A modernizao da gesto e a governana no setor pblico em

Moambique
Albino Alves Simione

Universidade Pedaggica de Moambique

Este artigo apresenta uma reviso da literatura sobre os modelos da nova gesto pblica e da governana
interativa e faz uma leitura sobre as transformaes da administrao pblica no Estado moambicano, implementadas a partir da reforma administrativa, ocorrida em 2001. Mostra a existncia de
uma tendncia positiva para a criao de novas prticas voltadas eficincia, interao e participao
pblica no processo de formulao e implementao de polticas pblicas. Entretanto, tambm assinala
algumas limitaes estruturais e funcionais impostas pelo modelo adotado, em relao s metas de
eficincia e obteno de resultados e processos participativos. Indica que os objetivos da criao de um
novo servio pblico, modernizado e interativo, impem que sejam estabelecidas ligaes horizontais
e verticais que ampliem e melhorem, de fato, a participao de novos atores na soluo dos problemas
das comunidades.
Palavras-chave: gesto pblica; reforma administrativa; governana interativa.
La modernizacin de la gestin y la gobernanza en el sector pblico en Mozambique
Este artculo presenta una revisin de la literatura sobre los moldes de la nueva gestin pblica y
de la gobernacin interactiva y hace un rescaldo sobre las transformaciones de la administracin
pblica en el Estado Mozambiqueo, implementadas a partir de la reforma administrativa, ocurrida
en 2001. Muestra la existencia de una tendencia positiva para la creacin de nuevas prcticas viradas
a la eficiencia, interaccin y participacin pblicas en el proceso de formulacin e implementacin
de polticas pblicas. An, muestra algunas limitaciones estructurales y funcionales impuestas por el
molde adoptado en relacin metas de eficiencia y el logro de resultados y procesos participativos. As
mismo, indica que los objetivos de la creacin de un nuevo servicio pblico modernizado e interactivo
requiere que sean establecidas las conexiones horizontales y verticales que amplen y mejoren de facto,
la participacin de nuevos actores en la solucin de los problemas de la comunidad.
Palabras clave: gestin pblica; reforma administrativa; gobernanza interactiva.

DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-76121425
Artigo recebido em 6 jan. 2013 e aceito em 6 fev. 2014.
Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(3):551-570, maio/jun. 2014

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Management modernization and governance in the public sector in Mozambique

This article presents a literature review on the models of the new public management and the interactive
governance and it provides a reading on the transformations of public administration in the Mozambican State, implemented through the administrative reform, which took place in 2001. It shows the
existence of a positive trend towards the creation of new practices aimed at effectiveness, interaction,
and public participation in the process for preparing and implementing public policies. However, it
also highlights some structural and functional limitations posed by the model adopted, regarding the
goals of effectiveness and the achievement of results and participatory processes. It points out that the
objectives of creating a new public service, modernized and interactive, require the establishment of
horizontal and vertical connections that extend and improve, indeed, the participation of new actors
to solve community problems.
Keywords: public management; administrative reform; interactive governance.

1. Introduo
As reformas que a administrao pblica tem conhecido desde os anos 1980 e as mudanas
nos modelos de gesto pblica adotados em vrios pases do mundo inteiro repercutem em
anlises tericas e prticas administrativas consideradas inovadoras para as formas de organizao e funcionamento da administrao pblica. A necessidade de se constituir uma administrao pblica cada vez mais capacitada para responder s solicitaes da sociedade e a
prestao de servios pblicos com maior qualidade, assim como a elevao do desempenho
das instituies do Estado se tornaram de forma rpida e intensa numa bandeira fundamental da teoria e da prtica da gesto pblica na contemporaneidade.
As concepes da New Public Management (Nova Gesto Pblica) surgidas no contexto
internacional durante a dcada de 1980 que, por um lado, estiveram voltadas s crticas ao
modelo do estado de bem-estar e administrao pblica baseada nos princpios da racionalidade burocrtica, sugeriram novas formas de gesto, como mencionam Hughes (2010) e
Jones e Kettl (2003), promovendo dessa forma novos valores resultantes de um conjunto de
tcnicas e padres de gesto pblica.
Por outro, esses padres de gesto eram justificados pela necessidade de tornar a organizao e o funcionamento do setor pblico mais flexveis e efetivos. No prosseguimento
dessa onda de novas propostas para a melhoria da gesto pblica, h tambm que realar
o enfoque nos aspectos relacionados com o empowerment da sociedade e a reformulao dos
processos de tomada de deciso e de implementao de polticas pblicas da dcada de 1990
que trouxeram novos desafios institucionais para o setor pblico influenciado pelas concepes que defendem, de acordo com Denhardt e Denhardt (2000, 2003), a formao de sociedades democrticas e participativas.
O tema da reforma administrativa em Moambique adquiriu centralidade crescente no
debate sobre as condies para o enfrentamento dos problemas estruturais e das fragilidades
institucionais da gesto pblica, caracterizada por uma burocracia excessiva e inoperante,

