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Ao: 2015
ndice
Introduccin-------------------------------------------------------------------------------------------04
La comunicacin y la guerra. Primeros pasos de los estudios de la comunicacin----------09
Teora critica-------------------------------------------------------------------------------------------14
Modelos de comunicacin forneos---------------------------------------------------------------19
Alianza para el Progreso o estrategia colonial?--------------------------------------------------21
Intercambios desiguales------------------------------------------------------------------------------32
Informe MacBride-------------------------------------------------------------------------------------38
Escuela Latinoamericana de Comunicacin-------------------------------------------------------45
Polticas Nacionales de Comunicacin-------------------------------------------------------------49
Comunicacin Horizontal ---------------------------------------------------------------------------58
Otra Comunicaion posible---------------------------------------------------------------------------65
La ofensiva Neoliberal--------------------------------------------------------------------------------68
Globalizacin------------------------------------------------------------------------------------------76
Sociedad de la Informacin -------------------------------------------------------------------------88
Industrias Creativas-----------------------------------------------------------------------------------98
El Receptor Activo----------------------------------------------------------------------------------102
Usos y Gratificaciones------------------------------------------------------------------------------104
Estudios Culturales----------------------------------------------------------------------------------106
Concentracin Meditica---------------------------------------------------------------------------121
Pluralismo informativo y Diversidad cultural---------------------------------------------------132
Retorno a las Polticas de Comunicacin--------------------------------------------------------139
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual-----------------------------------------------147
Conclusin-------------------------------------------------------------------------------------------156
Prospectiva--------------------------------------------------------------------------------------------162
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Bibliografa-------------------------------------------------------------------------------------------165
Introduccin
Los estudios en torno a la comunicacin y a la cultura, no son algo novedoso en la historia,
si bien el desarrollo de la sociedad de la informacin y el conocimiento han hecho alarde de
la importancia decisiva de la comunicacion en el progreso de la sociedad, estas ideas
vienen siendo discutidas desde hace ms de 200 aos, ya que tanto los pensadores liberales
ingleses como los enciclopedistas franceses planteaban la importancia y la relevancia
estratgica de la comunicacin para el desarrollo de la poltica, la economa y la cultura de
los pases.
Es decir, la invencin de la comunicacin como ideal tuvo lugar al amparo de las ideas de
la modernidad y de la perfectibilidad de las sociedades humanas. Por esto, se puede decir,
que la etapa actual es una continuidad del desarrollo capitalista iniciado en Europa en el
siglo XVII, cuando comenz la expansin de dicho sistema a nivel mundial, y en el cual la
comunicacin y las tecnologas jugaron un papel primordial. Como plantea el autor belga
Armand Mattelart (1996): La generalizacin de la interconexin de las economas y las
sociedades constituye el resultado de un movimiento hacia la integracin mundial que ha
comenzado en vsperas del siglo XIX (p.7).
Teniendo en cuenta esta visin histrica ms amplia y macro, toda la supuesta originalidad
del pensamiento en torno a la globalizacin actual queda desacreditada, ya que muchos de
los planteos que hoy forman parte del sentido comn, se vienen discutiendo desde hace
muchos aos.
Este olvido ocurre, porque en la actualidad se transita por una sociedad donde el
determinismo tecno mercantil genera una modernidad amnsica y exenta de proyectos
sociales. Esta idea de lo moderno crea un mundo occidentalizado en donde las diferencias
culturales quedan suprimidas en pos de una cultura global (Mattelart, 2002a, p. 161).
Como sostiene el mismo Mattelart (2011) el espritu del tiempo neoliberal instaur un
rgimen de verdad guiado por el presente perpetuo y deslegitim el acercamiento
genealgico a los fenomenos y procesos de comunicacin y cultura. El paradigma
panculturalista cumpli en esta amnesia una funcin de achatamineto. La cultura fue
abstrada de su materialidad (p.11).
Es por ello que resulta impresindible recuperar la historicidad y la materialidad de los
procesos que se fueron dando en los ltimos aos en el campo de la comunicacin y la
4
cultura, para de esta manera poder comprender la complejidad tanto econmica como
cultural de este proceso histrico denominado globalizacin.
Esta modernidad amnsica tiene sus orgenes a principios de los aos 70 cuando entra en
crisis el estado de bienestar y el capitalismo keynesiano, dejando su lugar a un nuevo orden
mundial donde el discurso de la comunicacin y las tecnologas empieza a ser cada vez ms
relevantes para el desarrollo de un nuevo modelo sociopoltico y econmico, a escala
mundial, denominado neoliberalismo.
Se puede decir, tal como lo plantea Eduardo Gruner (2011), que en esta etapa se da una
reconversin tecnolgicafinanciera del capitalismo, que inicia la sociedad de la
informacin, o como sostiene Cesar Bolao (2005), es el inicio de la tercera revolucin
industrial.
Estas transformaciones generan un cambio de paradigma en torno a los debates respecto
a la comunicacin y la cultura que a partir de este momento se convierten definitivamente
en una disputa a nivel mundial. El centro de todas las discusiones estar direccionado, por
un lado, a los flujos de comunicacin a nivel internacional y el nivel de regulacin que
tiene que existir por parte de cada Estado Nacin en torno a estos, y por otro lado, a la
importancia de generar polticas de comunicacin que permitan asegurar la democracia y la
pluralidad de voces, ante el advenimiento de las grandes corporaciones mediticas que
adquieren un poder econmico y de influencia en las decisiones de la sociedad civil nunca
antes visto.
El objetivo central de este trabajo ser, a partir del anlisis historico de los diferentes
debates en torno a la comunicacin y a la cultura, poder precisar el papel de las polticas
pblicas en el campo de la comunicacin, y de que manera estas pueden aportar elementos
para construir un proceso comunicacional verdaderamente democrtico, plural e inclusivo,
donde pueda existir un equilibrio entre los contenidos forneos y el reconocimiento y el
fomento de los valores culturales regionales.
Otra de las finalidades, ser reconocer cual es y debe ser el rol del Estado, la sociedad civil
y el sector privado en la promulgacin e implementacin de polticas comunicacionales
que permita una mayor pluralidad y democratizacin en el campo de la comunicacin e
informacin.
Como forma introductoria se realizar un recorrido sinttico por las diversas teoras de la
comunicacin que existieron desde principios del siglo XX, con el propsito de reconocer
el inicio formal de los estudios modernos de la comunicacin. Posteriormente, se pasara a
la dcada del 60 y las teoras difusionistas norteamericanas, modelos forneos que se
trasplantaron mecnicamente en estas sociedades, generando fuertes crticas de pensadores
latinoamericanos.
Luego se har referencia
visin relacional del concepto de clase social como tambin del proceso de construccin de
hegemona.
Esta herramienta terica permite abordar la complejidad de los diferentes cambios que se
han desarrollado en el campo de la comunicacin en los ltimos tiempos, como ser: la
libertad de expresin, la constitucin de identidades colectivas diversas, la pluralidad de
voces, el derecho a la informacin y a la comunicacin, la democratizacin de la
comunicacin, las diversas formas de regulacin del Estado, la concentracin y
extranjerizacin de la propiedad, la globalizacin, la creciente importancia del comercio
global de productos simblicos, la convergencia de industrias y formatos, el creciente peso
de los derechos de propiedad intelectual, etc.
Como sostiene Zallo (2011) la Economa Poltica de la Comunicacin:
Esta nueva arma ideolgica adquiri influencia inucitada en la pos guerra, Armand
Mattelart (1998) plantea que fue tal el peso que tuvo la propaganda en el desenlace del
conflicto mundial, tal como lo pudieron constatar los dos campos antagonistas, que llego a
adquirir la reputacin de ser todo poderoso (p. 42). Los publicitas y politlogos
fundadores de la escuela norteamericana de sociologa de los medios extrapolarn todos
estos conocimientos adquiridos durante la guerra a los tiempos de paz.
Los primeros pensadores de la escuela norteamericana o Mass Communication Research
como Lazarsfeld, Lewin, Hovland y Laswell, sustentados en una metodologa netamente
10
Durante la primera etapa de los estudios de comunicacin va a ser central el anlisis sobre
los efectos de la comunicacin en el receptor. En estos primeros aos prevalecen las teoras
mecanicistas de estmulo-respuesta en su versin ms primitiva. Desde esta corriente se
concibe un receptor pasivo sin la posibilidad de resistirse ante los mensajes de un emisor
todo poderoso. Esta teora de la comunicacin se denomin teora de la Aguja hipodrmica.
Estos anlisis estaban fuertemente influenciados por la psicologa del comportamiento o
conductismo que establecia una relacin lineal y sistemtica de causa efecto; y por una
psicologa de la multitud o de la masa que planteaba el surgimiento de la era de la multitud
y concebia a las masas como un colectivo irresponsable de fermentaciones psicolgicas de
extraos impulsos que se queda hipnotizada frente a los medios. Son conceptos claves las
ideas de sugestin, de sugestibilidad, contagio mental. En lneas generales se conceba al
destinatario como un ser manipulable.
El avance de estas ideas se do en un contexto histrico en cual el desarrollo de nuevos
medios de comunicacin (radio, tv, cine) y el surgimiento de la cultura de masas fueron
fenmenos medulares que le permitieron a los EEUU convertirse en el pas hegemnico a
nivel mundial.
Estas primeras teoras, fueron evolucionando a partir de diversas crticas y revisiones
dentro de la misma escuela norteamericana. Autores como Laswell, Lazarfeld y Merton,
plantearon un circuito comunicativo ms complejo, ya no tan lineal como el de la Aguja
11
Hipodrmica, aunque segua teniendo una vision conductista. Si en las primeras teoras se
conceba que exista manipulacin, a partir de los aos cuarenta se habl de persuasin y
luego de influencia.
La comunicacin persuasiva o emprico experimental, se centr en estudios de opinin
pblica, asuntos pblicos y elecciones. Intentaron lograr cambios actitudinales para
movilizar la poblacin en torno a programas de gobierno. Estos desarrollos se dieron en los
aos 30 y 40, poca del nazismo y todo su aparato comunicacional, la crisis mundial y la
Segunda Guerra Mundial.
Desde esta perspectiva, el uso de la propaganda puede lograr objetivos fijados. Estos
planteos empiezaron a tener en cuenta los factores relativos a la audiencia (inters por
adquirir informacin, exposicin selectiva, percepcin selectiva y memorizacin selectiva)
y los factores relativos al mensaje (credibilidad del comunicador, orden de las
argumentaciones, exhaustividad de las argumentaciones, explicitacin de las conclusiones)
elementos que se utilizaron para conocer a las audiencias y los medios con el objetivo de
generar mensajes que puedan persuadir al receptor.
Desde esta corriente se sostena como lo afirma Mauro Wolf (1991) que la persuasin de
los destinatarios es objetivo posible siempre que la forma y la organizacin del mensaje sea
adecuados a los factores personales que el destinatario activa en la interpretacin del mismo
mensaje (p.36).
Un tercer avance en relacin al modelo lineal original tiene que ver los estudios de los
efectos limitados. Este concepto no indica slo una distinta valoracin de la cantidad de
efectos sino tambin una configuracin cualitativa diferente. En esta teorase habla de
influencia, y no solo de la ejercida por los media sino de la ms general que <<fluye>>
entre las relaciones comunitarias, de la que la influencia de las comunicaciones de masas es
solo un elemento (Wolf, 1991, p.51).
Desde esta corriente, se concebia el flujo de comunicacin:
Como un proceso en dos etapas, donde el rol de los lderes de opinin resulta
esencial. Lo cual se convirti en el two-step-flow (flujo en dos pasos, o
etapas). En el primer escaln se encuentran aquellos que estn relativamente
bien informados porque estn expuestos a los medios; en el segundo, se
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encuentran aquellos cuyo contacto con los medios es menor y que dependen
de los otros para obtener informacin (Mattelart, 2003, p.141).
Esta concepcin le do una fuerte importancia al entorno social a la hora de los efectos, de
esta manera ocurre un replanteamiento, tambin, de las tesis optimistas y pesimistas acerca
de la omnipotencia de los medios.(Mattelart, 2003, p. 141). La idea de que los medios de
comunicacin son todo poderosos, fue reemplazada por otra que sostiene que ciertos tipos
de comunicacin referidos a ciertos tipos de problemas, que se dirigen a ciertos tipos de
personas que se encuentran en ciertas condiciones, producen un cierto tipo de efectos
(Mattelart, 2003, p. 142).
A partir de los aos 40 dentro de la escuela norteamericana de comunicacin surgo una
nueva vertiente influenciada por la sociologa estructural funcionalista, sociologa que
tiene sus orgenes en Talcott Parsons y que propone:
Una visin del sistema social global, e insiste en la interdependencia de
todos los elementos del sistema. En el centro de esta visin de la sociedad, se
encuentran los conceptos de estabilidad, equilibrio y coherencia (). Cada
parte, cada componente del sistema social, juega un papel especifico, con el
fin de preservar el equilibrio general y la estabilidad del sistema, en su
conjunto (Mattelart, 2003, p. 118).
De esta manera se erigen leyes funcionales en leyes universales, postula un modo
determinado de organizacin de la sociedad como marco natural de anlisis, como su
horizonte ultimo (Mattelart, 2003, p.118). Para esta corriente una contradiccin social
jams podr ser reconocida como tal, anunciando la aparicin de otro sistema. Ser definida
como una disfuncin que pone en peligro el equilibrio del sistema (Mattelart, 2003,
p.118).
Siguiendo esta perspectiva sociolgica, en el campo de la comunicacin se empieza a
estudiar cul es la funcin de los medios en la sociedad moderna. Si en un principio se
hablaba de manipulacin, luego persuasin para pasar a la influencia, a partir de este
momento se hablar de funciones. Como afirma Mauro Wolf (1991):
13
Teora critica
Paralelo a los desarrollos los estudios de la comunicacin en EEUU, desde Alemania ms
precisamente desde la universidad de Frankfurt y antes de que Hitler llegue al poder, se
empez a pensar tambin en el rol de los medios dentro de la sociedad moderna. El marco
metodolgico utilizado no fue el emprico de la escuela norteamericana, a la cual critican,
si no
Hctor
Schmucler (1997) plantea que El anlisis estadstico es, justamente, uno de los blancos de
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su crtica a una cultura que existe como otra forma de lo necesariamente mesurable. La
cuantificacin como rasgo axial de la barbarie que se expresa en la primaca de la tcnica
(p.128).
