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Vanessa Marcela Nascimento, Marcelo Nascimento, Hans Michael Van Bellen

INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS


E SEUS IMPACTOS PARA A SUSTENTABILIDADE
INSTRUMENTS OF PUBLIC POLICY AND ITS IMPACTS FOR SUSTAINABILITY
Vanessa Marcela Nascimento
Mestre e Bacharel em Cincias Contbeis da Universidade Federal de Santa Catarina
Florianpolis (SC), Brasil.

Data de recebimento: 15-03-2011


Data de aceite: 13-08-2013

Marcelo Nascimento
Mestre em Administrao pela Universidade do Sul de Santa Catarina, bacharel em Cincias Contbeis pela Universidade Federal de Santa
Catarina e Coordenador e Professor do curso de Cincias Contbeis das Faculdades Borges de Mendona Florianpolis (SC), Brasil.
Hans Michael Van Bellen
Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina e Professor do programa de ps-graduao em
Contabilidade da Universidade Federal de Santa Catarina Florianpolis (SC), Brasil.

RESUMO
Objetivou-se, de modo geral, com esta pesquisa, analisar os instrumentos de polticas pblicas existentes e seus consequentes
impactos nas questes ambientais. No incio dos anos de 1970, as diferentes ideias sobre o progresso das questes ambientais
comearam a apontar para a direo do desenvolvimento sustentvel como alternativa para o crescimento econmico
ilimitado. So apresentados aqui os resultados da anlise das polticas ambientais, que esto baseadas nas polticas de
comando e controle e nos instrumentos econmicos. Derivado desses instrumentos, surgiram, mais recentemente, dois
tipos de mecanismos: os royalties, que so pagos pela explorao de recursos minerais aos entes, que, em decorrncia
das receitas do pr-sal, so uma excelente fonte de recursos; e o ICMS Ecolgico, que a compensao financeira para os
municpios que possuam restries em seus territrios no uso do solo, para o desenvolvimento de atividades econmicas.
Palavras-chave: polticas pblicas; instrumentos econmicos; sustentabilidade.

Abstract
The objective of this research was to examine the existing policy instruments, and their consequent impacts on environmental
issues. In the early 70 different ideas about progress began pointing to the direction of sustainable development as an
alternative to unlimited economic growth. Presents the results of the analysis of environmental policies, which are based
on command and control policies and economic instruments. Derived from this instrument came more recently, two types
of engines, the royalties paid by the exploitation of mineral resources, the loved, and that as a result of the pre-salt recipes
are an excellent source of information and the GST - Green, which is compensation costs for the municipalities that had
restrictions on their lands in land use, development of economic activities.
Keywords: public policy; economic instruments; sustainability.

Endereos dos autores:


Vanessa Marcela Nascimento
vanessanasci@yahoo.com.br

Marcelo Nascimento
mn_marcelo@yahoo.com.br

Gesto & Regionalidade - Vol. 29 - N 86 - mai-ago/2013

Hans Michael Van Bellen


hans.michael@ufsc.br

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INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS E SEUS IMPACTOS PARA A SUSTENTABILIDADE

1. INTRODUO
O debate sobre instrumentos de poltica ambiental
muito incipiente no Brasil, embora nos ltimos anos
venha se intensificando. Isso contrasta com o que ocorre
internacionalmente, em que a orientao vencedora
aplicar instrumentos econmicos que internalizem
as externalidades no processo de deciso do agressor
ao meio ambiente (ALMEIDA, 1997).

Assim, combinao entre crescimento econmico,


justia social e prudncia ecolgica so exigncias
da prpria meta de desenvolvimento sustentvel.
O objetivo geral por meio desta pesquisa passou a ser,
ento, analisar os instrumentos de polticas pblicas
existentes e seus consequentes impactos nas questes ambientais.
2.

