Gumersindo Torres

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Gumersindo Torres (Coro, Falcn, 13 de enero de 1875 - Caracas, 17 de junio de
1947), mdico y poltico venezolano, jug un papel fundamental en la redaccin y
promulgacin de la primera Ley de Hidrocarburos de Venezuela. Fueron sus padres
Pedro Torres y Carolina Millet. Realiz la educacin primaria en la Escuela Federal de
su ciudad natal. Posteriormente, estudi la secundaria en el Colegio Federal de Primera
Categora del estado Falcn, donde obtuvo el ttulo de bachiller en filosofa (1892).
Luego de esto se traslad a Caracas para estudiar medicina en la Universidad Central de
Venezuela, gradundose como Doctor en Ciencias Mdicas el 27 de septiembre de 1897.
De regreso a su ciudad natal, ejerci su profesin por breve tiempo (1898-1899). En
1902, apoya la Revolucin Libertadora acaudillada por Manuel Antonio Matos, pero el
fracaso de sta le significa prisin en la crcel de Coro y en la fortaleza de San Carlos.
Tras su liberacin reinici su actividad profesional como mdico en el Hospital Central
de Coro. Entre 1908 y 1909 ocup el cargo de superintendente de instruccin pblica
del estado Falcn. En 1910 ejerci la Secretara del Ministerio de Relaciones Exteriores
y la Secretara del gobierno del estado Lara. En julio de ese mismo ao public su
Contribucin a la geografa mdica y demogrfica del estado Falcn.
El 17 de septiembre de 1917, durante el gobierno de Juan Vicente Gmez asumi
funciones como ministro de Fomento. Al frente de esta cartera ministerial, lanz la tesis
segn la cual no deba seguirse otorgando derechos de explotacin sin programacin y
objetivos definidos. El 27 de junio de 1918 refrend la Ley de Minas, en cuyo artculo 3
se determinaba que el Estado explotara los hidrocarburos por administracin directa o
segn arrendamiento, ...pero en ningn caso podr conceder derechos reales sobre [las
minas]..., al tiempo que incorpor las primeras referencias a medidas de conservacin
de los yacimientos descubiertos. El 9 de octubre de 1918 sali el decreto reglamento del
carbn, petrleo y sustancias similares, en el cual apareci por primera vez el principio
de la reversin al Estado, sin ...pago de mejoras de ninguna especie (...) de la mina con
todos sus edificios, maquinarias y obras anexas.... El 19 de junio de 1920, el Congreso
promulg, bajo su asesora, la primera Ley de Hidrocarburos que aument las rentas
superficiales y permita a los propietarios obtener concesiones, increment el rea de las
reservas nacionales y disminuy considerablemente la lista de artculos de libre
importacin por las compaas petroleras; las cuales protestaron dicha medida ante el
propio general Gmez. Por tal motivo, con base en determinadas inconsistencias en el
texto legal, ms la negativa a adquirir derechos particulares, las empresas actuaron
concertadamente hasta lograr la sancin de una nueva Ley de Hidrocarburos el 2 de
junio de 1921 y otra, ms condescendiente an, el 9 de junio de 1922. Luego de esto,
Torres fue removido del Ministerio de Fomento.
Posteriormente, de administrador de la aduana de La Guaira pas a ser inspector de
aduanas, encargado de la aduana de Maracaibo e inspector de consulados en la
Cancillera. Tambin estuvo al frente de una comisin de Venezuela particip en los
preparativos para el establecimiento y puesta en marcha del Instituto Internacional del
Paludismo, en Roma. Entre 1927 y 1929, se desempe como embajador de Venezuela
en los reinos de Espaa y Holanda. En 16 de septiembre de 1929 volvi a encargarse del

Ministerio de Fomento, obligando entonces a las compaas concesionarias a pagar el

impuesto por servicio de boyas en el lago de Maracaibo y a corregir las fallas en sus
hospitales. Asimismo, al frente de este ministerio estableci el Servicio Tcnico de
Hidrocarburos el 16 de julio de 1930, y promulg el reglamento de la ley de
hidrocarburos de 1928, cuyos fundamentos tcnicos haban sido puestos en duda por las
empresas extranjeras. Tambin confirm todos los procedimientos de fiscalizacin y
supervisin de la industria por los inspectores de campo (18.10.1930). En julio de 1932,
volvi a la administracin de la aduana de La Guaira. El 16 de julio de 1938 fue electo
primer contralor general de la Repblica, encargndosele de la revisin de las cuentas
de los ministerios de la administracin central, lo que era una iniciativa novedosa en la
historia administrativa del pas. El 23 de mayo de 1941 fue designado administrador de
la aduana de Maracaibo y el 6 de julio de 1943, presidente del estado Bolvar

Ejerci la Secretara del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Secretara de

Gobierno del estado
Lara. Fue nombrado ministro de Fomento en 1917 (Durante la dictadura de Juan
Vicente Gmez),
dedic su gestin a revalorizar la riqueza petrolfera del pas, para lo cual no se deban
seguir
otorgando concesiones de explotacin sin una programacin definida y de
conservacin de los
yacimientos, y plante que el Estado no poda seguir concediendo derechos de
explotacin petrolera
sin planificacin. As, el 27 de junio de 1918 refrend la Ley de Minas, con lo que
qued establecido
que el Estado podra explotar los yacimientos de hidrocarburos por administracin
directa o segn
arrendamiento, pero bajo ninguna circunstancia podra ceder todos los derechos sobre
las minas a
terceros. Igualmente, esta norma legal abarcaba ciertas regulaciones relativas a la
conservacin de
los yacimientos descubiertos
Luego de un largo trabajo por parte de Torres, el Congreso Nacional promulg el 19 de
junio de
1920, la primera Ley de Hidrocarburos de Venezuela. sta estableca un aumento de
las rentas
superficiales y permita a los propietarios obtener concesiones, entre otras medidas.
Las compaas
petroleras no estuvieron de acuerdo con lo suscrito en la ley, y se lo hicieron saber al
general Juan
Vicente Gmez. De esta manera se sancion una nueva ley en 1921, que era menos
restrictiva para
las empresas extranjeras que la anterior. Despus, el 9 de junio de 1922 se sancion
otra Ley de
Hidrocarburos, an ms condescendiente. Posteriormente, Gumersindo Torres fue
destituido del
Ministerio de Fomento

Antecedentes:
En 1878 se otorga una concesin a Manuel Antonio Pulido Pulido para explotar el petrleo
descubierto en su hacienda La Alquitrana, para lo cual cre la Compaa Minera Petrolia del
Tchira que comenz a operar efectivamente, es decir, con produccin comercial, en 1883. Ese
mismo ao, se produce otra concesin que es entregada a Horatio Hamilton y Jorge Phillips sobre
el lago de asfalto de Guanoco, y que fue posteriormente traspasada a la New York and Bermudez
Company.
La actividad petrolera venezolana se inicia pues con la creacin, en 1878, de la Compaa Nacional
Minera Petrolia del Tchira, cuya produccin apenas alcanzaba para dotar de kerosn a las
ciudades vecinas. Su importancia radica en que no slo es la primera empresa fundada por un
grupo de venezolanos, encabezado por Manuel Antonio Pulido, sino que adems despleg todas las
actividades de la industria petrolera, tanto la de aguas arriba como la de aguas abajo, al extraer,
procesar y comercializar los hidrocarburos en nuestro pas; una compaa, si se quiere, de
integracin vertical.
Tanto la produccin de La Petrolia como la del lago de asfalto natural de Guanoco (Estado Sucre)
en 1890, por parte de la New York and Bermdez Company (NY&BC), ocurren mucho antes de que
el mundo conozca la enorme utilidad comercial y estratgica que tendrn los hidrocarburos. An
sin imaginar el auge futuro de esta industria, nuestro territorio se convierte en objetivo de las
potencias imperialistas debido al inters comercial que ya generaba la explotacin del asfalto.
En efecto, en 1901 el asfalto venezolano es el pretexto no declarado por la NY&BC, para participar
como financista en la llamada Revolucin Libertadora contra el gobierno de Cipriano Castro.
Igualmente, entre diciembre de 1902 y febrero de 1903, las armadas de Inglaterra, Alemania e
Italia bloquean las costas de Venezuela, con el argumento de que el presidente Castro no estaba
cumpliendo sus compromisos internacionales. Ante esta agresin a la soberana nacional,
Cipriano Castro proclama su clebre frase: "Venezuela, la planta insolente del extranjero ha
profanado el sagrado suelo de la patria".
El 14 de agosto de 1905, Cipriano Castro haba promulgado una Ley de Minas que se constituy
en la base legal de las concesiones petroleras. Esta Ley permita el traspaso de concesiones y
derechos a la explotacin del petrleo por lapsos de 50 aos, con beneficios impositivos para el
estado venezolano de dos bolvares por hectrea de superficie de la concesin.
A pesar de ello, en diciembre de 1909, comenzando el gobierno de Juan Vicente Gmez le son
restablecidos los derechos concesionarios a la NY&BC. Tras esta decisin del dictador Gmez, John
Allen Tregelles y N.G. Burch, apoderados de la empresa britnica The Venezuelan Develoment Co.,
reciben una concesin de 27 millones de hectreas que inclua los estados Sucre, Delta Amacuro,
Monagas, Anzotegui, Carabobo, Zulia, Falcn, Tchira, Mrida, Lara, Trujillo y Yaracuy. Por cuanto
la concesin Tregelles-Burch fue cancelada en 1911, en 1912 el venezolano Max Valladares obtuvo

una concesin que cubra el mismo territorio, para traspasarla al da siguiente a la Caribbean
Petroleum, subsidiaria de la General Asphalt.
En estos primeros aos, la explotacin del recurso petrolero en Venezuela qued en manos de la
angloholandesa Royal Dutch Shell, y la Standard Oil, de los Estados Unidos.
A finales de 1912 la Caribbean Petroleum pas a estar bajo el control de la Royal Dutch Shell
iniciando, adems del negocio de asfalto, exploraciones en la bsqueda de petrleo. Es as como
en 1913 se descubre el primer campo petrolero en Venezuela, el campo Guanoco, al completarse
con xito la perforacin del pozo Barbabui 1. La Caribbean Petroleum, duea mayoritaria de la
NY&BC y subsidiaria de la Royal Dutch Shell, intensific la exploracin geolgica en todo el
territorio nacional y en 1914 perfor tambin con xito, en la costa oriental del Lago de Maracaibo,
el pozo Zumaque I, que con su produccin inicial de unos 200 barriles diarios (b/d), permiti el
descubrimiento del primer campo venezolano de importancia mundial, el campo Mene Grande.
Pero fue en diciembre de 1922 cuando el potencial petrolero del pas result plenamente
confirmado con el reventn del pozo Barroso 2, tambin en el Zulia, pues durante nueve das
arroj de manera incontrolada unos 100.000 b/d. Para valorar la importancia de ese nuevo
descubrimiento, basta sealar que para ese momento en el pas se producan poco ms de 6.000
b/d.
Para 1928, Venezuela est produciendo ms de 290.000 b/d, exportando unos 275.000 b/d, con lo
que el pas se ubica como el segundo productor mundial de petrleo y el primer exportador. Sus
niveles de produccin fueron fuertemente incrementados con el paso del tiempo, hasta 1970,
cuando alcanza su techo mximo de 3.780.000 b/d. Venezuela fue desde 1928 hasta 1970, el
primer pas exportador de petrleo en el mundo.
Las primeras concesiones otorgadas en Venezuela estuvieron regidas por las legislaciones mineras
vigentes en la poca. A finales del siglo XIX y durante las dos primeras dcadas del XX no haba en
el pas leyes propiamente petroleras. En 1917 durante la Primera Guerra Mundial, iniciada ya la
exportacin de hidrocarburos venezolanos y recin nombrado Gumersindo Torres como Ministro de
Fomento --responsable en ese momento de todo el sector minero--, se decide suspender el
otorgamiento de nuevas concesiones y someter a revisin las condiciones en que venan siendo
concedidas.
Hasta esa poca en Venezuela las empresas slo cancelaban los impuestos regulares
correspondientes a cualquier actividad econmica, pero nada pagaban por el derecho mismo a la
explotacin del recurso. Tomando entonces como ejemplo los regmenes concesionarios de los
principales productores de esos aos, EE.UU. y Mxico, se lleg a la conclusin de que en
Venezuela, por estar esta actividad dirigida casi exclusivamente a la exportacin y ser los
yacimientos venezolanos de mejor calidad, la regala deba ser superior al promedio de la de las
tierras pblicas en EE.UU.
Es as como en octubre de 1918 se promulg el primer Decreto Reglamentario del Carbn, Petrleo
y Sustancias Similares, que fij la regala entre 8% y 15% y se estableci, tambin por vez primera
que, una vez finalizada la concesin, deban las minas revertir a la nacin con todos sus edificios,
maquinarias y obras anexas sin pago alguno por parte del gobierno.

Evolucion:
En julio de 1920 se aprob la primera Ley de Hidrocarburos, fijndose el mnimo para la regala en
15%. En esta Ley se estableci tambin la figura de las reservas nacionales, concepto segn el
cual, una vez finalizado el perodo inicial de exploracin, la mitad de la superficie explorada
reverta a la nacin y el gobierno deba negociar esas reservas, obligado por ley, en condiciones
ms ventajosas para la nacin, superando los mnimos en impuestos y regalas. Se redujo adems
el rea de las concesiones y se reafirm inequvoca-mente la propiedad estatal de los yacimientos.
Disgustados por estas medidas, las compaas extranjeras y sus aliados, los comerciantes de
concesiones, lograron derrotar al ministro Torres en sus incipientes intentos nacionalistas. Se
promulgaron as nuevas leyes de hidrocarburos en 1921 y 1922 y Torres fue removido del
Ministerio de Fomento. Las compaas llegaron incluso a participar directamente en la redaccin de
estas nuevas leyes. Adems de reducir los tributos y regalas, permitieron que todas las

concesiones otorgadas desde 1918 se ajustaran a la nueva ley, disminuyendo as sus aportes
fiscales.
La ley de 1922 se mantuvo vigente, salvo reformas menores en 1925, 1928, 1935 y 1936, hasta la
ley de 1938. Con esta ltima, ya ocurrida la muerte del dictador Gmez, se introdujeron algunos
cambios respecto a la legislacin precedente. Se autoriz por vez primera al Estado a desarrollar
directamente actividades petroleras mediante la creacin de empresas o institutos autnomos, se
incrementaron nuevamente las regalas para nuevas concesiones otorgadas sobre reservas
nacionales, se elevaron los impuestos de exploracin y el inicial de explotacin y se limitaron las
exoneraciones de impuestos de importacin solamente a los artculos realmente necesarios para
las actividades especficas de la concesin.
La ms trascendente de las leyes de hidrocarburos anteriores a la nacionalizacin, fue la
promulgada por el Congreso Nacional en marzo de 1943, luego de una gran consulta nacional. Se
fragu con el antecedente de la nacionalizacin mexicana de 1938, en medio de la Segunda
Guerra Mundial y dentro del clima de la poltica de buena vecindad del presidente Franklin Delano
Roosevelt, y sufri desde su promulgacin hasta 1975 slo dos reformas parciales y puntuales en
1965 y 1967.
Esta Ley de 1943 se logr por primera vez establecer en el pas un rgimen nico y uniforme para
todas las concesiones de hidrocarburos, tanto para las otorgadas con anterioridad, como las que se
concederan posteriormente, mediante el mecanismo de la conversin. Estableci la posibilidad
legal de que los antiguos ttulos o contratos fuesen convertidos en nuevos ttulos, libres de todo
defecto y quedando los anteriores sin vigencia.
Con esto los concesionarios se acogan a la nueva legislacin, con sus mayores cargas impositivas,
pero el gobierno renunciaba a cualquier reclamo originado por la situacin anterior. La duracin de
todas las concesiones de explotacin, las nuevas y las convertidas, se estableci en 40 aos
contados a partir de esa fecha, es decir, el vencimiento se pospuso para el ao 1983, aun cuando
algunas de las viejas concesiones estaban ya prximas a su fecha de vencimiento.
La ley no slo uniform, sino que tambin increment los impuestos y regalas. Las regalas, por
ejemplo, de un mximo de 15%, y promedio de 9%, pasaron a un mnimo de 16,66 % de lo
producido medido a boca de pozo, que slo en casos excepcionales, al declinar la capacidad
productiva de los yacimientos, se podra disminuir para preservar el valor comercial de la
explotacin. Se estableci la soberana impositiva del Estado, reconocindole la atribucin, por
medio de leyes de impuesto sobre la renta, para modificar los tributos.
Esta Ley continu vigente hasta el ao 2001 en todo su articulado, con la excepcin nica del
artculo 3 que fue derogado por un dictamen de la Corte Suprema de Justicia de 1991, a fin de
permitir la Apertura Petrolera de los aos 90 del pasado siglo XX, por la vieja PDVSA en detrimento
del inters colectivo nacional.