El objeto de estudio, de la Escuela de Frankfurt no era centralmente los medios de
comunicacin si no que se buscaba explicar la totalidad del sistema capitalista. Es por eso
que esta corriente se caracterizaba por realizar una crtica al iluminismo, a la modernidad y
a la razn instrumental. Fundamentalmente se preguntaba porque la humanidad, a partir del
progreso tcnico del capitalismo, en lugar de entrar en un estado verdaderamente humano
desemboc en la barbarie.
Las discusiones y debates entre los diferentes autores fue uno de los rasgos distintivo de
esta corriente, es por eso que no podemos hablar de un pensamiento homogneo. Como
afirma Schmucler (1997) la riqueza de esta corriente,
Su crtica se centr en una racionalidad tcnica que con su lgica de progreso y desarrollo
sin fin se llevaba por delante todo, como afirman Adorno y Horkheimer (1994) la
racionalidad tcnica es hoy la racionalidad del dominio mismo. Es el carcter coactivo de la
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sociedad alienada de s misma. Los automviles, las bombas y el cine mantienen unido el
todo social (p. 166).
Pero, a partir de lo que fue la primer confrontacin terica entre la cultura europea de las
luces y la cultura de masas producida para millones, surgi el concepto de industria
cultural (Mattelart, 2003, p. 270).
Este concepto fue desarrollado, en su libro Dialctica de la Ilustracin, por Adorno y
Horkheimer, cuando estuvieron exiliados en los Estados Unidos por el Nazismo. La nocin
de Industria Cultural concibe a la produccin industrial de los bienes culturales como una
mercanca ms, las pelculas, los programas radiofnicos, las revistas, los diarios
manifiestan la misma racionalidad tcnica, el
que olvidar el dolor, incluso all donde se muestra. La impotencia est en su base(Adorno
y Horkheimer, 1994, p. 189).
Esta situacin no fue el resultado de una evolucin de la tecnologa como tal, sino de su
funcin en la economa capitalista, en relacin a esto Adorno y Horkheimer (1994) plantean
que en nuestros das la racionalidad tcnica es la racionalidad de la propia dominacin. El
terreno en el que la tcnica adquiere su poder sobre la sociedad es el terreno de los que la
dominan econmicamente (p.192).
Siguiendo esta lnea, Adorno y Horkehimer (1994) afirman que:
anlisis de los medios de comunicacin a partir de los aos 50 y 60. Desde esta corriente
se sostuvo que las personas son actores que estn determinados por las estructuras sociales,
entre esas estructuras o aparatos ideolgicos los medios de comunicacin son una
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herramienta fundamental para el sostn del status quo. Estos anlisis se centraron en el
mensaje ignorando al sujeto lector o receptor y el contexto de emisin y recepcin.
Ms all de las fuertes diferencias filosficas e ideolgicas de las escuelas de Frankfurt, los
Mass Commucation Research y los estructuralistas, hay un punto en comn: todas las
corrientes conciben a un sujeto pasivo, fcilmente manipulable por un emisor todo
poderoso, ninguno piensa la posibilidad de resistencia, o contra hegemona, a ese poder
avasallador. Una diferencia sustancial es que unos entienden a los medios como algo
negativo en la sociedad, y otros, estn convencidos de que los medios son un factor
primordial para el desarrollo de la sociedad.
En este marco histrico, en donde nuevos medios de comunicacin como la radio, la tv y el
cine hicieron su aparicin y fuern conceptualizados, desde diversas corrientes, como
elementos influyentes y determinates
modelo fue
18
A estos dos modelos de intervencin estatal ms puros (el de EEUU y Europa central), hay
que agregarle los que se generaron en los pases del tercer mundo, en Europa oriental, se
avanz en un modelo de monopolio estatal, mientras que en Latinoamerica se da:
Un hbrido que asume la tutela del modelo estadounidense pero que, sin
embargo, no es su mera copia: un arquetipo hipercomercial, con escasa
regulacin estatal y casi sin presencia de medios autnticamente pblicos,
pero con caciquismo poltico tanto dentro como fuera del sistema de medios
(Becerra, 2013, p. 27).
se repartieron el mundo:
Mattelarrt (2002)
sostiene que:
La alianza para el Progreso lleg diez aos despus de lo planteado por Truman, se
autodefina como una revolucin en libertad y buscaba:
Para salir del subdesarrollo, para realizar el despegue, un pas deba contar,
por cada cien habitantes, con: 10 ejemplares de peridicos, 5 aparatos de
radio, 2 televisores, y 2 butacas de salas de cine. Los medios de
comunicacin, vectores de comportamientos modernos, eran vistos como
agentes innovadores. Mensajeros de la revolucin de las expectativas
crecientes, propagaban los modelos de consumo y de aspiraciones que
simbolizaban las sociedades que ya se encuentran en la etapa superior de la
evolucin. Esta creencia, sin fallas, en un progreso exponencial y en el
carcter modernizador de los medios de comunicacin representaba la puesta
al da de las viejas concepciones etnocntricas de las teoras difusionistas del
siglo XIX. El primitivo paso a ser el subdesarrollado; no quedndole a este
otra opcin que la de imitar los modelos de sus mayores (p. 62).
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Otro de los tericos centrales de la comunicacin para el desarrollo fue Evert Rogers quien
plante la teora de la difusin de innovaciones como motor de la modernizacin. Segn
este autor la innovacin es una idea, prctica, concebida por un individuo como nueva. La
difusin
es un proceso
mediante el cual una innovacin es comunicada a travs de ciertos canales a lo largo del
tiempo entre los miembros de un sistema social. Para que la innovacin sea aceptada, la
conducta tena que pasar por diversas etapas (percepcin, inters, evaluacin, prueba y
adopcin). Segn esta concepcin solo las sociedades desarrolladas tienen la capacidad de
innovar, las sociedad subdesarrolladas, por su condicin no pueden aportar ningn tipo de
innovacin, es por ello que tienen que imitar y copiar los desarrollos de las sociedades
avanzadas.
El difusionismos defini asi una serie de pasos o acciones que todos los pases tenian que
seguir, trasladando mecnica y acrticamente conceptos y valores sin tener en cuenta las
realidades culturales, econmicas, sociales e histricas de las estructuras sociales que
pretendan modificar. Como plantea Peter Schenkel (1980)
26
proceso comunicacional para alcanzar mejores resultados, Schramm (1969) afirmaba en sus
escritos que
La principal razn por la que estudiamos este proceso, es para aprender algo
sobre la manera como alcanza sus efectos. Queremos saber qu es lo que una
clase determinada de comunicacin hace a las personas. Dado el contenido
determinado de un mensaje nos gustara poder predecir el efecto que ese
contenido tendr en sus perceptores (p. 20).
27
Adems, consider que no existe nunca un solo canal sino que existen mltiples canales por
donde se trasmite el mensaje cuando alguien habla, las ondas sonoras de su voz son el
mensaje fundamental. Pero hay otros: la expresin de su rostro, sus gestos, la relacin de
un mensaje determinado con otros mensajes anterior (Schramm, 1969, p.26). En relacin a
la comunicacin colectiva o masiva el autor sostenia que al igual que en la comunicacin
personal existen mltiples canales, por ello afirma que:
A partir de estos anlisis Schramm afirmaba la existencia de una serie de condiciones que
si se cumplan podan generar que el mensaje provoque la respuesta deseada, estas
condiciones eran:
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empiristas de EEUU, cuyo objetivo central era conocer las caractersticas esenciales de las
culturas y las sociedades del continente.
En relacin a la prediccin de los efectos, Schramm (1969) afirmaba que:
Hay dos cosas que podemos decir con confianza sobre la prediccin de los
efectos de la comunicacin. Una es que el mensaje tiene muchas
probabilidades de xito si guarda consonancia con las maneras de
comprender, con las actitudes, valores y metas del perceptor; o por lo menos
si empieza por estas cosas y trata de modificarlas ligeramente () la
segunda cosa que podemos decir con confianza sobre los efectos de la
comunicacin es que son el resultado de varias fuerzas, de las cuales el
comunicador solo puede realmente controlar una. Esto es, el comunicador
puede dar forma su mensaje y decidir cuando y donde introducirlo. Pero el
mensaje es solo uno de por lo menos cuatro elementos importantes que
determinan que respuesta tiene lugar. Los otros tres elementos son: la
situacin en que se recibe la comunicacin y en la cual debe tener lugar la
respuesta; el estado y la personalidad del receptor; y sus relaciones y normas
de grupo (Schramm, 1969, p.34).
29
Los conceptos de estos autores fueron centrales, en esta etapa historica: en primer lugar,
porque remarcaban el rol de la comunicacin en el proceso de desarrollo de una sociedad,
estaban convencidos de que para cambiar las actitudes, los valores, las tradiciones, los
conocimientos, las formas de produccin de los campesinos,
de las sociedades
subdesarrolladas los medios de comunicacin tenan que jugar un papel central como
difusores de ideas.
En segundo lugar, para esta corriente, el difusor de ideas siempre tenia que ser el pas
desarrollado, en este caso EEUU, debido a que haba llegado al punto mximo de desarrollo
y era el indicado para ensearle a los subdesarrollados qu pasos tenan que cumplir
para convertirse. Esto justificaba un modelo comunicacional unidireccional, en donde lo
flujos de informacin iban siempre en la misma direccin, de EEUU a los pases
subdesarrollados. De esta manera, este pais impona a las sociedades del tercer mundo
sus valores, su cultura, su economa, sintetizados en el american way life.
Para que los Estados Unidos se conviertan en el gran Emisor de contenidos y cultura, era
central que la informacin circule libremente sin nnguna restriccin. Esta idea es tomada
del liberalismo econmico ms ortodoxo, que en lneas generales, sostiene como una de sus
banderas la libertad de comercio, libertad que les sirve a los pases mas poderosos poder
invadir, sin ninguna restriccin, con sus mercancas a los pases ms pobres, en esta vision
el rol del Estado se reduce a garantizar la libre circulacin.
30
Es por ello que la transmisin por todo el mundo, y en especial en Latinoamrica, de estos
conceptos y autores fue
as como lo hicieron
A partir de esas instituciones, estas teoras se difundieron y se impusieron como una verdad
absoluta en todas las incipientes carreras sociales, particularmente en las carreras de
comunicacin que comenzaron a surgir en esta dcada amparada en la idea de la
comunicacin como herramienta fundamental para el desarrollo.
Con respecto a las polticas de comunicacin aplicadas, en Latinoamrica, en ese momento,
estas se caracterizaron, por una intervencin del Estado en el desarrollo de la tecnologa
de los medios, y un sector privado cuyos capitales eran nortemericanos, que se encargaba
de explotar las licencias. En relacin a los contenidos prevaleca la libre circulacin de
informacin, es por ello que el abastecimiento de la mayora de los contenidos estaba a
cargo de las tres grandes cadenas de broadcasting de Estados Unidos: la ABC, la NBC y la
CBS, es en este periodo en donde la TV se instalara de manera definitiva en los hogares de
las familias. Esta definicin poltica estaba en consonancia con los planteos tericos
difusionistas preponderantes en la poca.
Recin a partir de finales de los aos 60, se comenz a analizar crticamente estas teoras y
a buscar alternativas polticas a estos planteos desde una mirada situada en el tercer mundo.
Se inici de esta forma, la discusin entre la libre circulacin de la informacin y la
intervencin de los Estados en estos procesos.
Desde estos nuevos pocisionameintos, la crtica a estos modelos difusionistas era:
31
Intercambios desiguales
Los postulados del desarrollismo comenzaron a ser criticados a fines de los aos 60. Esta
crtica provena de los pases subdesarrollados, quienes empezaron a observar que el tan
mentado desarrollo que se prometa desde las grandes potencias, profundizaba la
dependencia y por ende la desigualdad y pobreza en los pases del Tercer Mundo. Autores
como Cardozo, Falletto, Welerstein, fueron centrales a la hora de analizar la relacin
existente entre los centros todos poderosos y las periferias explotadas y saqueadas.
El desarrollo de las nuevas teoras de la dependencia consideraba que la aplicacin del
modelo de desarrollado difundido e impuesto por los EEUU, generaba dependencia y
profundizaba las desigualdades, es por ello que se afirmaba que el subdesarrollo de la
periferia era requisito necesario para el desarrollo del centro hegemnico.
Con estos debates se inici un proceso de construccin de teora crtica, desde
Latinoamrica, que seria concludo a fuerza de sangre y fuego por las dictaduras del
continente amparadas en las ideas de la seguridad nacional.
En paralelo a estas discusiones comenzaron a emerger, luego del fin de la Segunda Guerra
Mundial, nuevos Estados en las ex
En este contexto de ebullicin y discusin poltica, comenz una etapa muy rica de debates
tericos profundos en torno a la comunicacin y la cultura. El acontecimiento que di
inicio a una discusin, que finaliz recin a mediados de los 80, fue el debate que tuvo
como marco institucional la UNESCO en pos de Nuevo Orden Mundial de la Informacin
y la Comunicacin (NOMIC).
En este debate quedaron sentadas dos posiciones opuestas que rigieron las discusiones en
torno a la comunicacin y la cultura, hasta nuestros das: por un lado la postura de los
pases del Tercer Mundo, encabezados por Yugoslavia y
parte de las races del principio del intercambio desigual entre centro y
periferia (Mattelar, 1998, p.73).
El
norteamericana y uno de los referentes de esta corriente fue Hebert Schiller, quien lo
defini como:
Este concepto fue central, debido a que se comenz a observar que el imperialismo o
colonialismo no se basaba solamente en la dominacin econmica o militar de un pas ms
fuerte sobre otro ms dbil, sino que tambin inclua la imposicin de un patrn cultural y
comunicacional. Es decir, que para mantener el dominio econmico de una regin era
necesario contralar la manera en que sus ciudadanos construan y conceptualizaban la
realidad.
