Trabajo y explotacin infantil

UNICEF, 2007
Casi un cuarto de milln de nios, es decir, 16 de cada cien nios en todo el mundo, son
objeto de explotacin en su trabajo, lo que constituye una violacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio y de las normas internacionales del trabajo. Casi tres
cuartas partes de ellos trabajan en entornos peligrosos, como minas y fbricas, o
manipulan sustancias peligrosas, por ejemplo sustancias qumicas.
La mayora de los trabajadores infantiles son "invisibles", es decir se los mantiene
apartados de la vista y fuera del alcance de la ley. A muchos de estos nios no solo se
los explota, sino que se les niega la educacin, los cuidados bsicos de salud, una
nutricin adecuada, el tiempo libre y la seguridad de sus familias y comunidades. En
general, el trabajo domstico de las nias es el ms invisible de todos, y algunos datos
indican que las nias forman el grupo mayor entre los trabajadores infantiles.
El UNICEF considera la educacin como un instrumento poderoso de prevencin del
trabajo infantil. Los nios que asisten a la escuela corren menos riesgos de ser
explotados, y, en cambio, los que trabajan y tienen la oportunidad de estudiar estn en
mejor posicin para mejorar su situacin.
Desde 1986, el UNICEF ha patrocinado un programa interregional llamado "La
educacin como estrategia preventiva" que pretende dar respuesta a tres desafos:

Acceso. Atraer a los nios y nias trabajadores a la escuela. Las estrategias con
este fin incluyen programas para la primera infancia, aprendizaje a distancia,
educacin bilinge y horarios de clase flexibles que permitan a los nios
trabajadores asistir a la escuela.
Segunda oportunidad. Atraer a los nios trabajadores a la escuela requiere a
menudo aplicar estrategias de transicin, como la educacin informal y las
clases aceleradas.
Retencin. Evitar que los nios y nias en situacin de riesgo abandonen la
escuela por motivos econmicos, culturales o sociales. Las intervenciones
incluyen incentivos financieros a las familias y mejoras de la calidad de la
educacin, mediante la integracin de la formacin para la vida cotidiana y
medios de vida.

Uno de los 35 pases que est aplicando el programa es la India. En Firozabad (estado
de Uttar Pradesh) por ejemplo, los nios trabajan a menudo en la fabricacin de
brazaletes de vidrio, con el fin de completar los ingresos de sus familias. Aunque el
trabajo infantil est formalmente prohibido por ley, el incumplimiento de sta es
frecuente tanto en los hogares como en las pequeas empresas informales en los que
trabajan la mayor parte de los nios. Fabricar un brazalete es un proceso compuesto de
32 manipulaciones diferentes, en muchas de las cuales el nio corre peligro. Algunas de
estas manipulaciones peligrosas son, por ejemplo, calentar y unir los extremos del
brazalete sobre una llama de kerosene, tallar motivos en el brazalete con ayuda de
cuchillas mediante un rpido movimiento, y decorar el brazalete con sustancias
qumicas plateadas o doradas.

El Proyecto Chiragh, que cuenta con el apoyo del UNICEF y de otros organismos
asociados, utiliza la enseanza como instrumento de ayuda a los nios y a las familias
que dependen del trabajo de aqullos. La concienciacin de los peligros del trabajo
infantil y el valor de la educacin se realiza mediante juegos en la calle, campaas de
puerta a puerta, canciones populares y espectculos de baile, magia y video. Despus de
las campaas, se invita a los nios y nias entre 6 y 14 aos, especialmente a las nias
que residen en lugares apartados, a asistir a la salida de sus trabajos a los centros de
aprendizaje alternativo como medio para ofrecerles una educacin formal.
En Benin, se suele enviar a los nios y nias de familias pobres a las ciudades para que
trabajen en el servicio domstico o hallen otro tipo de empleo. Algunos de estos nios y
nias son objeto de trfico dentro del pas o hacia otros pases. Los ms afortunados son
retenidos en los pasos fronterizos y enviados de regreso a sus hogares; otros,
principalmente los ms pobres y menos educados, no escapan a ese trfico.
Para impedir este estado de cosas en su origen, el UNICEF patrocin en ese pas la
formacin de 170 comits de aldea en aspectos tales como el trabajo infantil, el trfico
de nios y los derechos de los nios. Los miembros de esos comits, por su parte,
divulgaron entre los padres los peligros del trfico y el valor de la educacin. Programas
radiofnicos y publicitarios en televisin -muchos de los cuales fueron elaborados por
los nios mismos o con su participacin- contribuyeron a esa campaa, cuyos resultados
muestran un descenso drstico del trfico de nios en los ltimos tres aos en las zonas
en que funcionan dichos comits, en parte debido a la supervisin vigilante y las
iniciativas de control de los propios miembros de los comits.
En el Lbano, 128 maestros y asesores escolares recibieron formacin en tcnicas de
asesoramiento, con el fin de identificar los posibles casos de abandono escolar y como
remediarlo. Si bien la mayora de los nios y nias de ese pas asisten a la escuela
primaria, los porcentajes de abandono en la enseanza secundaria suelen ser altos en las
regiones septentrional y meridional y en el valle de la Bekaa. El gran xito obtenido con
el programa "Sistema centinela" hace que se haya decidido integrar mdulos formativos
similares destinados a los maestros en la formacin previa a la entrada en servicio de
todos los maestros del Lbano. Otro aspecto del programa proporcionaba una "segunda
oportunidad" de formacin profesional a nios y nias de 14 a 18 aos. Mediante ese
proyecto, los profesores de formacin profesional de las escuelas pblicas y privadas, y
los trabajadores sociales hicieron conocer a los nios que reciban la formacin las
oportunidades de empleo de sus comunidades.

Qu es el Trabajo Infantil?
El concepto de trabajo infantil que presentamos ha sido tomado del
portal del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
de la Organizacin Internacional del Trabajo.
No todo el trabajo efectuado por nios debe ser clasificado como trabajo
infantil que deba ser seleccionado para su eliminacin. La participacin
de nios, nias o adolescentes en un trabajo que no afecta su salud y
desarrollo personal o interfiere con su educacin es considerado por lo
general como algo positivo. Esto incluye actividades tales como ayudar a
sus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse dinero
para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante las
vacaciones escolares. Estas clases de actividades contribuyen al
desarrollo de los nios y al bienestar de sus familias; les hace obtener
habilidades y experiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembros
productivos de la sociedad durante su vida adulta.
El trmino "trabajo infantil" suele ser definido como el trabajo que priva a
los nios, nias o adolescentes de su infancia, su potencial y su dignidad,
y que es nocivo para su desarrollo fsico y mental. Se refiere al trabajo
que:
Es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el nio,
e interfiere en su escolarizacin:

Privndole de la oportunidad de ir a la escuela;

Obligndole a abandonar prematuramente las aulas, o
Exigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con
largas jornadas de trabajo pesado.

En sus formas ms extremas, el trabajo infantil implica nios, nias o

adolescentes que son esclavizados, separados de sus familias, expuestos
a graves riesgos y enfermedades y/o abandonados a valerse por s
mismos en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy temprana
edad.
El que una forma particular de "trabajo" pueda ser llamada "trabajo
infantil" depende de la edad del nio, el tipo y horas de trabajo
desempeado, las condiciones bajo las que se efecta y los objetivos
perseguidos por los pases individuales. La respuesta vara de pas en
pas, as como entre sectores dentro de los pases.

Caractersticas

Se da a ms temprana edad en el campo que en la ciudad

El 80% de los nios y nias trabajan en la economa informal
El 10% se ocupa en sectores ms organizados
El trabajo les impide ir a la escuela o les limita el rendimiento

escolar

Tres de cada cuatro nios trabajadores abandonan los estudios

Condiciones

Jornadas Laborales superiores a los lmites mximos establecidos

por las legislaciones nacionales para un trabajador adulto
Ingresos Inferiores: El 90% de los nios y nias trabajadores entre
los 10 y 14 aos perciben una remuneracin igual o menor que el salario
mnimo, es decir, alrededor de un 20% menos de lo que gana un adulto
con 7 aos de escolaridad, incluso salarios inferiores, o se les paga en
especie
Derechos Laborales Inexistentes y en empleos precarios
Consecuencias
Sociales y morales:

Profundiza la desigualdad
Viola los derechos humanos fundamentales de la infancia y la
adolescencia
Acelerado proceso de maduracin
Impide o limita el adecuado proceso educativo
Enfrentamiento a un ambiente adulto y a veces hostil
Perdida de la autoestima, problemas de adaptacin social y
traumas...
Fsicas y psquicas:

Enfermedades crnicas
Dependencia de frmacos
Retraso en el crecimiento
Agotamiento fsico
Abusos fsicos y psquicos
Picaduras de insectos y animales ponzoosos
Infecciones a causa de qumicos
Heridas, quemaduras y amputaciones
Dolores en las articulaciones y deformaciones seas

Econmicas

La prdida promedio de 2 aos de escolaridad a largo plazo

significa un 20% menos de salario durante toda su vida adulta.
Prdida de poder adquisitivo del mercado nacional.
La prdida de aos de educacin se traduce en una calidad inferior
del capital humano disponible en una sociedad.
Incidencia negativa en el PBI.

Formas de trabajo infantil

La clasificacin de las formas de trabajo infantil ha sido tomada del
portal del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
del Organismo Internacional del Trabajo.
Trabajo infantil en minas y canteras
En Amrica Latina ms de nueve millones de personas dependen de la
actividad minera artesanal y una parte importante de ellas son mujeres y
lamentablemente nios. Retirar a los nios de esta actividad, es parte del
esfuerzo por convertir a la minera artesanal en una verdadera fuente de
bienestar y desarrollo duradero.
Ser un nio en estas familias mineras es aprender desde pequeo a
soportar las inclemencias de la vida en zonas desrticas, a grandes
altitudes o en medio de la selva, apartados de servicios elementales,
muchas veces sin acceso a la escuela ni lugares de recreo.
Los nios, nias y adolescentes comienzan ayudando a sus madres en
tareas "sencillas" de seleccin de desmonte minero o bateando en el ro
durante largas horas a la intemperie. A partir de los 12 aos pasan a
apoyar en la extraccin del mineral en los tneles, el transporte a la
superficie y su procesamiento, exponindose al peligro de explosiones,
derrumbes, asfixia, cargas pesadas, y sustancias txicas como el
mercurio, cianuro, cidos y otros qumicos.
La exposicin temprana a estos riesgos afecta a los nios debido a la
inmadurez de su organismo, sus mayores necesidades, menor
resistencia, su alta capacidad de absorcin y vulnerabilidad psicolgica.
Para conocer estudios que profundizan sobre el tema, evaluaciones,
manuales, artculos de inters y sistematizacin de proyectos en el Per,
visite el siguiente enlace: http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?
seccion=6&pagina=170

Trabajo infantil en la agricultura

Segn la OIT, nueve de cada diez nios que trabajan en el campo lo hacen
en la agricultura, actividad que concentra cerca del 70% de la niez
trabajadora.
En la agricultura de subsistencia los nios y nias trabajan durante
muchas horas, se exponen a cambios climticos, realizan trabajos
pesados, manipulan herramientas filosas, operan maquinarias sin
preparacin ni proteccin, y estn expuestos a envenenamiento en la
preparacin y aplicacin de pesticidas, por lo general, sin contar con
proteccin. Las largas jornadas en el campo les impiden acudir a la
escuela o les afecta seriamente su rendimiento educativo.
Es importante comprender que muchas formas de trabajo desempeado
por nios, nias y adolescentes en la agricultura son peligrosas, y deben
ser clasificadas como peores formas de trabajo infantil.
En su edicin 2007, el Da Mundial el trabajo infantil est dedicado al tema
de la agricultura, una actividad que envuelve a aproximadamente a 132
millones de nios, nias y adolescentes en el mundo.

