EL MERCADO ELCTRICO

Y EL DFICIT DE TARIFA:
PINCELADAS DE UN
DESAGUISADO REGULATORIO

NDICE
1.
2.

INTRODUCCIN .................................................................................................... 3
EL MERCADO ELCTRICO ................................................................................. 4
2.1.
ACTORES DEL SISTEMA ELCTRICO ...................................................... 4
2.2.
EL MARCO LEGAL ESTABLE ..................................................................... 5
2.3.
EL MERCADO IBRICO DE ELECTRICIDAD ........................................... 6
3. LA TARIFA ELCTRICA ...................................................................................... 8
3.1.
COMPONENTE MERCADO ........................................................................ 10
3.1.1.
MERCADO DIARIO: 74% .................................................................... 10
3.1.2.
MERCADO OPERACIN: 5% ............................................................. 14
3.1.3.
PAGOS POR CAPACIDAD: 9% .......................................................... 15
3.1.4.
CESUR: 12% .......................................................................................... 15
3.2.
COMPONENTE REGULADA ...................................................................... 16
3.2.1.
OTROS 2%:............................................................................................ 17
3.2.2.
MORATORIA NUCLEAR: 3%............................................................. 17
3.2.3.
PRIMAS AL CARBN NACIONAL: 2% ............................................ 17
3.2.4.
CTCS: 7% ............................................................................................. 17
3.2.5.
TRANSPORTE: 9% ............................................................................... 18
3.2.6.
DISTRIBUCIN Y GESTIN COMERCIAL: 38% ............................ 18
3.2.7.
COMPENSACIN EXTRAPENINSULAR: 6% .................................. 19
3.2.8.
PRIMAS RGIMEN ESPECIAL: 29% ................................................. 19
3.2.9.
ANUALIDADES DFICIT DE AOS ANTERIORES ....................... 19
3.3.
IMPUESTOS .................................................................................................. 20
4. DFICIT DE TARIFA ........................................................................................... 21
5. IMPACTO DEL RGIMEN ESPECIAL RENOVABLE EN EL MERCADO .... 27
6. OTROS SOBRECOSTES Y PRIMAS A TENER EN CUENTA. ........................ 31
6.1.
COSTES CTCs.............................................................................................. 32
6.2.
SOBRE REMUNERACIN DEL PARQUE NUCLEAR E HIDRULICO 32
6.3.
PRIMAS AL CARBN NACIONAL ........................................................... 33
6.4.
COSTES DE SERVICIOS AJUSTES DEL SISTEMA ................................. 34
6.5.
COSTES DE GENERACIN EXTRAPENINSULAR ................................. 34
6.6.
PAGOS POR CAPACIDAD .......................................................................... 35
6.7.
COSTES ASOCIADOS A LA INDUSTRIA NUCLEAR ............................. 37
6.8.
SOBRE REMUNERACIN ALQUILER CONTADORES ......................... 38
6.9.
COSTES SUBASTA CESUR ........................................................................ 40
6.10.
COSTE ANUALIDADES DFICIT AOS ANTERIORES .................... 41
6.11.
PRIMAS AL RGIMEN ESPECIAL NO RENOVABLE ........................ 41
7. LOS POLTICOS Y EL OLIGOPOLIO ELCTRICO ......................................... 43
8. CONCLUSIONES .................................................................................................. 45
9. REFERENCIAS ..................................................................................................... 46

1. INTRODUCCIN
Este informe no es ms que una recopilacin muy resumida de la literatura y
referencias que he ido acumulando con el fin de entender el complejo sector elctrico
en Espaa. La mayor parte est extrada de las referencias que se van haciendo a lo
largo del documento, de los puntos que a m personalmente me han parecido ms
trascendentales. Por lo tanto, solo puedo agradecer a los verdaderos autores de esas
referencias el trabajo realizado y esperar que este resumen pueda servir para arrojar
un poco de luz sobre el oscuro sector elctrico y ayudar a otras personas a juzgar con
un espritu ms crtico el discurso simplista que tratan de vendernos en los medios.

2. EL MERCADO ELCTRICO
La demanda de electricidad es estacional en el corto y largo plazo con altos grados de
aleatoriedad y adems la electricidad no es almacenable. Como consecuencia, el
sobredimensionamiento del sistema es una exigencia tcnica para su estabilidad. Por
lo tanto, la capacidad instalada tiene que ser permanentemente superior a la mayor
punta de demanda razonablemente probable, teniendo en cuenta las probabilidades
de fallo, coincidencias de mantenimiento o la aleatoreidad y estacionalidad de ciertos
sistemas de generacin: hidrulica, elica, etc.
En todo momento, se consume en el mismo instante que se produce.

2.1.

ACTORES DEL SISTEMA ELCTRICO

Generacin: la llevan a cabo los productores, que son aquellos agentes encargados
de generar electricidad a partir de un determinado recurso energtico. A da de hoy
existen muchas alternativas con caractersticas muy variadas.

Transporte: transportar la electricidad que han generado los productores. Este

concepto se reserva para distancias largas, que se salvan a travs de lneas de alta
tensin.

Distribucin: se encarga de llevar a cada consumidor esta electricidad en lneas de

media y baja tensin.

Consumo.

2.2.

EL MARCO LEGAL ESTABLE

Ref. [1]
Antes de la liberalizacin del mercado elctrico en 1997, Cmo funcionaba el
mercado elctrico? El Marco Legal Estable.

Fuente: [1]

Generacin: Coste estndar reconocido.

Transporte: Se nacionaliza la red de transporte y se crea Red Elctrica de

Espaa (lo ms eficiente es el monopolio).

Distribucin: se mantienen las empresas elctricas existentes en cada zona

de Espaa. Costes reconocidos.

Consumo: Tarifa Integral. Se dividen los costes totales del sistema entre la
energa producida anualmente.

2.3.

EL MERCADO IBRICO DE ELECTRICIDAD

Ref. [1]
Despus de la liberalizacin del mercado elctrico en 2009, Cmo funciona el
mercado elctrico? El Mercado Ibrico de Electricidad

Fuente: [1]

Generacin: Actividad liberalizada. Retribucin deja de estar regulada y ahora

es fijada por el mercado

Transporte: Sigue regulado, REE nico transportista y operador del sistema.

Distribucin: sigue regulada (distribucin y comercializacin son dos

actividades diferentes)

Consumo: Precio liberalizado. Los consumidores eligen una comercializadora

en el mercado minorista. Las comercializadoras y los grandes consumidores
compran de los generadores en el mercado mayorista

La diferencia ahora radica en que el coste del kilovatio-hora engloba dos

componentes, que se obtienen por separado:
La componente regulada: Orientada a cubrir los costes del sistema (transporte y
distribucin), as como sufragar otros incentivos aun competencia del Estado
(incentivos a la disponibilidad, primas al Rgimen Especial, incentivos al carbn
autctono, Costes de Transicin a la Competencia, etc.).
La componente de mercado: Obtenida por mecanismos de mercado entre
productores y consumidores del mercado mayorista (comercializadoras y
consumidores directos) en rgimen de competencia.

3. LA TARIFA ELCTRICA
Pago por la
potencia mx.
contratada
(Regulado)

Antiguo recargo para compensar la produccin termoelctrica de carbn nacional

Total: 5.11% de energa consumida y potencia contratada. (Regulado).

Pago por la
energa
consumida
(parte regulada
y de libre
mercado)

Alquiler
Contadores
(Regulado)
IVA
(Regulado)

Componentes dentro del coste unitario de energa activa

Ref: [1]

Los porcentajes del grfico estn calculados en base a los costes integrados entre
1998 y 2009. Ref. [1]
Desglose del coste del kilovatio-hora en sus dos componentes: regulada y de
mercado (promediadas anualmente)

Fuente: [1]

3.1.

COMPONENTE MERCADO

Fuente: [1]
Evolucin de los componentes del precio final medio en el mercado elctrico
(/MWh)

Fuente: [2]

3.1.1.

MERCADO DIARIO: 74%

Ref: [1]
El correspondiente a los precios obtenidos en el mercado del da anterior y a los 6
intradiarios.

Fuente: [3]

Fuente: [4]

Mercado da anterior

Donde, con un da de antelacin, los generadores y los consumidores acuerdan para

cada hora cuanta energa van a intercambiar y a qu precio.

Fuente: [1]
Es importante indicar que, si bien las unidades productoras ofertan a un precio menor
que el precio de casacin, a todas ellas se les retribuye al mismo precio.