O Brasil oferecendo solues apropriadas e criativas


condizentes com nossa realidade especfica e reproduzindo polticas ambientais recomendadas por organizaes multilaterais (OECD, Banco Mundial e BID) pode
compensar o atraso em relao a sua poltica pblica
do meio ambiente (ALMEIDA, 1997).
Externalidades so as falhas no sistema de mercado
e que acontecem quando as atividades de consumo
e/ou produo geram custos (ou benefcios) que no
so adequadamente contabilizados pelo mercado,
sendo que ocorrem em inmeras situaes. A deciso de como corrigi-las feita por meio do debate
sobre qual o mais adequado instrumento de poltica
ambiental a ser utilizado (VARELA, 2008).
Como o ar, a gua e o solo so considerados bens de
propriedade comum e seus direitos de propriedade no
so bem definidos pela legislao, as pessoas podem utiliz-las em excesso. Assim, os responsveis podem no ter
conscincia de como suas atitudes afetam o bem-estar de
outros ou a lucratividade das empresas (VARELA, 2008).
Para Varela (2008), para solucionar os problemas
em relao ao meio ambiente, existe uma quantidade
enorme de instrumentos de polticas ambientais. No
entanto, os governos adotam um nmero limitado.
Existe, portanto, uma ligao entre economia e questes ambientais. Desse modo, qualquer que seja o instrumento a ser utilizado haver tanto consequncias
econmicas como ambientais.
O mesmo entendimento compartilhado por
Tupiassu (2004), para a qual uma das formas de se utilizar instrumentos econmicos com finalidade ambiental fornecer compensao financeira e, em contrapartida, no degradando o meio ambiente, suprindo
a demanda de recursos para o desenvolvimento sustentvel e incentivando as polticas preservacionistas.

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FUNDAMENTAO TERICA

A fundamentao terica foi dividida em cinco


sees. Em primeiro lugar, fez-se a introduo do
assunto; em seguida, discorreu-se sobre o que
preconiza a sustentabilidade e os seus reflexos nas
polticas pblicas ambientais. Aps, foi relatado os
procedimentos metodolgicos para, em seguida,
chegar-se aos tipos e formas de instrumentos de
polticas ambientais; e, por fim, apresentou-se as
consideraes finais.
2.1. Sustentabilidade
Houve um desenvolvimento sem precedentes
durante os anos de 1950 e 1960, em que havia a
expectativa de crescimento econmico ilimitado.
Os economistas estavam cientes dos problemas de
sustentabilidade relacionados ao consumo excessivo
de recursos. Todavia, assumiram que, uma vez que
um produto ou um insumo se torna escasso, as novas
tecnologias seriam introduzidas para economizar esses
insumos (DU PISANI, 2006).
J no final dos anos de 1960 e incio dos anos de
1970, as diferentes ideias sobre o progresso comearam a apontar para a direo do desenvolvimento
sustentvel. As primeiras organizaes ambientais no
governamentais (ONG), Greenpeace e Friends of the
Earth foram criadas. A ecologia tornou-se, ento, uma
ideologia de alguns partidos polticos. Na expectativa
de uma catstrofe ecolgica iminente, preparou-se o
caminho para o desenvolvimento sustentvel como
alternativa para o crescimento econmico ilimitado
(DU PISANI, 2006).
As expectativas anteriores de desenvolvimento
industrial e crescimento econmico ilimitado j no
eram realizveis. Houve uma conscincia crescente
dos limites ao crescimento. Foram apresentadas

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para combater a crise ecolgica vrias sugestes,


as quais variavam de:
Opes radicais de crescimento zero;
Criao de pequenas comunidades e desenvolvimento de um estilo de vida mais autossuficiente em
harmonia com a natureza e outros seres humanos.
Assim, a sustentabilidade foi destaque em vrios
dos princpios adotados pela conferncia da ONU.
O desenvolvimento precisa ser sustentvel, isso no
deveria incidir apenas sobre as questes econmicas e
sociais, mas tambm sobre questes do uso dos recursos
naturais. Neste sentido, vrios escritores comearam
a formulao de suas idias sobre o desenvolvimento
sustentvel: J. Coomer (1979), Robert Allen (1980) e
Paxton (1993).
Entretanto, foi com o relatrio de Brundtland (1987)
que houve a convico de que a equidade social,
crescimento econmico e manuteno ambiental
so simultaneamente possveis. Ressaltando assim, os
trs componentes do desenvolvimento sustentvel: o
meio ambiente, a economia e a sociedade. Conhecido
como triple bottom line. Na concluso do relatrio
de Brundtland (1987), afirmou-se que o crescimento
econmico essencial, especialmente no mundo em
desenvolvimento, mas que deve haver uma mudana
para o desenvolvimento sustentvel, nesse caso,
seria o ambiente.
No entanto, segundo Jabareen (2006), uma reviso
crtica da literatura multidisciplinar sobre o desenvolvimento revela a falta de um referencial terico abrangente
para a compreenso do desenvolvimento sustentvel e
suas complexidades. Uma anlise crtica mostra que as
definies de desenvolvimento sustentvel so vagas; h
uma falta de definies e desacordos sobre o que deve
ser sustentado, assim, o conceito no claro, e continua a ser um tema confuso e cheio de contradies.
Em linhas gerais, para o autor, a sustentabilidade
vista como uma questo de equidade distributiva sobre o compartilhamento da capacidade para o
bem-estar das geraes atuais e futuras.
Neste contexto, surgem as politicas pblicas para
o meio ambiente, que, ao serem implementadas e