Trabajo infantil domstico

Cerca de 10 millones de nias, nios y adolescentes en todo el mundo,
muchos de ellos con apenas 10 aos o incluso menos, trabajan "ocultos"
en las viviendas de sus empleadores sin que sus actividades puedan, en
la mayora de los casos, ser controladas.
El trabajo infantil domstico abarca a todos las nias y nios que trabajan
en el servicio domstico que no han cumplido la edad mnima legal de
admisin al empleo y a los que superan esa edad pero que son menores
de 18 aos y trabajan en condiciones peligrosas o de explotacin.
La explotacin es econmica cuando la nia o nio debe trabajar durante
horarios prolongados sin disponer de tiempo libre y recibe un salario bajo
o ninguna remuneracin. A los trabajadores infantiles domsticos se los
explota porque normalmente carecen de proteccin social y jurdica y se
los somete a duras condiciones de trabajo y a realizar tareas peligrosas
como la manipulacin de sustancias txicas.
A estas personas menores de edad se les niegan los derechos que, como
nias y nios, les concede el derecho internacional, a estudiar, a jugar, a
la salud y a estar a salvo del abuso y el acoso sexual; a visitar a su familia
o ser visitados por ella, a reunirse con amigos, a un alojamiento digno y a
la proteccin contra el maltrato fsico y mental.

Para conocer estudios que profundizan sobre el tema, evaluaciones,

manuales, artculos de inters y sistematizacin de proyectos en el Per,
visite el siguiente enlace: http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?
seccion=6&pagina=169
Trabajo infantil en basureros
El trabajo en los basurales es una labor muy extendida, generalmente
realizada por familias en situacin de extrema pobreza, en las que los
adultos no tienen una ocupacin fija e incorporan a los nios, nias y
adolescentes en esta actividad.
La segregacin de basura consiste en la recuperacin de una gama de
materiales que luego son comercializados para su reutilizacin o reciclaje
a travs de empresas en su mayora clandestinas.
Algunos de los nios y nias son llevados por sus propios padres,
vecinos y en algunos casos por amigos. Muchas veces se ven
involucrados en la recoleccin y segregacin de basura sin mayor
consulta o a partir de la incorporacin de la madre o del padre en la
actividad.
Los riesgos del trabajo infantil en los basurales son muchos, y ms si se
toma en cuenta que la mayora de las veces estos nios y nias viven con
sus familias en esos entornos, en condiciones infrahumanas, siendo
vctimas de infecciones, enfermedades digestivas, malnutricin, cortes
con vidrios, contacto con jeringas y desechos hospitalarios, mordeduras
de animales, picaduras de insectos, atropellos y acoso.
Para conocer lneas de base y sistematizacin de proyectos en el Per,
visite el siguiente enlace: http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?
seccion=6&pagina=173 Fuente: Programa Internacional para la
Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del
Trabajo. Visite la pgina web del IPEC: http://www.oit.org.pe/ipec/
Trabajo Infantil en la pesca y extraccin de moluscos
La extraccin de moluscos es una actividad que se realiza en los
humedales de las zonas costeras. Las personas menores de edad que
desempean este trabajo permanecen durante horas dentro del fango
poniendo en peligro su integridad fsica y psicolgica, ya que estn
mucho tiempo sumergidos en los manglares; sufren de picaduras de
insectos, subdesarrollo fsico y malnutricin.
Adems, muchas veces ingieren estimulantes para soportar el ritmo de
trabajo y en algunos casos se observa que fuman puros o ingieren

ansiolticos para disminuir su sensibilidad a las picaduras y para

ahuyentar a los insectos.
Trabajo infantil en mercados
Cada da, en los mercados de Amrica Latina y el Caribe miles de nios y
nias compiten con los adultos en mltiples tareas y jornadas que van
desde las cuatro de la maana hasta las seis de la tarde.
Trabajan con sus familias, generalmente de origen provinciano, quienes
tienen un puesto en el mercado o son carretilleros. Tener el mercado y la
calle como espacio de socializacin, trae grandes riesgos para su
integridad fsica y moral.
De acuerdo a su edad, trabajan descargando mercanca de los camiones;
transportndola al puesto de venta; vendiendo alimentos y especias;
trasladando las compras de los clientes. Acarrean y cargan a diario
costales de entre 40 y 50 Kg., vigilan los puestos, cuidan autos o
revenden productos.
Para conocer lneas de base y manuales y guas sobre el tema, visite el
siguiente enlace: http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?
seccion=6&pagina=174
Trabajo infantil en las coheteras
El trabajo en la fabricacin de fuegos artificiales es muy peligroso debido
a la manipulacin de plvora y a las precarias condiciones tcnicas y de
seguridad del proceso.
Est considerada como una de las peores formas de trabajo infantil ya
que la plvora utilizada en la produccin de cohetillos es altamente
explosiva, txica e inflamable, y la produccin se lleva a cabo en hogares
o talleres carentes de medidas de seguridad e higiene que ponen en grave
riesgo la integridad de los nios.
Entre los riesgos ms frecuentes estn las quemaduras y amputaciones a
causa de las explosiones y el abandono escolar de los nios, nias y
adolescentes que participan en esta actividad.
Trabajo Infantil en el sector informal
El "sector informal" es la parte de la economa que incluye las actividades
generadoras de ingresos llevadas a cabo por la mayora de los pobres
urbanos.
Su trabajo no es "oficial"; no hay ninguna entidad gubernamental o
autoridad tributaria que sepa que estn trabajando, porque no estn

oficialmente empleados. En muchos casos, las personas para las que

trabajan no estn registradas como empleadores.
El sector informal es un trmino genrico para actividades que van desde
las que generan los menores ingresos (limpiar zapatos o cuidar carros)
hasta empresas ms productivas con varios empleados (pesca a pequea
escala, minera, explotacin de canteras, actividades agrcolas y
comerciales, talleres, entre otros).
Para conocer la Evaluacin Final del Programa de Erradicacin
Progresiva del Trabajo Infantil Urbano en el Centro de Lima a travs de la
Formacin Integral de los Nios Trabajadores. Per 2000), visite el
siguiente enlace:
http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/eval_ti_urbano_lima.pdf
Trata de nios, nias y adolescentes
El trfico de nios y nias para la explotacin sexual comercial coincide
con las pautas del trfico de mujeres para la industria del sexo y con las
pautas de crecimiento del sector de comercio del sexo.
El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios que complementa la Convencin contra
La Delincuencia Organizada Transnacional as lo define:
Por "trata de personas"3 se entender la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al
engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de
la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,
la servidumbre o la extraccin de rganos;
El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda
forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el
apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya
recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;
La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un
nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso
cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado
a) del presente artculo; Por "nio" se entender toda persona menor de
18 aos.

Fuente: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

Personas, especialmente Mujeres y Nios que complementa la
Convencin contra La Delincuencia Organizada Transnacional
Para conocer el Diagnstico sobre trata de mujeres, nios y nias en
ocho ciudades del Per editado por el Centro de la Mujer Peruana Flora
Tristn (2004) visite el siguiente enlace:
http://www.flora.org.pe/investigaciones/TRATA_FINAL.pdf
Explotacin sexual comercial
Hablar de explotacin sexual comercial es referirse a una situacin que se
aduea de manera violenta de la vida de las nias, nios y adolescentes,
alterando su normal desarrollo a partir del uso de su cuerpo y del abuso
de su situacin de indefensin. Lejos de ser una opcin de vida, es un
callejn sin salida al que muchas nias y nios son vinculados por
proxenetas, clientes-explotadores, que se aprovechan de su
vulnerabilidad, causada por una infancia traumtica caracterizada por la
violencia en sus familias, el abuso sexual y la insatisfaccin de sus
necesidades ms bsicas.
La explotacin sexual comercial es considerada por la OIT como una de
las peores formas de trabajo infantil que responde a mltiples causas y
su dinmica trasciende el mbito de un contexto social particular, de una
clase socioeconmica determinada o de un grupo social especfico. No es
un fenmeno nuevo ni local, ni exclusivo de uno u otro pas.
Las nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual sufren
un fuerte rechazo social, son estigmatizados y padecen daos
psicolgicos muchas veces irreversibles. Tienen muy bajos niveles de
autoestima y viven un desencuentro con su propio cuerpo, pues han sido
tratados como objeto sexual, mercanca y bien de intercambio.
Para conocer estudios que profundizan sobre el tema, legislacin,
manuales, movilizaciones y sistematizacin de proyectos en el Per,
visite el siguiente enlace: http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?
seccion=6&pagina=167
Nios y nias en conflictos armados
Se estima que por lo menos medio milln de nios, nias y adolescentes
son utilizados en conflictos armados en diferentes lugares del mundo.
Los nios son secuestrados y obligados a entrar en combate en unidades
militares rebeldes o en fuerzas gubernamentales.
El trabajo efectivo que desempean incluye manejar armamento
sofisticado a muy temprana edad y con poco entrenamiento; muchas