Nuevas leyes
Con la toma de posesin del gobierno de Chvez, si bien se ha insistido en que los contratos y
acuerdos contrados por la Repblica sern respetados, y hasta la fecha as ha sido, tambin se ha
anunciado que ellos sern revisados en defensa de los intereses de la Nacin. Los tiempos de la

Apertura petrolera, en los trminos en boga en la dcada de los 90, afortunadamente han
quedado atrs.
Al iniciarse el gobierno de Chvez mantena su vigencia la ley de 1943 que, conjuntamente con
otras leyes promulgadas posteriormente y decisiones como la anteriormente comentada de la
Corte Suprema de 1991, conformaban un marco jurdico complejo y no del todo coherente. Esta
situacin fue modificada con la promulgacin de dos instrumentos legales que derogaron toda la
legislacin previa y crearon un nuevo marco legal. En septiembre de 1999 se publica en Gaceta

Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y en noviembre de 2001 la Ley

Orgnica de Hidrocarburos.
Oficial la

Entre los cambios ms importantes que estos instrumentos legales incorporan es la introduccin
de modificaciones sustanciales a los dispositivos de captura de la renta. La nueva legislacin por
un lado incrementa la regala y por el otro equipara los impuestos sobre la renta tributo a la
ganancia con las restantes actividades econmicas en el pas. Para el gas el mnimo para la
regala se fij en 20% y para los hidrocarburos lquidos en 30%. Se procura con ello garantizar un

ingreso fiscal ms estable, compartiendo los riesgos de precios bajos entre el Estado propietario y
la industria petrolera inversionista, de modo que la actividad aguas abajo no sea estimulada a
fugarse del pas.

Soberania petrolera
La poltica de plena soberana petrolera implementada por el Ejecutivo Nacional retom
el control del Estado sobre la renta petrolera, generando importantes modificaciones en
la legislacin fiscal.

La poltica de recuperacin del ingreso fiscal, a partir del ao 1999 con la nueva Ley de
Hidrocarburos y la nacionalizacin de la Faja, comenz una recuperacin del ingreso
fiscal que antes se iba al exterior, estamos hablando de quin regalaba aqu el petrleo.
En estos 10 aos tenemos un ingreso extraordinario de 383.223 millones de dlares, es
decir con el nuevo rgimen fiscal que est en nuestra nueva Ley Orgnica de
Hidrocarburos, si nosotros no hubiramos emitido nuestra Ley de Hidrocarburos, si no
hubiramos nacionalizado la Faja, si no hubiramos pasado la regala y los impuestos de
1 a 33 %, esta cantidad que est aqu al menos, 251.694 millones de dlares, se hubieran
llevado las trasnacionales con petrleo regalado.
Todos los aportes sealados han permitido al Gobierno Bolivariano brindar la mayor
suma de seguridad social, bienestar y calidad de vida a la poblacin histricamente
excluida por los gobiernos de la IV Repblica y cumplir con las metas del milenio

La poltica de Plena Soberana Petrolera implementada por el Gobierno Bolivariano

retom el control del Estado sobre la renta del crudo venezolano, gracias a las
importantes modificaciones en la legislacin fiscal en la principal industria nacional.
De acuerdo a las estadsticas histricas, entre 1992 y 1999 ingresaron al tesoro nacional
apenas 23 mil millones de dlares producto de aportes de la ley anterior y otros
proyectos dentro de la llamada Apertura Petrolera, una nefasta poltica de entrega de la
riqueza nacional.
En contraste, entre 1999 a 2012, ingresaron 383 mil 233 millones de dlares, de los
cuales 251 mil 694 millones de dlares fueron generados por las nuevas leyes socialistas
del Gobierno Revolucionario.
Las nuevas leyes socialistas de Plena Soberana Petrolera permitieron cambiar una
situacin lamentable que arrastraba la vieja PDVSA con la llamada Apertura Petrolera.
La regala que pagaban las empresas transnacionales subi de 1% a 33,3%; el Impuesto
Sobre la Renta (ISLR) subi de 34% a 50%; la participacin de PDVSA en el negocio
petrolero subi de 30% a 60%, gracias a la creacin de empresas mixtas; y el factor de
recobro se increment de 8% a 20%.

En la llamada Apertura Petrolera, el Estado venezolano apenas recibi 47% de la Renta

Petrolera frente a 53% de las llamadas Asociaciones Estratgicas de las empresas
transnacionales en la Faja. Esta situacin fue revertida por la Revolucin Bolivariana,
aumentando en 94% el ingreso al Estado, mediante la migracin de las tales
asociaciones estratgicas a empresas mixtas, que ahora obtienen 6% de la renta.
Detener el impacto positivo para el desarrollo nacional, con estas reformas en
legislacin fiscal y otras medidas revolucionarias, fue la verdadera razn del Golpe de
Estado que impulsaron factores de la derecha en 2002 contra el Gobierno Bolivariano, y
el posterior sabotaje petrolero que tanto dao hizo a la economa nacional.
En ms de una dcada, Venezuela ha logrado 251 mil 694 millones de dlares solamente
con el rgimen fiscal establecido en la nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos.
As, si Venezuela no tuviera esta nueva Ley de Hidrocarburos, si no se hubiera
nacionalizado la Faja del Orinoco, si no hubiera incrementado la regala y los
impuestos, ms de 251 mil millones de dlares NUNCA hubieran ingresado al fisco y
estuvieran en manos de las trasnacionales, debido a la explotacin del petrleo regalado
que permitan las polticas de la Cuarta Repblica.
Distribucin Revolucionaria de la renta petrolera:
Gracias a la Revolucin Bolivariana y Socialista, la Poltica de Plena Soberana
Petrolera ha garantizado una distribucin histrica de la riqueza que pertenece a todos
los venezolanos.
Es as como los ingresos por concepto de renta petrolera se han invertido en desarrollo
econmico y social para beneficio de la familia venezolana con las Grandes Misiones en
salud, educacin, trabajo, pensiones, pago de deudas de la Cuarta Repblica, obras de
infraestructura, atencin a los ms necesitados y, en suma justicia social.
Como ejemplo ilustrativo, y de acuerdo a las grficas histricas, desde enero de 2001 a
junio de 2012 se ha distribuido la Renta Petrolera de la siguiente manera:

36% para el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN)

06% para la Gran Misin Vivienda Venezuela y obras de infraestructura
03% Proyectos Agrcolas
04% Gran Misin AgroVenezuela y Misin Alimentacin
05% Misin Barrio Adentro I, II y III
02% Misin Ribas
08% Otros Aportes
12% Aportes a Comunidades
01% Gran Misin Hijos de Venezuela y GM En Amor Mayor
10% Fondo China-Venezuela
10% Aportes al sector elctrico
03% a Fondespa

Todos los aportes sealados, han permitido al Gobierno Bolivariano brindar la mayor
suma de seguridad social, bienestar y calidad de vida a la poblacin histricamente
excluida por los Gobiernos de la IV Repblica y cumplir con las metas del milenio.

Estas cifras histricas revelan que los Gobiernos de la derecha, cuyos dolientes estn
hoy en las filas de la llamada oposicin poltica, eran quienes regalaban el petrleo
venezolano

Ley organica de hidrocarburos

Ley Orgnica de Hidrocarburos
Ley Orgnica de Hidrocarburos
CAPTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Seccin primera: Del mbito de la Ley
Artculo 1. Todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte,
almacenamiento, comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo referente a los
productos refinados y a las obras que la realizacin de estas actividades requiera, se rige por esta
Ley.
Artculo 2. Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos se rigen por la Ley Orgnica de
Hidrocarburos Gaseosos, salvo la extraccin de hidrocarburos gaseosos asociados con el petrleo
que se regirn por la presente Ley.
Seccin segunda: De la propiedad de los yacimientos
Artculo 3. Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional, cualquiera que
sea su naturaleza, incluidos aqullos que se encuentren bajo el lecho del mar territorial, en la
plataforma continental, en la zona econmica exclusiva y dentro de las fronteras nacionales,
pertenecen a la Repblica y son bienes del dominio pblico, por lo tanto inalienables e
imprescriptibles.
CAPTULO II
DE LAS ACTIVIDADES RELATIVAS A LOS HIDROCARBUROS
Seccin primera: Disposiciones Generales
Artculo 4. Las actividades a las cuales se refiere esta Ley, as como las obras que su realizacin
requiera, se declaran de utilidad pblica y de inters social.
Artculo 5. Las actividades reguladas por esta Ley estarn dirigidas a fomentar el desarrollo
integral, orgnico y sostenido del pas, atendiendo al uso racional del recurso y a la preservacin
del ambiente. A tal fin se promover el fortalecimiento del sector productivo nacional y la
transformacin en el pas de materias primas provenientes de los hidrocarburos, as como la
incorporacin de tecnologas avanzadas.
Los ingresos que en razn de los hidrocarburos reciba la Nacin propendern a financiar la salud,
la educacin, la formacin de fondos de estabilizacin macroeconmica y la inversin productiva,
de manera que se logre una apropiada vinculacin del petrleo con la economa nacional, todo ello
en funcin del bienestar del pueblo.
Artculo 6. Las decisiones que adopte la Repblica con motivo de los acuerdos o tratados
internacionales en materia de hidrocarburos por ella celebrados, se aplicarn a quienes realicen las
actividades a las cuales se refiere esta Ley.

Artculo 7. Las actividades sealadas en esta Ley estn sujetas tanto a las disposiciones de la
misma, como a las contenidas en otras leyes, decretos o resoluciones, dictadas o que se dictaren,
en todo cuanto les fuere aplicable.
Seccin segunda: De la competencia
Artculo 8. Corresponde al Ministerio de Energa y Petrleo la formulacin, regulacin y
seguimiento de las polticas y la planificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades en
materia de hidrocarburos, lo cual comprende lo relativo al desarrollo, conservacin,
aprovechamiento y control de dichos recursos; as como al estudio de mercados, al anlisis y
fijacin de precios de los hidrocarburos y de sus productos. En tal sentido, el Ministerio de Energa
y Petrleo es el rgano nacional competente en todo lo relacionado con la administracin de los
hidrocarburos y en consecuencia tiene la facultad de inspeccionar los trabajos y actividades
inherentes a los mismos, as como las de fiscalizar las operaciones que causen los impuestos,
tasas o contribuciones establecidos en esta Ley y revisar las contabilidades respectivas.
El Ministerio de Energa y Petrleo realizar la funcin de planificacin a que se refiere este
artculo, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo. A los fines del cumplimiento de estas
funciones, el Ejecutivo Nacional proveer los recursos necesarios conforme a las normas legales
pertinentes.
Los funcionarios y particulares prestarn a los empleados nacionales que realicen las anteriores
funciones, las ms amplias facilidades para el cabal desempeo de las mismas.
Seccin tercera: De las actividades primarias
Artculo 9. Las actividades relativas a la exploracin en busca de yacimientos de los
hidrocarburos comprendidos en esta Ley, a la extraccin de ellos en estado natural, a su
recoleccin, transporte y almacenamiento iniciales, se denominan actividades primarias a los
efectos de esta Ley.
De conformidad con lo previsto en el artculo 302 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las actividades primarias indicadas, as como las relativas a las obras que su manejo
requiera, quedan reservadas al Estado en los trminos establecidos en esta Ley.
Seccin cuarta: De las actividades de refinacin y comercializacin
Artculo 10. Las actividades relativas a la destilacin, purificacin y transformacin de los
hidrocarburos naturales comprendidos en esta Ley, realizadas con el propsito de aadir valor a
dichas sustancias y la comercializacin de los productos obtenidos, configuran actividades de
refinacin y comercializacin y pueden ser realizadas por el Estado y los particulares, conjunta o
separadamente, conforme a lo dispuesto en el Captulo VIII de esta Ley.
Las instalaciones y obras existentes, sus ampliaciones y modificaciones, propiedad del Estado o de
las empresas de su exclusiva propiedad, dedicadas a las actividades de refinacin de hidrocarburos
naturales en el pas y al transporte principal de productos y gas, quedan reservadas al Estado en
los trminos establecidos en esta Ley.
Artculo 11. Las refineras a ser construidas debern responder a un plan nacional para su
instalacin y operacin y debern estar vinculadas a proyectos determinados aprobados por el
Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo. Estas refineras debern estar
dirigidas, principalmente, a la modernizacin de los procesos a ser utilizados y a la obtencin de
combustibles limpios.
Artculo 12. Las empresas para ejercer las actividades de refinacin de los hidrocarburos
naturales, debern obtener licencia del Ministerio de Energa y Petrleo, quien podr otorgarla
previa definicin del correspondiente proyecto y conforme a lo establecido por esta Ley y su
Reglamento.
La cesin, traspaso o gravamen de las licencias deber contar con la previa aprobacin del
Ministerio de Energa y Petrleo, sin la cual no surtirn efectos. En caso de traspasos forzosos por
ejecucin, el Estado podr sustituir al ejecutante previo pago del monto de la ejecucin.

Artculo 13. Para la obtencin de la licencia a que se refiere el artculo anterior, debern
cumplirse los siguientes requisitos mnimos:
1.

Identificacin de las empresas y sus representantes.

2.
Descripcin del proyecto, con indicacin de la tecnologa aplicable y del destino de los
productos, as como de los recursos econmicos aplicables al proyecto.
3.
Duracin de la empresa o del proyecto, la cual no ser superior a veinticinco (25) aos,
prorrogables por un lapso a ser acordado no mayor de quince (15) aos, si se han cumplido los
requisitos del proyecto.
4.

Indicacin de las ventajas especiales que se ofrezcan a favor de la Repblica.

Artculo 14. Quienes se dediquen en el pas a las actividades de refinacin de los hidrocarburos
naturales, debern inscribirse en el registro que al efecto llevar el Ministerio de Energa y
Petrleo. Igualmente debern asentarse en dicho registro, las cesiones, traspasos, gravmenes o
ejecuciones de las licencias.
Artculo 15. En las licencias que se otorguen para las actividades relacionadas con la refinacin
de hidrocarburos naturales, debern indicarse expresamente las disposiciones contenidas en el
artculo 34, numeral 3, literales a y b de esta Ley, y de no aparecer expresamente, se tendrn
como insertas en el texto de la licencia.
Artculo 16. La cesin, gravamen y ejecucin de los derechos que otorgan las licencias para las
actividades relacionadas con la refinacin de hidrocarburos naturales, requerirn la autorizacin
previa del Ministerio de Energa y Petrleo.
Artculo 17. Las licencias otorgadas conforme a esta Ley, sern revocables por el Ministerio de
Energa y Petrleo, por la ocurrencia de causas de revocatoria establecidas en la propia licencia o
por realizarse su cesin, gravamen o ejecucin sin la autorizacin de dicho Ministerio.
Seccin quinta: De la participacin del capital nacional y de la utilizacin de Bienes y servicios
nacionales
Artculo 18. El Ejecutivo Nacional adoptar medidas que propicien la formacin de capital
nacional para estimular la creacin y consolidacin de empresas operadoras, de servicios, de
fabricacin y suministro de bienes de origen nacional para las actividades previstas en esta Ley. En
tal sentido, el Estado, los entes y las empresas a que se refiere esta Ley, debern incorporar en
sus procesos de contratacin, la participacin de empresas de capital nacional en condiciones tales
que se asegure el uso ptimo y efectivo de bienes, servicios, recursos humanos y capital de origen
venezolano.
Seccin sexta: De las obligaciones derivadas de las actividades sobre hidrocarburos
Artculo 19. Las personas que realicen las actividades a las cuales se refiere esta Ley, debern
hacerlo en forma continua y eficiente, conforme a las normas aplicables y a las mejores prcticas
cientficas y tcnicas disponibles sobre seguridad e higiene, proteccin ambiental y
aprovechamiento y uso racional de los hidrocarburos, la conservacin de la energa de los mismos
y el mximo recobro final de los yacimientos.
Artculo 20. Las personas que realicen las actividades a las cuales se refiere esta Ley, estn en la
obligacin de suministrar al Ejecutivo Nacional toda la informacin que ste requiera, relacionada
con el ejercicio de dichas actividades. A tal fin aqullas que realicen actividades primarias
conjuntamente con actividades industriales y comerciales, debern llevar y presentar por separado
las cuentas relativas a tales actividades. El Ejecutivo Nacional guardar la confidencialidad de la
informacin suministrada, cuando el interesado as lo solicite y sea procedente.
Artculo 21. Las personas que realicen las actividades de almacenamiento, transporte y
distribucin previstas en esta Ley, estn obligadas a permitir el uso de sus instalaciones a otros
almacenadores, transportistas o distribuidores, cuando dichas instalaciones tengan capacidad
disponible para ello y as lo exija el inters pblico o social. Tal uso se realizar en las condiciones
que las partes convengan. A falta de acuerdo, el Ministerio de Energa y Petrleo fijar las

condiciones para la prestacin del servicio.