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pouco flexvel e dinmica, e, sobretudo, pela necessidade de ampliao da presena e representao do Estado ao nvel das comunidades locais. Portanto, a conjuntura socioeconmica
e poltica vivida no pas no decurso dos anos 1980, o quadro de degradao das condies
sociais, os desequilbrios macroeconmicos e a deteriorao do modelo de Estado socialista
vigente (Hanlon 1991) tornaram imprescindvel a realizao de reformas dentro do Estado e
na administrao pblica nacional.
Entretanto, o sentido das mudanas efetuadas recentemente com a implementao da
Estratgia Global de Reforma do Setor Pblico (EGRSP, 2001-11) pode ser encarado em duas
vertentes importantes. Uma primeira que considera a aplicao de um conjunto de prticas
e de princpios de gesto pblica, como discorre Barrett (2002:2), por exemplo, com a promoo de prticas voltadas responsabilizao ou accountability, a gesto por objetivos e a
avaliao por resultados. Uma segunda que encara a reforma como um mecanismo para melhorar a satisfao dos interesses coletivos das comunidades em que, de acordo com Kooiman
e colaboradores (2008), a cooperao entre atores pblicos e privados e a participao da
sociedade se estabelecem como os caminhos mais adequados para a conduo de processos
de gesto de polticas pblicas mais inclusivas e interativas segundo uma nova lgica voltada
para as concepes da governana interativa no setor pblico.
Este artigo tem como propsito esboar atravs de uma reviso da literatura o panorama dessas transformaes ocorridas primeiramente nos pases ocidentais como Reino Unido
e Estados Unidos, assim como compreender o contexto em que mudanas similares, pelo menos, do ponto de vista terico e doutrinrio tm sido desencadeadas em pases em desenvolvimento como Moambique. Nisso, busca contribuir para o aprofundamento do entendimento
sobre os pressupostos tericos que orientam a aplicao das concepes e alguns princpios
da Nova Gesto Pblica (NGP), do Novo Servio Pblico (NSP) e da Governana Interativa
(GI) como novas tendncias que influenciam o processo de organizao e estruturao da
administrao pblica no pas.
Para o efeito, o artigo est organizado, alm desta seo introdutria, em outras cinco
sees. Na primeira aborda a metodologia utilizada para a sua constituio. Na segunda expe
as concepes tericas que nortearam a emergncia de novos modelos de gesto surgidos com
a implementao das reformas de Estado e administrativas nas dcadas de 1980 e 1990. Na
sequncia, apresentam-se as suas crticas e as tendncias recentes, como forma de salientar as
renovadas abordagens acerca do novo servio pblico conjeturado no nvel internacional.
Na terceira seo, dicorre-se sobre as caractersticas das mudanas que foram sendo
introduzidas na administrao pblica moambicana no perodo de 1975 a 2000, a partir de
uma perspectiva histrica das reformas. Na quarta seo so explorados os processos recentes
da reforma administrativa no perodo de 2001 a 2011, enquadrados na perspectiva que sugere a modernizao do aparelho administrativo do Estado e de seus servios. Finalmente, na
ltima seo apresentam-se as consideraes finais relativas anlise ora apresentada.
O artigo est baseado no pressuposto de que a lgica da EGRSP encontra seu fundamento nas formulaes e nos padres institudos pela Nova Gesto Pblica, como afirma
Barzelay (2000), nos argumentos do Novo Servio Pblico contextualizado por Denhardt e
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Denhardt (2000, 2003), portanto, como fenmenos ideolgicos e doutrinrios cruciais no

apenas para a teoria, mas tambm para a prtica de administrao pblica que tem na Governana Interativa o seu objetivo principal, como defende Kooiman e colaboradores (2008).

2. Metodologia
Este artigo baseou-se na reviso da literatura sobre o tema em aluso e na anlise de documentos que expressam a realidade institucional e estrutural da administrao pblica em
Moambique.
Ao buscar-se abordar a modernizao da gesto e a governana no setor pblico em
Moambique, pretendeu-se, luz das concepes tericas que defendem, por um lado, a realizao de reformas administrativas com vista a melhorar a eficincia e os resultados, conforme
postula a Nova Gesto Pblica (NGP), e, por outro, a criao de um novo servio pblico sustentado por novos padres de articulao entre o Estado e os diferentes atores da sociedade,
como assinalado pelo Novo Servio Pblico (NSP), compreender como essas concepes tm
influenciado os atuais processos de reformas administrativas no contexto nacional e aprofundar o entendimento sobre os pressupostos que norteiam a introduo de prticas de Governana Interactiva (GI) na administrao pblica moambicana.
Optou-se por uma abordagem exploratria (Godoy, 2010). A abordagem apresentada
justifica-se, primeiro, por sua pertinncia terica em relao possibilidade de se ilustrar as
especificidades e as interfaces associadas s prticas de governana que tm estado a ser introduzidas na gesto pblica em Moambique e, segundo, pela possibilidade de se aprender
de algum modo com as informaes e as experincias da realidade moambicana.
A reviso da literatura e a anlise de documento da Estratgia Global de Reforma do
Setor Pblico (EGRSP) foram realizadas de forma simultnea e em duas etapas. Na primeira
etapa da reviso da literatura, a GI foi considerada como um modelo de gesto que incorpora
de forma combinada elementos e concepes da Nova Gesto Pblica (NGP) e do Novo Servio Pblico (NSP), isto , que o processo de adoo das novas prticas de gesto que corporizam os padres da GI resulta da agregao de elementos e de princpios de gesto pblica
identificados em cada uma dessas dimenses tericas acima mensionadas.
A seguir, a reviso feita focalizou a contextualizao e a caracterizao das reformas administrativas realizadas nas duas primeiras dcadas aps a independncia nacional de 1975,
tendo as reformas sido divididas em trs perodos histricos distintos que correspondem, primeiro, ao perodo da administrao centralizada, segundo, ao perodo da coexistncia entre a
administrao burocrtica e as formas descentralizadas de poder no contexto da criao das
autarquias locais e, por ltimo, ao perodo relativo adoo de novos princpios de gesto
pblica norteados pelos padres da governana interativa. Esse procedimento visou oferecer
uma viso sobre as diferentes etapas da construo da administrao pblica moambicana,
no intuito de permitir o melhor enquadramento terico sobre as concepes que orientam as
reformas da ltima dcada voltadas para a modernizao da gesto pblica.
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A segunda etapa baseou-se no documento da reforma administrativa em Moambique,

por meio do qual procurou-se identificar atravs da anlise de contedo (Bardin, 2004:37)
quais os seus pressupostos fundamentais e que prticas de gesto pblica foram propostas no
modelo da EGRSP. Portanto, a EGRSP forneceu os elementos para a compreenso das concepes que norteiam o modelo de gesto pblica pretendido no contexto moambicano e o
arcabouo poltico e institucional em que estas foram concebidas.
Nessa ocasio buscou-se tambm explorar algumas experincias que tm estado a ser
implementadas e apresentam-se alguns exemplos sobre as prticas adotadas. Com esse procedimento pretendeu-se ilustrar as diferentes medidas administrativas que esto sendo introduzidas na administrao pblica nacional. Em relao a esse ltimo aspecto, recorreu-se
principalmente legislao recentemente aprovada no campo da administrao pblica e
considerada como fundamental para compreender de que forma est sendo operacionalizado
o objetivo da modernizao da gesto pblica em Moambique.