veces son obligados a cometer actos de salvajismo bajo efecto de las

drogas y algunas actividades menos horrorosas como servir de vigas de
avanzada o guardas en controles de carreteras, los llevan a la muerte,
pues son generalmente las primeras vctimas.
Las nias son utilizadas como cocineras y a la vez como trabajadoras
sexuales; viven con las unidades y a menudo se ven forzadas a servir a
las necesidades sexuales de gran nmero de combatientes hombres.
Algunas tambin se ven tambin involucradas en combates armados.
Trabajo infantil peligroso
Trabajo que pone en riesgo la salud, seguridad o moralidad de los nios y
nias debido a la naturaleza o el nmero de horas trabajadas.
Consiste en un trabajo que expone a los nios y nias a abuso fsico,
psicolgico o sexual, trabajo bajo la superficie, bajo el agua, en alturas
peligrosas o en espacios confinados; trabajo con maquinaria, equipos y
herramientas peligrosos, o que involucre el manejo manual o transporte
de cargas pesadas; trabajo en un entorno insalubre que puede, por
ejemplo, exponer a los nios y nias a sustancias, agentes o procesos
peligrosos, o a temperaturas, niveles de ruido o vibraciones que daen su
salud; trabajo bajo condiciones particularmente difciles tales como
trabajo durante horarios prolongados o durante la noche, o trabajo donde
el nio o nia est irrazonablemente confinado dentro de los locales el
empleador.
La categora de trabajo infantil peligroso abarca a nios y nias menores
de 18 aos.
Para conocer estudios que profundizan sobre el tema, legislacin,
diagnsticos, evaluaciones, manuales, movilizaciones y sistematizacin
de proyectos en el Per, visite el siguiente enlace:
http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=180
Trabajo infantil y pueblos indgenas
El trabajo infantil por abolir en que se encuentran atrapados los nios,
nias y adolescentes indgenas corresponde en su prctica totalidad a
actividades econmicas que son ajenas a las prcticas productivas o
culturales tradicionales. La pesca industrial de la langosta o el trabajo
como jornaleros en las fincas agrcolas no son en absoluto parte del
modo de vida tradicional indgena, sino todo lo contrario. Se trata de
respuestas extremas de supervivencia ante la marginacin y falta de
opciones.
Se ha identificado una mayor vulnerabilidad de pueblos indgenas por la

marginalidad de la que son objeto en los mbitos poltico, educativo,

sanitario, laboral.

1
MENSAJE DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL PER,
DOCTOR ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE,
ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO DE 2002
Seor Presidente del Congreso de la Repblica;
Seores Vicepresidentes del Congreso de la Repblica;
Seores ex miembros de la Mesa Directiva de este Congreso;
Seor Ex Presidente de la Repblica, Valentn Paniagua;
Seor Ex Presidente de la Repblica, Francisco Morales Bermdez;
Seor Presidente del Consejo de Ministros;
Seores Ministros de Estado;
Seores Presidentes de los Poderes Pblicos;
Seores representantes del Cuerpo Diplomtico;
Seores miembros de las Fuerzas Armadas del Per;
Damas y caballeros Congresistas;
Seoras y seores:
Peruanas y peruanos:
Vengo a este soberano Congreso de la Repblica a rendir cuentas ante
nuestro pueblo de un ao de gestin gubernamental.
No se trata slo del cumplimiento de una formalidad. He venido como
ciudadano de un pas democrtico, a dar cuenta de mis actos, a compartir con

ustedes nuestros logros y errores, y a reflexionar con ustedes sobre las

lecciones de un ao de conduccin del Per.
No puedo iniciar esta presentacin si no compartiera con ustedes los
sentimientos encontrados que guardo en mi corazn.
Como a todos, me aflige el desconsuelo de miles de compatriotas que sufren
en el sur la inclemencia de una intensa ola de fro que agrava las penurias en
los hogares de los hogares pobres. Y porque, como ustedes, nos conmovemos
frente a la tragedia de 30 vidas arrancadas en el incendio del pasado 19, y las
12 vidas perdidas anteayer en Huarmey, como parte de esta sucesin trgica
que llena de sangre las carreteras.
Son sentimientos encontrados porque por otro lado, en estos das tenemos
buenas noticias. Me refiero, por ejemplo, a la suscripcin del Acuerdo Nacional,
a la promulgacin de la Ley de Bases de la Regionalizacin, y la reciente
aprobacin, por el Congreso de Estados Unidos, de la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas, que favorecer sustancialmente al campo, a la
agroindustria y a la industria del calzado.
No obstante estos logros, lo que les digo no tendra sentido si al mismo tiempo
no comprobamos el estado anmico de la nacin con un alto grado de
pesimismo y desconfianza frente a sus gobernantes, lderes e instituciones.
2
Somos conscientes que se ha esparcido una sensacin de insatisfaccin que
embarga el espritu de muchos peruanos. Estoy consciente.
La dictadura fujimorista destruy las ya frgiles instituciones, vulner los ms
elementales cdigos ticos, e hizo jirones nuestra economa. El alma colectiva
qued severamente daada. Se derrumb la autoestima, individual y colectiva
y cundi la desconfianza.
Esta situacin no ha variado, y esto se debe tanto a la devastacin que
encontramos, que super largamente nuestros peores presagios, como a los
errores cometidos en mi gestin de Gobierno.
Por eso estamos convencidos que ha llegado el momento de incorporar la
humildad y la autocrtica en nuestra cultura poltica.
Al asumir plenamente nuestra responsabilidad, deseamos abrir como lo
hicimos desde siempre, la avenida de la fe y el optimismo. Yo estoy seguro que
los peruanos vamos a volvernos a querer y nos abrazaremos con amor por la
patria.
Nuestra autocrtica
No haber podido informar a tiempo y con la suficiente insistencia la grave
situacin del pas que recibimos.
No haber podido comunicar con la suficiente nitidez los esfuerzos y logros
alcanzados en este ao de gestin para salir de la crisis y del deterioro.
Tampoco hemos podido persuadir a la mayora inconforme, porque es natural
que al retornar a la democracia haya cesado el miedo a las represalias y,
consecuentemente, se desembalsen en las calles las demandas injustamente
postergadas, sembrando un sentimiento de frustracin.
No obstante, la mayor autocrtica que se hace mi Gobierno es no haber podido
reconciliar el pas, rebajar las expectativas sociales. En eso asumimos la cuota
de responsabilidad que nos toca, porque la unin de la nacin es una
responsabilidad que nos convoca a todos, al Gobierno y a la oposicin.
Al sealar esto, afirmo con certeza que cada cual, en el silencio de su corazn,
debe pensar cunto ha hecho por volver a unir a los peruanos.

Es crucial evitar que esta sensacin de pesimismo revierta contra el sistema

democrtico y sus instituciones. Cuidado, no juguemos con fuego
Me trae aqu la esperanza y el optimismo de lo que podemos hacer juntos.
La ltima vez que acud a este recinto fue el pasado 12 de marzo, para cerrar
filas contra el cobarde atentado terrorista que cobr la vida de nueve inocentes,
y para convocar a los peruanos a renovar nuestro compromiso con la paz.
3
Juntos lo hicimos. Los que cobardemente cobraron la vida de peruanos hoy
estn en la crcel.
Ahora vengo a pedirles que no renunciemos a la ilusin del cambio y a la
democracia como el mejor rgimen para alcanzar nuestros anhelos.
Tambin vengo a estrecharme en un abrazo con este Poder del Estado cuya
soberana ha sido escrupulosamente respetada por mi Gobierno.
Un Poder al que saludo por un ao de gestin plural, y por una importante labor
legislativa y exigente fiscalizacin, y al que especialmente felicito por haber
dado paso a uno de los ms grandes procesos de investigacin de la Repblica
que devel la corrupcin de la dictadura.
En nombre del Per, damas y caballeros Congresistas, muchas gracias.
Amigas y amigos:
El camino recorrido en el ltimo ao ha sido asumido con firmeza y conviccin
que quiero compartir con ustedes:
La primera conviccin es que vivimos un perodo de reconstruccin
democrtica y econmica, que esta es una carretera de doble va que nos
confiere a todos derechos y deberes, es decir responsabilidad compartida.
La segunda conviccin es que este proceso requiere de un Gobierno amplio e
inclusivo, y que debemos abandonar la prctica de Gobiernos cerrados o
dueos absolutos de la verdad.
La tercera conviccin es que debemos practicar un intenso dilogo poltico y
social, ms an en un pas donde el principio de primero hacer y despus
hablar tuvo categora de fundamento.
La cuarta conviccin es que la democracia debe ser capaz de ofrecer una
respuesta clara a la pobreza y a los retos de la recesin y el centralismo,
actuando con creatividad, responsabilidad para crecer con equidad y
competitividad.
Por eso, desde el primer da es un objetivo central del Gobierno la lucha frontal
contra la pobreza, por el empleo digno, la salud y la educacin.
A esa preocupacin se deben las realizaciones que le entregamos al pas,
honrando nuestros compromisos asumidos hace un ao en este hemiciclo: A
Trabajar Urbano y Rural, Agrobanco, el Plan Huascarn, Mibarrio, el Seguro
Integral de Salud, la aprobacin de la Ley de Preferencias Arancelarias
Andinas, el Consejo Nacional de la Juventud, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, el inicio de la ejecucin del Proyecto Camisea, la Ley de las
ocho horas de trabajo, el Consejo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ley del Trabajo de las Enfermeras, la Tarifa Social de
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Electricidad, y el Acuerdo Nacional, entre otros compromisos que hoy da
cumplimos.
Estas son las mejores evidencias que s hemos tenido y tenemos un rumbo
claro. Democracia con trabajo digno y productivo es el rumbo claro de mi
Gobierno.

Amigas y amigos
Quiero ahora dirigirme a ustedes para referirme a tres grandes ejes del balance
de mi Gobierno: el pas que encontramos, qu hicimos este ao, y cules sern
las acciones que nos proponemos desarrollar.
El pas que recibimos: devastado, dividido y sin esperanza
Luego de un ao, podemos sealar en qu condiciones la democracia recibi el
pas de manos de la dictadura, porque consideramos que es una obligacin
informar al Per en una fecha como sta y es necesario develar muchos mitos
sobre el manejo de la cosa pblica.
Al hacerlo, lo hago sin buscar culpables, sin revanchas. Al hacerlo quiero
resaltar una vez ms el inmenso aporte y esfuerzo que despleg la
administracin patritica del Presidente Valentn Paniagua cuyo gesto
democrtico mi Gobierno jams dejar de reconocer.
Primero: La democracia recibi un pas en recesin por cuatro aos
consecutivos por causa de la corrupcin y las malas polticas ejecutadas.
Ahora aparece con ms claridad que en los ltimos aos de la dictadura, la
economa no tuvo rumbo claro y estuvo supeditada a los objetivos de la
rereeleccin.
Segundo: Los costos de esta poltica no son pocos. En una dcada se redujo
brutalmente la gama de productos elaborados en el Per, se mudaron a otros
pases vecinos empresas que ya estaban instaladas en el pas, se reprimariz
alarmantemente nuestra economa y se llev a cabo una privatizacin corrupta
que desprestigi este mecanismo de este fomento de la inversin.
El empresariado peruano se ha debilitado notablemente y nuestra economa es
ms frgil que antes.
Pero quien paga hasta hoy esos costos?
Por lo pronto, el dispendio electoral lo estamos pagando todos los peruanos,
porque luego de las elecciones del 2000, se ajustaron las cuentas fiscales,
reducindose los niveles de dficit respecto al ao anterior.
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Tercero: El rgimen autoritario manej el agro con objetivos claramente
politizados y sin una poltica de concertacin con los productores. Hoy, tengo el
placer de decirles que este cuadro empieza a revertirse.
Es una tarea titnica reactivar la produccin e incrementar la demanda
alimentaria si es que ese 23% de peruanos que viven en pobreza extrema tiene
que vivir diariamente con un sol cincuenta.
Es ms -y ahora es el momento de decirlo- las polticas de crdito agrario
implementadas en la ltima dcada lograron la liquidacin de la banca de
fomento agropecuario haciendo fracasar el agro y arrastrando al campo a la
pobreza.
Cuarto: Otra herencia es la fuerte competencia desleal contra la produccin
nacional. Este es fenmeno se agrava por la inmensa red de contrabando
alimentada entre 1995 y el 2000 desde el propio Gobierno. El contrabando, la
competencia desleal. Hoy anuncio que mi Gobierno iniciar una guerra frontal
contra el contrabando y la competencia desleal sin titubeos. No somos
proteccionistas pero para nosotros la produccin nacional es primero.
Quinto: La tendencia decreciente en el gasto estatal se trajo abajo la calidad
de la educacin. Hoy alerto al pas que la educacin pblica vive la crisis ms
grande de su historia. No en vano el ltimo reporte de la UNESCO nos coloc
en el penltimo lugar de Amrica Latina en el tema de la Educacin.