Fuente: [1]
En el mercado elctrico, el precio que determina la retribucin de todas las centrales
en funcionamiento se fija segn la oferta de la ltima central trmica necesaria para
cubrir la demanda. Todos los kWh, con independencia de la tecnologa con la que
hayan sido producidos, son retribuidos con el mismo precio que cobra por su
electricidad la central que utilice el combustible de mayor coste. Es decir, el coste
marginal del sistema determina la retribucin de todas las centrales con independencia
de cuales sean sus costes variables y sus costes medios.
El problema es que esa retribucin es insuficiente para la mayor parte de las centrales
de carbn, de gas y renovables, pero es excesiva para las centrales nucleares e
hidroelctricas.
Las centrales que con los precios de mercado no cubren sus costes medios perciben
complementos retributivos: pagos por capacidad, primas, etctera, mientras que las
centrales, que con los mismos precios obtienen beneficios muy elevados, mantienen
esa retribucin sin minoracin alguna. Se trata del ms claro y radical ejemplo de
socializacin de prdidas y privatizacin de beneficios.

En definitiva, la regulacin del mercado de electricidad, ignora el mix energtico a

partir del cual es cubierta la demanda. Si todas las centrales que nos suministran
electricidad fueran centrales de gas natural, el precio del mercado y, por tanto, el coste
de la electricidad para los consumidores, sera el mismo. De nada sirve que en nuestro
mix energtico contemos con centrales nucleares e hidroelctricas que producen un
tercio de la electricidad que consumimos a costes inferiores a los que los
consumidores pagamos.
La demanda es precio-aceptante porque es inelstica. La oferta precio-aceptante tiene
su origen en centrales nucleares (a las que les resulta ms econmico producir a
cualquier precio que parar) y en plantas de rgimen especial, principalmente elicas,
solares y cogeneraciones, que estn obligadas a ofertar a precio cero.
Las grandes centrales hidroelctricas son el nico sistema de almacenamiento de
energa a gran escala y son cruciales para el establecimiento del precio de mercado.
Al estar su propiedad muy concentrada en unas pocas compaas, su poder de
mercado es muy alto.
Las barreras a la entrada (de diversa naturaleza) imposibilitan la competencia entre
inversores para acceder a segmentos clave, como el nuclear y la gran hidrulica. As,
se producen desequilibrios retributivos que implican que unas centrales puedan
experimentar prdidas, al tiempo que otras experimentan fuertes ganancias.
Estas centrales que se construyeron cuando el sistema era totalmente regulado y en el
que no haba competencia, se estn beneficiando de precios liberalizados que son
muy superiores a los que se les garantizaron cuando se construyeron.
Slo en torno al 20% de la generacin proviene de centrales de gas, que son en las
que los agentes pueden operar con mayor grado de competencia.
As, tal y como se puede ver en la siguiente grfica, las grandes elctricas tienen
poder capacidad para que el precio diario no baje demasiado.
La Comisin Europea ya le record al Gobierno en su Evaluacin del programa
nacional de reforma y del programa de estabilidad de Espaa para 2012 que una
competencia insuficiente en el sector energtico ha contribuido, al menos en parte, a la
constitucin del dficit tarifario al favorecer una compensacin excesiva de algunas
infraestructuras, tales como centrales nucleares y grandes centrales hidroelctricas, ya
amortizadas.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de REE 2011 y pginas webs de las compaas elctricas

El rgimen ordinario est formado por las fuentes tradicionales (combustibles fsiles,
nuclear y gran hidrulica). El rgimen especial est formado por pequeas unidades
de produccin (de potencia menor a 50 MW) basadas en energas renovables y en
cogeneracin, las cuales se priman para fomentar su desarrollo.

Mercados intradiarios

Son mercados de ajustes a los que pueden acudir todos los agentes que hayan
participado en el Mercado Diario del da correspondiente. El Mercado Intradiario tiene
seis sesiones que se convocan por el Operador del Mercado (OMEL). Permiten a los
agentes gestionar posiciones anteriores, convirtindose en un mecanismo eficaz para
solventar incidencias, infactibilidades y desvos de oferta y demanda. La conciliacin
oferta-demanda se realiza, con carcter horario, mediante un algoritmo similar al
empleado en el Mercado Diario.
La principal diferencia es que cada unidad, independientemente de si es generadora o
consumidora, puede realizar ofertas tanto de generacin como de adquisicin. As, un
generador, mediante ofertas de adquisicin, consigue reducir la energa comprometida
en el diario (si por ejemplo, tiene un problema tcnico o cambia la prediccin de
viento).
Otra particularidad es que cada unidad puede realizar, para una determinada hora,
mltiples ofertas.
El control del mercado por unas pocas empresas y los mecanismos de funcionamiento
de las subastas, facilita poder acordar o al menos manipular los precios finales.

3.1.2.

MERCADO OPERACIN: 5%

Ref: [5]
El operador del sistema (OS) tiene que garantizar la continuidad y seguridad del
suministro y la coordinacin de los sistemas de produccin y transporte.

La resolucin de restricciones tcnicas: resolucin de todas aquellas

restricciones tcnicas que puedan presentarse durante la propia operacin en
tiempo real. Para resolver problemas tcnicos de subtensiones, sobrecargas y
congestiones en el funcionamiento de la red de transporte. El Operador del
Sistema introduce modificaciones en los programas de mercado, que son
compensadas con salidas de las centrales que han ofertado una renuncia de
precio mayor.

La gestin de los servicios de ajuste del sistema correspondientes a los

servicios complementarios de regulacin frecuencia-potencia y de control de
tensin de la red de transporte.

La gestin de los desvos entre generacin y consumo como medio

imprescindible para garantizar el equilibrio entre la produccin y la demanda
garantizando la disponibilidad en todo momento de las reservas de regulacin
requeridas. Mercado de Reserva Secundaria: para despachar la reserva
secundaria (margen de variacin de la potencia en el que el AGC (regulador
frecuencia-potencia) puede actuar automticamente y en los dos sentidos,
partiendo del punto de funcionamiento en que se encuentre en cada instante).

Fuente: [1]

3.1.3.

PAGOS POR CAPACIDAD: 9%

En 2007 los pagos por capacidad sustituyen a la garanta de potencia.

El mecanismo de pagos por capacidad es un instrumento regulatorio que se utiliza
como complemento a la subasta diaria para incentivar la inversin y disponibilidad de
generacin para cubrir la demanda en horas de punta del sistema a precios
razonables
Bajo el concepto de pago por capacidad se incluyen los incentivos de dos servicios:

Servicio a medio plazo: contratar capacidad de potencia en un horizonte

temporal igual o inferior a 1 ao con aquellas tecnologas que, con mayor
probabilidad, pudieran no resultar programadas en periodos de punta.

Servicio a largo plazo: promover la construccin y puesta en servicio de nuevas

instalaciones a travs de pagos que facilitarn a sus promotores la
recuperacin de los costes de inversin.

Con ello se intenta evitar el riesgo de dficit de energa en periodos con falta del
recurso primario y en sistemas con poca capacidad de interconexin.
El dficit o excedente resultante de las operaciones anteriores se ingresa en la CNE,
integrndose en las liquidaciones de los peajes. Una muestra ms de la estrechsima
relacin entre la parte liberalizada y la regulada del precio de la energa elctrica.

3.1.4.

CESUR: 12%

Ref: [6]
Con el fin de evitar las fluctuaciones del precio de la electricidad en el mercado diario,
desde mediados de 2007, los costes del precio de mercado diario provienen de unas
subastas de energa (denominadas CESUR) que se celebran con periodicidad

trimestral y en las que las propias empresas elctricas gozan de gran poder de
mercado.
Como consecuencia de lo anterior, siempre se producen subidas notables en el precio
de la energa en los das previos a la subasta en el mercado de derivados de la
energa, que se utiliza como referencia. Esto hace que los clientes de la tarifa de
ltimo recurso paguen precios de energa superiores a los de mercado.
El grfico siguiente muestra la evolucin de los precios en el entorno de una subasta,
que dio origen a la subida de la tarifa de cerca de un 10%. Puede observarse que si en
lugar de tomar el precio de la subasta, se hubiera tomado el precio de 10 das antes o
10 das despus de la misma, ste habra resultado ser ms de un 5% inferior, lo que
habra conllevado aumentos de tarifas muy inferiores a los finalmente aprobados.

Fuente: [6]

3.2.

COMPONENTE REGULADA

Fuente: [1]

3.2.1.

OTROS 2%:

Costes Permanentes (OS, CNE, OMEL)

2 parte ciclo combustible nuclear

Stock combustible nuclear

Plan de Ahorro y Eficiencia

3.2.2.

MORATORIA NUCLEAR: 3%

Ref:: [1]
Compensacin por la cancelacin de 5 centrales nucleares en 1991 por varios motivos
(exceso de potencia instalada, elevados costes de inversin, amenaza terrorista,
oposicin ecologista ). Para compensar a las empresas que haban realizado una
inversin o que tenan previsto hacerlo se fijo una indemnizacin total de 4.381
millones de euros. Fin previsto de la compensacin en 2015.

