ANLISIS JURDICO PARAMO DE SANTURBN

ILEGALIDAD DE LAS ACTIVIDADES MINERAS EN ECOSISTEMA DE PRAMO

NORMAS DE PROTECCION AMBIENTAL
Las funciones que cumple el ecosistema de Pramo en la regulacin del recurso
hdrico, fuente de biodiversidad y en la mitigacin del cambio climtico, le otorgan una
especial proteccin en la normatividad ambiental, que soportan la improcedencia,
incompatibilidad e ilegalidad de la realizacin de las actividades de minera de alto
impacto sobre este ecosistema.
As desde la Constitucin Poltica, existe un compendio de normas que sealan la
importancia de la proteccin del ecosistema del Pramo, entre ellos el artculo 8 de la
Constitucin Poltica de Colombia que seala la obligacin del Estado y de las personas
de proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin, a su vez en el art. 79 se
consagra El derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano; la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo; y el deber del
Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro efectivo de
estos fines;
En el (art. 80) se prev La obligacin del Estado de planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su
conservacin, restauracin o sustitucin; prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados;
El art. 95.8 contempla que Son deberes de la persona y del ciudadano:
8. Proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la
conservacin de un ambiente sano;
Otras normas importantes a tener en cuenta previstas en la Constitucin son las
relativas a La competencia de las asambleas departamentales para regular el ambiente
(art. 300.2); y La competencia de los concejos municipales para dictar normas
relacionadas con el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico (art.
313.9);
Por ltimo El art. 333 C.N consagra que La empresa tiene una funcin social que
implica obligaciones y que por lo tanto la ley delimitar el alcance de la libertad
econmica cuando as lo exija el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural
de la Nacin
La Ley del Sistema Nacional Ambiental (99 de 1993) estipula como Principios
Generales Ambientales que Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de
agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial. Y que
En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre

cualquier otro uso. All se establece que la biodiversidad del pas es Patrimonio
nacional e inters de la humanidad y debe ser protegido prioritariamente
La Corte Constitucional ha dicho que las zonas excluidas de minera no se limitan a los
parques naturales (sentencia C-339 de 2002) y la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
(1450 de 2011) estipula que en los ecosistemas de pramos no se podrn adelantar
actividades agropecuarias, ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos y
minerales, ni construccin de refineras de hidrocarburos. adems y haciendo
referencia concreta al artculo 34 de la ley 685 del 2001, que establece las zonas
excluibles de la minera, afirma que se debe seguir el principio de precaucin que
obliga frente a la ausencia de certeza cientfica en la exploracin o explotacin minera
en un rea determinada, brindar la proteccin al medio ambiente; en este mismo
sentido,
Santurbn, se encuentra un gran complejo de lagunas (14) fundamentales en el
proceso de recarga hdrica de la cuenca, el cual, representa una unidad ecolgica de
gran importancia para el pas, por las funciones ambientales que cumple y la gran
oferta de servicios ambientales, pues, al ser capaz de interceptar, almacenar y regular
las aguas tanto superficiales como subterrneas es ofertador de agua; al fijar y
retener el carbono, contribuye a la mitigacin del cambio climtico; que se
constituye en un importante centro de endemismo de flora y fauna.
La normatividad internacional vinculante para Colombia tambin es clara en la
proteccin de los pramos. Los Convenios de Diversidad Biolgica, de Humedales de
Importancia Internacional Ramsar y de Cambio Climtico de los que Colombia es
parte ofrecen argumentos para la proteccin de los pramos.
Los Pramos son de inters pblico y de inters social tal como lo seala el decreto
1729 de 2002 en donde tambin se define que los pramos deben ser objeto de
programas y proyectos de conservacin, preservacin y restauracin; asimismo, que
la utilizacin del recurso hdrico tendr prioridad sobre cualquier otro uso.
En este mismo sentido, la ley 373 de 1997 establece para la elaboracin y presentacin
del programa para el uso eficiente del agua, que se debe precisar que las zonas de
pramos, bosques de niebla, y reas de influencia de nacimientos de acuferos y de
estrellas fluviales, debern ser adquiridas, con carcter prioritario, para establecer su
verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales, para iniciar un
proceso de recuperacin, proteccin
y conservacin.
De otra parte principales argumentos jurdicos se encuentran en la resolucin 769 de
2002, en la que se reconoce que los pramos son ecosistemas de una singular riqueza
cultural y bitica y con un alto grado de especies de flora y fauna endmicas de
inmenso valor, que constituyen un factor indispensable para el equilibrio ecosistmico,
el manejo de la biodiversidad y del patrimonio natural del pas;
En el Artculo 3 de esta resolucin 769 de 2002 orden realizar un ESTUDIO SOBRE EL
ESTADO ACTUAL DE LOS PRAMOS:

Las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible y los

Grandes Centros Urbanos debern elaborar un estudio sobre el estado actual
de los pramos de su jurisdiccin, con base en los lineamientos que para el
efecto seale el Ministerio del Medio Ambiente, conjuntamente con la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
Uaespnn y con el apoyo del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales, Ideam, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
"Alexander Von Humboldt" y el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi", IGAC.
PARGRAFO 1. El estudio sobre el estado actual de los pramos, como mnimo
consiste en: Ubicacin geogrfica; determinacin de coordenadas planas y
geogrficas y estimacin de su extensin; distribucin cartogrfica, as como
la caracterizacin ecolgica, socioeconmica, de cobertura vegetal, uso del
suelo y tenencia de la tierra; identificacin de potenciales capacidades de los
pramos para generar bienes y servicios ambientales; identificacin de los
usos a que estn sometidos; identificacin de causas de degradacin, su
impacto y amenaza ambiental y evaluacin de limitaciones de uso como base
para la formulacin del plan de manejo ambiental.
Este estudio se realizar sobre base cartogrfica considerando las normas
establecidas por el IGAC y con la participacin de las comunidades
tradicionalmente asentadas.
Para la determinacin de las coordenadas plan as y geogrficas se utilizar el
Sistema de Posicionamiento Global (GPS).
PARGRAFO 2. Una vez realizado el estudio sobre el estado actual de los
pramos, se identificarn los pramos que debern ser declarados bajo
alguna categora o figura de manejo de las previstas en la legislacin
ambiental vigente y procedern a la declaracin.
As mismo, en el ARTCULO 4 se contempla la obligatoriedad del PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL:
Las autoridades ambientales debern elaborar e implementar planes de manejo
ambiental para los pramos, con la participacin de las comunidades
tradicionalmente asentadas en estos ecosistemas, que conforme al estudio
sobre su estado actual estn ubicados dentro de su jurisdiccin.
El plan de manejo, entendido como el instrumento de planificacin con el cual
se establece el accionar en los pramos, deber contener como mnimo:
1. El estudio sobre estado actual de los pramos de que trata el artculo 3o. de
esta resolucin.
2. La zonificacin y ordenacin ambiental de los pramos.
3. Las estrategias, programas, proyectos y acciones enfocadas a la proteccin,
conservacin, manejo sostenible y restauracin, dirigidos a la solucin de las
causas de degradacin de los de los pramos.
4. Las estrategias de participacin comunitaria.
5. La estrategia financiera.
6. El esquema de evaluacin y seguimiento de ejecucin del Plan de Manejo.

