadas; o interesse em evoluir essas condies depende do
incentivo externo e interno que cada condenado recebe; cada individuo lotado neste
estabelecimento apresenta um perfil, alguns mais agressivos e inconformados com a situao
de prisioneiros, outros que esto arrependidos do crime cometido e tem a inteno de
recompens-lo, desenvolvendo atividades em prol da sociedade.
Carlos Andre Rodrigues, lotado na Penitenciaria Jose Maria Alquimim h dois (2)
anos, em entrevista efetuada relatou que passou oito (8) anos lotado na Dutra Ladeira,
considerada por ele e por outros entrevistados um pesadelo, por ter cometido crime de
latrocnio. Segundo ele o dia mais feliz de sua vida foi quando conseguiu a progresso de
regime, o que alcanou atravs de seu trabalho (costurava bolas), boa conduta e muito sangue
frio. Trabalhava no por que gostava, mas porque precisava do dinheiro que recebia pela
trabalho para sustentar sua famlia. J matei dezenas de pessoas, perdi at a conta de
quantas, estou no crime desde nove (9) anos de idade. Mas, para ele, todo ilcito cometido
fazia parte do passado, agora que estava na Jose Maria Alquimim, sentia que a liberdade
compensa mais que o crime, Estou agora no paraso. Sente pelos seus companheiros
lotados na Dutra Ladeira, que partilham as mesmas idias que ele e que no conseguem a
progresso de regime, por falta muitas vezes de assistncia judicirias.
Muitos deles
preenchem os requisitos para estarem cumprindo pena no regime semi-aberto. gente boa,
que foi levado pelo crime, mas que agora quer sair. Para Carlos, a melhor a melhor maneira
de ajudar seus colegas seria fornecendo-lhes condies para que pudessem realizar atividades
laborais, pois, nem todos tem bolas para costurar, ficam sem fazer nada, e ainda no
conseguem remir a pena
Outros presos entrevistados, como Deusinho, disseram ser o regime de cumprimento
de pena semi-aberto o ideal. Alguns deles estudam na Dutra Ladeira, o que tambm era
timo, mas nada se comprara ao trabalho realizado ao ar livre, que ale de ocupar o tempo,
remunerado.
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5.2
Observao
Os Dados acima apresentados foram fornecidos pelos funcionrios (responsvel
28
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
PRADO, Luiz Regis; BITENCOURT, Cesar Roberto. Cdigo Penal Anotado e legislao
complementar. So Paulo: Revista dos tribunais, 1997, p.46 e p.82,
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