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PENSAMENTO

POLTICO

BALANO DOS ESTUDOS RECENTES

Antonio Paim

SUMRIO
a) Marcos essenciais
b)Wanderley Guilherme e o debate poltico contemporneo
c)O curso pioneiro da UnB e seus desdobramentos
d)Idia sumria das contribuies de Bolvar Lamounier
e)O sistema poltico brasileiro na viso de Antonio Octvio Cintra
f) Outras contribuies dignas de registro
a)Os marcos essenciais
Considero que alguns estudos fixaram o imprescindvel suporte para o
ulterior aprofundamento. Refiro-os brevemente, embora deva justificar mais
pormenorizadamente a escolha. Partiria do ensaio de Wanderley Guilherme
dos Santos, de 1977, que intitulou A praxis liberal no Brasil: propostas para
reflexo e pesquisa, includo no livro Ordem burguesa e liberalismo poltico
(So Paulo, Duas cidades, 1974), reproduzido mais tarde em Dcadas de
espanto e uma apologia democrtica (Rocco, 1998). Embora deva proceder ao
estabelecimento do que me parece essencial na sua contribuio, logo adiante,
desde logo detenho-me no conceito de autoritarismo instrumental que, em
geral, tenho caracterizado nos estudos dedicados a Oliveira Viana.
Partindo da lio de Slvio Romero, que elaborou o roteiro para levantarse o quadro de nossa organizao social, e tendo presente, graas s
advertncias de Alberto Torres, que nossa tradio liberal minimizou o papel
do Estado devido sobretudo ao desconhecimento das condies reais do pas,
Oliveira Viana formulou uma proposta inteiramente original e que de certa
forma correspondia a uma grande sntese da tradio poltica nacional,
considerados os cinco sculos de sua existncia e no apenas o ltimo deles, a
partir da Independncia, como veio a tornar-se praxe. A modernizao do pas
deve abranger o plano das instituies polticas, como pretenderam nossos
liberais desde a Independncia. Mas essa modernizao institucional, para
deixar de ser um simples voto, exige transformao da sociedade que s o
Estado pode realizar. Assim, concebeu uma frmula unitria abrangendo tanto

o projeto reformista-autoritrio de Pombal e D. Rodrlgo de Sousa Coutinho

como o projeto liberal-democrtico de Rui Barbosa, dando precedncia ao
primeiro. Para esse conjunto doutrinrio, Wanderley Guilherme dos Santos
encontraria a feliz denominao de autoritarismo instrumental. Vale dizer: o
autoritarismo um instrumento transitrio a que cumpre recorrer a fim de
instituir no pas uma sociedade diferenciada, capaz de dar suporte a
instituies liberais autnticas. Dessa forma reconhece-se a verdade do
castilhismo sem cair na armadilha da sociedade racional, que acaba por ser seu
fundamento ltimo. E, ao mesmo tempo, apresenta de um ngulo novo, como
veremos, o significado da mensagem de Rui Barbosa. A grande limitao da
proposta de Oliveira Viana residiria na identificao da experincia brasileira
do sistema representativo com a verdadeira natureza desse sistema. Contudo,
antes de empreender esse tipo de avaliao, compete examinar, mais
detidamente, como W/anderley Guilherme desenvolve a idia de
autoritarismo instrumental. Eis como o caracteriza no brilhante ensaio A
Praxis Liberal no Brasil -- propostas para reflexo e pesquisa (1974),
includo no livro Ordem brnguesa e liberalismo poltico (So Paulo, Duas
Cidades, 1978):
Oliveira Viana expressou pela primeira vez, to clara e completamente quanto possvel, o dilema do liberalismo no Brasil. No existe um
sistema poltico liberal, dir ele, sem uma sociedade liberal. O Brasil,
continua, no possui uma sociedade liberal, mas, ao contrrio, parental,
clnica e autoritria. Em conseqncia, um sistema poltico liberal no
apresentar desempenho apropriado, produzindo resultados sempre opostos
aos pretendidos pela doutrina. Alm do mais, no h caminho natural pelo
qual a sociedade brasileira possa progredir do estgio em que se encontra at
tornar-se liberal. Assim, concluiria Oliveira Viana, o Brasil precisa de um
sistema poltico autoritrio cujo programa econmico e poltico seja capaz de
demolir as condies que impedem o sistema social de se transformar em
liberal. Em outras palavras, seria necessrio um sistema politico autoritrio
para que se pudesse construir uma sociedade liberal. Este diagnstico das
dificuldades do liberalismo no Brasil, apresentado por Oliveira Viana, fornece
um ponto de referncia para a reconsiderao de duas das mais importantes
tradies do pensamento poltico brasileiro: a tradio do liberalismo
doutrinrio e a do autoritarismo instrumental.
Wanderley Guilherme aponta estas particularidades distintivas dessa
espcie de autoritarismo: Em primeiro lugar, os autoritrios instrumentais, na
designao aqui adotada, crem que as sociedades no apresentam uma forma
natural de desenvolvimento, seguindo antes os caminhos definidos e
orientados pelos tomadores de deciso. E desta presuno deriva-se facilmente

a inevitvel intromisso do Estado nos assuntos da sociedade a fim de

assegurar que as metas decididas pelos representantes desta sociedade sejam
alcanadas. Nesta medida, legtimo e adequado que o Estado regule e
administre amplamente a vida social -- ponto que, desde logo, os distingue dos
liberais. Em segundo lugar, afirmam que o exerccio autoritrio do poder a
maneira mais rpida de se conseguir edificar uma sociedade liberal, aps o
que o carter autoritrio do Estado pode ser questionado e abolido. A
percepo do autoritarismo, como um formato poltico transitrio, estabelece a
linha divisria entre o autoritarismo instrumental e as outras propostas
polticas no democrticas.
Wanderley Guilherme indica que possvel localizar sinais de autoritarismo
instrumental desde a Independncia. Neste sentido sugere que: A idia de que
cabia ao Estado fixar as metas pelas quais a sociedade deveria lutar, porque a
prpria sociedade no seria capaz de fix-las tendo em vista a maximizao do
progresso nacional, a base tanto do credo quanto da ao poltica da elite do
Brasil do sculo XIX, at mesmo para os proprios liberais. Ademais, temiase que interesses paroquiais prevalecessem sobre os objetivos a longo prazo,
os quais deveriam ser os nicos a orientar as decises polticas, se que se
pretendia transformar o Pas em uma grande nao algum dia. Anlise
cuidadosa das sesses do Conselho de Estado, a principal forma de deciso no
sistema imperial, revelaria tanto as metas perseguidas pelas elites dominantes
quanto as diretrizes operacionais que fixaram para alcan-las. O output real,
por outro lado, poderia fornecer segura avaliao quanto ao grau em que a
ao seguiu as idias, o quanto tinham sido capazes de seguir na direo
pretendida, quais foram os desvios, e por que tiveram que adotar estes
desvios.
A seu ver, contudo, Oliveira Viana que daria formulao acabada a essa
espcie de doutrina. Transcreve-se a seguir a caracterizao que empreende
deste pensamento: na obra de Oliveira Viana, contudo, que o carter
instrumental da poltica autoritria, da maneira em que ele a concebeu,
aparece mais claramente. A colonizao brasileira, argumenta, ocorreu sob
condies peculiares. O territrio era vasto demais, em relao a qualquer
imaginvel populao da Europa do sculo XVI, e sobretudo em relao
populao portuguesa da poca. Indices extremamente baixos de densidade
populacional impuseram uma forma de ocupao territorial onde as nicas
limitaes para o domnio individual eram as regulamentaes coloniais. A
rpida expanso de grandes latifndios, nos primeiros dois sculos da
colonizao, estabeleceu o padro que seria seguido desde ento --grandes
quantidades de terra familiarmente apropriadas, isoladas umas das outras e da
vida urbana, que s existia nos limites de dois ou trs plos ao longo da orla