3. A nova gesto pblica no contexto do debate

O surgimento da designada Nova Gesto Pblica (NGP) refletiu anlises tericas e empricas
importantes na literatura da administrao pblica e influenciou intensamente as profundas
reformas administrativas realizadas nas duas ltimas dcadas do sculo XX. O despontar dessas reflexes, como explicita Hood (1994), pode ser entendido como resultado das dificuldades enfrentadas pelo modelo de administrao pblica progressiva, cuja nfase se centrava
na aplicao de controles processuais e regras burocrticas que norteavam o funcionamento
do setor pblico. A administrao pblica progressiva se mostou ineficaz para lidar com os
desafios dessa poca, relacionados com a expanso do setor pblico e do crescimento da taxa
de despesas pblicas, bem como com a dificuldade para controlar uma administrao que se
tornara mais dispendiosa e ineficiente.
Desta feita, relativamente NGP diversos autores (Barzelay, 2000; Jones e Ketll, 2003;
Thoonen, 2010) argumentam que ela representa o surgimento de uma viso ou de um movimento que encara a administrao pblica por meio de doutrinas e prticas que se assentam
na aplicao de princpios e tcnicas da gesto empresarial, na perspectiva de superar as
limitaes administrativas impostas pela estrutura hierrquica da burocracia. Portanto, nessa
perspectiva, a NGP implica necessariamente modernizao e reforma nos mtodos e formas
de gesto capazes de responder aos problemas surgidos com a reduo da capacidade de resposta de o Estado e as suas instituies prestarem servios de forma efetiva e com a qualidade
desejada pelos cidados.
De acordo com Thoonen (2010), com a emergncia desse movimento reformista pretendeu-se conduzir mudanas na gesto de polticas pblicas e nas reas relacionadas com os
mtodos organizacionais, prestao de servios pblicos e relaes de trabalho, planificao
e despesa, gesto financeira, prestao de contas, gesto pela iniciativa privada, auditoria,
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avaliao e procurement. As mudanas administrativas efetuadas tm como pressuposto a obteno de melhores resultados na organizao e no funcionamento da administrao pblica e
a adoo de uma srie de mecanismos para alterar os valores essenciais da cultura administrativa do ideal tpico burocrtico, como a legalidade, imparcialidade e equidade, por princpios
renovados de eficincia, efetividade e qualidade.
Conforme argumenta Larbi (1999), a NGP surge como uma abreviao de um conjunto de doutrinas que dominaram a agenda da reforma da administrao pblica nas dcadas de 1980 e 1990. Para este autor, ela est relacionada s vrias mudanas estruturais,
organizacionais e gerenciais que ocorreram primeiramente nos servios pblicos dos pases desenvolvidos. No existe, porm, como afirmam Peci, Pieranti e Rodrigues (2008:50),
uma definio conclusiva para a noo da NGP, sendo interpretada por vrios autores a
partir de mltiplas perspectivas que consideram igualmente elementos de anlise muitas
vezes distintos.
No entanto, de um modo geral, pode-se compreender que a NGP modifica a nfase da
administrao pblica tradicional movendo o Estado para novos padres de gesto pblica,
que, segundo Thoonen (2010), esto orientados para: a reduo de custos e maximizao
da eficincia da administrao pblica; reduo das hierarquias; o downsizing visando flexibilidade organizacional e a descentralizao com aes como o abandono dos processos de
padronizao caratersticos da administrao pblica weberiana; o controle pelos resultados e
elevao do desempenho; e a orientao para a qualidade dos servios prestados ao cidado.
O que est em voga a prestao de servios pblicos de qualidade em que a unio de
sinergias entre o setor pblico e o setor privado permite reorientar a ao governativa do Estado, para alm de prestadora de servios, para se tornar catalisadora de uma nova estrutura
de orientao de polticas pblicas que privilegiam a interveno de outros atores do setor
privado. Como lembra Osborne (2010:8), nessa abordagem os processos de formulao e implementao de polticas so pelo menos parcialmente articulados e desprendidos, e a implementao se faz mediante um conjunto de unidades de servio independentes, de preferncia
em concorrncia uns com os outros. O papel fundamental do Estado aqui a regulamentao,
muitas vezes dentro de um contexto de agente principal com o foco quase inteiramente sobre
os processos intraorganizacionais e de administrao.
Portanto, nessa perspectiva, a reforma administrativa representa a criao de um sistema que modela a produo de servios pblicos como um processo intraorganizacional que
transforma inputs em outputs (servios) dentro de um ambiente de avaliao e mediao de
resultados, com nfase na economia e eficincia desses processos na produo de servios
pblicos. Recentemente, vrias crticas tm sido formuladas ao modelo gerencial da NGP e se
estabelecem dentro de uma nova concepo que enfatiza a constituio do interesse pblico
como fator importante na gesto pblica, e no exclusivamente a obteno de resultados e eficincia, como ela amplamente defendeu. Essas novas ideias apregoam por via dessas crticas
a introduo de uma componente de gesto pblica que se baseia na elevao da governana
interativa no setor pblico.
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4. Os novos rumos da gesto pblica e a governana interativa

O processo de implementao ou de operacionalizao das prticas suscitadas pelo modelo
da Nova Gesto Pblica (NGP) suscitou vrias crticas, sobretudo por ter dedicado ateno
especial especializao, fragmentao e mercantilizao como formas de funcionamento dos
servios da administrao pblica. A fragmentao, conforme argumenta Christensen (2012),
provoca uma reduo drstica do centro de ateno dos problemas. A fixao de objetivos, a
avaliao do desempenho e a responsabilidade vertical prejudicam a integrao horizontal.
Esse modelo torna a coordenao mais complexa, pois requer muitas vezes a reconciliao de
conflitos entre agncias com posies discordantes, ofusca a responsabilidade para determinadas questes e enfatiza a necessidade do governo em reforar o controlo central (Christensen,
2012:2-3).
Para Lodge e Gill, ao adotar uma postura gerencialista, a NGP muitas vezes considerou
os cidados e utentes como consumidores dos servios pblicos (Lodge e Gill, 2011:143).
Fundamentando-se na viso de gesto voltada para a satisfao dos consumidores em lugar
de cidados participantes e envolvidos, contrariou o fundamento bsico da administrao
pblica. Essas crticas formuladas ao modelo da NGP podem ser compreendidas como um
fracasso desta em perceber que os arranjos administrativos e de gesto nela propostos no
esto apenas destinados ao oferecimento de servios pblicos, mas tambm institucionalizam
valores administrativos profundos e que so, portanto, em alguns aspectos inseparveis da
prpria essncia do funcionamento do Estado e das suas respectivas instituies.
Os argumentos da Governana Interativa (GI) formaram-se no entorno dessas crticas.
Para autores como Kooiman e colaboradores (2008) e Frederickson (2005), a governana
interativa envolve uma mudana na administrao pblica para incorporar novas formas de
interao que reduzem as fronteiras entre o Estado e a sociedade, promovendo maior participao e envolvimento de novos atores no processo de gesto pblica. De acordo com Denhardt e Denhardt (2000), essa abordagem considera que a administrao pblica influenciada contemporaneamente por um conjunto expressivo de ideias e prticas que mostram uma
evoluo e mudanas nas formas de gesto pblica, muito alm das que so apresentadas na
perspectiva da NGP.
A nova concepo terica da crtica aos conceitos da NGP fundamenta-se nas proposies do Novo Servio Pblico (NSP), que consiste na aplicao de conceitos renovados da teoria da cidadania e sociedade civil, do humanismo organizacional e da administrao pblica
ps-modernista. Na vertente do NSP, o Estado encarado como uma entidade que existe para
assegurar as escolhas dos cidados e os seus interesses. Enfatiza-se nessa viso que no setor
pblico serve-se aos cidados e no a clientes, como consideram os tericos do movimento da
NPM, cujo enfoque central est direcionado adaptao e transferncia de tcnicas e mecanismos gerenciais desenvolvidos no setor empresarial.
Conforme explicam Denhardt e Denhardt (2000:552), a GI ganha uma importncia
maior no novo contexto do setor pblico que se pretende mais interativo e participativo.
Argumenta-se que os gestores pblicos devem se sujeitar confiana dos cidados mediante
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trs princpios importantes: (a) a responsabilidade; (b) o engajamento social com vistas ao
fortalecimento dos interesses coletivos; e (c) a dependncia mtua alinhada na elevao do
dilogo comum. Especificamente, a NPS defende que as polticas so um complexo resultado
dos interesses de vrios grupos, opinies e interesses. No novo contexto de relaes, o papel
do governo se transforma, tornando-se um ator no exclusivo que controla a sociedade e oferece servios, mas que agrega, negocia, facilita e busca solues com outros atores privados e
a sociedade civil (Denhardt e Denhardt, 2000:555).
Para Kooiman e colaboradores (2008), a governana representa a forma modernizada
do estabelecimento das relaes democrticas entre o Estado e a sociedade civil. Esse autor
contextualiza que, com a modernizao defendida pelo movimento da governana, pretendese que a administrao se volte para o seu exterior passando assim a prestar tambm ateno
s foras exteriores com as quais interage, criando-se mecanismos que favorecem uma maior
participao no processo de gesto dos interesses coletivos.
Nesse sentido, o contedo principal do conceito de governana interativa, de acordo
com Kooiman (2010:73-74), representa um conjunto de interaes assumidas para resolver
problemas dentro da sociedade e criar oportunidades sociais, incluindo a formulao e aplicao dos princpios orientadores dessas interaes de modo a viabilizar os arranjos institucionais estabelecidos entre o Estado e os atores sociais. A nfase na interao constitui a principal
inovao dessa abordagem acerca das mudanas na administrao pblica.