CAPTULO III
DEL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS
Seccin primera: De la forma y condiciones para realizar las actividades primarias
Artculo 22. Las actividades primarias indicadas en el artculo 9 de esta Ley, sern realizadas por
el Estado, ya directamente por el Ejecutivo Nacional o mediante empresas de su exclusiva
propiedad. Igualmente podr hacerlo mediante empresas donde tenga control de sus decisiones,
por mantener una participacin mayor del cincuenta por ciento (50%) del capital social, las cuales
a los efectos de esta Ley se denominan empresas mixtas. Las empresas que se dediquen a la
realizacin de actividades primarias sern empresas operadoras.
Artculo 23. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, delimitar las
reas geogrficas donde las empresas operadoras realizarn las actividades primarias. Dichas
reas, sern divididas en lotes con una superficie mxima de cien kilmetros cuadrados (100
km2).
Artculo 24. El Ejecutivo Nacional mediante Decreto podr transferir a las empresas operadoras,
el derecho al ejercicio de las actividades primarias. Asimismo, podr transferirles la propiedad u
otros derechos sobre bienes muebles o inmuebles del dominio privado de la Repblica, requeridos
para el eficiente ejercicio de tales actividades. El Ejecutivo Nacional podr revocar esos derechos
cuando las operadoras no den cumplimiento a sus obligaciones, de tal manera que impida lograr el
objeto para el cual dichos derechos fueron transferidos.
Artculo 25. Las empresas operadoras podrn realizar las gestiones necesarias para el ejercicio
de las actividades que se les hayan transferido y celebrar los correspondientes contratos, todo
conforme a las disposiciones de esta Ley u otras que les fueren aplicables.
Artculo 26. Las empresas operadoras podrn establecer o contribuir al mantenimiento de
institutos de experimentacin, investigacin, desarrollo tecnolgico y universidades, que sirvan de
soporte tcnico a sus operaciones, as como crear y mantener centros de entrenamiento de
personal vinculado a las actividades contempladas en esta Ley, debidamente armonizados con el
funcionamiento y desarrollo de otros centros e institutos que con similares propsitos existan en el
pas.
Seccin segunda: De las empresas del Estado
Artculo 27. El Ejecutivo Nacional podr, mediante Decreto en Consejo de Ministros, crear
empresas de la exclusiva propiedad del Estado para realizar las actividades establecidas en esta
Ley y adoptar para ellas las formas jurdicas que considere convenientes, incluida la de sociedad
annima con un solo socio.
Artculo 28. Sin desmejorar la reserva establecida en esta Ley, las empresas a que se refiere el
artculo anterior, podrn crear otras empresas para el desarrollo de sus actividades, previa
aprobacin de la respectiva Asamblea de Accionistas. As mismo, deber obtenerse esa aprobacin
para modificar el objeto de las empresas creadas, as como para fusionarlas, asociarlas,
disolverlas, liquidarlas o para cualquier otra modificacin estatutaria. Igual autorizacin ser
necesaria para las empresas a ser creadas por las empresas filiales.
Artculo 29. Las empresas petroleras estatales se regirn por esta Ley y su Reglamento, por sus
propios estatutos, por las disposiciones que dicte el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de
Energa y Petrleo, y por las del derecho comn que les sean aplicables.
Artculo 30. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, ejercer las
funciones de inspeccin y fiscalizacin de las empresas petroleras estatales y sus filiales, tanto en
el mbito nacional como en el internacional y dictar los lineamientos y las polticas que deban
cumplirse sobre las materias a que se refiere esta Ley.
Artculo 31. La constitucin, los aumentos de capital social de las empresas del Estado o de sus
filiales, provenientes de la revaluacin de activos o de dividendos, que impliquen la emisin de

acciones que sean suscritas por el Estado o dichas empresas, as como la fusin de empresas del
Estado o sus filiales y la transferencia de activos entre las mismas, no estarn sujetos al pago de
tributos relativos al registro de esas operaciones.
Artculo 32. Los trabajadores y trabajadoras de las empresas petroleras estatales, con excepcin
de los integrantes de las Juntas Directivas de las empresas, gozarn de estabilidad en el trabajo y
slo podrn ser despedidos por las causales expresamente consagradas en la legislacin laboral.
Igualmente, el Estado garantizar el rgimen actual de contratacin colectiva y el goce de las
reivindicaciones sociales, econmicas, asistenciales, sindicales, de mejoramiento profesional y
todas aquellas establecidas en la contratacin colectiva y en la legislacin laboral, as como
aquellos bonos o primas y dems percepciones y emolumentos que, como incentivo a la eficiencia
y que por uso y costumbre y por aplicacin de normas de administracin de personal,
tradicionalmente vienen disfrutando los trabajadores conforme a la poltica seguida por las
empresas en esa materia.
Asimismo, el Estado garantizar el disfrute de los planes de jubilacin y sus respectivas pensiones
para los trabajadores jubilados antes de la promulgacin. Estos planes de jubilacin, as como
tambin todos los otros planes de beneficio al trabajador instituidos por las empresas, incluidos los
de fondos de ahorros de los trabajadores se mantendrn en vigencia y sin perjuicio de la
contratacin colectiva.
Las disposiciones contenidas en la ley que cre al Instituto Nacional de Cooperacin Educativa,
continuarn aplicndose a las empresas creadas de conformidad con la ley que reserv al Estado
la industria y el comercio de los hidrocarburos.
Los fideicomisos constituidos en beneficio de los trabajadores se regirn por las modalidades de la
contratacin colectiva convenida.
Seccin tercera: De las empresas mixtas
Artculo 33. La constitucin de empresas mixtas y las condiciones que regirn la realizacin de
las actividades primarias, requerirn la aprobacin previa de la Asamblea Nacional, a cuyo efecto
el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, deber informarla de todas
las circunstancias pertinentes a dicha constitucin y condiciones, incluidas las ventajas especiales
previstas a favor de la Repblica. La Asamblea Nacional podr modificar las condiciones
propuestas o establecer las que considere convenientes. Cualquier modificacin posterior de
dichas condiciones deber tambin ser aprobada por la Asamblea Nacional, previo informe
favorable del Ministerio de Energa y Petrleo y de la Comisin Permanente de Energa y Minas. Las
empresas mixtas se regirn por la presente Ley y, en cada caso particular, por los trminos y
condiciones establecidos en el Acuerdo que conforme a la ley dicte la Asamblea Nacional, basado
en el Informe que emita la Comisin Permanente de Energa y Minas, mediante el cual apruebe la
creacin de la respectiva empresa mixta en casos especiales y cuando as convenga al inters
nacional. Supletoriamente se aplicarn las normas del Cdigo de Comercio y las dems leyes que
les fueran aplicables.
Artculo 34. Las condiciones a las cuales se refiere el artculo anterior debern cumplir los
requisitos mnimos siguientes:
1. Duracin mxima de veinticinco (25) aos, prorrogable por un lapso a ser acordado por las
partes, no mayor de quince (15) aos. Esta prrroga debe ser solicitada despus de cumplirse la
mitad del perodo para el cual fue otorgado el derecho a realizar las actividades y antes de los
cinco (5) aos de su vencimiento.
2. Indicacin de la ubicacin, orientacin, extensin y forma del rea donde haya de realizarse las
actividades y las dems especificaciones que establezca el Reglamento.
3. En las condiciones debern estar incluidas y cuando no aparezcan expresamente, se tendrn
como incorporadas en las mismas las clusulas siguientes:
a. Las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen
parte integrante de ellas, cualesquiera otros bienes adquiridos con destino a la realizacin de
dichas actividades, sea cual fuere su naturaleza o ttulo de adquisicin, debern ser conservados
en buen estado para ser entregados en propiedad a la Repblica, libre de gravmenes y sin
indemnizacin alguna, al extinguirse por cualquier causa los derechos otorgados, de manera que

se garantice la posibilidad de continuar las actividades, si fuere el caso, o su cesacin con el menor
dao econmico y ambiental.
b. Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse con motivo de la
realizacin de actividades y que no puedan ser resueltas amigablemente por las partes, incluido el
arbitraje en los casos permitidos por la ley que rige la materia, sern decididas por los Tribunales
competentes de la Repblica, de conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa
puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.
Artculo 35. La Repblica no garantiza la existencia de las sustancias ni se obliga al saneamiento.
La realizacin de las actividades se efectuar a todo riesgo de quienes las realicen en lo que se
refiere a la existencia de dichas sustancias. Tales circunstancias en todo caso, debern hacerse
constar en el instrumento mediante el cual se otorgue el derecho a realizar las actividades y para
el caso de no constar expresamente, se tendrn como incorporadas en el texto del mismo.
Artculo 36. En los instrumentos mediante los cuales se otorgue el derecho a realizar las
actividades, se podrn establecer ventajas especiales para la Repblica, tales como el aumento de
la regala, de las contribuciones u otras contraprestaciones previstas en esta Ley; el empleo y
cesin de nuevas y avanzadas tecnologas, as como el otorgamiento de becas, oportunidades de
entrenamiento tcnico u otras actividades de desarrollo del factor humano.
Artculo 37. Para la seleccin de las operadoras, el organismo pblico competente promover la
concurrencia de diversas ofertas. A stos efectos, el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio
de Energa y Petrleo, crear los respectivos comits para fijar las condiciones necesarias y
seleccionar a las empresas. El Ministerio de Energa y Petrleo podr suspender el proceso de
seleccin o declararlo desierto, sin que ello genere indemnizacin alguna por parte de la
Repblica.
Por razones de inters pblico o por circunstancias especiales de las actividades podr hacerse
escogencia directa de las operadoras, previa aprobacin del Consejo de Ministros.
CAPTULO IV
DE LOS DERECHOS COMPLEMENTARIOS
Seccin primera: Ocupacin temporal, expropiacin y servidumbres
Artculo 38. Las personas autorizadas para ejercer las actividades de exploracin, extraccin,
recoleccin, transporte y almacenamiento iniciales, procesamiento y refinacin de los
hidrocarburos naturales, tendrn el derecho de solicitar la ocupacin temporal o la expropiacin de
bienes, segn fuere el caso, as como la constitucin de servidumbres a favor de la actividad.
Artculo 39. En lo referente a la expropiacin, se aplicarn las disposiciones contenidas en la ley
especial que rige la materia.
Seccin segunda: De los procedimientos
Artculo 40. Cuando las servidumbres hayan de constituirse sobre terrenos de propiedad privada,
las personas autorizadas celebrarn con los propietarios los contratos necesarios. De no lograrse
avenimiento, las personas interesadas podrn ocurrir a un Tribunal de Primera Instancia en lo Civil,
con jurisdiccin en la localidad, para que ste autorice el comienzo de los trabajos. El solicitante
sealar con precisin las reas y bienes que sern afectados y los trabajos a realizarse y llenar
en dicha solicitud todos los requisitos que fueren procedentes. La solicitud de constitucin de
servidumbre indicar: 1. El nombre del propietario, as como el de quienes tengan algn derecho
sobre el bien objeto de la servidumbre, si fuere conocido. 2. Los bienes que sern afectados por la
servidumbre, as como las reas que se requieran y los trabajos a realizarse. Asimismo los datos
concernientes a la propiedad y gravmenes que pudieran existir sobre el bien. 3. El plazo de
duracin y dems condiciones de la servidumbre. 4. Otros datos que el concesionario considere
necesarios para ilustrar al juez.
Recibida la solicitud anterior, el Tribunal, el mismo da, ordenar la citacin del afectado para que
comparezca al tercer da de despacho siguiente al de la citacin, al acto de designacin de
expertos para determinar los posibles daos. Si no se logra la citacin, el Tribunal, ordenar

publicar un cartel en un peridico de mayor circulacin nacional y regional, emplazando al

afectado a comparecer al tercer da de despacho despus de la consignacin de la referida
publicacin, en cuya oportunidad se proceder a nombrar los expertos indicados para que
dictaminen sobre los posibles daos y el monto de la indemnizacin a que haya lugar. En la
oportunidad sealada para la comparecencia del afectado, el solicitante designar un experto y el
afectado designar un segundo experto. Si no compareciere el afectado o se negare a nombrar el
experto, el Tribunal lo har por l. El Tribunal designar el tercer experto.
Los expertos designados debern estar presentes en el acto de designacin a los efectos de su
aceptacin y juramentacin, en caso contrario, el Tribunal designar sus sustitutos. Los expertos
debern consignar su informe dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes a su
designacin.
Una vez consignado el informe, el solicitante dentro de los cinco (5) das de despacho siguientes
deber depositar en el Tribunal el monto de la indemnizacin estimada y dentro de los cinco (5)
das de despacho siguientes ste autorizar el comienzo de los trabajos. Si el afectado acepta la
indemnizacin, el Tribunal dictar decisin para constituir la servidumbre en los trminos
solicitados. En caso de desacuerdo, el proceso seguir por los trmites del juicio ordinario y a tal
efecto, la solicitud se asimilar a la demanda y a partir de la manifestacin del desacuerdo,
comenzar a correr el lapso para la contestacin de la misma. Dentro de este lapso el solicitante
podr hacer las reformas y mejoras que considere oportunas a su solicitud.
Artculo 41. Para la constitucin de servidumbres sobre terrenos baldos las personas autorizadas
debern celebrar los convenios necesarios con el Ejecutivo Nacional y pagar las contraprestaciones
convenidas, salvo que el Ejecutivo Nacional resuelva exonerarlas del pago.
Cuando en los terrenos objeto de la servidumbre hubiere mejoras de particulares, la indemnizacin
que corresponda a stos, la pagar el beneficiario de la servidumbre y se establecer de
conformidad con el procedimiento previsto en el artculo anterior.
CAPTULO V
UNIFICACIN DE YACIMIENTOS
Seccin primera: De los yacimientos nacionales y limtrofes con otros pases
Artculo 42. Cuando un yacimiento de hidrocarburos se extienda bajo reas sobre las cuales
acte ms de un explotador, las partes celebrarn un convenio de unificacin para su explotacin,
el cual estar sujeto a la aprobacin del Ministerio de Energa y Petrleo. A falta de acuerdo, ese
despacho establecer las normas que regirn la explotacin.
Cuando el yacimiento se extienda desde reas atribuidas para su explotacin hacia reas que no lo
hayan sido, el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, adoptar las
medidas necesarias en salvaguarda de los derechos de la Repblica.
Artculo 43. Cuando un yacimiento de hidrocarburos se extienda bajo las reas indicadas en el
artculo 3 de esta Ley y bajo reas que formen parte del dominio de pases limtrofes, su
explotacin no podr realizarse sin la previa celebracin de un convenio de unificacin con los
pases limtrofes. A falta de oportuno acuerdo, el Ejecutivo Nacional adoptar las medidas
necesarias para salvaguardar los intereses de la Repblica, incluida la revocatoria del derecho de
explotacin.
CAPTULO VI
DEL REGMEN DE REGALA E IMPUESTOS
Seccin primera: De la regala
Artculo 44. De los volmenes de hidrocarburos extrados de cualquier yacimiento, el Estado tiene
derecho a una participacin de treinta por ciento (30%) como regala.
El Ejecutivo Nacional, en caso de que se demuestre a su satisfaccin que un yacimiento maduro o
de petrleo extrapesado de la Faja del Orinoco, no es econmicamente explotable con la regala

del treinta por ciento (30%) establecida en esta Ley, podr rebajarla hasta un lmite del veinte por
ciento (20%) a fin de lograr la economicidad de la explotacin y queda facultado igualmente para
restituirla, total o parcialmente, hasta alcanzar de nuevo el treinta por ciento (30%), cuando se
demuestre que la economicidad del yacimiento pueda mantenerse con dicha restitucin.
Artculo 45. La regala podr ser exigida por el Ejecutivo Nacional, en especie o en dinero, total o
parcialmente. Mientras no la exigiere de otra manera, se entender que opta por recibirla
totalmente y en dinero.
Artculo 46. Cuando el Ejecutivo Nacional decida recibir la regala en especie, podr utilizar para
los efectos del transporte y almacenamiento, los servicios de la empresa explotadora, la cual
deber prestarlos hasta el lugar que le indique el Ejecutivo Nacional, quien pagar el precio que se
convenga por tales servicios.
Artculo 47. Cuando el Ejecutivo Nacional decida recibir la regala en dinero, el explotador deber
pagarle el precio de los volmenes de hidrocarburos correspondientes, medidos en el campo de
produccin y a valor de mercado, o a valor convenido o, en defecto de ambos a un valor fiscal
fijado por el liquidador. A tal efecto el Ministerio de Energa y Petrleo liquidar la planilla
correspondiente, la cual deber ser cancelada al Fisco Nacional dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la recepcin de la misma.
Seccin segunda: De los Impuestos
Artculo 48. Sin perjuicio de lo que en materia impositiva establezcan otras leyes nacionales, las
personas que realicen las actividades a que se refiere la presente Ley, debern pagar los
impuestos siguientes:
1. Impuesto superficial. Por la parte de la extensin superficial otorgada que no estuviere en
explotacin el equivalente a cien unidades tributarias (100 U.T.) por cada km2 o fraccin del
mismo, por cada ao transcurrido. Este impuesto se incrementar anualmente en un dos por
ciento (2%) durante los primeros cinco (5) aos y en un cinco por ciento (5%) en los aos
subsiguientes.
2. Impuesto de Consumo Propio. Un diez por ciento (10%) del valor de cada metro cbico (m3) de
productos derivados de los hidrocarburos producidos y consumidos como combustible en
operaciones propias, calculados sobre el precio al que se venda al consumidor final, en el caso de
que dicho producto no sea vendido en el mercado nacional, el Ministerio de Energa y Petrleo
fijar su precio.
3. Impuesto de Consumo General. Por cada litro de producto derivado de los hidrocarburos vendido
en el mercado interno entre el treinta y cincuenta por ciento (30% y 50%) del precio pagado por el
consumidor final, cuya alcuota entre ambos lmites ser fijada anualmente en la Ley de
Presupuesto. Este impuesto a ser pagado por el consumidor final ser retenido en la fuente de
suministro para ser enterado mensualmente al Fisco Nacional.
4. Impuesto de Extraccin. Un tercio (1/3) del valor de todos los hidrocarburos lquidos extrados de
cualquier yacimiento, calculado sobre la misma base establecida en el artculo 47 de esta Ley para
el clculo de la regala en dinero. Este impuesto ser pagado mensualmente junto con la regala
prevista en el artculo 44 de esta Ley, por la empresa operadora que extraiga dichos hidrocarburos.
Al calcular el Impuesto de Extraccin, el contribuyente tiene el derecho a deducir lo que hubiese
pagado por regala, inclusive la regala adicional que est pagando como ventaja especial. El
contribuyente tambin tiene el derecho a deducir del Impuesto de Extraccin lo que hubiese
pagado por cualquier ventaja especial pagable anualmente, pero solamente en perodos
subsecuentes al pago de dicha ventaja especial anual.
El Ejecutivo Nacional, cuando as lo estime justificado segn las condiciones de mercado, o de un
proyecto de inversin especfico para incentivar, entre otros, proyectos de recuperacin
secundaria, podr rebajar, por el tiempo que determine, el Impuesto de Extraccin hasta un
mnimo de veinte por ciento (20%). Puede igualmente restituir el Impuesto de Extraccin a su nivel
original cuando estime que las causas de la exoneracin hayan cesado.
5. Impuesto de Registro de Exportacin. Uno por mil (0,1%) del valor de todos los hidrocarburos
exportados de cualquier puerto desde el territorio nacional, calculado sobre el precio al que se
venda al comprador de dichos hidrocarburos. A tal efecto, el vendedor informar al Ministerio de