litornea. Os primitivos proprietrios de terras deviam contar consigo proprios

e depender o mnimo possvel do mundo externo --isto , o mundo para alm
das fronteiras de suas propriedades. O desenvolvimento do complexo rural
transformou os latifndios em pequenos universos econmicos, capazes de
produzir quase tudo que precisavam e sem o menor estmulo, estvel e
previsvel, especializao e diviso do trabalho. As oscilaes do mercado
exterior os fizeram ainda mais desconfiados quanto aos benefcios da
especializao, e os levaram a tentar a maior autonomia possvel em relao
ao mercado. Este padro se reproduziu em todo o Pas e a sociedade colonial
brasileira se constituiu como uma multido de estabelecimentos econmicos
ganglionrios isolados, quase auto-suficientes --cl parental-- sem
comunicaes entre si, sem interesses comuns e sem ligaes atravs do
mercado.
A vida urbana no poderia desenvolver-se em tal contexto. Esta foi a
primeira conseqncia negativa do modelo de ocupao econmica e
territorial. As fazendas eram praticamente autrquicas e constituam o nico
mercado de trabalho da rea rural. Esta uma segunda conseqncia. A
populao rural no-escrava no tinha alternativa ao trabalho oferecido nos
latifndios. Os trabalhadores rurais livres dependiam totalmente do
proprietrio de terras, que se tornava seu senhor em qualquer questo social,
econmica e poltica. Quando o Brasil se separou de Portugal, portanto, a
sociedade nacional apresentava baixssima integrao por meio do mercado. A
unidade econmica e social bsica era o cl parental, baseado na propriedade e
capaz de obter a submisso de toda a mo-de-obra livre que vivesse no
interior ou na periferia dos domnios. A experincia com a descentralizao
liberal, realizada nas primeiras dcadas ps-Independncia, resultou na
captura das posies de autoridade pelos membros do cl, agora transformado
em cl eleitoral. Todos os cidados agora habilitados para escolher o
prefeito, a autoridade judiciria local e o chefe de polcia pertenciam fora
de trabalho no-escrava, em tudo e por tudo dependente dos proprietrios da
terra. Os latifndios detinham o monoplio do mercado de trabalho e, conseqentemente, controlavam as vidas dos que deles dependiam. A oligarquizao das estruturas polticas foi, portanto, produzida e legitimada pelos
mtodos liberais impostos pelo Governo .
Quando os conservadores reagiram e deram incio centralizao imperial,
os perdedores teriam sido os proprietrios de terra e no os cidados. O
sistema republicano, continua Oliveira Viana, no alterou o padro bsico das
relaes sociais e econmicas. A sociedade brasileira ainda era basicamente
ofigrquica, familstica e autoritria. A interveno do Estado no
representava, portanto, uma ameaa para os cidados, mas sim sua nica

esperana, se que havia alguma, de proteo contra os oligarcas.Qualquer

medida de descentralizao, enquanto a sociedade continuasse a ser o que era,
deixaria o poder cair nas mos dos oligarcas, e a autoridade seria exercida
mais para proteger os interesses privados dos ollgarcas do que para promover
o bem pblico. Em conseqncia, o liberalismo poltico conduziria, na
realidade, a oligarquizao do sistema e a utilizao de recursos pblicos para
propsitos privados.
O liberalismo poltico seria impossvel na ausncia de uma sociedade
liberal e a edificao de uma sociedade liberal requer um Estado
suficientemente forte para romper os elos da sociedade familstica. O autoritarismo seria assim instrumental para criar as condies sociais que
tornariam o liberalismo poltico vivel. Esta anlise foi aceita, e seguida, por
nmero relativamente grande de polticos e analistas que, depois da Revoluo
de 1930, lutaram pelo estabelecimento de um governo forte como forma de
destruir as bases da antiga sociedade no liberal.
Wanderley Guilherme aponta estas lacunas em seu pensamento: Oliveira
Viana deixou, entretanto, muitas perguntas sem resposta. Por exemplo: que
agenda de reformas polticas, sociais e econmicas um Estado forte deveria
cumprir para fazer da sociedade brasileira uma sociedade liberal?
Aparentemente, Oliveira Viana s mencionou uma vez a reforma agrria e,
por volta de 1952, quando foi publicada a segunda edio de seu livro
Instituies Politicas Brasileiras, ainda se referia ao Brasil como
basicamente rural, sem apreender integralmente o significado das
transformaes industriais e urbanas ocorridas desde a poca em que
visualizou as origens dos males sociais brasileiros. E apesar de haver
colaborado na elaborao do cdigo trabalhista e na montagem de estrutura
judicial, destinada a administrar os conflitos industriais, parece-me que nunca
compreendeu totalmente onde deveria procurar os atores polticos capazes de
transformar a sociedade brasileira em uma comunidade liberal. Seu
pensamento estava sempre voltado para uma elite poltica especial, vinda no
se sabe de onde, e que transformaria a cultura poltica brasileira de tal forma
que a sociedade se tornaria liberal mediante macia converso cultural.
E possvel verificar que as preocupaes de Oliveira Viana seriam
retomadas ainda na dcada de cinqenta, formulando-se como principal tema
da agenda a implantao da sociedade industrial. A elite seria de carter
eminentemente tcnico, cabendo-lhe ocupar segmentos importantes do
aparelho estatal, tal seria a opo que se formula e sedimenta a partir da
Comisso Mista Brasil--Estados Unidos. Ainda assim, restariam muitas
perguntas, entre estas as seguintes: Em que ponto precisamente a Revoluo
de 1964 retomaria esse fio condutor? Alm do empenho de atuao prtica,

ocorreria paralelamente elaborao terica?

Ubiratan Macedo responde afirmativamente segunda pergunta e
indica de modo expresso: A atual doutrina da Escola Superior de Guerra
representa a evoluo do nacionalismo de Alberto Torres e do pensamento de
Oliveira Viana.
As demais contribuies de Wanderley Guilherme sero referidas no
tpico subseqente.
Em segundo lugar, destacaria desde logo alguns dos avanos resultantes
do Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro (1982), que ser
caracterizado adiante. O primeiro deles reside na identificao da obra e da
personalidade que permitiu, elite emergente, no ciclo ps-Independncia, o
encontro de uma sada para a desorientao que se instalou no pas, agravada
na dcada de trinta. Consistia na experimentao de frmulas capazes de
estruturar e aprimorar a representao. Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846)
a personalidade identificada. O acerto da opo iria comprovar-se pelo
subseqente meio sculo de estabilidade poltica. Estvamos de posse de uma
diretriz segura a fim de promover o aprofundamento da compreenso do
Segundo Reinado
O segundo marco encontra-se no reconhecimento do papel que o
positivismo desempenhou no desfecho a que correspondeu a proclamao da
Repblica. Esse fio condutor permitiu-nos separar a prtica autoritria
vigente na Primeira Repblica do autoritarismo doutrinrio que se gestou em
seu interior. Sua principal variante seria o castilhismo. Este, por sua vez,
explica o Estado Novo.
No que respeita ao ciclo subsequente ao ps-guerra, o balizamento seria
fixado por Bolvar Lamounier no livro cuja caracterizao ser efetivada
adiante. De certa forma resume os estudos de sua autoria que se ocupam da
identificao das caractersticas da democracia brasileira.
Por fim, caberia a Antonio Octavio Cintra reunir amplo grupo a fim de
bem situar os traos fundamentais de nosso sistema poltico.
O grupo de estudiosos de que o pas passou a dispor deveras numeroso.
Seria impossvel enumer-los de forma exaustiva, esperando contudo no
incidir em omisses que seriam imperdoveis.
b) Wanderley Guilherme e o debate poltico contemporneo
Na reedio de A prxis liberal no Brasil (Rocco,1998), Wanderley
Guilherme dos Santos incluiu um outro de seus ensaios, igualmente relevante
para o entendimento de nossa evoluo poltica contempornea, que,