Con respecto al inicio del debate por un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la
comunicacin Marcial Murciano (1986) sostiene:
Este informe resaltaba dos cuestiones muy importantes: por un lado que la utilizacin de los
medios de comunicacin para el desarrollo, como lo planteaban los tericos
Norteamericanos en lugar de fomentar un desarrollo autnomo de los pases perifricos
profundizaba la dependencia cultural de estos. Por otro lado, sostena que solo cuatro
agencias de informacin pertenecientes dos a EEUU, una a Inglaterra y la otra a Francia,
contralaban el 90% del trfico internacional de noticias, demostrando
el nivel de
35
lucha global de la mayor parte de los pueblos del mundo para adquirir su
independencia poltica en el plano econmico y social, para ello es necesario
el derecho a informar y a ser informado objetiva y correctamente. La
autosuficiencia en fuentes de informacin es tan importante como la
autosuficiencia tecnolgica, porque la dependencia en el dominio de la
informacin frena a su vez el desarrollo econmico y poltico. Los Pases No
Alineados deben alcanzar sus objetivos gracias a sus propios esfuerzos y a
una cooperacin ms activa a escala bilateral, y a una coordinacin de sus
actividades en el seno de la ONU y otras instancias internacionales
(Murciano, 1986, p.107).
37
sostenan una poltica de soberana de los Estados y defendan la necesidad de generar una
doctrina de responsabilidad internacional con respecto a las noticias e informaciones
emitidas por cada pas. Esto estaba enmarcado en la propia poltica comunicacional de los
pases del oeste en la cual exista una gran intervencin e incluso censura por parte del
Estado en todo lo relacionado a la informacin internacional. Esta doctrina chocaba
constantemente en los foros internacionales con la libre circulacin de la informacin que
defendan los pases del este. Los pases socialistas se plegaron a las demandas de los No
Alineados, con el objetivo de fortalecer su poltica de censura a toda informacin
internacional que quisiera ingresar a sus fronteras.
En la XIX sesin de la Conferencia General de la UNESCO, celebrada en Nairobi en 1976
fue un momento de inflexin, Marcial Murciano (1986) afirma:
Informe MacBride
38
En relacin a las caractersticas y la importancia del informe los citados autores sostienen
que:
comenta:
40
Los pases del Tercer Mundo apoyaron el informe, especialmente las partes
de este que hacan referencia a los desequilibrios informativos, al papel
negativo de las empresas trasnacionales de comunicacin y a la necesidad de
impulsar un Nuevo Orden Internacional de la Informacin. El grupo de los
pases occidentales, que inclua a Estados Unidos, Canad, Japn, Australia
y Nueva Zelanda, prefiri por el contrario resaltar el tono liberal de algunos
apartados, como los referidos a la libertad de expresin y mostro un claro
disgusto por las crticas realizadas a los monopolios trasnacionales de
comunicacin, al papel negativo de la publicidad
y a la necesidad de
La resolucin termina siendo ambigua, ya que por un lado reconoce los planteos de los
Pases No Alineados como la desigualdad de las estructuras comunicativas nacionales, la
existencia de desequilibrios, el papel negativo de los oligopolios de las empresas
trasnacionales de comunicacin y la necesidad de respetar y fomentar la soberana y las
identidades de las naciones. Esto es claro cuando en el mismo informa se afirma:
41
Miquel de Moragas, Merc Dez, Martn Becerra, Isabel Fernndez Alonso referido al
balance del informe (s.f), sustentan:
42
43
internacional.
No obstante, el fracaso del NOMIC no se puede explicar solamente por la intransigencia
de los defensores de las tesis neoliberales, ya que como sostiene Armand Mattelart (2002)
Un ltimo factor que incidi fuertemente, en la divisin de los Pases no alineados, fue la
distancia tecnolgica entre las diversas naciones que lo componan los pases No Alineados
ya que:
44
poder en Chile, Fanon en Argelia, Vietnam, eran ejemplos claros de que otro mundo era
posible.
Pero, para que ese otro mundo sea posible no solo se necesitaba militar polticamente o en
organizaciones armadas, sino que tambin haba que pensar y conceptualizar la realidad
para modificarla. Este contexto de debate, reflexin y constantes cambios,
fue muy
En noviembre del ao 1970 se divulg en Costa Rica el primer anlisis crtico del sistema
y del proceso de comunicacin en Latinoamrica, el documento estaba basado
En una sntesis que conjugaba varias investigaciones hechas en los aos
sesenta por diversos autores a lo largo de la regin (Beltrn, 2007: 278).
Este
informe
titulado
significativamente:
"diagnstico
de
la
Autores como Pasquali, Schmucler, Capriles, Beltrn, Fox, Mattelart, Kaplun y Simpson
fueron centrales en el campo de la comunicacin en nuestro continente. Los estudios se
centraron en dos grandes temas: por un lado, se hizo referencia a las Polticas Nacionales de
Comunicacin profundizando las discusiones del NOMIC e incluyendo en la crtica al
sector privado y por otro lado se hizo hincapi en la crtica a los modelos forneos de
comunicacin y a la necesidad de construir otros modelos. De esta crtica surgi el
concepto
de
Comunicacin
Horizontal,
Alternativa
Popular,
estas
ltimas
urbanos, como econmica en unos pocos grupos familiares, mientras que la dependencia se
dio tanto a nivel de infraestructura como de contenidos. (Mastrini, 2014, p 153)
Peter Schenkel (1980) plantea que los sistemas de Comunicacin en Latinoamrica se
caracterizaban por: (1) poseer un desarrollo espontneo, arbitrario que solo segua la
obtencin de ganancias; (2) la existencia de un fuerte predominio de la doctrina laissez faire
que sostena que el sector privado era el nico que poda realizar actividades econmicas y
comerciales y que el estado no deba intervenir en ella; (3) una fuerte concentracin
econmica de la propiedad, ya que pocas familias eran dueas de los medios ms grandes,
en esa poca aun no existan los multimedios, tambin exista una concentracin territorial
debido a que la mayora de los medios se concentraban en los grandes centros urbanos, esta
situacin provocaba un desequilibrio entre las zonas urbanas y rurales, las consecuencias
de este desequilibrio era el desigual acceso a la informacin entre un sector y otro ; (4)
exista tambin una dependencia del sistema internacional de informacin, por que las
grandes agencias extranjeras monopolizaban el mercado de noticias en todos los pases,
solo tres agencias controlaban el 70% del mercado y Argentina y Mxico eran los nicos
pases con sus propias agencias noticiosas propias, esta situacin generaba un desequilibrio
informativo muy importante, pero esta dependencia se reflejaba tambin en los programas
de TV de produccin extranjera, en la difusin de pelculas, msica y revistas forneas; (5)
insuficiente marco legal que protega a la profesin periodstica que terminaba debilitando
el desempeo del periodista; (6) una escasa teleducacin ya que exista un inadecuado uso
de los medios de comunicacin para los fines de la educacin formal e informal. Estas
irregularidades eran las causantes de un sistema de comunicacin que beneficiaba solo a los
dueos de los medios y no pensaba en las necesidades del conjunto de la poblacin.
Se plante as la necesidad de poder regular estos sistemas tan desiguales y poco eficientes
para el conjunto de la poblacin.
El marco en que se di este debate, al igual que el NOMIC, fue en organizaciones
internacionales como la UNESCO o el Centro Internacional de Estudios Superiores para la
Comunicacin en Amrica Latina (CIESPAL). Las posiciones que se enfrentaron fueron:
las posturas de los Estados, encabezados por Mxico, Venezuela y Per, que planteaban la
necesidad de aplicar Polticas Nacionales de Comunicacin, para la regulacin de la
comunicacin tanto a nivel local como a nivel internacional. Quienes se oponan a estos
50
multifacticas tareas del desarrollo (Peter Schenkel, 1980, p. 16). En este sentido era
necesario la aplicacin de Polticas Nacionales de Comunicacin, porque:
existentes
son
esferas
que
se
han
desarrollado
Los entes encargados de aplicar y definir estas polticas, fueron los Estados nacionales,
democrticos y representativos porque eran concevidos como:
51
Esta concepcin atac directamente la idea de que la mano invisible del mercado debe
regular todo y los Estados simplemente tienen que garantizar la paz social para que el
mercado funcione correctamente.
Siguiendo esta lnea Guillermo Mastrini (2014) afirma: En la planificacin de las PNC, el
estado deba cumplir un rol central al realizar simultneamente dos papeles: el de jugador y
el de arbitro de las regulaciones, estableciendo el tipo y el carcter de la intervencin (p.
155).
Una idea central de las Polticas Nacionales de Comunicacin, es que eran consideradas
como un conjunto integrado, duradero y explcito de polticas que no se limitaban
solamente a los medios de comunicacin tradicionales y sus contenidos, sino que como
plantea Schenkel (1980)
Esto dejaba en claro que no alcanzaba con polticas parciales y aisladas sino que era
necesaria una poltica nacional que integre a todas las polticas ya existentes por medio de
concensos sociales y que este cmulo de polticas se expliciten y se mantengan en el
tiempo, sujeta a evaluaciones y a revisiones constantes, para terminar as con la anarqua y
la improvisacin existente en el sistema comunicacional.
52
Entre los conceptos mas relevantes que se desarrollaron en torno a las Polticas Nacionales
de Comunicacin estuvieron el de acceso y participacin, en relacin a ellos Herscovi,
Bolao y Mastrini (1999) plantean:
tena
la
(1) los medios masivos no ofrecen un servicio pblico, sino que realizan
actividades privadas de inters pblico; (2) al Estado solo le incumbe
proveer ciertas infraestructuras legales y tcnicas para que el sector privado
pueda funcionar mejor; (3) la introduccin de polticas de comunicacin
conllevara la coaccin de la libertad y expresin y libertad de prensa; el
concepto de polticas de comunicacin es un ahijado de regmenes
totalitarios que sirve para introducir bajo el disfraz de un mandato educativo
y cultural formas estatizantes y socializantes; (4) tales polticas impedirn a
los medios privados cumplir con su rol de vigilante critico e independiente
del todopoderoso estado (Schenkel, 1980, p.19).
Estos planteos fueron rechazados por la mayora de los especialistas en comunicacin y por
Organismos como la UNESCO y la CIESPAL. Las evidencias utilizadas para oponerse a la
postura de la SIP y la AIR, fueron:
y procesos de
donde se reunieron
55
A partir de fines de los 70 e inicios de los 80, con la contraofensiva neoliberal, encabezada
por Regan y Tacher y acompaadas en el continente por dictaduras militares genocidas, el
debate en torno a la aplicacin de Polticas Nacionales de Comunicacin, fue
desapareciendo de las agendas de los diferentes pases y de los programas de las academias.
El discurso liberal que se impuso como sentido comn, pona al Estado y la poltica como
los principales enemigos y al libre juego de la economa como el punto de llegada. Esto
provoc que todo el corpus terico desarrollado sea sistemticamente ninguneado,
invisibilizado y desprestigiado por los diversos actores sociales. No es casual que posterior
a esto se avance a nivel mundial en proceso de desregulacin en el campo de la
comunicacin que provoc el surgimiento, en el continente, de los grandes grupos
multimediaticos
57
Comunicacin Horizontal
Paralelo y como consecuencia al debate en torno a las Polticas Nacionales de
comunicacin, en Latinoamrica se desarroll una fuerte crtica a los modelos de
comunicacin lineal y verticalista que fueron impuestos desde los pases centrales. El
pedagogo brasilero Paulo Freire y su pedagoga del oprimido fuern de gran importancia
para los comuniclogos a la hora de desarrollar nuevos modelos comunicacionales ms
horizontales e inclusivos; cuyo objetivo no sea la persuasin o manipulacin sino la
liberacin de los sujetos.
A fines de los aos 70 Mario Kaplun (1987), sostena as como Freire cuestion la
educacin bancaria, estos investigadores han
58
Las crticas realizadas, hacan hincapi en cuestiones tericas relacionadas a los modelos,
a la definicin del concepto de comunicacin,
y a las metodologas
utilizadas para
Al mismo tiempo se criticaba la confusin que estos modelos provocaban entre dos
conceptos como la informacin y la comunicacin ya que como sostiene Beltrn (1991)
59
En otras palabras las teoras funcionalistas no tenan ninguna preocupacin por transformar
el orden vigente sino que buscaban perpetuarlo.
Desde el punto de vista metodolgico se plante, una fuerte crtica al empirismo reinante
en los estudios de la comunicacin, que le otorgaba un valor superlativo a los datos
estadsticos, glorificando los hechos y las cifras por sobre la construccin de conceptos
tericos, como afirma Luis Ramiro Beltrn (1985) bajo el credo de datos fuertes para
verificacin emprica, la metodologa refinada ha tenido a menudo una relacin
desproporcionada sobre la construccin sensata y penetrante de teora, haciendo de los
instrumentos metas en s mismos (p. 15).
Siguiendo esta lnea crtica al empirismo, Schmucler (1997) afirma que:
60
Otra de las crticas metodolgicas tena que ver con la presuncin de objetividad que
planteaban tener estos estudios, ya que se estaban convencidos de que el observador tena
la capacidad de sacarse de encima sus valores y creencias a la hora de analizar un objeto.
Como plantea Beltrn (1985):
61
que respeta la identidad cultural del educando, rompiendo con la idea de invasin cultural
muy comn en los diferentes sistemas educativos.
Segn Freire (2007):
La comunicacin implica una reciprocidad que no puede romperse ()
comunicar es comunicarse en torno al significado significante. De esta
forma, en la comunicacin, no hay sujetos pasivos. Los sujetos cointencionados al objeto de su pensar, se comunican su contenido (p.75).
De esta manera criticaba la idea de extensin en educacin cuyo principal objetivo, al igual
que la comunicacin masiva, era persuadir al otro, segn Freire (2007) la persuasin
Freire construy estos conceptos para transformar la prctica educativa hegemnica, que
conceba al educando como un sujeto pasivo y vaco, al cual el educador tena que llenar
de conocimientos. De esta manera, la educacin no liberaba al sujeto sino que lo
aprisionaba a unos saberes que poco tenan que ver con su realidad.
Estas definiciones influenciaron a los comuniclogos, que comenzaron a pensar modelos de
comunicacin alternativos al hegemnico. Estos modelos se conocieron con diferentes
nombres, comunicacin horizontal, comunicacin popular, comunicacin alternativa. Estos
conceptos
Este concepto de comunicacin retom las ms antiguas acepciones del trmino, como
afirma Mario Kaplun (1987) comunicacin deriva de la raz latina comunis: poner en
comn algo con el otro. Es la misma raz de comunidad, de comunin; expresa algo que se
comparte; que se tiene o se vive en comn (p. 64).
