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Marcelo Nascimento
Mestre em Administrao pela Universidade do Sul de Santa Catarina, bacharel em Cincias Contbeis pela Universidade Federal de Santa
Catarina e Coordenador e Professor do curso de Cincias Contbeis das Faculdades Borges de Mendona Florianpolis (SC), Brasil.
Hans Michael Van Bellen
Doutor em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina e Professor do programa de ps-graduao em
Contabilidade da Universidade Federal de Santa Catarina Florianpolis (SC), Brasil.
RESUMO
Objetivou-se, de modo geral, com esta pesquisa, analisar os instrumentos de polticas pblicas existentes e seus consequentes
impactos nas questes ambientais. No incio dos anos de 1970, as diferentes ideias sobre o progresso das questes ambientais
comearam a apontar para a direo do desenvolvimento sustentvel como alternativa para o crescimento econmico
ilimitado. So apresentados aqui os resultados da anlise das polticas ambientais, que esto baseadas nas polticas de
comando e controle e nos instrumentos econmicos. Derivado desses instrumentos, surgiram, mais recentemente, dois
tipos de mecanismos: os royalties, que so pagos pela explorao de recursos minerais aos entes, que, em decorrncia
das receitas do pr-sal, so uma excelente fonte de recursos; e o ICMS Ecolgico, que a compensao financeira para os
municpios que possuam restries em seus territrios no uso do solo, para o desenvolvimento de atividades econmicas.
Palavras-chave: polticas pblicas; instrumentos econmicos; sustentabilidade.
Abstract
The objective of this research was to examine the existing policy instruments, and their consequent impacts on environmental
issues. In the early 70 different ideas about progress began pointing to the direction of sustainable development as an
alternative to unlimited economic growth. Presents the results of the analysis of environmental policies, which are based
on command and control policies and economic instruments. Derived from this instrument came more recently, two types
of engines, the royalties paid by the exploitation of mineral resources, the loved, and that as a result of the pre-salt recipes
are an excellent source of information and the GST - Green, which is compensation costs for the municipalities that had
restrictions on their lands in land use, development of economic activities.
Keywords: public policy; economic instruments; sustainability.
Marcelo Nascimento
mn_marcelo@yahoo.com.br
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1. INTRODUO
O debate sobre instrumentos de poltica ambiental
muito incipiente no Brasil, embora nos ltimos anos
venha se intensificando. Isso contrasta com o que ocorre
internacionalmente, em que a orientao vencedora
aplicar instrumentos econmicos que internalizem
as externalidades no processo de deciso do agressor
ao meio ambiente (ALMEIDA, 1997).
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FUNDAMENTAO TERICA
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Perodo
Fim do sculo XIX perodo anterior a
2 Guerra Mundial
2 fase
(Poltica de comando
e controle)
Aproximadamente
na dcada de 1950.
3 fase
(Poltica mista de
comando e controle)
Dias atuais
Caractersticas
Forma preferencial de interveno estatal
a disputa em tribunais.
Problemas
A disputa em tribunais tornou-se
custosa, tanto financeiramente quanto
em termos de tempo.
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INSTRUMENTOS DE
POLTICAS AMBIENTAIS
Instrumentos
econmicos
- Taxas e tarifas;
- Subsdios;
- Certificados de emisso transacionveis;
- Sistemas de devoluo de depsitos;
- Impostos (ICMS-Ecolgico).
Instrumentos de
comunicao
-Fornecimento de informao;
- Acordos;
- Criao de redes;
- Sistema de gesto ambiental;
- Selos ambientais;
- Marketing ambiental.
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Descrio
Taxas
Sobre efluentes
Sobre usurios
Sobre produtos /
Diferenciao de taxas
Pagas sobre descargas no meio ambiente no ar, na gua, no solo ou gerao de barulho
e baseadas na quantidade e ou qualidade do efluente.
Pagamentos pelos custos de tratamento pblico ou coletivo de efluentes tarifas para tratamento de
gua e esgoto cobradas uniformemente ou diferenciadas, de acordo com a quantidade de efluente
tratado.
Adies no preo dos produtos que geram poluio; as primeiras taxas sobre o produto propiciam
um incremento de receitas para o governo.
Subsdeos
Subvenes
Emprstimos
subsidiados
Incentivos fiscais
Sistemas de devoluo
de depsitos
Licenas de poluio
negociveis
Seguro ambiental
obrigatrio
Sustentao de
mercados
Compra e venda de direitos (cotas) de poluio; podem ser distribudas dentro de uma planta, de
uma organizao, ou, entre vrias organizaes de um mesmo ramo.
Transferncia da responsabilidade por danos ambientais do poluidor para empresas de seguro.
Interveno do governo via preo, a fim de fomentar mercados para materiais secundrios
reciclados.
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Tem a funo de prover condies que busquem minimizar/eliminar os problemas ambientais. Pois se embasa
em um incentivo dado aos municpios, que buscam alternativas de gesto ambiental, no sendo um aumento
da alquota j existente ou um novo tributo, mas uma
alternativa para aumentar o repasse da cota-parte do
ICMS, a partir da preservao ambiental (VICENTE, 2004).