entretanto, no teve fortuna igual ao anterior. Intitula-se A prxis liberal e a

cidadania regulada.
Corresponde pesquisa que realizou, na dcada de setenta, do processo de
estruturao no pas do sistema previdencirio e, de um modo geral, da
sindicalizao. O texto vinha sendo publicado, em forma de livro, pelo Editora
Campus (Cidadania e Justia - a poltica social em uma ordem autoritria).
Wanderley Guilherme entendeu que no cabia insistir nessa forma na medida
em que no teve condies de atualizar o exame da questo nas duas ltimas
dcadas.
O pouco sucesso da nova proposta talvez se deva circunstncia de que
registra a origem liberal das preocupaes com a chamada questo social.
Evaristo de Moraes Filho havia chamado a ateno para o fato, tambm sem
alcanar maior influncia nos que se debruaram sobre o tema. Wanderley
Guilherme avanou em relao a Evaristo de Moraes Filho na medida em que
produziu uma classificao resultante dos fatos pesquisados. Entende que os
resultados da fase sob a gide do laissez-faire (frmula empregada pelo
autor, correspondendo ao posicionamento liberal na Repblica Velha) seriam
minguados, em que pese a regulamentao de vrios direitos e o surgimento
das caixas de aposentadoria e penses. Na viso do autor, deixam a desejar na
medida em que a elite do poder no quis trilhar a ambicionada redistribuio
de renda. A tese muito interessante. Ponderaria que o desenvolvimento
capitalista que acabaria abrindo caminho distribuio de renda, como
forma de permitir a formao de grandes mercados para bens de consumo (isto
, no se trata de nenhuma disposio de ndole moral embora os efeitos
possam ser assim considerados, permitindo que voltasse a ter atualidade a
sugesto de Mandeville quanto transformao em virtudes pblicas
daquilo que, em sua origem, no passaria de vcios privados). De todos os
modos, parece acertada a tese de Wanderley Guilherme.
Para o ciclo subseqente (ps-30) avana o conceito de cidadania
regulada que explica deste modo: Por cidadania regulada entendo o conceito
de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores
polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional definido por
norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da
comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes
reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via
regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e
mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes
que por expenso dos valores inerentes ao conceito de membro da
comunidade. Na medida em que o sistema, institudo em 1930 e mantido
subseqentemente, enrijece as relaes no mercado de trabalho, temos, em

contrapartida, o crescimento do trabalho informal. Seria imprescindvel,

portanto, conceber novos marcos institucionais para a previdncia e para o
prprio entendimento legal dos direitos do trabalho. Wanderley Guilherme dos
Santos no quis, entretanto, considerar o problema desse ngulo, preferindo
faz-lo no mbito da participao democrtica. E, assim, chegamos ao terceiro
ensaio.
Intitula-se Da oligarquia e suas mscaras institucionais, sendo urna
verso mais concisa do livro Regresso - Mscaras Institucionais do
Liberalismo Oligrquico, de 1994. Trata-se de uma argumentao cerrada em
defesa do sistema proporcional, encarado sobretudo do ngulo da participao
poltica. O autor entende que as propostas de substituio do sistema eleitoral
praticado no pais seriam atentatrias participao democrtica, configurando
autntico regresso.
Por sua categoria intelectual, Wanderley Guilherme dos Santos tem
mostrado que o complexo de inferioridade que nos marca, desde a ascenso do
positivismo, no tem fundamentos na realidade. O fato do pas ter realizado
tardiamente a sua Revoluo Industrial, bem como o de contar com tradies
culturais (contra-reformismo, patrimonialismo, etc), impeditivas do pleno
florescimento do capitalismo, no significa, no plano intelectual, que devamos
aceitar posies subalternas. Pelo conjunto de sua obra e projeo alcanada,
ele parte integrante do seleto grupo que hoje, no mundo desenvolvido,
discute a questo democrtica (Robert Dahl; Samuel Huntington; Arend
Lijphart). Situados seus pontos de vista no mencionado contexto, ver-se- que
focaliza os temas mais candentes, com relevantes contribuies prprias.
A meu ver, entretanto, minimiza a diferena entre a situao brasileira e a
dos pases desenvolvidos. Entre ns, no se trata de aprimorar o sistema
representativo que, notadamente nos EUA, tem seguido o caminho de
submeter consulta plebiscitrias questes que possam interferir na vida de
determinadas comunidades. Onde o sistema democrtico representativo est
consolidado, a contribuio de Wanderley Guilherme seria no sentido de
ressaltar a importncia da participao. Aqui no Brasil estamos ainda na fase
da consolidao do sistema representativo. O nosso sistema proporcional to
sui generis que sequer foi encontrada uma denominao aceitvel (seria
sistema proporcional por escolha uninominal de lista aberta). Onde existe e
consagrado, toma por base lista fechada. Com a variante por ns adotada,
nunca teremos partido poltico. E sem partido no h democracia
Embora Wanderley Guilherme nada tenha a ver com isto, a retrica em
torno da democracia direta encobre o sonho de substituir o sistema
representativo pelo sistema cooptativo, que era a forma adotada pelos
comunistas no Leste e continua vigorando em Cuba. Nos seus documentos

oficiais, o PT nunca escondeu o seu desapreo pelo sistema representativo e,

mesmo na virada ocorrida na campanha eleitoral de 2002, ou mesmo depois,
a agremiao no fez, abertamente, autocrtica reconhecendo o carter francamente totalitrio do projeto que acalentou. Muito ao contrrio, como se pode
inferir do entusismo demonstrado por Cuba.
Naturalmente a defesa que Wanderley Guilherme faz da participao
poltica no poderia ser confundida com semelhante primarismo. Insere-se no
que h de mais moderno no debate poltico europeu e norte-americano.
Contudo, para chegarmos l e no corrermos o risco de novos surtos
autoritrios, inevitvel se torna alterar o sistema eleitoral existente, introduzir
a fidelidade partidria e a clusula de barreira. A experincia sugere que, com
as conquistas nos meios de comunicao, as minorias no precisam
obrigatoriamente estar no Parlamento para popularizar as suas bandeiras.
Tomo o exemplo dos chamados verdes, que, sem lograr representao
poltica expressiva, conseguiram popularizar de forma inusitada os
denominados valores ecolgicos. Assim, a questo no mais se apresenta em
termos clssicos, o que naturalmente no invalida a defesa que Wanderley
Guilherme efetiva da participao poltica, notadamente se a inserirmos na
temtica posta em circulao pelos grandes tericos da democracia em nosso
tempo, entre os quais, sem favor, conquistou posio destacada. Ao mesmo
tempo, acredito que ambos concordaramos em que a agremiao partidria
esteja de alguma forma ajustada a uma proposta de organizao da sociedade.
Com muito boa vontade, a variedade de tais propostas chegaria a cinco
(comunista, socialista, social-democrata, liberal e conservadora), nem de longe
justificando a existncia de 30 ou 40 partidos polticos como autoriza a
permissividade de nossa legislao.
c) O curso pioneiro da UnB
e seus desdobramentos
Na condio de Decano de Extenso da Universidade de Braslia (UnB),
Carlos Henrique Cardim deu incio, em carter pioneiro, a cursos distncia.
Coube-nos coordenar aquele que foi denominado de Curso de Introduo ao
Pensamento Poltico Brasileiro, que funcionou durante o ano de 1982.
O Curso foi subdividido em doze Unidades, assim intituladas: I)
Primrdios do liberalismo; II) Liberalismo e representao poltica: o perodo
imperial; III) A discusso do Poder Moderador no Segundo Imprio; IV) A
propaganda republicana; V) A ditadura republicana segundo o Apostolado
Positivista; VI) Liberalismo, autoritarismo e conservadorismo na Repblica
Velha; VII) O castilhismo; VIII) O trabalhismo aps 30; IX) O socialismo; X)

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O integralismo; XI) A opo totalitria; e XII) Correntes e temas polticos

contemporneos. Com o propsito de aferir o nvel de aproveitamento dos
alunos, escolheu-se, para ESTUDO DE CASO, Partidos Polticos e Sistemas
Eleitorais.
Em relao a cada uma das doze unidades foram elaborados Guias de
Estudo que, alm da requerida exposio do assunto, inseriam as questes
centrais, a serem discutidas nas reunies presenciais, bem como a
correspondente bibliografia. O Estudo de Caso, por sua vez, destinava-se a
apresentar uma questo no considerada ao longo do curso. vista da
circunstncia, o texto correspondente inseria breves indicaes sobre os
partidos existentes no Imprio e a sucesso de tais agremiaes, ao longo da
Repblica; os programas partidrios e a correspondente legislao. Com base
nesse material os alunos deveriam elaborar pequena monografia na qual
emitissem opinio sobre as razes da inexistncia de partidos estveis no
Brasil, ao contrrio do que ocorrera em diversos outros pases ocidentais,
inclusive latino-americanos.
A elaborao dos guias de estudo esteve a cargo de Antonio Paim, Aquiles
Cortes Guimares, Francisco Martins de Souza, Reynaldo Barros, Ricardo
Vlez Rodriguez e Vicente Barreto.
Com vistas a acompanhar o aproveitamento, o modelo adotado foi o da
Open University inglesa, chamado de tutorial, exigente de reunies
presenciais. Dadas as dimenses do pas e da variedade do nmero de
inscries segundo os estados, o Decanato de Extenso optou por delegar
essa tarefa a instituies locais, sistema que nem sempre funcionou a contento.
Apesar disso, o Curso assumiu dimenses inusitadas em termos de
participao dada a iniciativa, do Decanato, de publicar resumos dos guias de
estudo nos jornais da quase totalidade de capitais, abrindo inscries para os
que desejassem apoio e assistncia durante o estudo. Como na poca no se
dispunha de INTERNET, as perguntas seriam encaminhadas por FAX.
O nmero de inscritos superou a casa dos dez mil, cerca de dez por cento
dos quais enviaram o trabalho final, condio para que recebessem o diploma.
Naturalmente tivemos que simplificar o nvel de exigncia, isto , em lugar da
monografia um texto de poucas pginas sobre qualquer dos assuntos
constantes da publicao.
Alm da anlise do pensamento de autores estudados precedentemente,
como os participantes da Inconfidncia Mineira ou Hiplito da Costa, para
citar o principal, deu-se a conhecer a obra de Silvestre Pinheiro Ferreira.
Muito estudado no sculo XIX, acabou caindo no esquecimento no perodo
republicano.