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gerenciadas, trazem um paradoxo. Pois, ao mesmo


tempo em que as demandas sociais surgem em decorrncia da crise ambiental, exigindo do estado aparato
poltico-administrativo, torna-se notria a perda de sua
capacidade de determinar os rumos da dinmica social e
de proporcionar de forma eficiente as polticas que vo
ao encontro dessas novas carncias (TAVOLARO, 1999).
Segundo Carmo (2003), permanecem questes
ligadas integrao do meio ambiente com as esferas sociais e econmicas, e muito tem sido realizado
para melhorar os procedimentos, buscando mudanas
nas decises e valores subjacentes dos entes pblicos
voltados ao desenvolvimento sustentvel.
O descobrimento da proteo ambiental como
uma poltica especfica transformou, de maneira significativa, a disposio institucional nos variados nveis
de atuao do estado. A partir do momento em que
se considerou tal fato, houve uma reestruturao e
transformao do processo poltico, em decorrncia
do debate das questes ambientais, o que resultou
na incluso de novas entidades no processo, como
institutos ambientais, associaes, e rgos pblicos
de preservao ambiental (FREY, 2000).
No Brasil, o tema consideravelmente novo, pois
os primeiros livros e artigos foram publicados a partir
de 1967. Assim, o assunto ainda precisa ser explorado.
Por meio do IBASE com o apoio da Gazeta Mercantil,
em 1996, surgiram as primeiras manifestaes para
um maior engajamento social e, a partir da, o tema
comeou a se destacar no meio empresarial, principalmente com a criao, em 1998, do Instituto Ethos
(PASSADOR, 2002).
2.2. Poltica Ambiental
A Poltica ambiental consiste no conjunto de metas
e instrumentos que procuram diminuir os impactos
negativos da ao do homem sobre o meio ambiente.
Fundamentada na teoria econmica, a poltica ambiental toma como base as externalidades para o meio
ambiente, os custos sociais e privados a fim de mensurar e instituir os mecanismos que sirvam como base
para os gestores em suas decises. Assim, recompensa
os gestores que estimulem a reduo ou eliminao
das externalidades, bem como pune os que no a respeitem (MACEDO, 2002).

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INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS E SEUS IMPACTOS PARA A SUSTENTABILIDADE

Historicamente, dividida em trs fases, conforme


demonstrado no Quadro 1, a poltica ambiental varia
de pas para pas, de poca para poca e em superposies diversificadas, sendo resultante da necessidade
de interveno do Estado para resolver problemas
surgidos das externalidades negativas e da ao ao
meio ambiente pelos diferentes agentes econmicos
(LUSTOSA et al., 2003).
Como a poltica ambiental no fez parte do processo de industrializao brasileira, so vrios os exemplos de descaso com os aspectos ambientais no Brasil,
como as indstrias que apresentam um grau elevado
de poluio (LUSTOSA et al., 2003). A sociedade, de
modo geral, tambm contribui para este problema;
medida que no liga sua residncia ao sistema de tratamento de esgoto, no colabora com a coleta de lixo,
constri em rea de preservao, entre outros. Neste
sentido, rara a sugesto de propostas de instrumentos econmicos, por parte dos governos.
Assim, no Brasil, a questo ambiental s comeou
a ser discutida depois da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente, em Estocolmo, 1972,
quando se criou a Secretaria Especial de Meio Ambiente
(SEMA), rgo especializado no trato de assuntos
ambientais sob a coordenao do Ministrio do
Interior (BOTELHO et al., 2007).
Portanto, o modelo da poltica ambiental brasileira
teve como base o controle da poluio e a criao de
unidades de conservao da natureza. Ficaram excludos
desse modelo o crescimento populacional e o saneamento bsico, que so impactantes nas polticas em
relao ao meio ambiente, sendo objetos de poltica