Retomando esta idea, la verdadera comunicacin, es aquel proceso democrtico,
participativo en el que dos o ms personas de una colectividad intercambian y comparten
experiencias, conocimientos, sentimientos, tradiciones, valores incluso a travs de medios
artificiales.
Segn el modelo comunicacin Horizontal, comunicadores son todos los seres humanos
aptos tanto para recibir mensajes como paraemitirlos (Beltrn, 1991, p.15). Para este
modelo existen tres elementos fundamentales: el Acceso que es el ejercicio efectivo del
derecho a recibir mensajes (Beltrn, 1991, p. 15); el dilogo que es el ejercicio efectivo
del derecho a recibir y al mismo tiempo emitir mensajes (Beltrn, 1991, p. 15) y la
participacin que es el ejercicio efectivo del derecho a emitir mensajes. (Beltrn, 1991, p.
15)
Desde
entendido ste como el derecho natural de todo ser humano a emitir y recibir mensajes
intermitentemente o al mismo tiempo (Beltrn, 1991, p. 15); este derecho est sustentado
en la necesidad de comunicacin que es tanto una demanda natural individual como un
requerimiento de la existencia social para usar los recursos de comunicacin a fin de entrar
a compartir las experiencias porinteraccin mediada por smbolos (Beltrn, 1991, p. 15).
Para que la comunicacin sea realizable se debe tener en cuenta el recurso de comunicacin
que es cualquier elemento energa/materia cognoscitivo, afectivo o fsico utilizable para
hacer posible el intercambio de smbolos entre los seres humanos. (Beltrn, 1991, p.15).
Otro elemento clave en el proceso de comunicacin horizontal son la libertad entendida
como:
63
64
Desde esta perspectiva se advirti que los medios alternativos no son, necesariamente, lo
opuesto a los medios masivos, ya que el problema no radica en la masividad sino en las
lgicas comunicativas/discursivas de los medios. Por ello se consider fundamental generar
vnculos y sntesis entre ambos tipos de medios (alternativos y masivos) en un proceso de
cambio social que pretenda abolir las relaciones de dominacin. Se entendi la
proliferacin de medios de informacin y comunicacin alternativos "como antdoto frente
al monopolio de la palabra por parte de quienes usufructan tambin el poder poltico y
econmico" (Grinberg, 1989, p. 141).
Segn Geerts y van Oeyen (2001)
65
importante de esta corriente. Con relacin a este tipo de medios, Geerts y van Oeyen (2001)
sostienen:
Estos medios tuvieron sus orgenes a partir de dos vertientes: por un lado la lnea catlica,
que nace a partir de las experiencias de la radio educativa; y por otro lado la sindical, que
tiene su comienzo en las emisoras mineras en Bolivia de los aos 50 y 60. Ambas se
caracterizaron por responder al permanente y creciente clamor latinoamericano por la
justicia y la paz, al mismo tiempo que buscan resaltar y recuperar la experiencia de los
sectores popular. Se diferenciaron en que una reivindicaba la lucha poltica inspirada por
los ideales socialistas y la otra, las radios ms educativas, tenan un compromiso social
basado sobre la Teologa de la Liberacin y la Pedagoga Liberadora de Paulo Freir. El
encuentro entre ambas vertientes se dio hacia fines de los aos 70 y principios de los 80,
cuando de hecho se acua el trmino 'Radio Popular'.
66
Ms cercano a nuestro tiempo, en los aos 90, desde estos mismos sectores, se acu una
nueva conceptualizacin, la de medios comunitarios. Estos se autodefinen de la siguiente
manera:
67
Ms all de la conceptualizacin que se elija para definir a estos medios, todos estn
basados en un modelo comunicacional horizontal y son utilizados en su gran mayora por
organizaciones sociales de base, que trabajan en el campo popular con los sectores ms
excluidos del continente. Los medios populares de comunicacin, son una herramienta para
que los sectores ms postergados puedan hacer escuchar su voz, que es ignorada e
invisibilizada por los discursos hegemnicos.
Histricamente estos medios fueron ignorados por las polticas de comunicacin y en la
mayora de los casos fueron considerados como medios de comunicacin ilegales o
truchos. En este marco, de lucha y resistencia, surgieron muchas agrupaciones de radios
comunitarias o medios alternativos, como por ejemplo ALER (Asociacin Latinoamericana
de Escuelas Radiofnicas), que intentaron mantener y difundir este tipo de comunicacin.
Recin a inicios del siglo XXI lograron ser reconocidos por los Estados.
En los aos 80, bajo la consigna de que el mundo no poda cambiarse y haba que adaptarse
al triunfo del capitalismo, el liberalismo y la desregulacin, las nociones de receptor activo
y consumidor se convirtieron en conceptos claves para el anlisis de la comunicacin. Los
debates en torno a modelos de comunicacin ms inclusivos y horizontales fueron
olvidados o en algunos casos reformulados por parte de la academia y los pensadores de la
comunicacin. Lo que se buscaba con este olvido era justificar la no intervencin del
Estado en lo referido a la comunicacin y la cultura. Esto
permito
un proceso de
La ofensiva Neoliberal
A fines de los aos 70 y principios de los 80, en todo el mundo, pero ms precisamente en
los pases capitalistas avanzados, comenz a visibilizarse y a instalarse definitivamente un
nuevo proyecto poltico, econmico y cultural, que adquiri el nombre de Neoliberalismo.
Desde el punto de vista poltico esta etapa histrica se inicio con la llegada al poder, en
Inglaterra, de Margaret Thatcher en el ao 1979 y un ao despus, en 1980, con el ascenso
68
de Ronald Reagan a la presidencia de los Estados Unidos. El arribo de estos dos jefes de
Estado al poder en los pases hegemnicos del sistema capitalista fue fundamental para la
aplicacin de las polticas Neoliberales. Polticas que durante los aos 50 y 60, autores
como Milton Friedman, Karl Popper y Friedrich Von Hayek entre otros, exigan que se
implementaran para reemplazar al keynesianismo vigente.
Este proyecto de sociedad, se instaur definitivamente a nivel global en 1989 con la cada
del Muro de Berln y el fin del Socialismo real. La bipolaridad existente hasta ese momento
desapareci, y fue reemplazada por un mundo unipolar, donde el capitalismo Neoliberal,
con los EEUU como potencia hegemnica, se instal como la nica opcin de sociedad,
proclamando el fin de la Historia.
Cuando se habla del Neoliberalismo se hace referencia, como lo plantea Alejandro
Moreano (2011) a un un discurso econmico y poltico, una ontologa de la condicin
humana y del individuo contemporneo, y una cultura, un sistema de valores, conductas y
comportamientos, imaginarios y construcciones simblicas (p.143).
En la misma lnea Edgardo Lander (2011) sostiene que el neoliberalismo:
Es decir que este modelo, no slo es una nueva forma de organizar y estructurar el sistema
econmico mundial, sino que tambin es una cosmovisin de lo que es y debe ser la
sociedad.
De esta manera se impuso un pensamiento nico en torno a lo econmico, poltico, social y
cultural, lo que significo el triunfo definitivo del capitalismo. El pensamiento nico, como
afirma Gruner (2011):
No consiste en que se deba pensar de una sola manera esa sera una
pretensin absurda, el capital no es absurdo- consiste en que se puede pensar
69
Segn los tericos neoliberales, uno de los causantes de esta crisis fue la ineficiencia del
Estado de bienestar, que con su intervencin en la economa y sus polticas sociales
asfixiaba al sector privado y no le permita maximizar sus ganancias. Otro de los
fundamentos, de esta necesidad de modificar el sistema, fue el poder que los sindicatos
haban acumulado durante el periodo de posguerra, poder que socavaba las bases de la
acumulacin privada con sus presiones reivindicativas sobre los salarios y con sus
exigencias para que el Estado aumente cada vez ms los gastos sociales.
El remedio fue, como afirma Perry Anderson (2003)
70
En lneas generales, se busc fue eliminar los logros sociales y polticos obtenidos por los
trabajadores durante la edad de oro del capitalismo, para ello la estrategia implementada fue
desmantelar y achicar el Estado de Bienestar. Las implicaciones
de
estas polticas
La primera implicacin de poltica pblica era que los gobiernos, todos los
gobiernos, deban permitir que estas corporaciones cruzaran libremente todas
las fronteras con sus bienes y su capital. La segunda implicacin de poltica
pblica era que los gobiernos, todos los gobiernos, deban renunciar ellos
mismos a cualquier papel de dueos de estas empresas productivas, y
privatizar as todo lo que poseyeran. Una tercera implicacin era que los
gobiernos, todos ellos, deban minimizar, si no eliminar, todos y cada uno de
los diferentes pagos de transferencia por seguridad social a sus poblaciones.
(p.1).
Esta prdida del poder por parte del Estado fue central en la nueva estructuracin social,
porque como sustenta Armand Mattelart (2003):
El desarrollo acelerado de las nuevas tecnologas se dio a partir de los aos 70 gracias a
la conversin civil y la aplicacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
a las "necesidades de la sociedad", y ya no slo a las necesidades de su defensa nacional
(Mattelart, 2002 p. 114). Es decir todos los desarrollos tecnolgicos generados durante el
periodo de la guerra fra, comenzaron a utilizarse con fines sociales, ms especficamente
para favorecer las necesidades de expansin de las grandes empresas trasnacionales. Como
sostiene Schmucler (1997)
Esta nueva Revolucin Industrial se diferenci de las dos anteriores en que en esta ltima
se di:
En esta nueva etapa las empresas trasnacionales cambiaron sus estrategias comerciales y
productivas. Este nuevo tipo de empresas se caracteriz por:
las tecnologas son insustituibles para el ejercicio del comando a distancia, pues
posibilitan la coordinacin y la descentralizacin de los procesos decisorios, as como la
articulacin entre procedimientos operativos de filiales, subsidiarias, departamentos y reas
de planeamiento, ejecucin, control e integracin (de Moraes, 2013, p. 33).
La
idea
neoliberalismo, ya que por un lado, conllev a comenzar a pensar el mercado a nivel global
y por otro hizo referencia a la integracin de los espacios de diseo, de produccin y de
comercializacin. Las consecuencias de esto fue la implicacin plena del empleado,
convertido en su propio empresario y su marketer, y la promocin del consumidor al rango
de coproductor (Mattelart, 1998, p. 86).
La Globalizacin
El sector financiero fue quien en una primera instancia y debido a sus propias necesidades,
impuls este proceso de integracin denominado Globalizacin, como afirma Mattelart
(1998):
76
Esta necesidad de redes, donde circule informacin al instante fue a ser central en el
desarrollo acelerado que tuvo Internet a partir de los aos 90 y en el crecimiento de las
empresas globales, que se convirtieron en empresas redes. Esta nueva concepcin modific
la estratificacin de los espacios geogrficos, porque como asevera Mattelart (1998):
77
tcnicas de gestin
78
caracterizada por
la diferenciacin y
estructuracin del espacio mundial. El primer concepto tiene que ver, con la diferenciacin
de los espacios geogrficos y las mercancas, como afirma Alain Herscovi (2005) ante la
oligopolizacin creciente de mercados corresponde una modificacin de las modalidades
de la competencia capitalista; esta competencia oligoplica se implementa a partir de una
lgica de diferenciacin de los productos (p.190).
Con respecto a lo geogrfico:
79
herramienta fundamental para fundar una nueva sociedad democrtica e inclusiva, esta
creencia en la virtud salvfica de las tcnicas y las redes de comunicacin no es una
novedad: vuelve a encontrarse con ocasin de cada evolucin tecnolgica (Mattelart;
2002, p. 107).
80
Esta nueva economa capitalista est sustentada en el capital inmaterial o cognitivo, como
afirma Zallo(2011) la forma que adquiri el capital
En primer lugar, como un capital social colectivo del que hablaba Cees
Hamelink (1999) desde parmetros que recuerdan al capital cultural de
Bourdieu(1997). Sera una cualidad social: el grado de capacidad tcnica y
econmica de acceso a la informacin, as como la aplicacin de su
informacin a finalidades concreta (Zallo, 2011, p, 62).
organizacional,
informtico,
cultural,
comunicativo
81
Otro rasgo esencial de esta economa, es la precarizacin laboral del trabajo intelectual ya
que el capital cognitivo exige cada vez ms conocimiento, obtiene sus excedentes de ese
conocimiento ajeno, ya sea asalariado o no y, salvo al talento hipercualificado o de
rendimientos econmicos extraordinarios, lo remunera peor (Zallo, 2011, p. 65).
En esta nueva economa del conocimiento o inmaterial, las industrias culturales se
convirtieron en un sector dinmico y con una gran influencia poltica y econmica. Es por
ello que las grandes empresas trasnacionales incrementaron su presencia en los medios de
comunicacin debido a la desregulacin de los sistemas audiovisuales.
Esta desregulacin se da en un contexto que presenta una fuerte crtica y deslegitimacin
hacia el Estado, por considerarlo ineficiente, y al mismo tiempo ocurre una descalificacin
a la poltica como instrumento de gestin y transformacin. El lugar del Estado y la
poltica fue ocupado por el mercado y la empresa privada.
Los conglomerados econmicos se convirtieron, en actores econmicos de primera lnea
ya que tanto los bancos como los fondos de inversin comenzaron a invertir en el sector
meditico atrados por alta rentabilidad de la explosin digital. Esto provoc una mayor
interseccin entre el capital financiero y el capital meditico, como afirma Denis de Moraes
(2013):
Con la unin de lgicas que deberan estar separadas la de la
financiarizacin y la de la produccin simblica- aumenta la dependencia de
los grupos de medios con entidades de crditos, sea para obtener prstamos o
prorrogas de pago de deuda, sea para capitalizarse con la emisin de ttulos o
aperturas de capital en bolsas. Y se acenta la participacin de corporaciones
financieras
82
83
El
le permiti a las
sociedad. En relacin a esto Ignacio Ramonet (2013) afirma que las sociedades enfrentaron
a un poder gemelo, pues no hay un solo poder: no es el poder financiero, es el poder
econmico-financiero y meditico. Si no van juntos, no funcionan, porque no basta con
vencer, hay que convencer (p. 59).