5. A administrao pblica moambicana e emergncia da burocracia

As transformaes inerentes forma de administrao do Estado tiveram incio logo a seguir
ao fim do perodo de ocupao e colonizao portuguesa decorrida de 1498 a 1974 e a ascenso da Frente de Libertao de Moambique (Frelimo) como a entidade poltica que assumiu
o governo e a orientao poltica bsica do Estado. Assim, o alcance da independncia nacional em 1975, como resultado do desencadear da luta pela liberdade e dominao colonial,
representou o incio dos recentes processos de reformas do Estado e administrativas em Moambique. Essa mudana histrica, como mencionam Abrahamsson e Nilsson (1995), Soiri
(1999) e Macamo e Neubert (2003), introduziu uma nova etapa na administrao do Estado,
que se fundamentou primeiramente na institucionalizao de um sistema poltico, econmico
e social conduzido pela ideologia socialista.
Portanto, no perodo entre os anos de 1975 e 1986, na componente da administrao
pblica introduziram-se vrias medidas administrativas que foram legitimadas tendo como
objetivo garantir a institucionalizao do modelo tpico de administrao pblica burocrtica, que concentrava todo o poder de deciso no nvel central do governo e relegava o nvel
local simples implementao das decises centralmente tomadas. O carter central desse
modelo era marcado pela reduzida autonomia dos governos locais (Hanlon, 1991:10), no
caso concreto, as provncias e os distritos. O que se pode compreender da essncia das estruturas organizativas e administrativas institudas que o padro de gesto institucionalizado
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limitou o esprito de iniciativa dos nveis inferiores da administrao, uma vez que estes eram
desprovidos de todo o poder de deciso e de todos os recursos e capacidades para realizar as
atividades necessrias dos interesses das comunidades.
Como marcos dessas medidas de cunho burocrtico tem-se a aprovao de vrios instrumentos legais, tais como o Decreto no 1/1975, de 27 de julho, que instituiu a organizao da administrao pblica para o aparelho central, e das Leis no 5/1978; no 6/1978 e no
7/1978, ambas de 22 de abril, que estabeleceram, respectivamente, a regulamentao das
funes dos governos provinciais, a extino de todos os corpos administrativos coloniais e
a criao das estruturas administrativas do Estado com funes executivas, fazendo emergir
uma nova agenda sobre o modelo e a estrutura da administrao do Estado. Estruturalmente,
esses instrumentos legais estabeleceram uma organizao administrativa assente no modelo
administrativo de concentrao de poderes nos rgos centrais do Estado. Os rgos locais do
Estado (de nvel de provncia e distrito) apenas funcionavam (Val, 2008) como executores
das decises centralmente tomadas.
Posteriormente, no contexto do aperfeioamento das medidas anteriores, a criao das
Normas de Organizao e Direo do Aparelho de Estado Central (Nodaec) aprovadas pelo
Decreto no 4/1981, de 10 de junho, representou a nova forma de organizao e estruturao
do Estado que reproduzia inteiramente as vises do regime socialista adotado. Esse decreto
definia, por um lado, os rgos centrais do aparelho do Estado como o instrumento unitrio
do poder e da ao governamental do Estado e, por outro, expressava as concepes sobre a
direo, planejamento e controle em que o Estado assumia e garantia o modo de produo e
de funcionamento da economia.
As caratersticas distintivas desse conjunto de normas administrativas centralizadoras
mostram que se pretendeu a aplicao de um modelo de administrao burocrtica que visava concretizar os princpios da administrao pblica centralmente planejada, uma vez que
as funes do Estado e o seu papel econmico e social se orientavam fundamentalmente em
um sistema de ideias socialistas (Soiri, 1999), ancoradas no centralismo democrtico que
servia como mecanismo de organizao e funcionamento mais importante. Assim, o Estado
dispunha-se afirmao dos princpios centralizadores e subordinao hierrquica das instituies pblicas mediante a implementao de uma estrutura de organizao e administrao
sustentada pela burocracia tpica weberiana.
Assim, nota-se que, com o advento da Nova Repblica em 1975, existiu um reforo do
poder do Estado e das suas instituies, mediante a alta concentrao decisria na cpula
tecno-burocrtica central, fazendo surgir paralelamente quela um quase inexistente poder
de deciso e uma debilitada estrutura de implementao no nvel local. Outra caracterstica
importante e que deve ser destacada que esta ltima tendncia refletiu a convergncia de
trs processos interligados: uma crise de autoridade do Estado e das suas instituies no nvel
local, o desgaste dos princpios e valores da centralizao poltica e administrativa, alm da
eroso da capacidade do Estado como um todo de realizar suas funes bsicas.
Nesta perspectiva, estava-se em presena de um Estado frgil e incapaz de assegurar a
efetividade da sua funo administrativa. Assistiu-se constituio de um poder burocrtico
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dentro de um modelo burocrtico com fraca capacidade de atuao e pouco eficaz. Noutros
termos, o reforo do ncleo central tecnocrtico contrastava como os empecilhos de uma burocracia com fraca capacidade operacional, destituda de autonomia no nvel local e de uma
estrutura de incentivos que favorecesse nveis superiores de desempenho.
A essa conjuntura que caracterizava o funcionamento da administrao pblica podem ser acrescentados mais trs problemas: a) o crescimento da dvida pblica em razo da
necessidade de financiamento das despesas referentes manuteno da guerra civil interna
(iniciada um ano aps a independncia nacional) que opunha o Governo de Moambique e
o Movimento Nacional de Resistncia (MNR), b) a reduo de recursos para financiar as despesas pblicas, bem como c) o imperativo do Estado em continuar a cumprir a sua misso de
vanguarda e de impulsionar o desenvolvimento nacional (Abrahamsson e Nilsson, 1995).
A gradativa eroso das capacidades do Estado, a desiluso pblica e o descrdito em relao s instituies pblicas colocaram a administrao pblica em xeque quanto a sua funo principal para proporcionar o bem-estar sociedade. Em meados da dcada de 1980 esse
cenrio de instabilidade no qual o sistema poltico e a administrao pblica se encontravam
mergulhados, como explica Soiri (1999), trouxe uma percepo generalizada do esgotamento
do modelo socialista gerando uma grande tenso entre as expectativas sociais em expanso e
as capacidades econmicas em contrao.
Enfim, como consequncia, a burocracia pblica centralizadora implantada no perodo
ps-independncia comeava a se mostrar insuficiente e incapaz de controlar a situao das
demandas pblicas da sociedade. Nisso, a gesto pblica se revelava amplamente desconectada e com um perfil que compreendia a existncia de uma ordem hierrquica arraigada
numa base fragmentada de administrao e de funcionrios com fraca preparao tcnica e
profissional e de falta de poder, sobretudo para a tomada de deciso no nvel das provncias
e distritos.