prpria no vinculados com a questo ambiental


(BOTELHO et al., 2007).
No entanto, apenas em 1981, com a Lei n. 6.938,
houve a concretizao de um sistema legal, em que se
estabeleceu os objetivos, as aes e os instrumentos
da Poltica Nacional de Meio Ambiente. No artigo, so
demonstrados os nove principais instrumentos da Lei
(BOTELHO et al., 2007):
O estabelecimento de padres de qualidade
ambiental;
O zoneamento ambiental;
A avaliao de impactos ambientais;
O licenciamento e a reviso de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras.
A Constituio Federal de 1988 tambm foi um
marco ao estabelecer que todos tem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, tornando-o,
assim, um direito fundamental das atuais e futuras
geraes. Portanto, a Constituio impe ao Governo
essa obrigatria poltica pblica. A seguir, sero apresentados os instrumentos de polticas ambientais mais
difundidos.
3. METODOLOGIA
Esta pesquisa caracteriza-se como bibliogrfica,
em que foi realizado um levantamento a respeito do
tema estudado, consultados artigos, livros, e anais de

Quadro 1: Fases da poltica ambiental.


Fases
1 fase

Perodo
Fim do sculo XIX perodo anterior a
2 Guerra Mundial

2 fase
(Poltica de comando
e controle)

Aproximadamente
na dcada de 1950.

3 fase
(Poltica mista de
comando e controle)

Dias atuais

Caractersticas
Forma preferencial de interveno estatal
a disputa em tribunais.

Problemas
A disputa em tribunais tornou-se
custosa, tanto financeiramente quanto
em termos de tempo.

1 - Imposio de padres de emisso ao


Implementao excessi- vamente morosa.
agente poluidor.
A regulamentao direta pode impedir a
2 - Determinao da melhor tecnologia
instalao de empreendimentos em uma
para abatimento da poluio e
regio saturada.
cumprimento do padro de emisso.
Tentativa de solucionar os problemas
ocorridos na 2 fase.

_________________

Fonte: Peter May et al. (2003).

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congressos especficos que tratam do assunto. Para Gil


(2008), a pesquisa bibliogrfica tem como vantagem
permitir ao investigador a cobertura de uma quantidade muito maior de fenmenos do que aquela que
poderia pesquisar diretamente.
A abordagem adotada no trabalho foi predominantemente qualitativa, pois no se procurou com
ela medir ou enumerar os eventos estudados. Para
Richardson (2009, p. 90), esta forma de abordagem
buscou a tentativa de uma compreenso detalhada dos
significados e caractersticas situacionais apresentadas
pelos entrevistados.
Tambm, classifica-se esta pesquisa como exploratria, pois teve como objetivo se concentrar e conhecer o
objeto investigado neste artigo: o uso de instrumentos
de polticas pblicas em questes ambientais. Segundo
Gil (2008), estas pesquisas tm como principal objetivo
aprimorar as ideias ou descobrir intuies.
4.

criados para internalizar o custo externo ambiental,


sendo classificados em: Instrumentos de Comando-econtrole; Instrumentos de Comunicao; e Instrumentos
Econmicos; conforme demonstra o Quadro 2.
No entanto, para Joo (2004), a poltica nacional e
internacional vem adotando diversos instrumentos, como
regulamentaes para utilizao de recursos naturais e
para emisses, taxaes de produtos que utilizem poluentes, permisses e bolhas de poluio, pagamentos pela
reduo de emisses e pelo direito de poluir, educao
ambiental, rtulos verdes, dentre outros, com a finalidade
de alcanar a sustentabilidade. Assim, h um consenso na
literatura que define em dois grupos esses instrumentos:
o sistema de incentivos e o sistema regulatrio.
O sistema regulatrio, conhecido tambm como
instrumento de comando-e-controle
so os mais difundidos no planeta e se caracterizam
pela regulao direta da utilizao de recursos naturais,
tendo como objetivo principal induzir uma mudana
de comportamento individual (JOO, 2004, p. 62).