Energa y Petrleo, antes de zarpar, sobre el volumen, grado API, contenido de azufre y el destino
del cargamento. El vendedor presentar copia de la factura correspondiente al Ministerio de
Energa y Petrleo dentro de los cuarenta y cinco (45) das continuos a la fecha de haber zarpado
el buque junto con el comprobante de pago del Impuesto de Registro de Exportacin.
El Ejecutivo Nacional podr exonerar total o parcialmente por el tiempo que determine el Impuesto
de Consumo General, a fin de incentivar determinadas actividades de inters pblico o general.
Puede igualmente restituir el impuesto a su nivel original cuando cesen las causas de la
exoneracin.
CAPTULO VII
DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES
Seccin primera: Forma y condiciones de las actividades
Artculo 49. La industrializacin de los hidrocarburos refinados comprende las actividades de
separacin, destilacin, purificacin, conversin, mezcla y transformacin de los mismos,
realizadas con el propsito de aadir valor a dichas sustancias mediante la obtencin de
especialidades de petrleo u otros derivados de hidrocarburos.
Artculo 50. Las actividades industriales con hidrocarburos refinados podrn ser realizadas
directamente por el Estado, por empresas de su exclusiva propiedad, por empresas mixtas con
participacin de capital estatal y privado, en cualquier proporcin, y por empresas privadas.
Artculo 51. El Ejecutivo Nacional adoptar las medidas necesarias para la industrializacin en el
pas de los hidrocarburos refinados, las cuales, entre otras debern cumplir las orientaciones
siguientes:
1. Estimular la mayor y ms profunda transformacin de los hidrocarburos refinados.
2. Fomentar las inversiones en proyectos generadores de sustancias que apoyen el desarrollo del
sector industrial nacional.
3. Asegurar que las refineras y plantas procesadoras de hidrocarburos bajo el control del Estado
garanticen con carcter prioritario, respecto a la alternativa de exportacin, el suministro oportuno
para su posterior procesamiento de las sustancias bsicas en cantidad y calidad y con esquemas
de precios y condiciones comerciales que permitan el desarrollo de empresas competitivas en los
mercados internacionales.
4. Desarrollar parques industriales alrededor de las refineras y en zonas donde se facilite el
suministro de hidrocarburos o sus derivados.
5. Que se estimule la creacin y participacin de entes financieros en la industrializacin de los
hidrocarburos en el pas.
6. Que las empresas que realicen actividades de industrializacin de hidrocarburos en el pas
fomenten a su vez la industrializacin, aguas abajo, de los insumos que producen.
7. Cualesquiera otras que sealen los Reglamentos.
Artculo 52. El Ejecutivo Nacional dar prioridad a los proyectos de industrializacin de los
hidrocarburos refinados que estimulen la formacin de capital nacional y vinculen ste a una
mayor agregacin de valor a los insumos procesados y cuyos productos sean competitivos en el
mercado exterior.
Artculo 53. Las empresas privadas que se dediquen en el pas a las actividades de
industrializacin de hidrocarburos refinados, deben obtener un permiso que ser otorgado por el
Ministerio de Energa y Petrleo, previo el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Identificacin de las empresas y sus representantes.

2. Indicacin de la fuente de suministro de la materia prima.
3. Definicin del proyecto con sealamiento del destino de los productos.
Artculo 54. Quienes se dediquen en el pas a las actividades de industrializacin de los
hidrocarburos refinados, debern inscribirse en el registro que al efecto llevar el Ministerio de
Energa y Petrleo.
Seccin segunda: De otras sustancias obtenidas
Artculo 55. Cuando en los procesos de refinacin de hidrocarburos naturales y en los de
industrializacin de los productos refinados, aparecieren sustancias, con valor comercial, industrial
o estratgico, distintas a las previstas en las licencias o permisos, las empresas debern notificarlo
al Ejecutivo Nacional, quien decidir sobre las condiciones para el destino y utilizacin de las
mismas.
CAPTULO VIII
DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACIN
Seccin primera: De las personas que pueden ejercerlas
Artculo 56. Las actividades de comercializacin a que se refiere esta Ley, comprenden el
comercio interior y el comercio exterior, tanto de los hidrocarburos naturales, como de sus
productos derivados.
Artculo 57. Las actividades de comercializacin de los hidrocarburos naturales, as como la de los
productos derivados que mediante Decreto seale el Ejecutivo Nacional, slo podrn ser ejercidas
por las empresas a que se refiere el artculo 27 de la presente Ley. A tal efecto, las empresas
mixtas que desarrollen actividades primarias slo podrn vender los hidrocarburos naturales que
produzcan a las empresas a que se refiere el artculo 27 de la presente Ley.
Artculo 58. Las actividades de comercializacin de los productos derivados que estuvieren
excluidos conforme a lo previsto en el artculo anterior, podrn ser realizadas por el Estado
directamente, o por empresas de su exclusiva propiedad, o por empresas mixtas con participacin
del capital estatal y privado en cualquier proporcin y por empresas privadas.
Seccin segunda: Del comercio interior
Artculo 59. Sern objeto de las regulaciones sobre comercio interior establecidas en esta Ley,
aquellos productos derivados de los hidrocarburos que mediante Resolucin seale el Ejecutivo
Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo.
Artculo 60. Constituyen un servicio pblico las actividades de suministro, almacenamiento,
transporte, distribucin y expendio de los productos derivados de los hidrocarburos, sealados por
el Ejecutivo Nacional conforme al artculo anterior, destinados al consumo colectivo interno. El
Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, fijar los precios de los
productos derivados de los hidrocarburos y adoptar medidas para garantizar el suministro, la
eficiencia del servicio y evitar su interrupcin. En la fijacin de los precios el Ejecutivo Nacional
atender a las disposiciones de esta Ley y a las previsiones que se establezcan en su Reglamento.
Estos precios podrn fijarse mediante bandas o cualquier otro sistema que resulte adecuado a los
fines previstos en esta Ley, tomando en cuenta las inversiones y la rentabilidad de las mismas.
Artculo 61. Las personas naturales o jurdicas que deseen ejercer las actividades de suministro,
almacenamiento, transporte, distribucin y expendio de los productos derivados de hidrocarburos,
debern obtener previamente permiso del Ministerio de Energa y Petrleo. Estos permisos estarn
sujetos a las normas establecidas en esta Ley, su Reglamento y las Resoluciones respectivas. Las
personas naturales o jurdicas que ejerzan las actividades antes sealadas, podrn realizar ms de
una actividad, siempre que exista la separacin jurdica y contable entre ellas.

La cesin o traspaso de dichos permisos requerirn la autorizacin previa del Ministerio de Energa
y Petrleo.
Artculo 62. La construccin, modificacin, ampliacin, destruccin o desmantelamiento de
establecimientos, instalaciones o equipos, destinados al comercio interior de los productos
derivados de hidrocarburos, debern ser previamente autorizados por el Ministerio de Energa y
Petrleo.
Artculo 63. El Ministerio de Energa y Petrleo podr revocar los permisos cuando el
incumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley, su Reglamento o en Resoluciones,
comprometan la eficiencia o continuidad del servicio o pongan en peligro la seguridad de personas
y bienes.
Artculo 64. Las oficinas subalternas de registro y notaras se abstendrn de dar curso a
documentos relacionados con actos que requieran autorizacin del Ministerio de Energa y
Petrleo, si no estn acompaados de dicha autorizacin. Los documentos que se otorguen en
contravencin de lo aqu previsto no tendrn valor alguno a los efectos de esta Ley.
Artculo 65. Las personas naturales o jurdicas que actualmente ejercen las actividades de
comercializacin interna de los productos derivados de hidrocarburos objeto de esta Ley, en
igualdad de condiciones, tendrn derecho preferente ante terceras personas para continuar
ejercindolas. En caso de que la industria petrolera nacional o cualquiera otra persona decida
ofrecer en venta los bienes inmuebles destinados al ejercicio de dichas actividades, las personas
que actualmente las ejercen, en igualdad de condiciones, tendrn derecho preferente para
adquirirlas.
En toda transmisin de derechos sobre expendios de combustibles se reconocer y pagar el valor
del fondo de comercio perteneciente a quien est ejerciendo la actividad.
CAPTULO IX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Seccin primera: De las multas y sus cuantas
Artculo 66. Las infracciones a esta Ley, a su Reglamento y a las dems disposiciones que se
dicten para su debido cumplimiento, referidas a seguridad y proteccin de instalaciones, personas
y bienes, construccin de obras e instalaciones, prestacin de servicio, normas de calidad,
transporte y distribucin de hidrocarburos y productos, de precios y tarifas, sern sancionadas con
multa entre cincuenta (50) y cincuenta mil (50.000) unidades tributarias o suspensin de
actividades hasta por seis (6) meses o con ambas sanciones, que impondr el Ejecutivo Nacional
por rgano del Ministerio de Energa y Petrleo, de acuerdo con la gravedad de la falta y la
actuacin pasada del infractor en el ejercicio de sus actividades.
Las sanciones anteriores se aplicarn sin perjuicio de las acciones civiles, penales, fiscales o
administrativas que la infraccin origine, de las medidas policiales que deban tomarse para
impedir la infraccin o para restituir la situacin legal infringida y de las sanciones establecidas en
otras leyes.
Artculo 67. Cuando las multas previstas en el artculo anterior fueren aplicadas a una empresa
del Estado, sta abrir las averiguaciones correspondientes, con el fin de adoptar los correctivos
de la situacin y determinar las responsabilidades que pudieren recaer sobre los miembros del
respectivo Directorio o Junta Directiva o cualquier otra persona al servicio de ella, y aplicar las
medidas a que hubiere lugar. Los resultados de dichas averiguaciones debern estar concluidos
dentro de un plazo de cuarenta y cinco (45) das y debern ser comunicados al Ministerio de
Energa y Petrleo, dentro de un plazo de cinco (5) das hbiles despus de finalizadas aqullas. El
Ministro de Energa y Petrleo podr reabrir o ampliar dichas averiguaciones cuando lo juzgue
conveniente.
Artculo 68. Contra las resoluciones del Ministro de Energa y Petrleo proceden los recursos
administrativos y contencioso administrativos en los trminos y condiciones permitidos por la ley.

DISPOSICION DEROGATORIA
NICA. Se deroga la Ley de Hidrocarburos del 13 de marzo de 1943, reformada parcialmente por
las Leyes de Reforma Parcial de la Ley de Hidrocarburos del 10 de agosto de 1955 y la del 29 de
agosto de 1967; la Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos del
6 de agosto de 1971; la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los
Productos Derivados de Hidrocarburos, del 22 de junio de 1973; la Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, del 29 de agosto de 1975; la Ley Orgnica
de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los
Hidrocarburos para Uso en Vehculos Automotores, del 11 de septiembre de 1998; y cualesquiera
otras disposiciones legales que colidan con esta Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Hasta tanto se dicten nuevas normas que las deroguen expresamente, se continuarn
aplicando en todo cuanto no colidan con esta Ley, las disposiciones de rango sublegal que sobre
las materias aqu reguladas hubieren sido dictadas antes de la fecha de entrada en vigencia de
esta Ley.
SEGUNDA. Las asignaciones de ingresos petroleros calculados sobre los montos de regala
contemplados en la Ley de Hidrocarburos del 13 de marzo de 1943, continuarn estimndose con
base en dichos montos, hasta tanto sean modificadas las leyes que contemplan las referidas
asignaciones o repartos.
TERCERA. La alcuota del impuesto de consumo general prevista en el numeral 3 del artculo 48
de esta Ley, se fija en treinta por ciento (30%), para el perodo correspondiente al ejercicio fiscal
del ao 2002.
DISPOSICIN FINAL
NICA. La presente Ley entrar en vigencia a los cinco (5) das continuos a su publicacin salvo
por lo que respecta al Impuesto de Registro de Exportacin, que entrar en vigencia a los sesenta
(60) das continuos de dicha publicacin.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede la Asamblea Nacional, en Caracas a
los diecisis das del mes de mayo de dos mil seis. Ao 196 de la Independencia y 147 de la
Federacin.
NICOLS MADURO MOROS
Presidente
DESIRE SANTOS AMARAL
Primera Vicepresidente
ROBERTO HERNNDEZ
Segunda Vicepresidente
IVN ZERPA GUERRERO
Secretario
JOS GREGORIO VIANA
Subsecretario

Asamblea Nacional Exp. N 441

Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarbuross
JGV/JCG/MV/gaas

Regulacin de hidrocarburos
Enviado por kvarriens

Desarrollo histrico de la regulacin de hidrocarburos

La regulacin en la constitucin de 1999
La nueva ley de hidrocarburos
El Ministerio de Energa y minas
Asociaciones estratgicas con las empresas extranjeras
Bibliografa
INTRODUCCIN
El petrleo tajo a Venezuela desarrollo y modernidad, desde que en 1914 se descubriera
el primer gran campo petrolfero (El mene grande), pasamos a ser de uno de los pases
con mayor atraso y miseria, marcada por la ineptitud de las dictaduras y la guerra
federal. El censo poblacional de 1941 dio fe de este drama social, as como las
innumerables visitas de periodistas y representantes de gobiernos extranjeros.
La gran pregunta que se hacan los polticos de la nueva democracia instalada en
Venezuela para 1958, era A donde se va el dinero del petrleo?, Quin se beneficia de
ello?, la respuesta a estas interrogantes las encontraron en los grandes beneficios que
algunas empresas concesionarias se llevaban del pas.
Ante tal situacin, a partir de la Constitucin de 1961, se comienza todo un nuevo
programa petrolero nacional, en donde este va a constituirse como eje fundamental y
motor de la economa de este pas en vas de desarrollo.
Estas polticas, si bien artfices de la modernidad Venezolana, trajeron como
consecuencias el empobrecimiento del sector agropecuario nacional, este sector de la
economa no pudo competir con la fuerza del sector petrolero como fuente del
desarrollo nacional.
Un artculo que hace plena referencia a la angustia de la poca, fue el publicado por el
Dr. Arturo Uslar Pietri en el diario Ahora el 14 de julio de 1936, donde plantea la
necesidad de hacer inversiones productivas con la renta producto del petrleo.
Esta visin, oriento la Nacionalizacin del recurso como nica va final del camino
emprendido, hacia la mejor utilizacin de los recursos obtenidos por el Estado.
El presente trabajo desarrolla, la Legislacin marco en materia de esta Regulacin,
primero har un recorrido histrico, y luego me concentrare en explicar la normativa
actual desde la constitucin hasta la reciente Ley Orgnica.
DESARROLLO HISTORICO DE LA REGULACIN DE HIDROCARBUROS
En Venezuela, desde la poca de la independencia se ha establecido que la propiedad de
las minas y yacimientos corresponde al Estado, este sistema fue heredado de las
antiguas leyes coloniales que atribuan a los reyes esta propiedad.