Estos medios de comunicacin de un altsimo alcance de audiencia, estructuran todos los
das la realidad utilizando la informacin y la desinformacin como herramientas para
generar sentido e interpretaciones, de los diferentes hechos y actores sociales y polticos
que interactan en la sociedad. La misin de los grandes medios, es difundir ideologa
bajo la apariencia de difundir informacin (Ramonet, 2013, p. 58).
Por otro lado, esta concentracin, tambin, le permiti a estos sectores aumentar sus
ganancias, ya que la cultura y la informacin se convirtieron en mercancas muy bien
redituadas que se venden en el mercado global. Un ejemplo de esta mercantilizacin de la
cultura fue que a partir de los aos 80 la discusin en torno a la comunicacin, la cultura y
la informacin se traslad hacia organismos tcnicos como el GATT (Acuerdo General
sobre ArancelesAduaneros y Comercio), redesignado como OMC (Organizacin Mundial
del Comercio) a partir de 1995, desplazando a la UNESCO. Este desplazamiento deja en
claro que tanto la comunicacin, como la cultura y la informacin, fueron consideradas
como elementos centrales del comercio mundial.
El crecimiento econmico de las sociedad posindustriales permiti que la mayoras de los
grandes conglomerados mediticos
85
Estas tres esferas eran autnomas: por un lado, la cultura de masas con su
lgica comercial, sus creaciones populares, sus objetivos esencialmente
mercantiles; por el otro, la comunicacin, en el sentido publicitario, el
marketing, la propaganda, la retrica de la persuasin; y finalmente, la
informacin con sus agencias de noticias, los boletines de radio o televisin,
la prensa, los canales de informacin continua, en suma, el universo de todos
los periodismos (Ramonet, 2003, p. 1).
86
Estas tres esferas, se imbricaron poco a poco para constituir una sola y nica
esfera ciclpea en cuyo seno resulta cada vez ms difcil distinguir las
actividades concernientes a la cultura de masas, la comunicacin o la
informacin (1). Por aadidura, estas empresas mediticas gigantes, estos
productores en cadena de smbolos multiplican la difusin de mensajes de
todo tipo, donde se entremezclan televisin, dibujos animados, cine,
videojuegos, CD musicales, DVD, edicin, ciudades temticas estilo
Disneylandia, espectculos deportivos, etc. (p. 2).
Desde ese momento la comunicacin incluy a los productos de las industrias culturales, a
las telecomunicaciones, a la industria del turismo y a las tcnicas de gestin empresarial y
se convirti en un instrumento de la gestin estratgica de las grandes empresas. Este
modelo de comunicar se traslada a otros mbitos como la poltica, la cultura, el arte, etc,
como afirma Mattelart (1998):
aprendizajeo talento, que son formas del trabajo complejo que deca Marx, y
que en la actualidad se expresa como un trabajo cultural e intelectual que ya
es factor productivo directo en el sistema (p.153).
Sociedad de la Informacin
El concepto de Sociedad de la Informacin tiene su auge en los aos 70 y 80, gracias al
cambio del patrn de acumulacin del capitalismo donde, como observamos anteriormente,
el conocimiento, la informacin, la
factores determinantes en los procesos econmicos, que desde este momento fueron
globales. Como afirma Martin Becerra (2011):
88
Si bien los inicios de las discusiones en torno a una nueva sociedad regida por la
informacin y el conocimiento se pueden encontrar en el siglo XVII en los inicios de la
modernidad, la nocion de Sociedad de la informacin
managerial,
post-capitalista,
post-histrica,
post-industrial,
90
Esta concepcin del fin de la historia y de las ideologas se dio, como afirma Edgardo
Lander (2011), fundamentalmente por
No obstante, la utilizacin del mito del fin de las ideologas no es algo novedoso sino que
se encontuentra profundamente arraigado en la tradicin conservadora y se presenta
sistemticamente en cada perodo histrico en el que se trata de hacer que se callen aquellos
y aquellas que creen que el mundo es perfectible y que lo invariable no puede ser el
supuesto de todas las variaciones (Mattelart, 2003, p. 195).
91
Este mito fue recuperado por Francis Fukuyama, integrante del departamento de Estado
norteamericano, a finales de 1989, quien argumentaba tal cual lo afirma Mattelart (2003)
que:
Sntoma del rechazo a las ideologas y a la poltica, fue el desarrollo de teoras sociales,
culturales y estticas que
El fin de la historia y de las ideologas en esta sociedad moderna gener la nocin de que
el mercado liberal, globalizado y universal es la nica opcin posible como modelo
civilizatorio, y el optimismo de que las tecnologas de la informacin y de la gestin
(marketing) por sus rasgos tecnocrticos y neutrales, y no la poltica, solucionarn los
problemas de la sociedad moderna.
92
93
tambin
la
homogeneizacin
de
los
productos
info-
La convergencia no solo tiene que ver con lo tecnolgico sino que tambin influye en la
posibilidad de aumentar la capacidad de hacer negocios para las grandes empresas por que,
como afirma Pedro Jorge Brauman (1999), hoy en da esta pasa cada vez ms por la
reduccin de las delimitaciones tcnicas y reglamentarias que posibilite aprovechar
oportunidades de negocio (p. 97).
Este desarrollo teconologico, permite aumentar la capacidad de almacenar, procesar y
trasmitir informacin y por ende, aumenta la capacidad de comunicacin (Mirad, 2012, p.
51).
De esta manera
estableciendo
fusiones,
desarrollando
concentraciones
fonogrfico,
telecomunicaciones,
informtico,
publicidad,
marketing, cine, juegos electrnicos, celulares, redes sociales, etc) (p. 24).
Esta convergencia entre medios, telecomunicaciones e informtica viabiliza el
aprovechamiento de un mismo producto en diferentes plataformas, soportes y medios de
trasmisin, distribucin, circulacin, exhibicin y consumo, destacando la plusvala en la
economa digital (de Moraes, 2013, p. 24).
Como sostiene Mastrini (2014), si en el pasado, la industrializacin de los procesos de
produccin de los productos y servicios culturales y comunicacionales estaba sustentada en
un modelo basado en la generacin y control de la escacez de estos productos por parte de
los grandes conglomerados econmicos, mediante tcnicas de reproduccin mecnica
analgica, consolidaba de esta forma, al derecho de autor y copyright como barreras de
acceso y control. En esta etapa nueva etapa, se pasa a un proceso de digitalizacin de la
produccin de la cultura y la comunicacin, que acab con la escasez de bienes simblicos
al permitir su reproduccin ilimitada a muy bajo costo.
Industrias Creativas
Con este cambio econmico, poltico, tecnolgico y social; la informacin, la cultura y el
entretenimiento se conviertieron en factores centrales del desarrollo social. Esto provoc
que se empiece a hablar ya no de industrias culturales como durante el periodo fordista, en
el que se haca referencia a las producciones culturales en los medios tradicionales (radio,
televisin, grafica), sino que se comienza a desarrollar el concepto de industrias creativas.
Segn Philip Schlesinger (2011) las industrias creativas son concebidas como actividades
basadas en la creatividad individual en cuanto a su capacidad de generar propiedad
intelectual -que es exportable-, junto al aprovechamiento de estas como base para la
creacin de riqueza y empleo (p. 100).
Esta concepcin economicista sostiene que la funcin de la cultura es generar riquezas y
poder ser exportable. Por ello Schlesinger (2011) sostiene que la concepcin de las
industrias creativas debe constituir una ruptura con la idea de las industrias culturales.
98
Esto tiene importantes consecuencias para las polticas pblicas. En otras palabras, la
cultura es desplazada por la creatividad (p. 100).
Estas industrias son: un dispositivo de reproduccin del sistema, de integracin social, de
ajuste poltico entre poderes, herramienta de la cultura dominante de nuestro tiempoy un
subsector econmico cada vez ms importante (Zallo, 2011, p. 160).
Esta nocin de la creatividad
En lneas generales las industrias creativas, como sustenta Zallo (2011), son una economa
de
marginal en general tiende a cera y hay una amplia gama de costes hundidos,
as como una incertidumbre sobre el resultado de la puesta en valor. Tiene
amplias zonas de bien pblico, tambin mercados bien imperfectos y una
inevitable presencia de las Administraciones pblicas. Todo ello permite
considerar econmicamente que hay un sector cultural con sus ramas,
subsectores y actividades auxiliares, gestionado mayoritariamente desde la
economa privada pero tambin por la economa pblica y grandes espacios
de no mercado (p. 170).
En este sentido poco importa el acceso de las mayoras, solo interesan los posibles
consumidores de estos contenidos, de esta manera se profundizan no solo las brechas
econmicas
culturales entre los distintos sectores sociales; Bustamente (2011) afirma que:
Cuando sealan su valor de inclusin social de los usuarios, se refieren
exclusivamente
su
papel
como
consumidores
conectados
Ms alla de los avances tecnolgicos y las promesas de igualdad y democracia que plantean
tanto la sociedad de la informacin como la economa creativa, lo que ha ocurrido en los
ltimos aos es el surgimiento de nuevas brechas entre los que mas y menos tienen .Es por
eso que las tecnologas como sostien Mattelart (2009):
El Receptor Activo
Como se analiz en otro apartado, en los aos 70, las teoras de la comunicacin crticas
centraban sus miradas en los emisores y en el poder que estos tenan a la hora de construir
sentido e imponer estilos de vida y los caracterizaban como instrumentos de penetracin
imperialista para controlar a los pases perifricos. Este enfoque estructural, analizaba los
macro sujetos como el Estado-nacin, los organismos internacionales, las grandes
trasnacionales, los partidos polticos y sindicatos
Las nuevas lneas de fuerza que se perfilan en los enfoques crticos estn
atentas a las lgicas de reterritorializacin o de relocalizacin, es decir, al
conjunto de los procesos de mediaciones y de negociaciones que se juegan
entre lo singular y lo universal, entre la pluralidad de las culturas y las
fuerzas centrfugas del mercado-mundo, pero tambin entre distintas formas
de concebir lo universal (p.313).
Este nuevo enfoque, que pone al sujeto en primer lugar, gener que los estudios de la vida
cotidiana tengan un fuerte desarrollo en la academia. Las preguntas a la hora de investigar
se centraron en Cmo, entre los intersticios del sistema, se constituye lo habitual de la
comunicacin entre la gente corriente? Cmo negocia cotidianamente el sujeto individual
su relacin con el poder y con la institucin? (Mattelart, 2002 p. 53).
Estos nuevos problemas conllevaron a que las investigaciones sobre las audiencias tengan
casi en su totalidad un enfoque etnogrfico, que se carecterizo por estudiar lo micro, al
individuo y su relacin con los medios. La observacin etnogrfica como sustenta Gruner
(2002):
103
Los motivos por los cuales los investigadores centran su mirada en la recepcin, son varios:
en primer lugar influy el abandono, por gran parte de la clase intelectual, de una actitud
crtica respecto a los medios y, de forma ms general, de las utopas de cambio social
(Mattelart, 2002, p.55); y por otro lado el nuevo contexto social, en donde el mercado y el
consumo se convierten en factores determinantes en la sociedad, como afirma Mattelart
(2002):
Usos y Gratificaciones
La teora de los usos y gratificaciones fue planteada a inicios de los aos 60 por autores de
la escuela Norteamericana muchos de ellos alumnos de Lazarsfield, como Elihu Katz, Jay
G. Blumler y Michael Gurevitch. Mientras Lazarsfield, uno de los creadores de los estudios
de comunicacin, se preguntaba cules son los efectos de los medios en la sociedad? ,
Elihu Katz, uno de los referentes de los Usos y Gratificacin, se interrogaba Qu es lo que
la gente, los grupos, la sociedad, hacen con los medios? Con este interrogante, Katz
modifica el ngulo de observacin en los estudios de la comunicacin, ya que el centro
dejaba de ser los efectos para analizar a los receptores.
104
Esta corriente se aleja de las teoras de los efectos directos como por ejemplo la teora de la
aguja hipodrmica, pero tambin intenta superar las teoras de los efectos indirectos como
lo son la teora difusionista y los estudios de agenda setting como sustentan Armand y
Michele Mattelart (1997):
Para estos ltimos, los medios de comunicacin nos dicen no lo que hay que
pensar, sino en que hay que pensar (). Estas teoras se llaman de los
efectos limitados porque la prescripcin de una agenda setting no impide a
las redes de relaciones interpersonales cumplir su funcin de mediador. La
influencia de los medios de comunicacin es limitada (la selectividad de los
receptores le supone un obstculo); no puede ser directa (hay relevos); no
puede ser inmediata (el proceso de influencia necesita tiempo) (Armand y
Michele Mattelart; Historia de las teoras de la comunicacin; p.102).
105
estatus) y las necesidades de integracin social (fortalecer lazos familiares, amistosos, entre
otros).
Al mismo tiempo que los medios gratifican a la audiencia brindndole diversin, les
permiten intensificar sus relaciones sociales, revalorar su identidad personal y vigilar su
entorno, en estas gratificaciones se observa la influencia del funcionalismo.
La corriente de los usos y gratificaciones tiene una visin ms benvola de los medios ya
que como afirma David Morley (1996) estos no aparecen tanto como instrumentos para
imponer mensajes a las audiencias, sino ms bien como proveedores de estmulos que las
audiencia puede usar diversamente para obtener diversos tipos de gratificaciones (p.118).
Durante los aos 80 esta perspectiva terica, profundiza:
Estudios Culturales
Desde una perspectiva crtica, por lo menos en sus inicios, los Estudios Culturales a
principios de los aos 80, llegaron a conclusiones similares a los planteos de la Escuela
Norteamericana de Comunicacin. No obstante el viraje terico y epistemolgico de esta
corriente fue un proceso largo y vacilante, ya que comenz como una mirada crtica al
106
Esta crtica a la sociedad moderna desde la literatura fue retomada por Richard Hogart a
mediados de los aos 50 quien desde una mirada marxista, describe los cambios sociales y
culturales que modificaron el modo de vida y las prcticas de las clases obreras en
Inglaterra. La obra de Hogart junto a Raymond Williams, Stuart Hall y Edward Thompson,
fue central para el desarrollo y la fundacin de los Estudios Culturales.