Sexto: La deuda social que dej la dictadura es dramtica. Heredamos la

mortalidad ms alta de la regin y una alta tasa de mortalidad infantil.
Igualmente, ya es conocido que en el ao 2000 haba en el Per seis millones
de personas excluidas de todo servicio de salud.
Al asumir nuestro Gobierno, encontramos al 54 por ciento de los peruanos
viviendo por debajo de pobreza. Adems, el 23 por ciento de nuestras
hermanas y hermanas tratando de sobrevivir de la extrema pobreza.
Stimo: La corrupcin que heredamos fue promovida desde las ms altas
esferas del Gobierno e involucr a casi todos los sectores pblicos, con
consecuencias nefastas para la autoestima de nuestra nacin.
Seores, nuestro Estado, sirvi de refugio y asiento a la mafia y desde all se
organiz un sistema corrupto a nivel nacional.
El costo econmico de la corrupcin en la dcada del oprobio es
verdaderamente impresionante. Los datos ms conservadores indican que se
esfumaron de la economa ms de 2,000 millones de dlares y que perdimos
como consecuencia de la corrupcin ms de 200 mil puestos de trabajo.
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El inicio del cambio en democracia
Debemos reconocer que los frutos de la reactivacin econmica durante
nuestro Gobierno an no han llegado a los ciudadanos comunes y corrientes
como quisiramos. Nuestros logros macroeconmicos resaltados regional y
mundialmente an no gotean para el ciudadano comn y corriente.
Y es que, desafortunadamente, la crisis internacional afect a la economa
nacional y consecuentemente fren las posibilidades de generar trabajo.
Tambin es evidente que algunos eventos no previstos nos obligaron a
reorientar recursos, lo que afect la disponibilidad para otros gastos. Me refiero
particularmente al terremoto del sur, las heladas, las lluvias y las granizadas en
el sur del pas, y a los desbordes e inundaciones en el norte.
Aun as, sin triunfalismos, y conscientes de que queda todava un largo camino
por recorrer, les presento una apretada resea de lo que hicimos este ao de
Gobierno, sin triunfalismos:
1. Orden democrtico, dilogo y concertacin
En este ao hemos afirmado el rumbo democrtico, esforzndonos por
consolidar las instituciones y por cerrar las heridas en nuestra nacin.
Los resultados de esa poltica estn en blanco y negro.
Primero: Hemos reiniciado la reforma del Estado, aprobando el cambio de la
denominacin y orientacin de los ministerios, que nos permitir abordar con
ms eficacia los retos del apoyo social, el comercio exterior y la
descentralizacin.
Segundo: Me compromet en este recinto hace exactamente un ao a
desactivar el Ministerio de la Presidencia. Hoy digo ante ustedes compromiso
cumplido!
Tambin en este hemiciclo, hace un ao garantic la realizacin de las
elecciones regionales. Hoy, con la promulgacin reciente de la Ley de Bases
de la Descentralizacin en Cajamarca, tambin puedo decirles hoy da: honro
mi palabra. Las elecciones regionales se realizarn pese a quien le pese, de
todas maneras, el 17 de noviembre.
Tercero: Debo sealar el valor indiscutible de la Comisin de la Verdad que en
los primeros meses de nuestra gestin ampliamos en su nmero, incidiendo en
la bsqueda de la verdad y la reconciliacin como una de sus funciones. A la

fecha, la Comisin ha recabado ms de 8 mil testimonios, realizado audiencias

pblicas y desplegado sus actividades en cinco sedes regionales. El pas,
amigos, se encuentra en la bsqueda la verdad y camina con firmeza hacia la
reconciliacin y la justicia.
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Cuarto: Hemos desarrollado las mesas de concertacin de lucha contra la
pobreza. A julio de este ao existen 24 mesas departamentales, 182
provinciales y 708 distritales cuyo eje de trabajo ha sido el planeamiento
concertado.
Tambin hemos instalado 21 mesas de dilogo para resolver problemas y
demandas urgentes de la poblacin en Moquegua, en Cajamarca, en Arequipa,
en Cuzco, en Ilo, en Puno, en Loreto, Piura, Pasco, Junn, Chimbote, Huaraz,
Huancavelica, Ayacucho, entre otras provincias y departamentos.
Quinto: Hemos instalado al ms alto nivel cinco instancias de concertacin de
polticas pblicas con participacin de la sociedad civil. Por ejemplo: el Consejo
Nacional del Trabajo; el Consejo Nacional de Educacin; el Consejo Nacional
de Concertacin Agraria; el Consejo Nacional de Comercio Exterior; y la
Comisin Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos.
En este tema, debo sealar que su creacin constituye un paso histrico en la
direccin de buscar nuestro reencuentro con las races de nuestra nacin. La
Comisin present una propuesta de reforma constitucional que reconoce la
identidad y derechos los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos, y con
activa participacin el Congreso de la Nacin ha aprobado la ley que establece
la educacin bilinge, y la ley que protege la propiedad intelectual de los
conocimientos de los pueblos indgenas del Per.
Finalmente, tengo el alto honor de entregar formalmente al Congreso, damas y
caballeros Congresistas, el texto del Acuerdo Nacional suscrito por los siete
partidos polticos democrticos presentes en este hemiciclo y siete
organizaciones muy prestigiadas de la sociedad civil.
El Acuerdo Nacional es un logro de todos los peruanos y hacia l caminamos
desde el primer da de nuestro mandato. Desde este mismo lugar abr los
brazos para convocar a todas las sangres. El Acuerdo Nacional es hoy da un
logro de todos los peruanos
Entrego el Acuerdo Nacional no slo debido a la soberana del poder de este
Congreso. Tambin porque las 29 polticas de Estado que contiene nos
conduce a decisiones del Poder Ejecutivo y Legislativo, y puede ser, seor
Presidente, un instrumento que contribuya al debate final de la Constitucin del
Estado del Per.
Quiero resaltar tambin que el Gobierno ha sabido darle a las protestas del
pueblo de Arequipa y a los motivos que las originaron una solucin democrtica
en el marco del Estado de Derecho, tomando nota de las demandas de la
poblacin y garantizando las condiciones de estabilidad jurdica para la
inversin extranjera.
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3. Democracia y afirmacin del prestigio internacional de nuestra nacin
La poltica exterior de nuestro Gobierno, ha conseguido logros significativos.
Quiero mencionar slo algunos:
Primero: Un hito en esta ruta ha sido la realizacin en Lima, en noviembre
pasado, de la Dcimo Primera Cumbre Iberoamericana que reuni a 26
Presidentes y Jefes de Gobierno, y cuya declaracin recoge elementos bsicos

de nuestra poltica exterior y agenda interna.

En esa direccin debo mencionar la histrica visita oficial del Presidente
George Bush, de los Reyes de Espaa, y de los Presidentes de Bolivia, Chile,
Ecuador, Polonia y del Primer Ministro de Quebec, y de las visitas oficiales
nuestras a Bolivia y Ecuador.
Segundo: La aprobacin, a iniciativa del Per, de la Carta Democrtica
Interamericana.
Tercero: El liderazgo del Per en la propuesta de reduccin de gastos de
defensa para destinarlos a la inversin social, en virtud de la cual se aprobaron
en la Asamblea General de la OEA y en la Comunidad Andina, merecieron
sendas declaraciones de apoyo. Estas no slo vienen de la regin de Amrica
Latina sino tambin de pases de Europa y Norteamrica.
Finalmente, debo informar que anteayer, en la Cumbre Presidencial
Sudamericana suscribimos los Presidentes un acuerdo para la creacin de un
Centro de Capacitacin y Gobernabilidad de los Pueblos Indgenas en el Per y
Ecuador.
4. Reestructuracin de nuestras Fuerzas Armadas
El 28 de julio en este hemiciclo anunci la reestructuracin de las Fuerzas
Armadas que se encuentra en proceso de implementarse.
Primero: As como fui el primero en condenar la corrupcin, hoy puedo afirmar
que las Fuerzas Armadas han ingresado a una nueva etapa, y nos
encaminamos en el mediano plazo a contar con instituciones castrenses
modernas, eficientes, insertadas verdaderamente en el entramado del Estado
de derecho.
Segundo: El Poder Ejecutivo ha presentado al Congreso y espera la
aprobacin de una nueva Ley Orgnica del Ministerio de Defensa, instrumento
indispensable para llevar a cabo la transformacin de nuestras Fuerzas
Armadas.
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5. La Polica Nacional
El 28 de julio pasado anunci la reestructuracin de la Polica Nacional, una
institucin que fue duramente maltratada durante los aos de la dictadura. En
este primer ao, hemos dado pasos importantes.
Hoy he venido a rendir un homenaje a las Fuerzas Armadas y Policiales por su
entrega en la lucha contra el terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia
comn.
Seguimos firmes separando la paja del trigo, pero vengo hoy da a rendirles
tributo a las Fuerzas Armadas y Policiales que entregan su vida da a da y con
firme compromiso luchan por la paz en el Per. Vengo a decirles que hago
publico mi firme compromiso para su modernizacin y recuperacin de su
credibilidad y su dignidad. Ustedes pueden contar conmigo.
6. Justicia y lucha contra la corrupcin
Primero: Hemos iniciado el mejoramiento de las remuneraciones de los
magistrados e impulsado la defensa de los derechos e intereses del Estado,
creando la Procuradura General del Estado como una institucin
independiente.
Segundo: Hemos apoyado resueltamente la lucha contra la corrupcin
institucionalizando la procuradura ad hoc como parte esencial del sector
Justicia.
Tercero: Invoco a este honorable Congreso, que en uso de sus atribuciones