6. A reforma do Estado e a promoo da administrao descentralizada

No final dos anos 1980 e incio de 1990 passou-se a associar centralizao a prticas no democrticas de deciso, ausncia de transparncia das decises, impossibilidade de controle
sobre as aes de governo e ineficcia das polticas pblicas. As expectativas postas sobre a
descentralizao e a viso negativa das formas centralizadas de gesto implicariam, por essa
via, a necessria reduo do escopo de atuao das instncias centrais de governo.
Nesse contexto, como salienta Plank (1993:410), nasceram as ideias a favor da autonomizao e da partilha de poder entre as esferas governamentais como uma forma de transformao do Estado monoltico norteado pelo modelo tpico burocrtico centralista constitudo
em 1975 e da institucionalizao de um sistema poltico e administrativo alicerado em princpios democrticos baseados na liberalizao e no pluralismo poltico dentro da sociedade
moambicana.
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Essas novas concepes, diga-se, eram parte das exigncias do pacote de ajuste estrutural designado Programa de Reabilitao Econmica (PRE), financiado desde 1987 pelas instituies financeiras internacionais, o Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional
(FMI). O PRE tinha como sua nfase a reduo de custos e a racionalizao da burocracia
pblica e, como assinalam Macamo e Neubert (2003), foi implementado sob o argumento da
necessidede de realizao de reformas econmicas importantes para viabilizao do Estado e
a reviso do modelo de planejamento centralizado.
Os aspetos relacionados com os enormes dfices oramentrios que expuseram o Estado
reduzida capacidade para financiar suas polticas pblicas, a importncia em assegurar as
funes essenciais do Estado, a emergncia de processos de participao democrtica at a
fragilidade das instituies pblicas e baixa qualidade dos servios prestados sociedade so
apontados, no geral, como fatores cruciais por trs desse conjunto de reformas estruturais realizados em Moambique (Castel-Branco, 1994; Wuyts, 1995). A ideia central era superar as
fragilidades do sistema de economia planificada e da administrao pblica do tipo weberiano
caraterizado pela rigidez e a falta de flexibilidade no funcionamento do modelo burocrtico.
Vale destacar, conforme apontam Saloojee e Fraser-Moleketi (2010), que os diversos
processos de reformas do setor pblico em pases africanos surgiram com programas de ajuste
estrutural e foram desenvolvidos sob o argumento da reduo do papel do Estado e da retomada dos mercados no regulados como fundamentos determinantes para a superao das crises
e o alcance do desenvolvimento. Nessa tica, Macamo e Neubert (2003:53-54) destacam que o
processo de mudanas organizacionais e administrativas em Moambique tem um carter externamente induzido, cujo objetivo fundamental o desenvolvimento de um projeto social, poltico e econmico expressivo que assenta na institucionalizao de uma estrutura administrativa
modernizada e claramente neoliberal condensada no que se designou Washington Consensus.
No incio da dcada de 1990 a reviso da Constituio da Repblica de Moambique
(CRM) em 1990 e a assinatura do Acordo Geral de Paz (AGP) em 1992 impulsionaram a realizao de profundas mudanas no Estado e no modelo de administrao pblica ora vigente. A
reviso e aprovao da nova constituio liberal centrou os seus esforos, principalmente, na
implantao da democracia poltica e do multipartidarismo (Abrahamsson e Nilsson, 1995)
e nas ideias de criao de um Estado unitrio gradualmente descentralizado norteado pela
separao tripartida e interdependncia de poderes, o Executivo, o Legislativo e o Judicirio.
No que se refere ao AGP, este foi determinante para o fim da guerra civil que durou 16
anos (1976-92), como referido anteriormente. Desta feita, a nova CRM e o AGP constituramse nos pilares fundamentais (Brito, 2009:22) para o desenvolvimento do sistema democrtico
e o estabelecimento da unidade nacional. Nesses termos, a estabilidade social proporcionada
pela ausncia de guerra permitiu o incio da reestruturao sociopoltica do Estado e a afirmao de novos objetivos que orientariam o processo de mudanas na sua administrao pblica.
Com essas reformas polticas, por um lado, novos valores relacionados com a participao popular nos assuntos pblicos, o exerccio pleno da cidadania atravs de mais direitos e
liberdades foram enfatizados, contribuindo de forma decisiva para a instaurao das concepes polticas e sociais da sociedade democrtica. Por outro, as transformaes sociopolticas
implicaram o estabelecimento de novas relaes entre o Estado e os diferentes atores sociais.
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Especificamente, no contexto da administrao pblica verificou-se, em maio de 1992,