3.2.3.

PRIMAS AL CARBN NACIONAL: 2%

Ref: [6]
La prima al consumo del carbn nacional es, una ayuda para aventajar al carbn
nacional (de menor calidad) frente a los carbones extranjeros. Las ayudas estatales al
consumo de carbn, que son fuertemente criticadas ya que suponen subvencionar la
fuente de generacin elctrica con mayor emisin de CO2 por kWh generado, tienen
su origen en el mantenimiento de la minera como sector estratgico en determinadas
provincias espaolas as como los puestos de trabajo asociados. Desde 1998 se han
pagado por este concepto 1.762 millones de euros. El importe asociado al stock de
carbn que se mantuvo en los aos 1998 y 1999 es de 49 millones de euros.

3.2.4.

CTCS: 7%

Ref:: [1]
Durante el tiempo que estuvo vigente el Marco Legal Estable, entre 1988 y 1997, las
tarifas que pagaban los consumidores deban ser suficientes para costear los gastos
de la generacin de electricidad.
Cuando entra en vigor la liberalizacin, estos costes de inversin no haban sido
pagados en su totalidad por lo que se establecen los denominados Costes de
Transicin a la Competencia (CTC). El objetivo de los CTC era garantizar a las
empresas generadoras la recuperacin de la inversin realizada ahora que la nueva
situacin de competencia en el mercado de electricidad no garantizaba que dichas
centrales vendieran toda su produccin de energa.
Por ello las empresas elctricas recibiran como CTC la diferencia entre el precio de
mercado y el precio de referencia (que se fijo en 3,6 cent/kWh porque se estim que
las nuevas centrales de Ciclo Combinado fijaran ese precio para toda la generacin).
Si el precio de mercado era inferior al de referencia las empresas elctricas recibiran

una compensacin y si ocurra lo contrario y el precio de mercado era superior al de

referencia deberan abonar ellas la diferencia.
De esta manera adems de garantizar a las empresas la recuperacin de las
inversiones realizadas, se garantizaba que los consumidores no pagaran ms si los
precios del mercado resultaban ser superiores a 36 MWh como media, en los doce
aos siguientes. La prdida de ingresos de las centrales histricas por dejar de percibir
los costes estndares (establecidos en la anterior regulacin) y pasar a percibir precios
de mercado fue establecida en 8.600 M.
Ahora bien, al obtener precios de mercado muy superiores al de referencia, a finales
de 2005 los CTC pendientes de cobro resultaban negativos, es decir, las empresas
haban recibido ms dinero por los precios fijados en el mercado que el que se haba
considerado necesario para garantizar la rentabilidad, es por ello que en 2006 se
suprimen los CTC. Las empresas generadoras elctricas recibieron hasta ese
momento 12.000 millones de euros (cantidad superior a los 8.400 que se haban
establecido como lmites).

3.2.5.

TRANSPORTE: 9%

Se reserva para las distancias largas donde se utilizan lneas de alta tensin.
Sistema elctrico peninsular

Fuente: REE

3.2.6.

DISTRIBUCIN Y GESTIN COMERCIAL: 38%

Ref:: [1]
En los datos que proporciona la CNE se engloban en un mismo concepto (distribucin
y comercializacin) el coste de trasportar la electricidad por las lneas de media y baja
tensin y el margen de beneficios que obtiene las empresas comercializadoras por la

gestin de las tarifas de ltimo recurso por lo que resulta difcil valorar qu cantidad
esta asociada a cada aspecto y como de ajustado es dicho margen comercial.

3.2.7.

COMPENSACIN EXTRAPENINSULAR: 6%

La falta de conexin de estos subsistemas (Islas Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla)

con un sistema elctrico de mayor tamao supone una menor estabilidad del sistema y
un mayor coste de generacin elctrica.

3.2.8.

PRIMAS RGIMEN ESPECIAL: 29%

Se definen como rgimen especial todos aquellos generadores con potencia inferior a
50 MW que utilicen como energa primaria renovables o residuos, y aquellos otros
como la cogeneracin (el empleo del calor residual que algunas industrias pueden
derivar a generar electricidad) que implican una tecnologa de alta eficiencia y un
ahorro energtico notable.
Por una parte estas tecnologas conllevan ventajas muy significativas como la baja
emisin de gases de efecto invernadero, el menor impacto sobre el entorno, la
valorizacin de los residuos, el aumento de la soberana energtica del pas, la
disminucin de las importaciones de combustible con la consecuente mejora de la
balanza de pagos del pas, o la disminucin de prdidas por transporte cuando las
fuentes de generacin estn situadas muy cercanas a los lugares de consumo.

Fuente: [8]
Actualmente alrededor de 1/3 de la generacin de rgimen especial es de origen no
renovable: cogeneracin y tratamiento de residuos.

3.2.9.

ANUALIDADES DFICIT DE AOS ANTERIORES

Ref.: [9]
Hasta 2009, el dficit generado, se les reconoca a las empresas de UNESA como el
derecho a obtener su reembolso en 15 anualidades y un tipo de inters sobre el saldo
vivo que ha estado entre el Euribor -sin margen alguno- y el 2%. A partir de ese ao el
gobierno crea un Fondo para la Amortizacin de la Deuda Elctrica (FADE) que
permitira a las compaas ceder sus derechos para que el FADE los colocara en el

mercado financiero con aval del Estado. Hasta el momento se han titulizado 13000 M
con unas condiciones financieras extremadamente adversas.
En los ltimos aos, el pago del dficit de aos anteriores y los intereses generados ha
ido incrementndose hasta convertirse en la tercera partida ms importante de entre
los costes regulados. En 2010 lleg a superar el 11% de los costes regulados.
La financiacin del dficit tarifario, a travs de su titulizacin, est provocando un
fuerte sobrecoste. En 2011, las colocaciones de deuda fueron muy costosas para el
consumidor, que tuvo que afrontar tipos de inters de entre el 4,8 y el 8,1%, a pesar de
que la deuda reconocida y avalada por el Estado (dficit tarifario) tiene un coste
financiero reconocido no superior al 2%

3.3.

IMPUESTOS

El Impuesto general de la Electricidad es el antiguo recargo para compensar la

produccin termoelctrica de carbn nacional. Se calcula como: 1,05513 * 0,04864 *
Precio total de energa. Es decir, un 5.11% del precio de la energa consumida y
potencia contratada.
IVA: 21%. Si es un bien de inters general, por qu no se le aplica el IVA reducido?

4. DFICIT DE TARIFA

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Ref. [1]

Situacin del dficit acumulado y pendiente a 31 de diciembre de 2011

Fuente: [10]
Para colmo, esa deuda reconocida, retribuida con el Euribor ms un inters, avalada
por el Estado se conmuta por un pago al contado mediante su titulizacin que supone,
en valor presente, mayores costes para los consumidores que podran estar cercanos
a los 5.000 millones, segn se comporten las primas de riesgo en cada tramo
titulizado.

Todo esto, a pesar de que el recibo de la luz ha subido ms de un 70% en los ltimos
6 aos.

Fuente: [11]
Ref.: [12]
El dficit del sistema elctrico se produce por diferencias entre las previsiones
realizadas de ingresos y costes del sistema y los valores realmente registrados un ao
despus. Estos desvos derivados por errores de previsin son absorbidos en el
clculo de los precios regulados (peajes de acceso) del periodo siguiente.
Los desvos que no son trasladados a un nico ejercicio, ya que por su magnitud
implicara incrementos elevados de los precios regulados, determinan la aparicin del
dficit. Esta situacin se produjo durante los ejercicios 2001, 2002, 2005 y 2006.
A partir de 2007, el dficit de actividades reguladas se ha originado bsicamente
porque los ingresos regulados obtenidos de los peajes de acceso establecidos ex ante
fueron (y siguen siendo) inferiores a los costes reconocidos a las actividades
reguladas.
A qu se debe la insostenibilidad del marco regulatorio actual? El dficit tarifario es la
diferencia entre el precio que se paga en el mercado y la tarifa elctrica, y no entre el
coste del suministro y la tarifa elctricacomo muchas veces se hace creer a la
opinin pblica. Por tanto, el dficit surge bien porque las tarifas que pagan los
consumidores sean demasiado bajas, o porque lo ingresos que perciben las empresas
sean demasiado altos, o por una combinacin de ambas. El dficit tarifario es un
dficit de naturaleza regulatoria, o de naturaleza econmica?
A comienzos de 1998 se inici el proceso de liberalizacin del sistema elctrico. Este
proceso comenz el 1 de enero de 1998, el 1 de enero de 2003 se introdujo la
elegibilidad plena a todos los consumidores en el mercado libre, y finalmente el 1 de
julio de 2009 se elimin el sistema de tarifas integrales. Desde entonces, todos los
consumidores deben obtener su suministro en el mercado.
La diferente estructura de las tarifas integrales y de acceso, unida a la opcionalidad del
consumidor entre acudir al mercado o permanecer en el rgimen de tarifa, posibilit
una transicin gradual hacia la eliminacin de las tarifas integrales para los
consumidores, si bien gener un dficit en las liquidaciones de actividades reguladas