La propiedad del Rey fue sustituida por la propiedad de la Repblica de Venezuela,

quien al constituirse como un Estado independiente declaro su propiedad sobre el
patronato eclesistico, la propiedad de las tierras baldas y la propiedad de las minas.
En nuestro pas han regido dos sistemas de regulacin de los hidrocarburos, el sistema
regalista y el dominal, el primer sistema es aquel que atribuye la propiedad de las minas
al Estado, estando este obligado a otorgar concesiones o derechos de explotacin a
particulares que hayan cumplido con los requisitos de la ley. El segundo sistema, es
cuando el propio Estado explota directamente el yacimiento por medio de terceros
escogidos a su libre eleccin, a quienes otorga facultativamente el derecho de
explotacin.
Este sistema regalista se mantuvo en el pas hasta el Cdigo de Minas de 1904, donde se
excluye a los hidrocarburos de la modalidad de concesiones obligatorias y comienza a
regir en Venezuela el sistema dominal. Este sistema se mantuvo con la excepcin de la
Ley de Hidrocarburos de 1920.
Ahora bien, en la Constitucin de 1925 se reservo a la competencia del Poder Federal
todo lo relativo a las minas y se dispuso que cada Estado perteneciente a la unin
conservaba la propiedad de las minas y yacimientos que se encontraren en su
jurisdiccin, pero el Ejecutivo Federal conservara la administracin de ellos.
La renta producto de estos ingresos, deba ir al Tesoro Nacional y para compensar a los
Estados se estableci el situado constitucional, el cual deba distribuirse a cada uno de
ellos en proporcin al numero de habitantes. En la Constitucin de 1961, se estableci el
monto de este situado en una cantidad no menor al 12 % del total de ingreso
ordinarios.
En la actualidad, conservamos el mismo rgimen establecido por la Constitucin de
1925 mismo rgimen con algunas modificaciones, pero siempre hemos mantenido los
siguientes principios:
La Nacin es propietaria de las minas o yacimientos de los hidrocarburos;
La administracin de las minas o yacimientos de los hidrocarburos esta a cargo del
Ejecutivo Nacional.
Las rentas producto de estas minas o yacimientos ingresa al Tesoro Nacional y es
distribuido entre los Estados por el Situado Constitucional.
En este mismo orden de ideas, en cuanto a la obtencin de los derechos de explotacin o
exploracin de los yacimientos, estos no eran otorgados potestativamente por el Poder
Ejecutivo, sino que se estableci en las Constituciones de 1914 y 1922, que los
contratos de concesin deban ser aprobados por el Congreso Nacional, criterio que fue
acogido por la Constitucin de 1961.
Asimismo, cabe destacar que no es sino hasta 1943 con la Ley de Hidrocarburos, que se
unificaron todas las concesiones en materia de hidrocarburos, existentes en el pas ya
que todas estas estaban regidas por las leyes vigentes al momento de efectuarse el
contrato.
Esta nueva ley acabo con las desigualdades existentes entre los distintos concesionarios,
a este fin este nuevo marco legislativo, dispuso procedimientos de adaptacin, purga y
conversin, mediante los cuales las concesiones se regan por leyes anteriores, y pasaron
as a ser regidas por esta ley.
En 1950 se crea el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, y para el ao 1959, el gobierno
adopta una nueva poltica en materia de hidrocarburos, la poltica conocida como "no
ms concesiones", la cual se traduce en la creacin de una empresa nacional.
Es as como el 19 de abril de 1960, fue creada la Corporacin Venezolana del Petrleo
con forma de instituto autnomo adscrita al recin creado Ministerio, dicho Instituto

ejerce las atribuciones para explorar, explotar, refinar y transportar hidrocarburos, as

como para comercializarlos dentro y fuera del pas.
Igualmente, para 1960 se celebra en la ciudad capital de Irak, una conferencia en la que
asistieron, Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait y Venezuela. Esta reunin, crea la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), cuyo objetivo fundamental es
la unificacin de polticas petroleras de los pases miembros y la determinacin y
salvaguarda de los intereses individuales colectivos de cada pas.
Como complemento a estas nuevas polticas petroleras, se hace necesario el
establecimiento de una Ley de Reversin, con la que todos los bienes muebles o
inmuebles adquiridos para desarrollar la concesin, pasan al patrimonio del Estado, esta
nueva Ley fue promulgada el 30 de julio de 1971.
El 17 de diciembre de 1971, el Ejecutivo Nacional dicta el Decreto N 832 que
reglamente algunas disposiciones contenidas en la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de
Reversin. El decreto establece la dependencia de las concesionarias a las normas que
estableciera el Ministerio de Minas e Hidrocarburos.
Luego del Decreto N 832, las concesionarias quedan sometidas a la aprobacin de sus
programas en materia de exploracin, produccin, ventas e inversiones al Ministerio de
Minas e Hidrocarburos, asimismo, debe informar cada dos meses sobre el cumplidito de
dichos programas.
En tal sentido, el Ministerio, segn lo establecido en el Decreto, podra ordenar la
suspensin o la reduccin de la produccin cuando el cumplimiento de los programas
aprobados se efectuara en forma que pudiera producir perjuicios a la Repblica.
Esta poltica petrolera, culmino con la nacionalizacin de la industria el 29 de agosto de
1975, con la promulgacin de la Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos, mediante esta Ley, se decidi aplicar la reserva de
actividades contemplada en la Constitucin de 1961 y as asumir la integridad de las
actividades relacionadas con el aprovechamiento de los yacimientos de hidrocarburos.
Esta nueva ley, no establece del todo un sistema monoplico absoluto, ya que prev la
posibilidad de celebrar convenios de asociacin para el ejercicio de cualquiera de las
actividades reservadas, en casos especiales cuando convenga al inters pblico.
El decreto presidencial N 1.123 del 30 de agosto de 1975, crea, la Compaa Annima
Petrleos de Venezuela S.A. como la empresa encargada de asumir las funciones de
planificacin, coordinacin y supervisin de la industria petrolera nacional al concluir el
proceso de reversin de las concesiones de hidrocarburos a las compaas extranjeras
que operaban en territorio venezolano. El 1 de enero de 1976, fue el 1 ao de
operaciones de la empresa, la cual inici sus acciones con 14 filiales, que absorbieron
las actividades de las antiguas concesionarias.
LA REGULACIN EN LA CONSTITUCIN DE 1999
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 11 declara el
ejercicio de la soberana territorial sobre todos los espacios continental e insular,
lacustre y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales as como
las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la
Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo.
Igualmente, la Constitucin incluye a todos los recursos renovables o no renovables que
en estos espacios se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias,
sus productos derivados y componentes intangibles que por causas naturales se
encuentren all.
En cuanto a los Hidrocarburos, nuestro Texto Fundamental, se hace aun mas especifico
declarando a los yacimientos mineros y de los hidrocarburos, de cualquiera naturaleza,
que existan en el Territorio Nacional, bajo el mar territorial, en la zona econmica

exclusiva o en la plataforma continental, pertenecientes a la Repblica, como bienes del

dominio pblico.
En tal sentido, la Carta Magna los declara por tanto, inalienables e imprescriptibles. Este
artculo Constitucional declara la propiedad del Estado Venezolano sobre todos los
Yacimientos, posos o minas donde se encuentren cualquier recurso mineral o
hidrocarburos, como lo es el Petrleo.
Al ser inalienables e imprescriptibles significa que nunca podrn ser vendidos o
enajenados de alguna forma por la Repblica a cualquier otra nacin o empresa nacional
o extranjera, inclusive a ningn nacional.
El Artculo 302 de Nuestra Constitucin, ubicado en el Titulo del Sistema
Socioeconmico, reserva al Estado, por medio de la Ley Orgnica respectiva y por
razones de conveniencia nacional, toda la actividad petrolera y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico.
Asimismo, el Artculo 303 ejusdem, conserva por razones de soberana econmica,
poltica y de estrategia nacional, la totalidad de las acciones de la Sociedad Annima
Petrleos de Venezuela, S.A. Este artculo constitucional, excepta a las empresas
filiales, asociaciones estratgicas, as como a cualquier otra empresa que se haya
constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de la Industria
Petrolera en Venezuela.
Como se puede destacar del Texto Constitucional, esta no prev un monopolio exclusivo
del Estado en el manejo de la Industria Petrolera, sino que abre la posibilidad a que
existan empresas filiales y asociaciones estratgicas.
En este mismo orden de ideas, la Ley Fundamental, establece el derecho de todo
ciudadano a dedicarse a las actividades econmicas de su preferencia, sin ms
limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por
razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de
inters social.
La Carta Magna igualmente hace una prohibicin expresa a las actividades
monopolicas, y los declara contrarios a los principios fundamentales contenidos en ella.
En tal sentido, indica la Constitucin que cuando se trate de la explotacin de recursos
naturales propiedad de la Nacin (hidrocarburos) o de la prestacin de servicios de
naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por
tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o
contrapartidas adecuadas al inters pblico.
Ahora bien, la Constitucin de 1999 al igual que las anteriores Constituciones de la
Repblica, establecen como competencia del Poder Pblico Nacional en el artculo 156,
numeral 16 el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos. Regula tambin,
la potestad del Poder Ejecutivo Nacional para otorgar concesiones mineras, las cuales
no podrn ser por tiempo indefinido.
En cuanto al Situado Constitucional, el artculo constitucional in comento indica que la
Ley debe establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales para aquellos
Estados en cuyo territorio se encuentren situadas las minas, sin perjuicio de que tambin
puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados. El artculo
167, numeral 4to de la Constitucin de 1999, establece el Situado en un mximo de
20% del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional.
LA NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS
Junto con el paquete de leyes promulgadas por la Ley Habilitante, fue publicada en la
Gaceta Oficial N 37.323 del 13 de noviembre de 2001 el Decreto N 1.510 con Fuerza
de Ley Orgnica de Hidrocarburos. Este Decreto Ley viene a regular todo lo relativo a
la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento,

comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo referente a los

productos refinados y a las obras que la realizacin de estas actividades requiera.
La nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos, declara a todas las actividades reguladas por
el como actividades de utilidad pblica e inters social. Igualmente, estas actividades
deben de estar dirigidas a fomentar el desarrollo integral, orgnico y sostenido del pas,
atendiendo al uso racional del recurso y a la preservacin del ambiente.
En este mismo orden de ideas, la mencionada Ley Orgnica en cumplimiento de los
postulados establecidos en nuestra Constitucin, dispone que los ingresos provenientes
de los hidrocarburos que reciba la Nacin se orientarn a financiar la salud, a la
educacin, al FIEM y a la inversin productiva, de manera que se logre una apropiada
vinculacin del petrleo con la economa nacional, en funcin del bienestar del pueblo
Venezolano.
Como ya he mencionado, el Estado hace una reserva de estas actividades, la cual es solo
exclusiva en cuanto a las actividades relativas a la exploracin para la bsqueda de
yacimientos de los hidrocarburos, a la extraccin de ellos en estado natural, a su
recoleccin, transporte y almacenamiento iniciales, las cuales son denominadas
actividades primarias.
Las actividades primarias indicadas anteriormente, as como las relativas a las obras que
su manejo requiera, estn reservadas al Estado, por tanto sern realizadas por el Estado,
ya directamente por el Ejecutivo Nacional (Ministerio de Energa y Minas) o mediante
empresas de su exclusiva propiedad (PDVSA).
Igualmente podr hacerlo mediante empresas donde tenga control de sus decisiones, por
mantener una participacin mayor del cincuenta por ciento (50%) del capital social,
estas empresas son denominadas Mixtas.
La Ley prev la posibilidad de que el Ejecutivo Nacional mediante Decreto podr
transferir a las empresas operadoras, el derecho al ejercicio de las actividades primarias.
Asimismo, podr transferirles la propiedad u otros derechos sobre bienes muebles o
inmuebles del dominio privado de la Repblica, requeridos para el eficiente ejercicio de
tales actividades.
El Ejecutivo Nacional podr revocar esos derechos cuando las operadoras no den
cumplimiento a sus obligaciones, de tal manera que impida lograr el objeto para el cual
dichos derechos fueron transferidos. Las empresas operadoras podrn realizar las
gestiones necesarias para el ejercicio de las actividades que se les hayan transferido y
celebrar los correspondientes contratos.
En cuanto a las actividades relativas a la destilacin, purificacin y transformacin de
los hidrocarburos naturales, realizadas con el propsito de aadir valor a dichas
sustancias y la comercializacin de los productos obtenidos, configuran actividades de
refinacin y comercializacin, el referido Decreto Ley permite que dichas actividades
puedan ser realizadas por el Estado y los particulares, conjunta o separadamente,
Segn el artculo 12 de la Ley Orgnica in comento, para ejercer las actividades de
refinacin de los hidrocarburos naturales, dichas empresas debern obtener licencia del
Ministerio de Energa y Minas, quien podr otorgarla previa definicin del
correspondiente proyecto conforme a lo establecido por la Ley y su Reglamento.
La cesin, traspaso o gravamen de las licencias deber contar igualmente con la previa
aprobacin del Ministerio de Energa y Minas, sin la cual no surtirn efectos. En los
casos de traspasos forzosos por ejecucin, el Estado podr sustituir al ejecutante previo
pago del monto de la ejecucin.
Estas actividades industriales de los hidrocarburos refinados comprenden la separacin,
destilacin, purificacin, conversin, mezcla y transformacin de los mismos, realizadas

con el propsito de aadir valor a dichas sustancias mediante la obtencin de

especialidades de petrleo u otros derivados de hidrocarburos.
El artculo 50 de la Ley Orgnica, permite que las actividades industriales con
hidrocarburos refinados puedan ser realizadas por el Estado, por sus empresas, por
empresas mixtas con participacin de capital estatal y privado, en cualquier proporcin
y por empresas netamente privadas.
Las actividades de comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados, comprenden
el comercio interior y el comercio exterior. Igualmente, estas actividades podrn
ejercerlas empresas propiedad del Estado. El artculo 58 del Decreto Ley contempla que
las actividades de comercializacin de los productos derivados que estuvieren excluidas,
podrn ser realizadas por el Estado directamente, por empresas de su exclusiva
propiedad, o por empresas mixtas con participacin del capital estatal y privado en
cualquier proporcin y por empresas privadas.
EL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
Fue creado el 30 de diciembre de 1.950 con el nombre de Ministerio de Minas e
Hidrocarburos, desde ese momento tiene la responsabilidad de coordinar y regular las
actividades relativas a las minas y yacimientos de los hidrocarburos.
El artculo 8 de Decreto con Fuerza de Ley Orgnica De Hidrocarburos, establece que
corresponde al Ministerio de Energa y Minas la formulacin, regulacin y seguimiento
de las polticas y la planificacin, realizacin y fiscalizacin de las actividades en
materia de hidrocarburos, lo cual comprende lo relativo al desarrollo, conservacin,
aprovechamiento y control de dichos recursos; as como al estudio de mercados, al
anlisis y fijacin de precios de los hidrocarburos y de sus productos.
En tal sentido, el Ministerio de Energa y Minas es el rgano nacional regulador de toda
la actividad relacionada con los hidrocarburos y es competente para ejercer la
administracin de los mismos.
El ministerio, tiene la facultad de inspeccionar los trabajos y actividades inherentes a
estos, as como inclusive fiscalizar las operaciones que causen los impuestos, tasas o
contribuciones establecidos en este Decreto ley y revisar las contabilidades respectivas.
Los funcionarios y empleados que laboren en las empresas del Estado o particulares
prestarn a los funcionarios del Ministerio toda la colaboracin debida para el cabal
desempeo de las mismas.
Igualmente, el referido Ministerio realizar todas las funciones de planificacin a que se
refiere la Ley Orgnica, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo establecido
por el Ejecutivo Nacional.
Este rgano del Poder Ejecutivo Nacional, esta conformado segn su Reglamento
Orgnico, por los Vice Ministerios de Hidrocarburos, de Minas y de Energa. El
Despacho del Vice Ministerio de Hidrocarburos esta conformado por la por la Direccin
General de Hidrocarburos y la Direccin General de Gas.
La Direccin General de Hidrocarburos ejerce las siguientes funciones:
La coordinacin, fiscalizacin y control de la ejecucin de la poltica de investigacin,
de desarrollo y de conservacin de los recursos de hidrocarburos, as como de las
actividades de las industrias petrolera, gasfera y petroqumica.
El fomento de la exploracin y de la explotacin racional de los hidrocarburos.
La planificacin y control de la produccin, distribucin y consumo de los
hidrocarburos.
La inspeccin y fiscalizacin de las empresas petroleras, gasferas, petroqumicas y de
aquellas que realicen cualesquiera otras actividades conexas.
La liquidacin de las rentas correspondientes al ramo de hidrocarburos.

El control de la administracin de las explotaciones de hidrocarburos por parte del

Estado y de las industrias conexas con los hidrocarburos.
La investigacin, evaluacin y catastro de los recursos de hidrocarburos y la
preparacin, recopilacin, conservacin y almacenaje de la informacin
correspondiente.
Los programas de produccin, el estudio de mercado y el anlisis de los precios de
hidrocarburos.
El estudio del estado econmico-financiero de las industrias petroleras, gasferas y
petroqumicas; la investigacin y el anlisis en materia econmica petrolera; la
intervencin y la conservacin del comercio de los hidrocarburos as como sus
derivados y el estudio y evaluacin de los proyectos petroleros, gasferos y
petroqumicos.
La prevencin de la contaminacin del medio ambiente derivada de la explotacin de
hidrocarburos.
La tramitacin de solicitudes para contribuciones de hidrocarburos y productos
derivados, ante la industria petrolera, por razones de conveniencia nacional.
El control sobre la construccin, modificacin o destruccin de las obras e instalaciones
que realicen las empresas del Estado operadoras en el sector de los hidrocarburos.
Promover las polticas y estrategias nacionales, dirigidas a favorecer la participacin del
inversionista privado nacional y extranjera en las industrias petrolera, gasfera y
petroqumica.
Representar al Ministerio por instrucciones del Vice Ministro de Hidrocarburos, ante
entes de planificacin y gestin tecnolgica, el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), la Comisin de Ciencias y Tecnologa del
Congreso de la Repblica, y los Centros Acadmicos de Investigacin y Desarrollo.
El ejercicio de las funciones de rgano nacional competente para los sectores de
hidrocarburos, petroqumica y ramas conexas, en cuanto al rgimen comn de
tratamiento de los capitales y tecnologas extranjeras conforme a lo que establece el
ordenamiento jurdico nacional.
La promocin de la participacin de la industria nacional de bienes y servicios en el
desarrollo de las actividades de hidrocarburos y petroqumica.
La centralizacin de las estadsticas relacionadas con las actividades del sector de los
hidrocarburos y de la petroqumica.
La fijacin de lineamientos funcionales en el rea de su competencia a las Direcciones
Regionales del Despacho.
ASOCIACIONES ESTRATEGICAS CON LAS EMPRESAS EXTRAGERAS
Para la dcada de los noventa, PDVSA inicia un proceso de asociaciones estratgicas
destinado a garantizar el inicio y la continuidad en importantes proyectos, como por
ejemplo el Mariscal Sucre, destinado a la exploracin y explotacin de los recursos de
gas natural licuado (GNL) que se encuentran ubicados en la pennsula de Paria y al este
de la isla de Margarita. Estn presentes como socios comerciales Shell, Exxon y
Mitsubishi.
En aquel momento, se inicia un programa de convenios operativos de viejos campos
petroleros entre las tres filiales de PDVSA para la poca y por lo menos veinte
compaas extranjeras.
Igualmente, se comienza con un esquema de ganancias compartidas en diez reas
exploratorias: La Ceiba (Trujillo, Mrida, Zulia), Golfo de Paria Este, Golfo de Paria
Oeste (Sucre), Guarapiche (Monagas), Guanare (Portuguesa), San Carlos (Cojedes), El
Sombrero (Gurico), Catatumbo (Zulia), Punta Pescador y Delta Centro (Delta
Amacuro). Intervienen Mobil, Enron, Amoco, Elf y Conoco, entre otras.