o primeiro sinal da adoo de alguns princpios administrativos que viriam a estabelecer uma
nova ordem, assente na aplicao de novos conceitos sobre a gesto pblica como resultado
da aprovao pelo governo do Programa de Reforma dos rgos Locais (Prol). Esses conceitos
so caraterizados pela implementao do processo de descentralizao democrtica e de participao pblica (Cunill Grau, 2009) ao nvel local como espao para o exerccio da cidadania.
Mazula (1998) afirma que o Prol iniciou um quadro de reformas institucionais e de iniciativas legislativas descentralizadoras que estavam orientadas para a devoluo de poderes
para as comunidades locais, a criao de municpios e a melhoria do processo de tomada de
desises. Assim, a descentralizao passou a ser encarada como um mecanismo que permite
a autonomia poltica e administrativa das esferas locais com vistas ao aprofundamento da
democracia e a ampliao dos espaos para a gesto das polticas pblicas locais. Segundo a
afirmao de Soiri (1999), esses princpios marcaram a ruptura com o centralismo do Estado
e da administrao pblica e se impuseram como as alavancas para o desenvolvimento da
democracia participativa e a partilha do poder de deciso pelos diferentes nveis de governo,
isto , entre os rgos centrais, provinciais, distritais e os rgos do poder local.
Nesses termos, a reforma parcial da Constituio em 1996 permitiu a materializao
dessas ideias, pois introduziu um novo ttulo (Ttulo IV) sobre a institucionalizao do Poder
Local que possibilitou a criao das Autarquias Locais em Moambique do tipo municpios e
povoaes como organismos providos de autonomia administrativa, financeira e patrimonial,
inaugurando, dessa forma, uma nova configurao da administrao do Estado e das suas
instituies e servios.
Sobre os pressupostos da descentralizao importa destacar que foram construdos sob
a suposio de que formas descentralizadas de prestao de servios pblicos seriam mais eficientes e que, assim, elevariam os nveis reais de bem-estar da populao. Portanto, reformas
administrativas nesta direo seriam desejveis, dado que viabilizariam a concretizao de
ideais progressistas, tais como equidade, justia social, reduo do clientelismo e aumento do
controle social sobre o Estado e sua burocracia.
Enfim, com a aprovao da Lei no 2/1997, de 18 de fevereiro, sobre o enquadramento
jurdico para a criao das autarquias locais, passou-se a falar de descentralizao enquanto
processo poltico e administrativo para a democratizao do poder, atravs da ampliao dos
nveis de participao cidad e da multiplicao de estruturas de poder, com vistas melhoria da eficincia da gesto pblica. Mas, tambm, como estratgia de capacitao dos grupos
sociais para decidirem sobre problemas de interesse local, seja estruturando formas institucionais capazes de expressar a vontade coletiva nas instncias de tomada de deciso atravs
dos conselhos consultivos locais , seja como forma de exercer funes de fiscalizao e
controle sobre a gesto dos servios pblicos.

7. As novas tendncias da gesto pblica e governana interativa em Moambique

As mudanas introduzidas no quadro da implementao da Estratgia Global da Reforma do
Setor Pblico (EGRSP, 2001-11) a partir do ano de 2001 possuem diferenas significativas
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A modernizao da gesto e a governana no setor pblico em Moambique

quando comparadas s reformas administrativas realizadas anteriormente. No bojo da EGRSP

esto as concepes que apregoam medidas reformistas na componente de administrao do
Estado e nos processos de gesto pblica, de modo a responder aos desafios impostos pela
necessidade de modernizao administrativa e criao de processos e estruturas organizativas
adaptadas gesto pblica contempornea.
Alis, a anlise dos pressupostos e princpios dessa reforma (Ciresp, 2001) mostra que
esto embasados nas doutrinas da Nova Gesto Pblica (NGP), que alegam, por um lado, a
necessidade de modernizao dos processos de gesto por meio da implementao de novas
concepes acerca do funcionamento da administrao pblica de modo a promover maior
eficincia e eficcia das aes governativas e elevao do desempenho das instituies do
Estado. Por outro, fundamentam-se nas concepes da Governana Interativa (GI), pois assinalam a importncia da adoo de novas prticas de gesto tais como accountability, transparncia, participao e responsabilizao na atuao dos organismos estatais.
O quadro 1 apresenta de forma resumida a evoluo histrica do Estado e as caractersticas da administrao pblica nas ltimas trs dcadas.
Quadro 1

Formas histricas do Estado e a administrao pblica em Moambique

Processo de evoluo do Estado e reformas administrativas
Descrio

1975-87

1987-90-2001

2001-11

Estado Socialista

Institucionalizao do Estado
Capitalista e criao do Estado
Democrtico.

Estado Democrtico

Adoo de um sistema de
administrao baseado nos
princpios da burocracia
centralmente controlada e
planejada.

Coexistncia entre administrao

burocrtica do Estado e da
burocracia descentralizada
no contexto da criao das
autarquias locais.

Adoo de novos princpios de

gesto pblica norteados pelos
padres da Governana Interativa
(GI).

Caratersticas da
Administrao
Pblica

Exerccio do controle e
autoridade das estruturas
administrativas de nvel
central e falta de autonomia
e de poder de deciso dos
governos locais (provncias e
distritos).

Surgimento da administrao
indireta do Estado, privatizao
e criao de formas
descentralizadas de gesto
pblica e estabelecimento
de estruturas administrativas
autnomas.

Transformaes do modelo
de administrao tradicional,
modernizao e institucionalizao
primeiramente de princpios da
Nova Gesto Pblica (NGP) e mais
recentemente do Novo Servio
Pblico (NSP).

Escopo da
Administrao
Pblica

Direo econmica, tcnica

e administrativa vinculada s
aes de desenvolvimento
planificado do pas.

Prestao de servios pblicos

com novos modelos de gesto
que promovem a eficincia
econmica do Estado e
autonomizao dos processos de
tomada de deciso.

Administrao com enfoque

na eficincia, transparncia,
accountability, voltada para a
prestao de servios de qualidade
aos cidados e participativa na sua
gesto.

Natureza do
Estado
Orientao da
Administrao
Pblica

Fonte: Elaborao do autor com base na informao coletada na reviso da literatura.