En 1964 en la Universidad de Birminghan se fund el Centre of Contemporary Cultural
Studies (CCCS). Armand Mattelart y Erirck Neveu (2004) sostienen que:
Este origen dificultoso y marginal de los Estudios Culturales tiene varios motivos: por un
lado influy el origen social y tnico de estos autores, ya que tanto Williams, Hogart y Hall
provenian de los sectores populares y no de las clases pudientes que histricamente
manejaron los destinos de las Universidades, mientras que Hall era un inmigrante oriundo
de Jamaica, ex colonia inglesa. Este alejamiento de las culturas de elites influy en el
programa de estudio de esta corriente, ejemplo de ello fue la atencin que se le prest a
cuestiones como el gnero, la raza, la etnia, la identidad.
Otro aspecto que influy, en la marginalidad de esta corriente, es que tanto Hogart como
Wiilliams y Thompsom provenan del marxismo, incluso fueron militantes polticos del
108
Partido Comunista Ingles. Pero con el tiempo, se fueron alejando del marxismo ortodoxo,
esttico, economicista de la URSS, en busca de un marxismo ms heterodoxo y para ello,
recuperaron a autores prohibidos e invisivilizados por la estructura del Partido Comunista
Internacional, como Lukacs, Bakhtin y Gramsci. El esfuerzo de estos referntes residi en
poder superar la antinomia que enfrenta a la base material de la economa con la cultura y
que hace que esta ltima sea un mero reflejo de aqulla.
Raymond Williams fue quien realiz una fuerte crtica al economicismo y para ello retom
un concepto central de Antonio Gramsci, el de Hegemona, entendida esta como: la
capacidad que tiene un grupo social de ejercer la direccin intelectual y moral sobre la
sociedad, su capacidad de construir en torno a su proyecto un nuevo sistema de alianzas
sociales, un nuevo bloque histrico (Armand y Michele Mattelart, 1997, p. 73).
Esta nocin se utiliz para reemplazar la idea de dominacin, muy fuerte dentro de la teora
marxista, segn Williams (2000):
109
La utilizacin del concepto Hegemona sirvi para desplazar la idea de clase dominante
cuyo poder resida en su capacidad para controlar el poder econmico. Otro aspecto
relevante es que el concepto de hegemona permiti hacer un anlisis del poder donde se
introdujo la necesidad de considerar las negociaciones, los compromisos y las
mediaciones (Armand y Michele Mattelart, 1997, p. 73).
De esta manera tomaron importancia los conceptos de hegemona alternativa y
contrahegemona, ya que todo proceso social hegemnico es continuamente resistida,
limitada, alterada, desafiada por presiones que de ningn modo le son propias(Raymond
Williams, 2000, p, 134).
As la nocin de resistencia fue concebida desde su complejidad y adquieri un valor
relevante porque:
Pone en entredicho la especificidad del poder cultural que pueden ejercer las
clases populares. La borrosa nocin de resistencia sugiere ms un espacio de
debate que un concepto acotado. Por un lado, lejos de ser unas consumidoras
pasivas, unas idiotas culturales, por utilizar la expresin del antroplogo
Cliffcrd Geertz (1973), las clases populares ponen en juego un repertorio de
obstculos a la dominacin. Se trata del conflicto social, pero tambin de esa
indiferencia prctica ante el discurso, que Hoggart denominaba consumo
indolente (Mattelart y Neveu, 2004, p. 61).
Lo relevante de la recuperacin de Gramsci, es que el autor italiano plantea el problema
de las mediaciones. Frente al esquematismo de las reparticiones binarias, opone la compleja
trama de los sistemas de alianza (y de negociaciones) en el establecimiento de la voluntad
110
general (Mattelart, 2003, p.124). As la cultura es construida como el centro de una tensin
entre mecanismos de dominacin y de resistencia.
Otra cuestin fundamental que se incluy desde los Estudios Culturales se relaciona con la
cuestin de la identidad, como por ejemplo el gnero, la raza, la sexualidad, la generacin,
conceptos que poco a poco fueron reemplazando el concepto de clase social, que hasta ese
momento era central en los anlisis crticos, la identidad, se convierte en un eje nodal
de estos estudios. Mattelart y Neveu (2004) sustentan que:
A medida que la dinmica de los trabajos superpone sobre las clases sociales
variables tales como generacin, gnero, etnicidad o sexualidad, pasa a
ocupar un lugar estratgico todo un cuestionamiento sobre el modo de
constitucin de los colectivos, una creciente atencin a la forma en que los
individuos estructuran subjetivamente su identidad (p.62).
Por un lado los trabajos sobre la produccin de los medias en cuanto sistema
complejo de prcticas determinantes para la elaboracin de la cultura y de la
imagen de la realidad social; por otro lado los estudios sobre el consumo de
la comunicacin de masas en cuanto lugar de negociacin entre practicas
comunicativas extremadamente diferenciadas (Wolf, 1991, p.123).
En esta primera etapa, conducida por los padres fundadores de los Estudios Culturales
A partir de los aos 80 se dio una explosin de los Estudios Culturales, que pas de ser una
corriente de estudio marginal en el campo acadmico
hegemnica que se expandi a todo el mundo. Este auge a nivel mundial coincide con el
112
giro etnogrfico, que dio esta corriente en dicho perodo histrico. Segn Mattelart y
Neveu (2002) este giro:
(Mattelart y Neveu, 2004, p. 93). Estos traen consigo nuevas temticas y metodologas para
abordar el estudio de la realidad.
Por otro lado como afirman Mattelart y Neveu (2004):
113
Un ltimo factor que incidi en este giro, es el boom de los Estudios Culturales a nivel
mundial. En la dcada del 80 esta corriente se expandi hacia otros continentes como Norte
Amrica, Amrica Latina, Asia y Oceana. Esta expansin trajo aparejado la inclusin de
nuevos autores
decisiva en la erosin de las 'bases" y soportes tericos que estaban en el origen de esta
corriente en el Reino Unido.
En concordancia a esta nueva etapa histrica, en la cual la poltica es reemplazada por el
mercado, la institucionalizacin definitiva de los Estudios Culturales provoc un proceso
de despolitizacin de las investigaciones alejndose aun ms de sus orgenes.
En este perodo
A partir de este momento, desde los Estudios Culturales se puso el acento en la sociedad de
consumo y en la libertad de eleccin de los individuos. Se present una atencin creciente
a la recepcin de los medios de comunicacin social, tratando de operativizar modelos
como el de la codificacin-decodificacin (Mattelart y Neveu, 2002, p. 51).
Uno de los referentes de esta corriente, David Morley (1996), sostiene que los estudios, en
esta nueva era, estuvieron basados en dos supuestos: 1) que la audiencia es siempre activa
(en un sentido no trivial), y 2) que los contenidos de los medios es <<polismico>>, o
abierto a diferentes interpretaciones (p.37).
Con respecto a la audiencia ya no fue conceptualizada como una masa indiferente de
individuos sino como una compleja configuracin de subculturas subgrupos superpuestos,
en los que se sitan los individuos (Morley, 1996, p. 128).
Esta conceptualizacin concibe al consumo cultural como un proceso complejo, donde lo
individual por s solo no alcanza para explicar la idea de un receptor activo ya que no se
trata simplemente de una cuestin de diferentes psicologas individuales, sino que tambin
114
hay que tener en cuenta las diferencias entre individuos inmersos en diferentes subculturas,
con diferentes orgenes socioeconmicos (Morley, 1996, p. 118).
Por ende a la hora de analizar las diferentes respuesta a un determinado mensaje debe
relacionarse tambin con nuestros distintos orgenes sociales, con el modo en que estos nos
suministran diferentes instrumentos culturales, diferentes marcos conceptuales que
llevamos a nuestra relacin con los medios (Morley, 1996, p. 119).
En este sentido, adquiri un valor muy importante el concepto de subculturas como
estrategia de resistencia hacia lo preestablecido por el sistema, ya que estas representan
Los sentidos y los medios de expresin acumulados a travs de los cuales los
grupos que se encuentran en posiciones estructurales subordinadas intentan
negociar con el sistema de sentido dominante u oponerse a l. Es as como
ellas proporcionan una cantidad de recursos simblicos a los que pueden
apelar los individuos o grupos particulares cuando intentan explicar su
propia situacin especfica y construirse una identidad viable>>, (Murdock,
1973) (Morley, 1996 p.119)
De esta manera la cultura, no se produce en las industrias culturales, no es el resultado de
la accin de individuos aislados; es el producto de negociaciones y apropiaciones de
smbolos que se hacen circular pblicamente (Lull, 1997, p. 183).
Estas negociaciones son posibles porque el mensaje de la televisin
Esta capacidad polismica del mensaje, le quita peso a los medios de comunicacin como
agentes constructores de sentido ya que como afirma Morley (1996):
115
encuentra con
Esta visin sustentaba que los mensajes de los medios dependen de los valores culturales,
ideolgicos y polticos que los sujetos van adquiriendo a lo largo de la vida, en las
diferentes instituciones que atraviesan. Los medios de comunicacin, no tienen ninguna
influencia en la construccin de sentido sino que por el contrario son los receptores,
quienes influyen en la construccin de los mensajes. Lull (1997) afirma:
Segn el mismo autor, esto ocurre porque La cultura es incontrolable, en parte porque las
representaciones simblicas siempre estn abiertas a mltiples interpretaciones y porque los
modos de vida se reconstruyen y redefinen permanentemente (Lull, 1997, p. 184).
Esta mirada culturalista de la sociedad y de los medios de comunicacin tiene su rplica
en el continente Latinoamericano,
ciertas perspectivas de izquierda que consideran que las clases dominantes (burguesa y
lite burocrtica), a travs de instituciones como medios de comunicacin de masas,
escuelas y diferentes aparatos ideolgicos del Estado, imponen patrones y referentes
culturales para mantener su dominio sobre otros grupos sociales, como se sostena en los
aos 60 y 70. La principal crtica que se realiza a esta visin es que los grupos o clases
subalternas son reducidos a meros espectadores pasivos, son incapaces de resistirse a la
dominacin de las clases dominantes. Como el mismo Jess Martin Barberos (1993)
sostiene
Barbero rompe con los planteos de las corrientes de izquierda tradicionales, que vean en lo
masivo una estrategia del imperialismo y el capitalismo para homogeneizar las sociedades y
de esta manera imponer su dominacin cultural. Para el autor lo masivo no es solo
definido por las necesidades del mercado sino que adquiere e incorpora muchos aspectos de
las culturas populares, por eso sostiene que hay que
economicista, en los aos 60 y 70, a una visin netamente culturalista sin escalas. Porque
como afirma Santiago Castro-Gomez (2011):
De esta manera
Los temas permitidos y que ahora gozan de prestigio acadmico-son la
fragmentacin, la hibridacin de las formas de vida, la articulacin de las
diferencias, el desencanto frente a los meta relatos. Si alguien utiliza
categoras como clase, periferia o sistema-mundo, que pretenden
abarcar heursticamente una multiplicidad de situaciones particulares de
gnero, etnia, raza, procedencia, u orientacin sexual, es calificado de
esencialista, de actuar de forma polticamente incorrecta, o por lo menos
de haber cado en la tentacin de los metarelatos (Castro-Gmez, 2011, p.
176).
Concentracin Meditica
Mientras a nivel global se daban estas discusiones, en Amrica Latina y ms precisamente
Argentina, a partir de la imposicin del neoliberalismo ocurra un proceso de concentracin
econmica sin precedentes.
Este proceso caracterizado por la privatizacin, extranjerizacin y concentracin de la
economa (proceso que se da a nivel global), lleg a estas tierras de manera definitiva en la
dcada del 90. Durante estos aos, los medios de comunicacin, amparados por un Estado
neoliberal, se constituyeron en actores preponderantes de la economa y la poltica regional.
Dejaron de ser un contra poder para convertirse en el poder; como afirma Luis Lazzaro
(2010):
121
Siguiendo
al
economista
argentino
Eduardo
Basualdo
(2000),
la
Es por esto que la concentracin y la centralizacin del capital son la base del capitalismo
monopolista. El sector mediatico, no quedo exento de este fenemeno que ocurri a nivel
global. No obstante,
necesario analizar y tener en cuenta las particularidades de este sector, en este sentindo la
concentracin mediaticas es
Las primeras son las que tienen lugar a partir de fusiones, adquisiciones o
asociaciones entre empresas que operan en un mismo mercado, con el
objetivo de expandir su dominio en l. La vertical, en cambio, tiene lugar
cuando la integracin se da entre empresas que pertenecen a diferentes
eslabones de una misma cadena de valor; la relacin entre ambas no es de
competencia, como en la concentracin horizontal, sino de proveedorcliente. Finalmente, la concentracin diagonal (propiedad cruzada o
conglomerados) involucra empresas no relacionadas previamente (p. 146).
Otra forma de concentracin tiene que ver con lo geogrfico, este tipo de concentracin
hace referencia
Nuestro pas es claro ejemplo de este tipo de concentracin, ya que histricamente fue y es
la ciudad de Buenos Aires el centro desde donde se emiten y producen la mayora de los
124
contenidos culturales e informacionales. Esto provoca que los habitantes del interior
conozcan ms sobre la realidad de esa ciudad que la de su regin. Este proceso, tambin,
reproduce la concentracin econmica ya que los grandes grupos se interesan por producir
contenido e invertir en infrestrucutra en aquellas regiones donde se aglutinan una mayor
cantidad de consumidores. Becerra (2013) sostiene:
propio Estado quien invirti y desarroll esos traspasos tecnolgicos mientras que los
privados usufructuaron los beneficios. Es decir, que en la construccin de este sistema de
medios concentrado, comercial y competitivo se observa un proceso regulatorio donde el
Estado cumpli un rol asistencialista y subsidiario para con los principales grupos
empresariales.