(dficit del sistema elctrico), en la medida en que las tarifas integrales (precios finales
regulados) no recogieron adecuadamente la evolucin de los costes de suministro.
El dficit de actividades reguladas surge por primera vez en 2000, debido,
fundamentalmente, a que el coste de la energa previsto en las tarifas integrales fue
inferior al coste de la energa liquidado a los distribuidores. A partir del ao 2002, y
especialmente en 2005 y 2006, el dficit de actividades reguladas aument
aproximadamente un 30% en trminos medios anuales, debido a que sucesivamente
el coste de energa liquidado a los distribuidores por la energa de los consumidores a
tarifa fue superior al que se incorpor en las tarifas integrales. En 2005 el coste medio
de energa liquidado a los distribuidores fue un 73,6% superior al incorporado en las
tarifas integrales, mientras que en 2006 fue un 45,4% superior.
En 2007, de acuerdo con el Real Decreto 1634/2006, se estableci el dficit ex ante en
las actividades reguladas, es decir, las tarifas de acceso de los consumidores, ya
estuvieran acogidos a tarifa integral, o en el mercado, se fijaron a niveles inferiores a
las que resultaran de incorporar todos los costes de acceso. Dicha medida se tom
junto a la determinacin de las tarifas integrales que incluyeron un coste estimado de
energa coherente con el coste liquidado a los distribuidores por su energa adquirida
en el mercado.
En 2008 los costes de energa previstos en las tarifas integrales tampoco cubran los
costes liquidados. Ese ao los precios en el mercado elctrico sufrieron un incremento
significativo debido al aumento espectacular del precio de los hidrocarburos.
Desde la puesta en marcha del suministro de ltimo recurso el 1 de julio de 2009, el
coste de la energa de la TUR no es un coste de actividades reguladas, por lo que el
dficit en las liquidaciones de actividades reguladas se corresponde desde entonces,
fundamentalmente, con el dficit de las tarifas de acceso.
Actualmente dos tipos de tarifas: la TUR (Tarifa de ltimo Recurso), que incorpora
todos los conceptos de costes, y el ATR (Tarifa de Acceso a la Red), sin establecer el
coste de generacin que se fija en el mercado libre.

Fuente: [12]

Fuente: [12]
A partir de 1de julio de 2009, el dficit de actividades reguladas coincide con el dficit de acceso ms el
saldo de pagos por capacidad sujeto a liquidacin

Se observa que hasta 2006, el dficit de actividades reguladas se debe a que el coste
de la energa liquidado a los distribuidores fue superior al coste de la energa incluido
en las tarifas integrales. A partir del ao 2007, el dficit de actividades reguladas se
explica por la insuficiencia de las tarifas de acceso para cubrir los costes de acceso.
Ref.: [1]
El coste de la energa se mantuvo artificialmente bajo principalmente para controlar la
inflacin y mejorar la competitividad de la industria estatal al ser el precio de la energa
un factor determinante en ella (en el R.D. 1432/2002, se define la metodologa para
establecer la tarifa de referencia, impidiendo que sta aumente ms del 2% anual
entre 2003 y 2010).
.

Evolucin de la tarifa en trminos constantes y corriente entre 1997 y 2009

Fuente: [1]
Se puede apreciar claramente que mientras el IPC es montonamente creciente
durante todo el periodo, la tarifa elctrica en trminos constantes, es decir, expresada
siempre en pesetas de 1997 es decreciente durante la mayor parte del periodo
referido.
La consecuencia principal de ese dficit es que los consumidores actuales disfrutamos
de energa ms barata que pagarn (con los intereses correspondientes) los
consumidores del futuro. Del mismo modo, el aumento de la inflacin y la prdida de
competitividad de las empresas espaolas energticamente intensivas slo se han
postergado unos cuantos aos.
Estas actuaciones aportaron buena popularidad a esos Gobiernos y ayudaron a
controlar la inflacin en su momento, pero realmente se trataba de una gran mentira,
ya que en algn momento haba que pagar el coste real y ahora ha llegado el
momento.
Hoy, todos esos comentaristas parecen haber olvidado el regalo con trampa que nos
dio el Gobierno de turno en aos anteriores y que hoy hay que pagar con intereses. El
dficit de tarifa fue un engao que no aport ms que un espejismo que hoy tenemos
que pagar y, adems, con intereses
Ref.: [12]
Cabe sealar que el error de previsin del precio del mercado incide no slo en el
coste de la energa implcito en las tarifas integrales, sino tambin sobre aquellos
costes de acceso cuyo importe depende de la evolucin del mismo. Tal es el caso de
las primas del rgimen especial, el coste de la compensacin extrapeninsular y los
CTCs.

Fuente: [12]
Entre 2003 y 2012, los ingresos por peajes de acceso se vieron incrementados en un
70%. Sin embargo, los costes de acceso se han visto prcticamente triplicados.
Hay que destacar que los peajes de acceso no son una cantidad fija independiente
respecto al consumo elctrico, sino un coste por kWh consumido. La previsin que se
hizo en su da respecto al incremento de consumo elctrico esperado no se ha
cumplido, sino todo lo contrario, sin embargo, con estos peajes tambin hay que pagar
las inversiones en transporte y distribucin acometidos para soportar esa creciente
capacidad de generacin.

Fuente: REE

5. IMPACTO DEL RGIMEN ESPECIAL RENOVABLE EN EL

MERCADO
El componente de coste de acceso que ha registrado un mayor aumento corresponde
al Rgimen Especial, originado tanto por el aumento de la potencia instalada como por
el aumento de las primas a las renovables y su pago como coste de actividades
reguladas como diferencial con respecto al precio de mercado.
Actualmente alrededor de 1/3 de la generacin de rgimen especial es de origen no
renovable: cogeneracin y tratamiento de residuos. El resto corresponde a energa de
origen renovable.
Ref.: [2]
La generacin de electricidad con energas renovables de rgimen especial supone
que el precio marginal que se establece en el Mercado Diario sea inferior al que se
obtendra de no existir dichas tecnologas. Las energas renovables sustituyen a
unidades de generacin convencional de coste marginal elevado que fijaran precios
marginales ms altos.
Como el mercado mayorista de la electricidad es marginalista (el precio de toda la
electricidad se paga al precio del ltimo megavatio hora casado en el mercado, es
decir, el ms elevado) la existencia de las energas renovables, que ofertan la energa
a precio 0, implican la fijacin de precios marginales ms bajos.
El pool actual tiene este efecto perverso: las energas renovables estn favoreciendo
bajadas significativas de precios que, paradjicamente, se traducen en un incremento
de los sobrecostes que de stas percibe el cliente final. Cuanto menor es el precio de
mercado mayor es el sobrecoste de las renovables que percibe el mercado. Mientras
el volumen de renovables fue pequeo, su influencia en el precio del pool era mnima;
pero la situacin en los ltimos aos es muy diferente.
Ref.: [4]
El nmero de horas con precio cero en 2010 en el mercado diario fue de 331 horas
(2.7% del ao).

Fuente: [4]
Abaratamiento anual debido a la penetracin de las energas renovables en el
Mercado Diario de OMEL

Fuente: [2]
La diferencia existente entre las primas recibidas y otros beneficios generados por las
energas renovables (ahorro por derechos de CO2 y sustitucin de importaciones de
combustibles fsiles) fue de ahorro neto hasta 2008. Posteriormente debido al
incremento de las cuantas percibidas por la fotovoltaica a partir de 2009 las primas
han sido superiores.