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Algumas medidas reformistas, como mostra a ltima coluna do quadro acima, comprovam essa tendncia de replicar doutrinas, princpios e prticas da NGP do NSP e da GI
no contexto moambicano. A partir de 2001 foram criados mecanismos administrativos para
garantir a disciplina fiscal, casos da Unidade Tcnica de Reforma da Administrao Financeira
do Estado (Utrafe) e do Sistema de Administrao Financeira do Estado (Sistafe). Estes se
constituram nas grandes inovaes relativamente forma de organizao e gesto de recursos financeiros pblicos e visam a elevao da eficincia administrativa. Na mesma vertente,
de forma mais intensa, a partir de 2006 as instituies pblicas em todos os nveis (central,
provincial, distrital e dos municpios) passaram a ser gerenciadas e avaliadas atravs de indicadores de desempenho que privilegiam o alinhamento entre os principais instrumentos de
governana no setor pblico, o Plano Econmico e Social (PES) e o Oramento do Estado (OE).
O PES e o OE incorporam uma nova lgica e viso de planejamento e execuo, mas
tambm de prestao de servios sociedade dado que privilegiam a gesto por resultados, a
imposio de uma cultura de responsabilizao dentro da administrao pblica, bem como
a entrada de novos atores no processo de gesto das polticas pblicas mediante a criao de
parcerias pblico-privadas. Nessa perspectiva, a tnica da agenda recente de reforma assemelha-se s concepes da GI, visto que coloca seu foco para as questes relacionadas com as
reformas institucionais e administrativas propondo que se d maior ateno ao modo como se
efetivam as interaes entre o Estado e as demais organizaes da sociedade civil.
Como assinalado pelo Novo Servio Pblico (NSP), na EGRSP defende-se maior acesso dos grupos de interesse ao processo da governana no setor pblico, encarada, nessa perspectiva, como um mecanismo que permite a atuao da administrao pblica de forma mais
participativa e coordenada. Formula-se que novos agentes provenientes do setor privado assim como da sociedade civil so vistos como atores que devem interagir com maior frequncia
com o Estado e suas instituies, reduzindo as fronteiras existentes de modo a elevar a participao pblica no processo de formao e tomada de deciso das polticas pblicas.
Note-se que o carter das medidas administrativas descritas aproxima-se das concepes propostas pela GI em que, por um lado, a questo de fundo a modernizao da gesto
sustentada pela criao das bases para a construo de um servio pblico que atende as demandas e expectativas da sociedade e, por outro, trata-se de um servio voltado elevao da
capacidade da ao governativa do Estado para a implementao de polticas pblicas. Essa
tendncia atestada pelas mudanas que se pretende induzir nos valores e comportamentos
dos funcionrios, na cultura administrativa, nas competncias e responsabilidades dos organismos pblicos, na coordenao institucional e na fiscalizao das formas de atuao da
administrao pblica.
Desse modo, pode-se afirmar que a nova abordagem da reforma da administrao pblica sugere a introduo de um sistema administrativo caracterizado por um novo paradigma ps-burocrtico, segundo a perspectiva de Oflynn (2007), dentro da gesto pblica em
Moambique, no qual so construdos novos valores e uma nova conscincia. Porm, apesar
de os apontamentos apresentados indicarem uma tendncia positiva na introduo de novas
prticas e princpios de gesto no contexto nacional, importa realar que as mudanas oriRev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(3):551-570, maio/jun. 2014