Esto se profundiza a fines de los 80 y principios de los 90, con las modificaciones
generadas por la aparicin de una nueva economa, la implementacin de polticas liberales
y el desarrollo de las nuevas tecnologas,
Juan Carlos de Miguel seala que hasta los 80, predominaron los grupos
monomedia, de carcter nacional (). En los 90, se comprueba un proceso
de diversificacin multimedia, con la consolidacin de los grupos ms
importantes (). Ya en el siglo XXI, operaciones que buscan combinar
grupos multimedia con otros que favorezcan la interactividad de las
audiencias. Es una etapa reticular o interactiva. La operacin ms importante
es la fusin de AOL-Time Warner, que implico 350.000 millones de dlares
(Miguel, 2003) (Mastrini y Becerra, 2006, p. 44).
La fragmentacin de la propiedad puede deberse a causas dismiles como la dispersin
familiar tras el paso generacional, la participacin de los empleados jerrquicos, fusiones y
adquisiciones, y la participacin de bancos que aportan dinero para afrontar los altos
requerimientos de capital (Mastrini, 2014, p. 66).
Lo novedoso de los procesos de concentracin actuales, como plantea Aramand Mattelart
(2006a):
accionistas;
integracin
creciente
de
la
industria
de
las
Si bien el neoliberalismo, se inici en nuestro pas, durante la ltima dictadura militar, con
la llegada de Martinez de Hoz y la aplicacin de su plan econmico, fueron los sucesivos
gobiernos democrticos, quienes continuaron y profundizaron estas polticas, en el sector
meidiatico esta continuidad se vio reflejada, desde el ao 1983 en adelante, con la constante
modificacin del decreto 22285 de radiodifucion sancionado por la dictadura militar.
Todas estas reformas en mayor o menor medida servirn para constituir un sistema
meditico
caracterizado
por
la
concentracin,
centralizacin,
extranjerizacin,
mercado ocupe el lugar del Estado. En este marco las polticas de comunicacin siguieron
este patrn, es por ello que en este periodo ocurre la privatizacin de los canales 11 y 13,
al mismo tiempo que se permite la propiedad cruzada de medios y la extranjerizacin de la
propiedad de los medios de comunicacin. A partir de esta dcada como sostienen Mastrini
y Becerra (2006) el mercado comunicacional paso de ser esttico y regulado a largo plazo
por el Estado, a ser un mercado sumamente dinmico y con menor capacidad de
intervencin estatal (p. 49).
El surgimiento de una forma Estado neoconservadora y neoliberal:
muy
poderosos
con
intereses
divergentes:
las
empresas
130
Ante esta situacin, desde diferentes mbitos polticos, acadmicos y sociales comenz a
surgir la necesidad de pensar y reflexionar en torno a las consecuencias que la
concentracin, privatizacin y extranjerizacin meditica genera.
Desde un punto de vista netamente econmico,
expansin econmica pude ser positiva porque genera una mayor eficiencia en la
administracin de recursos, o negativa cuando la ampliacin de la cuota de mercados
implican barreras para otros competidores (Mastrini y Becerra, 2006, p. 50).
No obstante, si la poltica de propiedad quedara definida solo por una visin econmica,
Es por ello que uno de los principales debates que se comienzan a dar a partir de estos
procesos de concentracin, que son globales, tienen que ver por un lado con la cuestin de
131
Lo que ocurre con esta polarizacin generada por la globalizacin es que ya no basta con la
separacin Norte/Sur para entender la separacin del planeta entre ricos y pobres,
Diversas organizaciones sociales y polticas, reunidas en foros, como por ejemplo el Foro
Social Mundial de Porto Alegre, empiezan a criticar y discutir los postulados de la
globalizacin y de la sociedad de la informacin, dejando de la lado el mito de la gora
global que sustenta que las nuevas tecnologas y el libre mercado conllevan a una sociedad
ms democrtica e inclusiva demostrando que ocurre todo lo contrario, ya que este
proceso histrico ha profundizado y construido nuevas desigualdades entre las personas y
los pases.
Con esta crisis de credibilidad del neoliberalismo, la globalizacin
y la democracia
este modo, las organizaciones sociales y polticas otorgaron cada vez mayor
relevancia a la cuestin comunicacional y la consideraron inescindible de las
luchas polticas (p.131).
La crisis del modelo econmico, poltico y cultural conllevo tambin, como no poda ser de
otra forma, a una crisis de credibilidad meditica que:
La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta
diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades
que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad.
Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad
cultural es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad
biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el
patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en
beneficio de las generaciones presentes y futuras (p. 4).
La Convencin de 2005 de la UNESCO que ha sido aprobada por todos los pases excepto
los EEUU,
Radica en que se trata del nico tratado internacional que propone una
salvaguarda de las expresiones culturales frente a la total liberalizacin del
135
Este reconocimiento a la diversidad cultural permite que los Estados nacionales tengan el
derecho a sostener econmicamente sus culturas, a disponer de un tratamiento especifico
de los bienes y servicios culturales, sin que los acuerdos y las reglamentaciones futuras de
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) puedan desvirtuar ese carcter (Zallo, 2011,
p. 243).
Esta posicin, sustentada por Brasil y Francia, en la convencin de la UNESCO en el ao
2005, se orienta a la promocin y proteccin de las expresiones culturales, porque
136
Este argumento es un golpe muy fuerte para las posturas ms liberales, lideradas por
EEUU, Japn y Australia que defienden el anti proteccionismo y buscan que la OMC sea
la encargada de regular las cuestiones econmicas de la cultura, entendiendo a esta como
un producto o servicio ms.
Estos planteos reconocen que uno de los problemas centrales de esta etapa histrica tiene
que ver con la identidad, como afirma Zallo (2011):
Hay sin duda una situacin de identidades en conflicto a escala mundo, pero
ello no es inherente a la diferencia identitaria -contrariamente a las tesisdel
<<choque de civilizaciones>> de Samuel Huntington- sino a la ausencia de
su reconocimiento y de su regulacin garantista en el contexto de la desigual
globalizacin y las hegemonas geopolticas (p. 94).
Mientras las posturas liberales clsicas ven las reglas del mercado y los
cambios tecnolgicos como parte de un sistema de frenos y contrapesos que
garantizan el equilibrio social y en ltima instancia el progreso- y sostienen
que existe un libre mercado de ideas que se sustenta por si mismo sobre las
bases de esas reglas, la escuela critica () alerta acerca de la necesidad de
regular estos procesos para evitar un avance sobre las libertades individuales
(p. 143).
Como todo debate, este tambin es un debate poltico y econmico, ya que para algunos
sectores la mejor manera de fomentar la diversidad y pluralidad de voces tiene que ver con
la liberalizacin del mercado y permitir la libre competencia.Estas posiciones como afirma
Mastrini (2014) consideran que:
138
la cual se propone una vuelta del Estado como agente organizador de la sociedad que
interviene tanto en la economa, como en la cultura, educacin, salud, etc.,aplicando
poltica pblicas activas en pos de disminuir las desigualdades existentes, rompiendo de
esta manera con la hegemona del mercado. En otras palabras, es una vuelta a poltica.
Dos factores tuvieron que ver con la crisis del neoliberalismo y el surgimiento de nuevos
gobiernos en nuestro continente:
Uno objetivo que tena que ver con lmites desarrollados hacia los
procesos de valorizacin capitalista, y otro subjetivo que tena que ver con
las resistencias sociales desarrolladas contra las polticas de retraccin
salarial y de fuerte crecimiento de la desocupacin producto de la
desindustrializacin y de la reconversin productiva orientada hacia el
mercado mundial (Gomez, 2013, p.128).
Con estos debates se reafirman, las dos posturas histricas en torno a las polticas
relacionadas a la comunicacin y cultura, ya que se enfrentaron los grandes monopolios
mediaticos, frente a parte de la sociedad civil y el Estado. En esta etapa histrica, como
140
y muchos sectores
propietarios de los medios para evitar toda intervencin del Estado en esta materia. Pero a
partir de mediados del siglo XIX con el ingreso de la publicidad en los diarios, se
comienza a dar un proceso de concentracin y centralizacin de los medios de
comunicacin. Esto genera que los mismos dejen de ser pequeas empresas privadas o
propiedad de sindicatos o partidos polticos, y se conviertan en grandes grupos mediticos
con capacidad de incidir en la cultura, poltica y la economa de las naciones.
Esta concentracin econmica hace imposible que diferentes grupos sociales (sindicatos,
partidos polticos de izquierda, anarquistas), puedan seguir subsistiendo, ya que las
restricciones no son ms polticas sino econmicas. Este proceso se profundiza con el
desarrollo tecnolgico del siglo XX cuando surgen nuevos medios de comunicacin y el
proceso de concentracin y centralizacin econmica se complejiza aun ms.
A partir de este momento desde diferentes organismos internacionales se comienza a
plantear la necesidad de que los Estados intervengan para garantizar el derecho de emitir y
recibir informacin aplicando polticas. Se empieza a pensar la libertad de expresin no
solo desde el emisor sino que tambin se incluye en este derecho al receptor por eso se
empieza hablar de libertad de informacin, este concepto:
Declaraciones
de
Derechos,
Convenciones
Internacionales
En concordancia con estos argumentos, uno de los juristas ms importantes de los EEUU
Owen Fiss, plantea una relectura de la primera enmienda de la Constitucin
norteamericana, en la que se refiere a la necesidad de que el Estado intervenga para
garantizar la democracia en la comunicacin
Los debates del pasado asuman como premisa que el Estado era un enemigo
natural de la libertad. Era el Estado el que estaba tratando de silenciar al
individuo, y era el Estado a quien haba que poner lmites. Hay una gran
dosis de sabidura en esta concepcin, pero se trata de una verdad a medias.
Ciertamente el Estado puede ser opresor, pero tambin puede constituir una
fuente de libertad () Este punto de vista -inquietante para algunosdescansa en una serie de premisas. Una de ellas se refiere al impacto que las
concentraciones privadas de poder tienen sobre nuestra libertad; a veces se
necesita al Estado para contrarrestar estas fuerzas (Fiss, 1999) (Mastrini,
2014, p.137).
En relacin con esta definicin Jan van Cuilenburg y Denis McQuail (2003) sostienen que:
1. lo legal o normativo;
el exterior; sentar bases especficas para la adjudicacin de licencias para operar nuevos
medios; promover polticas especficas para la renovacin de tecnologa; propiciar la
presencia de distintos sectores en los medios de comunicacin y establecer criterios
econmicos para garantizarles la prestacin del servicios.
En lneas generales se puede decir que las Polticas de comunicacin, siguiendo Jos Luis
Exeni (1998), son un conjunto de principios, normas, aspiraciones, no solamente jurdicas
sino tambin morales y sociales, instituidas en base a objetivos y propsitos previamente
definidos referidos a intereses colectivos y a situaciones socialmente problematizadas. Si
bien el Estado no siempre es el impulsor de las polticas pblicas que pueden ser
promovidas por distintos actores de la sociedad (organizaciones sociales, sindicatos, ONG,
etc.). El Estado define la forma final y garantiza su aplicacin.
En este contexto, la Argentina es uno de los pases que va a la vanguardia en el debate y la
sancin de leyes que le den la potestad al Estado para intervenir en el sistema de medios y
garantizar la democratizacin de la comunicacin.
al decreto-ley 22.285,
sancionada en 1980 por la Dictadura Cvico Militar, que estableci el sistema de medios
que estuvo vigente en la Argentina durante los siguientes veintinueve aos y configuraba a
la comunicacin como un bien comercial con control del Estado, no era nueva sino que era
parte de la lucha de muchas organizaciones sociales y medios de comunicacin
alternativos, que fueron surgiendo a partir del retorno a la democracia.
Pero fue, como se expone anteriormente, a partir del cambio de milenio cuando se comenz
a hacer visibles las grietas generadas por el neoliberalismo y los procesos de concentracin
mediticas.
Lo novedoso de esta Ley es el rol que tuvo en su confeccin y sancin la sociedad,
representada por diferentes organizaciones sociales, sindicales y polticas que definieron los
lineamientos bsicos del proyecto que luego el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner
tomar y pondr en discusin en el Congreso de la Nacin.
El puntapi inicial fue la creacin, en 2004, de la Coalicin por un Radiodifusin
Democrtica. Esta organizacin se defina como:
148
Desde la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, se presentaron los 21 Puntos por
una Nueva Ley de Radiodifusin para la Democracia, cuyo objetivo era establecer una
serie de pautas para conformar un sistema de medios de comunicacin compatibles y
promotores de la democracia. Los 21 puntos exigan lo siguiente:
1.Toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir
informaciones, opiniones e ideas, sin censura previa, a travs de la radio y la
televisin, en el marco del respeto al Estado de derecho democrtico y los
derechos humanos. 2. La radiodifusin es una forma de ejercicio del derecho
a la informacin y la cultura y no un simple negocio comercial. () 3. Se
garantizar la independencia de los medios de comunicacin ()5. La
promocin de la diversidad y el pluralismo debe ser el objetivo primordial de
la reglamentacin de la radiodifusin. El Estado tiene el derecho y el deber
149
Esta propuesta de la coalicin fue tomada en 2008 por el gobierno Cristina Fernndez de
Kirchner. Gobierno, el Kirchnerista, que se haba caracterizado por una poltica de
comunicacin, hasta ese momento, benevolente con las grandes corporaciones mediticas.
Ejemplo de estas polticas son el Decreto 527 del entonces, Presidente Nstor Kirchner ,
quien suspendi por diez aos el vencimiento de las licencias de radiodifusin a los
propietarios privados de los medios masivos de comunicacin, y la autorizacin, en 2007
por decreto, de la fusin entre los dos mayores prestadores de televisin por cable de la
Argentina: Cablevisin y Multicanal. De esta manera se le otorg grupo Clarn el
monopolio de este negocio en gran parte del territorio nacional.
No obstante a partir de 2008 con la denominada crisis del campo la relacin entre el
gobierno y los medios de comunicacin, especialmente el grupo Clarn, entra en una etapa
de confrontacin muy dura, y es en ese contexto donde el gobierno nacional decide
construir un marco de alianzas amplia con los integrantes de la Coalicin por una
Radiodifusin Democrtica.