legislativas, seor Presidente, y con la finalidad de dar una solucin integral a

la crisis en la administracin de la justicia, debata y apruebe con un alto y
legtimo consenso una Ley de Reforma del Poder Judicial, ahora que estamos
en democracia.
Declaro que el Gobierno no presentar sobre el tema proyecto de ley alguno y
que respetar la decisin soberana del Congreso.
7. La reactivacin econmica est en marcha
Primero: Hemos logrado frenar la cada, revertir la recesin y abrir una nueva
etapa que la calificamos de crecimiento moderado. En los ltimos meses
nuestra economa ha crecido entre 3 y 4 por ciento.
Las exportaciones, que son uno de los motores de nuestra economa, vienen
teniendo un crecimiento sostenido en los ltimos meses.
Los analistas de la regin coinciden que el Per es el nico pas de Amrica
Latina en crecimiento, un resultado estimulante, particularmente si miramos el
complejo entorno mundial y regional. La economa mundial est en recesin, y
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nuestra regin vive momentos turbulentos, las Bolsas de Valores se caen,
sacuden los mercados financieros. La interconectividad hace que estos
fenmenos afecten nuestra economa.
La produccin industrial se encuentra en alza y se tiene previsto que aumente
en los prximos meses. La morosidad bancaria ha cado al 8 por ciento, es
decir que la gente est cumpliendo sus compromisos con los bancos.
En los ltimos meses, el sistema bancario ha inyectado 200 millones de dlares
ms a la economa, en tanto que el empleo global creci 2,4 por ciento entre
abril y junio. S, sin embargo, que esto no es suficiente.
Segundo: Hemos logrado ordenar la poltica comercial exterior del Per.
Nuestras relaciones comerciales con nuestros socios tienen un rumbo claro a
partir del fomento de nuestros lazos con la Comunidad Andina de Naciones, la
incorporacin del Per a los trabajos del rea del Libre Comercio para las
Amricas (ALCA), y la ampliacin de la Ley de Preferencias Arancelarias
Andinas.
Tercero: Hemos hecho un esfuerzo por racionalizar y contener el gasto fiscal,
hemos hecho un esfuerzo de disciplina fiscal a fin de establecer una trayectoria
de moderacin y responsabilidad en el manejo de la poltica econmica, fijando
niveles de dficit y de endeudamiento que sean prudentes.
8. La poltica social del Gobierno
En este campo nuestro principal objetivo ha sido la coherencia basada en
cuatro principios: accin inmediata, concertacin con los beneficiarios,
reordenamiento institucional y cooperacin internacional.
A partir de ese diseo hemos aprobado una Carta Social y se han fusionado los
programas sociales bajo el nuevo Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social.
Primero: Pusimos en marcha el Programa a Trabajar Rural y Urbano. En el
rea rural, se ha generado 57 mil empleos en ms de 1,300 distritos del Per, a
un costo de 221 millones de nuevos soles. A Trabajar Urbano gener 20 mil
puestos de trabajo con una inversin de 44 millones de nuevos soles.
Segundo: Nuestro Gobierno reorient la labor de FONCODES, alcanzando un
mayor nivel de participacin de la comunidad en la ejecucin de las obras. En
el ltimo ao, FONCODES ha invertido 451 millones de nuevos soles en los 24
departamentos del Per y en ms de 25 mil proyectos.
Tercero: Quiero tambin sealar los logros en el Apoyo Alimentario. Entre julio

de 2001 a la fecha, el Gobierno ha destinado 19 millones de nuevos soles al

Programa de Alimentacin Infantil, que benefici a 300 mil nios; 48 millones
para el Programa de Alimentacin Escolar, que benefici a 900 mil nios; y 77
millones de nuevos soles los 14 mil comedores. Paralelamente, el Ministerio de
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Salud, ha ofrecido raciones por un monto total de 227 millones de nuevos
soles.
Cuarto: Hace siete meses inici sus operaciones el Seguro Integral de Salud,
que hasta la fecha ha beneficiado a 4 millones de personas, que equivale a una
cobertura del 48 por ciento de la poblacin.
9. Hemos iniciado, y digo slo iniciado, un cambio integral en la
Educacin
Dos son los ejes de la poltica educativa: calidad y participacin.
Primero: Hemos iniciado un cambio integral que haga frente a la gravsima
situacin econmica que encontramos. A los diagnsticos existentes se
agregan los resultados del examen a los maestros y la evaluacin del
rendimiento escolar, presentadas en abril y mayo del presente ao, que nos
sealan un panorama verdaderamente desolador.
Segundo: En trminos de calidad hemos sido particularmente cuidadosos. A
diez meses de creacin del Programa Educativo Huascarn se ha beneficiado
a 500 mil alumnos y 25 mil docentes, y conectado cerca de 300 centros
educativos
El Programa Educativo Huascarn. El Proyecto Huascarn est logrando que
la tecnologa llegue tambin a los pobres. En los prximos cuatro aos,
tendremos por este Plan Huascarn, 2 millones 200 mil alumnos beneficiados,
70 mil docentes capacitados y ms de 4 mil colegios conectados.
A esto se agrega la capacitacin de 6 mil maestros que se inicia con el apoyo
recientemente logrado de Microsoft.
Tercero: Hemos iniciado un conjunto de programas pedaggicos, como la
Nueva Secundaria, con nfasis particular en la Educacin para el Trabajo, a la
que se incorpor el 25% de los estudiantes de ese nivel. Tambin hemos
iniciado el Proyecto de Educacin Rural que, con una inversin de 250 millones
de dlares en los prximos cuatro aos, debe contribuir a transformar el rostro
de la zona rural del Per.
Al comenzar nuestra gestin, empezamos un Plan de Revalorizacin del
Magisterio. El eje del mismo ha sido el desarrollo de una carrera pblica
magisterial por mritos que ha permitido nombrar 23 mil nuevos profesores.
No puedo dejar de sealar el aumento a los maestros, el primero en siete aos,
y que por primera vez fue al bsico, todo ello a un costo de 860 millones de
nuevos soles.
Desde aqu rindo homenaje a la sacrificada labor de los maestros, y ante ellos
rindo mi agradecimiento personal. Gracias a los maestros de Lima y de los
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rincones ms remotos del pas. Gracias a ellos hoy soy Presidente de la
Repblica del Per.
10. Infraestructura y energa
Primero: El INFES, en este ltimo ao ha construido 680 centros educativos a
un costo de 63 millones de nuevos soles.
Segundo: A la fecha se ha ejecutado al cien por ciento las carreteras CuzcoCombapata, Cuzco-Abancay Tramo IV, Yura-Santa Luca Tramo I, y Yura-

Santa Luca II, y los puentes Dbora en Piura, Bocapn, Bolsico y Quebrada
Grande en Tumbes. Estos son compromisos cumplidos de nuestro Gobierno.
Tercero: La primera gran medida en el tema energtico fue establecer las
tarifas elctricas para los ms pobres del Per. Por eso hemos creado el Fondo
de Compensacin Social Elctrica (FOSE), que ha beneficiado a ms de dos
millones de familias pobres del Per.
Cuarto: Se ha empezado a ejecutar el Plan Nacional de Electrificacin Rural,
que permitir la construccin de 164 kilmetros de lneas de transmisin y
3,200 en lneas de distribucin, para dotar de electricidad a 386 mil hogares. A
la fecha, la ejecucin de 35 obras a nivel nacional ha significado una inversin
de 139 millones de nuevos soles.
11. El agro y la lucha contra la pobreza rural
Primero: Hemos puesto en marcha Agrobanco, cuyas operaciones se llevan a
cabo con un capital inicial de 100 millones de nuevos soles. Seor Presidente,
en este mismo hemiciclo hace un ao me compromet a crear un banco
dedicado a apoyar crediticiamente a los agricultores del Per. Hoy tengo el
orgullo de decir: compromiso cumplido.
Segundo: Se ha modificado el Programa de Rescate Financiero Agrario, esto
permite la reestructuracin de deudas hasta por 30 mil dlares. Invoco a los
bancos a que participen en este programa de rescate financiero, Desde el 31
de julio de 2001 hasta ahora se han acogido a este programa 2,500 deudores.
A mis amigos de San Martn, de la Selva, les digo, cuenten con nosotros para
ser intermediarios del sistema financiero para intensificar este programa de
rescate financiero agrario.
Tercero: Hemos dado paso a una poltica de promocin a la agricultura.
Tambin hemos reducido del 12 al 7 por ciento el arancel para maquinaria y
equipo para la agricultura y del 12 al 4 por ciento el arancel para la importacin
de insumos agrcolas.
Como resultado de este proceso Se ha logrado un crecimiento de las
exportaciones agrcolas como esprragos, mango, uva, palta y mandarina.
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Amigas y amigos, mirando hacia al futuro qu nos proponemos de inmediato?
Peruanos y peruanas:
Una de nuestras autocrticas ha sido no haber podido comunicar con eficacia al
pueblo la magnitud de la devastacin y los escombros en que recibimos la
economa. Esa responsabilidad la asumimos nosotros
Yo no puedo mentirle a mi pueblo y con responsabilidad hoy, seor Presidente,
digo que el cuadro fiscal es extraordinariamente precario. Sin embargo, s que
juntos podemos salir de esto, y que para lograrlo es necesario que todos nos
sacrifiquemos, particularmente los que ms tienen.
Es nuestra responsabilidad cumplir con los ms pobres. Claro, nada sera ms
fcil para m que ofrecer hoy da, de inmediato, toda clase de facilidades para
los empresarios y mejoras para los trabajadores.
No obstante, la escasez de recursos del Estado es tan grande que me resulta
imposible hacerlo. Y adems mi profundo sentido de responsabilidad con los 26
millones de peruanos me obliga a no cometer la insensatez de afectar la
estabilidad de la economa nacional.
No voy a actuar bajo el principio de pan para hoy, hambre para maana. No
caeremos en el populismo. Manejaremos la economa con responsabilidad,
tratando de que los logros macroeconmicos lleguen al ciudadano comn y