11

Silvestre Pinheiro Ferreira (1769/1846) veio para o Brasil, acompanhando

a mudana da Corte, diretamente da Prssia, onde exercia as funes de
Embaixador de Portugal. Formou entre os que entendiam deveria ser da
iniciativa da Coroa o processo de transio para a monarquia constitucional, o
que no chegou a ser efetivado. O monarca teve que faz-lo em decorrncia da
Revoluo do Porto (fins de 1820). Premido pelos acontecimentos, D. Joo VI
entregou-lhe a chefia do governo e, nessa condio, regressou a Portugal.
Tentou sem sucesso introduzir a moderao no trabalho das Cortes. Prevendo
o desfecho (tentativa de restaurao da monarquia absoluta) exilou-se em
Paris.
Em sua longa estada no Rio de Janeiro organizou curso de cultura geral e
filosofia, graas a que estabeleceu slidos vnculos com a elite brasileira em
ascenso e que viria a assumir o poder com a Independncia.
Durante a permanncia em Paris, cerca de vinte anos, Silvestre Pinheiro
Ferreira elaborou extensa obra de filsofo e publicista poltico. Comentou e
criticou exausto as Constituies brasileira e portuguesa, discutiu em
detalhes os problemas da doutrina liberal e, em 1834, publicou a sntese de
suas idias no Manual do cidado em um governo representativo, em trs
tomos, recentemente reeditado pelo Senado, um dos resultados da iniciativa
que vimos descrevendo.
A doutrina de Silvestre Pinheiro, inspirando-se em Benjamin Constant,
popularizou a tese de que a representao poltica seria de interesses. No
Manual, antes citado, deteve-se amplamente nesse aspecto, inclusive tentando
identificar os segmentos, na sociedade luso-brasileira, que teriam interesses
perfeitamente configurados. Pronunciamentos de diversos integrantes da
liderana poltica brasileira da poca explicitam a sua adeso tal doutrina,
justamente ao que se pode atribuir o empenho com que se ocuparia, no
Segundo Reinado, de aprimorar esse instituto. Assim, deu uma valiosa
contribuio no sentido de estruturar-se o agrupamento moderado que, atravs
do Regresso, encaminhou a soluo para o grande impasse institucional que
tumultuou a vida do pas ao longo das duas primeiras dcadas do pas
independente.
Outro aspecto digno de destaque a recuperao do debate, ocorrido no
Segundo Reinado, acerca do Poder Moderador. Corresponde a avano em
relao aos estudos precedentes desta matria, devidos a Joo Camilo de
Oliveira Torres (1916/1973) e Joo Scatinburgo (nascido em 1915). Em que
pese o mrito desses autores, pareceu-nos equivocada a premissa de que
partiram ao atribuir ao temperamento de D. Pedro II a prolongada manuteno
da estabilidade poltica. Sem dvida, D. Pedro revelou-se estar atento aos

12

pronunciamentos da opinio ativa, notadamente s novas lideranas que

emergiam do aprimoramento do sistema eleitoral.
Na dcada de sessenta, por exemplo, demonstrou ter aceitado como fato
normal a chamada mar democrtica. Esta, na verdade, no contribuiu para
a autenticidade da alternncia no poder, objetivo pretendido, levando em conta
que se revestiu, no decnio anterior, de carter meramente formal. Mas o
Imperador no temeu a experincia de entregar-lhes o poder, to certo estava
da consistncia das instituies. E no demonstrou qualquer tipo de
ressentimento diante da forma deselegante com que o lder dessa corrente,
Zacarias de Gis e Vasconcelos (1815/1877), depois de se ter revelado
incapaz de oferecer ao pas qualquer projeto deveras aglutinador, recusou-se a
integrar o Conselho de Estado. Vale dizer: se tivesse se aferrado a vaidades
secundrias, acabaria criando animosidades pessoais que poderiam turbar o
clima de entendimento que se estabeleceu no seio da liderana poltica.
Contudo, o arranjo institucional que foi concebido e implantado, nos anos
quarenta, proveio da liderana forjada nas lutas precedentes, quando D. Pedro
no passava de uma criana. A par disto, o exerccio do Poder Moderador, no
Segundo Reinado, no pode ser dissociado do papel desempenhado pelo
Conselho de Estado.
A referida anlise do tema em apreo no se limita a avanar semelhante
concluso. Comprova que o sucesso do aconselhamento propiciado pelos
integrantes daquela instituio deveu-se a que souberam ater-se ao plano
moral. Tanto Benjamin Constant como Silvestre Pinheiro Ferreira chamaram a
ateno para a esfera da moralidade, presente em toda sociedade, que deveria
merecer tratamento especfico, exigente de uma instituio. Constant a
chamou de Poder Neutro e, Silvestre, de Poder Conservador. A consulta s
Atas do Conselho de Estado comprova o fato de que, seus integrantes, deramse conta de que a moderao somente deveria exercer-se em torno de questes
que transcendiam a negociao de ndole poltica.
No que respeita ao perodo republicano, avanou-se a distino entre
prtica autoritria, institucionalizada nas quatro primeiras dcadas, das
variantes de autoritarismo doutrinrio emergentes no mesmo ciclo, no s o
castilhismo mas igualmente os primeiros passos dados pelo corporativismo.
Soubemos valer-nos das valiosas indicaes de Evaristo de Moraes Filho
quanto natureza autoritria ento assumida pelo socialismo, notadamente nos
anos trinta, depois de uma fecunda aliana com os liberais, que acabaria
integralmente obscurecida.
Destacamos a importncia da criao do Partido Democrtico, em 1926,
em So Paulo, recuperando outra obra esquecida: Do regime democrtico
(1927), de Joo Arruda (1861/1943), que iria nortear a oposio liberal a

13

Vargas, sendo a fonte inspiradora da Unio Democrtica Nacional (UDN),

organizada aps a queda do Estado Novo. A presena do pensamento liberal
na Primeira Repblica acha-se documentada ainda pela caracterizao da obra
de Rui Barbosa (1849/1923) e de Assis Brasil (1857/1938).
No que se refere ao Estado Novo, o Curso documenta abundantemente ter
sido o castilhismo a sua principal fonte inspiradora.
No tocante ao ps-guerra, vale destacar o estudo pioneiro, devido a
Reynaldo Barros, que intitulou de A formao do pessedismo e do udenismo
no ciclo de reconstitucionalizao do ps-guerra. Avanamos tambm a
comprovao de que o aparecimento de opo totalitria no cenrio poltico
brasileiro do perodo, ao contrrio da suposio corrente, no seria uma
criao do Partido Comunista. Este nunca passou da fidelidade ao
autoritarismo, notadamente em presena de uma grande influncia positivista.
A opo totalitria originar-se-ia entre os catlicos, no movimento criado pelo
padre jesuta Henrique Lima Vaz (1921/2002) sob a denominao de Ao
Popular. Nesse documento que apareceria, pela primeira vez no pas, a
proposta do regime de partido nico. Durante o perodo dos governos
militares, passou a chamar-se Ao Popular Marxista Leninista.
Por fim, adotamos o conceito de autoritarismo instrumental, da lavra de
Wanderley Guilherme dos Santos, cuja fundamentao terica encontra-se na
obra de Oliveira Viana. Incorporamos tambm a hiptese de Ubiratan Macedo
(1937/2007) de que essa teria sido a doutrina seguida pela corrente
hegemnica nos governos militares, devido qual recusou e conseguiu
ultrapassar a tentativa de perpetuao no poder, acalentada pela chamada
linha dura.
Alguns anos mais tarde (1995), o Curso de Introduo ao Pensamento
Poltico Brasileiro foi oferecido, ainda na forma de ensino distncia, pela
Universidade Gama Filho, do Rio de Janeiro. A verso considerada mereceu
aprimoramento digno de nota. Trata-se de que passamos a contar com a
colaborao da Profa. Maria Clutilde de Jesus Pinto Abreu, especialista
formada na matria pela UNED, a conceituada universidade espanhola que
revolucionou os cursos a distncia. A profa. Clutilde introduziu as adaptaes
requeridas para a combinao de reunies presenciais (forma exclusiva
praticada pelo sistema tutorial) com a apresentao de questes de mltipla
escolha.
Tomamos ainda a iniciativa de apresent-lo em forma de livro, publicado
pela Editora Itatiaia (Evoluo do Pensamento Poltico Brasileiro: Belo
Horizonte, 1988).
Outro subproduto relevante do Curso antes caracterizado consiste na
organizao da Biblioteca do Pensamento Poltico Republicano. Foi