INSTRUMENTOS DE
POLTICAS AMBIENTAIS

Existem diversas ferramentas que poderiam ser


utilizadas para gerir os problemas de poltica ambiental. Entretanto, o Brasil utiliza somente alguns desses
instrumentos, seja pelo fato de a legislao vigente
no permitir o uso de parte deles ou, s vezes, por
acomodao ou incerteza em relao aos resultados.
A seguir, sero apresentados os principais tipos e formas dessas polticas.
4.1. Tipos de instrumentos
Os instrumentos de poltica ambiental, segundo
(LUSTOSA; YOUNG, 2002; MOTTA, 2006), foram

Legalmente, tem como caracterstica fundamental


tratar o poluidor como ecodelinquente, assim no
do ao agente opo de escolha: ele tem que obedecer
norma imposta; caso isso no ocorra, sujeitar-se- as
penalidades administrativas ou judiciais (ALMEIDA, 1998).
Sua utilizao dos instrumentos no Brasil envolve
restries gerenciais e quantitativas ao uso dos bens e
servios ambientais e vem sendo implementada com
padres ambientais de qualidade ou emisso, definio de taxas de ocupao, uso e ocupao do solo,
para o controle de recursos naturais e por meio da
aplicao de multas em casos de no cumprimento
(SO PAULO, 1998).

Quadro 2: Instrumentos de poltica ambiental.


Comando e Controle
- Controle ou proibio de produto;
- Controle de processo;
- Proibio ou restrio de atividades;
- Controle do uso de recursos naturais;
- Padro de poluio para fontes
especficas.

Instrumentos
econmicos
- Taxas e tarifas;
- Subsdios;
- Certificados de emisso transacionveis;
- Sistemas de devoluo de depsitos;
- Impostos (ICMS-Ecolgico).

Instrumentos de
comunicao
-Fornecimento de informao;
- Acordos;
- Criao de redes;
- Sistema de gesto ambiental;
- Selos ambientais;
- Marketing ambiental.

Fonte: Lustosa & Young, 2002, apud Simioni (2009).

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INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS E SEUS IMPACTOS PARA A SUSTENTABILIDADE

No entanto, este instrumento, com o passar do


tempo, foi apresentando resultados no satisfatrios
na obteno de objetivos ambientais, necessitando
ser complementada ou substituda pelos instrumentos
econmicos, para alcanar resultados mais satisfatrios (JATOBA, 2005).
Assim, o sistema de incentivos econmicos ou
instrumentos de mercado tem como objetivo induzir
mudanas no comportamento dos agentes poluidores
em relao ao meio ambiente. Esse mecanismo pode
ser chamado de poluidor-pagador, fazendo com que
o poluidor pague pelo dano causado. De acordo com
a economia ecolgica, esse instrumento responsvel
por corrigir falhas de mercado e adota o princpio da
precauo (JOO, 2004).
Os instrumentos econmicos possuem algumas
caractersticas em funo do seu diferencial em relao
aos instrumentos regulatrios (JOAO; BELLEN, 2005):
Existncia de estmulo financeiro;
Possibilidade de ao voluntria;
Inteno de melhorar, direta ou indiretamente, a
qualidade ambiental.
Proporcionam incentivos monetrios ou financeiros para a ao voluntria dos agentes responsveis e
para a proteo ao meio ambiente, com a finalidade
de melhorar a qualidade ambiental (HEMPEL, 2008).
Para Seroa da Motta (2006), sua aplicao deve ser
realizada de forma gradual, a fim de estabelecer
capacidades polticas, legal e institucional, em que
se obtenha uma forma de melhorar a eficincia da
poltica ambiental.
Ao fornecer incentivos ao controle da poluio ou
de outros danos ambientais, os instrumentos econmicos permitem que o custo social de controle ambiental seja menor e podem ainda fornecer aos cofres do
governo local a receita de que tanto necessitam (SEROA
DA MOTTA et al., 1996). Assim, no Brasil, os instrumentos econmicos so mais utilizados como uma
abordagem complementar e mais eficiente do que os
tradicionais instrumentos de comando e controle, pois
a disposio de receber maior que a disposio de
pagar (HEMPEL, 2008).