Comparativa entre el impacto econmico derivado de evitar emisiones de CO2 y

reducir la dependencia energtica, y las primas que recibe el Sector de las
Energas Renovables

Fuente: [2]
El crecimiento de los pagos realizados por la electricidad generada ha sido inferior a la
evolucin del precio de los combustibles fsiles: el barril de petrleo se ha
incrementado un 42,6%, el precio del gas natural un 28,6% y el del carbn importado
un 52%, mientras que el coste pagado por la electricidad generada disminuy un 4,4%
en /MWh.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos REE y Ref. [2]

Existen otros estudios que tambin demuestran el beneficio neto de inyectar

electricidad de origen renovable en la red incluso con primas ms altas que las
actuales.
Primas que podran dedicarse a la generacin renovable de nueva instalacin
sin coste adicional para los consumidores (con datos del 2010)

Fuente: [14]
Si comparamos este resultado con la retribucin total por kWh producido de las
tecnologas de rgimen especial, se puede concluir que el beneficio neto es positivo.
La lnea negra representa el precio medio de mercado que alcanz la electricidad cada
ao as que la diferencia entre las barras y la lnea negra supone las primas recibidas
por cada fuente de energa.
Retribucin total por kWh de las tecnologas de rgimen especial

Fuente: [1]

6. OTROS SOBRECOSTES Y PRIMAS A TENER EN CUENTA.

Incluso llegando a considerar las primas a las renovables como una subvencin, es
decir, si no tenemos en cuenta los efectos beneficiosos de la generacin renovable en
el mercado elctrico (disminucin del coste de la energa en la subasta diaria,
descentralizacin de la generacin), en la sociedad (independencia econmica y
poltica, creacin de empleo) y en el medio ambiente (disminucin gases efecto
invernadero, aumento de la eficiencia energtica y de los recursos) entre otros; es
interesante comparar estas primas con otros sobrecostes que pagamos en la tarifa
elctrica y otras primas a la generacin tradicional que no suelen ser publicitados en
los medios de comunicacin y que superan con creces a las primas a las renovables.
Las primas a las renovables estn siendo objeto de crtica desde los sectores afines al
oligopolio elctrico para justificar el dficit de tarifa. Sin embargo, este dficit ya exista
incluso antes de que las primas a las renovables fueran de un orden de magnitud
importante. Y a pesar de que el Gobierno no haya desarrollado la regulacin renovable
de forma ejemplar, sobre todo en el caso de la solar en la que se cometieron graves
errores de previsin y control, no es justificable que se estigmatice y culpe a las
energas renovables del dficit de tarifa paralizando su desarrollo.
Ref.: [9]
En el caso de la energa solar, la capacidad efectiva instalada acogida al rgimen de
primas result muy superior a la prevista. En energa fotovoltaica las autoridades
previeron que se instalara una capacidad de generacin de 480 MW y que las
instalaciones produjeran durante 1.250 horas anuales. Sin embargo, la cifra real fue de
unos 4.000 MW y mediante mejoras en la tecnologa de seguimiento del sol, muchas
instalaciones lograran producir energa durante unas 2.000 horas anuales. En energa
termosolar, el objetivo de las autoridades fue lograr una capacidad instalada de 500
MW pero la capacidad pre-registrada ascendi a 2.500 MW.
Los productores de energa fotovoltaica y termo-solar reciben un porcentaje de las
primas totales elevadsimo en proporcin a su peso en la generacin total de
electricidad (generan alrededor de un 12% del rgimen especial y reciben casi la mitad
de la primas).
Sin embargo, estos errores de regulacin no deben impedir que las renovables
continen desarrollndose. Existen adems, otras muchas ineficiencias regulatorias,
primas y sobrecostes, que deben ser revisados y enmendados y que se detallan en los
siguientes puntos.
En la siguiente grfica se hace una comparativa de algunas de estas ineficiencias y
otras primas del sistema, junto con las primas a las renovables y el dficit de tarifa de
cada ao.

9000

Comparativa del dficit de tarifa, las primas a las renovables y

"otros" sobrecostes y primas

Millones de euros

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000

20
11

20
10

20
09

20
08

20
07

20
06

20
05

20
04

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos detallados a continuacin

6.1.

COSTES CTCs

Ref.: [16]
La Ley del Sector Elctrico 54/97 estableci en el punto 1 de su Disposicin Transitoria
Sexta lo siguiente: El importe base global de los Costes de Transicin a la
Competencia nunca podr superar 8.664 M . La CNE, en su estimacin de
cierre de los CTCs a Junio de 2006, fecha hasta la que estuvo vigente la mencionada
disposicin, fij, provisionalmente, el exceso de CTCs cobrados por las empresas en
3.396 M, adems de los 8.600 M cobrados va tarifa y va exceso de precios. Es
decir, el exceso equivale prcticamente a lo pagado el ltimo ao de vigencia (2005),
que fue de 3700 M.
Las cuentas de las empresas, sin embargo, estn claras. Todos los aos son
auditadas y publicadas. Y en ellas las empresas buscan sus argumentos: nuestros
activos histricos no estn amortizados.
Al respecto podemos hacernos algunas preguntas Qu destino dieron las empresas
elctricas a los CTCs que tenan por objeto la amortizacin de los activos histricos y
no su distribucin a los accionistas? Qu destino estn dando a los Windfall profits
que desde 2005 est proporcionando este mercado de la electricidad?

6.2.

SOBRE REMUNERACIN DEL PARQUE NUCLEAR E

HIDRULICO

Ref.: [15]
El 20 de Mayo de 2008, la CNE en un Informe Complementario a su informe sobre
las tarifas del 3er Trimestre del mismo ao adverta sobre la existencia de la apertura

de una importante brecha entre los precios que determina el mercado y los costes
de generar esa misma electricidad sealando a continuacin que la principal
responsabilidad de esa brecha entre precios y costes recae en la generacin de las
centrales nucleares e hidroelctricas que se benefician de los altos precios de los
mercados que slo alcanzan a revelar los costes marginales trmicos (Fuel, Gas
Natural y Carbn). Y estableci entre otras conclusiones, las siguientes:
Los ingresos de la generacin de electricidad se situarn slo en el 3er Trimestre
de 2008- entre 700 y 1.500 M por encima de los costes totales de esa misma
generacincorrespondiendo la mayor parte (entre 550 y 1.100 M) a las tecnologas
nuclear e hidroelctrica.
Habida cuenta de que, a la fecha de cancelacin de los CTCs el conjunto de los
activos de generacin existentes en el ao 1998 haba recibido cuando menos sus
costes de inversin, parece razonable considerar que los 1100 M estn ms cerca de
la realidad. (Para la estimacin anual de esta sobre remuneracin desde 2007, ya que
en 2006 se cancelan los CTCs, se ha considerado 900 M por trimestre y se ha
extrapolado acorde a los precios finales del mercado elctrico de cada ao y la
energa anual generada por el parque nuclear e hidrulico).
Con objeto de aportar una magnitud que permita valorar las cifras anteriores, se
seala que el monto de todas las primas del rgimen especial supondr,
aproximadamente, en el mismo 3er Trimestre de 2008, 600 M euros, cifra muy inferior
a la diferencia estimada entre precios y costes de la generacin del rgimen ordinario.
Esos beneficios extraordinarios se vieron incrementados a partir de 2009, cuando se
dej de detraer a las centrales nucleares e hidrulicas el impacto alcista sobre el
precio del pool de la internalizacin de los costes de emisin de CO2 por las centrales
elctricas de carbn y ciclos combinados. Estos beneficios e estiman en unos 923 M
en 2010 y 1057 M en 2011 (Ref. [9]).
Tales beneficios tambin aumentan tambin cuando se encarece el petrleo y sube el
precio.
Tambin se hubieran verificado tales beneficios si existiera o pudiera existir
competencia entre los inversores para acceder a estos segmentos tecnolgicos?
Obviamente, no. Pero es que en esos segmentos el mercado no puede operar ni
opera, simplemente porque en ellos es inexistente la libertad de entrada para nuevos
competidores.
Adems, las compaas titulares de instalaciones hidrulicas han venido disfrutando
del uso gratuito de un recurso pblico, como el agua, y obtenido ampliaciones gratuitas
hasta 75 aos de sus concesiones (El RD Legislativo 1/2001 establece lo siguiente:
Quienes, conforme a la normativa anterior a la Ley 29/1985 de Aguas, fueran titulares
de aprovechamiento de aguas pblicas seguirn disfrutando de sus derechos
durante un plazo mximo de 75 aos a partir de la entrada en vigor de la misma,.

6.3.

PRIMAS AL CARBN NACIONAL

Ref.: [6]
Histricamente en Espaa, la industria de extraccin de carbn se ha considerado de
carcter estratgico y de gran impacto social. En la actualidad emplea a unos 8.800
trabajadores.

Desde 2010, a las empresas elctricas no les est resultando rentable producir
energa elctrica a partir de carbn nacional por el hecho de que les sale ms barato
hacerlo a partir de gas natural. Como consecuencia inmediata se ha dejado de
comprar carbn nacional, lo que ha tenido un fuerte impacto social en las zonas de
extraccin.
La solucin adoptada por el Ministerio de Industria ha consistido en establecer un
nuevo concepto en el precio mayorista de electricidad denominado restriccin tcnica
por garanta de suministro que es pagado por todos los consumidores.
En la prctica, se ha fijado un precio de venta de energa a cada una de las centrales
que operan con carbn nacional de forma que, si el pool no lo alcanza, se les
compensa el dficit.
Segn la CNE en 2011, este sobrecoste fue de 394 M (Ref.: [17]).