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concebida por uma Comisso de que participaram Alberto Venncio Filho,

Antonio Paim, Bolvar Lamounier e Vicente Barreto. Editou vinte ttulos,
adiante relacionados, tendo a publicao ficado a cargo da Cmara dos
Deputados e da Editora da Universidade de Braslia.
Em carter pioneiro publicou-se a Bibliografia do Pensamento Poltico
Republicano, abrangendo o perodo 1870/1970, da autoria de Evelyse Maria
Freire Mendes que tomou por base indicaes fornecidas por Wanderley
Guilherme dos Santos. Sua reviso ficou a cargo de Edson Nery da Fonseca.
Seguiram-se as obras que consideraram os aspectos institucionais mais
relevantes: O Poder Executivo na Repblica Presidencial (1916), de Anbal
Freire (1884/1970); Do Poder Judicirio (1915), de Pedro Lessa (1859/1921)
; e Do Estado Federado e sua organizao municipal (1920) , de Castro
Nunes (1882/1950).
Duas antologias consideraram correntes polticas relevantes no perodo, a
primeira dedicada ao Apostolado Positivista e a Repblica, a cargo de Antonio
Paim, e, a segunda, O socialismo brasileiro, da autoria de Evaristo de Moraes
Filho.
Reeditou-se a coletnea organizada por Vicente Licnio Cardoso
(1889/1931), focalizando aspectos fundamentais da Primeira Repblica,
atravs de textos escritos pelos mais renomados estudiosos do perodo, que se
editou com o ttulo de margem da histria da Repblica (1924).
Outro texto fundamental seria A Igreja na Repblica (1900), do padre
Jlio Maria (Jlio Maria de Moraes Carneiro. 1850/1926). Ficou a cargo de
Anna Maria Moog Rodrigues a seleo de textos das personalidades mais
representativas do pensamento catlico, ao longo do perodo republicano, que
intitulou de A Igreja na Repblica.
A Coleo registra a presena de personalidades positivistas que
renegaram as pregaes do Apostolado em prol da ditadura republicana,
guardando fidelidade com o sistema democrtico representativo. Incumbiu-se
Antonio Paim da seleo de textos e sua introduo. Essa antologia foi
denominada de Plataforma poltica do positivismo ilustrado.
Para apresentar ao leitor no projeto acalentado para o pas pela liderana
que acabaria assumindo a hegemonia na Revoluo de 30, que a levaria a
desembocar no Estado Novo, Ricardo Velz Rodriguez foi incumbido de
preparar introduo para a reedio da Plataforma da Aliana Liberal (1930)
e de antologia da publicao terica fundamental do perodo (Cultura Poltica
e o pensamento autoritrio). Essa publicao esteve a cargo de Almir de
Andrade (1911/1991).Fundada em 1941, Cultura Poltica circulou at o fim
do Estado Novo (1945).

15

Optou-se por incluir na Coletnea ampla representao da obra das

personalidades mais destacadas do autoritarismo doutrinrio. Assim, de
Oliveira Viana incluram-se trs de suas obras consideradas mais importantes
(Instituies polticas brasileiras; Populaes meridionais e Problemas de
Direito Corporativo). A escolha desse ltimo livro prendeu-se ao fato de que
os habituais detratores de nossa meditao, valendo-se do ttulo, sem se deter
no na anlise do texto, passaram a acoim-lo de corporativista. Na
Apresentao, Alberto Venncio Filho documenta tais deturpaes e
demonstra que, para Oliveira Viana, a corporao correspondia forma que
iria assumir a empresa capitalista plenamente desenvolvida.
Azevedo Amaral (1881/1942) comparece com a sua obra capital: O Estado
autoritrio e a realidade nacional (1938).
Francisco Martins de Souza incumbiu-se de selecionar e introduzir os
textos considerados bsicos de Francisco Campos (1891/1968), antologia a
que deu o nome de O Estado nacional e outros ensaios.
No caso de Jlio de Castilhos (1860/1903), levando em conta que no
elaborou obra de cunho terico, reeditamos o texto essencial que caracteriza o
novo regime institudo no Rio Grande do Sul: Constituio Poltica do Rio
Grande do Sul. Comentrio (1911). Levando em conta que, tendo Castilhos
estabelecido como distino bsica entre Repblica e Monarquia a alternncia
do governante no poder, praxe que seria abandonado pela liderana que o
substituiu (Borges de Medeiros, 1864/1961), esta encomendou uma obra que
desse conta da questo. Trata-se do livro de Raimundo de Monte Arraes
(1892/1930) O Rio Grande do Sul e suas instituies governamentais (1925),
que tambm seria includo na Coleo.
Por fim, a antologia de uma publicao que retrata bem a plena
configurao de uma nova vertente do pensamento brasileiro, emergente nos
anos trinta e que alcanou grande florescimento no ps-guerra: O Pensamento
Nacionalista e os Cadernos de nosso Tempo. Seleo e Introduo de
Simon Schwartzman.
d) Idia sumria das contribuies
de Bolvar Lamounier
Aps concluir doutoramento em cincia poltica na Universidade da
Califrnia (1974), Bolvar Lamounier (nascido em 1943) passou a ocupar-se
da realidade poltica brasileira, podendo-se registrar a sua presena no debate
dos temas mais candentes do perodo, a comear da abertura. Ao longo do
perodo tem procurado destacar as caractersticas da democracia brasileira.

16

Acredito poder apresentar uma idia sumria de suas contribuies

tomando por base um de seus ltimos livros Da Independncia a Lula: dois
sculos de poltica brasileira (So Paulo, Augurium Editora, 2005).
Como indica o autor, o livro rene analises e reflexes, elaboradas
em diferentes momentos, que, a nosso ver, permitem situar os temas
fundamentais em cada um dos principais ciclos de nossa evoluo poltica.
O centro da anlise corresponde ao processo de construo das
instituies do governo representativo. Comea, portanto, pelo exame do tema
da representao na fundao do Imprio. Lamounier afirma que, dadas as
circunstncias, entendo que tal modelo foi uma opo lgica. Explica:
organizar a autoridade no era tarefa que se pudesse cumprir margem do
sistema representativo, ou dele prescindindo, mas sim por meio dele, em
conjuno com o princpio monrquico. Essa seria precisamente a questo
que iria arrastar-se por quase duas dcadas, em seguida Independncia..
Fracassado o arremedo de Repblica, tentada mediante a eleio direta do
Regente, determinada pelo Ato Adicional de 1834, o elemento moderado teve
condies de impor a opo da monarquia constitucional, com o chamado
Regresso.
Ao contrrio das anlises superficiais que criticam as limitaes na
extenso do sufrgio, estabelecidas pela adoo do sistema censitrio
(dependncia do nvel de renda para o exerccio do direito de voto), presente
opo a que se refere, Lamounier examina em profundidade essa
problemtica, luz do contexto histrico e da experincia dos pases europeus,
na poca de que se trata.
A questo terica resultante apresentada deste modo: O problema o
fosso, a ser franqueado em algum momento, entre representao necessria
e a verdadeira. Necessria, nos primrdios do Imprio, a representao
hobbesiana, ou seja, a eleio (mesmo sujeita a fraudes) que apenas autoriza a
investidura de indivduos privados em posies oficiais com o fim de pacificar
as disputas. Verdadeira a representao ideal, baseada em eleies
autnticas, projetada num futuro distante e indeterminado. Da em diante, a
evoluo, ou o ritmo de aperfeioamento institucional, transforma-se em
conceito poltico central, fator-chave na legitimao do sistema democrticorepresentativo. (pg. 68)
Transcrevo integralmente a extraordinria sntese que produziu acerca da
Repblica Velha: A Primeira Repblica (1889-1930) representou um
retrocesso, ou no mnimo uma longa estagnao: no ampliou o sufrgio nem
contribuiu para a confiabilidade dos procedimentos, e os acordos oligrquicos
acabaram impedindo de fato a alternncia. No se transformou num regime
autoritrio de longa durao, como viria a acontecer na Espanha e em