ARTCULO 5o. RGIMEN DE USOS. En consideracin de las especiales

caractersticas de los pramos y sus ecosistemas adyacentes, todo proyecto,
obra o actividad que se pretenda realizar en los pramos, deber
desarrollarse atendiendo los criterios de zonificacin y ordenacin ambiental
que se definan en el Plan de Manejo y las estrategias, modelos y alternativas
de manejo sostenible que se prevean en el mismo o segn los permitidos por
la categora de manejo bajo la cual se haya declarado.
Puede argumentarse entonces que hasta tanto estos estudios y planes no hubiesen
estado determinados en el caso Santurbn, no era posible la realizacin de las
actividades mineras (exploracin y explotacin sobre el Pramo, adems que en el
actual proceso de delimitacin es indispensable que se confronten y evalen los
resultados de estos estudios realizados (si es que existen).
Como precedentes importantes se tiene que La Contralora General en la Funcin de
advertencia expedida a finales de 2013 encontr que en la zona de influencia del
pramo de Santurbn existen ttulos mineros en etapa de exploracin con un claro
desconocimiento de la prohibicin para adelantar ese tipo de actividades en
ecosistemas de pramo.
Segn los anlisis efectuados por este ente de control, la extraccin de rocas, la
realizacin de tneles y galeras, la dilucin de metales pesados, derivados de los
procesos de exploracin minera generan eventos de riesgos de afectacin al medio
ambiente y contaminacin a las corrientes hdricas.
Existen datos preocupantes sobre la liberacin de arsnico en ciertos puntos de las
zonas afectadas por actividades mineras, presencia acusada de elementos y
sustancias como el hierro, el sodio, sulfatos y arsnico.
Destaca el informe que hay un aumento de las afectaciones sobre estos ecosistemas
debido a las deficientes acciones adelantadas por parte del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autnomas Regionales, el Instituto de
Investigaciones en Recursos Biolgicos Alexander von Humbold, el ministerio de
Minas y Energa y la Agencia Nacional de Minera para lograr una delimitacin,
planificacin y conservacin ambiental oportuna y efectiva de dichos territorios.

IRRREGULARIDADES PROCESO DE DELIMITACIN SANTURBAN

Para el proceso de la delimitacin de Santurban, el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible, se basa en el artculo 202 de la ley 1450 de 2011 que orden
que los ecosistemas de pramos y humedales debern ser delimitados a escala
1:25.000 con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, y en
las potestades atribuidas a Min ambiente en los numerales 15 y 16 del artculo 2
del decreto 3570 de 2011, para expedir los actos administrativos de la delimitacin
de los pramos y elaborar los trminos de referencia para la realizacin de los
estudios bases para este citado objetivo.

Este ha sido entonces un proceso administrativo nuevo, en el cual no est definido

una reglamentacin previa y clara sobre el procedimiento a seguir, as mismo, no
se conoce que se hubiesen realizado los estudios sociales que la norma seala son
requeridos en la delimitacin de Santurbn.
El Instituto Alexander Von Humboldt, sealo que en el Convenio
Interadministrativo de Asociacin (105 )11-103 entre el 01 de junio de 2011 y 31 de
julio de 2012, suscrito con Min ambiente se realiz la actualizacin cartogrfica a
escala 1.100.000 del Atlas de Pramo publicado previamente en el 2007, cuyos
resultados fueron entregados al Ministerio de 31 de julio de 2012, de los que se
destaca el reconocimiento de 2.906.137 ha distribuidos en 36 complejos de
pramos, lo cual se informa, signific un aumento del 47% de la superficie
previamente reconocida en el Atlas de Pramos publicado en el ao 2007. Sin
embargo an no se conoce que esta cartografa hubiere sido adoptada por el
Ministerio de Ambiente mediante un acto administrativo, como en su oportunidad
se hizo con la cartografa a escala 1:250.000, acogida por la Resolucin 937 del 25
de mayo de 2011.
Min ambiente no ha socializado los oficios, estudios, requerimientos informes,
lineamientos, conceptos, consultas, visitas tcnicas etc que en relacin con la
delimitacin del Pramo de Santurbn, han sido solicitados a la Corporacin para
la Defensa de la Meseta de Bucaramanga-Cdmb-, al Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Procuradura, Contralora,
Ministerios de Gobierno, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Gobernacin de
Santander, Alcaldas Municipales, y dems instituciones o autoridades de carcter
pblico, as como a organizaciones acadmicas, cvicas, sociales y dems de
carcter particular que le permitan construir y tener los insumos necesarios para
llevar a cabo este proceso.
Min ambiente no ha llevado a cabo ningn mecanismo de socializacin o
participacin ciudadana amplio informado e incluyente en relacin con este
trmite y por el contrario neg la peticin de Audiencia Publica solicitada por el
Comit por la defensa del Agua y del Paramo de Santurban, la cual era totalmente
procedente, pues el Artculo 35 de la ley 1437 de 2011, estipula que Las