6.4.

COSTES DE SERVICIOS AJUSTES DEL SISTEMA

Ref.: [18]
Algunas plantas principalmente de gas y carbn, por estar estratgicamente
situadas son, en algunos momentos, necesarias para atender el suministro de
electricidad. En estos casos, estas centrales al contrario de lo que ocurre con otras
gemelas con los mismos costes de operacin no cobran el precio mayorista sino el
que ellas exigen.
En las subastas especiales entre suministradores locales para abastecer zonas
geogrficas sujetas a restricciones tcnicas en la red de suministro ("mercado de
restricciones"), el poder de mercado de los oferentes les permite elevar artificialmente
los precios.
Se observa que estas centrales, gracias a su ubicacin privilegiada y sin tener ms
costes que las dems, en 2011 por ejemplo han cobrado de media ms de 94 /MWh
cuando el promedio del mercado mayorista no llega a 51 /MWh.
Los mximos son an ms llamativos: casi 256 /MWh frente a 91 /MWh en 2011. La
situacin es an ms extrema en 2012, ya que durante el mes de junio se han
superado los 1.500 /MWh.
El procedimiento de restricciones tcnicas ha sido objeto de numeras investigaciones y
sanciones por parte de las autoridades de defensa de la Competencia no obstante lo
cual, sigue funcionando.

6.5.

COSTES DE GENERACIN EXTRAPENINSULAR

Ref.:[8]
La compensacin extrapeninsular ha experimentado un aumento medio anual en el
periodo comprendido entre 1998 y 2010 del 27%. Su importe se calcula como
diferencial entre el coste de generacin en los territorios extrapeninsulares y el precio
de mercado peninsular.
Ref.: [18]

La compensacin insular y extra-peninsular satisfecha a los suministradores de

electricidad en Baleares y Canarias, es calculada en base a metodologas de coste no
contrastadas que, especialmente en el caso de las Baleares, no toman en cuenta la
conexin elctrica y por gas que ya existe con las islas.
Estos sobrecostes no han sido sometidos todava a auditora alguna.
La CNE estima que los sobrecostes en 2011 ascendieron a 1513 M.
El hecho contrasta con que, a da de hoy, las tecnologas solar fotovoltaica y elica
sean ms baratas que las convencionales en estos territorios y que persista la
moratoria renovable para, supuestamente, parar la sangra del dficit de tarifa. Como
se ve, la instalacin de renovables en los territorios extra peninsulares contribuira a
disminuir el coste de la energa elctrica a todos los consumidores espaoles.

6.6.

PAGOS POR CAPACIDAD

Ref: [6]
Desglosado por tecnologas de generacin, la potencia instalada de ciclos combinados
de gas natural fue la que ms se increment durante el periodo 2005-2010, 13.389
MW, seguida por la elica 9.554 MW y las otras renovables (principalmente solar
fotovoltaica y solar termoelctrica), 4.517 MW.

Potencia instalada de carbn, ciclos combinados de gas natural, elica y otras

renovables de rgimen especial.

Fuente: [6]
Horas de funcionamiento anual de las centrales de ciclo combinado

Fuente: [19]
ndice de cobertura del sistema elctrico espaol

Fuente: [19]
Existe un elevado margen de cobertura y una reduccin del nmero de horas de
funcionamiento de los ciclos combinados, que se ve agravado por las restricciones
tcnicas por garanta de suministro (preferencia de produccin de centrales de carbn
nacional).
Ref.: [20]
En 2011, las presiones del lobby elctrico lograron incrementar los pagos por
capacidad a cambio de retirar los pleitos que mantenan en varios tribunales contra los
decretos de ayuda al carbn nacional (garanta de suministro). Estos imponan a las
elctricas la generacin obligatoria con carbn local a un precio regulado. Una medida
con calzador que perjudicaba al resto de plantas trmicas (los ciclos combinados de
gas y las de carbn de importacin). Estas resultaban desplazadas en el mercado por
el mineral autctono, duramente castigado por la crisis de la demanda al no poder
competir en precio.
Las compensaciones se extendieron tambin a tecnologas que pueden ofrecer el
servicio de disponibilidad, como es el caso de la hidroelctrica, que tambin es
gestionable. Fuentes del sector aseguran que Industria "col" este cambio en el ltimo

minuto, y es fruto de las protestas de Iberdrola (la compaa con mayor produccin
hidrulica) en el propio ministerio y la CNE.
Segn se afirma en el informe de la CNE sobre la propuesta de regulacin de pagos
por capacidad (septiembre 2011) el enfoque dado a la Propuesta de tratar de evitar el
cierre de determinadas centrales, con un carcter transitorio, no es coherente con la
perspectiva que debera tener un mecanismo de pagos por capacidad para el medio y
largo plazo.
Asimismo, desde el punto de vista de la seguridad del suministro y en el contexto
actual de sobrecapacidad, no parece apremiante ni necesaria la aprobacin de esta
propuesta. Por otra parte, el elevado dficit de tarifa actual desaconseja tambin su
adopcin. La CNE ha estimado un coste adicional a los actuales pagos de 140
millones de en el segundo semestre de 2011, si se aplicara la Propuesta de Orden.
La disposicin que hace referencia a los pagos por capacidad a medio plazo fue
publicada en el BOE del 18 de noviembre de 2011, dos das antes de las ltimas
elecciones generales en Espaa!

6.7.

COSTES ASOCIADOS A LA INDUSTRIA NUCLEAR

No se han incluido la moratoria nuclear ni el stock de combustible.

Ref.: [1]
Segunda parte del ciclo del combustible nuclear: hasta 2005 esta componente
costeaba los Planes General de Residuos Radiactivos de ENRESA (Empresa Nacional
de Residuos Radiactivos) a travs de los cuales se gestiona el tratamiento de los
residuos nucleares una vez que estos han sido utilizados en las centrales y el
desmantelamiento de dichas centrales cuando llegan al final de su vida til. Entre 2005
y 2010 los consumidores sufragaban el coste de gestin de residuos generados antes
del 31 de marzo de 2005; a partir de 2010 la tarifa solo se encarga de sufragar los
costes generados por centrales que hayan cesado su actividad antes del 1 de Enero
de 2010 (en esta situacin se encuentran las centrales de Zorita, y Valdells I) estando
el resto sufragado por las empresas propietarias de las centrales. Actualmente el plan
presupuesta la gestin de los residuos hasta el ao 2070 obviando los costes
asociados a la vigilancia de residuos de alta actividad que seran peligrosos durante
miles de aos. El importe acumulado en concepto de segunda parte del ciclo del
combustible nuclear entre 1998 y 2009 asciende a 959 millones de euros.
Ref. [21]
Limitacin en caso de accidente: 700 millones de euros. La razn de la existencia
de estas limitaciones es la reticencia de las empresas aseguradoras a garantizar
indemnizaciones mayores. En caso de accidente, el importe de estas hipotticas
indemnizaciones hasta 1.200 millones de euros correra a cargo del Estado. Este
respaldo estatal supone por lo tanto una subvencin encubierta que recibe la energa
nuclear, a la que se permite no asegurar sus accidentes al 100% como s lo hacen el
resto de fuentes de generacin. Desde 2011, las elctricas pagan hasta 1200 millones
y hasta los 1500 millones el Estado (300 millones). Todo esto, solo en caso de no
cumplir con la Normativa. Para casos de catstrofe natural el responsable lo delimita
un juez (lo ms probable es que recaiga sobre el Estado). Tampoco se aclara qu
ocurre con indemnizaciones por daos que superen esta cantidad, a pesar de los
precedentes. La factura de los daos causados por Chernobyl se cifra, por ejemplo, en
ms de 180.000 millones de euros.

6.8.