17

Portugal, mas tampouco estimulou a prtica desimpedida do pluralismo

democrtico. Nesse sentido, podemos sem dvida afirmar que fincou ou
aprofundou as razes de impasses posteriores. (pg. 38)
Quanto ao Estado Novo, afirma que embora no haja conseguido
implantar um sistema autoritrio to duradouro como o seu congnere
portugus, deixou seqelas difceis para a democracia que o sucedeu.
Justamente a anlise dessas seqelas ir proporcionar-nos um quadro claro e
elucidativo da processo poltico que se iria instaurar a partir do denominado
interregno democrtico de 1945/64, com a herana que no se conseguiria
digerir da clivagem gerada no interior do ciclo getulista precedente.
Essa anlise havia sido divulgada autonomamente, com este expressivo
ttulo: E no entanto se move: formao e evoluo do Estado democrtico no
Brasil, 1930-1994. Na obra que estamos comentando, corresponde aos trs
captulos iniciais da Parte II, sucessivamente: O ciclo getulista: razes da
instabilidade poltica do perodo 1930-1964; O processo poltico durante o
regime militar (1964-1985); e, De Figueiredo a Itamar: sucesso de
fragilidades.
A tese central da qual parte a seguinte: O Brasil dos anos 50 estava
rachado ao meio, dividido por uma clivagem profunda, uma completa falha
geolgica que atravessava diversas camadas sedimentares, mas tinha um foco
extremamente definido: o antagonismo entre getulismo e anti-getulismo.
(Getulismo e anti-getulismo: a fratura exposta, pgs. 118-130). Veja-se esta
citao que transcreve, sendo seu autor o jornalista Carlos Lacerda, futuro
deputado: O senhor Getlio Vargas, eleito senador, no deve ser candidato
presidncia. Candidato, no 0deve ser eleito. Eleito, no deve tomar posse.
Empossado, devemos recorrer revoluo para impedi-lo de governar.
Alm da enormidade do desprezo pela democracia, a citao,
naturalmente, expressa tambm o que deseja destacar Lamounier, a
profundidade do fracionamento do pas entre getulistas e anti-getulistas.
Embora Vargas tivesse logrado configurar plenamente o projeto de
Revoluo Industrial, seria obra de Juscelino Kubitschek lev-lo prtica,
com o seu Plano de Metas, fazendo emergir o que Lamounier assinala como
embate entre o arcaico e o moderno. Nessa convico, daremos maior
destaque ao que chamou de quarta camada das clivagens existentes: o
onipresente veneno da guerra fria.
Lamounier assinala que, embora os comunistas aparecessem aliados
aos udenistas no combate a Vargas, no curso do seu governo (1951/1954), na
verdade era grande o potencial de aproximao entre as duas correntes.
A base objetiva para uma aliana entre comunistas e getulistas, a seu
ver, residia no fato de que a guerra ensinara aos comunistas, a comear do

18

prprio Stalin, a importncia do Estado nacional. O nacionalismo passara a

se constituir num aliado. Outro ponto de confluncia residiria no que
denomina de prometesmo, a obsesso com a transformao material,
exuberantemente encarnada na industrializao sovitica e, entre ns,
simbolizada de modo embrionrio por Getlio e pela Usina de Volta
Redonda.
Apesar da represso contra os comunistas desencadeada por Vargas
aps a insurreio de 1935 e durante o Estado Novo, os comunistas admitiam
que poderia consistir num aliado estratgico no combate ao imperialismo. Em
seguida, escreve: Do lado udenista, nem a represso desencadeada contra os
comunistas entre 1935 e 1945, nem as crticas feitas por estes ao governo em
1954 amenizavam a imagem de Getlio; na verdade para esses velhos
adversrios do Estado Novo, o Getlio do ps-guerra no passava de um exfascista que agora simpatizava com os comunistas e buscava seu apoio.
Ao remontar aos anos cinquenta, lembra o autor, os comunistas haviam
perdido toda a aurela grangeada pela vitria da Unio Sovitica sobre o
nazismo. A par disto, a contraposio entre comunismo e anti-comunismo,
afirma, no se limitava aos campos idelogico e poltico. Era tambm uma
questo militar.
E, prossegue: Na dcada de cinquenta, o comunismo chegara a seu
ponto mximo de expanso nos termos da geopoltica mundial, consolidandose no Leste Europeu, estendendo-se China e fazendo, com a Revoluo
Cubana de 1959, seu primeiro grande desembarque nas Amricas. Por
minsculo que fosse, o Partido Comunista Brasileiro (PCB) era visto como a
cabea-de-ponte da URSS no Brasil, e, em consequncia trazia para dentro do
pas, em cores vivas, aquela linha imaginria que se convencionou chamar de
Guerra Fria. Tudo isto explica o desfecho de maro de 1964, com a
deposio de Goulart e o incio do ciclo de governos militares.
Na crtica ao regime militar, Bolivar Lamounier valoriza o fato de que
haja mantido o processo eleitoral, permitindo tambm o alistamento e o
apeerfeioamento da administrao eleitoral. Facultou, assim, a criao de
uma base para o ressurgimento da democracia aps a abertura poltica.
Ainda que destaque, desde esta ltima, os avanos registrados no plano
democrtico, com especial destaque para a pacificao dos enfrentamentos,
adverte para a falta de base na proposio de que, nesse plano, vivemos no
melhor dos mundos. Com o propsito de permitir que se aprofunde o debate
acerca desse tema, inseriu no livro uma terceira pate na qual registra os
percalos da reforma poltica e resume o que denomina de questes atuais da
democracia.
As breves indicaes precedentes, se nem de longe esgotam a amplitude

19

da anlise contida nessa obra, acredito serviro a fim de chamar a ateno para
a importncia do livro, que certamente se tornar ponto de referncia.
e) O sistema poltico brasileiro
na viso de Antonio Octvio Cintra
A obra Sistema Poltico Brasileiro (So Paulo, 2 ed., Editora UNESP,
2007), organizada por Lcia Avelar e Antonio Octvio Cintra, com o
patrocnio da Fundao Konrad Adenauer, teve o mrito de reunir diversos
estudos de aspectos isolados de nosso sistema poltico, facultando uma viso
de conjunto.
A par disto, os textos de Antonio Octvio Cintra servem como uma
espcie de ossatura geral. Ainda que devamos consider-los especificamente,
vale desde logo indicar as razes pelas quais desempenha esse papel: 1)
conduz o foco para o essencial do problema ao cuidar de estabelecer a
natureza do presidencialismo brasileiro, em contraponto no apenas com as
variantes principais como em face do parlamentarismo; 2) destaca logo o fato
que nem sempre se leva em conta: as instituies importam. Basta ter presente
o desapreo vigente, entre ns, em relao ao Parlamento e ao partido poltico,
para dar-se conta da relevncia dessa nota; e, 3) faculta ao leitor um retrato
vivo do funcionamento da Cmara dos Deputados no perodo recente
parte da ossatura do livro o ensaio de Octvio Amorim Neto. Para
corrobor-lo, suficiente indicar-lhe o ttulo: O Poder Executivo: centro de
gravidade do sistema poltico brasileiro.
A par disto, os demais estudos completam o quadro na medida em
que consideram os outros componentes do Executivo (burocracia; agncias
reguladoras e federalismo) e o Poder Judicirio.
Coube a Lcia Avelar apresentar-nos o que seria o outro lado da
questo: a relao Estado/sociedade. Ensaio de sua autoria abre a coletnea
ao considerar a participao poltica. Os demais textos aprofundam essa viso
com nfase na caracterizao dos personagens relevantes (classe poltica,
partidos, sindicatos, militares. etc.).
O livro se completa ao considerar o Brasil na ordem internacional.
Vejamos mais detidamente o que a nosso ver constitui o cerne do
sistema poltico brasileiro, isto , os ensaios de Antonio Octvio Cintra e
Octvio Amorim Neto.
Na busca do que se poderia designar como especificidade do
presidencialismo brasileiro, Antonio Octvio Cintra passa em revista as razes
pelas quais no se introduziu no pas Repblica parlamentar, o que seria de