La faja del Orinoco tambin entra dentro de una estrategia de asociaciones estratgicas
para producir crudos, mientras que se crean empresas mixtas en el rea de la
Orimulsin.
Entre 1993 y 1996 se realizaron las tres primeras rondas de convenios operativos lo que
produjo para el pas una inversin inicial superior a los dos mil millones de dlares y
una produccin adicional de crudos estimada en unos 260.000 barriles diarios de crudo
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos26/regulacionhidrocarburos/regulacion-hidrocarburos.shtml#ixzz30seRbRF2

Informe
LEY ORGANICA DE HIDROCARBUROS
Repblica Bolivariana de Venezuela
Universidad de Oriente - Ncleo Monagas
Maestra en Ciencias Administrativas
Mencin Finanzas - Cohorte XIII

LEY ORGANICA DE HIDROCARBUROS

LEGISLACION EMPRESARIAL
Facilitador:
Prof. (Msc) Lisandro Zapata.
Integrantes:
Martnez A. Dimas.
C.I.: 13.093.290
Medina Mirla R.

C.I.: 10.388.285
Panfield L. Aquiles
C.I.: 13.655.657
Ventura Jhemyl.
C.I.: 13.499.493
Maturn, Julio 2010

INDICE
Introduccin. 01
1.- Antecedentes histricos legales:
1.1- Historia del Petrleo en Venezuela. 02
1.2- Reformas de la ley de Hidrocarburos.. 04
2.- Ley Orgnica de Hidrocarburos:
Captulo I Disposiciones fundamentales. 07
Captulo II De las actividades relativas a los hidrocarburos 08
Captulo III Del ejercicio de las actividades primarias.. 10
Captulo IV De los derechos complementarios. 12
Captulo V Unificacin de los yacimientos. 13
Captulo VI Del rgimen de regala e impuesto 14
Captulo VII De las actividades industriales.. 15
Captulo VIII De las actividades de comercializacin.. 16
Captulo IX De las infracciones y sanciones. 18
Conclusiones.. 20
Bibliografa.. 22
Anexos:
Mapa Conceptual.. 24
Ley Orgnica de Hidrocarburos26

INTRODUCCION

La Seguridad de la Nacin es competencia y responsabilidad del Estado y se fundamenta en su

desarrollo armnico e integral. En Venezuela, en la actualidad, el desarrollo nacional como pilar
fundamental de la seguridad, tiene como base principal de sustentacin los recursos de
hidrocarburos, rubro que se ha mantenido desde su descubrimiento en 1914 como actividad
econmica principal en el pas.
El aprovechamiento integral de esos recursos requiere de una ley que le garantice a la nacin
venezolana la optimizacin de su industria petrolera, dentro de los parmetros de explotacin
racional, garanta de justos ingresos fiscales, conservacin del recurso, contribucin al
desarrollo social y proteccin del ambiente, acciones todas, que coadyuven a fortalecer y a
garantizar nuestra seguridad.
La importancia de la Ley de hidrocarburos radica en que esta regula uno de los rubros
econmicos ms relevantes del pas, como lo es el petrleo. Siendo la actividad petrolera
fuente principal de los ingresos nacionales, la ley que la rige de forma clara y precisa debe ser
considerada una de las ms relevantes del pas, por su altsima incidencia en la economa de la
sociedad venezolana.

Ante los hechos mencionados, se considera necesario la revisin histrica legal de la Ley de
Hidrocarburos en Venezuela, para de esta base llegar a entender en el anlisis realizado a la
ley vigente a la fecha de hoy, todos los cambios y la evolucin que ha venido sufriendo a lo
largo de los aos desde su creacin en 1920.

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS LEGALES

1.1- HISTORIA DEL PETROLEO EN VENEZUELA

La historia petrolera de Venezuela es bastante reciente. Sin embargo, su importancia ha sido

tal que ha tenido efectos inmediatos sobre la poblacin venezolana desde el punto de vista
poltico, econmico, cultural y social.

A comienzos del siglo XX, cuando el mundo comienza a tomar conciencia de la extraordinaria
significacin del petrleo, las apetencias de potencias y empresas extranjeras voltearon sus
miradas hacia Venezuela y comenzaron a incursionar en nuestra actividad petrolera. La
circunstancia de que slo en el extranjero se dominaban las tcnicas para buscar, extraer y
refinar la sustancia, aunado al persistente atraso tecnolgico, poltico y econmico, en la
prctica oblig a dejar el recurso en manos de compaas forneas, pues se supona que slo
ellas estaban en condiciones de desarrollarlo. De esta manera, hasta las formas y los modos
de las negociaciones para el manejo de las actividades relacionadas con el petrleo vinieron
del exterior, por carecer nosotros de reglas especializadas para ese propsito.

Tras el descubrimiento del pozo Zumaque en 1914, Venezuela abre sus puertas a los
mercados energticos mundiales gracias a las concesiones otorgadas por Juan Vicente
Gmez. Estos permisos daban amplia libertad a las empresas las cuales explotaban y
refinaban el preciado oro negro con altos mrgenes de ganancia para ellas pero pocas para los
venezolanos.

En slo en 1918 cuando se dicta un reglamento dedicado a hidrocarburos y es en 1920 cuando

se promulga nuestra primera Ley de Hidrocarburos.

Al tomar conciencia de este fenmeno, se inici una lucha por eliminar este carcter
concesionario y lograr un mayor beneficio para el suelo criollo. As, tras la muerte de Gmez
(1935) y la llegada de nuevos lderes que buscaban una poltica petrolera ms justa, se
promulga en 1943 la nueva Ley de Hidrocarburos, despus de la creada en 1920. En esta
nueva ley y la creacin de la primera Ley de Impuesto sobre la Renta, se obligara a las
petroleras a pagar impuestos anteriormente exentos y limitara su cuota de produccin.

Sin embargo, los eventos polticos que caracterizaron la historia criolla en los aos siguientes,
impusieron nuevas prioridades: el fin de la segunda Guerra Mundial, el triunfo de Rmulo

Gallegos en 1945 con el que se implanta la soberana popular y la llegada de un nuevo rgimen
represivo con Marcos Prez Jimnez, relegaron la lucha por la justicia petrolera y social.

En enero de 1958 se restablece el rumbo democrtico y pluralista del pas de forma slida y
estable. Los gobiernos de Rmulo Betancourt (1958) durante el cual se cre la Corporacin
Venezolana de Petrleo (CVP), Ral Leoni (1963), Rafael Caldera (1968) y Carlos Andrs
Prez (1973), procuraron una mayor participacin fiscal en el negocio petrolero, un control ms
efectivo sobre la industria y una mayor incorporacin gerencial y operativa venezolana en todas
las fases industriales de los hidrocarburos.

Finalmente, las condiciones eran ptimas y el clima del pas el ms propicio para lograr
desarrollar una industria petrolera propia que generara los recursos necesarios para mantener
a flote la nacin: el 29 de agosto de 1975, se puso el "ejectese" sobre la Ley de
Nacionalizacin del Petrleo, si bien sta no tuvo efecto hasta el 1 de enero de 1976. Ese da,
las propiedades, plantas y equipos de las compaas concesionarias extranjeras y venezolanas
pasaron a manos del Estado, as como tambin la planificacin, financiamiento, ejecucin y
control de todas y cada una de las actividades propias de la industria petrolera.

Para la poca mencionada tambin tiene lugar la creacin de PDVSA, y desde entonces
Venezuela se convirti en un pas mono exportador que ha encontrado en el petrleo la
solucin a muchos problemas.

Si para el momento de concebirse nuestras primeras leyes de hidrocarburos ya el petrleo era

un recurso valioso, hoy, es plena la comprensin de la altsima importancia mundial de este
recurso natural no renovable, por lo que la regulacin de su explotacin y aprovechamiento
est en los ms altos rangos del inters de pases productores y consumidores, orientado por
bsicos propsitos estratgicos, en el caso de Venezuela, por la esencial atencin de los
intereses de la nacin como una integridad a lo largo del tiempo.

En la medida en que estos intereses queden garantizados, la nacin mantendr su disposicin

para continuar contribuyendo con su petrleo al progreso equitativo del pas y de todas las
dems naciones interesadas en nuestro invaluable recurso natural.
1.2- REFORMAS DE LA LEY DE HIDROCARBUROS.

Los antecedentes de las leyes que desde 1920 han regido la materia de hidrocarburos en
Venezuela, se remontan a las 'Ordenanzas de Minera para la Nueva Espaa', promulgadas en
Aranjuez el 22 de mayo de 1783 y aplicadas en la Capitana General de Venezuela por Real
Cdula del 27 de abril de 1784.

El 24 de octubre de 1829, el Libertador Simn Bolvar da un paso fundamental en el

desenvolvimiento de la doctrina minera al emitir el trascendental Decreto de nacionalizacin de
las minas, en el cual se establece que 'las minas, de cualquier clase que sean, son propiedad
de la Repblica y que mientras no se adopten otras disposiciones al respecto, continuarn
aplicndose en materia de minera las Ordenanzas de Nueva Espaa'.

En 1832, separada Venezuela de la Gran Colombia, el Congreso Nacional dicta una Resolucin
con fecha 29 de abril, estableciendo que, de acuerdo al mencionado Decreto del Libertador, las
Ordenanzas que deben regir en Venezuela en lo relativo a sus minas son la de Nueva Espaa.
Ms adelante, el 15 de marzo de 1854, se promulg nuestro primer Cdigo de Minas. La
legislacin minera rega para todos los yacimientos, incluidos los de hidrocarburos.

A partir de la citada ley de 1920 se origina una inquietud legislativa. En efecto, se dictaron leyes
de hidrocarburos el: 16 de junio de 1921, 9 de junio de 1922, 18 de julio de 1925, 18 de junio de
1928, 17 de junio de 1935, de agosto de 1936 y 21 de diciembre de 1938, las cuales, una tras
otra fueron preservando la validez de las negociaciones celebradas bajo el mbito de las
anteriores, que seguan rigindose por ellas.

Esto trajo como consecuencia una diversidad de regmenes legales para la actividad petrolera,
lo cual, unido al mal tratamiento econmico que en ellas se daba a la nacin, justific la
Reforma Petrolera de 1943, que dio origen a la Ley de ese ao. Esta Ley tuvo entre sus mritos
unificar el tratamiento legal de los hidrocarburos y mejorar la participacin econmica de la
nacin, mediante su propia normativa o permitiendo la aplicacin de leyes impositivas, ya que
el tratamiento de lo hidrocarburos qued no slo sujeto a las ley de la materia sino al conjunto
de la legislacin nacional.

Estos cambios permitieron al pas iniciar un proceso para incrementar los ingresos que reciba
por la explotacin del petrleo. El objetivo de repartir el producto petrolero, mitad para los
concesionarios y mitad para la nacin, se logro y se super con la aplicacin de la Ley del
Impuesto Sobre la Renta. La Ley de Hidrocarburos de 1943 cumpli su cometido y nuevos
propsitos nacionales sobre hidrocarburos debieron ser atendidos por las reformas de dicha
Ley efectuados en 1955 y 1967, as como por las leyes siguientes: Ley de Reversin y Ley de
Gas, de 1971; Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos
Derivados de Hidrocarburos, de 1973; Ley Orgnico que Reserva al estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos, de 1975 y la Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de
la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para el Uso de Vehculos
Automotores, de 1998.
Siendo la legislacin sobre los hidrocarburos una de las ms importantes del pas, despus de
la Constitucin, ya que regula en forma clara y precisa, una de las bases de la economa de la
sociedad venezolana, es necesario abarcar todos los mbitos unificados en una legislacin
integral.
Como se puede apreciar en los antecedentes histrico-legales, las normas que actualmente
rigen las actividades sobre los hidrocarburos en Venezuela, se encuentran dispersas en
diferentes leyes; dispersin que ha dificultado su aplicacin, por existir colisin entre algunas y
por la derogacin, expresa o tcita, de varias de dichas normas.

La situacin mencionada por si sola, justifica la necesidad de dictar una Ley Orgnica de
Hidrocarburos que ordene y armonice en un slo texto, las normas exigidas por la materia. Esto
da pie a la reforma del 2001, con lo cual se busca evitar las frecuentes y complicadas
interpretaciones legales, que tanto tiempo le restan a la gerencia pblica y privada, con la
consiguiente demora en decisiones y proyectos.

El nuevo texto legal se propone regular con normas actuales las diferentes actividades sobre

los hidrocarburos, as como la participacin en las mismas de los actores pblico y privado, con
seguridad jurdica y dinamismo, en procura de la sustentabilidad, la permanencia y la equidad
del crecimiento del sector.

La ley de Hidrocarburos fue reformada nuevamente en Mayo del 2006, segn GO. N 38.443
del 24/05/2006, esta Ley es la que se mantiene a la presente fecha, y sobre la cual
presentamos a continuacin el anlisis y conclusiones pertinentes.

2.- LEY ORGANICA DE HIDROCARBUROS

(ANALISIS)
CAPITULO I

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Seccin primera: Del mbito de la ley. Art 1-2

Esta seccin trata sobre la definicin y alcance de la presente ley.

Se aclara que esta ley rige todo lo relativo a la ley de hidrocarburos, desde su exploracin y
extraccin hasta su refinacin, transporte, comercializacin y conservacin, igualmente lo
relativo a todos aquellos productos refinados adems de las obras que se requieran para lograr
la realizacin de estas actividades.

As mismo tambin regula lo relativo a la extraccin de hidrocarburos gaseosos siempre y

cuando estas estn asociadas a las actividades del petrleo a las que se hace mencin en la
presente ley.
Seccin segunda: De la propiedad de los yacimientos. Art 3

En esta seccin la ley establece claramente la propiedad del hidrocarburo, afirmando que este
pertenece a la Repblica, cualquiera sea su naturaleza y ubicacin en el territorio nacional.
Tambin en esta seccin se establece que los hidrocarburos son bienes del dominio pblico,
razn por la cual tienen un carcter inalienable e imprescriptibles.
CAPITULO II

DE LAS ACTIVIDADES RELATIVAS A LOS HIDROCARBUROS

Seccin primera: Disposiciones Generales. Art 4-7

Las actividades a las que se refiere la presente ley y las obras que dichas actividades
requieran, se declaran en esta seccin de utilidad pblica y de inters social. As mismo en esta
seccin se establece que las actividades inherentes a esta ley estn dirigidas al desarrollo
armnico, sostenido e integral del pas, sin descuidar el uso racional del recurso natural y por
supuesto con la debida preservacin del ambiente.

En esta seccin tambin se aclara que los ingresos obtenidos a razn de los hidrocarburos,
financiaran el primer lugar el bienestar social del pueblo y la inversin productiva.

Se hace mencin de la aplicacin de esta ley a quienes realicen actividades inherentes a

acuerdos o tratados internacionales, as mismo estas actividades estn sujetas tambin a
cualesquiera otras leyes nacionales que les fuera aplicable.

Seccin segunda: De la competencia. Art 8.

La formulacin, regulacin y seguimiento de las actividades en materia de hidrocarburos, es

competencia del MENPET, as mismo, este Ministerio es el encargado de la administracin de
los hidrocarburos.

Seccin tercera: De las actividades primarias. Art 9.

Se define cuales son las actividades primarias, entendindose por tales, la exploracin,
extraccin, recoleccin, transporte y almacenamiento del hidrocarburo.

Seccin cuarta: De las actividades de refinacin y comercializacin. Art 10-17.

Las actividades de refinacin y comercializacin pueden ser realizadas por el Estado y los
particulares, conjunta o separadamente. La construccin de refineras debe estar aprobada por
el Ejecutivo, y las empresas que ejerzan la actividad de refinacin deben tener permiso o
licencia del MENPET, para lo cual deben cumplir ciertos requisitos especificados en esta
seccin.
El MENPET tambin autorizar cesin, gravamen y ejecucin de derecho de licencias, y la
revocacin de las mismas es tambin de su competencia siempre que estn de acuerdo a las
estipulaciones que al respecto tenga esta ley.

Seccin quinta: De la participacin del capital nacional y de la utilizacin de bienes y servicios

nacionales. Art 18.

El Ejecutivo Nacional asume la responsabilidad de adoptar medidas que propicien la formacin

del capital nacional, para as motivar la creacin de empresas en el pas interesadas en la
actividad regulada en esta ley, En tal sentido, la ley ampara la participacin de empresas de
capital nacional.
Seccin sexta: De las obligaciones derivadas de las actividades sobre hidrocarburos. Art 19-21.

En esta seccin la ley establece los deberes a los que estn obligadas las personas que
ejecuten las actividades reguladas por esta ley. Las personas que realicen estas actividades
deben hacerlo en forma continua y eficiente, considerando las normas, tcnicas disponibles
sobre ambiente, higiene y seguridad, asegurando as el mximo recobro final de los
yacimientos. Tambin estn obligadas las personas que ejerzan esta actividad, a suministrar al
Estado cualquier informacin que estos soliciten, adems deben permitir el uso de sus
instalaciones a otros cuando tengan disponibilidad y as lo exija el inters pblico o social.

CAPTULO III

DEL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS

Seccin primera: De la forma y condiciones para realizar las actividades primarias. Art. 22-26
Esta primera seccin perteneciente al Capitulo III (Artculos 22-26) se refiere a las actividades
primarias como exploracin, recoleccin y transporte de hidrocarburos, realizadas en el
territorio nacional donde el ejecutivo nacional tendr participaciones con mas de 50% en las
actividades y podr decidir donde y cuando las empresas operadoras podrn realizar las
actividades antes mencionadas aunado tambin a realizar instituciones en pro al soporte
operacional.