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ginadas pela reforma administrativa tambm vieram, na prtica, colocar novos problemas
relacionados com os objetivos de eficincia e da participao efetiva da sociedade na gesto
das polticas pblicas.
A questo que pode ser colocada : como garantir uma gesto pblica eficiente e baseada em processos de participao e avaliao efetiva por parte da sociedade? Argumenta-se
que, na adoo dos princpios do NGP e da GI, devem ser consideradas as limitaes impostas
pelos prprios modelos, uma vez que, por exemplo, a complexidade e a dinmica da gesto
por objetivos encerram dois tipos de limitaes: o primeiro tem a ver com a complexidade das
atividades e a definio das polticas pblicas no nvel local e o segundo est relacionado com
as limitaes que as pessoas tm para lidar com informao e sistemas formais de avaliao
de resultados.
Como referem King, Feltey e Susel (1998), a participao autntica ou efetiva implica
mais que simplesmente encontrar as ferramentas e tcnicas para aumentar o envolvimento da
sociedade nas decises do setor pblico. A participao autntica, asseveram esses autores,
a que funciona para todas as partes e estimula o interesse e investimento em ambos os atores
pblicos e os cidados, e exige que sejam repensados os papis subjacentes e as relaes entre
os entes pblicos e os cidados. Verifica-se, portanto, que a nova configurao das estruturas
organizacionais da administrao pblica d lugar a uma nova lgica diferente de ao. No
nvel das provncias, distritos e municpios em Moambique, o novo modelo e a nova lgica
administrativa conferem gesto dos servios e interesses pblicos uma determinada liberdade para decidir sobre como obter elevados nveis de desempenho.
A implementao da EGRSP tem estado a decorrer com base na inspirao do que o
NSP explicitado por Denhardt e Denhardt (2000:555) considera ser uma gesto construda coletivamente, isto , em que so partilhados interesses e responsabilidades baseados na
deliberao conjunta, onde o Estado promove a articulao e o interesse pblico, justia e a
equidade. Portanto, as polticas pblicas tm estado a ser vistas como um complexo resultado
dos interesses de vrios grupos, opinies e interesses. Nesse novo contexto de relaes, o papel do governo tem estado a transformar-se, tornando-se um ator no exclusivo que controla
a sociedade e oferece servios, mas que agrega, negocia e facilita, busca solues com outros
atores privados e a sociedade civil.
Na realidade, as mudanas que se verificam esto sendo acompanhadas de alteraes
significativas, nomeadamente, as mudanas nos valores e comportamentos dos funcionrios,
na cultura administrativa, nas competncias e responsabilidades dos organismos pblicos, na
forma de atuao, relacionamento e de coordenao institucional entre as esferas governamentais (por exemplo, a aprovao da Lei no 8/2003, de 19 de maio, possibilitou a atribuio
de competncias exclusivas para os rgos locais, eliminando de certa forma os problemas da
dupla subordinao). Este ltimo aspecto transformou uma vez mais a tradicional funo pblica de extrema dependncia hierrquica e falta de autonomia das unidades administrativas
locais, para uma gesto pblica coordenada e interdependente.
A implementao, por exemplo, do Decreto no 5/2006, de 12 de abril, sobre a desconcentrao de competncias para o governador provincial e administrador distrital promoveu
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novas prticas de contratao para os quadros de pessoal em nvel local concretizando, assim,
a ideia da profissionalizao dentro de um sistema de carreiras que obedece a tabelas salariais
e a esquemas de promoo prprios. Por sua vez, a implementao do Estatuto Geral dos Funcionrios e Agentes do Estado (Egfae) em 2009 pela Lei no 14/2009, de 17 de maro, permitiu
proceder a uma gesto de recursos humanos a partir de mecanismos modernos e de tcnicas
de avaliao de desempenho.
O Sistema de Gesto de Desempenho na Administrao Pblica Moambicana (Sigedap) foi aprovado em 2009 pelo Decreto no 55/2009, de 12 de outubro, com vista a aperfeioar a gesto determinada por objetivos, orientada para resultados e dotada de instrumentos
de gesto necessrios para atuar e responsabilizar, motivando as lideranas, os funcionrios e
agentes do Estado para um desempenho de qualidade e reconhecendo o mrito e a excelncia.
Contudo, as metas de eficincia e do alcance de resultados se apresentam como uma
questo crtica no processo da reforma administrativa em Moambique, por um lado, porque a
presso por resultados pode degenerar numa situao instrumental comparvel administrao cientfica tayloriana, uma vez que transforma o esprito e a cultura de trabalho dos funcionrios e agentes do Estado, relacionando o seu desempenho s recompensas, desintegrando
os valores fundamentais do setor pblico como a integridade e o comprometimento com o interesse pblico. Por outro, a anlise dos objetivos da avaliao do desempenho estabelecidos
no modelo do Sigedap mostra que a fixao de objetivos, a rigidez para o seu cumprimento,
bem como a necessidade de responder aos indicadores fixados podem arrastar o sistema administrativo inflexibilidade tpica do modelo de administrao burocrtica.
O contexto atual do funcionamento da administrao pblica em Moambique faz ressaltar uma nova viso do servio pblico como resultado das presses impostas pelo novo
paradigma da GI. A observao da realidade mostra, por exemplo, o novo processo de contratao e oferecimento de bens e servios implantado pelo Decreto no 15/2010, de 25 de maio,
em que a racionalidade na gesto dos recursos e a flexibilidade organizacional exigem que o
papel e as qualidades do gestor pblico estejam alinhados com a perspectiva de um administrador operativo mais voltado para a definio de estratgias.
A perspectiva a de que essas estratgias de gesto pblica devem vincular suas tarefas
com os princpios de monitoria e avaliao do cumprimento, por exemplo, dos contratos e
programas estabelecidos, o que mostra que no ser suficiente no novo contexto da administrao pblica uma atuao baseada na padronizao e regras do modelo burocrtico para
conseguir o cumprimento dos objetivos organizacionais pretendidos na gesto. Para o efeito,
o setor pblico deve abrir-se para as influncias positivas do seu exterior, interagindo com os
cidados de forma singular ou coletiva no intuito da construo de processos de tomada de
deciso mais participativos. Compreende-se que se deve tomar os cidados como o fundamento e a razo da administrao pblica.
Na afirmao de Hughes (2010), o setor pblico deve-se mover na esteira de uma administrao pblica moderna em que so estabelecidas a todo o momento ligaes horizontais
e verticais que melhoram a participao tanto de organizaes pblicas, privadas lucrativas e
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sem fins lucrativos e voluntrios, ao mesmo tempo que criam novas formas de organizao e
de estruturao das suas instituies para a resoluo dos problemas das comunidades.

8. Consideraes finais
A introduo dos considerados renovados modelos de gesto a partir da dcada de 1980,
designadamente da Nova Gesto Pblica (NGP), do Novo Servio Pblico (NSP) e a aplicao
de prticas de Governana Interactiva (GI), abalou de forma profunda as estruturas da administrao pblica tradicional e tem confrontado os vrios governos a procederem reformas
administrativas que fazem emergir novas configuraes institucionais, cujo propsito responder de forma mais adequada s demandas do processo de prestao de servios pblicos
e das solicitaes das comunidades.
Da reviso da literatura efetuada algumas concluses sobre a dinmica das transformaes que tm sido efetuadas podem ser destacadas. Existem diferenas no enfoque e intensidade das reformas administrativas realizadas em diferentes contextos nacionais sob a
influncia das concepes associadas NGP. Apesar de a NGP se preocupar com o desempenho, a elevao dos resultados e a melhoria na qualidade de servios pblicos, as aes
desenvolvidas nas reformas dos diferentes pases no so unvocas uma vez que as reformas
administrativas dependeram ou dependem de prioridades, circunstncias e pontos de partida
particulares de cada pas.
Particularmente, com seu enfoque inspirado nas tcnicas gerenciais do setor privado,
a NGP no priorizou os aspectos democrticos e de accountability ao limitar a participao
dos cidados considerados clientes ao controle dos servios, sem constituir mecanismos de
integrao da sociedade nas polticas pblicas. Mas, embora possam ser feitas essas crticas,
sobretudo pelo designado NSP, compreende-se que alguns princpios e prticas de gesto
trazidos pela NGP permanecem atualmente, tais como a preocupao com os resultados, a
garantia de eficincia e efetividade das polticas pblicas.
Quanto ao contexto moambicano, as novas prticas de gesto pblica orientadas para
a elevao da GI ganharam maior centralidade no incio da dcada de 2000, com o surgimento da reforma administrativa traduzida pela Estratgia Global de Reforma do Setor Pblico
(EGRSP), que visa a modernizao do setor pblico. Essas reformas focalizam a implementao de novas prticas de gesto para melhorar a eficincia, a efetividade, o controle, a participao pblica e boa governana no setor pblico em todos os nveis, central, provincial,
distrital e dos municpios.
Contudo, a apreciao dos pressupostos e prticas que tm estado a ser adotadas indica
que a implementao dessa reforma tem sido marcada por algumas limitaes de natureza
estrutural e funcional que so, na prtica, impostas pelo prprio modelo adotado. Os grandes
dilemas se colocam em relao s metas de eficincia e ao alcance de resultados e processos
participativos.
Finalmente, para que os objetivos da criao de um novo servio pblico modernizado
e interativo sejam alcanados de forma efetiva, torna-se fundamental que a administrao
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pblica nacional encare esse desafio sob o prisma da aplicao de padres de gesto que sugerem maior transparncia, participao pblica, prestao de contas e com uma preocupao
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Albino Alves Simione mestre em administrao, professor contratado da Universidade Pedaggica de

Moambique e coordenador do Departamento de Administrao Territorial e Autrquica da Secretaria
Provincial de Gaza. E-mail: simialves@gmail.com.

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