corriente.
Amigos y amigas:
Les pido a mis hermanos peruanos hacer un voto de paciencia mientras
realizamos esta difcil tarea, para lo cual les pido el aporte de todos, sin
distincin de credo poltico.
Hemos cumplido una etapa e iniciamos otra que debe asegurar los propsitos
de esta reconstruccin democrtica y econmica.
El cambio de gabinete que hemos realizado hace pocos das apunta en esta
direccin.
Amigos y amigas:
No traigo promesas. Traigo mi compromiso de continuar en mi trabajo de
reconstruccin de la democracia y la economa.
Esto lo lograremos a partir de nueve grandes ejes de la accin del Gobierno:
Primero: Culminar la consolidacin de nuestras instituciones democrticas.
Segundo: Continuar y acelerar la reactivacin de la economa para generar
ms trabajo digno y productivo, y hacer que los logros macroeconmicos
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chorreen. Hacer que nuestras hermanas y hermanos pobres sientan en sus
manos ese logro macroeconmico.
Tercero: Me comprometo a descentralizar responsable y concertadamente al
Per.
Cuarto: Apoyar al agro y concertar con los productores agrarios.
Quinto: Respaldar la produccin nacional, la exportacin y el turismo.
Sexto: Fomentar la inversin privada con reglas claras y estables.
Stimo: Promover la vivienda para los pobres.
Octavo: Promover a la juventud.
Noveno: Tolerancia cero frente a la inseguridad ciudadana.
En la direccin de este esfuerzo, la aprobacin de la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas es un suceso extraordinario. En efecto, en la madrugada
de ayer, la Cmara de Representantes de Estados Unidos aprob la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas la cual abre la puerta grande a las
exportaciones textiles y agroindustriales as como a la industria del calzado y
cuero del Per. Hay un mercado abierto en los Estados Unidos y ha llegado el
momento que los empresarios se tiren a la piscina de la inversin para
capitalizar ese mercado.
Hemos concretado un gran anhelo y la iniciativa de nuestro pas beneficiar a
miles de peruanos. He instruido a mi gabinete para que estudie los incentivos
promocionales necesarios para potenciar y estimular a los empresarios
nacionales y extranjeros a invertir masivamente en la produccin y
comercializacin de los productos en los cuales tenemos enormes ventajas
comparativas para beneficiarnos de ese mercado norteamericano ahora
abierto. Este medida privilegia al Per ms que a otras naciones. Esta medida
estimula la manufactura textil de algodn, la agroindustria, las exportaciones de
mangos, esprragos y ctricos, as como al atn no enlatado. Miro con
esperanza ver nuestras tierras verdes, desde Tumbes hasta Tacna, de la sierra
a la costa, desde el centro hasta el oriente
Esta Ley de Preferencias Arancelarias permitir incrementar el nmero de
hectreas cultivadas de 50 mil a 200 mil, y permitir la generacin de ms de
un milln de nuevos puestos de trabajo en el campo y la agroindustria.
Pero es particularmente importante para nosotros que se haya incluido en esto

a las fibras de alpaca, vicua y llama, en las que tenemos indudables ventajas
comparativas, beneficiando principalmente a los pueblos ms pobres de las
zonas alto andinas del Per. Esto es como una bendicin de Dios para los
pueblos del sur que acaban de ser afectados por una ola de fro. Los pueblos
altoandinos hoy da tienen una enorme oportunidad.
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Las nuevas partidas de esta ley regirn a partir del 1 de octubre de este ao y
la ampliacin de las ya existentes sern retroactivas a diciembre del ao
pasado.
Esto se suma a otro logro que no debo dejar de mencionar. Se trata del
Proyecto Camisea, viejo anhelo descentralista del sur del pas que ha debido
esperar 20 aos. Hoy anuncio, Camisea ya no es un proyecto sino una
realidad, la obra de mayor envergadura que har mi Gobierno, y cuyo impacto
trasciende el campo macroeconmico, al permitir que el pas cuente con una
poltica energtica sostenible y que principalmente proteja el medio ambiente.
A partir de la puesta en marcha de Camisea, consumiremos gas natural que
tendremos en abundancia, y dejaremos de utilizar otros combustibles de los
que somos dependientes y deficitarios.
En lo econmico, el pas tiene que enfrentar sin embargo, la deuda social
interna acumulada que afecta a millones de peruanos. Slo habr un ambiente
para el crecimiento econmico sostenido, si es que ste se basa en la paz y la
estabilidad social y jurdica.
Por eso, hemos tomado la decisin de llevar a cabo ajustes en la poltica
econmica, observando un responsable manejo de sus recursos.
En esa direccin reafirmo el compromiso que hace pocos das suscribimos el
Gobierno, los partidos y la sociedad civil, de sustentar nuestro desarrollo en la
economa social de mercado con rostro humano.
En adelante colocaremos mayor nfasis en una mejor combinacin de la
inversin pblica y el incentivo a la inversin privada para reactivar la economa
y no apartarnos de nuestro objetivo principal: la de generar trabajo digno y
productivo.
Los ejes de esas orientaciones son los siguientes:
Primero: hacer que la inversin pblica y privada converjan y se potencien. Las
carreteras, los caminos, la electrificacin rural y el saneamiento, servirn de
fundamento directo para la iniciativa productiva de los ciudadanos, sean estos
campesinos, trabajadores dependientes, trabajadores por cuenta propia o
empresarios de todo tamao.
Con ello se producir un clima poltico y social ms estable, que se traducir en
un riesgo-pas menor, atrayendo las inversiones privadas nacionales y
extranjeras.
En este segundo ao de mi Gobierno, se ver cada vez ms claro este
accionar.
Segundo: He dado las instrucciones necesarias a mis ministros, especialmente
al de Economa y Finanzas, para la bsqueda de inversin pblica que tenga
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su respectivo financiamiento. Necesitamos incrementar la inversin pblica,
pero deberemos hacerlo sanamente, con su respectivo financiamiento
El Ministerio de Economa y Finanzas ha iniciado con la Corporacin Andina de
Fomento, el BID y el Banco Mundial las conversaciones necesarias para
asegurar la ampliacin y agilizacin del financiamiento externo.

Tercero: Reexaminaremos nuestro sistema impositivo para adecuarlo aun ms

a nuestras necesidades. Pagarn ms los que ms tienen. Estudiaremos con
cuidado la distribucin de la carga tributaria a fin de asegurar que esta tenga
una distribucin ms equitativa y compartida.
Cuarto, convertiremos al Estado en el principal socio de los productores
nacionales, en especial de la pequea, mediana y micro empresa.
Se crear el Programa de Compras Estatales, que bajo los principios de
calidad, oportunidad y precio, dinamizar la adquisicin por parte del Estado de
los productos agrcolas y manufacturados por los productores nacionales. Este
programa no significar la creacin de nueva burocracia y ser supervisado
mensualmente, al ms alto nivel. Pero quiero reiterar mi compromiso como
parte de esta reorientacin: vamos a dar prioridad a la produccin nacional y
despus a las importaciones
Este proceso ya ha empezado
En los ltimos meses, el Estado ha comprado 3,700 toneladas de papa fresca a
mil campesinos de Andahuaylas; 3,750 toneladas de arroz a 1,800 productores
de Lambayeque; ms de mil toneladas de trigo a los productores de Ayacucho;
y hemos iniciado la compra de charqui y chalona a Arequipa y Puno. Esto es
parte de nuestro esfuerzo por consumir la produccin nacional. Asimismo, est
en proceso la preparacin de la compra de los nuevos uniformes para equipar
la Polica Nacional, hechos con manos nacionales.
Hemos instruido a la institucin del Estado que regula la adquisicin de
productos con recursos del Estado (Consucode), para que asegure la
transparencia y disee el mecanismo que permita que de los 1,700 millones de
dlares que compra el Estado en el exterior anualmente, por lo menos 500
millones sean destinados a comprar productos nacionales.
Queremos que las Fuerzas Armadas y Policiales, los ministerios, las
universidades y los municipios les compren a los productores peruanos. Hago
esta invocacin desde esta tribuna en este da especial. Los invoco a la compra
de la produccin nacional. Es una manera de impulsar la demanda interna y
reactivar la economa.
Quinto, propugnaremos convertir a las empresas exportadoras que usan
insumos importados en los principales socios de la produccin nacional de
insumos. Les pido a las empresas mineras que no vayan tan lejos a comprar
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sus insumos, sino que los adquieran de los productores de su mismo barrio, o
sea los del Per.
Sexto, en el mes de setiembre de este ao se iniciar la convocatoria
internacional para asociar la inversin privada para el Mega Proyecto Playa
Hermosa en Tumbes, cuya inversin supera los 150 millones de dlares. Esto
permitir ensanchar nuestra ventaja comparativa en el turismo y asociarla a
nuestras grandes ventajas en el turismo arqueolgico.
Vivienda y construccin
La primera medida que hemos adoptado para enfrentar el tema de la vivienda
ha sido crear el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para
enfrentar de manera conjunta e integral los desafos en este campo.
Primero: Hemos dinamizado el Programa Mi Vivienda trabajando para
aumentar la construccin de viviendas cuyo valor se estima entre los 8 mil
dlares hasta los 25 mil dlares.
Ahora, esta poltica se intensificar, anuncio, al establecerse el Bono al Buen

Pagador, que permite un descuento del 20 por ciento del valor del prstamo.
Con ello buscamos aumentar la construccin de la vivienda social, estimulando
la oferta de terrenos para que el sector privado participe en ms proyectos.
Segundo: El Banco de Materiales ha otorgado en el ltimo ao 24 mil
prstamos para construccin y mejoramiento de viviendas. Entre los meses de
agosto del presente y julio del prximo ao, incrementaremos estas cifras
mediante el financiamiento de proyectos de construccin presentados por
asociaciones de vivienda. En los prximos treinta das, se iniciar el primer
proyecto en la ciudad de Nazca.
Tercero: Nuevo Programa Nacional de Vivienda.
Hoy quisiera presentar un nuevo Programa para la construccin de viviendas
sociales: el Programa Techo Propio, dirigido a los ms pobres del Per, que
busca hacer realidad el sueo de la casa propia.
El Programa funcionar de la siguiente manera: El Estado, a travs de un Bono
Familiar Habitacional, otorgar un subsidio que servir para cubrir un
porcentaje muy significativo del costo de viviendas cuyo valor sea de 4 mil
dlares. En este caso, el bono cubrir hasta el 90 por ciento del costo de la
vivienda.
Sern mdulos acabados y contarn con instalaciones de agua, desage y luz,
cuyos costos se reducen porque los terrenos sern donados por el Estado.
Durante el primer ao, nos proponemos construir alrededor de 15 mil viviendas,
de las cuales el 50% sern construidas en las regiones y provincias.
18
El primer Proyecto Piloto se encuentra ubicado en Barrios Altos y all se
construirn 372 viviendas.
Por esa razn, hago entrega el da de hoy al Congreso del proyecto de ley que
formaliza la creacin del Bono al Buen Pagador y del Bono Familiar
Habitacional.
Micro y pequea empresa
Todos los peruanos tenemos que reconocer que fueron ellos los que evitaron,
en los perodos de crisis ms severos, que el hambre y la delincuencia se
hubieran dado la mano para llevar el pas al caos.
Toca ahora al pas ayudarlos a crecer y a formalizarse para que el sacrificio de
su trabajo les devuelva la prosperidad, seguridad y legalidad, y en esto
estamos trabajando.
Por eso, seor Presidente, entrego hoy al Congreso para su aprobacin el
Proyecto de Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa.
En este espritu, pondremos en marcha un programa que facilite el acceso al
crdito a las micro y pequeas empresas, canalizado a travs de un
fideicomiso administrado por COFIDE y acompaado de asistencia tcnica y
modernizacin administrativa.
Tambin estamos perfeccionando nuestras normas tributarias, particularmente
el Registro nico Simplificado, evitando que se transforme en una ventaja
tributaria indebida o en una barrera a la iniciativa privada, lo cual garantizar un
sistema tributario promotor y no discriminatorio.
Reactivacin del agro
Reafirmo que el sector agrario tiene prioridad A-1 en mi Gobierno. En esa
direccin hemos decidido lo siguiente:
Primero: Rebajar al 50 por ciento el precio del guano de la isla, un abono vital