Portanto, o ICMS-Ecolgico surgiu no Brasil, no estado
do Paran em 1991, por meio da aliana do Poder
Pblico estadual e de municpios com o intermdio da
Assemblia Legislativa do Estado. Com carter extrafiscal, outros 15 estados brasileiros j implementaram o
ICMS-Ecolgico ou Ambiental, por meio de lei estadual.
De acordo com o que se definiu em cada legislao estadual, os municpios que investem em projetos ambientais, sejam eles de ordem quantitativa ou
qualitativa, recebem um percentual da arrecadao
total do ICMS a eles destinado, atualmente, variando
de 1,0 a 13%.
O ICMS - Ecolgico, como instrumento econmico de poltica pblica ambiental, tem na qualidade de jogo de soma zero sua principal caracterstica econmica. O instrumento, que destina
parte da arrecadao do ICMS, de acordo com critrios de desempenho ambiental, , com certeza,
o mecanismo compensatrio mais importante ou o
de incentivo preservao mais relevante existente
no pas (JOO, 2004).
4.2.2. Instrumentos de Comando-e-Controle
Os de instrumentos de comando-e-controle, de
acordo com Varela (2008), so classificados em quatro categorias:
1) Padres ambientais de qualidade e de emisso;
2) Controle do uso do solo (saneamento e reas de
proteo);
3) Licenciamento (estudo de impacto ambiental-EIA/
relatrio de impacto ambiental-RIMA);
4) Penalidades (multas, compensaes, etc).
O Quadro 4 demonstra cada uma dessas formas.
Zoneamento.
Instrumentos diretos
Estabelecidos pelos rgos ambientais em funo dos efeitos poluentes em
relao sade da populao.
So estabelecidas cotas pela emisso, que no so permitidas de serem
comercializadas. Determina a quantidade de um recurso natural a ser explorado
ou permitir a instalao de um comrcio em local especfico.
Em alguns casos, exige-se a instalao de equipamentos, obriga-se a utilizao
de tecnologias limpas, obriga-se a utilizao de insumos menos poluentes e
estabelecem-se normas para produo de bens ambientalmente corretos.
Visava reduo da emisso de determinados poluentes, que causavam
problemas de sade a populao, mas as pessoas comearam a comprar um
automvel mais velho e poluente.
Sua finalidade exercer um controle das atividades realizadas pelos agentes
econmicos, mas, devido ao crescimento das cidades e falta de fiscalizao,
torna-se difcil valer o que prev a legislao; assim como os loteamentos
irregulares em reas de mananciais, casas noturnas, restaurantes.
Instrumentos indiretos
So procedimentos no estabelecidos por uma legislao, visa a uma maior
segurana do trabalhador, reduo de custos, que podem afetar positiva ou
negativamente as questes ambientais.
O rodzio restringe-se somente a algumas reas e que, ao contrrio do estadual,
visa reduo da poluio; e foi criado para reduzir os congestionamentos nas
reas da regio central da cidade. Apesar disso, acaba afetando o meio ambiente
da regio.
5.
CONSIDERAES FINAIS
Embora vrios autores sugiram a utilizao conjunta dos dois instrumentos, o instrumento de comando-e-controle por tratar o poluidor como ecodelinquente e, por ter apresentado resultados no
satisfatrios na obteno de objetivos ambientais,
necessita ser complementado ou substitudo pelos
instrumentos econmicos para alcanar resultados
mais adequados.
Pois, ao fornecer incentivos ao controle da poluio ou de outros danos ambientais, permitem que o
custo social de controle ambiental seja menor e que
podem ainda fornecer aos cofres do governo local a
receita de que tanto necessitam.
Outro fator a ser destacado que o instrumento
econmico apresentou mais recentemente dois tipos
de mecanismos: os royalties, pagos pela explorao de
recursos minerais aos estados, municpios e Unio e
que, em decorrncia das receitas do pr-sal, so uma
excelente fonte de recursos; e o ICMS-Ecolgico, que
a compensao financeira para os municpios que
possuam restries em seus territrios no uso do solo,
para o desenvolvimento de atividades econmicas.
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Referncias
ALMEIDA, L. T. O debate Internacional sobre Instrumentos
de Poltica Ambiental e questes para o Brasil. II ENCONTRO
NACIONAL DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA
ECOLGICA. So Paulo, 1997.
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Referncias
SERA DA MOTTA, R.; MENDES, F. E. Instrumentos
Econmicos na gesto ambiental: aspectos tericos e de
implantao. Economia e Meio Ambiente: teoria, polticas
e a gesto de espaos regionais. Campinas: 1997.
SERA DA MOTTA, R; RUITENBEEK, J.; HUBER, R. Uso de
instrumentos econmicos na gesto ambiental da Amrica
Latina e Caribe: lies e recomendaes. Rio de Janeiro:
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas, 1996.
SIMIONI, M. P. ICMS - Ecolgico e terras indgenas: um estudo
de Caso da Reserva Indgena de Marrecas - PR. 2009. 94 f.
Dissertao. (Mestrado em Desenvolvimento Econmico)
Universidade Federal do Paran. Curitiba, 2009.
TAVOLARO, S. B. F. A Questo Ambiental: sustentabilidade
e polticas pblicas no Brasil. Revista eletrnica Ambiente
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