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No entanto, outros autores defendem que os dois


instrumentos podem ser complementares. Sob o ponto
de vista de Seroa da Motta (1996), os instrumentos
econmicos podem ser utilizados para complementar
as abordagens restritivas do comando controle, uma
vez que podem ser considerados como alternativas
ambientalmente eficazes e eficientes.
Para Franco e Figueiredo (2007, p. 249), a juno
de instrumentos econmicos e de comando-e-controle
permitir que a gesto ambiental possa gerar receitas quando se implementar atividades sustentveis, a
partir do momento em que saia de aes mitigadoras
ou reparadoras das perdas ambientais para atuar de
forma preventiva e indutora de usos compatveis com
a preservao.
4.2. Formas de Instrumentos
No Brasil, as polticas ambientais esto baseadas
quase que exclusivamente nas polticas de comando-econtrole, com pequeno enfoque aos custos de controle
e disposio das agncias ambientais de fiscalizar e
monitorar. J em relao aos instrumentos econmicos,
ainda so poucos utilizados (VEIGA, 2000).
Os instrumentos podem ser diretos e indiretos.
Os diretos so desenvolvidos para resolver assuntos
ambientais; e os indiretos so elaborados para resolver
outras questes, mas que acabam colaborando para
as solues ou agravamento dos problemas relativos
ao meio ambiente (VARELA, 2008).
4.2.1. Instrumentos Econmicos
Os instrumentos econmicos conforme Almeida
(1997), a rigor, no possuem um critrio rgido
de classificao; sendo enumerados com base em
um bom senso, eles so classificados da seguinte
maneira (SIMIONI, 2009):
Taxas e tarifas, sobre usurios e efluentes, em que
ocorre o pagamento pelo descarte de resduos no
meio ambiente e pelo custo de tratamento deles;
Subsdios que visam incentivar, por meio de financiamentos, emprstimos e investimentos em tecnologias limpas, a criao de mercado cuja venda
de cotas possibilita o direito de poluir, incluindo

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os agentes econmicos a valorizarem os servios e bens


ambientais. Como exemplo tpico, tm-se os tributos,
que aplicados na gesto ambiental, podem gerar uma
cobrana pelo uso de recursos naturais ou pelo nvel
da poluio, em relao quantidade e qualidade.

o mercado de reciclados e de transferncia de


responsabilidades;
Sistema de depsito-reembolso, sobretaxa paga
sobre o produto, que aps o retorno reembolsada;
Criao de mercados que busca incentivar os agentes a se comportarem de acordo com o desejado,
atravs de impostos (em vez de proibio) sobre
atividades que produzem danos ambientais, cotas
negociveis de poluio, entre outros.

J os incentivos na forma de prmios geram um


dispndio de recursos do tesouro, tendo como exemplos as isenes de impostos, os crditos presumidos
e outros fatores para efeito de reduo da carga fiscal,
como depreciao acumulada (SEROA DA MOTTA,
1997; MENDES; SEROA DA MOTTA, 1997).

O Quadro 3 retrata cada uma dessas formas.


Para Veiga (2000), a utilizao de instrumentos econmicos na poltica ambiental tem acontecido de duas
maneiras. A primeira delas foi com a criao das taxas
florestais, que foram criadas em nvel federal, tendo
menor sucesso e levadas em nvel estadual, com maiores xitos. Essa taxa, criada em 1973, permitiu que os
consumidores que utilizassem menos de 12.000 m
de madeira por ano tivessem a opo de, em vez de

Os instrumentos econmicos, segundo Seroa da


Motta (1996), podem ser classificados em dois tipos:
incentivos que atuam na forma de preos; e incentivos
que atuam na forma de prmios.
Para os autores, os incentivos que geram fundos
fiscais e atuam na forma de preos so os que norteiam

Quadro 3: Instrumentos econmicos para o controle da poluio.


Tipos de
instrumentos

Descrio

Taxas
Sobre efluentes
Sobre usurios
Sobre produtos /
Diferenciao de taxas

Pagas sobre descargas no meio ambiente no ar, na gua, no solo ou gerao de barulho
e baseadas na quantidade e ou qualidade do efluente.
Pagamentos pelos custos de tratamento pblico ou coletivo de efluentes tarifas para tratamento de
gua e esgoto cobradas uniformemente ou diferenciadas, de acordo com a quantidade de efluente
tratado.
Adies no preo dos produtos que geram poluio; as primeiras taxas sobre o produto propiciam
um incremento de receitas para o governo.
Subsdeos

Subvenes

Formas de assistncia financeira condicionadas adoo de medidas antipoluio.

Emprstimos
subsidiados

Financiamentos de investimentos antipoluio com taxas de juros abaixo das de mercado.

Incentivos fiscais

Depreciao acelerada ou outras formas de iseno, ou abatimento de impostos em casos de adoo


de medidas antipoluio.