SOBRE REMUNERACIN ALQUILER CONTADORES

http://www.estafaluz.com/

Antonio Moreno, lleva ms de 18 aos en lucha para denunciar la estafa del oligopolio
elctrico en el mercado de distribucin espaol. En su pgina web se pueden
encontrar los detalles de esta trama, con todos los datos, pruebas, denuncias y
respuestas as como los medios que se han hecho eco de su particular cruzada.
En resumen las 3 ilegalidades que se estn cometiendo son las siguientes:
1. Imposicin de restricciones a la libre competencia en el mercado nacional
de contadores de la luz.
La imposicin de restricciones es aplicada por el grupo Contact, formado por uno o
dos directivos de cada fabricante de contadores de la luz establecido en Espaa. Las
restricciones son tanto horizontales (restricciones entre fabricantes) como verticales
(restricciones de los fabricantes a los distribuidores).
Las restricciones entre fabricantes tienen por finalidad el reparto consensuado del
mercado, y las restricciones verticales, la imposicin de unos precios de venta al
pblico que hagan antieconmica la opcin de compra y obliguen al usuario a alquilar
el contador a la compaa elctrica.
2. Cobro por un servicio inexistente
Con el precio de alquiler de los contadores, las empresas deben cubrir el coste del
equipo y los gastos de mantenimiento y reposicin del mismo.
La nica y exclusiva finalidad por la cual las compaas elctricas estn autorizadas a
cobrar a sus clientes una cantidad mensual por el alquiler de sus contadores es que
dichas compaas efecten la adecuada renovacin y actualizacin de sus parques.
Para conseguir la adecuada renovacin y actualizacin de un parque de contadores
es preciso someter stos a una verificacin peridica, cuyo protocolo y plazos son
definidos por el Gobierno, mediante una Orden ministerial, que establece el control
metrolgico del Estado sobre dichos contadores.
A pesar de que los usuarios llevamos pagados ms de 10.000 millones de euros por al
alquiler de los contadores electromecnicos (de un total de 25,8 millones de unidades,
23 millones estn en alquiler) y a pesar de que dicha cantidad se incrementa
diariamente en 600.000 euros, las compaas elctricas no han efectuado (ni
efectuarn) nunca una verificacin peridica de los citados contadores, debido a que el
Gobierno an no ha establecido el control metrolgico del Estado (dicho control debi
ser establecido en 1984) y no existe, por tanto, ninguna normativa que especifique en
qu consiste la mencionada verificacin.
3. Estafas en los precios de alquiler de los contadores de la luz
Segn Real Decreto 1725/1984, el precio mensual mximo de alquiler de un contador
de la luz es el 1,25% de su precio medio de mercado, siendo ste el precio medio al
que los fabricantes venden el contador a las compaas elctricas.

El Organismo responsable del clculo de los precios mximos de alquiler de los

contadores de la luz es la Direccin General de la Energa, dependiente del Ministerio
de Industria.
La estafa ha tenido, por ahora, tres etapas:
- Primera etapa: de 1984 a 1987.
Los fabricantes de contadores, en connivencia con las compaas elctricas y el
PSOE, facilitan al Gobierno datos falsos (sin los descuentos correctos que les aplican
a las elctricas de hasta el 70%), con objeto de que los precios mximos de alquiler
publicados en el BOE sean muy superiores a los que resultaran si los datos hubieran
sido los correctos.
- Segunda etapa: de 1987 a 2001.
Los precios que figuran en el BOE han sido calculados aplicando a los precios de
alquiler de los contadores el mismo porcentaje de actualizacin que a la tarifa elctrica
(precio del kWh). La decisin (ilegal) del Gobierno de hacer depender de la tarifa
elctrica el precio de alquiler de los contadores provoca que dicho precio sea siempre
muy superior al que resultara de haberlo hecho depender del precio medio de
mercado del contador, ya que la evolucin de la tarifa elctrica es, salvo contadsimas
excepciones, creciente (el precio del kWh es cada vez mayor) mientras que la
evolucin del precio medio de mercado es decreciente (dicho precio es cada vez
menor).
- Tercera etapa: de 2002 hasta hoy
El precio mximo de alquiler de los contadores permanece constante.

Reparto geogrfico de las distribuidoras

Fuente: http://www.proyectostipo.com/

6.9.

COSTES SUBASTA CESUR

Ref: [6]
La evidencia acumulada demuestra que en los tres das precedentes a las subastas
CESUR, el volumen de operaciones con derivados de electricidad OTC (bautizada as
por la expresin inglesa Over the Counter) crece muy considerablemente en torno al
90%- respecto al promedio de las restantes sesiones, producindose un significativo
aumento de precios que vuelven a caer tras la realizacin de las subastas.
El comportamiento alcista del mercado OTC en los das previos a cada subasta
CESUR. Esta bolsa de derivados energticos bilaterales es la referencia para fijar los
precios que luego marcan las CESUR y se caracterizan por su opacidad: el vendedor
no sabe quin compra, y viceversa, y slo el intermediario que casa oferta y demanda
tiene algo de informacin.
Si el coste de la energa (una actividad liberalizada) se dispara, el Gobierno se ve
obligado a bajar los peajes (la parte regulada del recibo) para atenuar las subidas del
recibo final. Resultado: sube el dficit de tarifa, que se produce cuando los ingresos
son insuficientes para cubrir los costes regulados.
Los vendedores de la energa en las subastas no son slo compaas elctricas
(UNESA), tambin hay bancos y fondos de inversin. Las entidades financieras pujan
por subir el precio CESUR, sabiendo que luego tendrn que pagar la componente de
libre mercado (precio horario) y vender a la CUR por el precio CESUR.

Evolucin del precio medio del mercado diario y del precio del contrato base de
las subastas CESUR

Fuente: [7]
Aumento de la componente de mercado de la tarifa elctrica causado por las
subastas CESUR

Fuente: [1]
Estos incrementos del precio de la electricidad en la componente de mercado de la
tarifa elctrica han supuesto un incremento medio del coste de la electricidad de casi
el 12%. Es decir, un sobrecoste aproximado de 7800 M desde mediados de 2007
hasta finales de 2011 (4 aos y medio).

6.10. COSTE ANUALIDADES DFICIT AOS ANTERIORES

En los ltimos aos, el pago del dficit de aos anteriores y los intereses generados ha
ido incrementndose hasta convertirse en la tercera partida ms importante de entre
los costes regulados. En 2010 y 2011 lleg a superar el 11% de los costes regulados.
La financiacin del dficit tarifario, a travs de su titulizacin, est provocando un
fuerte sobrecoste en 2011, las colocaciones de deuda fueron muy costosas para el
consumidor, que tuvo que afrontar tipos de inters de entre el 4,8 y el 8,1%, a pesar de
que la deuda reconocida y avalada por el Estado (dficit tarifario) tiene un coste
financiero reconocido no superior al 2%.
Ref.:[15]
Esta titulizacin supone, en valor presente, costes que podran estar cercanos a los
5.000 millones, segn se comporten las primas de riesgo en cada tramo titulizado.

6.11. PRIMAS AL RGIMEN ESPECIAL NO RENOVABLE

Actualmente alrededor de 1/3 de la generacin de rgimen especial es de origen no
renovable: cogeneracin y tratamiento de residuos. stos, reciben alrededor de una
cuarta parte de las primas al rgimen especial.

4000

45%

3600

40%

3200

35%

2800

30%

2400

25%

2000

20%

1600

15%

1200

10%

800

5%

400

0%

0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Primas al Rgimen Especial no Renovable

% Produccin No Renovable del Rgimen Especial
% Primas No Renovable del Rgimen Especial

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de REE y Ref. [13]

Primas (millones de euros)

% NO RENOVABLE DEL RGIMEN ESPECIAL

50%

7. LOS POLTICOS Y EL OLIGOPOLIO ELCTRICO

Ref.: [22]
Las compaas elctricas han fichado para sus estructuras a una treintena de altos
cargos de los ltimos gobiernos democrticos. De ellas reciben remuneraciones muy
relevantes y los ejemplos incluyen a dos ex presidentes del gobierno: Felipe Gonzlez
y Jos Mara Aznar. Este trasvase propiciado por las propias compaas elctricas
cuestiona la independencia a la hora de regular y legislar en un mercado que debe
estar guiado por la libre competencia.
Principales ejemplos polticos del trasvase a las compaas elctricas
ENDESA
Jos Mara Aznar
Elena Salgado
Miquel Roca
Luis de Guindos
Po Cabanillas
Rodolfo Martn Villa

ex Presidente del Gobierno. Ahora Asesor Externo.

200.000 euros brutos anuales.
ex vicepresidenta econmica del Gobierno. Ahora
consejera de Chilectra. 35.000-70.000 euros anuales.
ex Diputado de CiU. Ahora Consejero Externo
Independiente. 684.000 euros anuales.
ex Secretario de Estado de Economa. Luego Consejero
Externo Independiente. 684.000 euros anuales. En la
actualidad, Ministro de Economa.
ex Ministro Portavoz, tambin desempe cargos de
responsabilidad en el pasado.
vicepresidente del gobierno y ministro del Interior. Luego
presidente de Endesa hasta 2002.

IBERDROLA
ngel Acebes
Ramn de Miguel

ex ministro del Interior y Justicia. Consejero Externo.

400.000 euros anuales
ex secretario de Estado de Poltica Exterior y Asuntos
Europeos. Jefe del rea Internacional de Iberdrola.

GAS NATURAL-FENOSA
Felipe Gonzlez
Narcs Serra

ex Presidente del Gobierno. Ahora Consejero

Independiente. 126.000 euros brutos anuales (86.000
euros netos) + dietas + comisiones.
ex vicepresidente del Gobierno y Ministro de Defensa.
Luego consejero de Gas Natural. 126.000 euros anuales.