para la produccin agraria y una ventaja comparativa con la cual cuenta el pas.
Al asumir mi Gobierno el precio del abono era de 247 dlares por tonelada, lo
hemos rebajado a 180 y a partir de hoy da ser de 125 dlares por tonelada.
Segundo: Instalar la modalidad del canje de deuda por trabajo para el caso de
las deudas a los Fondos Rotatorios del Ministerio de Agricultura, una situacin
que angustia a ms de 20 mil campesinos, cuyas deudas son menores a 5 mil
nuevos soles.
19
Mediante el Programa Paga con Trabajo, esas deudas podrn ser honradas
con trabajo en mantenimiento de caminos rurales, encauzamiento de ros,
limpieza de canales, entre otros.
Tercero: Acelerar el Programa de Rescate Financiero para el agro, que permita
usar los 50 millones de dlares en bonos que existen hoy da en el mercado.
Para este propsito, haremos las gestiones ante el sistema financiero para
triplicar el nmero de deudores que se acogen al Rescate, que hoy es de
2,500.
En lo social
La rectora en las polticas sociales del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social permitir articular de manera integral, con la promocin de los derechos
de la mujer, igualdad de gnero y prevencin ante la violencia intrafamiliar.
En materia de derechos laborales y sociales, el Gobierno impulsar
decididamente las concertaciones y reformas necesarias para continuar
restableciendo los derechos de los trabajadores y el mejoramiento de sus
remuneraciones.
En este sentido, seor Presidente, tengo el honor de firmar hoy en el Congreso
la autgrafa de la Ley de implementacin de los ceses colectivos, para resolver
la situacin de los trabajadores injustamente despedidos en la dcada pesada.
Quiero resaltar la convergencia de voluntades polticas para haber logrado la
aprobacin de esta ley.
Gracias al xito de la Mesa de Cooperacin de Madrid y a los crditos de
fuentes multilaterales, el Per podr continuar la segunda fase del Programa A
Trabajar.
Este ao FONCODES iniciar el nuevo Programa Mejorando tu Vivienda,
particularmente para las zonas rurales, ah donde se concentra profusamente
la pobreza extrema.
Inversin vial
Mi Gobierno ha decidido:
Primero: Profundizar nuestro programa de mantenimiento vial con uso intensivo
de mano de obra, favoreciendo a las pequeas empresas rurales, municipales
y locales. Hemos diseado un Fondo Vial, debidamente financiado por los
usuarios de las carreteras, para asegurar que las inversiones realizadas sirvan
sostenidamente para comunicar las regiones del pas y den seguridad de
transporte a nuestros ciudadanos.
20
Segundo: Culminaremos la ejecucin de las obras de rehabilitacin y
mantenimiento de vas asfaltadas vas Ricardo Palma-San Mateo, La OroyaPuente Matachico, Rioja-Tarapoto, Olmos-Corral Quemado, ChalhuancaAbancay, Catac-Chavn-Huari, y el afirmado de Ollantaytambo-Alpamayo, entre
otros.
Mi Gobierno ha decidido profundizar nuestro programa de mantenimiento rural

y he dicho que estas son slo algunas de las carreteras. No puedo dar todo el
listado. Pero en los programas de dilogo departamental estn enumeradas,
seor Presidente. En el discurso completo tiene usted el listado de este
programa vial.
Seguridad ciudadana
El Gobierno, convencido de la necesidad de mano firme en la defensa de la
vida y la seguridad de los ciudadanos, ha decido dar impulso a una poltica de
tolerancia cero contra las conductas que atentan contra los valores de paz y
convivencia civilizada, sobre la base de la Stima Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional.
En tal medida tomaremos las siguientes acciones:
Primero: Proponer al Congreso un proyecto que modifique la Ley que regula la
accin de amparo, para que evitar que sta se pueda accionar cuando se trate
de las decisiones municipalidades. Una vida es demasiado cara para nosotros.
Esta ley intenta evitar que la irresponsabilidad se escude en una accin de
amparo. Ya hemos perdido demasiadas vidas. Seores aydennos en la
aprobacin de esta ley.
Segundo: El Gobierno presenta al Congreso un proyecto de ley para agravar
las penas para los delitos de secuestro, asaltos en banda y pandillaje juvenil.
La democracia no tiene porque ser dbil, tiene que tener sus propios
mecanismos de defensa. Este Gobierno es respetuoso de las leyes y debe
ejercerlas con mano firme
En el plano de la atencin a las emergencias, mi Gobierno decidi declarar en
emergencia a los departamentos del sur del pas: Puno, Cuzco, Tacna,
Moquegua, Arequipa, Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, para acelerar la
reconstruccin de las zonas afectadas por el sismo del ao pasado y para
ayudar a los que hoy sufren el fenmeno del friaje, la nevada y el granizo.
El monto total invertido en la reconstruccin del sur desde agosto del ao 2001
a julio de 2002 asciende a 230 millones de nuevos soles.
Tambin estamos realizando enormes esfuerzos para la habilitacin y limpieza
de alrededor de 497 kilmetros de carreteras y caminos hoy da interrumpidos.
21
Las elecciones municipales y regionales
Nosotros haremos lo necesario para que las prximas elecciones tengan la
garanta de libertad, transparencia y limpieza.
Mi Gobierno no manejar electoralmente el gasto fiscal en los meses previos a
las elecciones.
Declaro que como Presidente de la Repblica me colocar por encima de la
contienda electoral y que mi labor ser garantizar, en lo que me corresponde, la
celebracin de elecciones impecables.
Personalmente instalar un mecanismo de consulta rpida con los jefes de los
organismos electorales y el Ministerio Pblico para garantizar la limpieza
electoral.
Del mismo modo, esta semana, el Gobierno dictar un decreto supremo que
contendr la prohibicin a los funcionarios pblicos de usar los recursos del
Estado en actividades electorales e intervenir en ellas.
La juventud
Confieso, seor presidente, que me embarga una gran emocin al anunciar hoy
al pas el cumplimiento de un compromiso ms, fundamental, que lo hemos
logrado juntos el Congreso y el Ejecutivo.

Seor Presidente del Congreso, promulg hoy la Ley de creacin del Consejo
Nacional de la Juventud, poniendo de esta manera el cmplase a un
compromiso contrado con la juventud de mi patria.
Hoy, por primera vez en la historia del Per, se concreta el sueo de la
juventud de ser protagonista de su propio destino y del desarrollo nacional.
Con la creacin del Consejo Nacional de la Juventud se cierra el captulo del
abandono de ella, de la indiferencia frente a sus angustias y anhelos, y abrimos
la posibilidad de establecer una alianza entre el Estado, los jvenes y la
empresa privada. Anuncio que este organismo tendr rango de Ministerio,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
La educacin mirando hacia el futuro
En el plano educativo, el programa de cambio en la Educacin est, sin
embargo, en peligro de frustrarse si es que no hacemos una repriorizacin del
Presupuesto Pblico en los prximos cuatro aos, que nos lleve a garantizar
que efectivamente los programas expuestos se cumplan.
Por nuestro lado, mi Gobierno har todos los esfuerzos para acercarnos
progresivamente a la meta de invertir el 6 por ciento del PBI en la Educacin
22
para los prximos 20 aos, conforme al compromiso asumido en el Acuerdo
Nacional.
Lucha antiterrorista
El Gobierno ser inflexible en la lucha contra la alianza perversa entre el
terrorismo y el narcotrfico. Lo hemos demostrado. Aquellos que participaron
en el atentado del Centro Comercial El Polo estn tras las rejas.
En el mbito poltico, debo decirles que hemos llegado a la conclusin de que
se requiere una concertacin poltica y social ms amplia de lo que imaginamos
para asegurar la culminacin de la reconstruccin de la democracia y la
economa. Slo as se podr asegurar el cambio democrtico por el cual
votaron los peruanos, slo as podemos asegurar la gobernabilidad del Per.
Hemos decidido iniciar la ejecucin del Acuerdo Nacional instalando una
Secretara Permanente del Acuerdo Nacional, dependiente de la Presidencia
del Consejo de Ministros.
Reitero la decisin de presentar al breve plazo posible ante al Congreso un
proyecto de ley de creacin del Centro de Planificacin Estratgica, para el
desarrollo del pas con visin de futuro. Ha llegado el momento de planificar
nuestro desarrollo con visin de futuro. No podemos continuar siendo
bomberos eficientes de las crisis de corto plazo.
Convoco a los partidos polticos democrticos al establecimiento de un Acuerdo
para la Descentralizacin a ms tardar en octubre de este ao, que establezca
reglas de juego claras para el proceso de asignacin de competencias,
creacin de regiones, consulta popular, entre otros.
Vengo a invocar a este Congreso para que los partidos polticos representados
en este recinto lleguemos a un acuerdo para la descentralizacin a ms tardar
en octubre de este ao.
Este acuerdo debe basarse en los logros ya obtenidos en la Ley de Bases de la
Descentralizacin, que aprob el Congreso y que tuve el privilegio de
promulgar en Cajamarca.
Necesitamos caminar con paso firme pero responsable hacia la
descentralizacin, porque nadie desea que este proceso naufrague en la
impaciencia y la intolerancia. La descentralizacin es una de las reformas del

estado ms histricas que iniciamos: hagamos que tenga xito.