20

todo mais plausvel. Afinal de contas o pas vivera quase meio sculo sob esse
tipo de sistema.
Ao suscitar o tema, parte da seguinte constatao: A discusso sobre o
sistema de governo mais conveniente para o Brasil tem sido intensa ao longo
do perodo republicano, talvez porque a opo presidencialista, feita sob a
gide do positivismo militar, quando da derrubada da monarquia, jamais tenha
sido totalmente digerida por expressivas lideranas de nosso mundo poltico e
intelectual.
Cintra enxerga srios obstculos introduo da Repblica
parlamentar, com o fim da monarquia, dadas as condies vigentes no pas
(baixa participao poltica, eleitorado minsculo e imensa populao rural,
submetida ao poder tradicional dos donos da terra) embora houvesse no
sistema poltico esboo de instituies bsicas de competio poltica. O certo
porm que a Repblica cortou a possibilidade desse desfecho.
Detm-se no exame da fracassada experincia parlamentarista de 1961.
Escreve: nascido sob maus auspcios e numa situao de crise operacional,
sabotado pelo presidente e pelos prprios ministros, no tendo sido difcil
convencer a populao a rejeit-lo.
Lembra que a Comisso Arinos, criada aps a abertura de 1985,
incumbida de elaborar projeto de Constituio, optou por recomendar a
introduo do parlamentarismo, de que teria resultado no fosse sequer
submetido Assemblia Constituinte. A opo final dessa Assemblia pelo
presidencialismo parece-lhe ter sido insegura, na medida em que estipulou a
realizao do plebiscito de 1993. O tema contudo, por sua complexidade, no
se prestava natureza dessa consulta (sim ou no). Como se sabe, deu a
vitria ao presidencialismo.
muito interessante a anlise empreendida por Antonio Octavio
Cintra para responder questo: por que a recusa ao parlamentarismo.
Basicamente, trata-se de uma aspirao limitada elite, sem respaldo
na opinio pblica. Esta acredita que a tarefa de desenvolvimento do pas,
moderniz-lo, romper os bloqueios a seu progresso, requer a concentrao de
poder num lder carismtico, ungido pelo mandato popular para mudar o
sistema. Nossa opinio pblica no v no parlamentarismo a possibilidade da
emergncia de liderana forte. Junte-se a tais percepes o desapreo do
Parlamento.
Cintra entende que se trata de uma percepo enganosa na medida em
que formula exigncias conflitantes com o nosso sistema de governo
presidencial. Resumo e enumero as caractersticas que lhe atribui:
1) O sistema poltico brasileiro est cheio de pontos de bloqueio a
tomada de decises;

21

2) O Presidente brasileiro tem de compor sua base de governo num

Congresso pluripartidrio onde no se formou agremiao majoritria sequer
capaz de aprovar leis ordinrias;
3) As decises exigentes de quorum especial proporcionam s
pequenas agremiaes incomensurvel poder de barganha;
4) Sendo bicameral o Legislativo, o rito de votao deve repetir-se
no Senado;
5) Presena de federalismo real o que atribui poder de barganha a
oligarquias nos estados menos desenvolvidos; e,
6) Poder Judicirio descentralizado contando o Ministrio Pblico
com autonomia.
Do quadro descrito resulta que a democracia brasileira pode ser
descrita como bloqueio ao poder da maioria.
Essa realidade conflita com o papel que se espera do sistema de
governo democrtico representativo: capacidade de proporcionar maiorias
estveis aptas a governar, escreve Cintra. Ao que acrescentaria: assegurar a
alternncia de poder que reflita as normais oscilaes da opinio pblica.
Em seguimento, passa em revista os estudos recentes dedicados ao
tema. Em sntese, giram em torno do conceito de presidencialismo de
coalizo. Confluem no sentido de justificar o sistema institucionalizado no
pas, alheios aos riscos inerentes descabida fragmentao das agremiaes
polticas. Nesse af de suscitar a suposio de que vivemos no melhor dos
mundos possveis, chegou-se at a aproximar as coalizes governamentais
brasileiras do parlamentarismo europeu, tese sem qualquer consistncia.
Cintra completa o estudo ora considerado com a caracterizao do
funcionamento da Cmara dos Deputados, contando com a colaborao de
Marcelo Barroso Lacombe. Parte do fato de que a Constituio de 88, embora
tenha restabelecido muitas das prerrogativas do Parlamento --abolidas ou
minimizadas nos governos militares--, preservou muitos dos poderes de que
foi dotado o Poder Executivo naquele perodo, no que respeita interferncia
no processo legislativo. Basta lembrar aqui as denominadas medidas
provisrias que, na verdade, do ao Executivo o poder de pautar a agenda do
Congresso.
O texto passa em revista os mecanismos adotados para assegurar o
funcionamento da Casa, o papel da Mesa, do Colgio de Lderes e,
notadamente, das Comisses permanentes e transitrias.
Na literatura produzida a esse respeito, adotou-se como parmetro
obra relacionada ao funcionamento da Cmara dos Deputados dos Estados
Unidos, da autoria de David Mayew (Congress: the Eleitoral Connection,
1974). Esse autor defende a hiptese de que o funcionamento daquela

22

instituio pode ser compreendido a partir do propsito dos deputados de

serem reeleitos.
Fez-se caso omisso de que, nos Estados Unidos, a renovao do
mandato d-se a cada dois anos, o sistema distrital, o representante eleito
na base do compromisso com determinados pontos programticos e presta
contas, periodicamente, de seu desempenho.
Registro aqui o espanto, revelado por correspondente de jornal
brasileiro, ao que entendeu como inexistncia de campanha eleitoral, ao
acompanhar, isoladamente, a eleio de deputados federais. No havia sido
informado do modus operandi, isto , da efetiva proximidade entre
representante e representado, ao longo do exerccio do mandato.
Outras caractersticas distintivas em relao ao caso brasileiro: as
atribuies da Unio so limitadas poltica externa e defesa, sendo reduzida
a sua ingerncia nos temas afetos Federao que a precedeu e constituiu.
Last but not least, dois grandes partidos concentram historicamente sempre
acima de 95% da votao.
No caso dos Estados Unidos, com efeito, a estabilidade da
composio das duas Casas poderia ser apontada como uma das caractersticas
bsicas do sistema. Dedicando-se a acompanhar esse fato, o analista poltico
Charles Cook concluiu que, no perodo 1998 a 2006, dos 435 distritos
eleitorais, o maior nmero de distritos efetivamente competitivos
correspondeu a 35 (cerca de 8% do total). No pleito de 2004, disputa pondo
em risco o mandato do deputado somente se verificou em 13 distritos. Tenhase presente que, no ciclo em causa (1998/2006), ocorreram seis pleitos
eleitorais.
Conforme se pode ver do quadro adiante, o Brasil situa-se no plo
oposto. Nas eleies posteriores a 88, o ndice de renovao oscilou entre 45%
e 62%:
Renovao da Cmara dos Deputados
Legislaturas
1991-1995
1995-1999
1999-2003
2003-2007
2007-2011