Es por eso que la nueva ley slo fue sancionada cuando se desat un conflicto entre los dos
sectores con poder en el pas, estos sectores eran como sostiene Mara Soledad Segura
(2011):
151
Este nuevo marco legal pona en debate el rol del Estado como regulador del sistema de
comunicacin para garantizar la libertad de expresin. Si bien el texto de la ley no puede,
con su mera sancin, revertir los mltiples factores que generan un desigual acceso a los
medios,
152
Entre los aspectos ms relevantes de esta nueva ley se destaca, en primer lugar, que este
nuevo marco jurdico incluye entre los posibles licitantes de una licencia para radio o TV a
los sectores privados sin fines de lucro, como las cooperativas, los medios alternativos, los
sindicatos, las organizaciones sociales etc. Lo cual es posible porque se divide el espacio
radioelctrico en tres partes iguales, un 33% es para el sector estatal, otro para los privados
con fines de lucro y lo restante es para los medios sin fines de lucro.
Otro punto importante es la restriccin a la concentracin de la propiedad de medios para
evitar el surgimiento de monopolios u oligopolios, para que esto ocurra en la ley se sostiene
que ningn propietario podr tener ms de diez licencias para los medios que utilizan
espacios radioelctricos y veinticuatro para aquellos que funcionan por suscripcin con
vnculo fsico (cable operadores).
El punto que ms discusin gener fue el de la desconcentracin del sistema de medios
153
Este ltimo punto, el de la desinversin, es el que us el Grupo Clarn, como elemento para
pedir la inconstitucionalidad de la Ley. Este debate pas al mbito de la justicia y por
cuatro aos, a partir de diferentes artilugios legales y medidas cautelares, esta legislacin
estuvo en vigencia a medias, ya que los artculos 41, que prohbe la transferencia de
licencias excepto para casos de adecuacin a lo dispuesto por la Ley, y el artculo 161 que
fija el plazo de ese proceso de adecuacin, estuvieron suspendidos.
Luego de este tiempo de ideas y vueltas, finalmente la Corte Suprema de Justicio declar
constitucional, la totalidad de la Ley incluso los artculos que el Grupo Clarin puso en
discusin.
En la etapa actual, Ley est debera estar en plena aplicacin, pero el grupo Clarin aun
continua ponienedo trabas legales en su aplicacacion. Mas alla de esto, se puede realizar
una evaluacin de la misma, y se puede decir que, en algunos aspectos se ha avanzado en
el proceso de democratizacin que prometi y en otros an no se ha modificado la
situacin. Entre los avances que se pueden observar estan: la inclusin de sectores no
lucrativos (cooperativas, medios comunitarios) en la gestin de licencias; el establecimiento
de lmites a la concentracin de la propiedad; la exigencia a las emisoras estatales de
pluralismo y diversidad; la habilitacin de la participacin de minoras polticas y sociales
en los organismos de aplicacin y control y la disposicin de cuotas de contenidos locales e
independientes.
Otros avances que no son parte a la ley, pero que tienen que ver con las polticas
comunicacionales que surgieron como consecuencia del debate en torno a la misma son: el
Programa Ftbol para Todos, la iniciativa gubernamental sobre la Televisin Digital
Terrestre (TDA), los subsidios para la descentralizacin geogrfica de producciones
audiovisuales, la creacin de bancos de imgenes y sonidos de acceso pblico (BACUA;
CDA), los Fondos Concursables para Producciones de Medios Comunitarios (FOMECA),
el desarrollo de los canales Encuentro y Paka Paka.
No obstante el gobierno eludi muchos de los compromisos establecidos por la Ley de
servicios audiovisuales, como la ausencia de concursos, la falta de informacin fiable
sobre quines son los licenciatarios, el sobreactuado oficialismo de los medios estatales, la
inyeccin de recursos econmicos de carcter pblico para promover a grupos
empresariales carentes de controles sociales y polticos.
154
Una de estas deudas es que las licencias otorgadas a los medios comunitarios an son
escasas, esto ocurre en la mayora de los casos, por la ausencia del plan tcnico de los
mismos que no estn en condiciones de afrontar. Entre las cosas que siguen igual o han
empeorado en estos aos podemos sealar la precarizacin del trabajo del periodista que
ocurre tanto en medios comunitarios como en megacorporaciones.
Sin bien, se ha avanzado mucho an resta un largo camino para afirmar que se ha
democratizado la comunicacin y se ha avanzado en la diversidad y la pluralidad
informativa. Para llegar a esa menta no solo alcanza con un rol activo del Estado, sino que
tambin es necesaria una participacin constante de la sociedad civil, movilizada u
organizada para cuestionar y exigir lo que falta.
155
Conclusin
Este recorrido histrico sobre las discusiones en torno a la comunicacin y la cultura, nos
acerca a comprender mejor los intereses polticos, econmicos e ideolgicos, en pugna a la
hora de pensar y analizar este campo de conocimiento. Entender a la comunicacin, no
como una esfera autnoma y aislada de la sociedad sino como un elemento ms del
complejo entramado social, nos permite sustentar que existen mltiples factores que
influyen en los sistemas comunicativos vigentes en una sociedad.
Entre estos mltiples factores, ocupan un rol central, los diferentes sectores sociales
(Estado, sociedad civil, privados) que interactan y que a lo largo de la historia han tratado
de incidir en la constitucin y reglamentacin de los sistemas mediticos. Las diferentes
discusiones en torno a la comunicacin y la cultura que se analizarn a lo largo del trabajo
son un ejemplo de estas disputas ideolgicas y tericas acerca de lo que es y debe ser la
comunicacin.
Como se puede inferir, desde los primeros momentos de la modernidad se entendi que los
medios de comunicacin tenan una gran incidencia en la construccin de la realidad y la
opinin pblica, como se sabe el que controla las ideas y los saberes de una sociedad
controla a la sociedad misma, porque el saber es poder y poder es saber. Adems de ser una
fuente de legitimacin poltica e ideolgica, en los ltimos aos los medios de
comunicacin se convirtieron en grandes negocios econmicos.
En este marco de conflicto entre sectores sociales que luchan por la hegemona de una
sociedad, el Estado ha sido y es un actor central, porque fue siempre el mismo Estado,
entendido como el resultado de las correlaciones de fuerza de una sociedad en una
determinada etapa histrica, el que en un momento aplic y favoreci ciertas polticas
pblicas que permitieron la liberalizacin de la comunicacin y en otros momentos, fue el
mismo Estado, quien benefici con sus polticas a sectores sociales que exigan defender la
diversidad cultural de los pueblos y una mayor pluralidad de voces.
En relacin a los interrogantes que se plantean al inicio, se puede afirmar, que las polticas
pblicas en el campo de la comunicacin y la cultura son un elemento central, para
garantizar la diversidad de voces, la pluralidad informativa y el equilibrio entre contenidos
forneos y nacionales.
Porque como sostiene Martin Becerra (2013):
156
157
central y estratgico, es el acceso a la comunicacin que segn Jan van Cuilenburg y Denis
McQuail (2003):
Para que esto se cumpla, entre otros aspectos, es central garantizar la existencia y
mantenimiento de los medios de comunicacin de carcter local o comunitario que son
quienes contrarrestan la lnea homogeneizadora de los medios globales. De ah la
importancia de su creacin y apoyo. Es responsabilidad del Estado, por un lado fomentar la
existencia de medios alternativos de comunicacin y por el otro, garantizar la
sustentabilidad econmica de los mismos a partir de financiamiento econmico, por
ejemplo una distribucin justa y equitativa de la pauta oficial o aportes econmicos para la
produccin de determinados contenidos. Al mismo tiempo, tambin son necesarios
programas de formacin para gestionar y desarrollar este tipo de medios.
El riesgo que hay que evitar es que los gobiernos de turno condicionen econmicamente a
los pequeos medios y los obliguen a tener una determinada agenda poltica. Para que ello
no ocurra es central que las polticas que se desarrollen generen mecanismos de
distribucin econmica, de una manera tal que no dependa solo del gobierno, sino que el
ente que se encargue de tal tarea este compuesto por diferentes organizaciones sociales y
polticas en articulacin con el Estado.
Con respecto a los usuarios, es central que se asegure el acceso al conocimiento, a la
formacin de la identidad cultural y a la informacin, es por ello que, en primer lugar, hay
que garantizar el acceso a las nuevas tecnologas y que se d un verdadero proceso de
apropiacin social de las mismas para romper con esta globalizacin econmica y
comunicativa desigual. Por otro lado hay que fomentar, a partir de diversos mecanismos de
159
En lneas generales la intervencin pblica tendra que motorizar otro mapa meditico
menos concentrando y ms plural. A travs de los subsidios pblicos, la limitacin a la
concentracin, la fijacin de cuotas de mercado y otros mecanismos de intervencin
regulatorias para equilibrar las fallas del mercado en la bsqueda de garantizar el acceso
equitativo a los bienes culturales y comunicacionales.
En relacin a la aplicacin y ejecucin de las polticas comunicacionales, los acuerdos
polticos y regulatorios no pueden quedar sujetos al pacto entre los Estados y las empresas
privadas o a una dicotoma entre mercado y no mercado. Los organismos supranacionales y
la sociedad civil tienen que ser protagonistas a la hora de planificar y ejecutar polticas
comunicativas.
Es por eso que frente a los modelos tradicionales de gestin de la comunicacin politizados
(realizado por polticos profesionales) y fiscalizados a posteriori, es necesario avanzar en
mecanismos de coparticipacin y cogestin de los interesados en la accin cultural, es decir
que sea la misma sociedad civil a travs de sus organizaciones y articulando con el Estado
nacional,
160
161
Reflexin de Prospectiva
En los prximos aos, tal cual viene ocurriendo, el desarrollo de las tecnologas de la
comunicacin y la informacin continuar siendo constante y vertiginoso. La digitalizacin
de los contenidos y la informacin es un hecho hoy en da pero en un futuro se profundizar
an ms, la convergencia tecnolgica seguir su camino hacia el desarrollo de las
multiplataformas y nuevos formatos, Internet tendr un mayor alcance e importancia en la
vida cotidiana de las personas, la TV digital se convertir en algo comn en los hogares de
las personas, la telefona celular profundizar ms su incidencia e insercin en la vida
cotidiana de las personas.
En este marco de constantes avances, el tema de la reglamentacin y el accionar del Estado
y la sociedad civil, continuar siendo muy importante, ya que a mientras ms amplio y
complejo sea el campo de accin ms necesaria van a ser las polticas pblicas para
garantizar un libre y equitativo acceso a estas nuevas tecnologas.
Entre los temas centrales de debate en el futuro esta lo que hoy se denomiana Triple Play,
que es ni mas ni menos que la estrategia de comercializacin a travs de un mismo soporte
fsico de servicios como internet, televisin paga y telefona fija. Este servicio actualmente
puede ser sumistrado por cualquier tipo de empresa que tenga desarrollados tendidos de
fibra ptica, pero para que fuencione es necesario una legislacin que lo permita y regule,
las caractersticas de esta regulacin ser una disputa muy profunda en los prximos aos,
entre los diversos actores tanto privados como estatales. El triple play es el punta pie inicial
para lo que se denomina cudruple play que incluye en el paquete a la telefona mvil y
finalmente a la convergencia digital. El tipo de regulacin que se alcance ser central para
asegurar o no el derecho a la informacin, a la privacidad y a la propiedad de la
informacin que el usuario use y genere.
Otros aspectos centrales, como el derecho humano a la comunicacin y los derechos de las
audiencias, tendrn en un futuro inmediato una mayor trascendencia, tanto poltica como
econmica, ya que las audiencias, debido a los desarrollos de las nuevas tecnologas, tienen
una mayor interaccin en los procesos comunicativos, y se han convertido en un actor de
mucho peso poltico. La disyuntiva estar en que capacidad de organizacin tendr este
sector, tan heterogneo y diverso, para exigir una serie de lineamientos que permitan una
mayor inclusin y pluralidad.
162
Otro actor, que ser relevante en un futuro, sern los medios de comunicacin alternativos
o comunitarios, quienes a partir de la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, en 2009, se convirtieron en sujetos de derecho y fueron reconocidos por el
Estado otorgndole el 33% de la frecuencia radiofnica. La gran demanda de este sector ya
no ser poder acceder a una licencia, como lo fue durante los 90,
sustentabilidad
econmica y financiera en esta nueva poca de convergencia tecnolgica. Para que esto sea
posible ser necesaria una articulacin con el Estado y diferentes organismos
supranacionales.
La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, est pensanda solamente para los
medios audiovisuales y radiofnicos, dejando afuera de la reglamentacin a los medios
graficos y web alternativos. Estos sectores sufren, en la actualidad, las desigualdades de un
mercado concentrando y monoplico, donde no existe ningn tipo de reglamentacin que
modifique esta situacin, solo hay polticas de financiamiento muy precarias y que estn
relacionadas slo a la pauta oficial.
En los prximos aos, este sector exigir mayor participacin del Estado, para eso ser
necesario, como sustenta la Asociacin de Revistas Culturales Independientes de la
Argentina (AReCIA), polticas pblicas destinadas a fortalecer el sector de la produccin
de comunicacin cultural autogestiva cuyo objetivo sea: fomentarlo, protegegerlo,
impulsrlo y declarar de utilidad colectiva e inters nacional la produccin autogestiva de
comunicacin cultural independiente de medios grficos. Desde AReCIA, se est
reclamando un Ley de Fomento, que su sancin ser central, en los prximos aos, para
modificar el mapa meditico grafico argentino, que actualmente esta monopolizado por el
grupo Clarn.
Otro aspecto relevante, que un futuro se discutir necesariamente, tiene que ver con las
condiciones laborales de los productores de contenidos, principalmente, el trabajo del
periodismo, que hoy por hoy se caracteriza por la precarizacin y la inestabilidad laboral.
Estas condiciones pauprrimas funcionan en muchos casos como limitantes para el ejerci
profesional y la libertad de prensa, ya que obliga en muchas situaciones a los periodistas a
subordinarse a los intereses de las patronales en pos de proteger su fuente de trabajo.
163
caractersticas tendrn estas polticas, que necesariamente tendrn que tener un carcter
global.
Estos son solo algunos de los temas, entre muchos otros, que nos permiten reconocer que la
discusin en torno a las polticas de comunicacin y la cultura, continuar siendo en los
prximos aos, un eje central de los debates en este campo de estudio y en la sociedad en
su conjunto, fundamentalemte para definir que tipo de democracia se quiere construir en
este mundo cada vez mas desigual.
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