Amigas y amigos:
El viernes pasado el Per ha presentado ante la Segunda Reunin de
Presidentes de Sudamrica la creacin de un Fondo de Solidaridad Financiera
para la Defensa de la Democracia y Gobernabilidad en Amrica Latina. Debo
23
anunciar con regocijo que esta propuesta fue adoptada por los Presidentes de
Sudamrica.
El propsito es claro: acoger recursos frescos que permitan inversin pblica
en las economas de la regin, para generar empleo, dinamizarlas y protegerlas
de los shocks financieros adversos. Cuidado que se regionalice la crisis.
Esta cruzada se basa en el convencimiento de que la democracia peruana no
es una isla en Amrica Latina y el mundo, y por lo tanto no podemos juzgarla
aislada de esta realidad global y multilateral.
Aqu, seores, est en juego ms que la democracia de un pas llamado Per.
Invoco a la comunidad internacional para que atraviese las fronteras de las
declaraciones y entre al campo de las acciones proporcionando recursos
frescos que permitan en la regin de Amrica Latina su democracia y su
gobernabilidad.
Ahora nuestro corazn sufre por la hermana Argentina, pero cuidado con las
otras naciones. Las otras estn preocupadas por nosotros y nosotros por la
otras.
Tambin nos proponemos usar las ventanillas de prstamos blandos del Banco
Mundial y del Banco Interamericano para el Desarrollo, para hacer que la
inversin pblica se agilice y as dinamizar nuestra economa y defender
nuestra democracia
Finalmente, aspiramos a lograr otros crditos blandos que permitan fortalecer y
apaciguar la turbulencia social en la regin.
Amigas y amigos, quiero abrir mi mente y mi corazn a los peruanos desde
este recinto por el cual tengo un profundo respeto. El pas debe tomar nota que
a pesar de lo avanzado la situacin es difcil y desafiante. Hay que ser
conscientes que la situacin de Amrica Latina tiene un diagnstico reservado
y que lo peor en este momento son las posturas unilaterales que demandan
soluciones inmediatas sin tomar en cuenta el contexto y las posibilidades
financieras.
Al concluir este mensaje, nuestro Gobierno y yo personalmente queremos
expresarles a los lderes polticos y sociales del pas nuestro agradecimiento
por sus opiniones, sus sugerencias y sus crticas, hayan sido stas pblicas o
privadas, y hayan sido vertidas en cualquier tono.
No somos hombres y mujeres de conflictos, odios o rencores. La patria est
por encima de cualquier pasin baja o destructiva. En 20 aos nos hemos
hecho mucho dao, hemos sangrado y llorado tanto que a veces pienso que ya
no hay ms sangre o lgrimas que derramar.
En todo caso, no hemos respondido ni responderemos con agravios. Nosotros
slo tenemos memoria para el olvido.
24
Este hombre de Cabana que un da baj del ande, pobre pero digno, con las
alforjas llenas de esperanza, cargadas de sueo, arropado slo por el
optimismo y esa terquedad en el futuro, seguir convocando, como Arguedas,
al abrazo de todas las sangres.

Qu puedo ofrecerles sino persistir en el cambio por el que hemos luchado

juntos?
Qu ms puede ofrecerles un Gobierno nacido de las entraas del pueblo?
Slo orden, democracia, firmeza, descentralizacin, trabajo y justicia social.
Damas y caballeros Congresistas;
Amigas y amigos del Per:
Los peruanos s podemos. Somos mucho ms grandes que nuestras
adversidades. Hemos nacido cargados con el coraje para enfrentar las piedras
en el camino. As lo hicieron nuestros antepasados. El camino es largo por
recorrer y est lleno de obstculos. Pero este peruano y s que tampoco
ustedes nunca se arrodillarn frente a la adversidad. Dificultades que no matan,
fortalecen.
Nosotros s podemos. Hay fuertes razones para ser optimistas respecto al
futuro, en la construccin de una economa sana, en la reconstruccin de la
democracia, en la creacin de trabajo digno y productivo, en la reduccin de las
desigualdades y la pobreza. No hay mujer u hombre que sobre. Ha llegado el
momento de agarrarnos de las manos por encima de nuestras naturales
diferencias polticas, para construir el rostro econmico y social que nuestros
hijos y los hijos de nuestros hijos esperan.
Seores Congresistas nos espera un ao de trabajo conjunto y coordinado.
Dejemos de lado nuestros odios. Cargumonos del necesario optimismo. Hay
razones para tenerlo. Nuestras diferencias polticas no deben dividir a los
peruanos.
Si los peruanos juntos fuimos capaces de tumbar una dictadura y recuperar
nuestra democracia, mirando hacia el futuro los peruanos somos capaces de
tumbar la pobreza y la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo.
No guardo rencor alguno. Los brazos estn abiertos para todos los peruanos.
Digo todos los peruanos. Juntos s podemos. Los peruanos somos capaces de
superar nuestras diferencias. Este Per es grande, porque tiene mujeres y
hombres grandes.
Que Dios bendiga al Per, que Dios bendiga a nuestra patria.
Viva el Per!

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TEXTO FINAL ACUERDO NACIONAL

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1.

Democracia

Estado

de

Derecho

Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa son garanta del

imperio de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto
esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas. Para ello nos comprometemos a:
1.1. Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebracin de

elecciones
libres
y
transparentes,
el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el imperio de la Constitucin bajo el principio
del
equilibrio
de
poderes.
1.2. Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio nacional, as
como
el
pleno
respeto
a
las
minoras
democrticamente
elegidas.
1.3. Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro,
respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural.
1.4. Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de
nuestras
diferencias
no
afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad
pblica
y
privada.
1.5. Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias y
el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de concertacin y
control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones pblicas.
1.6. Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos, as
como la firme adhesin del Per a los tratados, normas y principios del Derecho Internacional,
con especial nfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la
del
Sistema
Interamericano.
1.7. Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana,
integridad
territorial
y
salvaguarda de los intereses nacionales.
2. Equidad y Justicia Social
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado. Consecuentes con ello, nos
comprometemos a:
2.1. Adoptar medidas orientadas a lograr la generacin de oportunidades econmicas, sociales,
culturales y polticas, erradicando
toda forma de inequidad y de discriminacin, en un contexto de pleno respeto a los Derechos
Humanos.
2.2. Promover la generacin y el acceso al empleo pleno, digno y productivo, mediante el
incremento de la inversin, la produccin y el desarrollo empresarial.
2.3. Garantizar el acceso universal a una educacin integral de calidad orientada al trabajo y a
la cultura, enfatizando los valores
ticos, con gratuidad en la educacin pblica, y reducir las brechas de calidad existentes entre
la educacin pblica y privada, rural y urbana, incorporando la certificacin peridica de las
instituciones educativas, el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial e
incrementando el presupuesto del Sector Educacin hasta alcanzar un monto equivalente al
6% del PBI.
2.4. Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en forma gratuita, continua y
oportuna, ampliando y fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso universal a
la jubilacin y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud
integrado y descentralizado.
2.5. Consolidar una poltica cultural que incentive los valores promotores del desarrollo, la
responsabilidad ciudadana y la convivencia armnica entre los peruanos.
2.6. Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones bsicas para un
desarrollo saludable en un ambiente
de calidad y seguridad.
2.7. Promover el desarrollo fsico de la persona mediante la actividad deportiva, de forma tal
que favorezca su formacin integral y mejore su rendimiento como fuerza productiva.
3. Competitividad del Pas
Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el pas, el Estado adoptar
una poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado,
reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.

Dentro de ese marco nos comprometemos a:

3.1. Fomentar la competitividad y for-malizacin de la actividad empresarial, especialmente de
la pequea y microempresa, y promover la inversin privada nacional y extranjera, as como la
identificacin y el desarrollo creciente de cadenas productivas que compitan exitosamente tanto
a escala nacional como internacional.
3.2. Promover el planeamiento estratgico concertado, polticas de desarrollo sectorial y
regional que fomenten el empleo, la formacin de capital humano, la inversin, la produccin y
consumo de bienes nacionales y las exportaciones, en el marco de una poltica econmica de
equilibrio fiscal y monetario, y de una poltica tributaria que permita financiar adecuadamente el
presupuesto para lo cual la base tributaria deber ampliarse hasta alcanzar una recaudacin no
menor al 18% del PBI.
3.3. Promover la participacin del sector privado en la construccin, mantenimiento y operacin
de infraestructura al sector privado, Desarrollar la infraestructura que, junto a la inversin
pblica del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad econmica.
3.4. Fortalecer la capacidad de gestin y competencia del Estado y del sector privado,
mediante el fomento a la innovacin, la investigacin, la creacin, la adaptacin y la
transferencia tecnolgica y cientfica.
3.5. Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al esfuerzo conjunto del Estado y
el sector privado para incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una insercin
competitiva en los mercados internacionales.

4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado
al servicio de las personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este
objetivo, nos comprometemos a:
4.1. Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, que a nivel nacional,
regional y local, atienda las demandas de la poblacin, fomente la participacin ciudadana y
respete la autonoma de las organizaciones sociales.
4.2. Implementar mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, que faciliten el control
ciudadano, erradicando toda forma de corrupcin o de utilizacin proselitista del Estado.
4.3. Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la modernizacin de la administracin
pblica, la capacitacin de los servidores estatales y la revaloracin de la carrera pblica.
4.4. Garantizar una estructura de autonomas polticas, econmicas y administrativas, basada
en la descentralizacin del poder y de la economa, la transferencia gradual de las
competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una clara
delimitacin de funciones y competencias, as como del funcionamiento democrtico e
integrado del Estado a nivel nacional, regional y local.
4.5. Impulsar el desarrollo armnico y sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo la
descentralizacin de la inver-sin
pblica y privada, en un marco de estabilidad macroeconmica, monetaria y de equilibrio fiscal.

Para alcanzar estos cuatro grandes objetivos, convenimos en que las Polticas de Estado
aprobadas se traducirn en metas e indicadores, siguiendo la forma de las matrices diseadas
por los foros temticos hasta la fecha, las que se incorporan como anexo al Acuerdo Nacional
para consulta a la ciudadana y aprobacin final por el Foro de Gobernabilidad.
Finalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de seguimiento necesarios para
institucionalizar el cumplimiento de las veintinueve polticas de estado del Acuerdo Nacional,
mediante la convocatoria a reuniones peridicas nacionales y regionales del Acuerdo
Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica autnoma, la creacin de una oficina
estatal de apoyo y enlace y su difusin permanente a la sociedad en su conjunto.
En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos tiene carcter vinculante
y quedar abierto a la adhesin de otras fuerzas polticas y organizaciones sociales,

comprometindonos a observarlo y cumplirlo desde hoy y hasta el 28 de julio del 2021.

Suscrito en la ciudad de Lima,
siendo Presidente de la Repblica don Alejandro Toledo Manrique,
a los veintids das del mes de julio del ao dos mil dos.
(Fuente: El Peruano)

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