Cabe destacar que el estado podr retirar o revocar derechos a las empresas operadoras si
estas no cumplen con sus obligaciones o se desvan de las leyes establecidas.

Seccin segunda: De las empresas del Estado. Art 27-32

En esta seccin 2 Capitulo III (Art 27-32) se refiere a las empresas creadas por el Estado para
realizar las actividades petroleras, cuyas empresas a su vez podrn crear otras empresas las
cuales estarn sujetas a modificaciones, fusiones o liquidaciones por parte de las empresas
creadas por el Estado.

El ejecutivo mediante mandato del MENPET podr inspeccionarlas y fiscalizarlas tanto en el

interior como en el exterior del pas; En esta seccin tambin habla sobre la estabilidad laboral
de los trabajadores de la industria y las obligaciones del estado referentes a pensiones,
jubilaciones, fideicomisos, y otros hacia con los trabajadores.
Seccin tercera: De las empresas mixtas. Art 33-37

En esta tercera seccin, la ley expone lo referente a las empresa mixtas a constituir, donde
aclara que el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de Energa y Petrleo (MENPET), podr
modificar cuando as lo considere, las condiciones propuestas en la negociacin, por supuesto
dependiendo de las ventajas a favor de la Repblica.

Para el cumplimiento de las mencionadas condiciones propuestas se deben cumplir algunos

requisitos exigidos en la presente ley, entre estos requisitos existen los avisos con anterioridad
para lapsos de prorrogas de continuidad de las actividades.

Las empresas mixtas deben informar sobre la ubicacin y extensin del rea donde se vaya a
realizar la actividad, cuya rea deber permanecer en perfecto estado desde el punto de vista
de seguridad y preservacin del medio ambiente.

El Ejecutivo Nacional no se har responsable de sustancias que afecten al ambiente en zonas

donde se estn realizando las actividades inherentes a la regulacin de esta ley, sin embargo,
estar encargada de velar por instrumentos favorables para la Repblica como por ejemplo; el
aumento de la regala, becas, entrenamiento, empleo de nuevas tecnologas entre otros.

Tambin regula esta ley en la seccin y artculos mencionados, lo relativo a la escogencia o

seleccin de las operadoras que sern beneficiadas con los respectivos otorgamientos, la
actividad de seleccin se realizar conjuntamente entre el Ejecutivo Nacional y el MENPET.
CAPTULO IV

DE LOS DERECHOS COMPLEMENTARIOS

Seccin primera: Ocupacin temporal, expropiacin y servidumbres. Art 38-39

En la primera seccin del Capitulo IV (Art. 38-39) la ley expone lo referente al derecho que
tendrn aquellas empresas operadoras interesadas para solicitar ocupar un espacio por un
periodo de tiempo, o la constitucin de servidumbre (oleoductos, gasoductos, etc), las cuales
son necesarias para realizar las actividades primarias establecidas en la presente ley, as
mismo se expone la expropiacin de bienes rigindose por la ley segn sea el caso.

Seccin segunda: De los procedimientos. Art 40-41

En la segunda seccin del capitulo IV (Art. 40-41) se regulan todos aquellos procedimientos
que se deben realizar para la constitucin de las servidumbres, por ejemplo: si la empresa
operadora constituye una servidumbre en una propiedad privada, esta deber realizar los
contratos y negociaciones pertinentes con el propietario de la propiedad, de no ser as el
propietario podr dirigirse a tribunales del Estado.

Por otra parte, en caso de que la empresa u operadora constituye la servidumbre en un terreno
baldo, la empresa operadora o las personas interesadas en la zona, debern realizar los
convenios a que diere lugar directamente con el Ejecutivo nacional.
CAPITULO V

UNIFICACION DE YACIMIENTOS.

Seccin primera: De los yacimientos Nacionales y limtrofes con otros pauses. Art. 42-43

Los cambios tecnolgicos en el mbito industrial de hidrocarburos han permitido un mejor

aprovechamiento y un aumento en la productividad de los recursos naturales existentes en el
planeta, especialmente los hidrocarburos que se encuentran ubicados en las Plataformas
Continentales (Costa Afuera) entre varios pases.

Est claro que la explotacin de esos recursos constituyen un incentivo para que los Estados
extiendan su dominio territorial, pero al estar involucrados varios explotadores; se hace
necesario establecer negociaciones y acuerdos amparados en la forma de tratados
internacionales que se rigen por el Derecho Internacional y que permiten unificar los
yacimientos con el fin de garantizar su conservacin y mejor aprovechamiento as como evitar
conflictos entre ambos operadores.
La Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) en su Capitulo V Unificacin de Yacimientos
Establece la celebracin de convenios de unificacin para la explotacin de yacimientos que se
extiendan bajo reas en donde actu ms de un explotador, y aquellos casos en que el
yacimiento sobrepase reas no atribuidas para explotacin; el Ejecutivo Nacional tomara las
medidas atinentes en salvaguarda de los intereses de la republica.

Para los casos donde las reas formen parte de pases limtrofes; la explotacin no podr ser
sin el convenio de unificacin con los pases involucrados.
CAPITULO VI

DEL REGIMEN DE REGALIA E IMPUESTO.

Seccin primera: De la Regala. Art.44-47

Seccin segunda: De los impuestos. Art.48

Una de las razones principales para la reforma sobre la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH),
fue sustentar la poltica actual de hidrocarburos en la cual se persigue otorgar Mayor
Intervencin al Estado; permitiendo de esta manera que Petrleos De Venezuela (PDVSA)
logre tomar control de las reas medulares del negocio referente a la extraccin del crudo e
integrar la industria petrolera al tejido econmico e industrial de la nacin.

El captulo VI de la LOH claramente establece, en su seccin primera y segunda; las

condiciones bajo las cuales se aplicar el rgimen de regalas e impuestos a las operadoras.

Estas obligaciones en la actualidad son tan altas para una parte de los inversionistas que
conforman las empresas mixtas, as como justas para los intereses econmicos del estado con
miras a mantener la soberana de este recurso natural. Y aun con tan alta obligacin, sigue
siendo el negocio petrolero una inversin rentable.

Ahora bien: en el Captulo VI, seccin 1era de la regala - Se modifica el artculo 44 excluyendo
la referencia existente a los proyectos para la mezcla de bitmenes procedentes de la Faja del
Orinoco; lo cual permite inferir que el bitumen debe ser considerado como un crudo extra
pesado y que est sujeto a ser rebajada su regala a 20%; a fin de lograr la economicidad de
potencial de proyectos de extraccin, en caso de comprobarse que el yacimiento no es
econmicamente explotable; pero, tambin podr restituirse este impuesto a su nivel original,
hasta alcanzar de nuevo el treinta por ciento (30%), cuando se estime que las causas de la
exoneracin hayan cesado.

Las regalas podrn ser exigidas en dinero o en especie por el Ejecutivo Nacional y se
notificarn mediante el Ministerio de Energa y Petrleo a travs de planillas de liquidacin que
debern ser canceladas en cinco 5 das hbiles luego de su respectiva notificacin.

En el Captulo VI, seccin 2da de los impuestos - Se modifica el artculo 48 de la LOH e

incluyen adems del impuesto superficial, de consumo propio y de consumo general que ya
existan; los impuestos de extraccin y de registro de exportacin, en donde los contribuyentes
debern pagar mensualmente 1/3 del valor de todos los hidrocarburos lquidos extrados de
cualquier yacimiento y el 0.1% del valor de todos los hidrocarburos exportados de cualquier
puerto desde el territorio nacional.
CAPITULO VII

DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES.

Seccin primera: Forma y condiciones de las actividades. Art. 49-55

Seccin segunda: De otras obtenidas. Art. 55.

La LOH regula todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin,

transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo
referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas actividades
requiera.
Estas actividades industriales de los hidrocarburos refinados comprenden la separacin,
destilacin, purificacin, conversin, mezcla y transformacin de los mismos, realizadas con el
propsito de aadir valor a dichas sustancias mediante la obtencin de especialidades de
petrleo u otros derivados de hidrocarburos.

El artculo 50 de la Ley Orgnica, permite que las actividades industriales con hidrocarburos
refinados puedan ser realizadas por el Estado, por sus empresas, por empresas mixtas con
participacin de capital estatal y privado, en cualquier proporcin y por empresas netamente
privadas.

De forma general, en este captulo el Ejecutivo nacional persigue el establecimiento de un

crecimiento econmico sostenido mediante el valor agregado que se pueda incrustar en el
procesamiento generalizado del sector hidrocarburo, desde la mayor y ms profunda
transformacin de los hidrocarburos refinados hasta la industrializacin de los insumos que se
producen, contribuyendo de esa forma al impulso de una imagen solida de competitividad
proyectada hacia el exterior estimulando la formacin de capital nacional.
CAPITULO VIII
DE LAS ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACIN
Seccin Primera: De las personas que pueden ejercerlas Art. 57-59
Cuando en la ley se menciona las actividades de comercializacin se refiere tanto a donde se
desarrollan, es decir; en el exterior o en el interior de la nacin, como a la que se comercializa;
refirindose a los hidrocarburos en su estado natural como a sus derivados los cuales sern
definidos mediante decreto por el ejecutivo nacional.
Ahora bien, las nicas entidades facultadas para realizar las actividades antes descritas son las
empresas de exclusividad del estado, en cuanto a esto ltimo, la posicin de las empresas
mixtas (Capital Estadal/Privado en cualquier proporcin) est bien definida, dejndola solo con
un cliente, que son las anteriormente definidas empresas de exclusiva propiedad del estado.
Seccin Segunda: Del Comercio Interior Art. 60 61
La ley en beneficio de la sociedad venezolana regular todo lo concerniente a los productos
derivados de los hidrocarburos, incluso la clasificacin y definicin de estos ltimos a travs del
Ministerio de Energa y Petrleo, estableciendo tambin que, el suministro, transporte,
almacenamiento, distribucin y expendio de estos productos sern catalogados como
Servicios Pblicos y en consecuencia la nacin por medio del Ministerio de Energa y Petrleo
fijara precios de estos y velara por la eficiencia del servicio, que esta ltima este siempre en
aumento y que por ningn motivo se interrumpa el mismo.

Los interesados en realizar las actividades descritas como de comercio interior, debern
obtener ante el Ministerio de Energa y Petrleo un permiso para poder realizarlas, y podrn
optar por realizar varias de estas actividades siempre que estn bien separadas o diferenciadas
jurdica y contablemente.
Al igual que cualquier otro permiso, autorizacin y concesin otorgada por el ministerio, lo
concerniente a las cesiones, modificaciones y terminaciones de estas debern estar
autorizadas nuevamente por el Ministerio de Energa y Petrleo as como tambin queda en
potestad del ente regulador la revocacin de los permisos otorgados por los motivos que este
estimare suficientes y ques estn previstos en la presente ley.
Seccin Tercera: De los permisos y otras autorizaciones Art. 62 66
Se establece que cualquier bien mueble o inmueble que est relacionado con la actividad del
comercio interior estar sujeto a una aprobacin o consentimiento por parte del Ministerio de
Energa y Petrleo para su construccin, modificacin o destruccin.
Por otra parte ninguna notaria o registro pblico podr darle continuidad a ningn proceso,
documento o acto que requiera la aprobacin por parte del ministerio y que carezca de este, en
cualquier caso este acto o documento ser completamente nulo.
Tambin se expresa que el que actualmente ejerce la actividad del comercio interior tiene
preferencia ante cualquier tercero en lo referente a la compra de un bien relacionado con este
ramo de negocio o la continuidad de su actividad.
CAPITULO IX
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Seccin Primera: De las multas y sus cuantas Art. 67 69
La ley en este aspecto no establece especficamente las acciones que acarrearan las
sanciones que ms adelante se expondrn, pero expresa que cualquier falta o accin en contra
de la ley como tal y en contra de las actividades referidas a seguridad y proteccin de
instalaciones, personas y bienes, construccin de obras e instalaciones, prestacin de servicio,
normas de calidad, transporte y distribucin de hidrocarburos y productos, de precios y tarifas
sern causales de las siguientes penalidades:
1. Multa entre 50 y 50.00 Unidades Tributarias.
2. Suspensin de actividades hasta por seis (6) meses.
3. Las dos Sanciones anteriormente expuestas.
Todas estas sanciones sern aplicadas dependiendo de la gravedad del caso o infraccin y por
supuesto sin perjuicio de cualquier otra sancin que aplicare por concepto de otra ley
venezolana.

CONCLUSIONES

La Ley de Hidrocarburos en Venezuela desde su creacin en 1920 hasta la presente fecha, ha

sufrido una serie de reformas en la bsqueda por adaptar y preservar los beneficios
econmicos, proteccin ambiental y soporte de calidad de vida nacional, de tal manera que en
la ley actual se puede observar lo que su evolucin en la historia ha logrado.

La ltima reforma parcial a la Ley Orgnica de Hidrocarburos de Venezuela fue aprobada en

Mayo 2006, para de esa forma dejar formalizados entre otros aspectos, los impuestos de
Extraccin y de Registro de Exportacin. La reforma indica que la tarifa de extraccin alcanzar
el 33 por ciento del valor de todos los hidrocarburos lquidos obtenidos de cualquier yacimiento.

El otro gravamen est relacionado con el pago del 0,1 por ciento de todos los hidrocarburos
exportados de cualquier puerto desde el territorio nacional.
Se ajusta adems lo estipulado sobre las empresas mixtas y se elimina la referencia de
bitumen a los recursos que se extraen en la Faja Petrolfera del Orinoco (suroeste), donde se
estima que existen 230.000 millones de barriles de crudo pesado. Asimismo, el impuesto sobre
la renta aumentar del 34 al 50 por ciento a las cuatro asociaciones presentes en la referida
Faja.

Esas entidades producen ms de medio milln de barriles diarios de combustible fsil y estn
integradas, junto con la estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA), por Total (Francia), Statoil
(Noruega), BP (Gran Bretana) y las estadounidenses ConocoPhillips, Chevron, y ExxonMobil.

En cuanto a la explotacin de los yacimientos de esa regin del Orinoco se determin que el
gobierno nacional podr establecer si rebaja o no la regala hasta un 20 por ciento en
dependencia si ste proceso es econmicamente rentable.
El artculo 33 fue uno de los modificados y est relacionado con la constitucin de las empresas
mixtas y las condiciones que regirn las actividades primarias, las cuales sern aprobadas por
la Asamblea Nacional.

Mientras en el artculo 44 se indica que de los volmenes de hidrocarburos extrados de

cualquier yacimiento, el Estado tiene derecho a una participacin de 30 por ciento como
regala.

En febrero 2010 hubo una solicitud de reforma de parte del presidente de la Federacin de
Asociaciones de Empresarios de Hidrocarburos, Giuseppe Gherardi, quien solicit al gobierno
incrementar en 30% la gasolina de mayor calidad (95 octanos) y mantener el precio en la
versin de 91 octanos, sin embargo, el Ejecutivo para ese momento inform que este tema no
est en la agenda del gobierno, pero no se neg la posibilidad de que en un futuro esto sea
posible.

Como en todas las reformas, se espera que las que hayan lugar de hoy en ms, sean con las
mejores disposiciones de mantener la soberana del hidrocarburo y por ende, los resultados
positivos para el bienestar que la actividad petrolera significa para el pas, en especial, en las
reas econmicas y sociales.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Ley organica de hidrocarburos

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
PROYECTO DE DECRETO CON FUERZA DE LEY ORGANIZA DE
HIDROCARBUROS
Agosto 2001
EXPOSICION DE MOTIVOS
La aparicin del petrleo como importante energtico encontr al pas en condiciones
de atraso poltico, econmico y tecnolgico. Los esfuerzos que en el siglo antepasado se
hicieron para aprovecharlo, fueron incipientes y casi artesanales, aunque
fundamentalmente realizados por venezolanos.
A comienzo del siglo pasado, cuando mundialmente se advierte la extraordinaria
significacin del petrleo, las empresas extranjeras se dirigen hacia el pas y el
persistente atraso, oblig a dejar en sus manos el recurso, pues se supona que
tecnolgica, legal y econmicamente, estaban en condiciones de desarrollarlo. Slo en
el extranjero se tenan las tcnicas para buscar, extraer y refinar dicha sustancia. De
fuera nos venan las formas de negociaciones para el manejo de las actividades
derivadas del petrleo, todo ello por carecer de reglas especializadas para ese propsito.
La Ley de Minas rega todos los yacimientos, incluidos los de hidrocarburos. Es slo en
1918 cuando se dicta un reglamento de dicha ley, especialmente dedicado a
hidrocarburos y es en 1920 cuando se promulga la primera ley de la materia. Formas
contractuales haban venido supliendo esa deficiencia. Lo que podramos llamar una
inquietud legislativa se inicia con la citada Ley de 1920. En efecto a partir de ese ao se
comenzaron a dictar leyes en fechas: 16 de junio de 1921, 9 de junio de 1922, 18 de
julio de 1925, 18 de junio de 1928, 17 de junio de 1935, 5 de agosto de 1936 y 21 de
diciembre de 1938, las cuales, una tras otra fueron admitiendo y preservando y
preservando las negociaciones o concesiones celebradas bajo el imperio de cada una de
ellas. Las actividades derivadas del petrleo y dems hidrocarburos se continuaron
rigiendo o regulando por las disposiciones contenidas en dichas contracciones. Esto
trajo consigo una proliferacin de tratamientos legales que unido al maltrato econmico
que en ellas se daba a la nacin, justific la reforma petrolera de 1943, que dio origen a
la Ley de Hidrocarburos de ese mismo ao, que todava nos rige. Esta ley tuvo entre sus
mritos y virtudes unificar el tratamiento legal de los hidrocarburos, permitir las
mejoras de la participacin econmica de la nacin mediante su propia normativa o
mediante la aplicacin de las leyes impositiva. De esta forma, el tratamiento de los
hidrocarburos quedo no slo sujeto a la ley de la materia sino a toda la legislacin
nacional.