ENEL
Pedro Solbes

ex Ministro de Economa. Ahora Consejero No Ejecutivo.

250.000 euros brutos anuales.

RED ELCTRICA DE
ESPAA
Jos Folgado
Luis Atienza

ex Secretario de Estado de Energa. Gan 159.000 euros

como Consejero Externo Independiente. En la actualidad
es presidente de la compaa.
ex ministro de Agricultura. Luego presidente de la

Miguel Boyer
ngeles Amador

compaa, hasta este mismo ao.

ex Ministro de Economa y Hacienda.
ex ministra de Sanidad y Consumo.

ABENGOA
Ricardo Martnez
Alberto Aza
Jos Borrell

ex Secretario de Estado de Presupuestos.

ex Jefe de la Casa del Rey.
ex Presidente del Parlamento Europeo entre otros cargos.
Ahora Consejero Independiente. 200.000 euros anuales.

ACCIONA
Po Cabanillas
Javier Solana
Carmen Becerril

ex Ministro Portavoz. Ahora Director General de

Comunicacin e Imagen Corporativa.
ex Alto Representante de la Poltica Exterior de la UE.
ex Secretaria de Estado de la Energa.

8. CONCLUSIONES
La liberalizacin del sector elctrico ha supuesto una desregulacin de un sector
estratgico y clave para el pas. La opacidad y el oscurantismo que rodea a todo el
sector dificultan el anlisis y la correcta regulacin para lograr una mayor competencia
y eficiencia en el mercado elctrico.
Los actores del sistema elctrico siguen siendo los mismos que antes de la
liberalizacin del mercado. Sin embargo, ahora no existe una estrecha regulacin que
controle sus beneficios, con lo cual se ha cedido gran poder al oligopolio elctrico en
un sector fundamental para el bienestar social y el desarrollo de la economa. La
connivencia de los polticos con este oligopolio no ha hecho sino agravar la situacin.
La generacin renovable ha sido desarrollada en tanto en cuanto su impacto en el
sistema era asumible por el oligopolio e incluso beneficioso. Sin embargo, a medida
que ese porcentaje ha ido aumentando y como consecuencia, los actores que toman
parte en el mercado comenzaban a diluirse en muchos pequeos productores, la
supremaca del oligopolio en la generacin empezaba a peligrar.
La respuesta ha sido contundente, mediante el arma del dficit tarifario y un ataque
meditico sin precedentes culpando a las renovables de encarecer la tarifa elctrica y
volverla insostenible, se ha paralizado un sector incipiente, con futuro y en el que
Espaa se haba convertido en referente mundial. De igual forma, el desarrollo del
autoconsumo, que hoy en da es rentable incluso sin primas, est siendo dificultado al
suponer una amenaza para su mercado.
En este documento se ha demostrado que ni mucho menos se puede culpar a las
energas renovables del dficit de tarifa, que ya exista aos antes de que sus primas
fueran significativas. Es ms, si cuantificamos los beneficios de las renovables en el
mercado elctrico (disminucin del coste de la energa en la subasta diaria,
descentralizacin de la generacin), en la sociedad (independencia econmica y
poltica, creacin de empleo) y en el medio ambiente (disminucin gases efecto
invernadero, aumento de la eficiencia energtica y de los recursos) entre otros, el
resultado es un ahorro neto de los costes invertidos en sus primas.
La burbuja artificial creada a finales de los 90 y principios del 2000, mediante la
contencin artificial de los precios de electricidad por debajo de las subidas del IPC, la
estamos pagando y la seguiremos pagando durante aos. La bajada del consumo
elctrico como consecuencia de la crisis econmica solo ha agravado la situacin
disminuyendo los ingresos.
Adems, como se ha demostrado, la tarifa elctrica tiene muchos costes y primas que
deberan ser auditadas con el fin de aumentar la transparencia y recortar aquellas
partidas excesivas e innecesarias. Estas psimas decisiones regulatorias de los
polticos gobernantes en cada legislatura han contribuido a que el oligopolio elctrico
aumente sus beneficios y su poder en el mercado elctrico.
Es necesaria una concienciacin social que empuje a la clase poltica a no ceder a las
exigencias del lobby energtico para que regule por el bien comn de la sociedad. La
revolucin renovable va a ocurrir, podemos subirnos al tren en los primeros vagones y
ser parte activa de esa revolucin con los beneficios que conlleva, o podemos dejar
que ocurra y subirnos en la cola del tren.

9. REFERENCIAS
[1] Entiende el mercado elctrico. El observatorio crtico de la energa. Cristbal J.
Gallego, Marta Victoria
[2] Estudio del impacto macroeconmico de las energas renovables en Espaa. Ao
2010. Deloitte.
[3] Energa y Sociedad.
http://www.energiaysociedad.es/detalle_material_didactico.asp?id=24&secc=6
[4] La factura elctrica. Seminario Permanente de Tecnologas Energticas. Ciclo:
Planificacin Energtica. Madrid, 30 de marzo de 2011. Pedro J. Meja Gmez.
Presidente de OMEL
[5] Los mercados elctricos y los servicios de ajuste del sistema. Alberto Carbajo.
Director General de Operacin REE
[6] Diez claves para entender el sistema elctrico espaol. Jorge Morales de Labra Febrero de 2011.
[7] Retos regulatorios y temas pendientes en el sector elctrico espaol. Natalia
Fabra.
[8] Informe sobre el sector energtico espaol. Parte I. Medidas para garantizar la
sostenibilidad econmico-financiera del sistema elctrico. CNE. 7 marzo 2012.
[9] Dficit tarifario: causas y soluciones.
http://www.expansion.com/blogs/conthe/2012/03/21/el-deficit-tarifario-causas-ysoluciones.html
[10] El dficit de tarifa y la importancia de la ortodoxia en la regulacin del sector
elctrico. Carlos Sall Alonso. Director de Regulacin del Grupo Iberdrola.
https://www.deloitte.com/assets/Dcom-Global/Local%20Assets/Documents/
Energy_Resources/Cuadernos%20de%20energia/dttl_er_35_%20Papeles_Junio2
012.pdf
[11] El recibo de la luz sube ms del 70% en seis aos sin poner freno al
dficit.Santiago Carcar. 28 de junio del 2012. El Pais.
http://economia.elpais.com/economia/2012/06/28/actualidad/1340910349_730091.
html
[12] Informe sobre el sector energtico espaol. Parte I. Medidas para garantizar la
sostenibilidad econmico-financiera del sistema elctrico. CNE. 7 marzo 2012.
[13] Seminario Permanente de Tecnologas Energticas. La Factura Elctrica.
Eduardo Montes. Presidente de UNESA
[14] Primas para las energas renovables a coste cero para los consumidores. El
observatorio crtico de la energa. Cristbal J. Gallego, Marta Victoria
[15]

En la electricidad, los nmeros se imponen (II). Jorge Fabra Utray.

http://economistasfrentealacrisis.wordpress.com/2012/03/05/en-la-electricidadlos-numeros-se-imponen-ii/

[16] El dficit tarifario: sin un diagnstico correcto nunca habr una reforma
eficiente. Jorge Fabra Utray.
http://economistasfrentealacrisis.wordpress.com/2012/11/08/el-deficit-tarifario-sinun-diagnostico-correcto-nunca-habra-una-reforma-eficiente/
[17] El decreto del carbon que margin a Galicia dispara un 35% las emisiones de
CO2. Ana Belicia Giorgini. 24/03/2012. La Opinion Corua.
http://www.laopinioncoruna.es/economia/2012/03/24/decreto-carbon-marginogalicia-dispara-35-emisiones-co2/593199.html
[18] As se subvenciona la generacin convencional. Jorge Morales de Labra
http://www.fundacionrenovables.org/2012/09/asi-se-subvenciona-la-generacionconvencional/
[19] Pagos por capacidad en Espaa: situacin actual y perspectivas. Dr. Pablo
Villaplana Conde. Director Mercados Derivados de Energa. CNE
[20] Iberdrola logra para la hidrulica parte de las ayudas a las trmicas. Carmen
Monforte. 10/11/2011. Cinco Das.
http://www.cincodias.com/articulo/empresas/iberdrola-logra-hidraulica-parteayudas-termicas/20111110cdscdiemp_1/#despiece1
[21] El pago por dao nuclear se sita en 1200 millones. M. . Marfull. M. Alba.
16/03/2011. Pblico.
http://www.publico.es/espana/366302/el-pago-por-dano-nuclear-se-situa-en-1-200millones
[22] El retiro dorado de los polticos. La dificultad de legislar con plena
independencia sobre las compaas elctricas. Noticias Fenie.
http://www.fenie.es/noticias-detalle/items/el-retiro-dorado-de-los-politicos.html