Sistemas de devoluo
de depsitos

Sobretaxas que incidem no preo final do produto potencialmente poluidor.


Criao de mercado

Licenas de poluio
negociveis
Seguro ambiental
obrigatrio
Sustentao de
mercados

Compra e venda de direitos (cotas) de poluio; podem ser distribudas dentro de uma planta, de
uma organizao, ou, entre vrias organizaes de um mesmo ramo.
Transferncia da responsabilidade por danos ambientais do poluidor para empresas de seguro.
Interveno do governo via preo, a fim de fomentar mercados para materiais secundrios
reciclados.

Fonte: Almeida, 1998, apud Botelho et al. (2007).

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investir em reflorestamento, pagar uma taxa. Todavia,


como o valor cobrado era pequeno e ocorria possibilidade de evaso fiscal, no se conseguiu incentivar
a diminuio de desmatamento.
A segunda maneira mais recente e engloba dois
tipos de mecanismos: os royalties e o ICMS-Ecolgico.
Os royalties so definidos pela Constituio brasileira,
que assegura a participao dos estados, dos municpios
e da Unio nos resultados da explorao de petrleo
ou gs natural, na produo de hidroeletricidade e
outros recursos minerais (Constituio Federal, 1988,
art. 20, 1). Eles variam de 3 a 6% da receita bruta
de produo, e uma parte destinada aos municpios
onde realizada a explorao como uma maneira
de compensao financeira, e o restante, aos rgos
ambientais (VEIGA, 2000).
O outro mecanismo o ICMS-Ecolgico que surgiu
de uma possibilidade deixada pela Constituio Federal
em seu artigo 158, inciso IV, que permite aos estados
definir em legislao especfica alguns dos critrios para
o repasse de recursos do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS, a chamada cota-parte,
a que os municpios tm direito.
Enquanto o poder pblico estadual sentia necessidade de modernizar seus instrumentos de polticas
pblicas, os municpios observavam suas economias
prejudicadas por restries em suas reas de preservao, mananciais de abastecimento, reas inundadas,
reservatrios de gua, terras indgenas, reas com
resduos slidos, entre outros.
Foi criado instrumentos de polticas pblicas sob o
argumento da compensao financeira para os municpios que possuam restries em seus territrios no
uso do solo, para o desenvolvimento de atividades
econmicas. Assim, de acordo com Loureiro (2001,
p.1), o ICMS-Ecolgico:
[...] tinha tudo para se transformar numa ferramenta
estril, acrtica, uma espcie de chancelador puro e
simples para o repasse dos recursos, mas felizmente
foi e est sendo possvel transform-lo em muito mais
do que isto. O ICMS-Ecolgico tem representado um
instrumento de compensao, mas acima de tudo
incentivo e em alguns casos, como contribuio
complementar conservao ambiental.

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Tem a funo de prover condies que busquem minimizar/eliminar os problemas ambientais. Pois se embasa
em um incentivo dado aos municpios, que buscam alternativas de gesto ambiental, no sendo um aumento
da alquota j existente ou um novo tributo, mas uma
alternativa para aumentar o repasse da cota-parte do
ICMS, a partir da preservao ambiental (VICENTE, 2004).
Portanto, o ICMS-Ecolgico surgiu no Brasil, no estado
do Paran em 1991, por meio da aliana do Poder
Pblico estadual e de municpios com o intermdio da
Assemblia Legislativa do Estado. Com carter extrafiscal, outros 15 estados brasileiros j implementaram o
ICMS-Ecolgico ou Ambiental, por meio de lei estadual.
De acordo com o que se definiu em cada legislao estadual, os municpios que investem em projetos ambientais, sejam eles de ordem quantitativa ou
qualitativa, recebem um percentual da arrecadao
total do ICMS a eles destinado, atualmente, variando
de 1,0 a 13%.
O ICMS - Ecolgico, como instrumento econmico de poltica pblica ambiental, tem na qualidade de jogo de soma zero sua principal caracterstica econmica. O instrumento, que destina
parte da arrecadao do ICMS, de acordo com critrios de desempenho ambiental, , com certeza,
o mecanismo compensatrio mais importante ou o
de incentivo preservao mais relevante existente
no pas (JOO, 2004).
4.2.2. Instrumentos de Comando-e-Controle
Os de instrumentos de comando-e-controle, de
acordo com Varela (2008), so classificados em quatro categorias:
1) Padres ambientais de qualidade e de emisso;
2) Controle do uso do solo (saneamento e reas de
proteo);
3) Licenciamento (estudo de impacto ambiental-EIA/
relatrio de impacto ambiental-RIMA);
4) Penalidades (multas, compensaes, etc).
O Quadro 4 demonstra cada uma dessas formas.