Novos Deputados
N
%
318
62
277
54
220
43
235
46
246
48

Outro aspecto para o qual se voltam os analistas a denominada

coeso partidria, isso , em que medida os integrantes das bancadas

23

acompanham as determinaes da liderana. Cintra passa em revista as

diversas manifestaes dedicadas ao tema. Parece-me, entretanto, que a
Fabiano Santos ocorreu uma opinio mais prxima do bom senso, pelo menos
no que se refere chamada base governista. Ei-la: O comportamento coeso
de uma legenda comum do interesse de cada deputado como forma de
conferir credibilidade a uma ameaa que, do contrrio, no chegar a
importunar ator poltico to poderoso quanto o Presidente da Repblica. (...) a
adeso s proposies polticas do partido um bem pblico para a bancada
como um todo, e esse benefcio somente pode ser alcanado se os
parlamentares delegam aos lderes uma parte considervel de seu controle
sobre a pauta legislativa com a finalidade de remover os problemas de
coordenao. (Apud Cintra- obra cit, ed. cit, pg. 163/164)
Desse conjunto de anlises, abrangendo, como no poderia deixar de
ser, o nosso sistema eleitoral, Cintra conclui: No parece justificada a
propenso a descartar, como desnecessrias, iniciativas de reforma poltica,
presente entre muitos dos analistas que se tm debruado sobre as realidades
eleitoral e partidria e sobre o funcionamento do sistema de governo no pas.
De modo geral, do ngulo do eleitorado, para o qual seria importante a
presena de valores como a inteligibilidade do sistema e um grau razovel de
accountability, entre outros, tem ficado esquecido quando se acha o
funcionamento do modelo atual como satisfatrio e se estigmatizam tentativas
de aperfeio-lo. E tambm, como apontado ..., tem-se omitido a considerao
da prpria lgica sobre a qual se apia o sistema para produzir resultado que
pode ser insustentvel em contexto de crise econmica.
f) Outras contribuies dignas de registro
Em 1989, Walter Costa Porto lanou o livro O voto no Brasil: da
Colnia 5 Repblica (edio do Senado Federal). Em nova edio, reviu-o
para incluir a 6 Repblica (Topbooks, 2002).
Profundo conhecedor das instituies polticas brasileiras, vinha se
ocupando at ento de reeditar textos esquecidos, em pequenos opsculos de
grande sucesso no s entre seus alunos como entre os estudiosos de um modo
geral. Tinha entretanto conscincia de que urgia preencher certas lacunas na
investigao de nosso passado histrico. Entre estes, preocupava-se
sobremaneira com os sistemas eleitorais, abrangendo no s sua legislao
como o prprio funcionamento. Em muitos anos de pesquisa reuniu material
expressivo e disps-se finalmente a se ocupar da elaborao da Histria
Eleitoral do Brasil, de que o livro citado seria o primeiro volume. Na altura da
edio ora referida, o programa compreendia dois volumes subseqentes: A

24

mentirosa urna e O pensamento poltico e o voto no Brasil. A mentirosa

urnaapareceu em 2004, pela Editora Martins Fontes. Recupera as modalidades
de fraudes eleitorais registradas no pas. Na Apresentao destaca que essa,
afinal, a experincia de todos os pases. Progressivamente se d o
alargamebnto da cidadania e a correo dos males que afligem a arena
poltica. Quanto ao terceiro volume, optou por reunir a documentao
relativa s eleies presidenciais na Repblica, de que se ocupa no presente.
Walter Costa Porto reconstitui a estruturao de nosso sistema eleitoral
desde as Cmaras Municipais do tempo da Colnia. Certamente no pretende
que se tenha verificado o aperfeioamento contnuo desse instituto bsico e
essencial para o sistema representativo, a exemplo do que ocorreu na
Inglaterra e em outros pases. Ao contrrio disto, o levantamento detalhado e
exaustivo da evoluo de nossas prticas eleitorais, que efetiva, permite
conhecer em maiores detalhes a interrupo abrupta ocorrida com a
Repblica. Consumada afinal com a Reforma Campos Sales, acerca da qual
escreve: o que parecera pequena alterao no regimento do Congresso havia
sido uma formidvel alavanca a transmudar o eixo da poltica nacional
(pg.180). Contudo, Walter Costa Porto estabelece distines entre o
autoritarismo de Campos Sales e o de seus antecessores, sobretudo Floriano, e
distingue-o de Julio de Castilhos. Nessa matria, d a conhecer uma
interessante pesquisa realizada por Maria Carmen Cortes Magalhes acerca do
nmero de depurados (representantes que no tiveram seus diplomas
reconhecidos) na Repblica Velha. O autor levantou, ainda, a situao
singular do Rio Grande do Sul (Captulo XXI, pgs. 185/193).
muito esclarecedora do futuro do tema a reconstituio a que procede da
discusso acerca da representao proporcional, subseqente Revoluo de
30 (captulo XXIII, pgs 203 / 211) e na denominada 4 Repblica: perodo
1945/1964 -(Captulo XXXII, pgs. 269/275). Aparece o entendimento de que
aos partidos competiriam elaborar uma lista, na ordem preferencial que
tivesse sido deliberada por seus respectivos diretrios, votando o eleitor
apenas na legenda, entendimento que no chegou a ser aplicado. Se tivesse
ocorrido, parece-me, ter-se-ia minimizado os efeitos do grande inconveniente
desse sistema, que o fato do representante eleito no estar obrigatoriamente
vinculado a nenhuma rea territorial limitada. (e portanto a contingente social
conhecido ao qual prestaria contas), como se d no sistema eleitoral distrital..
Pelo menos estariam vinculados aos partidos, o que nem sequer acontece,
conforme se pode verificar de nossa experincia recente e atual.
O livro contm a anlise das eleies na 5 e da 6 (atual) Repblicas e
dos temas mais relevantes ento discutidos (a sublegenda, a tentativa de
reintroduzir o voto distrital, etc.) Para facilitar a consulta, dispe de ndice

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onomstico e de assuntos.
O voto no Brasil obra de estudioso plenamente amadurecido. A par
disto, constitui uma prova eloquente do grande aprofundamento com que est
sendo encarada a nossa evoluo histrico-cultural pela atual gerao de
pensadores e pesquisadores, na qual Walter Costa Porto tem assegurado um
lugar de grande destaque.
Em 1 edio no ano de 1995 (2 edio, Editora UnB, 2000), Walter
Costa Porto lanou Dicionrio de Voto, uma obra primorosa, muito bem
planejada e executada de forma magistral. Compe-se de verbetes concisos,
abrangendo todas as questes relevantes relacionadas ao tema. Definindo o
sistema eleitoral como aquele conjunto de normas jurdicas, tcnicas e
procedimentos que se aplicam ao processo em sua inteireza (desde a abertura
das eleies at a proclamao dos efeitos), distribui de forma harmoniosa o
conjunto em que poderia desdobrar-se. Embora no se trate de considerer a
questo, circunscrita ao Brasil, faculta informaes de grande valia para o
adequado entendimento (e avaliao) da experincia eleitoral brasileira.
O leitor encontrar uma conceituao clara e precisa dos sistemas
majoritrios e minoritrios. Estes subdividem-se, tecnicamente aprendemos
com Walter Costa Porto - em racionais e empricos. Os racionais pretendem
assegurar uma representao dos diferentes partidos ou grupos polticos
exatamente proporcional ao nmero de seus eleitores. A consulta pode
comear tambm pelo verbete representao proporcional. Assim, sem
abdicar do rigor tcnico, imprescindvel a uma obra dessa categoria, o
dicionrio perfeitamente acessvel a toda sorte de consulta. A informao
histrica a mais ampla possvel, respeitado o princpio geral da conciso e da
distribuio em tpicos especficos. Assim, quem quiser acompanhar a origem
e o desdobramento da representao proporcional (para ficarmos no mesmo
exemplo) encontrar uma primeira exposio de ordem geral, com indicao
expressa dos verbetes em que cada aspecto considerado isoladamente.
Os nomes mais destacados, relacionados estruturao e
aprimoramento da representao, constam do Dicionrio, a exemplo de Victor
dHondt (1841/1091), autor do mtodo de distribuio de cadeiras que
permitiu disseminar o sistema proporcional; Jean-Charles Bada (1733/1799), o
esquecido precursos do sistema, etc. A forma como se estruturou o sistema
majoritrio, na Inglaterra e nos Estados Unidos bem como as
personalidades que se destacaram nesse mister de igual modo, acha-se
suficientemente documentada.
Todos os temas controversos so apresentados de modo claro,
permitindo ao leitor situar-se de pronto. Tenho em vista verbetes como grupos
de presso; abuso do poder econmico; incompatibilidade, inelegibilidade;

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mandato imperativo/mandato livre ou representativo, etc.

O Brasil ocupa espao considervel do Dicionrio do Voto, a comear
de verbete geral, com tal denominao. Contm a caracterizao das partes
constitutivas do sistema e o mtodo de sua estruturao, e detem-se na histria
eleitoral, com remisso aos aspectos relevantes ali apenas referidos. Esto
registrados os grandes nomes que se destacaram no tortuoso processo de
organizao de nosso sistema representativo, bem como a natureza de sua
contribuio entre outros, Antonio Carlos Ribeiro de Andrade (1773/1845);
Jos de Alencar (1829/1877); Tavares Bastos (1839/1875); Rui Barbosa
(1849/1923) e Assis Brasil (1857/1938)