autoridades podrn decretar la prctica de audiencias en el curso de

las actuaciones con el objeto de promover la participacin ciudadana,
asegurar el derecho de contradiccin, o contribuir a la pronta
adopcin de decisiones.
La delimitacin de Santurbn es un procedimiento de carcter
administrativo en el cual se deben observan los principios contenidos
en esa misma ley 1437 de 2011, principios entre los que estn el del debido
proceso, en virtud del cual, las actuaciones administrativas se deben adelantar de
conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la

Constitucin y la ley, con plena garanta de los derechos de representacin,

defensa y contradiccin. El principio de igualdad, que implica que se deber dar el
mismo trato y proteccin a las personas e instituciones que intervengan en las
actuaciones bajo su conocimiento. El principio de imparcialidad, que implica que
las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las
personas sin discriminacin alguna y sin tener en consideracin factores de afecto
o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva, y especialmente
el principio de participacin, segn el cual: las autoridades promovern y

atendern las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y

comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de
deliberacin, formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la
gestin pblica.
contrariando lo anterior el ministerio ilegalmente pretende validar el
proceso de delimitacin del cual depender la viabilidad de aprobar
proyectos de explotacin minera, con la improvisacin de solo dos
mesas de concertacin, las cuales no tienen sustento legal y cuyos
alcances y fines son desconocidos.
ELEMENTOS SOBRE LA PARTICIPACION CIUDADANA
La participacin ciudadana parte de los principios Fundamentales que se encuentran
consagrados en la Carta Poltica que nos rige, el artculo 2do contempla que son fines
esenciales
del
Estado
Social
de
Derecho: Servir
a la comunidad
y
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin, as como
mantener la vigencia de un orden justo.
El artculo 79 de nuestra Constitucin Poltica de 1991, establece el derecho a la
participacin comunitaria en las decisiones que afecten el goce de un ambiente sano.
Siendo un deber constitucional la proteccin de la diversidad en integridad del
ambiente y la especial conservacin de los recursos naturales.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
En desarrollo de estos principios, la Ley 99 de 1993, en el Artculo 1 dentro de los
Principios Generales Ambientales que regulan La poltica ambiental colombiana,
estipula:
12. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser
descentralizado, democrtico y participativo.

Frente a las Funciones que les corresponden a Las Corporaciones Autnomas

Regionales, el mismo estatuto normativo indica en el artculo 31:
Artculo 31.- Funciones. Las Corporaciones Autnomas Regionales ejercern las
siguientes funciones:
()
3. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y
programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado
de los recursos naturales renovables;
Al respecto abundante jurisprudencia de la Corte Constitucional ha desarrollado este
derecho a la participacin En la sentencia C-535 de 1996 la Corte estableci que la
participacin comunitaria debe ser previa, toda vez que es la mejor forma de
armonizar las obligaciones estatales de proteccin del medio ambiente con los
intereses de la comunidad, y adquiere mayor relevancia en los eventos en que la
actividad pueda ocasionar un dao considerable o irreversible al medio ambiente, para
concertar medidas de compensacin y de reparacin acordes con la naturaleza de la
comunidad afectada.
En primer lugar, la participacin tiene una funcin instrumental en el marco de las
decisiones ambientales, ya que sirve al propsito de realizar diagnsticos de impacto
comprensivos.

Es as como, segn cada caso y la decisin que se est adoptando, deben

analizarse cules son las comunidades que se vern afectadas, y por
ende, a quienes debe garantizrsele los espacios de participacin y de
concertacin oportunos para la ejecucin de determinada decisin.
Estos y otros argumentos permiten pensar en la realizacin de diversas acciones
legales (accin de tutela, cumplimiento o populares) en las que se reclame y denuncie
la garanta de los derechos y obligaciones de los habitantes de Bucaramanga y su rea
metropolitana de participar activamente en la proteccin de la conservacin del
ecosistema de Santurbn.