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Quadro 4: Comando-e-Controle: instrumentos de regulao diretos e indiretos.


Padro de emisso para fontes especficas.
Cotas no transferveis.
Controle de equipamentos, processos, insumos e
produtos.
Rodzio de automveis estadual.

Zoneamento.

Controle de equipamentos, processos, insumos e


produtos.

Rodzio de automveis municipal.

Instrumentos diretos
Estabelecidos pelos rgos ambientais em funo dos efeitos poluentes em
relao sade da populao.
So estabelecidas cotas pela emisso, que no so permitidas de serem
comercializadas. Determina a quantidade de um recurso natural a ser explorado
ou permitir a instalao de um comrcio em local especfico.
Em alguns casos, exige-se a instalao de equipamentos, obriga-se a utilizao
de tecnologias limpas, obriga-se a utilizao de insumos menos poluentes e
estabelecem-se normas para produo de bens ambientalmente corretos.
Visava reduo da emisso de determinados poluentes, que causavam
problemas de sade a populao, mas as pessoas comearam a comprar um
automvel mais velho e poluente.
Sua finalidade exercer um controle das atividades realizadas pelos agentes
econmicos, mas, devido ao crescimento das cidades e falta de fiscalizao,
torna-se difcil valer o que prev a legislao; assim como os loteamentos
irregulares em reas de mananciais, casas noturnas, restaurantes.
Instrumentos indiretos
So procedimentos no estabelecidos por uma legislao, visa a uma maior
segurana do trabalhador, reduo de custos, que podem afetar positiva ou
negativamente as questes ambientais.
O rodzio restringe-se somente a algumas reas e que, ao contrrio do estadual,
visa reduo da poluio; e foi criado para reduzir os congestionamentos nas
reas da regio central da cidade. Apesar disso, acaba afetando o meio ambiente
da regio.

Fonte: Varela (2008).

5.

CONSIDERAES FINAIS

Neste estudo, analisaram-se as dificuldades que


existem na regulamentao das questes ambientais,
especificamente no estabelecimento de qual instrumento
de poltica pblica adotar. O tema desenvolvimento
sustentvel surgiu como alternativa ao crescimento
econmico ilimitado. Assim, a poltica ambiental, que
se baseia na teoria econmica, mensura e institui mecanismos que estimulam a reduo ou eliminao das
externalidades, bem como pune quem no a respeita.
A questo ambiental no Brasil comeou a ser discutida quando surgiu a Secretaria Especial de Meio
Ambiente (SEMA), que estabeleceu a base para o
controle da poluio e a criao de unidades de conservao da natureza.
Surgiram assim, as polticas ambientais que esto
baseadas quase que exclusivamente nas polticas de
comando-e-controle, que envolvem restries gerencias
e quantitativas ao uso dos bens e servios ambientais
e os instrumentos econmicos. Esses incentivos atuam
na forma de preos e na forma de prmios.

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Embora vrios autores sugiram a utilizao conjunta dos dois instrumentos, o instrumento de comando-e-controle por tratar o poluidor como ecodelinquente e, por ter apresentado resultados no
satisfatrios na obteno de objetivos ambientais,
necessita ser complementado ou substitudo pelos
instrumentos econmicos para alcanar resultados
mais adequados.
Pois, ao fornecer incentivos ao controle da poluio ou de outros danos ambientais, permitem que o
custo social de controle ambiental seja menor e que
podem ainda fornecer aos cofres do governo local a
receita de que tanto necessitam.
Outro fator a ser destacado que o instrumento
econmico apresentou mais recentemente dois tipos
de mecanismos: os royalties, pagos pela explorao de
recursos minerais aos estados, municpios e Unio e
que, em decorrncia das receitas do pr-sal, so uma
excelente fonte de recursos; e o ICMS-Ecolgico, que
a compensao financeira para os municpios que
possuam restries em seus territrios no uso do solo,
para o desenvolvimento de atividades econmicas.

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INSTRUMENTOS DE POLTICAS PBLICAS E SEUS IMPACTOS PARA A SUSTENTABILIDADE

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