El pas inici una lucha por mejorar los ingresos econmicos que reciba como
beneficio de la exportacin del petrleo. La decisin de llegar a repartir el producto
petrolero, la mitad para los concesionarios y la mitad para la nacin, logro y se super
con la aplicacin de la Ley del Impuesto sobre la Renta. La citada Ley de 1943 logr su
cometido, y nuevos propsitos nacionales sobre hidrocarburos debieron ser atendidos
por las reformas a la Ley efectuadas en 1955 y 1967, as como por las leyes siguientes:
la Ley de Reversin de 1972; la Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado
interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, de 1973; la Ley Orgnica que
Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, de 1975; la Ley
Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles
Derivados de los Hidrocarburos para uso de Vehculos Automotores, de 1998.
Como puede apreciarse, las normas que rigen las actividades de los hidrocarburos en
Venezuela, se encuentran dispersas en esas diferentes leyes y tal dispersin ha
dificultado su aplicacin, existiendo al mismo tiempo, colisin entre unas y otras; como
tambin han venido derogndose parcialmente en forma expresa o tcita. Esta situacin
por s sola, da origen a la necesidad de dictar una Ley Orgnica de Hidrocarburos que
armonice, ordene y regularice en un solo texto las materias comprendidas en la referida
legislacin, lo que evitara las frecuentes y complicadas interpretaciones de normas
legales contradictorias que tanto tiempo le restan a la Administracin Pblica y privada,
con la consiguiente demora en la consecusin de los asuntos de su competencia.
A estos fines, se solicit a la Asamblea Nacional, habilitara al Presidente de las
Repblica para dictar la Ley Orgnica de Hidrocarburos y a tal efecto, en los literales d,
e, f, g y h,. del numeral 2 del Articulo de la Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica Para Dictar Con Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan, de fecha 13
de noviembre del ao 2000, se autoriza al Presidente, para dictar la Ley solicitada. En
tal sentido se ha elaborado un proyecto de Ley Orgnica de Hidrocarburos con el
propsito de unificar y ordenar el rgimen legal de los hidrocarburos.
El carcter orgnico de la ley viene dado por el Artculo 302 de nuestra Constitucin, el
cual establece la reserva al Estado de las actividades petroleras por razones estratgicos
y de conveniencia nacional. La reserva debe hacerse, segn lo dispone el mencionado
artculo, mediante ley orgnica. De igual manera, la ley requiere tal carcter porque se
propone derogar otras del mismo rango, como son la Ley Orgnica que reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos y la Ley Orgnica de Apertura
del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los
Hidrocarburos para uso de Vehculos Automotores.
Por otra parte, se requiere armonizar las disposiciones de esta ley con las del Decreto
con Rango y Fuerza de la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos publicado en la
Gaceta Oficial No. 36.793 de fecha 23 de septiembre de 1999. A este efecto, ha
prevalecido el criterio de la coexistencia de ambas leyes orgnicas en razn de que los
fines y las circunstancias que se regulan en las mismas aun cuando tienen puntos de
coincidencia, al tratar ambas sobre hidrocarburos, sin embargo, requieren tratamientos
diferentes por ser el gas un recurso cuya explotacin y comercializacin tiene
caractersticas propias. Su interpretacin deber hacerse en forma armnica y
complementaria.

En este proyecto se contempla que la exploracin en busca de yacimientos de

hidrocarburos, la explotacin de dichas sustancias y la recoleccin, transporte por vas
especiales y almacenamiento primario de ellas, que constituyen las actividades
primarias (corriente arriba), quedan reservadas al Estado. Se reserva de igual manera al
Estado, todo lo relativo a refineras existentes, as como sus ampliaciones y mejoras
futuras, para garantizar el abastecimiento del mercado interno.
El Estado podr realizar dichas actividades, directamente o por medio de empresas de su
exclusiva propiedad, o por empresas mixtas donde posea una participacin mayor del
cincuenta por ciento (50%) sobre el capital social y por tanto sus representantes tengan
poder decisorio en todas las operaciones de la empresa.
Tratndose de materia de inters nacional, se ha previsto que la constitucin de las
empresas mixtas para la realizacin de las actividades primarias, requiere de la
autorizacin previa de la Asamblea Nacional. A esos mismos fines, la ley seala
requisitos mnimos que deben ser cumplidos ineludiblemente en los documentos
constitutivos de dichas empresas.
La ley contempla adems que la separacin, purificacin y transformacin de los
hidrocarburos naturales y de los productos obtenidos, realizados con el propsito de
aadir valor a dichas sustancias o productos y la comercializacin de los mismos,
(corriente abajo), configuran actividades industriales y comerciales y pueden ser
realizadas por el Estado, por empresas de su exclusiva propiedad, por empresas mixtas
con participacin del capital estatal y privado, en cualquier proporcin y por empresas
privadas. La Ley ha dispuesto que las nuevas refineras a ser establecidas dentro del
territorio nacional debern dar cumplimiento a las condiciones en ella previstas, entre
otras, sujetarse a un plan y obtener previamente una licencia por parte del Ministerio de
Energa y Minas, y su objeto estar principalmente a la exportacin, utilizando
tecnologa de conversin profunda y no contaminante.
La participacin del capital privado se consagra en la ley, mediante la posibilidad de
integrarse en la constitucin de empresas mixtas para la realizacin en las actividades
industriales y comerciales realizadas con hidrocarburos, todo sujeto al cumplimiento de
los requisitos en ella previstos.
El proyecto reitera el principio de la propiedad de la Repblica sobre los yacimientos de
hidrocarburos. Esta reiteracin es tanto un homenaje a nuestro Libertador, quien
visionariamente, as lo estableci en Quito el da 24 de octubre de 1829, como un
requerimiento de orden econmico y poltico.
Efectivamente, por primera vez, nuestra ley fundamental consagra expresamente la
propiedad de la Repblica sobre los yacimientos mineros y de hidrocarburos existentes
en el pas. As el Artculo 12 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece que los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea
su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son
bienes del dominio pblico y, por tanto inalienables e imprescriptibles. El proyecto de
ley recoge el texto constitucional y consagra adems la propiedad de la Repblica sobre
los yacimientos que se encuentren dentro de las fronteras patrias. Esto, en razn de que
con tal delimitacin se comprenden reas derivadas de la celebracin de tratados
internacionales con pases circunvecinos.

Del principio de propiedad de la Repblica sobre los yacimientos de hidrocarburos, se

derivan importantes consecuencias, como son las de que el Estado puede explotar
directamente esos recursos, regular su explotacin velando siempre por los intereses
nacionales y cuando las referidas sean realizadas por otras personas, tiene el derecho a
obtener de stas una participacin o regala sobre el recurso explotado.
La ley declara de utilidad pblica, las actividades contempladas en ella, as como las
obras que su manejo requiera y dispone que estn dirigidas de manera especial al
desarrollo nacional y al beneficio colectivo y se realicen, atendiendo a la defensa y uso
racional del recurso y a la conservacin del medio ambiente.
Es de observar que la ley ordena al Ejecutivo Nacional determinar las medidas que
propicien la formacin de capital nacional y su participacin en las actividades
sealadas en ella, as como establecer las medidas necesarias para que loa bienes y
servicios de origen nacional concurran en condiciones de transparencia y no
desventajosa en el desarrollo de proyectos relacionados con dichas actividades.
Se reafirma la competencia que con carcter nacional le otorga la Ley Orgnica de la
Administracin Central al Ministerio de Energa y Minas en cuanto a la administracin
de los hidrocarburos y le confiere el derecho y la obligacin de realizar, planificar,
vigilar, inspeccionar y fiscalizar todas las actividades cuando sean ejercidas por otras
personas. La ley tambin desarrolla el derecho de fiscalizar las operaciones que causen
impuestos, tasas y contribuciones, as como las contabilidades de las personas que las
realicen. Se prev la dotacin de recursos al Ministerio para el cumplimiento de sus
funciones.
Se ordena que las actividades a que se refiere la ley y debern realizarse conforme a las
normas de seguridad y proteccin ambiental que le fueren aplicables y a las prcticas
cientficas y tcnicas disponibles para el mejor manejo, aprovechamiento y uso racional
del recurso.
La ley establece que el Ejecutivo Nacional dictar la reglamentacin necesaria para la
industralizacin de los hidrocarburos en el pas y determina que aquella deber
contener, entre otras disposiciones, las medidas que propendan a desarrollar parques
industriales alrededor de las refineras y en zonas donde se facilite el suministro de
hidrocarburos; que las refineras y plantas procesadoras de stos garanticen el
suministro de las materias primas permitan la formacin de empresas eficientes y
competitivas, y que las empresas que realicen actividades de industrializacin aguas
abajo de los insumos por ellas producidos.
Se prev que el transporte, suministro, distribucin y expendio de los hidrocarburos,
destinados directa o indirectamente al consumo colectivo, constituyen un servicio
pblico y que el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Energa y Minas,
fijar sus precios y decidir lo que fuere necesaria para garantizar la eficiencia del
servicio y evitar su interrupcin.
En relacin con la gestin del comercio exterior de los hidrocarburos naturales y de los
productos derivados, se pauta que sta se realice conforme a la poltica y los
lineamientos que dicte el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Energa y
Minas. Se ha establecido en tal sentido, la necesidad de respetar en cualquier

negociacin en materia de hidrocarburos las decisiones que adopte la Repblica

originadas en acuerdos y tratados internacionales, por ella celebrados, sobre la indicada
materia.
La ley determina el rgimen de regala mediante el cual la Repblica ha de percibir un
porcentaje del total de la produccin. De esta manera queda definido por anticipado el
monto a ser percibido, sin la posibilidad de que dicho porcentaje pueda ser negociado,
como se vena haciendo para compensar las actividades realizadas en yacimientos de
bajas produccin, cuestin que se lograr en un futuro mediante la adecuacin del
Impuesto Sobre la Renta. Se establece la posibilidad para el Estado, supeditado a su
propia eleccin, de recibir el monto que le corresponda por regala, en dinero efectivo a
precio de mercado o en especie. Se contemplan adems los impuestos de superficie y
ocupacin, los cuales revisten un carcter ms instrumental que fiscal.
Se ratifica la competencia del Ministerio de Energa y Minas para sancionar las faltas
cometidas en el desarrollo de las actividades. La ley determina los mrgenes dentro de
los cuales deben ser impuestas las sanciones pecuniarias. De igual forma, se ordena ex
lege la apertura de los procedimientos en contra de los funcionarios sobre quienes pueda
recaer responsabilidad con relacin a sus obligaciones y se fijan los plazos para realizar
las actuaciones tendentes a determinar su responsabilidad.

El 13 de marzo de 1943 el mundo llevaba cuatro aos envuelto en la Segunda guerra

Mundial (1939-1945) y Venezuela era un gran surtidor de petrleo, especialmente a
Estados Unidos.
El entonces presidente Isaas Medina Angarita consider que era el momento de

establecer reglas que permitieran a Venezuela mayor beneficio de sus hidrocarburos y

ese ao present al Congreso Nacional la nueva Ley de Hidrocarburos, aparte de otras
leyes, entre ellas, la Ley de Impuesto sobre la Renta y la Ley de Nacionalizacin del
gran Ferrocarril de Venezuela.
Para ese momento, el escritor Pedro Beroes era el director de ltimas Noticias,
peridico que sola fijar posicin diaria sobre los diferentes acontecimientos nacionales
e internacionales
Leer ms en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/economia/ley-dehidrocarburos-en-venezuela-cumple-70-anos.aspx#ixzz30slPzOau

El 19 de junio de 1920 el gobierno de Juan Vicente

Gmez promulga la primera Ley de Hidrocarburos, que impona un 15% de regalas y
adems estableca el derecho de revertir al Estado venezolano la mitad del rea de una
concesin luego del perodo de exploracin. Sin embargo, por la presin de esas
empresas se decidi promulgar otra en 1921 en la cual participaron las empresas
petroleras en redaccin de la propia ley, en ella se dieron amplios beneficios a las
transnacionales al reducir sus tributos y regalas.1

Avances

En 1938 el presidente Eleazar Lpez Contreras

promulga una nueva ley de Hidrocarburos, en la cual establece el aumento de las
regalas, as como el de los impuestos de exploracin y explotacin. Tambin se
autorizaba al Estado para la creacin de empresas o institutos para el desarrollo de lo
relacionado a la actividad petrolera.

Para el 13 de marzo de 1943 el sucesor de Lpez,

Isaas Medina Angarita promulga otra ley de Hidrocarburos, en ella se establecan
nuevos "avances" para el Estado venezolano, porque a partir de entonces se deba
refinar al menos el 10% del crudo en Venezuela; la regala o impuesto a la explotacin
no poda se inferior a 16,7%; el Estado Venezolano reciba un beneficio del 50% por la
explotacin petrolera y un 12 % del Impuesto sobre la renta. Tambin se establecieron
nuevos impuestos para evitar que las compaas mantuvieran campos ociosos. Aunque
la regla de ganancias del 50% para el Estado y 50 % para las compaas ya estaba
contemplada, sta no se lleg a aplicar, se mantuvo la relacin 43% Estado y 57%

compaas hasta la cada del gobierno de Medina que fue derrocado el 18 de octubre de
1945.
Presidente Medina Angarita dio el ejectese al marco legal

La ley aprobada el 13 de marzo por el Congreso, contempla una

mayor participacin del Estado en las riquezas generadas por la
explotacin petrolera, de las cuales debe percibir por lo menos el
50%. Esta es la tercera vez que se reforma este texto legal desde que
se promulg en el ao 1920. Lo que hace diferente a esta ley a las
anteriores, es que en ella se establece que las empresas
concesionarias estarn obligadas a pagar no slo los impuestos ya
establecidos en el marco legal sino tambin el correspondiente
impuesto sobre la renta.

Con la cada del gobierno de Medina se instala un gobierno interino a cargo de Rmulo
Betancourt, que luego da paso en 1948 a otro electo democrticamente presidido por
Rmulo Gallegos, durante ese tiempo se impuls la poltica petrolera de "no ms
concesiones" del cual tambin fue autor el entonces Ministro de Fomento de esos dos
perodos Juan Pablo Prez Alfonzo. Si bien estos no haban aplicado de inmediato el
reajuste del 50%-50% o fifty-fifty apenas inician el nuevo gobierno lo implementan en

1948, pero das despus el 24 de noviembre de ese ao cae el gobierno de Gallegos por

un golpe militar

El nuevo gobierno de la Junta Militar que luego

qued a cargo de Marcos Prez Jimnez se centr en dos aspectos del petrleo,
aumentar su produccin y otorgar y ampliar el perodo de las concesiones especialmente
a las petroleras estadounidenses

Defensa del petrleo

El 23 de enero de 1958 es derrocado Prez

Jimnez y se establece una Junta Cvico Militar que luego da paso a elecciones
generales en las cuales resulta electo Rmulo Betancourt, ste se encarga de establecer
el 19 de abril de 1960 la empresa estatal Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP
El gobierno de Betancourt volvi a impulsar la poltica de no ms concesiones,
maximizar la renta por barril de petrleo y adems con las gestiones de Juan Pablo
Prez Alfonzo se logr la creacin de la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) el 14 de septiembre de 1960, con el fin de defender los precios del
petrleo junto a los Estados exportadores de petrleo

El 30 de julio de 1971 es aprobada la Ley de

Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, que pretenda tomar
la totalidad de los activos de las empresas petroleras en 1983 cuando expiraran las
concesiones para que pasaran al Estado. El 30 de agosto de 1975 es creada la compaa
estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA) con el fin de controlar todos los negocios
petroleros en territorio venezolano y el 1 de enero de 1976 inicia operaciones
comerciales al ser declarada la nacionalizacin petrolera por el presidente venezolano
Carlos Andrs Prez.

Apertura Petrolera
En 1992 durante el segundo perodo presidencial de Carlos Andrs Prez, el mismo que
haba nacionalizado la industria petrolera, anuncia la nueva estrategia energtica del
Estado al iniciar la llamada Apertura Petrolera. Esa poltica consista en permitir la
inversin de capital privado en las fases de exploracin, produccin, refinacin y
comercializacin del petrleo y sus derivados a nivel nacional e internacional.
La Apertura Petrolera comenz bajo la forma de Convenios Operativos con los cuales
las empresas petroleras privadas se encargaban de reactivar los campos que se
encontraban inactivos. A sta le sigui la figura de Asociaciones Estratgicas
establecida en 1995 entre PDVSA y las empresas petroleras, su objetivo era encargarse
de la extraccin y mejoramiento de crudos pesados y extrapesados localizados en la
Faja del Orinoco

Plan Siembra Petrolera

Con la llegada al poder de Hugo Chvez en

1999, se formularon nuevas polticas en materia petrolera, comenzando por la lucha
para elevar los precios del petrleo y en el mbito interno con la publicacin de una
nueva Ley de Hidrocarburos en 2001, se busc mejorar la participacin de la estatal
PDVSA en todos lo acuerdos petroleros, entre ellos lo referido a las regalas, las cuales
pasaron de 1%a 30%
En 2007 Chvez implementa otro plan, la de Plena Soberana Petrolera, con la que
decreta el fin de la Apertura Petrolera por medio del Decreto Ley N 5.200 de migracin
a Empresas Mixtas de todas las modalidades que se haban formulado durante la poltica
iniciada en 1992. Con este nuevo modelo el Estado reafirma la mayora accionaria en
todas las nuevas empresas mixtas.8